HOJAS DE

DIVULGACIN TCNICA

HDT - No 98
Setiembre 2005

ISSN: 1018-5119

EVALUACIN REGIONAL DE LA
SOSTENIBILIDAD DE LAS MICROEMPRESAS
DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
Ing. Leandro Sandoval Alvarado
Asesor en Residuos Slidos Urbanos del CEPIS/OPS
Ing. Marcos Alegre Chang, M. Sc.
Director del Grupo GEA (ex OACA)

1.

Introduccin

Esta Hoja de Divulgacin Tcnica da cuenta de una evaluacin

de la sostenibilidad de las microempresas de manejo de residuos
slidos. Esta evaluacin se ha realizado tomando como base una serie
de estudios de caso del Per y se ha
enriquecido con las experiencias de
Bolivia, Colombia, Costa Rica y
Ecuador.
Se usa el trmino microempresa de manejo de residuos
slidos para hacer referencia a las
pequeas organizaciones comunales o municipales, normalmente de
menos de 10 trabajadores, que
tienen diversas formas jurdicas y
realizan servicios vinculados a la
limpieza pblica. Sin embargo, durante el estudio se encontr que
existen iniciativas empresariales
comunales y municipales de mayor
magnitud y complejidad, como las
empresas de recicladores de Colombia, que albergan a cientos de
empleados y que surgieron de la
asociacin de trabajadores informales de residuos slidos. Esas
empresas representan una modalidad alternativa para la gestin privada de los servicios de limpieza
pblica y por ello han sido consideradas en este estudio.
Este estudio ha recibido importantes aportes de especialistas
de diversos pases durante el Taller
Regional de Evaluacin de Microempresas de Manejo de Residuos
Slidos, que se desarroll en la sede del CEPIS/OPS, en Lima, Per,
del 3 al 4 de junio de 2004.

2.

Objetivos especficos de la
evaluacin de las
microempresas de manejo
de residuos slidos

Realizar un balance de los procesos de diseo, implementacin, operacin y mantenimiento a travs de una serie de estudios de caso de microempresas de manejo de residuos
slidos.

Evaluar los factores de sostenibilidad tcnica, social, financiera, ambiental, institucional y legal de las microempresas de
manejo de residuos slidos.

Elaborar recomendaciones que

permitan asegurar la sostenibilidad de las microempresas de
residuos slidos que en adelante se diseen e implementen.

3.

Metodologa de la
evaluacin

La evaluacin de las microempresas de manejo de residuos slidos se efectu mediante la revisin

de los estudios de caso de Ecuador,
Bolivia, Colombia, Costa Rica y
Per. Para superar los vacos de
informacin y enriquecer el trabajo,
se realiz el Taller Regional en la
sede del CEPIS/OPS (ver figura 1).
4.

Microempresas de residuos
slidos en Amrica Latina

En la dcada de 1980, en las

ciudades ms grandes de Amrica
Latina se intensific el proceso de
concesin de los servicios de lim-

HDT - CEPIS No 98, setiembre 2005

pieza pblica. A principios de la
dcada de 1990 ocurri un movimiento de privatizacin de estos
servicios a pequea escala en las
zonas de escasos recursos econmicos (en Bolivia, Ecuador y Per).
Esto se desarroll a travs de la
implementacin de microempresas
de manejo de residuos slidos bajo
diferentes modalidades.

Figura 1
Metodologa de trabajo

En ese periodo tambin se

desarrollaron empresas constituidas por personas que trabajaban de
manera informal en actividades de
limpieza pblica en Colombia y
Costa Rica. Algunas de esas empresas tienen ms de 10 aos y
emplean a centenas de trabajadores. Ofrecen no solo servicios de
recoleccin de residuos slidos sino
tambin reciclaje, limpieza de espacios pblicos y servicios de aseo a
empresas privadas, entre otros.

Nivel nacional

Nivel regional

Preparacin del
plan de trabajo

Elaboracin de
trminos de ref.

