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Abuso de Poder
O uso do poder natural pelo agente pblico, afinal no h como
desempenhar a funo pblica se no se estiver no uso das prerrogativas
que a permitam serem desempenhadas. Para que o agente aja no caso
concreto, deve ter poder, conferido em lei, a fim de ter sua atuao
respeitada. Quando a atuao do administrador est adstrita aos limites que
o direito lhe reconhece, h o uso regular de poder.
De outro lado, se o agente pblico, consciente ou inconscientemente,
ultrapassa os limites do que se considera sua atuao regular, incorre na
figura do abuso de poder. Veja que o abuso de poder objetivamente
verificado: no necessria a presena do elemento subjetivo, dolo ou
culpa, no cometimento do abuso. Tendo sido extrapolados os limites das
prerrogativas que lhe foram confiadas, est configurado o abuso de poder.

1) Formas de Abuso:
Existem 2 formas de abuso:

Excesso de Poder: Atinge o elemento competncia do ato

administrativo. Est prevista na alnea a do art. 2 da Lei 4.717/65
(Lei de Ao Popular).
Desvio de Poder: Atinge o elemento finalidade do ato
administrativo. Est prevista na alnea e do art. 2 da Lei 4.717/65
(Lei de Ao Popular).

2) Omisso como Abuso de Poder:

Tambm poder haver abuso pela omisso da Administrao, em
casos que houver ausncia da manifestao de vontade.
Em relao ao silncio, Carvalhinho, afirma que se o silncio ocorrer
aps o exerccio do direito de petio (art. 5, XXXIV, CRFB), nascer para
o particular o direito de exigir da Administrao uma manifestao, uma vez
que o direito petio traduz tambm o direito de receber resposta da
Administrao Pblica.
O referido autor caracteriza o silncio como um no-ato, de modo
que, no momento que a Administrao silencia, no h ato administrativo.
Portanto, para o autor, o silncio apenas gera o efeito para o particular
poder exigir (judicialmente) uma manifestao da Administrao.
Contudo, o silncio poder significar uma manifestao de vontade
em sentido negativo, quando neste sentido a lei assim dispuser, e ser
considerado um ato em tais casos. Assim, caso a lei nada diga, o silncio
ser um no-ato. Se impetrado Mandado de Segurana, ser no
sentido de pedir a manifestao da Administrao.
Para Di Pietro, o silncio verdadeiramente ato administrativo,
havendo manifestao de vontade do Estado. Para a autora, o silncio
uma manifestao de vontade, de modo que, em regra geral, ser uma

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manifestao de vontade negativa, salvo quando a lei dispuser em
contrrio. Se impetrado Mandado de Segurana, ser no sentido de
reconhecer a negativa do pedido pela Administrao e pedir que o
objeto seja reavaliado e aceito.
Desta forma, nota-se que os referidos autores divergem quanto aos
efeitos do silncio.

3) Prazo para emitir Deciso:

A lei 9.784/99, que regula o processo administrativo a nvel federal, e
tambm a lei 5.427/09, que regula o processo administrativo a nvel
estadual (RJ), estabelecem prazos razoveis para a prtica dos atos em
geral.
Na lei 9.784/991, o art. 24 estabelece uma regra geral, em que,
inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade
responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem
ser praticados no prazo de 5 dias corridos, salvo motivo e fora maior2.
J na Lei estadual (5.427), o prazo geral ser de 15 dias teis, conforme
seu art. 21.
Obs.: A Lei Estadual no estabeleceu sano para o no
cumprimento desse prazo (prazo imprprio em analogia ao
que se aplica no judicirio), apenas estabelecendo, em seu art.
44, a obrigatoriedade de emitir decises conclusivas nos
processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes.
Contudo, o particular poder postular no judicirio a
observncia dos prazos legais.
Em relao aos atos decisrios, ambas as leis estabelecem o prazo de
30 dias (art. 49, Lei 9.784/99).
Em caso de no exerccio do direito de petio poder haver
prescrio. Explica-se melhor. No direito administrativo h o princpio da
oficialidade (art. 5, Lei 5427/09 e Lei 9784/99), podendo iniciar e seguir seu
curso independente de manifestao do particular. O silncio pode ser em
razo da inrcia, ficando parado, poder haver prescrio intercorrente (Lei
9873/99). (Entender melhor isso)

4) Remdios Constitucionais:
1 Esta lei, via de regra, no obriga os Estados e Municpios, obrigando
apenas a Administrao Pblica Federal (Direta e Indirea).
2 Esse prazo previsto pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada
justificao.

Direito de Petio (art. 5, XXXIV, a, CRFB)

Habeas Corpus (art. 5, LXVIII, CRFB)
Mandado de Segurana (art. 5, LXIX, CRFB e Lei 12.016)