LEY 19.

549
ESTADO-ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL-DERECHO PROCESALLEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Ttulo I
Procedimiento administrativo: mbito de aplicacin.
Artculo 1.- Las normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin
Pblica Nacional, centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos, con
excepcin de los organismos militares y de defensa y seguridad, se ajustarn a las
propias de la presente ley y a los siguientes requisitos:
Requisitos generales: impulsin e instruccin de oficio.
a) Impulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los interesados
en las actuaciones;
Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites.
b) Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites quedando facultado el
Poder Ejecutivo para regular el rgimen disciplinario que asegure el decoro y el orden
procesal. Este rgimen comprende la potestad de aplicar multa de hasta cien pesos
-cuando no estuviere previsto un monto distinto en norma expresa- mediante
resoluciones que, al quedar firmes, tendrn fuerza ejecutiva.
Informalismo.
c) Excusacin de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no
esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente;
Das y horas hbiles.
d) Los actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles
administrativos, pero de oficio o a peticin de parte podrn habilitarse aquellos que no
lo fueren;
Los plazos.
e) En cuanto a los plazos:
1) Sern obligatorios para los interesados y para la Administracin;
2) Se contarn por das hbiles administrativos salvo disposicin legal en contrario o
habilitacin resuelta de oficio o a peticin de parte;

3) Se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin. Si se tratare de plazos

relativos a actos que deban ser publicados regir lo dispuesto por el artculo 2 del
Cdigo Civil;
4) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de
trmites, notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos
y contestacin de traslados, vistas e informes, aqul ser de diez (10) das;
5) Antes del vencimiento de un plazo podr la Administracin de oficio o a pedido del
interesado, disponer su ampliacin, por el tiempo razonable que fijare mediante
resolucin fundada y siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros. La
denegatoria deber ser notificada por lo menos con dos (2) das de antelacin al
vencimiento del plazo cuya prrroga se hubiere solicitado;
Interposicin de recursos fuera de plazo.
6) Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos
se perder el derecho para articularlos; ello no obstar a que se considere la peticin
como denuncia de ilegitimidad por el rgano que hubiera debido resolver el recurso,
salvo que ste dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurdica o que, por
estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medi abandono
voluntario del derecho;
Interrupcin de plazos por articulacin de recursos.
7) Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 12, la interposicin de recursos
administrativos interrumpir el curso de los plazos aunque aqullos hubieren sido mal
calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante
rgano incompetente por error excusable;
Prdida de derecho dejado de usar en plazo.
8) La Administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del
plazo correspondiente, sin perjuicio de la prosecucin de los procedimientos segn su
estado y sin retrotraer etapas siempre que no se tratare del supuesto a que se refiere
el apartado siguiente;
Caducidad de los procedimientos.
9) Transcurridos sesenta (60) das desde que un trmite se paralice por causa
imputable al administrado, el rgano competente le notificar que, si transcurrieren
otros treinta (30) das de inactividad, se declarar de oficio la caducidad de los
procedimientos, archivndose el expediente. Se exceptan de la caducidad los
trmites relativos a previsin social y los que la Administracin considerare que deben
continuar por sus particulares circunstancias o por estar comprometido el inters
pblico. Operada la caducidad, el interesado podr, no obstante, ejercer sus
pretensiones en un nuevo expediente, en el que podr hacer valer las pruebas ya
producidas. Las actuaciones practicadas con intervencin de rgano competente

producirn la suspensin de plazos legales y reglamentarios, inclusive los relativos a

