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DERECHO
FORESTAL
MANUAL DE
DERECHO
FORESTAL
ENRIQUE GALLARDO GALLARDO
Derechos Reservados
Mayo 2013
Fotografa de Portada
CONAF
www.conaf.cl
Impreso en Chile ao 2013
El contenido de esta publicacin
puede ser reproducido citando la fuente
NDICE PGINA
PRESENTACIN 11
RESEA DEL AUTOR
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INTRODUCCIN 15
I. GENERALIDADES DEL DERECHO FORESTAL
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1. Concepto
2. Congresos, unidad y red de Derecho Forestal
3. Caractersticas y Principios bsicos del Derecho Forestal
4. Contenido del Derecho Forestal
5. Bien jurdico protegido
6. Relaciones del Derecho Forestal con otras ramas del Derecho
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Etapas
1 Primer perodo: antes del ao 1925
A) Legislacin Espaola
B) Legislacin Chile independiente (1810 - 1925)
2 Segundo perodo: Legislacin forestal desde 1925
A) Ley de Bosques de 1925 (Decreto N 656 de 1925 sobre Bosques) (Fomento y Proteccin)
Vigencia de la Ley de bosques de 1925 modificada en 1931
Parques Nacionales de Turismo y Reservas de Bosques
Concesiones para explotar bosques fiscales y Fiscalizacin
Uso del Fuego
B) Perodo 1960 hasta 1974
C) Decreto Ley N701 de 1974 sobre Fomento Forestal (Fomento y Proteccin)
D) Ley N20.283 Sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal (Fomento y Proteccin)
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1. Cdigos
2. Instrumentos internacionales
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3. Leyes
4. Decretos leyes
5. Decretos con fuerza de ley
6. Decretos supremos
V. LEGISLACIN DE FOMENTO Y PROTECCIN FORESTAL DE 1974
1. Introduccin
1.1 Concepto de Estatuto de Fomento y Proteccin Forestal de 1974
1.2 Finalidades
1.3 Nuevos alcances
1.4 Instrumentos de Fomento y de Proteccin forestal
1.5 Estructura normativa
1.6 Campos de aplicacin: sujetos, objetos y actividades
1.7 Administracin, fiscalizacin y control
1.8 Tarifas por actuaciones e inspecciones de CONAF
1.9 Vigencia
1.10 Participacin y responsabilidad de ingenieros forestales
1.11 Definiciones legales y reglamentarias
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3. Plan de manejo
3.1. Concepto
3.2. Reformulacin del plan de manejo
3.3. Caractersticas
3.4. Clasificacin
3.5. Contenido mnimo
3.6. Consideraciones ambientales
3.7. Obligacin de reforestar
3.8. Normas de manejo de aplicacin general
3.9. Tramitacin de la solicitud de aprobacin de plan de manejo
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6. Operadores Forestales
6.1 Registro de Operadores Forestales del D.L.N701, de 1974
6.2 Reglamento de Operadores Forestales
6.3 Definiciones
6.4 Inscripcin en el Registro de Operadores Forestales
6.5 Obligaciones de los Operadores Forestales
6.6 Eliminacin del Registro de Operadores Forestales
6.7 Evaluacin de desempeo del Operador Forestal
6.8 Disposiciones transitorias del Reglamento
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El fuego y el bosque
Legislacin Aplicable al uso del Fuego
Responsabilidad del Estado
Prohibicin de uso del fuego forestal
Reglamento de uso de fuego
Conducta de uso del fuego penadas por la ley
Proyecto de ley de prevencin de incendios forestales de 2012
Ley N20.653 de 2013 que aumenta sanciones a responsables de incendios forestales
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1. Introduccin
2. Legislacin internacional
3. Legislacin nacional
4. Reglamento para la clasificacin de especies silvestres
5. Especies forestales declaradas Monumento Natural o Inviolables
6. Especies forestales reguladas por reglamentos especiales de la Ley de Bosques
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1. Concepto
2. Por qu proteger reas silvestres
3. Inicio de la proteccin de reas silvestres
4. Instrumentos internacionales
5. Clasificacin de reas silvestres protegidas
6. Legislacin sobre reas Silvestres Protegidas, del Estado (ASP)
7. Legislacin sobre reas Silvestres Protegidas, privadas
8. Creacin y desafectacin de reas Silvestres Protegidas
9. Categoras de Manejo de reas Silvestres Protegidas
10. Tuicin de las reas Silvestres Protegidas
11. Infracciones y sanciones en reas Silvestres Protegidas
12. Proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas de 2011
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Bibliografa 266
PresentaCIN
La Corporacin Nacional Forestal (CONAF) recibe con gratitud y merecido reconocimiento el Manual de Derecho
Forestal del abogado y acadmico de esta disciplina jurdica, Enrique Gallardo Gallardo, especialidad que segn
el autor se encuentra en su fase de construccin a nivel latinoamericano.
En materia de legislacin forestal se han publicado pocos libros a la fecha, dentro de los cuales destacan, La
Evolucin de la Legislacin Forestal Chilena, de 1973, escrito por Federico Saelzer Balde, profesor de Legislacin
de las Escuelas de Agronoma e Ingeniera Forestal y de la Facultad de Derecho de la Universidad Austral de
Chile; y la publicacin Legislacin Forestal y Maderera, editada en 1996, por Rolando Garrido Paulet, abogado
de la Corporacin Chilena de la Madera (CORMA).
Tal como lo expresa el autor, este documento recoge su conocimiento y experiencia como abogado de CONAF
desde la creacin de este organismo en 1970, como asimismo algunas de sus monografas, ensayos y ponencias.
A travs de una simple, pero minuciosa redaccin cada uno de los captulos del Manual, diez en total, el lector
se interna en lo que es el Derecho Forestal. La publicacin se inicia proporcionando antecedentes referidos
al avance del Derecho Forestal Latinoamericano durante los ltimos 10 aos, permitiendo conocer sus
principales caractersticas, principios, contenido y bienes jurdicos protegidos. Los captulos siguientes tocan
aspectos sobre la evolucin de la legislacin forestal en Chile, descrita anual y pormenorizadamente. El autor
sintetiza, caracterizando en sus formas etimolgicas, la preservacin y conservacin de la legislacin forestal
vigente en el pas.
Mencin aparte merece el captulo donde este abogado realiza en forma esmerada y didctica una exposicin
de la legislacin de proteccin y fomento de 1974, esto es del Decreto Ley N 701, as como de la legislacin
de recuperacin, fomento y proteccin de bosques nativos de 2008, como tambin de su correspondiente
reglamentacin.
Por ltimo, Gallardo nos proporciona la actualizacin de sus anteriores monografas sobre legislacin de
proteccin y uso del fuego, sanidad forestal, proteccin de determinadas especies forestales nativas y reas
Silvestres Protegidas.
No cabe duda que el interesante contenido de esta obra constituye un enorme aporte para la comunidad
forestal, as como para nuestra institucin y para quienes estudian y trabajan en el sector forestal y ambiental,
pblico y privado del pas.
Eduardo Vial Ruiz-Tagle
Director Ejecutivo
Corporacin Nacional Forestal
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INTRODUCCIN
Como un aporte y aproximacin a mejorar la legislacin forestal y sobre reas silvestres protegidas vigente en Chile y entenderla en el contexto del nuevo escenario normativa e institucional ambiental, que en
el pas se empieza a implementar desde el ao 2010
con la Ley N20.417, que crea el Ministerio de Medio
Ambiente, una nueva institucionalidad ambiental y
modifica la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del
Medio Ambiente, junto a mi experiencia durante
36 aos como abogado de la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, y hoy, con ms de 4 aos en la
docencia y en la consultora privada, he estimado
conveniente actualizar investigaciones personales y
trabajos anteriores, integrndolos en el presente documento, aunque estoy consciente que slo se trata
de una obra bsica de referencia.
Este trabajo pretende no slo cumplir con este objetivo principal, sino tambin ser un instrumento til para
quienes deben resolver los problemas que la actividad
forestal y en reas silvestres protegidas del pas plantea
frente a la normativa jurdica vigente, facilitando la rpida ubicacin de la disposicin legal o reglamentaria
aplicable a cada caso, permitiendo as una mejor aplicacin y un ms efectivo control de ellas.
Una cuestin previa y fundamental que se ha tenido
especialmente en cuenta para elaborar este manual,
ha sido la concepcin ecosistmica del bosque y su
calidad de componente bsico del ambiente, ambos
estructurados y funcionando como un sistema, entre cuyos elementos existe un delicado equilibrio de
interrelaciones, en que el todo lo constituyen diversos subsistemas independientes que estn insertos
en sistemas de mayor identidad que los acoge en su
estructura, de tal manera que nada de lo que ocurra al ambiente le es ajeno al bosque y al hombre,
como cualquier otro sistema o subsistema. Que el
ambiente o el bosque sea y funcione como un sistema ecolgico, significa que todo lo que ocurra en l o
en cualquiera de sus elementos o relaciones afecta al
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1 Concepto
Desde los orgenes del hombre, ste ha estado acompaado de bosques y tierras forestales satisfaciendo
sus primeras necesidades y creando con sus actividades problemas de diversa ndole, lo que genera la
necesidad de regular su proteccin como su aprovechamiento. As entonces, estas normas dan vida
al Derecho Forestal, considerado como una rama
especial del Derecho que en la dcada de los aos
70 defin como un conjunto de principios y normas
jurdicas que tienen por objeto la preservacin, conservacin, incremento, manejo y aprovechamiento
de los recursos forestales, recogiendo los objetivos
estatutarios de la recin creada corporacin de derecho privado primeramente denominada Corporacin de Reforestacin, luego en 1972 denominada
Corporacin Nacional Forestal y conocida hasta hoy
como CONAF.
Esta institucin creada en ese entonces, como una
corporacin de Derecho Privado como se ha dicho,
con el correr del tiempo, y por ms de 42 aos, se constituy en la autoridad forestal del pas, interviniendo
como tal en virtud de diversas leyes que le otorgaron
competencia y funciones pblicas como se ver en
el presente manual. Al respecto, corresponde sealar
que el ao 1984, la Ley N18.348 aprobada y publicada en el Diario Oficial, la transformaba en servicio pblico. No obstante, dicha Ley dispuso la suspensin
de su vigencia hasta que el Poder Ejecutivo disolviera
a la mencionada Corporacin, circunstancia que no
ha ocurrido hasta la fecha. En la actualidad, ahora a
mediados del ao 2012, nos encontramos con que
un proyecto de ley presentado en Enero de 2011 a
tramitacin parlamentaria que persegua lo mismo,
fue recientemente rechazada la idea de legislar por
el Senado, manteniendo la incertidumbre institucional con la consecuente irregularidad administrativa,
declarada por el Tribunal Constitucional en el ao
2008 con motivo de su pronunciamiento respecto
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el Derecho Forestal forma parte y que hasta esa fecha, a lo ms, se le conoca como Derecho de los Recursos Naturales.
Por el hecho que recin empezamos a formular sus
principios y delinear su contenido es que parece ocioso entrar a debatir su autonoma como rama del Derecho. Lo que si es evidente, es que el Derecho Forestal
comprende legislacin, jurisprudencia judicial y administrativa, doctrina. Asimismo, se estructura alrededor
de principios propios, recin en formulacin.
Por la importancia que tiene la declaracin del Tercer
Congreso Americano de Derecho Forestal efectuado
en Via del Mar de Chile, en Noviembre de 1982, es
que a continuacin se mencionan sus conclusiones.
a) Concebida la Legislacin Forestal, en un marco
jurdico pblico y referida a una actividad interdisciplinaria se entiende que se apoya en ciertos principios fundamentales constituidos por:
l Proteccin
l Fomento
l Integridad
b) Por lo anterior, es de imprescindible necesidad disponer de adecuados sistemas de incentivos a la
actividad forestal, ya que la proteccin y utilizacin
sustentable de las masas forestales constituye una
herramienta fundamental en el desarrollo de los
pueblos, por sus mltiples usos, su proyeccin energtica y su incidencia en la calidad del ambiente.
c) El inters pblico comprometido y la especialidad del derecho Forestal hacen recomendable
crear conciencia forestal a travs de la educacin
y de la instruccin desde sus primeros niveles.
De la misma manera, se ratifica la necesidad de
incorporar el estudio del Derecho Forestal en los
programas regulares de la Ctedra Universitaria.
Especial significacin tiene adems para el desarrollo del Derecho Forestal, el reconocimiento en el ao
1972 en Estocolmo, del Derecho Ambiental, del cual
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Para cada una de estas recomendaciones se estableci un plan de accin que especific los resultados
esperados, las actividades necesarias, los actores
principales (responsables) y el tiempo previsto para
su ejecucin o cumplimiento.
El seguimiento de este plan de accin como la evolucin en cada pas, ha sido revisar la situacin forestal ambiental nacional y latinoamericana en los siguientes Congresos Latinoamericanos efectuados: el
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Considerando:
Primero: Que Amrica Latina es una de las regiones del
Mundo con mayor cantidad de bosques que contribuyen a la proteccin de la biodiversidad y al desarrollo
sostenible del Planeta y que mantienen uno de los menores porcentajes de tasa de emisiones de CO2.
Segundo: Que, pese a lo anterior, Amrica Latina tiene una de las tasas de deforestacin ms altas del
mundo, lo que impacta gravemente el desarrollo
sostenible y la seguridad alimentaria, agravando la
vulnerabilidad de las poblaciones rurales y comunitarias, como consecuencia del impacto negativo del
cambio climtico.
Tercero: Que es una necesidad imperiosa, ineludible y
urgente, que tanto las Instituciones del Estado, de los
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Declaramos:
I.-
para combatir el cambio climtico, fortaleciendo los mecanismos REDD para la conservacin y la mitigacin al cambio climtico, y
que garanticen un mayor acceso a los pases
Latinoamericanos, en particular, a la gente de
las comunidades rurales, indgenas, y de mayor vulnerabilidad al cambio climtico.
II.- A nivel regional (sistemas de integracin),
es necesario reforzar la aplicacin de las
Estrategias (para Centroamrica la ECADER
y la ERAS), a travs de la promulgacin de
actos normativos regionales resoluciones y
reglamentos- derivados de los Consejos de
Ministros y otros rganos competentes, especialmente en materia de bosques, cambio
climtico, prevencin de riesgos y seguridad
alimentaria.
IV.- Convocar y solicitar a los organismos internacionales de cooperacin regional, en particular, al IICA, la FAO, el BID, el Fondo de Naciones
Unidas para el Desarrollo, entre otros, a incrementar el apoyo financiero y tcnico en la regin Latinoamericana.
V.- Instar al Consejo de Ministros de Medio Ambiente de Centro Amrica y a los Ministros
de Agricultura y Ganadera, en particular, a
la CEPREDENAC, a tomar medidas para hacer
efectiva la reciente declaracin de la Cumbre
extraordinaria de Reunin de Presidentes del
SICA, sobre el impacto del cambio climtico
y los desastres naturales ocurridos en las ltimas dos semanas en Centroamrica, a fin
de que adopten polticas y actos normativos
regionales, para lograr la adaptacin y mitigacin del cambio climtico y prevenir riesgos
futuros y evitar el aumento progresivo de los
refugiados ambientales.
VI.- Instar a los Consejos de Ministros, y las Secretaras de los procesos de integracin Latinoamericana (Mercosur, Sistema Andino de Integracin, Caricom y SICA), para que dentro de
sus respectivas competencias, adopten mecanismos, polticas, y normas, para el desarrollo
y fortalecimiento del derecho forestal regional, la prevencin, mitigacin y adaptacin al
cambio climtico, y que permitan la efectiva
aplicacin de las Estrategias regionales.
VII- Instar a los Poderes legislativos y judiciales
de los respectivos pases, a fortalecer o crear
VIII.-
IX.-
X.-
XI.-
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XIII.-
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XV.-
XVI.-
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Caractersticas y principios
bsicos del derecho forestal
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Por razones didcticas mencionaremos como contenido del Derecho Forestal las normas sobre:
l Fomento Forestal (ms y mejores bosques)
l Proteccin Forestal (no menos bosques)
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En reas Silvestres Protegidas, materia histricamente considerada dentro del Derecho Forestal,
inicialmente tratada y regulada hasta hoy en la Ley
de Bosques 1925, se tratarn de forma general los
instrumentos internacionales ratificados por Chile,
las leyes y decretos que regulan esta materia. En especial, preocupa la situacin institucional generada
con la Ley N20.417 de Enero de 2010 que reform
la institucionalidad ambiental creada en 1994, que
modifica la Ley N19.300 sobe Bases Generales del
Medio Ambiente de ese ao, que crea el Ministerio,
el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. Esta misma Ley, en materia de biodiversidad y reas protegidas anunci la
presentacin al Congreso Nacional para su tramitacin parlamentaria de 2 proyectos de ley, los que se
presentaron por el Poder Ejecutivo en Enero de 2011,
uno que crea el Servicio Nacional Forestal CONAF,
cuya idea de legislar en el Senado fue rechazada a
mediados de 2012, y otro proyecto de ley que crea
el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas y el
Sistema Nacional de reas Protegidas, en actual tramitacin parlamentaria y que ha generado la necesidad de que el Ejecutivo deba presentar una indicacin sustitutiva que aclare y haga viable el abordaje
legal en general de la biodiversidad, permitiendo la
existencia de un servicio forestal de fomento productivo y otro servicio para la proteccin de reas
silvestres protegidas.
En especies protegidas, revisaremos los diversos decretos especiales de determinadas especies forestales clasificadas en peligro de extincin o vulnerables
o que han sido objeto de regulacin jurdica, especialmente aquellas declaradas Monumento Natural
de acuerdo a la Convencin para la proteccin de la
flora, la fauna y las bellezas naturales de Amrica de
1940, a las cuales se les da proteccin absoluta, se les
declara inviolables y prohibicin de corta.
Por ahora, digamos que Terreno de aptitud preferentemente forestal, es todo aquel que por las condiciones de clima y suelo no deban ararse en forma
permanente, estn cubiertos o no de vegetacin,
excluyendo los que sin sufrir degradacin puedan
ser utilizados en agricultura, fruticultura o ganadera
intensiva (artculo 2 D.L. N701).
Bosque: Hasta 1998, ao de las ltimas modificaciones del D.L. N701, de 1974, sobre Fomento Forestal,
en la legislacin forestal chilena no se encontraba
una definicin legal de bosque, por lo que se deba
recurrir a la definicin de aquellos que profesan la
ciencia que se refiere al rbol y los bosques, esto es, a
la Ingeniera Forestal o a la Silvicultura.
Segn la definicin cientfica de bosque se puede
mencionar que
es un ecosistema caracterizado por una extensa cubierta arbrea de mayor o menor densidad, donde se
entiende al ecosistema como una unidad caracterizado
por las relaciones que existen dentro de ella, tanto de
sus componentes vivos como inertes (segn PW Daniel, FS Baker y UE Helms en Principios de Silvicultura).
Otro autor define al bosque
slo cuando tiene una densidad suficiente y tiene
una extensin que pueda dar lugar a condiciones locales diferentes a otros lugares.
Segn Hernn Corts Salas, expresidente del Colegio
de Ingenieros Forestales de Chile A.G., en una publicacin de El Mercurio, de octubre de 1997, sostiene
que la definicin de bosque utilizada en el Catastro
Forestal del mismo ao, corresponde a la recomendada por la FAO, fundamentalmente de carcter eco
sistmico y no corresponde al concepto de uso. El
bosque segn l, debe ser definido como un
ecosistema natural de multiuso, en el cual, interactan las dimensiones productivas, ambientales, recreacionales, de proteccin y sociales, propias de este
tipo de recursos.
El Catastro y Evaluacin de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile, de 1997 entregado por
CONAF-CONAMA y efectuado por un consorcio encaMANUAL DE DERECHO FORESTAL
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bezado por la Universidad Austral de Chile e integrado por la Universidad Catlica de Chile y de Temuco
y financiado por el Banco Mundial, recoge la definicin de bosque formulada por la FAO, que define
el bosque nativo, como:
ecosistema natural en el cual el estrato arbreo
est constituido por especies nativas, con una
altura mayor de 2 metros y cobertura de copas
superior al 25%
Considerando esta definicin de bosque nativo, el
Catastro reconoci para Chile en 1997, una superficie
de 13,4 millones de hectreas de bosque nativo.
Recordemos a este respecto, que 11 aos antes, en
1986 el Instituto Forestal, INFOR, haba informado al
pas que el bosque nativo comercial alcanzaba una superficie de 7,6 millones de hectreas, dando el carcter
de comercial a formaciones vegetales con existencias
volumtricas superiores a 30 metros cbicos por hectrea, conteniendo rboles cuyo dimetro a la altura del
pecho sea igual o superior a 25 centmetros. Slo en
1993, el INFOR precis que el bosque nativo productivo es el que tiene 7,6 millones de hectreas y dentro de
l slo 850.000 h, corresponden a bosque comercial.
A partir de 1998, como ya se dijo, en Chile est definido, legalmente, el bosque, en el artculo 2 del D.L
N701, de 1974, como:
sitio poblado con formaciones vegetales en las que predominan rboles y que ocupan una superficie de por lo
menos 5.000 metros cuadrados, con un ancho mnimo
de 40 metros, con cobertura de copa arbrea que supere el 10 % de dicha superficie total en condiciones ridas
y semiridas y el 20 % en circunstancias ms favorables.
Cabe sealar que la Ley N20.283, de 2008 sobre
Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal, defini genricamente al bosque, en su artculo 2 N 2, de la misma manera que el D.L.N701
de 1974 y particularmente al bosque nativo como
aquel bosque formado por especies autctonas,
provenientes de generacin natural, regeneracin
natural, o plantacin bajo dosel con las mismas especies existentes en el rea de distribucin original,
que pueden tener presencia accidental de especies
exticas distribuidas al azar ( artculo 2 N2).
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Esta misma ley, distingue y define tres clases de bosques nativos en su artculo 2: Bosque nativo de preservacin (especies protegidas), Bosque nativo de
conservacin y proteccin (espacios o reas de proteccin de suelos y aguas), y Bosque nativo de uso
mltiple (especies y espacios para la produccin de
bienes y servicios, maderables y no maderables).
Bosque nativo de preservacin es aqul, cualquiera sea
su superficie, que presente o constituya actualmente hbitat de especies vegetales protegidas legalmente o
aqullas clasificadas en las categoras de en peligro de
extincin, vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o fuera de peligro; o que corresponda a ambientes nicos o representativos de la diversidad biolgica
natural del pas, cuyo manejo slo puede hacerse con
el objetivo del resguardo de dicha diversidad. Se considerarn, en todo caso, incluidos en esta definicin, los
bosques comprendidos en las categoras de manejo con
fines de preservacin que integran el Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) o aquel
rgimen legal de preservacin, de adscripcin voluntaria,
que se establezca (artculo 2 N4).
Bosque nativo de conservacin y proteccin: es aqul,
cualquiera sea su superficie, que se encuentre ubicado en pendientes iguales o superiores a 45%, en
suelos frgiles, o a menos de doscientos metros de
manantiales, cuerpos o cursos de aguas naturales,
destinados al resguardo de tales suelos y recursos hdricos (artculo 2 N5), y
Bosque nativo de uso mltiple: es aqul, cuyos terrenos y formaciones vegetales no corresponden a las
categoras de preservacin o de conservacin y proteccin, y que est destinado preferentemente a la
obtencin de bienes y servicios maderables y no
maderables (artculo 2 N6). En este ltimo caso, esto
es, respecto de los bosques nativos de uso mltiple,
cobra importancia la definicin de bosque del N2 del
artculo 2 de la LBN, que recoge la superficie exigida
por el D.L.N701, de 1974, para considerarlo como tal.
Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, se dice
que bosque es
un sitio donde crecen rboles y matas. rbol, es toda
planta perenne, de tronco leoso y elevado que se ramifica a cierta altura del suelo.
Con el Derecho Constitucional, ya que la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980, contiene 4 principios bsicos a considerar especialmente
por el Derecho Forestal:
l La aplicacin del principio de Legalidad consa-
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II
EVOLUCIN DE LA LEGISLACIN
FORESTAL
Es importante conocer la historia del Derecho Forestal en Chile, ya que ella nos permite encontrar
y reconocer los principios sobre los cuales se sustenta. Sus races histricas las encontramos desde
muy antiguo en forma de normas jurdicas, se dice
que desde que hay preocupacin por los bosques
hay legislacin y los bosques existieron junto con
el hombre desde la creacin.
Etapas
En la historia del Derecho Forestal Chileno es posible
distinguir 2 grandes etapas o perodos:
- Antes del ao 1925, y
- Despus del ao 1925
El ao 1925 es la fecha en que se dicta la Ley de
Bosques actualmente vigente, a travs del Decreto Ley N 656, modificado en 1931 por el D.F.L. N
265, cuyo artculo 23 facult al Presidente de la Repblica para fijar el texto definitivo, sistematizado y
coordinado, lo que se cumpli a travs del D.S. N
4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras y Colonizacin, texto varias veces modificado, vigente an
parcialmente y conocido errneamente hasta hoy
como Ley de Bosques.
La legislacin Espaola que rigi durante la Colonia y varios decenios del Chile Republicano, ya consagraba importantes normas sobre bosques.
La Novsima Recopilacin, estableca que los
Montes deban conservarse, autorizando slo la corta
de los rboles grandes y dejando la planta en estado
de volver a crecer o regenerarse.
B) Legislacin Chile
Independiente (1810 - 1925)
Periodo Inicial
En 1837, con la 1 Ley Orgnica de Ministerios, el
cuidado y conservacin de los bosques y plantos,
que antes dependa de los Cabildos, pas a depender del Ministerio de Hacienda, hasta 1887, en que
paso al recin creado Ministerio de Obras PbliMANUAL DE DERECHO FORESTAL
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con numerosas modificaciones, originalmente incorpor el concepto de terrenos forestales, adems acu el inters pblico de los bosques, desde el punto
de vista ecolgico, econmico y social, reconociendo
la potestad y responsabilidad del Estado para regular
su uso y aprovechamiento. Asimismo, es interesante
destacar que esta Ley de Bosques estableci 10 tipos de bosques protectores (bosques que defienden intereses pblicos).
1) Bosques de proteccin vas y obras pblicas
2) Bosques que mejoran la calidad y aumentan la
cantidad de las aguas.
3) Bosques que forman las cajas de ros o esteros
4) Bosques en parajes pantanosos y salobres
5) Bosques que sirven para correccin de torrentes
6) Bosques de excesiva pendiente
7) Bosques que dan origen a dunas
8) Bosques que dan origen a vertientes
9) Bosques que protegen a la flora y fauna, y
10) Bosques estratgicos
En materia de fomento, el Decreto Ley N 656, de
1925, adems otorg exencin de impuestos territorial para incentivar las plantaciones forestales.
Luego en el ao 1931, retornada la democracia en
el pas, el Decreto con Fuerza de Ley N265, modifica el Decreto Ley N 656 de 1925 y en su artculo
23 faculta al Presidente de la Repblica para refundir los 2 textos anteriores sobre Bosques (decreto ley
N656 de 1925 y el Decreto con Fuerza de Ley N 265
del mismo ao), y de esta manera el Poder Ejecutivo
dicta el Decreto Supremo N 4.363, de 1931, del
Ministerio de Tierras y Colonizacin, texto modificado y refundido de la Ley de Bosques de 1925,
an parcialmente vigente como se ha dicho y varias
veces modificado.
Como consecuencia de la irregularidad constitucional
entre 1925 y 1931 se explica el error de mencionar, incluso en algunos textos legales, que la Ley de Bosques
es el mencionado Decreto Supremo, en circunstancias que en estricto derecho la Ley de Bosques, an
parcialmente vigente, es el mencionado Decreto Ley
N656 de 1925 primeramente modificado en 1931.
El D.F.L. 265 defini los terrenos forestales como todos los del Fisco que por su composicin no fueran
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En el ao 1943, el Presidente Juan Antonio Ros a travs de su Ministro Guillermo del Pedregal del Ministerio de Economa y Comercio, dicta el SD. N 607,
que crea el Consejo Nacional de Bosques con el
objeto de orientar, coordinar y fomentar la poltica
forestal del pas, disponiendo entre otras funciones,
al Departamento de Estudios y Planes Econmicos
del referido Ministerio la elaboracin de un anteproyecto de Cdigo Forestal y estudios para medidas
de guarda y vigilancia forestales, el levantamiento de
una carta y catastro forestal y llevar estadsticas de recursos forestales y otras normas sobre uso del fuego
y de fomento de las plantaciones.
