BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 279

Sbado 19 de noviembre de 2011

Sec. I. Pg. 121325

I. DISPOSICIONES GENERALES

COMUNIDAD AUTNOMA DEL PAS VASCO

18157

Ley 8/2004, de 12 de noviembre, de Industria de la Comunidad Autnoma de

Euskadi.

Se hace saber a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi que el Parlamento

Vasco ha aprobado la Ley 8/2004, de 12 de noviembre, de Industria de la Comunidad
Autnoma de Euskadi.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
La presente ley, de acuerdo con los principios constitucionales de reserva de ley y de
legalidad, es la fuente por la que en esta Comunidad Autnoma se ordena la actividad
industrial, se definen y regulan, dentro del marco general de libertad de establecimiento y
de libertad de ejercicio de la actividad industrial, las posibles restricciones a su libre
ejercicio, as como las limitaciones a la libertad de circulacin de productos, y,
especialmente, se establece el rgimen de intervencin de los poderes pblicos, tanto en
los aspectos ejecutivos como normativos.
Dentro de este marco, se dota a la Comunidad Autnoma de Euskadi de una norma
donde se regulan todos aquellos aspectos relacionados con la actividad industrial, tanto
desde el punto de vista del ejercicio y promocin de esta actividad econmica como del
establecimiento de los requisitos y condiciones que garanticen la seguridad y la calidad
de las instalaciones, aparatos, equipos y productos industriales, y se establece el marco
de proteccin de los ciudadanos contra los diversos riesgos inherentes al ejercicio de
dicha actividad.
II

1. Evolucin del tejido industrial vasco hacia la implantacin de nuevas actividades

industriales, en las que los procesos econmicos y productivos se basan en la utilizacin
de nuevas tecnologas, en la innovacin de procesos y en la modificacin de los sistemas
de gestin empresarial.
2. El progresivo desarrollo e implantacin de la sociedad de la informacin y del
conocimiento, que exige de los poderes pblicos no slo crear y promover la
infraestructura tcnica que posibilite la misma, sino tambin crear los instrumentos
necesarios para el acceso de todos los ciudadanos, en condiciones de igualdad, a esta
tecnologa y a sus contenidos.
3. La existencia de normas tcnicas para la fabricacin de productos que nos vienen
impuestas desde mbitos supra-autonmicos, con sus propios sistemas de control y
garanta, tales como el marcado CE, as como la generalizacin de los sistemas de
autorregulacin del propio sector industrial, a travs de la implantacin de normas de
naturaleza privada, de tal manera que se reduce progresivamente la intervencin
normativa y ejecutiva de la Administracin.
4. Al mismo tiempo, la necesidad de especializacin tcnica y la obligada celeridad
en la respuesta administrativa a las demandas tecnolgicas estn incrementando, y en

cve: BOE-A-2011-18157

La actualizacin y modificacin del vigente marco normativo viene impuesta

directamente por la nueva realidad social, econmica y tecnolgica en la que en este
momento se encuentra la Comunidad Autnoma. Esta realidad viene determinada por
factores tales como:

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algunos sectores generalizando, la intervencin de agentes de base privada para el

ejercicio de funciones tradicionalmente administrativas.
As mismo, resulta imprescindible armonizar los intereses de los titulares y usuarios
de actividades, instalaciones, equipos, aparatos y productos industriales con los intereses
de los agentes colaboradores de la actividad industrial, as como con el inters general de
los ciudadanos, teniendo en cuenta siempre los principios de intervencin mnima y de
liberalizacin industrial, que vienen inspirando las distintas regulaciones existentes en
materia de industria.
III
Desde el punto de vista de la delimitacin constitucional de competencias, dentro del
ncleo fundamental de la materia de industria se incluyen, entre otras, las actividades
destinadas a la ordenacin de sectores industriales y a la regulacin de los procesos
industriales o de fabricacin, y, ms especficamente, en la submateria de seguridad
industrial, las actividades relacionadas con la seguridad de las instalaciones y
establecimientos industriales y de los productos elaborados en los mismos.
La delimitacin competencial en la materia, en los trminos en los que ha sido fijada
por el Tribunal Constitucional, parte del reconocimiento al Estado de una potestad
normativa por razones de seguridad industrial y del reconocimiento de la potestad que
las comunidades autnomas con competencia exclusiva en materia de industria tienen
para dictar disposiciones complementarias de las del Estado, siempre que no desvirten
los mandatos o impidan alcanzar los fines perseguidos por la legislacin estatal. Se trata,
pues, de una concurrencia de potestades normativas, estatal y autonmica, que puede
ordenar el legislador estatal respetando, en todo caso, el carcter exclusivo de la
competencia en la materia, de acuerdo con lo establecido en la correspondiente norma
estatutaria.
En efecto, segn lo establecido en el artculo 10.30 de la Ley Orgnica 3/1979, de 18
de diciembre, por la que se aprueba el Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, esta
Comunidad Autnoma tiene competencia exclusiva en materia de industria, con
exclusin de la instalacin, ampliacin y traslado de industrias sujetas a normas
especiales por razones de seguridad, inters militar y sanitario y aquellas que precisen de
legislacin especfica para estas funciones, y las que requieran de contratos previos de
transferencia de tecnologa extranjera. En la reestructuracin de sectores industriales,
corresponde al Pas Vasco el desarrollo y ejecucin de los planes establecidos por el
Estado.
En el mbito estatal, los antecedentes inmediatos de la presente ley se encuentran en
la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria, la cual, en muchos de sus contenidos, tiene el
carcter de bsica, de acuerdo con lo establecido en su disposicin final nica, en relacin
con el artculo 149.1.1. y 13. de la Constitucin.
La presente ley se fundamenta en el respeto a los principios que, con el carcter de
bsicos, se regulan en la referida ley, en la necesidad de desarrollar las potestades y
contenidos que la misma atribuye a las comunidades autnomas, as como en la obligada
coordinacin de la actividad econmica, que debe ser entendida como la fijacin de
medios y sistemas de relacin que hagan posible la informacin recproca, la
homogeneidad tcnica de los aspectos bsicos y la accin conjunta de las diferentes
administraciones en el ejercicio de sus respectivas competencias, de tal modo que se
logre la integracin de actos parciales en la globalidad del sistema.
De acuerdo con la jurisprudencia constitucional expuesta, el carcter bsico de la Ley
de Industria en ningn caso impide que la regulacin autonmica establezca, dentro de
los lmites fijados con el rango de bsicos, un rgimen diferenciado y propio para el mbito
territorial de la propia comunidad autnoma. En este sentido, la aparente contradiccin
entre ese carcter bsico y la regulacin autonmica se resuelve considerando que los
destinatarios de la ley estatal son las comunidades autnomas, que en el ejercicio de su
competencia normativa pueden establecer no nicamente requisitos y condiciones

cve: BOE-A-2011-18157

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complementarias, sino tambin un marco jurdico sustantivo y propio regulador de la

