NDICE

Introduccin
Parte primera
El enfoque territorialista: por un desarrollo local autosostenible

1. Forma metrpoli y desterritorializacin

La liberacin del territorio: un evento histrico poco durable y poco

sostenible ................................................................................................... pg. 13

Morfognesis de lametrpoli contempornea: hipertrofia y topogagia .... pg. 16

Fordizacin y desterritorializacin ........................................................ pg. 20

De la ciudad fbrica a la ciudad postfordista, la desterrritorializacin

contina ..................................................................................................... pg. 23

2. Ms all de la metrpoli

La forma metrpoli es irreversible? ........................................ pg. 27

Las nuevas pobrezas "del desarrollo" .............................................. pg. 32

Renacimiento del territorio ................................................................... pg. 36

3. El territorio no es un burro

El enfoque funcionalista o de la ecocompatibilidad ......................... pg. 39

El enfoque ambientalista o biocntrico .............................................. pg. 43

4. Enfoque territorialista

Cuidar el ambiente del hombre ............................................................ pg. 46

Interpretar la identidad de larga duracin ......................................... pg. 50

Valorizar la identidad de los lugares ................................................... pg. 51

Hacer sociedad local ................................................................................ pg. 52

De la sostenibilidad a las sostenibilidades ........................................ pg. 53

Sostenibilidad poltica ............................................................................. pg. 54

Sostenibilidad social ............................................................................... pg. 55

Sostenibilidad econmica ...................................................................... pg. 56

Sostenibilidad ambiental ........................................................................ pg. 57

Sostenibilidad territorial ........................................................................ pg. 58

El

proyecto local

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Alberto Magnaghi
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Traducido por Ricardo Hincapi Aristizbal

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5. El desarrollo local autosostenible

"Local": el lugar como patrimonio ................. .

"Auto": reunificar habitante y productor................. :................... pg. 73

pg.62

6. Los sujetos del cambio

Las energas de contradicciones ............................................... pg. 81

Por una globalizacin desde abajo: desde la red de la lucha

a la red solidaria de las sociedades locales ................................. pg. 84

"Insurgen\ city": hacia el espacio pblico de las diferencias ............ pg.85

Las nuevas prcticas decomunidad ........................................... pg. 87

Un posible encuentro entre polticas institucionales y prcticas

sociales .............................................................................................. pg.90

7. El estatuto de los lugares

Patrimonio territorial y recursos..............................................

Definiciones de "estatuto de los lugares" ..................................... pg. 97

pg. 96

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Un primer esquema estatuto y los captulos que lo componen....... pg.103

Parte segunda

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Visiones de un escenario estratgico

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Premisa ....................................................................................... pg. 118

8. Entre utopa concreta y el escenario estratgico

Recuperar el rol de la utopa ............................. .

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11.

pg.119

En el escenario estratgico ..................... .

pg. 123

Escenario y planificacin .......................... .

pg. 125

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9. El proyecto de los espacios abiertos: El paisaje de los nuevos
agricultores

El ecosistema territorial ....................................................... . pg. 127

El ecosistema territorial y agricultura ........................................ pg. 133

Los productores del pa1saje y del ambiente ................................ pg. 137

1 O. Ciudad de pueblos, ciudades de ciudades, redes de ciudad

pg. 141

Reconstruir los confines de la ciudad ...... .

Producir complejidad

Establecer el primado de la ciudad del hbitat.. ............................ pg. 144

De la ciudad metropolitana a las ciudad de los pueblos ................. pg. 145

De la regin metropolitana a la regin urbana ............................... pg. 148

Un ejemplo de territorializacin de los servicios raros: el sistema

. ............................ pg. 143

universitario regional. ............................................................. pg. 155

La centralidad de los lugares de alta calidad territorial yambiental. .. pg. 157

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El rol estratgico del territorio histrico ..... ................................. pg. 159

Por una civilizacin de colinas y costera ...

El nuevo municipio ................................................................ pg. 166

pg. 162

11. Un ejemplo de construccin del poblado urbano: del hipermercadoa las

redes de comercializacin de los productos locales

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Del supermercado al hipermercado: un escaln ms hacia el

desarrollo insostenible ........................................................... pg. 171

La va desde el supermercado al hipermercado es irreversible? ....... pg. 173

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El pequeo comercio como agente de desarrollo !ocal .................. pg. 175

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12. Proyecto local y tercer mundo: de la cooperacin para el desarrollo a

los ecointercambios

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Los cambios de los enfoques de la cooperacin .......................... , pg. 178

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Nueva cooperacin nuevos problemas ....................................... pg. 180

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13. El proyecto local: una visin poltica de sntesis

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Hacer sociedad local. ............................................................. pg. 184

De la conciencia de clase a la conciencia de lugar. ......... .'............ pg. 185

El estatuto de los lugares: un pacto constitucional para la Valorizacin del

patrimonio tearritorial. ............................................................... pg. 182

di

Los nuevos estatutos de ciudadana ................................... : ..... pg. 188

El nuevo municipio gobierna el proyecto local. ............................. pg. 189

Por una globalizacin desde abajo ............................................. pg. 190

Referencias Bibliogrficas .................................................... pg. 193

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Introduccin
El territorio es una obra .de arte 1 : quiz la ms alta, la ms coral que la humanidad
haya producido. Adiferencia de las muchas obras de arte (en pintura, en escultura,
en arquitectura) o tcnicas que han sido producidas por el hombre plasmando
materia animada, el territorio es producido a travs de un dilogo, una relacin
entre entidades vivientes, el hombre mismo y la naturaleza, en el tiempo largo de la
historia. Es una obra coral, coevolutiva, que crece con el tiempo. El territorio es
generado por un acto de amor (incluyendo las actitudes extremas desde la
sumisin al dominio), seguido del cuidado de sucrecirniento por parte de quienes
hacen de l su propia morada.

El territorio nace dela fecundacin 2 de la naturaleza por parte de la cultura. El ser

viviente que nace de esta fecundacin (en cuanto neoecosisterna tiene un ciclo de
vida, es acudido, nutrido, tiene una madurez, una vejez, una muerte, y un
renacimiento) tiene carcter, personalidad, identidad perceptible en los signos del
paisaje.' El paisaje como evento cultural nace en el 500.Pero corno forma material,
fruto de la relacin entre hombre naturaleza, existe desde el Neoltico.
Nuestra civilizacin tecnolgica, en la carrera por construir una segunda naturaleza
artificial, se ha progresivamente liberado del territorio, tratandolo corno superficie
insignificante, sepultndolo con objetos, obras, funciones, venenos. El territorio,
como ambiente del hombre, esta moribundo: nuestro modelo de civilizacin ha
dejado de cuidarlo, o Jo ha hecho con crecientes prtesis tecnolgicas. Sin
embargo alguna cosa no ha funcionado, en el mito prometido de liberacin. La
calidad del habita! ha ido progresivamente hundindose. La forma metrpoli, en su
actitud devoradora de recursos ambientales, humanos y territoriales, est entre las
principales responsables de la degradacin ambiental del planeta, del crecimiento
exponencial, junto con la poblacin, de nuevas pobrezas en las periferias de todo el
mundo:

Es necesario por tanto un renacimiento, travs de nuevos actos fecundantes, que

produzcan nuevamente territorio, o sea nuevas relaciones virtuosas entre
asentamiento humano y ambiente. En estos actos de territoritorializacin est el
germen de una verdadera sostenibilidad del desarrollo (que llamo aqu "desarrollo
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Extiendo metafricamente una deflnicin que (!audio Greppi {1991) retoma de Heine para el paisaje
Toscano, a! territorio en general entendido como obra de transformacin de la naturaleza a travs de la
sobreposicin en et tiempo histrico de numerosos ciclos de civilizacin.

Prefiero usar el trmino ''fecundacin" respecto al de "domesticacin" retomado recientemente por

Raffestin (1995) para acentuar e! hecho que e! ambiente producto de las relaciones es un neoecosistema,
esto es un sistema vivle.nte "otro" de los dos actores que !o han generado: !a sociedad antrpica y la

naturaleza.

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local autosostenible") en cuanto bsqueda refundadora de relaciones virtuoss, de

nuevas alianzas entre naturaleza y cultura, entre cultura e historia.

Pero no se parte de cero. Debajo de la colada de lava de la urbanizacin

contempornea, sobrevive un riqusimo patrimonio territorial, listo a ser fecundado
por nuevos actores sociales que lo tomen bajo su proteccin. Este proceso est en
parte realizndose all donde ms agudo es el divorcio entre el crecimiento
econmico cuantitativo y el bienestar. En este encuentro entre patrimonio y energa
innovadora, en una cultura de la valorizacin de los recursos del ambiente del
hombre de parte de los habitantes se encuentra la clave estratgica para la
sostenibilidad del desarrollo: no ciertamente en ulteriores prtesis tecnolgicas.

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En la. primera parte del libro, el anlisis crtico de los efectos devastadores
"insostenibles" de la forma metrpoli contempornea, generada por el modelo de
desarrollo del crecimiento e ilimitado del modelo socioproductivo fordista, introduce
los fundamentos de un enfoque alternativo al desarrollo; enfoque que encuentra en
la valorizacin de las calidades peculiares de los lugares y del autogobierno de la
sociedad local a travs de su empoderamiento y la realizacin de nuevos institutos
de democracia, la clave para construccin de una pluralidad de estilos de desarrollo
local autosostenible. La valorizacin del patrimonio territorial a partir de la
construccin de estatutos de los lugares por parte de las municipalidades es en
este modelo la condicin necesaria para la produccin de nueva riqueza. El
carcter utpico del enfoque encuentra su referente concreto en la existencia de
una pluralidad de "energas derivadas de las contradicciones sociales",
institucionales, econmicas y culturales, que ya practican una nueva relacion de
cuidado del ambiente y del territorio, nuevas formas de comunidad, de economa
solidaria, de reconstruccin del espacio pblico. Este universo de actores en la
poca postfordista y del postdesarrollo puede constituir el sujeto colectivo de la
transformacin hacia una "globalizacin desde abajo".

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En la segundaparte, sobre la base del enfoque terico-metodolgico descrito en la

primera, vienen delineados algunos escenarios socio territoriales que pueden
.. ofrecer Uff referente estratgico para la construccin de modelo de desarrollo local,
autosostenible. Se trata de la descripcin de futuros posibles de la ciudad del
territorio rural, de las redes so;idarias de la ciudad, de la geografa regional, del
nuevo municipio. Estos modelos espaciales y sociales son visiones que pueden
indicar la ruta a seguir, interactuando con los actores del cambio, procesos de
transformacin de modelos de asentamiento y de gobierno del territorio, a travs de
estrategias polticas de desarrollo local que vienen delineadas sintticamente en el
captulo que concluye el volumen.

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E! texto ha sido construido ordenando y desarrollando en forma orgnica materla!es investigaciones

y ensayos de un decenio sobre el lema de! desarrollo !ocal.

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E! primero y segundo capitulo retornan en forma sinttica conceptos formulados en diversos

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ensayos entre los cuales: contra.ddizioni n?etropofitane en "Democrazia y Diritto" en 4/5, 1989; La
citta dei luoghi vh1ua!i en "Eupolis'' 7, 1992, 11 territorio non un azino Eupo!is 8, 1992; Megafopofi:
presunzione e stupidil8 en Volont 2/3, 1995; Le po!tche territoriali e urbane contro le nuove
poverl en Sociologia urbana e rurale octubre 1996.

El tercer y cuarto captulo elaboran que temas tratados en Ji approccio territoria/ista alfo svi/uppo
sostenibile con (M. Giusti) en "Archivio di studi urbani e reglona!i", 51, Ange!i Milano 1994; Per uno
svi/uppo focal e autosostenibile en "Materiali", 1, Centro A-Zeta Florencia, 1995.
El quinto captulo construye una profundizacin de temas tratados en 11 patrimonio territoriate un
codice gentico per Jo svifuppo foca/e autosostenibile en A. Magnaghi (bajo la direccin de). //
territorio deghi abitanti: societ focali e autosostenibilit, Dunot,Milano 1998.
El sexto captulo hace referencia a una clasificacin adoptada en Per una constellazione cJi c1Jt de
solidali en AA.W. // futuro della citt, Angeli, Milano 1999.
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E! sptimo captulo retorna consideracones contenidas en A. Magnaghi y G. Paba Descrizioni e

rappresentazione nelf'approccio territoriafista en "Boletino del Olpartamento di Urbanstica e
Pianificazioni de! Territorio", Florencia, 2, 1995; y en un esquema interpretativo enunciado en
lclentit del Territorio e statuli dei luoghi, en G. Cin (bajo la direccin de), Oescrizioni Fondativa e
slatuti dei /uoghi, Alinea, Florencia 2000.

El octavo e! noveno y el dcimo captulos reelaboran orgnicamente ideas de escenario contenidas

en diversos ensayos entre los cuales: Per una consteazione di citt solida/e cit.; Ecopol: per una
citt di viffaggi, en "Housing",, 3, C!up, Milano 1989; Da metrpol a Ecopolis: elementi per un
progetfo per Ja cilt ecologiqa, in M. Manzoni (bajo la direccin de), Elica e metropli; Guerini,
fvlilano 1989; Oaf!a cosmopoli afia citt di vilfaggi en G. Paba ( bajo !a direccin de), La citt e il
fi1nite, La casa Usher, Florencia, 1990; Anci Toscana, Agn'colfura e territorio un laboratorio per il
sviluppo sostenibife, Centro A-Zeta, Florencia 1996; Sette regole per riconstruire if territorio en
"Materiali", , Centro A-Zeta Florencia, 1995; Ecofogia e urbanstica; urbanstica e ecofogia, en E.
Tiezzi (bajo la direccin de), Eco!ogia ... , Laterza, Bari 1995; Progettare e pianificare il territorio un
contributo al/a cuestione ambienta/e, en "Urbanstica", 104, 1995; Mode/li urbanstic perla cilla
senz'auto, en A. Budoni (bajo la direccin de), Tutti in tram, CJuen, Roma 1997.
El undcimo capitulo retoma y desarrolla el texto: Da! supennercato atr ipermercato: un attro
tassello verso fo svifuppo insostenibile, en "La voce dei verdi", Maggio 1997 .
.El duodcimo captulo retoma el. texto Note conc!usive, en D.Anceschi y R.Pa!oscia (bajo la
direccin dees), Territorio ambiente e progetto nei paesi in vie di sviluppo, en Angeli, Milano 1996.

E! treceavo capitulo desarrolla temas rnencionados en la presentacin al Territorio degl abifanti cit.
El texto es tambin el fruto de un di81ogo constante y apasionado con investigadoras e
investigadores que animan desde hace aos los proyectos financiados por e! Ministerio de la
Universidad y de !a investig.acln cientfica y por e! Cortsejo Nacional de las investigaciones que
coordin entre diversos departamentos de universidades italianas sobre temas del desarrollo local.
A todos el!os va mis agradecin1ientos por el constante estimulo dirigido afinar teoras y mtodos a
travs de ta contribucin frtl! de !os laboratorios territoriales y de las "canteras sociales" en !as
cual.es estamos colectivamente empeados practicando nuestras visiones del mundo. A Anna
Marson y a Franc;oise Choay un particular agradecimiento por la re1ectura crtica de! texto y las
sabias indicaciones para su organizacin.

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Primera Parte
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El enfoque territorialista:
por un desarrollo local autosostenible

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1.

Forma metrpoli y desterritorializacin

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Las teoras tradicionales del desarrollo interpretan la forma metrpoli occidental

contempornea 3 como el cumplimiento de la evolucin del asentamiento humano
que procede, en un recorrido lineal.desde el poblado tribal a la aldea, a la polis, a la
ciudad romana, medieval, del renacimiento. barroca, moderna.y propungan
consecuentemente . su expansin a escala mundial - en el contexto de la
globalizacin entendida como "occidentalizacin del mundo" (Latouche, 1992)- en
tantomodelo ms avanzado respecto de los otros modelos de ciudad (la ciudad
histrica europea, rabe, china, japonesa, islmica, india, etc.). La modernizacin
de los pases del tercer mundo tiene como smbolo primero, junto con las villas
miseria un sl<y/ne de rascacielos cuyos cimientos apoyan sobre una parte
consistente de la ciudad tradicional derruida.
Sin embargo muchos enfoques crticos de las teoras tradicionales del desarrollo
interpretan la forma metrpoli contempornea como expresin material ele la ratio
imperialista occidental y de la sociedad capitalista-industrial madura y evidencin la
fragilidad y la caducidad en tanto es elresultado material de una idea de desarrollo
que se va siempre ms claramente revelando insoportable,
insostenible y
ecocatastrfica. La ocupacin fuera de toda norma del suelo, la voracidad
energtica, la concentracin de agentes contaminantes, el consumo de recursos no
renovables, la reproduccin extendida de pobreza. la gigantesca huella ecolgica
que se dan en las grandes reas metropolitanas se revelancada vez ms
claramente como causas relevantes de la crisis ecolgica local y planetaria.
He definido en otra parte la forma metrpoli contempornea como
una estructura urbana completamente generada por !as leyes del crecimiento econmico, ele
carcter netarnente despilfarrador y entrpico; sin confines nl !imites a! crecimiento; desequilibradora
y fuertemente jerarquizadora; homologadora de !os territorio que ocupa; ecocatastrfica
desvalorizadora de las calidades individ3!es de !os lugares; privada de calidades estticas
reductora de !os modcelos del habitaL(Magnaghi,1989, pag.15)

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por metrpoli contempornea entiendo una especifica forma de asentamiento que se distingue
netamente, por sus reglas constitutivas e independientemente de la dimensin urbana, de la ciudad
histrica y de la dudad moderna.

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El anlisis crtico de las reglas genricas de esta forma de asentamiento resulta por
tanto un paso necesario para afrontar el corazn ele! problema: proponer nuevas
reglas ele proyectacin y produccin del territorio ele la ciudad que contribuyan al
impulso de modelos de clesarrollo sostenible. En efectoefproblema de la
sostenibilidad del clesarrollo ha nacido de la urgencia de la crisis ambiental; pero
las polticas de resanamiento ambiental que enfrentan sectorialmente la cuestin
resultan impotentes para resolverla en tanto no ponen en discusin las reglas de
asentamiento que cntinan produciendo, en medida exponencial, el crecimiento
de la degradacin ambiental misma.
La liberacin del territorio: un evento histrico poco durable y
poco sostenible
Hago referencia a una definicin del territorio que lo asume como producto histrico
ele los procesos coevolutivos de larga duracin entre asenta[l]iento humano.y
ambiente, naturaleza y cultura y, por tanto, como resultado de las transformaciones
_del ambiente por obra de los sucesivos y estratificados ciclos de civilizacin
(Turco, '1984; Dematteis, 1985; Raffestin, 1984). En esta definicin el territorio es
tratado como un organismo viviente de alta complejidad/ un neo.ecosistema en
continua transformacin producido por el encuentro entre eventos culturales y
naturales compuesto por lugares (regiones o ambientes poblados) dotados de
identidad, historia, carcter.y estructura de largo perodo, que forma los "tipos", y las
individualidades territoriales y urbanas (Magnaghi, 1990).

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En una histria dominada por el fordismo y por la produccin de masa las teoras
tradicionales del desarrollo, basadas sobre el crecimiento econmico ilimitado; han
considerado y empleado el territorio en trminos siempre ms reducconistas el
productor/consumidor ha tomado el lugar del habitante, el sitio el del lugar, la regin
econmica el de la regin histrica y de la bioregin. El territorio del cual nos
hemos progresivamente "liberado" gracias tambin al desarrollo tecnolgico, ha
sido representado y utilzado como puro soporte tcnico de actividades y funciones
econmi.cas, que son localizadas segn racionalidades siempre ms
independientes de las relaciones con el lugar y sus calidades ambientales,
culturales e identitarias.
He sostenido la tesis que esta "liberacin" del territorio ocurrida con la presuncin
ele la construccin de una segunda naturaleza artificial, ha producido un
crecimiento de la riqueza de duracin efmera, acumulando al tiempo en modo
exponencial degradacin ambiental y social que ha producido la insostenbilidad del
desarrollo yla obsolescencia del concepto desarrollo mismo, tanto de hacer de ste
el objeto de un estudio "arqueolgico" (W. Sachs, 1992).

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Para una definicin ms extensa del concepto rernito al primer prrafo del quinto capitulo.

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La metrpoli contempornea se caracteriza por formas de asentamiento
tendencialmente ilimitadas, fragmentarias, difusas e invadentes fuertemente
independientes del contexto. La conurbacin metropolitana polarizada, la ciudad
difusa, la vil/e clate, la megalpolis ilegal del tercermundo son sus
manifestaciones ms evidentes. La definicin de sus lmites terrtoriales es siempre
ms ardua en coherencia con la forma imperial del mercado mundial y del "sistema
mundo" que, a diferencia de sus predecesores histricos, por la primera vez carece
de confines geogrficos, envuelve en redes el entero globo terrqueo y es
alcanzable en cada uno de sus puntos (temticamente) en tiempo real.

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Esta caracterstica imperial de "megalpolis" es generadora, segn el anlisis

premonitorio de Lewis Munford (1963), de su evolucin destructiva y
autodestructiva hacia la necrpolis. Reinterpretando este enfoque, tambin a la luz
de la evolucin postfordista de la metrpolis contempornea, pretendo sostener la
tesis que la hipertrofia metropolitana de la ciudad contempornea no es una
patologa, una enfermedad, una degeneracin cancergena del cuerpo de la ciudad
moderna, un exceso por contener, sino la regla inmanente a la estructura y al
carcter del cuerpo mismo. En consecuencia la "curacin" no puede ms que
situarse en el campo del cambio de las reglas genticas del asentamiento.
Es necesaria sin embargo una precisin: la forma metrpoli contempornea no es
sinnimo de gran ciudad; no pretendo por tanto expresar, criticando la forma
metrpoli, un pensamiento anti urbano ruralista premoderno. Al contrario considero
la forma metrpoli una negacin de la ciudad, una forma de urbanizacin
destructiva la ciudad.Ms an, ella es una forma de asentamiento invasora, que
informa de sus propias reglas homologadoras todo el territorio; en este movimiento
destruye la naturaleza peculiar de los lugares y de la ciudad cancelando
diferencias, identidades, complejidades; cubriendo el territorio de funciones, de "no
lugares", de espacios carentes de identidad, relaciones, historia (Aug, 1992) ..

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Desde hace mucho tiempo no edificamos ya ciudad. Despus de su explosin

elctrica, energtica, taylorista y telemtica disociamos funciones, depositamos en
ella gran. cantidad de fragmentos, sepultando arbitrariamente pueblos, ciudades,
tejidos territoriales, paisajes agrarios. Organizamos partes inanimadas de un sujeto
viviente desmembrado: zonas residenciales o barrios dormitorio (para pobres
ghetizados y para ricos "blindados"); zonas industriales, calles mercado, zonas
comerciales, zonas de direccin, de ocio; urbanizaciones difusas de villas
"democrticas"; conurbaciones caticas; zonas y centros para vacaciones, favelas,
ciudades barracas etc.

!a denominacin "megaJpo!is" es retomada por Jean Gottmann {1970) que la usa para identificar la
conurbadn de la costa atli3ntica norteamericana; pero la connotacin "imperial" de megalpo!is esta ya
presente en e! mundo griego, indicando este trmino la degradacin de la relacin entre ciudad madre
(metrpolis) y "colonias" cuando algunas polis imponen a estas !~lmas una dominacin y un control

econrnico y poltico.

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El modelo metropolitano contemporneo desterritorializa, descontextualiza,

degrada, produciendo la disolucin hipertrfica de la ciudad. La colada de lava de
la explosin metropolitana apoya sobre estratos antiguos pero frgiles. El efecto
geolgico es. desbastante e insostenible.
La metrpoli contempornea habla slo de s rnisma o sea de produccin de
mercancas para el mercado y el consumo. En esta tautologa de la racionalidad
instrumental est la imposibilidad del renacimiento de los lugares.
l_a metrpoli contempornea se distingue de la ciudad 111strka y ele la ciudad
moderna (tambin cuando asume el rol de una gran capital nacional y de
"metrpoli" en el sentido moderno) por la implementacin de un proceso de total
rompimiento con la reglas constitutivas de la identidad de un lugar,
sobreponindole una regla de asentamiento abstracta, artificial (cuyo valor reside
enteramente en la relacin hombre mquina y no ya en la relacin hombreambiente-naturaleza); una regla indiferente a una relacin con el territorio sobre la
cual la ciudad se ha siempre, aunque en forma diversa, modelado (incluso la
ciudad imperial ele colonizacin romana es una ciudad que todos los casos se mide
atentamente con las formas culturales y la peculiaridad ambiental de los lugares
que conquista).
La organizacin metropolitana contempornea, que alcanza en Europa su madurez
en la segunda mitad del siglo veinte, es la primera en la historia que opera este
tenclencial 6 rompimiento y una radical autonomizacin de las organizaciones
espaciales de la sociedad con respecto de los_ lugares sobre los cuales se asienta,
a travs de la construccin ele una segunda naturaleza artificial, tratando la primera
como simple fondo o soporte ..

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La forma metrpoli, llevando a trmino algunos principios de la modern1dad, rompe

progresivamente esta relacin en el contexto general del divorcio entre cultura y
naturaleza; su racionalidad formal, distributiva, organizativa es indiferente al lugar,
que es interpretado nicamente como vinculo espacial, obstculo por superar,
recurso por aprovechar incluso en sus peculiaridades y en sus diferencias
(ambientales, salariales y culturales), soporte tcnico para la realizacin del
territorio ariificial del sistema industrial y posindustrial y de su economa.

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Es en la morfognesis de la metrpoli contempornea - en ste separarse, que se
esta cumpliendo, de toda relacin con el lugar, en este su "sacrlego" rito
fundacional, realizado a travs ele la ocupacin artificial de la tierra - que debe ser
buscada las causas ele la destruccin de los lugares y de la "insularizacin"
museistica ele la ciudad histrica y de la naturaleza.

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"Tendencia!" en cuanto expresa una n1oda!idad de asentamiento slo parcialmente cumplida a y que
encuentra creciente resistencias en la identidad de los lugares con fos cuales hace cuentas.

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Como subraya Eduard Casey, el concepto de lugar resulta en los siglos

progresivamente excluido -por su excesivo nfasis en significados sustantivos que
van ms all del lugar mismo- a favor del concepto de espacio y de su ilimitada
extensibilidad. La sola huella del concepto de lugar (place) que permanece en el
uso corriente a partir de la edad moderna es aquella de sitio (site),

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Modelo espacial dominante que influencia e infecta todo aspecto de la Vida n-loderna arquitectura y
medicina escuelas y prisiones para no hablar del mismo pensan1iento cumbrefico que reneja la
domlnacin de! espacio sitio concebido como "global relatvo". (Casey, 1997, pag. 34).

El crecimiento imitando, la disolucin de la diversidad, de las diferencias, de toda

ambivalencia de sentido son inmanentes a la construccin de la forma metrpoli.
No existe una metrpoli que no tienda a la hipertrofia. La forma lmite es cosmopoli:
unanica forma repetida, invasora, homologadora, repetitiva en el territorio mundial;
una extensin de objetos en serie que recorre y oculta todos los significados
incompatibles con la ratio del desarrollo econmico; una forma que niega toda
relacin con otro distinto de s hasta convertirse en una tautologa, la montona
repeticin de un signo que se autorepresenta bajo la consigna del "pensamiento
nico".

Morfognesis
topofagia

de

la

metrpoli

contempornea:

hipertrofia

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Entre las mltiples reglas de edificacin de la forma metrpoli (entendida como

idealtipo) constitufr,a de su hipertrofia recordemos algunas.
-Liberacin de los vnculos de lugar y de dimension de la ciudad. Liberacin de
los vnculos de proximidad espacial determinados por la localizacin de las fuentes
de energa; por las jerarquas territoriales definidas por los tiempo del transporte de
las mercancas, de la energa, de las materias primas, de la informacin y las
personas; por los lmites dimensionales ele la ciudad establecidos por la
reproductbidad de las recursos ambientales locales (dela alimentacin, del
aprovisionamiento hdrico, deJa disposicin de los desechos, de la edificacin, de
la industria); por los limites fsicos impuestos por factores defensivos (murallas y
fortificaciones); en fin por los lmites funcionales del gobierno directo de la ciudad.
Por medio del saber tcnico y las prtesis tecnolgicas nos hemos "liberado" de los
vnculos territoriales y es posible localizar, con plena libertad, en tocias partes, todo,
siempre. Esta liberacin de los vnculos territoriales, que por una fase histrica ha
permitido gigantescos procesos de movilizacin y valorizacin de los recursos
ambientales y humanos, sin embargo ha producido en el largo perodo
dependencia y fragilidad: la metrpoli vive y crece ignorando y destruyendo la
capacidad del propio ambiente de reproducirse (desconoce los limites inherentes a
su calidad de sujeto viviente usando lo recursos territoriales como si fuesen
ilimitados). Destruyendo los propios recursos reproductivos est obligada al
alimentarse y es mantenida en vida por una economa de rapia de tipo imperial
16

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(para disposicin de los desechos, para el aprovisionam1ento hidrico, energtico,

ele materias primas, de territorios para sus propias periferias, de parques, de
lugares para vacaciones etc.). La forma metrpoli produce creciente entropa, se
llimenta de recursos extrados de territorio siempre ms lejanos; determina por
tanto Lina fuerte jerarqua territorial, una creciente pobreza y dependencia de las
periferias, sobre las cuales tiende a descargar las funciones menos nobles como la
ele los propios desechos civiles e industriales.
L;,1 liberacin progresiva de los vnculos territoriales (desterritorializacin) ha llevado

con el tiempo a una creciente ignorancia ele las relaciones entre asentamiento
humano y ambiente, relaciones que han generado la l,istoria de los lugares y su
identidad nica, reconocible, irrepetible. La destruccin de la memoria, de la
biografa de un territorio nos hace vivir en un sitio indiferente, reducido a soporte de
funciones de una sociedad instantnea que ha interrumpido bruscamente toda
relacin con la historia del lugar 7 . La "liberacin" del territorio consiste por tanto en
el no edificar ya el asentamiento como relacin durable, sinrgica entre la sociedad
asentada y el ambiente: que es en conjunto subsuelo, suelo, vegetacin, agua,
clima, luces, colores, sabores que interactan con los materiales ele construccin,
los humores, los estilos de vida, las economas, las culturas en modos no
determinista sino constante.

'

[I desarraigo.de la arquitectura, de la ciudad, del territorio de su subsuelo, de sus

calidades ambientales, de su historia reclama "la armona de las flores cortadas" de
las cuales habla Humberto Galimberti (1984) citando a Jung:
La razn es slo la flor o el fruto que brota de! perenne rizon1a subte'rrneo, un fruto que puede
annonizar con la verdad slo si tiene en cuenta de la existencia de! rizoma, .... ya que e!
entre!az8n1iento de las races es !a madre de todas las cosas.

Cortada la ciudad de su contexto viviente de su "rizoma" se v_uelve caduca,

interrumpe ese proceso de generacin de paisaje que garantiza su reproductividad
y su identidad. El paisaje de la ciudad del plstico y del cemento, tautologa de un
signo que se autorepresenta, es mucho ms pobre y frgil que el paisaje de la
cebada, del maz, del arroz, de la avena (Rifkin, 1980), o de un paisaje de una
ciudad de agua.

' \'
;

-Dominio
de
las
funciones
econmicas
(produccin,
circulacin,
reproduccin y consumo) sobre la procluccin del espacio. El territorio, bajo
este dominio, resulta un mero soporte inanimado de funciones cuya lgica de
asentamiento prescinde de los lugares y de su individualidad y los reduce a la
"Lobotorna de la mente.local" de-fine Franco La Ceda (1988) e! efecto de esta separacin, de esta prdida

de la sabidura ambiental que todas las clvHizaciones urbanas y no urb_anas, desde primer pobtado
neolitico, han desarrollado construyendo territorio y lugares dotados de identidad.
Por ejemplo Piero Bevilacqua {1998) hace una rnagistra! descripcin de! proceso de simbiosis histrica
entre la ciudad de Venecia y la lagunc1 asumida como complejo neoecosistema que garantiza
histricarnente, en la interaccin coevolutiva, la reproduccin de la ciudad.

17

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at,straccin geomtrica de la superficie eucldea; olvidando su profundidad espacial

(las razones vivientes del subsuelo y del cielo) y las temporales (la identidad de la
historia). El territorio es objetivado. La produccion industrial de mercancas est
descontextua\izada o mejor sigue la racionalidad ele un asentamiento relacionado
con la organizacin del ciclo productivo de los mercados y de las diferencias
salariales, polticas ambientales y ele calificacin ele la fuerza el trabajo. La
conurbacin metropolitana deposita sus funciones (descE!ntralizadas . o. difusas)
como meteoritos que sepultan arbitrariamente todo lo que esta debajo; el territorio
ele los Jugares, de la comunidad asentada, ele la toponomstica, del genuis loci, de
la cultura y de la lengua local, de los estilos de vida, de los modelos socioculturales
etc.
A ese olvido contribuye la constante movilizacin ele fuerza del trabajo que hace del
desarraigo geogrfico y social la condicin prevalente del "residente" no ya
"habitante": la condicin de extranjero, de emigrado, de nmada, de city user, de
masif1cado se convierte en el prevalente modelo de sentamiento metropolitano,
con la ruptura de las relaciones entre etnia lenguaje y territorio; los residentes de la
periferia son deslocalizados casualmente en sitios convertidos en indiferentes a su
historia. La condicin de la periferia se convierte en la condicin dominante del
pueblo de la conurbacin metropolitana. Se crea una suerte de "topofagia" (la
metrpoli engulle los lugares) que viene tratada con crecientes prtesis telemticas
para viajes en pases imaginarios.
La infinita periferia de la metrpoli contempornea adelgaza hasta destruir
calidad del habitat el territorio. La expropiacin es inexorable: pobreza
informacin, de relaciones comunitarias, de calidad esttica, de servicios,
representacin civil congestin creciente del trfico, riesgo creciente para
reproduccin biolgica y para la salud.

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la
de
de
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-Disolucin del espacio pblico. La reduccin de los lugares de la comunicacin

social en la ciudad a funciones (la calle, la plaza, el sistema de plazas, los viales,
las galeras )ha comportado la marginalizacin del espacio pblico:el cual no es
previsto entre las funciones y en la zonificacin de los -planos-Teguladores; no, es
explcitamente proyectado en los nuevos asentamientos; es reducido en la ciudad
histrica a parqueos, a paso, nodo de trfico o si no, museificado, como sede del
flujo turstico de masas; est ausente por principio de las conurbaciones perifricas
difusas o es un subrogado de las concentraciones especializadas del comercio (la
calle, el mercado, el hipermercado).
Si el habitante es disuelto y fragmentado espacialmente en los sitios del trabajo, del
ocio, de la fruicin de la naturaleza, del consumo, del cuidado, de la reproduccin,
por tanto no tiene ya "Jugares" para habitat en los cuales integrar y socializar estas
funciones, l no tiene ms relaciones de intercambio e identificacin con el propio
ambiente de vida, el cual se le presenta surcado de. flujos de objetos y funciones
que Je son extrarias y degradantes. Los dos problemas entrelazan: la desaparicin

18

fsica de espacio pblico corresponde a .la progresiva prdida de poder sobre la

cosa pblica de parte de la comunidad local.
E:n el plano espacial la movilidad individual ha sido acrecentada en sintona con la

progresiva desaparicin del espacio pblico, que ha hecho implosin en la

especializacin de los espacios funcionales y sus redes interconectadas materiales
e inmateriales. El espacio abierto entendido como espacio pblico no es ya
proyectado, se encuentra reducido a espacio conectivo de funciones. La
desaparicin del sentido del espacio pblico ha sido por algunos resuelta
conceptualmente con la transferencia de la sociabilidad en la transhumancia
metropolitana, en la "plaza telemtica", en la comunidad de redes de la "aldea
global" y en una esttica del nomadismo y del atravesamiento llardi, 1990).
El espacio urbano concebido como espacio conectivo de funciones ha producido
por un lado la hipertrofia de las relaciones funcionales y del trfico operacional, por
el otro la hipertrofia de las relaciones sociales y del habita! con el aumento del
consumo del tiempo social relacionado con especializacin de los espacios y la
dilatacin de las distancias entre las funciones (descentralizacin metropolitana,
fabrica, ciudad difusa, urbanizacin del campo).
-Aplicacin de las tecnologas industriales y uso de materia/es
estandarizados para la construccin de la ciudad y del territorio. El uso del
cemento armado del aluminio, del plt1stico, del acero, etc., la climatizacin artificial,
la mecaniz3cin agrcola, etc. determinan formas de construccin que contribuyen
a volver indiferentes la arquitectura y la ciudad a las calidades peculiares de los
lugares. Las tecnologas industriales "liberan" la edificacin de la esclavitud de la
naturaleza (clima, geomorfologa, pedologa, esencias vegetales, materiales de
construccin.); la serialidad y la homologacin de las tipologas liberan la
produccin de los edificios de los vnculos con los estilos especficos del habitat
(subordinandolos al estilo homologado de la produccin) provocand la destruccin
ele las formas locales de habitar la ciudad: el vecindario, el patio, la calle (La Cecla,
'1992).

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La industrializacin, la homologacin y la reduccin de la complejidad del paisaje

agrario (y de las especies y cultivos) generan progresivamente la prdida de
sabidura ambiental, la reduccin de la fertilidad de los suelos, la criticidad
ecosistmica: la reproducan en el territorio es confiada a los grandes sistemas
tecnolgicos y funcionales.
-El territorio del crecimiento metropolitano como mercanca. La habitacin es
ella misma mercanca en el mercado, la mercantilizacin del territorio construido se
convierte en regla constitutiva de la organizacin territorial. La subordinacin a las
leyes de la produccin y a la ley del mercado del proceso de construccin del
territorio contrae la cultura del habita! y la reduce a modestos estndares
reproductivos, funcionales a la expansin aberrante de la ciudad de la .economa.
19

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Fordizacin y desteritorializacin.

Siguiendo estas reglas de asentamiento, la sociedad industrial en su fase madura

no proyecta ya ciudad, sino sitios a los cuales ha sido atribuida una funcin. Tales
sitios funcionales reunidos, no hacen una ciudad, sino un sistema econmico
productivo localizado en el espacio, subdividido por funciones, comprendidas las
museisticas (el centro histrico) y las de proteccin de la naturaleza (los parques,
las "reservas naturales"): Pero estas partes funcionales no. se autoreproducen: un
barrio residencial definido "autosuficiente" no Jo es absolutamente, l tiene sus
razones de localizacin en otra parte (por ejemplo en las exigencias de localizacin
de la fuerza de trabajo de una expansin industrial) y representa una intervencin
exgena respecto a un territorio particular (con sus topnimos, sus aldeas, sus
pueblos, su paisaje agrario, etctera) con el cual no tiene ninguna relacin. Estos
segmentos de funciones metropolitanas no slo sepultan el territorio subyacente
sino que mueren ellos mismos si no son sostenidos por la lgica de las prtesis de
la mquina productiva que los ha generado.
Esta mquina implantada no es la ciudad. La ciudad es un complejo evento cultural
dotado de identidad histrica. que reside en actos constitutivos no exclusivamente
econmicos, sino en el mito, en el proyecto social, en los eventos simblicos, en la
construccin de espacio pblico. Nuestras periferias sor1 impresas a mquina en
serie como los frigorifigos. Las diferencias funcionales y morfolgicas responden a
un particular cruce de caminos de funciones de las redes globales que en un
singular lugar se han localizado. Tampoco es suficiente sustituir las fbricas con
una mezcla de funciones terciarias para hacer ciudad.
La metrpoli contempornea se ha situado en ruptura progresiva y radical contra
las formas de asentamiento precedentes: formas producidas por largos procesos
urbanizacin y territorializacin del planeta (formas ms o menos urbanas,
9
concentradas o federadas); formas que, a pesar de su heterogeneidad, son todas
caracterizadas por una interrelacin inescindible, sinrgica, tanto simblica como
material entre sociedad asentada y Jugar, por Jo cual "la ciudad forma con el
territorio un cuerpo inseparable"(Cattaneo, 1972, pag. 11).
En particular en Italia en el contexto de la nueva divisin internacional del trabajo
de la posguerra se ha verificado un proceso de fordizacin acelerada. El proceso
de desterritorializacin de las condiciones histrico-geogrficas en el cual ha
ocurrido la transformacin, ha sido imponente: xodo de los sistemas urbanos
piedemontanos y de los valles alpinos, abandono del hueso apeninico,
marginalizacin de la estructura urbana histrica de las pequeas y medianas
ciudades, xodo desde el sur, edificacin ele las reas metropolitanas de la "elipse
padana" como resultado del proceso de masificacin del trabajo.

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Se entiende que son aquellas ms centralizadas/centralizadoras las que han provocados las n-1s
in1portantes ecocatstrofes de la historia.

20

L.

El territorio italiano est caracterizado fuertemente por la historia de las ciudades

que constituyen, a partir de la poca comunal medieval, una retcula muy densa
compleja de ciudades grandes, pequeas y medianas, de planicie, de mar, de
colina, con jerarquas regionales muy articuladas y policntricas con una fuerte
variedad de pueblos, de culturas, de paisajes. En ese contexto en el curso del
desarrollo histrico se estrnt'rfican rnuchas ciudades "centrales": Turn, Genova,
Milan, lucca, Pisa, Venecia, Florencia, Siena, Npoles, Palermo, Bari, Lecce etc.
Es slo a los inicios de los aos cincuenta con la aceleracin del proceso de
produccin a ampna escala de bienes ele consumo de masa, que el sistema
territorial y urbano se restringe vertiginosamente a travs de un proceso imponente
ele movilizacin ele recursos t1umanos, tcnicos y financieros hacia el "tringulo
industrial" (Turin-Gnova-Miln; extendido hacia los polos del noreste) desde el
campo y desde los pequeos centros del arco alpino primero y a continuacin
desde los Apeninos y desde el Medioda.

'

El modelo metropolitano que se constituye rpidamente corno "ciudad fbrica"

(Magnaghi y otros, 1970) rnarginaliza la colina, la montaiia, el Sur y en general
convierte en periferia dependiente la rica red urbana histrica relegndola a un rol
turstico y rnusestico.

'

El territorio en la acepcin ele constructo histrico es desestructuraclo; los espacios

abiertos, son desmembrados en: -

r
1

a) Espacios usados por la urbanizacin de /as periferias industriales

metropolitanas: espacios abiertos que resultan, por las inmensas conurbaciones,
suelo edificable. los "territorios" han siclo sustrados a su naturaleza histrica ele
pequeos burgos, ele tejidos rurales, agrcolas, tanto de colina como de planicie, y
han siclo "cubiertos" por una urbanizacin que concibe la construccin ele la
racionalidad del asentamiento a partir del modelo urbano inclustria11
Una
zonificacin para grandes rnonofunciones, grandes fbricas, grandes movimientos
pendulares, graneles barrios dormitorios, grandes conexiones, grandes estructuras
de servicio, grandes centros comerciales y as sucesivamente. El ambiente
antrpico es reconducido a modelos y culturas de- produccin,. ele .consumo de
masa, que destruyen y homologan las ricas y mltiples culturas territoriales.

'

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:,.

b) espacios prevalentemente de planicie, mejor adaptados a la mecanizacin,

"arrasados" por la industria verde, esto es, por una agricultura industrializada que
por la exigencia del cultivo mecnico y de la fertilizacin qumica ha transformado
partes relevantes del paisaje rural muy rico y complejo en un desierto mecnicoqumico del sistema monocultural". Esta simplificacin paisajstica ha ocurrido en
10

11

"La pobreza de nuestras periferias urbanas"- en particular de aquellas que se han formado como reflejo
de la fbrica fordista ~ se deriva del haberse eliminado la con1p!eja articulacin espacia! de !os sujetos
locales, violentando !os sistemas locales existentes hasta destruirlos.
Valga por todas !a dramtica descripcin de la destruccin de! paisaje agrario padano de Eugenio Turri

(1979).

21

):

. J:
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muchas de las redes padanas, caracterizadas por la siembra con fosas, canales,
microclimas, ecosistemas, haciendas, burgos. A la sustitucin del paisaje agrario
por un espacio homogneo de soporte a la producin de tipo industrial
corresponde una reduccin ele la complejidad gentica destina.da a acelernr la
degradacin por contaminacin y la insostenibilidacl.

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)

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'

),

e) Espacios costeros funcionales .al tiempo libre del producto masificado: la

industria de masa de las vacaciones que ha ocupado los espacios costeros con
alineaciones litorales continuas (conurbaciones lineales) que han en la prctica
ocluido acantilados y costas, empobreciendo y degradando los paisajes colinares
del interior costero.

..)

d) paisaje de colina y de montaa, bastante relevante tanto por extensin (todo el

hueso apehinico y los sistemas piedemontanos y colinares prealpinos): un territorio
que viene abandonado y stopuesto a la degradacin ambiental y social. La
atraccin es, en efecto, ejercida por los polos de industrializacin bsicamente de
planicie: conurbaciones piedemontanas ramificadas en sistemas de asentamiento
lineales de fondo valle. Los valles se simplifican, todo el complejo de redes de
centros de cumbre, de mediacosta se contraen sobre el fondo valle. Se cumple un
modelo de civilizacin que vaca la montaa, vuelve marginal la colina, excepto
donde la colina e.sta en condiciones, a travs ele cultivos preciados y presin
turstica, como parie de la Toscana, de mantener un propio rol atractivo en
economa que evita que sea sometida al xodo.

'
)
)

En sustancia el territorio, en su acepcin compleja e integral de ambiente fsico,

ambiente construido y ambiente antrpico, resulta simplemente sepultado, reducido
a espacio abstracto atemporal de la economa. Lo "local" desaparece. porque
desaparecen los lugares y la identidad local como valores utilizables en el modelo
de desarrollo econmico y en la "modernizacin".

:: -

En una seria autocrtica sobre la confianza de los gegrafos de la postguerra en la

creacin de nuevos parasos artificiales por medio de la planificacin del territorio,
desmentidos por la realidad de la confrontacin de los hombres con su territorio
destruido, con los dramas de la supervivencia en territorios que no responden ya a
las necesidades de sus habitantes, Pierre George revala el "homme t1abitant" de
12
Maurice Le Lannou "face J'agitation des hommes proclucters ou amnageurs" .

L,
)
12

Escriba en 1963 "ha quiz !legado el tiempo en el cual el hornbre, cesando sustancia!n1ente de habitar y
de participar en la produccin con cualquier aspecto de su personalidad, se liberar de la geografa" (Le

Lannou, 1993 pg. 17).

22

t
!

De
la
ciudad
fbrica
a
desterritorializacin contina

la

ciudad

postfordista,

la

La interrupcin del proceso histrico ele construccin de los lugares ocurre cuando
uno ele los sitios de civilizacin (el contemporneo) se autonomiza de todos
aquellos que lo han precedido: el territorio es tratado como una hoja en blanco,
como mero soporte sobre l cual dibujar asentamientos segn reglas que hacen
abstraccin de la naturaleza, de la calidad y ele la identidad de los lugares.
Aqu la clesterritorializatin no se configura como en el pasado como una fase de
transicin hacia una nueva territorialidad (o sea como una forma ele la relacin
coevolutiva entre asentamiento humano y ambiente): ella, en efecto, esta
determinada por un sistema socioeconmico que por naturaleza desterritorializado,
organizado en un espacio abstracto . atemporal siempre ms artificial,
desestructurado (por forma y velocidad del proceso) ele la construccin histrica de
las regiones, de los lugares y de sus tipos territoriales. Esta interrupcin del ciclo
territorializacin - desterritorializacin - reterritorializacin (Raffestin, 1984) se
funda sobre la confianza tecnolgica en la posibilidad de liberarse definitivamente
de la naturaleza y del territorio a travs ele la construccin ele un ambiente
totalmente artificial en condiciones de sanear, con las ini,ovaciones tcnicas. las
crisis crecientes de los sistemas ambientales y territoriales.
La diferencia esencial con los ciclos precedentes es que la desterritorializacin
contempornea no prev en el modelo de desarrollo que la ha inspirado, as como
en el modelo de asentamiento que la materializa, una reterritorializacin sino, ms
bien, un incesante proceso de desterritorializacin; los problemas de
insostenibilidad progresivamente provocados por la destruccin de los ecosistemas
naturales y del territorio que se derivan de este proceso.son sistemticamente
enfrentados con ulteriores artificializaciones, con prtesis tecnolgicas,
manipulaciones genticas, clonaciones etc.

I
1

La desterritorializacin contempornea es por tanto la primera en la historia en ser

tenclencialmente estructural, sin va de retorno 13.
En el proceso de construccin ele la ciudad fbrica se lleva a cabo en una primera
separacin de la relacin entre sociedad asentada y ambiente, una liberacin del
territorio con respecto a las fuentes ele energa. los transportes. las modalidades de
asentamiento. La ciudad es reorganizada con base en una racionalidad que induce
una organizacin ele tipo lineal instantnea. Las funciones de la jornada laboral son

'

13

'

;1

"fvlientras en el pasado, y en relacin con !a transformacin de los modos de produccin, un tipo de orden
en el espado era sustituido por otro tipo de orden, que en general integraba et precedente, valores
significantes eran sustituidos por otros valores significantes en las formas del asentarnlento y en !as
relaciones entre uso del suelo y articulacin de lo social, hoy la estructura territorial heredada de Jos
amplios tiempos del proceso histrico, sufre un proceso no tanto de transformacin cuanto de
degradacin generalizada." (Di Pietro, 1978, pag. 34).

23
' .

;,
organizadas en grandes monofunciones temporalmente secuenciales; el tiempo es
seccionado y artificializado en el espacio lineal de las funciones productivas y
reproductivas. Estas funciones no tienen ya ninguna relacin con la estructura
territorial que las preceda.
La era telemtica y la ciudad de la informacin del posfordismo prosiguen el
proceso de desterritorializacin, incluso lo acentan en formas diversas. La era
telemtica no extiende ni el taylorismo ni el fordismo a las actividades terciarias
sino que, por el contrario, recompone funciones introduciendo en el proceso
productivo los modelos de redes no jerrquicas de la informtica distributiva. Con la
crisis del fordismo, la difusin productiva y la molecularizacin del trabajo autnomo
se han venido activando formas de comando de la produccin completamente
aespacializadas, atemporalizadas fundadas sobre sistemas de redes no lineales. El
modelo de asentamiento entendido corno "ocupacin" por parte de funciones
econmicas del territorio conve1iido en puro espacio abstracto se prolonga, ms
all del modelo taylorista fordiano, en el territorio indiferenciado de la "fbrica
virtual" y de la globalizacin. El proceso tanto a nivel regional como nivel planetario
desata, sobre esta indiferenciacin espacial y temporal, una fuerte "libertad de
jerarquizaciones" concentrando, todava ms que en la fbrica, las reas ele
comando sobre ciclos productivos difusos y perifricos14_
La implosin en el ciberespacio de muchas actividades humanas (Benedikt, 1993),
desde las actividades productivas, de consumo, de fruicin esttica, de
socializacin, hasta el sexo, conlleva una ulterior desatencin hacia los lugares y a
su proteccin desde el momento en que el espacio resulta cada vez ms un
apndice, pobre de signos y significados, respecto a la densidad creciente de
informacin atribuida al espacio virtual. Con el fin de la poca ele la perspectiva y el
advenimiento de una percepcin plural de espacios simultneos se verifica una
progresiva transferencia de las relaciones humanas a un dominio aespacial. La
realidad fsica ordinaria se convierte en un fenmeno del tipo superficial residual: la
representacin social, simblica, esttica no se da ya en el espacio urbano ele
acuerdo con las modalidades de relacin entre el espacio pblico y privado (corno
todava ocurre en la dudad burguesa ele los primeros aos del 900 y en .las
comunidades obreras de la ciudad fbrica fordista).
La metrpoli contempornea pierde progresivamente su importancia para la
representacin social: primero, en el curso de la revolucin mecnica, la
descomposicin funcional "pone en escena" la representacin del lxico productivo;
sucesivamente en la poca del ciberespacio, a travs del proceso de abstraccin
del espacio concreto de muchos aspectos de la vida relacional, se atrofia la misma
funcin simblica y de representacin de 1a ciudad. El imaginario ernigra en el
14

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"los espacios c.entra!es ejercitaran efectos de polarizacin en lo que respecta !as funciones terciarias

{direccin, innovacin, R & S y servicios conexos} n1lentras que el resto de la estructura funcional tendera
a dilatarse a escala regional y a reproducirse en modelos perifricos bajo la forma de reas industriales
urbanas, reas de especializacin agrcola, agroindustrial y turistica" (Dematteis, 1995, pg. 68).

24

computador, en la virtual comunity. El ex habitante de la ciudad fbrica en su

cottage telemtico o en un esculido condominio de la periferia o en una villita de la
ciudad difusa, se dedica a la navegacin en un mundo de libertad de relaciones y
emociones que hacen de contrapeso a la pobreza y a la miseria esttica de
relaciones y de vicia social del espacio material en el cual vive. El modelo expo1iado
en el tercer mundo deja entrever el escenario de un futuro de ciudades barracas
clotadas de vcleocomputadores. La plaza concreta no sirve ya para comunicar
mensajes sociales e interacciones (transferidos a la plaza telemtica) y se convierte
en un parqueaclero o en un museo.
En conclusin la desterritorializacin contempornea en sus dos fases mecnica y
telemtica, evidencia en general los aspectos estructurales de la interrupcin de los
ciclos histricos de crecimiento y desarrollo del .territorio; la estructura del
asentamiento metropolitano interrumpe, organizando su sistema funcional, las
relaciones entre asentamiento humano y ambiente, que en el tiempo histrico han
estratificado la construccin de los lugares. Estos se contraen hasta convertirse en
espacios conectivos entre funciones; el grado de desterritorializacin define la
invasin, la dimensin y la intensidad de la ruptura de la relacin entre
asentamiento humano y ambiente y, por tanto, de las reglas de larga duracin
constitutivas de la identidad de los lugares. El proceso general de
clesterritorializacin comporta un efecto de domin sobre el paisaje, sobre el
ambiente y sobre las relaciones sociales.

f '

Por sobre todo la descontextualizacin evidencia la destruccin de las identidades

paisajsticas (entendidas en sentido ele la consonantia universa/is Humboliana)
determinada por la ruptura de las relaciones entre nuevas morfologas de
asentamiento y los lugares a travs de la homologacin de las tcnicas
constructivas, de los materiales, de las tipologas edilicias, urbanas, rurales, de los
modelos habitacionales y de consumo. Si entendemos el paisaje como
representacin, fruto sensible del largo proceso histrico de ter.ritorializacin,
entonces la interrupcin ele esta relacin sinrgica por parle una cultura del
asentamiento que reduce los lugares a "sitios" funcionales, a un orden artificial
indiferente a la individualidad de- los lugares mismos, constituye un acto de
"interrupcin del paisaje":
slo cuanclo tos hombres tienen une1 cognicin discretamente madura de esta individualidad
territorial en la cual moran se desarrollan estos procesos de construccin que al sedimentarse y
entrecruzarse han producido el paisaje.(Gamb: 1986, pag. 104)

Por tanto, si limitamos la categora de paisaje a la expresin sensible ele una

"individualidad territorial" y no a cualquier forma que pueda asumir el asentamiento
humano, la descontextualizacin es sinnimo de destruccin. La prevalencia de
obras generadas por morfologias y reglas exgenas que hacen abstraccin de la
relacin entre naturaleza y cultura puede destruir el proceso de produccin de la
identidad de paisaje sea urbano o rural.
25

Tambin ms all de una valoracin de mrito sobre el valor esttico del -paisaje

que reclama de todas maneras una mediacin cultural, la descontextualizacin es

en todos los casos un indicador que puede "medir" el grado de negacin de los
caracteres peculiares de\ lugar por parte de obras territoriales y edilicias, tramas del
asentamiento, manufacturados cuyas reglas productivas y de localizacin no
contemplan una relacin cualquiera que ella sea (de continuidad, interpretativa
innovadora) con el contexto (ambiental, fsico, construido, antrpico) sino que
emanan de una esfera autnoma exgena y autoreferencial respecto del contexto
mismo. Esta ausencia de relaciones genera imgenes y "paisajes" (tratndose
siempre de obras ele\ hombre) que figurativamente hacen abstraccion de las
peculiaridades paisajsticas del lugar o de otros lugares colonizados,
genticamente homologados a formas seriales, clonados desde reglas
(constructivas, de asentamiento, urbansticas, econmicas) tendientes a la
uniformidad del producto y a la construccin de un nico paisaje "global".

,,

.,\

La degradacin evidencia por su parte los efectos de la desterritorializacin sobre

el ambiente; en particular la ruptura del equilibrio ambiental debida a \21 prdida ele
sabidura ambiental y al abandono del cuidado por parte de la comunidad
asentada. El enajenamiento de los habitantes con los lugares es uno ele los
elementos que desencadena la produccin de excesos de carga antropica sobre el
ambiente:el despilfarro y la destruccin de los recursos no renovables, el desorden
hidrogeolgico, la crisis (o el colapso) de los sistemas ambientales.la acumulacin
de desechos por la interrupcin de los ciclos biolgicos, la desertificacin de los
ecosistemas, la interrupcin de las redes ecolgicas, la interclusion de los espacios
abiertos, la contaminacin de las aguas.del aire, del suelo, las alteraciones
climticas y microclimaticas.
El trmino "degradacin" tambin se refiere al malestar social ocasionado por el
empeoramiento de las condiciones de vida de las categoras sociales ms pobres
que padecen en mayor medida los efectos de. la degradacin ambiental. Igualmente
a los efectos del desarraigo y de la movilidad deslocalizadora que han provocado
prdida de identidad, procesos de integracin y asimilacin ele estilos ele
produccin y de consumo homologados desde la reglas de la globalizacin
econmica.
Es importante notar la invasin de este proceso de desterritorializacin: para
Deleuze y Guattari la historia del capitalismo es una historia de desterritorializacin
que produce progresivamente desarraigo, trabajo abstracto, prdida de identidad.
El proceso compromete inexorablemente tambin el territorio agrcola (y con l, el
paisaje agrario): al volverse fbrica se convierte en puro soporte modular ele
procesos artificiales, hasta la hiptesis extrema de "liberar'' la produccin agrcola
de la tierra.

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La forma metrpoli es irreversible?

De frente a este escenario quisiera sobretodo responder la siguiente cuestin: nos
encontramos en una fase en la cual es hipotizable la superacin de la forma
metrpoli?. Como superacin entiendo en general la transformacin de la reglas
ele asentamiento clirigida a la reconstruccin de la ciudad, de los lugares, del
espacio pblico de la municipalidad y la ciucladana, de sistemas no jerrquicos
entre ciuclacles, y de equilibrios ecolgicos y relacionales entre ciudad y territorio;
por el reequilibrio entre uti/itas (hoy sobreclimensionada) venuslas 15 y firmilas 16 (hoy
sacrificadas a la uti!ilas) a travs de nuevas fronteras interpretativas de los
fundamentos vitruvianos del arte de construir la ciudad, que respondan
contemporneamente a la reconstruccin de los lugares del hbitat y a la solucin
estratgica los problemas ambientales. En otros trminos existen las condiciones
para interrumpir el proceso de desterritorializacin e iniciar nuevos ciclos ele
!erritorializacin como respuesta a los problemas de la insostenibilidad del
clesarrollo?.

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Si enfrentamos la cuestin desde el punto ele vista de las actuales tendencias

dominantes y examinamos los procesos de urbanizacin en el mundo a travs de
una lectura cuantitativa del fenmeno, la respuesta es seguramente negativa; mas
aun, asistiremos en los prximos aos a una difusa y acelerada metropolizacin
acompaada de ulteriores procesos de desterritorializacin: todas las previsiones
restituyen la tendencia inquietante ele este proceso. Algunos elatos: el 54% la
poblacin italiana esta concentrada en el 11 % del territorio nacional en reas
metropolitanas que representan un 18% clel total de los municipios. A nivel mundial
cada ao ms ele 50 millones de persona confluyen desde el campo hacia la
ciudad.

15

16

Basta recordar la nfima calidad esttica del paisaje de !a ciudad difusa o de !as periferias metropolitanas.
En nuestro tien1po la carencia de firmitas se refiere a la lncura y al exceso de carga ambiental que han

producido por ejemplo e!' dao hidrogeolgico, fenrnenos de hundimientos, edificaciones en zonas
ssmicas y en riesgo etc. pero tambin a la reduccin prograrnada de fa duracin de los edificios cuya

amortizacin viene rnuy frecuentemente calculada en 30 aos.

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Es un proceso que, por velocidad y dimensin, no se habla jams verificado en la

historia (al inicio del siglo XIX vivan en la ciudad el 3% de la poblacin mundial que
por otra parte no superaba los mil millones) y que tiende ulteriormente a agravar y a
acompaar el fenmeno de crecimiento exponencial de la poblacin mundial (cuyo
redoblaje ocurrido en 1986 con 4 mil millones se l1a contrado en 36 aos). Las
previsiones para el segundo cuarto del siglo XXI (fuente ONU) hipotizan el 62% la
poblacin mundial asentada en ciudades metropolitanas y en megalpolis 17_
Con una imagen eficaz lgnacy Sachs (1996) comenta las proyecciones ele la 01\IU
que ven la poblacin urbana en el tercer mundo cuadruplicarse en los prxi:nos 50
aos de 1 a 4 mil millones: 18 "las megalpo\is del sur crecern en el prximo medio
siglo al ritmo de una regin parisina cada dos meses". El crecimiento exponencial
de la poblacin mundial y el crecimiento de las megalpolis del tercer mundo son
procesos ntimamente correlacionados, el problema de la sobrepoblacin y de la
pobreza se concretan en el problema de la megalpolis.
Naturalmente el modelo de asentamiento de los futuros habitantes de las
megalpolis, a despecho de la metfora ele Sachs, no es Pars y tampoco la
banlieu: se trata de poblaciones que vivirn en periferias degradadas de favelas y
villas de miseria. El modelo de urbanizacin es decididamente diverso del
crecimiento de la periferia metropolitana del primer mundo donde existe todava
una relacin causal entre: urbanizacin-trabajo (de fbrica o de oficina concentrado
o difuso) - servicios - satisfaccin de las necesidades primarias-formacin ele renta.
El tipo de urbanizacin "salvaje" del tercer mundo tiene en cambio connotaciones
directamente socioculturales y polticas, que se saltan las conexiones causales con
el crecimiento de las estructuras econmicas y productivas.

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Es una organizacin que por sus proporciones y su velocidad en incremento, no

admite planificacin: esto es no son regulables, por parte los gobiernos locales, las
relaci.ones entre flujos de urbanizacin, seNicios, habitaciones, trasportes etc. Por
tanto el drama del proceso no reside slo en el dato cfimensional de la urbanizacin

17

18

Estos datos medios se diferencian: en los pases desarrollados el porcentuc1I de poblacin rnetropo!itana
. sube al 85%, mientn1s en frica, Asia, A1nrica Latina e! porcentual desciende al 50-60%; sin en1baxgo
estarnos aqu en presencia de fenmenos muy acelerados tumultuosos y cuantitativamente relevantes de
urbanizacin respecto de las ciudades del primer inundo que se encuentran, entre otras cosas, en
estancamiento deniogn5fco: en efecto todava !as previsiones de la ONU hipotizan un crecimiento de
poblacin urbana del tercer 1nndo, dentro de los rnlsmos horizontes temporales, de uno a cuatro mil
millones de personas.
An en !a incertidumbre estadstica de las proyecciones, estas indican tendencias de crecimientQ que en e!
2020 redoblan la poblacin del planeta para el 90% concentrado en !as n,ega!polis del tercer rr1undo; en
el 2020 slo una ciudad occidental {Nueva York) figura en !a lista de las n1egacities que superan !os lO

millones de habitantes {Tokio, Bombay, lagos, Shangai, Yakarta, San Pablo.). Datos tomados de Naciones
Unidas 1995.