la prescripcin, los que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme el auto
declarativo de caducidad;
Debido proceso adjetivo.
f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la
posibilidad:
Derecho a ser odo.
1) De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de
actos que se refieren a sus derechos subjetivos o intereses legtimos, interponer
recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una norma
expresa permita que la representacin en sede administrativa se ejerza por quienes
no sean profesionales del Derecho, el patrocinio letrado ser obligatorio en los casos
en que se planteen o debatan cuestiones jurdicas.
Derecho a ofrecer y producir pruebas.
2) De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, debiendo la
administracin requerir y producir lso informes y dictmenes necesarios para el
esclarecimiento de los hechos todo con el contralor de los interesados y sus
profesionales, quienes podrn presentar alegatos y descargos una vez concluido el
perodo probatorio;
Derecho a una decisin fundada.
3) Que el acto decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y
de las cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes a la solucin del caso.
Procedimientos especiales excluidos.
ARTICULO 2.- Dentro del plazo de CIENTO VEINTE das, computado a partir de la
vigencia de las normas procesales a que se refiere el artculo 1, el PODER
EJECUTIVO determinar cules sern los procedimientos especiales actualmente
aplicables que continuarn vigentes. Queda asimismo facultado para:
Paulatina adaptacin de los regmenes especiales al nuevo procedimiento.
a) Sustituir las normas legales y reglamentarias de ndole estrictamente procesal de
los regmenes especiales que subsistan, con miras a la paulatina adaptacin de stos
al sistema del nuevo procedimiento y de los recursos administrativos por l
implantados, en tanto ello no afectare las normas de fondo a las que se refieren o
apliquen los citados regmenes especiales.
La presente ley ser de aplicacin supletoria en las tramitaciones administrativas
cuyos regmenes especiales subsistan.

b) Dictar el procedimiento administrativo que regir respecto de los organismos

militares y de defensa y seguridad, a propuesta de stos, adoptando los principios
bsicos de la presente ley y su reglamentacin.
Actuaciones reservadas o secretas.
c) Determinar las circunstancias y autoridades competentes para calificar como
reservadas o secretas las actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que deban
tener ese carcter, aunque estn incluidos en actuaciones pblicas.
Ttulo II
Competencia del rgano.
ARTICULO 3.- La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte,
segn los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos
dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o
del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o
sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a
menos que una norma expresa disponga lo contrario.
Cuestiones de competencia.
ARTICULO 4.- EL PODER EJECUTIVO resolver las cuestiones de competencia que
se susciten entre los Ministros y las que se plantean entre autoridades, organismos o
entes autrquicos que desarrollen su actividad en sede de diferentes Ministerios. Los
titulares de stos resolvern las que se planteen entre autoridades, organismos o
entes autrquicos que acten en la esfera de sus respectivos Departamentos de
Estado.
Contiendas negativas y positivas.
ARTICULO 5.- Cuando un rgano, de oficio o a peticin de parte, se declarare
incompetente, remitir las actuaciones al que reputare competente; si ste, a su vez,
las rehusare, deber someterlas a la autoridad habilitada para resolver el conflicto. Si
dos rganos se considerasen competentes, el ltimo que hubiere conocido en el caso
someter la cuestin, de oficio o a peticin de parte, a la autoridad que debe
resolverla.
La decisin final de las cuestiones de competencia se tomar, en ambos casos, sin
otra sustanciacin que el dictamen del servicio jurdico correspondiente y, si fuere de
absoluta necesidad, con el dictamen tcnico que el caso requiera. Los plazos
previstos en este artculo para la remisin de actuaciones sern de DOS das y para
producir dictmenes y dictar resoluciones sern de CINCO das.
Recusacin y excusacin de funcionarios y empleados.

ARTICULO 6.- Los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales
y en las oportunidades previstas en los artculos 17 y 18 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin, debiendo dar intervencin al superior inmediato dentro de los
DOS das. La intervencin anterior del funcionario o empleado en el expediente no se
considerar causal de recusacin. Si el recusado admitiere la causal y sta fuere
procedente, aqul le designar reemplazante. Caso contrario, resolver dentro de los
CINCO das; si se estimare necesario producir prueba, ese plazo podr extenderse
otro tanto. La excusacin de los funcionarios y empleados se regir por el artculo 30
del Cdigo arriba citado y ser remitida de inmediato al superior jerrquico, quien
resolver sin sustanciacin dentro de los CINCO das. Si aceptare la excusacin se
nombrar reemplazante; si la desestimare devolver las actuaciones al inferior para
que prosiga interviniendo en el trmite. Las resoluciones que se dicten con motivo de
los incidentes de recusacin o excusacin y las que los resuelvan, sern irrecurribles.
Ttulo III
Requisitos esenciales del acto administrativo.
ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
Competencia.
a) ser dictado por autoridad competente.
Causa.
b) deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el
derecho aplicable.
Objeto.
c) el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia
del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.
Procedimientos.
d) antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales
previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo
que establezcan otras normas especiales, considrase tambin esencial el dictamen
proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto
pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legtimos.
Motivacin.
e) deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a
emitir el acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el inciso b) del
presente artculo.