materia de industria.
IV
La ley se estructura en siete captulos, cuarenta y dos artculos, tres disposiciones
adicionales, tres transitorias y dos disposiciones finales.
El Captulo I define el objeto y el mbito de aplicacin, as como la delimitacin
competencial y el rgimen de responsabilidad industrial. Dentro del rgimen de responsabilidad
industrial, se establece la responsabilidad general de los titulares de actividades e
instalaciones industriales por los daos derivados de la referida actividad o de la utilizacin de
instalaciones industriales, de acuerdo con el rgimen general de responsabilidad civil. As
mismo, se establece, con carcter general, la responsabilidad de los fabricantes, vendedores
o importadores de productos, aparatos o equipos sujetos a seguridad, y se delimita de forma
especfica la responsabilidad de los agentes que intervienen en este mbito.
En el Captulo II, bajo el ttulo Actividades industriales, se recoge el rgimen general
del libre ejercicio de actividades industriales, as como la libertad de comercializacin de
los productos industriales que cumplan las normas reguladoras de los requisitos y
condiciones tcnicas de seguridad, con el fin de garantizar los intereses de los
consumidores y usuarios. As mismo, en este Captulo se contempla el Registro de
Establecimientos Industriales, cuya inscripcin, de carcter obligatorio, supone la nica
limitacin que se establece para el ejercicio de actividades industriales.
El Captulo III establece el rgimen jurdico aplicable a la seguridad industrial, bajo el
principio de mnima intervencin, determinando el marco legal en el que se deber
desarrollar la actuacin de todas aquellas entidades que coadyuven o colaboren con la
Administracin en los procesos de autorizacin y control de las instalaciones sometidas a
seguridad industrial. A este respecto, se desarrolla el marco jurdico en el que este tipo de
agentes deben ejercer su actividad y los instrumentos de proteccin y garanta de los
ciudadanos en relacin con las facultades que a dichos agentes se atribuyen.
Por otra parte, se regula el sistema por el que los titulares de actividades o
instalaciones industriales debern acreditar ante la Administracin el cumplimiento de los
requisitos y condiciones de seguridad de las mismas, y se delimitan las facultades de
intervencin de la Administracin y las potestades pblicas en los mbitos de la
prevencin y proteccin contra riesgos derivados de su ejercicio o funcionamiento.
En el Captulo IV se precisa la delimitacin legal entre los conceptos de calidad y
seguridad industrial, definindose las lneas de actuacin de la Administracin Pblica en
el campo de la calidad industrial, al objeto de promover la existencia de entidades, tanto
de normalizacin como de acreditacin y certificacin, de base autonmica.
En el Captulo V, Promocin industrial, se establecen las bases y objetivos mnimos
a los que debern ajustarse los planes y programas de contenido econmico que se
desarrollen por las Administraciones Pblicas competentes en relacin con el fomento de
la actividad industrial. Esta intervencin se estructura en cuatro grandes sectores:
promocin industrial, sociedad de la informacin y del conocimiento, tecnologa e
innovacin, e internacionalizacin.
El Captulo VI regula la responsabilidad de todos los agentes intervinientes en las
distintas fases de las actividades industriales, y establece, a su vez, el correspondiente
rgimen sancionador, la tipificacin de las infracciones y los sujetos responsables, as
como el rgimen de sanciones y su determinacin.
A este respecto, y desde el ms estricto respeto a los principios enunciados por la
Ley 2/1998, de 20 de febrero, de la Potestad Sancionadora de las Administraciones
Pblicas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, se establece un rgimen
sancionador basado en los principios de tipicidad, culpabilidad y responsabilidad,
proporcionalidad y legalidad. A travs de la objetivacin del sistema de infracciones y
sanciones, se excluye la aplicacin analgica de los tipos, y se preserva, de este modo, la
seguridad jurdica que imposibilite la subjetividad y arbitrariedad en la imposicin de
sanciones o de otro tipo de medidas de este carcter.

cve: BOE-A-2011-18157

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Por otra parte, se pretende cohonestar los derechos del responsable con los intereses
de las personas que se han visto afectadas con su conducta y con la propia seguridad de
las instalaciones industriales. Al mismo tiempo, con una precisa graduacin de las
sanciones y su determinacin a partir de las circunstancias que las delimitan, se pretende
objetivar la sancin y dar cumplimiento al referido principio de proporcionalidad.
El Captulo VII prev y delimita las mximas facultades de intervencin administrativa,
tendentes, en este caso, a compeler al interesado a restablecer la disciplina industrial y
adoptar las medidas necesarias para que la seguridad industrial y de productos sea un
objetivo cumplido.
Se ha establecido un rgimen general de infracciones y sanciones que es aplicable,
con carcter general, tanto a la materia de industria como a la de minas. No obstante, en
la disposicin adicional primera, se ha considerado necesario delimitar las especialidades
propias de la actividad minera. El objetivo es clarificar legalmente la actual situacin de
inseguridad jurdica que supone la aplicacin del rgimen sancionador de la Ley 21/1992,
de 16 de julio, de Industria, a las infracciones en materia de minas, aplicacin derivada de
la tipificacin de las infracciones que se establece en la preconstitucional y vigente
Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas.
Por ltimo, en relacin con la disposicin final segunda se debe resaltar la habilitacin
al rgano competente en materia de industria para que, mediante orden, se regulen los
requisitos y condiciones de carcter estrictamente tcnico. Esta habilitacin responde a la
extraordinaria complejidad tcnica y al grado de detalle que requieren las reglamentaciones
tcnicas reguladoras de cada tipo de producto o de instalacin. As mismo, la opcin por
esta figura reglamentaria se fundamenta en la necesidad de utilizar procedimientos de
elaboracin y de modificacin lo suficientemente rpidos y flexibles, de tal forma que se
pueda adaptar la normativa tcnica a una ciencia y tecnologa en continua evolucin.
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.
1. La presente ley tiene por objeto establecer, en el mbito de competencia de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco, el marco normativo regulador del ejercicio de la
actividad y fomento industrial, as como determinar, en el mbito de la seguridad y calidad
industrial, las directrices para la intervencin y control administrativo de las instalaciones,
aparatos, equipos, procesos y productos industriales.
2. De acuerdo con el referido objeto son fines de la presente ley:
a) La proteccin del ejercicio de actividades industriales, dentro del marco de
libertad de empresa y de establecimiento.
b) La promocin y control de la seguridad y calidad industrial.
c) La proteccin de la libre circulacin de productos industriales, dentro del marco
definido por el Derecho Comunitario y por los tratados y convenios internacionales.
d) La determinacin del rgimen de responsabilidad industrial.
e) La promocin y fomento de la actividad industrial, de la tecnologa y de la
innovacin.
f) La planificacin estratgica de la actividad industrial.
3. Las disposiciones contenidas en la presente norma son de aplicacin a todos
aquellos establecimientos, aparatos, equipos, productos o instalaciones, incluidas las
instalaciones energticas de seguridad industrial, radicados en el territorio de la
Comunidad Autnoma de Euskadi, cualquiera que sea su uso, utilizacin o ubicacin.
4. Se rigen por la presente ley, en todo lo no previsto en su legislacin especfica,
las actividades de investigacin, aprovechamiento y beneficio de los yacimientos

cve: BOE-A-2011-18157

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Sec. I. Pg. 121329

minerales y dems recursos geolgicos, cualquiera que fuere su origen y estado fsico,
siempre que se trate de competencias asumidas por esta Comunidad Autnoma.
Artculo 2. Desarrollo normativo.
1. En materia de industria, corresponde a la Comunidad Autnoma de Euskadi
declarar la obligatoriedad de una norma en un determinado mbito de aplicacin o
establecer una regulacin especfica cuando las razones que justifican su necesidad se
integren en la proteccin de intereses pblicos cuya competencia le corresponda, o por
imperativo de un acuerdo internacional, cuando tenga atribuida su aplicacin.
2. La ejecucin o, en su caso, transposicin de normas, en las materias objeto de
esta ley, se realizar por los rganos competentes de esta Comunidad Autnoma, siempre
que se trate de materias cuya competencia le corresponda.
3. As mismo, de acuerdo con lo establecido en la Ley 21/1992, de 16 de julio, de
Industria, la Comunidad Autnoma de Euskadi podr introducir requisitos adicionales a
los previstos en las correspondientes normas estatales, o aprobar una norma autonmica,
siempre que la misma suponga en su conjunto un incremento de los niveles de seguridad
en relacin con la norma equivalente de mbito estatal.
Artculo 3. Rgimen de responsabilidad industrial.
1. De los daos derivados del ejercicio de actividades industriales, as como de la
utilizacin o funcionamiento de las instalaciones, aparatos, equipos o productos
industriales, responder el titular de los mismos, sin perjuicio de lo establecido en los
puntos siguientes y en las normas de derecho privado que resulten de aplicacin.
2. Los fabricantes, vendedores o importadores de productos, aparatos o equipos
sujetos a seguridad industrial son responsables de que los mismos cumplan la
reglamentacin tcnica establecida.
3. Las personas fsicas o jurdicas que, en relacin con los aparatos, equipos o
instalaciones sometidos a la presente ley, intervengan en cualquiera de sus fases de
ejecucin, utilizacin, conservacin y control son responsables de los daos que sean
consecuencia de su intervencin y del cumplimiento de las condiciones y requisitos
tcnicos de seguridad reglamentariamente establecidos. A este respecto, en particular, se
considerarn responsables:
a) El autor del proyecto o de otro tipo de documentacin tcnica, de disear
adecuadamente la instalacin.
b) El tcnico o persona que emita el certificado de inspeccin final o de direccin de
obra, de la adecuacin de la obra al proyecto, de la direccin de la ejecucin de la misma,
de la realizacin de las comprobaciones y pruebas necesarias, as como de su
certificacin final.
c) El titular o, en su caso, usuario de la instalacin, de su uso, conservacin y
mantenimiento adecuado, as como de la acreditacin de su cumplimiento reglamentario.
d) Las empresas autorizadas, de la correcta ejecucin o mantenimiento de las
instalaciones que se les encomienden, as como del cumplimiento de los requisitos
establecidos para ser autorizadas como tales.
e) Las empresas distribuidoras o comercializadoras, de que las instalaciones a las
que suministren energa, antes de su puesta en servicio y tras modificaciones sustanciales,
tengan acreditado el cumplimiento de las condiciones de seguridad establecidas en la
correspondiente reglamentacin.
f) El resto de agentes colaboradores previstos en la presente ley, del cumplimiento
reglamentario de las funciones para las que est habilitado.
4. La responsabilidad a que se refiere este artculo se exigir, en su caso, conforme
al rgimen de infracciones y sanciones previsto en el Captulo VI de la presente ley.