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sino sobretodo en la forma en que ocurre

inmigrantes del campo, sin pasar a travs de algn contacto con la cultura urbana); dQ \
forma destinada a incrementar la construccin de pobreza material y cultural a ))C:>k
escala mundial.
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Estos procesos indican por tanto una fase de ulterior acentuacin ele la
organizacin metropolitana ele! mundo con un aumento vertiginoso ele la pobreza
"urbana". La dimensin ele la periferia de la megalpolis es tal que rompe hoy toda
relacin residual (semntica, cultural, urbanstica etc.) con la ciudad a la cual
topogrficamente hace referencia.
La autonomizacin de las conurbaciones perifricas del tercer mundo respecto de
las ciudades ha sido precedida, como modelo ele urbanizacin, por fenmenos
anlogos (aunque a una escala dimensional muy inferior) en el primer mundo.
Fenmenos fcilmente legibles por ejemplo en el territorio italiano: la ciudad
atraviesa la poca etrusca, romana, medieval, del renacimiento, barroca, del 800,
desarrollando en el arco de ms de 20 siglos un crecimiento bastante contenido
(dos, tres, cuatro veces el trazado original) y con tiempos largos de transformacin.
Si examinamos las secuencias cartogrficas de las principales ciudades italianas
vemos que en el curso de los ltimos 50 aos la ocupacin de suelo supera ele 1O a
15 veces la lenta y contenida evolucin urbana de dos milenios. Es ms, este
proceso se ha realizado no slo en los nodos urbanos de polarizacin industrial del
sistema ele la granproduccin de masa, sino de manera invasora sobre todo la
densa red ele las medias y pequeas ciudades en las cuales el proceso de
ocupacin desproporcionado de suelo y de crecimiento de conurbacines
perifricas est directamente ligado a la afirmacion de modelos culturales y de
consumo individualista y de masa de tipo metropolitano: periferias de metrpolis
jams nacidas.

En todas las principales ciudades metropolitanas la poblacin est cayendo, pero la

urbanizacin se expande. La forma metrpoli triunfa aun sobre la cada
demogrfica. Aparentemente no existen ya regiones para expandir la ciudad, ms
an habrfan muchas .para recualifcar la ciudad existente. En cambio la metrpoli
continua su crecimiento construyendo nuevas jerarqui as territoriales, atrayendo
sobre si nuevas inversiones relacionadas en particular con los servicios raros a la
empresa, a la persona: el terciario avanzado, l_a universidad, los parques cientficos
y tecnolgicos, la informacin , las comunicaciones etc.; reconstruyendo a travs
ele este movimiento una demanda inducida de habitacines y servicios (no ya
relacionada con la movilidad obrera sino terciaria), construyendo un nuevo ciclo de
migracines, un nuevo fenmeno de polarizacin y urbanizacin acelerada, de
cogestin de las reas centrales y de empobrecimiento de las periferias regionales.

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Las posibilidades de invertir esta tendencia son actuales y concretas por los
desarrollos tecnolgicos, culturales, sociales que atraviesan tanto los territorios de
la metrpoli como las periferias tercermundistas: pero la ola larga del modelo
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tradicional del crecimiento que recorre la metrpoli del primero y del tercermundo
se mueve todava en la direccin opuesta, en la hiperconcentracin metropolitana y
la consecuente proliferacin de periferias degradadas.

Indudablemente los procesos de globali.zacin econmica van produciendo una

nueva geografa del poder de las ciudades fuertemente jerarquizada a escala tanto
mundial como regional. La produccin de formas de control y comando, sobre
ciclos productivos ampliados a escala mundial, localizadas en la nueva "ciuclacl
fbrica" de los servicios a la produccin (finanzas, management, innovacin,
desarrollo, tecnologas ele comunicaciones, etc.) que. he denominado tiempo atrs
(Magnaghi, 1976) "metrpoli del comando" sobre la produccin munclial,determina
el "rango", el posicionamiento de cada nodo urbano en la red jerrquica ele la global
city, siempre menos dependiente ele las variables dimensionales de la poblacin. 19

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De frente a este cliset'io fuertemente jerarquizado, la tendencia dominante ve tocia

ciudad y toda regin correr en la competencia por posicionarse hacia lo alto,
jugando las propios recursos en la carrera. Pero a partir de las ciudades globales,
que guan el juego, la organizacin productiva de la nueva fabrica terciaria produce
una fuerte polarizacin social (mucho ms fuerte que la ciudad fbrica fordista).
Esta polarizacin est destinada a difundirse en las ciudades de rango inferior que
compiten (disminucin del costo del trabajo, de los gastos sociales y ambientales,
autoaprovechamiento sin estatutos del trabajo autnomo etc.). El proceso es
definido sugestivamente por Brecher y Costello "una desastrosa carrera hacia el
fondo" en la cual las condiciones generales tienden a descender hacia el nivel de
los ms pobres, cuyo resultado final es el crecimiento de pobreza relativa en las
metrpolis occidentales y la concentracin de cuatro mil millones ele pobres
"extremos" 2 en las periferias de las megalpolis.Sostenibilidad del desarrollo adis.

Si nos confiamos nicamente en la lectura de estas tendencias deberamos por

tanto dar la razn a quienes sostienen que los prximos 50 aos deberemos
movernos y razonar a/ interior de la forma metrpoli y de su expansin invasora y
por tanto deberemos buscar corregir, mejorar y exaltar la forma organizacin y ele
crecimiento del individuo metropolitano y de sus libertades. Por otra-parte est
horizonte "megapoltano" ha sido aceptado tambin en la Conferencia Hbitat 11 de
Estambul de 1996; el problema, frente a un evento considerado inevitable, 21 es
cmo afrontarlo, en este caso se d notable importancia, en la evaluacin de las
best practices; a los procesos autoorganizativos (el arte de arreglrselas de los
19

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Esto es particularrnente evidente en la relacin jerrquica que se va determnando entre nietropolis

occidentales y mega!polis tercermundistas que resulta inversamente proporciona! a !a dimensin

demogrfica: en las proyecciones de la ONU entre !as primeras diez ciudades de la clasificacin
dimensiona! una sola pertenecera al mundo occidental.
io Sobre el concepto de pobreza relativa y extrema remito a Magnaghi 1996.
21
"La concentracin de infraestructuras, servicios, tecnologas y trabajo es un proceso que se autoalimenta
y que no tiene alternativas. en Un1a, lagos y Dhaka, tres ciudades entre !as ms prob!ernticas que
existen, se produce entre 40% de 50% de la riqueza total de los respectivos pases" {Balbo, 1996 pag. 7}.

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pobres ele las ciudades ilegales) y a su govemance, no siendo ms hipotizable una
22
racionalidad planificadora relacionada con crecimientos urbanos exponenciales.
!)ero este escenario, el fondo de estas ejercitaciones en el arte de adaptarse es
irreversible? no obstante las apariencias, considero que no.
Acercndonos al problema con lentes que nos permHan enfocar tanto las
contradicciones internas del modelo metropolitano (en sus versiones extremas de
la global City y de la megalpolis tercermundista), como los comportamientos
culturales y los movimientos sociales urbanos que de estas contradicciones se
alimentan, nos encontramos en el umbral de eventos, perspectivas y
proyectualidades dirigidos a la superacin estratgica de la forma metrpoli.
La curva ascendente en la cual el desarrollo metropolitano significaba crecimiento
ele la renta, de las libertades individuales y de las transformaciones culturales, del
!)ienestar, de la movilidad social, est desde hace mucho tiempo superada: muchas
fuentes documentan que nos encontramos hace tiempo en una curva descendente
en la cual el desarrollo de la forma metrpoli corresponde a una reduccin de las
libertades, y el crecimiento econmico se acompaa de un crecimiento de nuevas
pobrezas (polarizacin social creciente y baja calidad ambiental en la metrpoli de
occidental, aumentde la pobreza "absoluta" en las metrpoli del tercer mundo).
Por tanto debemos medirnos con la no-ciudad del postdesarrnllo. En los prximos
a1)os, como hemos visto, el tumultuoso proceso de urbanizacin seguira adelante
en formas todava ms rpidas y exasperantes, se acelerar por tanto la bsqueda
ele sostenibilidad del proceso de artiflcia!izacin global del planeta. f?uede la
incesante invencin de prtesis tecnolgicas continuar aplazando hacia el futuro la
crisis?

La respuesta al problema remite a una cuestin ms radical que no concierne

exclusivamente las ecocatstrofes locales y planetarias producidas por la
expansin de las megalpolis, sino al hecho que esta forma de asentamiento ha ya
producido un cambio cultural en el .concepto .. de riqueza. El crecimiento ele
estamquina productiva, cuyos caracteres constitutivos he considerado el primer
captulo, es percibido cada vez ms conscientemente _co.m!l. generado.r de nuevas
pobrezas ms all ele aquellas materiales: pobreza de calidad ambiental y pobreza
ele
....identificacin.
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22

"Yc1 es claro que e! .nico camino de recorrer es aquel de la intervencin indirecta de !as enab!ing
strategies que permitan a aque!Jos que producen !a ciudad sin ninguna intervencin del estado (y no

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rararnente contra la intervencin del estado) de hacerlo en el modo ms eficaz posible. la supervivencia
de la ciudades del tercer mundo se funda sobre pequeos trabajos. E! comercio de los pocos tomates que
se logran cultivar en e! patio, o los huevos de alguna gallina, o quiz cosas robadas. Herreros, carpinteros,
sastres, peones para la autoconstruccln, hasta los lustrabotas y las prostitutas" (Balbo, 1996 pag.8).

31

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2
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Estamos frente a reglas de crecimiento de los asentamientos ignorantes y
presuntuosas. Ignorantes en cuanto han perdido 19 sabidura ambiental que
garantizaba, en las culturas urbanas precedentes, las condiciones ele reproduccin
de la ciudad misma. Presuntuosas en cuanto han relegado al olvido ele la
premoderniclad cuestiones idntitarias que se consideraban superables por siempre
con el proceso de artificializacin del territorio de la. modernidad y que,
contrariamente, se han despertado prepotentemente como crisis del modelo de
homologacin. Es propiamente de las necesidades que nacen de las nuevas
pobrezas generadas por la realizacin de la forma metrpoli que puede entreverse
la clave del proyecto de una neva cultura urbana, que este en condiciones de
frenar el catastrfico crecimiento de las megalpolis.

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Las nuevas pobrezas "del desarrollo"

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La pobreza global es un constructo moderno y completan1ente nuevo. Los rnalerla!es de base que
han entrado a forn1ar parte de este constructo son esencialmente la economizacin de !a vida y la
integracin forzada de las sociedades tradicionales en la econon1ia mundial. En 1948 e! Banco
Mundial postulaba que los paises con una renta inferior a 100 dlares estadounidenses eran por
definicin pobres y subdesarrollados.

Pero el desarrollo no slo define el umbral de pobreza con base al Producto Interno
Bruto de los pases ricos; en su realizacin a travs de la forma metrpoli produce
tambin nueva pobreza. Desde hace tiempo la liberacin de los vnculos
territoriales (vividos por una larga fase de la poca moderna como limites a la
libertad individual, a las transformaciones culturales y de los estilos de vida, al
crecimiento econmico) ha comenzado a producir efectos perversos (restricciones
de la libertades individuales, disminucin del valor de uso de las mercancas, caida
de identidad y de races, disminucin de la calidad de la vida) que han determinado
nuevas pobrezas.

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El modelo centro perifrico de las regiones desarrolladas se ha reproducido a

escala ampliada (sin al menoshaber desarrollado los mecanismos compensatorios
de la urbanizacin inducida desde el mercado del trabajo) en la megalpolis
tercermundista, en Jacuallosprocesos de hiperurbanizacin salvaje siguen leyes
diversas (ex"propiacin de tierras, asedio militar de los pueblos.) pero producen
efectos anlogos de desterritorializacin (degradacin y empobrecimiento. de la
23
regiones perifricas, desestructuracin ele la comunidad degradacin arnbiental.).
23

Por ejemplo el mecanismo descrito por Mrquez Pereira {1994) para Mxico es ejemplar: la enorn1e

concentracin metropolitana produce una doble espiral de pobreza, en el centro por congestin y
disgregacin socia!, en la periferia por rnargina!izacln del tejido agrario, poltico, social, ambiental etc. El
modelo requiere ser sostenido con polticas de emergencia crecientes contra la pobreza de Ciudad_ de
Mxico {donde residen e! 20% de !os pobres), con una intervencin decreciente en las reglones perifricas
(Chiapas Hidalgo Puebla ... ), con e! 25% de los fondos donde reside e! 80% de los pobres {27 millones en e!
campo y en los centros menores de 5000 habitantes). Es evidente la doble ineficacia y la insostenibilidad
de las polticas contra la pobreza en este modelo de asent;imiento: en la n1ega!p0Hs donde_la velocidad
de la urbanizacin salvaje vuelve sistemticamente subestimados .las intervenciones; en las regiones

32

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El proceso de liberacin del territorio (tcnica, cultural, antropolgica) ha coincidido

por tanto por un largo perodo con el crecimiento del bienestar y con la hiptesis ele
la difusin del modelo occidental a nivel del "sistema mundo". Pero a partir de los
ar1os setenta los signos. ele este proceso "imperial" se han invertido construyendo
ln lugar de riquezas nuevas pobrezas. El hecho importante es que se trata de
nuevas pobrezas (de calidad urbana, ambiental, idntitaria, territorial) inducidas
desde los modelos ele/ crecimiento cuantitativo: inicia el largo tiempo de la
declinacin de la megalp<ilis cuyos habitantes les parece siempre menos evidente
las virtudes del crecimiento y de la artificializacin y siempre ms evidentes las
hipertrofias, las nuevas pobrezas, la polarizacin social y el subdesarrollo.
f'obreza de la ca/clad del lwbitat: deberemos dedicarnos en los prximos 50 aos a
hacer planes ele recuperacin territorial para regenerar las condiciones de
sobrevivencia ele nuestros cuerpos biolgicos (que poco tiene que ver con las
necesidades "inmateriales" como nos prometan los cantores de la sociedad
posindustrial); y pobreza de identidad: ernergen en todo el mundo aunque en
rnanera tumultuosa y contradictoria movirnientos lingsticos-tnicos y rnovirnientos
urbanos por la reconstruccin de la identidad territorial local. Segn lgnacy Sachs
el crecimiento ilimitado de la ciudad hacia la megalpolis ha aurnentado su
vulnerabilidad: biolgica (aumento exponencial ele enfermedades) estructural
(dificultad creciente para la vida fsica); de los soportes vitales (escasez y
contaminacin del agua, la comida, el aire); econmica (crisis fiscales y
financieras); funcionales (crecimiento de los costos y los tiempo por congestin,
cada cie la productividad) est inversin de los signos de los procesos de
"liberacin" del territorio ha hecho redescubrir el concepto de limite, enterrado por
un largo perodo histrico por el proyecto de sociedad, de ciudad y de. territorio
funcional al modelo del crecimiento ilimitado.
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La superacin del umbral de construccin de nuevas pobrezas toca ya en general

las teoras del desarrollo: que Vandana Shiwa (1990) titule un texto suyo "sobrevivir
a/ desarrollo" y que Samir Amin (1987) proponga desde hace tiempo una teora del
"desenganchamiento" del mercado mundial son sntomas de cambios extensivos
del concepto de pobreza que se propaga por las sociedad-tercennunclistas.
Por otra parte si examinamos .las curvas de los indicadores de bienestar
elaborados por Daly y Cobb (lndex of Sustainable Economic Walfare, 1994),
aplicados a los Estados Unidos y ms recientemente a algunos pases europeos
como Gran Bretaa y Alemania, vemos cmo a partir de 1975, rnienlras la curva
del PI B continuaba creciendo la curva del lsew seala decididamente hacia abajo:
lo cual es como decir que a un aumento de producin de riqueza disminuye el
bienestar y que el desarrollo entendido reduclivamente como crecimiento
econmico desde hace unos 20 aos ha comenzado a crear pobreza creciente.
1!

pobres perifricas donde la desproporcin vuelve ineficaces tambin las polticas contra la pobreza
extrerna.

33

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Pero de que naturaleza son estas nuevas pobrezas que crecen en los ltimos
decenios?

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En general stas estn ligadas al proceso de reduccin del valor de uso de los
bienes del mercado (incidencia negativa sobre la salud, sobre bienestar, sobre ta
calidad arnbiental). 24

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Ms especficamente, si miramos los indicadores correctivos utilizados por el lsew

(que se ocupa de valorar el comportamiento de la riqueza real de tos Estados
Unidos; pero cuyo discurso puede ser extendido a los sofisticados modelos
propuestos y experimentados en la realidad europea), estos tienen que ver
principalmente con los "gastos defensivos" provocados por la degradacin
ambiental y urbana, como el empeoramiento la calidad del agua y del aire y la
contaminacin acstica; los costos relacionados con el pendularisrno, la
urbanizacin, tos accidentes de transito, la salud, la criminalidad urbana; la prdida
de zonas hmedas y de recursos no renovables; los costos relacionados con la
distribucin de la renta, el trabajo domstico no retribuido. Estos indicadores
evidencian por tanto que las nuevas pobrezas estn estrictamente relacionadas
con el empeoramiento de la calidad ambiental y urbana, de la alimentacin al uso
de las aguas, a la prdida de identidad en los modelos ele asentamiento
metropolitanos y megapolitanos. 25 Se trata de pobrezas extremas (aquellas en las
cuales esta juego la vicia, pobrezas que matan)?
Es dificil responder, aunque un monitoreo atento sobre la situacin epidemiolgica
en la metrpoli y en el campo relacionado con la contaminacin los productos
alimenticios industriales y con los daos ambientales o relacionado con la
criminalidad o el conflicto intertnico, podra hacer extender el concepto de pobreza
extrema a las nuevas pobrezas. Pero por ahora es importante hacer notar que
mientras el concepto de pobreza extrema usualmente hace referencia a cuotas
amplias (y crecientes) de poblacin del tercer mundo en particular en Amrica
Latina) y a cuotas marginales de poblacin en el primero (vale decir que el primer
mundo se enriquece de la pobreza de otros consumiendo sus recursos), las nuevas
pobrezas a que me refirero competen a la gran mayori.a de la poblacin mundial,
comprendidas las metrpoli del primer mundo, desde l momento en que los
indicadores de pobreza no tienen que ver solamente con la marginalidad
econmica (procesos duales de exclusin en las economas ricas aumento de la
dependencia de las economas pobres) sino a/ descenso general de la calidad de la
vida en el territorio. En otros trminos el modelo desarrollo fundado sobre las
relaciones imperiales Norte-Sur, sobre la concentracin de las funciones de
comando y de control y sobre la descentralizacin de la produccin, crea pobrezas
24

"Los productos de la sociedad industria! tienen inmediatamente la ms1na metamorfosis de la moneda., el

n1isn10 proceso de prdida de valor de uso y de asuncin. de pur signo de valor (negativo)" {Perna y Poli,

1998 pg. 50).

25

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1)

Para una descripcin sinttica de evolucin de !os indicadores de sostenlbiBdad y sobre la extensin de las

variables de aquellas cuantitativas a aquellas cualitativas vase Cavelll y Poli, 1995.

34

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no slo en el Sur sino tambin en el Norte donde se consume el 80% de la energa

y de la produccin mundial de mercancas.
Se invierte por tanto la previsin optimista segn la cual el "tiempo posindustrial" en
los palses desarrollados habra debido comporiar el acceso a necesidades y a
consumos "poslmaterales" a travs de la transferencia a las mquinas (y a la
fuerza del trabajo tercermundista) de la fatiga manual, desarrollando
prevalentemente funciones intermedias y actividades intelectuales ( comunicacin
ciencia, arte, cultura.).
Este proceso de tercerizacin se ha en gran medida cumplido en la metrpolis
occidental sede de las funciones de comando de la "fbrica global" con ciclos
productivos ampliados a escala mundial; pero ha sido acompaado
paradjicamente, en continuidad con los amplios efectos de la industrializacin, por
dos procesos fundamentales: la extensin de un modelo de crecimiento econmico
sin desarrollo y ocupacin, en el cual la competericia producida por la globalizacin
determina condiciones generales que tienden a descender hacia el nivel de los ms
pobres y el crecimiento desproporcionado de problemas relacionados con el
empeoramiento de las condiciones materiales de vida.

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Un ejemplo local: la regin padana de Miln ha fundado por siglos la estructura de

asentamiento de larga duracin en su constante desarrollo econmico agrcolaindustrial sobre la riqueza ele las aguas. (lagos, rios, sistema de canales,
nacimientos, faldas, fuentes) construyendo un sistema complejo de relaciones
sinrgicas con el ambiente (desde la centuriacin romana a las intervenciones
cirtercenses, a las obras hidrulicas leonardescas, a las canalizaciones que
continuaron hasta el final del 800) que han aumentado constantemente su fertilidad
y productividad. En la construccin de los ltimos cincuenta at'os de la conurbacin
metropolitana industrial y terciaria, el elemento ambiental que coristitua el valor
fundador de la riqueza (la abundancia, la calidad de las aguas, sobr.e. las cuales se
ha construido el valor agregado territorial) se transforma rpidamente en una nueva
pobreza (escasez, contaminacin de las aguas superficiales y profundas,
inundaciones, desertificacin ecosistmica, impermeabilizacin de los suelos y de
los alveolos de los jari\lones etc). Los signos se invierien; el factor de riqueza se
convierte en factor de peligro, enfermedad, escasez, degradacin del ambiente y
del paisaje.
Esta inversin de valor, en tan corto tiempo (respecto a una civilizacin milenaria),
afecta la gran mayora de la poblacin que bebe agua mineral pagando, smbolo
elocuente del ms general proceso de desterritorializacin. No existen soluciones
individuales a los miasmas del ro Lambro y a la destruccin material y simblica de
la "ciudad del agua" ocurrida en los aos treinta con el cubrimiento de los canales
navegables. Para estas nuevas pobrezas ha sido ampliamente superado el umbral,
en el cual la mayora ele la poblacin resulta golpeada y se revela imposible
seleccionar polticas, para una categora particular de pobres.
35

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En las periferias metropolitanas existen problemticas particulares que afectan

minoras (inmigrantes, sin techo, nomades etc.): pero la condicin de periferia
(ausencia de lugares colectivos, baja calidad urbana, disgregacin social,
problemas de convivencia multitnica, droga, delincuencia ele.) es ya la condicin
social dominante.

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El renacimiento del territorio

En resumen considero que no pueden ciarse respuestas estratgicas a las nuevas

pobrezas (de calidad ambiental y urbana) dentro del horizonte de polticas
asistenciales o de proyectos de ayuda a las regiones ms pobres o a las minoras
marginadas en las metrpolis. Se trata ele un sistema de pobrezas siempre ms
relevante y extendido que se puede afrontar slo modificando radicalmente los
indicadores del desarrollo en el horizonte-de la sostenibilidad.

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La verificacin de sostenibilidad de la forma y de las reglas constitutivas clel
asentamiento humano asume en este contexto definitiva importancia, precisamente
desde el momento en el que la calidad ambiental y urbana y los problemas ele
identidad son considerados centrales en los nuevos indicadores ele bienestar, que
tienen mucho que ver con la redefinicin de la relacin de una comunidad asentada
con el propio territorio.

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La superacin ele la forma metrpoli hacia nuevas formas de asentamiento humano

que encuentre en sus reglas genticas las maneras de combatir las nuevas
pobrezas, se convierte en una cuestin central en la bsqueda ele nuevos modelos
desarrollo en el debate sobre la sostenibilidacl.
Las seales de esta busqueda estn presentes descle hace tiempo tambin en
Italia. El cambio de los indicadores de medida de la riqueza se revela corno una
perturbacin del pensamiento del crecimiento (y de la izquierda) con la reaparicin
de la cultura de los valores territoriales "locales", abandonados por el desarrollo de
la forma metrpoli en dos. etapas fundamentales. La primera es la transferencia
espontnea (no planificada) de la produccin ele la riqueza hacia la estructura
histrica de larga duracin del territorio y la revitalizacin de las economas de la
base territorial a continuacin de la crisis, en los aos setenta, de los sistemas
socioproductivos de la gran industria y de las reas metropolitanas. Los sistemas
de pequer,a empresa, los distritos industriales, el desing, la moda, los cubiertos, los
zapatos, la cermica, la pasta, el vino, el aceite, las prendas recicladas y todo
aquello que proviene de las culturas productivas y artsticas locales de larga
duracin, redisean la "tercera Italia" (Bagriasco, 1997; Becattini, 1989; Garofoli,
1991). Una suerte de "retorno a casa" braucleliano despus ele la breve y convulsa
aventura metropolitana. La segunda etapa es decisiva: lo "local" y la "territorialidad"
que le da su sustancia se afirmah como problemas esenciales para el desarrollo
cuando: a) surge en todo el mundo la dimensin tnica, !ingOstica, idntitaria como
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principal motor del conflicto (Carie, 19996; Criscione y De La Pierre, 1995; De La

Pierre, 1998; Lafont, 1993), en el contexto de la realizacin del "sistema mundo" y
ele la globalizacin y como su contrapeso; b) estalla la cuestin ambiental que
obliga a internalizar en medida creciente la reprocluctibilidad de los recursos
naturales en el clculo costo-beneficio del asentamiento humano (Bresso, 1993).
Economas territoriales, cuestion identiraria y cuestion ambiental modifican
radicalmente los indicadores de desarrollo que se van alejando del PIB en manera
ve1iiginosa. Economas locales, identidad y ambiente reproponen por tanto un
repensarniento del rol del territorio (y de su cuidado y valorizacin) en la
reproduccin de la riqueza. 26
En sntesis, si entendemos la territorialidad como "la medicin simblica
cognoscitiva y prctica que la materialidad de los lugares ejercita sobre la accin
social" (Dernatteis, 1999), la procluccin ele territorialiclacl (entendida corno
produccin de calidad ambiental, habitacional, como valorizacin de identidad
territorial y urbana, de nueva municipalidad y sentido de pertenencia, producciones
tpicas en pasajes tpicos, crecimiento de la sociedad local) se convierte en
problema propio, para algunos incluso funclador, de la produccin de riqueza,
relacionada con modelos de desarrollo sostenible. El territor'lo sepultado
reconquista centralidad.
Es slo con la madurez ele estas cuestiones de "contexto" como problemas
surgidos en los afios 80 y 90 que el enfoque "territorialista", que hace nfasis
precisamente en el rol ele la territorialidad en la transformacin hacia la
sostenibilidad ele desarrollo, conquista audiencia en los ambientes urban__sticos y
econmicos.

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El problema del desarrollo local entendido como "rehabilitacin" de las

peculiaridades territoriales, ocupa un lugar central en el debate sobre la
sostenibilidad del desarrollo a partir del momento en el cual los efectos negativos
de la expansin de la forma metrpolis en el proceso de globalizacin
(homologacin, reduccin de la.diversidad, centralizacin de poderes, destruccin
de los recursos etc.) han sido reconocidos entre los principales responsables del fin
del crecimiento econmico como factor positivo del desarrollo. A partir de este
reconocimiento ampliamente condividido, se abren di_versas vas, diversas
estrategias, muchos interrogantes:
Cul desarrollo local?
En que relacin con el proceso de globalizacin?
En cual contexto econmico y poltico?
E:n cual territorio?
16

" El renacer de la centralidad de lo local depende esencialmente de !a nueva centralidad asumida por el
territorio en las dinrnicas productivas, porque e! terrH0(10 como fbrlca se convierte en el ambiente con
base en el cual se puede competir" (De Ritay Bonomi, 1998 pag. 56J.

37
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Intentar responder a estas interrogaciones retomando el debate sobre el concepto
de sostenibilidad, porque refocalizando la crtica sobre este concepto, convertido en
el pasaporte de las mas disparatadas estrategias, es posible hacer claridad sobre
cmo el desarrollo local puede convertirse en una alternativa estratgica a las
teoras tradicionales del desarrollo centradas sobre la globalizacin econmica y
sobre su expresin: la forma metrpoli.

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El territorio no es un burro

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A parflr de la maduracin del problema ele la sostenibilidad del desarrollo corno

umbral significativo de la crisis de las teoras tradicionales del crecimiento y de los
modelos de asentamiento producidos por las re?las constitutivas de la forma
metrpoli (digamos desde la Relacin Bruntlant 2 en adelante) los modos de
entender la sostenibilidad misma (y, en relacin con ella, el rol del territorio, del
ambiente, del desarrollo local) se diferencian. Para ejemplificar lo anterior me
refiero aqu esquemticamente a tres enfoques que he formulado en otro lugar
(Magnaghi, 1998).

1.

-el enfoque funcionalista o de la ecocompatiblidad del crecimiento econmico

-el enfoque ambientalista o bocntrco
-el enfoque territorialista o antropobiocntrico

El enfoque funcional is ta o de la ecocompatibilidad.

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Detrs de la palabra sostenibilidad se ocultan muchas insidias: con ella

frecuentemente se corre el riesgo de ocultar las causas estructurales de la
degradacin ambiental y social, a travs de acciones de sostenimiento del modelo
desarrollo, debido a que no pone en discusin las reglas generales de la
degradacin misma. A partir de la sectorialidad e instrumentalidad con la cual v1ene
afrontada la cuestin ambiental, estos enfoques no logran superar la dicotoma
entre los dos paradigmas: el desarrollo y la sostenibilidad. Esta ltima se configura
en sustancia como una yuxtaposicin de acciones correctivas y de vnculos a
acciones productivas y de asentamiento generadaa partir de reglas exgenas e
insostenibles, es decir, que continan a reproducir degradacin. Est dicotoma
entre los dos trminos desarrollo y sostenibilidad est destinada a volver lentas,
parciales y finalmente ineficaces las polticas de sostenibilidad.
27

El texto que introduce el concepto de desarrollo sostenible es de Brown, 1981; el que le da una amplia
difusin es la relacin Bruntland (World Comrnisson on Environment and Develomnent, 1987).

39


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La palabra sostenibilidad acompaa la obsolesc.encia de la palabra desarrollo. Ella

(sinnimo de crecimiento econmico ilimitado) ha estado acompaada de la
palabra sostenibilidad para indicar modelos econmicos y de asentamiento que
tienen en cuenta el agotamiento, la degradacin y las limitaciones de los recursos
ambientales (aire, agua, suelo, subsuelo, ecosistemas, energa). Reduccin del
riesgo, limites a la contaminacin y a las extracciones, umbrales, prohibiciones,
medidas sobre instalaciones constituyen el eje central de medidas funcionales de
sector encaminadas a mitigar los efectos extremos de la degradacin.
En esta hiptesis que definira "correctivas" de los efectos ecocatastrficos del
modelo del crecimiento ilimitado, el territorio es todava tratado como un soporte
tcnico-funcional de la produccin, para el cual es preciso considerar los lmites
que puede soportar su "uso"; un uso de todas maneras instrumental respecto a la
construccin del modelo de desarrollo y a las variables que determinan la
produccin de la riqueza. Las formas de asentamiento dictadas desde la
racionalidad econmica no son influenciadas por una interaccin activa con el
ambiente, que es considerado slo como un vnculo para tener en cuenta: el
concepto de sostenibilidacl (o de ecocompatibilidad) ele ste enfoque se refiere
nicamente a la determinacin de la capacidad de carga del sistema ambiental
sometido a presin, por un modelo de asentamiento dado.
El desarrollo es dictado por las leyes de la economa que deciden qu cosa
producir, donde, como, con cules tcnicas, llevando a cabo sistemas de
asentamiento que hacen abstraccin de las caractersticas peculiares de los
lugares y de su historia; es necesario "asentar" esas actividades en un modo "ms
ligero" que en el pasado para no destruir el soporte sistema de asentamiento
artificial. Vale la metfora de la bestia de carga: no siendo un sujeto con el cual
tener una interaccin cultural, el territorio no debe ser. cargado ms all de su
capacidad de resistencia; el burro no debe ser aprovechado ms all de limites
superados los cuales muere, resultando de esta manera indisponible para
28
utilizaciones sucesivas. La sostenibilidad se identifica con los lmites admisibles
de consumo de recursos, de aprovechamiento de un territorio, de contaminacin
del ambiente. 29
En ste enfoque se atribuye mucho valor a la ciencia y a la tecnologa para la
resolucin de los problemas ambientales: los daos producidos por el desarrollo se
resuelven con ulteriores pasos en la construccin de la segunda naturaleza
artificial. Entre stas estrategias de la accin de contencin de la degradacin,
corresponde a la esfera poltico-administrativa ratificar y convertir en operativos los
lmites de los procesos tecnolgicos identificados por la ciencia; pero qu cosa,

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29

Sobre !a metfora de! territorio como ''bestia de carga" cfr. Magnaghi 199ib.

La cuestin es antigua: de anloga manera ha nacido la urbanstica moderna con los primeros town acts
ingleses ochocentescos para mitigar las condiciones higinicas de la clase obrera, cuya alta n1ortalidad
comprometia el exceso de mano de obra de! mercado de trabajo.

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cmo, cundo, y dnde producir dentro de estos lmites y aplicando las ms altas
tecnologas lo deciden las empresas en el mercado.

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En la base del enfoque funcionalista est en efecto la cuestin segn la cual la

ciencia y el desarrollo tecnolgico, realizando etapas sucesivas de artificializacin
de los procesos productivos y reproductivos, estn en condiciones de resolver
todos los problemas del ambiente, de la alimentacin, de la salud. Esta cuestin
est relacionada con una segunda de acuerdo con la cual la problemtica
ambiental se afronta eficazmente adoptando el mercado como regulador ambiental,
es decir monetizando los bienes ambientales. La estrategia se confa por tanto a
los procesos autorregulativos del mercado (la demanda de bienes y de calidad
ambiental se extiende en medida proporcional al crecimiento de la renta; lo que se
responde con el aumento de la oferta ele produccin "limpia" y ele bienes
ambientales). La tctica consiste en el empleo de medidas correctivas, realizadas
con una instrumentalizacin que es propia de las modalidades del desarrollo en
ejercicio: dispositivos para la reduccin de las emisiones contaminantes tcnicas de
valoracin del impacto ambiental, polticas para la identificacin de reas a rgimen
especial (reas de alto riesgo} para las cuales son concebidos planes de
emergencia, y con esteobjeto ulteriormente utilizadas mquinas como depuradores,
incineradores, marmitas catalticas, gasolina limpia, medidas fiscales (impuestos
ecolgicos} y as sucesivamente. Los actores ms influyentes en la definicin de
las polticas de descontaminacin coinciden con los del sistema econmico
dominante (en general los grandes grupos industriales y financieros) mientras la
lgica que los gobierna es aquella de quien "contamina paga" (que simboliza una
concepcin dirigida a la monetizacin del riesgo y de la contaminacin}.

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[::sta lgica encuentra su lmite en el que muchos de los daos producidos por el
desarrollo son medibles slo convencionalmente, no correspondindoes una
cantidad monetaria, el valor que se pretende "reembolsar" tiene un significado no
conmensurable con una funcin determinada. Las polticas de defensa del
ambiente basadas sobre la descontaminacin promueven _formas de
contratacin/intercambio entre reduccin de la produccin contaminante y aumento
de0 productos para la descontaminacin que a su vez tienen efectos contaminantes.
Esta espiral perversa se crea desde el momento en el que
ernprendernos una carrera infernal entre !a degradacin ecolgica que liene como su efecto muestra
clegrad8cin y las soluciones tecnolgicas que se preocupan de !os efectos de estos males
continuando sin en1bargo a desarroJ!ar sus causas. (Morin, 1998, pag. 41).

Igualmente las soluciones ecolgicas correctas pero sectoriales presentan lmites

anlogos:
La probabilidad que las llamadas actividades "ecolgicas" consideradas individualmente causan una
disminucin del coeficiente de sostenibilidad ambiental es igual a la posibilidad de que no lo causen,
esto porque se trata siempre de medidas parciales o de sistemas incompletos. (Levine, 1992).

41

'' .

La lgica del desarrollo ecocompatible no aparta las cuestiones ambientales ele la

marginalidad en la que han sido puestas, no las libera de su residualidad respecto
a los problemas del crecimiento: no pone en cuestin el primado de lo econmico ni
el modelo de asentamiento que lo soporta.
Hasta que se considere vlido este primado, los valores ambientales no seran
concebibles ms que como exterrialidad y de todas. formas comprensibles para
lgica econmica slo en medida mnima (en tanto puedan ser cuantificables
reducibles a un equivalente general). Todo aquello que no sea calculable, sino
perdiendo ampliamente su sentido, no accede a la contabilidad del desarrollo. Los
valores que son tales segn cdigos diversos de aquellos.del crecimiento pasan a
un segundo plano. De esta manera no son generalmente incluidos en el clculo
costo-beneficio problemas corno los riesgos y daos a largo plazo, la calidad
esttica, el reconocimiento y la valorizacin de las culturas y de las identidades
locales en relacin a las calidades peculiares de los lugares y a los saberes
ambientales que los producen.

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Los lmites de la eficacia de los enfoques funcionalistas, sectoriales, nor1ativos se

han manifestado con particular evidencia en los ltimos aos. Las normativas, las
polticas y las obras que actan "a posteriori" sobre los procesos de degradacin
ambiental y territorial no estn en condiciones de contrastar con continuidad la
reproduccin exponencial de los factores de degradacin. Adems en el caso de
las grandes instalaciones, las obras mismas contribuyen a producir una ulterior
artificializacin y a reducir la complejidad de los ecosistemas incrementando su
vulnerabilidad y ampliando desequilibrios y degradacin. En fin, subordinando la
produccin de la calidad ambiental a la demanda del mercado de una_ poblacin
"rica", resulta evidente que la cuestin ambiental viene transferida hacia los pases
pobres: lo cual reafirma la inseparabilidad de los problemas ambientales efe
aquellos efe fa pobreza. 30
Esta filosofa "correctiva" est destinada al fracaso porque no "internaliza"
problemtica ambiental en sus reglas generatrices y en los procesos productivos
los .. asentamientos, tratndola como problema sectorial tcnico; el ambiente
encuentra al hacerse realidad en el asentamiento humano las reglas de
reproductibilidad, conservacin y desarrollo (en sentido biolgico).

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Aquello que constituye estas reglas virtuosas no es slo un uso tcnico ele los
recursos sino una relacin interpretativa y coevolutiva entre una cultura y un

30

El Banco Mundial sostiene en un docun1ento del 1994 en 1,3 cuestin ambienta! tiende automticamente a
resolverse por enci,na de los 8000 dlares de renta media per cpita al modificarse la calidad de !a
demanda del mercado de bienes ecolgicameiite orientados. El problema es que ninguna previsin (del

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Banco Mundial o de b ONU) propone escenarios en los cuales no este en aumento la la distancia entre la
renta de los pases ricos y los 4 mil mi!!ones de pobres del tercer mundo.

42

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31

Eirnbiente,
Pretendo decir que un "renacimiento" de los lugares sepultados
requiere actos simblicos, reconocimientos solidarios, la redefinicin de las
relaciones culturales entre hombre y territorio, asumindose este ltimo como
sujeto viviente y no corno mero
soporte tcnico. En otras palabras este
renacimiento reclama un acto de cuidado, una relacin de conocimiento no slo
utilitarista, funcional, sino un reconocimiento de la subjetividad viviente de la
naturaleza y del territorio antropizado.
Pero como se puede definir sostenible una relacin de cuidado?. Sostenible puede
ser definido una relacin de trabajo alienado (cuando sea regulado
contractualmente) o tambin la carga sobre la grupa de burro (cuanta sea pero que
se impida que quede aplastado bajo el peso). Pero los lugares repito no son
bestias de carga. Los lugares son sujetos culturales, "hablan", dialogan del largo
proceso ele antropizacin a travs del paisaje, restituyen identidad, memoria,
lengua, culturas materiales, mensajes simblicos. Hasta que, sobre la huella ele la
cultura industrial masificada, trataremos los lugares como bestias de carga (sin
matarlos de fatiga con una carga "sostenible", precisamente), permaneceremos al
oscro de sus riquezas profundas y difcilmente lograremos invertir establemente la
ecocatstrofe planetaria que hemos producido con nuestra ignorancia ambiental y
local.

El enfoque arnbientalsta o biocntrico

!

Quien fija cientficamente los lmites de la presin antropica sobre el ambiente? Y

que validez tienen umbrales y lmites especficos sectoriales respecto a los
aspectos acumulativos de la degradacin ambiental? El enfoque, ecologista y
ambienta/isla ha evidenciado con fuerza estas aporas, asumiend 'la "bestia ele
carga" (la naturaleza, los sistemas ambientales) como sujeto viviente dotado de
alma, del cual deben respetarse los derechos so pena tambin de la decadencia
del sistema an\rpico. El enfoque ambientalista pone la sostenibilidacl como
problema ele interaccin recproca vital entre asentamiento antrpico y ambiente;
este ltimo entendido como sistema natural (biosfera, hidrosfera, fauna y flora,
sistemas ambientales, redes ecolgicas) del cual deben, ser respetadas las leyes
de autoreprocluccin:
La sostenibi!idad es el conjunto de relaciones entre !as actividades humanas y su dinmica y la
biosfera con sus dinmica generalrnente ms lentas. Estas relaciones deben ser tales de permitir a
la vicia huinana de continuar, a !os individuos de satisfacer sus necesidades y a las diversas culturas
humanas de desarrollarse pero en modo tal que las variaciones aportadas a !a naturaleza por las
actividades humanas perm.ahezcan entre ciertos !imites de ta! forma de no destruir el contexto
biofisico globaL (Tiezze y Marctlettini. 1999, pag. 44)

31

Por ejemplo, !as ciudades de jardines florecidos de Arabia Flix no han sido producidas slo por razones
climticas; es la visin del paraso islnoico contrapuesto desierto aquello que gua el diseo de la ciudad
en una feliz inter<'lccin con.e! ambien.te natural.

43

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El objetivo ms audaz es la reconstruccin de la economa, la naturaleza como
fundamento para salvacin de la economa antropica (Daly, 1981; Daly y Cobb,
1994; Odum, 1989; Costanza, 1991; Odum, 1989; Besso, 1993) reintroducienclo
entre capital producido por el hombre y trabajo el "capital natural" como elemento
fundamental para la construccin de una "economa ecolgica":
Hoy estamos viviendo la transicin de una economa de "mundo vaco" a una economa de "mundo
Heno": en esta segunda fase el nico camino posible para !a sostenibilidad pasa a travs del la

inversin en el recurso mas escaso.en el factor liinitante. Desarrollo sostenible significa, por tanto,
nvertr en el capital natura! y en la investigacin cientfica sobre los ciclos biogeoqumicos globales
que son la base misma sostenlbilidad de la biosfera. (Tiezzi y M_archettini, 1999, pag. 44)

El horizonte normativo de este enfoque su pars costruens, est dado por la visin
de sistemas de alta calidad ambiental y no slo por la definicin de limites a la
contaminacin y a la degradacin. Una actitud positiva, proyectua\, propositiva ah
donde el enfoque funcionalista se caracteriza como negativo, exclusivamente
regulador, basado solo enla bsqueda de lmites. En sus efectos sobre la economa
la produccin de alta calidad ambiental constituye el "nuevo capital fijo social" y la
condicin estructural para el desarrollo sostenible: as la relacin propia del
enfoque funcionalista se invierte y la sostenibilidad se convierte en la condicin
estructural del desarrolfo econmico, el ambiente ele vnculo se convie1te en
oportunidad, recurso.
En sus efectos sobre el territorio la produccin de alta calidad ambiental se pone en
prctica sobre todo introduciendo en la planificacin un sistema de conocimientos
que interpretan el territorio mismo como conjunto de sistemas ambientales de los
cuales deben describirse estructura y funcionamiento; desde el punto de vista
proyectual se pone en prctica, superando una visin dual del territorio todava
dominante en la planificacin (reas a rgimen econmico y reas protegidas a
rgimen naturalistico), una visin ecosistmca unitaria en la cual tocio el territorio
(comprendido el urbano) es tratado buscando optimizar la reproductibilidad de los
sistemas ambientales y las redes ecolgicas (landscape eco/ogy, natural
restoration, bioregionalismo).
Al sostener con fuerza las razones de la naturaleza degradada por los modelos de
desarrollo fundados sobre el primado del crecimiento econmico, tambin el
enfoque ambientalista se hace portador de un piJnto de vista voluntariamente
p9rcial. La tutela del ambiente natural a travs de la prosecucin de equilibrios

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ecosistmicos es afirmada con10 valor prin1ario (cuando no absoluto); presupuesto

inevitable de todo otro valor. En efecto (si bien no sea til detenerse ms all de Jo
necesario sobre cuestiones nminalisticas) el paso de un modelo funcionalista a
uno ambientalista parecera corresponder al paso de la concepcin ele\ desarrollo
compatible a aquel del desarrollo sostenible. Asi el concepto de sostenibilidad
ambiental viene afirmado desde hace algunos aos como punto de encuentro
ptimo entre el imperativo del crecimiento econmico y la defensa del ambiente.
44

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Pero imperativo de la sostenibilidad ambiental corre el riesgo de interpretar la

sostenibilidad, sol)re todo en sus concecuencias operativas, como acciones y
polticas del sector, aunque ms rgidas y radicales que las polticas que interpretan
la sostenibilidad como ecocompatibilidad, con el riesgo de resultar dependientes de
32
estas ltimas.
Aunque asumiendo una crtica radical de modelos de desarrollo fundados sobre el
crecimiento econmico ilimitado y asumiendo decididamente otro pardigma del
desarrollo, el enfoque ambientalista, tanto en sus componentes cientficas como en
las tico-espirituales, tiende a considerar como fin de la propia accin la
salvaguardia de la naturaleza, con el riesgo por una parte de quedar prisionero de
un fuerte determinismo en el proyecto del ambiente antrpico y por la otra de no
producir una crtica radical ele las causas de la degradacin ambiental recayendo
en acciones colaterales y correctivas respecto a las leyes del desarrollo vigentes.
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32

Para un tratamiento de este punto cfr. Tarozzi, 1990 pg. 201 nota 59.

45

4.
El enfoque territorialista

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Cuidar el ambiente del hombre

El enfoque territorialista afronta el problemas de la sostenibilidad focalizando la
atencin sobre el ambiente del hombre.3'

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Si se desliza una montaa a causa de una falla hidrogeolgica provocada por el

abandono del sistema de terrazas, el problema no afecta la naturaleza que en un
milenio encontrar nuevos equilibrios hidrogeolgicos y ecosistmicos, sino el
territorio, construido como neoecosistema por la civilizacin humana en el milenio
precedente, y directamente, la habitabilidad para la poblacin asentada a los pies
de dicha montaa.
Si la inversin trmica, la contaminacin y la cementificacin vuelven irrespirable el
aire de muchas ciudades, no ocurre lo mismo para muchas especies vegetales y
animales que encuentran beneficios en las cambiantes condiciones atmosfricas.

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Si la economa y la sociedad ignoran el segundo principio la termodinmica (corno

el modelo de asentamiento despilfarrador y entrpico de la forma metrpoli),
producen una vertiginosa caida de la calidad del hbitat, la "muerte trmica" de la
ciudad,'pero no la del planeta.
Si las modificaciones climticas provocasen la subida de los mares, no es en contra
de Gaia, el sistema viviente tierra, 34 que se adaptar biolgicamentea las
condiciones del nuevo clima (como siempre ha ocurrido en los cambios ele las eras
geolgicas a travs de procesos evolutivos ele fauna y flora dentro de nuevas
gradaciones que no necesariamente incluyen la especie humana) sino en contra de
la sobrevivencia de centenares de ciudades y de poblaciones costeras.

33

34

Justamente Enzo Scandurra (1995} titula su libro sobre la sostenibilidad "el ambiente del hon1bre".
Para James lovelok y Edward Goldsmith (1997), !os procesos de autoreproduccin de la vida y de
adaptacin evolutiva de. la ecosfera responden a una inteligencia y a un orden no gobernable por !a
ciencia moderna.
46

'

Si la poblacin mundial aumenta modo exponencial ms all de todo limite

autorregulador, est en juego la sobrevivencia de la especie humana no la de las
otras especies vivientes. Y asi sucesivamente.
La accin humana en sus procesos de asentamiento ha transformado
profundamente los ecosistema desde las desforestaciones del neoltico; ha hecho y
puede hacer mucho dao al ambiente, pero sobre todo en los efectos que estos
darios producen sobre la calidad del habitat antropico; al punto que nuevos
equ'ilibrios entre asentamiento humano y ambiente son buscados a travs de la
produccin neoecosistemas, fruto de nuevas relaciones coevolutivas entre hombre
y ambiente, y no en una bsqueda de equilibrios naturales que hacen abstraccin
de la presencia del asentamiento humano y sus culturas.

El enfoque territorialista se aleja por tanto de la "parcialidad" del enfoque

arnbientalista (que asume el punto de vista del ambiente natural como epicentro
normativo de la sostenibilidad) -aunque acogiendo muchas de sus indicaciones
tericas y operativas- desde cuando relaciona la sostenibilidad del desarrollo con el
territorio entendido como neoecosistema producido por el hombre. La sostenibilidad
para el ambiente del hombre viene referida a la construccin de sistemas de
relaciones virtuosas entre los tres componentes constitutivos del territorio mismo: el
ambiente natural, el ambiente construido, el ambiente antropico. La designacin del
territorio en lugar del ambiente natural (que es uno de sus componentes) corno
referente de la sostenibilidad modifica ulteriormente los requisitos de esta ltima.
remitiendo su evaluacin " las relaciones entre cultura naturaleza e historia.
La degradacin ele! territorio comprende la degradacin ambiental pero compete
principalmente a la degradacin del territorio construido y la degradacin social que
compromete a ambos; en consecuencia, si referimos la sostenibilidad del desarrollo
al territorio y no solamente a la naturaleza, debemos considerar los equilibrios
virtuosos entre las reglas de construccin de los lugares y el ambiente.

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Desde este punto de vista la medida de la sostenibilidad corresponde a la

valoracin ele las acciones y de los proyectos de superacin de la degradacin
ambiental, no en relacin con una abstracta optimizacin de los equilibrios de la
naturaleza, sino valorando la accin ambiental en relacin con los efectos sobre la
calidad de la ciudad, de los ambientes de los asentamientos, del paisaje, de los
procesos de autodeterminacin de las comunidades asentadas y viceversa.
El concepto de sostenibilidad no se resuelve en la optimizacin de la calidad
ambiental a cualquier precio, sino en la bsqueda de relaciones virtuosas entre
sostenibilidad ambiental social, territorial, econmica y polticas que vuelvan
coherentes bsic needs, self-reliance, ecodesarrollo. 35

1
1

1.
3

s Sobre problema de ta necesidad de coherencia entre los tres objetivos de !os enfoques norn1ativos citados
vase Tarozzi, 1990b

47

ff'

'

)
)

1
En esta ptica no se puede aislar proyectualmente uri problema de sostenibilidad
ambiental sin considerar las relaciones entre los modelos de relacin de la
sociedad asentada y el ambiente mismo; o mejor slo se lo puede hacer si se es
indiferente a la sostenibilidad social y poltica de estos modelos y si se los
considera en funcin exclusiva de la salvacin de la naturaleza. Si no se es
indiferente a los otros aspectos de la sostenibilidad, entonces la "cuestin
ambiental" no es ms resoluble como problema sectorial, sino como problema
relacional, desde ei momento en que ella es actualmente el producto histrico de
una determinada civilizacin y d sus actos destructivos y de desterritorializacin.
Dicha relacin se puede por tanto tratar positivamente y con resultados durables
slo afrontando el problema de una diversa configuracin y de diversos pesos
recprocos en las relaciones entre sistema sociocultural, sistema econmico y
sistema natural que desarrollen equilibrios dinmicos durables entre sociedad
asentada y ambiente; considerando adems ineficaces o dbiles acciones
sectoriales que no pongan en discusin el modelo econmico y la
sobredeterminacin de las razones econmicas del desarrollo :

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Un impactante ejemplo de los aprendices de brujo de este fin de milenio est representado por el
tentativo de clonar seres humanos, mientras la clonacin y las rplicas de especies vivientes
vegetales animales est del todo en contratendencia con la evolucin biolgica y con e! n1isn10
origen de la vida, ambas basadas sobre la biodiversidad y sobre !a diversificacin de forn1as

individuos y especies biolgicas. (Tezzi y Marcheltini, 1999, pag. 18)

Bien. Pero como subraya Claude Raffestin (1995), sin la salvaguardia y la

valorizacin de la sociodiversidad no puede darse biorJiversidad y es por tanto en la
valoracin de la diversidad de culturas que se abre la va para salvar el ambiente
del hombre:

Pretender que una sola forma de vida deba gobernar el mundo es la peor de !as ido!atrias y un
empobrecin)iento de !a variedad cultural de la humanidad, de su principal riqueza. (Cassano, 1998)

Ha sido por ejemplo la homologacin de las culturas productivas agrcolas

industrializadas y la consecuente homologacin de los consumos lo que ha
provocado la reduccin de las practicas de cultivo en el mundo; por ello puede ser
identificada u ria inversin de tendencia hacia una mayor biodiversidad en las
diversas prcticas de valorizacin de las especificidades culturales y de estilos de
desarrollo en relacin con la alimentacin.
El enfoque territorialista interpreta la degradacin ambiental (y la insostenibilidad
del modelo de desarrollo que la produce) como consecuencia de un sistemtico
proceso de desterritorializacin que caracteriza la forma metrpoli contempornea;
o sea de desestructuracin de las relaciones y proporciones entre ambiente fsico.
construido y antropico; busca por tanto la solucin al problema de la sostenibilidad
en la promocin de actos de tenitorializacin que reconstruyan, en forma nuevas,
estas relaciones.

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L.

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48

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Estos actos tienen que ver no slo con el cuidado del ambiente natural, desde el
momento en que en territorio no existe en la naturaleza: este es un resultado
dinmico, estratificado, complejo de sucesivos ciclos de civilizacin; es un complejo
sistema de relaciones entre comunidades asentadas (y sus culturas) y ambiente.
Es por lo tanto la accin de la sociedad asentada, en su producir y estructurar un
territorio, la que construye buenas o malas relaciones con el ambiente y en
consecuencia buenos o .equilibrios ecosistmicos.

'

En el modo de produccin del territorio est la clave de una sostenibilidad duradera

estratgica: en esta afirmacin la produccin de relaciones de reciprocidad positiva
con el ambiente natural es imputada directamente a las reglas que plasman el
ambiente del asentamiento produciendo territorialidad. Buscar la sostenibilidad
centrando la atencin sobre las reglas del asentamiento significa introducir en el
proyecto arquitectnico urbano, territorial, socioeconmico requisitos, variables,
limites que produzcan por s mismos asentamientos de alta calidad ambiental (sin
necesidad de descontaminar, transferir desechos, restaurar ecosistemas, hacer
"reservas" de naturaleza, ele historia: en una palabra sin necesidad de "sostener").
La sostenibilidad se resuelve en modelos de asentamiento que se autosostengan
sin necesidad de ttulos.

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- .t.

La definicin de "desarrollo local autosostenibl'8" que responde a este objetivo.nace

en oposicin a definiciones tecnicistas de sostenibilidad; resulta improbable en
efecto un modelo de desarrollo que debe ser "sostenido" tcnicamente des.de el
exterior, con prohibiciones, vnculos, normas, impuestos, instalaciones,
maquinarias, continuas operaciones de saneamiento y de restauracin ambiental:
sin sostenimiento este modelo entra en crisis, desde el momento en que sus leyes
de crecimiento producen incesantemente en forma acumulativa desequilibrios,
degradacin, destruccin de recursos.
Es necesario dirigirse a la construccin de reglas del asentamiento humano que no
requieran ele ningn sostenimiento externo para autoreproducirse. Pero la
afirmacin de que estas reglas no comporta slo la introduccin de limitaciones al
actual modelo de desarrollo (generalmente ineficaces), sino la transformacin de
las reglas genticas del modelo mismo. De aqu el concepto de "local" y de "auto"
que subraya la necesidad de una cultura del autogobierno y del cuidado del
territorio que no confe la sostenibilidad del desarrollo a.mquinas tecnolgicas o a
economas heterodirigidas, sino a una reconquistada sabidura ambiental y de
produccin de territorio por parte de los habitantes, en un mundo poblado por
muchos "estilos de desarrollo" (l. Sachs, 1993).
En esta acepcin la sostenibilidad del desarrollo es medida por la capacidad del
modelo socioeconrhico de alimentar la conservacin y el crecimiento de los
lugares a travs de actos que valorizan (o cuidan) el "tipo territorial" y su
individualidad.

49

1
j

Interpretar la identidad de larga duracin.

La identificacin de la identidad territorial (en las diversas escalas de la reg1on
geogrfica y del lugar singular) es fundamental para emprender procesos de
reterritorializacin. Esta identificacin requiere leer los procesos de formacin del
territorio en la larga duracin para reinterpretar sus invariantes, permanencias,
sedimentos materiales y cognoscitivos en relacin a los cuales producir nuevos
actos de territorializacion. 36
Todo ciclo de territorializacin, reorganizando y transformando el territorio, acumula
y deposita una propia sabidura ambiental, que enriquece el conocimiento de las
reglas genticas, contribuyendo a la conservacin y a la reproduccin de la
identidad territorial a travs de las transformaciones (destructivas y reconstructivas)
inducidas por la peculiaridad cultural del propio proyecto de asentamiento.

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'

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La interaccin entre los sucesivos actos de territorializacin determina en todo lugar

la masa territorial que se presenta desigualmente distribuida sobre la superficie
terrestre, precisamente por las caractersticas univocas, diferenciadas de la
estratificacin de los. ciclos ele territorializacin en los diversos lugares (Turco,

)
'

1998).

La masa territorial est constituida por la acumulacin histrica de actos de

territorializacin de diversa naturaleza (como: edificios, monumentos, ciudades,
infraestructuras de comunicaciones, puertos, puentes, sistemas ele terrazas, formas
de apropiacin y de propiedad, obras de recuperacin, canales, estructuraciones
hidrogeolgicas, ambientales etc.) que en su conjunto determinan su valor. La
masa territorial en sus caracteres cualitativos y cuantitativos indica por tanto el
valor del patrimonio territorial y sus peculiaridades paralos usos futuros.
El desarrollo de la identidad territorial en la larga duracin a travs del crecimiento
de su masa, precisa la individualidad y la personalidad de los lugares, refuerza el
paisaje, connota la unicidad y la peculiaridad producidas por las permanencias e
invariantes. Por ejemplo:

1
,.J

t :

Repetitividad y homog.eneidad a nivel local, eran e! fruto... de elaboraciones esti!lsticas

particulares, ... valorizacin de los .espacios y de los recursos. !ocales en formas adecuadas a !as

formas econmicas y a las relaciones consolidadas, por lo cual slo aquel tipo de casa, aquel tipo

LI

de asentamiento, aquel tipo de intervencin en el campo, aquella determinada relacin entre

aSentaniierito y entorno cultivado tenan funcionalidad. De all !a peculiaridad, !a diversidad, la
originalidad de estos paisajes, numerosos y bien identificados en Italia. (Turri, 1979, pag. 42)

Por definicin el territorio tiene siempre y no puede no tener una "profundidad"

histrica: el lugar como concepto histrico, inseparable del proceso temporal
(contrapuesto al concepto abstracto, atemporal de espacio) tiene su fuerza
identitaria que interviene activamente en nuestra existencia individual y colectiva:

'i

!'

36

Para una metodotoga de anlisis del proceso de terrltor.ializacin v;,se Magnaghl, 2000.

50

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:
)

en los procesos mentales, lingsticos, perceptivos y sensoriales, aunque

frecuentemente en las formas latentes de una identit cache de largo periodo
(Carie, 1989). A esta altura se imponen tres advertencias:

Primeramente el anlisis histrico del proceso de formacin del territorio no esta

finalizado a la investigacin--conservacin de "la naturaleza originaria" del tipo
territorial (genotipo o memoria gentica) sino a la prosecucin de la obra de
territorializacin segn criterios y formas innovativas. Por tanto el anlisis no esta
Finalizado ni a museificar ni a copiar, sino a adquirir para el proyecto de
transformacin reglas de sabidura ambiental que han creado, en pocas
precedentes, relaciones positivas entre asentamiento humano y ambiente.
En segundo lugar el anlisis de los ciclos de territorializacin debe tener cuenta la
identidad cultural peculiar de cada sociedad histrica, determinante en la
comprensin de los valores fundadores de la ciudad y del territorio (el mito, el rito
ele fundacin, la utopa, la religin, la identidad, las dimensiones, las relaciones
sociales, la economa etc.), superando el uso de criterios universales de valoracin
para la diversas pocas histricas tpicas del reduccionismo positivista (Della
Pergola, 1991); pero tambin poniendo atencin a los posibles reduccionismos
ecologistas que asocian demasiado mecnicamente la formacin de la ciudad y su
tipo territorial con la calidacl ambiental del sitio.

En fin es necesario no confundir el crecimiento del tipo territorial con las

interpretaciones evolucionistas (lineales) del territorio: de los recoorridos de!
nornaclisrno, a la aldea agrcola, a la ciudad, a la metrpolis (Jacobs, 1971).
En conclusin, el reconocimiento de permanencias, invariantes estructurales,
caracteres paisajsticos que definen la entidad de un lugar no debe inducir a
interpretar el lugar mismo como resultado de una relacin unvoca determinista
entre sociedad asentada y estructuras ambientales; cada ciclo de territorializacin
es un evento cultural que trata el mismo ambiente heredado actualizando,
reificando y estructurando en el territorio formas peculiares y diferenciadas de
as.entamiento, en un universo complejo de potencialidad y logros aleatorios, que.
configuran siempre el proceso como resultado de una simbiosis entre elementos
humanos y naturales.

Valorizar la identidad de los lugares

.... ,

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Una alta calidad territorial ha sido siempre producida, en la historia de las

civilizaciones, a travs de la construccin de relaciones virtuosas entre una
comunidad asentada y el propio ambiente. Producir nuevamente alta calidad
territorial es un proceso que reclama la realizacin de nuevos actos a travs de los
cuales la sociedad local (sea esta multitnica, mvil, cambiante) reconozca el
propio territorio y lo valorice construyendo sociedad.
51

'

j
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El auto reconocimiento y el crecimiento de la identidad local y su capacidad ele repensarse (Cassano, .1996), son por tanto las matrices ms profundas del desarrollo
sostenible. El proceso est en desarrollo entre miles de contradicciones.

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)

La continuacin del proceso de territorializacin debe tener en cuenta el largo

tiempo de la formacin de la identidad territorial en la definicin de nevos
ambientes de asentamiento que respeten y valoricen sus. peculiaridades. Y ello
desde el momento BI). que la valorizacin de los lugares asume en el enfoque
territorialista un rol cen.tral en la definicin de los objetivos del desarrollo; el
desarrollo se convierte inmediatamente en "local" (tratndose de lugares dotados
de identidad) y necesariamente "autosostenible" (tratndose de reglas de
crecimiento inmanentes a la identidad de cada lugar).

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La reterritorialzacin toma slo impulso a pa1iir ele la restitucin al territorio de su

dimensin ele sujeto viviente ele alta complejiclael a trav.s ele una larga fase de
"saneamiento", que no tiene ms el objeto como en los saneamientos ocurridos por
muchos siglos hasta el nuestro, de crear nuevas reas cultivables o ele construir
vas de comunicacin en los valles arrancndoselas a los humedales, sino que
asume la tarea del todo nueva de cuidar y de reconstruir sistemas ambientales y
territoriales devastados y contaminados por la presencia humana. Es un proceso
complejo y largo (50 100 aos?) que nos enfrenta a la tarea de la construccin de
una nueva geografa fundada sobre la revitalizacin de los sistemas ambientales y
sobre la recualificacin de los lugares con alta calidad de habita\ como generadores
de nuevos modelos ele asentamiento capaces ele revitalizar el territorio ele las
hipertrofias de la megalpols. Este proceso no puede ocurrir en formas
tecnocrtias; requiere de nuevas formas de democracia que desarrollen el
autogobierno de las comunidades asentadas porqu rehabilitar y rehabitar los
lugares significa nuevamente tomarlos bajo el cuidado cotidiano de quienes all
viven, con nuevas sabiduras ambientales, tcnicas y de gobierno.

