PolitDesarrTerrit-Conferencias CEPAL2015 PDF

S E R I E
ISSN 1680-9033
SEMINARIOS Y
CONFERENCIAS
Memoria del primer Encuentro
de Expertos Gubernamentales
en Polticas de Desarrollo Territorial
en Amrica Latina y el Caribe
80
Memoria del primer Encuentro

de Expertos Gubernamentales
en Polticas de Desarrollo Territorial
en Amrica Latina y el Caribe
,AS PONENCIAS REUNIDAS EN ESTE DOCUMENTO FUERON PRESENTADAS EN EL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS
'UBERNAMENTALES EN 0OLTICAS DE $ESARROLLO 4ERRITORIAL EN !MRICA ,ATINA Y EL #ARIBE REALIZADO EN LA SEDE DE LA
#OMISIN %CONMICA PARA !MRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, EN 3ANTIAGO DEL AL DE OCTUBRE DE
%STE %NCUENTRO FUE ORGANIZADO POR EL REA DE 'ESTIN DE $ESARROLLO ,OCAL Y 2EGIONAL DEL )NSTITUTO
,ATINOAMERICANO Y DEL #ARIBE DE 0LANIFICACIN %CONMICA Y 3OCIAL ),0%3
,AS OPINIONES EXPRESADAS EN ESTE DOCUMENTO QUE NO HA SIDO SOMETIDO A REVISIN EDITORIAL SON DE EXCLUSIVA
RESPONSABILIDAD DE LOS AUTORES Y PUEDEN NO COINCIDIR CON LAS DE LA /RGANIZACIN
0UBLICACIN DE LAS .ACIONES 5NIDAS

)33.
,#,
,#)0,
#OPYRIGHT .ACIONES 5NIDAS ENERO DE 4ODOS LOS DERECHOS RESERVADOS
)MPRESO EN .ACIONES 5NIDAS 3ANTIAGO DE #HILE
,OS %STADOS MIEMBROS Y SUS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES PUEDEN REPRODUCIR ESTA OBRA SIN AUTORIZACIN PREVIA 3OLO SE LES
SOLICITA QUE MENCIONEN LA FUENTE E INFORMEN A LAS .ACIONES 5NIDAS DE TAL REPRODUCCIN
#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .
-EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES
NDICE
2ESUMEN
!BSTRACT
)
'LOBALIZACIN ESPACIO Y PODER

$OREEN -ASSEY
))
#APITALISMOS Y 2EGINES EN EL SINGULAR Y EN EL PLURAL DESAFOS PARA RENOVAR EL

PENSAMIENTO CRTICO Y ORIGINAL LATINOAMERICANO E INTERVENIR VA PLANIFICACIN REGIONAL
#ARLOS "RANDAO
)))
$ESARROLLO REGIONAL MS ALL DEL .EOLIBERALISMO CLAVES Y DESAFOS PARA

UN REGIONALISMO NACIONALMENTE ARTICULADO EN !MRICA ,ATINA
6CTOR 2AMIRO &ERNNDEZ
)6
,A POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN #HILE

/SVALDO (ENRQUEZ
6
,A POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN "RASIL

3ERGIO $UARTE
6)
,A POLTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL %CUADOR

&ERNANDA 'ANDO
6)) ,A POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN #OSTA 2ICA

-ARA DEL -ILAGRO -UOZ
6))) ,A PLANIFICACIN TERRITORIAL EN !RGENTINA
-ARTA !GUILAR
)8
0OLTICA TERRITORIAL EN LA 2EPBLICA "OLIVARIANA DE 6ENEZUELA

2AL 0ACHECO
8
,A PLANIFICACIN TERRITORIAL EN 'UATEMALA

(UGO &ERNANDO 'MEZ #ABRERA

!
"
#
$
%
&
'
8)
1U ES EL +ATUN
3EREMOS MILLONES LA MAYORA VIVIR EN CIUDADES
$ESARROLLO URBANO
)NFRAESTRUCTURA ESTRATGICA ARTICULACIN URBANO RURAL
#APITAL HUMANO EDUCACIN Y COMPETITIVIDAD
0OLTICA INDUSTRIAL Y ECONOMA VERDE
5NA INVITACIN AL DILOGO
,A COOPERACIN DEL *APN AL DESARROLLO TERRITORIAL EN 0ARAGUAY

-AKOTO +ITANAKA
8)) ,AS POLTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL #MO PUEDEN COOPERAR %UROPA

Y !MRICA ,ATINA
)NMACULADA :AMORA
! ,A POLTICA REGIONAL DE LA 5%
" %L PROGRAMA %52/SOCI!,
# %52/SOCI!, Y SU ACCIN DE POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL
8))) %L ),0%3 Y EL DESARROLLO TERRITORIAL
,UIS -AURICIO #UERVO
8)6 0ANORAMA DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN !MRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
3ERGIO 'ONZLEZ #ATALN
"IBLIOGRAFA
3ERIE 3EMINARIOS Y CONFERENCIAS NMEROS PUBLICADOS
2ESUMEN
%N EL 0RIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES EN 0OLTICAS DE $ESARROLLO 4ERRITORIAL EN !MRICA

,ATINA Y EL #ARIBE ORGANIZADO POR EL ),0%3 SE PRESENTARON Y DISCUTIERON UN CONJUNTO DE PONENCIAS QUE
BUSCARON REFLEXIONAR SOBRE LAS DINMICAS RECIENTES DE LAS DESIGUALDADES SOCIO ESPACIALES LATINOAMERICANAS
SOBRE INTERPRETACIONES ACTUALES DE DICHOS PROCESOS Y SOBRE POLTICAS NACIONALES DISEADAS PARA ENFRENTARLAS
$OREEN -ASSEY DE LA /PEN 5NIVERSITY DEL 2EINO 5NIDO 6CTOR 2A MIRO &ERNNDEZ DE LA
5NIVERSIDAD .ACIONAL DEL ,ITORAL DE !RGENTINA Y #ARLOS "RANDAO DEL )NSTITUTO DE )NVESTIGACIN Y
0LANIFICACIN 5RBANA Y 2EGIONAL DE "RASIL ANALIZARON LAS DINMICAS DE LAS DESIGUALDADES REGIONALES
ACTUALES A LA LUZ DE LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIN DE LA IMPOR TANCIA DEL PENSAMIENTO ESTRUCTURALISTA
LATINOAMERICANO Y DE LAS INFLUENCIAS DEL NEOLIBERALISMO EN LAS POLTICAS PBLICAS
,AS INTERVENCIONES DE 3ERGIO $UARTE DEL -INISTERIO DE )NTEGRACIN DE "RASIL DE /SVALDO
(ENRQUEZ DE LA 3UBSECRETARA DE $ESARROLLO 2EGIONAL Y !DMINIS TRATIVO DE #HILE DE -ARTA !GUILAR DEL
-INISTERIO DE 0LANIFICACIN &EDERAL E )NVERSIONES DE !RGENTINA DE -ARA DEL -ILAGROS DEL -INISTERIO DE
0LANIFICACIN DE #OSTA 2ICA DE (UGO 'MEZ DE LA 3ECRETARA DE 0LANIFICACIN DE 'UATEMALA DE 2AL
0ACHECO DEL -INISTERIO DEL 0ODER 0OPULAR DE LA )NDUSTRIA DE LA 2EPBLICA "OLIVARIANA DE 6ENEZUELA Y DE
&ERNANDA 'ANDO DE LA 3ECRETARA .ACIONAL DE 0LANIFICACIN DEL $ ESARROLLO DE %CUADOR EVIDENCIARON LA
CRECIENTE IMPORTANCIA DEL PROBLEMA DE LAS DESIGUALDADES SOCIO ESPACIALES EN LAS AGENDAS ESTRATGICAS
NACIONALES DE LOS PASES LATINOAMERICANOS Y LA TRAYECTORIA Y RI QUEZA DE LAS POLTICAS NACIONALES ORIENTADAS
A ENFRENTAR LAS FUERTES DESIGUALDADES SOCIO ESPACIALES PRESENTES EN NUESTRO CONTINENTE
3E EXPUSIERON TAMBIN LAS PRESPECTIVAS DE ORGANISMOS INTERNACIO NALES SOBRE EL DESARROLLO
TERRITORIAL DONDE SE CONT CON LA PARTICIPACIN DE LA /%#$ DE LA COOPERACIN DE *APN *)#! Y DE
%52/SOCI!, %L ),0%3 A TRAVS D E ,UIS -AURICIO #UERVO PRESENT UNA REFLEXIN GENERAL SOBRE LAS
DISCUSIONES DEL SEMINARIO Y 2UDOLF "UITELAAR Y 3ERGIO 'ONZLEZ PRESENTARON LA VERSIN DEL
0ANORAMA DEL $ESARROLLO 4ERRITORIAL DE !MRICA ,ATINA Y EL #ARI BE PUBLICACIN QUE BUSCA CONTRIBUIR AL
ANLISIS DE LAS DINMICAS DEL DESARROLLO TERRITORIAL LATINOAMER ICANO Y A LA SISTEMATIZACION Y ANLISIS
COMPARADO DE LAS POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO TERRITORIAL
,A PUBLICACIN DE LAS -EMORIAS DE L ENCUENTRO TIENE EL PROPSITO DE DOCUMENTAR UN
ACONTECIMIENTO QUE TUVO UN IMPACTO NOTABLE %L EVENTO COADYUV A LA CREACIN DE LA 2ED
,ATINOAMERICANA DE $ESARROLLO 2EGIONAL A INSTANCIAS DEL -INISTERIO DE )NTEGRACIN .ACIONAL DEL

'OBIERNO DE "RASIL Y CON EL APOYO DE LA 5NIN %UROPEA A TRAVS DEL PROGRAMA %52/SOCI!, Y DE LA
/%#$ A TRAVS DE SU #ENTRO DE $ESARROLLO ADEMS DEL APOYO DE #%0!, ),0%3 %N LA 2ED ESTAR
PRESIDIDA POR LA 3ECRETARA DE $ESARROLLO !GRARIO 4ERRITORIAL Y 5RBANO DEL 'OBIERNO DE -XICO Y EL
),0%3 CONTINUAR COLABORANDO CON ESTA IMPORTANTE INICIATIVA A TRAVS DE LA PUBLICACIN DE SU 0ANORAMA
DE $ESARROLLO 4ERRITORIAL Y LA ORGANIZACIN DE SEMINARIOS TALLERES Y CURSOS PARA IMPULSAR UN PATRN DE
DESARROLLO MS EQUILIBRADO EN TRMINOS GEOGRFICOS EN LOS PASES DE LA REGIN
!BSTRACT
!T THE &IRST -EETING OF 'OVERNMENT %XPERTS ON 4ERRITORIAL $EVELOPMENT 0OLICY IN ,ATIN !MERICA AND THE
#ARIBBEAN ORGANIZED BY ),0%3 A SET OF PAPERS WERE PRESENTED AND DISCUSSED THAT SOUGHT TO REFLECT ON
THE RECENT DYNAMICS OF ,ATIN !MERICAN SOCIO SPATIAL INEQUALITIES CURRENT INTERPRETATIONS OF THESE
PROCESSES AND NATIONAL POLICIES DESIGNED TO ADDRESS THEM
$OREEN -ASSEY /PEN 5NIVERSITY 5NITED +INGDOM 6ICTOR 2AMIRO &ERNNDEZ 5NIVERSIDAD
.ACIONAL DEL ,ITORAL !RGENTINA AND #ARLOS "RANDAO 2ESEARCH )NSTITUTE OF 5RBAN AND 2EGIONAL
0LANNING "RAZIL ANALYZED THE DYNAMICS OF THE EXISTING REGIONAL DISPARITIES IN THE LIGHT OF GLOBALIZATION
PROCESSES ,ATIN !MERICAN STRUCTURALIST INTERPRETATIONS AND NEOLIBERAL PUBLIC POLICY APPROACHES
)NTERVENTIONS BY 3ERGIO $UARTE OF "RAZILgS -INISTRY OF .ATIONAL )NTEGRATION /SVALDO (ENRQUEZ OF
THE 3ECRETARIAT FOR 2EGIONAL $EVELOPMENT OF #HILE -ARTA !GUILAR OF THE &EDERAL -INISTRY OF 0LANNING
AND )NVESTMENT OF !RGENTINA -ARIA -ILAGROS OF #OSTA 2ICAS -INISTRY OF 0LANNING (UGO 'OMEZ OF THE
'ENERAL 0LANNING 3ECRETARIAT OF 'UATEMALA 2AUL 0ACHECO -INISTRY OF 0EOPLEgS 0OWER )NDUSTRY OF THE
"OLIVARIAN 2EPUBLIC OF 6ENEZUELA AND &ERNANDA 'ANDO OF THE .ATIONAL 3ECRETARIAT FOR $EVELOPMENT
0LANNING IN %CUADOR DEMONSTRATED THE INCREASED IMPORTANCE OF THE PROBLEM OF SOCIO SPATIAL INEQUALITIES
AND THEIR PRIORITY IN PUBLIC POLICY AGENDAS IN ,ATIN !MERICA AS WELL AS THE TRACK RECORD AND RICHNESS OF
NATIONAL POLICIES TO ADDRESS THE STRONG SOCIO SPATIAL INEQUALITIES IN THE CONTINENT
4HE VIEWPOINT OF INTERNATIONAL ORGANIZATIONS REGARDING TERRITORIAL DEVELOPMENT WAS PRESENTED BY
THE /%#$ THE )NTERNATIONAL #OOPERATION !GENCY OF *APAN *)#! AND THE %UROPEAN 5NION THROUGH THE
%52/SOCI!, PROJECT ),0%3 PRESENTED THE VERSION OF THE 4ERRITORIAL $EVELOPMENT 3URVEY OF ,ATIN
!MERICA AND THE #ARIBBEAN A PUBLICATION THAT AIMS TO CONTRIBUTE TO THE ANALYSIS OF DYNAMIC ,ATIN
!MERICAN TERRITORIAL DEVELOPMENT AND SYSTEMATIZATION AND COMPARISON OF NATIONAL TERRITORIAL
DEVELOPMENT POLICIES ,UIS -AURICIO #UERVO OF ),0%3 CLOSED THE SEMINAR WITH A GENERAL REFLECTION ON
THE DISCUSSIONS
4HE 0UBLICATION OF THE 0ROCEEDINGS OF THE MEETING INTENDS TO DOCUMENT AN EVENT THAT HAD A SIGNIFICANT
IMPACT 4HE MEETING CONTRIBUTED TO THE CREATION OF THE ,ATIN !MERICAN .ETWORK OF 2EGIONAL $EVELOPMENT
PRESIDED BY THE -INISTRY OF .ATIONAL )NTEGRATION AND SUPPORTEDBY THE %UROPEAN 5NION THROUGH THE %UROSOCIAL
PROGRAM THE /%#$ THROUGH ITS $EVELOPMENT #ENTER AS WELL AS BY%#,!# ),0%3 )N THE NETWORK WILL
BE CHAIRED BY THE -INISTRY OF !GRARIAN 4ERRITORIAL AND 5RBAN $EVELOPMENT OF THE 'OVERNMENT OF -EXICO

),0%3 WILL CONTINUE TO COLLABORATE WITH THIS IMPORTANT INITIATIVE BY PUBLISHING ITS 3URVEY OF 4ERRITORIAL
$EVELOPMENT AND BY ORGANIZING SEMINARS WORKSHOPS AND COURSES TO PROMOTE A GEOGRAPHICALLY MORE BALANCED
DEVELOPMENT PATTERN IN THE COUNTRIES OF THE REGION
)
'LOBALIZACIN ESPACIO Y PODER
$OREEN -ASSEY
-UCHSIMAS GRACIAS POR LA INTRODUCCIN Y TAMBIN POR LA INVITACIN %S UN HONOR Y UN PLACER ESTAR AQU
1UISIERA EMPEZAR HABLANDO DE MI PROPIO PAS QUE ES EL 2EINO 5NIDO ANTE TODO PORQUE NO SOY EXPERTA EN
!MRICA ,ATINA Y TAMPOCO TENGO EL DERECHO DE COMENTAR SOBRE LO QUE PASA AQU EN SU CONTINENTE PERO
TAMBIN PORQUE A PESAR DE SUS TRAYECTORIAS HISTRICAMENTE MUY DISTINTAS CREO QUE HAY ALGUNOS TEMAS
FUNDAMENTALES QUE PODEMOS COMPARTIR ENTRE LOS CONTINENTES
%S QUE UNA DE LAS RAZONES POR LAS QUE HACE DCADAS YO ME INVOLUCRO EN ESTE CAMPO DEL PROBLEMA
TERRITORIAL REGIONAL ES QUE SOY NORTEA SOY DE UNA REGIN POBRE Y AUN CUANDO NIA ME ENOJABA LA
DESIGUALDAD ENTRE EL NORTE DE )NGLATERRA Y LA REGIN DE ,ONDRES EN EL SURESTE &UE MUCHO MS QUE UNA
DESIGUALDAD ECONMICA 4UVO TAMBIN ASPECTOS DE CULTURA COMO YA HEMOS HABLADO Y AUN DE CIERTA
CONFIANZA GEOGRFICA -E ENOJABA TAMBIN DEL DISCURSO DOMINANTE QUE NOS ECHABA LA CULPA A NOSOTROS
NORTEOS DE ESTA DESIGUALDAD %S QUE HABA Y SIGUE HABIENDO UN DISCURSO DE INSUFICIENCIA O INCAPACIDAD
REGIONAL ,A SITUACIN TANTO LA DESIGUALDAD MISMA COMO LA MANERA DOMINANTE DE ENTENDERLA ERA
MALA CUANDO YO ESTABA CRECIENDO 0ERO HOY EN DA ES MUCHO PEOR Y SE HA EMPEORADO SOBRE TODO DURANTE
LAS LTIMAS TRES DCADAS LAS DCADAS EN EL 2EINO 5NIDO Y TAMBIN A NIVEL GLOBAL DE LA HEGEMONA DEL
NEOLIBERALISMO $URANTE ESTAS DCADAS HEMOS EXPERIMENTADO EN EL 2EINO 5NIDO UN CRECIMIENTO FUERTE
ENORME DEL SECTOR FINANCIERO Y DE LOS SECTORES ASOCIADOS 3IEMPRE HAN SIDO IMPORTANTES ESTOS SECTORES EN
LA ECONOMA Y EN LA SOCIEDAD BRITNICA PERO AHORA DOMINAN POR COMPLETO 3E VEN A NIVEL NACIONAL COMO
EL NICO POLO DE CRECIMIENTO Y COMO LA PRIORIDAD EN TRMINOS DE NUESTRA RELACIN ECONMICA CON EL RESTO
DEL MUNDO %S NUESTRO MODO DE INSERCIN DENTRO DE LA GLOBALIZACIN 0ERO ESTE SECTOR SE CONCENTRA
ABRUMADORAMENTE EN EL SURESTE LA REGIN DE ,ONDRES UN PEQUEO RINCN DEL PAS 4IENE MUCHOS
EMPLEADOS LA GRAN MAYORA PROFESIONALES MUY BIEN A MI JUICIO DEMASIADO BIEN PAGADOS Y OTROS
LOS QUE HACEN LA LIMPIEZA POR EJEMPLO MUY MAL PAGADOS
%S DECIR PRIMERO QUE EN SU PROPIA DISTRIBUCIN ESTE SECTOR FINANCIERO CONTRIBUYE AL DESARROLLO
DESIGUAL ENTRE REGIONES EN TRMINOS DE EMPLEO E INGRESOS Y A LA DESIGUALDAD CRECIENTE DENTRO DE LA

4HE /PEN 5NIVERSITY
CIUDAD DE ,ONDRES 0ERO A PESAR DE ESO EL ARGUMENTO HEGEMNICO DE NUESTRO GOBIERNO ES QUE ESTE
CRECIMIENTO DE UN SECTOR Y UNA REGIN AYUDAR A LAS OTRAS REGIONES QUE EL CRECIMIENTO SE EXTENDER %S
UNA FORMA ESPACIAL DE LA TEORA DE GOTEO $E HECHO LO CONTRARIO ES EL CASO ESTE CRECIMIENTO EST
HACIENDO DAO A LA POSIBILIDAD DE CRECIMIENTO EN OTRAS REGIONES POR EJEMPLO POR LA ESTIMULACIN DE LA
MIGRACIN DE LAS CAPAS PROFESIONALES HASTA ,ONDRES AS PRIVANDO A LAS REGIONES NORTEAS DE ESTAS CAPAS
DE SUS POBLACIONES Y TAMBIN POR EL HECHO DE QUE LA POLTICA ECONMICA NACIONAL RESPONDE A LAS
EXIGENCIAS DEL SECTOR FINANCIERO Y NO A LAS DE LOS SECTORES EN OTRAS REGIONES
)MPLICA TAMBIN COMO YA HEMOS ODO QUE LA DESIGUALDAD TERRITORIAL DENTRO DE UN PAS TIENE EFECTOS
SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMA NACIONAL .O ES SIMPLEMENTE UN REFLEJO DE DESIGUALDADES SINO TIENE
SUS EFECTOS AL REVS EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMA Y LA SOCIEDAD NACIONAL !HORA BIEN ESTA SITUACIN
ESTE EMPEORAMIENTO DE LA DESIGUALDAD REGIONAL DENTRO DEL PAS RESULTA DIRECTAMENTE DE PRIMERO LA
POLTICA ECONMICA A NIVEL NACIONAL Y SEGUNDO DEL MODO DE INSERCIN DE NUESTRA ECONOMA DENTRO DE LA
ECONOMA GLOBAL %STE ES EL PAPEL QUE DESEMPEA LA ECONOMA BRITNICA DENTRO DE LA GLOBALIZACIN
%N EL SIGLO 8)8 LOS SECTORES MANUFACTUREROS DOMINARON NUESTRO PAPEL DENTRO DE LA DIVISIN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO Y SE ENCONTRARON EN LAS REGIONES DEL NORTE %N LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO 88
CON UN MODELO DE DEMOCRACIA SOCIAL CON UNA ECONOMA MIXTA Y CON UN PAPEL MUCHO MS GRANDE DEL
ESTADO Y EL CRECIMIENTO DE SERVICIOS PBLICOS NO HUBO IGUALDAD POR CIERTO PERO S HUBO UNA DISMINUCIN
DE LA DESIGUALDAD ENTRE REGIONES 9O VEO AQU EN !MRICA ,ATINA UN DESARROLLO PARECIDO CON EL
RECONOCIMIENTO DEL PAPEL NECESARIO IMPRESCINDIBLE DEL ESTADO Y DE POLTICAS DE REDISTRIBUCIN
0ERO TENGO UNAS PREGUNTAS %L MODELO SOCIAL DEMCRATA EUROPEO EN LOS AOS POSGUERRA Y LO VEO
DE UNA MANERA DESARROLLNDOSE AQU EN ALGUNOS PASES ERA UN MODELO REDISTRIBUTIVO EN UNA ECONOMA
PRIVADA %S DECIR POR UN LADO HABA EL SECTOR PRIVADO Y LOS PRINCIPIOS DEL MERCADO CUYA FUNCIN ERA
PRODUCIR CRECIMIENTO MIENTRAS QUE POR OTRO LADO ESTABA EL GOBIERNO CUYA FUNCIN ERA REDISTRIBUIR UNA
PORCIN DEL EXCEDENTE DE LAS GANANCIAS DE ESTE CRECIMIENTO %N ESTE MODELO LOS PRINCIPIOS DEL MERCADO
PRIVADO PRODUCEN LA DESIGUALDAD INCLUSO ESPACIAL Y EL ESTADO TRATA DE CORREGIRLA !QU NO HAY NINGN
CUESTIONAMIENTO DEL PRINCIPIO BSICO DEL MERCADO 0ORQUE EN PRIMER LUGAR PRODUCIR DESIGUALDAD %S
POSIBLE INVENTAR UNA ECONOMA QUE NO PRODUZCA EN PRIMER LUGAR TANTA DESIGUALDAD %N EL 2EINO 5NIDO
EN LOS AOS Y CON EL FRACASO DE ESTE MODELO SOCIAL DEMCRATA Y DESPUS DE UNA LUCHA SOCIAL Y
POLTICA ENTRE LA IZQUIERDA POR UN LADO Y EL NEOLIBERALISMO DE 2EAGAN Y DE LA 4HATCHER POR OTRO LADO GAN
EL NEOLIBERALISMO Y LA GEOGRAFA DEL PAS SUFRE AHORA LAS DESIGUALDADES AGUDAS EN CUALQUIER INDICADOR
%S UNA HISTORIA DE UN PAS Y DE UN PAS NORTEO TAMBIN PERO PODEMOS SACAR UNAS REFLEXIONES
MS GENERALES Y MS CONCEPTUALES Y MS POLTICAS (AY TRES TEMAS GLOBALIZACIN ESPACIO Y PODER
%NTONCES PRIMERO @GLOBALIZACIN ESTAS PALABRAS @GLOBAL Y @GLOBALIZACIN QUE UTILIZAMOS TODO
EL TIEMPO 0RIMERO ES CLARO QUE LA DESIGUALDAD TERRITORIAL DENT RO DE UN PAS TIENE ALGO QUE VER CON EL
PAPEL QUE DESEMPEA EL PAS DENTRO DE LA ECONOMA GLOBAL 9A VIMOS EN EL CASO BRITNICO Y LO
CONOCEMOS BIEN EN LAS SOCIEDADES COLONIZADAS LA ORIENTACIN DE SU INFRAESTRUCTURA HACIA AFUERA LA
GEOGRAFA DE SU DESARROLLO URBANO ETCTERA REFLEJA EL PAPEL QUE DESEMPEA EL PAS DENTRO DE LA ECONOMA
GLOBAL 0ERO AL DECIR ESO ES IMPORTANTE DISTINGUIR ENTRE LAS FORMAS DE ESTE hGLOBALv .O ES SLO EL HECHO
DE SER GLOBAL SINO LA FORMA ESPECFICA DE SER GLOBAL QUE IMPORTA EN LO DEL DESARROLLO TERRITORIAL DESIGUAL
.UESTRO TTULO DE ESTA SESIN HABLA DE LA GLOBALIZACIN %S LA PALABRA QUE HOY EN DA SIEMPRE UTILIZAMOS
0ERO DE HECHO LA GLOBALIZACIN SIEMPRE TIENE UNA FORMA ESPECFICA YO DIRA QUE SIEMPRE NECESITA UN
ADJETIVO .O ES SIMPLEMENTE @GLOBALIZACIN ES GLOBALIZACIN DE UNA SUERTE DE UNA CLASE #ADA FORMA DE
GLOBALIZACIN TIENE CONSECUENCIAS TERRITORIALES DISTINTAS Y COMO SABEMOS AHORA LA FORMA DOMINANTE ES
NEOLIBERAL DOMINADA POR EL SECTOR FINANCIERO CON NUEVAS FORMAS DE ACUMULACIN POR EJEMPLO POR
PRIVATIZACIN LA EXTENSIN DE LA ESFERA DE ACUMULACIN POR LA COMPRA Y VENTA EN FUTUROS EN TIERRA EN
PROPIEDADES EN MATERIAS PRIMAS %STO ES LA ESPECULACIN NO TIENE NADA QUE VER CON LA EXTENSIN DE LA
PRODUCCIN MATERIAL NO TIENE NADA QUE VER CON LO QUE LLAMAMOS LA ECONOMA REAL SINO ES SIMPLEMENTE LA
VENTA Y COMPRA DE COSAS YA EXISTENTE COMO TIERRAS MATERIAS PRIMAS PROPIEDADES ETC Y TAMBIN EN LA
URBANIZACIN MISMA (E VISTO LOS NUEVOS EDIFICIOS AQU EN 3ANTIAGO ES INCREBLE 9 LA SEMANA PASADA FUI
A "UENOS !IRES Y VI 0UERTO -ADERO %S UNA MANERA NUEVA DE ACUMULACIN EN PROPIEDADES EN LAS

CIUDADES GRANDES DEL MUNDO 9 ESO TIENE SUS EFECTOS PRIMERO UNA CRECIENTE DESIGUALDAD TANTO ENTRE
COMO DENTRO LOS PASES
!LREDEDOR DEL MUNDO LO VEMOS CON ALGUNAS EXCEPCIONES UNOS AQU EN !MRICA ,ATINA %N UNOS
PASES COMO #HINA HAY UNA CRECIENTE DESIGUALDAD PERO MENOS POBREZA AL MISMO TIEMPO Y TAMBIN HAY
UN AUMENTO DEL NMERO DE LOS MILLONARIOS AUN EN LOS PASES MS POBRES DEL MUNDO 4ODO ESO TIENE SUS
EFECTOS ESPACIALES TERRITORIALES ALREDEDOR DEL MUNDO (AY LA CONSOLIDACIN DEL PODER DE LAS CIUDADES
LLAMADAS GLOBALES MUNDIALES .UEVA 9ORK ,ONDRES (AY UN PROCESO MS AMPLIO DEL CRECIMIENTO
URBANO Y UNA MIGRACIN ENORME DESDE EL CAMPO HASTA LAS CIUDADES (AY UN CAMBIO EN LA FORMA DE LO
URBANO POR CIERTO EN LAS GRANDES CIUDADES LA GENTRIFICACIN DE LOS CENTROS DONDE LAS CLASES DOMINANTES
OSTENTAN SU PODER LA MISMA FORMA MATERIAL DE IR MOSTRANDO HACIENDO GALA DE SU VICTORIA SU VICTORIA
ECONMICA Y POLTICA DURANTE LAS TRES LTIMAS DCADAS 9 ESTA OSTENTACIN AL LADO DE REAS Y BARRIOS DE
POBREZA %STE CAMBIO EN LA FORMA DE LO URBANO TIENE QUE ANALIZARSE EN TRMINOS DE CLASE ES UNA FORMA
ESPACIAL DE LA REAFIRMACIN DE UNAS LITES AHORA AN MS RICAS Y AN MS PODEROSAS
4AMBIN HEMOS VISTO UN CRECIMIENTO DE LA MIGRACIN ENTRE PASES QUE NO SLO TIENE EFECTOS
TERRITORIALES DENTRO DE LOS PASES SINO TAMBIN YO CREO ES PARTE DE UNA REDISTRIBUCIN GLOBAL ,A PRDIDA
DE ESTOS MIGRANTES Y DE SUS HABILIDADES POR PARTE DE LOS PASES DEL SUR GLOBAL TIENE EFECTOS MUY GRAVES
%SOS PASES DEL SUR HAN PAGADO LA FORMACIN DE ESTAS ENFERMERAS Y ESTOS MDICOS ETC QUE LLEGAN EN LAS
CIUDADES DEL NORTE GLOBAL %L NORTE NO PUEDE SOBREVIVIR SIN ESTA MIGRACIN DESDE EL SUR GLOBAL ,AS
CIUDADES DEL NORTE NO PUEDEN REPRODUCIRSE SOCIALMENTE COMO CIUDADES GLOBALES CIUDADES MUNDIALES SIN
ESTE SUBSIDIO POR PARTE DEL SUR GLOBAL 3E TRATA SENCILLAMENTE DE UN SUBSIDIO DESDE LOS PASES DEL SUR
HASTA LOS PASES MS RICOS )GUALMENTE TENEMOS QUE ENTENDER QU REPRESENTAN ESTAS MIGRACIONES DENTRO
DEL SISTEMA CAPITALISTA GLOBAL
%N VERDAD SE ASEMEJAN A LAS QUE VIVI %UROPA ENTRE LOS SIGLOS 86))) Y 8)8 A NIVEL NACIONAL %N
AQUEL MOMENTO SE FORM UN MERCADO NACIONAL DE TRABAJO LA GENTE MIGR A LAS GRANDES CIUDADES LAS
PRIMERAS CIUDADES INDUSTRIALIZADAS DE SUS RESPECTIVOS PASES 3E TRATABA DE UN PROCESO DE PRODUCCIN DE
hTRABAJADORES LIBRESv SIN VNCULOS CON LA TIERRA O LAS TRADICIONES PRECEDENTES $E MODO SIMILAR LA
MIGRACIN CAMPO CIUDAD Y INTERNACIONAL DE HOY ES PARTE DE LA FORMACIN DE UN MERCADO GLOBAL DE
TRABAJO ,A MIGRACIN INTERNACIONAL E INTRANACIONAL SE DESARROLLAN AL UNSONO UNA EXTENSA REORGANIZACIN
DE LOS SERES HUMANOS PARA CONVERTIRLOS EN UN NUEVO MERCADO PLANETARIO DE ESA MERCANCA FICTICIA QUE
LLAMAMOS TRABAJO
(AY QUE SER CONSCIENTE DE ESTAS GEOGRAFAS MS AMPLIAS CUANDO PENSAMOS EN NUESTROS PROBLEMAS
DE DESIGUALDAD TERRITORIAL )MPLICA NO SLO LAS DIFICULTADES QUE ENFRENTAMOS PORQUE POR FIN ES PROBLEMA
GLOBAL SINO QUE TIENE QUE HABER UNA POLTICA MUCHO MS FUERTE CONTRA LA DESIGUALDAD A NIVEL MUNDIAL LO
QUE IMPLICARA TAL VEZ EL FIN DEL NEOLIBERALISMO 0ERO ESE ES OTRO TEMA
6OLVEMOS A ESTA PALABRA @GLOBAL z1U SIGNIFICA ,A VERDAD ES QUE SIEMPRE ESTOS PROCESOS
LLAMADOS GLOBALES EMPIEZAN O TIENEN SUS BASES EN LOCALIDADES LUGARES ESPECFICOS 3E HACEN GLOBALES
PORQUE SE ARTICULAN A TRAVS DE RELACIONES GLOBALES DE PODER #UANDO EMPLEAMOS ESTE TRMINO GLOBAL ES
FCIL CREAR UNA IMAGEN DE DINMICAS DESTERRITORIALIZADOS SIN RACES EN LA TIERRA 0ERO EN REALIDAD TODO
PROCESO LLAMADO GLOBAL TIENE SUS BASES EN LOCALIZACIONES CONCRETAS
3I #HILE EN LOS AOS Y DESPUS FUE EL PRIMER LUGAR DE EXPERIMENTACIN CON EL NEOLIBERALISMO
HAY QUE DECIR QUE ,ONDRES FUE UN LUGAR DE SU INVENCIN Y SIGUE SIENDO UNA FUENTE DE SU DIFUSIN GLOBAL
Y COMO DICE !LEXIS 4SIPRAS EL *EFE DE 392):! PARTIDO DE LA IZQUIERDA EN 'RECIA EN ESTE MOMENTO
'RECIA ES UN LUGAR DE EXPERIMENTACIN CON UNA NUEVA ETAPA DE NEOLIBERALISMO %S DECIR PRIMERO NO SOLO
HAY QUE ENTENDER UN LUGAR UN TERRITORIO UNA REGIN ES DECIR EN TRMINOS GENERALES LO LOCAL COMO UN
PRODUCTO DE LO GLOBAL SINO IGUALMENTE LO GLOBAL ES PRODUCTO DE LO LOCAL Y SEGUNDO Y A SU VEZ ESO
IMPLICA QUE DEBERAMOS ENTENDER NUESTROS LUGARES LOS TERRITORIOS NO UNO SLO COMO VCTIMAS DE LOS
PROCESOS DE GLOBALIZACIN NEOLIBERAL SI NO ENFRENTNDONOS POLTICAMENTE AL PAPEL QUE DESEMPEAN EN
DICHOS PROCESOS 9 TERCERO ESO NOS PLANTEA UNAS PREGUNTAS DE HECHO UNOS RETOS 0OR EJEMPLO A TRAVS DE
NUESTRA POLTICA TERRITORIAL zQUEREMOS CONTRIBUIR A ESTA FORMA DE ORGANIZACIN NEOLIBERAL zES NUESTRA
META ADAPTAR LOS TERRITORIOS PARA QUE SEAN ADECUADOS PARA LA ORGANIZACIN NEOLIBERAL O ES POSIBLE