cve: BOE-A-2011-18157

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Sec. I. Pg. 121330

CAPTULO II
Actividades industriales
Artculo 4. Rgimen general de autorizacin y funcionamiento de las actividades
industriales.
1. A los efectos previstos en la presente ley, se consideran industriales las
actividades dirigidas a la obtencin, reparacin, mantenimiento, transformacin o
reutilizacin de productos industriales y el envasado y embalaje, as como el
aprovechamiento, recuperacin y eliminacin de residuos o subproductos, cualquiera que
sea la naturaleza de los recursos y procesos tcnicos utilizados, en los trminos
establecidos en la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria.
2. Se reconoce la libertad de ejercicio de actividades industriales, incluido su
traslado y ampliacin, salvo que por una ley por razones de inters pblico o por un
tratado o convenio internacional se establezca lo contrario.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, para ejercer actividades de
carcter industrial se requerir la inscripcin en el Registro de Establecimientos
Industriales de la Comunidad Autnoma de Euskadi, en los trminos establecidos en el
artculo siguiente.
Artculo 5. Registro de Establecimientos Industriales.
1. La inscripcin en el Registro de Establecimientos Industriales es obligatoria para
el ejercicio de una determinada actividad industrial.
2. La inscripcin en el registro produce efectos en toda la Comunidad Autnoma. Su
funcin principal es la de ser el instrumento administrativo destinado a disponer de la
informacin necesaria para la seguridad industrial, as como sobre las actividades
industriales y de servicios relacionados con ellas.
3. En los trminos que reglamentariamente se establezcan, debern constar en el
Registro de Establecimientos Industriales, como mnimo, los datos generales de las
empresas, establecimientos industriales, empresas de servicios industriales y de los
agentes colaboradores previstos en el artculo 14 de la presente ley.
4. As mismo, la Administracin podr recabar los datos especficos que resulten
necesarios para acreditar la dimensin, tales como capacidad productiva, consumo
energtico, medios materiales y humanos u otros indicadores descriptivos de la actividad
industrial, respetando las normas sobre confidencialidad aplicables a cada caso.
5. El procedimiento de inscripcin se establecer de acuerdo con los principios de
celeridad, agilidad administrativa y mnimo coste para los sectores industriales objeto de
inscripcin.
6. El registro es pblico. En las disposiciones de desarrollo de la presente ley se
establecern los mecanismos de acceso al registro y de difusin de los datos inscritos,
as como las normas necesarias para garantizar la confidencialidad de los datos
protegidos por secreto industrial o normas aplicables en cada caso.
Artculo 6. Comercializacin de productos industriales.
1. Se reconoce la libertad de comercializacin de aparatos, equipos o productos
industriales, sin ms requisitos o limitaciones que las derivadas de los procesos de
certificacin o declaracin de conformidad, cuando existan normas que as lo establezcan.
2. El departamento competente en materia de industria promover planes y
campaas de comprobacin, mediante muestreo, del cumplimiento de las condiciones
reglamentarias de seguridad de los productos industriales.
3. Cuando se compruebe que determinados productos industriales incumplen las
condiciones reglamentarias de seguridad, se ordenar la correccin de los defectos
detectados en el plazo que se determine. Si adems se aprecian defectos o deficiencias

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que impliquen un riesgo de daos a las personas o a los bienes, se podr acordar su
retirada del mercado u otras medidas que garanticen su destruccin.
4. Las medidas previstas en el punto anterior se adoptarn previa audiencia al
interesado, salvo en el caso de peligro inminente, en cuyo caso la audiencia ser
posterior. Estas medidas se entendern sin perjuicio de las sanciones que sean
procedentes y de las medidas previstas en la legislacin laboral.
CAPTULO III
Seguridad industrial
Artculo 7. Objeto de la seguridad industrial.
La seguridad industrial es el sistema de disposiciones obligatorias que tiene por
objeto la prevencin y limitacin de riesgos, as como la proteccin contra accidentes
capaces de producir daos a las personas, a los bienes o al medio ambiente derivados
de la actividad industrial o de la utilizacin, funcionamiento y mantenimiento de las
instalaciones o equipos y de la produccin, uso o consumo, almacenamiento o desecho
de los productos industriales.
Artculo 8. Administracin industrial.
1. A los efectos previstos en la presente ley, se considera administracin industrial
todos aquellos rganos dependientes de la Administracin de la Comunidad Autnoma
con competencias en materia de industria y, especialmente, en las reas de seguridad y
calidad industrial, de acuerdo con lo establecido en el punto 1 del artculo 4 de la
presente ley.
2. La administracin industrial velar por el funcionamiento del sistema de seguridad
industrial globalmente considerado. A tal fin, supervisar el adecuado funcionamiento de
las instalaciones, aparatos, equipos y productos industriales, mediante la exigencia a los
agentes intervinientes y a los titulares de las instalaciones del cumplimiento de sus
respectivas obligaciones.
3. La administracin industrial supervisar la idoneidad tcnica de las instalaciones,
aparatos, equipos y productos industriales, en los trminos previstos en los artculos
siguientes, sin que ello suponga la aprobacin tcnica de los mismos.
Artculo 9. Rgimen general de autorizacin y funcionamiento de las instalaciones
industriales.
1. Para el funcionamiento de cualquier tipo de aparato, producto o instalacin
industrial incluido dentro del mbito de aplicacin de la presente ley, slo se requerir
autorizacin administrativa cuando as lo establezca la legislacin vigente.
2. Fuera del supuesto referido en el punto anterior, el funcionamiento de las
instalaciones, aparatos, equipos o productos sometidos a reglamentacin de seguridad
industrial slo requerir la acreditacin, ante el rgano competente, del cumplimiento de
los requisitos y condiciones tcnicas de seguridad reglamentariamente establecidos.
3. En lo que respecta al mbito de las condiciones de seguridad, podrn ser objeto
de autorizacin administrativa de carcter excepcional las instalaciones, aparatos,
equipos o productos que por su diseo, destino, emplazamiento, ubicacin o por cualquier
otra circunstancia debidamente justificada no cumplan las prescripciones tcnicas
vigentes, previa acreditacin por el interesado de la adopcin de medidas o de la
imposicin de requisitos alternativos que aporten equivalentes niveles de seguridad.
Artculo 10. Reglamentos de seguridad industrial.
1. Se entiende que un producto, aparato o instalacin entra dentro del mbito de
aplicacin de la seguridad industrial cuando exista una disposicin normativa que

cve: BOE-A-2011-18157

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Sec. I. Pg. 121332

establezca los requisitos y condiciones tcnicas para su fabricacin, comercializacin,

utilizacin, instalacin o funcionamiento.
2. Los reglamentos de seguridad tienen por objeto la prevencin y limitacin de
riesgos derivados de la actividad industrial o de la utilizacin, funcionamiento y
mantenimiento de las instalaciones, equipos o productos industriales y la proteccin
contra accidentes susceptibles de producir daos o perjuicios a las personas o los bienes,
estableciendo:
a) Las condiciones y requisitos tcnicos.
b) Las obligaciones de los profesionales que intervienen en el diseo, ejecucin,
utilizacin y mantenimiento de instalaciones, equipos y productos.
c) Los controles previos y los peridicos necesarios.
3. Los reglamentos de seguridad utilizarn, salvo excepciones que lo justifiquen, el
sistema de referencia a normas, y podrn ir acompaados de las especificaciones y
exigencias que se consideren necesarias en orden a su adecuada utilizacin y aplicacin.
As mismo, establecern aquellos requisitos y condiciones tcnicas que respondan a un
incremento de los niveles de seguridad industrial, utilizando para ello las mejores
tecnologas disponibles en cada momento.
Artculo 11. Reglamentos sectoriales.
Los reglamentos de seguridad, de acuerdo con su objeto y mbito de aplicacin,
pueden referirse a aspectos de carcter general (procedimiento, instaladores, empresas)
o sectorial. Estos ltimos, se incluirn en alguno de los siguientes sectores:
Almacenamientos de productos qumicos.
Instalaciones de gas, de calefaccin, de climatizacin y de agua caliente sanitaria.
Instalaciones frigorficas y de proteccin contra incendios.
Aparatos elevadores y aparatos a presin.
Seguridad de productos y de mquinas.
Prevencin de accidentes graves.
Vehculos.
Instalaciones radiactivas.
Instalaciones de produccin, distribucin y almacenamiento de energa o cualquier
producto energtico.
Cualquier otra materia sometida a reglamentacin de seguridad industrial.
Artculo 12. Cumplimiento reglamentario.
1. Todas las instalaciones, aparatos, equipos o productos sometidos a normas de
seguridad industrial, con carcter previo a su uso o funcionamiento, deben acreditar el
cumplimiento de las condiciones y requisitos de seguridad industrial establecidos en las
correspondientes disposiciones normativas.
2. El cumplimiento de las disposiciones de seguridad, de acuerdo con las
disposiciones que sean aplicables en cada caso, se acreditar por alguno de los
siguientes medios:
a) Por declaracin del titular de las instalaciones, fabricante, representante,
distribuidor o importador del producto.
b) Por certificacin o acta de agente colaborador de los previstos en el artculo 14
de esta ley.
c) Por cualquier otro medio de comprobacin previsto en el Derecho Comunitario y
en la legislacin aplicable.