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)

1
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'

Hacer sociedad local

Pero para que existan las relaciones constructivas entre sociedad local y ambiente
en condiciones de valorizar el patrimonio territorial es necesario que la social local
exista: por tanto problema de fondo es /Jacer social local, una sociedad local lo
suficientemente compleja y articulada que cuente con las condiciones que le
permitan cuidar el propio ambiente y el propio territorio.
Teniendo en cuenta este objetivo prioritario el enfoque territorialista asume como
referente los habitantes y como fin la promocin de su capacidad de auto-organizar
el territorio, incluso en su condicin de productores. Este objetivo asume valor
estratgico en el contexto que he delineado, en el cual el crecimiento econmico no
es ya sinnimo de crecimiento de riqueza (y tampoco de la ocupacin), mientras la
valorizacin del patrimonio territorial viene asumida como condicin primaria para la
produccin de la riqueza:

52

)
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)
.t.

El territorio, en toda !a multiplicidad de sus- din1ensiones, ha entrado a pleno ttulo tambin en la

conciencia comn de los diversos actores a connotar los caracteres del desarrollo econmico y se
configura corno complejo de factores con !os cuales buscar la mejor combinacin para conseguir

incrementos en el crecimienlo del nivel de bienestar. (De Rila y Bonomi, 1998 pag. 57)

Pero precisamente en este nuevo contexto es necesario considerar el hecho que,

all donde los habitantes son expropiados de todas decisiones sobre el propio
territorio, muchas acciones del desarrollo econmico enfatizan y usan los recursos
locales (ambientales, territoriales, humanos) con fines exgenos consurniendolos
en la competencia del mercado mundial, sin satisfacer necesariamente las
necesidades los habitantes.

Por esto el cuidado del territorio no puede ms que ser confiado a los habitantes,
pero es necesario en primer lugar que existan habitantes de los lugares, es decir
que se supere la hipertrofia de los habitantes, la hipertrofia del productorconsurnidor que caracteriza la forma metrpoli contempornea.

De la sostenibilidad a las sostenibilidades

1

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Si asumimos la degradacin territorial (y no slo ambiental) corno problema de

primaria importancia en los proyectos desarrollo sostenible nos encontrarnos con la
necesidad de utilizar un sistema complejo y multisectorial de indicadores de
sostenibilidad. Por ejemplo lgnacy Sachs (1993) enuncia 5 imprescindibles
dimensiones de la sostenbilidad (social, econmica, ecolgica, geogrfica y
cultural); l\llurray Bookchin (1989) formula principios .de ecologa social como
fundamentales para el resaneamiento ambiental; Claude Raffestin (1989) describe
en el ecosistema urbano las relaciones circulares entre los sistemas
ecosociobiolgicos y la necesidad de afrontar proyectualrnente estas relaciones en
su conjunto; Yanarella y Levine (1990) definen los principios operativos para las
ciudades sostenibles (bsqueda del equilibrio orneostatico, desorden y conflicto
como fuerza creativa, la municipalidad corno unidad mnima en la bsqueda del
equilibrio); en fin Andreas Kipar (1993) asume cinco objetivos integrales corno
procedimiento para el resanearniento ambiental (conservar y desarrollar el
potencial ecolgico, la calidad -esttica y morfolgica del paisaje, la,calidad social,
la calidad productiva con fines ambientales, la calidad funcional del espacio para
las conexiones en red). Todos estos enfoques de la sostenibilidad y otros corno los
principios sostenidos en la carta de Aalborg de 1994, presuponen que el proceso
de transformacin ecolgica hacia la sostenibilidad no compete separadamente -un
determinado sector (el ambiente y las polticas ambientales), sino que compromete
necesariamente, con proyectos integrales, la completa cultura material de la
sociedad (en sus estilos de habitar y ele producir, en sus formas de autogobierno);
en consecuencia evidericia la necesaria integracin del concepto de sostenibilidad
con las transformaciones de los "estilos de desarrollo" y con las nuevas formas de
democracia de una comunidad asentada.

53

'
En el enfoque territorialista los indicadores para la evaluacin (o para la
autoevaluacin all donde el proceso de autogobierno est avanzado) de las reglas
del asentamiento, de las elecciones proyectuales y de planificacin implican
sinrgicamente diversas acepciones de sostenibilidad, referidas al patrimonio
ambiental territorial antropico.
Sosteniblidad poltica

' -~

.)

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)

Por sostenibilidad poltica entiendo en general una elevada capacidad de

autogobierno de una comunidad asentada respecto a las relaciones con sistemas
de decisin exgenos o superiores.
Esta afirmacin general, situada en el contexto actual, se encuentra con el territorio
del posfordismo, caracterizado por la disolucin del sistema de la gran fbrica y por
la implementacion de complejas relaciones entre sistemas productivos moleculares
difusos en red y milieu locales: este territorio se ha convertido en el lugar ele la
creacin de la cadena del valor y el conflicto encuentra su epicentro en las
modalidades de gestin y apropiacin del valor producido por el territorio "puesto a
trabajar'' .37
El nodo poltico de la sostenibilidacl hace referencia en consecuencia a los modos
de apropiacin ele! "valor agregado" que se crea en el territorio. Para dar fuerza a
los sujetos que producen (o pudireran, si valorizados, producir) valor agregado
territorial, es en la va maestra para "hacer sociedad local", o sea hacer crecer
formas de autogobierno de las comunidades asentadas. Este crecimiento reclama
formas de gobierno soportadas por procesos participativos y de concertacin que
vayan en la direccin de los "pactos" socialmente condivididos para un desarrollo
fundado sobre la valorizacin del patrimonio territorial.
La nueya comunidad que se forma en la concertacin pactada, "constitucional", ele
un proyecto de futuro en una social local compleja, pluricultural, con diversos
grados de integracin con el territorio, nace de intereses necesariamente en
conflicto. El conflictoe.s inmanente a una sociedad compleja. Sin embargo si nos
referimos a una hiptesis de sostenibilidad poltica que privilegia el desarrollo del
autogobierne local fundado precisamente sobre la valorizacin de las
peculiaridades y sobre el reconocimiento d<s las diferencias, el conflicto debera
expresarse en soluciones concertadas relacionadas con el reconocimiento clel
inters comn: el crecimiento de la autodeterminacin de las sociedades locales a
travs de la produccin de valor agregado territorial.

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El antagonismo se redefine como conflicto entre /Jeterodireccin y autogobierne. El

crecimiento del autogobierno ele una sociedad compleja requiere de una cultura ele
la comprensin y del reconocimiento ele la alteridad como valor fundador de las
relaciones sociales, y del enriquecimiento en aumento que el intercambio entre
37

la expresin es de A!do t3onomi, (1997).

54

'
)

)
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)

diversidades puede aportar al inters comn; requiere de una cultura de gobierno

de la complejidad (esto es.que desarrolla territorialidad pluricultural) que sepa tratar
los conflictos de intereses como recurso poltico para el desarrollo de sociedad, en
contraposicin con una cultura de la atomizacin y de la polarizacin social.
La hiptesis que condensa el postulado de la sostenibilidad poltica del desarrollo
local es que debe existir una relacin directa entre el crecimiento de la sociedad
local, de los institutos de democracia, de las redes cvicas y el aumento de la
capacidad ele contratacin "fuerte" en el contexto la globalzacin: que la
multiplicacin de las sociedades locales caracterizadas por diversos estilos
clesarrollo y conectadas con una densa red de relaciones no jerrquicas,
incremente la fuerza de contraposicin con las leyes homlogadoras de la
globalizacin econmica.
1

Es en este proceso de-crecimiento que se mide la relacin entre nuevas formas de

autogobierno y democracia ele las sociedades complejas y las relaciones en red
que alimentan una globalizacin desde abajo. 38

Sostenibilidad social
Por sostenibiliclad social entiendo en general un elevado nivel de integracin de los
intereses de los actores dbiles en el sistema de toma de decisiones local (equidad
social y gnero).

f
1

l
1

El sistema de actores pblicos y privados que concerta los objetivos de desarrollo y

organiza los. institutos locales debe ser lo suficientemente complejo que permita
garantizar la presencia y los problemas de los actores sociales ms dbiles. En
particular el ente pblico territorial tiene la responsabilidad de permitir a acceder a
la mesa ele negociacin a los actores "mudos", hacindose de este modo garante
del hecho de que los recursos territoriales, comprendidos aquellos humanos, no
clellen ser aprovechables y consumibles en ventaja los actores locales fuertes en la
competencia global, si no que su uso debe estar dirigido hacia la equidad social.
Esta exigencia impone considerar' en la evaluacin de sostenibilidad indicadores
que verifiquen la composicin social de los actores y que valoricen ia capacidad de
los actores ms dbiles de contar con sistemas de comunicacin y escucha
recproco.

oia

El grado de autogoblerno de un (mlcro) sis terna territorial local es rnedido por Franco Gatti (1990) con los

siguientes parmetros:
-grado de. estructuracin (presencia de un elevado nmero de actores representativos de !as distancias
ms innovadoras);
-grado de integracin (desarrollo de "juegos" y forma de interaccin sqcial capaces de asegurar !a
cooperacin y !a Participacin aun en presencia de conflictos);
-grado de autonoma (nivel de los poderes de autodeterminacin);
-grado de eficiencia (tendencia at desarrollo, al estancamiento o a la declinacin);
-grado de innovacin (condiciones favorables para e! desarrollo de las relaciones sociales etc.).

55

1'

El problema es decisivo porque en la mayor parte las experiencias de desarrollo

local los actores que tienen voz son aquellos que tienen acceso la poltica, a la
informacin, a los recursos econmicos y culturales, a las redes de comunicacin
telemtica para proponer proyectos. La representacin del territorio que emerge
frecuentemente est orientada l1acia los intereses de los actores que acceden a la
negociacin; as como el escenario de referencia y el horizonte de los objetivos de
transformacin cambian con la densificacin de los actores y de los intereses.
Perseguir est densidad en la mesa de concertacin es quiz una labor fatigosa,
pero eficaz para encontrar un equilibrio en los proyectos ele transformacin: cuya
resultante no destruya los valores de la comunidad y, al tiempo, contribuya al
crecimiento de la "comunidad posible" (Della Pierre, 1998) que en la sociedad
molecular postfordista es voluntaria, se construye como bsqueda de
autodeterminacin y como proyecto, crece como densificacin del vinculo social,
entre estado y mercado.

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Sostenibilidad econmica

'

Entiendo en general por sostenibilidad econmica la capacidad de un modelo de

crecimiento de producir valor agregado territorial.
En la perspectiva de un modelo de desarrollo fundado sobre la valorizacin del
patrimonio territorial (son los recursos del territorio que pueden crear valor
agregado) debe ser ampliamente superado el concepto de "ecocompatibilidad" de
las actividades productivas por el concepto de "autosostenibilidad" reconstruyendo
las sinergias interrumpidas entre territorio, ambiente y produccin. Con tal propsito
es necesario considerar, en la valoracin de los proyectos de desarrollo local y de
los planes territoriales, criterios para la seleccin y la valorizacin de actividades
agrcolas, comerciales, industriales y terciarias de modo que:

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- produzcan valorizacin del patrimonio territorial y ambiental;

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- produzcan bienes relacionales sustrados a la heterodireccin de la gran empresa;

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- favorezcan la formacin decadenasproductivas complejas, intersectoriales, en

condiciones de producir sistemas econmicos de base local de tipo "distrital" 39 y
adaptarse a las turbulencias del contexto;

l.;

t 1
)

- cualifiquen la identidad productiva cultural social de la reg1on favoreciendo la

permanencia de los habitantes y su integracin como productores.

39

La connotacin de distrlto del sisten1a local enfatiza aqu los caracteres sociales del sistema econmico:
"la creacin de un sentido de pertenencia que presuponga y genere, en conjunto, relaciones de
conocimiento y de confianza diferenciales entre las empresas del lugar, as como de autogestin local,

colectiva, semiconsiente; de ciertas condiciones socioculturales de la actividad industria!" (Becattlni, 1998

pg. 93).

56

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)

Es preciso por tanto superar una visin de la sostenibilidad econmica medida con
los parmetros de la ocupacin y clel PIB y promover polticas, acciones y
proyectos segn los indicadores integrales arriba enunciados.
La complejidad intersectorial del sistema econmico de base local debera
constituir la preconclicin de la capacidad de autoreproduccin del sistema mismo,
respecto a las variaciones del contexto global, orientado por un uso correcto de
recursos (aumento de valor del patrimonio, alto valor agregado territorial). En
particular en las reas en que ha hecho crisis el modelo fordista
(desindustrializacin) es evidente la necesidad de la superacin de concepciones
monoculturales (industria turismo de masas) hacia economas complejas que
garanticen la conservacin identitaria del sistema, poniendo en prctica formas de
hospitalidad y de intercambios coherentes con el crecimiento del valor del
patrimonio; segn criterios de ecointercambio o intercambio solidario hacia el
exterior; intercambio de complementaridad, ele subsidiariclad y no de
aprovechamiento de los recursos ele otros.
Sostenibi/dad ambiental
En el enfoque territorialista la soste11ibilidad ambiental debera ser producida por la
puesta en prctica de reglas virtuosas del asentamiento humano, aptas para
producir "autosostenibilidad", superando lgicas intersectoriales que se fimitan a
medidas relacionadas con vnculos e instalaciones.

l~eproponer estas reglas al interior del proyecto de asentamiento requiere un' paso
conceptual y operativo desde el ecosistema urbano (sobre cul insisten la mayor
parte las agendas 21 locales) hacia el ecosistema territorial, enterciid como
espacio regional que permite afrontar de un modo continuo y sfstmico el
tratamiento de los sistemas ambientales y de la redes ecolgicas (bioregin).

l.a evaluacin de sostenibilidad debera ser aplicada a la capacidad de los

proyectos integrales (pero t.ambin sectoriales) de reducir la ec/ogica/ footprind y el
espacio ambiental (rea mundial ele consumo de recursos por parte de una ciudad
o una regin) a travs de:
acciones dirigidas haciala clausura local de los citlos (del agua, de los
desechos, de la alimentacin, de la energa etc.) a nivel de la regin urbana
(sostenibilidacl fuerte) o de la bioregin que comprende
ciudades.
urbanizaciones difusas y espacios abiertos;
la reduccin de la movilidad ele las personas y las mercancas proyectando
modelos de asentamiento de baja tasa de movilidad (logstica, polticas
temporales); la red de los productos locales en circulacin local baja la
intensidad de la energa de los transportes;

57

l
la elevacion de la calidad y unidad de los productos (alimenticios, ambientales,
culturales);
la restauracin y la recualificacin de la estructura y funcionamiento de los
sistemas ambientales y de las condiciones de su autoreproduccin. La
realizacin de estas condiciones constituye un principio .ordenador del sistema
de asentamiento, de sus confines, de los limites de la presin antropica; el
diseo de sistemas ambientales (desde la redes ecolgicas a los ecomosaicos)
compromete el gobierno de todo el territorio de la regin urbana y de la
bioregin y no slo deislas de naturaleza a preservar (parques, zonas hC1medas,
bitipos); la planificacin con fines ambientales de los espacios abiertos
considerados "vacos" por el urbanismo funcionalista se convierte en una
prioridad del plan (crecimiento del capital natural).
La recualificacin de la actividad agrcola y forestal en tanto principales
productoras
de
bienes
pblicos
(salvaguardia
hidrogeolgica,
descontaminacin, saneamiento, recualificacin paisajstica, aumento de la
biodiversidad, realizaciones de las redes ecolgicas en ecomosaicos
urbanizados, valorizacin de economas locales conexas con el turismo);

l
)
)

: 5.

'

\ )

'

la realizacin de agendas 21 locales concebidas a nivel de bioregin y

entendidas no slo como documentos de buenas intenciones, sino como reglas
operantes en los instrumentos ordinarios de planificacin, en particular en los
instrumentos ms innovadores como los planes estructurales y los "estatutos de
los lugares".

Sostenibilidad territorial

Entiendo por sostenibilidad territorial la capacidad de un modelo de asentamiento y

de sus reglas de produccin y reproduccin ele promover procesos ele
reterritoria/iz acin.
La. evaluacin de sostenibilidad compete a los escenarios del asentamiento
(urbanos yterritoriales) a los cuales hace referencia el proyecto de desarroJlo local
autosostenible y constituye la verificacin del grado en el cual la organizacin del
espacio fsico expresada por el escenario contribuye a volver realizables las otras
cuatro sostenibilidades. En general los escenarios40 deberan en sus formas
especficas inherentes a cada contexto responder a los siguientes objetivos de
sostenibilidad:

')

1
)

proyectar la transformacin de los sistemas regionales centro-perifricos hacia

sistemas de redes multipolares no jerrquicas;
!.
40

'

)
Para una mayor precisin del rol y de los contenidos de los escenarios estratgicos del proyecto de

desarrollo !ocal remito al capitulo 8 de la segunda parte.

58

perseguir el bloqueo del consumo del suelo reorganizando el espacio edificado

existente y la recuperacin de las reas en desuso;
garantizar equidad interlocal e interregional en la valorizacin ambiental;
disear el sistema de redes de la regin urbana a travs del aumento de
complejidad funcional de los nodos; la difusin en red de los servicios raros; la
reduccin de la movilidad; compactacin de los tejidos urbanos y su articulacin
productiva con integracin de las estructuras artesanas y de rnicroernpresas; la
reorganizacin del espacio pblico con criterios de accesibilidad conectados con
la reticularidad y la rnultipolaridad del sistema regional;
recuperar la profundidad centro regional poniendo en valor el patrimonio
territorial de las franjas costeras de valle, de los sistemas de colinas y de
montaas;

construir sistemas de representacin ele la identidad de los lugares y reglas

estatutarias que indentifiquen las transformaciones posibles para obtener el
aumento de valor del patrimonio territorial;
elaborar modelos e instrumentos de evaluacin integrales intersectoriales:
porque la evaluacin de sostenibilidad no es ex post, sino relac.ionada con
escenarios proyectuales, la proyeccin de nuevos escenarios urbanos se
convierie en una fase prioritaria del proceso de transformacin. Por ejernplo: 41 la
"plaza" del desarrollo local, de la ciudad, de los pueblos pluriculturales y
rnultitnicos; las rnorfologias habitacionales .de la ciudad insurgente; el
"municipio" de las nuevas economas territoriales; los "jardines" del ecosistema
territorial y de la redes ecolgicas; la geografa de sistema de redes de la regin
urbana; las invariantes estructurales corno reglas de transformacin para la
valorizacin de la identidad inorfotipolgica, constructiva y paisajstica de los
lugares etc.

En sntesis la evaluacin de autosostenibilidad implica para todo sistema territorial

local la produccin de nueva territorialidad poniendo en retacion virtuosa y sinrgica
la produccin de valor agregado territorial con el aumento de la capacidad de
autogobierno, el crecimiento en complejidad e integracin del sistema de toma de
decisiones, la implementacin de reglas de asentamiento productoras de nuevos
equilibrios ambientales .

..:;,J;

41

Vase los ejemplos de escenarios de la segunda parte.

59

)
)

j
La necesidad de coherencia y sinergia entre estos cinco mbitos de evaluacin de
42
la sostenibilidad refuerza la afirmacin inicial segn la cual la reconstruccin de
las relaciones coevolutivas interrumpidas entre asentamiento humano y ambiente
(y por tanto el impulso de formas de reterritorializacin) requiere transformaciones
radicales en el concepto de produccin de la riqueza; en el sentido que la inversin
de la curva de ta nueva pobreza se puede realizar slo interna/izando en los
indicadores del crecimiento de la riqueza /a produccin de asentamientos ele a/ta
calidad territorial. Se trata por tanto de retomar en formas nuevas la produccin
interrumpida de territorialidad, en cuanto produccin de valor.
En conclusin et enfoque territorialista, por tos requisitos muttisectoriales e
integrales de sostenibilidad que propone, es por definicin antieconomicista (desde
et momento que considera catastrfica una sostenibilidad subordinada a
crecimiento econmico) y antinaturalista (porque considera demasiado rgida ta
sostenibilidad referida a una presunta objetividad de tas leyes de la naturaleza
aplicadas al ambiente del asentamiento). En consecuencia aade complejidad al
enfoque ambientalista, poniendo los objetivos de crecimiento de la sociedad
humana en relacin sinrgica con el ambiente en la raz de la solucin de la
cuestin ambiental: en este sentido
podemos definirlo un enfoque
antropobiocntrico.

i
)

:j

:)

'
.

l}

42

Para ejemplos aplicados de modelos de ev<1!uacin n1ultisectorlal integral de sosten!bi!idad vase: Regione
Toscana y Strati, 1999, donde se d!:;!scrlbe un modelo de evcduacin integral [!9,mado $ustainable Quality

Management (SQM); lre.r y Magnaghi, 1998, donde se describe un modelo de evaluacin polivalente

')

aplicado a las polticas de recualiflcacin ambienta! del rio lambro.

60

(
(

5.
El desarrollo local autosostenible

He sostenido en el captulo precedente que la cuestin de la sostenibilidad del

desarrollo para ser tratada correctamente debe afrontar la transformacin de las
reglas genticas del desarrollo mismo.

A partir de ste presupuesto he avanzado un enfoque proyectual en el cual los dos

trminos desarrollo y sostenibilidad no pueden pertenecer a paradigmas
dicotmicos y esquizofrnicos; un enfoque en el cual la sostenibildad es una
cualidad inmanente al cdigo gentico del desarrollo mismo. as como ha ocurrido
para la mayor parte la civilizacin humana antes del advenimiento de la sociedad
industrial de masas y de la posindustrial. He identificado una respuesta al problema
en la proposicin del desarrollo local autosostenible.

me refier
Pongo en el origen del concepto desarrollo local al cual aqu
especialmente a los enfoques normativos(se/f-re/iance,basics neecls, desarrollo
autocentrado, ecodesarrollo) que han insistido sobre la valorizacin ele los recursos
territoriales y de las identidades locales considerndolos como actos fundadores de
modelos alternativos de desarrollo (Dag Harnmrskjold Foundation, 1975;
Hettnel996; Galtung, 1980; 1 Sachs, 1981; Tarozzi, 1990a); enfoques que han en
consecuencia modificado profundamente los criterios de evaluacin y los
indicadores del desarrollo mismo (desde el f'IB al sistema de parmetros
cualitativos: necesidades humanas fundamentales, democracia, salud, seguridad,
autogobierno, equilibrio ecolgico, identidad, espacio colectivo, etc.).
En el concepto de autosostenibilidad he puesto en pa1ticular el acento sobre la
investigacin de reglas de asentamiento (ambientales, urbansticas, productivas
econmicas etc.) que resulten por s mismas productoras de homeostasis local y de
equilibrios de largo perodo entre asentamiento humano y sistemas ambientales.

'

Este enfoque es multidisciplinario y en parte transdisciplinario en cuanto moviliza

las principales variables del desarrollo y sus interrelaciones.

61

; '

''

'

'

)_

El desarrollo local autosostenible requiere una radical transfonnadn clel

paradigma analtico y proyectual: en el plano analtico el paso de descripciones
funcionales del espacio a descripciones identitarias de los Jugares, del rnilieu, 43 de
los ambientes de asentamiento, de los sistemas ambientales; en el plano
proyectual el paso de planes de sector a planes multisectoriales integrales de valor
estratgico e interactivo; en el plano de la evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) a
modelos polivalentes que hagan referencia a conceptos integrales y
multisectoriales de sostenibilidad como aquellos propuestos en el capitulo
precedente.

'

"Local": el lugar como patrimonio

Lo local controvertido

Hoy Jo "local" es un terreno, ms an el verdadero terreno de confrontacin. Todos

tienen necesidad de Jo local desde la empresa virtual deslocalizada, pasando por
los sistemas de los estados nacionales en crisis, hasta los sistemas econmicos y
las ciudades en competencia por la calidad y la diferenciacin de los productos. Los
problemas de sostenibilidad del desarrollo requieren necesariamente toma1 en
consideracin los factores locales (calidad ambiental, urbana y territorial) corno
indicadores. Por otro lado el mercado mundial requiere siempre ms multiplicar y
diferenciar las mercancas y los consumos valorizando los milieu locales; que a su
vez agregan calidad y valor a los productos (c"omprendidas las ciudades y las
regiones) para la competencia en el mercado global. Se puede por tanto afirmar
que lo local, problemtica marginal en los aos setenta, se ha convertido, el curso
los aos 90, en central en el debate sobre las alternativas de desarrollo y sea por
tanto objeto de atencin de parte de todos: empresas en red, empresas vi1iuales,
localistas, globalistas, secesionistas, nacionalistas, federalistas etc ...

' '

! )

Las modalidades de la gestin y de la apropiacin de lo local representan el

principal terreno de la confrontacin sobre los modelos de desarrollo futuros. Los
ms importantes aspectos sobre los cuales se diferencian los proyectos ele
desarrollo local son los referentes y las modalidades de uso-delpatrimonio local.
Esquematizando distingo tres actitudes generales que co1111otan la relacin localglobal:

Eifoque {un(:idna/de/; globaliz'ii"c1 (o top down, del centro a lo local). Aqu el

proyecto de desarrollo local se aplana por un lado debido a la bsqueda de
diferencias salariales y ambientales por parte de las empresas multinacionales a
travs de la movilizacin extrema de las inversiones en el panorama internacional;
por el otro lacio por la competencia entre reas productivas, ciudades, regiones, en
43

"Con esta expresin no entiendo un simple conjunto de condicones materiales, sino un conjunto
permanente ("dotacin") de caracteres sociocu!tura!es sedi1nentados en una cierta rea geogrfica a
travs de !a evolucin histrica de re!aClones lntersubjetivas, relacionados a su vez con !as modalidades de
utilizacin de los ecosistemas naturales locales". La definicin es de Giuseppe Demattels (1995 pg. 101).

.)

62

! '

la carrera por posicionarse "hacia lo alto", a travs del aprovechamiento creciente

por parte los actores locales fuertes de los recursos territoriales (ambientales,
productivos, antrpicos) en sentido econmico en un contexto competitivo dado. El
contexto de la globalizacin no produc solo procesos de homologacin, sino que
estimula proceso ele cl'lferencacin y (ie bsqueda de productos relacionados con
las peculiaridades locales irrepetibles. Pero la globalizacin econmica impone a
,estos procesos de diferenciacin medirse aisladamente con la regla general de la
.competencia. En ste enfoque (el desarrollo local como aumento de la
competitividad del sistema econmico) tambin las polticas nacionales corren el
riesgo ele resultar contradictorias porque, por las modalidades centralistas de
gobierno de los procesos, se tiencle a seleccionar excesivamente los actores y a
aplastarlas posibilidades y los recursos intelectuales de lo local. 44

- Bsqueda de equilibrios entre local y global ("glolocal"). 45 Se trata de hiptesis

correctivas que persiguen una relacin de equilibrio entre necesidades de
valorizacin de las peculiaridades locales por la cualificacin y la diferenciacin
competitiva de las mercancas en el mercado y contemporneamente el
reforzamiento de las sociedades locales como instrumento de ampliacin de los
centros de decisin en el proceso de globalizacin. Este enfoque insiste en el
.t1echo de que slo las soc'1edades locales capaces de conectarse con las "largas
redes" de lo global (Bonomi, 1997) o de conectar modo activo la relaciones
6
"verticales" del milieu con la relaciones "horizontales" exteriores,4 estn en
posibilidades de reinnovar el uso del propio patrimonio territorial como recurso, so
pena de la decadencia por aislamiento.

Aunque siendo fundamental la afirmacin de que lo local que no se conecte corre el

de no estar en condiciones de producir procesos de revalorizacin del propio
patrimonio. el riesgo que presenta este enfoque est en el subvalorar el hecho que
actualmente la relacin entre local y global es una relacin fuertemente
clesequHibraba a favor de lo global (en particular de las largas redes del capital
financiero) que fija parmetros, reglas, vnculos. tecnologas. modelos gnerales de
desarrollo. En otros trminos, el riesgo que corre la teora localista es que local sea
"pescado''. por las largas redes de lo global metindose en la competencia solo
4

'1

Lmites de ese tipo se encuentra por ejemplo en !os pactos territoriales, donde los rr,ecanismos de

seleccin de los proyectos evaluados por el Cipe privilegian actores econrnicos fuertes, que en muchos
casos niegan !as premisas de !os pctos n1ismos {desarrollo de la microempresaria!idad local, crec'imiento
de !a co1np!ejidad de las redes de actores locales de la concertacin).
4
s El trrnino ha sido introducido por Mander y Goldsmith (1998) quienes interpretan el desarrollo local

46

como construccin de fuerias de compensacin de la globalizacin econmica y de los grandes poderes

de las multinacionales.
"En e! desarrollo local !as condiciones locales decisivas ... son aquellas constituidas por un cierto milieu,
conio prerrequisito para la forrnacin y la reproducc1n de ~n "slsterna local". Ser despus este ltin10 et
que generara en su interior ciertas externaJidades especficas en relacin con las "relaciones horizontales"
a las cuales el sistema mismo puede tener acceso ... se dan juego de surna positiva, en cuanto en el
s'tstema loca) los efectos tiles de !os que ~l'Jspone el singular sujeto aumentan por el comportamiento de
todos los otros" (Oen1attels, 1995 p21g. 103).

63

'

adecundose a las reglas del desarrollo existente. Un ejemplo lo ofrece la crisis ele

muchos distritos industriales en los cuales la prevalencia del carcter econmico-

productivo del sistema local genera efectos de polarizacin y jerarquizacin interior

respecto a las empresas lderes en condiciones de competir en los mercados
internacionales, reduciendo la complejidad de sistema y su autorreproductividad; o
deslocalizando partes enteras en reas ms convenientes por el costo de la fuerza
de trabajo.

1
)
)

- Desarrollo local versus global (o enfoque bottom up, o globalizacin desde

abajo, de lo local al centro). Se trata de enfoques que interpretan el crecimiento ele
la sociedad local y de los estilos de desarrollo peculiares a cada contexto como el
inicio de un proceso de .diversificacin que permitaestablecer relaciones no
jerrquicas, cooperativas entre ciudades, regiones, naciones hacia un sistema ele
relaciones globales construidas "desde abajo" y condivididas, En, esta hiptesis de
desarrollo lo local fundado sobre la valorizacin del patrimonio territorial asume los
valores locales (culturales, sociales productivos, territoriales, ambientales,
artsticos) como el elemento principal ele la fuerza propulsora necesaria para la
implementacin de modelos de desarrollo autosostenibles. Un pacto entre actores
locales fundado sobre la valorizacin del patrimonio como base material para la
produccin de la riqueza, constituye la garanta de la salvaguardia ambiental
(sostenibildad ambiental) y de la calidad territorial (sostenibilidad territorial), desde
momento en que en la construccin misma del proyecto se determinan las
condiciones solidarias y de confianza para la defensa y la valorizacin del bien
comn condividido; pero slo la presencia en el pacto de las necesidades de los
actores ms dbiles garantiza la sostenibi!idad social, so pena del aprovechamiento
(y la destruccin) d_e los recursos humanos y materiales. en la competencia en el
mercado por pa1ie los actores fuertes. El desarrollo local as entendido promueve la
superacin de normas y vnculos exgenos y propone reglas de autogobierno
conce,iadas y apoyadas en un sentido comn condividirJo (sostenibilidad poltica).
El proyecto local, legitimandose respecto a estas medidas, crea en el proceso de
su construccin las condiciones de la transformacin de los estilos de vida, ele
consumo y de produccin, valorizando el trabajo autnomo, el artesanado, la
microempresa: el complejo proceso productivo molecular, hoy terminal -difusa de
las empresas en red, que puede, si se dota de estatutos propios, construir la base
productiva del desarrollo local, desde la agricultura al terciario avanzado
(sostenibilidad econmica).

')
'

)
'

En el segundo, pero sobre todo en el tercer enfoque el desarrollo local asume las
connotaciones polticas de la bsqueda de estilos de desarrollo alternativo a los
procesos de homologacin y/o de dependencia inducidos desde la globalizacin,
fundadores de un modelo plural, desjerarquizado, como solucin estratgica a la
insostenibilidad (no slo ambiental) del actual modelo de desarrollo que
desestructura culturas, crea polarizaciones sociales y econmicas y pobreza a
escala mundial. El reforzamiento de la sociedad local a travs del proyecto ele
desarrollo local autosostenible puede permitir la realizacin de estrategias

64.

'

i
"lilipuzianas" tejiendo redes no jerrquicas (Sur-sur, Sur-Norte entre ciudades y
regiones), un denso tejido en condiciones de contrastar las grandes redes
fuertemente centralizadas de la globalizacin econmica. 47
Por lo tanto el modo de apelar al patrimonio es decisivo en los enfoques del
desarrollo local, respecto a los problemas de la sostenibilidad (conservar y/o
valorizar el patrimonio para las generaciones futuras) y a los problemas
relacionados con sLi uso. Para este fin considero fundamental introducir algunas
precisiones conceptuales respecto al debate en curso sobre el desarrollo local:
a) el valor del patrimonio no se identifica con su valor de uso;
b) el patrin10nio territo'rial requiere ser tratado como sistema viviente de alta
complejidad;
c) el desarrollo local fundado sobre la valorizacin del patrimonio no tiene confines,
ni escalas, ni actores preconstituidos: nose identifica con el localismo.
Distinguir entre valores y recursos
Una primera precisin tiene que ver con la necesidad de llevar a cabo una
distincin conceptual entre valores y recursos o sea entre patrimonio (entendido
como valor) y recursos (entendidos como forma especifica de interpretacin del
patrimonio para su uso).
Los valores territoriales indican los elementos constitutivos del patrimonio, el cul
,es independiente de las formas especficas temporales de su uso; estos mismos
. valores pueden ser entendidos como recursos cuando una determinada sociedad
los reinterpreta activamente; la misma sociedad puede usar el patrimonio histrico
en el sentido suger'tdo por Franc;;oise Choay,4 en formas dilapidadoras,
conservacionistas (para las generaciones futuras) o de acrecentamiento y
valorizacin.
El patrimonio territorial, que el enfoque territorialista pone en la base de la
construccin de la riqueza duradera, es definido .como el producto del proceso
histrico de territorializacin: ste se configura como un yacimiento de larga
duracin que determina su propia identidad y sus propios caracteres,que dependen
del modo en el que se integran sus componentes ambientales (neoecosistemas
producidos por las sucesivas civilizaciones) con los componentes edificados (los
11

Este proceso de crecimiento de las sociedades !ocales deberia ser buscado con mayor claridad por los

rnovirnientos federa!tstas, que corren el riesgo, en la urgencia poltica por crear instituciones para
contrarrestar hiptesis _secesionistas, de "federa!izar'' aquello que ya existe en Jas actuales realidades
locales, quiz redes de actores fuertes, que aprovechan e! milieu local {humano, ambiental, territorial)
I

7 J'

8
~

para la cornpetencia en e! mercado global.

Choay (1995) extiende el concepto de valor (nacional, cognitivo, educativo, econmico, esttico) referido
al monuinento a la ciudad histrica {remitiendo Giovannon), a! paisaje rural, a la arquitectura industrial,
anticipando e! concepto de "patri1nonio territorial" al cual hago referencia.

65

monumentos, las ciud.ades histricas, 49 las invariantes estructurales d larga

duracin: en pa1iicular infraestructuras, tramas agrarias, tipologas edilicias,
urbanas, paisajsticas, reglas constitutivas y de transformacin) y con los
componentes antrpicos (modelos socioculturales e identitarios, culturas artsticas,
productivas, polticas). Las modalidades de integracin de estos componentes
expresan el valor relacional del patrimonio y su uso potencial para la produccin de
riqueza duradera.
Me valgo por lo tanto de una definicin extensa y compleja del patrimonio territorial
que requiere necesariamente el estudio de las relaciones recprocas en la larga
duracin entre sus componentes. 50 En efecto el proceso de territorializacin
agregando estratos de actos de territorializacin de parte de diversos modelos de
civilizacin aumenta en el tiempo la complejidad y la riqueza de elementos
sedimentados, estratificados e interactantes en la larga duracin (masa territorial,
sedimentos materiales y cognitivos, identidad de los lugares). La tipoioga territorial
y paisajstica que caracteriza la identidad de un lugar as como la existencia de un
milieu es el resultado duradero de ste largo proceso de coevolucin entre
comunidad asentada y ambiente. El patrimonio territorial trasciende por tanto
temporalmente el. uso que una determinada generacin puede hacer de l con base
a sus propios objetivos, requisitos prestacionales, modos de valorizacin. Por esto
me parece importante realizar una distincin entre valor y recurso, para no aplanar
la interpretacin y el uso del patrimonio considerndolo solo con respecto a 1,Js
modalidades de interpretacin y de uso de la generacin presente.

'

, . T
'

.'
)

Es preciso notar a este propsito que la literatura urbanstica utiliza

preferencialmente el trmino recurso, es decir identifica el valor de un lugar con su
potencial uso de parte de la sociedad contempornea.
Es cierto como sostiene Francesca Goberna (1997), que l milieu se revi:,la como
tal (como potencial de energa local) slo frente al proyecto de una sociedad local
que reinterpreta el patrimonio de larga duracin seg(in sus propios fines, as como
toda poca lo ha hecho histricamente, reconstruyendo el paisaje segn sus
propios modelos. :culturales.. En .ese sentido comparto la advertencia polmica ele
Giuseppe Demates 51 contra la "conservacin" del paisaje: la cual puede
49

50

si

"El patrimonio arquitectnico y urbano de !a era preindustrial encuentra una funcin nueva e
imprescindible. Sirve directamente para inventar nuestro porvenir. De cul otro lnstruinento podemos, en
efecto, disponer que pueda de nuevo ensearnos a ver... a descubrir de nuevo como implantar, articular,
diferenciar, proporcionar los edificios en el espacio?" (Choay, 1995 pg. 69~70).
"El patrirnonio debe ser entendido como patrimonio arnpliado -y sobre esto ya se est de acuerdo,
agregando sucesivarnente el adjetivo apropiado: arquitectnico, archivistico, etnc)lgico ... - en este
sentido resulta estrecharnente relacionado con los modelos sociales en los cuales, se puede decir,
participa .. Los resultados de un trabajo sbre !a identidad, y por tanto lmplicitamente sobre !os rnodelos
sociales, pueden aportar diversos elernentos esenciales para conocer 1nejor aquello s'obre lo cua! se
interviene"(Carle, 1998 pg. 193}.
Intervencin en el seminario del doctorado en Proyectadn urbana, territorial y ambiental, Departamento
de urbanismo, Universidad de Florencia, en fecha 28 de rnarzo de 1996.

)
!
)

l .. :

l
(

66
L

'

convertirse en un elemento de destruccin del mismo, en la. medida en que

conduce a la "petrificacin" de los actores, impediendosu transformacin activa
como nica posibilidad de conservarlo. Se puede todava considerar dar a este
propsito el llamado ele atencin de Fran,;;oise Choay (1973) sobre el modo en el
cual el pensamiento geclclesiano respecto al patrimonio incluye el concepto de
. continuidad del tiempo y de historia, excluyendo radicalmente una idea de
conservacin entendida como repeticin, a favor de una idea de reinterpretacin y
transformacin; 52 punto sobre el cual volver al aclarar la diferencia entre
conservacin y reterritorializacin.

Podemos por tanto razonablemente afirmar que patrimonio, entendido como

categora cultural y econmica, no existe de por si, sino solamente en la
interpretacin de quienes lo usan. En la distincin entre materia y recurso Claude
Raffestin aclarael carcter cultural del concepto de recurso:
Es efectivan1ente el hombre que con su trabajo, energa informada, inventa las propiedades .... Las
propiedades de !a materia no estn dadas sino inventadas ... el recurso es una relacin que hace
emerger algunas propiedades de la rnateria necesarias para la satisfaccin de necesidades.
(Raffestin, 1981 pag. 225)

''

'

Pero el territorio no es "materia" como aclarar en los prrafos sucesivos. Sin

embargo el razonamiento de Raffestin puede ser aplicado con las debidas cautelas
al patrimonio territorial.

'

;(

e:
1

t1

El concepto de patrimonio implica en efecto un juicio de valor,: considerese el

cambi de actitud hacia los monumentos, el patrimonio histrico y el paisaje en las
diversas pocas, culturas y civilizaciones. En la Carta de Atenas por ejemplo la
ciudad histrica es vista como un "hierro viejo" respecto de las exigencias de
reorganizacin del espacio de la fbrica moderna segn macrofunciones
masificadas y zonificadas, y por tanto como patrimonio de escaso valor de uso.
Anlogamente la valorizacin del territorio (en cuanto patrimonio ,.identitario y
ambiental) no tena ningn inters para los operadores econmicos en poca
fordista en tanto el territorio no interactuaba con la valorizacin del capital sino
como soporte de la ciudad fbrica y de sus procesos reproductivos: por lo cual
tenan muy poco valor en los aos cincuenta, en la fase del despliegue del modelo
de asentamiento metropolitano ligado a la fase madura de fordismo, los centros
histricos, las culturas locales, los caracteres peculiares de la franja costera, del
11ueso apeninico o de los valles prealpinos, los rios, las costas, etc .. En la ciudad de
la inforrnacin por el contrario la reorganizacin molecular y reticular de! trabajo en
el terciario avanzado revaloriza la complejidad funcional de la ciudad histricay las

"

Analogo nfasis en el pensamiento de Patrick Geddes es propuesto por Giovanni Ferrare: "el planning no
es otra cosa que est reflexin continua y creativa sobre !a evolucin, capaz de poner de circulacin la
heritage, de otra manera opresiva, de.! pasadO como tradicin voluntariamente escogida y convertida en
disponible para el camino ulterior y para alrnentar de esperania el pensamiento del futuro, el cual de otra
manera podra quedar reducido a irrumpir en la ciudad slo como innovacin impredecible, o a pesar
sobre sta como una condena a !a repeticin" (Ferrara, 1998 pg.117).

67

cualidades que sta ofrecepara la "cuenca de la inteligencia social" (Boniglioli y

Galbiati, 1987); la crisis del sistema de la gran fbrica induce al sistema socio
productivo a reconsiderar el territorio (culturas locales, estructuras difusas de
produccin) como elemento activo de la valorizacin del capital, y la calidad
ambiental y urbanas como elemento cualificador del asentamiento para las
actividades del terciario avanzado
r

1'

Por tanto el concepto de territorio entendido como patrimonio debe ser

seguramente histrizado: ste en efecto adquiere nueva importancia en poca
tardornoderna cuando madura la crisis y la insostenibilidad del modelo de
desarrollo fundado en el crecimiento econmico ilimitado, en el divorcio entre
naturaleza y cultur;:i, en la reduccin del territorio a espado funcional y zonificado y
en la homologacin de las culturas en el proceso de globalizacin.
Sin embargo una vez historizado de concepto de territorio considero de todas
formas til distinguir el patrimonio (que, como he dicho, es de larga duracin en la
cual s construye y se acumula) de su uso corno recurso (que es contingente y
relativo al rol que una especfica civilizacin le atribuye).

En una determinada fase histrica es posible que patrimonio territorial no sea

usado como recurso, porque el modelo sociocultural de aquella fase no esta
interesado en aquel particular patrimonio, no le atribuye valor. Sin embargo (y este
punto es nodal) si el patrimonio (de larga duracin) viene destruido en modo
irreversible, porque el modelo de civilizacin presente no le atribuye valor, no lo
podrn ya utilizar generaciones futuras (concepto base de la sostenibilidad) que
pretendiesen atribuirle valor y por tanto interpretarlo como recurso.

'

! .

En conclusin, para los fines de la sostenibilidad, considero que deban hacerse

coherentes dos afirmaciones en apariencia contradictorias: la primera que
considera el concepto de patrimonio "operable" slo a travs deJa reinterpretacin
de una sociedad local; la segunda que advierie que, a travs de la distincin entre
patrimonio y recurso, el proyecto de transformacion especifico ,y contingente debe
de .todas maneras impedir que patrimonio de larga. durax;:in .sea destruido o
degradado en forma irreversible.

)
!

Tratar el patrimonio como sistema viviente

El patrimonio territorial (compuesto por ambiente fsico, construido, antrpico)

existe en tanto constructo histrico coevoluti_vo fruto_ de actividades reiijcantes y
estructurantes que han trasformado la naturaleza en t_rritorio. Obviamente el
territorio fsico y construido, e11 tanto resultdo de una continua transformacin
antropica con aumento de masa territorial y produccin de neoecosistemas en
evolucin, es una estructura inestable, "lejana de.1 equilibrio". E_sta transformacin
dinmica, fruto de redes de relaciones no evidentes, se produce a travs de reglas
en gran parte "invisibles" en paisajes "visibles". Cuando defino el territorio como

)
)
)

~-:C)

68 .

)
l

!)

I~

(
1

sujeto viviente ele alta complejidad, no me refiero ni a Gaia, el ecosistema de la

tierra que autorreproduce en el tiempo las propias condiciones de vida, ni a la
sociedad presente, que vive ahora en un determinado lugar y tampoco al milieu
entendido como yacimiento sociocultural de un lugar. Identifico mas bien un sujeto
producto de la interaccin de larga duracin entre asentamiento humano y
ambiente, cclicamente trasformado por la sucesin de civilizaciones, un sujeto que
defino viviente en cuanto es una particular "obra de arte del hombre" que no es
totalmente artificial (como una pintura, una escultura, conservadas en un museo).
En cuanto sujeto viviente el territorio asume los caracteres de un organismo
individual que crece, se desarrolla, se diferencia, pero que tambien tiene limites,
una "finitud" (Bateson, 1984). La accin antropica produce en el tiempo, sobre la
superficie terrestre, neoecosistemas 53 caracterizados por una alta complejidad, que
permanecen a la vista si son objeto de prcticas por la cultura y por las reglas que
los han producido o por nuevas culturas y nuevas reglas a condicin que vengan
alimentados, mantenidos, ayudados a crecer en sus continuas transformacienes (a
diferencia de Gaia o ele la "naturaleza" que encuentran en largos tiempos nuevos
equilibrios biolgicos incluso en ausencia del hombre). La disolucin, por parte del
modelo de asentamiento contemporneo, del lazo entre cultura y naturaleza que ha
dacio vida y crecimiento al territorio en el tiempo largo de la historia, puede producir
la "muerte" del territorio. Este evento puede no constituir un drama para la
naturaleza, pero puede serlo para la generaciones presentes y futuras del otro
contrayente, el hombre.

Un ejemplo simple: un sistema de colinas cultivado en terrazas es un sistema

viviente, un neoecosistema de alta complejidad en constante evolucin en el
tiempo, producido a travs de una obra constante de construccin, transformacin
y mantenimiento que determina nuevos y ms complejos equilibrios entre accin
humana y naturaleza; el sistema de terrazas que tiene un alto costo de produccin
y manutencin responde sinrgicamente a diversas funciones: aumenta el
asoleamienfo, la productividad y la fertilidad de los suelos; retiene y regula las
aguas, crea 1'nicroclimas, produce salvaguardia hidrogeolgica, induce particulares
tcnicas de cultivo, culturas productivas y por tanto constituye un patrimonio de
conocimientosJcnicos y culturales; crea en fin un paisaje antropico.
Si el sistema a terrazas es abandonado (en otros trminos sino continua siendo
usado, "nutrido", "cuidado") degrada y en 'fin muere en cuanto territorio, en su valor
ele patrimonio territorial (en sus aspectos ambientales, urbansticos, constructivos,
productivos, culturales) retornando a "naturaleza" (deslizamientos, erosiones,
rnicroaludes, avalanchas, enterramietos, aludes mas vastos; vegetacin pionera,
mancha bosqwe, nueva fauna, nuevo equilibrio hidrogeolgico "natural").
$:;\

El concepto de neocosisten1a desarrollado por lii ecologa contempornea esta ya presente en autores
corno !:lise Rec!us cuando, a! criticar e! detenninismo de !as relaciones entre mi!ieu fisco y sociedad
asentada ("lo.s habitantes de las isla.s no son todos buenos marineros"), evidencia que !as
transfonTlaciones de uso de! milieu natura! producen nuevos ecosistemas en los cuales el hombre es el

"agente creador" (Rec!us, 1982 ptg. 81).

69

'

El dao hidrogeolgico provocado por el abandono ataiie por tanto al ambiente del
hombre (a su cultura y al territorio de los valles inferiores en sus propios tiempos
histricos). Cuando el tiempo natural y el tiempo cultural se dividen, el tiempo de la
naturaleza retoma su curso.

'l

Este ejemplo refuerza la afirmacin que el territorio, en tanto sistema viviente,existe

como sujeto de larga duracin independientemente de como se relaciona. con l la
civilizacin contempornea; relacin que puede favorecer sudegradacin y su
muerte (all donde su uso ya no interesa), o bien su transformacin hacia nuevos
ecosistemas (all donde se identifica una nueva utilidad); pero en este segundo
caso es necesario tener en cuenta el hecho de que como todo sistema viviente, el
territorio tiene reglas de crecimiento y reproduccin que deben ser respetadas
(aquellas que en biologa precisamente se llama invariantes estructurales).

'

J.

Por tanto a las "invariantes estructurales" deberan ser entendidas como reglas de
transformacin del. territorio en tanto reglas de reproduccin del sistema viviente,
producidas por los sujetos y por los. proyectos que pretenden reutilizar el
patrimonio, ms que como bien vnculos que "naturalizan" el territorio histrico
(excepto cuando se trata de un uso arqueolgico o museistico de especficos
lugares).Con la advertencia, repito, que el territorio a diferencia de los recursos
naturales (minerales, carbn, petrleo) que se pueden usar o no usar, pero que
permanecen en largos tiempos, es deteriorable en tiempos histricos breves.
Si esta disquisicin tiene alg(rn sentido, entonces a la cuestin "El territorio es
sistema viviente (como Gaia) o somos nosotros los que lo hacemos vivir?", quiz es
posible responder del siguiente modo: "el territorio es un sistema viviente (producto
de hombre) y somos nosotros los que lo hacemos vivil"'' (o sea somos un elemento
fundamental de su supervivencia).

j
)

Dada la no diferenciacin entre valores y recursos, sobre lo cual he insistido en el

aparte precedente, la transformacion de los valores territoriales ambientales en
recursos para el desarrollo debe tener en cuenta el carcter contingente de las
transfonnaciones respecto a la larga duracin de la formacion de los valores que.
deben ser preservados. Por ello el mismo concepto de recurso debe hacer
referencia a las potenciales variaciones de su valor relacional en el tiempo.
De lo cual se sigue que el valor total del patrimonio territorial no se limita a su valor
de uso (que deriva de su uso directo en la producin y en el consumo); sino que es
necesario tener en cuenta el valor de opcin (que. puede derivar en los usos
potenciales determinados por una probabilidad de uso futuro con diversas
acepciones de valor) y el valor de existencia (valor atribuido a un recurso en cuanto
tal, "materia", manufacto, ecosistema transformado en el tiempo y convertido en
parte del patrimonio natural y territorial).

')

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)
70

"5
f

La necesielad de garantizar una serie sucesiva de transformaciones requiere de

\odas mmeras que el patrimonio no sea destruido en modo irreversible en el curso
de una de ellas. En sntesis frente al patrimonio territorial as elefinido se pueden
tener tres actitudes:

'

"' conservacin para la generacines futuras (se utiliza la "renta" patrimonial,

" la dilapidacin (se trata ele la decadencia y ele la degraelacin ele enteras reas,
obras, tcnicas, ambientes por abandono, falta de manutencin y consumo ele
recursos no renovables) o la destruccin (acciones de desterritorializacin que
intencionalmente destruyen elementos del patrimonio que entran en conflicto con
intereses econmicos): es.en sntesis, cuanto ha sucedido en el modelo de
desarrollo que ha identificado el desarrollo con el crecimiento econmico, que se ha
"liberado" de los vnculos territoriales y del territorio mismo, tratandolo como mero
soporte de procesos econmicos, como fuente de recursos por aprovechar, corno
mercanca en el mercado;

!
1

pero en medida limitada, en el sentido de no afectar el patrimonio, constituido en

este caso por recursos ambientales, territoriales, culturales): es la cultura de la
Relacin Bruntland, ponerle lmites al consumo de recursos (energa, materia,
territorio) refirindose a la ecocompatiblidad del desarrollo econmico o sea la
ecocapacity (eco/ogica/ carrying capacity) de los sistemas ambientales 54 y reglas
ele desarrollo determinadas;

" la valorizacin que significa producir nuevos actos de territoralizacin que

aumenten el valor del patrimonio territorial a travs de la creacin agregada ele
recursos.
En este ltimo caso la procluccion econmica (en agricultura, en el sector
secundario, en el terciario) redefine sus propios contenidos dando les por finalidad y
selecconandolos respecto al objetivo ele la valorizacin de los recursos territoriales
ambientales. En esta ptica los recursos del territorio son . atentamente
interpretados y valorados corno fuentes primarias de la calidad especfica local del

desarrollo econmico mismo. 55

l_a renovada atencin a la identidad de los lugares adquiere por ello un sentido
estratgico s se mueve en este horizonte cultura_!: considerar el territorio como
patrimonio del cual disponer para producir riqueza atribuyendole siempre nuevos
valores corno recurso y contribuyendo a travs de la produccin de nuevos actos
de territorializacin a aumentar su valor.

54

Para un tratamiento sistemtico de los indicadores de sostenibilidad para las limitaciones del consumo de
recursos, energa, territorio, vase por todos Wuppertal lnstitut, 1997.

s~

Para una profundizacin de este tema de la produccin sinergica a la valorizacin de las recursos
territoriales vase Magnaghi, 1998.

71

Distinguir entre desarrollo local y localismo

Como corolario de las precisiones precedentes es necesario todava puntualizar

que lo local no se identifica con las polticas de "lo pequeo es bello" (anque
acoge inevitablemente muchos de sus asuntos), lo local es un punto ele vista que
hace emerger y valoriza las peculiaridades de un lugar (el milieu sociocultural, el
patrimonio gentico, el tipo territorial de larga duracin, la individualidad del
paisaje), independientemente de su dimensin geogrfica; la valorizacin de las
peculiaridad locales puede implicar un sistema territorial local, un barrio, una
pequefia ciudad, as como el sistema trasnaconal de los valles alpinos. Por
ejemplo al indicar el "lugar" (space, sile-locus) en el cual lo local se forma, all
donde "convenciones, conocimientos, capacidades prcticas, modos ele
comportamiento, actitudes y actividades interactuan", Raff Carmen se refiere
indiferentemente al pueblo, al barrio, la ciudad, al territorio regional (Carmen, 1996,
pag. 153).
En la valorizacin de las peculiaridades endgenas, independientemente ele la
dimensin territorial de referencia en la cual se originan, el proyecto local
cleterminalas transformaciones posibles.
Si el desarrollo local es una modalidad ele interpretacin clel territorio para
reconocer y tratar sus valores en el proyecto de transformacin con el fin de
acrecentar el patrimonio, es evidente que no puede haber identificacion aprioristica
entre desarrollo local y "locales", los habitantes histricos del lugar. Usualmente el
"localismo vandalo" (Tarozzi, 1990a), o sea las actitudes destructivas en relacin
con el patrimonio, es practicado precisamente por las poblacin locales colonizadas
por modelos culturales de modernizaciones provenientes ele la metrpoli; mientras
los proyectos y las prcticas de conservacin, de valorizacin del patrimonio local
son buscadas por nuevos habitantes (en muchos casos externos y /o extranjeros)
que traen consigo modelos culturales que emergen de la crisis de la
modernizacin. Este problema es importante si pensamos en las ciudades y en el
nuevo rol de la agricultura en el desarrollo sostenible: en ambos casos el desarrollo
local encuentrasurito de fundacin al retomar el cuidado de los lugares a partir de
nuevas culturas, de nuevos sujetos, de nuevos habitantes y nuevos productores
que lo reinterpretan, se apropian ele saberes y de paisajes transformandolos a
travs de la contaminacin con culturas diversas.
Si por tanto el desarrollo local es una actitud cultural, un punto de vista, un
proyecto, tiene muy poco que ver con el localismo entendido como comportamiento
de defensa y de cierre ele una comunidad radicada sobre territorio (que puede ser
tambin vndalo, "triste", intolerante, violento, etc.). El desarrollo local corno
proyecto encuentra y valoriza en el territorio los sujetos y los comportamientos
(confluyentes con otros), que son portadores de relaciones virtuosas con el
patrimonio territorial y en cuanto tales se cualifican como actores del proceso de
construccin de sociedad local.

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72

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"Auto": reunificar habitante y productor

El concepto de autosostenibilidad se funda sobre el asunto que slo una nueva
relacin coevolutiva entre habitante-productor y territorio est en condiciones, a
travs del "cuidado", de clelerminar equilibrios durables entre asentamiento humano
y ambiente, reconectando nuevos usos, nuevos saberes, nuevas tecnologas y
sabidura ambiental histrica. Por tanto autosostenibilidad. y autodeterminacin,
desarrnllo sostenible y desarrollo
autocentrado constituyen
conceptos
estrechamente interdependientes; el concepto ele autosostenibilidad alude a la
necesidad de un profundo redimensionamiento de lo "econmico" (que, convertido
en dominante, ha desestabilizado los procesos de autoorganizacin ele! subsistema
"social" y ele la naturaleza), y a la necesidad de un contemporneo desarrollo del
rol de las instituciones locales. Es necesario un fuerte proceso de descentralizacin
que consienta el reforzamiento de prcticas de cooperacin y de participacin y
desarrolle nuevas forrnas de comunidad que garanticen a su vez nuevos procesos
de acumulacin de capital social. La reconstruccin de la comunidad es el
elemento esencial del desarrollo autosostenible: la comunidad que se "sostiene a s
misma" permite que el ambiente natural pueda sostenerla en su accin; la accin
de conservacin (que incluye los valores ambientales) que no emana de la
confianza interna y de la self-reiiance est destinada a crear resistencias y
fracasos.

De la participacin a la produccin social del territorio

Se delinea entonces un proceso en el que la participacin evoluciona desde la
produccin social del plan (Crosta, 1984; Ferraresi, 1998), hasta la produccin
social del territorio.

'

l.a participacin se ha concretado histricamente como ayuda de parte de tcnicos

a desarrollar reivindicaciones, proyectos, formas de autorealizacin y de solidaridad
ele parte de los habitates. O tambin, en negativo, como formacin de consenso
sobre proyectos preconstituidos. Pero en ambos casos el habitante es un residente
que no posee los medios de produccin del propio barrio, de la propia-ciudad, del
propio territorio: no sabe de dnde llega la luz, los alimentos; donde van sus
clesechos; no sabe el motivo por el cual su trabajo asalariado esta "lejos"; en
muchos casos, en la empresa "virtual" por ejemplo, no sabe ni siquiera para quien
trabaja.
Las personas (mujeres, nios, muchachos, adultos y ancianos) que han participado
en estos aos en reuniones proyectuales en los barrios, son personas despojadas
desde hace tiempo de cualquier sabidura ambiental, de cualquier capacidad y
posibilidad concreta de participar en la construccin social del propio ambiente.

73
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Este fenmeno de despojo que en el fordismo ha asumido la regla de la separacin

radical ele las funciones en el territorio, ha llevado a una delegacin total, en la
construccin y manutencin del ambiente urbano y rural, a sistemas funcionales y
tecnolgicos.
La localizacin del individuo y de la familia en el espacio metropolitano es casual,
anmica; la relacin es de extrafeza, de no reconocimiento; la organizacin del
espacio, depurada de lugares colectivos, es ajena al individuo, a la coriunidad
estable, inmigrada, criolla que sea.

' ''

Una topografa residual de hipermercados, calles, mercados, urbanizaciones

difusas, constituye las nuevas "centralidades" y el espacio pblico del productorconsumidor, que ha atrofiado su vida .de habitante de la ciudad en una geografa
confusa de objetos dispersos de manera descuidada, arbitraria,que resumen los
tentativos malogrados de darle sentido individual y consumista a los retrasos del
habitat entendido como evento social.

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Existe por tanto una razn estructural que impone limites a la participacin y que ha
signado muchas experiencias proyectuales a partir de los aos setenta: participar
para qu? cmo puede un individuo asalariado-consumidor convertido en incapaz
de reparar el techo o de cultivar verdura o de socializar usos cvicos, participar en
la produccin del ambiente urbano, que requiere una posesin de medios y de
saberes de produccin?
En el tiempo de la separacin radical entre habitante (atrofiado que solamente
reside) y productor-consumidor (que usa la casa como un box, el espacio urbano
como un speedway, el territorio para el ocio) la participacin ha sido principalmente
reivindicacin (de la casa, de zonas peatonales, de rechazo de ui1 basurero, de
asilo, de verde, de autobs, de calidad ambiental), subordinada al modelo
metropolitano dominante; cuando se ha hecho produccin ha podido reunir
fragmentos (el cultivo de una huerta, el autorestauro de un patio, de un edificio
abandonado, de un jardn, de un cobertizo, etc.) sin que haya podido transformarse
en produccin social del territorio. En el -entrectanto han cambiado. algunas
condiciones contextuales que abren oportunidades a rol del habitante en la
produccin del territorio.

..

El trabajo asalariado al trabajo autnomo hacia nuevos estatutos societerios

El trabajo autnomo y de microempresa que constituye, para bien o para mal, junto
al crecimiento ele relaciones no mercantiles, la potencial superacin del trabajo
asalariado como forma histrica dominante de la relacin social de produccin y de
conflicto, puede ser determinante como sujeto colectivo para la construccin de
otro desarrollo ambientalmente y socialmente sostenible. En la relacin de trabajo
asalariado, el obrero es indiferente a los fines de la produccin: cambiando la
mercanca fuerza de trabajo por el salario l no puede incidir directamente en las

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74

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opciones m~rcantiles sobre la produccin de . val(?res de uso-. En ei -fordismo la

parcelacion :extrema en las tareas exaspera esa distancia del trabajo (expropiado
de los sabe1es que son transferidos a la mquina) de las decisiones productivas de
la empresa. En el posfordismo el trabajador autnomo puede tambin el ser un
simple terminal sperapi-ovechado de la empresa en red y de la fbrica archipilago
global pero, por ls caracterlstlcas mismas de organizacin producttva molcular,
puede realizar elecciones productivas coherentes con su estilo de vida, su tica sus
convicciones, culturales y polticas, acercandose a la produccin de valores de uso.
En efecto el trabajo .autnomo y de microernpresa "de segunda generacin" 56
contiene potencialmente aquel acercamiento entre habitante y. productor (figura
radicalmenti,. separada en la civilizacin del trabajo. asalariado) que puede aludir a
nuevas formas de autogobierne y democracia de la sociedad. local hacia la
sostenibilidad del desarrollo en cuanto:

puede acceder responsablemente a los fines de la produccin (por las

cqracteristicas de autoempresarialidad, depotencial autorealizacin Y
autodeterminacin que el trabajo autnomo comporta) y, si esta ampara.do por
pollticas pblicas, puede hacer elecciones hacia producciones socialmente
tiles, superando el solo criterio "ocupacional" para la eleccin de la actividad
trabajadora;

.r

esta dotado de saberes tcnicos relacionales moleculares

potencialmente tiles para la cooperacin comunicativa;

y diTlis6s

,,

constituye parte relevante "sector terciario"y del voluntariado; puede ampliar el

espectro de intercambio de actividades dirigidas hacia relaciones . de
reciprocidad y cooperacin disminuyendo las relaciones mercntilistas; ::
' . . . ..:,:.;,-
la sobreposicin entre "esfera socio-afectiva domstica y la esfera espaciotemporal del trabajo" entre lugares del. habita\ y lugares del trabajp, puede
acercar las figuras del habitante y del productor superando , la . afienacin
espacialtlpica del trabajo asalariado. El habitat codiciona la forma, los tiempos,
las m.odalidades del trabajo: .est sobreposicin e integracin entre lugares y
tiempos del trabajo y de! habitat aumenta .la "propiedad" de las reglas
constitutivas de los espacios; tiende ha hacer coincidir intereses de habitantes y
productores al poner en sinergia las calidades del habita\ y del producto,
desarrollando sectores de actividad que abran la va al cuidado, a. la
manute.ncin y al. crecimiento del patdmonio lerritorial y ambiental sentido como
propio por un nuevo sentido de pertenencia, creando nueva socialidad, nueva
democracia, nuevo. municipalismo en la produccin de valores terriforiales
condivididos.