EMPEZAR POR UNAS INICIATIVAS POR PEQUEAS QUE SEAN A CONSTRUIR OTRA FORMA ES DECIR UNA FORMA DE
POLTICA TERRITORIAL QUE PUEDA CONTRIBUIR A UNA NUEVA GLOBALIZACIN MS IGUAL
%S POR ESO QUE HABLO DE LA NECESIDAD DE DESARROLLAR UNA POLTICA DE LA RESPONSABILIDAD DEL LUGAR
%NTENDER EL PAPEL QUE DESEMPEA EL LUGAR DENTRO DE LAS RELACIONES MS AMPLIAS ES DIFCIL Y EN ALGUNOS
TERRITORIOS CASI IMPOSIBLE PERO IGUALMENTE VA A SER CASI IMPOSIBLE LOGRAR UNA IGUALDAD DE TERRITORIOS SIN
ENFRENTAR EL SISTEMA MS AMPLIO %NTONCES UNA PRIMERA ETAPA ES ANALIZAR Y REFLEXIONAR SOBRE ESTE PAPEL
0UEDE SER MINSCULO AUN UN PAPEL DE EXCLUSIN PERO EL PAPEL DE UN TERRITORIO CUALQUIER TERRITORIO
DENTRO DE LA GLOBALIZACIN EN NUESTRO CASO NEOLIBERAL
3EGUNDO TEMA @ESPACIO z#MO PENSAR EL ESPACIO Y UN TERRITORIO 9A ES EVIDENTE DE QUE LO QUE HE
DICHO Y QUE LOS OTROS TAMBIN HAN DICHO QUE EL ESPACIO COMO DIMENSIN NO ES SENCILLAMENTE LA SUMA DE
TERRITORIOS SINO ES UN PRODUCTO DE RELACIONES Y LA FALTA DE RELACIONES SOCIALES %S DECIR ES UNA COMPLEJIDAD
DE REDES UNA MALLA DE VNCULOS DE PRCTICAS DE INTERCAMBIOS TANTO A NIVEL MUY NTIMO COMO EL DEL HOGAR
COMO A LOS NIVELES DE LA REGIN EL PAS Y LO GLOBAL %N CUANTO AL ESPACIO SOCIAL PRODUCIMOS EL ESPACIO EN
EL MANEJO DE NUESTRAS VIDAS Y NUESTRAS POLTICAS %S PRODUCTO NUESTRO 9 SI EL ESPACIO SE CONCEPTUALIZA AS
IMPLICA QUE UN TERRITORIO NO PUEDE SER NI CERRADO NI COHERENTE !L CONTRARIO CADA TERRITORIO ES UN NUDO
ABIERTO DE RELACIONES UNA ARTICULACIN DE FLUJOS INFLUENCIAS INTERCAMBIOS ETC !DQUIERE SUS CARACTERSTICAS
INCLUSO ECONMICAS EN PARTE POR SU PAPEL DENTRO DE ESTE SISTEMA DE RELACIONES MS AMPLIAS %S LA
CONSTITUCIN MUTUA DE TERRITORIOS ES LO QUE LLAMO @UN SENTIDOGLOBAL DEL LUGAR
-E DI CUENTA DE ESTA CARACTERSTICA DEL ESPACIO Y DE LOS TERRITORIOS EN MIS ESTUDIOS YA MENCIONABA DE
LA DESIGUALDAD EN EL 2EINO 5NIDO #OMO YA DIJE LA REGIN DE ,ONDRES TIENE MS EMPLEO INGRESOS MUCHO
MS ALTOS PUESTOS QUE EXIGEN UN NIVEL MS ALTO DE EDUCACIN YFORMACIN DE LO QUE TIENE EL RESTO DEL PAS
.ORMALMENTE EN LOS DISCURSOS DEL GOBIERNO #ONSERVADOR Y DE CAPITAL ESTA DESIGUALDAD REGIONAL SE
CONCEPTUALIZA COMO SI HUBIERA DOS REGIONES EL NORTE Y EL SUR DOS TERRITORIOS DISTINTOS CON CARACTERSTICAS
DISTINTAS %S DECIR SE CONCEPTUALIZA IMPLCITAMENTE COMO UN ESPACIO SIMPLEMENTE DE TERRITORIOS %STA ES LA
CONCEPCIN HEGEMNICA ES EL SENTIDO COMN EN EL SENTIDO DE 'RAMSCI 0ERO zQU PASA SI
CONCEPTUALIZAMOS EL ESPACIO DE OTRA MANERA COMO PRODUCTO DE RELACIONES POR EJEMPLO $IGAMOS QUE
EXISTE UNA EMPRESA QUE SE ENCUENTRA EN EL SURESTE AS COMO LA DIRECCIN LA JUNTA DE DIRECTORES Y LA SECCIN
DE INVESTIGACIN ,A PRODUCCIN MATERIAL AL CONTRARIO SE ENCUENTRA EN EL NORTE %S UNA FORMA MUY COMN
5N RESULTADO DE ESTA ORGANIZACIN DE UNA INDUSTRIA SI ES LA DESIGUALDAD DE INGRESOS EL NIVEL DE
CLASES DE EMPLEO ETC Y DE TODOS LOS INDICADORES QUE CONOCEMOS MUY BIEN 0ERO LO QUE VEMOS TAMBIN
EN ESTA CONCEPTUALIZACIN RELACIONAL SON LAS RELACIONES DE PRODUCCIN EN ESTE CASO CAPITALISTA
EXTENDIDAS EN EL ESPACIO ENTRE TERRITORIOS Y AL MISMO TIEMPO CONSTRUYENDO ESTE ESPACIO ECONMICO
RELACIONAL %S UNA GEOGRAFA DEL PODER %L PODER DE DIRECCIN VA DEL SUR AL NORTE LAS DECISIONES SOBRE
INVERSIN SE TOMAN EN EL SUR LAS VIDAS DE LOS OBREROS DEL NORTE DEPENDEN DE LAS ACCIONES EN EL SUR %S UN
ESPACIO DE RELACIONES .O ES DECIR QUE NO EXISTEN REGIONES O TERRITORIOS PERO LOS TERRITORIOS MISMOS SUS
CARACTERSTICAS Y SUS IDENTIDADES SON EN PARTE PRODUCTOS DE RELACIONES DENTRO DE UN ESPACIO MS AMPLIO
/ MEJOR DICHO SON LAS RELACIONES DE PRODUCCIN EN ESTE CASO CAPITALISTA LAS QUE PRODUCEN ESTE ESPACIO
ECONMICO Y ESTOS TERRITORIOS %S LO QUE LLAMO UNA hDIVISIN ESPACIAL DEL TRABAJOv
,O IMPORTANTE DE TODO ESO A MI JUICIO ES QUE TIENE EFECTOS A SU VEZ EN LA CONCEPTUALIZACIN DE LA
DESIGUALDAD TERRITORIAL Y DE LA POLTICA HACIA ESTA DESIGUALDAD 0RIMERO IMPLICA QUE LOS INDICADORES DE
DESARROLLO DESIGUAL SI VAN A SER TILES TIENEN QUE INCLUIR NO SLO LAS DIFERENCIAS ENTRE REGIONES ,AS
DIFERENCIAS DE POR EJEMPLO INGRESOS DESEMPLEO NIVEL DE INFORMACIN SON IMPORTANTES SON
IMPORTANTSIMAS PERO EN EL FONDO SON RESULTADOS 4AMBIN TENEMOS QUE INCLUIR EL LUGAR DE CADA TERRITORIO
DENTRO DE LA MALLA MS AMPLIA DE SUS INTERRELACIONES EL PAPEL QUE DESEMPEA 3EGUNDO IMPLICA QUE HAY
QUE ENFRENTAR ESTAS RELACIONES DE PRODUCCIN Y SU GEOGRAFA (AY QUE FOMENTAR INVENTAR GENERAR UNA
POLTICA DE LAS RELACIONES INTERREGIONALES INTERVENIR EN ESTAS RELACIONES DE PRODUCCIN Y SU DESIGUALDAD TANTO
ESPACIAL COMO SOCIAL 9 TERCERO ESTA MANERA DE CONCEPTUALIZAR EL ESPACIO COMO PRODUCTO DE RELACIONES
REFUTA CUALQUIER GEOGRAFA MORAL 0OR EJEMPLO EL MAPA IMAGINARIO IMPLCITO Y HEGEMNICO DEL DESASTRE
ACTUAL DE LA ZONA EURO PRESENTA UNA 'RECIA PEREZOSA INDOLENTE A DIFERENCIA DE UNA !LEMANIA TRABAJADORA

%N ESTE MAPA LO IMPORTANTE ES QUE EL FRACASO DE LA ECONOMA GRIEGA ES CULPA DE 'RECIA Y EL XITO
DE !LEMANIA ES FRUTO DEL PAS MISMO .O CABE DUDA QUE HAY DIFERENCIAS QUE SON DERIVADAS DE SUS LARGAS
TRAYECTORIAS DISTINTAS PERO NO CABE DUDA TAMPOCO QUE UNA PARTE DEL PROBLEMA DE 'RECIA RESULTA DE SUS
RELACIONES DESIGUALES CON OTROS PASES INCLUYENDO !LEMANIA Y QUE UN ELEMENTO EN EL LLAMADO XITO DE
!LEMANIA ES IGUALMENTE SU RELACIN CON OTROS PASES INCLUIDA 'RECIA
%XACTAMENTE LO MISMO SE PUEDE DECIR DE LAS RELACIONES ENTRE TERRITORIOS DENTRO DE UN PAS #UANDO
EL ACTUAL GOBIERNO BRITNICO ENFRENTA EL LLAMADO @PROBLEMA REGIONAL HABLA EN TRMINOS DE UNA REGIN EL
SUR LA REGIN DE ,ONDRES QUE TIENE XITO Y OTRA REGIN QUE NO LO TIENE %S UNA GEOGRAFA MORAL %L NORTE
SE VE COMO CULPABLE DE SU FRACASO ECONMICO Y ENTONCES LAS POLTICAS TERRITORIALES SE ENFOCAN A @MEJORAR
EL TERRITORIO PARA EL CAPITAL %N ESTA CONCEPTUALIZACIN NO SLO NO HAY UNA VISIN DE UNA ALTERNATIVA SINO
QUE NO HAY NINGN RECONOCIMIENTO DE LOS ENLACES LAS RELACIONES ATANDO INTEGRALMENTE LAS REGIONES Y SUS
FORTUNAS ECONMICAS
%N CUARTO LUGAR ESTE ENTENDIMIENTO RELACIONAL DEL ESPACIO IGUALMENTE REFUTA LA VISIN NEOLIBERAL EN
LA QUE CADA TERRITORIO TIENE QUE COMPETIR CON OTROS TERRITORIOS CADA PAS CON TODOS LOS OTROS PASES CADA
CIUDAD CON OTRAS CIUDADES $E HECHO LA NICA RELACIN QUE RECONOCE EL NEOLIBERALISMO ES LA COMPETENCIA Y
EN EFECTO CONCEPTUALIZAR DE ESTA MANERA LOS TERRITORIOS COMO ENTIDADES PRE CONSTITUIDAS QUE DESPUS DE SU
CONSTITUCIN COMPITEN ES UNA FORMA ESPACIAL DEL ENTENDIMIENTO CAPITALISTA NEOLIBERAL DEL INDIVIDUO AISLADO
Y COMPETIDOR QUE ES SU FIGURA CENTRAL %STA CONCEPTUALIZACIN DE TERRITORIOS COMPETITIVOS ES UN ELEMENTO
CLAVE EN LA IDEOLOGA NEOLIBERAL .O ESTOY DICIENDO QUE NO HAY DIFERENCIAS ENTRE TERRITORIOS QUE NO HAY
DESVENTAJAS AUNQUE AN ESTAS DEPENDEN DE UNA SITUACIN MS AMPLIA CLARO QUE HAY
0ERO CREO QUE EN ESTE MOMENTO LO IMPORTANTE ES DESAFIAR LA IDEOLOGA QUE HABLA NICAMENTE EN
TRMINOS DE LA MORALIDAD DE LA COMPETENCIA Y DE TERRITORIOS CONCEPTUALMENTE AISLADOS DE SUS RELACIONES
CONSTITUTIVAS Y LOS ELEMENTOS DE COOPERACIN !QU VEO UN EJEMPLO DIFERENTE EN !MRICA ,ATINA DE
MUTUALIDAD EN VEZ DE COMPETENCIA EN ESTE MOSAICO DE ALIANZAS QUE HAY EN ESTE CONTINENTE !LBA
5.!352 0%42/#!2)"% POR EJEMPLO TAN DIFERENTE DE LA 5NIN %UROPEA QUE ES UN REA SOLAMENTE
DE LIBRE COMERCIO Y DE COMPETENCIA -E PARECE QUE EN ESTE SENTIDO HAY EN !MRICA ,ATINA UN DESAFO
PUESTO EN OBRA A LA IDEOLOGA AHORA DOMINANTE EN EL MUNDO 3I PENSAMOS AS SI CONCEPTUALIZAMOS EL
ESPACIO SOCIAL COMO PRODUCTO DE RELACIONES SOCIALES ENTONCES HAY QUE EXAMINAR EL CARCTER DE DICHAS
RELACIONES LO QUE PLANTEA EL TERCERO Y EL LTIMO TEMA CONCEPTUAL EL DEL PODER
#OMO PRODUCTO SOCIAL Y RELACIONAL EL ESPACIO ES EN SU MISMA CONSTITUCIN LLENO DE PODER DE
PODER SOCIAL )GUALMENTE EL PODER SOCIAL MISMO SE REALIZA EN RELACIN ENTRE PERSONAS ENTRE LUGARES ENTRE
PASES ENTRE UNA COSA Y OTRA ES DECIR EL PODER MISMO ES RELACIONAL Y POR ESO A SU VEZ PODER MISMO TIENE
UNA GEOGRAFA 9A HEMOS VISTO ESTA GEOGRAFA EN EL CONCEPTO DE LAS DIVISIONES ESPACIALES DE TRABAJO %N
ESE CASO TRAT DEL PODER ECONMICO DEL PODER DENTRO DE LAS RELACIONES DE PRODUCCIN 0ERO EL PODER SE
EJERCE DE MLTIPLES FORMAS NO SLO ECONMICAS SINO TAMBIN CULTURAL IDEOLGICA POLTICA O EN FORMAS
DE DOMINACIN COMPETENCIA EXPLOTACIN COOPERACIN MUTUALIDAD (AY MUCHAS FORMAS 9 FUE PARA
ABARCAR ESTA MULTIPLICIDAD DE FORMAS DEL PODER QUE YO EMPLEO EL CONCEPTO DE LA GEOMETRA DEL PODER %S
UNA TENTATIVA DE CAPTURAR AL MISMO TIEMPO POR UN LADO EL CONTENIDO DEL PODER EN EL ESPACIO Y POR OTRO
LADO EL HECHO DE QUE EL PODER A SU VEZ TIENE UNA FORMA ESPACIAL (AY GEOGRAFAS CARTOGRAFAS Y
GEOMETRAS DEL PODER Y SON BSICAS EN EL FUNCIONAMIENTO DE UNA SOCIEDAD %L PODER SE EXPRESA EN LA
GEOGRAFA Y ESTA GEOMETRA DEL PODER A SU VEZ TIENE EFECTOS SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA SOCIEDAD %S
POR ESO QUE EL ESPACIO TIENE QUE SER COSA EN JUEGO EN LA POLTICA LA GEOGRAFA ES COSA POLTICA
9A HE HABLADO DE LAS GEOGRAFAS DEL PODER ECONMICO EN EL 2EINO 5NIDO PERO ESTA GEOGRAFA EN LA
CUAL DOMINA LA REGIN DE ,ONDRES EXISTE NO SLO EN LA ESFERA ECONMICA SINO TAMBIN POR EJEMPLO EN LA
ESFERA GUBERNAMENTAL Y TAMBIN EN LA DE LA CULTURA %N LO CULTURAL POR EJEMPLO TODOS LOS GRANDES MUSEOS
LOS TEATROS MS IMPORTANTES LOS CONOS LLAMADOS @NACIONALES QUE TENEMOS AN LA CANCHA NACIONAL DE
FOOTBALL TODOS SE UBICAN EN ,ONDRES %S NORMAL EN CADA PAS ES AS PERO ACARREA MUCHOS EFECTOS
0RIMERO IMPLICA QUE LOS GASTOS ESTATALES EN LA CULTURA SE CONCENTRAN EN ESTA REGIN SIN DECIRLO LA
POLTICA CULTURAL ES UNA POLTICA TERRITORIAL QUE FAVORECE A LA CAPITAL Y A SU REGIN 3EGUNDO HAY OTRAS
FORMAS DE DESIGUALDAD TANTO ECONMICAS COMO CULTURALES ENTRE REGIONES 5N PEQUEO EJEMPLO LAS
ESCUELAS CAPITALINAS EN ,ONDRES FCILMENTE PUEDEN VISITAR CON SUS ESTUDIANTES LOS GRANDES MUSEOS DEL

ARTE Y DE LAS CIENCIAS %S UNA PARTE NORMAL PARA ELLOS EN LA EDUCACIN 0ERO EN EL CASO DE UNA ESCUELA
NORTEA POR CONTRASTE LE COSTARA PRIMERO UN MONTN DE DINERO Y MUCHO TIEMPO DOS O TRES DAS Y
ENTONCES POR ESO NO LO HACEN %S QUE ESTA CONCENTRACIN DE MUSEOS LOS CONOS NACIONALES EN UN LUGAR
PRODUCE DESIGUALDADES EN LA EDUCACIN Y TAMBIN EN EL SENTIDO DE SER PARTE DE LA CULTURA NACIONAL ,A
DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LAS INSTITUCIONES DE LA CULTURA Y DEL PODER CULTURAL REFUERZA OTRAS DESIGUALDADES
SOCIALES ,A DESIGUALDAD TERRITORIAL NO SE TRATA NICAMENTE DE INDICADORES DE POBREZA DESEMPLEO CLASE
DE EMPLEO NIVELES DE EDUCACIN Y FORMACIN MS BIEN ES COMO SI HUBIERA DE UNA MANERA VINCULANDO
ESTAS DISTRIBUCIONES O BAJO ESTAS DISTRIBUCIONES OTRO MAPA QUE LAS PRODUCE LA GEOMETRA DEL PODER MS
GENERAL %S ESO Y LA JERARQUA DEL PODER EN GENERAL LO QUE HAY QUE ENFRENTAR
%N EL 2EINO 5NIDO HABLAR AS DE LA GEOGRAFA DEL PODER Y DE LAS RELACIONES DEL PODER CONSTITUYE UN
RETO MUCHO MS PELIGROSO A LOS QUE MANDAN PUES IMPLICA QUE LO QUE SE NECESITA NO ES SLO UNA
DESCENTRALIZACIN DEL EMPLEO POR EJEMPLO O PROGRAMAS DE CREAR CENTROS DE URBANIZACIN %S PRECISO QUE
STOS SEAN NECESARIOS PARA AYUDAR PERO NO VAN A SER SUFICIENTES ,O QUE SE NECESITA ES UNA POLTICA DE LAS
RELACIONES DEL PODER %L @PROBLEMA TERRITORIAL TIENE SUS RACES EN LOS PROBLEMAS MS GENERALES EN LA
ORGANIZACIN DE LA SOCIEDAD Y AL MISMO TIEMPO LOS REFUERZAN
(AY OTRA DIMENSIN QUE TIENE QUE VER CON LA DEMOCRACIA ,A HEGEMONA CRECIENTE DE LAS GRANDES
CIUDADES SOBRE TODO LAS CAPITALES SU TAMAO EL HECHO DE QUE SON LA UBICACIN DE MUCHOS DE LAS LITES LA
CONCENTRACIN DE LOS MEDIOS Y DE LOS PERIODISTAS Y TODO IMPLICA QUE EN ALGUNOS PASES SE REFUERZA LA VOZ
DE ESTOS LUGARES A EXPENSAS DE LA VOZ DE OTRAS REGIONES MS RURALES QUIZS POR CIERTO MS POBRES 9
DENTRO DE LAS GRANDES CIUDADES TAMBIN EXISTE UNA DESIGUALDAD DE VOZ UNOS BARRIOS ENCUENTRAN DIFCIL
PARTICIPAR EN EL DEBATE POLTICO %S DECIR TAMBIN HAY UNA GEOGRAFA DE LA DEMOCRACIA UNA DESIGUALDAD
TERRITORIAL DE VOZ QUE ES UN ELEMENTO INTEGRAL AL DESARROLLO DESIGUAL HAY TERRITORIOS Y BARRIOS QUE CASI NO
SE SIENTEN MIEMBROS DE LA CONVERSACIN NACIONAL Y ES AL MISMO TIEMPO UN EFECTO Y UNA CAUSA DE LA
DESIGUALDAD TERRITORIAL MS GENERAL
%N LO QUE SE REFIERE AL PODER ES NECESARIO PENSAR JUNTOS LOS PROBLEMAS DE LA DESIGUALDAD TERRITORIAL
EL PODER SOCIAL GENERAL Y LA DEMOCRACIA Y OTRA VEZ YO VEO ALGUNOS INDICIOS EN !MRICA ,ATINA QUE ME DA
ESPERANZA .O SLO HAY UN RECONOCIMIENTO DEL PAPEL NECESARIO DEL ESTADO UN RECONOCIMIENTO QUE NO
TENEMOS EN %UROPA EN ESTE MOMENTO SINO TAMBIN HAY AQU EL DESARROLLO DE FORMAS DEL PODER POPULAR EL
PODER DESDE ABAJO HAY EN VARIOS PASES MLTIPLES FORMAS DE ARTICULACIN ENTRE EL ESTADO Y MOVIMIENTOS
SOCIALES MOVIMIENTOS SOCIALES DE BASE %N 6ENEZUELA ESTN UTILIZANDO EL CONCEPTO DE GEOMETRAS DE
PODER EN UN PROGRAMA CON MIRAS AL REORDENAMIENTO SOCIALISTA DE LA GEOPOLTICA DE LA NACIN LA
CONSTRUCCIN DE UNA GEOGRAFA POLTICA DESDE ABAJO CON PODERES DE AUTOGESTIN E INICIACIN UN PODER
POPULAR PROTAGNICO
9O S QUE HAY OTRAS INICIATIVAS PARECIDAS EN OTROS PASES 1UIZS AQU EN ESTE CONTINENTE HAY UN
RECONOCIMIENTO QUE CONSTRUIR UNA NUEVA SOCIEDAD IMPLICA LA CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA GEOGRAFA
)GUALMENTE UNA NUEVA GEOGRAFA UNA POLTICA TERRITORIAL REQUIERE POR FIN UNA NUEVA SOCIEDAD z#MO UNA
POLTICA TERRITORIAL PUEDE CONTRIBUIR A UNA NUEVA SOCIEDAD YO VEO EN LOS CONSEJOS COMUNALES POR EJEMPLO
EN 6ENEZUELA UN EJEMPLO DE UNA INICIATIVA QUE PUEDE DARNOS UNA ENTRADA EN ESTE TEMA 9O S TODOS
SABEMOS QUE COMO SIEMPRE EN EL CASO DE LAS TAREAS POLTICAS TAN GRANDES Y TAN FUNDAMENTALES LLEVA
MUCHO TIEMPO AN GENERACIONES Y QUE AN CON ESTO NO HAY PORQUE JAMS HAY NINGUNA GARANTA PERO A
VECES VEO EN ESTE CONTINENTE INICIATIVAS QUE ME DAN ESPERANZA

)) #APITALISMOS Y 2EGINES EN EL SINGULAR

Y EN EL PLURAL DESAFOS PARA RENOVAR EL
PENSAMIENTO CRTICO Y ORIGINAL LATINOAMERICANO
E INTERVENIR VA PLANIFICACIN REGIONAL
#ARLOS "RANDAO
h3I EL DESARROLLO CONTINA SIENDO HECHO CON CRECIENTES DESIGUALDADES NO TENEMOS FUTUROv
hz#MO ARTICULAR LA TEORA DE LAS DECISIONES INTERTEMPORALES LA TEORA
DE LA ESTRATIFICACIN SOCIAL Y LA TEORA DEL PODERv
#ELSO &URTADO
-E GUSTARA MUCHO AGRADECER LA INVITACIN DEL ),0%3 Y DE LA #%0!, %S UN GRAN HONOR HABLAR EN ESAS
INSTITUCIONES FUNDADORAS DE LAS REFLEXIONES ESTRUCTURALES DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
$ESEO EMPEZAR HOMENAJEANDO 2AL 0RESBISCH !NBAL 0INTO E #ELSO &URTADO Y DECIR QUE
NECESITAMOS A CONTINUAR DESAFINDONOS INSPIRADOS POR ELLOS PARA HUIR DE LOS MODELOS IMPORTADOS PARA
PENSAR CONCRETAMENTE NUESTRA !MRICA ,ATINA LUCHANDO POR NO CAER EN LA COLONIZACIN INTELECTUAL NI EN
LA PRDIDA DE CREATIVIDAD NI SOMETERSE A LOS CENTROS DE FORMULACIN Y DIFUSIN DE IDEAS CONSULTORAS
MODELOS LISTOSGENERALES DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES GURS ETC Y PENSAR EN LA DIVERSIDAD Y
PLURALIDAD LATINOAMERICANA Y NO CAER EN LAS GENERALIZACIONES EXCESIVAS DE LAS VISIONES COMO SI HUBIERA
MONO TRAYECTORIAS NICAS CONVERGENTES O UNA ESPECIE DE TIPO IDEALES DE DESEMPEO DE PRETENSAS
hMEJORES INSTITUCIONESv A SEGUIR SIEMPRE MIRANDO EL CENTRO HEGEMNICO Y OBJETIVANDO COPIAR SUS CNONES
)NSTITUTO DE )NVESTIGACIN Y 0OSTGRADO EN 0LANIFICACIN 5RBANA Y 2EGIONAL DE LA 5NIVERSIDAD &EDERAL DE 2O DE *ANEIRO

)00525&2* "RASIL /BSERVATORIO #ELSO &URTADO PARA EL $ESARROLLO 2EGIONAL

!S ES NECESARIO ASUMIR QUE NO EXISTE UN MODELO CANNICO A SEGUIR EN EL PROCESO DE DESARROLLO

PERO S HAY UNA PLURALIDAD DE VAS UNA VARIEDAD DE POSIBLES TRAYECTORIAS HISTRICAS EXPRESIONES
ESPACIALES HISTRICO CONCRETAS Y 4IEMPOS %SPACIOS PECULIARES DEL PROCESO DE DESARROLLO 0ARA ESCAPAR DE
LOS MODELOS DE PENSAMIENTO EXGENOS PERO EJERCITAR PERMANENTEMENTE LA RENOVACIN DE LO PENSAMIENTO
LATINOAMERICANO PIENSO QUE SERA IMPERIOSO AVANZAR EN PRINCIPIOS TERICOS Y METODOLGICOS PARA LA
ESTRUCTURACIN DE UNA PROBLEMTICA DEL DESARROLLO ASENTADA EN LAS DECISIONES CRUCIALES DE SUJETOS
CONCRETOS DOMINANTES CONSTITUIDOS EN LA HISTORIA Y EN EL ESPACIO
$E ESA FORMA TENEMOS UNA AGENDA ACADMICA Y POLTICA PERMANENTE QUE DEBERA INTERPELAR
RECURRENTEMENTE LA REALIDAD HISTRICA A FIN DE ACLARAR DISTINGUIR LAS CUESTIONES PERMANENTES VERSUS LAS
CUESTIONES COYUNTURALES DEL PROCESO DE DESARROLLO SU LGICA INTRNSECA EN LA PERIFERIA LA REPRODUCCIN
SOCIAL ESPECFICA LA CONSTANTE LUCHA DE INTERESES EL ROL CENTRAL DEL PROCESO DE COMPETICIN PERMANENTE
ENTRE APARATOS PRODUCTIVOS NACIONALES LA NATURALEZA CONSTITUTIVA DEL %STADO Y LAS RIVALIDADES
INTERESTATALES EN EL PLANO MUNDIAL LA DOMINACIN CONGNITA DE LAS RBITAS MONETARIA Y FINANCIERA Y
RENTISTA PATRIMONIALISTA EL PAPEL ESTRATGICO DE LA 'RAN %MPRESA ETC -UCHOS DE ESTOS TEMAS FUERON
ABANDONADOS EN EL MS RECIENTE ANLISIS DE NUESTRA REA DE CONOCIMIENTO %VALO QUE ES FORZOSO RECOBRAR
Y ACTUALIZAR UNA ECONOMA POLTICA DEL DESARROLLO LATINO AMERICANO
#OMO AFIRMO #ELSO &URTADO SERA PRECISO ARTICULAR UNA TEORA DE LAS DECISIONES INTERTEMPORALES
UNA TEORA DE LA ESTRATIFICACIN SOCIAL Y UNA TEORA DEL PODER 0ENSAR LOS CONSTANTES PROCESOS DE
CONFRONTACIONES Y OPOSICIONES DE LOS COMPROMISOS SOCIOPOLTICOS ESTRUCTURADOS EN MOVIMIENTO HISTRICO
CONFLICTIVO Y CONTINGENTE #REO QUE ES UN DESAFO MUY IMPORTANTE Y PERENNE
4ENEMOS UN PATRIMONIO DE POR LO MENOS MEDIO SIGLO DE PENSAMIENTO CRTICO EN !MRICA ,ATINA Y
MUCHAS VECES ME ENTRISTEZCO POR VER CMO SOMOS GRANDES IMPORTADORES DE MODELOS Y TEORAS CUANDO
TENEMOS UN PATRIMONIO ORIGINAL MARAVILLOSO QUE SE ATREVI A PENSAR CONCRETAMENTE EL PROCESO
LATINOAMERICANO (AY UNA ESPECIE DE COLONIZACIN INTELECTUAL MUY FUERTE ENTRE NOSOTROS QUE HACE QUE
VAYAMOS PERDIENDO LA CREATIVIDAD Y SOMETIENDO NUESTRAS REFLEXIONES A LOS CENTROS DE FORMACIN Y DIFUSIN
DE IDEAS O A LAS CONSULTORAS O A LOS MODELOS GENERALES HACIENDO UNA TRANSFERENCIA INCONVENIENTE DE
PENSAMIENTOS Y ESTRATEGIAS )MPORTAMOS REPLICAMOS ESTRATEGIAS DE ACCIN QUE EN SU GRAN MAYORA FUERON
CONCEBIDAS TERICAMENTE EN UN MBITO PRIVADO Y QUE FUERON TRASPUESTAS HACIA EL PBLICO PARA LAS POLTICAS
PBLICAS #IERTAMENTE TODOS LOS GRANDES PENSADORES ESTRUCTURALISTAS CRTICOS LATINOAMERICANOS COLOCARON
MUCHO NFASIS EN LA DIVERSIDAD LATINOAMERICANA Y CMO NO PODEMOS CAER EN GENERALIZACIONES ABSTRACTAS
#REO QUE TENEMOS AQU CUATRO GRANDES PROBLEMAS COYUNTURALES IMPIDEN O TRABAN LA CONSTRUCCIN
DE UNA VISIN ESTRUCTURAL DE NUESTROS PROBLEMAS REGIONALES Y TERRITORIALES 0RIMERO VIVIMOS UN MOMENTO
Y CONTEXTO MUY GRAVE DE CRISIS -OMENTOS DE CRISIS NO SUELE SER MOMENTOS DE LEGITIMACIN DE LA
CUESTIN REGIONAL PUESTO QUE MS IMPORTANTE SE TORNA EL hCONYUNTURALISMOv MACROECONMICO DE LA
BSQUEDA POR EL CRECIMIENTO A TODO COSTO %NTONCES CREO QUE LA CRISIS CONSPIRA CONTRA NUESTRO OBJETO ES
DECIR NO SE RECONOCE LA PROBLEMTICA DE LAS DISPARIDADES REGIONALES COMO CUESTIN CENTRAL QUE ES UNA
CUESTIN NECESARIAMENTE ESTRUCTURAL DE CARCTER PERMANENTE 3EGUNDO HAY EN ESTE MOMENTO EL
PREDOMINIO DE LA hHEGEMONA DE LA PEQUEA POLTICAv SEGN 'RAMSCI MOMENTO DE HEGEMONA DE LA
POLTICA DE LAS CUESTIONES PARCIALES DEL COTIDIANO DE LAS ALIANZAS ELECTORALES ETC LO QUE DIFICULTA EL
TRATAMIENTO DE LAS CUESTIONES ESPACIALES QUE ESTN NECESARIAMENTE EN EL MBITO DE LA hGRAN POLTICAv ,AS
GESTIONES PARCIALES DE LO COTIDIANO DIFICULTAN O IMPIDEN EL TRATAMIENTO DE LA GESTIN REGIONAL 4ERCERO LA
CONFRONTACIN DEL PROBLEMA REGIONAL EXIGE UN %STADO FUERTE 0ERO SIN EMBARGO ESTAMOS SOMETIDOS A LA
RACIONALIDAD NEOLIBERAL COMO UNA PLAGA EMBUTIDA EN LAS MENTES INSTITUCIONES FORMACIONES PRCTICAS
DOCUMENTOS ETC COLOCANDO APENAS LA COMPETITIVIDAD COMO CENTRAL #UARTO ES NECESARIO CUESTIONAR
SOBRE QUIEN SON LOS SUJETOS DE LA TRANSFORMACIN ESPACIALTERRITORIAL DESEADA zQUIEN EMPUA LA hBANDERA
REGIONALv %STA ES UNA PREGUNTA QUE ME HAGO MUCHO %S INTENTAR ENTENDER SI HAY GRUPOS DE PODER QUE
TENGAN SENSIBILIDAD CON LA CUESTIN REGIONAL %S NECESARIO CONVENCER A LA SOCIEDAD A LOS GRUPOS DE PODER
QUE LA PLANIFICACIN REGIONAL TIENE QUE SER UNA POLTICA DE ESTADO Y NO SOLAMENTE DE GOBIERNO %STO ES
TPICO DE !MRICA ,ATINA LA DISCONTINUIDAD DE SUS POLTICAS (AY ALGUNAS EXPERIENCIAS IMPORTANTES
TERRITORIALES MS LA MARCA DE LA DISCONTINUIDAD ES MUY GRANDE