Finalidad.
f) habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las
facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros
fines, pblicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto.
Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella
finalidad. Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones
administrativas se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la
aplicacin analgica de las normas del presente Ttulo, si ello fuere procedente.
Forma.
ARTICULO 8.- El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito;
indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo
emite; slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una
forma distinta.
Vas de hecho.
ARTICULO 9.- La Administracin se abstendr:
a) De comportamientos que importen vas de hecho administrativas lesivas de un
derecho o garanta constitucionales;
b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de
los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios
de aqul, o que, habindose resuelto, no hubiere sido notificado.
Silencio o ambiguedad de la Administracin.
ARTICULO 10.- El silencio o la ambiguedad de la Administracin frente a
pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn
como negativa. Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio
sentido positivo. Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el
pronunciamiento, ste no podr exceder de SESENTA das. Vencido el plazo que
corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros
TREINTA das sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio de la
Administracin.
Eficacia del acto: Notificacin y publicacin.
ARTICULO 11.- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera
eficacia debe ser objeto de notificacin al interesado y el de alcance general, de
publicacin. Los administrados podrn antes, no obstante, pedir el cumplimiento de
esos actos si no resultaren perjuicios para el derecho de terceros.
Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria.

ARTICULO 12.- El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza

ejecutoria faculta a la Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios -a
menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial- e impide
que los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y
efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la
Administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada,
suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves
al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Retroactividad del acto.
ARTICULO 13.- El acto administrativo podr tener efectos retroactivos -siempre que
no se lesionaren derechos adquiridos- cuando se dictare en sustitucin de otro
revocado o cuando favoreciere al administrado.
Nulidad.
ARTICULO 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los
siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por error esencial; dolo,
en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;
violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del
territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o
sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos
o el derecho invocados; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o
de la finalidad que inspir su dictado.
Anulabilidad.
ARTICULO 15.- Si se hubiere incurrido en una irregularidad u omisin
intranscendente o en un vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus
elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial.
Invalidez de clusulas accidentales o accesorias.
ARTICULO 16.- La invalidez de una clusula accidental o accesoria de un acto
administrativo no importar la nulidad de este, siempre que fuere separable y no
afectare la esencia del acto emitido.
Revocacin del acto nulo.
ARTICULO 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera
irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede
administrativa. No obstante, si el acto hubiere generado prestaciones que estuviere

en vas de cumplimiento solo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos aun

pendientes mediante declaracin judicial de nulidad.
Revocacin del acto regular.
ARTICULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos
subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o
sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr ser
revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado
hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo
favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y
vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido
por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que
causare a los administrados.
Saneamiento.
ARTICULO 19. El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:
Ratificacin.
a) ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con
incompetencia en razn de grado y siempre que la avocacin, delegacin o
sustitucin fueren procedentes.
Confirmacin.
b) confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los
efectos del saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de
ratificacin o confirmacin.
Conversin.
ARTICULO 20.- Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo permitieren
integrar otro que fuere vlido, podr efectuarse su conversin en ste consintindolo
el administrado. La conversin tendr efectos a partir del momento en que se
perfeccione el nuevo acto.
Caducidad.
ARTICULO 21.- La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un
acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el
mismo, pero deber mediar previa constitucin en mora y concesin de un plazo
suplementario razonable al efecto.
Revisin.
ARTICULO 22.- Podr disponerse en sede administrativa la revisin de un acto firme:

