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El Plan Colombia y el petrleo

LA HEGEMONA DE LAS CUATRO HERMANAS
Hctor Mondragn Bez
Asesor Consejo Nacional Campesino
Colombia, 2002

Plan Colombia, reservas petroleras, alza de los precios del crudo, amenza del
auge de los pases ricos, contrarreforma agraria, todas ruedas de un mismo
engranaje. El pas y su petrleo juegan un papel importante en las expectativas
mundiales.

Estados Unidos y parte de Europa Occidental vivieron en 1999 y en el primer

semestre del 2000 un auge econmico poderoso, alimentado por los recursos de
los pases en crisis y avivado por la guerra en Kosovo. Tal auge est ahora
amenazado, especialmente por el alza de los precios del petrleo, estimulada por
otros pases que podran beneficiarse con ella.

En efecto, algunos de los pases ms golpeados por la crisis internacional de

1997-1998, que son productores de petrleo, entre ellos, Indonesia, Rusia,
Ecuador y Venezuela, podran beneficiarse de los precios actuales. Precisamente
de Venezuela parti la iniciativa de una reactivacin de la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo, Opep, muy debilitada desde la dcada del 80, cuando
la produccin masiva de los pozos del Mar del Norte y de Mxico hizo echar atrs
su unidad y los precios.

Entre tanto, otras naciones tambin afectadas por la crisis, se ven lesionadas con
el alza, pues no son productoras del crudo y deben importarlo para su consumo.
Es el caso del Brasil. Al tiempo, Japn, un pas poderoso, comienza a salir de una

fuerte recesin y al igual que Estados Unidos y Europa se interesa por lograr una
rebaja de los precios de los combustibles.

En estos movimientos del mundo petrolero, las siete hermanas dominadoras del
petrleo en el mundo se redujeron en la prctica a cuatro: la Shell emergi como
empresa rectora, seguida de la British Petroleum, BP, que compr la Amoco. A su
vez, la Chevron compr la Texaco, que al igual que la Occidental haba cado bajo
la influencia de Shell, y la norteamericana Exxon adquiri la Mobil, rehaciendo la
antigua Standard Oil.

As, las trasnacionales Shell, Exxon, BP y Chevron

quedaron con la hegemona petrolera y trabajan hoy rodeadas de empresas

menores, que actan por todos lados, y son ellas precisamente las que siguen
con mas intensidad el contrapeso de la Opep

Lleg el momento

En esta situacin, las reservas petroleras de Colombia aparecen como un jugoso

bocado. Sin ser comparables a las de Venezuela, son importantes y hasta ahora
cuidadosamente reservadas para un mejor momento, que parece haber llegado:
los dos ltimos gobiernos han reventado todas las defensas del pas frente al
saqueo transnacional.

Con Samper, una trasnacional (Texas, bajo el dominio de Shell) logr por primera
vez que un contrato de hidrocarburos no revirtiera a Ecopetrol en la fecha fijada y
se prorrogara: fue lo que ocurri en el caso del gas de la Guajira. El gobierno
entreg prebenda tras prebenda, a cambio del ms decidido apoyo pblico de las
petroleras, frente a la crisis que vivi por el proceso 8.000. A partir de entonces,
se ha ido modificando el sistema de contratacin, cambiando el reparto de
asociacin 50% y 50%1, elevando escandalosamente la participacin de las

Vease adems en esta misma publicacin el articulo Determinantes de la Poltica Petrolera.

transnacionales, autorizando disminuciones de regalas y modificando contratos

ya firmados, a favor de la parte extranjera.

En los aos 1999 y 2000 se firmaron contratos a granel, con lo que se reparti el
territorio nacional entre transnacionales gringas como la Chevron y la Occidental,
las inglesas BP y Shell, las candienses Canadian-Oxy, Alberta y Mera-Mills, la
espaola Repsol y la Hocol. Impresiona mirar el loteo en los mapas de Ecopetrol.
La Ronda 2000 completa el reparto. Se entregaron milmetro a milmetro el
occidente amaznico y el departamento del Putumayo, que no por coincidencia es
el escenario inicial del Plan Colombia. Solamente quedan por distribuir buena
parte de las cuencas del Pacfico y del suroriente de la Amazonia.