0IENSO SIEMPRE EN EL CONCEPTO DE PLANIFICACIN QUE #ELSO &URTADO EXPRES EN UNA FRASE EN
QUE EN MI PUNTO DE VISTA ES LA MEJOR CONCEPTUACIN DE PLANIFICACIN L DICE hPLANIFICACIN ES CUANDO
USTED TIENE UN DESEO DE ALARGAR SU HORIZONTE TEMPORAL PARA PENSAR MS A LARGO PLAZO PERO CUANDO USTED
REALIZA ESO NECESARIAMENTE USTED REVELA LOS INTERESES LA CONFLICTIVIDAD ENTRE ALTERNATIVAS 3IN REVELAR
INTERESES PRESUPUESTOS NO HAY PLANIFICACINv 0LANIFICAR SIEMPRE TRAS LA PREGUNTA zCMO DISCRIMINAR Y
ELEGIR zCMO TORNAR CLARO LOS INTERESES PUESTOS A FIN DE PROYECTAR Y LEGITIMAR ACCIONES EN EL LARGO PLAZO
%S NECESARIO SABER hzQUIEN DOMINAv Y hzCMO DOMINA PARA QUE SE DECIDA hzCMO PLANIFICARv
%VALO QUE ES NECESARIO DIMENSIONAR TRES PODERES #UALQUIER INTENTO DE PLANIFICAR Y DESARROLLAR
IMPLICA MEDIR PODERES CONCRETOS EN DISPUTA 2EQUIERE EMPRENDER INCANSABLEMENTE INVESTIGACIONES Y
ESTUDIOS QUE EN APROXIMACIONES SUCESIVAS LOGREN $IMENSIONAR EL PODER PRIVADO SUS INTERESES SUS
DECISIONES CRUCIALES SU CAPACIDAD DE TRANSFORMACIN INVESTIGAR LA RED DE RELACIONES DE LA
INTERSECTORIALIDAD ECONMICA EXISTENTE EN CADA ESPACIO O ESCALA $IMENSIONAR LA FUERZA DEL PODER
PBLICO SU CAPACIDAD DE COORDINACIN ESTRATGICA ORGANICIDAD DE ACCIONES CAPACIDAD DE SANCIONAR
DECISIONES ESTRUCTURANTES MEDIANTE ARREGLOS INSTITUCIONALES Y ESTNDARES DE FINANCIACIN ADECUADA ETC
$IMENSIONAR LA CAPACIDAD DAS LUCHAS SOCIALES DE REIVINDICAR CONTESTAR Y EMPRENDER LUCHAS CONTRA
HEGEMNICAS QUE AMPLEN EL EJERCICIO DE LA CIUDADANA RECALIFICANDO RECURRENTEMENTE SU FUERZA DE
OPOSICIN DE ORGANIZACIN INSURGENTE Y EMANCIPADORA
%STAMOS AQU DISCUTIENDO PLANIFICACIN TERRITORIAL Y EVALO QUE LA INVESTIGACIN Y LA ACCIN PBLICA
EN MATERIA DE DIMENSIN ESPACIAL DEL PROCESO DE DESARROLLO NO PUEDE NEGAR LAS CUESTIONES FUNDAMENTALES
DEL PODER DE LAS JERARQUAS Y HEGEMONAS 4AMBIN DEBEN DIMENSIONAR LA POTENCIA DE LAS COALICIONES
CONTRA HEGEMNICAS Y LAS FUERZAS CONTESTATARIAS AL PENSAMIENTO NEOLIBERAL Y CONSERVADOR %N SUMA DEBE
DIMENSIONAR EL PODER DEL PODER PRIVADO EL ROL DE LOS GRANDES GRUPOS EMPRESARIALES DIMENSIONAR EL PODER
DEL PODER PBLICO EL ROL DEL ESTADO Y SU CAPACIDAD GOBERNATIVA DIMENSIONAR LAS FUERZAS CONTESTATARIAS Y
INSURGENTES Y SUS DISPUTAS DE REPRESENTACIONES SIGNIFICADOS Y SENTIDOS 3LO AS SE PODRA PENSAR LA
PRODUCCIN SOCIAL DEL ESPACIO DE LOS CONFLICTOS QUE SE ESTRUCTURAN Y DE LOS ANTAGONISMOS QUE SON TEJIDOS
ALREDEDOR DE ESTE CUADRO Y AMBIENTE CONSTRUIDO 3I EL ESPACIO ES UNIDAD PRIVILEGIADA DE REPRODUCCIN SOCIAL
ENCARNACIN DE DIVERSOS PROCESOS Y MANIFESTACIN DE CONFLICTUALIDADES ENTONCES ES NECESARIO REALIZAR EL
BALANCE ENTRE PROYECTOS ALTERNATIVOS Y TRAYECTORIAS EN CONFRONTACIN 3E TRATA DE INVESTIGAR ESTRUCTURAS
DINMICA RELACIONES Y PROCESOS %S NECESARIO ENTENDER CULES SON SUS INTERESES CONCRETOS MOVILIZADOS Y SUS
INSTRUMENTOS Y LGICAS DE ACCIN ACTIVADOS
0ERO TODO ESO DEBERA SER PENSADO EN TRMINOS DE UNA PROBLEMTICA DE ESCALAS ESPACIALES PARA
AVANZAR EN EL ANLISIS DEL PROCESO DE DESARROLLO #REO QUE LA FRONTERA CIENTFICA HOY DEL REA DE LA
PLANIFICACIN REGIONAL ES LA DISCUSIN DE LAS ESCALAS ESPACIALES %SCALAS VISTAS NO EN SU DIMENSIN
CARTOGRFICA ANALGICA MTRICA O COMO UNA SIMPLE RELACIN DE PROPORCIONALIDAD O REPRESENTACIN ,AS
ESCALAS NUNCA SON FIJAS E INERTES SON INTRNSECAMENTE INEXACTAS Y DINMICAS SIEMPRE EN PROCESO EN
MOVIMIENTO .O PUEDEN SER TOMADAS EN CUANTO A UNIDADES INMUTABLES O PERMANENTES 3ON NO CONFINADAS
SINO RELACIONALES %SCALAS SON PRISMAS DE OBSERVACIN UNA CATEGORA ANALTICA UN PLAN ANALTICO Y UN NIVEL
DE ABSTRACCIN 0UEDEN TRAER UNA MIRADA LOGRAR DAR UN SENTIDO A LA ORGANIZACIN DE LA REPRODUCCIN SOCIAL
DE LA VIDA 0OR OTRO LADO ESCALAS SON TAMBIN CAMPOS DE LUCHA UNA CATEGORA DE LA PRAXIS POLTICA 3UELEN
SER MOVILIZADAS COMO INSTRUMENTOS DE LUCHAS ENTRE PODERES DISPARES SON MANIPULADAS CON EL FIN DE REFORZAR
INTERS ESPECFICOS A TRAVS DE NARRATIVAS ESCALARES PROPIAS %N SUMA ESCALAS SON ELABORACIONES SOCIALES
CONFLICTIVAS SON PRODUCCIONES HUMANAS COLECTIVAS DINMICAS MULTIDIMENSIONAL CON LOS DIVERSOS ACTORES Y
TRAYECTORIAS HISTRICAS EN DISPUTA EN MOVIMIENTO PROCESUAL Y EN ABIERTO
!FIRMO QUE NUESTRA DISCUSIN DEBERA INVESTIGAR LOS CENTROS DE DECISIN Y SUS MECANISMOS DE
LEGITIMACIN EN UN TERRITORIO DADO ASUMIENDO EL CONFLICTO Y LA DINMICA DE ACCIN DE LAS DISTINTAS FUERZAS
SOCIALES QUE PREPARAN LAS ESCALAS Y SUS NARRATIVAS ESCALARES
! MEDIDA QUE SE AVANZA EN ESE SENTIDO SE VUELVE OBLIGATORIO MI RAR LA ESCALA NACIONAL %S
URGENTE REELABORAR Y FORTALECER LA ESCALA NACIONAL PARA CONSTRUIR ESTRATEGIAS MULTIESCALARES EN UN MUNDO
DE VARIEDADES DE EXPERIENCIAS VAS Y ESTILOS DE DESARROLLO ,A ESCALA NACIONAL SIGUE SIENDO CRUCIAL ,A
ESCALA NACIONAL ES UN COMPLEJO CONSTRUCTO HISTRICO SOCIOPOLTICO Y ECONMICO QUE PRESENTA VARIADAS
DIMENSIONES %S EL DOMINIO SOBRE LOS INSTRUMENTOS DE COORDINACIN Y REGULACIN SOBRE DETERMINADA

CIRCUNSCRIPCIN ESPACIAL HISTRICAMENTE CONSTRUIDA %S UN SISTEMA DE NORMAS E INSTITUCIONES ACERCA DE LA

MANIPULACIN DE LOS PRECIOS FUNDAMENTALES DE LA ECONOMA TASA DE CAMBIO INTERESES SALARIOS Y DE LOS
DISPOSITIVOS ESPECFICOS DE LA DEUDA PBLICA DE LOS REGISTROS DE DERECHOS SOBRE LA PROPIEDAD PRIVADA ETC
%S EL MARCO DE LA REGULACIN Y DISCIPLINAMIENTO DE LAS DECISIONES AUTNOMAS PRIVADAS DE LOS CLCULOS DE
LOS AGENTES INDEPENDIENTES ENTRE S PARA LA VALORACIN DE LA RIQUEZA (AY SIEMPRE EN EL CAPITALISMO UNA
COACCIN DE LAS MACRODECISIONES SOBRE LAS MICRODECISIONES PRIVADAS ,A CONSTRUCCIN DE LA ESCALA
NACIONAL ES CONSTITUTIVA DEL CAPITALISMO PARA LA CREACIN DE DOMINIO DE EJERCICIO DEL CONTROL DE MODERAR
LA MERCANTILIZACIN Y LA COMPOSICIN DE PORTFOLIO %L PODER NACIONAL SE DEBE A SUS EMPRESAS Y COORDINA
LA APERTURA DE HORIZONTES DE ENRIQUECIMIENTO EN LAS FRONTERAS INTERIORES ,A MAYOR DE TODAS LAS
CONVENCIONES NACIONALES LA MONEDA DEBE PRESIDIR LAS DECISIONES DE ENRIQUECIMIENTO PRIVADO %N LOS
ESPACIOS DEL CAPITALISMO PERIFRICO EN LA AUSENCIA DE CONVERTIBILIDAD LA MONEDA NACIONAL DEBER EJERCER
UNA FUNCIN QUE DEPENDER DE LOS GRADOS DE AUTONOMA QUE EL AUTO CONTROL DE DIVISAS ESCASAS PERMITA
0OR OTRO LADO EL ORDENAMIENTO JURDICO LEGAL DEL ESPACIO NACIONAL LOS ARREGLOS ADMINISTRATIVOS Y DE
GESTIN SON FUNDAMENTALES Y DEPENDEN DE LA CORRELACIN DE FUERZAS POLTICAS ESTABLECIDAS EN CADA
COYUNTURA HISTRICA #ARACTERES DISTINTIVOS EN UN RECORTE ESPACIAL DADO SON DEFINIDOS POR LAS PECULIARES
ESTRUCTURAS DE PROPIEDAD DISTRIBUCIN DEL INGRESO Y DE LA RIQUEZA Y POR LAS ESTRUCTURAS DE CONSUMO DE SUS
CLASES SOCIALES CONSTITUIDAS $EPENDIENDO DE LAS CARACTERSTICAS ESPECFICAS DE LA BASE DE PRODUCCIN
CONSTRUIDA Y DE LAS ESTRUCTURAS DE NEGOCIOS CON QUE SE PUEDE CONTAR SE AVANZA MS O MENOS EN LA
CONSTRUCCIN DE GRADOS DE AUTONOMA Y SOBERANA DEL MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL NACIONAL QUE SE
LEGITIMA EN LA ESCALA NACIONAL
%N SUMA ENTRE OTRAS COSAS PENSAR LA ESCALA NACIONAL IMPLICA PENSAR LA ESCALA MUNDIAL PUESTO
QUE LA PROTECCIN Y EL CONTROL SOBRE LOS MECANISMOS DE hAUTORREGULACINv DE LAS FUERZAS DEL MERCADO SE
PROCESA EN MEDIO A RIVALIDADES Y COERCIONES CONCURRENCIALES Y RELACIONES JERRQUICAS ENTRE LOS %STADOS
.ACIONALES MONEDAS SISTEMAS FINANCIEROS SISTEMAS EMPRESARIALES ETC Y NO SE PROCESAN EN UN CAMPO
HOMOGNEO DE RELACIONES O EN UN MUNDO PLANO O EN UNA PLATAFORMA ESPACIAL INERTE
%L ESPACIO NACIONAL ES TAMBIN UNA CONSTRUCCIN CULTURAL SOCIAL Y POLTICA %S EL LCUS
PRIVILEGIADO DEL PODER Y CAMPO DE ESTABLECIMIENTO CONFRONTACIN Y CONCERTACIN DE INTERESES Y FUERZAS
POLTICAS ESTABLECIDAS EN UN DETERMINADO TERRITORIO NACIONAL
!S LA PLANIFICACIN TERRITORIALREGIONAL DEBE ESTAR ATENTA A UNA VISIN ESTRUCTURAL QUE TENGA CLARO
LAS ESPECIFICIDADES DE SU ESCALA NACIONAL EN EL CONTEXTO DA ESCALA MUNDIAL )NCLUSO CUANDO SE TRATA DE
INVESTIGACIONES O ACCIONES EN LAS ESCALAS MICRORREGIONALES
5NA MIRADA PERMANENTE A LA ESCALA NACIONAL COMO CONSTRUCCIN DE UN COMPROMISO CONFLICTIVO
TENSAMENTE ELABORADO Y ACORDADO EN UN ESPACIO VIVO EN UN TERRITORIO UTILIZADO ES FUNDAMENTAL %L
OBSERVADOR O GESTOR PBLICO DEBE TRATAR DE DILUCIDAR LOS PROCESOS MEDIANTE LOS CUALES LOS SUJETOS SOCIALES
EN LUCHA PRODUCEN SOCIALMENTE EL ESPACIO Y EL MEDIO AMBIENTE CONSTRUIDO SEGN SUS INTERESES
ESPECFICOS %LEMENTO FUNDANTE ES CONSIDERAR LAS ESCALAS EN CUANTO CONSTRUCCIONES EN TENSIN SOCIALES
DISCURSIVAS Y MATERIALES %N ESE SENTIDO TERRITORIOS ESCALAS REDES Y LUGAR SIEMPRE DEBIERAN SER TRATADOS
COMO ESPACIOS DE CONFLICTOS DE PROYECTOS ALTERNATIVOS
,A CUESTIN CRUCIAL PARA QUIEN PLANIFICA ES DISCRIMINAR Y SABER QUIN DOMINA PARA QUE SE DECIDA
CMO PLANIFICAR
"ASNDOSE EN LAS ENSEANZAS DE &RANOIS 0ERROUX QUE INFELIZMENTE ES CONOCIDO SOLO POR LOS
POLOS DE CRECIMIENTO AN CUANDO ES UN AUTOR MUY RICO E INSTIGANTE QUE DECA hES FUNDAMENTAL PENSAR LAS
GRANDES UNIDADES DOMINANTES EL ESTADO Y LA GRAN EMPRESA LA GRAN CORPORACIN vHOY ES NECESARIO
ANALIZAR A LOS GRANDES GRUPOS LOS GRANDES CONGLOMERADOS EN SUS LGICAS FINANCIERAS INVESTIGANDO LAS
CAPACIDADES ESTATALES FRENTE A LAS JERARQUAS DE PODER DE COMANDO LAS ACCIONES Y LAS PROBABLES CADENAS
DE REACCIN DE LAS DECISIONES TOMADAS POR LOS DIFERENTES AGENTES Y ACTORES SOCIALES EN EL SENTIDO
PROPUESTO POR #ELSO &URTADO PERO TENIENDO PRESENTE TAMBIN LAS ENSEANZAS DE 'UNNAR -YRDAL QUE
ESOS PROCESOS SON PLENOS DE ACUMULACIONES DE FUERZAS
0OR EJEMPLO COMO PENSAR TERRITORIOS ESCALAS REDES Y LUGAR EN RELACIN A LOS GRANDES PROYECTOS
DE INVERSIN HOY A LOS GRANDES PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y DE LOGSTICA EN !MRICA ,ATINA MIRANDO

EN LAS DECISIONES HEGEMNICAS EN LOS CENTROS DE DECISIN "OAVENTURA DE 3OUSA 3ANTOS LLAMA FASCISMO
TERRITORIAL AL MOMENTO QUE VIVIMOS CUANDO UN GRAN AGENTE CON FUERTE CAPITAL PATRIMONIAL UNA GRAN
EMPRESA SE INSTALA EN UN DETERMINADO ESPACIO Y RETIRA O NEUTRALIZA AL PODER PBLICO Y A LA PROPIA
POBLACIN DE AQUEL LUGAR SU AUTONOMA EL CONTROL DEL TERRITORIO EN DONDE VIVEN COOPTANDO O VIOLANDO
LAS INSTITUCIONES Y EJERCIENDO REGULACIN SOCIAL SOBRE LOS HABITANTES DE AQUEL TERRITORIO SIN LA
PARTICIPACIN DE ESTOS O CONTRA SUS INTERESES
!S SIEMPRE DEBEMOS EXAMINAR LOS INTERESES CONCRETOS O SEA INDAGAR ACERCA DE LA DINMICA DE LOS
ACTORES LOS AGENTES Y SUJETOS CONCRETOS EN LA PRODUCCIN DE LAS ESCALAS Y LOS ESPACIOS "USCAR LA
IDENTIFICACIN DE LOS CENTROS DE DECISIN CUESTIONAR LA NATURALEZA DE LOS PROCESOS DE DECISIN VERIFICAR LA
ACCIN DE LAS UNIDADES DOMINANTES A FIN DE APREHENDER LAS ESTRUCTURAS Y LAS DINMICAS DE LOS %SPACIOS
.ACIONALES Y DE LOS %STADOS EN SU ESPECIFICIDAD HISTRICA DE LOS PROCESOS NACIONALES DE ACUMULACIN 3OLO
AS SE LLEGARA AL DIMENSIONAMIENTO DE LAS DIFERENTES CAPACIDADES NACIONALES Y REGIONALES DE RESPUESTA A LOS
PROBLEMAS IDENTIFICABLES #OMO DICE 6CTOR 2AMIRO &ERNNDEZ CONSTRUIR CONTRA ESTRATEGIAS REGIONALES
INSERTAS EN PROCESOS NACIONALES Y MACRO REGIONALES DE DESARROLLO
(AY AQU UNA PREGUNTA FUNDAMENTAL z#MO PODRAN LAS INSTITUCIONES DE INVESTIGACIN Y LA
ACADEMIA RENOVAR LA FUERZA DE PENSAMIENTO CRTICO Y LA ORIGINALIDAD LATINOAMERICANA
%L PENSAMIENTO CRTICO ESTRUCTURALISTA LATINOAMERICANO FUE DE UNA IMAGINACIN INDEPENDENCIA Y
CREATIVIDAD QUE JAMS FUE REPETIDA EN EL MUNDO 0OR PENSAR EN LA ESPECFICA CONDICIN PERIFRICA EN LAS
PALABRAS DE 0REBISCH EN LA BSQUEDA DE UNA TEORIZACIN CON ALTA COMPLEJIDAD QUE NECESITA SER TOMADA
RENOVADA Y ARTICULADA CON OTROS PENSAMIENTOS O PUNTOS DE VISTA CRTICOS QUE PIENSE CONCRETAMENTE LA
!MRICA ,ATINA DEL SIGLO 88)
0ARA LA RECONSTRUCCIN ES NECESARIO PARTIR DE LA DISCUSIN DE QUE EL ESTRUCTURALISMO
LATINOAMERICANO NECESITA SER DISTINGUIDO DEL ESTRUCTURALISMO EUROPEO 3EGN #ELSO &URTADO EL PRIMERO
ES DIACRNICO Y EL SEGUNDO ES SINCRNICO / SEA NUESTRO ESTRUCTURALISMO TIENE TEMPORALIDADES Y
ESPACIALIDADES DE SUJETOS CONCRETOS TOMANDO DECISIONES EN SU EXPRESIN HISTRICA %L DESAFO MAYOR ES
ENTENDER LAS ESPECIFICIDADES DEL PROCESO DE SUBDESARROLLO Y EL DESAFO DE PENSAR EL 4IEMPO %SPACIO DEL
PROCESO DE SUB DESARROLLO Y DE TRATAR LAS CUESTIONES DEL 4ERRITORIO 5N PUNTO CENTRAL ES ANALIZAR LAS
HETEROGENEIDADES ESTRUCTURALES SOCIALES PRODUCTIVAS Y ESPACIALES SEGN !NBAL 0INTO QUE DECA QUE EL
SUBDESARROLLO ES NECESARIAMENTE PERSISTENTE ACUMULATIVO Y DE ALTA POTENCIA LO QUE REVELA LA
COMPLEJIDAD DE SU ESTRUCTURA
!NBAL 0INTO VA A LISTAR LAS SIGUIENTES ESTRUCTURAS GEOGRFICAS DEMOGRFICAS SOCIALES PRODUCTIVAS
DE PROPIEDADES DISTRIBUCIN DE INGRESOS DE RELACIN CON EL EXTERIOR 3U MENSAJE PRINCIPAL ES QUE DEBEMOS
MANJAR ANALTICAMENTE TODAS ESAS ESTRUCTURAS SIMULTNEAMENTE INVESTIGANDO LA NATURALEZA DE LAS ESTRUCTURAS
DINMICAS DE ESTADOS NACIONALES (AY ESPECIFICIDADES HISTRICAS DE SUS ESTILOS Y PADRONES NACIONALES Y
REGIONALES DE DESARROLLO QUE REQUIEREN SER IDENTIFICADOS POR EL ANLISIS CRTICO
%N LA ESCALA REGIONAL CREO QUE PERDEMOS LA CAPACIDAD CRTICA DE REALIZAR BUENOS DIAGNSTICOS DE
LAS SITUACIONES TERRITORIALES ESPECFICAS LA GEOGRAFA DE LA PRODUCCIN DE FORMA ARTICULADA CON LAS
ESTRUCTURAS SOCIALES SEGN ESE CONCEPTO FUNDAMENTAL QUE ES LA DIVISIN ESPACIAL DEL TRABAJO %S MUY
IMPORTANTE QUE REALICEMOS EN LAS ACADEMIAS Y EN OTRAS INSTITUCIONES PBLICAS DIAGNSTICOS REGIONALES
ESTRUCTURALES QUE MIREN LAS REGIONES CON UNA VISIN GLOBAL UNA VISIN QUE VERIFIQUE LA DINMICA
DEMOGRFICA LAS ESTRUCTURAS OCUPACIONALES LAS INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE LOS INDICADORES SOCIALES LA
CUESTIN FISCAL FINANCIERA Y LAS CAPACIDADES GOBERNATIVAS DE ESAS REGIONES #UESTIONAR QUE TENEMOS QUE
RETOMAR EL PENSAR ESPACIALMENTE HOY SOBRE QU SIGNIFICA ESPECIALIZARNOS CRECIENTEMENTE EN CADENAS DE
VALOR CENTRADAS EN COMMODITIES Y EN RECURSOS NATURALES GENERANDO ENCLAVES Y NO PROCESOS DE DESARROLLO
QUE DESARTICULE LOS PROCESOS DE PRODUCCIN Y REPRODUCCIN DE DESIGUALDADES QUE ES LA MARCA MAYOR DE
!MRICA ,ATINA
3ERIA IMPERIOSO SUSCITAR CAMBIOS EN LAS RELACIONES ESTRUCTURALES BUSCANDO CAPACITAR PARA LA
TRANSFORMACIN A LOS SUJETOS MS DESPROVISTOS Y MARGINADOS DE DETERMINADO TERRITORIO !CTIVAR RECURSOS
MATERIALES Y SIMBLICOS Y LA MOVILIZACIN DE LOS AGENTES SOCIALES Y POLTICOS QUE SE ESFUERCEN POR
AMPLIAR EL CAMPO DE ACCIN DE LA COLECTIVIDAD AUMENTANDO SU AUTODETERMINACIN Y LIBERTAD DE DECISIN

#ONSIDERAR EL TERRITORIO COMO POTENCIA VIGOROSA DE TRANSFORMACIN $ISCUTIR CENTROS DE DECISIN Y SUS
MECANISMOS DE LEGITIMACIN !SUMIR EL CONFLICTO LA DINMICA DE ACCIN Y ANALIZAR LOS SUJETOS PORTADORES
DE DECISIN TRANSFORMADORA !NALIZAR HEGEMONAS PODERES Y JERARQUAS CONSTRUYENDO Y JERARQUIZANDO
DIVERSAS MEDIACIONES ESPACIALES SOCIALES POLTICAS MONETARIAS FINANCIERAS MACROECONMICAS
MICROECONMICAS INTERESTATALES GEOECONMICAS Y GEOPOLTICAS
1UERA LLEGAR AQU A UN PUNTO EN EL QUE YO VENGO INSISTIENDO MUCHO EL CONCEPTO DE LUGAR EN
!MRICA ,ATINA 0IENSO QUE NECESITAMOS DEBATIR MUCHO ESTO EL LUGAR AQU ES UN SITIO MUCHO MS
DESTITUIDO DE TRADICIONES DE DERECHOS DESTITUIDOS DE MEDIOS DE CONSUMO COLECTIVO DE INFRAESTRUCTURAS
DE SERVICIOS Y BIENES PBLICOS DE MENOR CALIDAD QUE EN %UROPA POR EJEMPLO (OY SERA NECESARIO
DESMERCANTILIZAR LOS BIENES Y SERVICIOS COLECTIVOS QUE DEBEN SER PBLICOS Y DE CALIDAD PERO QUE FUERON
ATACADOS POR EL NEOLIBERALISMO 4ENEMOS QUE CAMBIAR TOTALMENTE EL PATRN DE OFERTA DE BIENES DE
SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS PBLICAS Y MEDIOS DE CONSUMODERECHOS COLECTIVOS IMPACTANDO Y DANDO VOZ
A LA VIDA REAL Y COTIDIANA DE LAS PERSONAS DEL LUGAR PLACE %N !MRICA ,ATINA EL %STADO TIENE SERIAS
DIFICULTADES DE LLEGAR AL PLACE A LA VIDA CONCRETA Y COTIDIANA DE LOS DESTITUIDOS DE DERECHOS TIENE
DIFICULTADES DE ALCANZAR LAS LOCALIDADES DE LOS EVENTOS REALES %L %STADO DEBERA APOYAR LA CONSTRUCCIN DE
LA CIUDADANA A TRAVS DE UNA PEDAGOGA DEMOCRTICA
3ERA AN URGENTE CONSTRUIR EL ESPACIO SUPRA LOCAL MS ALL DE CONSTRUIR UNA ESCALA MICRO Y UNA
ESCALA MESO REGIONAL 5N DESAFO ES TAMBIN ARTICULAR ESCALAS ESPACIALES NIVELES DE GOBIERNO DE ESTADOS
FEDERATIVOS E INSTANCIAS O MBITOS DE PODER
#ONSIDERO QUE DISCUTIR LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALIZADAS DE DESARROLLO PASA DE NUESTRO PUNTO DE
VISTA POR ENCONTRAR LA ESCALA ADECUADA PARA LA DEFINICIN DE DETERMINADO CAMPO DONDE LOS PROBLEMAS
SEAN MS FCILES DE VISUALIZAR Y LAS DECISIONES SOBRE CMO CONFRONTARLOS Y EN CUAL ESCALA NIVEL DE
GOBIERNO E INSTANCIAS DE PODER DEBERN SER TOMADAS Y CUALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE ACCIONES
CONCRETAS SERN ACTIVADAS BAJO ESE PRISMA DE OBSERVACIN %N ESE SENTIDO CONSIDERAMOS INDISPENSABLE
CONSTRUIR ESTRATEGIAS MULTI ESCALARES "USCAR LA ESCALA CORRECTA DE OBSERVACIN PARA LA TOMA DE LOS
FENMENOS SOBRE LOS CUALES SE DESEA INTERVENIR #ADA PROBLEMA TIENE SU ESCALA ESPACIAL ESPECFICA (AY
QUE AFRONTARLO DESDE LA ARTICULACIN DEL PODER CORRESPONDIENTE A AQUELLA PROBLEMTICA ESPECFICA
4ENEMOS QUE REALIZAR LA BSQUEDA A VECES UTPICA DE PROCURAR ARTICULAR NUESTROS TRUNCADOS
3ISTEMAS DE 0ROVISIN DE "IENESTAR 3OCIAL 3ISTEMAS %DUCACIONALES Y DE !PRENDIZAJE 3ISTEMAS DE
0LANIFICACIN 2EGIONALES 3ISTEMAS DE &OMENTO Y 0ROTECCIN CREANDO &ONDOS %STRUCTURALES DE #OMBATE A
LAS MS DIVERSAS DESIGUALDADES %L ENRIQUECIMIENTO MATERIAL DEBERA SER CONSTRUIDO CON ENRIQUECIMIENTO
CULTURAL 3OMOS UNA GRAN MEZCLA DE DESIGUALDADES SOCIALES DE DESTITUCIN DE DERECHOS Y AL MISMO TIEMPO
NUESTRO TRIUNFO ES LA VALORIZACIN DE ESA INMENSA DIVERSIDAD CULTURAL
$EBEMOS RESCATAR LA LGICA DE LOS 0ROYECTOS Y LA LGICA DE h0ROYECTAMIENTOv QUE IMPLICA
ARTICULAR BUENOS PROYECTOS USANDO AQU UNA EXPRESIN QUE ES DEL BRASILERO )GNACIO 2ANGEL QUE DECA QUE
NOS GUSTA MUCHO CREAR E INVENTAR NUEVOS PROYECTOS SIN TIEMPOS PERO TAL VEZ SERA MS IMPORTANTE
hDISCUTIR CMO ARTICULAR LOS PROYECTOS EN CURSO Y DARLES SENTIDO ESTRATGICOv
%L PENSAMIENTO CRTICO LATINOAMERICANO ES UN PATRIMONIO QUE EN EL PRESENTE CONTEXTO EST SIENDO
VALORIZADO Y REACTUALIZADO %N DICHO PROCESO ES POSIBLE Y NECESARIO PONER MAYOR NFASIS %N LA
DIMENSIN ESPACIAL %N LA %SCALA .ACIONAL DE ANLISIS %N EL ROL DEL %STADO 0ERO TAMBIN PENSAR
ACCIONES PBLICAS MULTI ESCALARES O TRANS ESCALARES PARA ENTENDER BIEN LAS GEOMETRAS DE PODER !RTICULAR
BIEN LOS PODERES DE DECISIN DE AGENTES CRUCIALES ESTRUCTURAS ESTATALIDADES Y CAPACIDADES GOBERNATIVAS

))) $ESARROLLO REGIONAL MS ALL DEL .EOLIBERALISMO

CLAVES Y DESAFOS PARA UN REGIONALISMO
NACIONALMENTE ARTICULADO EN !MRICA ,ATINA
6CTOR 2AMIRO &ERNNDEZ

-I AGRADECIMIENTO AL ),0%3 Y A LA #%0!, POR LA INVITACIN Y LA POSIBILIDAD DE COMPARTIR ALGUNAS IDEAS
CON TODOS USTEDES FUNCIONARIOS ESTUDIANTES Y ESPECIALMENTE COLEGAS TAN APRECIADOS COMO $OREEN
-ASSEY Y #ARLOS "RANDAO %STA PRESENTACIN CONTIENE COMO HIPTESIS DE PARTIDA LA IDEA DE QUE LOS
ENFOQUES DOMINANTES DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL INTRODUCIDOS EN LOS S NO OBSTANTE SUS APORTES
OPERARON FINALMENTE EN FORMA FUNCIONAL AL CONSENSO DE 7ASHINGTON Y CONTRIBUYERON A FORTALECER ANTES
QUE A REVERTIR LAS DESIGUALDADES ESPACIALES QUE DOMINAN LA REGIN #OMPLEMENTARIAMENTE SE SOSTIENE
QUE EN EL ACTUAL ESCENARIO QUE PODRAMOS LLAMAR DEL 0OST #ONSENSO DE 7ASHINGTON SE CORRE EL RIESGO DE
REINSTALAR FORMAS DE FRAGMENTACIN DESIGUALADORAS BAJO NUEVOS EJERCICIOS BAJO NUEVAS FORMAS BAJO
NUEVAS MODALIDADES DE NEOLIBERALISMO !NTE ESE RIESGO Y COMO UNA FORMA DE ENFRENTAR LAS NUEVAS
FORMAS DE FRAGMENTACIN Y DESIGUALACIN NEOLIBERAL SE ABRE UNA ESTIMULANTE OPORTUNIDAD PARA REPENSAR
UN REGIONALISMO NACIONALMENTE ARTICULADO EN !MRICA ,ATINA QUE CONTRIBUYA A Y SE BENEFICIE A TRAVS
DE DETERMINADAS FORMAS DE ACUMULACIN E IMPLICACIN ESTATAL AUN AUSENTES
!MRICA ,ATINA TUVO A GRANDES RASGOS DOS DIFERENCIADOS PROCESOS O IDEARIOS A NIVEL DE
PLANIFICACIN REGIONAL 3I RETROCEDEMOS HACIA LOS AOS Y NOS ENCONTRAMOS CON QUE LA DINMICA DE
PLANIFICACIN ESTUVO ORIENTADA POR UNA IMPLICACIN ORDENADORA EN LA CUAL EL %STADO NACIONAL
SISTEMATIZABA LOS PROCESOS DE INTERVENCIN BAJO UNA MODALIDAD DE ARRIBA HACIA ABAJO ES DECIR ERA TOP
DOWN ! PARTIR DE LOS AOS SE FUE INSTALANDO UNA IDEA DE PLANIFICACIN SUSTENTADA EN UNA BASE
REGIONAL PODRA DECIRSE REGIONALISTA Y LOCALISTA CON FUERTE NFASIS EN LOS DISCURSOS DEL BOTTOM UP