a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase pedido o no su

aclaracin.
b) Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos
cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza
mayor o por obra de tercero.
c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de
falsedad se desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto.
d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier
otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada. El pedido deber
interponerse dentro de los DIEZ (10) das de notificado el acto en el caso del inciso
a). En los dems supuestos podr promoverse la revisin dentro de los TREINTA (30)
das de recobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra del
tercero; o de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los incisos c) y d).
Ttulo IV
Impugnacin judicial de actos administrativos.
ARTICULO 23.- Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular:
a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las
instancias administrativas.
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la
tramitacin del reclamo interpuesto.
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambiguedad a que se alude en el artculo
10.
d) cuando la Administracin violare lo dispuesto en el artculo 9.
ARTICULO 24.- El acto de alcance general ser impugnable por va judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e
inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que
lo dict y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en
el artculo 10.
b) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado
aplicacin mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin
xito las instancias administrativas.
Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin (por va de accin o
recurso)

ARTICULO 25.- La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse
dentro del plazo perentorio de noventa (90) das, computados de la siguiente manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado
reclamo resuelto negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al
interesado la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos
individuales de aplicacin, desde que se notifique al interesado el acto expreso que
agote la instancia administrativa;
d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos
ocurrieren.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba
hacerse por va de recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la
notificacin de la resolucin definitiva que agote las instancias administrativas.
ARTICULO 26.- La demanda podr iniciarse en cualquier momento cuando el acto
adquiera carcter definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en el artculo
10 y sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin.
Impugnacin de actos por el Estado o sus entes autrquicos; plazos.
ARTICULO 27.- No habr plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus
entes autrquicos fueren actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de
prescripcin.
Amparo por mora de la Administracin.
ARTICULO 28.- El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar
judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente
cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados- y en caso
de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable- sin
emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el
interesado. Presentado el petitorio, si la justicia lo estimare procedente en atencin a
las circunstancias, requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en el
plazo que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida. Contestado el
requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolver lo
pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la
autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial
que se establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites
pendientes.
ARTICULO 29.- La desobediencia a la orden de pronto despacho tornar aplicable lo
dispuesto por el artculo 17 del decreto-ley 1.285/58.

Reclamo administrativo previo a la demanda judicial.

ARTICULO 30.- Fuera de los supuestos previstos en los artculos 23 y 24, el Estado
Nacional no podr ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo,
dirigido al Ministerio o Comando en Jefe que corresponda.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la
eventual demanda judicial y ser resuelto por el Poder Ejecutivo, o por las
autoridades citadas si mediare delegacin de esa facultad.
ARTICULO 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de
los NOVENTA das de formulado. Vencido ese plazo el interesado requerir pronto
despacho y si transcurrieren otros CUARENTA Y CINCO das, podr iniciar la
demanda en cualquier momento, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia
de prescripcin.
ARTICULO 32.- El reclamo administrativo previo a que se refiere los artculos
anteriores no ser necesario si mediare una norma expresa que as lo establezca y
cuando:
a) Un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes de que transcurran los plazos
del artculo 31;
b) Antes de dictarse de oficio un acto por el Poder Ejecutivo, el administrado se
hubiere presentado expresando su pretensin en sentido contrario;
c) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un
gravamen pagado indebidamente;
d) Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de
desalojo contra l o una accin que no tramite por va ordinaria;
e) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del
procedimiento, transformando el reclamo previo en un ritualismo intil;
f) Se demandare a un ente descentralizado con facultades para estar en jucio.
ARTICULO 33.- La presente ley entrar a regir a los CIENTO VEINTE (120) das de
su publicacin en el BOLETIN OFICIAL.
ARTICULO 34.- Comunquese, publquese, dse a la DIRECCION NACIONAL
DEL REGISTRO OFICIAL y archvese. LANUSSE- Carlos Rey- Carlos CodaEmanuel Bruno Quijano.-.