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56

Sergio Bologn~ enuncia con claridad los componentes constitutivos del trbajo autnomo de segunda
generacln como potencia! constructor de nuevos estatutos societarios ms 'all de la civilizacin del
trabajo asalariad.o, hacia nuevos equilibrios entre neoarralgo de ta social focal autogobernada y contexto
global {Bologna, 1987),

75

.:;

J
Esas

potencialidades

pueden

ser

cultivadas

travs

de

estrategias

de

autonomizacin y resocializacin del trabajo autonomo como actividad dirigida a la

construccin de proyectos locales condivididos, en los cuales el habitante-productor
sea protagonista del proyecto de desarrollo, en la bsqueda de su calidad, de s(1
identidad especifica y de sus "estatutos": interviniendo sobre qu cosa, donde,
cuando, cmo producir para la transformacin del patrimonio territorial en formas
duraderas, a partir del momento en que "el espacio tome el puesto dEJ la forma
salario en la definicin de la relacin social entre capital y trabajo independiente"
(Marazzi, 1997, pag. 71).

)
l

La difusin del trabajo autonomo promueve no slo la difusin de la propiedad de

los medios de produccin y de saberes tcnicos, sino tambin una superposicin
entre lugares y estilos dehbitat, entre lugares y estilo del trabajo: las nuevas
relaciones entre familias, trabajo y territorio modifican radicalmente las relaciones
entre habitacines, servicios, trabajo, espacio pblico.
La autoempresaria\idad difusa puede por tanto, en el mbito de un proyecto poltico
de sostenibilidad fundado sobre el desarrollo de las autonomas locales, convertirse
en la base productiva central desistemas socioeconmicos de base territorial, que
se emancipen de las dependencias homologadoras de la globalizacin. En este
contexto:
el trabajo autnomo debe candidotizarse para la adrninistracin de la ciudad como universitas de las
competencas, de los recursos c.ognoscitivos adquiridos en su dob!e ro! de trabajo y ernpresa,
candidalizarse para la construccin de los "lugares" como garante de pragmalisn10 y de innovaCin.

(Bologna, 1997, pag. 42)

Estos nuevos grupos socioterritoriales tienen su antecedente, en relacin con la

produccin manufacturera, en los distritos industriales; los sistemas de pequea
empresa se han fundado sobre la existencia de la comunidad local: redes de
comunicacin entre actores econmicos, confianza recproca, circuito internos de
acumulacin. 57
Se puede entonces verificar un encuentro decisivo entre la nueva centralidad en el
desarrollo econmico de las actividades de saneamiento y valorizacin del
ambiente urbano y rural y nuevos sujetos de trabajo autnomo y de microernpresa,
que pueden dirigir la propia actividad.en trabajos autodeterminados y socialmente
cndivididos, hacia la sostenibilidad ambiental social y territorial del desarrollo. Este
encuentro posible entre trabajo y territorio puede determinar una nueva socialiclad,
una nueva municipalidad en el sentido de hacer confluir las figuras del habitante y
del productor en grupos societarios locales que, en .la autovalorizacin del
patrimonio territorial, identifiquen nuevas formas de resocializacin y de
reconstruccin de la polis. Una "nueva alianza" entre habitantes y productores

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57

En aquel caso sin ernbargo el milieu local ha soportado !os sistemas econmicos productivos, pero no
viceversa: un uso economicista de los recursos locales ha llevado en muchos casos a su aprovecharnlento
desequilibrado insosteible y en fin a su prdida de competitividad.

76

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1<:,

puede reorganizar en forma sostenible 18 economa del tejido de pequeas y

medianas ciudades desarrollando redes de funciones urbanas en el territorio,
revitalizando las redes comerciales locales, el artesanado, la pequea produccin,
para la valorizacin de las peculiaridades productivas, conectando redes difusas de
servicios, La presencia de fuertes identidades locales, la recuperacin de los
patrirnonios histricos de las culturas productivas y emJrendedoras de la familia
agrcola autnoma.del artesanado y ele la pequea empresa (Bagnasco, 1985) son
tocios factores que, en el contexto ele! crecimiento del trabajo independiente,
conllevan a que formas de produccin artesanal, marginadas por el modelo de
desarrollo ele la produccin masificada en serie desde los primeros aos de 900,
vuelvan a ser centrales en el proceso productivo fundado sobre redes de empresas
y sobre la especializacin flexible, 58

En esta perspectiva, el paso de la participacin al autogobierno, de la reivindicacin

ele! residente al proceso de autodeterminacin de los habitantes en la produccin
social del territorio, constituye el terreno de investigacin y trabajo proyectual en el
cual se evidencia entre otras cosas la diferencia entre las polticas urbansticas de
conservacin (ele centros histricos del paisaje del arnbiente) y las polticas para la
puesta en prctica de procesos ele reter,itorializacin: las segundas no requieren de
slo vnculos, normas, delimitaciones, sino tambin y sobre todo la practica de los
habitantes productores, como protagonistas de la reconstruccin de los valores
territoriales, Si habar es tambin producir la calidad del propio ambiente del
asentamiento a travs de la produccin de valores territoriales, la participacin se
desarrolla en este acto procfuclivo y no slo en los problemas aislados de la
residencia,

"

'

El reacercamiento entre habitante productor es posible a condicin que el trabajo

autnomo, en lugar de ser apndice molecular de las empresas en red y d,e las
empresas virtuales en el contexto la globalizacin, se convierta en tejido conectivo
de nuevas relaciones productivas entre comunidad asentada y ambiente,de nueva
socialidad y nueva ciudadana, Son las mismas relaciones productivas, que a
travs de cuidado, la manutencin y la valorizacin de territorio y del ambiente,
favorezcen el crecimiento de relaciones de ,solidaridad y la creacin de lazos
sociales, La produccin de socialidad, de capital social, se convierte en una
componente esencial de la produccin de territorio de parte de la comunidad local y
viceversa.

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Este proceso es histricamente recorrido por Piore y Sabel (1987} quienes identifican fuertes
dependencias de las tecnologas modernas de la produccin a escala artesana!, en asociacines que
inyectan nuevas energas cuya tradicin se rernonta al periodo preindustrial.

77
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Hacia el autogobierno

El acercamiento entre habitante productor permite que sea posible una

reapropiacin difusa de los saberes ambientales. Por otra parte las tcnicas y los
procedimientos para la reconquista del saber construir y mantener el territorio son
un momento importante de la reconstruccin de la municipalidad; el proceso puede
iniciarse favoreciendo el desarrollo de actividades microsociales, cooperativas,
comunitarias, autoorganizadas a escala local (Gorz, 1963), asi como incentivamlo
la construccin de redes locales de actores entorno a proyectos de transforrnacion.

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Un modelo de desarrollo local autosostenible requiere por un lado una de

apropiacin de saberes y sabiduras ambientales difusas por parte la comunidad
asentada, por otro lado la redefinicin de la municipalidad y de los institutos ele
gobierno del territorio en la direccin del ejercicio directo de estos saberes;
dirigiendo a esta reapropiacin el desarrollo y la cualificacin de los poderes ele los
municipios. La administracin municipal, all donde el desarrollo era confiado a la
presencia de fbricas ms o menos grandes "cadas en paracadas" sobre el propio
territorio, se limitaba a erogar servicios y a regular algunos efectos y algunas
precondiciones del desarrollo mismo; por ejemplo a travs del plan "regulador" y la
provisin de servicios (escuelas, asistencia, urbanizacin primaria, casas para
trabajadores). Al contrario, la valorizacin del patrimonio territorial como base de la
produccion de la. riqueza por parte los habitantes-productores, requiere que el
municipio desempee el rol de promotor del .desarrollo en relacin con: a) la
economa (control de coherencia de los sectores y de las tipologas productivas que
se establezcan, puesta en prctica de economas ambientales y territoriales,
desarrollo ele polticas sobre la agricultura y sobre el ambiente asumidos como
servicio pblico); b) la produccin y gestin ele la energa; c) la linazas pblicas
dirigidas a proyectos de transformacin ecolgica.
En esta perspectiva el rol de los gobiernos locales, si se potencian sus funciones
de gobierno de la economa dirigiendolas hacia la transformacin ecolgica,
consiste en identificar, seleccionar e incentivar actores que sean portadores de
energas virtuosas para .la.-sostenibiliclad. de proyectos y estilos de desarrollo
diferenciados a travs de la valorizacin ele los recursos endogenos en forma
duradera. Son necesarias en el proceso del plan nuevas forma de escucha de los
"actores mudos", de los saberes contextuales, a travs de enfoques comunicativos
en los cuales la participacin se tradu;,:ca en autoconciencia que refuerza los
actores dbiles dirigiendo los resultados ele la interaccin social hacia logros ele
sostenibilidad. Si la regularizacin de algunos efectos del desarrollo y el
ofrecimiento de algunos servicios podan ser decididos por pocos (con eventuales
consultas). el problema de la participacin en la. construccin de las decisiones
pblicas cambia radicalmente en el momento en el cual estas decisiones
corresponden a las modalidades peculiares del modelo desarrollo local. En este
caso la construccin del escenario de desarrollo debe necesariamente ser hecha

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78

con el concurso activo de la red compleja de los productores de nueva

territorialidad.
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La interpretacin del sistema de gobierno del territorio como mbito complejo de

transformaciones implica que sujeto proyectual sea colectivo. El punto de vista
territorialista en particular radicaliza la concepcin de un sistema de gobierno
formado por una multiplicidad de sujetos a travs de la hiptesis participativa,
introduciendo en consecuencia un "tercer actor'' (respecto a los grandes actores
tradicionamente considerados: el estado y el mercado) constituido por los
habitantes en su condicin de productores.

Se verifican en esta perspectiva l<ls condiciones para que la participacin

evolucione hacia el autogobierno de la comunidad asentada, en las formas
contradictorias y confiictivas que la complejidad social impone, con la realizacin de
mesas contractuales y de torna decisiones en las cuales el sistema local de los
actores, respecto a escenarios estratgicos y proyectuales _de referencia, logre
encontrar pactos de cooperacin (que aluden por ejemplo a pactos territoriales
promovidos por el Cnel, la formacin de agencias para el desarrollo local y las
misiones desarrollo promovidas por la Unin Europea). Las nuevas formas de
socializacin no deben ser buscadas en la defensa localista de "identidades
aisladas", sino en nuevos "pactos sociales" (Della Rita y Bonomi, '1998), que afloren
de la composicin social de las "gentes vivas" (Gambi, 1986) de cada lugar, y que
constituyan nuevas formas comunitarias relacionadas en modo innovador y
transformador hacia modelos socioculturales y territoriales de largas duracin_

1
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La fuerza estratgica de este proceso de oposicin a las formas centralistas -de los
procesos de globalizacin (que crean una fuerte sobredeterrninacin .de los
poderes econmicos trasnacionales) est sobre todo en el reforzamiento de un
mundo plural de sociedades locales, en condiciones de conectarse en red en modo
no jerrquico, reconociendo la diversidad de los estilos desarroll y poniendo en
prctica relaciones de subsidiaridad. 59
Estos objetivos comportan una activacin selectiva e innovadora de-las-redes: Raff
Carmen por ejemplo propone superar el concepto de autarqua poniendo en su
lugar el ele delinking, o sea "la seleccin de las diversas opciones econmicas
polticas y culturales a la luz ele los valores populares"; lo cual naturalmente
no significa cortar con .todos los lazos (!inks) con e! exterior sino subordinarlos a la lgica del
desarrollo endgeno, sensible a la cultura, licamenle justo, basado sobre los principios de la se/f
reliance econmica, de la identidad cullural y de la autonoma polilica. (Carmen, 1996, pag_ 86)

59

Se trata de! concepto de "local de orden superior" (Giusti, 1990) a! cual slo parcialmente alude el
principio de subsidiaridad intrducdo por la regulacin apropiada por !os diversos niveles del gobierno d~

territorio.

79

.,'
/

Concebir una globalizacin diversa, resultado de un proceso densificacin de redes

"largas" que promuevan el desarrollo local endgeno desde sistemas complejos de
sociedad local, comporta un modo diferente de entender la acumulacin de
recursos estratgicos en el largo perodo.
En la ideologa corriente del desarrollo las inversiones relacionadas con estos
recursos son dirigidas a algunos sectores de alta inversin de capital y fue1ie
innovacin: biotecnologas, tecnologas espaciales, qumica avanzada etc. Por lo
tanto las estrategias del desarrollo y los sectores guas que las caracterizan son
decididos por la red de produccin y de gobierno predominantes en el "sistema
mundo", los sistema locales se adaptan inevitablemente a lneas de desarrollo
preestablecidas que "miden" la posicin del singular sistema econmico local en la
jerarqua del sistema global.

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J

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Las conexiones en red de una diversidad de sociedades locales que

autodeterminan su estilo desarrollo, atribuye al conjunto de las redes mismas la
decisin sobre las inversiones estratgicas y los sectores productivos que las
caracterizan. Estos ltimos resultarn influenciados por las elecciones relacionadas
con los requisitos de autosostenibilidad del desarrollo y por la valorizacin del
patrimonio que provenga de la sociedad local: por ejemplo tecnologas apropiadas,
energas renovables, sectores de produccin para la economa ecolgica etc.
En este escenario es el estilo desarrollo de la social local el que direccina formas,
tipologas, sectores del desarrollo econmico global y no viceversa. Lo cual
comporta una inversin de las clasificaciones tradicionales que distinguen entre
actividades productivas centrales y perifricas, las primeras de las cuales son el
resultado de un proceso de decisin al que emana desde los sistemas locales.
En conclusin el conrncto se concentra en el tema heterodireccin!autogobierno,
globalizacin centralista vs. construccin de redes de sociedad locales y de ciudad;
se localiza en el encuentro entre diversos modelos desarrollo que comportan
modelos diversos de organizacin del trabajo, diversas relaciones sociales de
produccin y diversas elecciones productivas estratgicas; confrontacin inevitable
en el proceso de crecimiento de nuevas sociedades locales que sepongan en
relacin con el sistema mundo a travs de redes no jerrquicas de ciudades
autnomas, amistades "estelares" que separen y renan las islas del
"archipilago", 60 para emanciparse de la regla selectiva y jerarquizadora ele la
competencia en el mercado mundial, instaurando nuevas formas de competencia
determinadas por reglas solidarias.

60

" Podrn concebirse como unidades de islas en perenne navegacin la una contra-versus !a otra?.
Solamente si cada una se sabr y se 1nanifestara a s rnis1na no como"indvidualidad simple, co1no resuelta,
con,pleta, satisfactoria unidad, para in1poner en el centro de un espacio jerarquamente orientado.

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Solamente si cada una, conociendose a s misma, descubre en si la misma con1p!ejidad 1 !as n1ls1nas
variables e !mprededble.s "geometras" que forman !a armona del archipilago" {Cacciari, 1997 pg. 3132).

80
L

t.

6.
Los sujetos del cambio

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1

Aquello que distingue las polticas ele arqueologa territorial (aunque necesarias) de
la implementacin de un nuevo ciclo de terrtorializacn es precisamente el
'ncuentro entre sedimentos del patrimonio territorial manifiestos y latentes y la
reinterpretacin innovadora que pueden dar energas sociales que surgenqe las
nuevas pobrezas. No se da en efecto proyecto ele transformacin sin actores de la
transformacin: la identificacin y la valorizacin de sujetos portadores de em,rgas
virtuosas para la transformacin hacia el clesarrollo local autosostenible son
esenciales para superar una actitud "conservacionista", museistica en relacin con
los valores territoriales y propender por su interpretacin al interior ele nuevos
modelos ele asentamiento.

Las energas de contradicciones

'

t" t

Por energas de contradicciones entiendo los comportamientos, los conlictos, los

movimientos y los actores sociales culturales econmicos que surgen de las
nuevas pobrezas producidas por los procesos de desterritorializacin que he
sintetizado en segundo capitulo como pobreza de caliclad ambiental y habitacional
(producidas por la forma metrpoli) y como pobreza de identidad (producida por el
universalismo y por la homologacin de las culturas en el proceso de
globalizacin). La reconstruccin ele la ciudad no puede resolvese en un remal(e o
en una postiza reproduccin de estilos arquitectnicos, ni en una reproposicin de
modelos urbansticos y morfolgicos de la ciudad compacta, y tampoco en una
desconstruccinlreconstruccin ele los mismos elementos que componen las reglas
constitutivas de la metrpoli. La reconstruccin no puede ms que partir de la
implementacin de nuevas reglas en las relaciones entre el espacio pblico y
privado, de nuevos vnculos y relaciones entre comunidad asentada y ambiente
que permitan dilatar "el territorio del 11abitat'' a travs del cuidado de los Jugares.

81

En esa perspectiva el planificador urbano y territorial tiene como primera tarea

aquella de reconocer las energas sociales, culturales, econmicas que puedan
producir nueva territorialidad, estatutos de lugares y nueva ciudadanla; en segundo
lugar la de llamarlas precisamente "Prncipe", en cuya corte elaborar los propios
proyectos del arte de edificar la ciudad. Pero como reproducir el rito de fundacin?
Cuales son las nuevas formas del mito o de la ciudad proftica? como reencontrar
la medida y los limites?
Como siempre en la historia es necesario partir de la revuelta y del xodo; en los
signos de la revuelta y del xodo estn los secretos de la refundacin. Estos signos
comportan sustancialmente necesidades de reidentificacin y de calidad del
habitat.
La memoria gentica ele los lugares sepultados reaflora por todas partes, de las
periferias urbanas a los lugares del xodo y de los naufragios del desarrollo. Las
instancias tnico-lingsticas e identitarias que hasta hace algunos aos venan
tratadas como "regurgitaciones premodernas", se han progresivamente extendido
desde las repblicas blticas a las regiones europeas, desde problemticas
interlnicas y pluriculturales en las metrpolis del primer mundo, a _los enfoques
normativos para el desarrollo autocentrado (seif-reliance) en el tercer mundo, hasta
las teoras del desenganche del mercado mundial y las problemticas del
federalismo ehtretejidas en la identidad regional; la constitucin propuesta por el
subcomandante Marcos est enteramente centrada en el reconocimiento lingstico
y cultural de ms de 50_ etnias indgenas presentes en Mxico. El despliegue a nivel
tanto macro como microsocial de estas cuestiones identitarias junto con los
conflictos ambientales han sido centrales en el conflicto contra la homologacin de
los procesos de globalizacin y en la prosecucin de modelos de desarrollo
fundados sobre la peculiaridad de los lugares.
De esta tension cultural, pero ya tambin poltica, que busca rehabilitar y rehabitar
los lugares de la tierra, se producir la nueva ciudad, agente precipitador ele la
crisis de la forma metrpoli. Hablo ele "nueva ciudad" donde la exploracin y la
reconsideracin de las diferencias (de sexo, de cultura, de lengua) anuncian la
construccin de innovaciones sociales y culturales y de nuevo espacio pblico,
donde races y futuro se soldan en el proyecto en modo inescindible y sinergico.
Como escribe Simon Weil:

..

\
;

El arraigo es quiz8. la necesidad 1ns Importante del a!rna hu1nana ... mediante su participacin activa

y natura! en !a existenciq. de una colectividad que conserve vivos ciertos tesoros del pasado y ciertos
presentimientos del futuro, el ser. humano encuentra una raiz. (Weil, 1990, pag. 49)

La emergencia identitaria debe ser asumida como problema relevante,

convirtiendola en energa de. contradicciones respecto a los procesos de
homologacin inducidos desde la globalizacin y como energa positiva para la
bsqueda de procesos de reterritorializacin; sin caer en la tentacin de exorcizarla
a-priori por el caracter contradictorio, a veces altamente dramtico, que los

82

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movimientos asumen en las orientaciones culturales y en la gestin poltica (desde

los nacionalismos y federalismos ms exasperados y violentos- la guerra ele todos
contra todos- a la madura bC1squeda, .todava minoritaria, de formas de
autodeterminacin y reconocimiento, de intercambio intertnico y ele gobierno de la
complejidad).
La nueva ciudad rns all de la forma metrpoli, puede nacer alli donde grumos de
deseo colectivo se opongan, en el hacer solidario, a su disolucin: en las periferias
metropolitanas, reconstruyendo lugares dotados de centralidad e identidad, que
tejan nuevamente tramas de relacines; en las pequeas ciudades y en los pueblos
convertidos en perifrias por las jerarquas de la metrpoli, reconociendo y
valoranclo la propia identidad, la mesura, las relaciones virtuosas con el territorio,
las mutuas relaciones complementarias y snergicas.
La refundacin de la ciudad es reterritorializacn: encuentro de energas que
contradicen la disolucin de la ciudad reelaborando en el proyecto de .
transformacin ecolgica los sedimentos materiales y cognitivos del proceso
histrico de territorializacin. La refunclacn material de la ciudad inicia cuando los
valores de soiidaridad, de reconocimiento de la identidad y de las diferencias, del
cuidado del ambiente y de los lugares, se traducen, por obra de los planificadores y
de instituciones locales consecuentes, en saberes tcnicos, concretandose es la
edificacin de espacio pblico y de ciudadana.

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1

"

La edificacin ele la nueva ciudad est confiada a la interpretacin y valorizacin de

los miles de signos de mutaciones culturales que van en la direccin ele una
reconstruccin de la cultura del habitar el territorio y que estn presentes: en los
nuevos movimientos sociales urbanos y en las polticas que afrontan los temas de
la degradacin ambiental urbana y de la defensa de la naturaleza; en las
experiencias de reproyectacin participativa del barrio, de los servicios del
ambiente; en los movimientos regionalistas, localistas, bioregionalistas y
vernculares; en los movimientos tcnicos, lingsticos e identitarios; en las
prcticas anmalas del habita!; en las formas productoras de nueva cooperacin
clel sector terciario y en la difusin del trabajo. autonomo; .en los movimientos de
asociaciones de consumidores; en parte de la nueva empresarialidacl ambiental; en
los eco bancos y las finanzas ticas (organismos de mutua gestin, fondos
comunes de inversin, microcrditos etc.); en las agencias de desarrollo local; en
las redes de autoreproduccin y autoconsumo; en las prcticas de intercambio no
mercantiles y comunitario; en el intercambio equo y solidario; en muchas
experiencias administrativas locales que asumen como horizonte la valorizadn de
recursos territoriales; en el consolidarse en el tercer mundo de enfoques
normativos al desarrollo que ponen en primer plano el autogobierno; en el rol
primario de las organizaciones no gubernamentales del Sur que proyectan estilos
desarrollo coherentes con el crecimiento de la propia cultura, no determinados por
las "ayudas" del Norte; en las crecientes movilizaciones contra los instrumentos de
la globalizacin econmica (Gatt, Nafta, \Mo etc).
83

Ambientalismo y proyectos de desarrollo local se soldan en el Sur como en el Norte

en un "topofila" que va construyendo culturas vernculas en formas innovadoras; el
fermento de nuevas racionalidades por la calidad del hbitat del territorio va
reproponiendo el problema de la edificacin de ambientes de asentamiento que
nazcan del nuevo encuentro entre las culturas etnolingCisticas renovadas y la
calidad de los lugares y los paisajes en los cuales reafloran las races, en el
contexto de sistema relacionales complejos y abiertos.

'

),

:)

Por una globalizacin desde abajo: desde la red de las luchas a la

red solidaria de las sociedades locales
Jeremy Brecher y Tim Costello evidencian y describen el crecimiento difuso en tocio
el mundo de movimiento de resistencia a la homologacin ele las leyes de la
economa mundial y a la globalizacin. Al revelar las limitaciones de las acciones
puntuales y locales frente a lo compacto de la respuesta de las redes globales
proponen un movimiento de "globalizacin desde abajo" que hipotiza:

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fuertes organizaciones de base local inmersas en una red de ayuda reciproca y de alianzas
estratgicas con movimientos anlogos en todo el 111undo ... relacionando las luchas !ocales a travs
de redes de sostenimiento global. (Brecher y Coslello, 1996, pag. 134)

Los lmites del movimiento "lilipuziano" hipotizado por Brecher y Costello, aunque
retoma la hipotesis sugestiva de una globalizacin desde abajo, estn en el no
privilegiar las relaciones potenciales entre los movimientos de lucha contra la
globalizacin y formas de construccin de sociedades locales, limitndose a
proponer una red de movimiento de resistencia y de contestacin en todo el
mundo. Al retomar esta hiptesis ms all de las conexines de los movimientos de
lucha en desarrollo, 61 que son minoritarios en cada lugar, me parece prioritario el
reforzamiento societario y comunitario de los nodos de la red de "sostenimiento
global" fundado sobre la reconstruccin de comunidades locales complejas, en
codicin de reafirmar saberes locales, de afrontar proyectualmente las nuevas
pobrezas, de reactivar procesos coeevolu\ivos con el ambiente, determinando
estilos de desarrollo autocentrados.

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El saber cientfico don1inante nlilnenta una monocu!tura del ambiente que abre un vaco en el cua!
!as alternativas locales desaparecen, segn el msn10 mecanismo con e! cual !os monocultivos
introducidos desde el exterior !levan a la destruccin de la diversidad local. E! saber dorninante
destruye la,s condiciones mismas existencia de !as alternativas, asi corno la introduccin de los
rnonocultivos destruye las condiciones mismas de la existencia de las diversas especies. (Shiva,
1995, pag. 16)

61

La reciente: {dicien1bre 1999) movilizacin de Seatle contra el Wto, en particular contra la liberacin de los
n1ercados de los productos transgnicos, ha mostrado la concreta posibilidad de una relacin eficaz entre
movirnientos a ~sca!a planetaria, aunque sean portadores de intereses diferenciados (agricultores,
ambienta listas, sindcatos, mujeres, Iglesias protestantes, rnovlmientos por los derechos civiles etc.).

84

La atencin proyec\ual debera por tanto sistemticamente trasladarse hacia los

procesos en desarrollo de reconstruccin de las condiciones de crecimiento las
sociedades locales, a partir tambin de los movimientos de resistencia a la
ilobalizacin, pero comopunto de partida de una red de reidentificacin y
reconstruccin identitE1ria; porque es desde la consolidacin de ncleos
societarlos,cue estn en condiciones de promover modelos de desarrollo
autocentrado y sostenible, liberados del "monocultivo de la mente", que puede
abrirse el horizonte para la construccin de redes solidarias de sociedades locales
autogobernadas: sociedades complejas dirigidas por principios de autogobierno, a
mitad de camino entre conflicto y cooperacin.

'

En esta optica pongo mayormente la atencin sobre los "nodos" respecto a la

"redes": entendiendo el crecimiento de los nodos como crecimiento de las
sociedades locales, de la peculiaridad de su estilo desarrollo; etapa necesaria para
la construccin de redes de globalizacin desde abajo fundadas sobre una
constelacin ele ciudades solidarias.
Se puede pensar en "un inundo" en !os trrninos de una 1neta-nacin en_ lugar de una sper-nacin.
Este rnundo constituye e! horizonte dentro del cual los lugares viven su densid1d y su profundidad.
En esta perspectiva el "mundo nico" no es un proyecto para una planificacin global sino una idea
siempre actual de regulacin !ocal. E! localismo cosmopolita intenta amplificar la riqueza de un lugar
tenienclo n mente los derechos de un mundo de muchas facetas. (W.Sachs, 1998, pag. 442)

Los sujetos productores ele nueva territorialidad no pueden ser inventados o

educados; ellos existen ya como energas contradictorias respecto al modelo de
desarrollo tradicional y a la "sper-nacin": son una pluralidad de sujetos,
comportamientos, asociaciones, prcticas anmalas, culturas que deben ser
"liberadas" de sus nichos ecolgicos de mercado y ayudados a construir las redes
de "localismo cosmopolita"; as como los estados modernos "liberaron" el me.reacio
ele los vnculos aduaneros feudales.

'

"lnsurgent city": hacia el espacio pblico de las diferencias

'1d

Ciudadanas insurgentes y subversivas atraviesan el mundo buscando morada ... pob!aciones

inestables impacientes para las cuales la identidad es un proyecto, no una esttica condicin
original, habitan la ciudad: con1unidades insurgent en el sentido geddesiano~n1unfodiano,que miran
adelante y reclan1an ciudadanias y reconocimiento, piden y construyen futuro, disipan y reproducen
energa fsica y rnenta!. .. la escena po!Hica de la ciudad se ha c.omp!icado: los actores que all recitan
alguna parte ... son una multitud variopinta multicolor y babelica.(Paba, 1998, pag.90)

Est contenida en esta breve definicin de Giancarlo Paba una interpretacin de la

identidad ele los sujetos que emergen de la complejidad social de la ciudad
postfordista en una explosin de minoras que buscan una reapropiacin de
autonoma: mujeres, nios, ancianos, singulares, familias ampliadas y redes
solidarias, comunidades tnicas, redes productivas autnomas.no porfit, cuya
accin reapropiadora de espacios y estilos de vida va produciendo relaciones
complejas. articuladas, entre espacio privado y espacio pblico. La insurgencia de
85

diferentes estilos de vida hace explotar el estndar habitacional fundado sobre la

familia nuclear, hacia un sistema complejo de exigencias diferenciadas gravidas de
consecuencias sobre la organizacin urbana. Esta erosin de los espacios y de los
estilos de consumo homologadores, producidos por la globalizacin, que propugna
por una pluralidad de formas de reapropiacin del espacio, constituye el desafio
proyectual. Este desafio tiene dos escenarios: por una parte una ciudad de
fragmentos conectados nicamente por redes infraestructurales, lugares de la
produccin de la residencia separados por limites protectores exclusivos; por otra
parte una ciudad solidaria que conecta, reconocindolas, las diferencias, en un
pacto condivididocon un inters comn, el autogobierne del propio estilo desarrollo.
En esta visin la identidad es precisamente un proyecto (que aflora ele la
composicin local, autogobernacla de los conflictos entre muchos actores locales):
encontrar morada significa reencontrar relaciones virtuosas entre comunidad
asentada, ambiente y lugares; construir futuro significa reconectar las diferencias
en un espacio pblico duradero y acogedor.
En la base de esta visin recomponedora, solidaria, de la fragmentacin social de
la sociedad de los excluidos, est el renacimiento de la idea de comunidad: que se
desarrolla desde las experiencias concretas de reapropiacin cooperativa de
espacios para habitar y para producir, que se propone sobre todo como un
"instrumento para la creacin de imaginario social" (Busino, 1978). Naturalmente es
necesario seleccionar en el anlisis sujetos portadores ele energas virtuosas para
el escenario estratgico, descartando utopas comunitarias de tipo regresivo (riesgo
de cierre organicista, riesgo de comunidad "blindada" y de localismo "triste") 62 y
valorando experiencias que aluden a la "comunidad posible" (Della Pierre, 1998),
abierta, construida por identidades diferenciadas: la comunidad como producto de
relaciones entre diferencias que encuentran reconocimiento recproco y reglas de
convivencia; la comunidad como acuerdos sobre un proyecto.

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El significado la coinunidad es que !os individuos se einpean recprocamente como recurso.

(Goodman, 1995, pag. 75)
Cprnunidad significa el obrar de facto de sujetos que se hacen cargo en primera persona de la
constitucin de redes sociales, culturales y proyectuales dirgidas a la definicin de escenarios
socloterritoria!es de futuro, que irnp!iquen calidad de vida, concepccin de civilizacin, nuevas
formas de ta producicion econmica y cultural, nueva .participacin democrtica y nuevas
modalidades de resolucin de los confiictos. (Della Pierre, 2000)

62

Poniendo atencin sin embargo a! hecho que donde la situacin de exclusin y marginacin es rns aguda,
como en !os Estados Unidos, la conformacin de comunidades defensivas {resistence identities ) en el
contexto de la network sodety es la nica posibilldad para !a reconstrucdon de principios comunitarios de ..
parte de "sujetos que, siempre

y cuando emerjan,

no son ya construidos a partir de la soda! civil en va de

desintegracin, si no ms bien corno prolongacin de ta r~sistencia con1unltaria (communal resistence)''

(Castells, 1997 pg. 11).

86

.. :,

Las prcticas ele insurgen/ cityconstituyen un laborioso trabajo molecular que

reconstruye tejidos sociales complejos entre individuo y masa, que reteje redes de
relaciones sociales que anuncian el diseo del nuevo espacio public en la ciudad.
Por otra parte la necesidad de la reconstruccin del espacio pblico tiene ya
muchos sntomas en comportamientos de sentido comun. 63

Las nuevas prcticas de comunidad

Utilizando en parte una clasificacin propuesta por Sergio De La Pierre (2000) me
limit aqu a subrayar las relaciones posibles entre las experiencias y el escenario
estratgico del desarrollo local autosostenible que he propuesto.
La primera caracterstica sobresaliente de las experiencias comunitarias (respecto
a los aos 70 y 80) es su carcter difuso: de movimientos puntuales sobre el
territorio, fuertemente caracterizados ideolgicamente, se ha pasado a actitudes y
comporiamientos que atraviesan la vida cotidiana "normal" en forma ms o menos
emergente. Basta pensar a .las agrupaciones sobre cuestiones ambientales que no
implican ya' a grupos ele militancia o comunidades cerradas, sino que conllevan la
movilizacin de habitantes de composicin social variada, que a partir de temticas
ele rechazo (de la fbrica nociva, del relleno sanitario, de los incineradores, de la
red ele alta-.tensin), a travs ele la toma de conciencia del valor del propio
ambiente, inician prcticas de reconocimiento y de cuidado del territorio, que van
ms all de las cuestiones ambientales. La formacin de un comit por la
descontaminacin ele un ro se traduce en cultura local, que cles:;ubre la historia y
el valor del territorio, que proyecta escenarios para nuevas fruicciones, que hace
monitoraje capilar, que activa saberes tcnicos difusos.

,.'

De este proceso hace parte en primer lugar las experiencias de autopromocin

urbana. Se trata de un universo de experiencias en las cuales prevalece, sobre la
clemanda reivindicadora de servicios, la construccin directa sea de redes
solidarias, sea de servicios en la ciudad. El catlogo de estas experiencias es ya
rico y variado: las formas ele mutua ayuda en situaciones urbanas degradadas; las
asociaciones ele copropietarios para la manutencin urbana; los grupos
proyectuales del verde pblico, del ornato urbano, de los servicios de vecindad, de
la autoconstruccin; los laboratorios de b.arrio fundados en la participacin, la
recuperacin ele edificios abandonados para actividades autogestionadas; las
experiencias de _mujeres, ancianos, singulares que organizan formas de
63

Por ejernplo e! "paseo" metropolitano en .las ciudades histricas (vas centrales, puertas de acceso las
ciudades centra!e.s, plazas)corno un indicador de "sentido comn" de la demanda de espacio de

convivencia urbano, de. bsqueda de senticlo y memoria colectiva; e! uso de espacios con1ercia!es como
lugar de encuentro en la periferia; e! nuevo cuidado del espacio urbano y del arnbiente por parte los
habitantes como sntoma del neoarraigo y ,re apropiacin de relaciones idntitarias con la naturaleza y la
historia los lugares, la reafirrnacln de !as ritua!ldades colectivas en !os barrios de las ciudades y los
pueblos; la forrnac1n de neocomunidades en las ciudades multitnicas; la difusin de los bancos del
tiernpo y de los servk1os de mutua ayuda.

87

t.1

convivencia y de uso social de los espacios privados; familias ampliadas ccin redes
de trabajo complejas fundadas en la proximidad espacial; familias informales;
proyectos que tienen cuenta las exigencias de los nios en el espacio urbano
(jugar, socializar, ir a la escuela solos etc.).
Todas estas experiencias configuran, en su proceso de difusin social, las
"canteras" de una nueva ciudad en construccin. Pm ejemplo: barrios proyectados
por mujeres segn practicas y modalidades de vida y de socializacin femeninas
que transforman los espacios abiertos en espacios colectivos, que elaboran nuevas
tipologas de comunicacin entre viviendas y espacios de socializacin, que
afrontan, en lo concreto de la construccin de nuevas relaciones, la prctica de la
diferencia de gnero, que elaboran modelos de mezcla social y de relaciones de
convivencia sabias en las periferias metropolitanas; pueblos ecolgicos que tienden
a conectarse en redes de ecovi//as, con gestin integral de los ciclos de los
recursos (agua, desechos, energa), que dan prioridad a la produccin local de
comida, de energa.de construcciones, de redes sociales de mutuo apoyo y de
redes de comunicaciones globales de intercmbio ele experiencias; pueblos
espirituales, pueblos sin auto, pueblos tnicos y as sucesivamente, que no tienen
ya el sabor de ghetos, de enclaves, sino ele experimentaciones, de laboratorios
autoganizaclos, ele escenarios urbanos difundibles.

.
'

Es evclenle la proyectualidad implcita o explcita en estas experiencias, por una

pa1ie construyen tramas solidarias en especficos lugares, atribuyen sentido
colectivo a espacios amorfos ele las periferias, reconstruyen geografas de
toponimos que proponen nuevas formas de aprecio de los lugares, nuevas formas
de uso pblico del ESpacio y del tiempo urbano; por otra experimentan nuevas
morfologas urbanas y territoriales que tienen por objeto el cuidado del territorio
(Lorenzo, 1998).
La segunda caracterstica de las experiencias de autopromocin urbana es la
imposibilidad creciente de clasificalas ele acuerdo a temas y a mbitos ele accin
debido al carcter siempre ms integral ele las experiencias rnisrnas: el cogulo
comunitariosiempre:es provocado por un problema, un proyecto, una situacin de
necesidad, pero en el curso la formacin ele la redes solidarias el campo de
reflexin y accin se extiende y se conecta, casi buscando la unidad de sentido del
hbitar, del producir, en sustancia del vivir en un territorio.Por ejemplo:
las experiencias del voluntariado se cualifican cada vez ms corno superacin
del asistencialismo, promoviendo la valorizacin de los recursos del otro
,activando su rol social en muchos sectores, incrementando en la ciudad redes
concretas ele proyecto local slidario.
La reciente "apertura" ele los centros sociales autogestionaclos al intercambio
social con el barrio, con la ciudad evidencia su potencial rol de produccin
cultural, ele construccin de nuevo espacio public y social.
88

i:...
)

"

Las agrupaciones de tipo tnico apuntan a la reorganizacin de verdaderas

sociedades asentadas. produciendo intercambio social, cultural. productivo y
tipologas del habitat; sobre todo en las experiencias ms recientes all donde
la relacin con los pases de origen tiende a ser cada vez ms activa y
biunvoca, por una pa1ie como aprendizaje para el retorno y la reconstruccin y
por otra para el intercambio econmico y cultural en la metrpoli.
Este proceso permite interpretar un posible futuro para la ciudad multitnica
occidental como laboratorio hospitalario para el retorno en los mundos de origen (o
para la construccin de relaciones de ecointercambio con) y su reconstruccin
autnoma; a travs de una resemanantizacion del fenomeno migratorio en una
direccin que lo vea cmo experiencia reversible, "puente" entre realidades de
desarrollo diferentes orientadas hacia la reconstruccin de las economas y la
sociedades locales en los pases de origen.
La tercera caracterstica que caracteriza las experiencias comunitarias actuales es
la difusin de experiencias profesionales autoreflesivas, que se plantean el
problema de cmo enriquecer la relacin con los usuarios y las profesines en una
proyeccin territorial y comunitaria: maestros, artistas, aqministradores, mdicos,
urbansticas, gelogos, bilogos, antroplogos etc., que construyen lazos directos
con los usuarios empeados en proyectos de transformacin del territorio y de la
ciudad. Estos actores, ms all de constituir un tejido difuso de reflexin critica
sobre las profesiones. refuerzan directamente los lugares de construccin de
comunidad local pudindo ser utilizados como vectores ele informacin, que poseen
saberes innovadores en estrecha relacin con los sujetos locales, contribuyendo a
la construccin directa de "nodos culturales" y de redes como facilitadores .de
relaciones, solicitadores y catalizadores de procesos de agrupacin. La difusin de
estas experiencias (a medio camino entre voluntariado y la profesin) est
haciendo evolucionar los proceso de participacin,los cuales, en lugar debuscar
formas ele consenso en proyectos predeterminados, se proponen .contribuir a la
autopromocin proyectual, al potenciamiento de competencias y de la capacidad
expresiva local (empowermment) y a la construccion de institutos locales de
concertacin y autogobierno para el desarrollo de la .comunidad. y de. sistemas
econmicos locales.

\ ...

.;.

L.a cuarta caracterstica es el abandono, en muchas experiencias comunitarias. en

particular en experiencias de produccin econmica "alternativa", de su carcter de
nicho y de marginalidad para integrarse con los tejidos productivos en
lransfom1acin y dirigir su evolucin hacia modelos de desarrollo sostenible:
acercndose en este proceso a la complejidad de la, relacin entre sistema
productivo y sistema sociocultural e histrico local que ha caracterizado por
ejemplo los distritos industriales del "made in ltaly". En particular este proceso tiene
que ver con las actividades econmicas que signan el territorio en sentido
"comunitario" y ecolgico (consciente valorizacin y gestin de recursos y culturas
productivas locales, nuevos circuitos de intercambio, sistemas locales de empresas
89

2
'

3
)

con secciones culturales representativas). De este procesohacen parte activiclacles

a diferentes escalas y en los sectores ms diversos: fbricas y redes ele
proeluctores agrcolas y de artesanos con valor ecolgico y de valorizacin ele las
peculiaridades ambientales y culturas locales que van asumiendo como fines
reconocidos la produccin ele bienes pblicos; la constitucin de comunidades
complejas agroterciarias (que integran agricultura biolgica, agroturismo,
actividades de comercializacin, actividades sociales y asistenciales, culturales,
formativas, publicitarias, artsticas, relacionadas con la metrpoli); iniciativas de
recualificacin clel pequeo comercio que. crea redes de valorizacin de la
produccin local y de "marca"; experiencias de fair trade,redes comerciales para un
intercambio comercial ecosolidario entre No1te y Sur; empresas, cooperativas,
asociaciones de formacin, informacin y produccin de servicios del terciario
"avanzado" con valor ecolgico y social; el microreciclaje de desechos; el montaje
de huertos urbanos, el reuso de las aguas, que contribuyen a los proyectos ele
recualificacin de las periferias; formas de neointercambio, economas informales
fundadas sobre intercambios de reciprocidad (por ejemplo los bancos del tiempo);
ecobancos; economas de enclave en la ciudad multitnica (servicios, ventas
ambulantes, microempresas artesanales).

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En estas iniciativas emerge con fuerza una finalidad solidaria y tica de la actividad
productiva, formativa, comunicativa; sea en la direccin de la construccin de
intercambios econmicos dirigidos no slo la produccin de mercancas para el
mercado sino tambin a la produccin de bienes pblicos, sea en la reconstruccin
de redes distributivas y mercados locales ligados al cuidado del ambiente y a la
valorizacin de los recursos locales y de su caliclacl peculiar, En estas formas de
microempresa (en parte pertenecientes al sector terciario, cooperativas sociales y
empresas no profit) se lee claramente un potencial ele desenganche de amplios
sectores del trabajo autnomo con fines heteroclirectos hacia la formacin de
grupos locales de actividades productivas ligadas a la construccin de la sociedad
locaL
Este tejido complejo, heterogneo, formal e informal, seguramente en desarrollo,
puede ser asumido en las formas de planificacin interactiva como referente "dbil"
desde el punto de vista la empresa, pero "fuerte" si es ayudado a ponerse en red y
a multiplicarse en la construccin del modelo desarrollo hacia la sostenibiliclad.

Un posible encuentro entre polticas institucionales y prcticas

sociales
Hasta hace algn tiempo las experiencias ele construccin de social local en las
formas mencionadas (autoorganizaciones territoriales, economas informales,
actividades no profit, participacin, self-help etc.) se desenvolvieron en un contexto '
institucional en el cual el desarrollo local era visto a lo ms como ayuda a las
regiones marginadas de parte las regiones desarrolladas y del estado central. Las
experiencias arriba sealadas eran interpretadas como nichos ele marginalidad
90

')
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1]

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econmica, de voluntariado asistencial, de conflicto intersticial. Hoy el contexto

institL1cio11al ha cambiado y el desarrollo local se ha convertido en central en todas
las regiones independientemente de su grado desarrollo.

..
(

L.os caracteres sobresalientes de las experiencias comunitarias delineadas (difusas

en el territorio y en el tejido social.fuerte integracin temtica, promocin de
economas de carcter tico y de valorizacin de las culturas locales, abandono del
asistencialismo por parte del voluntariado hacia la ayuda al autoreconocimiento,
creciente construccin ele redes locales no mercantiles de cuidado y valorizacin
del territorio y del ambiente) se l1an ido consolidando en un contexto institucional en
profunda mutacin, al punto que se puede delinear un encuentro a "medio camino"
entreiniciativas institucionales que descienden hacia abajo e iniciativas de base que
se dirigen hacia arriba.
Seguramente se est afirmando el rol institucional del desarrollo local en la
bsqueda de modelos de desarrollo sostenible en los cuales el sentido de
pertenencia, la identidad local, los modelos socioculturales de larga duracin, en
una palabra la construccin de la sociedad! local, se convierten en el prerrequisito
para una correcta valorizacin de los recursos territoriales ambientales.

Unin Europea, regiones, municipalidades .se ponen el problema de afrontar el

cambio cultural desde una concesin del territorio entendido como contenedor del
desarrollo hacia su asuncin como valor fundador del desarrollo a travs de la
valorizacin de sus recursos ambientales, territoriales, antrpicos. Por ejemplo en
un documento del Comit econmico y social de la Comunidad Europea del 1997
se lee:
Las iniciativas locales tienen el objeto de reforzar la capacidad autnoma de un rea especifica. de
buscar su propia Via de desarrollo. De este n1odo esta siendo construido un ambiente favorable al
desarrollo a partir de las pecullaridades y de las riquezas de cada terri1oro ... En la poca de la
con1petitlvidad global se evidencia las ventajas de un ptanteamiento territorial que, aprovechando os
recursos tpicos, apunta sobre la calidad y !a diferencia de la oferta de los productos y de los
seryicios. Y al misrno tiempo se opone al adelgazamiento de los precios y de la calidad de !a
produccin de n1asa.

O tambin, en los programas reg1onales se leen declaraciones como sta:

El primero de !os factores [endgeno del des.arrollo] es el ambiente !oca!, visto en sus aspectos
naturales y antrpicos y considerado no como contenedor del desarrollo sino con10 recurso principal
del desarrollo mis1110 ... los diversos ambientes de la Toscana constituyen un recurso para el
desarrollo y precisamente sy diferenciacin y variedad podra ser ese recurso "de mils" de la regin,
en una fase en la cual confiarse a un solo "motor" podra resultar insuficiente para insuflar aliento a
!a dinrnica econmica de la entera regin.

Este crecimiento de.conciencia en las instituciones del valor de los recursos locales
y de las peculiaridades culturales que tambin producen ventajas competitivas,
caracteriza tocios los procesos del "hacer sociedad local": concertaciones entre
actores, pactos territoriales, contratos de rea, conferencias de rea, marketing
91

''

territorial. Los pactos territoriales son un ejemplo de la posibilidad de encuentro

entre una proyectualidad difusa, menor, de nicho, pero significativa por la calidad
de los procesos productivos en que participa, y los proyectos de reconstruccin ele
economas que valorizan la microempresarialidad local dirigidos hacia modelos ele
desarrollo fundados en la valorizacin del patrimonio territorial.
El crecimiento de las sociedades locales, que no puede ser inventado sino que
tiene que fundarse sobre la valorizacin del tejido comunitario existente, es en este
sentido garant a de sostenibilidad del desarrollo:

'

' \>

[Las ciudades europeas] estn convencidas de la imposibilidad de llegar a un modelo de vida

soslenible en ausencia de colectividades localeS que se ilspiren en los principios de !a

sostenibilidad ... La sostenibilidad es un proceso loca!, creativo
64
abrace todos los campos del proceso declsinal local.

y dirigido

a alcanzar

un

),

equilibrio que

J)

La complicidad del sistema de actores locales en juego se convierte en garanta de

sostenibilidad y de autocontrol de la valorizacin de los bienes comunes. El
desarrollo de agencias y de forum para desarrollo local, de redes entre agencias,
de redes locales y europeas entre ciudades, de agendas 21 locales, de adhesiones
a la carta de Aalborg, es el terreno multiforme, pero ya concreto y difuso el cual
permite realizar una unan entre escenarios urbanos y territoriales.entre redes
informales locales, experiencias puntuales, comunitarias y su valorizacin al interior
de proyectos de construccin de estilos de desarrollo autocentrados.

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)

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)

Nos encontramos por tanto en un contexto general en el cual las energas

innovadoras, en contradiccin con los procesos homologadores de la globalizacin,
pueden encontrar interlocutores y alianzas institucionales a la escala urbana,
territorial, regional, en la construccin de escenarios condivididos. Especialmente el
denso tejido de experiencias y energas innovadoras para la transformacin
solidaria y ecolgica del territorio puede convertirse, si es identificado y potenciado
en las nuevas sedes institucionales del desarrollo local, en el elemento que jalone
las transformaciones.
Naturalmente este proceso de valorizacin de las energas sociales insurgentespor
parte de los nuevos institutos de gobierno del desarrollo local es slo una
posibilidad, un chance que debe ser buscado polticamente. He ya revelado como
por ejemplo los pactos territoriales pueden transformarse en pactos "inicuos" (y
sucede) cuando se configuran como pactos entre actores fuertes que aprovechan
los recursos locales, inclusive aquellos humanos. As como las agencias ele
desarrollo local pueden emanar de gobiernos centrales para implementar modelos
de desarrollo competitivos establecidos por la ley de la globalizacin, y por tanto
pueden traicionar el objetivo del reforzamiento de las formas directas ele
autogobierno de las sociedades locales.

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)

)
!

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\

r
64

"Carta de la dudad europea por un desarrollo durable y sostenible'' Aalborg, Onamar.cu, 1994,

92

( .

Por. eso el desarrollo local interpretado como crecimiento de una "constelacin de

ciudades solidarias" es slo uno de los escenarios posibles. uno de los futuros de la
ciudad que puede aflorar de un encuentro virtuoso, no sofocante, selectivo y
reductivo entre instituciones locales en marcha hacia el federalismo, el
neomunicipalismo, el desarrollo local y los movimientos de base en evolucin hacia
el "hacer social local". Las condiciones para este encuentro hoy estn dadas.
El desarrollo de las sociedades locales y de la red de complementariedad y
subsidiaridad requiere que el encuentro entre acciones sobredeterminadas desde
lo .alto y acciones desde abajo sean verdaderamente a "medio camino" o sea que el
encuentro sea tal. Lo cual reclama la realizacin de dos condiciones: la primera que
existan los sujetos locales portadores de objetivos virtuosos .respecto a la
valorizacin rJel patrimonio y ele redes locales; la segundaque la iniciativa top down
valorice estos actores (y estas redes) elevando su contractualidad poltica
volviendolos visibles; incluyendolos en redes ms bastas de accin, favoreciendo
su capacidad de crecimiento econmico. La tarea de las polticas institucionales
para el crecimiento las sociedades locales es la de valorizar de las energas
positivas en el territorio, para permitir que operen las estrategias de desarrollo local
autosostenible, y promover institutos de autogobierno. El rol en en ese sentido de
una agencia (o accin o proyecto) de desarrollo local debera responder a los
siguientes requisitos:
.1

Promover la evolucin del habitante usuario hacia el habitante productor.

Incentivar la participacin entendida como construccin y manutencin (del
propio barrio, ele los espacios pblicos. del ambiente. de la produccin
local).Valorizar el proceso de proyectacion social facilita la con.struccin de
formas de pertenencia colectiva. incrementa la sociabilidad como, recurso; el
autoreconocimiento del espacio pblico modifica las formas ele produccin del
espacio (diversas relaciones entre espacio privado y pblico) y la relacin de
cuidado del .ambient'e (agua energa alimentacin etc.).

i
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1

1.. \'

' !,

!-facer realizables los proyectos: a travs del potenciamiento de la

empresarialiclaed difusa. ligada al uso sostenible de los recursos; facilitando el
acceso a la financiacin pblica; poniendo en red los proyectos existentes;
desarrollando sinergias entre proyectos de sector. Las sinergias reducen los
costos totales del proyecto y elevan al valor agregado de las operaciones
sectoriales.
Promover integracin e intersectorialidad. La necesidad de proceder con
proyectos integrales, que guien sinrgicamente las acciones sectoriales y
puntuales en el tiempo, pugna contra la organizacin sectorial dela accin
administrativa, en la cual cada sector trata el territorio segn conocimientos
objetivos y tcnicas independientes. Se vuelve as1 importante emprender
accines para la creacin de estructuras integralesen el gobierno local, en
condicines de afrontar las relaciones entre sectores de intervencin en el
93

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J;

~- ,l;

)
)

campo de la proyectacion y de la evaluacin de las polticas.

)

Desarrollo de partnership: construccin de redes dirigidas al intercambio sobre

todo en la construccin de grupos intersectoriales. Este proceso implica a redes
sociales, culturales, polticas, institucionales (que permitan volver operativas las
cinco sostenibilidades propuestas en el cuarto capitulo) y tambin econmicas
(desarrollo de la finanza tica local y de redes de intercambio de trabajo
voluntario, por ejemplo bancos del tiempo).

Realizacin de la subsidiaridad. El rol del top down s_e requiere para la puesta
en prctica de polticas integrales que favorezcan las accionesy los crditos
locales existentes -financiaciones, redes, formaciones, proyectos piloto
integrales, infraestructuras-dirigidos a volver sistemtica, tambin en las
polticas sectoriales, la accin de crecimiento de la sociedad local en relacin
con los escenarios de autosostenibilidad.

)
)

Construir adiciona/idad. La construccin de escenarios locales condivididos y de

"parques proyectos" relacionados con los escenarios permite de apelar diversas
fuentes de financiacin y activar procesos adicionales de realizacin del
escenario, construyendo confianza en los actores (pblicos y privados) para la
inversin en los proyectos.
Promover diversidad. La peculiaridad del modelo desarrollo, que es proporcional
a la capacidad de movilizacin de los recursos del milieu y a la valorizacin del
patrimonio territorial, constituye la condicin del intercambio y de la relaciones
en formas no jerrquicas. En esa perspectiva una buena prctica tiene como
criterio de evaluacin el que tenga en cuenta los conte>dos locales, porque la
peculiaridad del modelo se funda sobre las peculiaridad de las culturas y de los
actores que valorizan el patrimonio; por tanto las prcticas para producir bienes
de intercambio y relaciones no son homologables como en la sociedad industrial
(homologacin de la relaciones de produccin, de las tcnicas productivas, ele
los consumos). La construccin de riqueza en el modelo del desarrollo local
autosostenible,est fuertemente .relacionada con el concepto de ecointercambio
que es posible si se implementan las cinco sostenibilidades.

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. ),

Desarrollar y valorizar los saberes contextuales. El clesarrollo local

autosostenible utiliza refinadas tecnologas apropiadas valorizando tcnicas,
culturas productivas, saberes ambientales, a travs de los cuales ha siclo
construido el patrimonio territorial en agricultura, en la salvaguai'dia ambiental,
en el artesanado, en las artes, en las tcnicas constructivas etc.
'_,.

Los saberes contextuales (en gran parte relacionados con la experiencia entendida
como progresiva eliminacin de los errores cometidos en el tiempo en la relacin
con un especfico ambiente) pueden producir alto valor agregado si se integran con
polticas de valorizacin del patrimonio territorial. El proyecto se propone como la

'j

94

L.

combinacin indita de los elementos que constituyen patrimonio conectando en

red los saberes empricos, en un proceso de ida y regreso entre saberes
contextuales y saberes codificados. Para ejemplificar volvamos un momento a ta
colina cultivada en terrazas: ta produccin de mquinas aptas para ta realizacin
del sistema de terrazas que recuperen tcnicas e instrumentos tradicionales,. no
slo revitaliza la economa local ele productos tpicos valorizando un recurso del
larga duracin, sino que produce tambin know how exportable a nivel mundial (de
las Cinco Tierras a los Langhe, a China, a Yemen etc.). Las mquinas "de planicie"
(industria verde) han actuado al revs del desarrollo local produciendo abandono
de las zonas de montaa y colinas donde las mquinas no son aptas o tambin
adaptando las tramas a las mquinas: rectificaciones, eliminacin de fosos y
rboles, nivelaciones.explanaciones, etc., con fuerte degradacin del patrimonio lo
que ha comportado daos hidrolgicos, modificaciones del microclima, aumento de
criticidad de tos ecosistemas, disminucin de ta fertilidad, destruccin del paisaje
agrario y as sucesivamente.

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95

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7.
El estatuto de los lugares

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Patrimonio territorial y recursos

La mutacion del rol del territorio en la produccin de riqueza y en la definicin de
las tipologas peculiares de desarrollo de cada sistema local requiere que sean
explicitados y descritos los valores constitutivos del patrimonio territorial en sus
componentes ambientale, urbansticas, antrpicas. El"estatuto de los lugares" en
las formulaciones ms recientes representa precisamente esta instancia ele
descripcin y codificacin de los caracteres identitarios ele\ territorio. Esta
descripcin es fundadora de un sistema de reglas de la transformacin del territorio
que permiten valorizar sus peculiaridades. Se trata por tanto de un territorio no ya
considerado, como en las concepciones de la planificacin, como una hoja en
blanco, un soporte tcnico sobre cul zonificar_ funciones y regular el uso de la
propiedad, sino como un lugar denso de historia, de significados, de valores por
trasmitir, enriquecidos, a las generaciones futuras.
Este modo de entender el estatuto de los lugares, como un instrumento para hacer
explicita la descripcin y la normativa de los valores territoriales constitutivos .del
desarrollo sostenible, retoma la distincin conceptual fundamental de la cual he
tratado en el primer captulo entre patrimonio (entendido como valores) y recurso
(entendido como forma especfica de uso del valor): distincin que permite
introducir el concepto de duracin del patrimonio .como condicin de la
sostenibilidad.

'

'
L

'

Esta concepcin de la produccin de riqueza durable comporta un cambio radical

respecto al modelo de uso del territorio del cual provenimos y que en gran parte es
todava el domnate, el cual produce riqueza a travs de la destruccin del
patrimonio territorial; o a Jo ms limita los procesos destructivos determinados por
el crecimiento, poniendo vnculos y protecciones que reduzcan su dimensin dentro
de los lmites y umbrales considerados tolerables y ecocompatibles.
96

'

La neces1dad del cambio en el modelo de uso del territorio l1a sido recibida en
muchas conductas de planificacin. Existen indicios y experiencias que
muestran una cultura del plan bastante diferente de aquella tradicional: planes qpe parlen de una
1watuocin de los recursos ms bien que de tas frecuentes proyecciones de dernnda: que apuntan
concretamente cil reuso y a la recuperacin; que tienden a reducir las nuevas expansiones y a
preveerlas sobre todo en func'16n de cualificar, reenmallar, .completar (en e! sentido tambin
cJeli1nitar) Jo existente; que tutelan del paisaje no slo con palabras. Ello significa que, a! menps
potencialmente, existen "cornunk!ades" formadas por adminis!radores, proYectistas, ciudadanos y
tarnbin por algunos sectores e1npresarlales, que estn madurando horizontes econmicos no ya
basados sobre los usuales n1odelos de consun10 de suero y de destruccin de recursos territoriales.
(Baldeschi. 1996, pag. 17)

[:sa cultura que informa ya muchos documentos de la Unin Europea comienza a

asomarse, al menos en las intenciones programticas, tambin en la planificacin
local:
una perspectiva ele desarrollo sostenible soportada en los procesos de la innovacin que
reconoce ta central"ldad de trabajo y del territorio como recursos fundamentales para et desarrollo.
(!'legin Toscana, 1998, pag. 6)

En este cambio "cultural" en el desarrollo confa, al patrimonio territorial, a sus

componentes (ambientales. territoriales, antropicas) y a sus complejas
articulaciones regionales, un rol primario en el futuro desarrollo econmico,

(_

La Toscana expresa una poderosa reserva de futuro en su provisin de recursos endgenos y ya ha

pasado del "1nodelo toscano" de clesarrollo a !os diversos "modelos de desarrollo" de !as diversas
"Toscanas". (Regin Toscana, 1988, pag. 6)

-~

Definiciones de "estatuto de los lugares"

En este contexto problemtico, en el cual se inicia a tener en cuenta el cambio
radical del rol del territorio y de su valorizacin en la experimentacin de modelos
ele desarrollo sostenible, resultan friiles de potenciales mutaciones en la cultura y
la accin del plan algunos conceptos introducidos por la nueva legislacin de la
Regin Toscana, 6s como "sostenibilidad", "invariantes estructurales", "estatuto de
los lugares" y otros introducidos por la Regin Liguria 66 como "descripcin
fundacional".

f I

Sin embargo es necesario desarrollar una reflexin sobre la definiciones, porque

hacer claridad sobre conceptos todava vagos y a veces nominalisticos (se usan en

"
1

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$&

Regin Toscana, Jun.ta Regional, L.R. 5/95 Normas para el gobierno de territorio, Florencia. Cito esta ley
que tiene el mrito de proponer pri1nera vez la cuestion del estatuto los lugares, aunque referida slo a

nivel municipal y planteada trr1idamente, casi al lado de los otros mecanismos de! plan: mientras es
evidente que la cuestin del estaluto de los Jugares debera comprometer la entera filosofa del plan
(analltica, procesos, normas, etc.} que de otra manera tendria un carcter slo retrico y ornamental.
Regin liguria, Ley de urbanisino regional, 36/97.
97

l
, los planes palabras nuevas para hablar de los mismos contenidos de zonificacin
del plan regulador tradicional) permite dirigir procedimientos y mtodos operativos
61
por ahora experimentales y discordantes,

)
'

)l

Una definicin de estatuto de los lugares no puede prescindir de la de lugar y ele

identidad del lugar, habiendo sido el estatuto necesariamente construido partir de la
investigacin de formas de descripcin, interpretacin y representacin de la
identidad del lugar respecto al cual deben ser elaboradas reglas condvidiclas de la
transformacin del lugar mismo, que respondan al principio de conservar y
aumentar su identidad y su patrimonio,
En consecuencia una parte relevante del procedimiento de definicin del estatuto
consiste en el superar el vagaje cognoscitivo de la analitica funcionalista de los
planes y de la geografa econmica cuantitativa y desarrollar una analtica territorial
adecuada a la definicin de la identidad del lugar, Slo a partir de la construccin
68
de este corpus analtico es posible proceder a la construccin del estatuto; as
como no se puede definir un vinculo hidrogeolgico sin haber descrito la estructura
hidrogeolgica y definido el problema que motiva el vnculo,

r.,

/'

)
)

El estatuto, en tanto instrumento de planificacin para el desarrollo local, es un

paso sucesivo en la descripcin de la identidad del lugar, .que define las invariantes
estructurales, las modalidades de tratamiento de los valores territoriales (en tanto
recursospotenciales), las reglas de transformacin y su concrecin en la
planificacin ordinaria, Estas reglas se precisan a travs
la confrontacin entre aquello que cambia que se transforma, que es usado

y aquello

! .

que en Jugar

de cambiar debe permanecer -/as invariantes- como condcin necesaria no slo Para la
supervivencia y para !a m'.sma reconocbi!idad de los lugares, dotados cada uno de un estatuto, de
un reglamento, de reglas constitutivas propias, sino tambin para la misma viabilidad y
sostenlbllidad del proyecto de transformacin ... En" el primer caso (la larga duracin, elser del
territorio) se trata de captar y salvaguardar e! contenic!o ontolgico, la regla fundacional, en e!
segundo caso (e/ presente, fo cotidiano, el devenir) de proponer un proyecto de posibles usos y
transformacines para !os cuales este garantizada la compatibilidad y la sostenibifidad respecto a
dicho estatuto ontologico, (Pedrolli, 1997, pag, 60)

Dada la definicin vaga de estatuto contenida en lo ley, los primeros p!.:ines estructurales adoptados
presentan las ms disparatadas interpretaciones del estatuto mismo.
66 Para un tratamiento de la nueva analtica remito todava a Magnaghi, 2000. Sobre e! te1na de la
representacin identitaria de toS lugares hay E:n desarrollo muchos programas de investigacin entre los
cuales: e! prograrna Murst interuniversitario por 1ni coordinado "por un desarrollo focal autosostenlb!e"
(1999-2000), en el mbito del cual est prograrnada !a e!3boracin de "atlass'' regionales identltarlos;el
proyecto de investigacin coordinado por Giuseppe Den,atteis {Turn) sobre "Descrbir y proyectar el
territorio como red de sistemas locales"; la investigacin de la Universidad de Florencia sobre "Estatuto
los lugares: teoras, mtodos y experiencias" coordinada por Pao!o Bldeschi; !a investlgacinConflnMurst/Unige sus "Atlas de los polsajes italianos" coordinada por A. Ma.nig\io Calcagno {Gnova), y muchas

67

otras.