Cronologa
1962: Primera Ley de Reforma Agraria. Ley N 15.020,
en la cual el artculo 55 faculta al Presidente de
la Repblica para crear Distritos de Conservacin de Suelos, Bosques y Agua. El artculo 56
permite crear reas de proteccin turstica,
prohibiendo la corta de rboles cercanos a carreteras (100 m), y de las orillas de los lagos, ros
o quebradas, que no sean usadas por el SAG.
Como veremos en 1984 se deroga esta primera ley de reforma agraria, pero se dicta la Ley
N 18.378, que reitera expresamente lo que
decan los artculos 55 y 56
tales yaretales
l D.S. N 1427 de 1941, que reglamenta la explota-
cin de la yareta
l D.S. N 908 de 1941, que declara terrenos foresta-
cin de Quillay, Tamarugo, Chaar, Guayacn, Olivillo, Carbn, Carboncillo, Espino, Boldo, Maitn,
Litre y Bolln.
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1981: El D.S. N771 de 4 de Septiembre, del Ministerio de RR.EE. publicado en el Diario Oficial de
fecha 11 de noviembre del mismo ao 1981,
promulga y ordena se lleve a efecto como Ley
de la Repblica, la Convencin sobre Zonas
Hmedas de Importancia Internacional,
especialmente como Hbitat de las Aves
Acuticas, suscrito en Ramsar, Irn, el 2 de Febrero de 1971.
Con fecha 2 de Diciembre, se dicta el REGLAMENTO DE CONTABILIDAD FORESTAL (Decreto Supremo N 871/1981 M. de Agricultura).
1984: La Ley 18.348 crea la CONAF pblica y ampla sus funciones a todos los recursos renovables. Cabe mencionar que dicha Ley tiene
suspendida su vigencia hasta que se disuelva
la CONAF de derecho privado.
En este mismo ao la Ley 18.362 crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE). De la misma
manera esta Ley esta suspendida mientras no
rija la CONAF pblica.
1992: La ley N 19.118 en su artculo 10 facult a la CONAF para cobrar tarifas por las
actuaciones e inspecciones para el pago de
bonificaciones y planes de manejo y por D.S.
N 66, de Agricultura se fijan stas
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El da 14 de Abril se manda al Congreso el proyecto de ley sobre Recuperacin del BosMANUAL DE DERECHO FORESTAL
El proyecto de ley tiene como objetivo fundamental incentivar el aumento, la recuperacin y la ordenacin de los bosques
nativos, para que stos cumplan sus funciones de proteccin de suelos, ecosistemas y
medio ambiente asociados y, en su caso, generen una produccin forestal sostenible;
define conceptos tales como: Bosque nativo,
Bosque nativo de alto potencial productivo,
Bosque nativo degradado, Bosque nativo
susceptible de mejoramiento, Especie nativa
o autctona y Ordenacin; reconoce y define
bosques de preservacin, bosques de proteccin y bosques de produccin; crea un
Fondo de Fomento e Investigacin Forestal; determina las especies nativas que no
podrn ser sustituidas y seala normas sobre
proteccin ambiental.
El D.L. N 1.963 de Relaciones Exteriores promulga el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, suscrito en Ro de Janeiro en 1992.
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2010 Ley N20.417, D.Of: 26.01.2010 que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y
la Superintendencia del Medio Ambiente. Modifica Ley N19.300 y otras leyes relacionadas.
2011 Decreto Supremo N82, de 20 de Julio de 2010,
del Ministerio de Agricultura, D.Of: 11.02.2011
que aprueba Reglamento de Suelos, Aguas y
Humedales de la Ley N20.283 de 2008.
2012 Ley N20.600, D.Of: 28.06.2012 que crea los Tribunales Ambientales.
2013 Ley N20.653, D.Of: 02.02.2013 que aumenta sanciones a responsables de incendios forestales.
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
41
III
1
DESCRIPCIN GENERAL DE LA
LEGISLACIN FORESTAL VIGENTE
EN CHILE
Caracterstica de la legislacin
forestal
forestal general y
2 Legislacin
especial
La primera y gran distincin para describir el marco
jurdico vigente en materia forestal es determinar
aquella legislacin de carcter general o relacionada, a la cual los terrenos de aptitud preferente-
mente forestal, las plantaciones forestales, los rboles, arbustos y bosques nativos como ecosistemas
asociados, deben someterse, de aquella legislacin
especial o particular referida y destinada especficamente a regular la proteccin de los bosques
nativos y plantaciones forestales o el fomento de
estas ltimas establecidas en terrenos calificados de
aptitud preferentemente forestal y las actividades
de recuperacin de los suelos degradados, adis o
en proceso de desertificacin, como tambin el fomento de actividades de proteccin, recuperacin y
mejoramiento de los bosques nativos.
Legislacin forestal de
preservacin y de conservacin
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Legislacin general de
preservacin
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Legislacin especial de
preservacin
La Ley de Bosques, de 1925, en su texto actualizado
de 1931 varias otras veces modificada, tambin se
encuadra en esta calificacin de preservacin de la
legislacin, en cuanto establece la triple y centenaria
prohibicin de corta de rboles o arbustos nativos alrededor de los manantiales en los cerros y en el plano,
a orillas de los cursos de agua y en pendientes sobre el
45% (artculo 5). La infraccin a esta norma se sanciona con penas privativas de libertad y multa (artculos
21). Lo mismo ocurre con la facultad, hoy derogada,
que esta ley entregaba al Presidente de la Repblica
para crear reservas de bosques y parques nacionales
de turismo, con el objeto de regularizar el comercio
de maderas, garantizar la vida de determinadas especies arbreas y de conservar la belleza del paisaje (artculo 10), y tambin en cuanto prohbe, regula y sanciona severamente con penas privativas de libertad y
multa a los infractores en materia de uso del fuego en
terrenos de aptitud forestal (artculos 17 y 22).
Reglamenta el ejercicio de funciones sobre prevencin y combate de incendios forestales el D.S.N733
de 1982 del M. del Interior y el D.S.N100 de 1990 del
M. de Agricultura, prohbe el empleo del fuego para
destruir la vegetacin en provincias que indica de la
Regin Metropolitana, anualmente durante meses
de mayo a agosto.
Tambin, cabe considerar la preservacin del bosque
nativo contenido en los diversos decretos supremos
de los Ministerios de Tierras y Colonizacin, de Bienes
Nacionales, de Agricultura y de Educacin, que crean
ms de un centenar (157) de reas silvestres protegidas, bajo las categoras de manejo de parques nacionales, reservas forestales y nacionales, monumentos
naturales, reas de proteccin turstica y santuarios
de la naturaleza.
Tres Reglamentos de la Convencin de Washington, de
1940, deben mencionarse aqu por su carcter preservacionista y por referirse a la prohibicin de corta de
especies forestales nativas endmicas, declaradas moMANUAL DE DERECHO FORESTAL
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Legislacin especial de
conservacin o utilizacin
sustentable
de palma chilena (D.S. 908, de 1941); de quillay, tamarugo, chaar, guayacn, olivillo, espino, boldo, maitn,
litre, carbn o carboncillo y bolln (D.S. 366 de 1944);
todos decretos del Ministerio de Tierras y Colonizacin, encargado en ese perodo de estas materias.
Tienen este carcter de conservacin o utilizacin
sustentable, tanto las normas contenidas en el Decreto Ley N701, de 1974 sobre Fomento Forestal,
aplicable desde el 30 de Octubre de ese ao, indistintamente al fomento de plantaciones forestales y a
la proteccin de stas y a los boques nativos, como
tambin las normas de la Ley N20.283, aplicable desde el 30 de Julio de de 2008, especialmente al bosque nativo y fomento a su recuperacin, proteccin,
conservacin y manejo sustentable.
El Decreto Ley N 701, de 1974, sobre Fomento Forestal es especial y de conservacin o utilizacin
sustentable, porque al someter la corta o explotacin
de los bosques nativos a una previa aprobacin de
CONAF o registro en el caso de plantaciones forestales (artculo 21) y a la consecuente obligacin de reforestar (artculo 22) y los terrenos de aptitud preferentemente forestal a su calificacin oficial previa para
acceder a bonificaciones y exenciones tributarias,
cre hace ms de 35 aos, una institucin jurdicotcnica de la ms grande trascendencia y smbolo del
concepto positivo de la conservacin o utilizacin
sustentable, me refiero al Plan de Manejo, definido
como el instrumento que, reuniendo los requisitos
que se establecen en este cuerpo legal, regula el uso
y aprovechamiento racional de los recursos naturales
renovables de un terreno determinado con el fin de
obtener el mximo beneficio de ellos, asegurando al
mismo tiempo la preservacin, conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos y
su ecosistema (artculo 2). Este plan de manejo, as
definido desde el ao 1974, fue premonitorio de la
sustentabilidad reconocida en la cumbre de Ro de
Janeiro de 1992 y ha sido la viga maestra del desarrollo forestal de nuestro pas, toda vez que regula las actividades forestales ms trascendentes: la forestacin,
el manejo, la corta o explotacin y la reforestacin,
etapas llamadas a asegurar la renovabilidad de los
ecosistemas o recursos forestales, sean estos bosques
naturales o artificiales, de especies nativas o exticas.
El establecimiento de incentivos a la forestacin en
suelos degradados, adis o en reas en proceso de
desertificacin y especialmente la efectuada por pequeos propietarios forestales, las severas sanciones
al incumplimiento de sus normas y las facultades
entregadas a CONAF para la administracin, fiscalizacin y control de estas normas de fomento y proteccin, hacen de ste un importante instrumento de
conservacin, utilizacin y desarrollo sustentable de
nuestros ecosistemas y recursos forestales.
Su Reglamento Tcnico de 1980 (prrafo 2 del Ttulo
I), regul especficamente la corta o explotacin de
bosque nativo, estuviera o no calificado de aptitud
preferentemente forestal el terreno en el cual se encuentra y con el objeto de asegurar la regeneracin
del bosque nativo, reconoci legalmente 12 tipos
forestales a los cuales se les pueden aplicar todos,
algunos o ninguno de los 4 mtodos de corta sealados para los mismos, estableciendo particulares
restricciones y obligaciones. Cabe destacar que esta
normativa sigue siendo aplicable mientras no se fijen
los nuevos tipos forestales y mtodos de corta segn
la Ley N 20.283 sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal de 2008.
Adems, complementa este decreto ley de fomento
y regulacin forestal, con normas de conservacin
o utilizacin sustentable, su Reglamento General
(D.S.N193, de 1998), su Reglamento sobre Pago de
Bonificaciones Forestales (D.S.N192, de 1998), todos
del Ministerio de Agricultura y en el Reglamento sobre Normas Contables aplicables a los contribuyentes acogidos al D.L.N701, de 1974 (D.S.N1.341, de
1998, del Ministerio de Hacienda).
El 3 de Enero de 2011, la Ley N20.488 prorrog la vigencia de los incentivos del D.L.N701, de 1974 que
vencan el 1 de Enero de 2011, hasta el 1 de Enero
del 2013, mientras se tramita en el congreso un nuevo proyecto de ley y un nuevo sistema de incentivos
que responda a los nuevos desafos ambientales (entre ellos la mitigacin y adaptacin el cambio climtico o calentamiento global, la diversificacin de la matriz energtica, la provisin de servicios ambientales
o ecosistmicos y la lucha contra la desertificacin),
incorpora como beneficiario privilegiado adems del
pequeo propietario forestal al mediano propietario
forestal, aquel cuyos ingresos anuales no excedan las
100.000 unidades de fomento en el ltimo ao calendario, aumenta la bonificacin de forestacin para
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
47
pequeos propietarios forestales, actividades de recuperacin de suelos degradados, poda y raleo y las
limita a 100 hectreas anuales. Soluciona problema
de indgenas o comunidades indgenas que adquirieron o recibieron predios explotados para forestar con
bonificacin o desafectarlos y destinarlos a otro uso.
En materia de Bosques nativos, el 30 de Julio de
2008, se dicta la Ley N20.283 sobre recuperacin
del bosque nativo y fomento forestal, que los regula especfica y particularmente, Esta ley tiene
por objetivo la proteccin, recuperacin y mejoramiento de los rboles, arbustos y bosques nativos,
actualizando las normas vigentes sobre la materia,
contenidas en el decreto ley N656 de 1925, conocido como Ley de Bosques y en el decreto ley
N701, de 1974, sobre fomento forestal; adecuando
su manejo a la sustentabilidad forestal y a la poltica
ambiental vigente en el pas, objetivos que reconocen explcitamente la importancia de la proteccin
del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza, la conservacin del patrimonio ambiental y la
conservacin de la diversidad biolgica, objetivos
definidos y regulados por la Ley N19.300., de 1994,
sobre Bases Generales del Medio Ambiente, modificada en Enero de 2010.
Recoge en general, el mismo sistema de administracin forestal, incentivos econmicos y tributarios, de
regulacin de la corta de bosques y la obligacin de
reforestar, de fiscalizacin y sancin, como de competencia y procedimiento judicial, contenida en el
D.L.N701, de 1974, sobre fomento forestal. No obstante, en lo especfico referido a los bosques nativos,
contiene numerosas modificaciones y controvertidas
derogaciones tcitas a diversas normas de ambos
cuerpos legales forestales anteriores, que estaban
an vigentes en algunas y determinadas materias.
De esta ltima ley, cabe sealar con caractersticas de
conservacin o utilizacin sustentable las regulaciones sobre fomento de actividades que conducen a
objetivos de proteccin, recuperacin o mejoramiento. Las regulaciones del definido Bosque nativo de
uso mltiple como aqul, cuyos terrenos y formaciones vegetales no corresponden a las categoras de
preservacin o de conservacin y proteccin, y que
est destinado preferentemente a la obtencin de
bienes y servicios maderables y no maderables (ar-
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Revisin de la institucionalidad y
legislacin forestal vigente
Por ltimo, cabe sealar que urge resolver la situacin legal de CONAF como autoridad forestal, transformndola en un moderno servicio pblico que de
satisfaccin a las nuevas necesidades ambientales,
armonizando y racionalizando la nueva institucionalidad ambiental con la nueva institucionalidad forestal,
resolviendo paulatinamente la situacin de la conservacin de la diversidad biolgica. Debe tenerse especialmente en cuenta que la CONAF, corporacin de
derecho privado que cumple funciones pblicas, es
el resultado de un largo proceso (1970 a 2012), en el
cual nuestro pas fue tomando conciencia de la necesidad de conservar los recursos forestales y de la vida
silvestre y de impulsar su aprovechamiento racional
para contribuir a la economa nacional y el mejoramiento de la calidad de vida de los chilenos y chilenas. En este escenario en desarrollo, actualmente
hay en tramite parlamentario un proyecto de ley de
fomento a las plantaciones forestales que prorroga
los incentivos y otro aprobado como ley N0 20.653 especial sobre manejo del fuego e incendios forestales,
que respondan a los nuevos desafos ambientales,
entre ellos como ya se ha dicho, la mitigacin y adaptacin el cambio climtico o calentamiento global, la
diversificacin de la matriz energtica, la provisin de
servicios ambientales o ecosistmicos, la lucha contra la desertificacin o sequa grave, la conservacin
de la diversidad biolgica y la sustentabilidad forestal.
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IV
CONTENIDOS BASICOS DE LA
LEGISLACION FORESTAL VIGENTE
EN CHILE
1 Cdigos
Cdigo Civil
Cdigo Penal
Artculo 476, 482, 495 N11. Tipifica y sanciona delito de incendio de bosques -sanciona incendio en lo
propio, salvo cumplimiento de reglamento sobre la
materia- tipifica y sanciona como falta incumplimiento de normas sobre quema de bosques.
Cdigo de Minera
Artculo 15, 17. facultad de catar y cavar, permisos,
autorizacin judicial -terrenos plantados de vides o
rboles frutales exige permiso slo del dueo del
suelo. Permiso del Intendente para ejecutar labores
mineras en lugares declarados parques nacionales,
reservas nacionales o monumentos naturales- permiso del Presidente de la Repblica para ejecutar labores mineras en covaderas o en lugares declarados de
inters histrico o cientfico.
Instrumentos internacionales
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cional al Tratado con Argentina sobre Medio Ambiente, sobre conservacin de la Flora y Fauna
Silvestre Compartida entre Chile y Argentina.
Integro. Con el objetivo de tomar medidas comunes
y coordinadas para la proteccin, conservacin, uso
sustentable y restauracin de la flora y fauna silvestre
compartida y sus hbitats, acuerdan elaborar y ejecutar programas y proyectos especficos entre los respectivos organismos especializados sobre especies
amenazadas, cooperacin cientfica y tcnica, investigaciones, capacitacin conjunta, educacin y otros
que acuerden.
D.S. N267/02, Relaciones Exteriores, D.Of:
06.03.02. Promulga el Acuerdo con Alemania
sobre el aumento del aporte financiero destinado al Proyecto Manejo Sustentable del Bosque
Nativo de Chile.
Integro. Incrementa aporte financiero.
3 Leyes
Ley N18.097, Ley Orgnica Constitucional sobre Concesin Minera, D.Of: 21.01.82.
Artculo 7. Facultad de catar y cavar en terrenos arbolados, permiso slo del dueo del suelo.
Ley N 18.348, D.Of: 19.10.84 (suspendida vigencia). Crea la Corporacin Nacional Forestal y de
Proteccin de Recursos Naturales Renovables,
Integro. Estructura y funciones como institucin autnoma del Estado relacionada con Ministerio de
Agricultura sucesora legal de la Corporacin Nacional Forestal de derecho privado - recursos naturales
renovables.
Ley N 18.362, D.Of: 27.12.84 (suspendida vigencia). Crea un Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado,
ntegro. Objetivos definiciones categoras de
manejo, creacin, administracin y desafectacin
concesin de uso prohibiciones, sanciones y
procedimiento.
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Decretos leyes
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forestal, suelos degradados, suelos frgiles, terrenos calificados de aptitud preferentemente forestal, erosin moderada y erosin severa - seala la
competencia y el procedimiento para calificar y
desafectar terrenos de aptitud preferentemente
forestal y para aprobar planes de manejo - ordena
dictar reglamentos - incentivos tributarios - bonifica en un 75% de los costos de forestacin en suelos frgiles, adis o en reas en proceso de desertificacin, las actividades de recuperacin de suelos
o de estabilizacin de dunas, establecimiento de
cortinas cortavientos y en un 90% los costos en
suelos degradados con pendientes superiores al
100% y de las primeras 15 hectreas de dichas
actividades efectuadas por los pequeos propietarios forestales y en un 75% de la primera poda
y el raleo de estos ltimos- Corporacin Nacional
Forestal, autoridad tcnica y administrativa competente, fija anualmente tabla de costos - sistema
de reajuste para pago de bonificacin - requisitos
para el pago de la bonificacin - obligacin de
reforestar despus de cortar bosques -sanciones
de multa y decomiso por incumplimiento de obligaciones - fiscalizacin y control de Corporacin
Nacional Forestal y Carabineros de Chile - competencia judicial para conocer denuncias y aplicar
sanciones, jueces de polica local.
D.L. 2565/79, D.Of: 09.03.79. Sustituye D.L.
701 de 1974, que somete los terrenos forestales a las disposiciones que seala.
Artculos 5 y 1 transitorio. Faculta al Presidente de
la repblica para dictar reglamento sobre normas
contables y mtodos simplificados para registrar y
determinar la renta proveniente de la explotacin
de bosques a contribuyentes acogidos al D.L. N
701, sobre fomento forestal - faculta a los poseedores de predios rsticos en proceso de saneamiento
de ttulos para acogerse al D.L. N 701, de 1974.
Artculo 31. Facultad del Presidente de la Repblica para reglamentar plantacin de rboles o cercas
vivas en los espacios laterales de caminos pblicos
- en casos calificados puede disponer corta de rboles a causa de conservacin o visibilidad de caminos -indemnizacin al dueo.
D.F.L.15/68, Agricultura, D.Of: 21.01.68. Retencin de Maderas Fiscales
Artculos 6, 7, 8, 9, 10 y 29. Facultad al Director del
Servicio Agrcola y Ganadero en caso de maderas
de bosques fiscales, reservas forestales o parques
nacionales de turismo - procedimiento administrativo y multas.
Decretos supremos
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Integro. Declara inviolable y prohbe la corta y destruccin de esta especie nativa endmica, salvo
autorizacin expresa, calificada y fundamentada de
la Corporacin Nacional Forestal en caso de investigaciones cientficas, obras pblicas, de defensa nacional o planes de manejo forestal de organismos
forestales del Estado - regula aprovechamiento de
rboles muertos de araucaria y exige plan de trabajo aprobado por la Corporacin Nacional Forestal y
obligacin de reforestar en tiempo y densidad determinada - organismos fiscalizadores - infraccin y
sanciones.
D.S. N94/91 Transportes y Telecomunicaciones.
Establece condiciones para el transporte de
productos forestales.
Integro. Fija condiciones para el transporte por camiones, remolques, semirremolques y vehculos
especiales que transiten por calles, caminos y dems vas pblicas o particulares destinadas al uso
pblico, de madera en rollizos, en trozos descortezados, en troncos o sistema tronquero, de eucalyptus, en forma de metro ruma, cantoneras, lampazos
o tapas, chips, astillas, aserrn, despuntes, madera
dimensionada y suelta o empaquetada.
D.S. N100/90 Agricultura, D.Of: 20.08.90. Prohbe el Empleo del Fuego para destruir la Vegetacin en las Provincias que se indican durante el perodo que se seala y la quema de
neumticos u otros elementos contaminantes.
Integro. Prohibicin anual desde mayo a agosto,
de quema de rastrojos, ramas y material leoso,
de cualquier quema de vegetacin viva o muerta
en las provincias de Cordillera, Maipo, Talagante y
Santiago de la Regin Metropolitana y Provincia de
Cachapoal de la VI Regin -prohibicin en todo el
pas de quema de neumticos y otros elementos
contaminantes para la agricultura como prctica
para prevenir o evitar los efectos de las heladas.
D.S. N66/92 Agricultura, D.Of: 22.06.92. Fija
Tarifas por Actuaciones e Inspecciones que
deba realizar la Corporacin Nacional Forestal.
Integro. Tarifas regionales, normas y procedimiento
por actuaciones e inspecciones de la Corporacin
Integro. Definiciones (15) - Procedimiento administrativo para acogerse a beneficios o para cumplir
obligaciones del DL.N701, de 1974 - calificacin de
terrenos de aptitud preferentemente forestal y desafectacin - reconocimiento de suelos degradados
de pequeos propietarios forestales o suelos de clase IV de riego degradados - plan de manejo, clases,
contenido - declaracin de bosques de proteccin
- declaracin de bosques nativos - reconocimiento
de pequeos propietarios forestales - adhesin a
normas de manejo de aplicacin general - estudios
tcnicos o planes de manejo tipo - competencia de
la Corporacin Nacional Forestal, plazos y recursos normas tcnicas de los estudios tcnicos y planes de
manejo - procedimiento judicial ante los Juzgados
de Polica Local - obligaciones afectan al sucesor en
el dominio - modifica D.S.259, de 1980, de Agricultura, Reglamento Tcnico del D.L.N701, de 1974 - deber de comprobar que productos de bosque nativo
provienen de corta legalmente autorizada.
D.S. N192/98 Agricultura, D.Of: 30.11.98. Reglamento para el Pago de las Bonificaciones
Forestales.
Integro. Definiciones - actividades bonificables y
porcentajes para cualquier tipo de propietarios y
para pequeos propietarios forestales - procedencia de la bonificacin - requisitos y procedimiento
administrativo para el pago de bonificaciones forestales - normas tcnicas - contenido de los estudios
tcnicos que acreditan ejecucin de actividades
bonificables - plazos de caducidad - requisitos de
la fijacin de costos de las actividades bonificables
- tabla y publicacin - procedimiento de emisin y
pago de certificados de bonificacin forestal - certificado de futura bonificacin.
D.S. N1.341/98 Hacienda, D.Of: 16.12.98. Reglamento que establece Normas Contables
aplicables a los contribuyentes que realizan Actividades Forestales de conformidad al Decreto
Ley N701, de 1074, sobre Fomento Forestal.
Integro. Definiciones - establece normas contables
para registrar y determinar la renta proveniente
de la explotacin, posesin, tenencia y ventas de
bosques para contribuyentes que realicen actividades forestales - normas tributarias - exencin de
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
59
impuesto territorial, hasta 2 aos despus de la rotacin, para plantaciones bonificadas, bosques de
proteccin y nativos, las que no se consideran para
el impuesto sobre herencias, asignaciones y donaciones - normas contables - renta presunta y efectiva segn ventas netas anuales bajo o sobre 24.000
UTM en perodo de 3 aos - pequeos propietarios
forestales tributan segn renta presunta.
D.S. N95/01 Secretaras General de la Presidencia. D.Of:07.12.02. Modifica Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Artculo 2 aprueba texto refundido. Coordinado
y sistematizado del Reglamento del SEIA. Artculo
2, 3 e), m) y p), 102, 103, 104 y 105. Definiciones,
obras prximas y en reas silvestres protegidas,
proyectos de desarrollo o explotacin forestales
Incorpora como permiso ambiental sectorial, el
plan de manejo para la corta de bosque nativo y
plantaciones para obras civiles y el permiso de corta de Alerce, Araucaria, Queule, Pitao, Ruil, Belloto
del Sur y del Norte para la construccin de obras
pblicas.
D.S. N70/03 Agricultura. D.Of:27.03.03. Designa Autoridad Administrativa y Autoridad
Cientfica, para efectos de la Convencin CITES, en materia de especies forestales, maderables, a las entidades que indica.
Integro. Respecto de las especies maderables reguladas por la Convencin CITES, designa a la Corporacin Nacional Forestal, como autoridad Administrativa, correspondindole efectuar controles y
verificaciones, otorgar certificados y conceder permisos y al Instituto Forestal, como Autoridad Cientfica, debiendo cumplir las funciones de investigacin cientfica y emisin de informes actualizados.
D.S. N75/04 Segpres. D.Of: 11.05.05. Aprueba Reglamento para la clasificacin de especies silvestres.
Integro. Clasificacin segn estado de conservacin categoras de conservacin Procedimiento criterios Comit para la clasificacin de especies segn su estado de conservacin integracin
funciones procedimiento administrativo invi-
60
tacin pblica e informada lista priorizada resolucin de inicio del proceso plazos consulta
pblica decreto supremo de clasificacin.
D.S. N90/05 Segpres. D.Of: 21.11.05. Oficializa nmina de integrantes del Comit de Clasificacin de Especies.
Integro. Nmina de expertos representantes de la
Direccin Ejecutiva de CONAMA, organismos de la
administracin del Estado, Consejo de Rectores de
Universidades Chilenas y de la Academia Chilena
de Ciencias
D.S. N162/06 Relaciones Exteriores. D.Of:
02.09.06. Crea Comit Nacional CITES.
Integro. Se crea con el objeto de asesorar en aspectos tcnicos al Ministro de Relaciones Exteriores y
servir de instancia de coordinacin entre los distintos rganos del Estado e instituciones vinculadas
al comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres y con la Secretara
de CITES Lo integra el Ministro RR.EE, presidente,
CONAMA, CONAF, SAG, SERNAPESCA, Servicio Nacional de Aduanas, Museo Nacional de Historia Natural, CONICYT e INFOR.
D.S. N151/2006 Secretara General de
la Presidencia de la Repblica, D.Of:
24.03.2007, que Oficializa Primera Clasificacin de Especies Silvestres Segn su Estado de Conservacin.
ntegro.
D.S. N50/2008 Ministerio Secretara General de la Presidencia de la Repblica, D.Of:
30.06.2008, que Aprueba y Oficializa el Segundo Proceso de Clasificacin de Especies
Silvestres Segn su Estado de Conservacin.
ntegro.
D.S. N51/ 2008 Ministerio Secretara General de la Presidencia de la Repblica, D.Of:
30.06.2008, que Aprueba y Oficializa el Tercer
Proceso Clasificacin de Especies Silvestres
Segn su Estado de Conservacin.
ntegro.
D.S. N80/2008 Ministerio de Agricultura,
D.Of: 11.02.2009, que Aprueba Reglamento
del Consejo Consultivo del Bosque Nativo.
ntegro.
ntegro.
