8/8/2016

PrvaiskustvasaZakonomozapoljavanjustranaca:Zavriipali...uSrbiju|BiznisiFinansije

Prva iskustva sa Zakonom o zapoljavanju stranaca: Zavri i

pali u Srbiju

Marija Duki on 08/05/2015 - 10:11 in B&F Plus, Slajder

This post has already been read 1180 times!

Jedna od novina u nedavno usvojenom Zakonu o zapoljavanju stranaca, koja je pobudila posebnu panju kompanija, je zahtev da prilikom zapoljavanja
stranog radnika podnesu prijavu potrebe za zapoljavanjem, nakon ega Nacionalna sluba za zapoljavanje sprovodi test trita rada koji u praksi traje 30
dana i tokom kojeg NSZ posreduje u zapoljavanju i proverava da li na njenoj evidenciji postoje lica sa traenim kvali kacijama. Poslodavci su obavezni i da
ukoliko ne zaposle domaeg radnika sa istim kvali kacijama, svoju odluku obrazloe i dostave Nacionalnoj slubi za zapoljavanje.
Uprkos injenici da prema podacima sa kraja februara 2015. u Srbiji ima vie od 759.942 nezaposlenih, demografski i pokazatelji sa trita rada ukazuju da emo
morati da uvozimo radnu snagu. Raunice o demografskim kretanjima upozoravaju da e se populacija u Srbiji do 2060. smanjiti za 850.000 do ak dva miliona
stanovnika, a jedna od najpesimistinijih projekcija je ona Gorana Peneva iz Centra za demografska istraivanja, da ukoliko se nastave tendencije u pogledu
fertiliteta, mortaliteta i migracija, Srbija bi 2061. brojala oko 4.200.000 stanovnika, to je oko tri miliona manje nego u vreme popisa 2011.
Njegov kolega u istoj instituciji, Vladimir Nikitovi, jo pre pet godina je objavio studiju prema kojoj e Srbija morati da uvozi radnu snagu ne samo zbog
negativnog demografskog prirataja, ve i zbog loe obrazovne strukture domaeg stanovnitva, posebno kada su u pitanju nove industrije, kao to su IT i
ekologija. Upranjene e ostati i neke klasine delatnosti, poput zdravstva, zbog masovnog odliva kvali kovanog kadra u inostranstvo u potrazi za poslom i
boljim uslovima rada. Indikativno je da Srbiju sve vie naputaju i strani radnici iz Kine, koji su se donedavno masovno doseljavali, a razlog je teka ekonomska
http://bif.rs/2015/05/prvaiskustvasazakonomozaposljavanjustranacazavrsiipaliusrbiju/

1/4

8/8/2016

PrvaiskustvasaZakonomozapoljavanjustranaca:Zavriipali...uSrbiju|BiznisiFinansije

situacija, kau u Asocijaciji kineskih privrednika u Srbiji Guo Sijao.

S obzirom na to da je starenje stanovnitva generalni problem u Evropi, upravljanje njegovim reavanjem pokuava da se obezbedi kroz traenje kompromisa u
regulativi koja e istovremeno omoguiti popunjavanje upranjenih radnih mesta uvoznom radnom snagom, ali i zatititi domae radnike. Pratei ovaj trend
Skuptina Srbije je krajem prole godine usvojila nov Zakon o zapoljavanju stranaca, umesto starog koji je donet jo pre 35 godina. Prema novom Zakonu, po
pravilu, angaovanje stranaca u Srbiji podrazumeva da stranci prethodno pribave odgovarajuu radnu dozvolu. Ona se moe pribaviti na dva naina: kao lina
radna dozvola i radna dozvola. Lina radna dozvola se izdaje na zahtev stranca koji ima odobrenje za stalno nastanjenje, status izbeglice ili pripada posebnoj
kategoriji stranca (lice koje trai azil ili kome je odobrena privremena ili supsidijarna zatita, rtvi trgovine ljudima) a izdaje se i radi spajanja porodice. Radna
dozvola se izdaje kao dozvola za zapoljavanje stranca koji ima odobrenje za privremeni boravak i to na onoliko koliko e trajati zaposlenje, zatim kao radna
dozvola za posebne sluajeve zapoljavanja (za upuena lica, za kretanje u okviru privrednog drutva registrovanog u inostranstvu i za nezavisne profesionalce) i
kao dozvola za samozapoljavanje.