98

L.
1

L8 descripc,n iclentitari8 es un documento cultural que identifica estructura y

carcter de un largo perodo del lugar, independientemente de sus usos actuales y
futuros; independencia relativa porque la interpretacin de los valores territoriales
resiente inevitablemente de la cultura de los sujetos que pretenden asumirlos (o no)
como recurso eh la produccin de riqueza para la generaciones presentes y
futuras. sta relativa autonoma ele la descripcion identitaria no niega por tanto el
hecho que, como sostiene Massimo Quaine,
el relato identitario sirve para llegar a un conjunto de reglas y el~ normas que, retomando la tradicin
local, puede ser definido el "estatuto de los lugares". Cada unidad loca! o paisajistica o an1bienta!
identificada, no slo sobre la base de !as caractersticas intrnsecas del territorio sino tambin y
sobre todo por las prcticas y por !os saberes territoriales !ocales, expresa un conjunto de-. norrnas
que regulan tanto los procesos de conserva(1n y recuatificacin como los procesos de
transformacin. (Quaini, 2000, pag. 63)

Esta complejidad _del problema est enteramente contenida en la definicin de

estatuto de la reciente literatura al respecto. La ms pertinente me parece la de .
Mario Cusmano
''Estatuto" ... designa un conjunto ele principios fundamentales referidos a la organizacin de una
sociedad .civil pero, al nempo, indica el complejo de las normas y de la reglas reconocid.as que la
gobiernan; "territorio" es ya una palabra que ... reclama todo .su espesor histrico, ambiental,
antrpico; asi como su naturaleza de "Jugar" de la produccin de los bienes, del ejercicio de su
intercarnbio, de las complejas manifestaciones de la convivencia social. .. "Estatuto del territbrio" por
tanto con10 car1a de ios derechos y de los deberes con respecto a un bien integral que, a su vez, es
producto y patrimonio de la co!.ectividad y de !os individuos: tales por tanto de tener que ser
conlrrnado y renovado en forma de contrato ... (Cusmano, 1996, pag. 12)

1
1

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Anloga alusin al concepto de estatuto de los lugares como sistema de reglas

condiviclidas es propuesta por Luigi Mazza, quien sostiene la necesidd de
relativizar el poder conformador de plan con respecto la naturaleza y los objetos
de las transformaciones (Mazza, 1993; Provincia de Milan, 1994). Ms general
(Mazza, 1997) l distingue: grandes transformaciones urbanas, transformaciones
del espacio p(iblico: transformaciones ordinarias, con procedimientos formales
independientes. Para las decisiones ordinarias propone hacer valer reglas
fundadas sobre todo en las obligaciones derivadas de tradiciones y costumbres
consolidadas cuyo complejo constituira el "plan" de la ciudad, expresion del
,, proyecto de conservacin de la tradicin local, respecto al cual debe verificarse la
coherencia y tambin la admisibilidad de las transformaciones extraordinarias.
En la interpretacin ms extensiva, en la cual me reconozco, el estatuto de los
lugares no es un simple conjunto de vnculos, no responde a criterios de
conservacin museisticos. ste se configura rns bien como un acto
"constitucional" para el desarrollo local: 69 un proyecto de futuro socialmente
69

Ese carcter "contractual" constitucional del estatuto !os lugares requiere que su elaboracin irnptemente
forrnas de participacin que conduzcan a un escenario de referencia socialmente c.;onclividido.

99

ib

rr,

)1

convivido. Debido a que se funda sobre la valorizacin del patrimonio territorial

desarrolla y socializa un profundo conocimiento de patrimonio mismo:

)
)

... el conocimiento de una regln en su conjunto vista. en todos sus aspectos; de tal manera que
resulten simples y claramente inteligibles las relaciones entre !as caractersticas del trabajo y las
caractersticas del suelo, entre las singularidades del juego y!as singularidades del trabajo etc ... A las
utopas partidistas y a los programas de reforma faltaba justamente esta trama de conocin1ienlos
definidos verificables y ioca!lzados; y a falta d estos han permanecido sectoriales, ignorantes y

abstractos, invensiones en el papel de programas para reformar mundo de papel. (Munford, 1969,
pag. 187)
)

Este tipo de conocimiento "local" es esencial; sin embargo la relacin entre el

conocimiento que define los caracteres de larga duracin del lugar y el estatuto no
debera ser de tipo consecuencia!, lineal, casi que en los caracteres del lugar, en la
definicin de su "tipo", fuese ya definidas nivocamente las reglas de su
tratamiento: o en la vocacionalidad y en las leyes ecolgicas del ambiente fuesen
contenidas leyes unvocas de planificacin territorial (como usualmente tiende a
concluir la Jandscape ecology).
Las elecciones proyectuales posibles son mltiples, porque mltiples son las
culturas interpretativas y los potenciales sujetos de la transformacin; a condicin
de que se trate de elecciones conscientes basadas en la exigencia de interpretar
revalorizar la identidad del lugar y su patrimonio como principio fundacional de la
sostenibilidad. Este principio encuentra concrecin en el encuentro entre los
valores histricos ambientales del patrimonio local y energas sociales innovadoras
que pretenden asumir el cuidado para construir riqueza durable. El estatuto es por
tanto el encendido de una chispa, provocada por el pacto entre identidad del lugar y
los nuevos habitantes. Como tal su elaboracin es fruto de un complejo proceso de
concertacin entre "representaciones de intereses de categoras sociales,
econmicas, culturales conrelacin a escenarios de desarrollo que afronten de
manera concertada los conflictos que puedan derivarse del reconocimiento del
patrimonio territorial como bien comn,tenienclo como fondo el objetivo de la
autosostenibilidad del desarrollo.
Entre el anlisis del contexto y el estatuto se plantea un proceso interpretativo rle
reglas que cualifican la naturaleza virtuosa o no ele! pacto entre los actores que
realizan la transformacin. Estas reglas deberan permitir tambin la definicin ele
plan, que en tal modo

')

1.

vendria entendido co1no el resultado de un proceso conflictivo entre actores, que tendra corno
objeto la .determlnain responsablidades en la interpretacin y la gestin de los recursos
territoriales y no la discus)n sobre una propuesta de normativa ya contenidas de manera natural
en el territori9 o derivada de la historia delrnismo. (Naddeo, 1998, pag. 209-10)

Sobre la necesidad de fundar el estatuto sobre un proceso complejo que lleve a

una condivision de valores insiste tambin Francisco Ventura:

100
L

l:
f

Se )levan a cabo indagaciones y observaciones sobre el ser del territorio ... se interpretan y de esta
interpretacin se construye una descripcin ele !os lugares singulares y de la totalidad que stos
cornponen y estrllcturan. La descripcin ser objeto de un profundo examen y amplia discusin por
parte de la poblacin local. .. La descripcin es al misrno tiempo argumenlacion y representacin ele
los valores considerados intrnsecos del territorio. El examen y la discusin delos mismosconducirn

al reconocimiento de valores comunes por el mayor nmero posible de los ciudadanos. Eslosvalores
convividos constituyen la esencia del instrumento de gobierno del territorio municipal, que

'

podra1nos propiamente denominar "'estatuto ele tos Jugares". (Ventura, 1996, pag. 18)7

Pero tambin el "sentido comun" que permite llevar acabo el pacto tiene una
naturaleza dinmica relacionada con la evolucin cultural de los sujetos que
contraen el pacto como sostiene una vez ms Paolo laldeschi:

de la identidad y de los derechos del territorio. (Baldeschi, 1996, pag. 18)

Por ello el estatuto no es simplemente un registro del sentido comn; ste
comporta diferentes opciones de escenario de desarrollo sostenible, o sea de
valorizacin del patrimonio y por tanto de identificacin, seleccin y valorizacin de
los actores y de las energas sociales locales poriadores de "pactos" en evolucin
dirigidos a la sostenibilidad. En este sentido construir el estatuto de los lugares pala
el desarrollo sostenible se convierte en una importante etapa del "hacer sociedad
local" para la autosostenibilidad.

.
~.

existe una contraposicin entre un sentido comn conso!ldado que ve todavia el territorio como la
variable dependiente del desarrollo econrnico y un sentido con1n basado sobre el reconocimiento

.l

En esta perspectiva no se pueden dar una forma y una aplicacin puramente

administrativa al estatuto. Quiero decir que ste no puede ser elaborado y
gestionado a puerta cerrada en las oficinas municipales o provinciales so pena ,de
converiirse en un plan regulador disfrazado, como en parte est ocurriendo con los
planes estructurales. El estatuto por el contrario es la ocasin para crear nuevos
institutos de democracia que permitan realizar el deseado pacto constitucional para
el desarrollo local. Se inscribe por tanto en nuevas fom1as de planificacin
estratgica, en las cuales la construccin de los horizontes proyectuales se
determina en el tiempo en forma negociada y cooperativa y se modifica en relacin
con el tipo y el rol de los actores sociales comprometidos.
Construccin de escenarios estratgicos, creacin de institutos de concertacin,
construccin del estatuto de los lugares hacen por tanto parte de un complejo,
proceso ele transformaciones del modelo desarrollo hacia la sostenibilidad que es al
mismo tiempo poltico, cultural, proyectual, tcnico, administrativo. Cambian en su
conjunto los mtodos de. anlisis, las tcnicas y los procesos del plan, las formas y
los objetos del gobierno del territorio, las relaciones entre las polticas de sector y el
rol del municipio etc.

70

E! tema es a1npliamente desarrollado en Ventura, 2000.

101

.,

' i

J
l

'\

La construccin del estatuto es un acto contextualizado desde el punto de vista

histrico y social; y aunque se configure como constitucin de larga duracin, ste
vive ( como la representacin de los valores que lo constituyen) el tiempo del pacto
que lo ha producido, en la medida en que constituye un acto de autogobierno a
travs del cual la comunidad asentada expresa sus propias estrategias y sus
propios estilos de desarrollo.

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'l

Estatuto de los lugares y nuevo protagonismo del munic1p10 constituyen dos

movimientos convergentes. La administracin local actual presta servicios, regula
(con el plan regulador) actividades cuya naturaleza, localizacin, relacin con el
lugar, responden a elecciones exogenas determinadas ,por el sistema
macroeconmico.
El nuevo municipio, que funda el desarrollo sobre la valorizacin clel patrimonio,
direcciona el desarrollo econmico: por tanto se propone un paso refundador que
ele la "administracin" conduzca al "gobierno" del territorio del cual el estatuto es la
carta constitucional.
La valorizacin del patrimonio territorial como princ1p10 que determina la
peculiaridad y el estilo del desarrollo de un lugar, impone la seleccin cuantitativa y
cualitativa de las actividades a implanta1; el estatuto de los lugares.que evidencia
invariantes y reglas reproductivas de larga duracin, delimita actividades
productivas (que cosa, como, cuando, donde producir para preservar la fertilidad ele
los suelos, la capacidad de reproductiva de los sistemas ambientales, el valor del
territorio construido y del paisaje, el capital social y humano) y modelos ele
asentamiento (dimensiones, tipologas, materiales y tcnicas, equilibrios
ambientales y energticos) para realizar transformaciones que no reduzcan el valor
patrimonio y por el contrario lo aumenten.
Estas nuevas funciones del municipio en el gobierno de la economa, para las
cuales el estatuto no se configura corno un conjunto de vnculos urbansticos sino
ms bien como el resultado de una fase constituyente que produce un pacto
condividido para desarrollo, reclama un preciso precedente histrico: el estatuto
comunal medieval. Este estatuto lo conforman leyes, es elaborado por las
corporaciones (habitantes-productores) y por los representantes de los barrios: las
reglas de la transformacin constituyen por tanto un cuadro de referencia
condividido, cooperativo, expresin de la comunidad que gua las elecciones
colectivas en la definicin de las relacines entre espacio pblico y privado en el
campo las normas higinicas, de las elecciones estticas y funcionales, en la tutela
conservacin y manutencin del patrimonio arquitectnico de la ciudad, en la
manutencin de los espacios pblicos, refiriendo estas reglas a la cultura de un
contexto especfico. 71

71

Un ejemplo interesante

a este

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propsito es el descrito por Massimo Bastiani (1997) sobre los estatutos

medievales de Gubbio, estatutos cuya adrninistracin ha sido recientemente considerada para fundar
102

Por otra pa,ie la reciente legislacin sobre las autonomas municipales abre el
camino a experimentaciones de estatutos autnomos que introducen formas de
participacin, institutos de conce,iacin del todo originales respecto a un contexto
particular.72

Un primer esquema estatuto y los captulos que Jo componen

La bsqueda de la estructura y los contenidos del estatuto de los lugares est en
sus primeros pasos. Propongo por tanto por ahora un ndice de temas para
desarrollar. El estatuto podra estar compuesto por los siguientes captulos:

La identidad del lugar: descripcin, interpretacin, representacin

Cada representacin de la realidad es una seleccin de elementos conducentes a

evidenciar aquello que pretendemos representar. Desde este punto de vista los
mapas "mienten" siempre en cuanto exaltan, evidencian, algunos aspectos del
territorio y de la ciudad dirigidos a un proyecto, a una concepcin social, a una
laudatio, a mundos secundarios, selectivos y artificiales. 73 La "va de los cantos", el
territorio de los antepasados que gua el recorrido de los aborgenes australianos
(Chatwin, 1994) o los diseos de contornos indefinidos de senderos, huellas,
refugios, de los mapas de los indgenas, 74 testimonian esta seleccin. El mundo
nmada no seala. confines, posesiones, dominios, sino circuitos, recorridos,
itinerarios.

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E:n la carta topogrfica convencional la representacin del territorio est sujeta a los
principios de la geometra descriptiva, "impersonal ethos cartografco que postra y
aplasta toda cosa en la bidimensionalidad de la superfcie plana" (Farinelli, 1992,
pag.7). Este aplanchamiento responde en general a una representacin cuantitativa
y funcional del espacio: el territorio ele los lugares es reducido a espacio istropo,
eucldeo, soporte inanimado ele funciones y obras. El sueo del domi(lio sobre la
naturaleza, la separacin ele procesos coevolutivos hacia la construccin de una
segunda naturaleza artificial, es el "mundo secundario" de estos mapas. La
representacin de este mundo es reducida a una descripcin cuantitativa, abstracta
ele los caracteres extrnsecos de los lugares (posicin dimensiones funciones),

nuevas metodologas para el plan relacionadas con la participacin de los actores locales y con la
valorizacin de la Identidad territorial.

1
71

73

71
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sta originalidad de las formas y de !os institutos de !a participacin respecto a! contexto singular est
ntrna1nente ligada a la idea de desarrollo local y requiere de fuertes autonomas !ocales. Relevante a este
propsito es la experiencia 'de Porto Alegre en Brasil, donde la estructura de !a democracia directa del
gobierno de la ciudad ( Oq;:amento partecipativo,OP) es fruto de un largo proceso de desarrollo de la
participacin, favorecido por el hecho que Porto Alegre ha podido elaborar autnomamente del "centro"
su estatuto n-1unicipal. Vease a propsito Allegretti, 1999.
Tambin !os rnapas, las cartas, las representaciones del espacio y de territorio se pueden considerar como
"mundos secundarios" segun la terminologa usada por Auden para los mundos narrativos.
As comoaparecen en la reconstruccin de Hugh Brody en el relato del genocidio cultural de !os indigenas
de la Columbia britnica nororiental.

103

)
I

mientras desaparece todo carcter intrnseco, capaz de connotar la identidad, el

carcter, el tipo. El diseo del territorio est determinado por los objetos que lo
ocupan como superficie; los espacios abiertos son el negativo, el "vaco" de la hoja
en blanco. La carta urbana tradicional disea la distribucin de las funciones sobre
un espacio irreal. Debido a que el territorio es interpretado como soporte de
actividades econmicas y obras que reifican las funciones, aquello que est debajo
del color que designa la funcin (residencial, productiva, comercial. .. ) con sus
ndices de edificabilidad, no es representado.

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En el enfoque ecolgico, y an ms en el territorialista, los lugares que oculta el

enfoque funcionalista, en su interaccion compleja, no determinista entre
asentamiento y ambiente y quedefinen su identidad, son el objeto de la figuracin y
del relato.
Es un relato que renueva la supremaca fsica, metafsica y cosmolgica que el
"lugar" posea en el mundo antiguo. Evocando el cual Edward Casey, por ejemplo,
enfatiza la multiplicidad de las razones que conducen a una nueva centralidad del
concepto de lugar:
corporea ciertan1ente, pero tan1bin psiquica,nn1ada, arquilec\nica institucional y sexual. .. cada
uno de nosotros no Uele otra eleccin que la que tiene que ver con aquello que esta localizado, o

con el trabajo en un lugar: o sea con diversas apuestas localizadas.(Casey, 1997, pag. 338)

De manera anloga Wolfgang Sachs desarrolla la dicotoma entre espacio y lugar

como expresin de la dicotoma entre global y local:
Las aspiraciones universalislas son generalmente espaciocentricas, mientras las visiones !oca!istas

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del mundo son principalmente lugarcntricas. Esta distincin ilumina tanto el ascenso del

universalismo en el pasado, como la tensin en el presente entre universalismo y diversidad. (W.

Sachs, 1998, pag.436)

Debido a que en el enfoque territorialista son precisamente las cualidades

especificas del lugar las que determinan, a travs de las energas de la sociedad
local, el estilo especifico desarrollo sostenible, es evidente que la interpretacin, la
descripcin y la representacin de estas cualidades constituyen el objeto principal
del mapa.
Este mapa tiene mucho ms importancia en el proyecto, que el que describe el
territorio como simple espacio de soporte de actividades, debido a que la
interpretacin de la identidad de los lugares, que es resultado de un proceso
histrico de larga duracin, ofrece ya muchas indicaciones proyectuales. El dilogo
del proyectista territorial con la historia del proceso de territorializacin y con el
ambiente como sistema viviente es esencial para construir la transformacin, la
cual entendida como incremento del valor del patrimonio territorial puede oarantizar
su sostenibilidad.

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104

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La descripcin de los caracteres dentitarios requiere de un aparato analtico mucho

ms complejo que el del anlisis funcional. Porque el proyecto no est predefinido
por las leyes del crecimiento econmico sino que es inmanente a la autorealizacin
ele la sociedad asentada en relacin con especficos caracteres del lugar, la
definicin de estos caracteres es ya una fase preliminar ele interaccin con los
sujetos locales.

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La necesidad ele construir progresivamente una "descripcin densa" (Geerz, 1987)

ele los lugares de la sociedad y ele los mleu locales, estratificada y vecina a los
mundo ele la ,vida, impone una dislocacin continua del punto de vista, un
nomadismo trasdisciplinar de la observacin y de la lectura, la incorporacin de la
mirada interpretativa en la "estructura de los sentimientos" de los lugares y de los
territorios.
La representacin de la identidad de los lugares no es simplemente obtenible con
una reproposicn imitativa de los sistemas de representacin tradicionales, en los
cuales frecuentemente con diversas proyecciones fuera ele escala se obtena una
sugestiva mezcla de grandezas pticas y geomtricas, en el tentativo pictrico de
captar la iclentclad de una ciudad o de un territorio.

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La carta antigua sugiere todava un camino posible: la construccin de un sistema

complejo de transmision ele conocimientos territoriales articulado sobre todo el
espectro de las formas y de los medios de descripcin, figuracin, comunicacin y
relato. Un sistema de informacin que contiene la representacin de los caracteres
iclentitarios y paisajsticos .de larga duracin, de los sistemas ambientales y su
funcionamiento, del milieu local de la sociedad local y de sus actores. Una especie
ele hipertexto que integra sistemas de representacin premodema y sistema
informacinales para construir un retrato del territorio (o una serie de retratos), cuyo
estlo est dado por el tipo ele percepcin de los valores territoriales y ambientales
que el desarrollo del debate y de las acciones por la sostenibilidad ha sedimentado
en el encuentro entre cultura tcnica y sentido comun.
Pero estamos todava en los albores. de.. un.proceso de investigacin cientfica y de
verificaciones experimentales. 75 La descripcin de la identidad y de la calidad de
los lugares y su representacin dirigida al autorreconocirniento social es el primer
paso (no descontado corno problema ele investigacin) para la construccin de los
estatutos de los lugares que propongan reglas condvielidas de transformacin en e.l
mbito de la tutela y de .la valorizacin del patrimonio.

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75

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Pier Cario Pa!errno evidencia la cornplejldad del problema de una redefinicin det anlisis urbc.1nstico en
cuanto "construccin y c.larificaCin de problemas territoriales y proyectos de can1bio por medio de la

descripcin e interpretacin de los nexos entre lugares sociedad y poltica: en sentidos sociolgico ... o
tambin en el sentido hist'rico ambiental del emergente "localismo" pero igualmente geogrfico, o una
veta naciente de historia del territorio" e identifica en una Facultad de Planificacin e! lugar donde .se
podra afrontar esta complejidad multidsclplinar (Pa!ermo, 1992 pg. 424-25).

105

. ~
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El atlas identitario

La descripcin identitaria debera traducirse en un Atlas de los valores territoriales,

ambientales y socioculturales entendido como "sistema de informacin" de los
caracteres constitutivos del patrimonio.
Este Atlas hoy existe en formas episdicas, estratificadas en el tiefnpo y tiene que
ver con un conjunto de catlogos de monumentos, ciudades histricas, bienes
culturales, reas protegidas y paisajes peculiares, modelos socioculturales,
vnculos distribuidos en modo puntual sobre el territorio. El resultado es una
esquizofrenia en la cual el territorio resulta lacerado entre dos regmenes
diferentes: el del del territorio transformable sometido prevalentemente a las reglas
del crecimiento econmico, usualmente en .conflicto con la conservacin y
valorizacin del patrimonio, y el del territorio protegido, sometido preferentemente a
regmenes de vnculos. En el territorio transformable (cerca de 90%) se reproducen
incesantemente las reglas destructivas de la calidad ambiental y territorial que el
territorio protegido (cerca del 10%) debera cuidar y balancear. Objeto de la nueva
analtica para el estatuto los lugares es superar esta dicotoma y propender hacia
una representacin unitaria del territorio que lo "ponga en valor" en su totalidad.

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En sntesis los captulos analticos del Atlas podran ser: a) el patrimonio ambiental
y construido de los lugares (geografa fsica); /J) el patrimonio socoeconmico y
cultural (geografa socoeconmica); c) las nuevas prcticas sociales (geografa
poltica).

En su parte dedicada al sistema ambiental, el primer captulo realiza el paso de la

definicin discontinua de las reas protegidas ("reservas de naturaleza") al entero
territorio (comprendido el urbanizado) definido por el anlisis ecosistmco. A travs
de un anlisis por ecomosaicos referidos a las caractersticas puntuales de cada
sistem territorial se determinan los niveles de naturalidad o de renaturalizacin
necesarios para la autoproduccin de los ecosistemas y de las redes ecolgicas. 76
El anlisis ecosistmico del territorio y los correspondientes balances ecolgicos
territoriales (Bresso; 1.993; Segre y .Oansero, 1996) no hacen parte todava del
analtica del plan; existe de todas maneras un notable desarrollo de las disciplinas
ecolgicas, en particular de la ecologa del paisaje, que permite construir aparatos
analticos integrables con el anlisis territorial y pasar por ejemplo del anlisis del
ecosistema urbano al anlisis del ecosistema territorial en terminos
bioregionalistas77 .
En la segunda parte, dedicada al territorio construido, el primer capitulo describe la
construccin histrica dl territorio y la formacin de. su. identidad como proceso
coeevolutivo con los caracteres del ambiente, prod'ucto del sucederse de las
76

Para una descripcin de los requisitos tcnicos de contnu!dad territor!al, d resHencia de los ecosiste1nas
vase Malcevschl, Blsogni y Garibo!di, 1996,

77

Para una definicin analtica de ecosistema territorial vase Saragosa, 1998.

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106

diversas civilizaciones. 78 Existe un notable patrimonio disciplinar para la descripcin

ele la evolucin morfotipologica ele la ciudad; menos sistemticos son los estudios
sobre las correlaciones ciudad-territorio y sobre la descripcin morfotipologica de
los espac'tos abiertos en cuanto formaciones territoriales (tambin los estudios
sobre la edilicia rural padecen los misrnos de limites de los estudios urbanos). Esta
integracin es fundamental para el rol central que deben asumir los espacios
abiertos en la recualificacin ambiental y en la redefinicin de relaciones virtuosas
entre ciudad y territorio respecto a los problemas de calidad ambiental (cierre de los
ciclos de las aguas, ele los desechos, de la energa) y de culidad territorial
(fruiccin). La descripcin tiene que ver con:
et proceso de territoriafizacin: los ciclos de territorializacin y los actos ele
territorializacin;
- los sedimentos de larga duracin: sedimentos y permanencias materiales
sedimentos y permanencias cognitivas;
los valores teuitoria/es: tipologas urbanas y edilicias y de los componentes
infraestructurales; tiplog'1as de los espacios abiertos; materiales y tcnicas
constructivas (de la edilicia, de la ciudad, del territorio, del ambiente); cuadros
paisajsticos, ambientes, de asentamiento; mOJiologas, estructuras y reglas de
la transformacin de larga duracin.

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El segundo captulo, centrado sobre patrimonio socioeconom1co y cultural.

evidencia dos aspectos fundamentales. Ante todo la exigencia de introducir en el
estatuto de cada lugar la descripcin de la identidad sociocultural colectiva de largo
perodo, por cuanto incide
profundamente en la formacin de estatutos
conclivididos y en la formacin de los estilos peculiares de desarrollo; esta
peculiaridad en efecto se centra sobre la valorizacin de la Identidad cultural
colectiva del territorio y sobre los caracteres del milieu con este coherentes. Estos
estudios, sobretodo en campo histrico antropolgico, estn todava poco
difundidos e iran incluidos en los programas de formacin de los estatutos de los
lugares. 79
En segundo lugar, es necesario un estudio y descripcin .de .los. sistemas
territoriales locales para identificar: actores y sistema de actores potenciales que,
en interaccin con el milieu, transformen los valores en recursos con el propsito
de alcanzar la sostenibilidad; redes de actores para la formacin de pactos
condivididos que esten en la base del proyecto estatuto y de sus reglas de
transformacin del territorio; sistemas de accin econmica (nodos y redes del
sistema local) que tengan como fundamento la sostenibilidad a travs de la
valorizacin del patrimonio territorial y de la municipalidad en el gobierno del
desarrollo.

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711

Remito para una explicitacin analtica del proceso de territoria!izacin a Magnaghi, 2000. Para una
ejemp!ficacin de! mtodo en un caso especfico va5e Poll, 2000.

79

1r

Para una metodologa ana!ti~:a utilizable en la formacin del estatuto de los lugares vase Carie, 1997.

107

En fin el captulo sobre las nuevas prcticas sociales (estrechamente relacionado

con el segundo): respecto al universo de la descripcin de los sistemas territoriales
locales innovadores cuya meta es la sostenibilidad, se evidencia particular la nueva
geografa social del territorio que describe la revelin contra la homologacin y el
empobrecimiento producidos por la globalizacin que he esbozado en el sexto
captulo.

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Esta geografa est constituida por una multiplicidad ambiante de nuevas

ciudadanias y de nuevas formas de relaciones sociales:
canteras sociales laboratorios de barrio de transformacin de la ciudad y ele
ocupacin-transformacin de la ciudad existente;
- nuevas comunidades, nuevas relacines en el espacio multicultural; nuevas
redes solidarias (de cultura, de gnero, de edad, de preferencias sexuales y
estilos de vida etc.); nuevas formas dehabitar y de producir; redes alternativasde
creacin y de comunicacin; nuevos comportamientos de cuidado del patrimonio
territorial.

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Este captulo del Atlas, el ms dinmico y cambiante, debera dar voz y densidad al
tejido minuto y molecular de experiencias cuya trama puede constituir, s se
refuerza y se hace visible, el presupuesto del cambio; con lo que se podra sobre
todo romper la dicotoma hoy existente entre iniciativas sociales de barrio y
procesos territoriales de desarrollo local: las primeras usualmente confinadas en los
temas de la reproduccin (servicios, verde, habitacin, asistencia, espacios
pblicos del barrio etc.) los segundos usualmente gestionados por sujetos
econmicos tradicionales cuyo horizontes culturales y sociales estn limitados a
una valoracin del patrimonio territorial como instrumento para la competencia
econmica global.
La relacin entre insurgen/y citly y los sistemas territoriales locales deberan
constituir el aspecto innovador de los atlas locales.

/)

En el Alias los tres captulos son descritos separadamente, con instrumentos

disciplinares tambin diversos (prevalentemente arquitectos, urbanistas,cartgrafos
para ei primero; gegrafos, antroplogos, socilogos para el segundo;
planificadores, antroplogos, politlogos para el tercero)pero son las relaciones
entre estas disciplinas las que las que potencian y enriquecen estos tres tipos ele
descripciones, las cuales actuan a su vez como productor- multiplicador ele
complejidad y densidad de la sociedad local.
Esta interpretacin transversal que relaciona los tres captulos es la parte ms
compleja de los sistema de representacin ele! Atlas: en el cual habr yacimientos
ms estables (por ejemplo estructuras territoriales persistentes de larga duracin) y
ms cambiantes (por ejemplo formaciones inestables de actores del cambio). La
representacin "dinmica" de la relaciones entre estos yacimientos requiere ele

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108

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sistemas de informacin y de representacin originales y complejos que hacen

parte del carcter hipertextual del Atlas.
En efecto en cada una los captulos del Atlas no solo se representan los los valores
que se describen del patrimonio territorial (valores del ambiente natural y
construido, potencialidades innovadoras de milieu sociocultural, ambiente poltico
para el cambio y para la reinterpretacin del patrimonio) sino tambin las
velocidades a las que ocurren los procesos representados que no son coincidentes
sino por el contrario fuertemente diferenciados. Por ejemplo: la formacin de
nuevos grupos identHarios que es un proceso determinadopor la movilizacin de
personas, mercancas, informacin a escala planetaria. Sobre un mismo sistema
territorial local se condensan mucl,os territorios (cada una los cuales es un territorio
de la "cotidianidad, del intercambio, de las referencias y de lo sacro" para usar un
esquema interpretativo _de Raflestin, i 999) y muchos lenguajes. La velocidad
temporal espacial del proceso identitario contemporneo es muy diversa de la del
tiempo de formacin de la identidad morfotipgica de los lugares, producida por la
acumulacin de procesos coevolutivos de larga duracin entre asentamiento
l,umano y ambiente.

'

El territorio es uno, esta dotado de individualidad (la "personalidad" de Vidal De La

Blanche) aunque el territorio, interpretado como sistema viviente de alta
complejidad, se transforma incesantemente en el tiempo. Los territorios de los
nuevos habitantes son muchos, pero deben encontrar ciudadana en un mismo
lugar continuando su transform;,,cion a travs de nuevos actos de territorializacin:
lo cual requiere de un encuentro entre la identidad de larga duracin del lugar y los
nuevos habitantes para la construccin de nueva territorialidad y la transformacin
de la Babel de los lenguajes en un nuevo espacio pblico. ste encuentro puede
darse en torno a la construccin de escenarios estratgicos de transformacin,
construidos sobre la base del Atlas iclentitario, que pongan los actores de frente la
necesidad del reconocimiento del inters comC1n: la valorizacin del patrimonio
territorial. El pacto constitucional entre actores funda el estatuto los lugares. Pero el
mismo escenario, la representacin ele un futuro posible, es fruto del escuchar
diversas representacines de intereses y de las representaciones conflictivas del
territorio que en este escenario se expresan.

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La construccion del Atlas y del escenario es por tanto ella misma un proceso
interactivo, social que ignora los poderes de representacin enfatizando las
imgenes de los actores vi1iuosos para la transformacin. Las visiones, las
imgenes contenidas en el Atlas y en el escenario, si se construyen a travs del
proceso social delineado, no son necesa(1amente "peligrosas"(Raflesttin, 1999):
ellas pueden ayudar a los procesos de autoreconocimiento de los nuevos
habitantes y favorecer los procesos de reidentificacin con los lugares. Con la
condicin de que. no se consideren los lugares como puros simulacros,
representaciones teatrales o museisticas de la identidad.

109

1
)

Las normas estatutarias

El estatuto es un sistema informativo y normativo complejo. Adems de la analtica

organizada en el Atlas identitario, se componen de: a) una serie de principios
generales y especficos de sostenibilidad; b) un captulo dedicado a la integracin
de los vnculos y a las invariantes estructurales.
El estatuto de los lugares debera contener una serie ele principios de sostenibilidad
queaplicados localmente deberan contribuir a la reduccin de la degradacin
ambiental. Estos principios hacen referencia a muchos aspectos: desde la
reduccin de las emisiones y de la extraccin de reclirsos, de la reduccin de los
consumos de materia, de energa, de territorio, de las velocidades, de la movilidad;
a la desmaterializacin, a las polticas ele Jos productos, al aumento de la
biodiversidacl, al cierre local de los ciclos energticos del agua, de los desechos, de
la alimentacin etc. 80
Estos principios generales deberan ser traclcidos en agendas 21 locales que
relacionen los principios mismos con las problemticas locales dando lugar a
estrategias integrales puntuales para la inversin de las tendencias a la
degradacin. Los documentos de las agendas 21 locales deberan hacer parte
integral del estatuto y no, como en parte ocurre hoy, permanecer documentos de
adorno de las administraciones locales al lado ele la planificacin ordinaria.

La adopcin de principios generales en los estatutos locales deberan comportar

una interpretacin puntual, que puede modificar o integrarse a prescripciones de
orden superior: por ejemplo el set aside debera, lugar por lugar, ser utilizado para
la saneamientoambiental, nature restoration, acciones paisajsticas, en lugar de ser
un puro instrumento de regulacin de mercado.
Principios generales y especficos de sostenibilidad deberan constituir una sue1-te
de prerequisito de los estatutos, dejando claro que cada sistema territorial con base
en el estatuto de conservacin del propio ambiente y de los propios recursos, podr
.contribuir en de manera diferenciada al inversin de las tendencias a la
degradacin.

El necesario carcter integral de las acciones ele valorizacin del patrimonio, que
evidencia sobre todo las sinergias intersectoriales, requiere primordialmente de una
redeflnicin e integracin de los vnculos existentes. El estatuto debera incorporar
y sistematizar a nivel local todos los vinculas acumulados, los de la ley 1089 ele
1979, los hdrogeolgicos, los de la ley 431 ele de 1985, los vnculos normativos y
las directivas ambientales, la ley sobre reas protegidas etc.: en general
reagrupando tocio aquello que puede ser comprendido en la categora del "gobierno
de la exclusin" de la contratacin (Botto, 1996); en particular especificando, lugar
por lugar, en relacin con la descripcin identitaria condividida y a travs de reglas

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Una interesante sntesis de ideas gua para !a sostenibi!idad se encuentra en Wppertal lnstitut, 1997.

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ele conservacin en estrecha relacin con las reglas del transformacin, el sistema
de bienes no negociables.

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1-ioy las fronteras ele los bienes no negociables y por tanto los lmites a la
negociacin de los usos del suelo (propios del dominio del urbanismo), son objetos
de una profunda evolucin (se piense en la rpida evolucin legislativa y normativa
en materia de defensa del ambiente, en el concepto mismo de riesgo que en
n1uchos sentidos cambia con la percepcin-evaluacin subjetiva).
El paso conceptual desde las reas protegidas a los sistemas ambientales y desde
los monumentos y centros histricos al territorio histrico comporta por tanto un
repensamiento metodolgico de los vinculas, quiz a travs de su iritegracin o
resolucin en reglas ms generales de conservacin, valorizacin y transformacin
de los sistemas ambientales y territoriales.
En cuanto al capitulo relacionado con las invariantes, requiere de elaboraciones
fuertemente experimentales, ya sea por la ausencia de codificaciones que operen
respecto la identidad los lugares, o por la sectorialidad con la cual l1an sido tratados
los espacios abiertos en la cartografa tradicional (los espacios abiertos son
clefinidos "extraurbanos" denunciando la absoluta centralidad del espacio
edificado).

El captulo debera traducir los procesos de formacin de entidad del lugir

clescritos en el tercer captulo en reglas que rijan el proceso evolutivo del territorio;
la interpretacin de ests reglas puede traducirse en proposiciones de
conservacin (y por tanto enreglas para la manutencin) o en reglas para la
transformacin. Naturalmente es imposible hacer una distincin neta entre reglas
ele conservacin y de transformacin; probablemente el corpus es nico.
El paso fundamental consiste aqu en el hacer claridad sobre el concepto de
invariantes estructurales. Adjunto, para ejemplificar el estado del debate, algunos
pasajes del documento del Comit tcnico cientfico de la Regin Toscana
relacionado con el plan de direccintenitorial:
\,
La locucin "invariantes estructurales" no es una novedad en la planificacin sino que nace en el
rnbito de las dlscip!inas biolgicas para indicar aquellos caracteres de los sisternas vivientes que
no varan y garantizan la "conservacin" de !os sistemas y. su adaptacin a las perturbaciones
externas. La expresin indica los caracteres que constituyen la identidad del sisten1a y que
permiten mantenerla, adaptando!a a las perturbaciones.

Con este significado e! trmino ha entrado en el !x'1co la plan1ficacin territorial. En este contexto !a
locucin alude a la posibilidad/necesidad de reconocer los caracteres fundacionales de la identidad
de los lugares que permiten su 1nantenimiento y crecimiento en los procesos de transformacin: no
slo elernentos de valor, sino sobretodo estructuras morfotipologias territoriales, urbanas
interpretadas como resultado de procesos coevolutivos entre asentamiento humallo y ambiente,
caracteres 'del paisaje,caHdad puntuales delos sistemas an)bienta!es, sistemas econrnicos y
culturales de base local, caracteres del paisaje agrario etc. que podemos en su conjunto definir
como patnmonio territorial.

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Las invariantes estructurales son por tanto elementos (bienes, tipos territoriales, relaciones entre
sistemas territoriales, ambientales etc,) que estructuran el territorio, su identidad, su salud, su

calidad, su paisaje, su polencial como recurso patrimonial durable. (Region Toscana, 1999)

El concepto de tutela y valorizacin presupone que sea referido a "bienes" que

pueden configurarse como los caracteres fundacionales de la identidad local,
invariantes no por disposicin normativa, sino en el sentido que no varan en el
curso de los ciclos de territorializacin y que corresponden a sistemas ambientales,
redes ecolgicas, cuencas hidrogrficas, sistemas co.steros, paisajes histricos,
tipologas y asentamientos territoriales y urbanos que caracterizan la identidad ele
larga duracin, tejidos agrarios, modelos socioculturals, valores relacionales entre
asentamiento y ambiente y as sucesivamente; caracteres cuya prdida o
degradacin puede comprometer la scistenibilidad del desarrollo fundada
precisamente sobre la asuncin de estos valores patrimoniales como recursos.

Consecuentemente las invariantes estructurales deberi an indicar los caracteres

identitarios ele estos "bienes", que constituyen el valor de un Jugar respecto a los
cuales implementar directivas, prescripciones, acciones para tutela y la valorizacin
segn objetivos prestacionales referidos a la sostenibiliclad del desarrollo,
entendiendo que es la permaner.icia y la duracin de tales caractersticas la que
constituyen el indicador principal de la sostenibilidad.

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Las reglas de la transformacin

La aplicacin de las invariantes estructurales en sta acepcin configura un corpus
normativo que se cualifica ms como un sistema de reglas condivididas para la
transformacin (innovacin) que como un corpus de vnculos para la conservacin.
El criterio general que debera regir la transformacin del corpus de reglas del
estatuto consiste en el dirigir la transformacin al aumento de valor del patrimonio
territorial de modo durable, asumiendo que este aumento de valor (produccin de
calidad territorial en lugar de consumo de territorio) constituye el indicador principal
de sostenibilidad del desarrollo. Por ejemplo:

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reglas integralesde carcter multisectorial para los espacios abiertos y la

agricultura, que se propongan, contextualmente,como objetivos el aumento de
la fertilidad de los suelos de la agricultura de calidad, la salvaguardia
hidrogeolgica, la escorrenta de las aguas, la valorizacin de los sistemas
ambientales y de la redes ecolgicas, del paisaje histrico en relacin con la
fruiccin; 61 la !imitacin de las expansiones urbanas, la recualificacin ambiental
de las periferias. Ejemplos experimentales en esta direccin se pueden

Un ejemplo puede ser el de! tratan1iento de un sisterna fluvial: si preveo su uso tcnico (toma de aguas,

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si

disposicin de desechos) me limit a mtigar el riesgo hidrulico y de contaminacin, pern1itiendo la

autoreproduccin del reurso; si preveo una fru\ccin (ambiental, territorial, paisajstica, ldica etc.)
cumplir actos de territorialzadn destinados a aumentar el valor del recurso ro en e! territorio.

112

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encontrar en el proyecto Anci Toscana sostenible, 82 en el proyecto del plan

83
regulador para la ciudad del v1no; en los criterios y tcnicas de "zonificacin"
de las reas de valor agrcola (terroir); en algunas directivas de la Unin
Europea sobre la valorizacin ambiental en la gestin de los fondos agrcolas, y
tambin en una serie de prcticas y reglas histricas de la gestin agrlcola:
reglas para la recualificacin, la creacin yexpansin de nuevos asentamientos
que aumenten ta calidad urbana asumiendo como referencia la oferta de
territorio (esto es, su posibilidad de transformacion sin destruir la identiclacl ele!
lugar y sus equilibrios reproductivos) en lugar ele la demanda de asentamiento
usualmente determinada por exigencias exgenas y por intereses particulares;
por tanto proposicin de lmites cuantitativos, tipolgicos, morfolgicos
establecidos por la capacidad de lugar para sostener transformacines sin
destruir la capacidad autoreproductiva de la propia identidad y sin reducir el
propio valor;
Reglas finalizadas al la tendenciaal cierre de los ciclos (de las aguas, de los
desechos, de la energa, dela alimentacin); por ejemplo para la energa:
construccin de complejos de produccin energtica local ligados a la
peculiaridad de lugar y a los saberes ambientales tradicionales en la produccin
y en el uso de energa (recursos naturales, del asentamiento, culturales);
reglas relacionadas con los materiales de construccin, los sistemas y las
tcnicas constructivas, los tipos edHicos, las tipologas urbanas coherentes con
el tipo territorial y urbano y con las reglas cuantitativas y cualitativas puntuales
que el tipo reclama (y consecuentemente reglamentos edilicios y estndares
urbansticos especficos para cada estatuto); 84
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mtodos y tcnicas de restauracin edilicia urbana y rural contextualizadas

(vase los manuales locales de restauracin);

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83

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Anci Toscana, 1996, cuyo subttulo afronta precisarnente el problema de !a "experimentacin de nuevos
criterios de proyectacln, pl!nificacin y regulacin de tos espacios abiertos". Estn en desarrollo dos
laboratorios experfmenta!es, uno en alta Maremma y el otro en la Val de Bisenzio.
Asociacin Nacional de las Ciudades del Vino, 1996.
El problema contextuali2ar ta,s expansiones urbanas segn reglas provenientes de! "cdigo gentico" del
lugar esta ya presente en recientes experiencias de planeamiento. Por ejemplo en e! plan de Urbino

Glancarlo de Cario afirma, a propsito del desarrollo policntrico de las fracciones, la necesidad de
proponer "en cada fraccin cotas de expansin residencial conmisuradas a la posibi!'tdad de acogerlas sin
deber Ca1nbiar su estructura moro!gica y sus relaciones con el ambiente circunstante ... El nuevo plan ha
explorado cuidadosarnente !as tramas que estos ncleos forman en el territorlo y ha descubierto que
siguiendo sus cdigos genticos podran continuar creciendo ... el crecimiento tiene lmites que son
diversos para cada ncleo, porque depende precisamente de los cdigo gentlcos de cada ncleo y de !os
diversos caracteres del ambientes circunstante" {De Cario, 1994 pg. 45).

113

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mtodos de control de la calidad esttica de los proyectos en relacin .con el

85
paisaje urbano y rural;
reglas para evaluar como, cunto, donde y cules actividades productivas
asentar de modo que resulten coherentes con la optimizacin de los recursos
locales (culturas, saberes, patrimonio ambiental, territorial, paisajstico) y la
valorizacin de territorio;
En esta direccin el estatuto de los lugares interviene directamente en la
construccin de la economa, indicando que desarrollo perseguir en relacin con
las potencialidades y los caracteres del lugar.Debido a que de este modo las reglas
de transformacin implican directamente la forma y el tipo ele desarrollo econmico,
resulta todava ms evidente corno stas requieran ele un pacto conclividido entre
los actores sociales implicados en el reciproco control de los actos de
transformacin, justamente porque estos actos inciden sobre la pro.duccin de la
riqueza.
En esta direccin la referencia a los estatutos medievales asume un significado no
retrico si se procede hacia una recuperacin de las funciones de gobierno real del
territorio por parte del municipio (neomunicipalisrno). La rotura de la relacin
participativa, sinergica entre pblico y privado ocurre (en el paso del la libre.
Comuna a la Seora) cuando la municipalidad viene transformada en
"administracin" (de decisiones polticas econmicas culturales tomadas en otro
lugar). En este cuadro de contraccin de la representatividad del municipio
(contraccin que ha ulteriormente progresado en poca moderna con el estado
nacin, con el mercado mundial, con las empresas multinacionales, la globalizacin
etc.) es difcil pensar en una participacin real en las reglas de gobierno de la
ciudad y del territorio.
Por tanto es necesario que el estatuto sea concebido corno un instrumento del
proceso de refundacin de la ciudad en tanto municipalidad: pero ello se puede
lograr justamente si el estatuto est en condiciones de intervenir sobre los procesos
productivos y sobre la puesta en marcha de economas .. territoriales y sistemas
econmicos de base local.

as . Actualn1ente la comsn edilicia y urbanstica regulan sustancialmente la relaciones cuantitativas a travs

de estndares; deberan ser en cambio dotad<) de indicadores de calidad (sobre materiales, sobre
tipologas edilicias y urbansticas, sobre el contexto paisajistlco), que permitan evaluar la calidad
morfolgica y esttica de los proyectos. A propsito de !a disolucin de la Comisin de Ornato de Miln en
1861 Aldo Rossi escribe: "esta disolucin ... es tan1bin un signo de la progresiva ... barbarizacion de la
ciudad; en efecto esta comisin constituida por los mejores artistas y arquitectos que trabajan en Miln,
es sustituida por las comisines higinico- edificatorias, conformadas por funcionarios del municipio que
continuarn imponiendose y obstcu!izando la realizacin de cualquier proyecto de dmensin
verdaderamente europea ... de una parte masacres y destrucciones de centros histricos, por otra falta de
coraje en iniciativas capaces de contribuir a desenrollar en modo avanzado la forrna de la ciudad" {Rossi,

1984 pg. 267)

114

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Definir las reglas de transformacin corno proceso de construccin y reforzamiento

ele la sociedad local (productores, l1abitantes, consumidores) significa subrayar una
vez ms la diferencia conceptual (y operativa en la forma del plan) entre
conservacin y reterritorializacin. La conservacin (de la ciudad histrica, del
paisaje histrico) opera dentro de un horizonte de vnculos sobre bienes excluidos
de la contratacin, separados y a veces en conflicto con los intereses econmicos
dominantes ele la transformacin. La reterritorializacin prev la intervencin activa
de los productores de territorio (urbano y rural) y opera prevalentemente por
acciones condivididas y procesos contractuales, al asumir la valorizacin del
territorio y del ambiente como objetivo compatible con el desarrollo econmico. En
ese contexto el empeo de la municipalidad en la construccin de sujetos sociales
para la creacin de reglas condivididas dirigidas a la valorizacin del patrimonio
territorial abre el camino a nuevas formas de democracia comunitaria y a nuevas
formas societarias fundadas en el intercambio ecosolidario.

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Parte segunda

\fisiones de un escenario estratgico

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Premisa
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La utopa del futuro consiste en el presente

(Prigogine)

En la primera parte he delineado razones, procesos, recorridos, mtodos, que

conducen al proyecto local, en cuanto proyecto de un desarrollo local auto
sostenible. Considero necesario en ese punto avanzar algunas las hiptesis que
son sustanciales en la construccin del escenario estratgico ele! proyecto local,
con el convencimiento que una exaltacin excesiva ele los aspectos procesales
interactivos de la planificacin puede extraviar el camino a seguir; que todo proceso
de construccin social del plan deba valerse ele escenarios estratgicos de
referencia, que deben ser sometidos a continua verificacin, que funcionan como
horizontes para interaccin social. La escucha de lo social, la explicitacin de las
identidades de los lugares, constituyen a actos frtiles si son climensionaclos con
respecto a escenarios proyectuales que abogan porque autores e identidades
territoriales se encuentren para producir proyecto local.
Enuncio por tanto algunas "visiones" territoriales que estn en la base ele mi trabajo
proyectual, en esta oportunidad en forma de principios, en otro lugar, en los
proyectos, en forma ele diseos. Lo tpico de un escenario estratgico es que
contenga una alta dosis de topia, de la cual depe11de su valor euristico.

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118

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8.
Entre utopa
estratgico

concreta

el

escenario

Recuperar el rol de la utopa

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Considero til recuperar el rol de la construccin de visiones de ciudad idealtpias

teniendo en cuenta el difuso realismo con el cual afrontamos . emergencias,
86
hacemos de necesidad virtud, encontramos ritmos musicales en la ciudad difusa y
poticas democrticas en. el corporate p/anning

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He formulado ta cuestion relacionada con ta irreversibilidad o no del escenario que

he esbozado del primer captulo (g!oba!city y crecimiento de ta polarizacin social y
de nuevas pobrezas; megalpolis tercermundista y crecimiento de la pobreza
extrema) en esos trminos: es posible una globalizacin desde abajo, o sea formas
de autogobierno de la sociedad de la ciudad, y de la regin y formas de
cooperacin entre ciudades que haciendo prevalecer la solidaridad sobre ta
competencia, modifiquen la jerarqua de variables que gobierna la globalizacin
econmica?. Cules son las condiciones de este proceso? que rol podra tener la
refundacin municipal de la ciudad y de tas regiones europeas en un proceso de
este tipo?. s pensable una ms alta "productividad" (desarrollo durable, sosfenibte
ambientalmente, socialmente. polticamente) de sistemas deasentamientos
86

A propsito vase por ejemplo Secchi, 1996; o tambin tos seminarios sobre la vifle mergente de! plan
Urbanisme, Constru:tin et Architecture (1988), donde todas las categoras tradicionales de lectura de!
lugar rbano (proxm"1dad, sociabilidad, integracin de barrio, movilizacin de los habitantes, mixit,
cont!r1uidad, compactacin etc.) son consideradas obsoletas y desvantes para interpretar la nueva ciudad
que nace mleltras la vieja muere {movilidad ampliada, pertenencia a muchos lugares, uso de no lugares,
identidades fluctuantes, frulbilidad regional de la ville pays etc.); la tarea de! urbanismo es dotar esta
nueva ciudad real en desarrollo a la cual implicitamente se atribuye un valor progres"1vo o de la cual de
todas maneras se constata e! ineluctable desarrollo.

119

'

fundados sobre redes no jerrquicas de actores y de ciudades que desarrollen los

propios potenciales regionales, en lugar que deprimirlos en la perpetuacin de los
modelos centro perifricos?
Respecto a estos interrogantes considero necesario ante todo explicitar una
metodologa para la construccin del escenario que propongo en esta segunda
parte del libro, inspirndome en la sugestin de la "utop_a conreta'.' de Ernest
Bloch, refirindola en particular al "hacer" de la cultura ecologista.
El problema central de carcter metodolgico est en el describir la relacin entre
proyecto y referente, entre el diseo de la visin y los potenciales actores de la
transformacin.

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Esta relacin con los "comitentes" del escenario cambia continuamente en la

historia del pensamiento utpico. En la ciudad utpica del renacimiento la relacin
es muy indirecta, la visin integral que imagina de una organizacin socio territorial
concluida (que no experimenta transformaciones en el tiempo) no tiene historia, se
pone en el fin de historia. La estabilidad de los roles sociales y de las jerarquas
caracteriza el diseo de la ciudad: una sociedad perfecta en una ciudad perfecta,
gobernada por la razn. El referente es un prncipe probo contrapuesto al prncipe
de arbitrario y corrupto (Toms Moro), un rey idealizado en su funcin salvfica
(Toms Campanela), 87 un prncipe existente (en Maquiavelo, en la Sforzinda ele
Filarete, en los prncipes de la ciudad ideal de Giovanni Botero).

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En las visiones utpicas que atraviesan como "contrapeso" la modernizacin el

mito del paraso perdido se representa como nostalgia de la edad del oro, de la
comunidad originaria, o de las proyecciones en el futuro de comunidades perfectas
sin conflicto. Sin embargo el lugar comienza aproximarse: desde Louis-Sebastien
Mercier en adelante, desde islas exticas y lejanas el escenario se traslada al
futuro del aqu, la visin espacial sin tiempo comienza a ser remplazada por una
visin temporal, anclada en la historia, en la "rectificacin" de la ciudad existente,
aunque el interlocutor contine siendo un rey (Luis XVI para Pierre Patte).
Las ciudades de Utopa estn privadas de cualquier sustancia histrica; la
imaginacin del urbanista en cambio est aprisionada y obsesionada por la ciudad
real. En la utopa urbanstica la ciudad real con sus contingencis y sus vnculos
histricos es repensada y re-vista a la luz del espacio urbano ideal (Baczl<o, 1979).

11!

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87

aunque !a "ciudad del sol" puede ser considerada como la idealzacin de la fallida insurrec;cin
republicana de 1599 contra el rgimen de exp!otacir) colonial de los drig~s espaoles, la visin utpica

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es especularmente centralista: el templo de! so! esta radior.ntricamente en el centro de los siete crculos
de la dudad y !autopa riatura!ista comunitarista est dirigida al rey de Francia y
del mundo cristiano.

asu misin uniflcadora

120

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Con Robert Owen y Charles Fourier se inicia un profundo cambio en el rol del
utopista, que no slo temporaliza la visin, sino que precisa su referente social:
! no es absolutamente ni un soador ni un constructor de ficciones, posee el saber entorno a la
alteridad social situada en el futuro que es descifrado en su obra. Su. rol y su misin consisten sobre

tocio en el ayudar a ste futuro a emerger. (Fregna. 1987, p. 22) .

En el socialismo utpico el referente es un agregado social fuerte (clase obrera,

clases subalternas). La utopa urbana, que hace referencia a un desarrollo de las
fuerzas productivas no centrado en la produccin de serie sino en artesanado y la
cooperacin, se concreta en un inod<;,lo social cerrado (el falansterio, el familisterio)
y alternativo a las relacines de produccin fundadas en el trabajo asalariado. La
relacin entre mundo concluido del idealtipo y realidad se hace ms compleja en
Marx (socialismo cientfico); en William Morris 1984 se retoma el referente del
trabajo artesanal, pero su revaluacin es propuesta en un modelo de organizacin
socioterritorial en el cual.se. produce el rechazo del falansterio por una organizacin
urbana y social de pueblos abiertos de tipo comunista; en Ebenezer Howard
(1962), en el modelo territorial de la ciudad jardn se acompaa de la definicin no
slo de los referentes, sino tambin del proceso organizacional, econmicofinanciero para su realizacin (Howard anticipa, aunque en forma contradictoria y
ambigua (Doglio, 1995), el rol de la visin actual de la utopa concreta, mientras
que por ejemplo Le Corbusier, en el proyecto de la Villa Radieuse, hace referencia
al antiguo prncipe, en este caso a las fuerzas dominantes de la modernizacin
industrial y a las leyes de su implementacin en el territorio).

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La cultura poltica y urb.anstica ele hoy se inclina preferentemente hacia visiones y

escenarios estratgicos directamente operables, con una decidida atencin a los
mecanismos del proceso: en muchos enfoques se atribuye a los aspectos
procedimentales valor !;lStratgico-proyectual, criticando .actitudes esencialistas
como inevitablemente relacionadas con visiones jerrquicas; con un cierto
nsufr"1miento haca escenarios utpicos, que ponen en discusin, en la propuesta
de una visin estratgica, los referentes institucionales y sociales dominantes del
proyecto. En estas hiptesis la participacin asume el rol restrictivo de consensus
building: el horizonte..de la transformacin est dado dentro los confines de los
valores socioculturales de los actores presentes en la interaccin institucional.
En este horizonte "bloqueado" la planificacin estratgica aplicada a las polticas
pblicas es frecuente un coagulante de proyectos diversos que son potenciados y
racionalizados; pero no son puestas en discusin ni las jerarquas entre los actores
ni los paradigmas econmicos dominantes.
En otras experiencias la planificacin estratgica (en particular las experiencias
estaclouniden_ses de los inicios de los aos 90) el problema del empoderamiento se
convierte n central: cmo dar voz a quienes no la tienen (en particular negros,
mujeres, pobres etc.), o porqu son incapaces o no estan legitimados para
expresarla, en la discusin publica o en el procedimiento de concertacin para la

121

'

toma de decisiones inherentes a las transformaciones urbano-territoriales. n estas

hiptesis el visining prev una densiftcacin de los poderes sociales sobre
territorio como instrumento para determinar las condiciones de la transformacin
que reclama, en la definicin del escenario, el cambio del rol de los actores

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En el escenario estratgico

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El escenario estratgico que pretendo proponer, a partir del objetivo de "hacer

sociedad local", forza modelos interactivos de lc1 planificacin estratgica
introduciendo en el proceso elementos utpicos; o sea construye el escenario
estratgicp no en relacin con su aplicabilidad inmediata en el cuadro de los
actores decisiones presentes, sino haciendo referencia a un cuadro de actores
potenciales de la transformacin (que he delineado en ss,xto capitulo), en gran
parte sin voz, sumergidos o minoritarios, pero interpretes de las contradicciones.
relevantes del modelo socioeconmico dominante. Con lo cual se vuelve
inevitablemente incierta la operatividad del escenario, que oscila entre el presente y
el tiempo impredecible de la utopa.

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Este escenario estratgico, aunque concebido como instrumento para la accin en

el presente -en la medida en que hace referencia a actores sociales,
comportamientos y prcticas concretamente presentes en el territorio como
"energas de contradicciones" (Magnaghi, 1995) .:. requiere, para ser operable,
considerar transformaciones en las relaciones sociales que lo sitan por fuera del
contexto en el cual el escenario mismos se forma: el referente, nuestro "prncipe",
es en efecto un conjunto de comportamientos y sujetos sociales que actan
molecularmente al interior de una sociedad compleja compuesta por una
multiplicidad de actores (institucionales o no), caracterizada por una pluralidad de
conflictos, por formas organizativas y comunitarias cambiantes y territorialmente
inestables, respecto a las cuales el escenario tiene el efecto de "una piedra en un
estanque", uno de los movimientos entre tantos posibles. El escenarista hace parte
del juego pero realiza en l un cambio redefiniendo los participantes; estas
modificaciones producen transformaciones en gran parte impredecibles.

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1
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El objeto principal del escenario es abrir espacios concretos de intervencin social

(el escenario corno dislocacin del imaginario, como instrumento heurstico para
apuntar ms alto hacia horizontes de transformacin posibles}, cambiando las
vriables consideradas en las decisiones o modificando a su peso relativo. ste ha
sido por ejemplo el rol de escenarios ecocatastrficos (Club de Roma, escenarios.
previsionales ecocatastrficos sobre clima etc.) y de escenarios asociados con las
teoras alternativas del desarrollo (basic needs, self-reliance, ecodesarrollo), ms
relacionados con la accin directa en el tercer mundo.

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Las ideas utpicas pueden ser hiptesis prcticas, esto es gua para un experimento piloto. O
pueden servir de estmulo para provocar reacciones, de manera que los individuos logren
comprender alguna cosa pensando ellos mismos. (Goodman, 1995, p.81)

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El escenario asl concebido disea uno de los futuros posibles, no porque se site
"razonablemente" en las tendencias existentes o en las potencialidades de las
acciones de transformacin de los actuales actores dominantes, sino porque se
funda sobre la identificacin de energas, autores, utopas difusas, "pequeas
utopas" (Latouche) que llenan de "estrfas" el territorio, Jo densifican de redes.
Hablo por tanto de energfas de contradicciones, conflictivas, antagnicas con el
modelo de atomizacin individual y masificado de la forma metrpoli, que
tendencialmente desestructura todo agregado intermedio y comunitario entre
individuo y masa; sobre todo en la ciudad posindustrial donde viene a menos el
estatuto del trabajo asalariado con su patrimonio organizador de clase en la fabrica
y en el territorio.
El escenario disea un futuro posible en cuanto profundiza sus v1s1ones en
comportamientos anmalos y dbiles, pero reales. identificndolos, buscando
condiciones para su presencia contractual en el sistema de toma de decisiones, o
mejor aun apuntando a la redefinicin de este sistema (autogobierno,
neomunicipalismo y federalismo). Por esto hago referencia a las definiciones de
utopas concretas, 88 en el sentido que ellas identifican y disean una constelacin
de iniciativas moleculares presentes ahora en el territorio y en la ciudad, que
nofrenan el impulso ideal hacia experiencias sociales dirigidas a la transformacin,
que no aplazan el proyecto a un futuro revolucionario, a la hora X de la revolucin
(pensamiento de la Tercera Internacional, la toma del poder estatal); ni lo confinan
dentro las actuales relaciones sociales de produccin; y que, por el contrario,'se
alejan del estado y del mercado, construyendo aqu y ahora sociedad . civil,
sociedad local, grupos comunitarios:
Quienes son hoy los no realistas: aquellos que piden a !as autoridades poHticas la cesacin de, los

experimentos nucleares, o los utopistas que ya desde ahora utilizan en modo autnomo otras
fuentes de energa? Los militantes que esperan y cantan el despus de ta revolucin sin pensar que
heredremos ciudades monstruosas, una tierra contaminada ... o aquellos q~e se empean
inmediatamente en ta bsqueda de soluciones alternativas? (Creagh, 1983, p. 209)

. El escenario estratgico que delineo no es por tanto una invencin onmca, esta
inspirado en la proyeccin social latente y conffictiva que frecuento y trato d.e
interpretar. Propendo por tanto por una definicin del escenario ms como
interpretacin de futuros posibles que no como invencin. de futuros deseables. 89

rr [
89

El concepto de ''utopa concreta" hace referencia a los movimientos ecologistas, por una parte a las
potencialidades de las tecnologas apropiadas para gestionar la relacin virtuosa con e! ambiente, por otra
parte a las experiencis m01eculares en desarrollo de transformaciones "desde _abajo" correspondientes a
rnomentos espedficos de la relacin entre hombre y ambiente. Un conceptO similar tene que ver con las
experirnentaciones d_e "muchas, nuevas, pequeas pero concretas Imperfectas utopas" {Tarozzi y
Bngiovanni, 1984), P9ra una reflexin sistemtica sobre las experiencias de los pases an'glosajones y
eropeos de "utopas: concretas" entendidas como experiencia de prbyectadn participativa de la ciudad
sostenible, vase por ejemplo lnura, 1998; Lorenzo, 1998.
Me refiero a la clasificacin propuesta por Francesco tndovna en el sen1inario Cnr sobre el futuro de ta
ciudad, Roma, febrero 211998.

123

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'

Referirse a futuros posibles no comporta necesariamente perder el valor fantstico,

metafrico, cercano al mundo de los arquetipos platnicos, del ejercicio visionario;
su "posibilidad" existe pero no esta cercana, porque apoya sobre tensiones,
comportamientos, culturas que pululan en el mundo de la globalizacin, pero que
estn lejos de ser triunfantes en el presente.