D.S. N23/2009 Ministerio Secretara General de la Presidencia de la Repblica, D.Of:
07.05.2009, que Aprueba y Oficializa el Cuarto
Proceso de Clasificacin de Especies Silvestres
Segn su Estado de Conservacin.
ntegro.
D.S. N93/2008 Ministerio de Agricultura, D.Of:
05.10.2009 que Aprueba Reglamento General
de la Ley de Recuperacin del Bosque Nativo y
Fomento Forestal.
ntegro. Definiciones planes de manejo y planes
de trabajo procedimientos autorizacin simple
de corta registro pblico de planes de manejo y
planes de trabajo - actividades excepcionales de
intervencin de lasa especies clasificadas en categoras de conservacin, o alteracin de su hbitat
guas de libre trnsito procedimientos de fiscalizacin acreditadores forestales, registro, actividades, incompatibilidades, procedimiento para la
aplicacin de medidas administrativas.
D.S. N95/2008 Ministerio de Agricultura,
61
62
hbitat de individuos de especies forestales declaradas monumento natural, que formen parte de un
bosque nativo, en el caso de intervenciones a que
se refiere el artculo 19 de la Ley N20.283 de 2008.
D.S. N25/2011, del Ministerio de Agricultura,
D.Of: 16.12.2011, que aprueba Reglamento de
Operadores Forestales del D.L.N701 de 1974.
Integro. Disposiciones generales y definiciones
-inscripcin en el Registro de Operadores Forestales- obligaciones -eliminacin- evaluacin de desempeo.
D.S. N26/2011, del Ministerio de Agricultura,
D.Of: 10.03.2012, que aprueba modificacin
del Reglamento General de la Ley sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal, aprobado por decreto N93 de 2008.
Integro. Reemplaza definiciones de bosque nativo de
inters especial para la preservacin, formacin xeroftica de alto valor ecolgico, plan de trabajo y presencia accidental de especies exticas en un bosque
nativo -establece condiciones de superficie mnima,
ancho, densidad y criterios regionales para la aprobacin de un plan de trabajo de corta, destruccin
o descepado de formaciones xerofticas- adeca
dems artculos.
LEGISLACIN DE FOMENTO Y
PROTECCIN FORESTAL DE 1974
1 Introduccin
63
1.2. Finalidades
En forma resumida se puede decir que las finalidades del Estatuto de Fomento y Proteccin Forestal de
1974 a la fecha, fueron dos:
La primera finalidad fue incrementar los recursos
forestales, incentivando la forestacin en terrenos
aptos para ello y que se encuentran desforestados u
ociosos, en otras palabras:
ms bosques.
no menos bosques.
64
de 1974, junto con prorrogar la bonificacin por forestacin por 15 aos, a contar del 1 de enero de 1996,
esto es, hasta el 31 de diciembre del ao 2010, focaliza
y reorienta la bonificacin forestal, por una parte, a las
forestaciones efectuadas por los pequeos propietarios forestales y, por otra, a las efectuadas, por cualquier tipo de propietario, para la proteccin y recuperacin de suelos adis, frgiles, degradados o ubicado
en reas en proceso de desertificacin.
De esta manera, el nuevo D.L. N 701, de 1974 sobre
Fomento Forestal, desde el 16 de mayo del ao 1998,
persigui incorporar al aumento de las plantaciones
forestales, una cuota de equidad social y de proteccin ambiental, componentes bsicos del desarrollo
sustentable y con los cuales se permite alcanzar la
sustentabilidad forestal o un manejo forestal sustentable, objetivo general o final de toda poltica forestal.
Asimismo, como se ver ms adelante, esta modificacin legal de 1998, adems identifica nuevas actividades bonificables relacionadas con la proteccin de suelos, readeca los beneficios tributarios, las sanciones y
el procedimiento judicial a estos nuevos objetivos.
Cabe sealar, desde ya que posteriormente, la Ley
N20.488 publicada en el Diario Oficial el 3 de enero de 2011, en su artculo nico, prorroga y aumenta
hasta el ao 2013 los incentivos del D.L. N701, de
1974, define e incorpora como beneficiario al mediano propietario forestal y soluciona problemas que se
haban generado con algunas personas y comunidades indgenas.
65
Ttulo Preliminar
Ttulo I:
Ttulo II:
Ttulo III:
Ttulo IV:
Ttulo V:
1.5.6. Por la Ley N20.488, (D.Of: 03.01.2011) artculo nico prorroga hasta 2013 y aumenta incentivos,
define e incorpora como beneficiario al mediano
propietario forestal y soluciona problemas originados
con algunas personas y comunidades indgenas.
66
Propietario de predios
La regla general es que los sujetos de fomento forestal que se acojan a sus incentivos o que se vean obligados, en calidad de beneficiarias o usuarias, son todas aquellas personas, naturales o jurdicas, chilenas
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
67
68
l
l
l
l
persona en su nombre,
l en forma continua y exclusiva,
l sin violencia ni clandestinidad,
l durante cinco aos, a lo menos,
l y acreditar que no existe juicio pendiente en su
Autoridades
En calidad de autoridad de fomento forestal, la
CONAF no obstante su naturaleza jurdica de derecho privado segn sus estatutos de creacin, es legalmente la encargada de administrar, controlar y
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
69
fiscalizar las normas del D.L.N701, de 1974 y sus normas legales complementarias y reglamentarias.
70
gradados, de cualquier clase de uso de suelos, para los efectos de su forestacin, incluido
dentro de los suelos degradados aquellos con
serio peligro de erosin por efecto de la accin
elica,
l el establecimiento de cortinas cortavientos
en cualquier clase de suelos y cualesquiera sea el
sujeto de fomento forestal que las efecte, y por
ltimo
l la actividad de primera poda y raleo que efecten los pequeos propietarios forestales.
El D.L. y los reglamentos definen estas actividades
como veremos ms adelante en este mismo Ttulo V
punto N1.11.
Cabe sealar, que la corta o explotacin de plantaciones en terrenos que no sean de APF, queda
expresamente excluida de la obligacin de presentar plan de manejo y de la obligacin de reforestar
(art. 21 inciso final).
71
72
1.9. Vigencia
En esta materia, cabe sealar que el D.L. N701, de
1974, es una Ley permanente, en que lo nico
transitorio es la bonificacin forestal, que rige para
todas las actividades bonificables sealadas en su artculo 12, que se efecten hasta el 31 de diciembre
del ao 2012, conforme a la prrroga, primeramente
por un nuevo plazo de 15 aos, dispuesta por la ley
N19.561, con efecto retroactivo desde 1 de enero de
1996, y posteriormente por otros dos aos, dispuesta
por la Ley N20.488 publicada en el Diario Oficial de 3
de Enero de 2011.
Antes de esta penltima ley modificatoria (D.Of:
16.05.98), la bonificacin rigi hasta el 25 de marzo
de 1995, segn prrroga por un ao, dispuesta por el
artculo 22 de la Ley N 19.356 que aprob el presupuesto del ao 1995 (D.Of:06.12.94), Antes, rigi durante el perodo de 20 aos segn lo dispuesto por el
D.L. N2.565, de 1979 (D.Of:03.04.79). Este plazo, originalmente, haba sido de 10 aos, a contar del D.L.
N701, de 1974 (D.O:28.10.74).
Segn la Contralora General de la Repblica, oficio
N25.679 de 19 de octubre de 1992, el plazo de 20
aos que venca el 25 de marzo de 1995, fecha anterior a la ltima prrroga, dispuso que el plazo no
determina el vencimiento anticipado de los plazos
1.10. Participacin y
Responsabilidad de Ingenieros
Forestales
La participacin de estos profesionales es de suma
importancia, ya que son stos quienes poseen los conocimientos necesarios para la aplicacin del Estatuto de Fomento Forestal.
Los ingenieros forestales participan en la elaboracin
de estudios tcnicos de C. de T.A.P.F. y de aprobacin
y modificacin del Plan de Manejo, como peritos
en las reclamaciones judiciales y de certificacin de
prendimiento para acreditar una nueva superficie
forestada. Obviamente los ingenieros forestales poseen responsabilidades, aquellos que suscribiesen
estudios tcnicos o certificaciones relacionadas con
el Estatuto, son declarados expresamente responsables de la veracidad de los antecedentes o hechos
consignados en ellos, y si certificaran, para los efectos
de pago de bonificaciones, hechos falsos o inexactos, quedan expuestos a que Conaf los denuncie a los
tribunales que corresponda para la aplicacin de las
sanciones a que haya lugar.
Definiciones Legales
1.11.1. En su artculo 2, el D.L. N701, de 1974,
contempla para los efectos de este decreto ley, las
siguientes definiciones legales (14) :
Bosque: Sitio poblado con formaciones vegetales en
las que predominan rboles y que ocupa una superficie de por lo menos 5.000 m2, con un ancho mnimo
de 40 metros, con cobertura de copa arbrea que supere el 10% de dicha superficie total en condiciones
ridas y semiridas y el 25% en circunstancias ms
favorables.
Corporacin: la Corporacin Nacional Forestal.
Corta no autorizada: Corta total o parcial de bosque
efectuada sin plan de manejo aprobado o registrado
por la Corporacin, segn corresponda, en conformidad a lo dispuesto por el artculo 21 de la presente ley,
como, asimismo, aquella corta que, contando con plan
de manejo previamente aprobado o registrado, se ejecute en contravencin de las especificaciones tcnicas
del programa de corta, especialmente respecto de intervenciones en superficies mayores o distintas que las
autorizadas, o de intervenciones en las que se extraiga
un porcentaje de rea basal, total o por especie, distinto
del especificado en el plan de manejo.
Desertificacin: El proceso de degradacin de
suelos de zonas ridas, semiridas o subhmedas
secas, resultante de la influencia de diversos factores, tales como variaciones climticas, actividades
humanas u otros.
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
73
Erosin moderada: Aqulla en que los suelos presentan signos claros de movimiento y arrastre de partculas del manto y surcos.
Erosin severa: Aqulla en que los suelos presentan
un proceso activo de movimiento y arrastre de partculas del manto y crcavas.
Forestacin: La accin de poblar con especies arbreas o arbustivas terrenos que carezcan de ellas, o
que, estando cubiertos de dicha vegetacin, sta no
sea susceptible de ser manejada, para constituir una
masa arbrea o arbustiva con fines de preservacin,
proteccin o produccin.
Pequeo propietario forestal: La persona que,
reuniendo los requisitos del pequeo productor agrcola, definido en el artculo 13 de la ley N 18.910,
trabaja y es propietaria de uno o ms predios rsticos, cuya superficie en conjunto no exceda de 12
hectreas de riego bsico, de acuerdo a su equivalencia por zona, fijada en el referido texto legal. En todo
caso, se considerar que no exceden del equivalente
de 12 hectreas de riego bsico, aquellos predios
que tengan una superficie inferior a 200 hectreas,
o a 500 hectreas, cuando stos se ubiquen en las
regiones I a IV, XI, XII, en la comuna de Lonquimay en
la IX Regin y en la provincia de Palena en la X Regin.
Se entendern incluidas entre los pequeos propietarios forestales, las comunidades agrcolas reguladas
por el decreto con fuerza de ley N 5, de 1968, del
Ministerio de Agricultura, las comunidades indgenas
regidas por la ley N 19.253, las comunidades sobre
bienes comunes resultantes del proceso de reforma
agraria, las sociedades de secano constituidas de
acuerdo con el artculo 1 del decreto ley N 2.247, de
1978, y las sociedades a que se refiere el artculo 6 de
la ley N 19.118, siempre que, a lo menos, el 60% del
capital social de tales sociedades se encuentre en poder de los socios originales o de personas que tengan
la calidad de pequeos propietarios forestales, segn
lo certifique el Servicio Agrcola y Ganadero.
Para los efectos de la aplicacin de la tabla de equivalencia de hectreas de riego bsico del inciso primero respecto a los suelos forestales, se considerarn
los coeficientes de conversin correspondientes a los
suelos no arables y a los suelos cordillera, segn la
ubicacin de los predios.
74
Definiciones Reglamentarias
1.11.2. El Reglamento Tcnico del D.L N701, de
1974, en su artculo 18 , para los efectos de asegurar
la regeneracin del bosque nativo, reconoce los siguientes mtodos de corta y los define de la siguiente manera:
Corta a tala rasa: el volteo en una temporada de
todos los rboles de un rea definida del rodal.
Corta por el mtodo del rbol semillero: el volteo
de todos los rboles del rodal en una temporada, exceptuando los rboles semilleros dejados para repoblar el rea, los que sern de la especie que se desee
regenerar.
Corta de proteccin: la explotacin gradual del rodal en una serie de cortas parciales para dar origen a
un rodal coetneo a travs de regeneracin natural,
la cual se inicia bajo la proteccin del antiguo rodal.
Corta selectiva o entresaca: la extraccin individual de rboles o de pequeos grupos en una superficie no superior a 0,3 hectreas, debiendo mantenerse en este caso una faja boscosa alrededor de lo
cortado de, a lo menos, 50 metros.
A su vez el articulo 19 para determinar el mtodo de
corta o exploracin de bosque nativo, reconoce doce
tipos forestales los que estn definidos en el capitulo
V sobre Estatuto de Fomento Forestal, punto N 3.11.
Regeneracin Establecida: aquella en que las especies arbreas han alcanzado una altura de 1 metro en condiciones ridas o semiridas o 2 metros en
circunstancias ms favorables y que se encuentran
homogneamente distribuidas.
rea basal por hectrea: la suma de todas las secciones transversales de los rboles existentes en una
Suelos ubicados en reas en proceso de desertificacin: Son los suelos de secano no arables ubicaMANUAL DE DERECHO FORESTAL
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76
Explotacin de bosques: Accin de vender o celebrar cualquier otro acto o contrato que sirva para
enajenar rboles en pie o volteados.
Primera rotacin: El nmero de aos que transcurre desde el nacimiento de un bosque hasta su corta
de cosecha o de regeneracin.
Terrenos calificados: Aquellos calificados como de
aptitud preferentemente forestal, en conformidad a
las normas del decreto ley N701, de 1974.
Calificacin de terrenos de
aptitud preferentemente
forestal y reconocimiento de
suelos forestables
voluntarios, pues se efectan a solicitud del propietario del predio (regla general: art.4 del D.L.) o el poseedor del predio (por excepcin), siempre que ste se
encuentre en trmite de saneamiento de ttulo ante el
Ministerio de Bienes Nacionales (arculo 1 transitorio
D.L 2.565/79).
El poseedor debe reunir los requisitos del D.F.L N6 de
1968, de Agricultura sobre regularizacin de la posesin
y constitucin del dominio de la pequea propiedad
raz rural, hoy contenidos en el D.L N2.695, de 1979,
reglamentada por el D.S N 562, del mismo ao, del ex
Ministerio de Tierras y Colonizacin, y que ya se han sealado al referirnos a los sujetos de fomento forestal.
77
2.4. Procedencia de la
Calificacin de T. de A.P.F. y de
Reconocimiento de Suelos
Forestables (sin A.P.F.)
Segn el artculo 3 del Reglamento General, la calificacin de terrenos de aptitud preferentemente
forestal, para efectos de optar a las bonificaciones
establecidas en el decreto ley, slo procede cuando
los terrenos propuestos a calificar posean tal aptitud
y correspondan a:
a) Suelos frgiles, los cuales sern previamente certificados por organismos pblicos o privados con
competencia en materia de suelos y que estn
acreditados en el registro que, para tales efectos,
abrir la Corporacin;
b) Suelos adis;
c) Suelos ubicados en reas en proceso de desertificacin;
d) Suelos de secano (arables o no arables) degradados y dunas; y
e) Suelos (A.P.F.) de propiedad de pequeos propietarios forestales.
78
d) suelos de clase IV de riego que tengan la naturaleza de tales, conforme a la clasificacin que
utiliza el Servicio de Impuestos Internos en la
tasacin fiscal de los terrenos y que adems, se
encuentren degradados; y
e) suelos para el establecimiento de cortinas cortavientos destinados a proteger suelos degradados
de cualquier clase o con serio peligro de erosin
por efecto de la accin elica.
2.5.1. Presentacin
La solicitud, segn el artculo 2 del Reglamento General, debe presentarse ante la Oficina Provincial o
Regional de Conaf correspondiente a la ubicacin
del predio, en formularios que Conaf proporciona o
utilizando medios magnticos, electrnicos u otros
que sta autorice (artculo 52 del RG).
En estos formularios se individualiza al propietario y
al predio, con indicacin de la superficie a calificar o
a reconocer como suelos forestables. Adems ste
deber firmar declarando bajo juramento que los
datos proporcionados son verdaderos, debindose
acompaar los siguientes antecedentes:
2.5.2. Documentos acompaantes a la solicitud
de calificacin de T. de A.P.F. (art.9 A):
a) Copia de inscripcin de dominio, con certificado
de vigencia que no tenga una antigedad mayor
de 60 das contada desde la fecha de su expedicin por parte del respectivo Conservador de
Bienes Races, o certificado del Ministerio de Bienes Nacionales, que acredite que el solicitante es
poseedor en trmite de saneamiento de ttulos
de dominio. Cabe sealar que para las segundas
y siguientes presentaciones, basta el certificado
de vigencia o una declaracin jurada del propietario firmada ante notario, para acreditar que no
ha existido cambio en el dominio del respectivo
predio (segn inciso segundo agregado por el
D.S.N265 del ao 2000, de Agricultura);
b) Copia autorizada ante notario o segn lo dispuesto en la ley N19.088, del certificado de ttulo del profesional autor del estudio tcnico;
79
80
Suelos frgiles
El estudio tcnico de calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal cuando se tratare de
suelos frgiles, deber considerar, segn el artculo
22, adems del contenido general sealado en el artculo 20 del reglamento general, la informacin de fra-
Dunas
En el estudio tcnico para calificar terrenos de aptitud
preferentemente forestal que comprenda dunas,
segn el artculo 23, adems de los antecedentes
generales sealados en el artculo 20 del reglamento
general, se deber identificar las siguientes variables
(tambin modificados por D.S.N52, de 2001, de Agricultura en el sentido de permitir ms suelos y beneficiarios al sistema de fomento):
a) tipo y dimensin de la duna; y
b) dinmica de la duna, indicando el avance y grado de actividad;
adis
En el estudio tcnico para calificar terrenos de aptitud
preferentemente forestal que comprenda suelos de
adis, segn el artculo 24, adems de los antecedentes sealados en el artculo 20 del Reglamento
General, se deber identificar las siguientes variables:
a)
b)
c)
d)
81
destinadas a proteger suelos degradados de cualquier clase o con serio peligro de erosin por efecto
de la accin elica, el informe deber indicar, a lo
menos:
a) la superficie y el estado de degradacin o el peligro de erosin del suelo a proteger,
b) las causas que justifiquen la proteccin y
c) las caractersticas de la cortina cortavientos a
establecer.
En estos casos se deber acompaar un plano que
seale, adems de los antecedentes administrativos
del predio, la ubicacin de la cortina cortavientos.
82
La Corporacin deber pronunciarse sobre la desafectacin de los terrenos, en el plazo de 60 das corridos, contado desde la fecha de ingreso de la respectiva solicitud en la oficina correspondiente.
Si la Corporacin estimare como suficiente la causal
invocada por el propietario para acceder a la desafectacin, emitir la respectiva resolucin y comunicar
este hecho al solicitante, a la Tesorera General de la
Repblica y al Servicio de Impuestos Internos, anexando en este ltimo caso, todos los antecedentes necesarios para que dicho Servicio calcule las sumas que el
interesado deba reintegrar, conforme lo dispuesto en
el artculo 7 del decreto ley.
Dicha desafectacin se acreditar mediante certificado otorgado por la misma CONAF.
En caso de desafectacin, el interesado deber reintegrar en arcas fiscales todas las sumas que se hayan
dejado de pagar en virtud de franquicias tributarias
o bonificaciones otorgadas por el presente decreto ley u otras disposiciones legales o reglamentarias,
ms los reajustes e intereses legales determinados
por el Servicio de Impuestos Internos en conformidad con las normas del Cdigo Tributario.
Cabe tener presente el artculo nico de la Ley N20.488
de 2011, que excepcionalmente facult a las personas
y comunidades indgenas o partes de stas optar por
desafectar del T. calificados de A.P.F., quedando exentas
de reintegrar en arcas fiscales las sumas que hayan dejado de pagar en virtud de franquicias tributarias o bonificaciones otorgadas en virtud del D.L.N701 de 1974.
Si la resolucin de la CONAF denegare en todo o en
parte la solicitud de desafectacin, sta deber remitir al interesado la resolucin correspondiente mediante carta certificada, dentro de los 10 das corridos
siguientes a la fecha de la respectiva resolucin.
Plan de manejo
3.1. Concepto
83
3.3. Caractersticas
El plan de manejo contemplado en el Estatuto de Fomento tiene las siguientes caractersticas:
a) Es un instrumento de manejo forestal sustentable, toda vez que junto con satisfacer las
necesidades presentes, persigue asegurar la satisfaccin de la necesidades de las generaciones
futuras (obligacin de reforestar, artculo 22 del
DL.N701, de 1974, para conservar el bosque
en un ser, como dice el artculo 783 del Cdigo
Civil, en materia de derechos y obligaciones del
usufructuario).
b) Es un estudio tcnico profesional, porque
debe ser elaborado por un Ingeniero Forestal o
Ingeniero Agrnomo especializado, legalmente responsable de la veracidad de los antecedentes consignados en l (Artculo 8 y 21 D.L.
701, de 1974).
El artculo 8, que as lo exige, se refiere a los planes de
manejo de reforestacin o correccin, como consecuencia de una corta no autorizada o sin plan de manejo y el inciso tercero del artculo 21, dispone que
los planes de manejo, programa de corta o explotacin de bosque y reforestacin exigidos antes de su
84
ejecucin, debern ser suscritos por un ingeniero forestal o ingeniero agrnomo especializado, cuando la
superficie total del bosque en que se efecte la corta
o explotacin sea superior a 10 hectreas.
Esta misma caracterstica deben tener los planes de
manejo tipo, slo para pequeos propietarios forestales, y las normas de manejo de aplicacin general
para determinadas especies o tipos forestales, que la
CONAF puede elaborar conforme a los artculos 9 y
29 del D.L., respectivamente, y a las cuales los interesados pueden adherirse.
Como ya se dijo, en las definiciones (punto 1.11) se
encuentra la de ingeniero agrnomo especializado.
Cabe sealar que los pequeos propietarios forestales, pueden eximirse de presentar los estudios tcnicos y los planes de manejo a que se refiere el D.L.
N701, de 1974, siempre que se acojan a los estudios
o planes tipo que al efecto elabore la CONAF.
De lo dispuesto por el inciso tercero del artculo 21
del D.L., se desprende, a contrario sensu, que si la superficie total del bosque en que se efecte la corta
o explotacin no es superior a 10 hectreas, el plan
de manejo no requiere ser suscrito por un ingeniero forestal o agrnomo especializado, bastando slo
la firma del propietario del predio. A este respecto,
cabe sealar que el inciso segundo del artculo 8 del
Reglamento General, dispone que el plan de manejo
podr ser elaborado y firmado slo por el propietario,
cuando la superficie total del bosque existente en el
predio, seas igual o inferior a 10 hectreas, y el plan
de manejo tenga por objeto la corta o explotacin
total o parcial de ellos.
c) Es integral porque debe referirse a todos los recursos naturales renovables de un terreno determinado (bosques, suelo, agua y fauna).
d) Es predial porque debe estar referido a un predio determinado o parte de l. En el caso de
proyectos lineales que atraviesan varios predios,
como ductos o caminos o lneas elctricas, en
que stos exigen cortar bosques, el plan de manejo puede estar referido al total de predios, pero
indicando detalladamente a cada uno de ellos.
e) Es requisito indispensable para toda corta o
explotacin de bosque nativo o plantaciones
85
86
criterios de decisin sealados en el artculo 22 del D.S. N 193, de 1998, del Ministerio de Agricultura (Reglamento General del
D.L.N701, de 1974); o
m.1.2. terrenos cubiertos de bosque nativo,
entendindose por tales lo que se seale
en la normativa pertinente.
Se entiende por superficie nica o agregada la cantidad total de hectreas de bosques continuos en que se ejecute el proyecto de desarrollo o explotacin forestal.
ya sealados), el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, segn sea el caso, deber considerar la reforestacin de una superficie igual, a
lo menos, a la cortada o explotada, como nico
requisito para su otorgamiento y nico contenido tcnico y formal necesario para acreditar su
cumplimiento.
Por tanto, el permiso sectorial ambiental referido a la corta o explotacin forestal, incorporado
como tal y que debe otorgarse dentro de la ventanilla nica del SEIA, slo es el plan de manejo
para cortar o explotar bosque nativo en cualquier tipo de terrenos, o plantaciones ubicadas
en terrenos de aptitud preferentemente forestal,
a que se refiere el artculo 21 del D.L.N701, de
1974 sobre Fomento Forestal, siempre que se
cumplan tres requisitos:
- que la corta o explotacin de bosques, no sea
de dimensiones industriales, esto es, de las
dimensiones sealadas en el literal m1, del artculo 3, del Reglamento del SEIA,
- que dicha corta o explotacin de bosques,
sea accesoria y necesaria para la ejecucin
de cualquier proyecto o actividad principal no forestal, y
- que esta actividad principal, no forestal a las
cuales accede, sea cualquier proyecto o
actividad, que de acuerdo a la ley N19.300
(Art.10) y al Reglamento del SEIA (art.3), deba
someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
3.4. Clasificacin
Los Planes de Manejo contemplados en este D.L.
pueden ser de 4 clases:
Plan de Manejo Tipo elaborado por CONAF
para pequeos propietarios forestales (art.
9 D.L.)
- Plan de Manejo para percibir bonificaciones
por primera poda y raleo (intervenciones de
manejo) ejecutada por pequeos propietarios forestales (art.16 D.L.)
- Plan de manejo de corta o explotacin de bosques, que es aquel que se exige antes de efectuar una corta o explotacin de bosque nativo o
-
Estas clases de planes de manejo se deducen del articulado sealado del D.L. y del artculo 5 del Reglamento General que dispone que La Corporacin deber pronunciarse respecto de solicitudes de planes
de manejo cuando se trate de:
a) Corta o explotacin de bosque nativo en cualquier tipo de terreno;
b) Corta o explotacin de plantaciones ubicadas
en terrenos de aptitud preferentemente forestal o en otros terrenos que cuenten con plantaciones bonificadas, con excepcin de aquellas
establecidas como cortinas cortavientos destinadas a proteger suelos degradados de cualquier clase o con serio peligro de erosin por
efecto de la accin elica ( a que se refiere la
letra e) del artculo 4);
c) Dar cumplimiento a las obligaciones de reforestacin o de correccin, segn sea el caso, a que
se refiere el artculo 8 del decreto ley; y
d) Dar cumplimiento a los requisitos para optar al
pago de bonificaciones por las actividades de
poda y raleo efectuadas por pequeos propietarios forestales, conforme a lo establecido en la
letra e) del artculo 12 del decreto ley (consecuente con el artculo 16 del D.L.).
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
87
88
Por su parte, el artculo 31 seala que, si el tratamiento silvicultural establecido para alcanzar el objetivo definido contempla actividades programadas
a realizar en perodos superiores a 10 aos, ellas se
podrn ejecutar slo cuando el bosque alcance las
condiciones prescritas en el plan de manejo. En este
caso, el propietario deber comunicar por escrito a
la Corporacin el propsito de la ejecucin de la respectiva actividad antes de efectuar la intervencin.
En consecuencia, el Plan de Manejo, sea de corta o explotacin de bosque nativo, de plantaciones ubicadas
en terrenos de A.P.F. e incluso de plantaciones bonificadas en terrenos que no sean de A.P.F., debe contener la
obligacin de reforestar, dispuesta por el decreto ley
y complementada en el Reglamento General.
El Reglamento General en su Artculo 32, dispone
que la corta o explotacin de bosques nativos en
cualquier tipo de terrenos o de plantaciones ubicadas en terrenos de aptitud preferentemente forestal,
con excepcin de las actividades correspondientes a cortas intermedias, obligar al propietario de
los terrenos respectivos a reforestar, a lo menos, la
misma superficie cortada o explotada, en las condiciones contempladas en el plan de manejo aprobado
o registrado por la Corporacin, segn corresponda.
Cuando se trate de la corta de plantaciones bonificadas ubicadas en terrenos que no sean de aptitud
preferentemente forestal, la obligacin de reforestar
ser exigible hasta el momento en que el suelo se
haya recuperado de la degradacin, situacin que
ser acreditada en el respectivo plan de manejo.
efectos, no se considerarn labores agrcolas las plantaciones realizadas con especies forestales.