5NIVERSIDAD .ACIONAL DEL ,ITORAL !RGENTINA #ONSEJO .ACIONAL DE )NVESTIGACIONES #IENTFICAS Y 4CNICAS #/.)#%4 !RGENTINA
&ERNNDEZ 6 2 6ILLALBA - h%SPECIALIZACIN FLEXIBLE EN !MRICA ,ATINA EN EL MARCO DEL #ONSENSO DE 7ASHINGTONv
2EVISTA #OMERCIO %XTERIOR 6OL . -ARZO
%SSER + AND OTHERS 3YSTEMIC #OMPETITIVENESS .EW 'OVERNANCE 0ATTERNS FOR )NDUSTRIAL $EVELOPMENT ,ONDON &RANK #ASS

DEVELOPMENT 4ENIENDO ESTO LTIMO PRESENTE RESULTA IMPORTANTE PLANTEAR LOS RIESGOS CONTENIDOS NO SLO
EN LA PRESERVACIN DE ESE ENFOQUE LOCAL Y REGIONAL SINO TAMBIN AL MISMO TIEMPO EN DETERMINADAS
FORMAS DE REINSTALAR LA IDEA ACERCA DE QUE LO NACIONAL ES IMPORTANTE A LA HORA DE PENSAR POLTICAS
REGIONALES PARA UN CONTEXTO GLOBAL %N RELACIN CON ESTO LTIMO LA PREGUNTA POR NO DECIR SOSPECHA
QUE DISPARA EL ANLISIS ES SI AUN RECUPERANDO LA ESCALA NACIONAL EN LA ELABORACIN CONCEPTUAL Y DE LAS
POLTICAS NO EXISTE EL RIESGO DE POSICIONAR A LO REGIONAL Y LO LOCAL DE FORMA DE PROMOVER RENOVADAS
ESTRATEGIAS QUE PUEDEN SER FUNCIONALES A NUEVAS Y RECREADAS FORMAS DE NEOLIBERALIZACIN CON EFECTOS QUE
NO REVIERTEN SINO QUE PROFUNDIZAN LA DESIGUALDAD ESPACIAL Y OBSTACULIZAN EL DESARROLLO
%N ESE SENTIDO RESULTA IMPORTANTE RECOMPONER CMO ESE PENSAMIENTO NACIONAL Y REGIONAL O LOCAL
EMERGI Y CMO INGRES EN !MRICA ,ATINA SOBRE TODO EN LOS AOS Y DE LA MANO DE EXPONENTES
MUY DIFERENTES VINCULADOS A SU VEZ A MUY DISTINTAS DISCIPLINAS $ESDE REPRESENTANTES DEL MANAGEMENT
COMO +ENICHI /HMAE HASTA AQUELLOS DE LA ECONOMA COMO 0AUL +RUGMAN DE LA SOCIOLOGA Y LA
ECONOMA INDUSTRIAL COMO 0IORE Y 3ABEL HASTA AQUELLOS VINCULADOS AL RENOVADO CAMPO DE LA GEOGRAFA
ECONMICA COMO -ICHAEL 3TORPER TODOS DE ALGUNA MANERA HAN CONVERGENTEMENTE COLOCADO A LAS
REGIONES COMO NODOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO
0ERO CENTRALMENTE LA IDEA MUY FUERTE EN LOS AOS Y LUEGO EN LOS SOBRE TODO EN EL MUNDO
ANGLOSAJN GIR EN TORNO A LA DISCUSIN SOBRE UNA SUPUESTA SECUENCIA UN TRNSITO DESDE LA CRISIS DEL
FORDISMO COMO FORMA DE PENSAR EL DESARROLLO Y LA EMERGENCIA DEL POS FORDISMO COMO NUEVOS PROCESOS
FLEXIBLES DE ACUMULACIN QUE REINSTALAN LO REGIONAL COMO LOCUS DE CONSTRUCCIN ECONMICA E
INSTITUCIONAL %L ENFOQUE DE LA ESPECIALIZACIN FLEXIBLE HACIA LOS AOS Y OPER COMO QUINTA
ESENCIA DE ESE ANLISIS TRANSICIONAL Y DEL REGIONALISMO IMPLICADO EN ELLO VIABILIZANDO LA GESTACIN Y
CAPTURA DE UNA SERIE DE CONCEPTOS QUE SE HICIERON MUY HABITUALES EN LA LITERATURA DEL DESARROLLO REGIONAL Y
LOCAL QUE GAN ESPACIO EN !MRICA ,ATINA ,A MAYOR PARTE DE ESOS CONCEPTOS E IDEAS COMO LOS DISTRITOS
INDUSTRIALES LOS MEDIOS INNOVADORES LAS REGIONES DE APRENDIZAJE LOS SISTEMAS REGIONALES DE
INNOVACIN Y LAS IDEAS DE LOS CLUSTERS SE ORIGINARON PRINCIPALMENTE EN LOS PASES CENTRALES -IENTRAS
QUE EL CONCEPTO DE DISTRITO INDUSTRIAL EXPANDIDO EN LOS AOS ENCONTR FUNDAMENTOS EN LAS IDEAS DE LAS
VENTAJAS ESTTICAS QUE OTORGABAN LOS PROCESOS DE FLEXIBILIZACIN LO RESTANTES CON MS PRESENCIA HACIA
FINALES DE ESA DCADA E INICIOS DEL SE ARROPARON ARGUMENTALMENTE EN LAS VENTAJAS DINMICAS
OTORGADAS POR LOS PROCESOS DE INNOVACIN Y APRENDIZAJE COLECTIVO A NIVEL TERRITORIAL
.O OBSTANTE SUS ESPECIFICIDADES ESTOS CONCEPTOS QUE INFLUENCIARON MUCHO LAS POLTICAS E IDEAS
DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL EN LA REGIN TENAN UNA PLATAFORMA COMN DE PENSAMIENTO FUNDADA EN
QUE EL DESARROLLO ENCONTRABA SUSTENTO ESENCIAL EN LOGRAR LA ORGANIZACIN COLECTIVA A NIVEL DEL TERRITORIO Y
EN QUE ESA ORGANIZACIN COLECTIVA IMPLICABA UNA LGICA DE COOPERACIN PBLICA Y PRIVADA %N TORNO A ESA
IDEA DE COOPERACIN PBLICO Y PRIVADA TERRITORIAL SE FORMARON O INCORPORARON UNA SERIE DE CONCEPTOS

3THR 7" AND 4AYLOR $2& EDS $EVELOPMENT FROM !BOVE OR "ELOW 4HE $IALECTICS OF 2EGIONAL 0LANNING IN
$EVELOPING #OUNTRIES #HICHESTER *OHN 7ILEY AND 3ONS
/HMAE + 4HE %ND OF THE .ATION 3TATE 4HE 2ISE OF 2EGIONAL %CONOMIES .EW 9ORK &REE 0RESS
+RUGMAN 0AUL 'EOGRAFA Y COMERCIO "ARCELONA !NTONI "OSH EDITOR
0IORE - 3ABEL # & 4HE SECOND INDUSTRIAL DIVIDE POSSIBILITIES FOR PROSPERITY .EW 9ORK "ASIC "OOKS
3TORPER - h4HE 2ESURGENCE OF 2EGIONAL %CONOMIES 4EN 9EARS ,ATER 4HE 2EGION AS .EXUS OF 5NTRADED
)NTERDEPENDENCESv %UROPEAN 5RBAN AND 2EGIONAL 3TUDIES PP
!MIN ! 0OST &ORDISM ! READER /XFORD "LACKWELL
0IORE - 3ABEL # & )BID
0YKE & "ECATTINI ' 3ENGENBERGER 7 EDS )NDUSTRIAL $ISTRICTS AND )NTERFIRM #O OPERATION IN )TALY 'ENVE ),/
!YDALOT 0 ED -ILIEUX INNOVATEURS EN %UROPE 0ARIS '2%-)
&LORIDA 2 4OWARD THE ,EARNING 2EGION &UTURES
#OOKE 0 h2EGIONAL INNOVATION SYSTEMS COMPETITIVE REGULATION IN THE NEW %UROPEv 'EOFORUM PP
&ERNNDEZ 6 6IGIL * h#LUSTERS Y $ESARROLLO 4ERRITORIAL 2EVISIN TERICA Y DESAFOS METODOLGICOS PARA !MRICA ,ATINAv
%CONOMA 3OCIEDAD Y 4ERRITORIO . #OLEGIO -EXIQUENSE#/.!#94 -XICO
&ERNNDEZ 6 2 h%STRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL BAJO EL NUEVO ESCENARIO GLOBAL LOCAL REVISIN CRTICA SOBRE SUS
POTENCIALIDADES Y LMITESv 2EVISTA %URE 6OL 886)) .
&ERNNDEZ 6 2 !MIN ! 6IGIL * COMPS 2EPENSANDO EL DESARROLLO REGIONAL #ONTRIBUCIONES GLOBALES PARA UNA ESTRATEGIA
LATINOAMERICANA "UENOS !IRES -IO Y $VILA PP

COMO LOS DE DENSIDAD INSTITUCIONAL REDES INTERACTIVAS CAPITAL SOCIAL ENTRE OTROS LOS QUE COMBINADOS
AL INTERIOR DE UN TERRITORIO DARAN COMO RESULTADO CASI MGICO LA POSIBILIDAD DE COMBINAR
COMPETITIVIDAD CON COHESIN SOCIAL DOS CATEGORAS GESTADAS EN LOS PASES CENTRALES PARTICULARMENTE EN
LA 5NIN %UROPEA 5% E INSTALADAS EN !MRICA ,ATINA
,LEGADO A ESTE PUNTO ES INTERESANTE OBSERVAR QUE DENTRO DEL GRAN CAMPO DE INCERTEZA QUE DOMIN
LA DISCUSIN EN TORNO AL POSFORDISMO EL PENSAMIENTO LOCALISTA DOMINANTE LOGR SIN EMBARGO COLOCAR CON
CERTEZA UN IMAGINARIO SUSTENTADO EN EL SEALAMIENTO DE UN GRAN CAMBIO %STE LTIMO IMPLICABA UN
DESPLAZAMIENTO DEL PARADIGMA FORDISTA DE DESARROLLO hDESDE ARRIBA HACIA ABAJOv Y LA CONFORMACIN DE UN
NUEVO ESCENARIO POSFORDISTA QUE PERMITA LA CONSTRUCCIN REGIONAL DE ABAJO HACIA ARRIBA $E ESE MODO
SE INSTAL LA IDEA DE QUE EL BOTTOM UP VENA A REMPLAZAR LAS LGICAS TOP DOWN Y ESTA IDEA INCLUIDA
DENTRO DE ESE IMAGINARIO POSICIONABA A LAS REGIONES Y A LO LOCAL MIRADOS EN SU CONJUNTO COMO CENTROS
PROTAGNICOS DEL DESARROLLO
!HORA BIEN NO RESULTA IRRELEVANTE A ESTA ALTURA CONSIDERAR DE DNDE VIENEN LAS IDEAS %L EXAMEN
ACERCA DE DNDE SE ORIGINARON CMO SE PRODUCEN Y CMO SE TRANSFORMAN EN POLTICAS DA CUENTA QUE LA
PERSPECTIVA LOCALISTA Y REGIONALISTA QUE GAN DOMINANCIA TUVO SU GESTACIN ESENCIAL EN EL ESCENARIO DE LA
5% TRANSFORMNDOSE EN INSPIRACIN DE LAS POLTICAS REGIONALES DE ESE GRAN ESPACIO HASTA HOY EN DA
$ESDE ESE CONTEXTO EUROPEO GRAN PARTE DEL IMAGINARIO VIAJ HACIA !MRICA ,ATINA PROCESO EN EL CUAL
CUMPLIERON UN ROL MUY IMPORTANTE DETERMINADOS hTANQUES DE PENSAMIENTOv 0ODRAN MENCIONARSE LOS
CASO DEL )NSTITUTO DE %STUDIOS DEL $ESARROLLO )$3 Y EL )NSTITUTO !LEMN DEL $ESARROLLO )!$ COMO DOS
DE LOS CENTRALES GENERADORES DIFUSORES DE ESTAS IDEAS QUE INGRESARON DESPUS MUY PATENTEMENTE EN LOS
ORGANISMOS QUE TRABAJAN EN LA REGIN Y QUE ENCONTRARON TAMBIN ASESORES Y REPRESENTANTES VERNCULOS EN
!MRICA ,ATINA QUE ESTIMULARON LA CONFORMACIN DE PROGRAMAS DE DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL BAJO UN
ENFOQUE CUYA MATRIZ SUFRI POCAS FISURAS %S AS QUE SI HOY MIRAMOS LA REGIN ENCONTRAMOS QUE
PRCTICAMENTE EN TODOS LOS PASES DE !MRICA ,ATINA EXISTE UNA GRAN CANTIDAD DE PROGRAMAS DE POSGRADO
Y DE PROGRAMAS DE POLTICAS SUSTENTADOS EN ESTE ENFOQUE LOCAL Y REGIONAL Y LAS VARIACIONES ENTRE LOS
MISMOS DESDE EL PUNTO DE VISTA CONCEPTUAL NO SON SIGNIFICATIVAS
4AL VEZ LO MS RELEVANTE AL MOMENTO DE LAS EVALUACIONES ES QUE POR UN LADO ESE CAMPO TERICO
E INSTITUCIONAL SUSTENTADO EN EL FORTALECIMIENTO LOCAL Y DE LAS REGIONES COMO NODOS ESTRATGICOS DE
DESARROLLO CONVIVI CON UNA VISIBLE INCAPACIDAD PARA ALTERAR LA DESIGUALDAD ESPACIAL #OMO RESULTADO DE
ELLO ES DECIR DE LA CONVIVENCIA DE ESOS ENFOQUES REGIONALES Y LOCALES COMO CENTRO DE ELABORACIN DE
POLTICAS E IDEAS CON EL MANTENIMIENTO O AMPLIACIN DE LAS DESIGUALDADES ESPACIALES SURGE UNA PREGUNTA
NECESARIA zCULES HAN SIDO LAS DEBILIDADES CULES SON LAS INCONSISTENCIAS DE ESOS ENFOQUES zPOR QU
RAZONES EL ENFOQUE DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL DOMINANTE NO HA PODIDO REVERTIR LA DESIGUALDAD
REGIONAL Y LOCAL
%NFRENTAR ESOS INTERROGANTES DEMANDA TRABAJAR AL MENOS DOS GRANDES PROCESOS SUBESTIMADOS QUE
TUVIERON LUGAR A NIVEL GLOBAL PERO QUE IMPACTARON MUY FUERTEMENTE EN !MRICA ,ATINA %L PRIMERO DE ELLOS
ES LA FORMA Y EL CONTEXTO BAJO EL CUAL SE PRODUJO EL INGRESO DEL ENFOQUE REGIONALISTA STE INGRES EN
!MRICA ,ATINA EN EL MISMO CONTEXTO DE LAS TRANSFORMACIONES PROPUESTAS POR EL #ONSENSO DE 7ASHINGTON
Y FUE REUTILIZADO POR EL MISMO BAJO UNA LGICA NEOLIBERAL ,A REUTILIZACIN RESPONDI BSICAMENTE A LA
IMPOSIBILIDAD DEL ENFOQUE REGIONAL Y LOCAL DE ESCAPAR DEL LABORATORIO NEOLIBERAL EN EL QUE SE CONVIRTI LA
REGIN #OMO BIEN INDICA EL SOCILOGO BRASILERO %MIR 3ADER LOS AOS PARA !MRICA ,ATINA FUERON EL
INFIERNO DEL NEOLIBERALISMO NINGUNA REGIN DEL MUNDO COMO LAS NUESTRA TUVO TANTOS GOBIERNOS NEOLIBERALES

&ERNNDEZ 6 2 h$ENSIDAD )NSTITUCIONAL INNOVACIN COLECTIVA Y CADENAS DE VALOR 5N TRINGULO ESTRATGICO EN LA EVOLUCIN
DE LOS ENFOQUES REGIONALISTAS EN LOS v 2EVISTA 2EDES 6OL . n *ANABRIL 5NIVERSIDAD DE 3ANTA #RUZ DO 3UL 23 "RASIL
0UTNAM 2 $ ,EONARDI 2 .ANETTI 29 -AKING $EMOCRACY 7ORK #IVIC TRADITIONS IN MODERN )TALY 0RINCETON 5NIVERSITY
0RESS 0RINCETON
&ERNNDEZ 6 2 !MIN ! Y 6IGIL * COMPS 2EPENSANDO EL DESARROLLO REGIONAL #ONTRIBUCIONES GLOBALES PARA UNA
ESTRATEGIA LATINOAMERICANA "UENOS !IRES -IO Y $VILA PP
3THR 7" AND 4AYLOR $2& EDS )BID
&ERNNDEZ 6 2 !MIN ! 6IGIL * )BID
2IFFO , h$ESIGUALDADES ECONMICAS REGIONALES EN !MRICA ,ATINA Y EL #ARIBEv $OCUMENTO PRESENTADO EN LA 2EUNIN DE
EXPERTOS SOBRE POBLACIN TERRITORIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE 3ANTIAGO DE #HILE Y DE AGOSTO

QUE TUVIERAN MODALIDADES TAN RADICALES Y LOS MAPAS DE CITAS DE ESTE CONCEPTO REFLEJAN SU PRESENCIA
DIFERENCIAL RESPECTO A OTROS ESCENARIOS COMO EL ASITICO AL QUE NOS REFERIMOS LUEGO
%N ESE SENTIDO PODRAMOS DECIR QUE !MRICA ,ATINA HA SIDO UN G RAN CAMPO DE ELABORACIN DE LO
QUE *AMIE 0ECK Y !DAM 4ICKELL HAN LLAMADO EL ROLL BACK DEL NEOLIBERALISMO O ETAPA DEL
DESMANTELAMIENTO DE LOS PROCESOS DE INTERVENCIN DE POSGUERRA Y AL MISMO TIEMPO UN GRAN LABORATORIO
DE LOS PROCESOS DE hACUMULACIN POR DESPOSESINv PARA REPOSICIONAR AL CAPITAL FINANCIERO Y
PRODUCTIVO TRANSNACIONAL 0OR LO TANTO TODA LA DISCUSIN Y LAS POLTICAS VINCULADAS A LOS PROCESOS DE
ACUMULACIN FLEXIBLES Y EL EMERGENTE REGIONALLOCAL SE DABA EN UN CONTEXTO DE NEOLIBERALIZACIN Y
TODOS LOS ENFOQUES LOCALES EN CIERTA MEDIDA CAMINABAN JUNTO CON UNA FUERTE DINMICA DE
MERCANTILIZACIN SUSTENTADA EN PROCESOS DE PRIVATIZACIN Y DE DESREGULACIN QUE ERAN PROMOVIDOS TANTO
POR LOS ORGANISMOS DE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL COMO POR LOS GRANDES ACTORES ECONMICOS
INTERNACIONALES QUE PROTAGONIZABAN Y SE BENEFICIABAN DE LA MENCIONADA hACUMULACIN POR
DESPOSESINv
%N ESE SENTIDO Y ANTE TAL ESCENARIO ES POSIBLE UBICAR A LO REGIONAL Y A LO LOCAL QUE YA VENA SIENDO
PROMOCIONADO POR LAS NUEVAS FORMAS POSFORDISTAS DE DESARROLLO COMO UN ELEMENTO QUE AYUD A POTENCIAR
IDEOLGICAMENTE EL PROCESO DE DESMANTELAMIENTO DE LAS FORMAS DE INTERVENCIN ESTATAL SOBRE LAS FORMAS DE
PRODUCCIN Y PROTECCIN SOCIAL MONTADAS DURANTE LA POSGUERRA Y EN CIERTA MEDIDA CONTRIBUY A LA
ANIQUILACIN DE GRAN PARTE DE LAS FORMAS PROTECTIVAS DE INDUSTRIALIZACIN QUE SE FORTALECIERON EN LA REGIN
DURANTE EL MISMO PERODO !L NO ASUMIRSE ESTE RIESGOSO PLEGAMIENTO A LA ATMSFERA DEL #ONSENSO DE
7ASHINGTON HUBO UNA IMPOSIBILIDAD DE LOS ENFOQUES REGIONALISTAS DE VISUALIZAR LA FUNCIONALIDAD DE LO LOCAL
COMO UN INSTRUMENTO DE FRAGMENTACIN QUE PERMITA DESARTICULAR LAS FORMAS NACIONALMENTE COORDINADAS DE
IMPLICACIN INDUSTRIAL QUE SE PROMOVIERON EN !MRICA ,ATINA Y QUE EN GRAN MEDIDA FUERON INSPIRADAS POR
UN PENSAMIENTO QUE LA PROPIA #%0!, HABA CONTRIBUIDO A ORIGINAR
%L ENFOQUE LOCAL Y REGIONAL TRABAJ ENTONCES POR UN LADO CONTRIBUYENDO A DESMANTELAR LAS
DINMICAS DE INTERVENCIN NACIONAL Y POR OTRO LADO Y AL MISMO TIEMPO CONSOLIDANDO LA
FRAGMENTACIN Y PROMOVIENDO UNA AUTONOMA DESCENTRALIZADORA A NIVEL LOCAL &UE PROMOTOR DE LO LOCAL
COMO UN MBITO CERRADO DE AUTO RESOLUCIN SOCIAL Y ESPACIAL DONDE CADA LOCALIDAD AUTO RESOLVA SUS
NECESIDADES #ON ELLO FACILITABA LA DESAFECTACIN SISTEMTICA Y NACIONALMENTE COORDINADA DE RECURSOS DE
DISTRIBUCIN Y AL MISMO TIEMPO OPERANDO COMO UN ESPACIO DE FRAGMENTACIN IMPEDA QUE PROSPEREN
ESTRATEGIAS ARTICULADAS DE ACUMULACIN A NIVEL NACIONAL %N TAL SENTIDO RECUPERANDO UNA AFIRMACIN MUY
RECIENTE DE (ARVEY HUBO UNA INCAPACIDAD PARA APRENDER APROPIADAMENTE QUE LAS POLTICAS NEOLIBERALES
EN REALIDAD FAVORECEN TANTO LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA COMO LA MAXIMIZACIN DE LA AUTONOMA
LOCAL ALGO QUE DEBE ESTAR MUY PRESENTE AL MOMENTO DE REIMAGINAR POLTICAS
$E MANERA QUE EN EL MARCO DE ESTA SUBESTIMACIN DE ESE GRAN PROCESO DE TRANSFORMACIN GLOBAL
QUE IMPONA EL #ONSENSO DE 7ASHINGTON LA INTRODUCCIN DE LA PERSPECTIVA REGIONALISTA Y LOCALISTA EN
!MRICA ,ATINA HA MOSTRADO UNA GRAN FUNCIONALIDAD CON DICHO PROCESO Y PARTICIPANDO DE SUS EFECTOS HA
FINALMENTE QUEDADO INCAPACITADA PARA EXPLICAR LA CONVIVIENTE JERARQUIZACIN DE LO REGIONAL Y LO LOCAL
COMO LOCUS DE DESARROLLO CON LA INALTERADA Y CRECIENTE DESIGUALDAD SOCIAL Y ESPACIAL
!HORA BIEN ESO ES BSICAMENTE LA LECTURA DE LA MANERA EN QUE EL LOCALISMO Y EL NUEVO
REGIONALISMO FUERON INTRODUCIDOS EN LOS Y PARTICULARMENTE EN LOS AOS EN !MRICA ,ATINA CON SUS
LIMITANTES A PARTIR DE LA SUBESTIMACIN DE UN PRIMER GRAN PROCESO 0ERO COMO SE SEAL ANTERIORMENTE
EXISTE UN SEGUNDO GRAN PROCESO SUBESTIMADO MS RECIENTE QUE HA VENIDO TENIENDO LUGAR EN LO QUE
PODRA LLAMARSE EL 0OST #ONSENSO DE 7ASHINGTON %STE PROCESO TIENE QUE VER CON UNA GRAN

%NTREVISTA A %MIR 3ADER DISPONIBLE EN HTTPWWWREVISTACOMARAMERICA LATINA%MIR 3ADER !MERICA ,ATINA ES EL UNICO
CONTINENTE DEL MUNDO QUE TIENE ALTERNATIVAS AL NEOLIBERALISMO PHP
0UEDE CONSULTARSE EL MAPA DE CITAS DEL TRMINO EN EL EJERCICIO DE REALIZADO POR FOLATINGSHEPP
0ECK *4ICKELL . h.EOLIBERALIZING SPACEv !NTIPODE 6OL . PP
0ARA EL CONCEPTO DE hACUMULACIN POR DESPOSESINv VER (ARVEY $ %L NUEVO IMPERIALISMO %D !KAL -ADRID
0ARA UN ENFOQUE CRTICO DE LO LOCAL COMO CERRAMIENTO ESPACIAL VER !MIN ! h2EGIONS UNBOUND TOWARDS A NEW POLITICS OF
PLACEv EN 'EOGRAFISKA ANNALER 3ERIES " (UMAN 'EOGRAPHY 6OL PP
(ARVEY $ 2EBEL #ITIES &ROM THE 2IGHT TO THE #ITY TO THE 5RBAN 2EVOLUTION 6ERSO

TRANSFORMACIN GEO ECONMICA A NIVEL MUNDIAL Y UNA NUEVA ESCALA DE LECTURAS DONDE APARECE EL PAPEL DE
NUEVAS REAS DE DESARROLLO Y DENTRO DE ELLAS EL ROL DE LOS PASES Y DE LAS NACIONES EN LA FORMACIN DE
MACRO REGIONES EMERGENTES DE LA VINCULACIN ENTRE DISTINTOS PASES QUE SE ENCUENTRAN DIVERSAMENTE
INSERTOS EN ESE PROCESO DE REESTRUCTURACIN GEO ECONMICO GLOBAL
%N ESE SENTIDO ES INTERESANTE OBSERVAR QUE EL PENSAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL QUE SE INSTAL EN
!MRICA ,ATINA TUVO EN UN PRIMER MOMENTO UN FUERTE NFASIS LOCAL GLOBAL PERO EN UNA SOLA DIRECCIN
CON LA IDEA DE QUE LA ORGANIZACIN LOCAL ENTENDIDA COMO UN TERRITORIO CON UN ESPACIO DETERMINADO EN EL
CUAL SE DESARROLLAN LAS VENTAJAS ESTTICAS Y DINMICAS ANTES COMENTADAS PERMITE INGRESAR A LO GLOBAL
COMPETITIVAMENTE #OMPLEMENTARIAMENTE A ESA VISIN APARECI MS RECIENTEMENTE LA IDEA DE QUE ESE
CAMPO LOCAL SE INSERTA EN UN PROCESO CON OTRA DIRECCIN QUE ES GLOBAL LOCAL Y QUE TIENE COMO BASAMENTO
ENFOQUES COMO LOS DE CADENAS GLOBALES DE VALOR O EL DE REDES GLOBALES DE PRODUCCIN %S DECIR LO
LOCAL UNA VEZ ORGANIZADO Y SISTEMATIZADO PUEDE INGRESAR A LAS CADENAS DE VALOR Y PUEDE A TRAVS DE ESA
VA DE INTERACCIN CON LAS CADENAS DE VALOR DESARROLLAR SUS FORMAS DE COMPETITIVIDAD Y OBTENER
COHESIVIDAD NO OBSTANTE DEBI RECONOCERSE QUE LAS PROPIAS CADENAS DE VALOR DESARROLLAN SUS PROPIAS
FORMAS DE GOBERNANZA
%SA IDEA ESTE ENFOQUE HA VENIDO SUBESTIMANDO DOS DIMENSIONES MUY IMPORTANTES 0OR UN LADO
EL PAPEL DE LAS ESTRUCTURAS Y LAS DINMICAS DE LOS ESPACIOS NAC IONALES Y POR OTRO LADO CMO FUNCIONA
EL SISTEMA CAPITALISTA EN SU CONJUNTO LA IDEA DE QUE EL CAPITA LISMO ES UN SISTEMA QUE TIENE UNA LGICA
CONTRADICTORIA Y DESIGUALADORA QUE DEMANDA UNA LECTURA HOLST ICA 0RODUCTO DE ELLO APARECEN
INSTANCIAS ESCALARES QUE HAN SIDO ABSOLUTAMENTE PERDIDAS O SUBE STIMADAS POR EL PENSAMIENTO
REGIONALISTA Y POSEEN UNA CAPACIDAD CONDICIONADORA E INCLUSO HABILITADORA PARA ENTENDER PROCESOS
ESPACIALES A NIVEL SUBNACIONAL
!L RE INTRODUCIR ESOS ELEMENTOS SE RECUPERA LA CAPACIDAD DE RESPONDER PREGUNTAS COMO LAS
SIGUIENTES zDNDE COLOCA EL ANLISIS REGIONAL LAS CONTRIBUCIONES QUE ABORDAN EL TRATAMIENTO DE LOS SISTEMAS
Y DE LAS ESTRUCTURAS GLOBALES DEL CAPITALISMO ASPECTOS MUY AUSENTES EN EL PENSAMIENTO LOCAL Y REGIONAL
RECIENTE %L INTERROGANTE CONTIENE UNA INVITACIN AL ANLISIS DE LAS CONTRIBUCIONES DE LA TEORA DEL SISTEMA
MUNDO LO QUE CONLLEVA PENSAR LO REGIONAL Y LOCAL EN EL CONTEXTO DE UN SISTEMA CON FORMAS DE
ACUMULACIN JERRQUICAS A NIVEL MUNDIAL CON CENTROS Y PERIFERIAS Y DENTRO DE LOS CENTROS Y PERIFERIAS CON
DIFERENTES CAPACIDADES NO SLO REGIONALES SINO TAMBIN NACIONALES DE RESPUESTAS ANTE LOS PROCESOS DE
GLOBALIZACIN ,A RECUPERACIN DE TODOS ESOS ELEMENTOS QUE INCLUYEN LA CONSIDERACIN DEL SISTEMA CENTRO
PERIFERIAS Y SISTEMAS NACIONALES Y DE LAS HERRAMIENTAS PARA SU ANLISIS ACARREA NECESARIAMENTE UN DILOGO
CON LA RICA FAMILIA DEL PENSAMIENTO LATINOAMERICANO DEL DESARROLLO DE INVALORABLE VIGENCIA PERO QUE
DESAFORTUNADAMENTE SE HAN AUSENTADO DE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL INSERTA EN LA REGIN
0OSICIONADOS EN UNA PERSPECTIVA LATINOAMERICANA Y DESDE ESOS RECUPERADOS COMPONENTES
PODEMOS TRABAJAR SOBRE TRES ASPECTOS O HECHOS CENTRALES EN PRI MER LUGAR VIVIMOS UN MOMENTO DE CRISIS
HEGEMNICA CON PROBLEMAS DE DOMINACIN EN EL CAPITALISMO GLOBAL EN SEGUNDO TRMINO ASISTIMOS A LA
EMERGENCIA DEL SUR GLOBAL EN EL ESQUEMA DE JERARQUAS CENTRO PE RIFERIA DEL SISTEMA CAPITALISTA
FINALMENTE EN TERCER TRMINO ES VISIBLE UNA DISPARIDAD EN LAS TRAYECTORIAS NACIONALES EN EL SUR GLOBAL ES
DECIR HAY FUNDAMENTOS NO LOCALES SINO NACIONALES QUE MARCAN TR AYECTORIAS MUY DIFERENCIADAS DENTRO DEL
SUR COMO LAS QUE EST TOMANDO EL LUGAR ENTRE !MRICA ,ATINA Y EL %STE !SITICO Y AL INTERIOR DE LOS
CUALES SE DESARROLLAN PROCESOS REGIONALES Y LOCALES ESPECFICOS
4RABAJANDO SOBRE ESA LGICA Y SOBRE ESOS TRES GRANDES ASPECTOS ES RESALTABLE EN PRIMER LUGAR QUE
VIVIMOS UN MOMENTO HISTRICO DONDE SE ACELERA EL MARCHITAMIENTO DEL CICLO DE LA ACUMULACIN BASADO EN

0ARA LA CONSIDERACIN SOBRE EL ORIGEN Y EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE GLOBAL VALUE CHAIN VER "AIR * h'LOBAL #APITALISM AND
#OMMODITY #HAINS ,OOKING "ACK 'OING &ORWARDv #OMPETITION #HANGE 6OL . *UNE n 0ARA CONSIDERAR LA
PERSPECTIVA DE LAS 0RODUCTION .ETWORKS VER $ICKEN 0 AND (ENDERSON * h-AKING THE CONNECTIONS GLOBAL PRODUCTION
NETWORKS IN "RITAIN %AST !SIA AND %ASTERN %UROPEv ! RESEARCH PROPOSAL TO THE %CONOMIC AND 3OCIAL 2ESEARCH #OUNCIL *ULY
6ER AL RESPECTO DEL GOBIERNO DE LAS CADENZAS 'EREFFI ' (UMPHREY * 3TURGEON 4 h4HE GOVERNANCE OF GLOBAL VALUE
CHAINSv 2EVIEW OF )NTERNATIONAL 0OLITICAL %CONOMY
7ALLERSTEIN ) 4HE -ODERN 7ORLD 3YSTEM #APITALIST !GRICULTURE AND THE /RIGINS OF THE %UROPEAN 7ORLD %CONOMY IN THE
3IXTEENTH #ENTURY .EW 9ORK !CADEMIC 0RESS PP