)
)

El mtodo de construccin del escenario consiste en la interpretacin del proyecto

implcito en comportamientos y prcticas cotidianas, en la evolucin de las
necesidades, en las modificaciones estratgicas del modelo social y en la
composicin social del trabajo. Pero es necesarfo aclarar que el escenario,
entendido como interpretacin, no es una simple transcripcin lineal de
aspiraciones, necesidades, proyectos expresados por Jo social; requiere una
extrapolacin, un salto proyectual subjetivo entre l_a lectura de los input
provenientes de lo social y su insercin en un proceso transformador de la ciudad y
el territorio. La "tarea" proveniente de lo social debe ser armonizada en el proyecto
respecto al objetivo general de la sostenibilidad: que consiste, en mi hiptesis, en el
aumento del valor del patrimonio territorial para las generaciones presentes y
futuras.
El escenario es la pintura de una nueva civilizacin, una propuesta ele
reterritorializacin, que tiene sus races en la identificacin, en la seleccin, en la
potencial valorizacin de nuevos sujetos y comportamientos (prcticas
espontneas, informales y/o institucionales de construccin del espacio y ele. la
sociedad local) que van en la direccin de la transformacin- sostenible de la ciudad
y del territorio. La bsqueda del escenario estratgico se alimenta en sntesis de
dos procesos interactuantes:
a) evidenciar las tensiones, las formas, los movimientos, los comportamientos que
podran constituir la base concreta de la construccin del modelo; se trata de
verificar y volver proyectualmente explcitos los ihputs que vienen de las varias
lneas ele la oposicin a la globalizacin desde lo alto, interpretndolos con
respecto a la organizacin urbana y territorial;
b) sobre la base de esta proyectualiclacl implcita elaborar (y disear retomando el
valor simblico ele la representacin ele la ciudad ideal) visiones de escenmio
urbano y territorial con una particular atencin a la contradiccin implicita entre el
modelo idealtipo (con sus caracteres repetibles) y la teora del desarrollo local (que
comporta peculiaridades y diferenciaciones ele los estilos de desarrollo y ele los
contextos locales).

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L
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Escenario y planificacin

L.

El mtodo ele construccin clel escenario estratgico que he esbozado tiene un rol
interactuante pero distinto de las disposicionesde planes, proyectos, programas etc.
dirigidos cada uno a un aspecto sectorial: planes especficos y cannicos (planes

124

J
)

'

urbansticos, planes ordenadores, planos paisajsticos, planes de sector etc.). A

nivel del escenario se pueden distinguir dos figuras, que determinan dos diversos
momentos de la accin estratgica sobre patrimonio territorial. Estas dos figuras,
no ordenadas jerrquicamente y menos temporalmente, son ambas caracterizadas
por la referencia concreta al territorio en su conjunto; ellas son el proyecto territorial
y estrategia territorial (o plan estratgico).
El proyecto territorial se configura como construccin coherente de una imagen de
transformacin integral de largo perodo del lugar (escenario estratgico); que
deriva de la interpretacin de la proyectualidad (implcita o explcita) de los sujetos
a los cuales hace referencia; en esta gnesis, el proyecto territorial "reune puntos
de vista diversos, por lo que no excluye contradicciones y confiictos, que por el
contrario situa en el centro. Su fortaleza es la conservacin de la complejidad".
(Dematteis, 1995, p. 41).

r
1

r:

Esta dimensin del proyecto (escenario territorial interpretativo de la proyectualidad

social) constituye una guia para la definicin de especficos proyectos, planes,
programas, estrategias, capaces de encontrar su coherencia en .uri cuadro
relacional y comprensivo, aunque sabiendo que la coherencia, la rcionalidad y la
comprensibilidad de este cuadro no puede ser ms que extremadamente Jimi.tadas:
el escenario territorial definido por el proyecto territorial tiene explcitamente un
fuerte componente utpico, no es un documento operativo, y normativo o
vinculante, tiene en cambiocomo objeto ofrecer una direccin general, una
racionalidad comn, a las acciones especficas que lo deberan poner en marcha.
El proyecto territorial estrat$gico, en otros trminos, tiene antes de cualquier otra
cosa el valor de documento cultural, ocasin en torno a la cual construir
comunicacin social, y hacer emerger, dialogar y tambin confrontar intereses y
expectativas de transformacin; constituye una ocasin para identificar, seleccioliar
y valorizar los actores polticos, econmicos, culturales portadores de energas
innovadoras, para construir los entes para la puesta en movimiento qel proceso de
transformacin. El proyecto representa el escenario de referencia para la "estima
de la ruta" de las acciones puntuales y de los proyectos especficos; para la
evaluacin estratgica de los proyectos refiriendo los parmetros dfl evaluaciwa
los objetivos del proyecto estratgico; abierto y continuamente reformulable en
relacin con las indicaciones del proceso. En fin, ademsde un documento cultural,
el proyecto territorial es tambin un objeto "tcnico", en la medida en que hace
precipitar en productos puntuales la transformacin ecolgica del territorio: su
imagen futura diseada.
Respecto al proyecto territorial, la estrategia territorial (el plan estratgico) apunta
sobre todo a la construccin y a la gestin de una serie de sistemas de relaciones
entre actores, capaces de disear el proyecto territorial y de administrar su
realizacin. El escenario definido por el plan estratgico se dispone en un nivel
meta-proyeclual, que consiste en la construccin de las condi_ciones para proyecto
territorial y para cada uno de los diversos objetos programticos (proyectos piloto y

125

...... .:..

experimentaciones, proyectos institucionales y de actores locales, contratos

sociales locales, estrategias generales o documentos especficos, programas
socioeconmicos, planes urbansticos y mucho ms). Aquello que viene construido
por el plan estratgico es la estructura de relaciones (que se puede entender como
comunicativa) entre los actores que particpan en el diseo del territorio: n sistema
de comunicacin entre aquellos que toman las decisiones entre los cuales deben
incluirse, entre otras cosas, actores cuya competencia lingstica en relacin con
los tradicionales lenguajes proyectuales es limitada. 90

'1

),

El escenario proyectual estratgico es necesariamente un proyecto multidiscplinar,

al tener como propsito esbozar un escenario de transformacn que indique los
valores constitutivos del nuevo modelo de desarrollo. Es por tarito un proyecto
cultural, socioeconmico y territorial, que evidenca en la imagen el punto de
llegada deseado de la transformacin del territorio y del ambiente, y ofrece.
indicaciones y reglas que competen a los sistemas productivos y a las acciones de
sector.

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90

El te.ma de atribucin de Poder a !os actores dbiles en una ptica estratgica es eficazmente abordado
por Friedmann, 1992.

126

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''

'

9.
El proyecto de los espacios abiertos:
El paisaje de los nuevos agricultores

El ecosistema territorial
tvlientras todos ahora disponen de cernida, a!ojamienlo y de la base material para una vida decente,
los ciudadanos de los palses una vez llamados desarrollados han debido renunciar a numerosos
lujos. De una parte ha sido la potencia creciente de los pases en vas de desarrollo a constreir a
los pases ricos; por otra ha habido un consentimiento, un difuso cambio en las conciencias. Se han,
verificado cambios en la alimentacin. en el abrigo, en los instrumentos y un cambio todava ms
profundo en relacin con la acumulacin material. (Lynch, 1990, p. 315)

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'
1

En contratendencia a la ciudad difusa, que nace de una explosin lmita.da y

omnvora de los fragmentos moleculares de la ciudad industrial, esta "visin" de
l<evin Lynch, no catastrfica, propone una contraccin "dulce" de la presin de la
metrpolis occidental sobre el tercer mundo, que logre trasformar, bajo el empuje
de este ltimo, los propios estilos de vida y de desarrollo en la direccin de una
contraccin de los consumos ("lujos"). 91 Hacia anloga direccin se mueven las
visiones de Ecopolis (Magnaghi, 1990) que propugnan por un modelo "implosivo",
una contraccin de la ecological footprint y del espacio ambiental; un sabio
retraerse para contar con las propias fuerzas que se convierte en prerrequisito de la
sostenibilidad. La implosin de la ciudad occidental, a travs del proyecto de una
sostenibilidad "fuerte" de. la metrpolis, es la condicin imprescindible de la
bsqueda de horizontes sostenibles para la megalpolis tercermundista.
Los antiguos afirmaban que la.ciudad es como un barco que debe tener tales dimensiones que no
ondule s est vaco, ni ser insuficiente si esta lleno. (Alberti, 1989, p.153)

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I

"

"Una reduccin controlada de !as distancias sociales en el plano global... u.n acer.camiento que, no
pudiendo, sino en parte, suceder a travs del crecimiento de los Otros-de los ltimos-deber pasar a travs
de la dlsmnuciQn, la "autorreduccin" del Nosotros- de nuestro nivel de consumo destructivo, de
expansin produc~iva, de ocupacin del espacio g[oba!" (Reve!li, 1996 pg. 182).

127

~ ::

j
Es verdaderamente una cosa digna que las ciudades, que alcanzan un determinado "mbral de
grandeza y potencia, no vaya ms all, pero o se detienen en aquel umbral o regresan ... el
aprovisionamiento se obtiene o de los campos cercanos a la ciudad o d~ otros pases, y si la ciudad
tiene que crecer es necesario que sus suministros le sean llevadps desde lejos ... perola grandeza
que depende de causas remolas o de mediosdificiles poco dura. (Botero, 1973, p. 72}

El desarrollo terico de esta visin ha iniciado en Ecopolis, ciudad de pueblos, que

aflora de la descomposicin de las aglomeraciones perifricas metropolitanas.
Sin ya grandes ciudades poco a poco el pais se cubrirla de pueblos, construidos en los lugares ms
sanos y ms cmodos, y dispuestos de modo que puedan coinuncarse fciln1ente entre s por
medio de calles y numerosos canales que, en beneficio del inters general, se habran abierto en
todas direcciones. (Buonarroli, 1971, cit. en Fregna, 1987, p .. 127)

Se ha evolucionado despus hacia el proyecto de una constelacin regional ele

ciudades solidarias, siguiendo el hilo conductor de un modelo "implosivo" que
encuentra en su propio interior, en los valores profundos del propio territorio, la
"grandeza y potencia" evocada por Giovanni Botero.
El proyecto de la regin de Ecopols se funda en primer lugar en la bsqueda de los
nexos inescinclibles entre el proyecto urbano y el proyecto territorial; en la
exploracin de los yacimientos profundos ele la riqueza de los lugares de las
regiones que si se estudian en sus relacioneses posible redescubrir; en el cuidado
y la valorizacin de los yacimientos descubiertos y en la armOnizacin de las
calidades del desarrollo econmico con las calidades del habitat.

Toda ciudad es el producto histrico ele la interaccin entre una sociedad asentada
y un territorio ms o menos vasto: en la identificacin de relaciones virtuosas de
reciprocidad entre ciudad y territorio se mide el proyecto de sostenibilidad fuerte. 92
Aislar por tanto el ecosistema urbano, como categora interpretativa y proyectual
(en particular en las agendas 21 locales), es en un contrasentido desde del punto
de vista de la autosostenibilidad, en cuanto equivale a tratar un ecosistema
artificialmente alimentado desde el exterior: ms correcto es asumir como
referencia analtica y proyectual el ecosistema territorial (bioregin) en el cual es
posible tratar los ciclos ecolgicos acercndose a los criterios .ele cierre y de
autorreproductivilidad.

92

Tambin la dudad contempornea desterritorializada, cuyo territorio es el sistema mundo, tiene su

geografa de referencia {econmica, ambienta!, ecolgica, relaciona!}, que define su rango en la jerarqua
territoriaL Los tericos de !a sostenlbi!idad dbil de la metrpoli justifican la extraccin de recursos de
territorios lejanos con la restitucin de servicios y bienes inmateriales. Pero olvidan que: los servidos no
son otra co"sa que las funciones. de comando sobre los ciclos de produccin a escala mundia!;.adems los

'

confines de la.metrpoli no son definibles y por tanto no es claro cmo circunscribir terrl~orialmente la
sostenibllidad dbil, O sea los espacios privilegiados del con1ando que deben ser mantenidos en vida
artificialmente por los espacios "comandados''.

128

'

En el paso conceptual del sistema urbano al ecosistema territorial 93 se pone el

acento analtico y proyectual en el hecho de que cada ciudad es generada por su
territorio, y a veces regenerada, 94 por su bioregin (Geddes, Mumford). Cada
ciudad
tendr terrenos sanos, muy vastos, de diversos tipos, amenos, frtiles, bien defendidos, bastante
productivos, provisto de frutas y ele manantiales en abundancia. En el territorio debern encontrarse
rios y lagos, y ser fcil la salida hacia el mar, a travs de la cual procurarse todo lo que falla y
exportar todo lo que sobra. (Alberti, 1989, p. 147)

El necesario reencontrar esta relacin virtuosa entre la ciudad y su patrimonio

territorial y ambiental: una relacin que sea fuente regeneradora d\' energas
abandonadas y destruidas. Este es el camino que conduce a una contraccin
armoniosa e indolora de la huella ambiental, y al mismo tiempo al aumento de la
produccin de riqueza, a travs de la reduccin de los costos de reproduccin, en
formas durables y autosostenibles.
Este proceso, al reproponer una cultura del lmite, renueva la capacidad histrica
de armonizar, en las relaciones entre ciudad y territorio, la produccin y la belleza,
tanto que el espacio "extraurbano" vuelve a ser central, como en la /audatio urbis
de Leonardo Bruni:

Los sombreados bosques y florecidos

prados, dulces riberas, clar~s fuente$, y sobre todo la

naturaleza de los lugares al dilecto ya los placeres dispuestos. Ciertamente las colinas parecen reir
y parece que desde ellas y desde su alrededor se expande una alegria ... tal que toda esta regin
puede merecidamente reputarse yBamarse un paraso. (Bruni, 1974, p. 25)

!!'. I

Afrontar la ciudad como -regin urbana 95 en su valor como bioregion ayuda la

imaginacin proyectual a redefinir la cuestin del crecimiento como cuestin de
exploracin, en las relaciones internas que medianentre las regiones, de los nexos
del asentamiento humano con el ambiente, reconstruyendo u.na economa
relacional, cambiando las variables del asentamiento hacia la autor,eproductividad
rJel ecosistema territorial.
,.;

Se trata de un enfoque proyectual, de una "tensin hacia", queindioa una "estima

ele la ruta", en una fase en la cual la sostenibilidad de la metrpolis se basa en una
mdraccin siempre ms amplia de recursos. Una tensin proyectual (y tica) a
"contar con las propias fuerzas" debe abrirse camino en un contexto de relaciones

.1

93

94

Sobre el concepto de ecosistema territorial y sobre su tratamiento como instrumento del proyecto de
asentami~nto que reduzca la huella amPiental y los procesos entrpicos, vase Saragosa, 1998.
"la ciudap [italiana] form con su territorio un cuerpo inseparable ... algunas veces e! territorio regenera ]a

ciudad de~truida'' Cattaneo, 1972 pgs. 1112).

95

,!.

Hago. referencia la definicin de regin urbana para denotar un conjunto de sistemas territoriales locales
fuertemente antropizados, conectados entre si por relaciones ambienta tes que caracterizan una bioregin
(un sistema de va!!e, un nodo orogrfico, un sistema de colinas, un sistema costero con sus tierras
interiores' etc.) caracterizados en su interior por la presencia de una pluralidad de centros urbanos y
rurales.

129

t.::

fuertemente jerrquicas entre global y local, donde la proliferacin imparable de las

redes provoca un incesante alternancia entre cierre y apertura de los sistemas
locales, a medio camino entre la competencia y defensa de la propia identidad.

)
;

En el ideal tipo de Ecopolis la tendencia al cierre local de los ciclos de las aguas, de
los desechos, de la alimentacin de base; la reduccin de la movilidad pendular y
de las mercancas, el desarrollo de economas integrales con base territorial; la
produccin local y difusa de energa, constituye un escenario proyectual que
-

contribuye a la reduccin de la huella ecolgica;

reconstruye una relacin de intercambio entre ciudad y campo;
aumenta la calidad del habita! y de la producin;
restituye proporciones, confines y lmites al asentamiento, a travs de reglas de
autogeneracin de los agroecosistemas, de los sstemas de las aguas
superficiales y profundas, de las redes ecolgicas.

El aprovisionamiento hidropotable ocurre en los puntos ms apropiados ele la

bioregin; los usos agrcolas, industriales, civiles de las agt.as96 se separan y se
relacionan sobre _una base regional. Los sabores ele las aguas volvern a ser un
indicador importante que identifica la riqueza ambiental de cada lugar:
En la gran variedad de las tierras nos encontramos una innumerable variedad de jugos. Las aguas
corren a travs de tas venas de estos jugos y redes y quedando impregnada llega l punto de sa!da

de !os manantiales, y as en consecuencia !as fuentes res'ultan diferentes y variadas cada una en su
gnero, en razn de la diversidad de los lugares, y de lasaracteristicas de las zonas y de las
diversas propiedades del terreno. (Vitruvio, 1997, p. 1134)

El diseo de los espacios abiertos, que asume como criterio ele evaluacin la
regeneracin estructural y funcional de los sistemas ambientales, constituye una
primera componente morfogenca ele la regin urbana. Los vacos ele la carta
urbana ("extraurbanos", precisamente), al ser tratados como "llenos" ele reglas
ambientales y de asentamiento, se ponen en relacin con lo construido: al imponer
su propia esencia corporal, viviente, al afirmar con fuerza una relacin reclefinien su
identidad, regeneran su espacio vital en morfologias-edilcas, urbanas,y territoriales
renovadas y sostenibles.

La "guerra de resiste.ncia" del espacio abierto es la premisa ele la nueva

"constitucin", de las nuevas reglas de crecimiento del espacio construido. 97
96

97

"E! agua estaba siempre presente en la realldad civil, en los proyectos colectivos y en !a fantasa
individual, al punto que una ciudad de tierra como Bolonia {haba construido sin embargo un Importante
velero y utilizaba un puerto fluvial} haba logrado un imponer a sus aguas un dominio tcnico cercano la
perfeccin encauzandolas en una extraordinaria red de canales, de esclusas, de alcantarillas pri1nar.ias y

secund~rias que servan !as fbricas y los molinos" (Camporesi, 1992 pg. 59).
la "guerra de resistencia" del espacio abierto tiene por objeto !as razones del ambieite, pero tambin la
razones de las estructuras terrtoria!es identitarlas de larga duracin y las razones de1 paisaje {el proyecto
de enterramiento de la lnea de alta tensin de Scandici resultado de las movlizaciones contra las redes

130

l.

'

'

En la regin de Ecopolis el espacio abierto, sus calidades ambientales y de paisaje

histrico influencian la reconstruccin del "carcter", de la personalidad de la regin
urbana, disean las reglas del espacio construido, delimitan los confines de la
ciudad. El clima, los colores, la orografa, la estructura geolitolgica, las cuencas
hidrogrficas vuelven, con tcnicas nuevas, a ser determinantes en el proyecto de
asentamiento. La valorizacin del patrimonio territorial, la produccin de bienes
peculiares a esta valorizacin, la seleccin de las actividades productivas a asentar
para estos fines, definen la base de la produccin de riqueza durable:
Las primeras y ms i1nportantes ocupaciones de los ciudadanos deben ser aquellas que aseguren
su subsistencia, el vestuario y el alojamiento; y tienen por objeto la agricultura y las artes que sirven
al aprovecharniento las tierras, a la construccin de los edificios, a la fabricacin de rnuebtes y de
ropa. Y porque no todas las tlerras son igualn1ente idneas para el cultivo de los mismos productos,
uno de las principales cuidados de la administracin pblica debe ser aqul- de establecer, en cada
cantn, la produccin y tos trabajos ms adecuados al suelo y rnas favorables a !a abundancia y a la
igualdad. (Buonarroti, 1971, cit. In Fregna, 1987, p.125)

[
La cultura de la diferencia y de la individualidad de los lugares redescubre como
primera fuente de riqueza el ambiente que interpreta proponiendo una "nueva
alianza
11

r'

La mayor parle de los edificios recurre a materiales y a fuentes energticas in1portadas del exterior
en medida mnima. La tcnica estructural se ha perfeccionado con e! empleo de cualquier m.aterial
local - arena, tierra, arcilla, roca, sotobosque, hierba -y de sistemas constructivos fciles de montar
y de modificar, con e! aprovechamiento de energa in loco ... energa solar, lea, calor gotrmlco,
evaporacin ... aprovechando las corrientes de are natural. .. los eS-pacios son predispuestos de rrido
de producir rnicroclirnas diversos. (Lynch, 1990, p. 314)

(
1

f
1

En esta visin el ambiente regional no es concebido, como en la mayor parte de las

polticas ambientales, solamente como naturaleza por preservar, ciclos y redes
ecolgicas por restaurar; sino ante todo como conjunto de materiales, energas e
informaciones constitutivos de la calidad, de la peculiaridad y de la riqueza dura.ble
del asentamiento. Por tanto la restauracin de los sistemas ambientales es
inseparable y emana del nico cuerpo de reglas constructivas "de la ciudad
sostenible.

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El plan regulador, inmanente a una cultura urbanocntrica, implcitamente

desregula el espacio extraurbano. La cultura que interpreta el espacio abie.rto y el
territorio histrico como vaco residual (sin valor ni vnculos) ha contribuido a los
principales desastres ambientales: el consumo desproporcionado de suelo y
empobrecimiento de recursos, presin ambiental ms all de los limites de
resilencia, congestin urbana, vandalismo urbanstico, destruccin de la
complejidad de los cultivos y de los paisajes agrarios, desertificacin de los
ecosistemas etc.; y es experiencia consolidada que contra la degradcin, por su
gravedad y la sinergia negativa de_ los factores causantes, poco proceden acciones
areas, es un pequeo ejen1p!o emblemtico de !a resistencia "paisajstica"> de la calidad esttica del

espacio abierto).

L.

131

J
de descontaminacin que combaten a-posteriori los efectos de la desregulacin.
La reconstruccin de la ciudad (autosostenible) procede de la inversin conceptual
(en el anlisis y en el proyecto): los "vacos", los espacios abiertos residuales y
sobras se convierten en figuras generatrices del nuevo orden territorial y urbano. La
ciudad autosostenible no toma forma sin la puesta en marcha de una fuerte
produccin de capital natural: en efecto la produccin de capital natural,
permaneciendo constante el actual nivel de degradacin y de comprometimiento
del ambiente y del territorio, no puede ser buscada solamente a travs de acciones
puntiformes de conservadn de la naturaleza en espacio residuales, en "islas o
refugios de la conservacin". (Gambino, 1992).
Las polticas ambientales han girado hasta ahora prevalentemente alrededor ele
dos extrmos: las obras de descontaminacin y las normas de control de los
contaminantes por un lado; la salvaguardia de espacios abiertos residuales
(parques, biotipos, zonas hmedas, etc.) por el otro. Este conjunto de acciones
puntuales y de normativas presupone un doble rgimen dEl reglas de asentamiento:
un rgimen en reas donde dminan las leyes de asentamiento ele las funciones
econmicas que, "liberadas" de los vnculos ambientales y territoriales, producen
degradacin, descontextualzacin, desterritorializacin; y otro rgimen en reas en
las que deben ser contrastados estos efectos negativos e insostenibles del
crecimiento econmico. Superar esta dicotoma significa integrar proyecto urba11,
salvaguardia ambiental y recualificacin de los espacios abiertos en un proceso
planificador unitario, en el cual el entero territoi-io. sea reordenado a partir de los
requisitos de autoreproduccin de los sistemas ambientales, sin soluciones de
continuidad entre espacios densamente urbanizados y espacios abiertos, entre
ecomosaicos caticos (tpicos de los espacios perifricos ele las conurbaciones
metropolitanas) y ecomosaicos con prevalente presencia de espacios naturales,
agrcolas, forestales.
El diseo de los vacos (el proyecto del territorio agrcola y forestal, el proyecto de
los corredores bitcos, de los sistemas hidrogrficos, de las zonas de pertinencia
fluvial, de las redes ecolgicas, de las . franjas agrcolas periurb:am,s; etc.)
reinterpretados como sistemas de ecosistemas, ordena y restituye la forma y
proporciones al diseo ele los llenos (el espacio construido, la ciudad, las
infraestructuras, etc.). La imagen territorial que emerge, ciando fuerza al diseo y a
los sistemas ambientales, asegura forma e identidad a aquello que en el diseo
urbanstico moderno es el fondo vaco de la forma del sistema urbanizado. Los
ciclos ele las aguas, de la alimentacin, ele los desechos y de la energa, y las
condiciones de autoreproduccin de los ecosistemas vuelven a ser parte ele
proyecto urbano. 98 Pero quin puede producir esta transformacin ecolgica?

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98

Un ejemplo de diseo de !os vacos asumido como sistema ordenador del te'rritorio.se !o puede encontrar
en el plan de reconversin ambiental del rea a alto riesgo lan1bro~Seveso~Olona cte la regin urbana de

Miln (lrer/Magnaghi, 1995).

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132

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t.

El 80% de los espacios abiertos es mediamente ocupado por actividades agrcolas

(cultivos, ganadera, y reforestacin). Resulta por ello claro que la va maestra para
una proyectacin ecolgica de los espacios abiertos est en el crear reglas de buen
gobierno para los agricultores: ellos son los concretos productores del paisaje
agrario.
Vanos resultan los esfuerzos de los planes paisajsticos, de los planes de cuencas,
ele las polticas ambientales de sector, si los productores agrcolas proceden en
direcciones -dictadas por la ley del mercado- que cooperan, junto con la ciudad, a
la degradacin ambiental y paisajstica.

lara superar esta contradiccin entre planificacin y produccin del territorio es

fundamental promover la reorganizacin del territorio agrcola y forestal en su
conjunto como instrumento de actuacin de los proyectos estratgicos de
transformacin ecolgica del territorio mismo. En resumen la planificacin de las
actividades agrlcolas y forestales debe ser encuadrada en su renovada funcin
multisectorial y convertirse en un importante instrumento operativo de la
planificacin de los espacios abiertos. 99

El ecosistema territorial y agricultura

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En Asa existen actualmente dos paradigmas de !a silvicultura: El uno alimenta la \;'ida, 1 ~tn/.'Ja
destruye. El primero proviene de las selvas y de sus comunidades; el segundo del mercado. El
primero da lugar a un ssten1a forestal renovab!e y sostenible, que sostiene y alimenta:er
aprovisionamiento del agua y de la comida: el mantenin1iento de las condiciones de renovabilidad es
su objellvo primario. El objetivo primario de! segundo es en cambio la rnaximizacin del" provecho,
confiada al aprovecl1amiento comercial de la se!va. Porque la maximizacin del provecho deriva ,l:lt:1
la destruccin de las condiciones de renovabilidad, los dos paradigmas son ecolgicamente 'y
cognitivamente inconmensurables. (Shiva, 1995, p. 24)

Las polticas econmicas hasta ahora dominantes consideran la agricultura como

un sector residual (en el proceso ele evolucin de la actividad 'conmica del
secundario al terciario) circunscrito y orientado nicamente por la produccin para
el mercado. Pero en 1a-iierra se,encuentrael origen de todo -recurso natural y
99

En esa dirccn van tarnb"tn algunas innovaciones introducidas de reciente (a partir d.~ 1992) en las
practicas de planificacin:
-la recient'e introduccin en los planes de hacienda de mejoramiento agrcola, amb!enta! y paisajstico del
objetivo del mej0:ramiento "cualitativo" del producto;
-!a inclusin en los planes agri.colas de obras arnbientales y paisajis~ica admitidas a pleno ttulo a! disfrute
de contribuciones;
-!as medidas de acompaamiento ~e la po!itica agrcola comunitaria para el desarrollo rural ("mtodos de
produccln agrcola C(!fr1patibles con !as exigencias de proteccin del ambiente y con. el cuidado de!
espado natural");
-la definicin de normativas paisajstico-ambientales para !as reas extraurbanas;
-la reconsideraci.n de los usos Cvicos en relacin con la tutela ambiental; la in1plementacin de formas
de planificacin paisajstica amhiental y econmica de las tierras ejidales;
-la implementacin de "parques agrfc!as" donde se integren actvidades prod.uctivas y de disfrute.

133

humano y de la reproduccin de la vida; esta conciencia vuelve a abrirse camino

cuando el divorcio entre naturaleza y cultura y la consecuente construccin de una
segunda naturaleza artificial han iniciado a poner en crisis las condiciones
ambientales de reproduccin del ambiente antrpico, recuperando, como propone
Jerry Mander y Edward Goldsmith (1998), saberes tradicionales.

)
Las comunidades regionales han aprovechado de n1odo racional los recur.sos del propio ecosisten1a.
El motivo es simple: !as acciones que producen para la exportacin exprimen ta tierra coino un limn
y despus se transfieren a otro lugar, mientras !as comundqdes lo'ca!es saben que a.qu!ta es la

nica tierra que tienen. Y precisamente por esto es que han desarrollado tcnicas de cultivo ms
eficaces y ms racionales. (Mander e Goldsmith, 1998, p. 264)

La agricultura retorna, en formas nuevas, a constituir el centro potencial de una

largusima matriz intersectorial de actividades, producciones, servicios,
oportunidades.
El desarrollo industrial seleccionaba un solo tipo de agricultura reduciendo la
superficie de cultivo, abandonando las reas marginales, mortificando las
posibilidades de autoreproduccin y comercializacin directa de los pequeos
productores, desarrollado en el territorio solo algunas fbricas de produccin
agrcola intensiva y descartando todo el resto. Viceversa la tierra es desde siempre
un lugar de muchas agriculturas, de muchos y diversificados sistema de cultivo
ligados al carcter del suelo, del clima, del ambiente, de las comunidades, de las
tradiciones. Las ventajas de un enfoque econmico que asuma la agricultura como
sector estratgico son multisectoriales e integr'Jes, aunque algunas de estas
ventajas no son cuantificables segn las ordinarias, y ya superadas, variables
econmicas. 100
Multisectorialidad como integracin con el ambiente, con el orden hidrogeolgico y
territorial, con la recualificacin urbana y del sistema residencial (agricultura
periurbana y de autoconsumo residencial), con el turismo cultural, con la
recualificacin del paisaje; con la investigacin y la experimentacin cientfica.
La agricultura ha sido 'y puede volver a ser el instrumento prin1ario de defensa de !a estructura
int~gral del territtorlo. Citemos algunos posibles ejemplos:
100

El acento puesto sobre el rol de la agricultura al afrontar la superacin de la forma metrpoli no es nuevo:
desde Pe~r Kropotkin {1975), que insiste, adems de la necesidad de la Integracin del trabajo manual e
intelectual, sobre todo en la integracin geogrfico-social de la ciudad cdn el campo, dando irnportancia
primaria al poblado agrcola en el cual se introduce "!a produccin industrial socialme.nte organizada", a
Gandhi 1982 pg. 29: "la sangre de !os pueblos es el cement con el.cual est consi:ruido el edificio de la

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ciudad. Yo quiero que la sangre que irriga actualmente las arteria_s de !a ciudad retorne de nuevo a correr

en las venas de los pueblos"; desde Schumacher (1978) que hipotiza una organizacin agrolndustrial en la
cual "agric.ultura biolgica, fertilidad de los suelos, belleza y estabilidad" se suelden en n1ode!os durables,
a .Robert Havemann {1982) que hipotiza un milenio posindustrial hecho de pe(luea.S comunidades
agricola-industriales; a Rudolf Barho (1986) para quien la agricultura es central en la prodc;in de
economa ecolgica y descentralizacin; a Wendel Berry (1996) que ve en el renacimiento dl mundo rural
y de la comunidad local la pc;>sible contraposicin a la abstraccin destructiva de la economla global.

134

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- renaturalizacin de siste111as ambientales degradados mediante reforestaciones, con utilizacin

privilegiada de especies originales y lradciona!es;
- construccin de zonas cojn y corredores biticos (wi/dfife corridors) para conectar espacios y
habitat relictos intercalados en las periferias urbanas y en la ciudad difusa, y conexiones de los
sistemas ambientales a travs de redes ecolgicas;

- !ajas agrlcolas y forestales peri urbanas;

- uso de las selvas y de !a organizacin tradicional de los suelos como instrumento de defensa

hidrogeolgica,
- creacin de huertos urbanos, campos escuela para la agricultura biolgica, viveros cvicos,
compostaje de desechos urbanos, producci.n dirigida a !a seguridad aliinentaria urbana;
- ecosistemas filtro para la bioclepuracin de las aguas y su recuperac1n para el riego y la creacin
de zonas hmedas. (Anci Toscana, 1996, p. 17)

f '

Pero esta concepcin no hace todava parte de las prcticas de planificacin y del
gobierno del territorio En los institutos de gobierno del territor"ro son todava
marginales tanto los instrumentos y tcnicas de construccin de balances
ecolgicos territoriales, de planificacin de los sistemas ambientales y denature
res/ora/ion, como una planificacin del territorio agrcola y forestal dirigida a tutelar
y expandir reas productivas de valor, a guiar la recualificacin de cultivos: la
recomposicin fondiaria, los tratamientos, los usos; todo lo cual hace parte de la
compleja red de funciones ecolgico-paisajsticas: la salvaguardia hidrogeolgica y
la recualificacin natural de los cuencas fluviales, la recuperacin y la
recualificacin del sistemas ambiental y de las franjas periurbanas, el aumento. de
la fertilidad de los suelos, la regulacin de los microclimas, la produccin energtica
local, la valorizacin del paisaje histrico, el desarrollo de economas con base
101
local - transformacin de los productos tpicos, agroturismo; artesanado, etc. De
esta multiplicidad e integracion de funciones resultan importantes consecuencias:

El sector agrcola, en esta prospectiva, no produce slo mercancas para. el

mercado, sino capital fijo social, utilidad colectiva, fruicin del territorio; la
agricultura puede por tanto transformarse en un servicio pblico altamente
productivo de externalidades ambientales, econmicas, paisajstica, sociales y
culturales y como tal debe ser tratado en el gasto pblico (en Jugar de ser un
sector subsidiado).
La proyeccin y la planificacin del territorio agrcola y forestal son un
instrumento fundamental para el desarrollo sostenible: es necesario por tanto
superar la sectorialdad y la fragmentacin del tratamiento de los espacios
abiertos (parques, planes del sector agrcola, planes de cuencas, planes de
aguas, etc.), y apuntar a la elaboracin de planes integrales en los cuales las
actividades agrcolas. y forestales sean tratadas de acuerdo con su valor de
actividades productivas de calidad ambiental y territorial y como tales
1 1

Auntjue no faltan experiencias que vayan en esta direccin en muchas ciudades europeas. Por ejemplo en
Alemania el Vervand fr landschaftsflege, que pone en red 81 asociacones para tutela del paisaje

por .cultivadores directos, asociaciones arnbientalistas, asociaciones profesionales,

adrninlstradores locales, ha obtenido para los agricultores el reconocimiento de una compensacin
econmic~ por la produccin de "bienes pblicos".

formadas

135
IT ..

t _:

consideradas de manera explcita y central en los planes reguladores

municipales, en los planes territoriales de coordinacin, en los planes
paisajsticos, en los planes de cuenca, etc. 1 2

La misma organizacin interna del ciclo productivo agrcola puede ser

transformada y profundamente innovada en sentido ecolgico; por ejemplo
determinando objetivos especficos de la produccin de calidad' gestin ptima
de la materia orgnica; incremento de la diversidad biolgica; incremento de la
fertilidad de los suelos; incremento de la productividad vegetal neta; reduccin
de los inputs energticos y de los impactos; creadn de una renta .suficiente
para una comunidad agrcola estable; valorizacin efe la calidad peculiar de las
mercancas (marcas, etiquetas).

La revitalizacin culta del mundo rural es un importante elemento del

crecimiento de la sociedad local, en la reconstruccin de procesos
autoreprocfuctivos de las bioregiones y efe economas sobre base territorial. En
algunas teorizaciones estadounidenses "el partido de la comunidad local"
fundado en el mundo rural est ya en estado de avanzada realizacin. As
Wendell Berry:

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)

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'

La base natural del partido de la comunidad !ocal est constituida por pequeos agricultores,
ganaderos, ortofruticultores que venden directamente, consumidores preocupados,- propietarios y
emple.ados de pequeos negocios, pequeos bancos y otras peque3s actividades financieras,
get1te con trabajos propios, comunidades religiosas y gente de iglesia que llevan en el corazn la
tutela de las tradiciones y de las identidades de sus lugares: Los verdaderos objetivos de este
1 2

Otro proyecto experimental que se mueve esta direccin es e! p!an regulador de la ciudad del vino
promovido por !a Asociacin Nacional de la Ciudades del vino (1998)), citado en el captulo 7, que propone
un sistema de indicaciones {reglas urbansticas, edlHcias, productivas, mtodo de zonificacin) para \a
ge'stin del territorio vitivincola en funcin de !a valorizacin ambiental y paisajstica: " ... ofrecer un
mtodo de planlflcadn que supere !a organizacin de las iireas rurales, y en partcular cultivadas,
finalizado sus nicamente a la optimizacin econmico"productiva de las empresas, hacia una
planificacin ntegra! de los espacios abiertos. En esta visin planificadora !Tlu\tisectorial !a agricultura
asume funciones complejas de produccin tambin de bienes pblicos: ms .all de la produccin
vitivincola de cualidad desarrolla funciones de salvaguardia hidrogeo!glca, -de conservacin de la
fertilidad de los suelos y de !a complejidad ecosistema, de valorizacin de! paisaje c1grario, contribuyendo
a la sostenibl!idad del desarrollo. los recientes indicadores de scistenlbilidad del desai-rol!o ponen como
centra! la valorizacin del patrimonio territorial ... y de la peculiaridad de cada lugar; en ste contexto las
nuev cidades del vino constituyen un ejemplo important~ de estructura econmica de base territorial
local que, sobre una armoniosa y sinrgica valorizacin de t6dos los factores, pu,ede realizar modelos
peculiares de sostenibi!idad. La oferta no slo de! producto, sino tambin de su paisaje (arnblenta1,
histrico, cultural} produce efectos positivos sobre el mismo mercado del sector, fre.nte a la evolucin de
!a demanda y de !a importancia creciente del turismo cultural. .. La agricultura por tanto no es {no debe
ser) una economia asistida: a paridad del producto-mercanca, es necesarios realizar e!e;::;ciones de
polticas pblicas que dirijan los sistemas agrcolas hacia formas de organizacin que abs.uelvan tarnbin
complejas funciones extra-agrcolas, desarrollando et rol social y publico Oe la. gestin de! territorio
agrcola. A estos objetivos productivos de !ago periodo, debe ser destinada una u.na cuota adecuada del
gasto pblico, que perm.lta n particular a !Os operadores de !as zonas margiriales una congruente
remuneracin".

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136

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partido son s!_o clos: !a tutela de lci diversidad e integridad ecolgica; la renovacin de las
(~conornas y de !as con1unidades locales sobre la base de sanos principios culturales y ecolgicos.
(Berry, 1966, p. 20)

Los productores ele! paisaje y ele! ambiente

En la regin urbana de Ecopolis los nuevos agricultores asumen una importancia
que recuerda aquella que los fisicratas atribuan a la tierra. A ellos se ,:;onfa la
produccin de grupos de alimentos locales de calidad, que contribuyen a redefinir
las identidades del lugar, a partir de la revitalizacin de los cultivos y de los saberes
productivos locales:
La diferencia de sabor de! agua e~ deterrninante de !a peculiaridad del terreno, como se observa
tarnbin en los frutos. En efecto, si !as races de los rboles y de ia vid o de o!ras plantas no
.,-:,. produjesen sus frutos extrayendo el jugo de terrenos con caractersticas diversas, los sabores de
lodos los frutos serian idnticos en todos los lugares y en todas las zonas. (Vitruvio, 1997, p. 1127)

La agricultura que exalta los cultivos autctonos, la complejidad biolgica, las

calidades ambientales y constructivas del lugar, constituye un cdigo gentico de la
identidad de los lugares y de su proceso de transformacin de larga duracin,
reproduciendo la complejidad del paisaje histrico.

La produccin de calidad se acompaa de nuevas (antiguas) funciones:: la

produccin de bienes pblicos que determinan la calidad ambiental y el paisaje del
sistema regional, segn reglas inevitablemente deducidas de saberes y sabiduras
de los agricultores tradicion9 1es, que ya desarrollaban estas complejas funciones. A
las funciones ecolgics y paisajsticas se agregan aquellas - relativas a. la
hospitalidad agro- turstica, didctica y cientfica y a la construccin de sistemas
econmicos locales. En el verde periurbano se pone en marcha la recualificacJn
ele los huertos para los mercados de barr'10, para los mercados de las hierbas, que
es permitida por la liberacin del comercio para los huertos (Pisello, 1998). Los
huertos urbanos pierden su carcter pobre y degradado para convertirse en parte
integral del parque agrcola periurbano:
,.
Estos jardines forman un gran nmero: en ellos hay viedos, frutos, hierbas ;;;flores, con tanta
belleza y cuidado que en ningn lugar he visto nada ms productivo y ms llarativo. En ellos la
pasin se mantiene encendida no slo por el propio placer, sino tambin por la competencia entre
barrios y por quien cultiva mejor su propio jardn. (Moro, 1998,_p. 60)

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1

},:

Los parques son reducidos al mnimo necesario para salvaguardar oasis de

naturaleza (biotipos, zo_nas hmedas, oasis florales y faunsticos, bosques ... ) y para
dotar las ciudades (parques agrcolas periurbanos y jardines urbanos). El territorio
abierto, que es considerado ntegramente como un rea protegida, est proyectado
como un sistema ambiental continuo constituido por corredores ecolgicos entre un
centro urbano y el otro que forman una malla reticular fruible; dentro de esta red se
insertan areas productivas (agroecosistemas) apropiados para la valorizacin
ambiental.
137

' '

)
)

La agricultura con esta importante funcin pblica deriva en una actividad culta
incluida en la red de comunicacin urbana:

"Y!os pueblos?" Y el viejo responde: "la gente afluye en gran nmero alos pueblos del campo .... Las
ciudades invadieron los carnpos; pero los invasores ... fueron inlluenclados por el ambiente y se
convirtieron en gente de campo, y a su vez la gente de campo, ya ms n~merosa que los citadinos,
ejerci sobre estos su propia influencia, de tal manera que la diferencia entre ciudades y campo fue
disminuyendo, y ha sido justamente la propia sociedad agrico!a, vivificada por el pensamiento y por
la laboriosidad de aqullos que haban crecido en las ciudades, que ha producido un sistema de
vida feliz y agitada, pero act:va." (Morris, 1984, pp. 80-81)

Los nuevos "monasterios laicos" o "pueblos factora" que organizan la produccin

de ste complejo sistema de bienes privados y pblicos, vuelven a ser centros de
recuperacin del territorio, de organizacin y de..innovacin agrcola, de cultura, de
cuidado del ambiente, que concilian el valor esttico del paisaje con su valor
econmico. En estos centros estn presentes laboratorios didcticos y de
investigacin relacionados en red con las universidades regionales territorializadas
en red. Del monasterio evoco la profunda unidad entre funciones culturales y
funciones de recuperacin del territorio e innovaciones de las tcnicas agrarias; del
pueblo factora ev.oc la complejidad de relaciones entre estructura productiva,
residencial y de construccin del paisaje (la "bella mirada").

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La agricultura promueve por tanto una diversa relacin cultural entre ciudad y
campo, entre habitantes y territorio:
Es quiz posible un nuevo crculo virtuoso de interaccin entre ciudad y campo; las irinovaciones en
la cultura urbana (melodolgicas, de actitud cientfica, de sensibilidad ecolgica y social) introducen
en el territorio las ganas de fundar nuevas cocnunidades, el gusto por la experimentacin (biolgica,
biodinmica), el tentativo de enriquecer el complejo de las actividades. que se desarrollan en el
campo con funciones terciarias altas,

y as

sucesivamente.

La agricultura sostenible Y en general !a gestin ecolgica de la relacin entre asentamientos y

sistemas ambientales de soporte- requiere adems reton1ar o reforzar actividades de manutencin
activa del territorio, nuevas estrategias de cuidado y de atencin, tan1bin co!eCtiva, del paisaje
agrario, de! bosque, de la naturaleza en genera!. La. recualificacin del paisaje, su defensa, !a
intefVencin el caso de desastres natur3Jes o artificiales (aluViones, incendios, erosiones,
deslizamientos, sequla etc.) Requieren una observacin continua de! territorio, un monitoreo
sensible de J;3s transforrnaciones anibientales, una participacin consciente, tambin colectivamente
organzada, de la gestin del patrimonio natura! y paisajstico.

,. 5
l)
)

La manuten.cin del territorio requiere un estilo de vida iidiVidual senslble hacia la tierr, un estilo de
vida de la colectividad basado en la cooperacin y la ayuda reciproca, uria participacin directa y
saba en las vicisitudes del suel y del ambiente, una colaboracin con los organisn1os
institucionales de planificacin y de gestin. (Anci Toscana, 1996, pp. 17-18) 103
103

Anci Toscana, 1996, pag. 19: "un solo ejempi'o: ya hoy los "servidos pbli~os" del bosque representan la
cuota ms. relevante de! entero producto forestal {en algunos casos: valor de la produccin de madera
41%, valor de la defensa hidrogeolgica 41%, valor de las visitas al bosque 18%} ".
Este complejidad de funciones est recomendada en los acuerdos de Helslnki referidos en el docurnento
And: "administrar y utilizar el bosque y el territorio forestal de manera tal de conservar para siempre su
biodiversidad, la productividad, la capacidad de renovarse, la vitalidad, garantizando perpetuamente sus
138

;)

~)
!

La construccin de estos complejos roles para la produccin agrcola comporia una

transformacin radical del peso econmico, cultural y social del mundo rural
respecto a aquel narginal atribuido por la sociedad industrial:
La reconstruccin del campo, dando dignidad y libertad al trabajo manual cualificado, permite que
nazcan muchas opodunidades de trabajo autnomo, de bajo capital de inversin, y un artesanado
difuso esencia! para trasrnitir .a las futuras generaciones nuestra cultura y nuestro territorio
natura!. 104

El nuevo agricultor es una figura culta, participa de la investigacin cientfica, tiene

nexos con el mundo y hace parte de redes complejas del territorio el cual torna bajo
su cuidado; la estructura de la hacienda agrcola tiende a configurarse como
estructura compleja (agro-terciaria), relacionada con redes territoriales densas y
extensas que hacen realidadpropositos sociales, culturales, formativos y de
hospitalidad. 105
Por estos motivos, la futura hacienda agrcola es ms parecida (en sentido laico) a
la abada cistercense y no a una simple fbrica de produccin de mercancas.
Un territorio rodeado de monasterios laicos y de pueblos factora que disean el
paisaje rural de la regin urbana de Ecopolis: esta es mi "visin" e/el nuevo paisaje
agrario italiano.

IL. I

104

105

' l'

potencialidades, las relevantes funciones psicolgicas, econmicas y sociales a nivel nacional y global y en
tal formal que no inflija daos a los otros ecosistemas".
Carta para la reconstruccin del os campo italiano, en "L'inventario", Fiesole, 1997.
"N Se trata de volver a la dispersin rural y artesanal del medioevo o peor de la era inmediatamente
preindustrii)!: sino por el contrario de favorecer una nueva distribucin amptlamente descentralizada de !a
pOblacin que no recaiga en el idiotismo de !o rural sino que vivifique su mente y su fsico, enriquecidos
por la energa ciudadana, en el mbito de.una ms directa, orgnica y no escenogrfica re!ac'1n con la

naturaleza" (Doglio, 1995, pg. 145).

139

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1 o.
Ciudad de pueblos, ciudades de ciudades,
redes de ciudad

.!

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He sostenido en el primer captulo que el modelo jerrqico de la metrpoli es, a
todas las escalas, productor de polarizaciones socioterritoriales, desequilibrios,
congestiones simplificacin y empobrecimiento del sistema territorial. Anula la
peculiaridad de los sistemas territoriales jerarquizndo el territorio por funciones;
vuelve impracticables las relaciones horizontales entre los sistemas; absorbe
energa del territorio perifrico centralizando funciones raras, riqueza, consumos
energticos y recursos y restituye degradacin, desechos,' funciones pobres. El
modelo exalta sus caracteres en el proceso de la globalizacin, acentuando la
jerarqua producida por la "ciudad global". Es un modelo que en el breve perodo
produce gran acumulacin de riqueza, pero que en el largo periodo resulta
insostenible por la acumulacin de degradacin y. el agotamiento de los recursos a
no ser que sea sostenido artificialmente por la extraccin de recursos de territorios
siempre ms amplios y lejanos: el desequilibrio aumenta con el tiempo por el
crecimiento del consumo de recursos y por los efectos acumulativos de la
degradacin; y por ello requiere para ser sostenido una movilizacin siempre ms
grande de energas.

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1
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E insistido en el hecho que la forma metrpoli contempornea es una

materializacin ejemplar del concepto de insostenibilidad del desarrollo, tanto en el
interior (fuerte polarizacin social, nuevas pobrezas) c_omo en la produccin de la
megalpolis tercermundista (pobreza extrema). Por esto la proyeccin de
escenarios de asentamientos alternativos es parte relevante de la produccin de
estrategias para el desarrollo sostenible.
El escenario de asentamientos que esboz aqu a grandes rasgos (y que hace
referencia, corno en el captulo precedente, al ideal-tipo de la regin de Ecopolis)
afronta el problemas de la reconstruccin de los confines de la ciudad, de la
construccin de nuevas centralidades, de la conexin en red de los centros
urbanos en formas no jerrquicas, de la construccin de nuevas jerarquas
regionales que emergen del reconocimiento de la pluralidad de sistemas
ter,itoriales y urbanos y de la superacin del modelo metropolitano centro
perifrico.

i.

140

Reconstruir los confines de la ciudad

En la repC1blica Platn fija en un poco ms de 50.000 el nmero max1mo de
habitantes de su ciudad ideal. A nosotros modernos habitantes de la vil/e clate
este nmero nos hace sonrer. Disponemos de la plaza telemtica y de la
comunidad virtual a escala planetaria, de la democracia delegada, de los sondeos
en tiempo real; tenemos incluso la democracia televisiva en la cual los conductores
de las emisiones fungen de lderes polticos. Hemos realizado una evolucin (o
involucin?) del concepto de democracia que permite extender a placer los
confines de la ciudad arrollando el lmite angosto de 50.000 habitantes puesto por
Platn; lmite que era referido obviamente a las posibilidad de tornar, a travs de
asambleas, las.decisiones y por tanto a la democracia directa.

'

He evocado esta idea platnica porque aquel lmite reposaba en el concep.to que la
ciudad deba tener proporciones respecto a alguna cosa: en este caso retpecto el
ejercicio del gobierno de la ciudad. En el curso de historia de la ciudad
contempornea nos fuimos poco a poco liberando de todos los lmites constitutivos
de la ciudad histrica. Es dificil por eso hablar de confines de la ciud 9 d cuando
todos los lmites constrictivos de la dimensin urbana respecto al propio territorio de
referencia han sido sperados con prtesis tecnolgicas y. transferencias de la
extraccin de recursos: limites territoriales relacionados con las fuentes. de energa
y las materias primas, con el ciclo alimentario, los materiales de construccin, los
sistemas de construccin locales, los trasportes y comunicaciones, las actividades
productivas y financieras, la movilidad de la fuerza de trabajo, las actividades
gobierno y el ejercicio de 1.as decisiones.
Pero por qu entonces reproponer en el proyecto lmites y confines?

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--

Simplemente porque las prtesis tecnolgicas no funcionan (remito aqu al captulo

primero sobre la desterritorializacin y los daos por ella producidos}: el modelo de
asentamientos de la metrpolis contempornea es una unas causas.principales de
la insostenibilidad ambiental, social, cultural del desarrollo.
Los efectos negativos del proceso de autonomizacin y artificializacin del
asentamiento humano revelan la importancia de la reintroduccin del concepto de
lmite en el proyecto urbano: superando la referencia exclusiva a las relaciones
entre funciones antrpicas tras la bsqueda de proporciones y vnculos (estndar)
que permitan atender cabalmente la mutua dependencia entre asentamiento
l1umano y ambiente. El concepto de lmite puede as ser vuelto operativo en las
tcnicas y en las normtivas urbansticas para reducir la degradacin y el exceso
ele presin ambiental; se trata de identificar umbrales dimensinales (en relacin a
la optimizacin de los ciclos constitutivos del metabolismo urbano) y cualitativos
(seleccin de las actividades y de los procesos productivos ecocompatibles por
tipologa, localizacin y nivel de presin ambiental).

141

Una nueva cultura del lmite reintroduce en el urbanismo el proyecto de los Gonfines
ausente en las. leyes de crecimiento de la metrpolis contempornea, que la
definen como un crucecaminos de subsistemas funcionales globales. No
tendremos naturalmente ya murallas, ni bastiones de piedra: se trata sin embargo
de subsumir en el proyecto urbano variables olvid.adas en la carrera hacia la
liberacin del territorio, que pueden sealar concretos lmites (absolutos y relativos)
al crecimiento y cualificar el equilibrio de las relaciones entre ciudad y t_erritorio
reintroduciendo el concepto de "medida" urbana como correcta relain entre
dimensiones cualitativa y cuantitativa (Cusmano, 1997).
El necesario reconducir a una unidad compleja, viviente un territorio dividido,
tratado como una mquina (ora como con sistema hidrulico, ora como un
problema de contaminacin; ora como un espacio contenedor de funciones, ora
como un museo de la naturaleza ... ): en ese proceso de recomposicin la cultura del
limite reaparece como cultura de las relaciones apropiadas que considera el
territorio como un sistema viviente de alta complejidad.

' :

Pero la cultura del limite aflora no slo de la investigacin de equilibrios

ambientafes, sino tambin del problema del renacimiento identitario de los lugares,
en tanto matriz de autosostenibilidad del desarrollo, a. travs del proyecto de
multiplicacin de las centralidades urbanas dotadas de caracteres propios, de
autogobierno municipal, de complejidad social, productiva, idntitaria, ambiental y
' relaciones recprocas reticularmente distribuidas.
de multiplicacin de sus
Una atencin proyectual y normativa al concepto de lmite (Paba, 1990)debera
concentrarse sobre los medios para producir efectos cules: el bloqueo de la
ulterior ocupacin y consumo de suelo; la densificacin del asentamiento urbano en
una ms clara demarcacin entre espacio construido y espacios abiertos; la
recualificacin de las tipologas urbansticas y edilicias adaptadas a la reduccin del
consumo energtico y a la produccin local energa; . la reduccin de los
vertimintos locales y de la produccin de desechos; la tendencia al cierre de los
ciclos a escala local; la realizacin de. micro-equilibrios eco-sistmicos urbanos
para reducir la presin ambiental y el consumo irreversible de-recursos-cambientales
locales. El problema del consumo de suelo ha sido planteado desde hace
tiempo: 106 por ejemplo

'.

bloquear el ulterior consumo d_e suelo para la edificacin a travs de la recualificacn de las reas
ubanizadaS y de las areas abandonadas, en particular en respuesta necesidades reales. 107

106

107

Para los estt.idlos sobre la situacin italiana vase Borachia, Boscacci y P.ao!i!lo, 1990; Bosc.scci y Camagnl,

1995.
Es una de !as 10 recomendaciones que un grupo consistente de estudiosos, administradores y do:entes

italianos ha presentado en el convenio de Curitiba en preparacin del foro mundial sobre el ambiente de

Ro de Janeiro de 1992.

142

Bloquear el consumo de suelo constituira un buen inicio del repensamento

prctico de los lmites y lcis confines de la ciudad y de la relaciones sinrgicas con
su territorio; se calificara por tanto como uno de los primeros actos del "rito de
fundacin" de la nueva ciudad, del nuevo municipio y de sus estatutos.
Las nuevas "murallas" ele la ciudad, como en un tiempo, definirn y delimitarn el
paisaje urbano: cinturones verdes y corredores biticos que conectan a un sistema
parques urbanos y parques periurbanos (agrcolas, fluviales, naturales); los sistema
ele l;,s agua.s naturales y artificiales va.lorizados como sistema metablico la ciudad
(valorizacin de las franjas de pertinencia fluvial, reciclaje, naturalizacin, cuenca
filtr, sistema de depuracin en sinergia con las funciones del territorio agrcola); la
estructuracin de islas peatonales y ciclovas que constituyen el tiempo interior
desacelerado propio del habita! y de la fruicin del espacio pblico; la densificacin
del espacio edificado a tra.vs de la recualificacin urbana en las zonas ele borde y
su funcin de "frente" e.n los parques de cintura; el auto "fuera de puerta" creando
estacionamientos en los nodos de intercambio, extendiendo el concepto de "puerta"
a muchos municipios ex periferias del rea metropolitana.

Producir complejidad
El proyecto fundado en la identificacin de centralidades y confines produce una
descomposicin de la metrpolis no ya segn funciones sino segn identidades
urbanas complejas: la complejidad se convierte entonces en un requisito importante
para reconocer unidades urbanas significativas para una estrategia de desarrollo
local autosostenible.
La complejidad es entendida en biologa como medida de la capacidad de
autoconservacin y adaptabilidad de los ecosistemas, de la capacidad de alcanzar
nuevos estados de clmax, de transformarse respecto a las variaciones
ambientales. La capacidad de conservar los recursos, su '.complejidad y
diversificacin es la principal garanta para un sistema ele generar. innovacin. El
ecosistema que no conserva complejidad es ms vulnerable respect a los
cambios de contexto. La capacidad de conservacin de los recursos reclama el
tiempo largo, el concepto de memoria biolgica, de memoria del genotipo, que
trasciende el individuo, la generacinsingular. Identidad y memoria estan
estrechamente asociadas con la conservacin de la complejidad. La ciudad es
memoria genotpica, la conservacin de la complejidad urbana garantiza la ;
identidad y la innovacin. 108 El requisito de la complejidad evidencia las
interdependencias entre las categoras ele tiempo, de calidad, de esttica (Tiezzi,
1992).
. .
108

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..

&;

Es cOncido por ejempo que en Italia en los aos setenta los lugari;s con la ms alta complejidad urbana y
productiva -.con .sistemas complejos de pequeas y rriedianas fbricas, con muchos sectores, con !a
permanencia de estilos de vida y culturas locales, microequilibrios territoriales, habitacionales,
ambientales etc,- son aqullas que han resstldo 1nejor a la crisis que ha golpeado !as grandes estructuras
rnonofunclonales de las reas metropolitanas y los polos monosectoria!es de desarrollo del Medioda.

143

1
j
Producir complejidad significa entonces dar prioridad estratgica- a Ja
proyectualidad de_ elementos que sealan el paso del espacio de las funciones al
de los lugares: evidenciando y reconectando los hilos que identifican la c_iudad
como Jugar dotado de profundidad temporal, identidad paisajstica, calidad esttica,
complejidad social, econmica y cultural; capacidad de autorepresentacin y de
autoreproduccin.

Producir complejidad significa por tanto restituir a los lugares capacidad de

autoconservacn y autovalorizacin; precisando que el concepto de conservacin
no debe ser entendido en el sentido restrictivo museistico sino como produccin de
reglas de transformacin coherentes con el desarrollo de la complejidad y de la
identidad de los lugares.

Establecer el primado de la ciudad del habitat

l )

No se puede hablar de ciudad mientras permanece un concepto dehabitat

hipotrofico, ligado a la reproduccin homologadora a .. travs de tipologas
funcionales que hacen abstraccin de las culturas puntuales de los Jugares
reductivo respecto al rol fundador del espacio pblico. Este proceso degenerativo
producto de la hipertrofia del sector econmico y de la ciudad de la produccin
tiene en las megalpolis del tercer mundo su horizonte ms dramtico: la mayora
la poblacin pobre mundial est destinada a vivir segn las mismas previsiones de
la ONU en ilimitados amasijos de barracas. Ya hoy casi la mitad de la poblacin
urbana de Amrica Latina vive en barracas ilegales. El "box" citado por Jvn Jllich
(1985) ("la casa no es un nido ni un garaje") es. el ltimo anillo de una cadena
cultural que ha reducido el hbitat.desde de los procesos de masificacin de la
sociedad industrial madura hasta la urbanizacin "salvaje" de la megalpolis
tercermundista, a mera reproduccin fisiolgica de de la fuerza de trabajo (y, donde
no hay trabajo, al paro) sustrayndole todo significado cultural, simblico, esttico,
identitario, comunitario, de estilo de vida y de desarrollo.
La hipertrofia de la ciudad del habitat esta entre las causas de la desafeccin a los
lugares y por tanto de su incuria y su degradacin.
No est exenta de la hipertrofia del habita\ la ciudad difusa europea que
aparentemente dedica mucha atencin a .la residencia familiar: aqu la
miniaturizacin caricaturesca de la "villa patronal" y su clonacin democrtica en el
territorio produce el efecto perverso ejemplificado por Fred Hirsch (1981) de los los
lmites en los bienes posicionales: cuando todos tienen la casa en el bosque el
bosque no existe ya. En trminos de ciudad difusa se revela aqu la contradicen: la
ciudad, como lugar del espacio pblico, yano existe.

La reafirmacin en el proyecto de ciudad del primado de los factores fundadores de

la calidad del hbitat se convierte, en sinergia con la rehabilitacin de los sistemas
ambientales, en el requisito constitucional para el d"sarrollo autosostenible,a partir

144

1
)

')

clel momento en que los habitantes a pleno titulo.es decir aquellos que estn en
condiciones de tomar colectivamente bajo su cuidado los lugares (y no los
residentes mutilados), empiecen a producir modelos de asentamientos durables y
con una alta calidad del habitat. La ciudad del habita! puede ser imaginara como

un lugar hospitalario que reconoce el tiempo largo de la propia hisloria; de la cual y de la

construcci.n del territorio ha emergido.extrae alimento, cultura, lenguaje y estilo de! propio
desarrollo y de la propia transformacin, reconoce los co,nfines ecosistmlcos de su propio
crecimiento, instituye microequf!ibrios an1bientales a travs del cuidado los habtantes, cultiva la
belleza de los propios espacios colec11vos, resti1uye valores a tos materiales, a las tcnicas
constructivas, a los recursos !ocales que el lugar inspira y alimenta, digiere los propios desechos
(que han siempre en la historia de la ciudad alimentado el propio territorio agrario), desarrolla formas
no n1ercanti!es de intercambio y de trabajo, identiflca nuevas formas de municipalidad adaptadas a!
au!ogobierno de esta complejida~I de acciones, se enriquece de relaciones no jerrquicas con otras
ciudades, ofreciendo el propio paisaje a su curiosidad y a su disfrute. (Magnaghi, 1992, p. 23)

t~I ideal tipo de ciudad del habitat asume diversas declinaciones posibles en los
cliversos contextos territoriales: en las reas metropolitanas, en las reas
perifricas y marginales de las regiones metropolitanas, en los lugares que han

conse1vado una alta calidad del habitat.

Siguiendo una articulacin de contextos utilizada para reconocer los indicios
concretos del proyecto territorialista de reconstruccin de los lugar~. (Magnaghi y
Paloscia, 1993) enuncio enseguida esquemticamente 16s componentes
constitutivos ele los lugares del habita! por cada contexto: reas metropolitanas,
regiones urbanas, lugares de alta calidad del hbitat, territorio histrico.

De la ciudad metropolitana a las ciudad de los pueblos

En estas reas donde se condensan las mayores contradicciones del modelo
centro perifrico el problema proyectual estratgico se plantea como superacin de
la periferia (y de la condicin de periferia en sus diversas gradaciones tipolgicas y
temporales) en cuanto sitio emblemtico de la simplificacin, de la dependencia, de
la ausencia de diferencias, de identidad, de calidad arquitectnica y urbana, de
relaciones con el contexto. El proyecto identifica unapluraliclad de centralidades e
identidades urbanas que posibilitan la descomposicin y la recomposicin.de la
metrpolis en un sistema complejo de pequeas ciudades (o de pueblos, o de
barrios), 100 dotados_ cada una de centralidad y de confines, de complejidad de
func:iones y actividades productivas, de espacios pblicos, de munidpalidad, de

'[

'

11' ,

109

En !a hi!}tesis de descomposicin y recon1poslcin de Len Krier prev3!ece !a atencin sobre los

elementos rnorfotipo!gicos de !a unidad urbana; la metfora del poblado que utilizo ejemplifica mejor la
complejidad de la uniqad urbana que atribuyo a la superacin del barrio perifrico. Sobre el significado
metafrir:o del concepto de "poblado urbano" para connotar la complejidad del asentamiento de la
unid.ad urbana tendiente a la pequea ciudad, vase por ejemplo el performance propuesto por
Kentworthy y laube (1996): integracin funcional, alta densidad, alta calidad paisajstica, servicios
infantiles, recreativos, comunitarios, reas peatonales y ciclorutas, espacios pblicos, alta autosuficiencia
de! pobiado pero buena comunicacin con e! resto la ciudad.