Un Plan de saqueo

En este marco toma auge el Plan Colombia. Precisamente, en torno a l se

orquest el ms humillante listado de ofertas hechas realidad a favor de las
trasnacionales petroleras, pues es en el terreno de la explotacin del petrleo
donde ms esperan recibir las transnacionales, a cambio de la ayuda que
Estados Unidos y otros pases den al Plan Colombia. En octubre de 1999, Andrs
Pastrana ofreci el oro y el moro a los petroleros gringos reunidos en Houston
bajo la batuta del candidato republicano George Bush y para el candidato
demcrata tambin hubo un gesto: sacrificar el territorio de los indgenas U'wa a
la Occidental, de la que es socio Al Gore. En fin, el presidente Pastrana dio todo,
por lo que espera recibir de Europa en apoyo al Plan y por la migaja de 900
millones de dlares, que Estados Unidos dar para la guerra.

El caso de El Cerrejn es ilustrativo. La transnacional Exxon (Intercor) se

beneficio de la eliminacin de la norma que ratific la Constitucin de 1991, que
permita la expropiacin sin indemnizacin por razones de equidad, cuando el
pas hubiera sido estafado. En este ultimo capitulo en la historia de la mina se

relaciona con las medidas del Plan Colombia y significa una lesin enorme a la
nacin, que sin ganar nada privatiz su parte, entregndola a una filial de la
Shell.

Pues bien. El Plan Colombia favorece a las transnacionales y su globalizacin

neoliberal al proponerse como objetivo prioritario implantar medidas para atraer
la inversin extranjera y promover la expansin del comercio"2, fortaleciendo los
tratados de proteccin de las inversiones forneas y las disposiciones de libre
importacin de la Organizacin Mundial de Comercio.

De hecho, en la enmienda al Plan Colombia propuesta en Estados Unidos por los

senadores Dewine, Grassley y Coverdell se exige la prioridad para la inversin
extranjera y en particular para la industria petrolera3.

Pero lo que las transnacionales quieren va ms all. Esperan que el Plan

Colombia les sirva para recuperar el mango de la sartn en la regin. El mismo
senador Coverdell afirm adems que la necesidad de proteger los intereses
petroleros en Venezuela justificaba la ayuda a Colombia4, en concordancia con la
visin del vicepresidente de la Occidental Petroleum, quien afirm5 que se
necesitaba duplicar el Plan Colombia en Norte de Santander (frontera con
Venezuela), donde est la explotacin petrolera del Catatumbo y la perforacin de
Gibraltar, en territorio de la comunidad indgena U'wa.

RECUPERAR LA HEGEMONA

"Plan Colombia..." traduccin de "desde abajo" p.p. 15-16. La versin europea dice en el segundo
captulo: "negociar acuerdos bilaterales de comercio que garanticen la proteccin de la inversin
extranjera".
3
Insitir en que el Gobierno de Colombia complete las reformas urgentes orientadas a abrir
completamente su economia a la inversin y comercio exteriores, particularmente a la industria del
petroleo, como un camino hacia la recuperacin econmica (Senado los Estados Unidos(cursivas
del autor))
4
COVERDELL, Paul "Starting with Colombia"; Washington Post, April 10, 2000; p. A 21.

Las cuatro grandes transnacionales tienen otra gran preocupacin, adems de la

referida al inmenso potencial petrolero de la regin latinoamericana: es el hecho
de que el gobierno venezolano, adems de promover la revitalizacin de la Opep
y de visitar Irak, alimente alianzas con pases consumidores del Sur. La agencia
Reuters anunci desde Caracas que "los gigantes petroleros de Venezuela y
Brasil firman acuerdos para crear empresas conjuntas de distribucin y
comercializacin de gasolinas y de derivados petroleros venezolanos en Brasil6
(vase recuadro)

Se sabe que el gobierno de Brasil no es totalmente consecuente con su aliado

venezolano y trata a la vez de intercambiar acciones de Petrobrs con la empresa
espaola Repsol y que se asocia con la filial canadiense de la Occidental para
sacar el petroleo colombiano en Melgar, El Boquern y El Guamo. Sin embargo,
el doble papel de Brasil y de Petrobrs no hace sino aumentar los celos
estadounidenses y britnicos, ante la posibilidad de una monumental ruptura de la
hegemona de las cuatro hermanas.