LA HEGEMONA AMERICANA Y EN ESE CONTEXTO APARECEN TRES VARIABLES BSICAS QUE NOS RMITEN
PE
REFLEXIONAR SOBRE EL ALCANCE DE
SA ECRISIS EL FUERTE ENDEUDAMI
ENTO DE LA ECONOMA NORTEAMERICANA SU
DFICIT PARTICULARMENTE EL DFICIT COMERCIAL CON #HINA Y LA PRDIDA DE PESO DE %STADOS 5NIDOS EN LA
ECONOMA MUNDIAL %L NIVEL DEL ENDEUDAMIENTO PBLICO ES MUY MARCADO PARADJICAMENTE BAJO EL
ASCENSO DEL PARTIDO REPUBLICANO QUE DIVULGA LA IDEOLOGA DE LOS BENEFICIOS DE LA REDUCCIN DE LA
INTERVENCIN ESTATAL ! ESTO SE LE SUMA UN FUERTE CRECIMIENTO DE SU DFICIT COMERCIAL CON #HINA Y DENTRO
DE ESTE CONTEXTO UNA PRDIDA PROGRESIVA DEL PESO DE SU ECONOMA A NIVEL MUNDIAL ACOMPAADA POR UN
PROCESO DE CONCOMITANTE EXPANSIN DE LAS FORMAS DE FINANCIARIZACIN Y DESIGUALACIN SOCIAL INTERNA
0ODRAMOS DECIR NO OBSTANTE QUE ELLO NO IMPLICA EL FIN INMINENTE DE LA HEGEMONA DE %STADOS
5NIDOS PUES ENTRE VARIOS ASPECTOS TODAVA CONTROLA LOS RESORTES ESTRATGICOS DE LAS GRANDES REDES
INTERNACIONALES DE PRODUCCIN ADEMS DEL CONTROL GEOPOLTICO MILITAR 3IN EMBARGO SI SE OBSERVA EL
CONTROL DE LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES DENTRO DE LAS PRIMERAS CIEN TRANSNACIONALES A NIVEL MUNDIAL ES
TAMBIN VISIBLE LA PRDIDA DE PESO DE LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES NORTEAMERICANAS EN EL CONJUNTO Y LA
EMERGENCIA DE OTRAS QUE EXPRESAN EN BUENA MEDIDA UN ESCENARIO GLOBAL MS MULTI POLAR DE GRANDES
ACTORES ECONMICOS 0ERO EL ANLISIS DEMANDA NO SLO POSICIONAR EL MARCHITAMIENTO DE LA ANTES
INCUESTIONADA DOMINACIN HEGEMNICA ESTADOUNIDENSE SINO TAMBIN OTRO GRAN PROBLEMA EN LOS PASES
CENTRALES QUE ES LA CRISIS EUROPEA ,A CRISIS DE ESTE OTRO POLO ESPACIAL DEL CENTRO REPRESENTA LA CRISIS DE
DONDE SE GENERARON COMO COMENTAMOS GRAN PARTE DE LAS IDEAS DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL QUE
INGRESARON A !MRICA ,ATINA %S MUY NOTORIO QUE DESDE EN ADELANTE LA 5% NO HA LOGRADO RECUPERAR
NI SIQUIERA SU PRODUCTO INTERNO BRUTO DE LOS MOMENTOS DE CRISIS 3I BIEN HA HABIDO UNA RECUPERACIN EN LA
ECONOMA AMERICANA MS VISIBLE LA ECONOMA EUROPEA PARECE ESTANCADA EN ESTA SITUACIN PERO CON EL
ADITIVO DE QUE ESE FRENO MUY FUERTE DEL CRECIMIENTO SE DA JUSTAMENTE EN LA PERIFERIA EUROPEA
ACOMPAADO DE UN PROCESO DE PARTICULAR ENDEUDAMIENTO DE ESTA LTIMA 3ON LAS ECONOMAS PERIFRICAS LAS
MS ENDEUDADAS SON LAS QUE MENOS CRECEN Y EN ESE CONTEXTO DE ENDEUDAMIENTO Y PARLISIS EMERGE EL
TEMA CENTRAL DE LA SALIDA QUE SE OFRECE Y EN QU MEDIDA LAS SALIDAS OFRECIDAS DIALOGAN CON ESTOS ENFOQUES
REGIONALES Y LOCALES QUE HEMOS VENIDO CONSIDERANDO
,AS SALIDAS QUE SE OFRECEN SON RADICALMENTE NEOLIBERALES PERO NO EN LOS TRMINOS MS COMPLEJOS
Y hPRODUCTIVISTASv COMO LOS QUE SE VISUALIZAN EN ESTE 0OS #ONSENSO DE 7ASHINGTON EN REGIONES COMO
!MRICA ,ATINA SINO SALIDAS NEOLIBERALES EN LA FORMA DEL MENCIONADO ROLL BACK COMO EN EL CASO DE
'RECIA DONDE DOMINA LA IDEA DE PRIVATIZAR Y DESREGULAR 0OR LO TANTO LA LGICA QUE SE DA PARA LAS
PERIFERIAS EUROPEAS ES UNA LGICA DE AJUSTES ESTRUCTURALES BIEN CONOCIDA POR !MRICA ,ATINA EN LOS
0ERO ANTE ELLO zCUL ES EL DIAGNSTICO EN EL PROPIO ESCENARIO DONDE EL ENFOQUE REGIONAL Y LOCAL FUE
PRODUCIDO 5N ENFOQUE DE PARLISIS UN ENFOQUE DE NEOLIBERALISMO DE DESMANTELAMIENTO ES DECIR DE ROLL
BACK Y DE AJUSTE EN SUS PERIFERIAS Y PARALELAMENTE UNA LGICA DE DISCIPLINAMIENTO DESDE EL CENTRO HACIA
LA PERIFERIA DONDE LOS PASES MS RICOS DICTAMINAN LA FORMA EN LA CUAL DEBEN RE DISCIPLINARSE LAS
PERIFERIAS YA EMPOBRECIDAS Y ENDEUDADAS
%N ESE CONTEXTO APARECEN PARADOJAS MUY VISIBLES POR EJEMPLO L
OS NUEVOS FUNDADORES DEL
PENSAMIENTO SOBRE LA IMPORTANCIA DE LOS PROCESOS DE AGLOMERACIN COMO MOTORES DEL DESARROLLO
ECONMICO TAL ES EL CASO DE 0AUL +RUGMAN QUE POR ESO GAN UN PREMIO .OBEL SE TRANSFORMAN EN
ANALISTAS HETERODOXOS QUE RETOMAN LA RELEVANCIA DE UNA IMPLICACIN KEYNESIANOKALECKIANA Y

!RRIGHI ' !DAM 3MITH IN "EIJING ,INEAGES OF THE 4WENTY &IRST #ENTURY ,ONDON 6ERSO 0RESS
4HORNTON $ 4HE 53 $EFICIT$EBT 0ROBLEM ! ,ONGER 2UN 0ERSPECTIVE $ISPONIBLE EN HTTPRESEARCHSTLOUISFEDORG
PUBLICATIONSREVIEW4HORNTONPDF
,AZONICK 7 h&INANCIALIZATION OF THE 53 CORPORATION WHAT HAS BEEN LOST AND HOW IT CAN BE REGAINEDv -02! 0APER .
POSTED /CTOBER 54#
0ALMA * ' h4HE REVENGE OF THE MARKET ON THE 2ENTIERS 7HY .EOLIBERAL 2EPORTS OF THE END OF HISTORY TURNED OUT TO BE
PREMATUREv #AMBRIDGE *OURNAL OF %CONOMICS 6OL PP
&IORI * , h/ SISTEMA MUNDIAL NO INCIO DO SCULO 88)v EN &IORI * , -EDEIROS # E 3ERRANO & / -ITO DO #OLAPSO DO
0ODER !MERICANO 2IO DE *ANEIRO %DITORA 2ECORD
&ERNNDEZ 62 #ARDOZO , h.UEVA ESTATIDAD BAJO LA EMERGENCIA RE REGIONAL LA REELABORACIN DEL PROYECTO NEOLIBERAL Y SUS
ALTERNATIVAS EN LA PERIFERIAv 2EVISTA "RASILEIRA DE %STUDOS 5RBANOS Y 2EGIONAIS 6OL . PP
+RUGMAN 0 'EOGRAFA Y COMERCIO !NTONI "OSCH "ARCELONA %SPAA
0ARTICULARMENTE INTERESANTE ES EL ARTCULO 0HONY &EAR &ACTOR PUBLICADO POR +RUGMAN EN 4HE .EW 9ORK 4IME
HTTPWWWNYTIMESCOMOPINIONKRUGMAN PHONY FEAR FACTORHTML?R

CUESTIONAN FUERTEMENTE LA LGICA CONSERVADORA Y NEOLIBERAL DE LA AUSTERIDAD SOBRE LA PERIFERIA EUROPEA

%LLO MARCA UN PUNTO IMPORTANTE DE REFLEXIN COMO LATINOAMERICANOS PORQUE EN ESE ESPACIO EUROPEO
DONDE SE PRESENTA ESTA DISCUSIN CON AIRES DE DEJA VU RESPECTO DE LOS DEBATES SOBRE LOS EFECTOS DEL
AJUSTE ESTRUCTURAL EN NUESTRA REGIN FUERON PENSADAS E IMPLEMENTADAS POLTICAS DE DESARROLLO REGIONAL
EXPORTADAS CONCOMITANTE O POSTERIORMENTE HACIA !MRICA ,ATINA %N TAL SENTIDO LA GESTACIN DE LA
hHETERODOXIA REGIONALISTAv PRODUCIDA EN LA 5% PARA DESARROLLAR SU PERIFERIA TUVO LUGAR EN ESE ESCENARIO
CONSERVADOR Y NEOLIBERAL QUE NUNCA FUE CUESTIONADO NI POR LOS POLICY MAKERS NI POR LOS ACADMICOS DEL
DESARROLLO REGIONAL Y DESDE ESE ESCENARIO FUE EXPORTADO COLONIALMENTE A !MRICA ,ATINA OCULTANDO
JUSTAMENTE ESAS FORMAS DE NEOLIBERALIZACIN QUE SE IMPLEMENTABAN BAJO EL #ONSENSO DE 7ASHINGTON
0ERO EMERGE AQU UN ASPECTO NOVEDOSO E IMPORTANTE PARA PENSAR DESDE Y CON LAS PERIFERIAS
PARTICULARMENTE EN ESTE MAGNFICO ESCENARIO BRINDADO POR LA SALA 2AL 0REBISCH "AJO EL MISMO PROCESO
GLOBAL DE PRDIDA DEL INCUESTIONADO POSICIONAMIENTO HEGEMNICO DE %STADOS 5NIDOS CRISIS Y NUEVO
IMPULSO NEOLIBERAL DE ROLL BACK EN EL CENTRO ESPECIALMENTE EN LA 5% TIENE LUGAR UN PROCESO HISTRICO
SINGULAR ,O QUE TRADICIONALMENTE CONOCEMOS COMO hSUR GLOBALv HA PASADO A PRODUCIR CASI EL MISMO
VALOR DE LO QUE PRODUCEN LOS PASES DESARROLLADOS 0ARTIENDO DE DIFERENCIAS CONSIDERABLES HACE O
AOS ATRS HOY VIVIMOS UN MOMENTO DE CONVERGENCIAS EN LOS VALORES QUE SE PRODUCEN EN EL CENTRO Y EN
LA PERIFERIA %STE HECHO SIN EMBARGO DISPARA NUEVOS E IMPORTANTES INTERROGANTES zCMO ES QUE SE EST
DANDO ESE CRECIMIENTO zBAJO QU FORMAS SE EST DANDO zQUINES HAN SIDO EN EL PROPIO SUR LOS QUE LO
DINAMIZAN Y zCMO SE HA COMPORTADO !MRICA ,ATINA EN ESE CONTEXTO
%N ESE SENTIDO ATENDIENDO A LA EVOLUCIN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO A PARTIR DE LA CRISIS DEL EN
UN MOMENTO DE UN CLIVAJE MUY IMPORTANTE EN LA CRISIS DEL CAPITALISMO HUBO UN DESARROLLO MUCHO MS
DINMICO DE !SIA RESPECTO DE ,ATINOAMRICA Y FRICA Y ESA DINMICA MUY DIFERENTE DEBE SER PUESTA EN
UN CONTEXTO GLOBAL EL %STE !SITICO FUE LA NICA REGIN DEL MUNDO QUE TUVO PROCESOS DE CRECIMIENTO
DURANTE LA CRISIS DE LOS AOS CUANDO SE DESMORONABA GRAN PARTE DEL CRECIMIENTO DE LAS ECONOMAS A
NIVEL MUNDIAL
!PARECE AQU UN PUNTO PARA NUEVOS INTERROGANTES zPOR QU CRECEN ESTOS PASES zPOR QU SE
DINAMIZAN zPOR QU ,ATINOAMRICA NO LO HIZO EN IGUAL FORMA ,A PRIMERA RESPUESTA QUE NOS VUELVE A
HACER PENSAR Y ES UN MUY BUEN ESPACIO PARA PENSARLO EN EL CONTEXTO DE LA #%0!, Y DEL ),0%3 ES QUE
HAY UN SUSTENTO EN LA ESTRUCTURA INDUSTRIAL EN LA CAPACIDAD DE MONTARSE EN EL MAPA DE LOS CENTROS DE
PRODUCCIN INDUSTRIAL A NIVEL MUNDIAL z%N QU MEDIDA HAY PASES QUE SE PUEDEN DESARROLLAR SIN
INDUSTRIALIZARSE %S MUY DIFCIL ENCONTRAR EN !MRICA ,ATINA SUSTENTO A ELLO DONDE MUY PEQUEOS NODOS
DE INDUSTRIALIZACIN CHOCAN CON EL ESCENARIO ASITICO DONDE SE CONFORM UN HISTRICO PROCESO DE
DESARROLLO MACRO REGIONAL CON MOTOR EN LA INDUSTRIALIZACIN PRIMERO EN *APN EXTENDINDOSE LUEGO
HACIA LOS !SIA .)%S +OREA 4AIWAN MS TARDE AL !3%!. Y FINALMENTE A #HINA E )NDIA
%SA DIFERENCIA EN LA CAPACIDAD DE FORMAR UNA ESTRUCTURA INDUSTRIAL LOCAL PRODUCE UN EFECTO MUY
IMPORTANTE EN LA NUEVA RELACIN QUE SE HA IDO FORJANDO AL INTERIOR DEL SUR GLOBAL ENTRE !MRICA ,ATINA Y
!SIA 3I EXAMINAMOS LAS EXPORTACIONES DE !MRICA ,ATINA HACIA !SIA Y VICEVERSA DEBEMOS RESPONDERNOS
zEN QU SE BASA EN DICHA RELACIN EL DINAMISMO COMERCIAL DE !SIA ESENCIALMENTE EN EXPORTAR
MANUFACTURAS Y zQU EXPORTA !MRICA ,ATINA HACIA AQUELLA REGIN COMMODITIES Y PRODUCTOS
AGROPECUARIOS %S DECIR ESTAMOS CONSTRUYENDO UNA NUEVA RELACIN DE SUBORDINACIN ENTRE !SIA Y

6ASE TAMBIN DE +RUGMAN HTTPWWWNYTIMESCOMOPINIONKRUGMAN WHAT GREECE MEANSHTML

&ERNNDEZ 6 2 h$ESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y NUEVA COLONIALIDAD DEL PODER )DEAS INSTITUCIONES E INTERESES DESDE UNA
PERSPECTIVA LATINOAMERICANAv %L $ESARROLLO HOY EN !MRICA ,ATINA %L #OLEGIO DE 4LAXCALA 4LAXCALA -XICO PP
&ERNNDEZ 62 ,AUXMANN # 4REVIGNANI - h%MERGENCIA DEL SUR GLOBAL 0ERSPECTIVA PARA EL DESARROLLO DE LA PERIFERIA
LATINOAMERICANAv A PUBLICARSE EN 2EVISTA %CONOMIA 3OCIEDADE 5NIVERSIDAD %STADUAL DE #AMPINAS
2EINERT % 3 $EVELOPMENTALISM 4HE /THER #ANON &OUNDATION AND 4ALLINN 5NIVERSITY OF 4ECHNOLOGY 7ORKING 0APERS IN
4ECHNOLOGY 'OVERNANCE AND %CONOMIC $YNAMICS 454 2AGNAR .URK
SE 3CHOOL OF )NNOVATION AND 'OVERNANCE
+OJIMA + h4HE @FLYING GEESE MODEL OF !SIAN ECONOMIC DEVELOPMENT ORIGIN THEORETICAL EXTENSIONS AND REGIONAL POLICY
IMPLICATIONSv *OURNAL OF !SIAN %CONOMICS 6OL PP
0UEDE CONSULTARSE /%#$ h!NGEL OR DEVIL #HINA TRADE IMPACT ON ,ATIN !MERICA EMERGING MARKETv7ORKING 0APER .
/%#$ h$RAGONS AND %LEPHANTS IN ,ATIN !MERICANv 0OLITICAL 'EOGRAPHY PP n DISPONIBLE EN
HTTPWWWOECDORGDEVPOVERTYPDF #%0!, h,A 2EPBLICA 0OPULAR #HINA Y !MRICA ,ATINA Y EL #ARIBE (ACIA
UNA NUEVA FASE EN EL VNCULO ECONMICO Y COMERCIALv #HILE !$" )$" h3HAPING THE FUTURE OF THE !SIA AND THE 0ACIFICn,ATIN

!MRICA ,ATINA Y SI MS ALL DEL INTERCAMBIO COMERCIAL PASAMOS A ANALIZAR EL CONTROL DE ACTIVIDADES
CENTRALES DE LOS ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS GLOBALES CONSIDERANDO ALGO MUY IMPORTANTE zQUINES SON
EN EL SUR LOS QUE HAN LOGRADO EL CONTROL DE LAS ACTIVIDADES CENTRALES O PROCURANDO UN PROXY PARA ELLO
zQU EMPRESAS TRANSNACIONALES %4S SOBRESALEN DESDE LA PERIFERIA LATINOAMERICANA Y CUALES LO HACEN EN
!SIA LOS DATOS MUESTRAN QUE SOBRE LAS PRIMERAS CIEN %4S DEL SUR GLOBAL MS DEL DE ESAS EMPRESAS
ESTN LOCALIZADAS EN !SIA 0OR LO TANTO ES CLARO QUE EN ESTA LTIMA MACRO REGIN DEL SUR GLOBAL SE
OBTIENE UN CONTROL DIFERENCIAL DE ACTIVIDADES DE ALTA VALORIZACIN A CARGO DE GRANDES EMPRESAS QUE
GOBIERNAN LAS CADENAS GLOBALES ARTICULAN SUS ECONOMAS AS COMO STAS CON EL RESTO DE LA PERIFERIA
!L MOMENTO DE EXPLICAR ESTOS RESULTADOS DIFERENCIADOS ENTRE OTROS SE INTRODUCE ALGO MUY
IMPORTANTE PARA PENSAR LAS POLTICAS Y LAS TEORAS REGIONALES Y LOCALES DEL DESARROLLO Y ES QUE NOSOTROS
NECESITAMOS PENSAR LO REGIONAL SUBNACIONAL NO SLO CON REFERENCIA A LOS PROCESOS GLOBALES Y AL
CONTROL DIFERENCIAL DE LOS ENCADENAMIENTOS SINO TAMBIN CON LAS VARIEDADES DE CAPITALISMO ES DECIR CON
LAS DINMICAS NACIONALES DE CAPITALISMO QUE SE VAN RECONSTRUYENDO EN ESTOS NUEVOS ESCENARIOS
NEOLIBERALES 0OR ELLO UN DESAFO DE GRAN RELEVANCIA PARA EL PENSAMIENTO REGIONALISTA O MS
PRECISAMENTE PARA QUIENES ABORDAN LATINOAMERICANAMENTE EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL TRANSITA POR
INSERTARLE DENTRO DE O INCORPORARLE LA DISCUSIN LAS VARIEDADES DE CAPITALISMO QUE SE FORMAN EN EL
%STE !SITICO Y !MRICA ,ATINA .O A TRAVS DEL APARATO CONCEPTUAL DE LOS PASES CENTRALES SINO A PARTIR
DE LA RE CONSTRUCCIN DEL APARATO CONCEPTUAL LATINOAMERICANO DESARROLLADO A TRAVS DE LAS
CONTRIBUCIONES LATINOAMERICANAS AL PROBLEMA DEL DESARROLLO
0ARA AVANZAR EN ELLO AL ENFOQUE DE LA PERSPECTIVA DEL SISTEMA MUNDO HAY QUE INCORPORARLE OTROS
ELEMENTOS PUES ESA PERSPECTIVA NO TIENE POR S SOLA A PESAR DE SU CONTRIBUCIN CAPACIDAD DE EXPLICAR
PRIMERO LA ESPECIFICIDAD HISTRICA DE LOS PROCESOS NACIONALES DE ACUMULACIN Y SEGUNDO LA ESPECIFICIDAD
HISTRICA DE LOS PROCESOS NACIONALES DE IMPLICACIN ESTATAL #ONSIDERAR LA ESPECIFICIDAD DE LOS PRIMEROS
NOS PERMITE RECUPERAR EL PENSAMIENTO DE 0REBISCH DE &AJNZYLBER PENSAMIENTOS LATINOAMERICANOS MUY
VIGENTES Y MUY NECESARIOS PARA ENTENDER CMO HAN SIDO Y CMO SON LOS PROCESOS DE ACUMULACIN
NACIONAL EN !MRICA ,ATINA PRECISANDO zQUIN GENERA EL EXCEDENTE zCMO SE GENERA EL EXCEDENTE
zCMO SE DISTRIBUYE EL EXCEDENTE DENTRO DEL ESCENARIO ,ATINOAMERICANO
0ERO EL OTRO GRAN PUNTO JUNTO A LA IDEA DE zCMO SE ACUMULA ES DECIR LA IDEA DE CMO SE
CONSTITUYE Y SE DESARROLLA EL NCLEO DE ACUMULACIN TIENE QUE VER CON LA CONSIDERACIN DEL DIFERENCIAL
PROCESO DE IMPLICACIN ESTATAL QUE HA TENIDO LUGAR EN EL ESTE ASITICO Y EN !MRICA ,ATINA Y
PARTICULARMENTE CON LA CAPACIDAD DE PRECISAR zQU PROPIEDADES O QU CARACTERSTICAS TIENE EL %STADO
CUANDO SE IMPLICA %N RELACIN CON ESTOS INTERROGANTES MUCHOS INVESTIGADORES PROVENIENTES
CENTRALMENTE DEL MUNDO ANGLOSAJN HAN HECHO UNA GRAN CONTRIBUCIN PARA PENSAR LAS PROPIEDADES Y LAS
CALIDADES DE LA INTERVENCIN ESTATAL EN EL ESTE ASITICO LAS PROPIEDADES PARA ARTICULAR PROCESOS DE
ACUMULACIN DESDE UNA INTERACCIN SINRGICA PERO AL MISMO TIEMPO DISCIPLINARIA CON LOS ACTORES
ECONMICOS Y SOCIALES
0OR LO TANTO SI SE PIENSA EN LAS DOS GRANDES DIMENSIONES QUE SE HA PROPUESTO CONSIDERAR
ARTICULADAMENTE ESTO ES zCMO SE CONSTITUYEN LOS NCLEOS DE ACUMULACIN DENTRO DE LAS PERIFERIAS DEL
CAPITALISMO Y SEGUNDO zCMO SE CONSTITUYEN LOS NCLEOS DE IMPLICACIN DEL %STADO QUE FACILITAN ESOS
PROCESOS DE ACUMULACIN SE PRESENTAN ENTONCES LOS SIGUIENTES INTERROGANTES zQU PROPIEDADES O

!MERICA AND THE #ARIBBEAN 2ELATIONSHIPv !SIAN $EVELOPMENT "ANK )NTER !MERICAN $EVELOPMENT "ANK AND !SIAN $EVELOPMENT
"ANK )NSTITUTE
0UEDE CONSULTARSE INFORMACIN EN 5.#4!$ %RASMUS 5NIVERSITY $ATA "ASE
(ALL 0 3OSKICE $ 6ARIETIES OF #APITALISM 4HE )NSTITUTIONAL &OUNDATIONS OF #OMPARATIVE !DVANTAGE /XFORD 5NIVERSITY 0RESS
3OBRE LOS LMITES DEL ENFOQUE DE VARIEDADES DE CAPITALISMO EN LA FORMA DESARROLLADA EN LOS PASES CENTRALES Y EL DESARROLLO DE UNA
PERSPECTIVA LATINOAMERICANA &ERNNDEZ 62 !LFARO " h)DEAS Y POLTICAS DEL DESARROLLO REGIONAL BAJO VARIEDADES DE
CAPITALISMO CONTRIBUCIONES DESDE LA PERIFERIAv 2EVISTA 0ARANAENSE DE $ESENVOLVIMENTO . PP
0ARA UNA CONSIDERACIN DE LA PERSPECTIVA DE 0REBISCH SOBRE EL EXCEDENTE VASE ENTRE OTROS 0REBISCH 2 h(ACIA UNA TEORA DE
LA TRANSFORMACINv 2EVISTA DE LA #%0!, . PP
0ARTICULARMENTE TRABAJOS COMO !MSDEN ! !SIAS .EXT 'IANT 3OUTH +OREA AND ,ATE )NDUSTRIALIZATION .EW 9ORK /XFORD
5NIVERSITY 0RESS 7OO #UMINGS -EREDITH ED 4HE $EVELOPMENTAL 3TATE )THACA .9 #ORNELL 5NIVERSITY 0RESS 7ADE 2
'OVERNING THE -ARKET %CONOMIC 4HEORY AND THE 2OLE OF 'OVERNMENT IN %AST !SIAN )NDUSTRIALIZATION 0RINCETON .*
0RINCETON 5NIVERSITY 0RESS

CALIDADES TIENE EL %STADO PARA HACER ELLO Y zCMO HAN SIDO LOS %STADOS Y ESAS PROPIEDADES CONFORMADOS
EN SUS RESPECTIVAS TRAYECTORIAS HISTRICAS
$ETENINDONOS SOBRE LOS INTERROGANTES Y PARTICULARMENTE SOBRE LA COMPRENSIN DE LAS FORMAS QUE
ADOPTAN ESOS hNCLEOSv ES POSIBLE OBTENER INFORMACIN MUY IMPORTANTE PARA ENTENDER LAS DIFERENCIAS
ENTRE !SIA Y !MRICA ,ATINA %N RELACIN CON EL NCLEO DE ACUMULACIN EL CONOCIMIENTO EN EL MISMO DE
CMO EST FORMADO CMO SE GENERA EL EXCEDENTE QUIN O QUINES Y CMO SE APROPIAN DEL MISMO GANA
CLARIDAD A PARTIR DE PRECISAR AL MENOS TRES PUNTOS 0OR UN LADO LA ESTRUCTURA DEL CONTROL DEL CAPITAL
EVALUANDO SI EL CAPITAL QUE ESTRUCTURA EL PROCESO DE ACUMULACIN MACRONACIONAL ES EXTRANJERO O SI TIENE
UN BASAMENTO REAL O TENDENCIALMENTE ENDGENO Y SI ESE CONTROL ES EFECTIVO TENDENCIALMENTE
CONCENTRADO O DESCENTRALIZADO 5N SEGUNDO PUNTO QUE ES MUY IMPORTANTE ES LA FORMA DE VALORIZACIN
DEL CAPITAL PRODUCTIVO ES DECIR SI EL CAPITAL PRODUCTIVO BASA SU REPRODUCCIN EN UNA LGICA RENTISTA O SI
LO HACE SOBRE LOS FUNDAMENTOS DE UNA CAPACIDAD DE DESARROLLAR PROCESOS DE APRENDIZAJE E INNOVACIN 5N
TERCER ELEMENTO TAMBIN IMPORTANTE SE RELACIONA CON LA FORMA DE VALORIZACIN DEL CAPITAL FINANCIERO
EVALUNDOSE EN ESTE CASO SI EL CAPITAL FINANCIERO ADQUIERE VALOR A PARTIR DE UNA LGICA CENTRADA EN S
MISMA O SI EST OBLIGADO A HACERLO A PARTIR DE SU ARTICULACIN CON EL CAPITAL PRODUCTIVO
!HORA BIEN JUNTO A ESOS COMPONENTES AL MOMENTO DE CONSIDERAR EL NCLEO E IMPLICACIN ESTATAL
ES NECESARIO PRECISAR LOS ELEMENTOS QUE RESPONDEN A zCUL ES O CULES SON LAS CALIDADES DE LAS ESTRUCTURAS
ESTATALES Y BUROCRTICO ESTATALES NECESARIAS PARA UN IMPLICACIN SEGUNDO ELEMENTO zCUL ES LA
PRESENCIA EN QU MEDIDA HAY PRESENCIA DE ORGANIZACIONES O INSTANCIAS NODALES QUE PERMITAN DESARROLLAR
ESTRATEGIAS ARTICULADAS DE IMPLICACIN TERCER ELEMENTO zCUL ES LA ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO DE ESOS
%STADOS zSUS POLTICAS SE FINANCIAN BAJO LGICAS ENDGENAS O BAJO LGICAS EXGENAS Y COMO
RESULTADO DE TODO ESO zCUL ES LA CAPACIDAD DE DISCIPLINAMIENTO QUE EL %STADO TIENE SOBRE LOS ACTORES QUE
MOTORIZAN LOS PROCESOS DE ACUMULACIN
3I CONSIDERAMOS ESOS DOS NCLEOS A PARTIR DE LAS VARIABLES INDICADAS LO QUE PUEDE SER PARTE DE
UN LARGO SEMINARIO SE PUEDE COMPARAR LA LGICA QUE DA FUNDAMENTO A LOS PERFORMANCES DIFERENCIADOS
DE !SIA Y DE !MRICA ,ATINA %N EL %STE !SITICO INVOLUCRANDO A #HINA PARCIALMENTE EN ESTO EN EL
ESCENARIO MACRO REGIONAL CONFIGURADO DESDE *APN A #OREA Y 4AIWN EL NCLEO DE ACUMULACIN SE HA
IDO BASANDO EN UNA ESTRUCTURA ENDGENA DE CONTROL DEL CAPITAL Y POR TANTO DEL CONTROL INTERNO DE LA
GENERACIN Y REINVERSIN DEL EXCEDENTE #ONCOMITANTEMENTE EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN QUE SE
CARACTERIZA POR SER UN PROCESO DE PROGRESIVA COMPLEJIZACIN CONTIENE UNA LGICA DE VALORIZACIN
ASENTADA EN EL DESARROLLO DE PROCESOS DE APRENDIZAJE DE INNOVACIN EN EL SISTEMA PRODUCTIVO ES DECIR
QUE NO SE BASA EN LGICAS RENTISTAS %STO EN SU CONJUNTO POSIBILIT LA INSERCIN INTERNACIONAL DE LA REGIN
POR LAS VAS ALTAS DE LAS REDES GLOBALES A TRAVS DE SUS PROPI
OS ACTORES TRASNACIONALES QUE HAN IDO
PROGRESANDO EN EL CONTROL DE LAS FUNCIONES DE MAYOR VALORIZACIN DE LAS REDES 0ARA QUE ELLO TENGA LUGAR
HAY UNA RELACIN DIRECTA Y SUBORDINADA DEL CAPITAL FINANCIERO CON LAS FORMAS PRODUCTIVAS A PARTIR DE UN
CONTROL Y DIRECCIONAMIENTO ESTATAL DEL PRIMERO
0ARA LOGRAR QUE ESOS ELEMENTOS EXISTAN BAJO ESAS FORMAS HA SIDO ESTRATGICA E IRREMPLAZABLE LA
PRESENCIA DE UN NCLEO DE IMPLICACIN ESTATAL QUE TIENE CALIDADES BUROCRTICAS Y ORGANIZACIONALES Y A
PARTIR DE ELLO COHERENCIA PARA DISCIPLINAR AL CAPITAL PERO TAMBIN PARA DESARROLLAR SINERGTICAMENTE ESA
LGICA DE ACUMULACIN 3I CONTRASTAMOS ELLO CON EL ESCENARIO LATINOAMERICANO SE OBSERVA ALGO MUY
DISTINTO ,A ESTRUCTURA DE ACUMULACIN DE CAPITALES ES ALTAMENTE CONCENTRADA Y TRANSNACIONALIZADA LA
FORMA DE VALORIZACIN DEL CAPITAL PRODUCTIVO EST SUSTENTADO BSICAMENTE EN LGICAS RENTISTAS

7OO #UMMINGS -EREDITH h4HE $EVELOPMENT 3TATEv )THACA .9 #ORNELL 5NIVERSITY 0RESS +OHLI ! 3TATE
$IRECTED $EVELOPMENT 0OLITICAL 0OWER AND )NDUSTRIALIZATION IN THE 'LOBAL 0ERIPHERY #HIBBER 6 ,OCKED IN 0LACE 3TATE
"UILDING AND ,ATE )NDUSTRIALIZATION IN )NDIA 0RINCETON .* 0RINCETON 5NIVERSITY 0RESS 4UONG 6U 0ATHS TO $EVELOPMENT IN
!SIA #AMBRIDGE 5NIVERSITY 0RESS 7ADE 2 'OVERNING THE -ARKET 0RINCETON 0RINCETON 5NIVERSITY 0RESS *OHNSON
#HALMERS ! -)4) AND THE *APANESE MIRACLE THE GROWTH OF INDUSTRIAL POLICY 3TANFORD #ALIF 3TANFORD
5NIVERSITY 0RESS
0ARA UN TRABAJO CLARIFICADOR SOBRE EL PAPEL DE LAS INSTANCIAS NODALES INTRAESTATALES EN LA EXPERIENCIA ASITICA CONSULTAR #HIBBER 6
h"UREAUCRATIC 2ATIONALITY AND THE $EVELOPMENTAL 3TATE !MERICAN *OURNAL OF 3OCIOLOGY 6OL . *ANUARY
+OHLI ! h.ATIONALIST 6ERSUS $EPENDENT #APITALIST $EVELOPMENT !LTERNATE 0ATHWAYS OF !SIA AND ,ATIN !MERICA IN A
'LOBALIZED 7ORLDv 3PRINGER 3CIENCE "USINESS -EDIA 6OL PP

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30
INSPIRACIN KEYNESIANAS SINO EN LA ASISTENCIA LOCAL A ACTORES Y REGIONES LIMITADOS EN SU