145

f;

'

calidad esttica y arnbiental. La bsqueda proyectual se centra en la interpretacin

y la consolidacin de la centralidad urbana (a partir de la indentificacin de las
identidades mortotipolgicas y culturales); en la valorizacin de las individualidades
y de los instrumentos de autogobierno de las singulares municipalidades a travs
del crecimiento d.e procesos participativos y de "canteras" de producen social de
la ciudad. (Paba, i 998); en la construccin de los sist.emas de relaciones
multipolares entre ciudades pequeas (sistemas y redes ... de servicio,. sistemas
ambientales de conexiones, sistema de comunicacin y transporte). Cada pueblo
tiene un centro identificado a travs del estudio de los caracteres morfotipolgicos e
histricos y de las centralidades identitarias locales': el proyecto enriquece la
centralidad urbana con funciones raras, servicios pblicos, fruicin colectiva de los
espacios.
El pueblo urbano tiene confines determinados por la interrelacin de factores
complejos (identidades urbanas histricas, recorridos peatonales aceptables, grado
de complejidad funcional y productiva, pequeas homestasis ambientales locales:
greenbelt, sistemas de las aguas y del verde, parques agrcolas periurbanos,
puertos y mercado locales, reciclaje de los desechos etc.).
A las puertas de cada pueblo se sitan los nodos intermodales para el parqueo de
los medios privados Cada pueblo es atravesado en modo multiforme (lineal, anular,
estelar: .. ) por una pluralidad de medios pblicos (tranva, autobs metro ligero) y
semi-pblicos (taxis, taxis colectivos) adecuados a la morfologa especfica de cada
uno de los lugares Esta estructura de la movilidad (la tangencialidad del trfico
automovilstico y atravesamiento del transporte pblico) permite proyectar vastas
reas peatonales en cada pueblo. 11 Cada centro tiene confines urbanos
perceptibles temporalmente, en el viaje, en los nodos de intercambio del transporte:

..

'

Me muestran un plano sobre e! cual estn sealadas las nuevas ciudades vecinas, cada una crecida
entorno a la propia estacin ferroviaria; parece que haya sido construido un anillo de nuevas
ciudadelas casi a contornar la Bahia; cada una de ellas constituye una comunidad autnon1a, pero
conectada con las vecinas por tren en modo tal que el entero ~collar" forma una sola ciudad.
(Callenbach, 1979, p. 40)

Los confines estn sealados pasajsticamente por cinturones continuos de verde

periurbano (huertos y parques agrcolas), por la resolucin armoniosa de los ciclos
de las aguas y de los desechos, por los escenarios lentos de la movilidad
conviveneal. Al interior de confines se cambia de medio, dimensin del tiempo,
velocidad, sistema relacional:
El principal prblema urbano de nuestro tiempo no tiene nada qi.Je ver con el excesivo n1nero de
personas que viVen en una determinada ciudad. Es provocado, en calnbio, por el exceso de
velocidad con el cual la gente debe trasladarse para llegar a los lugares de tas propias actividades
110

' .

L\

Sobre los efectos postivos para !a realizacin de una !ow~consumption citty de la densificacn urbana, en
relacin con e! reforzami~nto de la centralidad, el incremento del transporte pblico y de los nodos de
intercambio vase por ejemplo Newman y Kentworthy, 1989; Brehney, 1992.

146

'

cotidianas ... adecuemos nuestros hbitos de vida a modalidades que no dependan del automvil.
Esto se podr lograr cuando todos !os lugares a los cuales un ciudadano debe dirigirse en el curso

de una normal jornada( ... ) estn sHuados dentro de conlenidas distancias peatonales. (Kohr. 1992,
p. 82)

En el proceso de descomposicin de la conurbacin metropolitana en pequeas

ciudades o pueblos toda el rea es tratada como el centro histrico: el reuso de las
reas abandonadas, la recualificacin de los tejidos degrad.ados, el proyecto de la
movilidad, la reorganizacin productiva, la reconstruccin del espacio pblico, estn
dirigidos, en el proceso del plan, a la transformacin de cada especfica parte de
periferia en un pueblo o pequea ciudad.
Las actividades productivas locales se refieren sobre todo a los procesos de
autoreproduccin: mantenimiento urbano, servicios de base y de mutua ayuda,
huertos urbanos y mercados locales, cuidado del ambiente, actividades culturales y
recreativas, actividades de autoconstruccin, artesanado local. Este complejo de
acflvidades de vecindad (Gorz, 1983) favorece el desarrollo de relaciones de
intercambio no mercantiles, de reciprocidad, de confianza: en otros trminos
consiente la construccin de espacio pblico como autoreconocimiento del
patrimonio comn a poner en valor. La difusin en red de los servicios raros (de los
cuales trato en el aparte siguiente) permite atribuir a cada pueblo urbano (o
pequea ciudad) funciones de carcter metropolitano; especialidades locales
(productivas, culturales, ambientales, paisajsticas) y servicios raros difusos
consienten e incrementan intercambios multipolares y multisectoriales entre
todoslos pueblos.

l_a reconstrucdn del espacio pblico y la descomposicin de la metrpoli. en

pequeas ciudades es un primer paso hacia la reduccin de la movilida.d (alta
densidad fsica, baja velocidad). La intensificacin y la compactacin de actividades
productivas locales (artesanales, agrcolas, terciarias, comerciales). reducen
drsticamente el pndularismo: por ejemplo, "reconstruir- los negoci~s de vecindad
y los mercados al abierto para estimular el andar a pie en periferia. y para evitar
largos recorridos en auto hacia supermercados distantes" (Zuckermann, 1992; p.
190).
.

,l'

Con esa descomposicin del rea metropolitana en muchas pequeas ciudades se

promueve la superacin de las relaciones centro-perifricas (productivas de
aberrantes congestiones en el centro y degradacin y empobrecimiento de la
periferia) a favor de un sistema reticular multipolar al cual deben adaptarse tanto el
sistema de nodos de. intercambio, como el sistema de trasportes pblicos
interurbanos (las actuales periferias, ya conectadasradiocntricamente con el
centro, transformnc:lose en pequeas ciudades y pudiendo cada una de ellas
intercambiar alguna cosa con las otras, deben poder relacionarse entre si en modo
complejo).

147

;J;

rr ,

)
)
)

)
)

Las pequeas ciudades y los pueblos (ex periferia) cuidan la propia identidad
morfo-tipolgica y la calidad del propio paisaje urbano; exaltan el espacio pblico
como lugares de expresin y reconocimiento multicultural y multitnico de la
comunidad que los habita. Estas cualidades son la condicin para convertirse en
atractores alternativos al centro histrico, atractivo inexistente en las actuales
periferias (Kohr, 1992).

)
)

)
)
)

No es suficiente por ello elevar la mezcla funcional para hacer ciudad, es necesaria
la puesta en marcha de canteras de construccin de nueva ciudadana que
permitan autoconstruir el espacio pblico como crecimiento de la comunidad: a
travs de actos concretos de cuidado del ambiente, de la recualificacin urbana y
arquitectnica; a travs del reconocimiento y la valorizacin del patrimonio
histrico; a travs de la construccin de institutos de gobierno local. habilitados para
gestionar economas de base territorial y para valorizar l<'IS peculiaridades de los
recursos.

)
)
)

)
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)
)

De la regin metropolitana a la regin urbana

Las reas perifri_cas y marginales de las regiones han sido empobrecidas y

degradadas por la dependencia jerrquica del centro metropolitano a travs de un
proceso de reduccin de la complejidad del sistema urbano y territorial. Restituir
esta complejidad es el primer problema del proyecto urbanstico de la regin
urbana de Ecopolis: superar el modelo centro perifrico valorizando las
peculiaridades del poblamiento de los sistemas territoriales que componen la regin
misma, exaltando su vocacin reticular policntrica.

r
)
)

')

El horizonte estratgico es el proyecto de sistemas de redesno jerrquicas de

ciudad:
No es excesvamente fantasllco pensar que una sociedad ecolgica madura debera estar
co_nstituida de municipalida.des de dimensiones contenidas cada una de las cuales formada por una
"ciudades. de ciudades" ms pequeas ... perfectamente sintonizadas con el ecosistema en el cual

se encuentran. (Bookchin, 1989, p. 211)

La regin urbana de Ecopolis es una gran ciudad punteada por pequeos centros
conectados en redes densificados en constelaciones por ejemplo en las ex reas
metropolitanas o en localizaciones derivadas, en cada regin, de la estructuracin
histrica de las redes urbanas:
"Y las ciudades ms pequeias?" Pregunte." Supongo que las habis eliminado completamente".
"No, lo" reSponl "al contrario en las ciudadelas no han sido hechas muchas dernoliciones, aunque
se ha reconstruido mucho ... la ciudadelas existen todava con sus calles, sus plazas y sus
mercados: es gracias a estas pequeas ciudades que hoy podemos tener una idea de aquello que
eran !as ciudades del viejo niundo, entendido de la forma rnejor. (Morris, 1984, p. 78)

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)
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1

Cada ciudad del siste.ma de la regin urbana conectada en red por el trasporte
pblico elabora en su interior una diversa dimensin del tiempo:
148

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'5

Una red principal de calles para el trasporte pblico ... cubre la entera regin ... En su interior
discurren personas, mercaricias, mensajes, desechos, energa... Hay trenes, autobuses,
ascensores, tapis roulant, n1inibuses, camiones, taxiscolectivos, barcos, caballos, carros de baja
potencia, sillas de ruedas, dirigibles, hidrovolantes y aviones ligeros. Muy frecuentemente sin
embargo la gente camina, va en bicicleta, patina o esqua usando la propia energa para
. trasladarse. El gobierno regional se hace cargo de la gestin de la malla principal mientras muchas
"asociaciones de calle" se ocupan de las calles con particulares cractersticas ... no existen calles
locales que un nio no pueda atravesar sin peligro ... todas las calles son proyectadas en modo de
volver interesante el viaje. (Lynch, 1990, p. 312)

Cada centro urbano est separado en de los otros centros por paisajes agrarios
tejidos por tramas ambientales complejas que entretejen, en un diseo unitario, la
salvaguardia hidrogeolgica, el mantenimiento de microclimas, la restauracin de
las redes ecolgicas, el reequilibrio de los ecomosaicos ms antropizados, el
tratamiento de los desecho_s.-.la biodepuracin y el rehus de las aguas residuales,
la produccin energa, la recuperacin de la complejidad ecosistmica del paisaje
histrico. El espacio rural es nuevamente parte integrante del espacio urbano:
Las ciudades no son 1ns islas circundadas por barreras coralinas de suburbios, ba'iadas por un
rnar rural. Y este mar no es un vaco que atravesar, ni una simple mina de comida y de energa o un
lugar apartado en el cual reposar. La mayor parte las personas no piensa ya en la "ciudad de
origen" sino en la uregin de origen". Cada regin se desarrolla en un modo partlcutar. (Lynch, 1990,
p. 302)

La regional urbana de Ecopolis no es una ciudad jardn es un sistema de ciudades

compactas "con" jardines, 111 ritmados por sistemas agroambientales que conectan
los centros urbanos (de estructura densa y no enrarecida como en el modelo
howardiano) con los "mdristerios laicos", los nuevos centros cultos de produccin
agrcola, de calidad ambiental, de paisaje:

r
1

Al interior del entramado constituido por los centros urbanos y por !as principales vias de
comunicacin, la regin es un mosaico de pequeos territorios diversos en los cuales el ambiente, el
usuario, el gestor y el propietario temporal tienden a coincidir completalTlente'.-:'. cada pequeo
territorio puede tener un propio estilo de vida, de paisaje, de tipos edilicios prop.)s y tambin un
propio modelo de servicios y de sistema de trasportes. (Lynch, 1990, p. 308)

1
F
(

\ r
~

La regin urbana de Ecopolis es una ciudad que, a diferencia de la ciudad industrial

o postindustrial que privilegia ocupa y ocluye en forma invasora las planides, lo.s
fondovalles, las lneas de costa, interpreta y recorre la profundidad territorio: los
sistemas de colinas 112 y montaas, las franjas costeras, los sistemas de humedales
articulndose con la ligereza de una tela de araa sobre las modulaciones
orogrficas, sobre las trama de los pequeos centros de media costa y de cumbres
de montaas, restituyendo las planicies a los ros y a sus zonas de pertinencia, a
111

112

Ya Ebenezer Howard (1961) aunque en el enrarecimiento de su modelo urbano de los "tres magnetos'' .
introduce el prob!erna: "la ciudad de Ade!aide esta circundada de sus "Terrenos.a parque". La ciudad est
construida: Como se 'desarrolla? Sobrepasando esos terrenos a parque y edificando Adelaide Norte ... de
manera ta! que la nueva ciudad pueda tener su propia y diferente zona de jardines o de campo".
"Surge en el amplio campo una cotina, sobre la cual esta !a mayor parte de la ciuqad" (Campane!la, 1982).

149

"

)
los nodos urbanos cruce vas de las comunicaciones (ciudad puesto de avanzada
ele los sistemas urbanos de cumbre y de contra cumbre), a los bosques ele llanura,
a la agricultura ele riego, a los restos museogrficos rodeados de bosques ele la
arqueologa industrial. La regin urbana es "grande y potente" como una metrpoli:

' j'

1
),

un conjunto de ciudades ... agrupadas en torno a una ciudad central. de modo que todos los
habitantes de la totalidad del conjunto, si bien en un cierto sentido vivan en ciudades de modestas
dimensiones, viviran en realidad en una magnfica importante ciudad y gozaran de todas sus
ventajas; y sin embargo todos los frescos placeres del campo, prados, arbustos, bosques, adems
de los jardines y !os parques, se encontraran a pocos minutos de una caminata. (Howard, 1962,

p.118)

),

Incluso es an ms potente porque produce ms riqueza a travs de la valorizacin

y la puesta en red ce cada uno de sus nodos perifricos: esta movilidad aumenta la
complejidad y la diversificacin del sistema conectando eri red las peculiaridades
de los sistemas territoriales locales, distribuyendo e integrando las funciones raras,
acrecentando las oportunidades de intercambio entre diversidades; evita por otro
lado congestiones, contaminaciones, des-economas externas a travs de la
construccin de equilibrios ecolgicos locales que reducen la insostenibilidad
debida a la extraccin de recursos de regiones lejanas y empobrecidas.

1 .
)

);

'

'

)
)
f

Cada centro urbano est caracterizado por multitud de actividades finamente

mezcladas e integradas porqu "la ciudad no es un rbol ni puede y ni debe serlo.
La ciudad es un receptculo de la vida" (Alexander, 1967, p. 230). Cada centro est
conectado en red con el entero sistema regional .acumulando las ventajas de la
metrpoli (intensa comunicacin, informacin, movilidad, libertad de eleccin) con
las ventajas de una alta calidad urbana y paisajstica (abollcin de las periferias,
integracin funcional y reconstruccin del espacio pblico, eliminacin del trfico,
alta calidad esttica del paisaje agrario). 113

),

1
)

r ,
)
'

).

Aquello que debe ser descentralizado no es tanto la industria canlo la belleza ... En el area
metropolitana esta el espacio para el desarrollo separado por al n1enoS cinco o seis ciudades
rvales, cuyo embellecimiento reduciria !a presin total de! trfico entre las ciudades. (Kohr, 1992, p.
36) 114

')
)

i ,
)
113

114

El prob!efila dimensional est siempre menos relacionado con el rango de fa, dudad. M;.. aun en las
mega~ltie{!~ dimensin es inversamente proporcional a! rango y directamente proporcional a !a pobreza.
De las tres vvorld cities de comando mundial (Sassen, 1997), New York, londr.es, Tokio, slo esta ltirria
resiste las previsiones al 2020 con 29 mllones de habitantes encabezandq la clasificacin dimensional; !as
otras metfopo!is occidentales deslizan hacia abajo, mientras crecen !as periferia de !a pobreza mundial:
Bombay, lagos, Yakarta, San Pablo, Karaci ...
"La nic? estrat2gia eficaz parce ser la de no busc.ir !a descentralizacin espontnea de funciones sino !a
creacin de centralidades alternativas a aquella histrica" que tengan la n1lsrna fuerza de atraccin y de
image.n de .la histrica yhacia las cuales dirigir buena parte de !o_s usuarios de las actuales periferias
concentrlcas-a la cidad histrica {Archibugi, 1997, pg. 64}

')
)
)

150

')

La regin urbana ele Ecopolis es una constelacin ele lugares elotada ele
sofsticaelas y apropiadas tecnologas que permiten elevar la productividad total y la
riqueza de sistema territorial reduciendo el trabajo, reducienelo la movilielad intil
hacia las fuentes, reduciendo los costos energticos y los costos por emergencias
ambientales, elevando la calidad de todos los sistemas urbanos y rurales a travs
ele la difusin de servicios raros (en particular la formacin, la investigacin, las
comunicaciones); reduciendo la huella ecolgica, creando similares oportunidades
de eleccirl, de renta, de servicios, de calidades urbanas en todo el territorio;
construyendo, en fin, relaciones en las cuales predomine la cooperacin sobre el
conflicto.

Existe !a conciencia que slo travs de formas de solidaridad territoia! dichas reaHcJades. urbanas
pueden estar en condiciones de enfrentar en forma activa la relacin con Jas dimensiones globales y
exgenas del intercambio y a! misn10 tiempo reorientar sobre una base no jerrquica el mismo

r '

sistema de redes supra local. (Fanfano, 2000a, p. 341)

(

l_a reconstruccin de las regiones urbana de Ecopolis, al plasmar la geografatle

las nuevas jerarquas territoriales, pone en marcha un doble movimiento de
re terri to ria liza ci n:
implosivo (la contraccin y la densificacin de las edificaciones de los centros
singulares) y explosivo (la ai-ticulacin regional ele la ciudad con la revitalizacin
de los sistemas urbanos complejos, de los nodos orogrficos, de lo~ sistemas
de valles, ele los franjas costeras, .de _1.os sistemas de pie de. monte y de
montaas);
centrpeto (reconstruccin de las centralidades urbanas, densificacin del
espacio pblico) y centrfugo (difusin del rango ms alto y de la accesibilidad
distribuida en forma multipolar a todos los nodos de la red).

te

Cada una de las dos parejas de movimientos es tcnicamente facilitada:

por las tcnicas logsticas de reduccin de la demanda de movilidad operativa de

mercancas y de personas;
- por la reduccin de la demanda de espacio para las producciones inmateriales;
- por la revisin se.lectiva del espectro de mercancas de la produccin material en
favor de sistemas productivos locales dirigidos a la valorizacin del patrimonio
territorial ambiental local.
por la construccin de redes de distribucin de comunicaciones telemticas;
por la consecuente pifusin de servicios raros (a la persona y la empresa) en
todos los nodos de la red con especializaciones y complementariedades.

. ''~

Redes distribuidas y servicios difusos permiten no subordinar a la dimensin

urbana el poder, la capacidad comunicativa, la densidad de las conexiones en red
de cada ciudad: el rango de las ciudades est dado nicamente por su
caracterizacin identitaria y por su poder comunicativo:
IL.i
I e

'

151

Tanto el movimiento impulsivo como l explosivo se regulan y se alimentan de la

valorizacin de la ciudad histrica de su redes de larga duracin y de sus
identidades socioculturales y morfolgicas; redes e identidades trazan las reglas y
las tipologas para la recualificacin y expansin de la ciudad, estimulada por el
doble movimiento; las conurbaciones perifricas en la ciudad histrica son
transformadas en constelaciones de pequeiias ciudades que se integran en los
sistemas territoriales locales de la regin urbana.

)
)

Este proceso de reconfiguracin de.las periferis requiere vastas operaciones de

demoliciones, 11 5 de reconexiones .de los espacios abiertos, de reconstruccin del
espacio pblico, a partir de la extensin a las periferias del concepto de
"chatarrizacin" con los incentivos que se emplean para los vehculos (Viesti,

)
)

1998):
Las antiguas reas urbanas han sido gradualmente reconstruidas ... despanzurradas para dar lugar
a jardines y a reas recreativas. ha sido disminuido su grado de especializacin ... !os centros han
sido realizados en los suburbios externos y en las zonas rurales. Los viejos centros delos pueblos,
un tiempo sumergidos por la marea que avanza desde la metrpoli, han vuelto a emerger. (Lynch,

1990, p. 303)

Tambin en esta escala, como ya en el proyecto de descomposicin del rea

metropolitana, el proyecto afronta las dos polaridades: la valorizacin ele los lugares
y la construccin de las redes que sostienen la complejidad del sistema de
relaciones (de complementariedad, de sinergias, de innovacin) entre lugares. Se
reconfirma la importancia de los nodos: sin el desarrollo ele la individualidad urbana
y territorial la construccin de redes es ineficaz y destructiva.

r ,

El polo central metropolitano de centro ele comando se transforma en centro de

servicios del sistema regional. El sistema en red multipolar rompe el asedio
congestionador de la ciudad centra1 1 16_
us El urbanismo de la demolicin comienza a abrirse camino lentamente tambin en Italia (Ancsa, Carta de

Gubblo 1990, Secondigliano costa amalfitana-, Eboli, ScandiccL .. }.

116 Asumo como ejemplo !a regin urbana de Mlln. El modelo deasentamiento.de.!arga duracin de !a
regin urbana est caracterizado por un polo fuerte (Miln) equilibrado por una red con1pleja de ciudades
que caracterizan 15 sistemas territoriales a su vez integrados en diversos sistemas ambientales {ar.~o
piedei_nontano, sistemas de valle, de colina, llanura seca y llanura irrigada). Esta compJejidad 's
<:rlimeltada por un sistema ambental cuya riqueza principal es el sistema de las aguas cuyo valor ha sido

por 1nochos siglos aumentado a trav~s de actos de territoria!izacion sucesivos (saneamientos, canales
etc.); en poca reciente en la complejidad de sistema territorial~ambiental viene drsticamente reducida
por e! modelo centro perifrico metropolitano: !a seal tangible (para no hablar de belleza y de paisaje) es
el paso de un rgimen histrico de riqueza de aguas a un rgimen de pobreza (por cantidad y calidad). PPr
tanto la revlta!izacln de los sistemas ambientales resulta ineficaz si no est acompaada por !a 'remocin
de las reglas de asentamiento que han producido la crisis: ren1ocin que estratgicamente consiste en

redisear la complejidad de la red urbana territorial con sus identidades fuertemente.diferenciadas, en !a

bsqueda de equilibrios Internos para cada sistema territorial, en la valoritacln de las Identidades locales
y de las relaciones no jerrquicas entre sistemas, en las descomposicin de Miln en ciudad de ciudades,
en relaciones de intrcamblo de servicios con el sistema total. El bloqueo del consumo de suelo, la
152

.:)
1

_)

'

.f

En particular, a nivel de. rea vasta (regin urbana, cuenca hidrogrfica, sistema
costero, sistema de colinas, nodo orogrfico) el problema principal, en territorios ya
densamente urbanizados, especficamente en los fondovalle, en las conurbaciones
extensas ele las reas metropolitanas, en los sistemas costeros, es la polarizacin
en red de la ciudad difusa (Gambino, 1990).

(
1

La ciudad difusa en todas las variantes y tipologas del horizonte posturbano que
representa, se deisarrolla como ciudad del auto, estructura el uso del suelo y la
morfologa urbana a la accesibilidad capilar individual santificada por los
estndares y por los reglamentos edilicios; es sede de servicios descentralizados a
distancia en las conurbaciones: oficinas, fabricas, centros comerciales,
l1ipermercados, centros deportivos, centros para vacaciones etc. que aumentan
desmesuradamente los movimientos peatonales masificados. Es necesario iniciar
un proceso de polarizacin distributiva (de los servicios raros, de las funciones
pblicas); identificar nodos significativos accesibles al transporte pblico tendientes
a redisear un territorio regional en red jerarquizado por nodos (densos
autopoiticos) y redes (distributivas, no jerrquicas) basado en el principio de
accesibilidad; recualificar las relaciones entre cada singular nodo y los espacios
abiertos, entre ciudad y territorio agrcola; ligar la movilidad a la accesibilidad a los
nodos( histricos y de nueva formacin), con las consecuentes reducciones de los
movimientos, sobretodo terciarios, hacia la capital regional actualmente promovidos
por las polticas de concentracin de de los servicios raros a la persona y el
empresa (universidad, centros de investigacin, centros tecnolgicos, ferias,
actividades direccionales etc.).

' '.

Al ser concebidocomo red el espacio regional es necesario superar una visin

estrechamente economicista de la misma (las redes se ocupan slo _de la
interaccin econmica) que presenta el riesgo que el "espacio de lo~ ujos"
fragmente y anule el "espacio lugares" (Borja e Castells, 1997), asumiendo estos
ltimos como terminales seleccionadas del proceso de globalizacin de la
economa 117 e incrementando ulteriormente la jerarqua de la urbanizacin con la
consecuente alimentacin de la competencia. Es necesario por el contrario h.acer
Teferencia, a una concepcin de construccin de redes (sean .. stas, de.
complementariedad, de sinergias, de innovacin) que favorezcan' sobre todo' el
crecimiento del autogobierne de la social local y la elevacin de la calidad terr"i!rial,
que desarrollen re'laciones no jerrquicas entre los centros, que se basen en el
recuperacin de las reas abandonadas, !a recua!ificacn de los tejidos perifricos, !a recua!ificacin, de
!os sistemas fluvales como recursos terdtoria!es, el desarrollo de redes de. relaciones no jerrquicas,
deberia progresivamente ~educir !a presin an1biental debida a los efectos congestionantes del modelo

tk
[ I

'

centro perifrico.

'

117

Existe una fuerte ambigedad en las teoras de las redes, ahi donde la red se ha desarrollado con una
orientacin competitiva dirigida a la exclusiva excelencia econmica del nodo (los input del desarrollo
derivan exclusivarnent'e de ta dimensin global y !a dimensin urbana debe re.articular !a propia relacin
con el sistema global segn una lgica top down). Este proceso determina la ruptura de la cohesin
interna de! nad con procesos de descomposcin de la base urbana; produce la inestabilidad del nodo
por !a prevalencia de redes descentralizadas de f unc1ones metropolitanas.

153

intercambio entre lugares dotados de identidad, en los cuales las relaciones-con el

exterior hayan sido dimensionadas a la capacidad de la sociedad local de poner en
valor el patrimonio territorial en formas de desarrollo autosostenibles, 11 relaciones
que no deben exceder la capacidad de cohesin interna del sistema y su capacidad
autoreproductiva.

La valorizacin d las regiones urbanas, de sus sistemas territoriales locales y ele

sus redes de ciudad, permite poner en marcha polticas ambientales y energticas
que asuman como base proyectual la peculiaridad morfolgica y ambiental de cada
uno de los sistemas territoriales. Por ejemplo a travs de evaluaciones de eficiencia
energtica tanto en el campo del. ahorro como en el de la produccin, e.l proyecto
define mezclas de fuentes locales renovables, apropiadas . con respecto a la
pEJculiaridad de cada sistEama territorial Ea incluyEa la optimizacin Eanergtica como
componente del proyecto de las tipologas territoriales y edilicias.
Las consecuencias estratgicas sobre la sostenibilidad ambiental de estos
escenarios urbanos y territoriales dirigidos al desarroJlo lo.cal son evidentes: la
bsqueda "molecular" local de los equilibrios ambientales, la reduccin drstica ele
los grandes movimientos pendulares y de la velocidad, la implementacin ele
economas territoriales, la desjerarquizacin de los sistemas. urbanos y el
reequilibrio dimensional de las ciudad, la diversificacin y la complejidad de los
lugares, la valoracin de las identidades productivas y energticas locales en
coherencia con los recursos .del milieu; en sntesis la asuncin de los valores
territoriales como elementos fundadores del modelo desarrollo genera relaciones
virtuosas entre asentamiento y ambiente.de por
productoras de procesos de
reterrito.rializacin y ele equilibrios ambientales de largo perodo, de fuertes
diferenciaciones de identidad y de estilos de desarrollo esenciales para extender
las oportunidades de eleccin para las generaciones futuras a travs de la
autosostenibilidad.

. !

.J

1.

En los espacios abiertos la interpretacin de los procesos formativos ele las

estructuras territoriales en cuanto valores territoriales (diversas formas de
propiedad, edilicia rural, burgos, fracciones, pequeos celtros; vialidad menor,
sistemas de terrazas, sistemas de cultivo etc.) permite poner en valor el entero
territorio, por ejemplo para:
bloquear la expansin perifrica y las tendencias a la ciudad difusa,
concentrando la expansin por nodos (funcionalmente integrados) en todo el
sistema territorial conectado en red;

1
[

)
118

~Se acerca a esta "visin" el modelo de !a "red municipal" o "de especializacin local estable" propuesta

por Dematteis {1995), en la cual el grado de autonoma, de cohesin interna, de capacidad de uso de!
patrimonio y de los recursos de cada uno de los nodos resulta esencial para establecer una relacin
dialctica y no jerrquicas entre global y local y para determinar formas de desarrollo endgeno.

154

).
)

')
)

L
)
1

slvaguardar en cada nodo la sostenibilidad del asentamiento histrico sea ste

borgo agrcola, granja o pequeo centro), identificando precisas reglas
tipolgicas de rehuso, adiciones y completamientos de los asentamientos
histricos dentro de limites determinados por su sostenibilidad, aun
desarrollando relaciones complejas de tipo urbano-metropolitano que
favorezcan la ruptur del aislamiento. 119
(

En este proyecto de conexin en redes de los valores territoriales, el "retardo" en el

elesarrollo, factor de debiliclad en el modelo metropolitano centro-perifrico, puede
ser transformado en fuerza: los nuevos inelicadores de riqueza y de bienestar se
sitan en gran parte en la calidad urbana, territorial, ambiental: la valorizacin y la
conexin de estas calidades como objetivo del plan es seguramente m_s simple (a
condicin de que se Jo desee) en Gubbio que en la periferia de Miln.

' '
Un ejemplo de territorializacin de los servicios raros:
el sistema universitario regional
Ha ocurrido en estos aos un proceso de hiperconcentracin en las reas
metropolitanas de los servicios raros a la empresa y a la persona. Este proceso
congestiona ulteriormente los centros histricos de la grandes ciudades y agrava
las condiciones habitacionales de toda el rea perifrica, donde son
descentralizadas las funciones. La descentralizacin agrava el penc/ularismo y
extiende las congestiones. Es un proceso de fuerte rejerrquizacion del territorio
similar al ocurrido en los a1ios ci11cuenta con la polarizacin indusrial. Ahora
corremos el riesgo ele concebir la elescentralizacin (no ya de fbricas, sino de
bancos, oficinas, universidades, hipermercados y campos de golf) como pura
operacin de descongestionamiento funcional de las metrpolis segn los. dos
conocidos modelos ele la extensin ele/ "corazn" central por descentralizacin axial
y descentralizacin jerrquica por subpolos perifricos: con d_os resultados
negativos: la creacin de nuevas congestiones y /a homologacin y desvalorizacin
de los sistemas urbanos perifricos.
"

r. '

1 '

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'

Hago referencia por ejemplo. a la universidad: Miln Turin Florencia Roma Npoles.
Al lado de un proceso reciente de rearticulacin regional de los asentamientos el
modelo dominante ha sido: descentralizacin y redob/aje de las estructuras en el
rea metropolitana: o sea nuevas congestiones en el centro (vaciamiento de.
eelificios histricos, descentralizacin en las periferias metropolitanas en reas
escasamente servidas con el agravamiento de problemas de servicios, de
accesibilidad, de calidad urbana) y ulterior desvalorizacin y dependencia de la red
urbano regional, con la intensificacin del pendularismo en el polo regional.
Intentemos en su lugar imaginar la universidad como modelo importante de la
revitalizacin de la red histrica de la ciudad y de la refundacin de los municipios,
119

Pero con "senderos" y "paseos" telemat\cos por favor, el Jugar de "autopistas" telemticas!, como recita,
en el entusiasmo futurista de estos tiempos, la trasferencia del imaginario del gigantismo industria! a la

sociedad de inforrriacin.
[

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155

)
)

como parte de un proceso de diferenciacin, rearticulacin y redefinicin territorial

del desarrollo, fuertemente anclado a las tramas de asentamiento histricas y a su
especificidad y ambiental; o sea del reforzamiento del sistema regional en red. Se
nos impone inmediatamente el modelo de una universidad regional territorializada:
120
un sistema interconectado en red en el cual en cada ciudad, pequeo centro,
pueblo se sitan uno o ms nodos de la red (laboratorios didcticos y de
investigacin, cursos de pregrado, de especializacin unidades didcticas de base)
relacionados con las peculiaridades culturales, ambientales, histrica del lugar.
Debido a que no se trata de una simple descentralizadn, cada nodo de la red est
activamente conectado a todos los otros, expresa subjetividad cultural y contribuye
a la construccin de un nico sistema regional; cada nodo se avale del sistema
total; el sistema se alimenta a su vez de las diversas informaciones provenientes de
las peculiaridades de los nodos singulares. El juego, de suma positiva, produce
"valor agregado territorial". Los resultados del modelo en este tipo son evidentes:
- reduccin de la movilidad regional (los estudiantes desarrollan muchas
actividades in Joco y se trasladan en forma ocasional y selectiva en la red y no ya
debido al pendularismo cotidiano haca el centro metropolitano); reduccin de la
presin habitacional y de servicios en el centro mismo;
- aumento de la escolarizacin en las reas perifricas realizando principios de
equidad del derecho al estudio; 121
- desarrollo de las economas locales de los sistemas singulares territoriales (es
conocido el rol impulsor de la universidad como yehiculo de innovacin en un
territorio local en evolucin posindustrial);
- rehus para servicios raros del patrimonio. edilicio y artstico de las ciudades
histricas histricas pequeas, medias y grandes; incremento del efecto urbano sin
desequilibrios y congestiones en la relacin entre residentes y poblacin
universitaria;
- enriquecimiento cultural de todo el sistema universitario regional que se alimenta
de las culturas y de las producciones cientficas que emanan de las peculiaridades
de los sistemas territoriales interesados; viceversa cada nodo de sistema por estar
conectado en red con el sistema regional puede convertirse, sin congestiones
metropolitanas, centro de excelencia en condiciones ele aprovechar el nivel
cualitativo del sistema total.

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Es.te razonamiento podra valer para mayor parte de los serv1c1os raros a la
empresa y a la persona que los sistemas de comunicaciones potenciadas permiten
ahora distribuir en redes no jerrquicas difusas y territorialmente bastas volviendo
"potente" el territorio histrico de la ciudad a travs de la construccin de redes de
comunicacin. Podemos pensar en esta perspectiva en modelos de asentamiento

!.
120
121

.Para una ejemplificacin de! ~ode!o de universidad regional aplicado la Toscana vase Fanfano, 2000b.
Todos JOs datos concuerdan en e! hecho de que el modelo regional monocntrico determina una

'

jerarquizacin regional no slo en e! acceso a la instruccin 1 sino tambin en e! nivel cualitativo de la

den)anda y Una sensible jerarqulzadn de !as posibilidades de xito.

156

>

(
(

organizados por redes de ciudades pequeas y medianas que tengan todas las
ventajas de los grandes centros sin padecer las desventajas de la destruccin del
territorio llevada a cabo por el rnoclelo metropolitano.

La centralidad de los lugares de alta calidad territorial y ambiental

He sostenido que el concepto ele sostenibliclad territorial puede ser referido a redes
no jerrquicas de pequeas ciudades, a nivel de regin urbana: redes a su vez
construidas a partir de la valorizacin de pequeas y medianas ciudades
pertenecientes a los sistemas territoriales perifricos de la regin, y a los centros
urbanos que emergen de la descomposicin del rea metropolitana en muchas
municipalidades.
Para la construccin de este escenario se revela de importancia decisiva sobre
todo la valorizacin y el potenciaminto de la identidad y de las relaciones de
aquellos sistemas territoriales que, convertidos en marginales respecto a las
principales dinmicas de desarrollo cuantitativo de modelo metropolitano,
conservan todava (precisamente por este rol marginal en el anterior modelo de
desarrollo) niveles cualitativos elevados bajo el perfil urbano, identitario, paisajstico
y ambiental. La puesta en red, segn sistemas de comunicacin complejos y
potenciados, de estos mbitos territoriales reconocidos y valorizados en sus
peculiaridades, puede permitir la construccin de una masa territorial de nivel
metropolitano tal de re interpretar la misma memo ra del territorio como verdadero y
propio lugar de la innovacin (Gambino, 1999) en contextos de alta calidad del
habitat. Aqu la construcc.in de redes descentralizadas de servicios raros, la
transformacin en red de los sistemas de comunicacin y de intercambio, Ja
conexin de cada nodo pra la fruicin multipolar de la red, constituyen la base
proyectual y la reserva estratgica de sistemas regionales de alta potencia
innovadora, alta calidad del hbitat, fuertes equilibrios ambientales, alta capacidad

autoreproductiva.

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Estos lugares comprenden realidades territoriales muy diversas: reas con fuerte
dinmica innovadora y reas marginales caracterizadas por un localismo.cerrado y
defensivo, reas con presencia de ciudades histricas de notable relevancia
cultural y artstica y reas con prevalente estructura de pequeos centros y
asentamientos rurales en el hueso apennico y en las franjas de pie de monte y de
colina, reas en abandono y degradacin y reas en va de rehus y recualificacin
etc. Todos estos contextos sin embargo se caracterizan por haber quedado en
parte ajenos a los procesos degenerativos del territorio, por su marginalidad
respecto al modelo industrialista del crecimiento o por haber implementado
procesos desarrollo econmico cimentados con mesura en la valorizacin del
milieu local. Es el caso por ejemplo de las pequeas y medias ciudades de Italia
Central donde junto a moderados efectos de expansin perifrica permanece una
fuerte identidad de la ciudad histrica, un relativo equilibrio entre ciudad y territorio,
una conspicua presencia paisajstica. O tambin el caso de sistemas de valle
157

... .. ,:.

marginalizados por el xodo in_dustrial en los polos metropolitanos, que conservan

grandes potencialidades ambientales y territoriales y una fuerte voluntad de.
renacimiento segn modelos de desarrollo autocentrados.

)
)

La salvaguardia y la valorizacin proyectual de los nodos y de las redes de estos

sistemas de alta calidad urbana y territorial pueden constituir un manifiesto
concreto de una nueva geografia del desarrollo sostenible.
Tambin nuestras ciudades artificiales constituyen nodos y redes pero se trata ele
fros sistemas funcionales desatentos al dilogo con el territorio que ocupan segn
lgicas de descentralizacin y rearticulacin de ciclos productivos que resultan
casuales respecto la cultura. del lugar mismo. Se est en alguna medida verificando
una reduccin de la jerarqua metropolitana y la intensificacin de las redes
regionales con la valorizacin de los centros menores: pero dentro de una
acentuacin de la jerarqua de los rangos de las ciudades (concentracin de los
serv1c1os raros en los centros metropolitanos, el mantenimiento -o el
acrecentamiento- de los desequilibrios ambientales entre ciudad y .territorio) y con
la reproduccin ampliada a escala regional de las reglas constitutivas de la periferia
metropolitana. Cada pequea ciudad
histrica tiene as su "doble"
(dimensionalmente 10 veces ms grande), que nada tiene que ver con las reglas,
los estilos de crecimiento estratificados en el tiempo por una relacin constante de
cada ciudad con el propio territorio, sino que se reproduce por clonacin idntico a
si mismo a travs de las reglas homologadoras del crecimiento metropolitano. Las
ciwdades histricas son todas diversas entre s sus periferia son todas iguales.
El problema es este: conservacin y revitalizacin dela red histrica de las
ciudades italianas no significa congelamiento del pasado sino fundacin de nuevas
centralidades que sepan dialogar con cada lugar histrico recuperando su sabidura
ambiental, la capacidad de construir ciudad y paisaje, la capacidad de crear
equilibrios entre cada ciudad y el propio territorio y de construir relaciones entre
ciudades que vuelvan a ser relaciones entre lugares dotados de sentido propio (el
descubrimiento del paisaje diverso que hace interesante el viaje).
La edilicia estandarizada de las periferias metropolitanas, la no ciudad producida
por la reglas de asentamiento dictadas por el sistema productivo y financiero,
pueden ser superadas si se consideran en el proyecto las cualidades del hbitat y
la individualidad del lugar. El paisaje puede renacer a travs de la invencin de
tipos edilicios y territoriales, materiales de construccin, tcnicas constructivas y
actividades productivas que relean e interpreten la tradicin lingstico-cultural en
trminos de sabidura ambiental, de genius loci, de identidad. Cultura ambiental y
desarrollo local se pueden soldar en una refundacin de lo vernculo en formas
innovadoras. Innovadoras sea en la calidad del paisaje o en las tcnicas
constructivas del territorio. Obviamente no tiene sentido reafirmar la necesidad de
practicar la sabidura ambiental como repropoposicin del sudor, d_e la fatiga y de
relaciones sociales no ya aceptables. Poseemos abundantes tcnicas y tecnologas
158

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"solf', "apropiadas", "bio", "eco", que podemos invertir en el renacimiento de los

lugares sin tener necesariamente que volver a relaciones de servidumbre entre los
hombres y la naturaleza. Aunque la recuperacin de una cierta "carnalidad" en la
relacin con el territorio, en resumen un acercamiento fsico y terrigno a la
naturaleza y a las formas de convivencia que son la defensa real del territorio
mismo, esto decir la comunidad local, parece un proceso deseable.

El rol estratgico del territorio histrico

Los lugares de alta calidad territorial y ambiental constituyen en gran parte la
estructura urbana y el paisaje agrario del sistema de pie de monte alpino, de las
franjas costeras y del sistema de colinas apeninico e insular. Son los lugares que
conservan los principales valores paisajsticos en la estructura urbana histrica, en
las singularidades municipales, en los cultivos de valor y en las ms altas calidades
del paisaje histrico. Reconocer estapluralidad idntitaria y esta estructuracin
profunda del territorio es definitivo para fundar la futura ciudad: no disponemos en
Italia (tampoco en Europa) de nuevos espacios naturales por colonizar, para
experimentar ciudades sostenibles de nueva fundacin, debemos apoyarnos en. la
estructura histrica recualificado periferias y ciudades difusas: tos modelos se
aplican necesariamente a la recuperacin, recualificacin, revitalizacin, integracin
de los sistemas territoriales, ambientales y urbanos existentes.
La verdadera ciudad ... es la morada de larga duracin. Slo en la ciudad que posee un origen, un

centro antiguo, se puede hacer experiencia de !a larga duracin. En el fondo aquello que salva la

ciudad y la vuelve actual. cualquiera que sea su distancia de la metrpolis, es precisamente aquella

capacidad de renacer cada vez en torno al lugar donde por prin1era vez a tenido origen. El origen de
la ciudad sta fuera del tiernpo, es un lugar indiferente a! transcurrir del tiempo. (Piperno, 1997, p.
96)

'
Tambin afrontando al modelo de
coherentemente propone que este:

asentamiento

difuso

Roberto

Gambino

se apoye- con intervenciones sua_ves de trasfonnacin innovadora- en los sistemas de

preexistencias ... Ello significa pensar en !os centros histricos, en los paisajes edificados y '-en las.
tramas histricas de relaciones como el sislen1a fundamentalmente de anclaje eSpacial, de arraigo.

territorial y de idenlificacin cultural ele los proceso de territorializacin. (Gambino, 1992, p. 92)

'.

rr

La carta de Gubbio de 1990 propuesta por la Asociacin nacional de los centros

histricos y artsticos (Ancsa) avanza el concepto de salvaguardia y valorizacin del
"territorio histrico": concepto que considero fundador de un nuevo enfoque urbano,
si es verdad que toda ciudad es el resultado de relaciones complejas estratificadas
en el tiempo, de reciprocidad con el propio territorio. La valorizacin de esta
correspondencia (de sistemas de organizacin, de reglas, de formas de relaciones
entre asentamiento humano y sistema ambiental),que permite afirmar que el
territorio genera la ciudad; debera asumir un rol central en la definicin de los
objetivos estratgicos del plan ecolgico: asi como se ha pasado de la
conservacin de los monumentos singulares a la salvaguardia del organismo
159

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' )

urbano que los genera, de esta misma manera es precis superar la conservacin
de la isla centro histrico proponiendo la construccin de reglas generales de
conservacin del territorio (que por otra parte en Italia es completamente "histrico"
en el sentido que es difcil encontrarse pedazos de naturaleza salvaje, no
transformada precisamente en territorio, comprendidos los bosques y las cuencas
fluviales).

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)

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Referir este proyecto de sostenibilidad a la complejidad del sistema territorial y
ambiental definido por la estructura urbana histrica y por su slida tradicin
municipal puede ayudar a fundar la nueva geografa del desarrollo sostenible sobre
saberes de asentamiento consolidados:

Si se considera la estructura urbana histrica desde una mirada distinta ele la del
Movimiento Moderno (que destacaba su inadecuacin para la organizacin
territorial del sistema ele la gran produccin masificada), a travs de la
reinterpretacin ele sus leyes de crecimiento, de su sistema de relaciones, de la
sabidura ambiental y de gobierno del territorio contenidas en los sistemas
territoriales, puede constituir una riqueza conceptual y con notable soporte material
para realizar las reglas de un sistema de asentamiento sostenible.
La profundidad del territorio histrico en sentido geogrfico, cultural, ambiental
calificada por grandes diversidades y riquezas, ha sido contrada, adormecida,
simplificada por el modelo de desarrollo reciente, que ha diseado una geografa
de asentamiento de planicie, de fondo valle, de lnea de costa, segn criterios de
urbanizacin continua, difusa, homologada y aberrante, causa primera ele
degradacin ambiental, paisajista y territorial.

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La recualificacin de estos territorio degradados, donde vive actualmente la mayor

parte de la poblacin que ha sido atrada por las concentraciones industriales
segn las "visiones" que he esbozado en el aparte precedente, es esencial; pero
puede slo mitigar las heridas, sino se hace referencia estratgica a la revaluacin
de las profundidades de los territorios regionales, no en cuanto sedes de
descentralizacin- de los actuales modelosde asentamiento, sino por .el :contrario
como lugares de experimentacin de modelos originales de desarroJlo sostenible.
La descentralizacin homologa las periferias regionales a los modelos
metropolitanos: la bsqueda de modelos de desarrollo peculiares a cada lugar
propone . un modelo alternativo de regiones fundadas sobre muchas
individualidades (regiones urbanas, sistemas de valle, nodos orogrficos, redes ele
ciudad, franjas costeras etc.) cuya conexin en redes no jerrquicas produce un
aumento durable de la produccin de riqueza, transformando en su totalidad el
modelo de desarrollo regional.

1'.

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160

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Por tanto diferencio entre.una accin tctica de recuperacin territorial de las reas
degradadas que disean la geografa "fuerte" del modelo desarrollo precedente; y
una accin estratgica de valorizacin de las reas y de los sistemas territoriales
locales destinados a convertirse en centrales en un modelo desarrollo fundado
sobre la autosostenibiliclad y sobre la valorizacin de los patrimonios locales.
Esta nueva centralidad no implica solamente las reas perifricas y marginales de
las regiones europeas, sino sobre todo los patrimonios ambientales y territoriales
de las regiones tercermundistas impactadas por los proceso de modernizacin:
Asegurar la salvaguardia de estos Jugares no significa congelar su difcilmente definible
, autenticidad en ta ptica de una conservacin n1useistica. Es necesario afirmarla validez del modelo
moderno mismo, dar espacios a futuros posibles que afloren desde los intrnsecos Valores 1oca1es,
prefigurar escenarios diversos resPecto a los destinos determinados por el unvocO' modelo de

desarrollo en todas partes impuesto. (Laureano, 1995, p. 22)

1
1

He insistido en el hecho que no puede .haber ciudad policntrica, ciudad plural,

ciudad sostenible sin una atencin estratgica, prioritaria a la refundacin de los
lugares, que e; un proceso complejo: poltico (ms democracia, nuevos grupos
comunitarios); cultural (sabidura ambiental, reconocimiento y recuperacin de las
identidades); econmico (economas de recuperacin, economas locales no
mercantiles, actividades productivas coherentes con la valorizacin del territorio);
urbano (los nuevos confines, la reconstruccin del espacio pblico, la construccin
de sistemas no jerrquicos de ciudad, la valorizacin de las peculiaridades de los
sistemas territoriales a partir de los sistema regionales perifricos no degradados).
Toda actitud reduccionistadel problema (funcionalista 6 administrativista) puede
contribuir a expandir sobre el territorio regional la forma de ocupacin tpica del
modelo metropolitano, por tanto a agravar los problemas de destruccin del
.territorio en lugar de resolverlos. Tambin el terciario avanzado puede destruir el
territorio. Tambin de parques se puede morir.

Por una civilizacin de colinas y costera

Venimos de. una civilizacin de planicie: la forma metrpoli contempornea
01-ganizada sobre el modelo fordista. En la historia se han sucedido.varias pocas
de este tipo, por ejemplo la romana que privilegia la planicie por la rapidez de las
comunicaciones del modelo de asentamiento centro perifrico, para la formacin de
la centuriacin en las adecuaciones ambientales y en la agricultura, para el
posicionamiento de los castra como redes territoriales ele la estructura militar.
La futura civilizacin fundada sobre un modelo socio productivo postforidsta
agroterciario de alta calidad ambiental y territorial privilegiara fuertemente las
colinas, las franjas costeras, la montaa.

161

'

. ),
El rediseo del sistema de asentamiento italiano, interpretado como va maestra
para el desarrollo sostenible, pasa a travs de la nueva centralidad estratgica y la
valorizacin de los sistemas territoriales de colinas, de los sistemas de valle, de pie
de monte y costeros y sus paisajes agrarios y de los sistemas de pequeas
ciudades en constelaciones no jerrquicas.
Se delinea una geografa del desarrollo que modifica radicalmente la jerarqua y el
diseo territorial del modelo precedente: esta geografa describe la estructura
territorial de una nueva civilizacin que funda la sostenibilidad del desarrollo sobre
el aumento de valor del patrimonio territorial y ambiental; y que por tanto considera
jerrquicamente centrales los lugares donde la base material para este tipo
desarrollo, el territorio, existe todava y que puede, en tiempos no milenaristas,
generar estilos ele desarrollo paradigmticos incluso para la recualificacin del
terr.itorio metropolitano, a travs del descongestionamiento y la recualificacin de
sus reas degradadas. Este rediseo ele la geografa est destinado a producir
nuevas jerarquas regionales, nuevas centralidades de los sistemas territoriales
urbanos que por vocacin histrica (presencia de alta calidad territorial) y por
capacidad innovadora, al interpretar las exigencias de sostenibilidad del propio
modelo desarrollo, expresarn los ms altos niveles de riqueza seg(in los nuevos
indicadores de sostenibilidad.
El modelo histrico de la ciudad mercantil que abre la poca moderna es ya un
modelo que concentra el asentamiento en la planicie: el .territorio que expresaba
centralidad y profundidad en los valles y en los nodCJs orogrficos, progresivamente
se convierte en apndice de la ciudad comercial y despus incluso en periferia
descentralizada de la planicie; se inicia un proceso de periferizacin de las reas
interiores que data. del siglo XIV-XV y que en el 900 llega a su culminacin. Sin
embargo debe ser recordado que las ciudades hasta la ltima fase ele
industrializacin eran de algn modo terminales de un sistema territorial complejo y
profundo. Por ejemplo, en la planicie florentina el sistema urbano pie-colinar que se
desarrolla por muchos siglos como sistema de ribera de un "lago", del gran lago
pleistocenico de la planicie. La planicie es un sistema anibiental complejo: un gran
bosque, un espacio-de expansin del,Arno, tiene muchas funciones ambientales y
agrcolas ligadas al sistema pie-colinar, las ciudades -desde Castello a Sesto,
Calenzano, 'Prato, Pistoia- son puntos terminales de sistemas de valles muy
amplios que se asoman sobre la planicie, que mantiene eri la larga duracin su
carder de espacio abierto. (Poli, 2000)
Esta relacin entre los frentes de los valles y los valles mismos (esto es, la
complejidad y profundidad del territorio) se pierde completamente en nuestro
proceso de urbanizacin, que ocupa la planicie, la llena de objetos edilicios e
infraestructuras y relega todos los sistemas de valle a apndices pobres,
marginales, de este sistema; que recupera el fondovalle como territorio para
descentralizar funciones urbanas de planicie.

162

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1,

Se verifican ahora muchos indicios que sealan que estos sistemas ele colina, de
pie de monte y de montaa constituirn las futuras centralidades del modelo ele
asentamiento y modificarn las jerarquas regionales de los asentamientos a partir
de la crisis profunda del modelo de asentamiento metropolitano.
La agricultura ele calidad asume siempre ms peso respecto a la agricultura
industrial con roles sealados por la Unin Europea ele valorizacin ambiental y
paisajstica. El territorio agrario y forestal de colinas y montaas presenta un
conjunto riqusimo de peculiaridades productivas, ambientales y paisajsticas
.que puede constituir el principal patrimonio para la conversin ecolgica ,de la
agricultura.

Toda la estructura apenina y alpina presenta un hbitat de alta calidad respecto

a la planicie ya saturada de objetos mixtos - industrias, fbricas, galpones
malolientes, periferias interminables y homologadas de la ciudad difusa. La
alternativa constituida por redes de pequeas ciudades o de pequeos ncleos,
respecto a la proliferacin hipertrfica del sistema metropolitano, inicia
conscientemente a practicarse por muchas administraciones locales. La
posibilidad de conectar este sistema de pequeas ciudades, asumindolas
corno potenciales alternativas a la metrpoli, es realmente perceptible en
muchas propuestas de planes, en general de rea basta, pero sobretodo en.los
nuevos procesos de reidentificacin en proceso en los movimientos de retorno
desde la metrpoli hacia las reas perifricas y marginales de la regin.

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1

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En los sistema de colinas y de valle esta renovacin cualitativa del modelo

desarrollo hacia la sostenibilidad es posible, porque por su marginalidad en el
ciclo precedente, no han sido destruidos, corno en la planicie metropolitana, los
paisajes, las estructuras de larga duracin, los sistemas ambientales: por ello
hoy estos sistemas pueden convertirse en sede de un proyecto de recuperacin
de la estructura urbana y rural. La reinterpretacin del patrimonio territorial como
sistema altamente_ innovador para la produccin de riqueza, ,respecto a la
ineficiencia y arcaicidad ambiental de la estructura metropolitana, ha
comprometido desde hace tiempo tambin los estudiosde.los_economistas y de
los gegrafos: la formacin d"' los distritos industriales y los sistemas
econmicos locales han puesto en evidencia una nueva geografa del desarrol_lo
ligada a los caracteres peculiares del rnileu. Esta geografa ha ya producido
una fuerte separacin de nuestras regiones de los modelos clsicos
"cristalizados", de los modelos inviables centro perifricos, apuntando hacia
modelos de redes no jerrquicas caracterizadas por un fuerte policentralisrno.
Este proceso es facilitado por la adquisicin de autonoma del "rango" de la
ciudad respecto de su jerarqua dimensional que permite el aumento de
complejidad las redes regionales elevando en cada nodo de la red la calidad
territorial ambiental y urbana.

$.

163

1
Estos indicios sealan una posible nueva geografa en curso, que se est
diseando a partir de la "tercera Italia": este conjunto de nuevas centrali.dades
reticulares puede implicar gran parte del territorio nacional. Si observamos, por
ejemplo, en la Toscana el valle del Arno, donde se ha constitu.do gran parte del
proceso de metropolizacion, representa un aspecto minoritario desde el punto de
vista cuantitativo respecto a las tipologas del paisaje toscano que es
prevalentemente de montaa y de colina, con estructura urbana de redes muy rica.
La hiptesis de fundar una nueva geografa sobre la centralidad del paisaje de
colina (urbano y rural) implica una porcin relevante d.el territorio, no slo toscano,
sino nacional. Implica incluso en cada regin, el hueso apeninico y el arco prealpino,122 con sus ramales de valle hacia el mar y las planicies.
Esta nueva civilizacin que defino sintticamente "de colina y costera" representa
por tanto una inversin de tendencia respecto a los procesos histricos que han
determinado una compresin e implosin del espacio geogrfico, llevada a su
culminacin por la civilizacin industrial fordista: la contraccin de los "miembros" y
el desarrollo del corazn europeo, en pa1ticular de su planicies, aplastando el Sur
Europa en la elipse padana, como se presenta por ejemplo en la representacin del
rea fuerte europea de la "banana azul". El movimiento de la nueva civilizacin
tiene como referencia una proyeccin expansiva en profundidad en los territorios de
valle y hacia el exterior: Europa del este y el Mediterrneo. 123 EI redescubrimiento
de la profundidad territorio y de sus aperturas es por tanto la exploracin temporal
de los orgenes del Mediterrneo, de sus estratificadas civilizaciones 124 y del
sistema urbano medieval (de colina y marino), desde
. ' . las ciudades estado italianas
.
a la red jansetica. Se impone en este punto una interrogacin:
El desarrollo local autosostenible es prerrogativa de algunos territorios que
disponen de un rico patrimonio territorial ambiental y urbano en cuanto reas
marginales o perifricas del desarrollo industrial y por tanto "conservadas" en los
equilibrios ambientales y territoriales que preceden la industrializacin fordista? La
respuesta es compleja.

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122

123

124

"en los valles y en !as vertientes de los Alpes y de !os Apeninos ... la recuperacin demogrfica y de los
asentarnientos se traduce en muchos casos- en una recuperacin de la trama de asentamiento ms
margina!, que de otra manera sera destinada o a agotar.Se o a servir nicamente de soporte para e!
crecimiento de !as residencias secundarias" {Emanue!, 1997, pgs. 123 94).
Pero el proceso no es espontneo: "para pasar de una centralidad urbana tendenclalmente concentrada
en el corazn europeo a una centralidad ms distribuida, es necesario sobretodo promover formas de
desarroHo local auto~organizado de los nodos urbanos perifricos que posibiliten, a travs de ellos, el
acceso a !as redes de los intercambios globales" (Den1atteis, 1997, pg. 33).
"Es necesario ... dejar atrs tas penosas concepciones que Vf!an el mediterrneo como una suerte de
tringulo de las Bermudas, un hoyo negro en et cual se corria el riesgo de resbalqr, pero es necesario
tambin redescubrr lo mucho que la identidad italiana debe. al Mediterrneo... y a Europa que tlene
necesidad, para no encerrarse en las angustias nocturnas de su corazn continental, de dialogar con el
Mediterrneo". {Cassano, 1998 pg. 64-65).

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164

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)

l:n el modelo postfordista dominante estas reas son interpretadas como reas de
ocio por la metrpoli (reserva de naturaleza, ele paisaje, de calidad urbana de los
pequeos centros; "distritos del bienestar", "distritos de placer") y por tanto objetos
ele una nueva colonizacin (villas tursticas, parques, instalaciones deportivas,
residencias de lujo, gentrificacin de las zonas de colina y de montaa).
En el modelo desarrollo local autosostenible en estas reas se puede
col1erenteme11te experimentar el encuentro entre el valor potencial del patrimonio y
la sociedad local para la proposicin de nuevos estilos de desarrollo. Esto ocurre
donde la crisis de los modelos urbanos y del desarrollo favorece una recuperacin
fuerte de identidad, que a su vez permita releer y reinterpretar los valores
territoriales ambientales y culturales locales. Por otra parte si la calidad urbana,
territorial y ambiental se convierte en el principal indicador de produccin de
riqueza, es claro que las .reas dotadas de estos valores estn en ventaja para
experimentar modelos de desarrollo alternativos, porque no deben pasar a travs
ele la larga y costosa fase ele saneamiento y recualificacin ambiental y territorial.
I\Jaturalmente la nueva geografa no se construir sobre la base "objetiva" de la
distribucin territorial del patrimonio residual. Esta depender decididamente de la
capacidad puntual de las singulares sociedad .locales de las reas "perifricas" y
"marginales" para impedir ser objeto de los procesos de colonizacin, y de invertir
los criterios de racionalidad por los cuales han sido definidas perifricas y
marginales, asumiendo nuevas centralidades culturales, societarias, polticas,
productivas; y si a partir de estas centralidades podrn contribuir activamente a la
valorizacin del patrimonio., repropindoselo, captando su potencial para el
desarrollo alternativo respecto al rol que le atribuye la globalizacin
socioeconrnica.

r
1

La geografa de esta nueva civilizacin del postdesarrollo, que he denominado

"desarrollo local autosostenible", es por tanto un proceso que procede a "mancha
ele leopardo" en relacin con el dinamismo y la capacidad de transformacin
cultural de las singulares sociedades locales, que se juegan en el proceso el propio
reposicionamiento que . .pue:de implicar nuevas dependencias o nuevas libertades.
As como habr reas metropolitanas que sabrn afrontar. polticas de
recualificacin urbana y territorial segn los principios de autososteibilidad habr
otras destinadas a decaer como sistemas perifricos degradados. As como han
decado en la fase de la industrializacin de masa muchas reas de colina y de
montaa y d.e las fajas costeras que no han tenido la fuerza para reaccionar al
poder de atraccin d.e las reas metropolitanas de planicie.
Por tanto el interrogante puesto tiene su fundamento, pero la morfologa territorial
ele la nueva civilizacin trazara diseos ms complejos e impredecibles respecto al
simple "negativo" fotogrfico de la morfologa fordista.

165

El nuevo municipio
La forma metrpoli no tiene ya munic1p10; "la metrpoli es mucho menos que
creacin y construccin por parte de un sujeto comunitario constituido por la
integracin social de los ciudadanos" (Toesca, 1994, p, 27). El proyecto de
renacimiento de los lugares es por tanto sobretodo un proyecto de refundacin de
municipalidad.
En la visin del desarrollo local autosostenible fundada sobre la puesta en valor del
patrimonio territorial, el municipio y en general lo_s entes pblicos territoriales
asumen funciones integrales de gobierno del territorio, en primer luga_r de gobierno
de la economa. Esta transformacin de rol, de marginal a central, en el crecimiento
de las tareas de gobierno de un desarrollo econmico autocentrado, que he
afrontado en el quinto captulo, representa el principal vector de la reconstruccin
del espacio pblico de la ciudad y de las redes ciudades, debido a la pluralidad ele
actores qe son implicados contractualmente en la gestin de un bien comn, el
territorio, que es reconocido como la fuente primaria de la construccin de la
riqueza. En esta visin el municipio retorna a ser sede real del autogobierne de la
comunidad local. El nuevo municipio que se propone gobernar una comunidad en
devenir, compleja;- compuesta por una multiplicidad de actores y de intereses que
deben integrarse, a travs del proyecto local, en la bsqueda del inters pblico. En
muchos casos la comunidad es multicultural, pluritnica, pero siempre comunidad
local, comunidad que crea pactos solidarios o contractuales para el desarrollo
autosostenible:
La ciudad contempornea debe convertirse en el lugar de !a celebracili del encuentro entre la
gente de la globalizacin de las culturas y del localismo de las experiencias ... lugar donde la acogida
del refugiado es sagrada ... lugar, en sntesis, de la complejidad de lo viviente. (Scandurra, 1999, p.
182).

ste doble movimiento - el pacto contractual entre los ciudadanos productores y su

relacin con el municipio o con la red de municipios como sedes de autogobierne
del desarrollo - genera el nuevo espacio pblico ele la ciudad, del cual el estatuto de
los lugares representa el pacto constitucional.