Izuzetak za rukovodee kadrove

Prema evideniciji Nacionalne slube zapoljavanja (NSZ), na domaem tritu rada trenutno su najde citarniji kadrovi diplomirani farmaceuti, graevinski
inenjeri, biohemiari, lekari specijalisti, veterinari, profesori matematike, zike i stranih jezika, komercijaliste na terenu, agenti osiguranja, graevinski i radnici
mainske struke. U Srbiji se godinje izda oko 2.500 radnih dozvola stranim dravljanima, i to uglavnom viim i rukovodeim kadrovima za rad u
multinacionalnim kompanijama, inostranim bankama, predstavnitvima. Tokom 2014. godine najvei broj odobrenja za zasnivanje radnog odnosa izdat je
dravljanima Grke, Bosne i Hercegovine i Italije, a ove godine dravljanima Ruske Federacije, Kine i Makedonije, kau za B&F iz Nacionalne slube
zapoljavanja.
Novi Zakon moda nee u poetku znaajnije uticati na tempo izdavanja dozvola, ali e bolje de nisati mogunosti za zapoljavanje stranaca u Srbiji. Lina
radna dozvola je naj eskibilnija opcija, jer nije ograniena na konkretnog poslodavca niti na tano de nisanu vrstu posla. Meutim, ona je ograniene primene,
odnosno moe se izdati samo odreenim kategorijama lica na primer, licima srpskog porekla, lanovima ue porodice srpskog dravljanina, ili licima koja
imaju poseban status, objanjava Marija Milojevi, rukovodilac u Pravnom odeljenju KPMG-a.
Drugi, ve pomenuti nain da se obezbedi legalno radno angaovanje u zemlji je dobijanje radne dozvole za zapoljavanje. U sluaju zapoljavanja stranca
poslodavac, na iji zahtev je izdata dozvola, ne moe da uputi stranca na rad kod drugog poslodavca, mora da ga prijavi na obavezno socijalno osiguranje i
obavezan je da snosi trokove izdavanja radne dozvole.
Milojevi dodaje da se Zakon odnosi na sve profesije, to e omoguiti i zapoljavanje zanatskih kadrova koji su ve de citarni i prema prognozama e
nedostajati i ubudue. Ona napominje da je jedina radna dozvola koja je rezervisana za odreenu vrstu kadra, radna dozvola za kretanje unutar privrednog
drutva, koja je rezervisana za rukovodioce, menadere i specijaliste unutar kompanije. Naime, u sluaju upuivanja stranca na rad u zavisno drutvo, ogranak
ili predstavnitvo u Srbiji, on moe biti angaovan jedino kao kljuno osoblje i to pod uslovom da je iste poslove za koje se angauje obavljao i u inostranstvu, u
periodu od bar godinu dana. Izuzetak su i pripravnici, koji takoe mogu dobiti ovu vrstu radne dozvole, kae Milojevi.

Graani Srbije kao prvi izbor

Novina u zakonu, koja je pobudila veliko interesovanje kompanija, je obaveza poslodavca da pored propisane dokumentacije, uz zahtev za izdavanje radne
dozvole za zapoljavanje, priloi potvrdu da mesec dana pre podnoenja zahteva nije pronaao dravljane Srbije koji odgovaraju potrebnim kvali kacijama.
Ukoliko srpska kompanija eli da radno angauje stranca, potrebno je najpre da se ispita stanje na tritu rada, odnosno da li postoje srpski dravljani koji
imaju iste kvali kacije i koji ispunjavaju uslove za odreeno radno mesto. Kompanije su imale dileme oko momenta podnoenja odreenih dokumenata i
rokova, oko obaveza srpskog poslodavca u sluaju kada takvih lica ima, kao i oko dokumentacije kojom se dokazuje ispunjavanje odreenih uslova, objanjava
Milojevi.
Po novom Zakonu poslodavac mora 30 dana ranije pre zapoljavanja stranca da obavesti NSZ o potrebi za zapoljavanjem i tek ako dobije potvrdu da na tritu
rada nema takvog pro la, moe da zaposli stranog dravljanina. Na pitanje ta se deava u sluaju da postoje srpski dravljani sa kvali kacijama za traenu
poziciju ali da poslodavac smatra da oni nisu adekvatni za odreeno radno mesto, u NSZ odgovaraju da je njihova obaveza da pronau osobu sa odgovarajuim
kvali kacijama i poveu je sa poslodavcem, a ukoliko poslodavac nije zadovoljan duan je da svoje razloge obrazloi u pisanom izvetaju. Kao dokaz o
kvali kacijama potencijalnog radnika mogu posluiti diplome, serti kati, rezultati sa odreenih testova i slino.