cve: BOE-A-2011-18157

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Sec. I. Pg. 121333

Artculo 13. Potestad de control e intervencin de la administracin industrial.

1. El control del funcionamiento de las instalaciones, aparatos, equipos o productos
sujetos a seguridad industrial que se efecte por los servicios tcnicos dependientes de la
administracin industrial, sin perjuicio de lo establecido en el punto siguiente, se realizar
va auditora o por muestreo. Estos controles se ajustarn a los siguientes criterios:
a) Tendrn carcter peridico, en funcin de los planes de auditora o de control que
se aprueben por los rganos competentes.
b) Se establecern procesos integrales de control, que incluirn tanto las
instalaciones, aparatos, equipos o productos afectados como a los agentes intervinientes.
c) El grado de intervencin se evaluar, prioritariamente, teniendo en cuenta las
demandas sociales, as como la siniestralidad y la peligrosidad intrnseca de las
instalaciones.
2. Fuera de los supuestos previstos en el punto anterior, la administracin industrial
intervendr de forma directa, ejerciendo funciones inspectoras o de control tcnico,
nicamente en los supuestos siguientes:
a) Cuando exista una norma que prevea con carcter preceptivo y obligatorio la
referida intervencin.
b) Siempre que exista una denuncia relacionada con la ejecucin o funcionamiento
de una instalacin sujeta a reglamentacin industrial que se califique como fundada y
para cuyo esclarecimiento sea necesaria la realizacin de una inspeccin.
c) En caso de accidente derivado del proceso de ejecucin o de funcionamiento de
una instalacin sujeta a reglamentacin industrial, siempre que se considere que la
correspondiente inspeccin es necesaria para el esclarecimiento de los hechos o para la
determinacin de responsabilidades.
3. El personal dependiente de la administracin industrial que realice la inspeccin
tendr en el ejercicio de esta funcin la consideracin de agente de la autoridad, y se
hallar facultado para acceder, en su caso sin previo aviso, tras su identificacin, a las
instalaciones en las que se desarrollen actividades objeto de esta ley.
4. De toda visita de inspeccin se levantar un acta descriptiva de los hechos, cuyo
contenido se ajustar al reglamentariamente previsto y en la que se harn constar las
alegaciones que se formulen a la misma por los interesados. Estas actas gozan de la
presuncin de certeza y valor probatorio en relacin con los hechos que consten en las
mismas, sin perjuicio de la consideracin conjunta de las pruebas que puedan contradecir
el acta, tanto si son aportadas por los interesados como si son incorporadas de oficio al
procedimiento. Todo ello con arreglo a la regulacin legal del rgimen probatorio.
Artculo 14. Agentes colaboradores.
1. A los efectos previstos en la presente ley, se consideran agentes colaboradores
todas aquellas entidades que acrediten ante esta Comunidad Autnoma la solvencia
tcnica y financiera e imparcialidad necesarias para realizar su cometido, el cumplimiento
de las disposiciones tcnicas que se dicten, as como el cumplimiento de los requisitos
legal o reglamentariamente establecidos para el ejercicio de funciones relacionadas con
la seguridad industrial, en los trminos establecidos en la presente ley. Podrn tener la
consideracin de agentes colaboradores los siguientes:
a) Los autorizados como organismos de control o de certificacin o como laboratorios
de ensayo o de calibracin.
b) Los tcnicos titulados competentes y los profesionales o empresas autorizados
en alguna de las especialidades reglamentariamente previstas.
c) Las empresas distribuidoras o comercializadoras de cualquier producto
energtico.

cve: BOE-A-2011-18157

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Sec. I. Pg. 121334

d) Los concesionarios de un servicio pblico sometido a normas de seguridad

industrial.
e) Los colegios o consejos profesionales que tengan legal o estatutariamente
atribuidas funciones de colaboracin en materia de industria.
f) Organismos de normalizacin y entidades de acreditacin en sus actuaciones
comunes para la calidad y seguridad industrial.
g) Otras entidades que, en virtud de lo establecido en la correspondiente
reglamentacin, tengan atribuidas funciones de colaboracin con la Administracin en
materia de seguridad.
2. Los agentes colaboradores podrn intervenir, adems de en el control del
funcionamiento de las instalaciones industriales, en los procedimientos de autorizacin o
puesta en servicio de las mismas. En este caso, con carcter previo, el rgano competente
en materia de industria determinar reglamentariamente:
a) Los requisitos y condiciones que deban cumplir los referidos agentes.
b) Los campos reglamentarios en los que la referida intervencin se pueda producir.
c) Los procedimientos y sistemas de control a los que tales agentes se deban
someter.
3. Los certificados, actas de inspeccin o control u otros actos emitidos o realizados
por cualquiera de estos organismos, cuando acten ejerciendo funciones propias de la
Administracin, tienen el mismo valor y eficacia que los emitidos por sta y podrn ser
objeto de reclamacin ante el rgano competente en materia de industria. Contra la
resolucin de estas reclamaciones se podrn interponer los recursos que legalmente
procedan.
4. Los agentes colaboradores estn obligados a comunicar al rgano competente
cualquier accidente del que tengan conocimiento y est relacionado con la ejecucin, uso
o funcionamiento de una instalacin, aparato o producto industrial que se encuentre
dentro de su mbito reglamentario de intervencin. As mismo, en los casos de grave
riesgo de accidente o emergencia, estn obligados a adoptar las medidas preventivas
necesarias, comunicndolo de inmediato al rgano competente, que deber proceder a
su inmediata ratificacin o revocacin.
5. As mismo, los agentes colaboradores deben conservar toda la documentacin
relativa al ejercicio de su actividad relacionada con la seguridad industrial. Los documentos
que se refieren a las inspecciones y controles debern conservarse durante un plazo
mnimo de diez aos, salvo que reglamentariamente se establezca otro distinto.
6. Los agentes colaboradores operarn de forma que se garanticen la imparcialidad
y la objetividad, as como la confidencialidad, en el ejercicio de sus intervenciones.
7. Los agentes colaboradores vendrn obligados, en los trminos en los que
reglamentariamente se exija, como requisito previo a la efectividad de la autorizacin, a
suscribir plizas de seguro que cubran los riesgos de responsabilidad en la cuanta que
se establezca, sin que la misma limite dicha responsabilidad.
Artculo 15. Consejo Vasco de Seguridad Industrial.
1. Se crea el Consejo Vasco de Seguridad Industrial, adscrito al departamento
competente en materia de industria. Ser el rgano consultivo y de participacin de los
sectores representativos de intereses sociales y actividades relacionadas con la seguridad
industrial. Este rgano participar en la elaboracin, consulta y seguimiento de la poltica
de seguridad industrial de esta Comunidad Autnoma, impulsando y coordinando planes
de actuacin en la materia.
2. La composicin y normas de funcionamiento del Consejo Vasco de Seguridad
Industrial se establecern reglamentariamente, de acuerdo con lo establecido en la
presente ley, y se podr regular la existencia de una comisin permanente con
competencias delegadas del consejo, as como de los comits que se estimen

cve: BOE-A-2011-18157

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Sec. I. Pg. 121335

convenientes, en especial para colaborar en las tareas reglamentarias y coordinar las