Recopilacin de
informacin

Preparacin de
instrumentos

Evaluacin de las
microempresas
Desarrollo de
Taller Regional
(CEPIS/OPS,
3-4 de junio,
Lima, Per)

Informe de
evaluacin

Integracin de
informes

Revisin de
informe integrado

La informacin disponible no
permite contar con estadsticas
sobre las microempresas de manejo de residuos slidos y las empresas de origen comunitario en general en la Regin. A continuacin se
presenta la informacin recabada
sobre el funcionamiento de estas
microempresas en Costa Rica,
Colombia, Bolivia, Ecuador y Per.

Evaluacin de las microempresas

Social

Tcnico

Inst.

Financ.

Ajustes al informe

Ambien.

Conclusiones y lecciones

Informe final

Hacia una estrategia de sostenibilidad

de las microempresas

Revisin, edicin
y difusin

4.1 Costa Rica

Cuadro 1
Fortalezas de las microempresas de manejo de
residuos slidos de Costa Rica

La documentacin sobre las

microempresas de manejo de residuos slidos es limitada; sin embargo, se sabe que en Costa Rica
predominan las empresas de origen
comunitario de mediano y gran
porte. En el ao 2002, la Red Panamericana de Manejo Ambiental de
Residuos-Costa Rica (REPAMARCosta Rica) y la OPS/GTZ patrocinaron el proyecto Base de Datos
sobre el Manejo de Desechos Slidos Reciclables y Reutilizables,
elaborado por la fundacin Centro
de Productividad Nacional
(CEPRONA), que se divide en tres
mbitos de accin:
a)

31 proyectos comunitarios;

Generales*

Microempresas de
recoleccin

Microempresas de
recuperacin y
segregado

Servicio persona- Su estabilidad depende Sus horarios de trabajo

son flexibles.
de la diversidad de serlizado y operado
vicios que ofrezcan, ade- Requieren poca inverdirectamente por
ms del aseo, teniendo en
los propietarios.
sin en equipos y maquicuenta el grado de satisnaria.
faccin de la poblacin
servida.
Tienen poca competencia en comparacin con
microempresas de otros
rubros.
*

En esta columna especificamos las caractersticas comunes a las microempresas de recoleccin y a las de recuperacin y segregado.

-2-

HDT - CEPIS No 98, setiembre 2005

b)

29 centros de acopio: bodegas

de intermediarios o individuos
que recolectan residuos reciclables para la venta, y

c)

28 industrias recicladoras: empresas grandes, medianas y

pequeas (nacionales y extranjeras).

Cuadro 2
Debilidades de las microempresas de manejo de
residuos slidos de Costa Rica

Esta base de datos se encuentra disponible para el pblico en el

sitio web www.ceprona.org. Las
fortalezas y debilidades de las microempresas de manejo de residuos slidos de Costa Rica se resumen en los cuadros 1 y 2.
4.2 Colombia
Se estima que en Colombia
hay un total de 50.000 familias dedicadas a labores de reciclaje, que
involucran de manera directa e indirecta a una poblacin aproximada
de 250.000 personas. Estas manejan el 12% de los residuos generados en el pas. El 17% estn organizadas en 117 cooperativas y grupos asociativos, y prestan el servicio de manejo integral de residuos
en 10 centros urbanos.

Generales*

Microempresas de
recoleccin

Microempresas de
recuperacin y
segregado

No cuentan con
equipo adecuado.
Son empresas
inestables y su experiencia se basa
en el transporte de
materiales variados, no solo de residuos slidos.
Falta de capacitacin tcnica y de
educacin ambiental del personal.
Bajas utilidades.
Dbil organizacin
interna.
Escasez de personal idneo y alta
rotacin.
Falta de contratos
formales con las
contrapartes.

Serias deficiencias por

contar con equipos obsoletos.
Morosidad en los pagos.
Recolectan y disponen los
residuos sin clasificacin
de materiales reciclables.
Deben buscar otras fuentes de ingresos; es decir,
ofrecer servicios adicionales al de la limpieza,
porque esta actividad no
es 100% rentable.
Falta de potencial empresarial y organizativo.