INCORPORACIN AL MERCADO PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES ASOCIATIVAS DESCENTRALIZADAS Y PARTICIPATIVAS
LIGADAS A LA OBTENCIN DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD PERO DESDE UNA FORMA FRAGMENTARIA AUTO
RESOLUTIVA SIN PUNTOS DE ARTICULACIN CON UNA ESTRATEGIA A NIVEL NACIONAL ,A IDEA QUE INTENTA IMPERAR ES
QUE LA MANERA DE hSALVARSEv O INCLUIR TERRITORIOS Y ACTORES EXCLUIDOS ES PROMOVIENDO FORMAS DE
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DESDE EMPRENDIMIENTOS COLECTIVOS EN EL QUE LOS %STADOS NACIONALES
OPERAN COMO ENSAMBLADORES Y NO GENERADORES GENUINOS DE PROYECTOS CANALIZADOS A PARTIR DE UNA
MULTIPLICIDAD DE PROGRAMAS INTERNACIONALES QUE INVOLUCRAN FRAGMENTARIAMENTE A ACTORES INSTITUCIONALES
Y EMPRESARIOS A NIVEL LOCAL
#OMO RESULTADO DE ELLO APARECE POR UN LADO LA FRAGMENTACIN QUE IMPIDE UN PATRN DE
ACUMULACIN NACIONALMENTE ARTICULADO COSA QUE ES MUY IMPORTANTE PERO AL MISMO TIEMPO UNA
FRAGMENTACIN QUE OBSTACULIZA UN PROCESO NACIONALMENTE COORDINADO DE GENERACIN Y REDISTRIBUCIN DEL
EXCEDENTE !MBAS FORMAS DE FRAGMENTACIN GARANTIZAN UNA INTEGRACIN SUBORDINADA A LAS REDES
ECONMICAS GLOBALES EN LAS QUE EST CLARO QUE !MRICA ,ATINA NO CONTROLA LAS ACTIVIDADES CENTRALES
%LLO NOS COLOCA POR LO TANTO EN EL DILEMA DE zCMO HACEMOS zCUL ES LA FORMA DE FIJAR UN FRENO A ESAS
FORMAS DE NEOLIBERALIZACIN !PARECE AQU EL PAPEL DE LAS TRAYECTORIAS NACIONALES Y MACRO REGIONALES QUE
PERFILAN CAMINOS DIFERENTES Y AH ES DONDE SE PUEDE RECUPERAR LO QUE SE ESTUVO CONSIDERANDO 0OR UN
LADO EN EL REA ASITICA CON TODAS SUS ESPECIFICIDADES LOCALES Y DIFERENCIAS INTERNAS Y AUN CONTRA LAS
OFENSIVAS NEOLIBERALES IMPULSADAS DESDE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES QUE EXPRESAN EL CAPITALISMO
ANGLOSAJN SE HA PODIDO FORJAR Y SE HA TENDIDO A DESPLEGAR UN NCLEO DE ACUMULACIN ENDGENO Y
DINMICO CON %STADOS QUE TIENEN LA CAPACIDAD DE ORIENTAR ES DECIR QUE MOTORIZAN PERO TAMBIN
DISCIPLINAN LOS ACTORES ECONMICOS PRODUCTIVOS Y FINANCIEROS QUE FORJAN ESOS NCLEOS DE
ACUMULACIN 0OR LO TANTO HA SIDO POSIBLE ESTABLECER A PARTIR DE LAS CARACTERSTICAS DE ESOS NCLEOS
ESTRATEGIAS NACIONALMENTE ARTICULADAS QUE GENERAN Y DISTRIBUYEN AUTNOMAMENTE UN EXCEDENTE QUE
CONTROLAN Y REPRODUCEN DINMICAMENTE NO OBSTANTE ESTAR INSERTOS EN UN SISTEMA DE REDES GLOBALES
%N CAMBIO !MRICA ,ATINA PRESENTA UN ESCENARIO COMPLICADO DESDE EL PUNTO DE VISTA QUE
TENEMOS UNA LGICA DE RETROALIMENTACIN NEGATIVA CON RELACIN A ESOS NCLEOS #OMO SE INDIC LOS
NCLEOS DE ACUMULACIN NACIONALES APARECEN LIMITADOS EN SU ENDOGENEIDAD Y DOMINADOS POR EL
COMPORTAMIENTO RENTISTA AS COMO POR %STADOS CON INCAPACIDAD DE DISCIPLINAR LOS ACTORES CONDUCTIVOS
DEL PROCESO DE ACUMULACIN ,A LGICA DE REPRODUCCIN APARECE DEBILITADA EN SU CONTROL LOCAL EN SU
DINAMISMO Y MUY DESARTICULADA MUY FRAGMENTARIA EN LO ESTRATGICO LO QUE EXPONE A LOS ACTORES
ECONMICOS Y A LOS ESCENARIOS REGIONALES A LOS QUE PERTENECEN A INGRESAR LOS QUE LOGRAN HACERLO POR
LAS VAS BAJAS DE LAS REDES ECONMICAS GLOBALES %LLO IMPLICA UNA CAPTURA LIMITADA DEL EXCEDENTE ALGO
QUE SE SABE PREOCUPABA MUCHO ENTRE OTROS A 0REBISCH
%NTONCES LA PREGUNTA ES POR QU ESOS ASPECTOS DE LAS VARIEDADES NACIONALES Y MACRO REGIONALES
SON TAN IMPORTANTES PARA EL PENSAMIENTO DE LO REGIONAL Y SU DESARROLLO ANTE UN NUEVO CONTEXTO DE ROLL OUT
NEOLIBERAL Y DE CAMBIO GEO ECONMICO GLOBAL 0UES RECUPERANDO ESA DIMENSIN MACRO Y ESAS LGICAS
DIFERENTES DE ACUMULACIN A NIVEL NACIONAL TENEMOS DOS ELEMENTOS MUY IMPORTANTES QUE CONTRIBUYEN A
OBTENER CAPACIDAD DE INTERPRETAR Y OPERAR HOLSTICAMENTE Y A PERCIBIR CULES SON LOS RIESGOS CONTENIDOS
EN LAS ESTRATEGIAS LOS PROGRAMAS LAS IDEAS Y LAS ACCIONES QUE IMPONEN ALIENTAN O CONSENSUALMENTE SE
VAN FORJANDO DESDE LAS REDES POLTICAS Y ECONMICAS GLOBALES EN LAS QUE SE INSERTAN O SE EXCLUYEN A LAS
REGIONES #OMPLEMENTARIAMENTE Y RESULTADO DE LO ANTERIOR SE OBTIENE LA POSIBILIDAD DE CONSTRUIR CONTRA
ESTRATEGIAS REGIONALES INSERTAS EN PROCESOS NACIONALES Y MACRO REGIONALES DE DESARROLLO DISTINTO
ALTERNATIVAS A LAS FORMAS RECREADAS DE NEOLIBERALISMO

0ARA UNA IDEA DE LA FORMA DE FUNCIONAMIENTO DE ESTA LGICA Y SUS CONSECUENCIAS DESDE UNA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO REGIONAL VER
&ERNNDEZ 62 Y #ARDOZO , ' h.UEVA ESTATIDAD BAJO LA EMERGENCIA RE REGIONAL LA REELABORACIN DEL PROYECTO Y SUS
ALTERNATIVAS LIBERALES EN LA PERIFERIAv 2EVISTA "RASILEIRA DE %STUDOS 5RBANOS Y 2EGIONAIS 6OL . PP
#ROTTY * Y ,EE + + h&ROM %AST !SIAN @-IRACLE TO .EOLIBERAL @-EDIOCRITY 4HE %FFECTS OF ,IBERALIZATION AND &INANCIAL
/PENING ON THE 0OST #RISIS +OREAN %CONOMYv 'LOBAL %CONOMIC 2EVIEW 0ERSPECTIVES ON %AST !SIAN %CONOMIES AND )NDUSTRIES 6OL
PP
3OBRE EL DFICIT EN LA CAPACIDAD DE DISCIPLINAMIENTO DEL %STADO VASE ENTREVISTA A 'ABRIEL 0ALMA DISPONIBLE EN
HTTPWWWPAGINACOMARDIARIOSUPLEMENTOSCASH HTML

4ENEMOS ENTONCES UNA POSIBILIDAD DE PERCIBIR Y ACTUAR FRENTE A LOS RIESGOS DE UNA NUEVA OSCURIDAD
REGIONAL DEL ROLL OUT NEOLIBERAL PRECISANDO QU CAMINOS TOMAR Y CULES NO A LA HORA DE CONVOCAR LO
NACIONAL COMO FORMA DE POLTICA !L MOMENTO DE HACER ESO ES NECESARIO PENSAR QUE SI LAS REGIONES SON
PARTE DE POLTICAS WORKFARISTAS FUNDADAS SOLAMENTE EN EL ASOCIATIVISMO Y EN EL PRODUCTIVISMO ELLO TIENE
LUGAR EN UN CONTEXTO DE %STADOS DBILES INTERNAMENTE DESARTICULADOS QUE PUEDEN SEGUIR ACTUANDO COMO
O SER AUN MS SOFISTICADOS ENSAMBLADORES DE PROGRAMAS E INICIATIVAS EXGENAS QUE VIABILIZAN LOS
ACOPLAMIENTOS SELECTIVOS Y DESIGUALADORES DE ESAS REDES GLOBALES %STO IMPLICA %STADOS INCAPACES DE
OPERAR COMO GENERADORES ENDGENOS DE POLTICAS Y POR LO TANTO GENERADORES ENDGENOS DE PROCESOS DE
ACUMULACIN NACIONAL Y REGIONALMENTE DINMICOS A PARTIR DE LOS QUE INTEGRAR UNA ESTRATEGIA SOCIAL Y
ESPACIALMENTE MS INCLUSIVA COMO LO DEMANDA CON hPERENNE URGENCIAv !MRICA ,ATINA %STAMOS
AFIRMANDO EL RIESGO DE INVOLUCRAR A LOS GOBIERNOS NACIONALES EN NUEVAS FORMAS DE PRODUCIR Y REPRODUCIR
LA FRAGMENTACIN COMPETITIVA INTER REGIONAL Y DE PLANTEAR SOLAMENTE LO REGIONAL COMO UN CAMPO DE AUTO
RESOLUCIN SOCIO ESPACIAL QUE PROFUNDIZA ANTES QUE ALTERA LOS LMITES PARA LA FORMACIN DE LAS FORMAS
MS VIRTUOSAS DE ESE DOBLE NCLEO DE ACUMULACIN E IMPLICACIN ESTATAL QUE SE ESTUVO CONSIDERANDO
CONTRASTADAMENTE 3IENDO CONCRETOS SE CORRE EL RIESGO DE INTRODUCIR LO NACIONAL POSTERGADO POR EL
PENSAMIENTO REGIONALISTA PARA VOLVER A FRAGMENTAR Y SI HACEMOS ESO RECONSTRUIMOS REINCIDENTEMENTE
UNA FORMA NEOLIBERAL DE POLTICAS CON LOS EFECTOS QUE ELLO CONLLEVA
!NTE ELLO TENEMOS EL DESAFO DE CONSTRUIR ESTRATEGIAS DE ARTICULACIN QUE PERSONALMENTE LES
LLAMARA hCON LUZ AL FINAL DEL TNELv z1U SIGNIFICARA UNA ESTRATEGIA DE ARTICULACIN 0UES LA CAPACIDAD
DE FORMULAR A PARTIR DEL RECONOCIMIENTO DE LOS DISTINTOS ESCENARIOS NACIONALES Y REGIONALES DE
,ATINOAMRICA PASOS CONSISTENTES Y CONTINUOS DESDE LA FRAGMENTACIN HACIA LA FORMACIN DE UNA
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL TRANSESCALARMENTE ARTICULADA QUE TENGA JUSTAMENTE LA
CAPACIDAD DE CONSTRUIR O DE CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE NCLEOS DE ACUMULACIN MS ENDGENOS MS
DINMICOS BASADOS EN LA INNOVACIN Y EL APRENDIZAJE Y MS DESCENTRALIZADOS INVOLUCRANDO
ACTIVAMENTE A LOS PROCESOS REGIONALES EN EL DESARROLLO DE ESTRA TEGIAS NACIONALES 5NA ESTRATEGIA DE ESTE
TIPO CON TODAS SUS DIFICULTADES SERIA EFECTIVAMENTE SUPERADORA DE LAS FORMAS DE INTEGRACIN LIMITATIVAS
DEL DESARROLLO QUE IMPONE EL NEOLIBERALISMO
0ERO PARA ELLO LA LUZ QUE ILUMINA EL TNEL Y ORIENTA LA POSIBILIDAD DE SALIR DEL MISMO DEMANDA OPERAR
SOBRE EL OTRO NCLEO EL DE IMPLICACIN ESTATAL #ON RELACIN AL PAPEL DEL %STADO STE TIENE QUE VER CON LA
CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES ORGANIZACIONALES Y TCNICAS EN SUS ESTRUCTURAS Y CON UNA ARTICULACIN
MULTIESCALAR QUE PARTA DE CUALIFICAR E INVOLUCRAR EN LAS ESTRAT
EGIAS NACIONALES A LAS INSTANCIAS ESTATALES
SUBNACIONALES EN TODOS SUS NIVELES PARTICULARMENTE EN LAS REGIONES MS PERIFRICAS %L XITO DE ESA
TAREA ARTICULADORA E INCLUSIVA EST A SU VEZ CONDICIONADA A LA CAPACIDAD DE FORMAR AGENCIAS NODALES DENTRO
DEL %STADO NACIONAL DESDE LAS QUE PODER COHERENTIZAR UNA ESTRATEGIA FORMADA DESDE LAS ARTICULACIONES
ESTATALES HORIZONTALES Y VERTICALES QUE EVITEN LAS SUPERPOSICIONES LAS COLISIONES LAS FRAGMENTACIONES Y LOS
AISLACIONISMOS INCONDUCENTES EN EL SENO DEL PROPIO %STADO %L XITO DE ESA COHERENTIZACIN INTRAESTATAL
CON AMPLIO INVOLUCRAMIENTO REGIONAL PARA FORMAR UN NCLEO DE ACUMULACIN DESCENTRALIZADO Y DINMICO
CONLLEVA LA FORMACIN DE BASES DE COALICIN SOCIAL Y ECONMICA COMPATIBLES CON DICHO NCLEO DE
ACUMULACIN BASES NECESARIAS PARA DAR SOPORTE EXTERNO A LA ACCIN ORIENTADORA Y DISCIPLINANTE DEL %STADO
SOBRE EL CAPITAL FINANCIERO PARA SUBORDINARLO A LGICAS PRODUCTIVAS
2ESULTA CLARO QUE LA CONCRECIN DE UN DESAFO COMO EL INDICADO NECESITA POR UN LADO LA CAPACIDAD
DE HACER PENETRAR ESE IMAGINARIO EN LA VISIN ESTRATGICA Y ENDGENA DE LAS LITES POLTICAS PERO AL MISMO
TIEMPO DE FORJAR UNA VISIN ESTRATGICA Y ENDGENA DE LAS hLI TES ACADMICASv %SA VISIN MS ALL DE LAS
DIVERSAS RUTAS QUE PUEDA EMPRENDER SE ENCUENTRA COMPELIDA A CA MBIAR DE ALGUNA MANERA ESE IMAGINARIO
DISTORSIVO QUE PROCURA DESDE LO LOCAL AUTO RESOLVER LAS CONDICIONES PARA INGRESAR A LO GLOBAL E
INCORPORAR ESAS DIMENSIONES QUE BRINDAN REALISMO E INVITAN A PE NSAR O REPENSAR LO REGIONAL EN FORMA
MULTIDIMENSIONAL Y MULTI ESCALAR ADVIRTIENDO LOS RIESGOS QUE TENEMOS DE INGRESAR BAJO NUEVAS FORMAS DE
FRAGMENTACIN NEOLIBERAL
%N ESE SENTIDO HAY UNA INVITACIN A TRABAJAR COLECTIVAMENTE CONSENSUANDO UNA AGENDA QUE PIENSE
O REPIENSE LO REGIONAL DESDE Y CON EL RECONOCIMIENTO TANTO DE LAS ESPECIFICIDADES NACIONALES EN LA
PERIFERIA AS COMO DE LAS TRANSFORMACIONES GLOBALES Y MACRO RE GIONALES QUE ESTN TENIENDO LUGAR Y
SOBRE LAS CUALES DEBEN ACTUAR ESAS DINMICAS NACIONALES 3E TRATA DE UNA AGENDA DE INVESTIGACIN Y DE

FORMACIN PARA PENSAR UNA CONSTRUCCIN INSTITUCIONAL IDNEA PARA FORMULAR CONCEPTOS E IMPLEMENTAR
POLTICAS PBLICAS QUE RESPETEN ESPECIFICIDADES A NIVEL LATINOAMERICANO Y QUE AL HACER ELLO CONTRIBUYAN
A DESCOLONIZAR EL PENSAMIENTO Y ELUDIR LOS RIESGOS DEL REGIONALISMO LOCALISMO FRAGMENTANTE QUE HA SIDO
INHBIL PARA REVERTIR DESIGUALDADES QUE DOMINAN AL CONTINENTE %N TAL TAREA SE IMPONE UNA RECONEXIN
AUTNTICA DEL ESTUDIO DE LO REGIONAL CON LAS PRETRITAS Y ACTUALES CONTRIBUCIONES LATINOAMERICANAS DEL
DESARROLLO EN LA CUAL HA TENIDO TIENE Y DESEAMOS TENGA MUCHO QUE VER LA #%0!,
(AY QUE CONSENSUAR UNA AGENDA EN LA REGIN QUE TRABAJE EN TORNO A LA ARTICULACIN DE LO NACIONAL CON
LAS POLTICAS TERRITORIALES LOGRANDO UNA IMPLICACIN MULTIESCALAR Y ARTICULADA DEL %STADO COMPATIBLE CON UN
PATRN DE ACUMULACIN ENDGENO Y DINMICO 0ARA CONCRETAR ESA TAREA EXISTE UN TRINGULO DE INTERACCIN
MUY IMPORTANTE A DESARROLLAR Y CUALIFICAR ENTRE LOS GOBIERNOS LATINOAMERICANOS LOS ORGANISMOS
LATINOAMERICANOS DE ASESORAMIENTO Y LAS INSTITUCIONES ACADMICAS CENTRALMENTE LATINOAMERICANAS %STAMOS
ANTE UN FUERTE Y ESTIMULANTE DESAFO DE ESA AGENDA Y ESE DESAFO BIEN PUEDE IMPULSAR TEMTICAMENTE LOS
NUEVOS ENCUENTROS QUE REALICE EL ),0%3 PARA PENSAR Y ACTUAR EN TORNO AL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL

)6 ,A POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN #HILE
/SVALDO (ENRQUEZ
!NTES QUE NADA Y JUNTO CON SALUDARLOS QUISIERA AGRADECER LA INVITACIN A LOS ORGANIZADORES Y EXPONER EN
BREVES PALABRAS EL PROCESO CHILENO ADICIONALMENTE QUISIERA ENTREGAR LAS EXCUSAS DE *AIME 4ORREALBA *EFE DE
LA $IVISIN DE 0OLTICAS Y %STUDIOS QUE PRODUCTO DE UN INCONVENIENTE DE LTIMA HORA NO PUDO ESTAR PRESENTE
0ARA COMENZAR QUISIERA MIRAR EN RETROSPECTIVA EL PROCESO CHILENO QUE A MI MANERA DE ENTENDER
EXPLICAN EL PUNTO EN QUE NOS ENCONTRAMOS EN LA ACTUALIDAD $ESD E LOS INICIOS DE LA REPBLICA #HILE SE HA
CARACTERIZADO POR SER UN PAS CON UNA ESTRUCTURA CENTRALIZADA Y PRESIDENCIALISTA 3IN EMBARGO A PARTIR DE
SE INICIA EL PROCESO QUE SE HA DENOMINADO DE hREGIONALIZAC INv CON LA PROMULGACIN DE UN
CONJUNTO DE NORMAS LEGALES ENTRE LAS CUALES SE DESTACAN EL $ECRETO ,EY Y $ECRETO ,EY %L
PRIMERO ESTRUCTURA LA FORMA DE GOBIERNO Y ORGANIZACIN DE LA AD MINISTRACIN REGIONAL Y EL SEGUNDO
ESTABLECE LAS COMPETENCIAS DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD INSTALNDOSE CON ELLO UN MODELO hREGIONAL
DESCONCENTRADOv ES DECIR UN MODELO EN EL QUE PREVALECE LAS REPRESENTACIONES NACIONALES DE MINISTERIOS Y
SERVICIOS PBLICOS EN EL TERRITORIO
%N CON LA APROBACIN DE LA NUEVA #ONSTITUCIN SE CONFIRMA EL PROCESO DE REGIONALIZACIN Y
MANTIENE LAS BASES ESTABLECIDAS YA EN INCORPORNDOSE EN EL LA UN NFASIS EN EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN %S DECIR SOBRE EL MODELO REGIONAL DESCONCENTRADO SE PROPONE INICIAR UN PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA !VANZANDO EN EL TIEMPO EN EL AO SE REFORMA LA #ONSTITUCIN Y SE
INCORPORA EN ELLA UN MODELO MS CLARO DE DESCENTRALIZACIN REGIONAL CRENDOSE EN ELLA LA FIGURA DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES %STOS GOBIERNOS REGIONALES SE CARACTERIZARAN POR SER DE NATURALEZA MIXTA TENIENDO
UNA REPRESENTACIN DEL 0RESIDENTE DE LA 2EPBLICA A TRAVS DEL )NTENDENTE 2EGIONAL Y LA REPRESENTACIN DE
LA PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA REGIONAL A TRAVS DE LOS #ONSEJEROS 2EGIONALES
%L )NTENDENTE 2EGIONAL CUMPLE VARIOS ROLES EN ESTE MODELO EL PRIMERO EN MATERIAS DE GOBIERNO
INTERIOR SIEMPRE COMO REPRESENTANTE DEL 0RESIDENTE DE LA 2EPBLICA EJERCE FUNCIONES A MODO DE
EJEMPLO SEGURIDAD PBLICA COORDINAR LA EMERGENCIA EXTRANJERA COORDINACIN LOS SERVICIOS PBLICOS

*EFE DE $EPARTAMENTO DE 0OLTICAS Y $ESCENTRALIZACIN 3UBSECRETARA DE $ESARROLLO 2EGIONAL Y !DMINISTRATIVO #HILE

NACIONALES %N MATERIAS DE ADMINISTRACIN ES DECIR AL INTERIOR DEL GOBIERNO REGIONAL CUMPLE LA FUNCIN
DE 0RESIDENTE DEL #ONSEJO 2EGIONAL %JECUTIVO DEL 'OBIERNO 2EGIONAL Y TAMBIN *EFE SUPERIOR DEL
SERVICIO ADMINISTRATIVO SE REFIERE A LOS FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO REGIONAL SUS PRINCIPALES FUNCIONES EN
EL GOBIERNO REGIONAL SON LA DE PROPONER LAS ESTRATEGIAS POLTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE DEBE
FINANCIAR EL GOBIERNO REGIONAL CON EL &ONDO .ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL CREADO EN 0OR OTRA
PARTE %L #ONSEJO 2EGIONAL COMO YA INDIQU REPRESENTA LA PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA REGIONAL PERO
HASTA EL AO STOS ERAN ELEGIDOS POR EL CUERPO DE #ONCEJALES QUE SON AUTORIDADES ELEGIDAS CON
REPRESENTACIN COMUNAL %NTONCES LOS CONSEJEROS REGIONALES ERAN ELEGIDOS MEDIANTE ELECCIN INDIRECTA !
PARTIR DE SE HA MODIFICADO LA #ONSTITUCIN Y STA PROMUEVE LA ELECCIN DIRECTA DE LOS #ONSEJEROS
2EGIONALES Y EN ESTOS MOMENTOS SE EST DISCUTIENDO EN EL PARLAMENTO LA LEY QUE REGULA ESTA ELECCIN
%L 'OBIERNO 2EGIONAL CONSTITUCIONALMENTE ES UN RGANO DESCENTRALIZADO Y SU CONFORMACIN
JURDICA TAMBIN LO EXPRESA AL SER DEFINIDO COMO UNA PERSONA JU RDICA DISTINTA DEL &ISCO %STADO CUENTA
CON PATRIMONIO PROPIO Y TIENE UNA JURISDICCIN TERRITORIAL EN ESTE CASO LA REGIN %N ESTE ORDEN DE COSAS
TENEMOS QUE LA INSTITUCIONALIDAD EN CADA UNA DE LAS REGIONES EST COMPUESTA POR UN GOBIERNO REGIONAL UN
CONJUNTO DE 3ECRETARIAS 2EGIONALES QUE REPRESENTAN LOS -INISTERIOS Y LAS OFICINAS DE LOS SERVICIOS
PBLICOS NACIONALES AFINCADOS EN EL TERRITORIO 4ODOS ELLOS CONVOCADOS A TRABAJAR EN LA POLTICA DE
DESARROLLO REGIONAL EN EL MARCO DE LAS POLTICAS NACIONALES Y LAS ESTRATEGIAS REGIONALES
,A POLTICA DE DESCENTRALIZACIN EN PARTICULAR QUE EN #HILE ES CONSIDERADA CONSTITUCIONALMENTE
COMO UN PROCESO GRADUAL SE HA VENIDO DESARROLLANDO SOBRE LOS TRES PILARES COMNMENTE CONOCIDOS
COMO LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA FISCAL Y POLTICA ,A FISCAL BASADA PRINCIPALMENTE EN EL AUMENTO
SOSTENIDO DE RECURSOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y VARIACIONES EN LA CAPACIDAD DE DECIDIR SOBRE LOS
RECURSOS ENTREGADOS LO QUE SE DENOMINA EN MATERIA DE AUTONOMA FISCAL EL PASO DE TRANSFERENCIAS
CONDICIONADAS A TRANSFERENCIAS NO CONDICIONADAS ,A DESCENTRALIZACIN POLTICA YA LE HE MENCIONADO Y SE
TRANSPARENTA CON LA ELECCIN POR PARTE DE LA CIUDADANA DE LOS #ONSEJEROS 2EGIONALES Y FINALMENTE LA
ADMINISTRATIVA EN LA CUAL ME QUIERO DETENER UN MOMENTO
%N EL MARCO DE LA POLTICA DE DESCENTRALIZACIN LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA MEDIANTE EL
MECANISMO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS SIN TENER UN MARCO LEGAL MUY EXPEDITO PARA ELLO ESTIMO YO
QUE ES UN AVANCE INTERESANTE A MODO DE EJEMPLO A PARTIR DEL AO DESPUS DE UN CAMBIO EN LA
LEGISLACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES SE INICI EL PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS DESDE EL
NIVEL CENTRAL A LOS GOBIERNOS REGIONALES ,A PRIMERA COMPETENCIA QUE SE TRANSFIRI EN EL MARCO DE DICHO
PROGRAMA FUE LA DE PLANIFICACIN REGIONAL HASTA ESE MOMENTO ESTA FUNCIN LA EJECUTABA EL -INISTERIO DE
0LANIFICACIN ESTE PROCESO IMPLIC REALIZAR VARIAS COSAS LA PRIMERA UNA NEGOCIACIN CON EL -INISTERIO
PARA QUE TRANSFIRIERA LA COMPETENCIA A LOS GOBIERNOS REGIONALES .ADA DE FCIL PEDIRLE A UN MINISTERIO DE
PLANIFICACIN QUE NO PLANIFIQUE ,A SEGUNDA NEGOCIAR CON EL -INISTERIO DE (ACIENDA QUE FINANCIE LA
INCORPORACIN DE NUEVO RECURSO HUMANO PARA QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES EJERZAN LA COMPETENCIA .ADA
DE FCIL PEDIRLE A HACIENDA QUE ENTREGUE RECURSOS ,A TERCERA DISEAR COMO SE EJECUTARA LA COMPETENCIA
POR PARTE DE LOS GOBIERNOS REGIONALES BAJO QU INSTRUMENTOS Y CULES SERAN LOS PROCESOS DE APROBACIN
PARTICIPACIN ETC ,A CUARTA FUE CAPACITAR FORTALECER INSTALAR LAS NUEVAS CAPACIDADES EN LOS RECURSOS
HUMANOS PARA DESARROLLAR LA FUNCIN DE PLANIFICACIN REGIONAL 1UINTO CONVENCER A LOS GOBIERNOS
REGIONALES DE QUE ESO ES LO QUE ELLOS NECESITABAN Y QUE SOLICITARAN LA COMPETENCIA AL 0RESIDENTE DE LA
2EPBLICA EN EL MARCO DE LA LEY Y FINALMENTE DESPUS DE TODO ESTE PROCESO LA TRANSFERENCIA DE LA
COMPETENCIA VA LEY APROBADA EN (OY LA COMPETENCIA EST TRANSFERIDA
%XISTEN OTROS EJEMPLOS COMO LA TRANSFERENCIA DE /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL CUYA EXPRESIN
INSTRUMENTAL ES LA CONSTRUCCIN POR PARTE DE LOS GOBIERNOS REGIONALES DEL 0LAN 2EGIONAL DE /RDENAMIENTO
4ERRITORIAL QUE ES COMPLEMENTARIO A LAS YA VIGENTES %STRATEGIAS 2EGIONALES DE $ESARROLLO %STE PROCESO DE
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS HA ESTADO A CARGO DE LA 3UBSECRETARIA DE $ESARROLLO 2EGIONAL Y PARTE DE SU
FINANCIAMIENTO LO HA APORTADO EL ")$ ,A 3UBSECRETARA TIENE COMO MISIN FORTALECER LOS PROCESOS DE
DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO REGIONAL 3US OBJETIVOS INSTITUCIONALES SON EL PROMOVER LA DESCENTRALIZACIN
POLTICA ADMINISTRATIVA Y FISCAL CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE LAS REGIONES Y DE LAS COMUNAS FORTALECIENDO SUS
CAPACIDADES DE BUEN GOBIERNO TRANSFERIR PODER EFECTIVO A LOS GOBIERNOS REGIONALES A TRAVS DE LA
TRANSFERENCIA DE NUEVAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES Y TRANSFERIR RECURSOS FINANCIEROS A LOS GOBIERNOS REGIONALES
Y MUNICIPIOS

4ENIENDO LO ANTERIOR COMO MISIN INSTITUCIONAL LA 35"$%2% TIENE COMO NORTE EN EL PERIODO
DESARROLLAR UN CONJUNTO DE EJES ENTRE ELLOS LOS QUE DAN IMPULSO TANTO A LAS REFORMAS LEGALES COMO A
LOS PROCESOS DE GESTIN HACIA LOS GOBIERNOS REGIONALES EN PARTICULAR DENTRO ELLOS TENEMOS QUE AVANZAR EN
LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN FISCAL LO QUE INTENTA ES AVANZAR EN LA ENTREGA DE MAYORES RECURSOS A TRAVS
DE UN PROCESO DE TRANSFERENCIAS NO A TRAVS DE LA GENERACIN DE INGRESOS PROPIOS REGIONALES POR LO TANTO
ESTAMOS HABLANDO DE DESCENTRALIZACIN FISCAL A TRAVS DEL GASTO UN REORDENAMIENTO Y TRANSFERENCIAS DE
COMPETENCIAS LO QUE EST CONSAGRADO EN UN PROYECTO DE LEY QUE EST EN DISCUSIN EN EL PARLAMENTO EN EL
CUAL SE TRANSFIEREN O SE HABILITA UN PROCESO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DESARROLLO URBANO TRANSPORTE MEDIO AMBIENTE EDUCACIN SALUD DESARROLLO SOCIAL CULTURAL ETC
UN CONJUNTO DE COMPETENCIAS EN LAS CUALES CADA UNO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES A TRAVS DE UN PROCESO VA
DECRETO SUPREMO VA PODER SOLICITAR ESAS COMPETENCIAS AL GOBIERNO CENTRAL Y PREVIO ANLISIS DEL GOBIERNO
CENTRAL VAN A SER TRANSFERIDAS A LOS GOBIERNOS REGIONALES
,UEGO ESTN EN MATERIA DE FORTALECER LAS CAPACIDADES DE GESTIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
MUNICIPALES LA SUB SECRETARIA EN ESTE CASO ESPECFICO HA INICIADO DOS PROCESOS UNO A NIVEL MUNICIPAL EN
TRMINOS DE ACREDITACIN DE UN CONJUNTO DE SERVICIOS MUNICIPALES Y OTRO PROCESO DE ACREDITACIN DE LAS
GESTIONES INTERNAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES QUE EST ASOCIADO YA SEA DE PLANIFICACIN ESTRATGICA A
NIVEL REGIONAL COMO DE PROCESOS INTERNOS !VANZAR EN PROCESOS DE FORTALECIMIENTO DE LA PROBIDAD
TRANSPARENCIA DE LA RENDICIN DE CUENTAS ESTO EST PRINCIPALMENTE ASOCIADO A QUE LAS AUTORIDADES
REGIONALES TANTO EL INTENDENTE COMO EJECUTIVO DEL GOBIERNO REGIONAL Y COMO REPRESENTANTE DEL PRESIDENTE
DE LA REPBLICA COMO LOS CONSEJEROS REGIONALES CON SU REPRESENTACIN A TRAVS DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO
REGIONAL ENTREGUEN A LA CIUDADANA UN INFORME ANUAL DONDE RELATAN LOS PROCESOS QUE HAN ESTADO
DESARROLLANDO COMO INSTITUCIN ADEMS SE ENTREGAN CIERTAS FACULTADES AL CONSEJO REGIONAL DE SOLICITAR AL
MENOS UNA VEZ AL AO UNA AUDITORA AL GOBIERNO REGIONAL EN LA CUAL VA A SER UNA AUDITORA EN TRMINOS DE
GESTIN FINANCIERA MS QUE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS
! MODO DE RESUMEN SE LES PRESENTA UNA ESTRUCTURA ESQUEMTICA DE LA ORGANIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN DEL ESTADO EL JEFE SUPERIOR DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO ES EL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA TIENE LAS FUNCIONES DE GOBIERNO Y DE ADMINISTRACIN LUEGO TIENE UN CONJUNTO DE MINISTROS QUE
LO APOYAN EN LA FUNCIN DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN Y SERVICIOS QUE SON DESCENTRALIZADOS
FUNCIONALMENTE 4ODA ESTA ES LA ESTRUCTURA NACIONAL Y EN EL NIVEL REGIONAL COMO LES MENCIONABA TENEMOS
AL GOBIERNO REGIONAL COMO ESTRUCTURA JURDICA DESCENTRALIZADA MS EL INTENDENTE QUE ES EL REPRESENTANTE
DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA EN FUNCIONES DE GOBIERNO INTERIOR QUE A SU VEZ PARTICIPA EN EL GOBIERNO
REGIONAL LOS SECRETARIOS REGIONALES MINISTERIALES QUE SON EL RGANO DESCONCENTRADO DE CADA UNO DE LOS
MINISTERIOS Y LOS ENCARGADOS DE APLICAR LAS POLTICAS PBLICAS REGIONALES Y LOS EJECUTORES DE LAS POLTICAS
PBLICAS REGIONALES SON LOS SERVICIOS DESCONCENTRADOS EN ESTE CASO LOS SERVICIOS REGIONALES EN EL NIVEL
PROVINCIAL TENEMOS AL GOBERNADOR QUE EST EN FUNCIONES DE GOBIERNO INTERIOR Y EN ALGUNAS PROVINCIAS UN
NIVEL DE DESCONCENTRACIN DE LOS SERVICIOS ,A REFORMA CONSTITUCIONAL DEL ESTABLECE UNA NUEVA REA
DE ADMINISTRACIN QUE ES EL REA -ETROPOLITANA QUE SE EST EN CONFORMACIN EL PROYECTO DE LEY PARA
REGULARLAS Y EN LAS COMUNAS EL RGANO ENCARGADO DE LA ADMINISTRACIN ES LA MUNICIPALIDAD QUE EST
COMPUESTO POR EL ALCALDE Y LOS CONCEJALES QUE TIENE UN CONJUNTO DE ATRIBUCIONES PRINCIPALMENTE
ASOCIADAS AL DESARROLLO ECONMICO SOCIAL Y CULTURAL LAS ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA COMUNA SON SU PLAN
DE DESARROLLO COMUNAL MS LOS PLANES REGULADORES COMUNALES QUE REGULAN EL USO DEL SUELO EN LAS
PRINCIPALES CIUDADES ENTRE OTRAS
,A 3UBSECRETARIA DE $ESARROLLO 2EGIONAL Y !DMINISTRATIVO SE CREA EN Y ES LA SUCESORA DE LA
#OMISIN .ACIONAL DE 2EFORMA !DMINISTRATIVA QUE FUE LA QUE INICI EN EL PROCESO DE
REGIONALIZACIN POR OTRA PARTE EN MATERIA DE PLANIFICACIN NACIONAL EN LA DCADA DEL Y EXISTI LA
/FICINA DE 0LANIFICACIN .ACIONAL CUYO SUCESOR FUE EL -INISTERIO DE 0LANIFICACIN QUE EN ESTE PERIODO SE
HA TRANSFORMADO EN EL -INISTERIO DE $ESARROLLO 3OCIAL 0ORQUE HAGO REFERENCIA A ESTO SOLO PORQUE LA
CREACIN DEL -INISTERIO LA NUEVA LEY ESTABLECI QUE LA 35"$%2% ASUME LA RESPONSABILIDAD DE COORDINAR
Y VELAR PORQUE LAS POLTICAS NACIONALES SEAN COHERENTES CON LAS POLTICAS REGIONALES EN EL MARCO DE LA
NUEVA INSTITUCIONALIDAD REGIONAL %N ESTE MARCO COMIENZA SER RELEVANTE PARA LA 3UBSECRETARA NO SOLO LO
QUE SUCEDE CON LOS GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPIOS SINO QUE TAMBIN QU ES LO QUE EST SUCEDIENDO

