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Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales
Seccin primera
Naturaleza y ambiente
Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1.

El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo,

ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural,
que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural
de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.

2.

Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal

y sern de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus
niveles y por todas las personas naturales o jurdicas en el territorio
nacional.

3.

El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las

personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la
planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere
impactos ambientales.

4.

En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en

materia ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la
proteccin de la naturaleza.

Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten
los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao.
En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin,
aunque no exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas
protectoras eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al
ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la
obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las
personas y comunidades afectadas.

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Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin,

comercializacin y uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa
de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos que
ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales
sern imprescriptibles.
Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera
inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los
ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el Estado repetir
contra el operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones
que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los
procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer
sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control
ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a:
1.

Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo

humano, ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales
y administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para obtener de
ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad
de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el
dao ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la
inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la
actividad o el demandado.

2.

Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la

contaminacin ambiental, de recuperacin de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.

3.

Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final

de materiales txicos y peligrosos para las personas o el ambiente.

4.

Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma

que se garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de
las funciones ecolgicas de los ecosistemas. El manejo y administracin de
las reas naturales protegidas estar a cargo del Estado.

5.

Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y

desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia,
precaucin, responsabilidad y solidaridad.
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Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al

ambiente deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informar
amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado. La ley
regular la consulta previa, la participacin ciudadana, los plazos, el
sujeto consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la
actividad sometida a consulta.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos
en la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la
comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser
adoptada por resolucin debidamente motivada de la instancia
administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley.
Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la
corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a
travs de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que
tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza.
Seccin segunda
Biodiversidad
Art. 400.- El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya
administracin y gestin se realizar con responsabilidad intergeneracional.
Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos
sus componentes, en particular la biodiversidad agrcola y silvestre y el
patrimonio gentico del pas.
Art. 401.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas.
Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional debidamente
fundamentado por la Presidencia de la Repblica y aprobado por la
Asamblea Nacional, se podrn introducir semillas y cultivos genticamente
modificados. El Estado regular bajo estrictas normas de bioseguridad, el
uso y el desarrollo de la biotecnologa moderna y sus productos, as como
su experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la aplicacin de
biotecnologas riesgosas o experimentales.
Art. 402.- Se prohbe el otorgamiento de derechos, incluidos los de
propiedad intelectual, sobre productos derivados o sintetizados, obtenidos
a partir del conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad nacional.
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Art. 403.- El Estado no se comprometer en convenios o acuerdos de

cooperacin que incluyan clusulas que menoscaben la conservacin y el
manejo sustentable de la biodiversidad, la salud humana y los derechos
colectivos y de la naturaleza.
Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador nico e invaluable
comprende, entre otras, las formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas
cuyo valor desde el punto de vista ambiental, cientfico, cultural o
paisajstico exige su proteccin, conservacin, recuperacin y promocin.
Su gestin se sujetar a los principios y garantas consagrados en la
Constitucin y se llevar a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y
una zonificacin ecolgica, de acuerdo con la ley.
Art. 405.- EI sistema nacional de reas protegidas garantizar la
conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecolgicas. El sistema se integrar por los subsistemas estatal, autnomo
descentralizado, comunitario y privado, y su rectora y regulacin ser
ejercida por el Estado. El Estado asignar los recursos econmicos
necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentar la
participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han
habitado ancestralmente las reas protegidas en su administracin y gestin.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a
ningn ttulo tierras o concesiones en las reas de seguridad nacional ni
en reas protegidas, de acuerdo con la ley.
Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y uso sustentable,
recuperacin, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y
amenazados; entre otros, los pramos, humedales, bosques nublados,
bosques tropicales secos y hmedos y manglares, ecosistemas marinos y
marinos-costeros.
Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en
las reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la
explotacin forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar
a peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica y previa
declaratoria de inters nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de
estimarlo conveniente, podr convocar a consulta popular.
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Seccin cuarta
Recursos naturales
Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del
Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del
subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya
naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las
reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as
como la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico.
Estos bienes slo podrn ser explotados en estricto cumplimiento de los
principios ambientales establecidos en la Constitucin.
El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos,
en un monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota.
El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y uso
de los recursos naturales y la energa preserven y recuperen los ciclos
naturales y permitan condiciones de vida con dignidad.
Seccin quinta
Suelo
Art. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la conservacin del
suelo, en especial su capa frtil. Se establecer un marco normativo para su
proteccin y uso sustentable que prevenga su degradacin, en particular la
provocada por la contaminacin, la desertificacin y la erosin.
En reas afectadas por procesos de degradacin y desertificacin, el
Estado desarrollar y estimular proyectos de forestacin, reforestacin y
revegetacin que eviten el monocultivo y utilicen, de manera preferente,
especies nativas y adaptadas a la zona.
Art. 410.- El Estado brindar a los agricultores y a las comunidades
rurales apoyo para la conservacin y restauracin de los suelos, as como
para el desarrollo de prcticas agrcolas que los protejan y promuevan la
soberana alimentaria.

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Seccin sexta
Agua
Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo
integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales
ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se regular toda actividad que
pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los
ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern
prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua.
Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestin del agua ser responsable de
su planificacin, regulacin y control. Esta autoridad cooperar y se
coordinar con la que tenga a su cargo la gestin ambiental para
garantizar el manejo del agua con un enfoque ecosistmico.
Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas
Art. 413.- El Estado promover la eficiencia energtica, el desarrollo y uso
de prcticas y tecnologas ambientalmente limpias y sanas, as como de
energas renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en
riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico de los ecosistemas ni
el derecho al agua.
Art. 414.- El Estado adoptar medidas adecuadas y transversales para la
mitigacin del cambio climtico, mediante la limitacin de las emisiones de
gases de efecto invernadero, de la deforestacin y de la contaminacin
atmosfrica; tomar medidas para la conservacin de los bosques y la
vegetacin, y proteger a la poblacin en riesgo.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados
adoptarn polticas integrales y participativas de ordenamiento territorial
urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el
manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes.
Los gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas de uso
racional del agua, y de reduccin reciclaje y tratamiento adecuado de
desechos slidos y lquidos. Se incentivar y facilitar el transporte terrestre
no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vas.

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