Se encuentran aisladas,
sus organizaciones no
tienen contacto con las
comunidades ni municipalidades.
No disponen de informacin oportuna sobre la
fluctuacin de los precios
de los materiales reciclables.
La mayora cuenta con
equipos y maquinaria
obsoletos.
Utilizan las viviendas como bodegas con acondicionamiento mnimo y no
cumplen las normas de
higiene.
Las reas acondicionadas para el reciclaje tienen mal aspecto y no son
aceptadas por la poblacin.

En esta columna especificamos las caractersticas comunes a las micro-empresas de

recoleccin y a las de recuperacin y segregado.

Cuadro 3
Fortalezas y debilidades de empresas y cooperativas de residuos slidos seleccionadas en Colombia
Organizacin
Asociacin Nacional
de Recicladores, ANR

Fortalezas
l
l
l
l

RECUPERAR

l
l
l

PROSPERAR

l
l

ECOASEO

l
l

Debilidades

Posibilidades de gestin ante el Estado.

Primer ente organizativo del sector.
Reconocida como interlocutora del gremio.
Alta capacidad de negociacin.

Divisiones internas.

Se mantiene en un consorcio con capital propio y con contrato

prorrogable por cinco aos.
Busca nuevas alternativas para su sostenimiento en el mercado.
Ha ganado aceptacin entre la ciudadana.

Necesita mayor apoyo financiero para competir con intermediarios y grandes industriales.

Es reconocida en la ciudad de Manizales como una empresa

emprendedora.
Forma parte del consorcio de Ciudad Verde, que har el primer
plan de manejo integral de residuos slidos en el pas. Realiza
educacin ambiental con la ciudadana.

Necesita ubicar mejor su

material recolectado, pues
el mercado en el eje cafetero
es difcil por la competencia
entre comerciantes.

Nace por gestin de la ANR.

Sociedad annima de la ciudad de Chiquinquir, un municipio
pequeo que mueve importantes volmenes de residuos slidos.

Se teme que al ampliarse a

una ciudad mayor no tenga
las mismas ventajas de
competitividad.

Fuente: Taller Regional de Evaluacin de Microempresas de Manejo de Residuos Slidos, Lima, Per, 3-4 de junio de 2004.

-3-

HDT - CEPIS No 98, setiembre 2005

Los motivos que impulsaron el
nacimiento de las cooperativas y
precooperativas de gestin de residuos slidos fueron la pobreza y la
bsqueda de una mejor calidad de
vida para los recuperadores, quienes trabajaban en la recoleccin de
residuos en pequea escala. Ellos
se unieron solidariamente para
afrontar las dificultades de supervivencia y luego formaron la Asociacin Nacional de Recuperadores
(ANR), una organizacin de carcter nacional con 70 organizaciones
locales y 7 regionales, que cubren
65% del territorio poblado del pas.
Una experiencia significativa
en Colombia fue la Cooperativa
RECUPERAR de Medelln. La Cooperativa se cre en 1983 como respuesta al cierre del botadero Moravia, donde trabajaban 320 recuperadores informales. La propuesta
anim inicialmente a 23 trabajadores, luego a la Empresa Municipal, a
Empresas Varias de Medelln y a la
ONG Microempresas de Antioquia.
Para fines de 1995, la cooperativa RECUPERAR agrupaba a 917
trabajadores. En diciembre de 2002
contaba con 1.301. Como se puede
apreciar por el nmero de trabajadores, esta iniciativa ya deja de ser
una pequea empresa. Durante 12

aos de funcionamiento, se ha dedicado al servicio de recuperacin en

la fuente con buenos resultados y
presta servicios ambientales adicionales a las empresas. Estos servicios son los que en los ltimos aos
generaron ms puestos de trabajo y
mayores ingresos a la Cooperativa.
Las microempresas de manejo
de residuos slidos conformadas
en los municipios colombianos
tienen como misin prestar el servicio de aseo urbano de la localidad,
en tanto que las cooperativas de
reciclaje se han constituido en una
alternativa para generar empleo
mediante la recuperacin de residuos slidos.
4.3 Bolivia
En Bolivia, las microempresas
de manejo de residuos slidos
operan dentro del marco jurdico de
prestacin de servicios pblicos,
pero tambin hay algunas que actan informalmente. La intervencin
de microempresas en la prestacin
del servicio de aseo en Bolivia data
de la dcada de 1980.
4.4 Ecuador
A partir de 1994, con la ayuda
de la Cooperacin Alemana al De-