Menu

Kao i svaki put kada nov zakon stupi na snagu, i u ovom sluaju u primeni dolazi do odreenih problema. Na primer, da bi stranac dobio radnu dozvolu, prvo
mora da dobije privremeni boravak za koji je, prema trenutnoj praksi Ministarstva unutranjih poslova, potrebno priloiti potpisanugovor o radu, a sa druge
strane, za vaenje ugovora o radu neophodna je izdata dozvola za rad. Za pribavljanje ove dozvole se stoga prilae nacrt ugovora o radu.
Na pitanje koliko e sve pomenute izmene zakona poslodavcima olakati poslovanje, u KPMG-u ocenjuju da e strani investitori imati razumevanja za novu
regulativu, budui da su se sa slinim reenjima ve sretali u zemljama u okruenju.
broj 116, april 2015.
Zato stranci u Srbiji uoavaju prilike koje mi ne vidimo:

Uro Davidovi, dojueranji autor emisije Dobra zemlja: U

Preduzetnici iz uvoza

poljoprivredi se od svog rada ivi proseno, a od tueg dobro

http://bif.rs/2015/05/prvaiskustvasazakonomozaposljavanjustranacazavrsiipaliusrbiju/

2/4

8/8/2016

PrvaiskustvasaZakonomozapoljavanjustranaca:Zavriipali...uSrbiju|BiznisiFinansije

Iz preduzea u restrukturiranju bie otputeno oko 20.000 ljudi

Najea prezimena novih preduzetnika u Italiji su Hu, en i

Sing

Reciklaa i nova radna mesta: Proputena prilika

MMF: U 2015. e u Srbiji rasti nezaposlenost i pasti vrednost

BDP-a

Ako vam se svideo tekst podelite ga sa prijateljima

kpmg

marija-duki

More

NSZ

srbija

stranci

zapoljavanje

Marija Duki

EU na
popravnom

Jul/Avgust
2016
Proitaj vie

Dok milioni
izbeglica

pokuavaju po
svaku cenu da
se dokopaju EU, zajednica o kojoj
Prethodna izdanja

sanjaju dobija sopstvene

izbeglice. Odlazak Britanije iz EU
izotirio je probleme koji ve
dugo tinjaju u Evropi i njenu
duboku podeljenost izmeu
povlaenih i slabijih
ekonomija, ali i izmeu politiara
i graana, dobitnika i gubitnika
globalizacije, mladih i starijih,
kosmopolita
i nacionalno
Biznis&Finansije
2,881likes
ukorenjenih,
tolerantnih i
uskogrudih
LikePage

Share

Bethefirstofyourfriendstolikethis

Menu

http://bif.rs/2015/05/prvaiskustvasazakonomozaposljavanjustranacazavrsiipaliusrbiju/

3/4

8/8/2016

PrvaiskustvasaZakonomozapoljavanjustranaca:Zavriipali...uSrbiju|BiznisiFinansije

Kursna Lista

Kursnalistanadan
08.08.2016.
EUR 123.2790 0.01%
USD 111.0422 +0.33%
CHF 113.3496 0.24%
GBP 145.2563 0.05%

BIF na Tviteru

PanasonicBiznis&Finansije
pregleda poslovanje
2,881likes
Gorenja, mogue
preuzimanje
https://t.co/YrR7Bx8ioU

1 hour ago
LikePage

Share

Bethefirstofyourfriendstolikethis

2839 Days Running

17340 Articles

240 Comments

Menu
Svi tekstovi sa portala "Biznis i nansije" su u vlasnitvu "NIP BIF PRESS doo" i ne smeju se presnositi niti koristiti, delimino ni u celosti, bez izriite dozvole kompanije.

http://bif.rs/2015/05/prvaiskustvasazakonomozaposljavanjustranacazavrsiipaliusrbiju/

4/4