89
90
3.9.3. Plazos
El propietario de terrenos calificados de A.P.F., a partir de la ltima modificacin legal, no tiene el plazo
de un ao, que rega antes, para presentar el plan
de manejo, programa de forestacin, ya que ahora,
slo debe indicar en la solicitud de calificacin de
terrenos de A.P.F. la superficie sujeta a forestacin,
acompandose conjuntamente con la solicitud un
estudio tcnico, que ahora no se denomina plan
de manejo, el que debe contener la proposicin
calificatoria, las actividades que vaya a ejecutar y las
91
1974, en su prrafo 2 de su ttulo I, establece normas especiales del plan de manejo del bosque
nativo, las que fueron complementadas por los artculos 37 a 42 del Reglamento General, disposiciones
que deben aplicarse, a contar del 30 de Julio de 2008,
a la luz de la Ley N20.283 sobre recuperacin del
bosque nativo y fomento forestal y sus reglamentos,
materia que se desarrolla ms adelante en el captulo correspondiente a la Legislacin de Fomento y
Proteccin del Bosque Nativo de 2008.
Roble-Hualo y
Roble-Raul-Coige.
92
93
Mediante este mtodo, slo se puede extraer hasta 35 % del rea basal del rodal, debiendo establecerse como mnimo 10 plantas por hectrea del tipo
correspondiente, en ambos casos homogneamente
distribuidos. El artculo 40 del Reglamento General
precisa que se entender que el mximo del 35% del
rea basal del rodal a extraer, corresponde a las especies a intervenir.
Una nueva corta selectiva en el mismo lugar, slo se
puede efectuar una vez transcurrido 5 aos desde la
corta anterior.
Palma Chilena, definido como aquel que se caracteriza por la presencia de uno o ms individuos por
hectrea.
Este mtodo de corta selectiva o entresaca es el nico mtodo de corta que puede utilizarse en pendientes de mas de 60%.
Ciprs de la Cordillera, aquel que se encuentra en forma pura o asociado con otras especies, representado
a lo menos por 40 individuos de la especie por hectrea, cada uno mayor de 2 metros de altura.
Coige de Magallanes, aquel que se encuentra en
forma pura o asociado con otras especies, representado, a lo menos, por un 50 % de individuos de la especie por hectrea.
Siempreverde, aquel que se encuentra representado
en su estrato superior o intermedio por la siguiente
asociacin de especies: Coige, Coige de Chilo,
Coige de Magallanes, Ulmo, Tineo, Tepa, Olivillo,
Canelo, Maio de hojas punzantes, Maio de hojas
cortas, Luma, Meli y Pitra.
Esclerfilo, aquel que se encuentra representado por
la presencia de, a lo menos, una de las especies si-
94
guientes o por la asociacin de varios de ellos: Quillay, Litre, Peumo, Espino, Maitn, Algarrobo, Belloto,
Boldo, Bollen, Molle y otras especies de distribucin
grfica similar a las ya indicadas. El artculo 38 del
Reglamento General incorpora dentro de este tipo
forestal a las especies Tamarugo, Queoa y otras especies de zonas ridas y semiridas.
95
Como ya se dijo en la introduccin a este documento, el fomento a la actividad forestal es esencial para
el desarrollo de sta, materializndose en el decreto
ley N701 de 1974, en la forma de incentivos.
4.2.1. Concepto:
La Bonificacin es un subsidio o pago efectuado
por el Estado a quien efecta actividades bonificables de las sealadas en el artculo 12, cumpliendo
los dems requisitos establecidos por el Estatuto de
Fomento Forestal. (decreto ley, reglamentos y dems
normas complementarias).
4.2.2. Caractersticas:
Es un subsidio, porque consiste en la devolucin
hecha por el Estado al beneficiario de un porcentaje
de los costos netos en que haya incurrido al efectuar
actividades bonificables del artculo 12 del D.L.. Esto
dado la funcin social y ecolgica de inters general
que cumplen los bosques.
c. Tributarios, que permite que los terrenos calificados gocen de exenciones tributarias en
la forma dispuesta en los artculos 13 y 14
del D.L.
96
los pequeos propietarios forestales. A mayor abundamiento, el artculo 3 transitorio de la ley N19.561,
dispone expresamente que ningn terreno que haya
gozado de los beneficios de la bonificacin por forestacin durante el perodo de vigencia del anterior decreto ley N701, de 1974, podr acceder nuevamente
a beneficios por este concepto.
Es indivisible, no se puede pagar dividida, tanto en
su monto como en beneficiarios.
Es prescriptible o caducable, se refiere que el derecho a percibir la bonificacin se extingue, se pierde si
no es solicitada por el propietario o cesionario dentro
del plazo mximo de 4 aos, contados desde el 1
de abril del ao siguiente al de la ejecucin de la respectiva actividad bonificable (art. 9 Rgto. para el Pago
de las Bonificaciones Forestales, RPBF).
En el caso de actividades de recuperacin de suelos
degradados o de estabilizacin de dunas, el plazo se
cuenta a partir del 1 de abril del ao siguiente al de
la respectiva forestacin.
En el caso de poda o raleo el plazo se cuenta desde la
ejecucin de las respectivas actividades.
Es de monto fijo, esto porque originalmente conforme el artculo 12, siempre la bonificacin fue el
equivalente a un 75% cuando fuesen efectuadas por
cualquier propietario o 90% si fuesen efectuadas por
pequeos propietarios forestales, en ambos casos de
los costos netos fijados anualmente por CONAF. (Durante los aos 1984 y 1985 este monto se fij, excepcionalmente, en un 90%).
ltimamente, la Ley N20.488 de 2011, para los aos
2012 y 2013, fij el porcentaje de bonificacin en
90% de los costos de la forestacin que efecten los
pequeos propietarios forestales, en suelos de A.P.F.
o en suelos degradados de cualquier clase, incluidas
aquellas plantaciones con baja densidad para fines
de uso silvopastoral, respecto de las primeras 15
hectreas y de un 75% respecto de las restantes. Esta
misma Ley les fij a dichos pequeos propietarios
forestales el porcentaje de bonificacin en 75% para
las actividades a que se refieren las letras c), esto es,
para el establecimiento de cortinas cortavientos y e),
primera poda y raleo de sus propias forestaciones,
y para las actividades de recuperacin de suelos degradados y estabilizacin de dunas a que se refiere
la letra b). Asimismo, tratndose de las comunidades
agrcolas e indgenas a que se refiere el artculo 2, del
mismo D.L.N701 de 1974, dispuso que la superficie
mxima por forestar, con derecho a acceder a bonificacin de un 90%, respecto de las primeras 15 hectreas, ser el que resulte de multiplicar el nmero de
comuneros por 15 hectreas.
Finalmente esta misma ley N20.488, tambin modifica el artculo 12, agregando como beneficiario de
las bonificaciones al mediao propietario a quienes
les otorg el 75% y para los otros propietarios el 50%
de los costos de las actividades a que se refieren las
letras a), b) y c), esto es, respectivamente, a las forestaciones que efecten en suelos frgiles, en adis,
o en raes en proceso de desertificacin, en suelos
degradados, actividades de recuperacin de dichos
o de estabilizacin de dunas y el establecimiento de
cortinas cortavientos en suelos de cualquier clase
que se encuentren degradados o con serio peligro
de erosin por efecto de la accin elica.
Es constitutiva de renta y por tanto tributable, slo
desde el momento de la explotacin o venta del bosque que la origin, fecha en la que se amortiza abonndola al costo de explotacin a medida y en proporcin en que sta o la venta del bosque se realicen,
aplicndose a las utilidades resultantes el impuesto
general de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
97
Ejecutadas por pequeos propietarios forestales, adems de las sealadas, las siguientes:
a) forestacin en suelos de aptitud preferentemente forestal;
b) forestacin en suelos degradados de cualquier clase;
c) forestacin con baja densidad, en los suelos
sealados en las letras a) y d) precedentes,
para fines de uso silvopastoral; y
d) el raleo de la masa proveniente de las forestaciones efectuadas a partir del 1 de enero de
1996.
98
Certificados de acreditacin
Atendida la importancia de la calificacin de la
calidad de pequeo propietario forestal para
acceder a la bonificacin especial del 90% y la
diversidad de sujetos considerados como tales
en la definicin legal, el Reglamento General del
D.L.N701, de 1974 (D.S.N193, de 1998, Agricultura), en su artculo 10, dispuso la forma de acreditacin correspondiente.
De esta manera, los pequeos propietarios forestales para ser reconocidos como tales, debern, en su
caso, acompaar uno de los siguientes certificados,
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
99
en mrito de los cuales, adems de los otros requisitos establecidos en el decreto ley, la Corporacin
certificar tal circunstancia:
100
Conforme al artculo 30 del RPBF, si CONAF no fija dichos costos dentro del plazo sealado, regir la ltima
tabla de costos fijada y publicada, cuyos costos deben
reajustarse de acuerdo al IPC, en la forma ya dicha.
Si no se fija costo para una determinada actividad,
densidad, especie o tipo de planta, podrn ser homologadas a otras de similares condiciones cuyo costo
est fijado segn lo determine CONAF.
El artculo 15 del RPBF dispone que si no hubiere una
fijacin de costos para la densidad acreditada en el
estudio tcnico de prendimiento, se estar a la densidad inmediatamente superior sealada en la tabla
de costos correspondiente, siempre que la diferencia
entre la densidad obtenida y la densidad superior no
excediere del 25% de sta ltima. En caso contrario,
se estar al costo de la densidad inmediatamente inferior fijada en esa tabla.
Cabe tener presente por ltimo en esta materia, que
los porcentajes de bonificacin fueron modificados por la Ley N20.488 de 2011, para las actividades bonificables que se ejecuten durante los
aos 2011 y 2012 en la forma dispuesta en la nueva
letra d) del artculo 12 del D.L.N701, de 1974, que dispone lo siguiente:
d) El porcentaje de bonificacin para pequeos
propietarios forestales ser del 90% de los costos
de la forestacin que efecten en suelos de aptitud
preferentemente forestal o en suelos degradados de
cualquier clase, incluidas aquellas plantaciones con
baja densidad para fines de uso silvopastoral, respecto de las primeras 15 hectreas y de un 75%
respecto de las restantes. El porcentaje de bonificacin ser del 75% de los costos para las actividades a
que se refieren las letras c) y e), y para las actividades
de recuperacin de suelos degradados y estabilizacin de dunas a que se refiere la letra b). Tratndose
de las comunidades agrcolas o indgenas a que se
refiere el artculo 2, la superficie mxima por forestar, con derecho a acceder a bonificacin de un 90%
respecto de las primeras 15 hectreas, ser la que resulte de multiplicar el nmero de comuneros por 15
hectreas.
Asimismo, el inciso segundo del artculo 12 se reemplaza por los siguientes:
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
101
102
El propietario declarar, bajo juramento, que los datos proporcionados en la solicitud son verdaderos.
En efecto, el artculo 4 del RPBF dispone que la bonificacin de las actividades sealadas en los artculos
2 y 3 anteriores, slo proceder cuando se hayan
ejecutado en terrenos previamente calificados de
aptitud preferentemente forestal, o previo reconocimiento de los suelos a que se refiere el artculo
4 del reglamento general del decreto ley, cuando se
trate de:
a) suelos degradados de cualquier clase para la forestacin por pequeos propietarios forestales,
siempre que tales suelos no tengan la calidad de
aptitud preferentemente forestal,
b) suelos de clase IV de riego, degradados; y
c) suelos degradados de cualquier clase o con serio peligro de erosin por efecto de la accin
elica, para el establecimiento de cortinas
cortavientos
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
103
4.5. Cumplimiento de
Actividades Bonificables,
Contenido del Estudio Tcnico y
Oportunidad de su Presentacin
4.5.1. Forestacin
Segn el artculo 15 del RPBF, se darn por cumplidas las actividades de forestacin cuando se acredite,
mediante un estudio tcnico de prendimiento, la
existencia de una plantacin homogneamente distribuida, cuya densidad est contemplada en la tabla
de costos de forestacin a que se refiere el artculo
15 del decreto ley.
Tratndose de pequeos propietarios forestales, el
artculo 16 de RPBF dispone que el pago del 15%
restante de la bonificacin a que se refiere la letra d)
del artculo 12 del decreto ley, proceder siempre
que la mortalidad de la masa proveniente de la forestacin, no sea mayor al 20% de la densidad obtenida al momento de acreditar el prendimiento para el
pago de la primera cuota de la bonificacin y la masa
resultante posea una distribucin homognea.
104
105
En efecto, para los efectos del pago de bonificaciones forestales por la Tesorera, la Corporacin emitir
un Informe de Bonificacin Forestal (I.B.F.), que
llevar la firma del Director Regional o jefe provincial
respectivo.
Con el mrito del informe sealado, la Tesorera confeccionar el documento que contendr el Certificado de Bonificacin Forestal (C.B.F.) y el Giro Directo
de Egresos, en el que se determinar el valor a pagar,
en relacin con la tabla de costos que corresponda
aplicar, debidamente reajustados de acuerdo a lo establecido en el artculo 29 del RPBF, adems de los
antecedentes necesarios para individualizar el predio,
su propietario, el poseedor en trmite de regularizacin de ttulo de dominio o el cesionario, cuando corresponda (art. 12 RPBF).
El Certificado de Bonificacin Forestal (C.B.F.) y de
Giro Directo de Egresos se entendern emitidos por
la Tesorera desde su firma por parte del Tesorero correspondiente (art. 13 RPBF).
La bonificacin del 90% por las primeras 15 hectreas forestadas por pequeos propietarios forestales, como ya se ha sealado, se paga en un 75% de
los costos netos una vez verificado el prendimiento
y el 15% restante a los 3 aos de efectuada la plantacin, cuando se compruebe el establecimiento de
sta (art. 12 d) del D.L.).
Los artculos 6 y 16 del Reglamento de Pago de
Bonificaciones Forestales (RPBF), precisan la oportunidad y las condiciones para acceder al mencionado pago del 15% de bonificacin, sealando que
ste se deber solicItar a los tres aos de efectuada la
forestacin, una vez que se compruebe el establecimiento de la plantacin y siempre que la mortalidad
106
En este instructivo se seala que para las forestaciones efectuadas durante el perodo de retroactividad
dispuesto por la Ley N19.561, esto es, el ao 1996,
1997 y hasta el 16 de mayo de 1998, el plazo para el
ingreso de las solicitudes de pago se extiende desde
el 1 de abril del ao 2000, 2001 y 2002, respectivamente y hasta el 30 de noviembre del 2002.
Respecto de las forestaciones efectuadas despus
del 16 de mayo de 1998, fecha de las modificaciones del D.L. dispuestas por la Ley N19.561, este
instructivo de CONAF, dispone que se aplica plenamente la regla contenida en el citado artculo 6 del
RPBF. En consecuencia, las forestaciones efectuadas
entre el 17 de mayo y el 31 de diciembre de 1998,
el plazo de ingreso de las solicitudes se extiende
desde el 1 de abril del ao 2002 hasta el 1 de abril
del ao 2003. Las solicitudes correspondientes a forestaciones ejecutadas en 1999 se ingresarn entre
el 1 de abril del ao 2003 y el 1 de abril del 2004, y
as sucesivamente.
En el evento que no se solicitare el 75% y estando dentro de los plazos indicados se pida el pago
por el total del 90% de la bonificacin, la CONAF
podr acceder a dicho pago conjunto, a condicin
que el solicitante se sujete a las formalidades reglamentarias contempladas para ambas etapas del
pago de la bonificacin, esto es, debe acreditar el
prendimiento necesario y el establecimiento de la
plantacin, pudiendo hacer ambas presentaciones
en un solo acto.
Para el caso en que exista transferencia de bonificacin a favor de un tercero despus de haberse pagado el 75% inicial, el 15% restante se paga al cesionario
con la sola acreditacin de ella, aunque haya existido
venta del predio .
4.9. Retroactividad de la
Bonificacin
Actividades bonificables efectuadas durante
1996 y 1997
Segn el artculo 7 transitorio de la ley N19.561, las
actividades sealadas en el inciso primero del artculo 12 del decreto ley N701, de 1974, reemplazado
por el artculo primero de esta ley, que se hayan ejecutado durante el perodo comprendido entre el 1
de enero de 1996 y la fecha de publicacin de esta
ley (16.05.98), podrn acogerse a las bonificaciones
establecidas en este cuerpo legal.
Lo recin establecido, proceder aunque dichas actividades se hubieren efectuado con anterioridad a
la calificacin de terrenos como de aptitud preferentemente forestal y a la aprobacin del plan de
manejo correspondiente, siempre que stas se hubieren efectuado en conformidad a las condiciones
establecidas en el nuevo texto del decreto ley N701,
de 1974.
Con el objeto de presentar dichos estudios tcnicos,
o de ajustarlos a las condiciones sealadas en el inciso anterior, el mismo artculo 7 transitorio, en su
inciso tercero, concede un plazo de 1 ao para solicitar su aprobacin, plazo que se cuenta desde el
16 de mayo de 1998, fecha de publicacin de la ley
N19.561.
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
107
Para los efectos de hacer efectivas estas bonificaciones, la Corporacin fij, previa aprobacin
de los Ministerios de Agricultura y de Hacienda,
por Resolucin N168, de 14 de julio de 1998, publicada en el Diario Oficial de 15 del mismo mes
y ao, el valor de los costos de las actividades
bonificables durante este perodo de retroactividad, los cuales se reajustarn en la misma forma
sealada en el artculo 15 del decreto ley N701,
de 1974.
108
regularizacin de ttulo de dominio, segn corresponda, una vez aprobada la calificacin de terrenos
de aptitud preferentemente forestal o en el reconocimiento de suelos, segn corresponda.
Durante este perodo, la bonificacin no constituy renta para ningn efecto legal, cualquiera sea la
109
-
-
110
Renta presunta.
Impuesto global complementario.
Impuesto adicional, en su caso.
111
112
Para estos efectos, la CONAF debe comunicar al Servicio de Impuestos Internos la nmina de los predios
que se encuentran en las situaciones precedentemente indicadas, para que dicho Servicio proceda a
ordenar el trmino de las exenciones de los impuestos que estuvieren gozando.
113
Obligaciones, fiscalizacin,
sanciones y procedimiento
judicial
El Ttulo IV del D.L.N701, de 1974, referido a las sanciones contempla normas sobre fiscalizacin del
cumplimiento de sus disposiciones, sobre competencia judicial para conocer y sancionar las contravenciones denunciadas y sobre el procedimiento judicial.
Una condicin esencial para el desarrollo de este captulo, es la identificacin de las obligaciones que
emanan de su texto, toda vez que su contravencin
genera la competencia fiscalizadora y judicial, el procedimiento y la correspondiente aplicacin de las
sanciones establecidas por el decreto ley.
114
A su vez, los artculos 12 letra e) en relacin con el artculo 16 del D.L. y arts. 5 y 14 del RPBF, exigen que
los pequeos propietarios forestales para solicitar el
pago de bonificacin por la ejecucin de la primera
poda y raleo de la masa proveniente de su forestacin, deben presentar y aprobar un plan de manejo.
Por su parte, conforme al artculo 21 del D.L., cualquier accin de corta o explotacin de bosque nativo, en cualquier clase de terrenos, o plantaciones en
terrenos de A.P.F., obliga a presentar a CONAF, y aprobar o registrar en su caso, en forma previa, un plan de
manejo para efectuar dicha actividad.
La regla general es que el plan de manejo de bosque nativo y las plantaciones existentes en terrenos
de A.P.F., se apruebe previamente por la Corporacin.
Sin embargo, a partir del 24 de febrero de 1990, fecha de la vigencia de la modificacin de este artculo 21 dispuesta por la Ley N18,959, se requiere
slo la previa presentacin y registro en la Corporacin, en el caso de corta o explotacin de plantaciones efectuadas en terrenos de A.P.F., ubicadas
desde la Regin V de Valparaso hasta la Regin X
de Los Lagos, ambas inclusive, siempre que el plan
de manejo contemple, a lo menos, la reforestacin
de una superficie igual a la cortada o explotada,
con una densidad adecuada a la especie ocupada
en la reforestacin de acuerdo a criterios tcnicos
de carcter general, propuestos por la Corporacin y las medidas de proteccin establecidas en
el reglamento. Este plan de manejo debe ceirse
a la legislacin vigente, no puede ser objetado por
CONAF y se tendr por aprobada la reforestacin
propuesta desde la fecha de su aprobacin.
Cabe tener presente que por expresa disposicin del
inciso final del artculo 21 del D.L., la corta de plantaciones ubicadas en terrenos que no sean de A.P.F. no
requiere plan de manejo ni obligacin de reforestar.
Especial importancia tiene para esta primera y gran
obligacin la definicin de bosque incorporada en
el artculo 2 del D.L., a partir de la modificacin de
1998, toda vez que como veremos ms adelante, la
contravencin a esta obligacin de presentar y aprobar o registrar previamente a la corta de bosque nativo, es sancionada legalmente con una multa.
taciones en terrenos de aptitud preferentemente forestal, obliga a su propietario a reforestar una superficie de
terreno igual, a lo menos, a la cortada o explotada, en las
condiciones contempladas en el plan de manejo aprobado o registrado, segn sea el caso, por la CONAF.
Excepcionalmente, no se exige la obligacin reforestar,
en el caso que la corta o explotacin de bosque nativo,
haya tenido por finalidad la recuperacin de terrenos
para fines agrcolas y as se haya consultado en el correspondiente plan de manejo. Tampoco hay obligacin de
reforestar, como ya se ha dicho, cuando se corta plantaciones ubicadas en terrenos que no son de A.P.F.
La obligacin de reforestar se puede cumplir en un
terreno distinto de aqul en que se efectu la corta
o explotacin, slo cuando el plan aprobado por la
Corporacin as lo contemple. Las plantaciones que
en este caso se efecten se considerarn como reforestacin para todos los efectos legales.
5.2.1. Clasificacin:
Las multas son en dinero y son equivalentes a unidades tributarias mensuales (UTM) (artculo 17) o al valor comercial de las maderas explotadas ilegalmente
o cortadas sin autorizacin o plan de manejo aprobado o registrado, segn sea el caso (artculo 21).
115
5.2.4. Sanciones
a) Conforme al artculo 17 del D.L., el incumplimiento del plan de manejo por causas imputables al propietario o al forestador, se sanciona,
atendida su gravedad, con de multa 5 a 15 U.T.M.
por hectrea.
Se entiende siempre como falta grave para estos
efectos, el incumplimiento de la obligacin de re-
116
117
118
5.5.5. Sentencia
La sentencia deber dictarse dentro del plazo de 15
das, contado desde la fecha en que el juicio se encuentre en estado de fallo. Debe expresar la fecha, la
individualizacin del denunciado, una sntesis de los
hechos y de las alegaciones de las partes, un anlisis
de la prueba y las consideraciones de hecho y derecho que sirvan de fundamento al fallo y la resolucin
de las cuestiones sometidas a la decisin del tribunal. La sentencia una vez ejecutoriada, tendr mrito
ejecutivo y su cumplimiento se har efectivo ante el
mismo tribunal (art.17, Ley N18.287).
Tratndose de una primera infraccin y si aparecieren
antecedentes favorables, el Tribunal podr en la sentencia disminuir la multa aplicable hasta en un 50%.
Asimismo, podr absolver al infractor en caso de ignorancia excusable o de buena fe comprobada (art.
24 bis, D.L. y art. 44, R.G.).
El Tribunal decretar adems el comiso de los productos derivados de las cortas no autorizadas que
se encuentren en poder del infractor y ordenar la
entrega de los mismos a la Corporacin para su enajenacin (art. 49, R.G.).
Las multas aplicadas por el tribunal deben ser enteradas en la Tesorera Municipal respectiva dentro del
plazo de 5 das, debiendo el Tesorero enviar al tribunal duplicado del recibo de ella y el Secretario de este
ltimo agregarlo a los autos dejando debida constancia (art. 22, Ley N18.287).
Transcurrido el plazo de 5 das sin que se acredite el pago
de la multa, se despachar orden de arresto en contra
del infractor, pudiendo el tribunal decretar por va de
sustitucin y apremio la reclusin nocturna del infractor
a razn de una noche por cada quinto de unidad tributaria mensual, con un mximo de 15 noches, salvo que
a peticin del infractor y ste carezca de medios econmicos suficientes, el juez le conmute en todo o parte la
multa, por la realizacin de trabajos en beneficio de la
comunidad que la respectiva Municipalidad o el Alcalde
hayan previsto (arts. 20 bis, 23 y 24, Ley N18.287).
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
119
5.5.6. Recursos
En contra de la sentencia procede el recurso de apelacin, el que deber ser fundado e interpuesto dentro del trmino fatal e individual de 5 das, contados
desde la notificacin de la sentencia. Conoce de este
recurso la Corte de Apelaciones respectiva y se tramita conforme a las reglas de los incidentes. Si el apelante no comparece dentro del plazo de 5 das que
se reciban los autos en la secretara del tribunal de
segunda instancia, ste declarar desierto el recurso
de apelacin respectivo (arts. 32 a 37, Ley N18.287).
En contra de la sentencia no procede el recurso de
reposicin (art. 24 bis, D.L. y art. 44, R.G.).
120
Operadores forestales
6.1. Registro de Operadores
Forestales del D.L.N701, de 1974
Este nuevo artculo 36, tambin dispuso que el incumplimiento grave de las obligaciones establecidas
en el reglamento, traer como consecuencia la eliminacin del Registro de Operadores Forestales.
6.3 Definiciones
El artculo 2 del reglamento contiene las siguientes
definiciones:
Operador Forestal: Persona natural o jurdica que
realiza actividades forestales de aquellas contempladas en el artculo 12 del decreto ley N 701, de
1974, sobre Fomento Forestal y sus reglamentos, y
aquellas contempladas en la tabla de costos respectiva, tales como preparacin de suelos, forestacin,
construccin de cercos, obras de recuperacin de
suelos, estabilizacin de dunas, podas, raleos, cortinas cortavientos, asistencia tcnica en terreno y
otras actividades complementarias a la bonificacin
forestal, tales como la captacin de propietarios de
terrenos forestables, la gestin de crditos de enlace
ante entidades crediticias pblicas y/o privadas y las
gestiones necesarias para la ejecucin de las faenas
bonificables. Asimismo, podrn ser operadores forestales aquellos profesionales habilitados para firmar
los estudios tcnicos conducentes a la bonificacin
forestal, siempre y cuando se encuentren en el supuesto indicado precedentemente.
Operador Forestal Acreditado: El operador forestal que forma parte del Registro de Operadores Forestales que tendr a su cargo la Corporacin Nacional
Forestal.
Registro de Operadores Forestales: Protocolo
que contiene la nmina de las personas acreditadas
e inscritas en el Registro que para estos efectos administrar la Corporacin Nacional Forestal, el cual ser
de carcter pblico y estar disponible en la pgina
web institucional.
Sobre este protocolo se indica que deber contener,
al menos, para cada operador la siguiente informacin: nombre, profesin, experiencia como operador,
regiones donde se desempear, datos de contacto
y especialidades.
No podrn ser operadores forestales los funcionarios
de la Corporacin Nacional Forestal. Igual limitacin
regir para las personas jurdicas que tengan como socios, trabajadores, directores, administradores o gerentes, a funcionarios de la Corporacin Nacional Forestal.
La incorporacin al Registro de Operadores Forestales ser de carcter voluntario, con ello se obtendr la
inclusin del operador en la pgina web del servicio y
en las nminas que cada Direccin Regional y oficina
de la Corporacin Nacional Forestal tendr a disposicin de los interesados en seleccionar operadores
acreditados.