sarrollo (GTZ) se implementaron

proyectos de microempresas de
manejo de residuos slidos en ciudades medianas y pequeas, sobre
la base de experiencias exitosas de
otros pases de la Regin. Las primeras experiencias se dieron en la
ciudad de Babahoyo, pero ellas no
tuvieron xito debido sobre todo al
rechazo del municipio ante un modelo cuya eficacia no haba sido
probada en el pas.
4.5 Per
Las microempresas de manejo
de residuos slidos se crearon a
fines de la dcada de 1980, por iniciativa de distintas ONG y con el
apoyo del CEPIS/OPS. En su mayora, son microempresas de recoleccin y transporte, aunque tambin existen las que se dedican a
otras actividades orientadas a la
gestin ambiental, como la elaboracin de compost, el mantenimiento de parques y jardines y el
barrido.
En 1995 existan aproximadamente 163 microempresas de manejo de residuos slidos legalmente
constituidas a nivel nacional, la mayora de ellas ubicadas en zonas
periurbanas de las ciudades. En
1997 se reportaron solo 90 micro-

Cuadro 4
Situacin de las microempresas de residuos slidos en Bolivia
Ciudad

N.o

Servicios prestados

Forma de
pago

Equipos
utilizados

Santa Cruz
de la Sierra

Limpieza, recoleccin manual, mecanizada y

transporte.

Por tonelada

Privados, propios
y alquilados

La Paz

Barrido, limpieza, recoleccin manual, mecanizada y

transporte.

Por tonelada

Privados, propios

Cochabamba

Barrido, limpieza y recoleccin manual.

Por rea limpia

Privados, propios

Sucre

Barrido de reas pblicas.

Por kilmetro
barrido

Privados, propios

Sucre

Recoleccin manual en el rea central.

Por tonelada
recolectada

Privados, propios

Sucre

Segregado en el relleno sanitario.

Por peso y residuos reciclados

No tiene

Trinidad

Limpieza de canales abiertos.

Por monto global

Privados, propios

Fuente: ASEAM, Plan Operativo 2002, EMAS. Elaborado por el arquitecto Javier Abasto.

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Cuadro 5
Situacin actual de las microempresas de
manejo de residuos slidos en el Ecuador
Municipalidad

Situacin actual

San Lorenzo,
provincia de
Esmeraldas

Funciona hasta el momento, pero con una serie de

problemas operativos, tanto con el municipio como
internos.

Manta

Funciona hasta el momento, con indicadores aceptables

y apoyo de la ciudadana.

Machala

Ha dejado de operar debido a la falta de apoyo

municipal.

Ibarra

Ha dejado de operar debido a varios problemas internos

y a la falta de apoyo municipal.

Lago Agrio

Funcion inicialmente, pero actualmente realiza el

servicio de manera convencional.

Francisco de
Orellana (Coca)

Funcion inicialmente, pero actualmente solo maneja el

sistema de disposicin final.

empresas operativas en todo el

pas. En la actualidad, son muy pocas las que continan funcionando.
Las microempresas que actualmente operan en forma relativamente efectiva son las de recuperacin y segregado, debido al trato
directo con la poblacin y empresas
del sector, aunque muchas de ellas
funcionan en el lmite de la formalidad. Otras microempresas de recoleccin continan operando gracias
a que cuentan con el apoyo de la
municipalidad. Las ms exitosas
son las que han conseguido la concesin de zonas de trabajo y el cobro directo a los usuarios, como las
microempresas de Trujillo.
El cuadro 6 contiene una sistematizacin de los principales problemas, medidas y resultados obtenidos durante el diseo e implementacin de las microempresas de manejo de residuos slidos en el Per.
Este cuadro ha sido elaborado por
los especialistas que participaron
en esta evaluacin y enriquecido
durante el Taller Regional de junio
de 2004.
5.