El nuevo municipio, adems de orientar e incentivar las actividades econmicas

que concurren a la valorizacin del patrimopio, define. los instrumentos para
hacerlas actuar en sinergia con el ambiente, valorizando la empresa local;
promueve el crecimiento de lo social local valorizando e incrementando la
formacin de institutos intermedios de concertacin y de autogobierne, de gencias
locales de desarrollo dirigidas a la gestin y valorizacin de los recursos
territoriales; gobierna estos ltimos a travs de proyectos integrales,
multisectoriales monitoreados con modelo de valoracin polivalentes que
reconduzcan cada accin puntual o sectorial hacia el fin general del desarrollo local
autosostenible.
166

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La densidad ele las redes cvicas y clel espacio de relaciones es la medida de la

capacidad del .sistema local de produccin endgena de riqueza y de crecimiento
econmico durable. El reposicionamiento de cada sistema local en la geografa del
c\esarrollo sostenible no depende slo de factores econmicos, sino sobretodo
como sostiene Robert Putnam ele la capacidad de relnterpretacin del patrimonio
histrico de tradiciones de vida civil y de autogobierno loca\. 125
En la construccin de institutos intermedios ele decisin el nuevo municipio inicia un
proceso poltico ele transformacin ele la democracia, enriqueciendo las formas
tradicionales de delegacin con la prctica de nuevas formas democracia directa,
en las cuales la representacin de los diversos intereses pasa en ocasiones por
experiencias de confrontacin directa, en la bsqueda del inters pblico.
En nuevo municipio al hacer sociedad local promueve una relacin cultural poltica

y econmica entre comunidad asentada y territorio, actualiza en formas nuevas un

nexo antiguo:
La adhesin a la realidad territorial deriva de la insuperable corporeidad de la condicin humana: el
territorio determinado es el cuerpo de la poltica y no puede ser gobernado ms que por "su"
espr'1tu, esto es, por la comnidad que en l v1ve y le da, recprocamente, forma. Esta reciprocidad
es testimonicida por las seales que constituyen el territorio en realidad contemporneamente
natural y humano. (Toesca, 1998, p. 19)

Pero entonces como puede una virtual community que vive en medio de calles y
plazas electrnicas sustituir el patrimonio comunicacional. de nuestra cultura
urbana, intrnsecamente ligada a esta reciprocidad inescindible entre poltica y
territorio?

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1

La "visin" que propongo comporta la inversin del movimiento, vale dedr aterrizar
el ciberespacio en las plazas reales para agregar sabidura tcnica y comu.nicativa
a la sabidura de los lugares promoviendo nuevo espacio pblico.

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El proyecto de reconstruccin del espacio pblico requiere tiempos y espacios del

habita! que consientan una graduacin en \as relaciones entre espacio pblico y
privado frente a la creciente especificidc1d y complejidad de las relaciones en las
sociedades complejas.

La complejidad y diversidad de relaciones que cada tipologa de sujetos y de

culturas propone en la relacin entre espacio pblico y privado, en la densidad y
calidad ele las relaciones sociales, en la fruicin del espacio, en la relacin con el
ambiente, estn en la base del nuevo proyecto urbano que aborda la tarea del
urbanismo no ya refirindola a un habitante medio y estandarizado, sino a esta
125

"Frecuentemente una corporacin antigua se transforrnaba en el 700 en una "so~iedad pa",

convirtindose a su vez en una sociedad de rnutua ayuda que apoyaba las cooperatlvas, !as cuales
enseguida constituan los Cimientos de los sindicatos y de los partidos politicos de masa" (Putman, 1993

pg. 173).
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167

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pluralidad de sujetos y a la pluralidad de sus espacios de relacin.

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El espacio pblico caracterizado por la convivencia, la religiosidad, la poltica

(Kohr, 1992), producto del desarrollo de la sociedad local, por el acto mismo del
hacer sociedad local, conecta e integra las actividades de vecindad al sistema de
servicios raros difusos conectados en red que constituyen las nuevas c'entralidades
y los lugares del intercambio d las identidades colectivas urbanas ..
La reconstruccin del espacio pblico en estos trminos de complejidad, conflicto,
diversidad de las representaciones y de las formas_ de uso del territorio y de la
ciudad, constituye la razn y la medida de la refundacin de la ciudad. Los nuevos
municipios pueden nacer del renovado sentimiento de cuidado de los habitantes
por el propio territorio: el tomar bajo cuidado es al mismo tiempo construir
solidaridad, autogobierno, municipalidad, nuevo protagonismo de la social civil; en
este proceso la sociedad local reconstruye la propia vida econmica y cultural, la
propia identidad colectiva. All donde se verifican . procesos de cuidado del
ambiente, pactos solidarios de desarrollo fundados en la valorizacin del patrimonio
territorial, nace sentido cvico, autoreconocimiento, intercambio, y viceversa, la
conciencia solidaria produce sabidura ambiental.

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El desarrollo de los poderes de la municipalidad, asumida como elemento fundador

de nueva territorialidad, reinterpreta e innova una dimensin histrica de la
identidad urbana: la renovacin de la identidad territorial y el renacimiento de la
ciudad pueden extraer sabidura de los modelos ter_r_it_oriales que han hecho de los
municipios italianos y europeos de la poca medieval una de las experiencias de
ms alta democracia (y de ciudad sostenible) de la historia. Esta referencia no vale
slo para la ciudad sino para las relaciones entre ciudad y territorio y para las
redes deciudad.
Muchas definiciones contemporneas de redes de ciudad podran tilmente
adaptarse a la reinterpretacin de la relaciones entre ciudades europeas en poca
comunal. Por ejemplo:
Las redes ciudad son sistemas de relaciones y de flujos con car8cfer prevalentemente horizontal y
. no jerrquico, que se establecen entre centros complementarios o similares y que garantiza_n la
creacin de externalidad o de economas respectivamente de especia!zacn/ complementariedacl/
divisin espacial de! trabajo y de sinergia/ cooperacin/ innovacin. (Camagni, .1993, p. 32)

En las redes histricas la innovacin puede encontrar respuesta en la conservacin

y recualificacin. La reconstruccin del alto significado de la municipalidad histrica
puede ser el primer paso para la sostenibi\idad del desarrollo:

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Los tres clmbltos de !a restitucn municipal corresponden a !a reapropiacin del espacio, de la

economa y de la cultura. Los criterios para la gestin reapropiada de estos tres mbitos son
con,unes, esto es, estn dirigidos a la reconstitucin de ta subjetividad comunitaria. (Toesca, 1993,

p. 8)

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168

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[n la v1s1011 neomunicipalista que he propuesto el gobierno local tiene

contemporneamente funciones polticas, culturales, econmicas; es la sede de
una interrelacin compleja de acciones que restituyen identidad a la comunidad
asentada; no se identifica ni con una descentralizacin administrativa (zonas o
liarrios o circunscripciones) ni con una descentralizacin, aunque sea compleja, de
funciones metropolitanas. Es tambin todas estas cosas; pero la regla de
reorganizacin del territorio como Jugares dotados de identidad no puede estar
dictada por problemas redistributivos ele funciones metropolitanas: es .dictada por la
necesidad de reconstruir identidad y calidad del habitat; dentro de la realizacin del
primado d la ciudad del habitat es posible pensar en modo no destructivo en la
reorganizacin de las actividades productivas en particular terciarias.
Se trata de inventar un nuevo proceso de agrupacin (o de desagrupacin} a travs del' cual las
polencia!es ciudades mensurables contenidas en la metrpoli, encuentren !as condic1ones para la
propia idenlidad separada y !as muchas pequeas ciudades de un territorio caracteriza.do en modo
homogneo se asocien eri cambio conservando !a propia autonoma, diferencia y distancia.
(Toe sea. 1998, p. 22)

El estatuto los Jugares tiene como instituto fundador el murnc1p10; adems de

muchas otras cuestiones ste esta formado por la unin de los municipios de la
regin urbana en una serie de estructuras de decisin de geometra variable, a
travs de agrupaciones de municipios funcionales a los problemas y a las reglas
por definir (identidades regionales, cuencas hidrogrficas, sistemas ambienta/es,
redes ecolgicas, distritos productivos, sistemas en redes de servicios etc.):

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ll autogobierno de las regiones urbanas en cuanto "local de orden superior",

emana de la libre _unin de los municipios que actan segn un sistema de
delegacin basado en los principios de subsidiaridad. Los gobiernos de reas
vastas y regionales son expresin de los municipios y de sus procesos de
agrupacin de geometra variable:
Corno una ciudad bien proyectada debe ser una federacin de plazas as una m~trpoli bien
proye_ctada debe ser una federacin de ciudades ... Corno una metrpoli debe ser una federacin de
ciudades, una nacin que go~e de buena salud debe ser una federacin de capitales de provincia o

ciudades estado dotadas de amplia autonoma. (l<ohr. 1992. p. 38)

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1

Una comunidad ecolgica recurrira a a la municipalizacin de !a propia economia y servira a otras

munlcipal'ldades de modo d iltegrar !os propios recursos en un s1stema federativo de base
regional. (Bookchin, 1989. p. 210)
'

l_a nueva ciudad, los nuevos corazones urbanos, los nuevos municipios nacern de
estas reencontradas reglas de construccin del territorio en el encuentro entre las
nuevas identidades locales, los nuevos estilos de desarrollo sostenible y los lugares
de la memoria.

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11.
Un ejemplo de construccin del poblado
urbano: del hipermercado a las redes de
comercializacin de los productos locales

Del supermercado al hipermercado: un escaln ms hacia el

desarrollo insostenible

El supermercado, en su evolucin hacia el hipermercado, "no Jugar" total - cbmo en

algunas experiencias estadounidenses de los malls, de la ful/ inmersion del fin de
semana (albergues, restaurantes, cine, actividades deportivas, salas de juego, ocio
para toda la familia) - lleva al extremo la disolucin de la ciudad, prosiguiendo en el
posfordismo la especializacin funcional de los tiempo de vida y de Jos espacios y
determinando la total implosin de la sociedad en el nuevo templo del consumo de
masa. Por esto es difcil tratarlo como problema eminentemente urbano. Enumero,
como en toda la "lista de compras" de supermercado, las diferentes caras del
problema.

El problema urbano El hipermercado ejemplifica el cumplimiento tardomoderno de

la divisin del espacio en graneles monofunciones reguladas por la produccin y el
mercado. El tiempo del sistema de fbrica ha descompuesto la jornada social
atribuyendo un sitio para cada funcin. Las funciones del consumo para la
reproduccin han siclo extirpadas y con ellas la multiplicidad de los tiempos de la
estructura molecular del tejido urbano, de la calle, de la plaza y reagrupadas en un
nico sitio especializado, que sustituye en el territorio la imagen de la gran fbrica
taylorista en vias de extincin.

El hipermercaclo es alcanzable en auto, muchas veces est en el campo en la

ciudad difusa: su localizacin decide fuertes polarizaciones y nuevas centralidades
territoriales que producen gigantescos parqueaderos, congestiones de trfico,
171
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)
aumento general de la movilidad urbana. Es exaltado ulteriormente el transporte
privado. El hipermercado es el emblema de la ciudad difusa d.e interminables
periferias construidas a medida del auto y de parcelaciones-laboratorio
democrticas. Renueva y exalta las jerarquas territoriales: multinacionales y
regiones localizan los hiperpermercados, la provincia los supermercados, los
municipios los mercado de barrio y las tiendas. La gran distribucin escapa al
municipio, al plan regulador (pero tambin a la regin que ratifica los planes de
sector); es autnoma en sus localizaciones, como una gran fbria, o una
granfinanciera. Es uno de los actores fuertes que determinan las opciones
territoriales. El hipermercado es una funcin del sistenia econmico, sus lgicas de
localizacin estn en otra pa11e, en el mercado mundial. El hipermercado
contribuye a la disolucin del espacio colectivo de la ciudad, a la desertificacin de
los centros urbanos.

El problema paisajstco El hipermercado homologa paisajes urbanos y rurales

destruyendo sus peculiaridades y las relaciones con las tradiciones productivas,
constructivas, tecnolgicas. Su dimensin, su forma, su localizacin no nacen por
crecimiento endgeno del territorio, sino de un mundo aespacial exgeno de
empresas multinacionales deslocalizadas. Supermercados e hipermercados son
una seal fuerte descontextualizada, reiterada: nuevos templos del peregrinaje
laico que garantizan y supraordenan los signos del paisaje local agachndolo a las
simbologas homologadoras del consumo global. La repeticin del mensaje visual
construye intrusiones, estaciones reconocibles de una misma ciudad clonada, con
un estilo nico de consumo, de la periferia de MH.n a la banlieue parisina, a la
ciudad de Guatemala, a Los ngeles.

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El problema econmico La gran distribucin desterritorializa la economa

homologando las mercancas en el mercado mundial, aboliendo los ritmos de las
estaciones, el sentido de los lugares, las peculiaridades ambientales. La agresin a
la red menuda del pequeo comercio, a la cadena distributiva de los productos
locales va a la par con la destruccin de las economas territoriales. Los mercados
alimentarios locales en los barrios de las ciudades y en los pases eran el terminal
dB l.aproducen .agrcola y artesanal del territorio circunstante .Los productos locales
eran parte constitutiva de la identidad de los lugares (costumbres alimenticias,
saberes productivos, estilo de vida) los mercados y .las ferias eran reales puntos de
intercambio de productos provenientes de diferentes cultivos (y culturas)
productivas.

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La tienda de productos locales alimenta economas locales, exalta la diferenciacin

de los productos, induce e incrementa su propagacin, es el terminai de una red
densa y menuda de economas agrcolas y urbanas, El supermercado y el
hipermercado amputan esta red, hacen secar las races del territorio local ele
produccin, empobrecen la economa de base territorial, crean desocupacin.
Destruyen microempresaralidad local sustituyendola por el trabajo asalariado
descalificado. Pero las mercancas en el hipermercado cuestan menos.
172

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El problema ambiental. El supermercado genera contaminacin por nuevo trfico,

cementifica e impermeabiliza vastas plataformas, exaspera las dimensiones
(geogrfica funcional distributiva) del ciclo de las mercancas, de los desechos
aumenta desmedidamente los embalajes.

Induciendo consumos estandarizados, disminuye la calidad de los productos,

genera adiccin al envenenamiento esttico, de la mente, de los cuerpos. Es un
difusor ele la produccin industrial masificada y descalificada, de .la agricultura
qumica, de la manipulacin gentica vegetal y animal, de la creacin de productos
artificiales, de efectos incontrolables e impredecibles para la salud. Es el terminal
en el territorio de un sistema de produccin y distribucin de las mercancas
altamente daino para la salud de los humanos, de sus asentamientos, del pl.aneta.

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El problema social. El espacio pblico resulta trasmutado en funciones de

consumo de masa y rediseado con sus tipologas homologadoras, con sus
funciones privatizadas y mercantilizadas. La hipertrofia del consumo y de la
produccin determina la hipertrofia del habita!. El habitante es .un apndice, es
lrataclo slo en cuanto sujeto consumidor. Se incrementa la disolucin del espacio
pblico urbano: en las periferias metropolitanas: en el supermercado e
hipermercado mientras ms crecen en complejidad sus funciones ms definen la
nueva plaza, el lugar del consumo del tiempo libre del fin de semana; en muchas
periferias son los nicos lugares de encuentro de los jvenes. El espacio pblico es
asi rediseado por .el hipermercado; frecuentemente el hipermercado dota P.or el
municipio los espacios pblicos. El supermercado es el punto de encuentro para ir
a la discoteca o para ir a tirar piedras desde los viaductos. El hipermercado
condiciona los tiempos del intercambio social, siempre ms subordinados .?: .. los
tiempos del consumo; sustrados a la autodeterminacin de las actividades
individuales y sociales que el aumento ele! tiempo del no trabajo consentira. El
hipermercado es el antdoto del desierto social ele la periferia.

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1

la va desde el supermercado al hipermercado es irreversible?

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No, pero el problema implica contemporneamente toda la "lista de compras": la

lucl1a de los pequeos comerciantes urbanos y rurales por la limitacin de las
licencias a los supermercados resulta corporativa y vana (en cuanto puramente
defensiva) si no afronta todos los aspectos del problema.haciendo parte como
componente activa de un diseo general de reconstruccin de los lugares y de sus
peculiaridades productivas, cooperando con la valorizacin de las energas locales
por un desarrollo local autosostenible.
En ese contexto estratgico el stop a los supermercados no puede ser slo un
problema clim.ensional o de estndares (metros cuadrados mximos por habitante).
El reforzamiento de la red distributiva local debe ser a pleno ttulo integrado como
pieza ele las estrategias alternativas de desarrollo hacia la autosostenbilidad ele
parte de los gobiernos locales: en primer lugar comenzando por distinguir, en las
173

polticas econmicas, productos difcilmente producibles localmente, de natraleza

industrial estandarizada, dependiente del mercado global (de reducir a lo esencial)
de productos que valorizan las cualidades del desarrollo local (agrcola, artesanal,
de pequea y media empresa, artsticas.culturales) por potenciar. .
El desarrollo de la red distributiva de los productos locales hace viables economas
de base territorial que se basen en la valorizacin de los rfcursos del patrimonio
local, en sus caractersticas de unicidad, que son la molcula fundadora de un
mundo basado en muchos estilos de desarrollo, .en la cooperacin, en la
subsdiariedad. El conflicto entre la gran distribucin estandarizada y la red
distributiva local "personalizada" es particularmente evidente la ciudades de arte,
en la red de las ciudades histricas, en las zonas de montaa, de colinas y rurales,
.donde la estandarizacin de los productos, importando modelos metropolitanos de
consumo y de uso de los recursos territoriales, aleja y vuelve impotentes las
polticas locales respecto a la valorizacin ele los recursos locales, respecto a la
afirmacin del principio ele una general inversin del ciclo produccin.en la
bsqueda de una mayor relacin de la cadena productiva con la valorizacin ele!
patrimonio territorial y los estilos desarrollo local.
El control cuantitativo de los grandes centros comerciales en los asentamientos no
est por lo tanto en condiciones ele producir significativas inversiones de tendencia.
En. lugar de estudios de impacto o de compatibilidad ambiental, de intervenciones
sobre la red distrib.utiva predeterminadas por lgicas exgenas, por dimensiones y
tipologas, sera necesario introducir formas ele planificacin que incluyan modelos
de evaluacin polivalentes de escenarios estratgicos, socialmente producidos que
verifiquen la coherencia entre:

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sostenibilidad ambiental (volumen del pndularismo y de trfico de operacin y

de usuarios inducidos, dimensiones de la cuenca de usuarios, niveles de
contaminacin etc.);
Sostenibilidad econmica y social (efectos sobre el pequeo comercio y sobre
la comercializacin-de producto.s locales, no.. slo en el plano ocupacional, sino
respecto del crecimiento de la economa local y de sus peculiaridades);
sostenibilidad territorial. y urbana (niveles de complejidad de las funciones,
calidad del espacio pblico, coherencia con los programas de recualifcacin de
las ciudades histricas, de las periferias y de la ciudad difusa).
Se trata en resumen de invertir las tcnicas de evaluacin: primero la enunciacin
de proyectos socialmente condvididos, a pa1tir de los cuales valorar despus la
coherencia de las intervenciones paticulares de sector.

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174

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Por ejemplo en el decreto 8ersani sobre el comercio ('1998) el artculo 6

(programacin de la red de distribucin) 126 permite internalizar en los planes
regionales, en los planes sectoriales de coordinacin provincial y en los planes
reguladores indicaciones sobre:
evaluacin multisectorial de sostenibilidad de las intervenciones;
criterios de desarrollo cuali-cuantitativos para cada una de las reas
metropolitanas homogneas o "supramunicipales configurables como una nica
cuenca de usuarios" en referencia a las grandes y medias estructuras (ejercicios
superiores a los 150 - 250 y 1500 - 2500 m2) por ejemplo:

directivas para incluir en los planes territoriales ele coordinacin y en los planes
reguladores en el momento de su elaboracin y en el de instruccin de la
autorizacin o concesin edilicia, procedimientos de evaluacin de la
sostenibilidad ambiental, social, econmica, urbana y territorial de las nuevas
estructuras comerciales;

'

definicin ele estndares mximos de superficie por cada una ~e las reas (a
partir de estndares agrupados a nivel regional) que no sean fruto de polticas
sectoriales o de acuerdos bilaterales en derogacin, sino que sean recalculados
al interior de los objetivos de los planes integrales de desarrollo y verificados
respecto a las sostenibilidades mencionadas;
evaluacin y revisin de.1 espectro comercial de los productos estandarizados en
relacin con la valorizacin de las producciones locales;

1 '

criterios de localizacin y de inclusin respecto a las funciones existentes

evolucin prevista por los planes;

'

Ya su

especificaciones para los procedimientos de concertacin a nivel de rea entre

los diversos m_unicipios interesados y las asociaciones de los conSU[llidores y
de los comerciantes.
(

El pequeo comercio como agente de desarrollo local

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La integracin de 1os planes de sector en las politicas publicas

territorio, respecto a las cuales los planes del sector comercial
etapa importante, por el peso que la gran distribucin ha
organizacin del territorio, debe t1acer parte de un cambio radical
desarrollo, sin el cual el control dimensional y cuantitativo de la
est destinado al fracaso estratgico.
126

de gobierno del
pueden ser una
asumido en la
de la cultura del
gran distribucin

Tal artculo introduce plenamente las problemticas del sector dentro de !as finalidades territoriales de
"recualificacin del tejido urbano", de los "centros histricos", de los "barrios urbanos degradados", de las
"zona de montaas, rurales e insulares", de !as "pequelas y medianas empresas" . .

175
'.

'

En particular, el pequeo comercio debe modificar el espectro mercantil

caracterstico de los productos estandarizados de la gran distribucin: si lo sigue en
tono menor ms desciende el nivel cualitativo y cuantitativo de los productos. El
pequeo comercio sigue las jerarquas territoriles de la metrpoli. En el
supermercado hay ms eleccin y los productos cuestan menos; por ello es
necesario proyectos de diferenciacin mercantil y cualitativa de los productos, ele
los ciclos productivos y de las redes distributivas.
A su vez la diferenciacin cualitativa requiere que el pequeo comercio se
transforme en un agente propulsor y difusor de los hilos interrumpidos de la
produccin artesanal, privilegiando los productos biolgicos en agricultura, los
saberes locales en el artesanado y en la industria, los modelos socioculturales
locales en el terciario avanzado, la calidad ecolgica del ciclo de los productos;
creando en el sector turstico redes difusas de hospitalidad que valoricen el
patrimonio edilicio histrico urbano y rural; restituyendo en la ciudades histricas
nueva calidad al artesanado, a las actividades artsticas y culturales ligadas a la
cualificacin ele! turismo cultural; organizando en el territorio producciones ele
calidad marketing territorial dirigido a la valorizacin de las peculiaridades
ambientales, paisajsticas, culturales de los lugares de produccin.
En este escenario los mercados de barrio locales pueden volver a ser expresiones
de economas de base territorial, competitivas en el plano de la calidad y de la
diferenciacin d_e los productos agrcolas y artesanales; sntoma de una
reconstruccin de relaciones entre ciudad y territo_rio dirigidas a la 1educcin _de la
eco/ogica/ footprint y al relativo cierre de los ciclos alimentarios y de los bienes
reproductivos de base local. Por su parte los productores biolgicos, el artesanado
local, las producciones relacionadas con la valorizacin del ambiente y territorio
deberan crear cadenas que favorezcan los canales de distribucin y venta en los
mercados locales. Y los municipios no deberan slo producir limitaciones a la
expansin de la gran produccin con base en los nuevos estndares, sino:
promover agencias de desarrollo para el crecimiento productivo y la valorizacin
de las cadenas funcionales a la valorizacin delpcitrimonio territorial, -en primer
lugar del mundo rural (agroturismo, artesanado relacionado con la
transformacin de los productos agrcolas, turismo ambiental etc.) .en el cual
integrar como elementos promocionales la red comercial local;

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l.

promover relaciones de vecindad con la expansin de actividades de mutua

ayuda de intercambios y actividades comerciales ecosolidarias;
realizar proyectualidad urbana para reducir la movilidad relacionada con las
necesidades primarias, proyectando sistemas de asentamiento donde la red
distributiva readquiera su funcin social integradora y no separada del espacio
pblico mismo.

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176

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Habitantes productores comerciantes deberan por lo tanto aliarse para construir

estilos de desarrollo local _autocentrados y a autosostenibles, dentro de procesos de
neoarraigo identitario y de cuidado del territorio, como base para los nuevos estilos
de consumo dirigidos a elevar la calidad del habita!.
Este proceso de reconstruccin del territorio de los habitantes se lleva a cabo en
muchas experiencias puntiformes y de redes que caracterizan las periferias
metropolitanas, el mundo rural, la ciudad difusa, en muchas iniciativas de
voluntariado y tambin en muchas administraciones locales. El hecho _es que, por la
complejidad del problema enunciado y las interdependencias de sus varios
aspectos, es necesario que se den experimentaciones integrales en un mismo
territorio que impliquen en su conjunto la reorganizacin del agricultura, del
ambiente, de los sistemas productivos, de los sistemas urbanos, del comercio, del
consumo, del gobierno local; poniendo en prctica estrategias de transformacin
ecolgica del asentamiento y consecuentemente el impulso de economas con
base territorial, que tengan la fuerza de contraponer experiencias de desarrollo
local autosostenible a la penetracin invasora de los procesos de globalizacin. Los
planes y las acciones de sector chocan las ms de las veces contra la invasin de
los procesos econmicos clependientes del mercado mundial y de la globalizacin,
de los cuales los supermercados y los hipermercados no son ms que algunos de
sus terminales difusos sobre el territorio.
Ha llegado el momento por tanto de experimentar con laboratorios territoriales en
los cuales experiencias integrales de desarrollo local autosostenibles asuman por
concentracin y sinergias de iniciativas intersectoriales, por empeo de
construccin social del plan, por capacidad de construccin de riqueza durable, la
fuerza "liluputenze" de volver inofensivos los gigantes.

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12.
Proyecto local y
cooperacin
para
ecointercambios

tercer mundo:
el
desarrollo

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La elaboracin del concepto de desarrollo local autosostenible ha asumido como

referencia el territorio histrico europeo. Sin embargo los conceptos de local y ele
autosostenibildad comportan una serie transformaciones conceptuales y operativas
en el proyecto en general, en cuanto vuelven inmanente el proyecto a las
peculiaridades de los lugares que por tanto no es estndarizable ni exportable en
valijas de proyectos "llave . en mano". En las experiencias ms recientes ele
cooperacin internacional l1an ocurrido una serie de .cambios conceptuales y
operativos en esta direccin que proponen nuevos problemas. Sintetizo por puntos
los cambios y los nuevos problemas.

Los cambios de los enfoques de la cooperacin

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1).el final de la valides cultural y prctica del one best way ha abierto un abanico ele,
estilos desarrollo que indican la viabilidad del camino ele Ecopolis sin pasar por el
infierno de la ciudad fbrica, que entre otras cosas es considerada ya por los
niveles de consumo de recursos de energas que ha producido, inextensible (sin
conquistas interplanetarias y colonias estelares). La bsqueda de un mu.ndo plural,
complejo, fundado en relaciones multipolares, no jerrquicas entre culturas
diversas respetuosas de si mismas y de las diferencias, ha sido iniciada en los
enfoques normativos (basic needs, self refiance, ecodesarrollo ... ) y contina en las
experiencias fundadas sobre el Primary Environmental Care y sobre los enfoques
que expanden el concepto de autosostenibilidad desde la dimensin ambiental
(salvaguardia de los ecosistemas), a un complejo de factores de naturaleza cultural
(valorizacin de las identidades),econmica (satisfaccin de las necesidades
valorizacin de los intercambios no mercantiles) poltica (participacin desarrollo la
comunidad local),terrilora/ (cultura del habitat y sistemas urbanos no jerrquicos): .

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178

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factores que en su conjunto concurren a definir cada especifico estilo utilizando

indicadores de la calidad del desarrollo y de la sostenibilidad lejanos ya de la
tradicional arrogancia de las burdas evaluaciones del PIB.

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2) Este proceso ha puesto en crisis un modelo de cooperacin basado en las ayuda

de sector (agricultura, asistencia, servicios ... ) en tanto son propios de una lgica de
exportacin del desarrollo y del concepto subordinado de "subdesarrollo". La nueva
cooperacin se va perfilando como ayuda a la autodeterminacin y pone en el
centro de la propia accin la ayuda al crecimiento los poderes de la comunidad
local, de la municipalidad, delos pueblos; la promocin de la descentralizacin de
las formas de trabajo autnomo y autogestionado. Lasadministraciones locales son
consideradas como sujetos principales de la proyectacin y de las polticas de
cooperacin y solidaridad internacional, en cuanto no son ya simples ejecutores de
decisiones externas, sino promotores de estrategias locales de desarrollo ligadas a
la participacin y a la autoorganizacin reproductiva de los habitantes.
3) Estos proyectos buscan los requisitos de la sostenibilidad a partir de la
verificacin histrica del fracaso prctico de la imposicin de saberes y tecnologas
exgenas y sobre la restitucin de valores relacionados con la sabidura ambiental
local y con la identidad de largo periodo. Las problemtica de sector son situadas
dentro de proyectos integrales y reinterpretadas con el propsito de ofrecer.ayudas
para la reduccin de la dependencia; reelaborando con las poblaciones locales
instrumentos para innovar saberes y tcnicas de la tradicin local, que se.revelen
apropiados para la construccin de modelos de autostenibilidad de una especifica
regin. Sobre la revaluacin de las "races sabias" se funda por tanto la bsqueda
contextual de tcnicas constructivas, tecnologas ambientales y territoriales,
contextos laborales tradicionales, estilos habitacionales y de asentamiento. La
l1ptesis general que sostienen los proyectos de la nueva cooperacin es la
inseparabilidad entre temtica ecolgica y el desarrollo local: muchas pequeas
homeostasis locales (co_n el cierre tendencia! de los ciclos ecolgicos) fundamentan
los estatutos moleculares de la construccin de equilibrios generales durables.
4) Han cambiado en consecuencia los campos dek anlisis y del proyecto: la
tradicional valija con el proyecto "llave en mano" es sustituida por un manual de
oxplorador: el cual busca en la profundidad temporal (recorriendo los procesos de
territorializacn d larga duracin) y espacial (reconectando los sistemas
ambientales) los valores fundadores sobre los cuales la comunidad local puede
reorganizar el propio crecimiento, reconstruyendo la memoria de la propia
identidad. Las tcnicas de anlisis, representacin y comunicacin de los valores
territoriales resultan a este punto fundamentales. en el proyecto: que a su vez
asume el aspecto de escenario estratgico de simulacion de escenarios para iniciar
los procesos complejos de autorealizacin de la comunidad.
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5) Estos proyectos tiene por finalidad invertir los procesos de metropolizacin

salvaje basada sobre la construccin exgenas ele. modelos ele asentamiento
centroperifricos que han producido contemporneamente la megalpolis, la ciudad
ilegal, el empobrecimiento de los campos: estn por tanto atentos a redescubrir la
complejidad histrica de los sistemas territoriales y ambientales (pueblos, ciudades,
comunidades, sistemas y redes complejas ele comunicacin) y a reinterpretarla
como posible "estructura" de proyectos territoriales contra la pobreza y la
dependencia. La bsqueda de modelos urbano-territoriales en redes multipolares
no jerrquicas que produzcan un reequilibrio en los asentamientos y dimensiones
urbanas accesibles al autogobierno (tambin al interior ele las mismas megalpolis),
es la otra cara del desarrollo de las autonomas locales y de las municipalidades.
6) Las modificaciones radicales de la naturaleza del proyecto han cambiado el
sistema de relaciones Norte-Sur en la nueva cooperacin: las recientes
experiencias posibilitan ms relaciones de intercambio multilaterales entre
proyectos de transformacin ecolgica y de participacin en ejecucin al Norte,
motivados por las crisis del desarrollo, y proyectos en ejecucin al Sur motivados
por las crisis del subdesarrollo inducido. Estos intercambios se van positivamente
concretizando a travs ele formas experimentales y procesos locales: gemelajes
operativos y proyectos comunes y directos entre municipalidades, relaciones entre
universidades, institutos de investigacin y organizaciones no gubernamentales,
redes de ciuclade_s que se forman con objetivos puntuales de resaneamiento y
salvaguardia ambiental; convenciones y directivas de organismos internacionales.

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Nueva cooperacin nuevos problemas

Recorriendo estas transformaciones radicales en las teoras y en las prctica de los
proyectos de cooperacin destaco en el mismo orden en que los he expuesto y con
la misma numeracin algunos nuevos problemas que me parecen relevantes para
desarrollo de los proyectos mismos.
1) La medida de la calidad del desarrollo establecida por los nuevos indicadores de
sostenibildad (como el Human Development lndex, el Material lntensity for Unity of
Service, la Ecological Footprint, el lndex of Sustainable Economic Welfare etc.) y en
particular los correctivos a estos indicadores elaborados en nuestras
investigaciones que evidencian la centralidad ele la calidad territorial en la
valoracin de sostenibilidad, ponen dos cuestiones fundamentales: la primera tiene
que ver con la no total comensurabilidad de los indicadores de calidad y de todas
maneras la presencia entre los factores de valoracin de modelos culturales y
sociales de referencia para cada sociedad local. Esta "variable" vuelve
problemticos los criterios de valoracin generalizantes. La segunda consiste en el
hecho que, alejndonos de los parmetros universales (o sea dominantes) de
valoracin nos acercamos siempre ms hacia los efectos relacionales de los estilos
del desarrollo (grado ele sostenibilidad, ele intercambio no agresivo, de
compatibilidad recproca, y de cooperacin; niveles de consumo de recursos

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180

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ambientales y energticos externos) mas bien que sobre una evaluacin intrnseca
clel singular estilo. Los valores . relacionales pueden por tanto constituir en
perspectiva l "equivalerite general" propio ele las sociedades locales cuyos valores
resulten autodeterminados (y en parte
incomunicables). Este fundamental
replanteamiento conceptual requiere, en las prcticas pollticas, el abandono de una
cultura de gobierno de los procesos de homologacin, para experimentar una
cultura de gobierno de la complejidad, fundada en el reconocimiento de las
diferencias y de sus compatibilidades, de sus sinergias y complementaridades; una
cultura cuya realizacin prctica est en sus inicios y es problemtica incluso los
pases del Norte.

2) La cuestin de la centralidad de la ayuda al crecimiento de las formas de

autogobierno local, aunque representa un notable contribucin contra el
imperialismo y la dependencia, plantea un dilema terico no indiferente: como se
puede "ayudar a la autodeterm1nacin" ? no se trata de una evidente contradiccin
en los trminos? Muchas veces este dilema ha sido evidenciado cori ocasin de las
financiaciones de la Unin Europea: no podemos confiar el dinero a las comunidad
locales (y a sus gobiernos) del tercer mundo sin control porque lo gastan mal; o
tambin se encuentra en los remordimientos de muchos misioneros catlicos no
agresivos que llevan todava con su propio mensaje el gen "universalista" de
,enocidio cultural consumado desde hace siglos. El mismo dilema pero al revs se
plantea por ejemplo en los pases latinoamericanos cuando contestan 1acu'estin
"universal" de la Amazonia que debe ser protegida como pulmn verde del mundo;
por tanto permanece especularmente en las teoras suristas del desenganche del
mercado mund'1al la inquietud de la perspectiva del retiro de la ayuda (retiro que en
cualquier caso es impuesto violentamente como en el caso del frente i~l,mico
argelino). Considero que la solucin del dilema se puede encontrar solo el interior
ele! punto 6) o sea pasanclo el concepto de la ayuda al de reciprocidad y de mutua
ayuda, del cual tambin nosotros tenemos tericamente y prcticamente
necesidad. Asumiendo estos conceptos podemos finalmente "exportar", en primer
lugar, los elementos de crisis endgena de nuestro modelo econmico y de
asentamiento, como via de no transitar; y segundo lugar nuestros proyectos y
nuestras experiencias de transformacin ecolgica.
3) Es ya verificable que la importacin ele cultura material (tecnologas, modelos de
asentamiento exgenos etc.) produce un empeoramiento material de la calidad
ambiental y habitacional y que el fenmeno no es siempre impuesto por la apertura
de las economas del tercer mundo al mercado mundial, sino frecuentemente por
una cultura de modernizacin endgena que, al desconocer la tradicin, arrasa con
ella sL.IS propios equilibrios ambientales y su propia cultura habitacional,
construyendo por imitacin inmensas periferias de metrpolis jams nacidas. Por
ejemplo en
San'a los bancos locales financian slo la destruccin y la
reconstruccin en cemento y vidrio - y no la conservacin y la restauracin - de los
edificios histricos de Bir el-Azab; tambin en los oasis saharianos el hecho que las
habitaciones en cemento no sean climticamente habitables no impide a los
181

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notables locales de construirlas, salvo para ir a vivir por largos pedidos en tiendas.
El problema no se resuelve con actitudes conservacionistas o vinculistas o
museisticas; las soluciones ms interesantes y vitales se dan donde las energas
internas de la sociedad local, que contradicen los modelos de colonizacin
exgenas del territorio, toman conciencia de la propia identidad y traducen en
procesos de innovacin y desarrollo los sedimentos mater.iales cognitivos de la
cultura autctona.

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4) los mtodos de anlisis y representacin de los procesos de territorializacin

para la identificacin de. los tipos y los valores territoriales elaborados por nuestra
escuela en Italia son pensados y referidos al territorio europeo. Con lo cual se pone
en evidencia dos importantes cuestiones metodolgicas que deben ser definidas en
la aplicacin estos mtodos realidades como las africanas o latinoamericanas.

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La primera hace referencia al hecho que los elementos de permanencia de la

estructura territorial y urbana europea son muy resistentes y estructurantes (se
piense por ejemplo en la estructura vial y en la centuriacin romana o en el sistema
urbano-municipal medieval); mientras all donde la conquista colonial ha producido
en poca moderna una ruptura radical y una d_esterritorializacin de larga duracin
codificado y coniaminando profundamente y establemente culturas, jerarquas y
tipologas territoriales y urbanas resulta mucho ms complejo el proceso de
identificacin de los sedimentos materiales y cognitivos de los procesos de
territorializacin precolombinos. Sin embargo estos sedimentos son en muchos
casos muy importantes para reinterpretar la comp)ejidad y los valores potenciales
de un sistema territorial.

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La segunda cuestin evidencia una diversidad fundamental para el proyecto

ecolgico: el anlisis de los sistemas ambientales relacionados con nuestro
territorio hace referencia a una naturaleza completamente "culturizada" por la
estratificacin en el tiempo de muchos ciclos de territ.orializacin (por ejemplo no
existe una selva "natural" en Toscana) mientras en los territorios en cuestin, si
bien con procesos tambin graves de degradacin de los ecosistemas, es preciso
proponer modelos analticos que tengan en cuenta Ja. existencia. extensos
ecosistemas no antropizados, respecto a los cuales la sabidura am_biental no
puede ms que ser adaptativa respecto a la naturaleza (como lo han sido por siglos
las culturas autctonas, sean nmadas o sedentarias) so pena de la decadencia
del asentamiento antrpico y/o la destruccin de' los mismos sistemas ambientales.

' ).

5) El desarrollo de sistemas regionales multipolares y no jerrquicos fundados

sobre cuidadosos anlisis de los procesos histricos de territorializacin, asumidos
como alternativa estratgica al proceso de crecimiento exponencial de la
megalpolis tercermudista y a su destino catastrfico, constituye un. problema que
dificulta operacionalmente tanto los esfuerzos de reconstitucin de municipalidad
en mbito metropolitano, com.o las polticas de relocalizacin y descentralizacin de
recursos, servicios, actividades productivas. Cuando la concentracin urbana es
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potencialmente construida por modelos de industrializacin yurbanizacin forzada

de las estructuras tribales (por ejemplo Maputo)o por razones poltico-militares (la
inmigracin forzada en hacia barrios ilegales metropolitanos como respuesta a la
represin militar en las pueblos rurales por ejemplo en ciudad de Guatemala o en
Bogot), el proyecto de reequilibrio regional compromete directamente los
problemas de la reapropiacin del territorio (Y de las tierras), del reposicionamiento
integral de los poderes en la sociedad, del reconocimiento de las lenguas y de las
culturas (Chiapas). Sin una reconsideracin de estos problemas el proyecto urbano
y de participacin resulta marginal. La nueva cooperacin no puede no hacer
referencia estos problemas contextuales una vez negada su "normalidad" para el
desarrollo.
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6) El paso a relaciones de reciprocidad nos impone, en fin, una completa revisin

cultural y operacional de los modelo de cooperacin: de la exportacin de recetas
para el desarrollo a la bsqueda comC111 ele vias ele salida a la crisis del ecosistema
planetario a travs del crecimiento de redes de intercambio de experiencias,
proyectos, estructuris de investigacin y de formacin entre proyectos locales que
tengan cuenta en modo no jerrquico las relaciones Sur- Sur, Sur-Norte, Norte-Sur,
Norte-Norte. Las experiencias ms avanzadas de cooperacin se van situando en
el mbito del objetivo de la construccin de esta complejared de intercambios para
la edificacin de un mundo plural fundado en un sistema de sociedades _locales
autosostenibles. Las tcnicas y los proyectos para provocar la densificacin de Ja
red son ahora un problema de fundamental importancia estratgica.

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13.
El proyecto local:

una

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poltica

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sntesis

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Hacer sociedad local

El proyecto local que .he delineado en este libro en sus aspectos metodolgicos en
la primera parte y en algunas anticipaciones visionarias en 1.a segunda,
desarrollndolo como enfoque territorialista del. desarrollo local autosostenible,
contiene la visin poltica de nuevas formas de democracia que toman cuerpo a
travs de acciones dirigidas al crecimiento de la sociedad local, a "hacer sociedad
local". La incorporacin del proyecto local en la poltica, en las polticas, en los
lenguajes y en las acciones de los gobiernos locales, es un lento proceso en
marcha entre muchas contradicciones. Este proceso est por tanto ligado a las
prcticas ms avanzadas, al siempre ms difundido reconocimiento ele la
necesidad de facilitar el crecimiento de sociedad locales que pretenden tejer de
nuevo relaciones virtuosas con el propio ambiente de asentamiento reinterpretando
sus propios valores territoriales.
En esta ptica el proyecto local es la manifestacin poltica de una exigencia, de
una necesidad, de una idea, para responder al. desafio de la globalizacin y para
superar la actual esquizofrenia de los comportamiento frente a ella, ambos
insostenibles: por una parte la resistencia autoexcluyente de comunidad locales
que defienden la propia identidad a travs del cierre, la falta innovacin y de
relaciones; por otra la carrera competitiva de los sistemas locales que aprovechan y
desnaturalizan el propio patrimonio ambiental, territorial, humano con el ansia de
posicionarse hacia lo alto, sucube a las reglas exgenas del mercado mundial.
Aprisionada en esta contradiccin, la sociedad local que se proponga superarla
reinterpretando y valorizando su propia identidad, su propia unicidad, sus propios
valores patrimoniales, en el contexto de un sistema abierto de relaciones y de
184

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intercambios, no est dada. Ella vive potencialmente de fragmentos identitarios

resistentes a la homologacin, de luchas extendidas a escala planetaria contra los
procesos de globalizacin econmica, de tensiones locales hacia la reidentificacin,
de prcticas tendientes a la profundizacin de valores de uso por parte del trabajo
autnomo, en particular en el tercer sector; de prcticas _de cuidado del ambiente
de los lugares; de tendencias a la reapropiacin molecular de la innovacin. Sin
embargo esta sociedad local portadora del cambio debe ser ayudada a crecer
corno nodo denso de redes de un mundo plural en pro de una globalizacin desde
abajo. En este trabajo de tejido lilupuziano la construccin de la sociedad local es
un proyecto, una idea a la cual dar fuerza poltica: no es una herencia por recoger y
preservar.

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En el proyecto local la densidad de la interaccin social y econmica por alcanzar

es la necesaria para constituir el suficiente cierre del sistema respecto a las
potenciales desestructuraciones ejercidas por las demandas de la glol)alizacin; y
para construir al mismo tiempo la necesaria apertura para no decaer por
aislamiento en_ el "localismo triste", incapaz de reaccionar contexto: un local a su
vez desestructurado (anlogamente al sistema demasiado abierto) por
marginalizacin y empobrecimiento. Los nodos de la red, los "lugares" de la
sociedad local, deben tener una fuerte identidad y cohesin interna, de otr 9, manera
los nodos mismos se convierten en simples cruce-caminos de las redes lrgas de
lo global: est redes transforman los nodos para su propio uso y consumo, los
jerarquizan segn las leyes productivas, tecnolgicas y de mercado del' sistema
econmico mundial, vacindoios de toda identidad y autonoma.Colonizacin
(heterodireccin) o marginac,in son las dos polaridades que amenazan la sociedad
local en la poca de la globalizacin.
Una relacin equilibrada entre cierre y apertura permite al proyecto local una visin
cosmopolita, tanto en su interior corno en las relaciones con el mundo. El pacto
solidario entre los actores locales para la valorizacin de los Jugares no se funda
sobre la conservacin de identidades histricas ya dadas, sino sobre ia emergencia
de identidades condivididas entre actores interesados en la construccin del
proyecto, a travs de un dilogo constructivo y reinterpreiativo con los modelos
socioculturales de larga duracin presentes en el lugar. Los "nuevos habitantes"
(nuevos agricultores, nuevos productores, nuevos consumidores, que invocan el
camino del desarrollo local autosostenible) interpretan la identidad de un lugar, sus
valores, la riqueza de- su milieu, atentos a producir transformaciones que aumenten
su valor. Los nuevos habitantes de la ciudad "criolla" constituida por sociedades
rnultitnicas y de inmigrantes no se identifican necesariamente con los residentes
locales Uustamente estos a veces son portadores de localismo vandalo o.de usos
equivocados de milielJ, que slo absorben y aprovechan sus energas en el
contexto de la competencia global). Los actores que interpretar el espritu de lugar
y proyectan la autosostenibilidad pueden llegar desde cualquier parte a cooperar en
la construccin del proyecto local y de sus relaciones con el mundo.

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De la conciencia de clase a la conciencia de lugar

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Si la globalizacin produce por reaccin enjaulamientos tnico-identitaros, fcil
presa de nacionalismos autoritarios, no debemos por esto exorcizar la tensin
idntitaria junto con las muchas formas violentas y criminales de su gestin poltica:
as como frecuentemente ha hecho la izquierda, en nombre de la modernizacin
universalista occidental, no captando la significacin estratgica de la cuestin
idntitaria despus del fin de los bloques geopolticos y del fordismo. La
contradiccin entre capital de trabajo se ha ido transformando en el posfordismo en
la contradiccin entre homologacin, destruccin de las culturas, polarizacin y
fragmentacin social de una parte, y reafirmacin de las diferencias, de las
diversidades de la unicidad cultural, y de la recomposicin social de la otra; en el
choque entre heterodireccin y autogobierno. Esta contradiccin se afronta en la
bsqueda de diversos modelos de desarrollo que comportan diversos procesos de
apropiacin y de uso de los recursos por parte los habitantes productores, diversas
relaciones sociales de produccin basadas sobre nuevos estatutos del trabajo
autnomo, diversas formas pactadas de democracia directa, diversos sectores
estratgicos de la economa.
"De la conciencia de clase a la conciencia de lugar": la frmula (Becattini, 1999) me
parece una feliz sntesis semntica que denota este cambio radical del conflicto. El
territorio de la sociedad compleja y molecular el posfordismo se ha transformado en
el lugar de produccin de valor. La "conciencia" de lugar alude al reconocimiento
por parte de la comunidad asentada del valor del patrimonio territorial en la
produccin de riqueza durable y de nuevos procesos de autodeterminacin. La
forma (exgena o endgena) de apropiacin del "valor agregado territorial" se
convierte en el objeto del conflicto. El proyecto local constituye e.1 escenario dentro
el cual recomponer las diversas representaciones de intereses en la valorizacin y
apropiacin social del bien comn constituido por el patrimonio territorial. En este
horizonte la insurgencia identitaria debe ser polticamente reinterpretada como
energa constructiva para el crecimiento de la conciencia de lugar y para la
afirmacin de estilos de desarrollo fundados sobre el reconocimiento de las
peculiaridades socioculturales, sobre el cuidado y la valorizacin de los recursos
locales (ambientales, territoriales, productivos) y su red de intercambios solidarios y
no jerrquicos entre sociedades locales. Pero esta evolucin positiva de las
enormes energas de contradiccin que la globalizacin produce, requiere una
radical transformacin de la cultura poltica centralista, apuntando a formas de
federalismo neomunicipalista, en las cuales la puesta en valor del territorio y de sus
peculiaridades como productor de riqueza se produzca bajo la consigna de la
valorizacin y de la cooperacin entre diversidades y no del aprovechamiento exgeno o endgeno - de los recursos humanos y materiales. Acompaar la
revuelta identitaria y los procesos de neoarraigo hacia el "hacer sociedad local" sin
negar a-priori necesidades y aspiraciones producidas por las nuevas pobrezas, ni
recaer en un abstracto universalismo de los valores: este me parece el primer salto
cultural y poltico por realizar.
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El estatuto de los lugares: un pacto constitucional

valorizacin del patrimonio territorial

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La construccin del proyecto local se basa sobre el pacto de una pluralidad de

actores que, a pa1iir de la explicitacin de los conflictos de intereses, encuentran en
la concertacin de los objetivos clel clesarrollo local la redefinicin ele los propios
proyectos y mbitos de accin, en relacin con la valorizadn del patrimonio
comn. Este proceso requiere la superacin de las formas tradicionales de
representacin y de delegacin y la construccin de nuevos institutos de
democracia directa que busquen el reposicionamiento de los intereses y la
recomposicin de los conflictos, dirigiendo el proceso de transformacin hacia los
escenarios de desarrollo autosostenible. La transformacin puede ocurrir si el
sistema de actores pblicos o privados que experimenta los nuevos institutos es
suficientemente amplio y complejo para garantizar la visibilidad y la presencia de
quienes usualmente no tienen voz; los componentes sociales ms dbiles y sus
problemas (sostenibilidad social) y. la identificacin y el reforzamiento de las
energas innovadoras y potencialmente activas en la valorizacin del patr'1monio.

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El patrimonio territorial est constituido por un sistema complejo de valores

(culturales, sociales, productivos, ambientales, artsticos, urbansticos) que el
proyecto local reinterpreta a travs de la puesta en marcha de las energas de
contradicciones y de innovacin. Un pacto entre los actores fundado en la
valorizacin del patrimonio, en cuanto base material para la produccin de la
riqueza, est en condiciones de producir las reglas de comportamiento y las
garantas recprocas para la salvaguardia y la valorizacin del ambiente
(sostenibilidad ambiental) y de la calidad del habita! (sostenibilidad territorial). Estas
reglas y garantas emanan de la construccin misma del proyecto, en .. Ja cual se
determinan las relaciones solidarias y de confianza a travs del reconocimiento
colectivo del bien comn convivido; se verifican adems las condiciones de la
accin individual (el productor, el habitante) no lesivas del patrimonio reconocido
precisamente como bien colectivo ..
EL reconocimiento consciente induce comportamientos de autocontrol social y guia
acciones virtuosas. A su vez este proceso hace evolucionar la planificacin hacia
formas de produccin social del territorio, a travs de la construccin colectiva de
sus estatutos (que cleterrninan igualmente corno conservar y cmo transformar el
patrimonio). El estatuto de los lugares es por tanto un acto constitucional,
consciente expresin de la "concenca del lugar", elaborado por los habitantes
productores en el proCEiso de construccin colectiva de sus opciones, por un estilo
original de desarrollo.

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La construccin del estatuto de los lugares resulta as un acto fundacional del

proyecto local: realiza la superacin de normas y vnculos exgenos a la accin
social individual y colectiva, en pro de reglas y pactos para la transformacin que
se apoyen en un sentido comn convivido, construido a su vez a travs de formas

187

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de autogobierno y nuevos institutos de democracia directa (sostenibilidad poltica).
En cuanto produccin social del territorio el proyecto local utiliza indicadores de la
riqueza y del bienestar que no se identifican solamente con el crecimiento
econmico (PIB), sino que redimensionan este ltimo respecto a otros requisitos;
propiedad difusa de los medios de produccin, autogobierno, calidad ambiental,
calidad del hbitat, solidaridad, desarrollo de relaciones no mercantiles y
solidarias ... Con estos criterios de evaluacin el proyecto local redimensiona el
dominio del sistema econmico a favor del sistema social y cultural. El proyecto
local, realizndose respecto ele estas medidas, crea las condiciones, en el proceso
de su construccin, para la transformacin de los estil_os de vida, de consumo y de
produccin, construyendo sistemas econmicos locales en condiciones de producir
valor agregado territorial (sostenibilidad econmica).

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Los nuevos estatutos de ciudadana

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En proyecto local, en la poca de la crisis de la ciudadana y de los estatutos

sociales del trabajo asalariado, valoriza el trabajo autnomo, el artesanado, la
microe1npresa. Este complejo tejido productivo molecular es hoy terminal difusa de
la empresa multinacional en red y del capital financiero. Sin embargo ste puede, si
es dotado de estatutos propios, de conocimiento y confianza interna entre las
empresas y de autogestin local, constituir la base productiva del desarrollo local,
construyendo sistemas econmicos locales integrales,. de la agricultura al terciario
avanzado. El proyecto local puede dar vida a nuevos estatutos espacio-temporales
y nuevos derechos de ciudadana reacercando Jas figuras del habitante y del
productor, a las cuales el trabajo autnomo alude, "domesticando" el trabajo
(respecto a la finalidad del elevamiento de la calidad del habitat) y sustrayendo
cuotas relevantes de la actividad productiva al mercado.

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En este contexto es esencial no mirar con nostalgia los estatutos societarios del
trabajo asalariado y del fordismo. La construccin ele sociedades locales
autogobernadas y autosostenibles es posible slo liberando las energas del trabajo
molecular difuso de la sociedad posfodista, favoreciendo la construccin de redes
complejas de habitantes, productores, propietarios de los medios de -produccin,
que conforman propiamente la sociedad productiva, en un pacto por la valorizacin
del propio patrimonio territorial. Los componentes de la sociedad local adquierer
derechos de ciudadana, no en base a pertenencias ya superadas, sino en base a
la participacin activa en la construccin ele nuevos estatutos societarios.
La socieclacl local no se inventa. Crece valorizando las energas virtuosas y las
nuevas formas del trabajo ya presentes en el territorio. Un aspecto fundamental del
hacer soc_ieclad local consiste por tanto en trabajar en los nuevos estatutos
societarios y de autogobierno del "trabajo autnomo ele segunda generacin", al
interior del cual el sector terciariopuede constituir la gua cultural y tica para la
superacin por parte ele la empresa de su iclentiad economicista.

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188

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Para superar las formas de la poltica conexas con el estatuto del trabajo asalariado
es preciso "no operar' en un grupo homogneo si no conectar contaminar ...
convocar los heterogneos, traducir los lenguajes sociales y ponerlos en
comunicacin en una red horizontal" (Revelli, 1999). Esta forma de la politca esta
hoy en sus albores. Ella tiene que ver con la promocin de nuevos grupos
comunitarios, de nuevas formas de democracia basada sobre la accin
comunicativa, donde una pluralidad de intereses, de valores, de diferencias
encuentra, entre conflictos y reconocimiento de la alteridad, las formas de un pacto
concertado en continua evolucin. El hacer sociedad local es aqu un incesante
crecimiento ele la tela.de araa de redes cvicas entre los sujetos insurgentes ms
dispares: mujeres, nios, ancianos, grupos tnicos, asociaciones. centros sociales,
grupos de voluntariado, que retejen espado pblico en la ciudad; nuevos
agricultores que producen bienes pblicos (calidad ambiental, paisaje, economas
locales) productores que valorizan el ambiente y las cultural locales; ecobancos y
comercios solidarios. Todo esto hoy es una explosin de fragmentos puntiformes
en el territorio hostil de la globalizacin. Por eso otro aspecto importante del hacer
sociedad local consiste en conectar los fragmentos de energas innovadoras,
hacindolos precipitar sinrgicamente en un mismo territorio, comenzando a
transformarlo visiblemente como acto cooperativo de la red de la pluralidad de
actores que construyen escenarios condivididos de futuro.

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El nuevo municipio gobierna el proyecto local

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En este proceso se sita el radical cambio de rol de los gobiernos locales y en

primer lugar ele las municipalidades. El proyecto local presupone el crecimiento de
los poderes y ele las competencias de los municipios y de, los entes
supramunicipales, en cuanto local ele orden superior. En el proyecto de
sostenibilidad fundado sobre la valorizacin del patrimonio )erritorial los entes
pblicos territoriales estn 112,mados a transformar sus propios roles en dos
direcciones convergentes: por una parte, desde gobierno de lps servicios al .
gobierno del clesarrolio, dirigiendo sus opciones econmicas y productivas a la
valorizacin del patrimonio; por la otra, desde los institutos de delegacin hacia
nuevos institutos ele democracia directa-en condiciones de implementar estatutos
de autogobierno del desarrollo. En este complejo sistema de governance el
municipio, poniendo en marcha nuevos roles proyectuales y nuevos institutos de
democracia, crea condiciones por un lado para identificar promover actores y
energas dirigidos a la valorizacin del patrimonio y por otro para desincentivar y
contrastar poderes fuertes (exgenos o endgena) que, simplificando la
complejidad ele sistema de toma de decisiones, tienden a apropiarse ele recursos
volvindolos en su provecho, daando y consumiendo el bien comn.
El municipio al promover y consolidar institutos intermedios de democracia (agencia
desarrollo local, pactos, mesas de concertacin, talleres de participacin etc.)
puede determinar un fertil encuentro a medio camino entre polticas top down y
redes sociales bottorn up. El problema es crucial. Asistimos a una fuerte promocin
189

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(Unin Europea, regiones, municipios) de procesos de participacin, de proyectos

desarrollo local, en los cuales la construccin institutos de concertacin entre
actores locales es prerrequisito de las financiaciones. Por tanto las condiciones de
un encuentro entre "canteras" de la sociedad local en construccin e instituciones
estn dadas. Pero el encuentro debe ser bilateral, en condiciones de producir
nuevos eventos, nuevas estructuras y redes. La ejecucin de polticas top down no
significa necesariamente hacer crecer sociedad local, si los proyectos son
preconfeccionados, si los actores que se sientan a. la mesa de concertacin son
pocos y fuertes y si las reglas del desarrollo son aquellas dictadas por la
globalzacin econmica y por la competencia en el mercado. Es por ello necesario
que a estos instrumentos.accedan redes de actores auto-organizados, que la mesa
sea vasta y represente los intereses de los ms dbiles, que los proyectos
propuestos por los diversos sujetos sern evaluados p'or sus aportaciones a la
valorizacin durable del patrimonio territorial y ambiental, a la satisfaccin de las
necesidades y aspiraciones de los habitantes y no a las leyes exgenas del
mercado.
En este encuentro a medio camino el nuevo mun1c1p10 puede asumir funciones
determinantes en el hacer sociedad local, si interpreta los nuevos poderes de los
cuales est investido en la direccin de facilitar el proceso de cualificacin y
ampliacin de los nuevos institutos de concertacin y de la red de comunicacin
democrtica; de identificar y favorecer los actores portadores de iniciativas
sostenibles de valorizacin del patrimonio; de seleccionar e incentivar actividades
productivas virtuosas; de hacer emerger el estilo desarrollo del propio territorio en
un amplio proceso constitucional y estatutario de cciristruccin de la sociedad local.

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Por una globalizacin descle abajo

En la hiptesis glocalista el desarrollo local se forma en la medida en la cual una
sociedad local se contamina con el global, reportando en el local las innovaciones
que emanan de la apertura de relaciones entre redes largas y cortas. Se da
desarrollo local donde la sociedad local sabe construir redes horizontales en el
sistema. globaL Pero aqu est el problema de la cuadratura del crculo (establecer
relaciones de reciprocidad entre local y global), porque la intervencin de lo global
en lo local tiende a reabsorber energas y recursos y a restituir dominio. El
problema en discusin por tanto es la modalidad en cual se conjugan estas redes
largas con la profundidad del territorio, sin que lo local salga con los huesos rotos.
La alternativa es: convivencia con lo global, atravesando su redes largas o
resistencia activa a lo global y construccin de redes solidarias (globalizacin
desde abajo?).

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A favor de la segunda hiptesis debe ser enfatizado que lo global actual no permite
una relacin dialctica, biunvoca, porque sus reglas excluyen la sostenibilidad de
lo local imponiendo la competitividad contra la cooperacin, el aprovechamiento las
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recursos contra la valorizacin del patrimonio, la polarizacin social contra el

aumento de la complejidad y as sucesivamente. Lo global. las redes largas estn
conectadas entre s (por el mercado.por las tecnologas fuertes por las finanzas
etc.) y "tratan" con cada local singular aisladamente, dentro de relaciones
jerrquicas "rbol", en las cuales est predefinida la posicin jerrquica de cada
regin singular, constreida a correr en la competencia con reglas impuestas
desde el exterior.
Lo local, entendido idealmente como red global de sociedad locales, es
actualmente dbil. debe reforzarse para ir como no perdedor en una relacin con
las actuales formas centralizadas de la globalizacin econmica, construyendo
sobre todo:
relaciones informativas interlocales. redes solidarias que interacten con la
redes globales;
proliferacin de ciudades capaces de construir relaciones globales no
jerrquicas. a travs de la difusin de los servicios raros en las redes regionales
perifricas, en respuesta los procesos de concentracin del comando en las
ciudades globales;

'

relaciones comerciales interlocales, redes solidarias relacionadas con las redes

globales;
sistemas productivos locales autosostenibles, fundados en la valorizacin del
patrimonio, que se relacionen en el mercado mundial como agentes activos de
produccin de nueva calidad de la riqueza y como agentes difusores de nuevos
modelos originales de produccin y consumo;
redes de agencia desarrollo local que interacten proyectos ,top down con
proyectos bottom up;
relaciones culturales Sur-Sur Sur-Norteque densifiquen tramas' sobrepuestas a
las redes Norte-Sur: autorepresentacin contrapuesta a la representacin del
centro.
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Aunque en las diversas gradaciones de las relaciones posibles entre local y global
y en presencia de un global sobredeterminado, desbordado, que trata
separadamente cada local singular arrastrndolo en la competencia global, el
problema consiste en implementar todas las polticas, las acciones, los proyectos
que permitan:
reforzar la cohesin interna de cada uno de los sistemas locales, la construccin
de lazos sociales (en condiciones de autoalimentarse) y de su capacidad de
expresar las peculjaric/ades de los estilos de desarrollo autosostenible,
191

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capacidad de autoreproduccin del territorio fsico y antrpico; lo cuairequiere

el desarrollo de una cultura y de una "conciencia" del lugar; de un diverso
principio de racionalidad porqu es slo en el local, en la redes cortas, que se.
produce la sociabilidad ( recurso escaso) que ofrece valor agregado, juegos de
suma positiva;
construir redes entre local global (medias y largas) que modifiquen el. sistema
fuertemente jerrq1Jico de la ciudad global.conducente a una complejizacin y
multiplicacin de los subsistemas regionales, favoreciendo las relaciones (entre
ciudades, entre regiones, entre sistemas econmicos locales) que densifiquen
las redes no jerrquicas de intercambio solidario, de subsidiariedad, de
complementariedad y de reforzamiento recproco, al interior de macrorregiores
(regional alpina regin mediterrnea Unin Europea etc.) respecto a las redes
econmicas globales.
El proyecto local, reforzando la cohesin interna de la sociedad local y de su
estructura prnductiva, compleja e integrada, crea las. bases de autonoma
necesarias para la implementacin de un sistema de relaciones con Jas otras
sociedades locale.s de tipo no jerrquico, federativo, solidario, poniendo en marcha
un proceso de globalizacin desde abajo, que responda al objetivo de elevar la
calidad de la vida en formas no selectivas y no excluyentes. Objetivo que se
contrapone a la globalizacin econmica desde lo alto que produce procesos c1e
nivelacin hacia la pobreza, a causa de las reglas de la competencia en las cuales
cada actor local, empresa o ciudad es constreido por la ley, de la globalizacin
misma: menor costo del trabajo, menor res.istencia de los factores ambientales.

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En conclusin el proyecto local en cuanto propuesta politica de globalizacin desde

abajo para difundirse y conectar energas de respuesta activa a la globalizacin
econmica, utpicamente referido a un mundo plural desjerarquizado, solidario,
reconoce la disparidad profunda de las relaciones actuales entre lo local y lo global.
Por ello no contiene el ansia de resolver el problema con la carrera afanosa de la
competencia entre "pobres", destinada. a producirfracsados cortocircuitos para el
desarrollo la sociedad local misma: propone, en cambio, trabaj'3r prioritaria y
estratgicamente en el crecimiento de las redes locales y de su densidad social,
como condicin imprescindible para poder afrontar . las relaciones y las
solicitaciones de las redes largas de lo global.

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1 El proyecto loca!

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