GUAYAQUIL Y LA PLANIFICACIN

URBANA
DESDE SU PASADO A LA ACTUALIDAD
Milton Rojas Mosquera
milromos@gmail.com

Cmo entendemos la planificacin?

La enfocamos como una herramienta inter e
intra disciplinaria y una prctica tecno poltica
que, re conociendo la realidad histrica local,
su presente y sus potencialidades, intenta
definir posibilidades de mejoramiento continuo
para una estructura urbana en crecimiento y
cambio constante, involucrando una nueva
ciudadana activa en el hacer ciudad.

Esquema de la presentacin
Breve recorrido desde los inicios de la
fundacin de Guayaquil hasta el siglo XIX
El proceso urbano de Guayaquil en el siglo XX
y la conformacin metropolitana
Situacin actual y sus retos

Sus inicios Siglos XVI y XVII

Guayaquil (1535 1547), sin trazados previos
Puerto de aprovisionamiento, descanso y
reparacin de navos.
Desde su fundacin hasta 1600 su poblacin
creci de 150 a unos 1.000 habitantes.
En el siglo XVII se consolid como astillero de
la Corona y centro de comercio, se inici
produccin del cacao
Entre 1600 y 1700 la poblacin creci desde
1.000 hasta alrededor de 5.000 habitantes

Ciudad Vieja y Ciudad Nueva

Hacia el siglo XVIII
En 1688, el Cabildo haba decidido que la
ciudad tomara otra ubicacin.
En 1692, la Real Audiencia aprob la
delineacin de la Ciudad Nueva

En el siglo XVIII
Se desarrollaron las dos ciudades
Actividad de produccin y comercializacin del
cacao se incrementa
Hacia fines del siglo haba disminuido la actividad
de los astilleros
En 1797 el terremoto de la Sierra Central (8,3)
destruy Riobamba, Ambato y otras ciudades.
La poblacin de Guayaquil creci de 5.000 hacia
1700 hasta unas 12.000 personas a fines del siglo
XVIII.

Siglo XIX: de la Independencia a la

Repblica
El primer boom cacaotero desde mediados del
siglo XVIII hasta la poca de la independencia.
Hacia 1830 Guayaquil, con unos 14.000
habitantes super a Cuenca en poblacin.
El segundo boom cacaotero 1870 1925
En 1880 tena 45.000 habitantes superando a
Quito.
Hacia fines del siglo XIX, Guayaquil con 60.000
habitantes (10% de poblacin extranjera).

CARACTERIZACIN DEL PROCESO URBANO DE

GUAYAQUIL A PARTIR DEL SIGLO XX
Destacar 3 momentos importantes de este
proceso y los actores involucrados
La gestin municipal y del estado central
realizada en ese proceso y en tiempos
recientes
Destacar la importancia y la complejidad del
tratamiento metropolitano

Relacin Poblacin
Costa - Sierra

Ao 1800, 10% de
poblacin resida en
la Costa
En 1900, el 25%
En 1950, el 40%
Ao 2000, el 50%

90

costa

80

sierra

70

oriente

60
50
40
30
20
10
0

1800

1950

Proceso de urbanizacin en el
Ecuador
El siglo XX fue el siglo de la urbanizacin de
nuestro pas:
Hacia 1900, la poblacin de las ciudades
representaba menos del 15% del total
nacional
En 1950 el 28%
Para el ao 2010, el 63% de los habitantes del
Ecuador vive en las ciudades.

PRIMER MOMENTO:
INICIOS DEL SIGLO XX Y CONMEMORACIN DEL
CENTENARIO DE SU INDEPENDENCIA

ASPECTOS INCIDENTES:

Elevado crecimiento poblacional (1900 y 1930 duplic poblacin)

Se consolida el poder econmico (cacao, banca y comercio)
Desecamiento de filtraciones del ro Guayas
Regularizacin del trazado urbano a inicios del siglo.
Empresa de luz y fuerza elctrica 1904
Ordenanza de enajenamiento y arrendamiento de terrenos
municipales 1906
Normas y regulaciones municipales para construcciones 1906
Grandes proyectos urbanos (malecn, tnel, New Guayaquil)
Divisin de parroquias urbanas de 1909
Tranvas elctricos 1910
Obras para el saneamiento de la ciudad (J.G. White 1914)
Plan de obras de la Junta Patritica del Centenario (1916)
Crecimiento y desarrollo del suburbio del suroeste

DURN NEW GUAYAQUIL 1908

Guayaquil dcada 1920

Guayaquil primera mitad del siglo XX

Su historia urbana estuvo marcada por un
crecimiento de la trama urbana limitado por
las haciendas que la rodeaban, las mismas que
comienzan su particin y venta en la cuarta
dcada, cobrando impulso hacia los aos
cincuenta al influjo del boom bananero
Haciendas La Atarazana, Mapasingue y La
Prosperina, al norte; La Saiba, Esperanza y El
Guasmo, al sur.