Lecciones aprendidas

Las microempresas de manejo

de residuos slidos surgen como

una alternativa al dficit del servicio

de limpieza pblica que las municipalidades y grandes operadores privados no pueden cubrir, por causas
financieras y logsticas o por el
desinters de atender a los segmentos de la poblacin poco atractivos en trminos de rentabilidad
empresarial.
Como respuesta ante esta situacin, no solo se han establecido
las microempresas de manejo de
residuos slidos, llenando estos nichos de mercado, sino que tambin se han desarrollado empresas
de diversa ndole, que tienen en comn un amplio nmero de personal,
formas relativamente complejas de
organizacin y equipamiento importante (casos de Colombia y Costa
Rica). Estas ofrecen servicios bajo
modalidades distintas de las grandes empresas o corporaciones de
limpieza pblica, y definitivamente
no se pueden clasificar como microempresas.
Aunque el objetivo del estudio
no fue analizar a estas empresas,
se ha encontrado que buena parte
del xito de las experiencias documentadas en Colombia y Costa Rica se debe a la diversificacin de
servicios y clientes, y fundamentalmente al desarrollo de condiciones

-5-

laborales ms higinicas y estimulantes para los trabajadores y trabajadoras.

La sostenibilidad de las microempresas de manejo de residuos
slidos depende en gran medida de
una adecuada relacin con los responsables de la toma de decisiones
y los trabajadores de la municipalidad, as como con la poblacin
usuaria. Si la municipalidad no cumple con su responsabilidad, el simple acuerdo contractual con la microempresa no es suficiente para
que esta obtenga el pago correspondiente a sus servicios.
Asimismo, la sostenibilidad de
la microempresa est condicionada
en gran medida por la capacidad y
fortaleza organizativa y financiera
de la municipalidad. Una microempresa que tiene como cliente
nico a una municipalidad dbil se
coloca en una posicin empresarial
de alta fragilidad y vulnerabilidad.
Los programas de fomento de estas
entidades se deben dar en el marco
de acciones de asistencia tcnica a
las municipalidades, orientadas a
fortalecer a este cliente nico.
La diversificacin de servicios y
la bsqueda de ingresos alternativos (por ejemplo, reciclaje) en una
microempresa de manejo de residuos slidos ubicada en comunidades pequeas o zonas periurbanas
no siempre es una solucin factible,
dadas las limitaciones de la economa local.
Es clave la participacin de la
poblacin en todo el proceso de
diseo y operacin de la microempresa. Los programas de informacin, educacin y comunicacin
ms exitosos son aquellos que han
incluido estrategias ms amplias
como iniciativas de educacin ambiental en escuelas, campaas de
reforestacin y mejoramiento del
hbitat en general. El privilegiar el
trabajo con mujeres en las microempresas ha sido otra estrategia
bastante positiva.

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Cuadro 6
Resumen de los principales problemas, medidas y resultados especficos obtenidos para la
sostenibilidad de las microempresas de manejo de residuos slidos en el Per
Medida adoptada

Problema-mbito

Resultado obtenido

Tcnico
l

Los carritos de recoleccin son muy pesados,

altos y no cuentan con
frenos apropiados.

Los residuos se acumulan por mucho tiempo en

los centros de acopio, lo
que crea conflictos ambientales y sociales.

l
l
l

Usar materiales ms ligeros.

Reemplazar los cilindros metlicos por costalillos.
Recoleccin a favor de la pendiente de la calle.
Operacin de dos personas por carrito recolector

Satisfactorio.

Coordinar con la municipalidad para la evacuacin

oportuna de los residuos del centro de acopio.