Por otra parte, Venezuela generosamente ha fortalecido convenios para

suministrar petrleo ms barato a los pases centroamericanos y de El Caribe,
incluida Cuba.

As pues, se trata de defender la hegemona de las cuatro y sera ingenuo

abordar el problema petrolero por fuera de este panorama estratgico. La visin
de Coverdell es efectivamente la de las grandes petroleras: la intervencin de
Estados Unidos en Colombia y en el Putumayo, en particular, es la llave para
reinstaurar la hegemona de Estados Unidos y especialmente para defender la de
las grandes trasnacionales. Es la forma de llamar militarmente al orden poltico al

EL TIEMPO, cit.
CNNenEspaol.com "Petrleos de Venezuela y Petrobrs de Brasil firman acuerdos" Junio 28,
2000 11:05 PM EDT (0305 GMT)
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incmodo gobierno de Venezuela y al inestable Ecuador y de llamar al orden

econmico al vacilante Brasil y a Petrobrs.

EL PLAN COLOMBIA EN COLOMBIA

Los derechos, un obstculo

El Plan Colombia y el proyecto de entrar al tratado de libre comercio con Estados

Unidos, Canad y Mxico, conocido como Nafta, amenazan los territorios
indgenas, al apuntar contra la inalienabilidad de los resguardos y tierras
comunales. Quieren meter toda la tierra al mercado y echar al basurero el
derecho fundamental de los indgenas.

En la Constitucin de 1991, los pueblos indgenas de Colombia lograron que sus

resguardos y tierras comunales se reconocieran como inalienables. Pero el
presidente Pastrana declar el 11 de febrero de 2000, en el Congreso de Calidad
de los empresarios, que Colombia har una reforma constitucional para dar ms
libertad a la inversin extranjera y para poder afiliarse al Nafta7

Las transnacionales consideran que los pueblos indgenas son un obstculo a sus
inversiones, porque les impiden destruir la naturaleza y apoderarse de todo lo que
quieran con dinero, para hacer ms dinero. Consideran un obstculo que la
Constitucin les prohba daar la integridad cultural, social y econmica de los
pueblos indgenas. Se empean ahora en expropiar a los U'wa una tierra comunal
que hace parte del resguardo creado por Cdula del Rey de Espaa desde 1616.
Quieren que la Occidental inicie la perforacin petrolera de Gibraltar.

Para entrar al Nafta se hizo en Mxico en 1993 la tal reforma constitucional, que consisti en eliminar la
inalienabilidad de las tierras comunales, lo que provoc el alzamiento armado zapatista.

Por orden judicial se decret esa expropiacin, en una modalidad que se quiere
imponer para desconocer la propiedad de las tierras indgenas y campesinas, a
travs de proyectos como el Cdigo de Minas, que en diversas versiones se viene
tramitando en el Congreso de la Repblica desde 1996. Con ellos se pretende
adems hacer valer los contratos otorgados en el escritorio por el gobierno,
pasando por sobre los derechos de las comunidades y desconociendo conquistas
sociales de los indgenas sobre la minera.

El Plan Colombia y la reforma agraria

Y si las transnacionales amenazan los territorios indgenas, los terratenientes del

pas tambin pretenden apoderarse de ellos. La ayuda extranjera pagara a los
gamonales colombianos la entrega del petrleo.

En el Plan Colombia se da prioridad a las llamadas alianzas estratgicas,

principalmente en plantaciones de palma africana, madereras, caucheras y
cacaoteras:

Dice el gobierno:

Se impulsarn ncleos productivos agrcolas y forestales, en los cuales se

focalicen los esfuerzos de apoyo estatal al desarrollo rural. Estos se
entienden como procesos socioeconmicos generados alrededor de una
actividad principal en la cual las comunidades rurales se integren con el
sector empresarial en alianzas estratgicas dentro de proyectos productivos
exitosos ya emprendidos o con altas probabilidades de competitividad [...]
fuente (vase recuadro 2)

Los grandes proyectos de inversin seran la actividad principal y los proyectos

productivos exitosos estaran definidos por las alianzas estratgicas, que son

aparceras[6] en gran escala, en las que el indgena y el campesino entregan su

tierra para que los terratenientes y empresarios se beneficien. De esa manera,
con el proyecto de ley agraria 151 de 1999, el gobierno quiso condicionar la
recuperacin de tierras indgenas a la elaboracin de tales proyectos
productivos, desconociendo la proteccin constitucional a la diversidad cultural.