1. Personas naturales:
a) acompaar fotocopia autorizada ante Notario
Pblico de su cdula nacional de identidad;
b) individualizar el domicilio comercial, correo electrnico y telfono;
c) acreditar idoneidad tcnica y/o experiencia,
mediante la presentacin de los siguientes antecedentes: (i) ttulo profesional o tcnico en el
mbito forestal o especializado en dicho mbito,
otorgado por una institucin del Estado o reconocida por ste (certificado otorgado por la entidad que lo emiti o fotocopia autorizada ante
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
121
notario pblico). Si corresponde, especificar cursos de postgrado o de otra ndole que den cuenta
de su especialidad, acreditados con documentos
originales o fotocopias autorizadas ante notario
pblico. Si se trata de una persona natural extranjera, esta deber acompaar los documentos
debidamente legalizados; (ii) experiencia laboral
comprobada para el desarrollo de las actividades
bonificables contempladas en el artculo 12 del
decreto ley N 701, de 1974, sobre Fomento Forestal y sus reglamentos, y aquellas contempladas
en la tabla de costos respectiva. Para comprobar
la experiencia laboral se debern acompaar las
certificaciones correspondientes en original o en
fotocopia autorizada ante notario pblico. Las
referidas certificaciones debern identificar las
regiones donde posee tal experiencia, individualizando predios en los que ha trabajado, faenas
que ha realizado, resultados obtenidos y otros antecedentes relevantes para acreditar experiencia;
d) identificar las reas o especialidades y regiones
donde pretende ejercer sus labores;
e) acompaar declaracin jurada ante notario pblico, indicando no haber sido condenado en los
ltimos tres aos por sentencia judicial ejecutoriada por incumplimiento de contrato con propietarios de predios forestales o los cesionarios
de las bonificaciones; y
f ) acompaar una declaracin en la que acepten
un sistema de evaluacin anual de su desempeo, con las caractersticas que se detallan en el
artculo 9 de este reglamento.
2. Personas jurdicas:
a) acompaar fotocopia autorizada ante notario
pblico de: la escritura de constitucin social y
sus modificaciones posteriores, si correspondiere; la inscripcin en el Registro de Comercio
con certificado de vigencia no superior a ciento ochenta das corridos anteriores a la fecha
de presentacin de la solicitud; la publicacin
en el Diario Oficial del extracto de escritura de
constitucin social y de sus modificaciones, si
correspondiere, y de la personera de sus representantes con certificacin de vigencia, con una
antigedad no mayor a noventa das anteriores a
fecha de presentacin de la solicitud de inscripcin. Tratndose de corporaciones o fundaciones
122
Una vez inscrito un operador en el Registro, ste podr desempearse en todo el territorio nacional.
Cualquier operador acreditado podr solicitar por
escrito a la Corporacin Nacional Forestal su eliminacin del Registro, adjuntando una declaracin
jurada notarial indicando no haber sido condenado
por sentencia judicial ejecutoriada por incumplimiento de contrato con propietarios de predios forestales o los cesionarios de las bonificaciones.
123
124
Para mantener la vigencia de la inscripcin en el Registro, un operador forestal deber aprobar la evaluacin a la que sea sometido, al menos con un mnimo
de 70% de rendimiento.
Dicho mensaje sostiene que segn estudios realizados por la Corporacin Nacional Forestal, an quedan
Nuevos Incentivos
El mensaje del proyecto de ley, menciona que en
Chile se estima que an existen 2,3 millones de
hectreas susceptibles de ser forestadas, que corresponden a terrenos degradados y principalmente en manos de pequeos y medianos propietarios.
Incorporar dichos suelos al desarrollo es una gran
tarea y con los recursos financieros que se propone
utilizar es posible que se foresten 590 mil hectreas
en 20 aos.
125
126
Disposiciones generales
Para el correcto seguimiento de la aplicacin de la
ley, el Ministerio de Agricultura deber mantener un
sistema de informacin de existencia y flujos de biomasa y carbono asociado a las plantaciones forestales establecidas al amparo de esta ley. Para ello se deber realizar un Inventario de los Recursos Forestales
del pas con un plazo mximo de cinco aos entre los
levantamientos de informacin.
Adems, como forma de mantener un juicio independiente acerca de la implementacin de la ley y
como instrumento que permitir su perfeccionamiento operativo, a lo ms cada cinco aos se realizar una evaluacin por un organismo externo al
Ministerio de Agricultura del funcionamiento de la
presente ley, considerando tanto su administracin
como los resultados alcanzados.
Artculos transitorios
Finalmente, el proyecto establece plazos de 90 das
hbiles para fijar el valor de los incentivos por medio de la publicacin de una tabla de costos y de un
ao para la dictacin de un reglamento relativo a los
concursos pblicos, manteniendo los restantes reglamentos del D.L.N701 de 1974, su vigencia en lo que
no sean contrarios a la Ley, y en tanto, el Presidente
de la Repblica no dicte nuevas normas sobe la materia con el objeto de adecuarlos y /o modificarlos.
Tambin se dispone que las disposiciones de esta ley
se aplicarn a las forestaciones cuyas calificaciones
de terrenos de aptitud preferentemente forestal se
hayan aprobado con posterioridad a su entrada en vigencia. Las forestaciones cuya calificacin es anterior
a la entrada en vigencia de este cuerpo normativo
se regirn por las normas que le eran aplicables a la
fecha de su aprobacin, y por ltimo se faculta al Presidente de la Repblica para que, mediante decreto
supremo del Ministerio de Agricultura, fije el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley
N701, de 1974, y todas sus modificaciones, incluidas
las disposiciones pertinentes del decreto ley N2.565,
de 1979, armonizndolas debidamente.
VI
1
Esta novedosa y compleja LBN, establece especiales normas y procedimiento para establecer
los tipos forestales, mtodos de regeneracin y
un catastro actualizado de los bosques nativos.
Extiende su regulacin a las formaciones xerofticas, la proteccin ambiental y conservacin de
la diversidad biolgica de los bosques nativos, la
proteccin de cauces, suelos y aguas. Regula y
distingue segn sus fines los bosques nativos de
preservacin, de los de conservacin y proteccin,
y los de uso mltiple, los correspondientes planes
de manejo, de los planes de trabajo, autorizaciones
excepcionales y autorizacin simple de corta. Crea
un fondo de Investigacin y otro fondo, tambin
concursable, de conservacin, recuperacin y
manejo sustentable del bosque nativo, este ltimo que permite pagar bonificaciones por actividades de regeneracin, recuperacin o proteccin
de formaciones xerofticas de alto valor ecolgico o de bosques nativos de preservacin, como
tambin de actividades silviculturales dirigidas a
la obtencin de productos no madereros, y otras
actividades silviculturales, destinadas a manejar y
recuperar bosques nativos para fines de produccin maderera. Adems de ingenieros forestales y
agrnomos especializados, incorpora en la gestin
de los bosques nativos a otros profesionales relacionados con las ciencias forestales. Faculta a ingenieros forestales para que obtenida la condicin de
acreditadores forestales, colaboraren con la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, en funciones de
certificacin y fiscalizacin, otorgndole a CONAF
numerosas, nuevas e importantes facultades de
administracin y fiscalizacin en diversas materias
de fomento y proteccin de rboles, arbustos y
bosques nativos. Crea un Consejo Consultivo del
Bosque Nativo con amplia participacin pblica y
privada. Por ltimo, establece un nuevo sistema de
infracciones o contravenciones e ilcitos penales
con sus correspondientes sanciones de multas o
privacin de libertad, respectivamente.
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
127
Diferente al D.L. N701, de 1974, sobre Fomento Forestal, que ha sido considerado por algunos, como un
marco legal especializado en la funcin productiva
de la actividad forestal, esta Ley de recuperacin del
bosque nativo y de fomento forestal, segn el Mensaje del Presidente de la Repblica de 1992, pretendi actualizar todos los temas que en las ltimas
dcadas han preocupado principalmente a los pases
ms industrializados, se inscribe en el mbito de la
inquietud mundial por la proteccin ambiental, la
disminucin de los recursos vegetacionales nativos y la prdida de la biodiversidad que ello conlleva, as como en la antigua aspiracin de personas
e instituciones ligadas a la actividad forestal en Chile,
por incorporar ordenada y racionalmente al bosque nativo a un ciclo productivo que aparezca
legitimado por la sociedad toda. Bajo el concepto
del desarrollo sustentable, la LBN aspira a contribuir
a la diversificacin de la economa forestal, cuya importancia creciente es hoy una realidad, con nfasis
en el rea rural debido principalmente a la localizacin del recurso y de una poblacin que ha carecido
histricamente de oportunidades permanentes para
elevar sus condiciones de vida.
Diferenciando tres especialidades dentro del
bosque nativo: de preservacin, de proteccin y
de produccin, los cuales de acuerdo a su estado o
condicin actual pueden ser calificados como de alto
potencial productivo, susceptibles de mejoramiento
o degradados, explcitamente en la ley estn consideradas las tres funciones que se han ido decantando en
estas ltimas dcadas en los debates sobre el sector
forestal: productiva, social y ambiental.
En materia productiva, la LBN reconoce el elevado
potencial del bosque nativo chileno y busca recrearlo
como recurso productivo, para lo cual se bonifica las
actividades que favorezcan la regeneracin, recuperacin, proteccin o manejo sustentable de los bosque
nativos y formaciones xerofticas de alto valor ecolgico, como tambin aquellas actividades silviculturales
dirigidas a la obtencin de productos madereros y no
madereros.
En lo social, la LBN considera preferentemente a los
pequeos y medianos propietarios de bosques nativos, reconociendo sus peculiaridades y la necesidad
de desarrollo social en las zonas donde este recurso es
128
129
130
Una herramienta fundamental que justific la promulgacin de la LBN, fue el Catastro y Evaluacin
de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile, efectuado entre 1994 y 1997, con el financiamiento del Banco Mundial y el trabajo de las Universidades, Austral de Chile, Pontificia Catlica de Chile
y Catlica de Temuco.
objetivos y estrategias aprobadas por la autoridad ambiental del pas, destinadas a promover
la sustentabilidad del proceso de desarrollo, contribuyendo al mejoramiento equitativo de la calidad de vida de las personas, de manera de no
comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
En forma resumida se puede decir que las finalidades
de esta LBN son dos:
La primera finalidad es recuperar y mejorar nuestros bosques nativos, incentivando, a travs de bonificaciones otorgadas por el Estado, la ejecucin por
parte de particulares o privados de actividades que
favorezcan la regeneracin, recuperacin o proteccin de bosques nativos y formaciones xerofticas de
alto valor ecolgico; en otras palabras:
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
131
132
El plan de manejo, creado como instrumento de manejo forestal por el D.L.N701, de 1974, sobre fomento forestal, en la LBN sigue siendo un instrumento
tcnico, materializado a travs de un estudio tcnico, elaborado segn sea el caso, por un ingeniero
forestal o agrnomo especializado o alguno de los
profesionales sealados en el artculo 7 de la LBN; el
cual al obtener su aprobacin por la autoridad administrativa (CONAF), deviene en instrumento jurdico
(acto jurdico), toda vez que su aprobacin administrativa produce importantes efectos jurdicos para el
propietario del predio o el interesado(derechos y/o
obligaciones).
Cabe por ahora sealar la importancia que tiene
este instrumento, de fomento o de proteccin de
los bosque nativos y formaciones xerofticas de alto
valor ecolgico o que cumplan las condiciones establecidas en el RG, para obtener como incentivo
los beneficios de la bonificacin y las exenciones
tributarias, por una parte, y por la otra, para cumplir
las obligaciones dispuestas por la LBN y no caer en
infracciones y recibir como desincentivo las sanciones correspondientes.
Este instrumento de fomento y proteccin en el caso
de los bosques nativos y las sealadas formaciones
xerofticas, tambin es un instrumento administrativo
que se materializa a travs de los respectivos formularios que CONAF pone a disposicin de los usuarios o
interesados, en su pagina web: www.conaf.cl
En definitiva, constituyen la nica puerta de entrada
al llamado Estatuto de Fomento y Proteccin Forestal y Formaciones Xerofticas ya sealadas, siendo la
viga maestra, el pilar bsico y el motor del fomento, la proteccin, el mejoramiento y desarrollo de
los bosques nativos y las sealadas formaciones
xerofticas de Chile.
La LBN crea y exige slo desde el ao 2008, en su artculo 60 como instrumento de proteccin, un Plan de
Trabajo previamente aprobado por CONAF, para la
corta, destruccin o descepado de determinadas
formaciones xerofticas, que considere las normas
de proteccin ambiental establecidas en la propia LBN.
Cabe sealar que es su RG y no la LBN, el que en su
artculo 1 letra j) define el plan de trabajo, definicin
maciones xerofticas,
l slo cuando tales formaciones xerofticas
133
ordenacin: Instrumento que organiza espacial y temporalmente un conjunto de intervenciones silviculturales necesarias para
obtener una estructuracin tal del bosque, que
permita el rendimiento sostenido, sin afectar
negativamente su productividad, ni de manera significativa las funciones ambientales del
mismo (letra h).
l Plan de Manejo de preservacin: Instrumen-
forestal concebidos bajo el criterio de ordenacin, e incentiva su elaboracin bonificndolos segn el artculo 23. Para estos efectos,
define:
134
pas,
l que ha sido reconocida oficialmente como
racin sea taxativa, bienes tales como: hongos; plantas de usos alimenticios; frutos silvestres de rboles
y arbustos; especies vegetales de usos medicinales,
qumicos o farmacolgicos; fauna silvestre; fibras vegetales, y servicios de turismo (N20).
Renoval: bosque en estado juvenil proveniente
de regeneracin natural, constituido por especies
arbreas nativas, cuyo dimetro y altura, para cada
tipo forestal, no excede los lmites sealados en el
reglamento (N22).
Entre los bienes jurdicos protegidos por la LBN, que
no se han definido en ella, pero que se regulan, son:
los productos madereros, las cuencas, las aguas,
los suelos, la diversidad biolgica, las especies
clasificadas segn su estado de conservacin,
los humedales declarados sitios prioritarios de
conservacin, sitios RAMSAR, los glaciares y corredores biolgicos.
El RG modificado por el Decreto Supremo N26, de
2011, del Ministerio de Agricultura, publicado en el
Diario Oficial de Marzo de 2012, en su artculo 1,
define otros bienes jurdicos protegidos:
Bosque nativo de inters especial para la preservacin como Aquellas unidades de bosque nativo con presencia de especies clasificadas en las
categoras sealadas en el numeral 4) del artculo 2
de la Ley 20.283, o que correspondan a ambientes
nicos representativos de la diversidad biolgica
natural del pas, cuyo manejo slo puede hacerse
con el objetivo del resguardo de dicha diversidad
(segn letra b reemplazada).
Formacin xeroftica de alto valor ecolgico,
para los efectos de incentivar su establecimiento,
como: Aquellas formaciones xerofticas que presentan elevada singularidad, o elevado valor de
representatividad de los ecosistemas originales, o
especies clasificadas en las categoras sealadas
en el numeral 4) del artculo 2 de la Ley 20.283, o
especies de elevado valor de singularidad (segn
letra d reemplazada), y
Glaciar: Aquel contenido en el Inventario Pblico
de Glaciares, que forma parte del Catastro Pblico
de Aguas de la Direccin General de Aguas (letra e).
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
135
protegidas)
l Bosque nativo de de conservacin y protec-
136
137
- de servicios elctricos,
- de ductos
- u otras reguladas por ley (incisos cuarto del
artculo 7), y
l el concesionario o arrendatario de inmuebles fiscales, (inciso quinto del artculo 7).
La LBN tambin regula a:
l quienes cortan o explotan bosques nativos,
aunque no sean propietarios del predio, ni tengan la calidad de poseedores o de los derechos
que, excepcionalmente, se indicaron.
La LBN define y entiende por
l Interesado, al propietario o poseedor en proceso de saneamiento de ttulo del predio, o titular de algunos de los derechos indicados en los
incisos cuarto y quinto del artculo 7 (N15 del
artculo 2).
l El beneficiario y el cesionario de las bonificaciones forestales son otros sujetos de los derechos sobre bosques nativos consagrados en la LBN.
En cuanto a los profesionales que pueden elaborar
los planes de manejo y sus responsabilidades, la
LBN considera:
nales, personas naturales o jurdicas que colaboran con CONAF, en sus facultades de
certificacin y fiscalizacin (artculo 37 de
la LBN).
l Previa inscripcin en el Registro de Acreditadores Forestales de CONAF, estarn facultados
para certificar:
que los datos consignados en los planes de
manejo corresponden a la realidad, y
la correcta ejecucin de las actividades comprendidas en el plan de manejo para obtener
las bonificaciones a que se refiere el artculo
22 de esta LBN y el artculo 12 del decreto ley
N701, de 1974 que fomenta la forestacin.
Otra novedad en materia de sujetos que consagra
la LBN es:
l La creacin del Consejo Consultivo del Bosque Nativo, rgano de participacin ciudadana, presidido por el Ministro de Agricultura
e integrado, adems, por personas representativas de:
138
a) Absolver las consultas que le formule el Ministro de Agricultura sobre las materias de
que trata la presente ley;
b) Pronunciarse previamente sobre los proyectos
de reglamento y sus modificaciones, emitir
opinin sobre la ejecucin de la presente ley y
proponer las adecuaciones normativas legales
y reglamentarias que estime necesarias;
c) Formular observaciones a las polticas que
elabore el Ministerio de Agricultura para la
utilizacin de los recursos de investigacin
sealados en el Ttulo VI de la presente ley y
sobre los proyectos que se proponga financiar con cargo a dichos recursos, y
d) Proponer al Ministro de Agricultura criterios
de priorizacin de los terrenos, de focalizacin y de asignacin de las bonificaciones
pronunciamientos, observaciones y proposiciones en un plazo mximo de 30 das corridos desde que sea requerido, salvo que el
Ministro de Agricultura, expresamente, le asignare urgencia, y
l Los pronunciamientos, observaciones, pro-
139
consejeros asistentes a las reuniones, la resea sucinta de lo tratado en ellas, los acuerdos adoptados
y sus fundamentos, as como las opiniones divergentes, siempre que lo solicite el o los consejeros
que las hayan emitido. De no presentarse impedimentos, las actas sern aprobadas en la sesin siguiente y suscritas por la totalidad de los consejeros asistentes a la respectiva sesin (artculo 13).
140
A este respecto, cabe sealar, que el Tribunal Constitucional en su sentencia de 1 de Julio de 2008,
en el cumplimiento de su atribucin para ejercer el
control constitucional de las leyes antes de su promulgacin, ratific lo dicho reiteradamente por la
Contralora General de la Repblica, en el sentido
que la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, no
obstante su condicin de persona jurdica de derecho privado que no forma parte de la Administracin del Estado, institucin preconstitucional,
que en forma anmala desde hace dcadas viene
ejerciendo potestades pblicas, otorgadas por sucesivos cuerpos legales. Asimismo, dicho Tribunal dijo
en sus considerandos que por razones de prudencia
necesaria y para evitar que la declaracin de inconstitucionalidad produzca efectos que puedan resultar
ms inconstitucionales, declar constitucional en
definitiva el proyecto de ley, con la prevencin a
los poderes colegisladores, y especialmente a S.E.
la Presidenta de la Repblica, para que regularice la
naturaleza jurdica de la CONAF, procediendo a la dictacin del decreto supremo a que se refiere el artculo 19 de la Ley N18.348, publicada el ao 1984, o
empleando otro medio constitucionalmente idneo
que el gobierno estime adecuado.
Tambin merece tener presente, que en el Diario
Oficial del 26 de Enero de 2010, se publica la Ley
N20.417 que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio
Ambiente, cuyo artculo octavo transitorio obliga
al Presidente de la Repblica a enviar, antes del 30
de Enero de 2011, al Congreso Nacional uno o ms
proyectos de ley por los cuales
l se cree el Servicio de Biodiversidad y reas
Protegidas, y
l se transforme a CONAF en un servicio pblico
descentralizado.
exticas invasoras y
l la plantacin de a lo menos 400 plantas por
hectrea.
Dando cumplimiento a esta norma legal, con fecha
26 de Enero de 2011, el Ejecutivo envi al Senado
2 proyectos de ley para su discusin parlamentaria:
por Mensaje N595-358 se propone crear el Servicio de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas y
el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas y
por Mensaje N596-358 se propone crear el Servicio
Nacional Forestal CONAF. Importante resulta sealar
que ste ltimo proyecto de ley, en el Senado fue re-
141
En el caso de las actividades silviculturales destinadas a manejar y recuperar bosques nativos para fines de produccin maderera:
l las limpias posteriores a la plantacin,
l el clareo, raleo o poda con fines de produccin
madereros y
l la plantacin suplementaria con a lo menos 100
25) Incendio forestal: toda destruccin de la vegetacin, por intermedio del fuego y cuando ste
se propaga libremente y sin control en terrenos
denominados forestales.
bo, destruccin o descepado de rboles, arbustos, bosques nativos, cualquiera sea el tipo
de terreno en que ste se encuentre,
l la corta, destruccin o descepado de formaciones xerofticas que cumplan la totalidad
de las condiciones sealadas en el artculo 3
del RG,
l la regeneracin o reforestacin de bosque
nativos,
l el aprovechamiento o corta de una cantidad
reducida de rboles, cuyo nmero se fijar en
cada caso, destinados al autoconsumo o a las
mejoras prediales, de acuerdo a la normas que
establezca el reglamento,
l la tenencia, acopio y el transporte de madera
que debe estar amparado en guas de libre trnsito.
l La corta sanitaria definida en el artculo 2 N 11 de
la LBN, como corta de rboles, en cualquier etapa
de su desarrollo, que se encuentren afectados por
plagas o susceptibles de ser atacados y cuya permanencia constituya una amenaza para la estabilidad
del bosque.
142
Por ltimo, cabe sealar como cuestin general, que segn el artculo 62 de la LBN, en todas aquellas materias
que no se encuentren expresamente reguladas en esta
LBN, se aplicarn supletoriamente las disposiciones
de la ley N 19.880, que establece las bases de los
procedimientos administrativos que rigen los actos
de los rganos de la Administracin del Estado, no
obstante la naturaleza jurdica privada de CONAF.
Normas e instrumentos de
fomento que permiten adquirir
derechos
Para alcanzar el primer objetivo de la LBN, esto es, mejores bosques nativos y formaciones xerofticas
de alto valor ecolgico , sta permite que cualquier
persona, natural o jurdica, propietaria de predios con
bosque nativos o formaciones xerofticas de alto valor
ecolgico, pueda acogerse a los beneficios e incentivos que establece. Para ello, contempla diversos instrumentos tcnicos, econmicos y tributarios que
pasamos a revisar:
143
para elaborar las bases y los criterios de priorizacin de los terrenos, de focalizacin y de
asignacin de las bonificaciones contenidas
en esta LBN (artculo 26 LBN).
2.3. Incompatibilidad de
Bonificaciones
La LBN en su artculo 59, seala expresamente
que la bonificacin establecida en esta LBN es
incompatible con la otorgada en virtud del decreto ley N 701, de 1974, y sus modificaciones
posteriores.
144
de focalizacin y de asignacin de las bonificaciones contenidas en ella. Estos criterios comprenden, entre otras, las siguientes variables:
- tamao de la propiedad, considerando los
otros inmuebles de carcter silvoagropecuario que pertenezcan al interesado;
- monto bonificable solicitado;
- parte del financiamiento de cargo del
interesado, y,
- en el caso de las actividades bonificables
que favorezcan la regeneracin, recuperacin o proteccin de formaciones xerofcas
de alto valor ecolgico o de bosques nativos
de preservacin, el aporte a la conservacin
de la diversidad ecolgica del pas.
Al respecto, el Ministerio de Agricultura debe definir, segn la LBN, los criterios de priorizacin de los
terrenos, de focalizacin y de asignacin de las bonificaciones contenidas en ella, as como los criterios
de evaluacin tcnica y ambiental, previa consulta al
Consejo Consultivo del Bosque Nativo (artculo 27).
El reglamento del Fondo tambin contempla,
como dispone la LBN, los mecanismos que permitan alcanzar condiciones de igualdad en la participacin en los concursos del Fondo, debiendo
fijar un procedimiento simplificado de postulacin para los pequeos propietarios forestales.
Cabe sealar que conforme a la LBN, las bases de
los concursos pblicos debern contener los criterios de evaluacin tcnica y ambiental y debern
promover aquellos proyectos cuyo objeto sea la recuperacin, el mejoramiento y la preservacin de
los bosques nativos, segn corresponda, o la recuperacin y preservacin de las formaciones xerofticas; en ambos casos, cuando ellos presenten un
claro beneficio social y de urgencia (artculo 28).
Tanto las bases como los resultados de los concursos tendrn un carcter pblico (artculo 30).
La administracin del Fondo, conforme a la LBN,
le corresponde al Ministerio de Agricultura, con
cargo a sus propios recursos. Sin embargo, esta Secretara de Estado puede delegar, total o parcialmente, la administracin de los concursos en la
Corporacin Nacional Forestal, CONAF.
Por ltimo, la LBN seala que cada tres aos, a lo
menos, se realizar una evaluacin pblica del funcionamiento del Fondo, considerando tanto su administracin, como su asignacin territorial y los resultados alcanzados (artculo 31).
l)
Plantacin suplementaria;
Proteccin mediante cercos;
Ejecucin de clareos;
Ejecucin de raleos;
Ejecucin de podas;
Limpias posteriores a siembra, plantacin o regeneracin natural establecida;
Actividades culturales para el establecimiento
de la regeneracin;
Proteccin fitosanitaria;
Construccin de senderos para recreacin y
turismo;
Habilitacin de reas para recreacin y turismo;
Establecimiento de obras de control de escurrimiento e infiltracin dirigidas a facilitar el
establecimiento de la plantacin suplementaria y de la regeneracin en zonas ridas y semiridas; y,
Proteccin contra incendios.
145
a)
b)
c)
d)
e)
f )
g)
h)
i)
j)
k)
Plantacin suplementaria;
Proteccin mediante cercos;
Ejecucin de clareos;
Ejecucin de raleos;
Ejecucin de podas;
Ejecucin de cortas de liberacin;
Actividades de establecimiento de la
regeneracin;
Limpias y actividades culturales posteriores a
la siembra, plantacin o regeneracin natural
establecida;
Proteccin fitosanitaria;
Establecimiento de obras de control de escurrimiento e infiltracin dirigidas a facilitar el establecimiento de la plantacin suplementaria y de
la regeneracin en zonas ridas y semiridas; y,
Proteccin contra incendios.
l Clareo temprano
l Enriquecimiento ecolgico
l Exclusin
l Clareo tardo
o regeneracin natural
Consiste en la eliminacin de la vegetacin
que compite con la vegetacin de inters establecida mediante siembra, plantacin suplementaria o regeneracin natural.
La superficie mnima a limpiar por hectrea y
tipo forestal se presentan en el cuadro siguiente:
Tipo Forestal
146
1.000
2.000
3.000
l Plantacin suplementaria
l Siembra directa
Aquella plantacin bajo dosel o con proteccin arbrea lateral que se efecta con especies nativas propias del lugar, y del mismo tipo
forestal que hayan existido anteriormente en
l, y que se realiza en forma complementaria a
la regeneracin natural, para mejorar la calidad
del bosque nativo.
l Poda baja
l Poda de formacin
147
medio del Ministerio de Agricultura, previo informe de CONAF, el que, adems, deber llevar la firma
del Ministro de Hacienda. Este decreto se publicar
durante el mes de agosto de cada ao y regir para
la temporada siguiente. Si el Ministerio de Agricultura no fijare dichos valores en la poca indicada, se
estar, para los efectos del clculo y pago de la bonificacin, a los valores contenidos en la ltima tabla de
valores publicada.
La primera Tabla de valores de monto mximo para
actividades bonificables para el ao 2009, fue fijada,
como ya se ha dicho, por el D.S.N 88 de 23 de octubre de 2008, del Ministerio de Agricultura, modificada
por D.S. N41 de 8 de mayo de 2009, publicada en el
Diario Oficial de 27 de agosto de 2009.
Cabe sealar que la ltima Tabla de valores de monto mximo para actividades bonificables para el ao
2012, fue fijada por el D.S.N 41 de 28 de Julio de
2011, del Ministerio de Agricultura, modificada por
D.S. N10 de 1 de Febrero de 2012, publicada en el
Diario Oficial de 29 de Febrero de 2012.
Monto especial para pequeos propietarios
forestales
En el caso de pequeos propietarios forestales, el
monto de las bonificaciones sealadas, deber ser incrementado hasta en un 15%, segn se disponga
en el reglamento del Fondo (inciso tercero artculo
22 LBN).
Bonificacin para planes de manejo forestal concebidos bajo el criterio de ordenacin
Conforme al artculo 23 de la LBN, tambin se bonificar, la elaboracin de los planes de manejo
forestal concebidos bajo el criterio de ordenacin, cuyos proyectos hayan sido seleccionados en
los concursos pblicos a que nos referiremos ms
adelante. El monto de este incentivo ser de hasta
0,3 unidades tributarias mensuales por cada hectrea sujeta a actividades silviculturales bonificables, destinadas a manejar y recuperar bosques
nativos para fines de produccin maderera (literal
c) del artculo 22). Este incentivo se pagar una vez
acreditada la ejecucin de dichas actividades. Con
todo, el interesado no podr recibir ms de 700 uni-
148
bases de postulacin sobre las cuales se proceder a seleccionar a los beneficiarios de las bonificaciones contenidas en la LBN (artculo 8 RF) y
l efectuar la primera convocatoria a cada con
concurso pblico durante el primer trimestre de cada ao.