GUAYAQUIL AOS 20

Guayaquil dcada 1920

GUAYAQUIL AOS 20

GUAYAQUIL DCADA 1930

PUENTE 5 DE JUNIO GUAYAQUIL 1935

AMERICAN PARK GUAYAQUIL 1935

SEGUNDO MOMENTO: DCADAS 1940 1970

FACTORES INCIDENTES
Boom bananero
Estabilidad poltica dictaduras (60 y 70) retorno democrtico
Altas tasas de urbanizacin
Grandes inversiones pblicas (aeropuerto, puerto martimo,
puente, carreteras)
Oficina de planificacin municipal, primeros intentos de planes de
regulacin urbana
Consolidacin de suburbio suroeste
Reforzamiento de centralidad urbana
Impulso inmobiliario privado: URDESA
Programas de vivienda de inters social (barrio Orellana, Obrero, 9
de octubre, Bolivariana, la Atarazana, etc.)
Esquema urbano de 1975 nuevos asentamientos populares
Boom petrolero - Dinmica industrial
Nuevas modalidades de ocupacin territorial

PLAN REGULADOR GUAYAQUIL 1952

Zona de Universidad de Guayaquil 1955

Proyecto URDESA Guayaquil dcada 1950

URDESA Guayaquil inicios dcada 1960

URDESA Guayaquil dcada 1960

Suburbio del Suroeste 1965

Calicuchima y la 31

Suburbio del Suroeste

Dcada 1960

TERCER MOMENTO: DCADAS 1980 HOY

FACTORES INCIDENTES
Boom petrolero diversificacin productiva
Retorno democrtico crisis polticas y econmicas recurrentes estabilidad poltica reciente
Altas tasas de urbanizacin Durn cantn 1986 - Conurbacin
Grandes inversiones pblicas (perimetral, vas, infraestructuras)
Intentos de planificacin municipal (1989)
Oficina de planificacin municipal, primer plan de ordenamiento
aprobado en julio 2000
Consolidacin de sectores populares y crecimiento de nuevos
Grandes Proyectos Urbanos Privados (Nueva Kennedy, Ciudad del
Sol, Centro Empresarial Coln, Ciudad del Ro))
Grandes Proyectos Urbanos Inversin Pblica (Guayaquil Ecolgico
y otros)
Programas de vivienda de inters social (Municipalidad y estado
central)

EVOLUCIN TRAMA URBANA GUAYAQUIL

La administracin y gestin local

Entre 1891 y 1986, es decir en casi 100 aos,
la inestabilidad administrativa fue una
caracterstica recurrente de la Municipalidad,
ya que estuvieron al frente del Concejo
Cantonal, 103 alcaldes o Presidentes del
Concejo.

Va Perimetral de Guayaquil

Isla Trinitaria sur de Guayaquil

El Guasmo Sur Guayaquil

Barrios populares al norte de

Guayaquil

GUAYAQUIL 2000

Poblacin y territorio actual

De una ciudad pequea con 70.000 habitantes
asentados en alrededor de 460 hectreas a
inicios del siglo XX, hoy llega a 2.600.000
personas ocupando aproximadamente 33.000
hectreas, es decir, en alrededor de 100 aos
ha multiplicado su poblacin unas 37 veces y
su extensin ms de 70 veces.

La conurbacin de la trama
metropolitana de Guayaquil
Desde fines del siglo XX los gobiernos locales fueron
desbordados por el vertiginoso desarrollo de los
conjuntos y programas de vivienda impulsados por
empresas inmobiliarias privadas.
Los GAD se limitaron a normalizar los hechos
consumados y a cobrar los impuestos prediales
urbanos que los han beneficiado inmensamente en sus
presupuestos municipales.
No existi una planificacin municipal previa que
oriente y limite este tipo de crecimiento, adems que
no ha existido coordinacin intermunicipal para
adoptar acciones conjuntas sobre el territorio.

La conurbacin de la trama
metropolitana de Guayaquil

La conurbacin de la trama
metropolitana de Guayaquil
El rea Metropolitana de Guayaquil-AMG, est
conformada por la ciudad de Guayaquil como eje
articulador y por los procesos de conurbacin de los
cantones de Durn, Daule, Samborondn, y Yaguachi,
que se integran de diversas formas y con significativos
porcentajes de sus respectivos territorios, generando
un slido y persistente tejido urbano-metropolitano
que asume un crecimiento de tipo "tentacular".

La conurbacin de la trama
metropolitana de Guayaquil
La aglomeracin es actualmente una
metrpoli de hecho aunque no reconocida
legal ni institucionalmente por sus
autoridades.
La multiplicidad de las problemticas
incluyen
servicios
pblicos
de
infraestructuras, transportacin pblica y
movilidad, tierra y vivienda, seguridad, etc.

Manifestaciones de la globalizacin
en la trama metropolitana
Debe tenerse en cuenta
que en el contexto de la
globalizacin financiera,
uno de los cambios
visibles es el aumento
de
las
inversiones
inmobiliarias privadas y
pblicas, mucho mayor
que en cualquier poca
pasada.