El desarrollo alternativo propuesto por el Plan Colombia no es otra cosa que el

modelo malayo de un empresario de la palma africana, exministro de Agricultura y
asesor del presidente Pastrana, el seor Carlos Murgas Guerrero. Su modelo es
apoyado por Fedepalma, Augura y Fedegn, que representan las llamadas
Alianzas Estratgicas bajo su comando.

El sistema de priorizar las plantaciones se copi de Malasia, Tailandia e

Indonesia, en donde los efectos ecolgicos han sido terribles: selvas destruidas,
contaminacin del aire por las quemas y aniquilamiento cultural y tnico de las
poblaciones indgenas[7]. Por supuesto, este aspecto en nada interesa a los
grandes terratenientes. Pero curiosamente tampoco el de las pespectivas
econmicas de sus plantaciones.

En la situacin actual, el futuro del mercado de palma africana es muy inseguro.

Aunque en el primer trimestre de 1999, la produccin aument en 24% y las
exportaciones en 12%, los precios internacionales disminuyeron simultneamente
en 25% y los precios internos bajaron 31%[8].

La cada de tales precios tiene varias explicaciones. Se vislumbra un

aumento de 1,8 millones de toneladas de frjol soya en Estados Unidos
frente a la de 1998. Tambin se espera una mayor oferta de aceite de soya y
girasol, por cosechas rcord en Argentina y Brasil. La produccin mundial de
aceite de palma superar en 1,3 millones de toneladas a la del ao anterior.
De otro lado, la gran devaluacin de la moneda brasilea, la reduccin de

impuestos a las exportaciones en Indonesia y las menores compras por

parte de China, pas que junto con India ha venido participando con 50% del
crecimiento de la demanda total de aceites y grasas en los ltimos tres aos,
son factores adicionales que han contribuido a la descolgada de precios.[9]

Entonces, cul es la perspectiva de estos grandes cultivadores, si es tan

evidente esa situacin de los precios? Su perspectiva es la misma que la de otros
terratenientes industriales y ganaderos. Lo que les interesa en realidad es la
valorizacin de las tierras, de las que se apoderan en el Magdalena Medio,
Carmen de Bolvar, el Catatumbo o el Putumayo, tierras que aumentarn de
precio por la explotacin petrolera y los megaproyectos.

La alternativa del Plan Colombia significara ni ms ni menos, que en las zonas

donde se exterminen los cultivos ilegales de los campesinos e indgenas,
mediante fumigaciones, a ellos no les quedara ms remedio que subordinarse a
contratos de aparcera en gran escala. Es decir, habra una contra-reforma
agraria, en la que se sustituira la propiedad campesina por el dominio de grandes
cultivadores que se beneficiaran de la mano de obra campesina e indgena con
formas de servidumbre y con la cual se pagar la entrega del petrleo.

El Plan Colombia servira as para mantener un sistema histrico de dominacin

de la tierra, de la economa rural y de la gente.

Un cuadro completo

A los terratenientes no les importa esto porque lo que les interesa es la

valorizacin de las tierras de las que se apoderan en el Magdalena Medio,
Carmen de Bolvar, el Catatumbo o el Putumayo, ltierras que aumentarn de
precio por la explotacin petrolera y los megaproyectos. el pueblo trabajador de

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Colombia, el enfrentamiento al Plan Colombia tiene que ver directa y

estrechamente con la defensa de sus recursos petroleros, su ambiente y a los
pueblos indgenas. Desde luego defender la empresa estatal Ecopetrol de la ola
privatizadora es vital. Pero no basta: Es necesario adems de revertir la
legislacin progresiva y cnicamente favorable a las transnacionales, es necesario
defender los derechos de los pueblos indgenas y las normas constitucionales
sobre el ambiente y urge adoptar una estrategia petrolera latinoamericana.