Publicada la primera convocatoria, los interesados
contarn con un plazo de 60 das hbiles para postular. Para los pequeos propietarios existirn formularios tipos para facilitar su postulacin (artculo 9 RF).
La CONAF, luego de efectuada la adjudicacin, podr
efectuar una segunda convocatoria, si existiese remanente de recursos. El llamado a esta nueva convocatoria deber efectuarse en un plazo mximo de 15
das hbiles.
Antecedentes de las bases de los concursos
El Ttulo III del RF se refiere a las bases de los concursos, estableciendo que stos, deben considerar,
al menos:
a) Los procedimientos de postulacin;
b) La ponderacin de las variables de priorizacin
de terrenos;
c) La ponderacin de las variables del interesado;
d) La ponderacin de las caractersticas de los
proyectos;
e) Los criterios de evaluacin tcnica y ambiental; y
f ) El procedimiento de seleccin de los proyectos
de planes de manejo.
En el caso del concurso para los pequeos propietarios forestales, las bases de postulacin debern
considerar un procedimiento simplificado de postulacin (artculo 10 RF).
En cuanto a la priorizacin de los proyectos, el RF
distingue las variables a considerar, segn stas se
refieran a los terrenos, a los interesados o a las caractersticas de los proyectos:
tos, la priorizacin se debe establecer de acuerdo a las siguientes variables (artculo 13):
a) Beneficio social y de urgencia;
b) Monto de bonificacin solicitado;
c) Parte del financiamiento de cargo del
interesado; y
d) Propuesta de actividades que sean secuenciales o complementarias con otras ya bonificadas por la Ley.
La definicin de los criterios, sta debe ser se realizada mediante Resolucin del Ministerio de Agricultura, la que deber ser considerada en la elaboracin de las Bases (artculo 14).
La CONAF deber publicar la convocatoria al concurso, las bases y sus resultados, en su pgina web y en
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
149
medios de comunicacin nacional y regional. Adems, deber considerar estrategias y medios de comunicacin pertinentes al mundo rural (artculo 15).
Mujeres y pueblos indgenas
Con el objeto de favorecer la participacin de mujeres y pueblos indgenas en los concursos, el artculo 15 del RF, dispone que las comunicaciones debe
hacerse focalizadas a estos segmentos, debiendo en
todo caso comunicarse la convocatoria a concurso al:
l Servicio Nacional de la Mujer,
l a la Corporacin de Desarrollo Indgena y
l al Instituto de Desarrollo Agropecuario.
a las actividades bonificables referidas a formaciones xerofticas de alto valor ecolgico o bosques nativos de preservacin, o
l plan de manejo forestal, en el caso de las acti-
150
Cabe sealar que un mismo interesado podr participar en nuevos concursos, con el fin de obtener una
bonificacin, para una misma superficie, para realizar
otras actividades forestales definidas en el reglamento y que correspondan a un mismo tipo de actividades, siempre que el monto de la bonificacin a la que
se postula, en conjunto con el de las que se hayan
obtenido en otros concursos, no supere el monto
mximo bonificable por hectrea sealado en los literales del artculo 22 de la LBN.
Asimismo, no se admitirn a concurso solicitudes de
bonificacin de actividades comprendidas en distintos literales del artculo 22 de la LBN o en actividades
bonificadas en concursos anteriores para la misma
superficie.
plen con los requisitos establecidos en el artculo 2 N 17 de la LBN, sin perjuicio de los antecedentes que pueda recabar la CONAF para
corroborar la veracidad de dicha declaracin.
l Los interesados que invoquen la calidad de po-
2.13. Obligacin de
Seleccionados de Presentar
Planes de Manejo
l Los interesados cuyos proyectos de planes de
151
seleccionado comprenda actividades bonificables que sean secuenciales o complementarias para una misma superficie, de otras
previamente bonificadas y que se encuentren
comprendidas en un plan de manejo aprobado, no se requerir que el interesado presente
un nuevo plan de manejo, bastando con que
ste obtenga de la Corporacin una certificacin de la vigencia de dicho instrumento para
la ejecucin de las nuevas actividades bonificables. La Corporacin podr exigir las adecuaciones tcnicas que estime convenientes.
l Las solicitudes de aprobacin de planes de
152
ley y que el pago de stas ser efectuado por la Tesorera General de la Repblica.
a) El informe de ejecucin de actividades bonificables que acredite el cumplimiento de stas, suscrito por alguno de los profesionales sealados
en el artculo 7 de Ley;
b) Copia autorizada ante notario pblico o segn
lo dispuesto en la Ley N 19.088, del certificado
de ttulo profesional, y, si fuere el caso, certificado
de estar en posesin de un posttulo o postgrado
que lo habilite para efectuar los estudios en conformidad al artculo 7 de la Ley;
c) Copia del Rol nico Tributario del titular del proyecto adjudicado o cesionario;
d) Instrumento pblico o privado en que conste la transferencia de la bonificacin, cuando
corresponda;
e) Acreditar inscripcin vigente en el registro de
personas jurdicas a que se refiere la Ley N19.862,
cuando corresponda; y
f ) Acreditar inscripcin en el Registro de Comunidades Indgenas, cuando corresponda.
153
154
Las utilidades derivadas de la explotacin de bosques nativos obtenidas por personas naturales o
jurdicas estarn afectas al impuesto general de la
Ley sobre Impuesto a la Renta.
terrenos agrcolas
l y no debern ser considerados para efectos
155
uno de los profesionales a que se refiere el inciso primero del artculo 7 de esta ley, de acuerdo
con las normas que establezca el reglamento. La
Corporacin deber pronunciarse sobre la solicitud
dentro del plazo de 60 das contado desde su presentacin. Si sta no se pronunciare dentro del trmino indicado, la solicitud se entender aprobada.
El Servicio de Impuestos Internos, con el solo mrito del certificado que otorgue la CONAF, ordenar
la inmediata exencin de los impuestos sealados
en este artculo, la que comenzar a regir a contar
de la fecha del respectivo certificado, salvo la exencin del impuesto territorial, que regir a contar del
1 de enero del ao siguiente al de la certificacin.
El Servicio de Impuestos Internos estar facultado
para dividir el rol de avalo respectivo, si ello fuere procedente y necesario para el ordenamiento
tributario.
Normas e instrumentos de
proteccin que establecen
obligaciones
3.1. Introduccin
tal y del
l Ttulo VIII sobre disposiciones generales.
156
quiera sea el tipo de terreno en que ste se encuentre, deber hacerse previo plan de manejo
aprobado por la Corporacin. Deber cumplir,
adems con lo prescrito en el decreto ley
N701, de 1974.
De la ltima parte de este artculo 5, se desprende
las consecuentes obligaciones de:
l cumplir las especificaciones del plan de
manejo y
l la obligacin de reforestar o regenerar, una
157
158
desee cortar bosque nativo o cortar, destruir o descepar las formaciones xerofticas
determinadas en el RG o una cantidad reducida de rboles.
Obligacin de regenerar o reforestar
Segn el sustituido texto del artculo 3 del RG, cabe
reiterar que se elimin esta importante obligacin
legal en el caso de intervenciones, a las ahora condicionadas formaciones xerofticas.
Recordemos que la LBN en el N15 del artculo 2
define interesado como
l propietario o poseedor en proceso de sanea-
3) cumplir las normas de proteccin ambiental contenidas en su ttulo III, artculos 15 a 21,
7 y 8 transitorios de la LBN que establecen prohibiciones y autorizaciones excepcionales para
reas y especies
159
160
161
162
3.7. Procedimiento de
Aprobacin de un Plan de
Manejo o Plan de Trabajo
La LBN como su RG, establecen las siguientes
normas para el cumplimiento de la obligacin de
presentar ante CONAF y aprobar previamente a la
corta de bosque nativo o la corta, destruccin o
descepado de las condicionadas formaciones xerofticas, un plan de manejo o un plan de trabajo
respectivamente.
En este instante parece oportuno e interesante destacar que la LBN, slo en su ltima instancia de tramitacin parlamentaria, incorpor como objeto susceptible de proteccin a las formaciones xerofticas:
- ingenieros forestales,
- ingenieros agrnomos especializados y
- profesionales relacionados con las ciencias forestales que acredite, adems, estar
en posesin de un posttulo o postgrado en
dichas ciencias.
l Cuando se trate de un plan de manejo de pre-
163
l de bosques fiscales,
el plan de manejo deber ser suscrito por el concesionario o arrendatario del respectivo inmueble
fiscal, quien ser responsable del cumplimiento
de las obligaciones contenidas en l. Ser tambin
suscrito por la respectiva Secretara Regional Ministerial de Bienes Nacionales, con lo que se acreditar
que el solicitante tiene alguna de dichas calidades y
que no existe oposicin por parte del Ministerio de
Bienes Nacionales (inciso segundo artculo 21 RG).
Sobre esta misma materia, cabe tener presente que
la LBN en su artculo 65 N1, agrega un inciso segun-
164
165
166
antigedad no mayor a 120 das hbiles, contados desde la fecha de su expedicin por parte
del respectivo Conservador de Bienes Races. No
obstante, la acreditacin de la propiedad a travs
de la copia de inscripcin de dominio, con certificado de vigencia, se requerir para la primera
presentacin que efecte el interesado ante la
Corporacin. Para las siguientes presentaciones,
bastar el certificado de vigencia o una declaracin jurada del interesado firmada ante Notario
Pblico, de una antigedad de no ms de 120
das hbiles, para acreditar que no ha existido
cambio en el dominio del respectivo predio; y
e) Cartografa digital georeferenciada, de acuerdo a
lo establecido por la Corporacin en los formularios respectivos, salvo tratndose de normas de
manejo en cuyo caso podr reemplazarse por
otro tipo de cartografa.
En aquellos casos en que un interesado utilice los
planes de manejo tipo y norma de manejo establecidos por la Corporacin, se entender cumplida la
obligacin de presentar el respectivo plan de manejo
forestal (nuevo artculo 24 RG).
Las solicitudes de plan de trabajo o plan de trabajo tipo debern acompaarse con los siguientes
antecedentes:
a) El plan de trabajo o el plan de trabajo tipo;
b) La singularizacin del interesado o su representante legal;
c) La individualizacin del predio, con indicacin de
la superficie afecta;
d) Los antecedentes sealados en las letras b) a h) del
artculo 22 de este reglamento, con excepcin de
lo sealado en su letra e). (nuevo artculo 26 RG).
Bosques nativos
Toda accin de corta de bosque nativo obligar a la
presentacin y aprobacin previa, por parte de la Corporacin, de un plan de manejo forestal, el que deber considerar las normas de proteccin ambiental
establecidas en la Ley.
La corta o explotacin de bosque nativo, excepto
cuando se trate de cortas intermedias, obligar a reforestar o regenerar una superficie de terreno igual, a
lo menos, a la cortada o explotada, en las condiciones
contempladas en el plan de manejo aprobado por la
Corporacin de conformidad a lo establecido en el
Decreto Ley N 701, de 1974.
Formaciones xerofticas reguladas
Tratndose de la corta, destruccin o descepado de
formaciones xerofticas, ser obligatoria la presentacin y aprobacin previa por la Corporacin, de un
plan de trabajo, cuando tales formaciones renan
la totalidad de las siguientes condiciones:
Cuando la corta, destruccin o descepado de formaciones xerofticas sea realizado con la finalidad
de establecer una cobertura vegetal, arbrea o
arbustiva, con una cobertura superior a la intervenida, no se harn exigibles los artculos 6 y 7 del
Reglamento de Suelos, Aguas y Humedales, aprobado por Decreto Supremo N 82 de 2010, del Ministerio de Agricultura, por cuanto la proteccin
del agua y el suelo queda asegurada por el establecimiento de dicha cobertura.
De la disposicin transcrita se desprende que en el
caso de intervenciones en formaciones xerofticas,
ahora con la sustitucin reglamentaria vigente a partir del 10 de marzo de 2012, la exigencia de plan
de trabajo previamente aprobado por CONAF,
slo procede cuando su corta, destruccin o descepado cumple con todas las condiciones sealadas en el recin transcrito artculo 3, y adems
que en dicho caso, no hay obligacin de reforestar o regenerar, ya que ello no est contemplada en
la LBN, ni ahora tampoco en el vigente RG.
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
167
Cortas sanitarias
Como ya hemos dicho, slo se exceptan de estas obligaciones, las medidas de vigilancia, prevencin, control y erradicacin, adoptadas por el
Servicio Agrcola y Ganadero con relacin a la
erradicacin de plagas de control obligatorio.
En efecto el artculo 5 del RG, que ahora no contempla a las formaciones xerofticas, seala que:
aprobadas. Dicho aviso, deber ser presentado en los formularios que la Corporacin proporcione para tales efectos.
168
Aprobado dicho plan de manejo o plan de trabajo, conforma al mismo artculo 9 de RG, el interesado deber dar aviso escrito a la CONAF
con antelacin a la ejecucin de las faenas
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
g) Prescripciones tcnicas;
h) Medidas de proteccin ambiental y de proteccin contra plagas y enfermedades forestales,
de acuerdo a lo dispuesto en la Ley y sus reglamentos; e
i) Cartografa digital georeferenciada, de acuerdo a
lo establecido por la Corporacin en los formularios respectivos.
cin, esto es, aqul, cualquiera sea su superficie, que presente o constituya actualmente
hbitat de especies vegetales protegidas
legalmente o aqullas clasificadas en las
categoras de en peligro de extincin, vulnerables, raras, insuficientemente conocidas
o fuera de peligro; o que corresponda a ambientes nicos o representativos de la diversidad biolgica natural del pas, cuyo manejo
slo puede hacerse con el objetivo del resguardo de dicha diversidad y
l cuando se trate de las siguientes situaciones
excepcionales que afecten a individuos de las
especies clasificadas en alguna categora de
conservacin del respectivo reglamento del
169
170
Segn el artculo 24 del RG, los interesados que deseen adherirse a planes de manejo tipo debern
presentar una solicitud que indique, a lo menos,
lo siguiente:
a) La individualizacin del propietario;
b) La identificacin del predio;
c) La superficie solicitada a incorporar en el plan
de manejo;
d) Acompaar copia de inscripcin de dominio
del predio, con certificado de vigencia de una
antigedad no mayor a 120 das hbiles, contados desde la fecha de su expedicin por parte
del respectivo Conservador de Bienes Races.
No obstante, la acreditacin de la propiedad a
travs de la copia de inscripcin de dominio,
con certificado de vigencia, se requerir para la
primera presentacin que efecte el interesado ante la Corporacin. Para las siguientes presentaciones, bastar el certificado de vigencia
o una declaracin jurada del interesado firmada ante Notario Pblico, de una antigedad de
no ms de 120 das hbiles, para acreditar que
no ha existido cambio en el dominio del respectivo predio (letra sustituida por DS N26 de
201); y
e) Cartografa digital georeferenciada, de acuerdo a lo establecido por la Corporacin en los
formularios respectivos, salvo tratndose de
normas de manejo en cuyo caso podr reemplazarse por otro tipo de cartografa.
En aquellos casos en que un interesado utilice los
planes de manejo tipo y norma de manejo establecidos por la Corporacin, se entender cumplida la
obligacin de presentar el respectivo plan de manejo forestal ((literal d y e y este ltimo inciso final
fueron reemplazados por el D.S.N26 de 2011 de
Agricultura).
Respecto de las personas jurdicas que deseen acogerse a un plan de manejo tipo, debern acompaar los antecedentes exigidos respecto de stas en
el artculo 23 del RG.
De acuerdo al sustituido inciso final del artculo 24
del RG, En aquellos casos en que un interesado utilice los planes de manejo o planes de trabajo tipo
establecidos por la Corporacin, se entender
171
172
de las actividades de regeneracin o reforestacin no podr ser modificada (nuevo inciso final
del artculo 7 del RG, que limit esta obligacin a la
corta de bosque nativo).
173
174
reiteradamente mencionado, dispone que el interesado puede solicitar dicha corta, siempre que las
autorizaciones anuales:
d)
e)
f )
g)
h)
i)
120 das hbiles, para acreditar que no ha existido cambio en el dominio del respectivo predio
(letra sustituida por DS N26 de 2011);
El objetivo de la corta;
Indicacin del nmero y especie de los individuos a cortar;
Croquis o plano del predio, con ubicacin de
los individuos a cortar; y
Antecedentes de presentaciones de autorizacin simple de corta anteriores para el mismo
predio.
Declaracin jurada simple que seale que la
cantidad de rboles nativos a cortar no superan el 20% del total de los rboles con dimetro
superior a 10 cm existente en el predio; e
Declaracin jurada simple de haber dado cumplimiento a las obligaciones contenidas en ambos incisos del artculo27 de este reglamento,
cuando se trate de predios con autorizaciones
simples de corta anteriores.
Tambin esta misma norma, seala que slo podrn solicitar nuevas autorizaciones simples de
corta, respecto del mismo predio, aquellos propietarios que mediante declaracin jurada sealen
haber dado cumplimiento a la obligacin de
reponer el nmero de rboles autorizado, sin
perjuicio de las fiscalizaciones que realice la CONAF
para verificar esta circunstancia. Finalmente, la
CONAF, debe pronunciarse sobre la aprobacin
o rechazo de estas autorizaciones, en un plazo no
mayor a 30 das hbiles, contados desde la fecha
de ingreso de la solicitud.
3, 4 y 5, 18, 21 y 7 transitorio;
l prohibitivo en sus artculos 17 inciso 1, 19
La referencia a la Ley N19.300, dice relacin principalmente con el sistema de evaluacin de impacto
ambiental y las normas de preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental, entre
stas, las normas sobre reas protegidas y planes
de manejo de los recursos naturales renovables
(artculos 41 y 42), ste ltimo que exige que todo
plan de manejo debe contemplar las siguientes consideraciones ambientales:
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
175
De la misma forma, el Reglamento, debiendo considerar los criterios sealados anteriormente y responder a las especificidades regionales, debe determinar la normativa para:
l la proteccin de los humedales declarados
Sitios Prioritarios de Conservacin, por la Comisin Nacional del Medio Ambiente, o sitios
Ramsar, esto es, declarados de importancia
internacional, y
l
l
l
l
Por su parte el artculo 17 complementado por el artculo 6 transitorio de la LBN, contena un mandato
al poder ejecutivo, para que en el plazo de 2 aos a
contar de la fecha de su publicacin el 30 de Julio de
2008, esto es, antes del 30 de julio de 2010, dictara un
Reglamento sobre normas de proteccin de suelos, cuerpos y cursos naturales de agua, teniendo,
a lo menos, los siguientes criterios centrales:
l la pendiente,
l la pluviometra,
l la fragilidad y erodabilidad de los suelos;
l el nivel de saturacin de los mismos y
l la flotacin de los equipos de madereo.
176
pondiente y
l los programas de reforestacin, los cuales de-
Roble-Raul-Coihue y
l las cortas de regeneracin del tipo forestal
Siempreverde,
177
tuados en terrenos con pendiente superiores al 60%, por ms de 30 metros, salvo que
se trate de cortas selectivas autorizadas previamente por la CONAF (inciso segundo del artculo 8 transitorio).
178
Consideraciones
En el informe mencionado sostuvimos que si bien
no puede atribuirse a cada una de las prohibiciones
enumeradas un objeto especfico de proteccin,
parece razonable agruparlas entre las que atienden
a la integridad del recurso agua (numerales 1. y 2.) y
la que tiene por objeto de amparo el recurso suelo
(numeral 3.), en especial si se considera que la ltima prohibicin procura adaptar los tipos prohibitivos a las normas del Decreto Ley N 701, de 1974,
sobre fomento forestal que, incorporando el factor
pendiente para incentivar su preservacin, define
los bosques de proteccin como los ubicados en
suelos frgiles con pendientes iguales o superiores
a 45% y los prximos a fuentes, cursos o masas de
agua destinados al resguardo de tales recursos hdricos (artculo 13 inciso segundo).
Este artculo 5 de la Ley de Bosques de 1925, presenta varios problemas de interpretacin y ciertas
interrogantes en torno a la vigencia de todas o
algunas de sus normas, habida consideracin que
tanto las disposiciones permanentes como las transitorias de la reciente Ley N 20.283 sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal, regulan materias similares.
En primer lugar, el numeral 1 se refiere indistintamente a rboles y arbustos nativos y prohbe su corta cuando estn situados a menos de cuatrocientos
metros aguas arriba de los manantiales que nazcan
en los cerros y los situados a menos de doscientos
metros de sus orillas, desde su nacimiento y hasta que el curso que de ellos surja alcance el plano.
La palabra manantial debe interpretarse, en este
caso, en su sentido natural y obvio, que de acuerdo
al Diccionario de la RAE significa nacimiento de las
aguas, denotando no slo a las aguas que se encuentren acumuladas en un cuerpo superficial de
altura, sino tambin a las aguas subterrneas en los
puntos donde ellas afloran o manan y luego escurren hacia las zonas bajas.
Sin embargo, el precepto legal no distingue entre
cuerpos o cursos de agua permanentes, temporales o efmeros, lo que provoca serios problemas de
aplicacin que la Ley N 20.283 resuelve en su artculo 8 transitorio, con mayor realismo y solvencia
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
179
180
3.31. Prohibiciones
Reglamentarias en reas de
Proteccin de Suelos y Aguas
Como ya se dijo, a pesar de las observaciones constitucionales sealadas, el decreto supremo N82,
del 20 de Julio de 2010, del Ministerio de Agricultura, publicado en el Diario Oficial del 11 de Febrero de 2011, aprob el Reglamento de Suelos,
Aguas y Humedales de la Ley N20.283, en adelante RSBH, dando cumplimiento a su artculo 17.
corresponda.
Este RSAH, a juicio del autor contiene diversas
prohibiciones y autorizaciones excepcionales que
excederan la LBN y que colisionan con los artculos 5 y 21 de la Ley de Bosques de 1925, los
artculos 18 a 26 referidos al plan de manejo del
bosque nativo del Reglamento Tcnico (de 1980)
del D.L.N701 de 1974 sobre fomento forestal y el
artculo 8 transitorio de la LBN de 2008; normativa
toda que podra provocar dudas en su aplicacin
e interpretacin.
Definiciones
Para los efectos de lograr los objetivos sealados,
este RSBH en su artculo 2, contiene las siguientes
definiciones:
a) rea afecta: Superficie de un predio sujeta a
acciones de corta o aprovechamiento, segn lo
definido en el plan de manejo, plan de trabajo,
o autorizacin simple de corta.
b) rea alterada: Superficie del rea afecta que,
durante o al trmino de las actividades de intervencin de bosque nativo o formaciones xerofticas, presenta:
i) Huellas visibles o remocin de suelo, con una
profundidad superior a los 15 centmetros,
originada por arrastre de trozas y por trnsito de maquinarias, caballos y bueyes.
ii) Suelo mineral a la vista.
c) rea ocupada por estructuras: Superficie
del rea afecta de un predio que, durante o al
trmino de las actividades de intervencin, se
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
181
d)
e)
f )
g)
h)
i)
j)
182
k)
l)
m)
n)
o)
183
40%, excepto en suelos granticos en que dicha cobertura ser de 60% (artculo 7).
En crcavas que presenten una profundidad mayor a 0,5 metros y un largo mnimo de 10 metros,
l se prohibe la corta, destruccin, elimina-
y arbustiva mnima de 40%. Excepto la Regin de Aysn del General Carlos Ibez del
Campo y la Regin de Magallanes y de la
Antrtica Chilena, en suelos con pendientes sobre 60% o precipitaciones sobre
1.500 milmetros anuales, la cobertura
arbrea y arbustiva mnima exigida ser
60% (artculo 8).
Una vez realizadas las actividades de intervenciones, en formaciones xerofticas como en cualquier
tipo forestal, los residuos leosos de dimetro
inferior a 3 cm no podrn ser retirados del rea
afecta (artculo 7 y 8).
184
humedales, deber dejar una faja de 10 metros de ancho, medidos en proyeccin horizontal a partir de los lmites establecidos
por la citada Comisin, en la cual se podr
intervenir dejando una cobertura arbrea
de a lo menos un 50% (artculo 12).
Prohibicin de descargas de aguas y elementos contaminantes (artculo 11)
En los cuerpos y cursos naturales de agua, manantiales y humedales y en las zonas de proteccin de proteccin de exclusin de intervencin
y de manejo limitado, definidas en este reglamento
de equipos, maquinarias y envases que hayan contenido sustancias qumicas, desechos orgnicos, productos qumicos, combustibles, residuos inorgnicos tales como
cables, filtros, neumticos, bateras.
Intervencin en humedales, manantiales cuerpos y cauces naturales de agua
l Se prohbe su utilizacin como va de trnsito
de maquinarias y equipos que comprende a trineos, catangos y similares, en humedales, manantiales y cauces naturales de agua, (artculo 13), y
l Se prohbe el depsito de desechos de ex-
185
descepado de
l individuos de las especies vegetales nativas
l clasificadas, de conformidad con el artculo 37 de
186
gacin dispuestas por una resolucin de calificacin ambiental u otra autoridad competente
(parte final del inciso primero del artculo 19).
Ahora, segn el nuevo artculo 30 del RG, quien requiera en realizar alguna de las actividades excepcionales (y no el interesado segn la modificacin del 2011) sealadas en el artculo 16 del RG, que
impliquen la corta, eliminacin, destruccin o descepado de especies vegetales sealadas en el inciso
primero del artculo 19 de la Ley, o la alteracin de su
hbitat, deber presentar una solicitud a travs del
formulario que la CONAF pondr a su disposicin
para dichos efectos.
187
El nuevo inciso segundo de este mismo artculo, seala que una vez emitida la resolucin fundada que
apruebe la corta o alteracin, el solicitante, previo a
En el caso de que la CONAF, para emitir esta resolucin, requiera el pronunciamiento de otras entidades del Estado o informes de terceros, ahora se
suspender dicho plazo hasta que tales informes
sean evacuados y recepcionados por la CONAF.
188
informes a otros organismos del Estado como CONAMA, Ministerio de Minera, Comisin Nacional se
encuentra de Energa, Ministerio de Obras Pblicas,
Ministerio Secretara General de la Presidencia, Ministerio de Agricultura u otros segn corresponda.
Actualmente este Manual se encuentra actualizado
a la luz de las ltimas modificaciones reglamentarias
y funcionales de CONAF, que centraliz sus actividades en materia de evaluacin ambiental en la nueva
Gerencia Forestal creada en 2010. Este nuevo instrumento de trabajo y consulta para los solicitantes, se
denomina Gua de Tramitacin de la Solicitud de
Excepcionalidad, Artculo 19 Ley N20.283, 2012,
documento que considera y desarrolla 9 contenidos y
anexos, donde se aborda de modo secuencial todos
los pasos y requerimientos para obtener la resolucin
fundada de CONAF, el cual se encuentra en la pgina
web de CONAF.
Situaciones relacionadas al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
El mencionado Manual de CONAF, tambin facilita
la aplicacin o no del artculo 19 de la LBN, hacindolo plenamente aplicable, slo a los proyectos
o actividades que hayan sido o estuvieren siendo
sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, SEIA, antes del 30 de Julio de 2008, fecha de vigencia de la LBN, que no cuenten con
Resolucin de Calificacin Ambiental, RCA,
aprobada y no otorgado el Permiso Ambiental
Sectorial, PAS 102 (artculo 102 del D:S. N95, de
2001, del M.Segpres, Reglamento del SEIA).
Dispuso que no se aplicarn los requisitos que
establece el artculo 19 de la LBN, en el caso de
proyectos que cuenten con RCA aprobada y
PAS 102 otorgado y tramitado sectorialmente
(CONAF), en cuyo caso el interesado no deber
presentar las solicitudes a la CONAF conforme al
artculo 30 del Reglamento General de la LBN.
