INSERCIN DE LA ECONOMA DE GUATEMALA EN EL PROCESO DE

GLOBALIZACIN
Sergio Javier Lpez Toledo
I. GLOBALIZACIN: ANTECEDENTES
La globalizacin es el fenmeno econmico ms importante del siglo XX, ya
que la misma tiene implicaciones no slo econmicas sino que tambin
polticas y culturales. Los cambios inducidos por la globalizacin son
comparables por su magnitud a los producidos por la revolucin industrial,
por lo que el anlisis de este fenmeno reviste suma importancia para los
gestores de la poltica econmica.
Las races de la globalizacin se encuentran en las innovaciones
tecnolgicas que han propiciado una mayor interdependencia e interrelacin
entre los pases, ya que dichas innovaciones han redundado en menores
costos de comunicacin y de transporte. Adems, el proceso descrito se ha
visto reforzado por la desreglamentacin y apertura de la mayora de
economas del mundo. En tal sentido, se ha procedido a reducir las barreras
arancelarias y se han emprendido negociaciones bilaterales y multilaterales
para la adopcin de tratados de libre comercio y las finanzas se han
internacionalizado con la apertura, casi generalizada, de la cuenta capital.
Cabe indicar que los factores descritos han generado un gran dinamismo en
la inversin tanto directa como de portafolio, lo que se observa fcilmente
con la explosiva movilidad de capitales que fluyen, de un pas a otro, en
periodos de tiempo extraordinariamente cortos.
Es importante mencionar que, la globalizacin, como cualquier fenmeno
econmico, no est exenta de costos y vicisitudes, ya que los gobiernos no
slo pierden autonoma en la elaboracin e implementacin de sus polticas
econmicas, sino que tambin deben estar dispuestos a enfrentar los
efectos negativos que conlleva, entre otros, la alta y voltil movilidad de
capitales y la transmisin de shocks exgenos que en un momento dado
pueden amenazar los sistemas financieros domsticos. Es por esto que los
responsables de la poltica econmica de cada pas deben delinear
cuidadosamente estrategias para insertar a sus economas en el nuevo
contexto internacional.
II. GLOBALIZACIN Y COMPETITIVIDAD
En trminos generales, se puede decir que la insercin de las economas en
el proceso de globalizacin implica adaptarse y alcanzar una participacin
ms dinmica a nivel internacional en los flujos de comercio de bienes y
servicios, en los movimientos de capital, en los avances tecnolgicos y,
consecuentemente, en los beneficios asociados al crecimiento y desarrollo
econmico sostenido. En tal sentido, se ha evidenciado que la base
fundamental para lograr una insercin exitosa, en el proceso de
globalizacin es la generacin sostenida de productividad que sustente la

competitividad de la economa, objetivo que para alcanzarse requiere no

solamente de la eficiencia microeconmica, sino de la combinacin y
armonizacin de una diversidad de medidas de poltica macroeconmica.

III. EL PROCESO DE GLOBALIZACIN Y LA POLTICA ECONMICA DE

GUATEMALA
Como se mencion, la globalizacin ha trado una mayor interrelacin e
interdependencia entre las economas del orbe y esto, a su vez, implica una
mayor competencia en los diversos mercados, por lo que la productividad es
la condicin necesaria para poder penetrar con xito los mercados
internacionales y, de esa manera, poder obtener los mayores beneficios
posibles del nuevo escenario econmico internacional.
En virtud de lo anterior, Guatemala, al igual que la mayora de pases, ha
emprendido una serie de reformas estructurales que, basadas en esquemas
de libre mercado, buscan obtener la mejor asignacin posible de los
recursos econmicos. En tal sentido, esta seccin presenta el grado de
avance que en dicha materia se ha realizado en el pas.
A. Reformas sectoriales
1. El Sector real
1.1 Liberacin de los precios internos
Durante muchos aos en Guatemala, al igual que en la mayora de pases
que adoptaron el modelo de sustitucin de importaciones, se implement un
esquema de control selectivo, coercitivo y discrecional de precios internos
con el fin de mantener la canasta bsica de bienes de consumo en un nivel
asequible para los estratos urbanos; sin embargo, este tipo de controles
evita que los recursos econmicos sean asignados de acuerdo a su mejor
costo de oportunidad.
Cabe indicar que, dentro del proceso de globalizacin, se debe ser
competitivo y para alcanzar dicho objetivo se deben adoptar polticas de
libre mercado, para que sean los precios los encargados de asignar los
recursos eficientemente. En tal sentido, es imprescindible remover los
controles de precios, para que los mismos reflejen la productividad
marginal.
En Guatemala, efectivamente, a partir de 1991 se han removido los
controles de precios para permitir a las fuerzas fundamentales del mercado
oferta y demanda actuar para alcanzar el nivel ptimo de consumo y
produccin en nuestra economa.
1.2 Liberalizacin y apertura externa