actuaciones en materia de organismos de control.
3. La organizacin y el rgimen de funcionamiento interno sern establecidos por el
propio consejo, de acuerdo con las normas y disposiciones administrativas vigentes.
Artculo 16. Documentacin tcnica industrial.
1. La Administracin dispondr de la documentacin con contenido tcnico que
deba presentarse ante la misma, siempre que se trate de documentos previstos y
regulados en los correspondientes reglamentos tcnicos en materia de seguridad
industrial. Este poder de disposicin se ejercer conforme a lo establecido en normas
reguladoras de la propiedad intelectual e industrial y, en su caso, de acuerdo con lo
establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. As mismo, siempre que de acuerdo con la correspondiente reglamentacin
tcnica est prevista la intervencin de alguno de los agentes colaboradores regulados
en el artculo 14 de la presente ley, stos estn obligados a emitir la referida documentacin
tcnica cuando la ejecucin de la instalacin se haya efectuado y la misma sea
tcnicamente correcta.
Artculo 17. Adopcin de medidas cautelares en supuestos de riesgo.
1. El departamento competente en materia de industria podr paralizar o adoptar
cualquier otro tipo de medida cautelar en relacin con el funcionamiento de una actividad
o instalacin industrial siempre que la misma adolezca de defectos que determinen que
su funcionamiento implique un riesgo de daos a las personas o a los bienes. Las
medidas adoptadas sern proporcionales al riesgo y las estrictamente necesarias para
evitar la materializacin del mismo.
2. Las medidas cautelares se adoptarn de acuerdo con el procedimiento que
reglamentariamente se establezca. A estos efectos, la referida reglamentacin tendr en
cuenta los siguientes criterios:
a) Las medidas adoptadas durarn hasta la desaparicin del riesgo que las motiv y
no podrn exceder del tiempo estrictamente necesario para la subsanacin de las
deficiencias o para la adopcin de otro tipo de actuaciones.
b) Estas medidas podrn ser adoptadas directamente por los tcnicos inspectores y
por los agentes colaboradores cuando estn ejerciendo funciones relacionadas con la
seguridad industrial.
Dichas medidas debern ser inmediatamente ratificadas o revocadas por el rgano
competente.
c) En cualquier caso, la adopcin de un tipo concreto de medida cautelar deber
efectuarse de forma tcnicamente motivada, ponindose de manifiesto la relacin o nexo
causal que existe entre el funcionamiento de la instalacin o actividad y el riesgo.
d) La medida de paralizacin slo se podr adoptar cuando el funcionamiento de la
instalacin implique un riesgo grave e inminente de daos. Esta paralizacin podr ser
total o parcial, y deber acordarse la paralizacin parcial siempre que, cumplindose la
misma finalidad, sea tcnicamente posible.
3. Las medidas cautelares se adoptarn sin perjuicio de las sanciones que se
pudieran imponer por la infraccin cometida, de acuerdo con lo dispuesto en el Captulo
VI de esta ley.

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Nm. 279

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Sec. I. Pg. 121336

CAPTULO IV
Calidad industrial
Artculo 18. Calidad industrial.
1. A los efectos previstos en la presente ley, se entiende por calidad industrial el
conjunto de procesos, requisitos y condiciones tcnicas establecidos en una norma de
naturaleza privada, reguladora tanto de los procesos productivos y de gestin como de
las especificaciones tcnicas de los productos, aparatos o equipos industriales, cuyo
cumplimiento no es obligatorio por no venir impuesto por una disposicin normativa.
2. Cuando las normas a las que se refiere el prrafo anterior sean exigibles por una
disposicin de carcter normativo, pasarn a formar parte del mbito de la seguridad
industrial, en los aspectos que afecten a la misma.
Artculo 19. Infraestructura para la calidad industrial.
1. La administracin industrial podr establecer los requisitos y condiciones de
organizacin y funcionamiento que debern cumplir, para su autorizacin por esta
Comunidad Autnoma, los agentes, pblicos o privados, que constituyen la infraestructura
para la calidad industrial, incluidos los organismos de normalizacin y de acreditacin,
entidades de certificacin y laboratorios de ensayo y calibracin.
2. La Administracin de la Comunidad Autnoma promover el desarrollo y mejora
del nivel de competitividad del tejido industrial vasco, mediante el fomento de la eficiencia
y flexibilidad de los procesos de produccin y distribucin, de los sistemas de organizacin
y calidad en la gestin. En particular, se fomentar:
a) La participacin de todos los sectores e intereses de la actividad econmica y
social en la normalizacin, as como en su difusin, y en la certificacin de conformidad a
normas.
b) La informacin, consulta y participacin de los trabajadores.
c) La existencia de entidades de normalizacin, acreditacin, certificacin,
inspeccin y ensayo con demostrada capacidad tcnica, para que puedan ser reconocidas
en el mbito europeo e internacional.
d) La implantacin y mejora de los sistemas de gestin de la calidad en las
empresas.
e) La sensibilizacin, divulgacin y formacin en materia de calidad.
f) La elaboracin de estudios y propuestas de actuaciones encaminadas a disear
nuevos instrumentos para la mejora de la gestin empresarial y la difusin de su
utilizacin.
g) La responsabilidad social corporativa.
CAPTULO V
Promocin industrial
Artculo 20. Planes estratgicos.
El departamento competente en materia de industria elaborar planes estratgicos
cuatrienales de actividad industrial, de carcter interinstitucional, en cuya elaboracin
participarn todos los agentes sociales y econmicos implicados. Estos planes versarn
sobre los diagnsticos, los principios, los objetivos, las polticas, los instrumentos, la
financiacin y la evaluacin de las polticas industriales previstas en esta ley. Se remitirn
al Parlamento Vasco para su debate, y se realizar una evaluacin peridica de su grado
de ejecucin.

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Sec. I. Pg. 121337

Artculo 21. Programas de promocin industrial.

1. Con el fin de contribuir al desarrollo de un modelo econmico de crecimiento
sostenible, que posibilite seguir avanzando en trminos de competitividad, productividad,
solidaridad y equilibrio territorial, la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco adoptar programas de promocin de la actividad industrial.
2. Los referidos programas tendrn como objetivos bsicos los siguientes:
a) El desarrollo, la modernizacin y competitividad de la actividad industrial.
b) La mejora del nivel tecnolgico y de la proyeccin internacional de las empresas.
c) El incremento y promocin de los servicios tcnicos de valor aadido relacionados
con la actividad industrial y con los nuevos modelos de negocio.
d) La adecuada financiacin de la industria, con especial atencin a las empresas
de pequea y mediana dimensin.
e) El desarrollo armnico del conjunto del pas para reforzar su cohesin econmica
y social. En particular, el desarrollo de las zonas en las que exista una especial situacin
de desempleo o resulten gravemente afectadas por el declive social.
f) El fomento de la cooperacin interempresarial que tenga como objetivo la
potenciacin de asociaciones, grupos y otras entidades de carcter empresarial.
g) La evolucin del tejido industrial hacia productos y procesos medioambientales
sostenibles y energticamente ms eficientes.
h) El desarrollo de la investigacin bsica y aplicada.
i) El desarrollo de las cualificaciones especficas de los trabajadores.
j) El fomento de la informacin, consulta y participacin de los trabajadores.
k) El fomento de la responsabilidad social corporativa.
3. El Gobierno Vasco podr establecer en el mbito de sus competencias clusulas
tendentes a prevenir posibles deslocalizaciones.
4. De acuerdo con los objetivos previstos en este artculo, la promocin o poltica
industrial de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco se articula en los siguientes
sectores:
a) Promocin y ordenacin industrial.
b) Sociedad de la informacin y del conocimiento.
c) Tecnologa e innovacin.
d)Internacionalizacin.
Artculo 22. Promocin industrial.
En esta rea se incluyen todas las actuaciones de la Administracin encaminadas a
promover la generacin de actividad productiva mediante el apoyo a la creacin de
nuevas empresas industriales y al desarrollo de las existentes. As mismo, se desarrollarn
iniciativas que tengan como finalidad el adecuado dimensionamiento competitivo de las
empresas, que habr de incluir el relanzamiento de aquellas que se encuentren en
dificultades:
a) Elaborar programas de actuacin para el fomento de iniciativas empresariales y
de creacin de empresas industriales y del aprendizaje.
b) Promover instrumentos de financiacin para los sectores y empresas industriales
que tengan por objeto la promocin industrial y el desarrollo tecnolgico.
c) Impulsar la promocin industrial de zonas del Pas Vasco con necesidades de
reindustrializacin, en colaboracin con otras instituciones competentes.
d) Promover directa o indirectamente, en sectores o reas de actividad emergentes
o insuficientemente dimensionadas, una adecuada capacidad competitiva que racionalice
las estructuras de las empresas.
e) Desarrollar programas, instrumentos o actuaciones que promuevan la creacin
de agrupaciones interempresariales de carcter estable.