189
190
3.39. Categoras de
Conservacin de Especies
Vegetales Nativas Segn UICN
Sobre esta materia, cabe tener presente que, como
ya se ha dicho, desde el 26 de Enero de 2010,
fecha de publicacin en el Diario Oficial, de la Ley
N20.417 que crea el Ministerio, el Servicio de
Evaluacin Ambiental y la Superintendencia
del Medio Ambiente, sta sustituye (artculo primero N45) el mencionado artculo 37 de la Ley
N19.300, entre otras modificaciones, cindose
ste ahora a las especies clasificadas en las categoras de conservacin recomendadas por la
Unin Mundial de Conservacin de la Naturaleza,
UICN (UICN: versin 3.1 del ao 2001) y anuncindose un nuevo reglamento de procedimiento
para la clasificacin de especies, segn las siguientes 3 categoras de conservacin de la UICN
que se consideran amenazadas:
l en peligro crtico,
l en peligro, y
l vulnerables,
Asimismo, la Resolucin N586 de 2009, de la Direccin Ejecutiva de CONAF, dispuso a esa fecha
que para interpretar correctamente el artculo 2
transitorio de la LBN y artculo transitorio del RG, se
debera considerar solamente aquellas especies incluidas en los listados nacionales de las pginas
113 a 15, correspondientes a las conclusiones 1, 2
y 3 del mencionado Libro Rojo.
l sin antecedentes,
l casi amenazadas,
l preocupacin menor
l datos insuficientes
l no evaluadas
l extintas
de la LBN: insuficientemente conocidas, raras y fuera de peligro (lingue, hualo etc.), estas
ltimas que originalmente tuvieron problemas en
su aplicacin, debindose recurrir a una glosa de la
Ley de Presupuesto de 2010 para eximir a las especies clasificadas en esta categora en la aplicacin
del artculo 19 de la LBN.
Asimismo, el procedimiento vigente debe aplicar las nuevas categoras de UICN, entendiendo
que las especies clasificadas segn el artculo 19
de la LBN como raras, insuficientemente conocidas y fuera de peligro, no se consideran amenazadas segn UICN.
de animales o plantas de inters esttico o valor histrico o cientfico, a los cuales se les
da proteccin absoluta: Tambin dispuso
que los Monumentos Naturales que se creen
debern tener como fin, conservar un objeto
especfico o una especie determinada de flora
o fauna declarando una regin, un objeto o
una especie aislada, monumento natural inviolable, excepto:
para realizar investigaciones cientficas debidamente autorizadas, o
inspecciones gubernamentales.
autorizadas,
l habilitacin de terrenos para la construccin
191
sean las del artculo 7 y stas sean de inters nacional). Este decreto rigi transitoriamente toda
vez que fue derogado posteriormente por D.S.
N402 de 1 de Agosto de 2011, D.Of: 31.08.2011,
por su escasa aplicacin durante casi 2 aos, segn
se seala en sus considerandos.
En un captulo posterior de este manual se contienen mayores detalles de cada uno de estos decretos que declaran manumentos naturales e inviolables las mencionadas especies forestales.
bres mineras, de gas, de servicios elctricos, de ductos u otras reguladas por ley.
En estos casos, el plan de manejo deba especificar tanto las medidas necesarias para evitar la
erosin y mitigar los daos que se puedan ocasionar al suelo, a la calidad y cantidad del agua y al
bosque residual, como los sistemas de madereo,
las maquinarias e implementos que se utilizaroan,
la estacionalidad de las faenas y el tratamiento de
los residuos.
De igual manera, se deba determinar los estndares tcnicos y las medidas de proteccin que se
utilizaran en la construccin de caminos y vas
de madereo (inciso sptimo y final del artculo 8
transitorio de la LBN).
192
193
194
de bosque nativo que sean transportados, acopiados o que se encuentren en poder de personas naturales o jurdicas, provienen de una corta autorizada por CONAF.
Los encargados de exigir esta acreditacin son los
funcionarios designados por CONAF para la fiscalizacin de la LBN o Carabineros de Chile (artculo
32 RG).
Para estos efectos, la CONAF debe poner a disposicin del interesado guas de libre trnsito, correspondientes al plan de manejo que le haya sido
aprobado.
En efecto, el modificado artculo 33 de RG en su inciso primero, dispone que a la CONAF le corresponde
autorizar a los interesados, guas de libre trnsito que
stos le presenten para dichos efectos, que correspondan al plan de manejo que les haya sido aprobado, para el solo efecto de la acreditacin a que se
refiere el artculo 32 ya sealado. No obstante, en
casos calificados, tales como planes de manejo de
pequeos propietarios forestales, la CONAF debe
poner a disposicin de los interesados este instrumento debidamente autorizado. Finalmente esta
disposicin dice que la CONAF debe elaborar un formato tipo para estas guas de libre trnsito, que
ser publicado en la pgina web institucional.
El formato de las guas indicadas deber contener, al menos, lo siguiente:
a) Nmero del plan de manejo aprobado;
b) Fecha de expedicin y vencimiento de la gua;
c) Individualizacin del solicitante;
d) Lugar de origen del producto;
e) Lugar de destino del producto;
f ) Productos que se acreditan;
g) Lugar de expedicin, firma y timbre de la
Corporacin;
Cada gua de libre trnsito podr ser utilizada slo
en una ocasin, debiendo permanecer con los productos una vez finalizado su transporte (artculo 33 RG).
En consecuencia, de acuerdo al sustituido y nuevo
artculo 34 del RG, para amparar el transporte de
productos primarios provenientes de rboles na-
Acreditadores forestales
195
196
Inscripcin en el Registro
Quienes deseen inscribirse en el registro sealado,
deben acreditar estar en posesin de algn ttulo
profesional de los que se seala a continuacin:
a) Ingeniero forestal, ingeniero agrnomo especializado, o un profesional relacionado con las ciencias forestales que acredite, adems, estar en
posesin de un posttulo o postgrado en dichas
ciencias, cuando se trate de un plan de manejo
forestal; y
b) Ingeniero forestal, ingeniero en conservacin de
recursos naturales, ingeniero en recursos naturales, o un profesional afn que acredite, adems,
estar en posesin de un posttulo o postgrado
en tales reas de formacin profesional, cuando
se trate de un plan de manejo de preservacin (artculo 47 RG).
Solicitud
Para solicitar su inscripcin en el Registro de Acreditadores Forestales, las personas naturales, segn el
artculo 50 de RG, debern acompaar a la solicitud,
a lo menos, los siguientes antecedentes:
a) Fotocopia autorizada ante Notario Pblico de la
cdula de identidad;
b) Certificado original o fotocopia autorizada ante
Notario Pblico del ttulo profesional y de las especializaciones cuando corresponda;
c) Declaracin jurada simple de no encontrarse
afecto a algn tipo de inhabilitacin, sancin
administrativa o suspensin, contempladas en
la Ley o en otros textos legales, que impidiere el
ejercicio de esta actividad; y
d) Indicacin de la regin o regiones en las cuales
ejercer su actividad.
Tratndose de personas jurdicas, para su inscripcin en el Registro de Acreditadores Forestales, se
deber acompaar (artculo 51 RG):
a) Copia autorizada ante Notario Pblico de la escritura de creacin o constitucin de la persona jurdica y sus modificaciones, si correspondiere; copia de las respectivas inscripciones
b)
c)
d)
e)
f )
g)
4.4. Procedimiento
Administrativo
Los artculos 53 y 54 del RG, disponen que la solicitud de inscripcin en el Registro de Acreditadores
Forestales deber ser presentada en:
l la oficina regional de la CONAF correspon-
4.5. Disponibilidad y
Contratacin de Acreditadores
Forestales
Con el fin de velar por la disponibilidad de acreditadores a lo largo del pas, stos debern mantener
informada a la Corporacin acerca de los cambios
en las zonas del pas en las que operan, sin perjuicio de las facultades de la CONAF para exigir de oficio esta informacin cuando lo estime pertinente
(artculo 52 del RG).
Los interesados que deseen contratar los servicios
de acreditadores forestales, slo podrn seleccionarlos entre aquellos que cuenten con inscripcin
vigente en el Registro. Los honorarios por esos servicios sern libremente convenidos entre las partes
(artculo 55 RG).
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
197
198
k)
Cartografa digital georeferenciada, de
acuerdo a lo establecido por la Corporacin
en los formularios respectivos (modificada
letra h) del artculo 57 RG, que agreg de
alto valor ecolgico.
Plantaciones Decreto Ley N 701, de 1974,
2) La certificacin que emitan los acreditadores
forestales en relacin a la correcta ejecucin
de las actividades comprometidas respecto
a las bonificaciones a que se refiere el artculo 12 del Decreto Ley N 701, de 1974,
deber sealar:
a) Individualizacin del propietario;
b) Antecedentes del predio;
c) Superficie calificada o reconocida, segn corresponda;
d) Superficie con actividades susceptibles de bonificacin, las que debern ser identificadas;
e) Parmetros tcnicos que justifican la correcta
ejecucin de las actividades susceptibles de
bonificacin;
f ) Fecha de comprobacin del prendimiento; y,
g) Cartografa digital georeferenciada, de
acuerdo a lo establecido por la Corporacin en los formularios respectivos (artculo 58 RG).
que sean personas naturales, stos estn impedidos de certificar los datos o ejecucin de
actividades contenidas en planes de manejo,
cuando hayan participado en su elaboracin
o tengan la calidad de cnyuge, hijos o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive, respecto
de sus clientes.
l Tratndose de personas jurdicas, la incom-
199
El artculo 42 de la LBN establece que la Ley de Presupuestos de la Nacin debe contemplar todos
los aos un fondo destinado a la investigacin
del bosque nativo, cuya finalidad ser promover e
incrementar los conocimientos en materias vinculadas con los ecosistemas forestales nativos, su ordenacin, preservacin, proteccin, aumento y recuperacin, sin perjuicio de los aportes privados que
puedan complementarlo.
Recursos destinados a la
investigacin del bosque nativo
5.1. Normas legales y
reglamentarias
La LBN destina el Ttulo VI, a los recursos para la investigacin del bosque nativo en sus artculos 42, 43
y 44, materia reglamentada por el decreto supremo N96 de 26 de noviembre de 2008, publicado
200
201
202
Obligaciones, fiscalizacin,
sanciones y procedimiento
judicial
6.1. Introduccin
quiera sea el tipo de terreno en que ste se encuentre, deber hacerse previo plan de manejo aprobado por la CONAF.
l La misma norma legal agrega que dicha accin
de corta de bosque nativo, debe cumplir, adems con lo prescrito en el decreto ley N701,
de 1974.
En consecuencia, estas obligaciones deben entenderse aplicables a cualquier propietario o persona,
sea persona natural o jurdica, que ejecute cualquier accin de corta de bosque nativo, y respecto de las siguientes prescripciones tcnicas del
plan de manejo aprobado por CONAF (artculo
54 letras a, b y c de la LBN) :
l Cumplimiento de las actividades de proteccin
l Cumplimiento de la obligacin de regenerar o
203
tculos 27 y 28 del RG), con lo cual se da por cumplida la obligacin de presentar plan de manejo
forestal (artculo 57 de la LBN).
204
l un ao y
l a un mximo de 50 rboles por predio en la
d) El objetivo de la corta;
e) Indicacin del nmero y especie de los individuos a cortar;
f ) Croquis o plano del predio, con ubicacin de
los individuos a cortar; y
g) Antecedentes de presentaciones de autorizacin simple de corta anteriores para el mismo
predio.
h) Declaracin jurada simple que seale que la
cantidad de rboles nativos a cortar no superan el 20% del total de los rboles con dimetro superior a 10 cm existente en el predio; e
i) Declaracin jurada simple de haber dado cumplimiento a las obligaciones contenidas en ambos incisos del artculo 27 de este reglamento,
cuando se trate de predios con autorizaciones
simples de corta anteriores.
Nuevas autorizaciones simples de corta
Para el caso de nuevas autorizaciones simples de
corta, respecto del mismo predio, slo podrn solicitar aquellos interesados que mediante declaracin jurada sealen haber dado cumplimiento
a las obligaciones en conformidad al artculo 27
del RG, antes sealado, sin perjuicio de las fiscalizaciones que realice la CONAF para verificar esta
circunstancia.
Plazo
La CONAF deber pronunciarse sobre la aprobacin o rechazo de las solicitudes de autorizaciones
simples de corta, en un plazo no mayor a 30 das
hbiles, contados desde la fecha de ingreso de la
solicitud.
Tambin se dispone que slo pueden acogerse a
esta autorizacin simple, respecto del mismo predio, aquellos interesados que:
l declaren bajo juramento que han dado
205
206
Como ya se ha dicho, el artculo 19 de la LBN, prohbe la corta, eliminacin, destruccin o descepado de individuos de las especies vegetales
nativas clasificadas, de conformidad con el artculo 37 de la ley N 19.300 y su reglamento, en
las categoras de en peligro de extincin, vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o fuera
de peligro, que formen parte de un bosque nativo,
como asimismo la alteracin de su hbitat. Esta prohibicin no afectar a los individuos de dichas
especies plantados por el hombre, a menos que
tales plantaciones se hubieren efectuado en cumplimiento de medidas de compensacin, reparacin o
mitigacin dispuestas por una resolucin de calificacin ambiental u otra autoridad competente. Ya
hemos sealado que dicho artculo 37 fue sustituido
por la Ley N20.417 de 2010 que ahora ordena asimilar dichas categoras a las recomendadas por la UICN.
El artculo 8 transitorio de la LBN, por su parte prohibi entre el 30 de julio de 2008 y el 10 de febrero de 2011:
l la corta de bosques nativos, situados en
207
Asimismo, prohbe en su artculo 6, entre la Regin de Arica y Parinacota hasta la Regin Metropolitana de Santiago:
l el descepado de rboles, arbustos y suculentas
de formaciones xerofticas en reas con pendiente entre 10 y 30% que presenten erosin moderada, severa y muy severa; como en
aquellas con pendientes superiores al 30%.
El artculo 9 del RSAH, prohbe la intervencin
en suelos de poca profundidad:
l En suelos con profundidad menor a 20 cent-
208
rios de Conservacin, por la Comisin Nacional del Medio Ambiente, o sitios Ramsar.
Por su parte el artculo 11, prohbe la descarga
de aguas de lavado de equipos, maquinarias y
envases que hayan contenido sustancias qumicas, desechos orgnicos, productos qumicos, combustibles, residuos inorgnicos tales
como cables, filtros, neumticos, bateras:
l En los cuerpos y cursos naturales de agua,
Por ltimo, los artculos 13 y 14 del RSAH, prohben su utilizacin como va de trnsito:
l de maquinarias y equipos que comprende
209
210
Las multas por corta no autorizada o sin autorizacin de CONAF, son en dinero:
l equivalentes al doble del valor comercial de
La LBN, por regla general, en su artculo 45 le otorga a los Jueces de Polica Local la facultad y competencia para conocer las denuncias por infracciones y aplicar las sanciones y multas establecidas
por ella.
En cambio, respecto de los delitos contemplados
en los artculos 40, 49 y 50 de esta LBN, la competencia, conocimiento y la aplicacin de las penas
privativas de libertad, le es entregada a los Jueces
de Garanta o de los Tribunales de Juicio Oral, segn corresponda, con competencia en el territorio
en el cual se hubiere cometido el hecho punible.
211
212
213
214
Los funcionarios de la Corporacin slo podrn ingresar en los predios o centros de acopio para los
efectos de controlar el cumplimiento de la ley, previa autorizacin del encargado de la administracin
de los mismos.
Esta notificacin y dems actuaciones que determine el tribunal, se harn por Carabineros de la Unidad que corresponda, por un empleado municipal
o poo r un funcionario de la CONAF designado por
el Juez, quienes actuarn como Ministros de Fe, sin
que sea necesaria la aceptacin expresa del cargo.
La designacin del funcionario de la CONAF se har
de una nmina de profesionales y tcnicos que semestralmente enve al tribunal, el Director Regional
correspondiente (artculo 8 Ley N18.287)
Medios de prueba
La LBN faculta expresamente a la CONAF para solicitar ante los Juzgados de Polica Local:
l la aplicacin de los apremios establecidos
215
conexin de las pruebas y antecedentes del proceso que utilce, de manera que el exmen conduzca lgicamente a la conclusin que convence
al sentenciador.
Sentencia
La sentencia deber dictarse dentro del plazo de
15 das, contado desde la fecha en que el juicio
se encuentre en estado de fallo. Dbe expresar la
fecha, la individualizacin del denunciado, u a sntesis de os hechos y de las alegaciones de las partes, un anlisis ee la prueba y las consideraciones
de hecho y derecho que sirvan de funamento al
fallo y la resolucin de las cuestiones sometidas. a
la decisin del tribunal. La sentencia una vez ejecutoriada, tendr mrito ejecutivo su cumplimiento
se har efectivo ante el mismo tribual (artculo 17
Ley N18.287).
La multas aplicadas por el tribunal debern ser enteradas enla Tesorera Municipal respectiva, dentro
del plazo de 5 das, debiendo el Tesorero enviar al
tribunal duplicado del recibo de ella y el Secretario
de este ltimo agregarlo a los autos dejando debida constancia (artculo 22 Ley 18.287).
Transcurrido el plazo de 5 das sin que se acredite
el pago de la multa ,se despachar orden de arresto en contra del infractor, pudiendo el tribual decretar por va de sustitucin y apremio la reclusin
nocturna del infractor a razn de una noche por
cada quinto de unidad tributaria mensual, con un
mximo de 15 noches, salvo que a peticin del infractor y ste carezca de medios econmicos suficientes, el juez le conmute la en todo o en parte la
multa, por la realizacin de trabajos en beneficio
de la comunidad que la respectiva Municipalidad
o el Alcalde hayan previsto (artculos 20 bis, 23 y 24
de la Lery N18.287).
216
Recursos
217
218
219
El inciso 2 de este artculo contiene una calificacin o agravacin de esta figura sujeta a la presencia de una condicin objetiva de punibilidad: si el
sujeto activo hubiere percibido una bonificacin
de las que otorga esta ley. En tal caso, a la pena
privativa de libertad establecida en el inciso 1 se
agrega copulativamente una pena pecuniaria consistente en el pago de una multa ascendente al triple del monto de la bonificacin percibida, con el
reajuste legal correspondiente.
Sujeto activo: es impropio o indeterminado: Cualquiera puede cometer este ilcito, no requiriendo,
como en el caso del delito anterior, una calificacin
especial, lo que se refleja en la utilizacin de la expresin el que.
220
221
VII
1
El Fuego y el bosque
223
224
f ) Facultades de CONAF
CONAF est facultada para impedir, paralizar y
postergar la ejecucin de las quemas avisadas
en los siguientes casos:
- Si se comprueba que los datos son falsos o
maliciosos
- Si no se han tomado medidas de seguridad
suficientes, o
- Si existe peligro e incendio forestal por razones meteorolgicas.
g) Fiscalizacin
La fiscalizacin del cumplimiento de las normas
sobre uso del fuego le corresponde a CONAF,
SAG y Carabineros de Chile.
a) Incendio intencional de bosques
El que incendia intencionalmente bosques
est sancionado por el artculo 476 N 3 y N
4 del Cdigo Penal a presidio mayor en cualquiera de sus grados, esto es, a una pena privativa de libertad de 5 aos y 1 da a 20 aos.
Esta figura penal configura un delito por existir
dolo, esto es, una intencin positiva de inferir
dao a una persona o a una cosa.
b) Uso del fuego contraviniendo la ley y el
Reglamento sin incendio
El que emplea el fuego en contravencin la ley
y al Reglamento sin que de ello se haya seguido incendio est sancionado por el inciso 1
del artculo 22 de la Ley de Bosques a presidio menor en cualquiera de sus grados, esto
es, a una pena privativa de libertad de 61 das
a 5 aos, y multa de 6 A 10 Unidades Tributarias Mensuales, U.T.M. Esta figura penal ha
sido denominada por la Ley de bosque y su
Reglamento como delito, no obstante que no
hay dolo, sino que una especie de culpa civil,
slo contravencin o infraccin de Ley y ReglaMANUAL DE DERECHO FORESTAL
225
226
a medio, esto es, a una pena privativa de libertad de 1 a 40 das, conmutable en multa de 1
a 2 U.T. M.
Esta figura penal est calificada como falta y es residual en el sentido que se aplica a los casos contravencionales no sancionados por la ley de bosques.
f ) Uso del fuego en la Regin Metropolitana
entre mayo y agosto
Multa entre 1 y 40 unidades tributarias mensuales, aplicadas por el Servicio Agrcola y Ganadero de acuerdo al D.L.N3.557 de 1980.(D.S.
N 100 de 1990, Ministerio de Agricultura).
Este decreto considerando el deber del Estado
de velar por el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, que durante los
meses de Mayo a Agosto aumentan los niveles
de contaminacin ambiental en la ciudad de
Santiago, que a este aumento de la contaminacin contribuye el uso del fuego para la quema
de vegetacin que se efecta en provincias aledaas a esta ciudad, y en la de Cachapoal de la VI
Regin, debido al rgimen de vientos que existen en la Regin Metropolitana y a que el artculo 11 del decreto ley N3.557, de 1980, obliga a
los particulares a adoptar las medidas tcnicas y
prcticas que sean procedentes para evitar o impedir la contaminacin en la agricultura. Especialmente, que la quema de neumticos u otros
elementos que se efecta en el mbito rural
para prevenir o evitar los efectos de las heladas,
es una prctica altamente contaminante para la
agricultura que debe ser prohibida.
Prohibi el uso del fuego para la quema de rastrojos, de ramas y materiales leosos, de especies vegetales consideradas perjudiciales y, en
general, para cualquier quema de vegetacin
viva o muerta que se encuentre en los terrenos
agrcolas, ganaderos o de aptitud preferentemente forestal, desde el 1 de abril al 31 de
agosto de cada ao, en todas las provincias de
la Regin Metropolitana de Santiago, y entre el
1 de mayo al 31 de agosto de cada ao, en la
Provincia de Cachapoal de la VI Regin.
Asimismo, prohibi en todo el territorio nacional, la quema de neumticos u otros elementos
contaminantes para la agricultura como prctica
para prevenir o evitar los efectos de las heladas.
RESUMEN
CONDUCTAS DE USO DEL FUEGO PENADAS POR LA LEY
DISPOS.
TIPO
LEGAL
PENA
EXTENSIN
JUZGADO
Art. 476 N 3
Cdigo Penal
Presidio mayor
en cualquiera
de sus grados
5 aos y 1
da a 20 aos
Juzgado
de
Garanta
Art. 22 Ley
de Bosques
D.S. 4363 de
1931 M. T. y
C. Inc. 1
Presidio
menor en
cualquiera de
sus grados y
multa.
61 das a 5
aos y multa
de 6 a 10
U.T.M.
Juzgado
de
Garanta.
Art. 22 Ley
de Bosques
Inc. 2
Presidio
menor en su
grado medio
a mximo y
multa
541 das a 5
aos y multa
11 a 20
U.T.M.
Juzgado
de
Garanta
Art. 22 Ley
de Bosques
Inc. 3
Prisin, en su
grado mximo
y multa
41 das a 60
das y multa
1 a 4 U.T.M.
Juzgado
de
Garanta
Art. 495 N
11 Cdigo
Penal
Prisin grado
mnimo
a medio
conmutable
en multa
de cuarto a
medio sueldo
vital
1 U.T.M.
Juzgado
de
Garanta
Este cuadro resumen debe modificarse segn la ley N0 20.653 de 2013, que aumenta sanciones a responsables por
incendios forestales como se detalla en el N0 8 siguiente de este capitulo VII..
227
228
229
El mencionado proyecto de ley sealado precedentemente, en definitiva fue aprobado como ley de la
Repblica, con el N 20.653, a principios de presente ao 2013 y publicado en el Diario Oficial del 2 de
febrero de 2013.
Por haberse publicada la ley durante el perodo de
impresin del presente Manual, deber tenerse especialmente en cuenta en el desarrollo de la materia de este captulo VII sobre Legislacin de Proteccin y Uso de Fuego Forestal, debiendo hacer las
modificaciones y actualizaciones correspondientes.
Modificaciones al Cdigo Penal
.
En lo que se refiere a las modificaciones al artculo
476 del Cdigo Penal, que castiga el incendio con
pena que oscila entre los 5 aos y un da a los 20
aos, se agrega en su N3, a las formaciones xerofticas como vegetacin que afectada por el fuego, es
susceptible de ser sancionada, al igual que tratndose de los bosques, mieses, pastos, cierros y plantos.
Es decir, se ampla el objeto de la proteccin del
delito de incendio a las formaciones xerofticas
definidas en la ley N 20.283 de 2008 sobre Bosques Nativos.
Asimismo, a la misma disposicin del Cdigo Penal,
se le agrega un N 4, que hace referencia a la afectacin grave de las condiciones de vida animal
o vegetal de un rea Silvestre Protegida.
230
antes contempladas en la Ley de Bosques, a presidio menor en su grado medio a mximo (de 541
das a 5 aos) y multa de 50 a 150 UTM. (nuevo
artculo 22 ter inciso primero).
Anteriormente dicha conducta era castigada con
prisin en su grado mximo (de 41 a 60 das) y multa de una a 4 UTM.
Adems, si como consecuencia de dicho uso negligente o imprudente del fuego, el incendio se
causare en o se propagare a un rea Silvestre
Protegida, la pena ser de presidio menor en su
grado mximo (de 3 aos y un da a 5 aos) y
multa de 100 a 200 UTM. (nuevo artculo 22 ter
inciso segundo).
231
VIII
LEGISLACIN SOBRE
SANIDAD FORESTAL
1 Introduccin
Constitucin poltica de la
repblica
En efecto, el gobierno de Chile reconoce constitucionalmente desde 1980, a todas las personas
el derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminacin y el deber del Estado de velar
para que este derecho no sea afectado y tutelar
la preservacin de la naturaleza (artculo 19
N8). Asimismo, la carta fundamental faculta a
la ley para establecer restricciones especficas al
ejercicio de determinados derechos o libertades
para proteger el medio ambiente.
Instrumentos internacionales
233
Legislacin e institucionalidad
nacional
De acuerdo a nuestra legislacin nacional, la sanidad forestal est regulada por el decreto ley
N3.557, de 1980, sobre proteccin agrcola,
dentro del gnero sanidad vegetal y entregada
su competencia al Servicio Agrcola y Ganadero, SAG, institucin del Ministerio de Agricultura,
que en virtud de su ley orgnica N18.755, est
facultada para mantener relaciones y celebrar convenios de coorperacin con organismos nacionales e internacionales, como tambin para ejercer
la calidad de autoridad administrativa y cientfica o de contraparte tcnica de las convenciones
internacionales suscritas por Chile en materia de
sanidad vegetal y velar por su cumplimiento (artculo 3 letra f ).
Como veremos ms adelante, el SAG junto a
INDAP, en 1970 crearon a la actual Corporacin
Nacional Forestal, CONAF, con el objeto de
preocuparse de la conservacin, incremento, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales
del pas, suscribiendo sendos convenios de colaboracin en esta materia, especialmente en materia de sanidad forestal (1971 y 1975).
Por otra parte, el decreto ley N701, de 1974,
sobre fomento forestal, le otorg a CONAF facultades sobre sanidad forestal en materia de aprobacin del estudio calificatorio de terrenos de aptitud preferentemente forestal, como de planes de
manejo forestal, tanto de bosque nativo como de
plantaciones forestales y en el ao 2008, la Ley N
20,.283, especficamente sobre Recuperacin
del Bosque Nativo y Fomento Forestal, le otorg
facultades en materia de cortas sanitarias.
El decreto ley N3.557, de 1980, sobre proteccin agrcola dispone desde esa fecha, que el
Servicio Agrcola y Ganadero para velar por la sanidad vegetal, debe aplicar sus normas y las medidas tcnicas que sean procedentes, fiscalizar
su cumplimiento y aplicar sanciones. Entre otras
medidas, las siguientes: cuarentena o aislamien-
234
235
Facultades de la Corporacin
Nacional Forestal, CONAF
Notara Stgo.