La revolucin tecnolgica en que se sustenta el proceso de globalizacin, ha

generado una reduccin considerable de los costes de transporte, lo cual
facilita el libre comercio. En tal sentido, los pases pueden extraer mltiples
beneficios en trminos de produccin y consumo con la adopcin de
esquemas de libre comercio.
La teora econmica indica que para una economa pequea y abierta, como
la guatemalteca, el libre comercio deber maximizar el bienestar de sus
consumidores, ya que les permitir accesar al consumo de bienes no
producidos domsticamente y a precios menores que los internos. Adems,
los productores nacionales podrn adquirir insumos y bienes de capital que
les permitan aumentar su productividad y ser ms competitivos.
La adopcin de esquemas de libre comercio implica que los productores
nacionales pueden comercializar sus productos en el exterior, con lo cual se
ampla el mercado para dichos entes productivos y les permite desarrollar
economas de escala.
Dadas las consideraciones anteriores, cabe puntualizar que Guatemala ha
procedido a reducir los aranceles a las importaciones y ha eliminado las
restricciones cuantitativas a las mismas. Dentro de este esquema merece
especial mencin la reduccin de los aranceles a las importaciones de
bienes de capital, que actualmente se sitan en 1%.
1.2.1 Tratados de libre comercio
En consonancia con los conceptos vertidos en el apartado previo, cabe
indicar que Guatemala es signataria, desde 1993, del Protocolo del Tratado
de Integracin Centroamericana, y con la Repblica Dominicana se firm un
tratado el 16 de abril de 1998. Adems, se est negociando tratados de libre
comercio con Mxico Panam y Chile, lo que indica que nuestro pas est
dando los pasos necesarios para insertarse adecuadamente en la economa
global.
1.3 Inversin extranjera directa
La economa de Guatemala, al igual que en el resto de pases en desarrollo,
experimenta un considerable rezago tecnolgico con respecto a los pases
desarrollados, lo cual merma su competitividad. Ante tal situacin, se puede
pensar que nuestro pas debera invertir una gran parte de recursos en
investigacin; sin embargo, el proceso de globalizacin pone a disposicin
de pases pobres la tecnologa necesaria para iniciar el despegue en este
campo y el motor de transferencia tecnolgica es la inversin extranjera
directa.
Esta forma de adoptar tecnologa ha sido implementada en pases en
desarrollo como Mxico, Chile, Argentina y, especialmente, en los llamados
"tigres asiticos". Ese tipo de inversin no slo genera empleo e impuestos,
sino que produce externalidades positivas en materia de sistemas
administrativos y administracin de recursos humanos.

Con el fin de extraer el mximo de beneficios que ofrece la inversin

extranjera directa, en la legislacin del pas se ha procedido a redactar una
ley sobre la misma, para otorgarle al inversionista reglas claras y precisas.
En ese sentido, la Constitucin de la Repblica garantiza la propiedad, y la
ley de inversin extranjera promueve dicha actividad.
1.4 Desincorporacin de activos del Estado
Como se mencion, la condicin sine que non para una adecuada insercin
en el proceso de globalizacin es la eficiencia; sin embargo, en los pases
que adoptaron el modelo de sustitucin de importaciones como estrategia
de desarrollo, de la cual Guatemala no fue la excepcin, el estado asumi el
papel de empresario mediante el establecimiento de empresas que
proveyeran de los servicios necesarios para la industria nacional.
Entre los sectores cubiertos bajo este concepto se pueden mencionar la
generacin de energa, transporte martimo y areo, telecomunicaciones y
otros. Cabe indicar que las empresas creadas se tornaron obsoletas y,
paradjicamente, pasaron a ser no slo obstculos para el desarrollo
econmico y social, sino una fuerte carga para el Estado mismo.