cve: BOE-A-2011-18157

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Sec. I. Pg. 121338

f) Elaborar programas y propuestas de actuacin en relacin con las empresas en

dificultades y promover su relanzamiento cuando puedan resultar viables, para el
mantenimiento y creacin de puestos de trabajo y actividad industrial.
g) Desarrollar infraestructuras fsicas y entornos tecnolgicos que posibiliten la
ubicacin y adecuado desarrollo competitivo de proyectos industriales.
Artculo 23. Sociedad de la informacin y del conocimiento.
1. Desde la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, junto con la
promocin y ordenacin de los sectores industriales, se fomentar el desarrollo de la
sociedad de la informacin y del conocimiento en la sociedad vasca. Esta actuacin, que
constituir un elemento bsico del desarrollo industrial, se llevar a cabo sin perjuicio de
las competencias que en relacin con la administracin y gobierno electrnicos
correspondan a otras Administraciones Pblicas.
2. A estos efectos, se promovern medidas tendentes al desarrollo de la sociedad
de la informacin y del conocimiento, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
a) Promover la tramitacin administrativa por va telemtica.
b) Facilitar la formacin y el acceso de todos los ciudadanos y empresas a las
nuevas tecnologas.
c) Desarrollar la base tecnolgica necesaria para la creacin de espacios de
conocimiento compartido.
Artculo 24. Tecnologa e innovacin.
Se promover la innovacin y el desarrollo de tecnologas propias, as como la
incorporacin de tecnologas avanzadas en las empresas industriales del Pas Vasco y la
generacin de infraestructuras tecnolgicas de utilizacin colectiva, para lo cual se
desarrollarn iniciativas en las siguientes reas:
a) Proyectos de actuacin en materia de investigacin y desarrollo e innovacin
tecnolgica en las reas de investigacin bsica y aplicada.
b) Fomento de la creacin y consolidacin de una eficiente infraestructura
tecnolgica al servicio de la mejora de la competitividad industrial, con la colaboracin de
otras administraciones.
c) Planes de transferencia tecnolgica en el mbito de la innovacin industrial entre
las empresas y las entidades ofertantes de tecnologa.
d) Colaboracin con los agentes tecnolgicos vascos, as como con los foros de
encuentro interinstitucionales en materia de tecnologa.
e) Infraestructuras tecnolgicas de utilizacin colectiva para el fomento de la difusin
de la informacin industrial y empresarial, as como de la informacin de las tecnologas
disponibles contenida en los instrumentos de propiedad industrial, para su mejor
conocimiento entre las empresas.
f) Adaptacin de las actividades industriales a las exigencias medioambientales y
de seguridad, potenciando las correspondientes medidas preventivas, protectoras y
correctoras, mediante el desarrollo e incorporacin de las tecnologas adecuadas.
g) Creacin y promocin de acuerdos con otras administraciones y entidades
privadas, tanto en el rea de la investigacin bsica como de la aplicada.
Artculo 25. Entidades tecnolgicas.
1. Se fomentarn y promovern, entre otras, aquellas entidades que, con
personalidad jurdica propia y sin nimo de lucro, tengan expresamente recogidos entre
sus fines u objetivos el desarrollo de la sociedad de la informacin, de la investigacin o
innovacin cientfica y el desarrollo tecnolgico.
2. As mismo, se fomentarn las agrupaciones tecnolgicas tendentes al desarrollo
de proyectos de investigacin o tecnolgicos con amplia repercusin econmica y social

cve: BOE-A-2011-18157

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Sec. I. Pg. 121339

y con un alto grado de incidencia en el estado de la tcnica y de la investigacin destinada

a las empresas de los sectores productivos vascos.
3. De acuerdo con lo que se establezca en las disposiciones de desarrollo de la
presente ley, a las entidades previstas en el presente artculo se les podr otorgar el
carcter de preferentes a los efectos de acreditarlas como entidades de investigacin,
desarrollo e innovacin tecnolgica y su posterior integracin en la Red Vasca de Ciencia
y Tecnologa.
Artculo 26. Internacionalizacin.
Se fomentar en las empresas industriales del Pas Vasco una cultura competitiva
internacional que impulse la adaptacin estructural de las empresas y sectores industriales
a las exigencias del mercado y a su proyeccin internacional. A estos efectos, se tendrn
en cuenta los siguientes objetivos:
a) La promocin del comercio exterior.
b) El apoyo a la implantacin de empresas vascas en el exterior, tanto en la creacin
de empresas mixtas o proyectos individuales como en la participacin en proyectos ya
existentes.
c) La promocin de acuerdos de colaboracin entre empresas vascas y extranjeras.
d) La promocin de instrumentos de financiacin y medidas de apoyo para las
empresas que tengan por objeto la exportacin.
e) La coordinacin de las instituciones que operen en el rea de la
internacionalizacin.
Artculo 27. Programas de ayudas.
1. Los planes, programas o proyectos a los que se refieren los artculos anteriores
se sometern a la normativa vigente en relacin con la defensa de la competencia, y se
instrumentarn a travs de la concesin de ayudas, incentivos pblicos u otro tipo de
medidas, en los trminos en los que en la reglamentacin especfica se determine.
2. Los planes, programas o proyectos a los que se refieren los artculos anteriores,
en los aspectos referentes al rgimen de ayudas y subvenciones de la Administracin de
la Comunidad Autnoma de Euskadi, se ajustarn a lo establecido en el Ttulo VI del
Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco.
CAPTULO VI
Infracciones y sanciones
Artculo 28. Disposiciones de carcter general.
1. Constituyen infracciones administrativas en las materias reguladas en esta ley las
acciones u omisiones de los distintos sujetos responsables tipificadas y sancionadas en
los artculos siguientes.
2. Las infracciones administrativas establecidas en la presente ley se entienden sin
perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro orden en que puedan incurrir
sus autores.
3. Cuando estas conductas constituyan incumplimiento de la normativa de seguridad
y salud laboral, ser esta infraccin la que sea objeto de sancin conforme a lo previsto
en dicha normativa.
4. En todo lo no previsto en el presente Captulo, ser aplicable lo establecido en la
Ley 2/1998, de 20 de febrero, de la Potestad Sancionadora de las Administraciones
Pblicas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

cve: BOE-A-2011-18157

Nm. 279

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Sec. I. Pg. 121340

Artculo 29. Clasificacin de las infracciones.

Las infracciones se califican como leves, graves y muy graves.
Artculo 30. Infracciones muy graves.
1. Son infracciones muy graves las tipificadas en el artculo siguiente como
infracciones graves cuando de las mismas resulte un riesgo o dao muy grave, o se derive
un peligro muy grave e inminente, para las personas, las cosas o el medio ambiente.
2. As mismo, se consideran infracciones muy graves:
a) El mantenimiento de una actividad cuando la autorizacin correspondiente est
suspendida o caducada, o la no paralizacin o suspensin de forma inmediata, a
requerimiento de la autoridad competente, el funcionamiento de una instalacin.
b) La negativa o resistencia reiterada a prestar colaboracin, o la obstruccin
voluntaria grave, en las funciones de inspeccin y control que la presente ley atribuye a la
autoridad en seguridad industrial.
c) La ocultacin deliberada de informacin relevante o su provisin falseada a la
administracin competente cuando dicho comportamiento implique un riesgo grave para
las personas o los bienes.
d) El incumplimiento de las medidas cautelares adoptadas por el rgano competente,
en funcin de lo establecido en los artculos 17 y 39 de la presente ley.
Artculo 31. Infracciones graves.
Son infracciones graves:
a) La fabricacin, importacin, venta, transporte, ejecucin, instalacin o utilizacin
de productos, equipos, aparatos, tcnicas de produccin o elementos sujetos a seguridad
industrial sin cumplir las normas reglamentarias, cuando del referido incumplimiento se
derive un riesgo o dao grave.
b) La puesta en funcionamiento de instalaciones sin haber acreditado ante el rgano
competente en materia de industria el cumplimiento de la reglamentacin establecida o,
en su caso, sin haber obtenido la autorizacin requerida, cuando sea preceptivo de
acuerdo con la correspondiente disposicin legal o reglamentaria.
c) La expedicin de actas, certificados o informes cuyo contenido no se ajuste a la
realidad de los hechos.
d) La ejecucin, certificacin y control de instalaciones sometidas a seguridad
industrial sin contar con la correspondiente habilitacin, o en su caso autorizacin,
establecida reglamentariamente.
e) La ocultacin deliberada de informacin relevante, la resistencia a facilitar la
informacin requerida o la reiterada demora en proporcionarla a la administracin
competente, as como su provisin falseada, cuando hubiese obligacin legal o
reglamentaria de presentar la misma.
f) El incumplimiento o demora injustificados en la obligacin de comunicar o notificar
a la administracin competente los supuestos de accidentes en relacin con instalaciones
sometidas a seguridad industrial.
g) Las acciones u omisiones que impidan, obstaculicen o retrasen las actuaciones
inspectoras o de control, siempre que dicho comportamiento no deba ser calificado como
falta muy grave o leve.
h) El incumplimiento reiterado de los requerimientos especficos efectuados por la
autoridad competente en materia de seguridad industrial.
i) Las inspecciones, ensayos o pruebas efectuadas por los agentes colaboradores
de forma incompleta o con resultados inexactos por una insuficiente constatacin de los
hechos o por la deficiente aplicacin de normas tcnicas.
j) La acreditacin de organismos de control por parte de las entidades de
acreditacin cuando se efecte sin verificar totalmente las condiciones y requisitos