Satisfactorio, cuando hay apoyo poltico y los conflictos con el

personal de la municipalidad se
manejan adecuadamente.
Insatisfactorio, cuando a pesar
del apoyo poltico, los conflictos
con el personal de la municipalidad se mantienen (boicot
del personal municipal).
Satisfactorio, cuando los costos de transporte se cubren.

Adquirir o contratar vehculos independientes o propios

para la evacuacin y transporte de los residuos slidos.

Contratacin de personal idneo en la microempresa e

interaccin social entre los trabajadores y trabajadoras y
la poblacin local.
Establecimiento de horarios de recoleccin coordinados
con la comunidad.
Creacin de mecanismos sociales de control de las
personas que no colaboran.

Satisfactorio.

Social
l

La poblacin no colabora
con la microempresa y
ensucia el barrio.

l
l

La poblacin no acepta
el servicio de la microempresa; prefiere los camiones convencionales.

Demostrar en la prctica que el servicio con la microempresa ofrece los mismos resultados en funcin de la
calidad.

Satisfactorio.

Los trabajadores y trabajadoras de la microempresa tienen conflictos

entre s.

Contratacin de personal idneo y seleccin de lderes.

Motivacin y capacitacin del personal.

Satisfactorio.

Mejorar y establecer penalidades en los contratos con

las municipalidades.

Insatisfactorio, cuando la municipalidad deja de pagar.

Cobranza directa por parte de la microempresa.

Satisfactorio.

Modificar los contratos con las microempresas para

eludir el pago de impuestos.

Insatisfactorio. La microempresa no paga sus obligaciones

de ley.

Estimular a la poblacin para que pague a tiempo con

una cobranza personalizada.

Satisfactorio.

Reciclaje y comercializacin de residuos.

Satisfactorio. Como medida

complementaria cuando el mercado del reciclaje lo permite.

Financiero y legal
l

La microempresa no
puede cubrir sus costos
de operacin y mantenimiento ni sus obligaciones de ley.

Poltico
l

Las nuevas autoridades

municipales elegidas desconocen los compromisos.

Contratos de mediano plazo.

Insatisfactorio.

Las autoridades polticas

no apoyan a la microempresa.

Contratos con la municipalidad y la comunidad.

Insatisfactorio.

-6-

HDT - CEPIS No 98, setiembre 2005

Finalmente, existen factores
crticos que estaran explicando y
condicionando los niveles de sostenibilidad de las microempresas de
manejo de residuos slidos, entre
los cuales destacan la limitada asignacin de financiamiento del sector
de residuos slidos, las dificultades
legales para establecer mecanismos coactivos de cobranza, la escasa cultura de pago y educacin
ambiental de la poblacin; la impunidad que puede tener la municipalidad al incumplir con sus compromisos, en tanto se establece una relacin de exclusividad entre la microempresa y el gobierno local y, finalmente, la expansin urbana, que
va acompaada de un insuficiente
nivel de desarrollo socioeconmico
de las poblaciones de la periferia.
6.

Conclusiones y
recomendaciones

Las microempresas de manejo

de residuos slidos y las empresas
de manejo de residuos slidos de
origen comunal son una opcin de
gran potencial para ampliar la calidad y cobertura de los servicios de
limpieza pblica, sobre todo en
zonas que no son o no pueden ser
atendidas por el servicio municipal
convencional ni por las grandes empresas proveedoras de estos servicios.
El factor crtico para el desarrollo de estas microempresas y
empresas comunales es su relacin
con la municipalidad. Muchas veces
el gobierno local se constituye en su
nico cliente y, por lo tanto, es necesario apelar a diferentes estrategias
para regular y democratizar esta relacin. Estas estrategias tienen distinto carcter: social (participacin
de la comunidad), legal (contratos
multilaterales), financiero (fortalecimiento de la capacidad financiera
de la municipalidad y consolidacin
de la conciencia de pago entre la
poblacin) y poltico (consecucin
del apoyo poltico). Las alternativas
de solucin a los problemas comunes y especficos que afectan a las

microempresas y a las empresas de

origen comunal de manejo de residuos slidos se resumen en el
anexo 2.
7.

b.

c.