Debemos exigir que Colombia ingrese al acuerdo Brasil-Venezuela, un acuerdo

que en el futuro debe integrar a toda Suramrica y a Latinoamrica. Sabemos que
en Mxico las transnacionales han colocado a uno de sus ejecutivos, el
expresidente de Coca-Cola como presidente del pas. Tal vez ese sea como dicen
los obreros petroleros un patevaca, es decir un esquirol, en este propsito, como
no lo son menos Pastrana, Noboa, Banzer y similares. Pero hay que hacerse el
propsito, que se convertir en bandera de lucha y de unidad de nuestros
pueblos: Por una empresa latinoamericana de produccin y distribucin de
hidrocarburos, que rompa la hegemona de la banda de las cuatro hermanas! Por
los derechos de los pueblos indgenas! Por el respeto al territorio Uwa!

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Recuadro
La agencia Reuters inform as desde Caracas sobre el acuerdo entre Venezuela
y Brasil8:

"Los gigantes petroleros de Venezuela y Brasil firman acuerdos para crear

empresas conjuntas de distribucin y comercializacin de gasolinas y de
derivados petroleros venezolanos en Brasil.

Una de las futuras compaas del esfuerzo conjunto entre Petrleos de

Venezuela (PDVSA) y Petrobras de Brasil tendr como objetivo crear en el
norte y noreste de Brasil una red de estaciones de servicio. Las ganancias,
por venta de gasolinas y diesel, sern compartidas entre PDVSA y
Petrobras. La otra compaa tendr el propsito de comercializar al por
mayor productos venezolanos, derivados del petrleo, aprovechando la
ventaja competitiva que ofrece la posicin geogrfica de Venezuela.

"Vamos a estar en Brasil las dos empresas juntas, con un negocio de

distribucin de combustibles que comienza con 600 estaciones de servicio,
y esperamos llevarlo en breve lapso hasta 1.800", dijo el presidente de la
petrolera estatal venezolana, Hctor Ciavaldini.

La asociacin "se beneficiar de la experiencia de PDVSA en la operacin

de una extensa red de estaciones de Citgo en los Estados Unidos", dijo la
estatal venezolana en un comunicado. Agreg que "pretende capturar el 10
por ciento del mercado en el norte-noreste de Brasil, lo cual equivale a un
volumen de 180 millones de litros al mes".

El presidente de Petrobras, Henri Reichstul, dijo que la petrolera brasilea

tiene la visin de que habr "a corto, mediano plazo, integracin energtica

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en Amrica del Sur, tanto en la parte de lquido, de gas y de energa

elctrica".

Reichstul inform que se conversa entre las dos petroleras para hacer
estudios de exploracin y produccin en Venezuela. Espera que un tercer
acuerdo se firme en 60 90 das. Sera para "la produccin en campos ya
descubiertos y tambin exploracin conjunta, y quizs produccin (...) en la
plataforma deltana (del Delta del Orinoco)", en el noreste de Venezuela,
precis. Dijo que Petrobras aportara su experiencia en la explotacin en
aguas profundas debido a que del 80 al 90 por ciento de su produccin es
en el mar.

El presidente de Venezuela, Hugo Chvez, que asisti al acto de firma de los

convenios, dijo que permitirn avanzar hacia la consolidacin de una poltica de
integracin latinoamericana y de consolidacin de las relaciones comerciales con
Brasil. Los acuerdos forman parte de un convenio firmado hace un ao para
avanzar en negocios conjuntos en exploracin y produccin, procesamiento de
crudo brasileo en refineras de PDVSA, produccin de asfaltos en Brasil y
comercializacin de productos venezolanos en el mercado brasileo. "

Recuadro sobre el agro y el plan colombia

Esta estrategia contar adems de los recursos del sector privado, con
fondos pblicos y originados en el Fondo para la Paz y en cooperacin
internacional".

"En las regiones donde sea factible se buscar la vinculacin de capital

privado a travs de recursos financieros o tierras para el mejoramiento del

CNNenEspaol.com "Petrleos de Venezuela y Petrobrs de Brasil firman acuerdos" Junio 28,

2000 11:05 PM EDT (0305 GMT)

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acceso al recurso por parte de trabajadores sin tierra bajo la modalidad de

un programa de alianzas productivas para la reactivacin sostenible del
agro que liderar el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Con esta poltica se pretende convertir el campo en un negocio productivo para

todos, impulsando proyectos de inversin descentralizados..."[5]