cve: BOE-A-2011-18157

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Nm. 279

Sbado 19 de noviembre de 2011

Sec. I. Pg. 121341

tcnicos exigidos para el funcionamiento de aqullos o mediante valoracin tcnicamente

inadecuada.
k) El incumplimiento de las instrucciones u rdenes especficas dictadas por la
autoridad competente en cuestiones de seguridad relacionadas con esta ley y con las
normas que la desarrollen.
l) La inadecuada conservacin o mantenimiento de instalaciones, si de ello puede
derivarse un riesgo grave para las personas, bienes o el medio ambiente.
m)La no facilitacin de la documentacin a la que se refiere el artculo 16.2 de esta
ley, cuando no existan razones tcnicas que impidan su presentacin.
n) La no subsanacin de las deficiencias detectadas cuando de las mismas se
derive un riesgo o dao grave para las personas, bienes o medio ambiente.
) Cualquier accin u omisin que vulnere la normativa en materia de seguridad y
comporte un riesgo grave u ocasione un dao del mismo carcter.
Artculo 32. Infracciones leves.
Son infracciones leves:
a) La no subsanacin de las deficiencias de las instalaciones detectadas en
inspecciones o revisiones reglamentarias, en el plazo sealado en la correspondiente
acta, por parte de los titulares de las mismas, salvo que de la referida deficiencia se derive
un riesgo o dao grave.
b) La no facilitacin de las actuaciones inspectoras cuando se trate de un mero
retraso en el cumplimiento de las obligaciones de informacin, comunicacin o
comparecencia.
c) El incumplimiento de cualquier otra prescripcin legal o reglamentaria no incluido
como infraccin grave o muy grave.
d) La no comunicacin a la Administracin, dentro del plazo establecido, de los
datos que reglamentariamente se est obligado a comunicar.
e) La no conservacin, durante el periodo establecido, de la documentacin que
legalmente deba conservarse o que reglamentariamente resulte exigible, o no tenerla a
disposicin de la autoridad competente.
f) La falta de colaboracin con la administracin competente en el ejercicio por sta
de las funciones previstas en la presente ley y sus normas de desarrollo.
g) El incumplimiento de los requerimientos especficos efectuados por el rgano
competente en materia de seguridad industrial.
Artculo 33. Prescripcin de infracciones y sanciones.
1. Las infracciones muy graves previstas en este Captulo prescribirn a los cinco
aos; las graves, a los tres aos, y las leves, al ao.
2. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los cinco aos; las
impuestas por faltas graves, a los tres aos, y las impuestas por faltas leves, al ao.
3. El cmputo de los plazos a que se refiere este artculo se efectuar de acuerdo
con lo establecido en la Ley 2/1998, de 20 de febrero, de la Potestad Sancionadora de las
Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

1. Son sujetos responsables de las infracciones las personas fsicas o jurdicas que
sean autores de las mismas cuando la infraccin sea consecuencia directa de su
intervencin, en funcin de lo establecido en el artculo 3 de la presente ley.
2. Cuando dos o ms personas sean autores de una infraccin y, por ende, resulten
responsables de la misma, y no fuese posible determinar su grado de participacin,
respondern de forma solidaria de las sanciones que se deriven.

cve: BOE-A-2011-18157

Artculo 34. Responsables.

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Sbado 19 de noviembre de 2011

Sec. I. Pg. 121342

3. Cuando la infraccin se produzca por acumulacin de acciones de varios agentes,

y todos ellos sean responsables de la infraccin, las sanciones que se deriven tendrn
entre s carcter independiente.
Artculo 35. Sanciones.
1. Las sanciones por las infracciones tipificadas en los artculos anteriores se
impondrn atendiendo a criterios de proporcionalidad en relacin con la gravedad del
hecho constitutivo de la infraccin, considerndose especialmente las circunstancias
establecidas en el artculo 36 de la presente ley. A estos efectos, las infracciones sern
sancionadas en la forma siguiente:
a) Las infracciones leves, con multa de 300 a 6.000 euros.
b) Las infracciones graves, con multa de 3.000 a 90.000 euros.
c) Las infracciones muy graves, con multa de 30.000 a 1.000.000 euros.
2. Cuando a consecuencia de la infraccin se obtenga un beneficio econmico
superior a la multa, dicha sancin podr elevarse hasta el doble del beneficio obtenido. A
estos efectos, se entender por beneficio econmico el obtenido a consecuencia del
incumplimiento.
3. La autoridad sancionadora competente podr acordar adems para el infractor,
en las infracciones muy graves y graves, la imposibilidad de acceder a subvenciones y la
prohibicin para celebrar contratos con las Administraciones Pblicas durante un plazo de
hasta dos aos en las infracciones graves y de hasta cinco aos en las infracciones muy
graves.
4. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves, una vez firmes, sern
publicadas en la forma que se determine reglamentariamente.
5. Las acciones u omisiones tipificadas en la presente ley, que lo estn tambin en
otras leyes, se calificarn con arreglo a la ley que comporte mayor sancin.
Artculo 36. Determinacin de las sanciones.
1. Para la determinacin de la cuanta de las sanciones correspondientes se tendrn
en cuenta las siguientes circunstancias:

2. Estas circunstancias no podrn aplicarse cuando contemplen una realidad

sustancialmente igual, o atiendan al mismo o similar bien jurdico o al mismo o similar
aspecto de la culpabilidad, y aparezcan en la descripcin del tipo infractor aplicado, o
sean de tal manera inherentes al mismo que sin su concurrencia no podra cometerse la
infraccin.

cve: BOE-A-2011-18157

a) El riesgo resultante de la infraccin para las personas, los bienes o el medio

ambiente.
b) La importancia del dao o deterioro causado a las personas, bienes o el medio
ambiente.
c) El grado de participacin en la accin u omisin tipificada como infraccin y el
beneficio obtenido de la misma.
d) La intencionalidad o negligencia en la comisin de la infraccin y la reiteracin en
la misma.
e) El incumplimiento de las advertencias previas o requerimientos de las autoridades
competentes o agentes colaboradores cuando acten en el mbito de la seguridad
industrial.
f) La reincidencia por la comisin en el trmino de tres aos de ms de una
infraccin de la misma naturaleza cuando haya sido declarada por resolucin firme.
g) La capacidad econmica del infractor.
h) La cualificacin tcnica y capacidad profesional exigible al infractor.

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Sbado 19 de noviembre de 2011

Sec. I. Pg. 121343

Artculo 37. Suspensin de la actividad.