CON LOS DISTINTOS MINISTERIOS Y QUE POLTICAS ESTN APLICANDO Y QUE TIENEN EFECTO DIRECTO EN EL TERRITORIO Y
CON ELLO LOS FENMENOS DE ARTICULACIN ENTRE EL NIVEL CENTRAL Y REGIONAL
!VANZANDO EN LA PRESENTACIN SOBRE LA POLTICA REGIONAL VAMOS A ENTENDER QUE EN #HILE SE DAN TRES
LGICAS SOBRE TODO EN TRMINOS DE POLTICAS TERRITORIALES LA LGICA SECTORIAL QUE ES LA PREDOMINANTE Y LA
QUE EST ASOCIADA A LA MAYOR CANTIDAD DE RECURSOS ,A LGICA ZONAL EN LA CUAL SE IDENTIFICAN UN CONJUNTO
DE ZONAS QUE PUEDEN SER UN CONJUNTO DE COMUNAS UNA PROVINCIA A MODO DE EJEMPLO LA PROVINCIA DE
!RAUCO QUE HACE UN PERIODO DE O AOS EST EN UN PROCESO DE REZAGO PRINCIPALMENTE CON EL
DECAIMIENTO DE LA ACTIVIDAD MINERA POR LO QUE SE IDENTIFICA ESA ZONA Y GENERA UN CONJUNTO DE POLTICAS
PBLICAS ASOCIADAS A RESOLVER TEMPORALMENTE EL PROBLEMA DE REZAGO QUE TIENEN EN FUNCIN DE LOS
PROBLEMAS ESTRUCTURALES Y NO ESTRUCTURALES QUE HAYAN SIDO AFECTADOS ,A TERCERA LA LGICA TERRITORIAL QUE ES
UNA QUE SE HA VENIDO IMPLEMENTANDO HACE MENOS TIEMPO Y EST ASOCIADA A ENTENDER A LAS REGIONES COMO
UN ENTE JURDICO AUTNOMO EN LA CUAL EL NIVEL CENTRAL MEDIANTE CONVENIOS Y RELACIONES DE PARES SE
ESTABLECEN UN CONJUNTO DE MEDIDAS Y POLTICAS EN ACUERDO ENTRE EL NIVEL CENTRAL Y EL NIVEL REGIONAL %SE
PROCESO VA ASOCIADO A UN MAYOR NIVEL DE DESCENTRALIZACIN Y DE UN MAYOR NIVEL DE AUTONOMIZACIN DE
CADA UNA DE LAS REGIONES
,OS OBJETIVOS PRINCIPALES QUE SE TOMAN EN ESTAS POLTICAS TERRITORIALES ESTAMOS HABLANDO
PRINCIPALMENTE DEL OBJETIVO DE COHESIN SOCIAL Y EL OBJETIVO DE COHESIN TERRITORIAL UNO ASOCIADO A LAS
POLTICAS PBLICAS DE POLTICAS DE DESARROLLO SOCIAL Y DE DESARROLLO ECONMICO Y LA OTRA A TRATAR LAS
DISPARIDADES TERRITORIALES EN ESTE CONTEXTO SE HA INICIADO DESDE EL AO UNA CONSTRUCCIN DE UN
CONJUNTO DE POLTICAS TERRITORIALES COMO LA PRIMERA QUE SE APRUEBA MEDIANTE DECRETO SUPREMO NMERO
QUE ES EL DE POLTICAS DE LOCALIDADES AISLADAS PROMOVIDA POR LA 35"$%2% Y LOS GOBIERNOS
REGIONALES PRINCIPALMENTE A LA CUAL SE HAN INTEGRADO UN CONJUNTO DE -INISTERIOS Y 3ERVICIOS PBLICOS
DENTRO DE ESTOS DAS SALE UN INFORME EN LA CUAL HACE UN ANLISIS SOBRE MIL LOCALIDADES EN #HILE EN LAS
CUALES IDENTIFICA CLARAMENTE CULES SON LAS VARIABLES QUE PREDOMINAN EN SU AISLAMIENTO Y SE LE HA
ENCARGADO A LOS GOBIERNOS REGIONALES HACERSE CARGO DE LA POLTICA REGIONAL DE LOCALIDADES AISLADAS CON EL
OBJETO DE PROVEER LOS SERVICIOS NECESARIOS EN ESAS LOCALIDADES
%N EL CASO ESPECFICO DE LAS POLTICAS DE LOCALIDADES AISLADAS SU OBJETIVO ES MATERIALIZAR EL
DEBER DEL ESTADO DE #HILE EN PROMOVER LA INTEGRACIN ARMNICA D E TODOS LOS SECTORES DE LA NACIN Y
ASEGURAR EL DERECHO DE TODOS SUS HABITANTES A PARTICIPAR CON IG UALDAD DE OPORTUNIDADES EN LA VIDA
NACIONAL INDEPENDIENTE DE SU LUGAR DE RESIDENCIA FOMENTANDO LA INTEGRACIN PLENA DE AQUELLOS EN LA
VIDA NACIONAL z#MO SE VA A HACER ESTO A TRAVS DE UN CONJUN TO DE POLTICAS REGIONALES EN LAS CUALES
SE IDENTIFICA LA LOCALIDAD SE IDENTIFICA LA VARIABLE QUE EST AFECTANDO ESTE NIVEL DE AISLAMIENTO QUE
PUEDEN SER DESDE VARIABLES CLIMTICAS VARIABLES DE CONECTIVIDAD VARIABLES DE ACCESOS Y SERVICIOS Y SE
ESTABLECE UN PLAN DE INTERVENCIN PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS DE AISLAMIENTO z#MO SE VEN AFECTADAS
LAS PERSONAS SOBRE ESE PROBLEMA DE AISLAMIENTO MS QUE DISMINU IR EL RANKING EN TRMINOS DE
DISMINUCIN DE AISLAMIENTO DADO QUE LAS DISTANCIAS SI BIEN PODEMOS ACORTAR LOS TIEMPOS NO
NECESARIAMENTE VAMOS A PODER ACERCAR LAS LOCALIDADES A LAS CAPITALES REGIONALES QUE LAS ENTENDEMOS
COMO EL CENTRO UNIVERSAL DE PRESTACIN DE SERVICIOS
,UEGO TENEMOS LA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL LA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO
URBANO Y LA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL ENTENDEMOS QUE ESTAS TRES LTIMAS NOS DAN EL MARCO DE
ACCIN DE LA POLTICA TERRITORIAL NACIONAL ,A POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL SI ALGUNO DE USTEDES
HA VISTO LA PRENSA DEL DA DOMINGO APARECE UN ARTCULO DONDE SE ESTABLECE UNA RELACIN DEL 0)" PER
CAPITAL DE CADA UNO DE LAS REGIONES DE #HILE TENEMOS POR EJEMPLO A !NTOFAGASTA QUE ES IGUAL EN
TRMINOS DE 0)" PER CAPITAL A .UEVA :ELANDIA O LA !RAUCANA ES IGUAL AL 0)" PER CAPITAL DEL %CUADOR
,A POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL LO QUE HACE ES RECONOCER ESTAS DISPARIDADES AL INTERIOR
DEL PAS INDEPENDIENTE DE LOS NIVELES MACROECONMICOS QUE PUEDA PRESENTAR EL PAS EN TRMINOS DE
CRECIMIENTO INVERSIN EXTRANJERA ETC %NTONCES LO QUE SE PLANTEA EN LA ELABORACIN DE LA 0OLTICA
.ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL ES EN PRIMER LUGAR UN LEVANTAMIENTO DIAGNSTICO DE CADA UNA DE LAS
REGIONES LO QUE EN ESTOS MOMENTOS EST EN PROCESO LUEGO UN ANLISIS PROSPECTIVO Y FINALMENTE VA A
PROPONER CUL VA A SER LA VISIN NACIONAL SOBRE EL DESARROLLO DE CADA UNA DE ESTAS REGIONES EN FUNCIN DE

PODER PONER A ESTAS REGIONES EN LA LGICA DE ABRIRSE AL MERCADO Y PARTICIPAR EN LOS PROCESOS DE
GLOBALIZACIN DE UNA MEJOR FORMA
,OS OBJETIVOS GENERALES DE UNA PROPUESTA DE POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO O LA NECESIDAD DE UNA
POLTICA EST DADO PRINCIPALMENTE POR LO QUE LES HE RELATADO EXTENSAMENTE RESPECTO DEL PROCESO DE
PLANIFICACIN REGIONAL EN TRMINOS DE ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO ORDENAMIENTO DE TERRITORIO HABA
UN DFICIT O EN GENERAL NO ESTABA CLARO EL MARCO ORIENTADOR NACIONAL SOBRE EL CUAL LAS REGIONES REALIZARAN
SUS PLANTEAMIENTOS ESTRATGICOS POR LO TANTO SE HACE ABSOLUTAMENTE NECESARIO UNA EXPLICITACIN DE LA
MISMA DADO EL AVANCE EN LAS PLANIFICACIONES REGIONALES Y LA MAYOR AUTONOMA DE LOS GOBIERNO
REGIONALES #OMO COMPLEMENTO A LA POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL EL 0RESIDENTE DE LA 2EPBLICA HA
DEFINIDO LA CREACIN DE UNA COMISIN ASESORA UNA #OMISIN !SESORA 0RESIDENCIAL PARA QUE PROPONGA UNA
POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO QUE VA TOMAR EL TEMA DE LAS CIUDADES PRINCIPALMENTE HAY QUE
RECORDAR QUE NOSOTROS DADA NUESTRA DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA HEMOS FUNCIONADO MUCHO EN TRMINO
DE LAS COMUNAS HEMOS PERDIDO UN POCO EL TEMA DE LA CIUDAD ENTONCES PODEMOS TENER CIUDADES QUE ESTN
COMPUESTAS POR DOS O MS COMUNAS TENEMOS CIUDADES QUE ESTN COMPUESTAS POR UNA COMUNA PERO EL
ACTOR PRINCIPAL EN ESTAS COMUNAS ES EL MUNICIPIO Y NO NECESARIAMENTE ABORDAN LOS PROBLEMAS INTEGRALES
DE LA CIUDAD 5NO DE LOS OBJETIVOS DE LA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO ES VER CMO SE VAN A
TRATAR ESTAS CIUDADES EN TRMINOS INTEGRALES 3 VAMOS A AVANZAR SOBRE EL CRECIMIENTO EN TRMINOS DE
EXPANSIN URBANA S VAMOS A AVANZAR EN UN PROCESO DE DENSIFICACIN O UN PROCESO MIXTO ENTRE
EXPANSIN Y DENSIFICACIN CON ELLO PODREMOS IDENTIFICAR LAS EXIGENCIAS QUE PODREMOS HACER A OTRAS
POLTICAS COMO LAS DE TRANSPORTE VIVIENDA ETC
0OR OTRA PARTE LA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTENTA ROMPER EL MITO DE QUE LO RURAL ES LO
AGRCOLA O LO RURAL ES LO REZAGADO 0OR EL CONTRARIO BUSCA ENTENDER EL TERRITORIO COMO UNA INTEGRACIN ENTRE
UN DIVERSO CONJUNTO DE ACTIVIDADES ECONMICAS SOCIALES Y NATURALES CON ELLO UN MEJORAMIENTO EN LAS
CONDICIONES DE VIDA DE SUS HABITANTES FIN LTIMO DE LA POLTICA PBLICA ,OS DATOS DE HOY NOS LLEVAN A
CONSIDERAR QUE ENTRE EL Y DE LA GENTE VIVE EN LAS CIUDA
DES Y LA DIFERENCIA EN LO RURAL
INDEPENDIENTE DE AQUELLO ES MS O MENOS CONSTANTE QUE EN EL MEDIO RURAL HABITAN EN #HILE ALREDEDOR DE
MILLONES DE PERSONAS
%N TRMINOS DE FINANCIAMIENTO REGIONAL ES UNO DE LOS ELEMENTOS MS VISIBLES DE LA POLTICA DE
DESARROLLO REGIONAL %N EL PAS EL PRESUPUESTO REGIONAL EST COMPUESTO DEL PRESUPUESTO DE INVERSIN Y DE
FUNCIONAMIENTO EN LOS GOBIERNOS REGIONALES %STAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO SE DESCOMPONEN EN EL
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL CONOCIDO COMO EL &.$2 UN CONJUNTO DE RECURSOS QUE SE
DENOMINAN PROVISIONES Y QUE EST ASOCIADO A POLTICAS PBLICAS DEL NIVEL CENTRAL QUE SE DESCENTRALIZAN A
TRAVS DEL GASTO PARA QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES ASIGNEN A PROYECTOS QUE ELLOS DECIDAN ENTRE ESTAS
PROVISIONES O TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS SE ENCUENTRAN REAS TALES COMO SANEAMIENTO SANITARIO
RELLENO SANITARIO ELECTRIFICACIN RURAL /TROS INSTRUMENTOS MENOS UTILIZADOS SON LA INVERSIN SECTORIAL DE
ASIGNACIN REGIONAL DONDE LOS RECURSOS SECTORIALES Y CUYA ASIGNACIN LA REALIZA EL GOBIERNO REGIONAL Y LA
INVERSIN REGIONAL DE ASIGNACIN LOCAL QUE TIENE LA MISMA LGICA PERO EN ESTE CASO EL GOBIERNO REGIONAL
ASIGNA MARCOS Y LOS MUNICIPIOS ASIGNAN ESTOS RECURSOS
%N TRMINOS GENERALES EL PROCESO DE INVERSIN PBLICA EFECTIVA ENTRE EL Y EL HA
AUMENTADO LA REGIONAL Y LA MUNICIPAL SE HA MANTENIDO LLEGANDO A RDENES DEL SECTORIAL
REGIONAL Y MUNICIPAL Y LOS RDENES DE MAGNITUD DE LOS RECURSOS REGIONALES SON DE MILLONES DE
DLARES #OMO YA HE MENCIONADO EL PRINCIPAL FONDO ES EL &ONDO .ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL QUE
TUVO UNA MODIFICACIN BASTANTE IMPORTANTE EL AO EN QUE PASA DE SER UN FONDO DE COMPENSACIN
TERRITORIAL A UN FONDO DE NATURALEZA MIXTA MANTENIENDO SU NATURALEZA DE COMPENSACIN Y AGREGNDOSELE
EL DESARROLLO REGIONAL EN TRMINOS MS AMPLIOS
%N TRMINOS DE LA EVOLUCIN DEL &ONDO .ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL EN MILES DE PESOS
PODEMOS VER QUE EL PORCENTAJE DEL &.2 AL AUMENT UN O DE UN PERO EN TRMINOS
NOMINALES ESTAMOS HABLANDO DE ALREDEDOR DE MIL MILLONES DE PESOS Y CON UN CRECIMIENTO CONSTANTE
LA BAJA QUE SE PRODUCE EN EL EST FUERTEMENTE INFLUENCIADA POR EL TERREMOTO POR LO TANTO LA
TENDENCIA SIEMPRE HA SIDO EN TRMINOS DE APORTAR MAYORES CANTIDAD DE RECURSOS AL &.2 EN TRMINOS DE
ASOCIACIN REGIONAL %N TRMINOS PER CAPITAL VAMOS A VER QUE DE LA INVERSIN PBLICA COMO DEL &ONDO

.ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL LAS TRES REGIONES EXTREMAS SON LAS MS BENEFICIADAS YA SEA POR EL
INDICADOR QUE DISTRIBUYE INTRARREGIONALMENTE EL &.2 COMO POR LA ESCASA POBLACIN LOGRAN TENER EL
MAYOR PER CPITA Y AL REVS LAS REGIONES COMO LA REGIN METROPOLITANA TIENE UN MENOR PER CPITA
RATIFICANDO LA INFLUENCIA DE LOS PARMETROS DE SU DISTRIBUCIN %N TRMINOS OPERACIONALES SE ESTABLECE UN
$ECRETO 3UPREMO DONDE SE HACE LA DISTRIBUCIN INTERREGIONAL Y TIENE UNA DURACIN DE DOS AOS POR LO
TANTO LOS NIVELES QUE YO PODRA ENTENDER DE COMPARACIN DE POBREZA NO NECESARIAMENTE VAN A SER
COINCIDENTES CON LA DISTRIBUCIN DEL &.2 DE ESE AO POR LO TANTO MUESTRA UN REZAGO Y NO SE UTILIZAN
PROYECCIONES PARA SU ESTIMACIN
5NA DESCRIPCIN MS DETALLADA DE LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES ESTRA
DAD POR TRES FUENTES DE FINANCIAMIENTO UNO EL &.$2 DE LIBRE DISPOSICIN QUE SON TRANSFERENCIAS DEL
TESORO PBLICO Y SE ESTABLECE EN LA LEY DE PRESUPUESTO DE CADA AO Y SU DISTRIBUCIN EST DEFINIDA POR EL
REGLAMENTO DE DISTRIBUCIN APROBADO POR EL $ECRETO 3UPREMO ANTES MENCIONADO MS LAS PROVISIONES QUE
ESTN ASOCIADAS A UNA DISTRIBUCIN PARTICULAR EN FUNCIN DE UNA POLTICA PBLICA QUE SE QUIERA
IMPLEMENTAR Y FINALMENTE LOS INGRESOS PROPIOS DE LA REGIN QUE ESTN ASOCIADOS A PATENTES O REGALAS DE
DIVERSOS TIPOS DE ACTIVIDAD ECONMICA ENTRE ELLOS SE PUEDE CONSIDERAR LA LEY DE #ASINOS QUE SE APLICA UNA
TASA A LOS INGRESOS LAS PATENTES MINERAS QUE SE APLICA UNA TASA A LA SUPERFICIE Y UN ROYALTIE EN FUNCIN DE
SUS INGRESOS LAS PATENTES ACUCOLAS TAMBIN RESPECTO DE SU SUPERFICIE ENTRE OTROS
/TRO DE LOS OBJETIVOS QUE SE PLANTEAN EST EN EL MARCO DE LA CONVERGENCIA DE LAS REGIONES Y COMO
SE PUEDE OBSERVAR ENTRE COMO SE HA COMPORTADO EN TRMINOS EL 0)" PER CPITA EL CRECIMIENTO
DE LAS REGIONES ES AS COMO TENEMOS UN CONJUNTO DE REGIONES QUE SON LAS QUE APARECEN GENERALMENTE
PRIMERAS Y ELLAS ESTN ASOCIADAS A LA ACTIVIDAD MINERA SON LAS REGIONES DE 4ARAPAC !TACAMA
!NTOFAGASTA ,A REGIN METROPOLITANA PRINCIPALMENTE COMO EL GRAN ACUMULADOR EN TRMINOS DE RIQUEZA
YA SEA POR TAMAO DE LA POBLACIN COMO TAMBIN POR UNA ACTIVIDAD ECONMICA DIVERSIFICADA Y FINALMENTE
UN CONJUNTO DE REGIONES QUE SI BIEN SE HA ENGANCHADO EN EL PROCESO DE CRECIMIENTO DEL PAS TIENE UN
0)" PER CPITA INFERIOR AL PROMEDIO NACIONAL DEBIDO AL TIPO DE ACTIVIDAD ECONMICA QUE DESARROLLA MENOS
COMPETITIVA O DE MENOR VALOR %N LA SERIE SE PRODUCE UNA MODIFICACIN EN EL NMERO DE
REGIONES PERO SE PUEDE OBSERVAR QUE NUEVAMENTE UN CONJUNTO DE REGIONES QUE PODRAMOS DECIR EN REZAGO
DONDE SE CONCENTRA UNA GRAN PARTE DE LA POBLACIN EN #HILE Y QUE EST BASADA EN UNA ACTIVIDAD
ECONMICA TRADICIONAL QUE SON /(IGGINS -AULE ,OS ,AGOS !RAUCANA DONDE ES PREDOMINANTEMENTE
ACTIVIDAD AGRCOLA Y FORESTAL MUY POCO DIVERSIFICADA
!NTE ESTE FENMENO DE BAJA CONVERGENCIA ENTRE REGIONES Y UNA MAYOR AUTONOMA TERRITORIAL CON LA
ELABORACIN DEL CONJUNTO DE POLTICAS YA SEA DE DESARROLLO REGIONAL URBANA Y RURAL SE PRETENDE MEJORAR
LAS SINERGIAS AL INTERIOR DE LA ADMINISTRACIN PBLICA COORDINANDO LAS PRINCIPALES POLTICAS PUBLICAS
TERRITORIALES Y TAMBIN AVANZAR EN LOS PROCESO DE COLABORACIN ENTRE LOS DISTINTOS NIVELES DE LA
ADMINISTRACIN EN UN MARCO DE COOPERACIN ENTRE LOS DISTINTOS ACTORES DEL DESARROLLO COMO LO SON LA
SOCIEDAD CIVIL LA EMPRESA LA ACADEMIA ENTRE OTROS PARA QUE LAS PROBLEMTICA QUE AN NO SE HAN RESUELTO
SE PUEDAN RESOLVER SIEMPRE PENSANDO EN LA MEJOR CALIDAD DE VIDA DE TODOS

6 ,A POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN "RASIL
3ERGIO $UARTE
%N PRIMER LUGAR ME GUSTARA AGRADECER LA INVITACIN Y FELICITAR A LA #%0!, POR LA INICIATIVA .OSOTROS
CREEMOS QUE EL ESFUERZO DE ARTICULACIN ENTRE LOS GOBIERNOS SUDAMERICANOS PARA PENSAR EN LA PROMOCIN
DE NUESTRO DESARROLLO EN GENERAL Y EL DESARROLLO TERRITORIAL EN PARTICULAR ES UNA INICIATIVA BASTANTE
IMPORTANTE .OSOTROS ESTAMOS MUY CERCA Y AL MISMO TIEMPO MUY DISTANTE %N EL CASO DE "RASIL TENEMOS
POR EJEMPLO EN EL REA REGIONAL UNA FUERTE COOPERACIN CON LA 5NIN %UROPEA Y UNA PEQUEA RELACIN CON
LOS PASES DE NUESTROS VECINOS AQU DE !MRICA DEL 3UR .OSOTROS HEMOS TENIDO UNA COOPERACIN MUY
SIGNIFICATIVA CON ),0%3 #%0!, Y CREO QUE ESA INICIATIVA ES REALMENTE IMPORTANTE
6AMOS A HABLAR UN POCO DE LA POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL DE "RASIL 1UISIERA COMENZAR
ABORDANDO LA COMPLEJIDAD DE LA CUESTIN REGIONAL BRASILERA EN UN PAS DE DIMENSIONES CONTINENTALES CUYA
HISTORIA FLUY MUY DECISIVAMENTE EN SU CONFIGURACIN REGIONAL GENERANDO UNA SOCIEDAD BASTANTE
DESIGUAL TANTO DEL PUNTO DE VISTA SOCIAL COMO DEL PUNTO DE VISTA REGIONAL COMO EL RESTO DE BUENA PARTE
DE !MRICA ,ATINA %NTONCES "RASIL EN SU PROCESO DE CONSTRUCCIN EN CUANTO A PAS EN LA ETAPA DE
EXPANSIN COMERCIAL EUROPEA NO FUE CONCEBIDO PARA SER UN PAS FUE INICIADO EN CUANTO A UNA EMPRESA
COMERCIAL UN EMPRENDIMIENTO COMERCIAL CON UNA ORGANIZACIN DE UN CONJUNTO DE CAPITANAS HEREDITARIAS
A LO LARGO DE SU COSTA TOTALMENTE AISLADAS ENTRE S "RASIL PERMANECI DE ESTA FORMA BUENA PARTE DE SU
HISTORIA Y ESA CONFIGURACIN MARC PROFUNDAMENTE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y SOCIAL BRASILERA 3I
MIRAMOS UN MAPA DE LA DISTRIBUCIN POBLACIONAL A PARTIR DEL CENSO DEL PODEMOS VER QUE "RASIL
CONTINUA SIENDO FUNDAMENTALMENTE UN PAS LITORAL ENTONCES A MEDIDA QUE NOS VAMOS ADENTRANDO HACIA EL
OESTE CON EXCEPCIN DE LA ZONA SUR PODEMOS VER QUE SOMOS AUN UN PAS AN BASTANTE DESHABITADO !
MEDIDA QUE VAMOS AVANZANDO HACIA EL OESTE LOS INDICADORES SOCIALES Y ECONMICOS VAN EMPEORANDO LO
QUE ES UN GRAN COSTO PARA LA SOCIEDAD BRASILERA
! LO LARGO DE AQUEL PROCESO HISTRICO SE FUERON CONSTITUYENDO ECONOMAS REGIONALES AUN AISLADAS
BASADAS EN PRODUCCIN DE MONOCULTIVOS EN PARTICULAR Y EL "RASIL SE VA A TRANSFORMAR EN UNA ECONOMA
NACIONAL EN TORNO DE INICIOS DEL SIGLO 88 ! PARTIR DE LOS AOS CUANDO LAS INVERSIONES DE

3ECRETARIO DE $ESARROLLO 2EGIONAL -INISTERIO DE )NTEGRACIN .ACIONAL "RASIL

INFRAESTRUCTURA VAN ARTICULANDO A LA ECONOMA NACIONAL ESE PROCESO SE CONCENTRA EN TORNO DE UN NICO
ESTADO QUE ES 3AO 0AULO DE MANERA QUE ESE PROCESO DE INTEGRACIN DEL MERCADO NACIONAL SE VA A DAR
EXACTAMENTE COMO UN PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN DEL PAS Y QUE ES GESTADO EN EL ESTADO DE 3AO 0AULO EN
UN MOMENTO QUE DOMINA LA ECONOMA BRASILERA LA ECONOMA CAFETERA !H ESTN LOS RECURSOS DEL CAF QUE
VAN A PERMITIR LA ACUMULACIN INICIAL PARA EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN UN PROCESO QUE VARIOS AUTORES
DE "RASIL LLAMAN UN PROCESO DE BLOQUEO DE ESTMULOS AL DESENVOLVIMIENTO ! MODO DE EJEMPLO EN EL
.ORDESTE EXISTI UNA INDUSTRIA NACIENTE QUE CON EL CRECIMIENTO DE LA INDUSTRIA PAULISTA VA SER DESTRUIDA Y
ESAS ECONOMAS VAN A SER DESORGANIZADAS EN CUANTO A LAS ECONOMAS PROVEEDORAS DE LA ECONOMA PAULISTA
Y ESO VA A GENERAR UN PAS PROFUNDAMENTE DESIGUAL EN TRMINOS REGIONALES
#ONSIDERANDO LAS CINCO GRANDES MACRO REGIONES BRASILERAS EL PRINCIPAL PROBLEMA SE VA A LOCALIZAR
EN LA REGIN .ORDESTE QUE FUE LA PRIMERA REGIN DE OCUPACIN LA MS ANTIGUA Y QUE PERDI DINAMISMO
EN EL TIEMPO POR LA INDUSTRIALIZACIN DE 3AO 0AULO DE TAL FORMA QUE NOSOTROS TENEMOS AH HOY UN DE
LA POBLACIN BRASILERA Y APENAS UN DEL 0)" DEL PAS 0OR OTRO LADO TENEMOS TODA LA REGIN .ORTE
!MAZNICA AN CON UN GRAN VACO POBLACIONAL A PESAR DE SU INMENSA REA CON UN PROBLEMA MUY
PARTICULAR DE OCUPACIN EN FUNCIN DE SU BIOMASA CON ENORMES DESAFOS EN LA MEDIDA QUE GRAN PARTE DE
ESA REA EST CUBIERTA POR LA FORESTA AMAZNICA 4ENEMOS FINALMENTE LA REGIN #ENTRO /ESTE QUE ES UNA
REGIN DE TRANSICIN DONDE SE LOCALIZA "RASILIA $E ESAS TRES MACRO REGIONES MENOS DESARROLLADAS DEL PAS
HOY LA REGIN CENTRO OESTE SE APROXIMA A LOS INDICADORES NACIONALES MIENTRAS QUE OBVIAMENTE LA MAYOR
CONCENTRACIN EST EN EL SUR ESTE Y SUR DEL PAS
%SE PROCESO AL QUE ME REFERA SOBRE LA CONCENTRACIN A PARTIR DE LA INDUSTRIALIZACIN EN EL ESTADO
DE 3AO 0AULO VA SER PARTICULARMENTE IMPORTANTE EN LOS AOS PERO YA ANTES DE ESO ,O IMPORTANTE ES
VER QUE LAS DESIGUALDADES HOY EN DA EN "RASIL NO SON APENAS DE CARCTER MACRO REGIONAL 4ENEMOS UNA
ENORME DIVERSIDAD EN EL TERRITORIO BRASILERO JUNTO CON ENORMES DESIGUALDADES INTRARREGIONALES %STO SE
OBSERVA EN UN MAPA FORMULADO PARA LA 0OLTICA .ACIONAL DE $ESENVOLVIMIENTO 2EGIONAL 0.$2 QUE
COMBINA DOS INDICADORES UN INDICADOR DE RENTA DOMICILIARIA PER CPITA CON LA VARIACIN DEL 0)" CREANDO
CUATRO TIPOS DE REGIONES DE MICRO REGIONES %N L SE OBSERVA PRIMERO UNA DIVERSIFICACIN DE COLORES EN EL
MBITO DE LAS PROPIAS REGIONES %N LA MEDIDA QUE NOSOTROS HACEMOS ESE CORTE MICRO REGIONAL AL MISMO
TIEMPO MOSTRAMOS DOS "RASIL UN "RASIL MARCADO POR LAS MICRO REGIONES QUE SON DE HECHO LAS REGIONES
DE ALTA RENTA DEL PAS DONDE VIVE EL DE LA POBLACIN Y CONCENTRA EL DEL 0)" BRASILERO Y TODO LO
RESTANTE QUE REPRESENTA MS DEL DEL REA DEL PAS ALBERGA EL DE LA POBLACIN BRASILERA Y
REPRESENTA APENAS EL DEL 0)" BRASILERO
#OMO DECA NUESTRO PROCESO DE CONCENTRACIN INDUSTRIAL EN TORNO A 3AO 0AULO TIENE SU AUGE ENTRE
LOS AOS Y CUANDO SU PESO RELATIVO LLEG AL DE TODO EL VALOR DE LA TRANSFORMACIN INDUSTRIAL DEL
PAS HACIENDO QUE EL ESTADO DE 3AO 0AULO APENAS CONCENTRABA EN AQUEL MOMENTO CASI EL DE TODO EL
VALOR DE LA TRANSFORMACIN INDUSTRIAL DEL PAS DEL PAS Y CUANDO HABLO DEL ESTADO DE 3AO 0AULO NOS ESTAMOS
REFIRIENDO SOLAMENTE A LA 2EGIN -ETROPOLITANA $ENTRO DE 3AO 0AULO LA 2EGIN -ETROPOLITANA CONCENTRABA
EN ESE MOMENTO DEL VALOR DE LA INDUSTRIA DE TRANSFORMACIN DE 3AO 0AULO ENTONCES ESTBAMOS EN UN
MOMENTO DE AUGE DE CONCENTRACIN ESPECIALMENTE INDUSTRIAL EN TORNO DE 3AO 0AULO QUE PARTE EN %L
INICIO DEL PROCESO DE DESCONCENTRACIN REGIONAL EST ASOCIADO A LAS POLTICAS PBLICAS DE DESENVOLVIMIENTO
REGIONAL QUE TIENE INICIO EN "RASIL MUY TEMPRANO DESDE EL INICIO DEL SIGLO 88 ESPECIALMENTE PARA LA
REGIN .ORDESTE QUE ES LA MENOS DESARROLLADA Y QUE TIENE LOS PEORES INDICADORES ECONMICOS Y SOCIALES %S
TAMBIN UNA REGIN QUE EN GRAN PARTE ES VCTIMA DE SEQUAS PERIDICAS MUY PROFUNDAS %NTONCES DESDE EL
INICIO DEL SIGLO 88 EN FUE CREADA LA PRIMERA INSTITUCIN RESPONSABLE POR EL COMBATE A LAS SEQUAS QUE
ERA TAMBIN RESPONSABLE DEL DESARROLLO TERRITORIAL
0ERO A PARTIR DE LOS AOS "RASIL VA A DESARROLLAR UNA SERIE DE POLTICAS Y PROGRAMAS HECHAS PARA
REDUCIR ESAS ENORMES DIFERENCIAS REGIONALES CON LA CREACIN DE UNA SERIE DE INSTRUMENTOS COMO LAS
3UPERINTENDENCIAS EN CADA UNA DE ESAS MACRO REGIONES %NTRE ELLAS TENEMOS A LA 35$%.% LA 35$!- Y
LA 35$%#/ QUE SON LAS 3UPERINTENDENCIAS DE $ESENVOLVIMIENTO DEL .ORDESTE DEL .ORTE Y DEL #ENTRO
/ESTE &UERON CREADOS TAMBIN LOS "ANCOS DE $ESENVOLVIMIENTO DEL .ORDESTE Y DE LA !MAZONIA EN LOS
AOS Y ESPECIALMENTE EN LOS AOS DONDE LAS POLTICAS NACIONALES DE DESENVOLVIMIENTO EN LA
SEGUNDA ETAPA DE UN GRAN ESFUERZO DEL GOBIERNO BRASILERO DE LA PROMOCIN DE LA DESCONCENTRACIN
INDUSTRIAL COMO UNA DECISIN DE ESTADO DE INVERTIR FUERTEMENTE EN EL DESARROLLO DE LOS SECTORES