02.02.70
23.04.70
18.12.72
06.05.83
Estatuto de CONAF
La Corporacin Nacional Forestal, CONAF, fue creada como corporacin de derecho privado, originalmente con el nombre de Corporacin de Reforestacin, por el Servicio Agrcola y Ganadero y
el Instituto de Desarrollo Agropecuario, mediante
escritura pblica de 2 de febrero de 1970, otorgada ante el Notario Pblico de Santiago don Arturo
Carvajal Escobar, aprobada por el decreto supremo
N728, de 1970, del Ministerio de Justicia, que le
concedi personalidad jurdica. Sus estatutos y
modificaciones constan en:
D.S. Aprobatorio
Fecha
D. Oficial
728
05.05.70
13.05.70
455
19.04.73
10.05.73
733
27.07.63
26.08.83
Los literales sealados en el artculo 3 considerados relevantes para avalar la calidad y capacidad
de la Corporacin Nacional Forestal en materia de
sanidad forestal son:
g) Elaborar y ejecutar planes nacionales y regionales de proteccin y conservacin de los re1 Se considern slo los literales que tienen relacin con la
sanidad forestal.
236
Con fecha 30 de enero de 1991, se firma un Convenio que crea el Comit Nacional de Sanidad Forestal, liderado por CONAF e integrado SAG, INIA,
INFOR, Universidad de Chile, Universidad Austral
de Valdivia, Universidad de Concepcin y por las
principales empresas forestales del pas
Estatuto de Fomento y Proteccin Forestal
de 1974
El decreto ley N 701, de 1974, sobre Fomento
Forestal que tiene por objeto regular la actividad
forestal, incentivar la forestacin y aquella necesaria para la prevencin de la degradacin, proteccin y recuperacin de los suelos del territorio nacional, establece en materia de sanidad forestal lo
siguiente:
Ttulo I, de la calificacin de terrenos forestales
Artculo 4.- La calificacin de terrenos de aptitud
preferentemente forestal ser efectuada por la
Corporacin, a solicitud del propietario, quien la
presentar conjuntamente con la indicacin de la
superficie sujeta a forestacin. La solicitud podr
comprender, adems actividades de recuperacin
de suelos degradados o de estabilizacin de dunas, y deber acompaarse de un estudio tcnico
del terreno, elaborada por un ingeniero forestal o
ingeniero agrnomo especializado, que contendr
la proposicin calificatoria, las actividades que vayan a ejecutarse, como asimismo, las medidas de
preservacin y proteccin por adoptar.
Ttulo IV, de las sanciones
Artculo 17.- El incumplimiento del plan de manejo
por causas imputables al propietario o al forestador, ser sancionado, atendida su gravedad, con
multa de 5 a 15 U.T.M. por hectrea. Se entender
siempre como falta grave para estos efectos, el incumplimiento de la obligacin de reforestar y de
las medidas de proteccin contenidas en los
planes de manejo y en los estudios tcnicos de
calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal.
El Reglamento General del D.L.N701, de 1974,
D.S.N193, de 1998, del Ministerio de Agricultura:
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
237
238
239
IX
1 Introduccin
En cumplimiento del deber del Estado de tutelar
la preservacin de la naturaleza y teniendo especial consideracin la potestad slo legal, para
limitar o restringir el derecho de propiedad, en
reconocimiento de su funcin social referida a la
conservacin del patrimonio ambiental, ambas
normas consagradas en la Constitucin Poltica
de la Repblica de Chile (artculo 19 N8 y N24),
el pas cuenta con una profusa legislacin forestal
como ya lo ha sostenido reiteradamente el autor,
tanto internacional como nacional, que contiene
diversas disposiciones para la proteccin de especies forestales, tanto exticas como nativas.
La legislacin que regula el plan de manejo de
corta y reforestacin de bosque nativo, ya ha sido
desarrollada en el captulo sobre fomento y proteccin forestal de 1974 y est contenida en el
D.L.N701, de 1974 y en su Reglamento Tcnico,
D.S.N259, de 1980, complementado con los artculos 37 a 42 del Reglamento General, D.S.N193,
de 1998, ambos del Ministerio de Agricultura, que
entre otras, establece normas especiales del plan
de manejo de bosque nativo, reconociendo 4 mtodos de corta y 12 tipos forestales, condicionando
la sustitucin de especies nativas por otra nativa o
introducida y exigiendo al que extrae, transporta o
acopia productos de bosque nativo, acreditar que
dichos productos provienen de una corta o explotacin con plan de manejo previamente aprobado
por la Corporacin Nacional Forestal.
En este documento, pasaremos a revisar la legislacin especial de proteccin de determinadas especies forestales nativas reguladas en otras disposiciones legales y reglamentarias.
Legislacin internacional
241
Legislacin nacional
242
flora y fauna silvestres, atendido el riesgo de extincin de sus poblaciones naturales (artculo 2 letra
a), una especie se considerar:
Extinguida (extinta) cuando prospecciones exhaustivas en sus hbitat conocidos y/o esperados,
efectuadas en las oportunidades apropiadas y en
su rea de distribucin histrica, no hayan detectado algn individuo en estado silvestre.
En Peligro de Extincin cuando enfrente un riesgo
muy alto de extincin.
Vulnerable cuando, no pudiendo ser clasificada en
la categora denominada En Peligro de Extincin,
enfrente un riesgo alto de extincin.
Insuficientemente Conocida cuando existiendo
presunciones fundadas de riesgo, no haya informacin suficiente para asignarla a una de las categoras de conservacin a que se refieren los artculos
anteriores.
Fuera de Peligro cuando haya estado incluida en
alguna de las categoras sealadas en los artculos
anteriores y en la actualidad se la considere relativamente segura por la adopcin de medidas efectivas de conservacin o en consideracin a que la
amenaza que exista ha cesado.
Rara cuando sus poblaciones ocupen un rea geogrfica pequea, o estn restringidas a un hbitat
muy especfico que, en s, sea escaso en la naturaleza. Tambin se considerar Rara aquella especie
que en forma natural presente muy bajas densidades poblacionales, aunque ocupe un rea geogrfica mayor.
Para los propsitos del reglamento, las especies
clasificadas como Raras pueden tambin ser
clasificadas en alguna de las categoras mencionadas, de acuerdo a la informacin disponible
(artculos 5 a 10).
Organismo competente y formalidad
La clasificacin de especies de flora o fauna silvestres, segn su estado de conservacin originalmente fue de competencia de la Comisin Nacional
243
244
l Alerce
245
246
expresa de la Corporacin Nacional Forestal, sin necesidad que el interesado cumpla con los requisitos
establecidos en el Decreto Ley N 701, de 1974, y
su Reglamento. Sin embargo, para ser autorizado,
el interesado deber previamente presentar ante la
Corporacin Nacional Forestal un Plan de trabajo
especial que abarque toda el rea a explotar. De
todas maneras las faenas slo las podr iniciar una
vez que haya aprobado el mencionado Plan de Trabajo especial.
Adems, y con el fin de ordenar los aprovechamientos de maderas muertas y evitar futuras depredaciones en los bosques de Alerce, la Corporacin
Nacional Forestal determinar los sectores, dentro
de la X Regin, donde se podr llevar a cabo estas
explotaciones o faenas.
El artculo octavo del decreto seala que las infracciones a este decreto se sancionarn con las
penas y conforme al procedimiento establecido
en el decreto ley N701, de 1974, y en sus reglamentos complementarios, segn modificacin
dispuesta por el D.S.N161, de 2003, del M. de Agricultura, esto es, una multa que ser igual al doble
del valor comercial de los productos, ms el
comiso de los mismos, cuando stos se encontraren en poder del infractor, o el triple del valor
comercial de las maderas si stas hubiesen sido
enajenadas, determinada por el Juez de Polica Local correspondiente.
l Araucaria Araucana
Por otra parte, los barraqueros, intermediarios o comerciantes de alerce en general y transportistas debern en todo momento poder acreditar el origen
legal de las maderas o productos puestos a la
venta o transportados, de lo contrario caern en
infraccin y proceder al decomiso del producto.
El empleo de guas de Libre Trnsito para movilizar
las maderas y productos de Alerce ser obligatorio,
debiendo el interesado solicitar la correspondiente Gua a la Corporacin Nacional Forestal con diez
das de anticipacin a lo menos.
Por ltimo el mismo artculo sexto faculta a la Corporacin Nacional Forestal para adoptar otras me-
247
248
Que la comunidad cientfica especializada, ha reconocido que la Araucaria Araucana es una especie vulnerable a la extincin, lo cual obliga a actuar
con la mxima premura, a fin de detener el proceso
de deterioro que la afecta.
Que la referida especie est ntimamente ligada a
valores y principios que conforman el patrimonio
histrico, social y cultural del pueblo mapuche y
de la nacin toda.
Inviolabilidad y prohibicin de corta de Araucaria araucana viva
A partir de la fecha de publicacin en el Diario
Oficial, el 3 de abril de 1990, este decreto declar
inviolable y prohibi la corta y destruccin de la
Araucaria Araucana.
Excepcin a la inviolabilidad y prohibicin de
corta de Araucaria araucana viva
A partir de la fecha de publicacin en el Diario
Oficial (), este decreto estableci que la Corporacin Nacional Forestal slo podr autorizar la
corta o explotacin de araucarias vivas, cuando
sta tenga por objeto llevar a cabo investigaciones cientficas debidamente autorizadas, la habilitacin de terrenos para la construccin de obras
pblicas, obras de defensa nacional o cuando
sean consecuencia de Planes de Manejo Forestal, por parte de organismos oficiales del Estado y
cuyo exclusivo objeto sea el de conservar y mejorar la especie. Esta autorizacin deber ser necesariamente otorgada, por escrito por el Director
Ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal (artculo segundo).
Como ya se seal, obra pblica se ha definido
como inmueble construido por el estado, directamente o en virtud de un contrato, cuya finalidad es
propender al bien pblico.
Aprovechamiento de rboles muertos de
araucaria
Conforme al artculo tercero del decreto, y saliendo del concepto de monumento natural (especies
vivas), el aprovechamiento de rboles muertos
Norte y Ruil
El D.S.N13, de 14 de marzo de 1995, del Ministerio de Agricultura, publicado en el Diario Oficial
de fecha 3 de abril de 1995, declar Monumento
Natural de acuerdo a la definicin de la Convencin para la proteccin de la Flora, Fauna y Bellezas
Escnicas Naturales de Amrica, las siguientes especies de carcter forestal:
- Queule o keule, de nombre cientfico Gomortega keule (Mol,) Baillon, que se distribuye, principalmente, en la zona costera de
las regiones Sptima y Octava.
249
(Beilschmiedia berteroana) y Ruil (Nothofagus alessandri) son especies en peligro de extincin, y que
la especie Belloto del Norte (Beilschmiedia miersii)
es una especie vulnerable a la extincin.
Desarrollar planes de manejo forestal por parte de organismos oficiales del Estado cuyo exclusivo objeto sea el de conservar y mejorar el
estado de conservacin de las especies protegidas con este decreto.
La autorizacin para realizar las actividades mencionadas, debe otorgarse segn seala este decreto, necesariamente, por el Director Ejecutivo de la
Corporacin Nacional Forestal (artculo segundo).
Como ya se seal, obra pblica se ha definido
como Inmueble construido por el estado, directamente o en virtud de un contrato, cuya finalidad es
propender al bien pblico
Aprovechamiento de especies muertas
Conforme al artculo tercero de este decreto, saliendo del concepto de monumento natural (especies
250
Sanciones
El artculo cuarto seala que las infracciones al
presente decreto se sancionarn con las penas y
conforme al procedimiento establecido en el decreto ley N 701, de 1974 y sus reglamentos complementarios, y por las dems disposiciones legales
vigentes en estas materias, esto es, una multa que
ser igual al doble del valor comercial de los productos, ms el comiso de los mismos, cuando stos
se encontraren en poder del infractor, o el triple del
valor comercial de las maderas si stas hubiesen
sido enajenadas, determinada por el Juez de Polica
Local correspondiente.
das forestales
El D.S.N2.374, de 15 de octubre de 1937, del Ministerio de Tierras y Colonizacin, publicado en el
Diario Oficial de fecha 3 de abril de 1977, aprob
el Reglamento para la explotacin de los bosques
declarados forestales
El D.S.N2.467, de 25 de octubre de 1937, del Ministerio de Tierras y Colonizacin, publicado en el Diario
Oficial de fecha 3 de abril de 1977, considerando
que el espritu de la Ley de Bosques expresamente
manifestado en el D.L. N 656, de 17 de Octubre de
1925, es proteger los arbolados, a fin de permitir
el mejor aprovechamiento de los suelos, la regu-
Ulmo y Tineo
El D.S.N1.099, de 937, del Ministerio de Tierras y
Colonizacin, publicado en el Diario Oficial de fecha 11 de julio de 1977, aprob el Reglamento para
la explotacin de estos rboles disponiendo que
en los bosques existentes en terrenos forestales, se
prohibir la corta y aprovechamiento de cortezas
de rboles de ulmo y tineo que tengan un dimetro inferior a 40 centmetros medido a una altura
de 1,50 metros sobre el suelo, exigiendo que el
propietario de bosques de estas especies forestales debe adoptar las precauciones que aseguren su
regeneracin natural por rebrote de rboles cortados o diseminacin natural, evitando en los sectores donde se realicen las explotaciones el ramoneo
de animales que arruinaran los brotes tiernos y los
ejemplares nacidos de semillas. Asimismo, prohbe el descortezado de los rboles de ulmo y tineo
en pie debiendo cortarse el rbol lo ms cerca del
suelo, con un corte limpio en bisel que no dae la
corteza y en que se asegure el rebrote.
Cabe sealar que el Reglamento Tcnico del
D.L.N701, de 1974, el D.S. N 259, de 1980, del M.
de Agricultura, en su artculo 19 letra j) reconoce
a estas especies como tipo siempreverde para los
efectos de su corta y regeneracin y en sus artculos 23 y 24 solo permite su corta por el mtodo de
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
251
252
Las personas que deseen incorporar al cultivo agrcola terrenos que vegetan quillayes, debern solicitar permiso al Servicio Agrcola y Ganadero y ste
permiso ser otorgado siempre que el cultivo d
un rendimiento superior al que se obtendr de la
explotacin de dichos rboles (artculo 5).
En los suelos de rulo y en los regados de fuerte
pendiente no se permitir el descepado de los quillayes sin autorizacin escrita del Servicio Agrcola
y Ganadero (artculo 6) .
Se considerarn plantaciones de bosques, no slo
los ejemplares que provengan de semillas sino
tambin los renuevos que forman bosques y es-
253
1 Concepto
rea Silvestre Protegida (A.S.P.) es todo espacio natural, terrestre o acutico, que el Estado protege y
maneja por ser nico y representativo de la diversidad ecolgica del pas y por tener comunidades
animales o vegetales, paisajes o formaciones geolgicas, con el objeto de posibilitar la educacin,
investigacin o recreacin y de asegurar la continuidad de los procesos evolutivos, las migraciones
animales, los patrones de flujo gentico y la regulacin del medio ambiente (Ley N18.362 de 1984
que creaba el Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado, SNASPE, cuya vigencia an
permanece suspendida).
El Convenio sobre Diversidad Biolgica define rea
protegida como un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de
conservacin.
Para los efectos del Reglamento de Evaluacin de
Impacto Ambiental, ste define rea protegida
como cualquier porcin de territorio, delimitada
geogrficamente y establecida mediante acto de
autoridad pblica, colocada bajo proteccin oficial
con la finalidad de asegurar la diversidad biolgica,
tutelar la preservacin de la naturaleza y conservar
el patrimonio ambiental.
Las reas Silvestres Protegidas (ASP) se estudian
dentro del Derecho Forestal slo por razones didcticas y porque en Chile las ASP terrestres de propiedad del Estado son administradas, de acuerdo a la
Ley de Bosques de 1925, por la autoridad forestal
de pas, la Corporacin Nacional Forestal, CONAF.
Cabe sealar que la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, CONAMA, en el ao 2005 aprob una
Poltica Nacional de reas Protegidas cuyo objetivo
general de crear e implementar un sistema nacional de reas protegidas, terrestres y acuticas, pblicas y privadas, que represente adecuadamente
la diversidad biolgica y cultural de la nacin, garantizando la proteccin de los procesos naturales
y la provisin de servicios ecosistmicos, para el
desarrollo sostenible del pas, en beneficio de las
generaciones actuales y futuras.
Esta situacin poltica e institucional se mantendr
vigente, mientras no se cree oficialmente el Servicio
de Biodiversidad y reas Protegidas, proyecto de ley
en tramitacin parlamentaria desde Enero del 2010
(Boletn del Senado N7487-12) y cuyo origen es el
artculo 8de la Ley N20.417 de ese mismo ao, que
a su vez, cre una nueva institucionalidad ambiental:
el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la
Superintendencia de Medio Ambiente.
Las razones para preservar la naturaleza son de carcter ticas, estticas y utilitarias.
Eticas porque la humanidad tiene el deber moral
de asegurar la supervivencia de todo ser vivo, de
modo que la evolucin de la vida se desarrolle sin
ser afectada por la accin humana y para que futuras generaciones puedan recibir esta herencia sin
que haya sufrido una disminucin significativa.
Estticas para el disfrute masivo del pblico como
para la inspiracin espiritual y artstica motivadora
de pintores, msicos y escritores.
Utilitarias para evitar la extraccin de los recursos
de flora y fauna base de la obtencin de productos
qumicos, fibras y alimentos potencialmente tiles,
para mantener la ms amplia diversidad genticas
y para mantener un sistema de vigilancia continua
de la calidad ambiental.
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
255
256
cie continental de Chile. Cabe sealar que el promedio mundial no supera el 4 o 5% de la superficie
de cada pas.
Instrumentos internacionales
b) D.S. 541 de 1967 del Ministerio de Relaciones Exteriores que aprob como ley la Convencin de Washington de 1940 sobre proteccin de la flora, fauna y bellezas escnicas de
Amrica. Define en su art. 1 cuatro categoras
de manejo:
- Parques Nacionales
- Reservas Nacionales
- Monumentos Naturales
- Reservas de Regiones Vrgenes
c) D.L. 1939, de 1977 sobre administracin de
bienes fiscales, artculos 15 y 21. Da normas
sobre creacin y desafectacin de parques nacionales y reservas forestales, disponiendo que
ello se hace por Decreto Supremo del M. de
Bienes Nacionales a requerimiento o con informe favorable del M. de Agricultura.
Artculo 15. Las reservas forestales, Parques
Nacionales y los terrenos fiscales cuya ocupacin y trabajo en cualquier forma comprometan el equilibrio ecolgico, slo podrn destinarse o concederse en uso a organismos del
Estado o a personas jurdicas regidas por el
Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil, para
finalidades de conservacin y proteccin del
medio ambiente.
Artculo 21. El Ministerio, con consulta o a requerimiento de los Servicios y entidades que tengan
a su cargo el cuidado y proteccin de bosques
y del medio ambiente, la preservacin de especies animales y vegetales y en general, la defensa del equilibrio ecolgico, podr declarar Reservas Forestales o Parques Nacionales a aquellos
terrenos fiscales que sean necesarios para estos
fines. Estos terrenos quedarn bajo el cuidado y
tuicin de los organismos competentes.
257
El artculo 36 de la misma ley dispone que formarn parte de las reas protegidas las porciones de
mar, terrenos de playa, playas de mar, lagos, lagunas, embalses, cursos de agua, pantanos y otros
humedales, situados dentro de su permetro. Sobre
estas reas protegidas mantendrn sus facultades
los dems organismos pblicos, en lo que les corresponda. En este caso se encuentra la Direccin
General del Territorio Martimo y Marina Mercante,
con competencia en materia de aguas sometidas a
la jurisdiccin nacional, martimas y continentales,
segn la ley de navegacin, D.L. N 2.222 de 1978.
258
El Reglamento del SEIA vigente define que se entender por Area protegida: cualquier porcin
de territorio, delimitada geogrficamente y establecida mediante acto de autoridad pblica,
colocada bajo proteccin oficial con la finalidad
de asegurar la diversidad biolgica, tutelar la
preservacin de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental.
Como consecuencia de esta definicin, segn
Oficio Ordinario de la Direccin Ejecutiva de la
CONAMA N020799 de 13.02 2002, para que un
rea protegida pueda ser considerada como tal,
debe cumplir con los siguientes tres requisitos
fundamentales:
a) El rea debe haber sido creada mediante un
acto formal por parte de una autoridad que posee facultades legales para tal efecto.
b) El objetivo de la creacin del rea obedece a
razones ambientales.
c) El rea comprende un territorio geogrficamente delimitado.
El mismo instructivo excluye a las reas de proteccin turstica creadas en virtud de la ley N18.378
por no cumplir con los criterios sealados, pero no
reconoce a las creadas en virtud de la ley N15.020
(alrededor de 30 y nicas creadas).
g) Ley N20.423 de Turismo, de 2010, en sus
artculos 18 al 21, disponen que slo se podrn desarrollar actividades tursticas en reas
silvestres protegidas de propiedad del Estado
cuando sean compatibles con su objeto de
proteccin. No podrn ser intervenidas y, o
concesionadas al sector privado sin contar
con los respectivos planes de manejo. Para ser
incorporadas al desarrollo turstico se requiere pronunciamiento del Comit de Ministros
del Turismo, previo informe tcnico de compatibilidad con el plan de manejo. Siempre
stas deben ajustarse a las rstricciones que
impongan los planes de manejo. En ningn
caso el Ministerio de Economa, Fomento y
ahora Turismo, podr adjudicar en concesin
bienes cuya administracin est entregada a
259
Estas reas haban sido creadas por la ley 15.020, derogada por la Ley N18.378. En estas Areas de Proteccin
para la conservacin de la riquezas tursticas, se prohbe la corta de rboles situados hasta 100 metros de las
carreteras pblicas y de las orillas de ros y lagos, como
tambin en quebradas u otras reas no susceptibles
de aprovechamiento agrcola o ganadero.
nes establecidas en el reglamento, a peticin anticipada del propietario. En los dos ltimos casos
podr aplicar una multa, a beneficio fiscal, que no
exceder del monto acumulado y actualizado de
impuestos y contribuciones de los que el inmueble estuvo exento en virtud de su afectacin en el
perodo correspondiente.
Estas dos categoras de A.S.P., las debe crear el Presidente de la Repblica por decreto del Ministerio
de Agricultura.
d) Cdigo de Minera, artculo 17 N 6 exige
permiso del Presidente de la Repblica para
ejecutar labores mineras en lugares de inters
histrico o cientfico. La declaracin como tal
debe efectuarse expresamente para efectos
mineros, por decreto supremo que seale los
deslindes correspondientes y que lleve adems la firma del Ministro de Minera.
e) Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, cuyo artculo 35 dispone que el
Estado fomentar e incentivar la creacin de
Areas Silvestres Protegidas Privadas.
La supervisin de estas reas silvestres corresponder al organismo administrador del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado.
Creacin y desafectacin de
reas silvestres protegidas
260
d) Reserva Nacional: reas cuyos recursos naturales es necesario conservar y utilizar con
especial cuidado por la susceptibilidad de stos a sufrir degradacin o por su importancia
relevante en el resguardo del bienestar de la
comunidad.
261
10
La Ley de Bosques en su artculo 10 inciso 2, ha entregado la tuicin y administracin del los parques
nacionales y reservas forestales a la Corporacin
Nacional Forestal. Esta misma institucin por disposicin del Ministerio de Agricultura, a travs de
los decretos supremos de creacin de cada una de
estas unidades, tiene la tuicin y administracin de
los monumentos naturales y reservas nacionales,
antes tambin denominadas reservas forestales .
La Ley de Pesca y Acuicultura entrega la tuicin de
los Parques Marinos y Reservas Marinas al Servicio
Nacional de Pesca.
y sanciones en reas
11 Infracciones
silvestres protegidass
En la actualidad no hay legislacin vigente que tipifique infracciones, por lo que tampoco hay san-
262
comienzo de este perodo se concentr en la afectacin de grandes superficies en el extremo sur del
pas, habindose sumado desde entonces y hasta
la fecha 69 nuevos parques nacionales, reservas
nacionales y monumentos naturales. Ello se ha
completado adems con la creacin de 41 santuarios de la naturaleza a partir de 1970, as como de 2
parques marinos, 5 reservas marinas y 6 reas marinas y costeras protegidas, a partir de los aos 90.
III. Regulacin
En lo concerniente a la regulacin institucional
sta no obedeci a un criterio integral de regulacin sino ms bien a la entrega de competencias
sectoriales a medida que se creaban nuevas leyes.
As, en 1912, se cre la Inspeccin General de Bosques, Pesca y Caza, que en el ao 1925 con la nueva Ley de Bosques qued radicada en el Ministerio
de Agricultura, Industria y Colonizacin. Ese mismo
ao se crearon las Reservas Forestales en Villarica,
Alto Biobo y Llanquihue.
En el ao 1931, se modifica la Ley de Bosques de
1925 por parte del Ministerio de Tierras, Bienes
Nacionales y Colonizacin y se fija su texto definitivo por decreto supremo N4363 de este mismo Ministerio, posteriormente varias veces modificado, la ltima vez parcialmente derogada el
ao 2008 con la promulgacin de la Ley N20.283
sobre recuperacin del Bosque Nativo y Fomento
Forestal.
Cabe sealar que en el ao 1964 se cre, dentro
del Ministerio de Agricultura, la Administracin de
Parques Nacionales y Reservas Forestales (APARFO), que ya contaba con cerca de 3 millones de
hectreas terrestres. En 1967, se cre el Servicio
Agrcola y Ganadero (SAG), al cual se le asignaron,
entre otras tareas, las de la APARFO.
En 1970, se promulg la ley N 17.288, sobre Monumentos Nacionales, que estableci las regulaciones para la creacin de Santuarios de la Naturaleza,
recomendados por el Consejo de Monumentos
Nacionales y sancionados por el Ministerio de Educacin. Esta norma se modific el ao 2010, por la
ley N 20.417, que establece que la declaratoria de
Santuarios de la Naturaleza la realiza el Ministerio
MANUAL DE DERECHO FORESTAL
263
del Medio Ambiente, una vez que la recomendacin del Consejo de Monumentos se refrende por
el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.
En ese mismo ao 1970, se cre la Corporacin
Nacional Forestal, CONAF, con el nombre de Corporacin de Reforestacin, COREF, por el Servicio
Agrcola y Ganadero y el Instituto de Desarrollo
Agropecuario, al amparo de las disposiciones sobre personas jurdicas de derecho privado del Ttulo XXXIII, del Libro I, del Cdigo Civil. En 1972,
mediante la reforma de sus estatutos, se incorporaron a la entidad la Corporacin de Fomento
de la Produccin, CORFO, y la ex-Corporacin de
Reforma Agraria, CORA, pasando a denominarse
Corporacin Nacional Forestal, CONAF. A esa fecha,
ya existan cerca de 10 millones de hectreas en
reas protegidas terrestres para ser administradas
por esta Corporacin.
En 1977 el D.L. N 1939, establece la facultad del
Ministerio de Bienes Nacionales de destinar inmuebles fiscales para conservacin ambiental,
proteccin del patrimonio y/o planificacin, gestin y manejo sustentable de sus recursos.
En el ao 1984, primeramente por medio de la
ley N 18.348, se creaba la Corporacin Nacional
Forestal y de Proteccin de Recursos Naturales Renovables se modific el estatuto jurdico de sta
establecindose que, la Corporacin sera una institucin autnoma del Estado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, de duracin indefinida
y que se relacionara con el Gobierno a travs del
Ministerio de Agricultura. Sin embargo, dicha ley
nunca ha regido puesto que la misma disposicin
estableca que sta entrara en vigencia el da en
que se publicara en el Diario Oficial el decreto en
cuya virtud el Presidente de la Repblica disolviese
la Corporacin Nacional Forestal, hecho que hasta
la fecha no ha sucedido. Seguidamente, ese mismo ao la Ley N18.362 creaba el Sistema Nacional
de reas Silvestres Protegidas del Estado, SNASPE,
que tampoco hasta hoy rige, ya que su vigencia
qued supeditada a la vigencia de la mencionada
Ley N18.348.
A principios de la dcada de los 90, con las modificaciones a la Ley de Pesca, se desarrollan regu-
264
Esta institucionalidad no contempla las reas protegidas marinas, que hoy en da cuentan con 2 parques marinos, 5 reservas marinas y 6 reas Marinas
y Costeras Protegidas, que son administradas por
la Subsecretara de Pesca y la Subsecretara para las
Fuerzas Armadas, sin coordinacin programtica ni
presupuestaria con el SNASPE.
Producto de lo anterior y con el fin de dar cumplimiento a lo sealado en el artculo octavo transitorio
de la ley N 20.417, concluye el mensaje del Ejecutivo, se presenta este proyecto que crea el Servicio de
Biodiversidad y reas Silvestres Protegida y el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas.
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Bibliografa
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