Fortalecer las capacidades de

las autoridades y los funcionarios de los gobiernos locales
para que puedan efectuar una
gestin ambiental sostenible de
los residuos slidos, como un
marco apropiado para el desarrollo de las microempresas.

d.

Reforzar las capacidades de

las microempresas en la gestin integrada de residuos slidos, sobre todo en programas
de capacitacin en manejo alternativo de conflictos, gerencia de empresas y seleccin de
personal.

e.

Sensibilizar y fortalecer las capacidades de la poblacin a fin

de que participe activamente
en la gestin integrada de los
residuos slidos y en la promocin de ambientes saludables.

Aportes para el diseo de

un perfil que asegure el
desarrollo sostenible de
estas microempresas

Teniendo en cuenta los factores analizados, se proponen los siguientes puntos para concretar un
perfil orientado a asegurar la sostenibilidad de las microempresas de
manejo de residuos slidos:
a.

municipalidad y la empresa
privada.

Disear un modelo de microempresa de manejo de residuos slidos orientado a la sostenibilidad econmico-financiera.

Validar el modelo haciendo un
anlisis crtico en funcin de las
condiciones locales, con
participacin de la poblacin, la

Anexo 1
Registro fotogrfico de microempresas de manejo
de residuos slidos

Microempresa de manejo de residuos slidos formada por mujeres.

Ciudad Eten, Lambayeque. 2003.

-7-

HDT - CEPIS No 98, setiembre 2005

Equipo de barrido.
Ciudad Eten,
Lambayeque, Per, 2003.

Carrito de recoleccin.
Asentamiento humano
El Porvenir, Trujillo,
Per, 2003.

Equipo no convencional.
Asentamiento humano
El Porvenir, Trujillo,
Per, 2003.

Recorrido de recoleccin.
Asentamiento humano
El Porvenir, Trujillo,
Per, 2003.

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HDT - CEPIS No 98, setiembre 2005

Anexo 2
Microempresas de manejo de residuos slidos. Problemas y soluciones comunes
Aspecto
Tcnicogerencial

Problema
l

Limitada capacitacin del personal

operativo.

Solucin
l

l
l

Limitada capacitacin del personal

administrativo.
Tecnologa inapropiada.

Limitada participacin de las universidades.

Falta de personal
idneo.

l
l

Limitada participacin de la poblacin.

l
l
l
l

Conflictos internos
en las empresas.
Dbil conciencia
ciudadana.

l
l
l

Integracin de universidades e institutos tecnolgicos a

la experiencia.
Anlisis de necesidades y costos de operacin y
mantenimiento.
Suscripcin de convenios con universidades.
Financiamiento de tesis.

l
l
l
l
l
l
l

l
l

Social

Capacitacin en temas tcnicos, trato al usuario, asistencia social (alcoholismo, desarrollo humano,
etctera), trabajo en equipo.
Capacitacin integral en manejo ambiental de residuos
slidos.
Educacin sanitaria y ambiental, consolidacin de hbitos de higiene, salud, agua y saneamiento.
Convenios con institutos superiores.

Responsable

l
l
l
l

Mejoramiento del proceso de seleccin de personal

(elaboracin de perfiles).
Incentivos para el personal.
Involucrar a asociaciones de desarrollo (juntas vecinales) y grupos de base en el proyecto.
Trabajo en equipos interdisciplinarios desde la concepcin del proyecto.
Tiempo de promocin social adecuado antes, durante y
despus de formada la empresa.
Comunicar mejor los logros.
Desarrollar talleres de solucin de conflictos, clima organizacional, negociacin.
Implementacin de programas de sensibilizacin.
Difusin del tema salud y ambiente.
Alianza entre los sectores educacin y salud y el
municipio.
Difusin de informacin a travs de redes.

l
l
l
l
l
l

l
l
l
l
l
l
l

Institucionallegal

Polticas y marco
legal especficos
del sector.

l
l
l
l
l
l
l
l

Falta de equidad en
los contratos.

Creacin de un ente regulador-fiscalizador.