Los Grandes proyectos urbanos

privados
Ciudades del
futuro

GPU
Urbanizaciones
cerradas

Privados

Edificios
especializados

Los Grandes proyectos urbanos

privados

Los Grandes proyectos urbanos

municipales
Regeneracin
Urbana
Malecones

GPU
Municipales
Puerto Santa
Ana

Inversiones
especializadas

Los Grandes proyectos urbanos

municipales

Regeneracin urbana - Urbanalizacin

Los Grandes proyectos urbanos del

estado central
Guayaquil
Ecolgico

GPU
Salud
Educacin
Vivienda

Estatales

Otras funciones
del estado

Los Grandes proyectos urbanos del

estado central

Y los Big Data? - 2013

En 2016

Facebook
Wathsapp
Instagram
Snapchat
Twitter

La ciudad digital?

1.800.000.000
1.000.000.000
500.000.000
150.000.000 (4 aos)
140.000.000 (10 aos)

LA COMPLEJIDAD DEL TRATAMIENTO

METROPOLITANO
Los instrumentos legales
Proceso para reconocimiento de la metrpoli
Las definiciones

Los instrumentos legales y normativos

Constitucin 2008
Leyes Orgnicas correspondientes
COOTAD
Ley Orgnica de participacin Ciudadana
Cdigo Orgnico de planificacin y finanzas pblicas
Cdigo de la democracia
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, uso y
gestin del suelo (2016)
Plan Nacional del Buen Vivir (2013 2017)
Ordenanzas de los GAD (PDOT y otras)

Proceso de reconocimiento de la
metrpoli (1)
La legislacin vigente plantea la inclusin de
todos los cantones integrantes de la mancha
metropolitana en los procesos decisionales.
COOTAD Captulo I Distritos metropolitanos
autnomos, artculo 74 y siguientes:
Se aclara que la conformacin de estos
distritos no supone la escisin del territorio
provincial respectivo.

Proceso de reconocimiento de la
metrpoli (2)
Los GAD involucrados debern resolver esta
conformacin con voto favorable de la mayora
absoluta.
Con base en tales resoluciones prepararn
proyecto de ley, que incluye la delimitacin de su
territorio.
Se presenta al Presidente de la Repblica (10
das) quien lo remitir a la Asamblea Nacional
(120 das). Aprobacin por 2/3 de sus
integrantes.

Proceso de reconocimiento de la
metrpoli (3)
Luego, los alcaldes involucrados presentan a la Corte
Constitucional el proyecto de estatuto (45 das). Si el
pronunciamiento es negativo se repite totalmente el
proceso.
Si es favorable la CC, procede una Consulta Popular (15
+ 45 das). Si no se aprueba, se vuelve a hacer en un
ao, slo en el cantn donde no fue aprobada.
Si se aprueba entra en vigencia, y en 45 das se eligen
alcalde y concejales.
Los representantes del distrito metropolitano a la
Asamblea Nacional se eligen en el siguiente proceso
eleccionario nacional.

Objetivos de Desarrollo Sostenible

En septiembre del 2015 se aprobaron los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, con la
agenda para el ao 2030.

El objetivo nmero 11 establece que las

naciones del mundo deben conseguir que las
ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

Sobre Hbitat 3 octubre 2016

La crtica fundamental se orienta a que ha sido
muy retrica, denunciando problemas
conocidos por todos, pero no se mostraron los
mecanismos causales y los actores
responsables.
Los objetivos aprobados en la Nueva Agenda
Urbana son genricos y no indican quienes los
asumen.

Planteamientos a debatirse
Las polticas pblicas a disear deben ser integrales, no
sectoriales y deben contar con el protagonismo de colectivos
ciudadanos:
Derechos urbanos como espacio pblico, vivienda, servicios
bsicos, transporte, etc.
Derechos sociales
Derechos econmicos
Derechos sostenibles
Derechos culturales
Derechos polticos
Pero el derecho a la ciudad no debe ser visto como un catlogo
de derechos porque se corre el riesgo de llegar a lo banal.
Hay que recuperar el derecho a la ciudad como la utopa que
nos ayuda a caminar, al decir de Galeano.

Planteamientos a debatirse
Afrontar las causas como la especulacin urbana, el
desbocado sistema financiero, oponerse a los enclaves o
barrios cerrados, recuperar la gestin pblica para las
mayoras, etc.
Promover estrategias con relacin a regiones urbanas
incorporando aspectos ambientales, paisajistas, productivos,
tecnolgicos, de energas renovables, etc.
No hay ninguna lgica que pueda ser impuesta a la ciudad; la
gente la hace, y es a ella, no a los edificios, a la que hay que
adaptar nuestros planes
Jane Jacobs

No es posible modificar la sociedad por decreto - Michel Crozier, 1979

Muchas gracias!!!