1. En los supuestos de infracciones muy graves podr imponerse, conjuntamente
con la multa correspondiente, la suspensin temporal de la actividad o de la instalacin, la
revocacin o suspensin de la autorizacin administrativa, o, en su caso, la prohibicin
para operar en el mercado.
2. En el supuesto de que se acuerde alguna de las medidas previstas en el punto
anterior, sta no podr superar el plazo mximo de tres aos. Esta suspensin podr
acordarse cuando se aprecie la concurrencia de tres o ms de las circunstancias
sealadas en las letras a), b), c), d), e) y f) del artculo 36 de la presente ley.
Artculo 38. Adopcin de medidas provisionales o cautelares en relacin con el
procedimiento sancionador.
Sin perjuicio de la paralizacin de la instalacin, en cualquier momento, por riesgo
inminente en funcin de lo establecido en el artculo 16 de la presente ley, tambin se
podr acordar la paralizacin cautelar de las actividades o instalaciones industriales, con
carcter inmediatamente previo o una vez iniciado el correspondiente procedimiento
sancionador, en cuyo caso la paralizacin se ajustar a lo previsto en los artculos 31 y 32
de la Ley 2/1998, de 20 de febrero, de la Potestad Sancionadora de las Administraciones
Pblicas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Artculo 39. Competencia sancionadora.
La competencia en el mbito sancionador prevista en la presente ley corresponder al
titular del departamento competente en materia de industria para las infracciones muy
graves. Para las infracciones graves y leves, se estar a lo dispuesto en los
correspondientes decretos de estructura orgnica.
Artculo 40. Procedimiento sancionador.
1. El procedimiento ordinario para la imposicin de las sanciones establecidas en la
presente ley es el establecido en la Ley 2/1998, de 20 de febrero, de la Potestad
Sancionadora de las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
2. Reglamentariamente se podrn establecer procedimientos de carcter
simplificado para la imposicin de sanciones de carcter leve.
CAPTULO VII
Multas coercitivas y ejecucin subsidiaria
Artculo 41. Multas coercitivas.
1. El rgano competente en materia de industria podr imponer multas coercitivas
para compeler a los responsables a cumplir las prescripciones previstas en la
correspondiente reglamentacin, incluida la legalizacin de actividades o instalaciones
cuando sea preceptiva la obtencin de tal autorizacin o acto equivalente.
2. Este tipo de multas se podrn imponer de forma sucesiva y reiterada por lapsos
de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado. Se impondrn cuantas veces se
incumplan los requerimientos efectuados, con una periodicidad mnima de un mes, hasta
el cumplimiento de lo ordenado y por un importe igual o inferior, en cada caso, a 6.000
euros. La cuanta de cada una de las multas coercitivas no superar el importe de la
sancin fijada para la infraccin cometida.
3. Es rgano competente para la imposicin de las referidas multas aquel que
resulte competente para la imposicin de sanciones leves, salvo que la norma reguladora
de la estructura orgnica del departamento competente en materia de industria determine
otro distinto.

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4. En todo caso, la imposicin de multas coercitivas se efectuar de acuerdo con lo

establecido en el artculo 99 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 42. Ejecucin subsidiaria.
1. Si el responsable no cumpliera sus obligaciones en relacin con el funcionamiento
o con la legalizacin de las instalaciones o actividades a que se refiere la presente ley,
habiendo sido requerido a tal fin por el rgano competente, ste podr ordenar la
ejecucin subsidiaria.
2. No ser necesario requerimiento previo, por lo que podr procederse de modo
inmediato a la ejecucin, cuando de la persistencia de la situacin pudiera derivarse un
peligro inminente para la salud de las personas o el medio ambiente.
3. La ejecucin subsidiaria se har por cuenta de los responsables, sin perjuicio de
las sanciones pecuniarias y dems indemnizaciones a que hubiere lugar.
Disposicin adicional primera. Rgimen de infracciones y sanciones, multas coercitivas
y ejecucin subsidiaria en materia de minas.
1. El rgimen de infracciones y sanciones y el de multas coercitivas y ejecucin
subsidiaria previstos en la presente ley son aplicables a la materia de minas, con las
especialidades que se establecen en la presente disposicin adicional, hasta que no se
apruebe un rgimen sancionador en dicha materia.
2. Adems de las infracciones previstas en el artculo 31 de la presente ley, se
consideran infracciones graves en materia de minas las siguientes:
a) La explotacin de recursos mineros, cualquiera que sea su clasificacin, sin
haber obtenido previamente la preceptiva autorizacin de la administracin minera.
b) El incumplimiento de obligaciones de carcter formal o documental que impidan a
la administracin minera conocer fehacientemente las condiciones de seguridad
existentes en la explotacin.
3. En relacin con lo previsto en el artculo 34 de la presente ley, en materia de
minas, tambin son responsables los directores facultativos de las explotaciones mineras
respecto a las infracciones que sean consecuencia de la inobservancia de las obligaciones
establecidas legal y especficamente para los mismos.
Disposicin adicional segunda. Actualizacin de los importes de las sanciones.
Corresponde al Consejo de Gobierno la actualizacin del importe de las sanciones
pecuniarias, que se efectuar teniendo en cuenta el ndice de precios al consumo de la
Comunidad Autnoma de Euskadi acumulado a la fecha de actualizacin.
Disposicin adicional tercera. Rgimen especial de las entidades que integren la Red
Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con forma jurdica de fundaciones.
1. Las entidades que integren la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
con forma jurdica de fundacin, en lo que respecta al artculo 3 de la Ley 12/1994, de 17
de junio, de Fundaciones del Pas Vasco, estarn afectas a fines de inters general de
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico mediante el desarrollo y ejecucin de
proyectos en colaboracin principal y directa con todo tipo de entidades empresariales, lo
que redundar de manera indirecta en el incremento de la competitividad e innovacin de
toda la industria de Euskadi.
2. En relacin con el mismo artculo 3 de la Ley 12/1994, de 17 de junio, de
Fundaciones del Pas Vasco, tambin podrn tener la condicin de beneficiarios, entre
otros, las uniones o agrupaciones de inters tecnolgico y las entidades constituidas con
fines exclusivamente de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico.

cve: BOE-A-2011-18157

Nm. 279

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 279

Sbado 19 de noviembre de 2011

Sec. I. Pg. 121345

3. De acuerdo con lo establecido en la presente disposicin, y a los efectos de lo

previsto en el artculo 14 de la Ley 12/1994, de 17 de junio, de Fundaciones del Pas Vasco,
los patronos de las fundaciones integradas en la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin podrn contratar con las fundaciones de cuyos patronatos sean miembros, pero
dichos patronos debern comunicar al Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco dichas
autocontrataciones en el plazo de un mes desde que se formalicen. Adems, la propia
fundacin, en la memoria prevista en el artculo 27 de la Ley 12/1994, de 17 de junio, deber
expresar la celebracin de dichas autocontrataciones, describiendo su objeto y duracin.
4. A estos efectos, siempre que se trate de fundaciones de carcter tecnolgico, el
inters general se podr concretar en el inmediato desarrollo tecnolgico de determinados
sectores y en el mediato desarrollo del estado de la ciencia.
Disposicin transitoria primera. Disposiciones vigentes.
Mientras no se proceda al desarrollo reglamentario de lo dispuesto en la presente ley,
seguirn siendo de aplicacin las disposiciones reglamentarias vigentes reguladoras de
la materia, en todo lo que no contradigan lo dispuesto por ella.
Disposicin transitoria segunda. Tramitacin de expedientes.
Los procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley se
sustanciarn con arreglo a las disposiciones vigentes en el momento de su iniciacin,
salvo que las disposiciones contenidas en la presente ley resulten ms favorables, en
cuyo caso sta ser la norma aplicable.
Disposicin transitoria tercera. Titulares de autorizaciones y licencias.
Quienes fueran titulares de autorizaciones a la fecha de entrada en vigor de la
presente ley seguirn disfrutando de sus derechos conforme al contenido de sus ttulos
administrativos y lo que esta ley establece, sin perjuicio de que hayan de adaptarse a la
misma, en funcin de las disposiciones que la desarrollen.
Disposicin final primera. Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor a los treinta das contados desde el da siguiente al
de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.
Disposicin final segunda. Desarrollo reglamentario.
1. El Consejo de Gobierno aprobar las disposiciones de aplicacin y desarrollo de
la presente ley.
2. As mismo, mediante orden del consejero competente en materia de industria, se
aprobarn todas aquellas disposiciones que sean consecuencia de los avances
tecnolgicos y la evolucin del estado de la tcnica y que obliguen a una adaptacin de
los requisitos y condiciones de carcter estrictamente tcnico que deban reunir tanto las
instalaciones como los aparatos, equipos y productos de carcter industrial, incluidos, en
su caso, los procedimientos de prueba, inspeccin y control a que deban ser sometidos.
Por consiguiente, ordeno a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi,
particulares y autoridades, que la guarden y hagan guardarla.

[Publicada en el Boletn Oficial del Pas Vasco nmero 228, de 29 de noviembre de 2004. Esta ley se
publica en su redaccin original aprobada por el Parlamento Vasco, de conformidad con lo previsto en el
artculo 27.5 del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco y el artculo 6.1.b) del Real Decreto 181/2008, de 8
de febrero, de ordenacin del diario oficial Boletn Oficial del Estado, sin perjuicio de su vigencia actual]

http://www.boe.es

BOLETNOFICIALDELESTADO

D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X

cve: BOE-A-2011-18157

Vitoria-Gasteiz, 22 de noviembre de 2004.El Lehendakari, Juan Jos Ibarretxe

Markuartu.