Plan nacional sectorial.
Poltica nacional sectorial.
Regulacin tarifaria.
Estmulos a la empresa.
Incentivos para actividades de reciclaje, manejo ambiental de residuos, etctera.
Reconocimiento de recuperadores.
Creacin y fortalecimiento de gremios.
Trminos de referencia claros y equitativos para los
contratos entre las empresas y la municipalidad.

l
l

l
l
l
l
l

Insuficiente e inadecuada normatividad municipal.

Desarrollo de normatividad municipal.

l
l
l

-9-

Organismos internacionales
Ministerios
Medios de comunicacin masiva
Municipios
Municipios
Gobierno central
Gobierno
Universidades
ONG
CEPIS/OPS
Gobierno
Municipios
Universidades
Empresa
Municipio
ONG
Municipalidad
Gobierno
ONG

Universidades
ONG
Municipios
ONG
Gobierno
Medios de comunicacin masiva
CEPIS/OPS
REPAMAR BVSA
Gobierno local y
central
Autoridades de
ambiente y salud

Municipio
Empresa
Asociaciones empresariales
ONG
CEPIS/OPS
Municipio
ONG
CEPIS/OPS

HDT - CEPIS No 98, setiembre 2005

Aspecto

Problema
l

Econmico

Municipalidades debilitadas (personal

insuficiente, problemas de recaudacin, monopolio del
servicio).
Cooperacin internacional descoordinada.
Informalidad, grupos sociales sin
personera jurdica.
Falta de financiamiento de las empresas.

Solucin
l

Fortalecimiento de la gestin municipal (optimizacin de

recursos disponibles).

Responsable
l
l
l

Promocin de un sistema de informacin de agencias de

cooperacin y proyectos especficos por pas.

l
l
l

l
l
l
l
l
l

Asesora legal y tcnica a las posibles empresas.

Fomento de los procesos asociativos.
Apoyo con capital semilla.
Lneas de financiamiento con capacitacin, asesora
tcnica y capital semilla (no reembolsable).
Cuentas separadas y exclusivas (normas).
Mejora de la cobranza al usuario.

l
l
l
l
l
l
l
l

Falta de financiamiento del sector de

residuos slidos.

Poltico

Limitado involucramiento de agencias

financieras como
socias del proyecto.
Limitada demanda
de servicios de limpieza pblica.
Las autoridades no
priorizan la gestin
adecuada de residuos slidos.
Riesgo de interrupcin de los planes
de gestin integral
de residuos slidos.
Intereses particulares buscan frenar el
desarrollo de la microempresa (mafias
de recolectores).

Gobierno central
CEPIS/OPS
REPAMAR
Universidades
ONG
Municipio
Bancos
ONG
Gobierno
Agencias
Municipio
Gobierno
ONG

Sensibilizacin de concejos municipales y alcaldes.

Vigilancia social.
Presupuesto participativo.
Proyectos con anlisis costo-beneficio, bancables.
Participacin activa y flexible de agencias financieras en
la negociacin de los proyectos.

Agencias financieras

Ampliacin de cobertura (geogrfica).

Diversificacin de servicios.

Empresa

Formulacin de planes de gestin ambiental local de

residuos slidos (de acuerdo con la ley).
Demanda social del servicio.

Gobierno central
rganos de control

Elaboracin de planes de gestin de residuos slidos de

largo plazo.
Servicio eficiente respaldado por la poblacin.

Gestin municipal transparente, fiscalizacin.

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Gobierno central
Contralora
Municipio

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Gobierno central
rganos de control
Gobierno central
rganos de control

Fuente: Taller Regional de Evaluacin de la Sostenibilidad de las Microempresas de Manejo de Residuos Slidos, Lima, 3-4
de junio de 2004. Cuadro basado en aportes del Ing. Stefan Ziemendorff, GTZ-Per.

HOJAS DE DIVULGACIN TCNICA

CENTRO PANAMERICANO DE INGENIERA SANITARIA Y CIENCIAS DEL AMBIENTE
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Telfono: (51 1) 437-1077
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