INDUSTRIALES ESPECIALMENTE EN LA INDUSTRIA INTERMEDIARIA Y FUERA DE LAS REGIONES MS DESARROLLADAS DEL

PAS %STO ES LO QUE EXPLICA EL INICIO DE UN PROCESO DE DESCONCENTRACIN INDUSTRIAL A PARTIR DE LOS AOS
Y DONDE EN PARTICULAR EN EL PERIODO DEL AL SE PUEDE VER UN PROCESO IMPORTANTE DE DESCONCENTRACIN
0OR EJEMPLO TOMANDO EL CASO DEL .ORESTE ESTA REGIN VA A CASI DUPLICAR SU PARTICIPACIN EN EL VALOR DE LA
INDUSTRIA DE TRANSFORMACIN DEL PAS ,AS DIVERSAS REGIONES VAN A AUMENTAR SU PARTICIPACIN Y LA
REDUCCIN AFECTAR ESPECIALMENTE AL %STADO DE 3AO 0AULO
%NTRE Y EL CONJUNTO DE LAS POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO Y DE PLANIFICACIN SON
ABANDONADAS EN "RASIL Y EN OTROS PASES !PARECE EL CONSENSO DE 7ASHINGTON Y ES EL MOMENTO DE LA
CRISIS DE LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS Y DEL CRECIMIENTO DEL PENSAMIENTO NEOLIBERAL 3E ABANDONAN LAS
POLTICAS DE PLANIFICACIN EN GENERAL Y DE LAS POLTICAS DE DESENVOLVIMIENTO EN PARTICULAR Y ES INTERESANTE
OBSERVAR COMO ESE ABANDONO DE LAS POLTICAS VA A LLEVAR A UN PROCESO DE RECONCENTRACIN ,A TENDENCIA A
QUE SE RECUPERE LA CONCENTRACIN LO HEMOS VISTO MS DE UNA VEZ EN EL CASO DEL .ORESTE JUNTO CON UN
MOVIMIENTO DE RECONCENTRACIN EN DIRECCIN A 3AO 0AULO
,O QUE ESTAMOS VIENDO AHORA Y QUE VA SER OBJETO PRINCIPALMENTE DE NUESTRA PRESENTACIN ES UN
MOMENTO NUEVO EN "RASIL QUE NOSOTROS PODEMOS SITUAR SOBRE TODO A PARTIR DE 5N MOMENTO QUE
EST MUY INFLUENCIADO POR LA CONSTITUYENTE QUE DIO ORIGEN A LA #ONSTITUCIN DE EN "RASIL QUE
CONSOLID UNA SERIE DE DIRECCIONES SOCIALES Y DE UNA REVISIN DE LA PTICA NEOLIBERAL CON UN ESFUERZO DEL
%STADO DE RECONSTRUIR SUS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y DE INTERVENCIN TANTO EN EL CONJUNTO DE LA
POLTICA PBLICA Y DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS POLTICAS DE DESENVOLVIMIENTO EN GENERAL )NICIAMOS A
PARTIR DE UN NUEVO PROCESO DE DESCONCENTRACIN INDUSTRIAL QUE HA SIDO UN PROCESO IMPORTANTE
DONDE LLAMA LA ATENCIN LOS VALORES DE 3AO 0AULO CON UNA CADA DE SU PARTICIPACIN EN LA INDUSTRIA DE
TRANSFORMACIN ENTRE EL AO AL AO DE UN A UN %N CUANTO A LAS DEMS REGIONES ELLAS
VAN A GANAR ESPACIO EN AQUEL MOMENTO
%L NDICE DE DESIGUALDAD REGIONAL EN TRMINOS DE 0)" TANTO ENTRE LAS REGIONES COMO INTRA
REGIONES INTERNAMENTE EN LAS REGIONES DE "RASIL MUESTRA UNA BAJA EN ESE PERIODO
z#ULES SON LOS ELEMENTOS QUE EXPLICAN ESE PROCESO DE DESCONCEN TRACIN QUE "RASIL EST
VIVIENDO EN LOS LTIMOS AOS 4ENEMOS ALGUNOS FACTORES QUE SON OBJETIVOS DADA LA APERTURA EN LOS
AOS %LLA CRE UNA PRESIN SOBRE LA INDUSTRIA QUE ESTIMUL QUE LOS SECTORES INDUSTRIALES BUSCARAN
LAS REGIONES MENOS DESARROLLADAS EN EL SENTIDO DE TENER UNA MA NO DE OBRA BARATA JUNTO CON INCENTIVOS
FISCALES QUE FUERON OFRECIDOS POR LOS %STADOS PARA ATRAER A LAS EMPRESAS Y ESTOS FUERON PARTE DE LOS
ELEMENTOS DE LA DESCONCENTRACIN
/TRO ELEMENTO MS RECIENTE SE REFIERE AL MOMENTO DEL PRECIO O EL VALOR DE LOS PRODUCTOS BSICOS
DE LOS COMMODITIES QUE HAN CONTRIBUIDO TAMBIN AL PROCESO DE DESCONCENTRACIN MS LA PROPUESTA DE
POLTICA PBLICA QUE NOSOTROS ESTAMOS DISCUTIENDO EN "RASIL Y ESE ES UN PUNTO IMPORTANTE PARA LA
REFLEXIN QUE NOSOTROS ESTAMOS HACIENDO SOBRE NUESTRA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL ES QUE
ESTE PROCESO DE DESCONCENTRACIN EST MUCHO MS ASOCIADO A LAS POLTICAS PBLICAS QUE NOSOTROS
LLAMAMOS POLTICAS IMPLCITAS DE DESARROLLO REGIONAL VINCULADAS SOBRE TODO A LA POLTICA SOCIAL QUE FUE
DESARROLLADA EN EL PAS EN ESE PERIODO DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA DE LO QUE PROPIAMENTE SON
ACCIONES DE POLTICAS EXPLCITAS DE DESARROLLO REGIONAL EN ESTRICTO SENTIDO .OSOTROS TENEMOS EN VERDAD
TRES COMPONENTES %N PRIMER LUGAR LA POLTICA SOCIAL QUE YA ME VOY A REFERIR A ELLA MS ADELANTE %N
SEGUNDO LUGAR LA ACCIN DE LOS PROPIOS %STADOS &EDERALES CONSIDERANDO QUE "RASIL ES UNA FEDERACIN %N
ESTE SENTIDO LA CONSTITUCIN DE AUMENT EL GRADO DE AUTONOMA DE LOS %STADOS SOBRE SUS IMPUESTOS
%L )#-3 ES UN IMPUESTO IMPORTANTE EN "RASIL Y ES DECIDIDO POR LOS %STADOS %N AQUEL MOMENTO EN QUE EL
GOBIERNO FEDERAL EN LOS AOS ABANDONA SUS POLTICAS FEDERALES DE DESARROLLO LOS %STADOS SE LANZAN A
USAR ESE INSTRUMENTO PARA ATRAER EMPRESAS A TRAVS DE POLTICAS DE INCENTIVOS FISCALES CREANDO EN "RASIL
UNA GUERRA FISCAL UNA DISPUTA ENTRE LOS ESTADOS POR ATRAER INVERSIONES QUE TERMIN FAVORECIENDO ALGUNOS
ESTADOS MENOS DESENVUELTOS AN CUANDO HAYA CONTRIBUIDO EN GENERAL PARA UN PROCESO DE CIERTA
FRAGMENTACIN DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA EN LA MEDIDA QUE NO ES ORIENTADO POR UNA POLTICA NACIONAL MS
CLARA &INALMENTE TENEMOS POLTICAS PROPIAMENTE DE DESARROLLO REGIONAL
1UISIERA LLAMAR LA ATENCIN RELATIVA A LA CUESTIN DE LA POLTICA SOCIAL EN "RASIL PORQUE ELLA MARCA
EN VERDAD UNA TRANSFORMACIN HACIA UN NUEVO MODELO UN NUEVO PATRN DE DESARROLLO EN EL PAS Y

MUESTRA QUE A LO LARGO DE LA HISTORIA DE "RASIL HAY DOS COMPONENTES LA VARIACIN DEL PRODUCTO Y LA RENTA
Y LA VARIACIN DEL NDICE DE 'INI DE DESIGUALDAD DE LA RENTA INTERPERSONAL DE "RASIL
,O QUE ACONTECE EN "RASIL COMO OCURRI EN LA MAYOR PARTE DE LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS ES
QUE EN EL PERIODO QUE VIENE DEL FINAL DE LOS AOS HASTA LOS AOS TENEMOS UN ENORME DINAMISMO
ECONMICO .OSOTROS CRECEMOS A UNA TASA DE UN AL AO PERO CON UN MODELO FUERTEMENTE
CONCENTRADOR Y UN IMPRESIONANTE PARALELISMO ENTRE ESTOS DOS COMPONENTES DE LA CURVA DEL NDICE DE 'INI
Y EL DESARROLLO ECONMICO PERFECTAMENTE PARALELAS EN ESE PERIODO "RASIL ENTRA EN CRISIS Y TODA !MRICA
,ATINA ENTRA EN CRISIS EN LOS AOS .OSOTROS REDUJIMOS DRSTICAMENTE NUESTRO CRECIMIENTO PASAMOS A
CRECER UN AL AO PERO TAMBIN SE ESTABILIZ EL PROCESO DE CONCENTRACIN DE RENTA ,O QUE NOSOTROS
INICIAMOS AHORA ES ALGO ABSOLUTAMENTE NUEVO EN LA HISTORIA DE "RASIL QUE ES RETOMAR EL PROCESO DE
CRECIMIENTO CON UNA CLARA E IMPORTANTE BAJA EN LOS NIVELES DE DESIGUALDAD (AY UNA TRANSFORMACIN EN EL
PATRN DEL PROCESO DE DESARROLLO QUE ES MUY CLARO QUE VIENE OCURRIENDO EN LOS LTIMOS AOS EN "RASIL Y
ES IMPORTANTE PARA NOSOTROS PERCIBAMOS QUE NO ES SLO EN "RASIL 4ENEMOS VARIOS PASES EN QUE OCURRE
ALGO SIMILAR Y OCURRE EN UN MOMENTO QUE ES MUY PARTICULAR CON UN AVANCE DE LA GLOBALIZACIN CUANDO LA
TENDENCIA EN EL MUNDO ES AL REVS LO QUE EST SUCEDIENDO EN EL MUNDO HOY AFUERA DE !MRICA ,ATINA ES
EXACTAMENTE LO INVERSO LO QUE EST SUCEDIENDO EN EL MUNDO ES QUE MODELOS COMO LA PROPIA %UROPA QUE
TUVIERON PROCESOS DINMICOS CON REDUCCIN DE DESIGUALDADES Y QUE HOY EN NOMBRE DE LA COMPETITIVIDAD
ESTN HACIENDO EXACTAMENTE LO CONTRARIO ESTN SACRIFICANDO LA IDEA DE EQUIDAD EN FUNCIN DE LA
COMPETITIVIDAD PRIVILEGIANDO REGIONES VENCEDORAS Y CON ESO GENERANDO UN PROCESO DE CONCENTRACIN DE
INGRESOS %NTONCES TODO EL MUNDO VIVE HOY UN PROCESO DE CONCENTRACIN MIENTRAS QUE "RASIL Y
,ATINOAMRICA EN GENERAL VIVEN UN MOMENTO NUEVO QUE NECESITA SER ENTENDIDO NECESITA SER PENSADO
%STO EST RELACIONADO CON NUESTRA #ONSTITUCIN DE Y A UN GRAN ESFUERZO NACIONAL QUE
ENVOLVI UN CIERTO PACTO FEDERATIVO EN "RASIL EN TORNO DE UNA DECISIN DE AUMENTAR EL ESFUERZO DE GASTO
PBLICO SOCIAL QUE CRECE DE MANERA IMPORTANTE COMO PARTICIPACIN EN EL 0)" BRASILERO NO SOLO EN EL
'OBIERNO &EDERAL SINO QUE EN LAS TRES INSTANCIAS GUBERNAMENTALES DE "RASIL %STE ES EL CUADRO
LATINOAMERICANO TAMBIN O PARA LA MAYOR PARTE DE LOS PASES LATINOAMERICANOS DONDE HAY UN PROCESO
MUY CLARO EN TORNO DE POLTICAS DE AUMENTO DEL SALARIO MNIMO REAL EXTREMAMENTE EXPRESIVO DE ESE
PERODO %SE CRECIMIENTO REAL DEL SALARIO MNIMO QUE MS QUE TRIPLICA ESE PERIODO CON UNA BAJA MUY
IMPORTANTE DE LA TASA DE DESEMPLEO AL CONTRARIO DE LO QUE SE OBSERVA HOY EN %UROPA Y BUENA PARTE DEL
MUNDO DESDE UN DE DESEMPLEO EN EL AO A MENOS DE UN AHORA Y CON UN AUMENTO MUY
IMPORTANTE DE LA FORMALIZACIN DEL EMPLEO QUE ES OTRO DATO MUY IMPORTANTE DE "RASIL %NTONCES TENEMOS
UN AUMENTO DEL INGRESO MEDIO Y DEL EMPLEO FORMAL EN UN PROCESO DE CLARA DESCONCENTRACIN DE INGRESOS
3I MIRAMOS SEGN DECIL EL INGRESO PER CAPITA QUEDA MUY CLARO QUE EL INGRESO CRECE ESPECIALMENTE EN LOS
SECTORES DE MENOR RENTA EN "RASIL ESTO ES CUANTO MENOR INGRESO MAYOR SU TASA DE CRECIMIENTO LO QUE
EXPLICA ESE PROCESO RECIENTE DE DESCONCENTRACIN QUE VA A INCIDIR EN LA BAJA DEL NDICE DE 'INI LO QUE NO
OCURRE SLO EN "RASIL SINO TAMBIN EN !MRICA ,ATINA LO QUE ES UN GRAN AVANCE PERO TAMBIN ES UN GRAN
DESAFO !MRICA ,ATINA ES UNO DE LOS CONTINENTES MS DESIGUALES DEL MUNDO Y "RASIL DENTRO DE
,ATINOAMRICA CONTINUA SIENDO UNO DE LOS PASES MS DESIGUALES DEL MUNDO POR ESTO MUESTRO LA
TENDENCIA COMO UN ASPECTO IMPORTANTE Y DONDE LAS POLTICAS ESTN ASOCIADAS A ESA TENDENCIA
%N CUANTO A LA BAJA DE LA POBREZA ABSOLUTA DE LA POBREZA EXTREMA EN "RASIL TENEMOS QUE MIENTRAS
EN EL DE LA POBLACIN BRASILERA VIVA DEBAJO DE LA LNEA DE LA POBREZA EXTREMA ESTO ES UN DLAR
AL DA CAY DE MANERA MUY IMPORTANTE EN LOS LTIMOS AOS CON POLTICAS MUY ACTIVAS POR EL GOBIERNO
FEDERAL PARA HOY LLEGAR A UN EN EL AO LOS DATOS DE YA INDICAN QUE YA CAY POR LA MITAD
DE Y NOSOTROS DEBEMOS LLEGAR A NIVELES PRXIMOS DE HACIA EL CONSIDERANDO QUE TENEMOS
UN GRAN PROGRAMA LLAMADO EL 0ROGRAMA DE LA ERRADICACIN DE LA MISERIA ABSOLUTA /TRO FENMENO
IMPORTANTE ES EL CAMBIO EN LA PIRMIDE SOCIAL EN "RASIL CON UN AUMENTO DE LA CLASE MEDIA DE FORMA
BASTANTE EXPRESIVA CON UN IMPACTO SOBRE EL CONSUMO INTERNO EN "RASIL %SE MODELO DE CRECIMIENTO MS
INCLUSIVO EST SIENDO ACOMPAADO POR UN PROCESO MUY INTENSO DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA A TRAVS
DE UN GRAN PROGRAMA NACIONAL CON CRECIMIENTO FUERTE DE LAS INVERSIONES PBLICAS EN RELACIN A LAS
INVERSIONES PRIVADAS EN "RASIL LO QUE EXPLICA EN GRAN PARTE TANTO EL PROCESO DE CRECIMIENTO COMO EL
PROCESO DE DESCONCENTRACIN PORQUE LAS REGIONES MENOS DESARROLLADAS SON LAS REGIONES QUE MS
CONCENTRAN POBREZA LOS EFECTOS DINMICOS DE ESTOS PROCESO OBVIAMENTE ESTIMULAN ESPECIALMENTE AQUELLAS

ECONOMAS QUE HAN CRECIDO MS RPIDAMENTE QUE LAS ECONOMAS MS DESARROLLADAS EN FUNCIN DE TODA ESA
POLTICA ENTONCES ESO MUESTRA EL PESO DEL MERCADO INTERNO HOY EN EL PROCESO DE CRECIMIENTO DE LA
ECONOMA BRASILERA EN FUNCIN DE ESE PROCESO DE DESCONCENTRACIN DE AGENDA
3I BIEN ESE PROCESO HA PROMOVIDO UNA CIERTA DESCONCENTRACIN REGIONAL ESA DESCONCENTRACIN
REGIONAL AHORA ES MUY TMIDA 3I MIRAMOS UN DATO REFERIDO AL .ORDESTE SU 0)" PER CAPITA HOY TENEMOS
QUE ES UN DE LA MEDIA DEL 0)" PER CAPITA BRASILERO 3I CONTINUAMOS CON EL RITMO DE DESCONCENTRACIN
DE LA LTIMA DCADA EL .ORDESTE TENDR QUE ESPERAR AL AO PARA LLEGAR A DE LA MEDIA DEL 0)" PER
CAPITAL NACIONAL QUE ES LO QUE TOMA COMO REFERENCIA LA /#$% PARA UN NIVEL CIVILIZADO DE DIFERENCIAS
ENTRE LOS 0)" PER CAPITA
,O QUE NOSOTROS ESTAMOS DISCUTIENDO EN "RASIL EN ESTOS MOMENTOSES UNA NUEVA POLTICA DE DESARROLLO
REGIONAL Y LA IMPORTANCIA DE QUE ESTEMOS HOY DISCUTIENDO UNA PRXIMA OPERACIN IMPORTANTE EN ESTA POLTICA
ES QUE ESE PROCESO DE REVERSIN DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES ES UN PROCESO QUE NO SE SUSTENTA SI NO ES
ACOMPAADO POR UN PROCESO MS EFECTIVO DE DESCONCENTRACIN REGIONAL $ESDE EL PUNTO DE VISTA PRODUCTIVO
CONCRETO DE LA OFERTA DONDE USTED TIENE UN MOVIMIENTO PROMOVIDO POR LA DEMANDA EN FUNCIN DEL PROCESO DE
DESCONCENTRACIN DE INGRESOS Y DE LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA EN ESAS REGIONES QUE SI NO ES
ACOMPAADO POR UN PROCESO EFECTIVO DE DESCONCENTRACIN DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DE UN CAMBIO DEL PROPIO
PATRN DE ACUMULACIN DESDE EL PUNTO DE VISTA PRODUCTIVO AQUELLA TENDENCIA DE DESCONCENTRACIN NO SE VA A
SER EFECTIVO %SE PROCESO DEPENDE DE UN CAMBIO EFECTIVO DEL PATRN PRODUCTIVO BRASILERO QUE AH CONVERSA CON
LAS COLOCACIONES QUE FUERON HECHAS ESTA MAANA CON RELACIN ENLAS NECESIDADES DE PENSAR EN VERDAD EN UN
NUEVO PROYECTO NACIONAL PARA "RASIL DONDE LA CUESTIN DE LA INCLUSIN SE EXPRESE EN SU PROPIA ESTRUCTURA
PRODUCTIVA DESCONCENTRADA EN EL MBITO DEL TERRITORIO
%N ESE MOMENTO ENTRA EN JUEGO NUESTRA 0OLTICA .ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL DE LA QUE AHORA
HABLAR .UESTRA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL FUE FORMULADA EN Y SE TRANSFORMA EN LEY EN
%S UNA CONSTRUCCIN UN PRIMER ESFUERZO EN "RASIL QUE NOSOTROS TUVIMOS DURANTE VARIOS MOMENTOS
VARIOS PROGRAMAS VARIAS RAZONES AISLADAS E INSTRUMENTOS QUE FUERON CREADOS PARA LA PROMOCIN DEL
DESARROLLO REGIONAL MS ES LA PRIMERA VEZ EN EL PAS QUE SE INTENTA TRANSFORMAR ESTO EFECTIVAMENTE EN UNA
POLTICA DE CARCTER NACIONAL Y EN UN ESFUERZO DE RETOMAR EL PAPEL DEL ESTADO DE PLANIFICACIN A NIVEL
NACIONAL %NTONCES AL MISMO TIEMPO QUE NOSOTROS ESTAMOS FORMULANDO NUESTRA POLTICA NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL "RASIL EST RETOMANDO UNA POLTICA INDUSTRIAL UNA POLTICA DE DESARROLLO PARA LA
INFRAESTRUCTURA UNA POLTICA NACIONAL DE EDUCACIN UNA POLTICA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA 0OR LO
TANTO ESTO SE ASOCIA A UN ESFUERZO DE RECONSTRUCCIN DE LA PLANIFICACIN A NIVEL NACIONAL
/TRA CUESTIN IMPORTANTE ES QUE HAY TAMBIN UN CAMBIO IMPORTANTE DE VISIN DEL PARADIGMA EN
RELACIN A LA POLTICA REGIONAL QUE ERA PRACTICADA ANTERIORMENTE 1U ES LO QUE NOSOTROS CAMBIAMOS DESDE EL
PUNTO DEL PARADIGMA %N PRIMER LUGAR LA CUESTIN DEL ABORDAJE MACROREGIONAL 4RADICIONALMENTE LA CUESTIN
REGIONAL BRASILERA ERA VISTA COMO UN PROBLEMA DEL .ORTE DEL .ORDESTE Y EN PARTE DEL #ENTRO /ESTE
.OSOTROS ABANDONAMOS ESA VISIN PARA PENSAR EN LA CUESTIN REGIONAL EN MLTIPLES ESCALAS CONSIDERANDO NO
SLO LAS DIVERSIDADES LAS DIFERENCIAS DE DESARROLLO EN LOS MBITOS DE LAS PROPIAS REGIONES SINO EN TODO EL
PAS COMO UNA CUESTIN NACIONAL Y COMO UNA POLTICA QUE NECESITA SER CONCEBIDA Y POSIBILITADA EN VARIAS
ESCALAS DESDE LO MUNICIPAL MICRO REGIONAL ETC ESE FUE EL PRIMER CAMBIO IMPORTANTE
%L SEGUNDO CAMBIO IMPORTANTE EN TRMINOS DE PARADIGMA FUE EN RELACIN A UNA VISIN hTOP DOWNv
QUE ERA LO QUE PREDOMINABA ENTONCES DE UNA POLTICA DE ARRIBA PARA ABAJO BASADA EN LA IDEA DE ATRACCIN
DE GRANDES INVERSIONES PARA PROMOVER EL DESARROLLO DE LAS REGIONES SIN CONTROL SOCIAL HACIA UNA POLTICA
DE CARCTER MS ENDGENO hBOTTOM UPv QUE PIENSE EN EL DESARROLLO A PARTIR DEL POTENCIAL ENDGENO DE
CADA REGIN CON CONTROL SOCIAL %N ESA DISCUSIN QUE NOSOTROS ESTAMOS HACIENDO EN ESTE MOMENTO DE
REPENSAR LA POLTICA DE LA QUE HABLO NOSOTROS YA ESTAMOS DEFINIENDO LO QUE LLAMAMOS UNA TERCERA
GENERACIN DE POLTICAS DE DESARROLLO REGIONAL PORQUE COMO FUE EXPLICADO AQU POR 6CTOR 2AMIRO LA
VISIN DE DESARROLLO ENDGENO AUNQUE TIENE UN COMPONENTE MUY IMPORTANTE EN LO QUE SE REFIERE A
EMPODERAMIENTO SOCIAL O EXPLORACIN DEL POTENCIAL ENDGENO ELLA TRAE JUNTO UN PELIGRO EN LA LNEA DEL
LOCALISMO DE LA VISIN FRAGMENTADA Y LO QUE NOSOTROS ESTAMOS DISCUTIENDO HOY ES EXACTAMENTE UNA
POLTICA QUE SEA AL MISMO TIEMPO TOP DOWN Y BOTTOM UP %NTONCES NOSOTROS TENEMOS QUE TENER UN
PROYECTO NACIONAL Y POLTICAS LOCALES ARTICULADAS

!DEMS DE ESO OTRO CAMBIO IMPORTANTE EN TRMINOS DE PARADIGMA ES LA VISIN DE LA RELACIN ENTRE LO
MODERNO Y LO ARCAICO QUE TIENE MUCHO QUE VER CON TODA LA DISCUSIN AQU EN LA PROPIA #%0!, DEL
DESARROLLO DE CMO ES QUE NOSOTROS VEMOS NUESTRO POTENCIAL DE DESARROLLO #UANDO NOSOTROS MIRAMOS POR
EJEMPLO NUESTRA !MAZONIA NOSOTROS PODEMOS PENSAR QUE NOSOTROS TENEMOS ALL MUCHO DE ARCAICO Y
NOSOTROS ENTENDEMOS ESO HOY NO COMO ARCAICOS SINO COMO UN POTENCIAL ENDGENO DE DESARROLLO EN UN
NUEVO MODELO UN MODELO POR EJEMPLO SUSTENTABLE DE FLORESTA EN PIE ENTONCES ESE CAMBIO DE LA VISIN DE
ENCARAR LA DIVERSIDAD COMO UN ACTIVO COMO RIQUEZA ES TAMBIN UN COMPONENTE NUEVO EN LA VISIN DE
ESA POLTICA
0ARA DEFINIR NUESTRAS ELECCIONES NUESTRAS PRIORIDADES CONSTRUIMOS UN MAPA DONDE SE DIVIDEN Y
CLASIFICAN VARIAS MICRO REGIONES BRASILERAS A PARTIR DE AQUELLOS INDICADORES A LOS QUE ME REFER Y QUE EN LA
0.$2 ) ESE MAPA SIRVE COMO ELEMENTO DE ORIENTAR LAS PRIORIDADES PARA LA POLTICA REGIONAL %N PRIMER
LUGAR TENEMOS UNA DEFINICIN DE LA POLTICA QUE DICE LO SIGUIENTE zPARA QUIN ES LA POLTICA REGIONAL PARA
TODA EL REA COLORIDA ES DECIR EL REA BLANCA NO ES OBJETO DE LA POLTICA REGIONAL Y LOS RECURSOS PARA LAS
DEMS REAS ELLOS SON CALIBRADOS SEGN SU CLASIFICACIN 5NA DISCUSIN QUE NOSOTROS ESTAMOS HACIENDO
EN ESTE MOMENTO DE LA NUEVA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL ES QUE SI BIEN EL MAPA FUE UN
AVANCE IMPORTANTE HOY ESTAMOS TRABAJANDO UN CONJUNTO DE OTROS INDICADORES PARA TORNAR ESA DISTRIBUCIN
DE LOS RECURSOS Y DE LAS PRIORIDADES MS COMPLEJA MS PROFUNDA Y NO TAN SIMPLE ES RECORTE SIMPLISTA
APENAS DOS INDICADORES PROMUEVE UNA TIPOLOGAS DE POLTICAS EN TERRITORIOS MUY DIFERENTES ENTONCES
ESTAMOS CAMBIANDO A UNA NUEVA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL
!DEMS DE ESO SE CRE UN MAPA DONDE TENEMOS REAS ESPECIALES DE DESARROLLO DE CARCTER
INTERMEDIARIO PRIORIZADOS ENTRE ELLOS POR EJEMPLO EL CASO DE LA ZONA SEMI RIDA DE "RASIL QUE ES UN REA
SECA DE .ORDESTE Y UNA DE LAS ZONAS MS POBRES DE "RASIL TODA LA FAJA DE LA FRONTERA QUE ES UN REA
ESPECIAL DE DESARROLLO PARA LO CUAL NOSOTROS TENEMOS TODOS UNA POLTICA QUE INVOLUCRA INCLUSO NUESTRA
POLTICA DE INTEGRACIN SUD AMERICANA
$ESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA GOBERNANZA SOBRE CMO SE ORGANIZA ESA GESTIN DE LA POLTICA NACIONAL
DE DESARROLLO REGIONAL NOSOTROS TENEMOS EN PRIMER LUGAR UN INSTRUMENTO IMPORTANTE LLAMADO #MARAS DE
0OLTICA DE INTEGRACIN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL %SA CMARA RENE LOS DIVERSOS MINISTERIOS
SECTORIALES Y ELLA TIENE EN SU COORDINACIN GENERAL EN LA #ASA #IVIL DE LA 0RESIDENCIA DE LA 2EPBLICA Y LA
3ECRETARA %JECUTIVA EN EL -INISTERIO DE )NTEGRACIN EN LA 3ECRETARIA DE $ESARROLLO 2EGIONAL QUE ES EL
MINISTERIO EN "RASIL RESPONSABLE DE LA POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL %L PAPEL DE ESA #MARA ES EL DE
ARTICULAR POLTICAS ESPECFICAS DE DESARROLLO REGIONAL CON LAS POLTICAS SECTORIALES %SA CMARA A PESAR DE
HABER SIDO CONCEBIDA EN LOS INICIOS DE LA 0.$2 DESPUS DE FUNCIONAR UN TIEMPO ELLA FUE DESORGANIZADA
REORGANIZADA Y AHORA RECIENTEMENTE FUE RETOMADA EN "RASIL
!DEMS DEL -INISTERIO DE )NTEGRACIN .ACIONAL QUE ES EL RESPONSABLE DEL ENCAMINAMIENTO DE LA
0.$2 NOSOTROS TENEMOS PROGRAMAS DE POLTICA TERRITORIAL IMPORTANTE EN OTROS CUATRO MINISTERIOS %L
-INISTERIO DE $ESARROLLO !GRARIO QUE TIENE UN GRAN PROGRAMA ASOCIADO CON LO QUE LLAMAMOS EN "RASIL
4ERRITORIOS DE LA #IUDADANA ORIENTADA HACIA EL DE DESARROLLODE LA PRODUCCIN DE LA AGRICULTURA FAMILIAR Y EL
DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS CON FUERTE PRESENCIA DE AGRICULTURA FAMILIAR %L -INISTERIO DE $ESARROLLO DE
)NDUSTRIA Y #OMERCIO QUE COORDINA UN GRAN PROGRAMA DE DESARROLLO DE h/RGANIZACIONES 0RODUCTIVAS
,OCALESv 5N -INISTERIO DE 4RABAJO Y %MPLEO QUE COORDINA UN GRAN PROGRAMA DE ECONOMA SOLIDARIA QUE SON
EXPERIENCIAS DE ECONOMA ALTERNATIVA NO DE MERCADO Y DE INTEGRACIN %L -INISTERIO DE -EDIO !MBIENTE CON
POLTICAS DE ZONIFICACIN SOCIO ECONMICO AMBIENTAL Y DE DESARROLLO LOCAL EN BASES SUSTENTABLES %SAS ACCIONES
FUERON COORDINADAS AHORA EN NUESTRO PROGRAMA 00! QUE ES NUESTRO PROGRAMA PLURIANUAL DE INVERSIN FUE
CREADO UN PROGRAMA QUE ARTICULA ESOS DIVERSOS PROGRAMAS BAJO LA COORDINACIN DEL -) ENTONCES TODOS
LOS PROGRAMAS ESTN INTEGRADOS EN UN GRAN PROGRAMA NACIONAL
!DEMS DE ESO NOSOTROS TENEMOS DIVERSOS FOROS LOCALES DE CARCTER MESO REGIONAL DE LOS
TERRITORIOS DE LA CIUDADANA DE COMITS DE CUENCAS HIDROGRFICAS DE ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ES DECIR
UN CONJUNTO DE ORGANIZACIONES DE BASE QUE COMPONEN LA BASE DE ESE SISTEMA
%N LA NUEVA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL NOSOTROS ESTAMOS PROPONIENDO UNA ESTRUCTURA
QUE PERMITA QUE LA CUESTIN REGIONAL VENGA EFECTIVAMENTE HACIA EL CENTRO DE LA AGENDA POLTICA DEL PAS
NOSOTROS NOS HEMOS INTENTADO HACER ESTE ESFUERZO PARA PONER EL TEMA EN LA AGENDA PERO AUN ES UN

ESFUERZO QUE HA ANDADO LENTO 0OR UN LADO LA POLTICA SOCIAL AVANZ MUCHO PERO LA POLTICA REGIONAL
ESPECIALMENTE AN NO EST EFECTIVAMENTE EN EL CENTRO DE LA PAUTA 3E PROPONE LA CREACIN DE UN #ONSEJO
.ACIONAL DE )NTEGRACIN DE 0OLTICAS 0BLICAS PRESIDIDAS POR LA 0RESIDENTA DE LA 2EPBLICA Y CON LA
PARTICIPACIN DE LOS PRINCIPALES MINISTERIOS Y DONDE LA CMARA DE POLTICAS QUE EXISTE HOY SERA LA CMARA
EJECUTIVA DE ESE GRAN #ONSEJO NACIONAL QUE PROPONE UNA NUEVA POLTICA QUE DEBE SER ENCAMINADA PARA EL
CONGRESO EN EL PRXIMO AO Y LA CREACIN TAMBIN DE COMITS A NIVEL DE LOS ESTADOS PARA UNA MAYOR
ARTICULACIN ENTRE LOS %STADOS LAS POLTICAS ESTATALES Y LAS POLTICAS FEDERALES
z#ULES SON LOS INSTRUMENTOS DE LA PROMOCIN DEL DESARROLLO REGIONAL DE LA POLTICA NOSOTROS
TENEMOS UN CONJUNTO DE FONDOS DE DESARROLLO LOS &ONDOS #ONSTITUCIONALES DE $ESARROLLOS QUE SON MS
ORIENTADOS PARA UN FINANCIAMIENTO DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN CONDICIONES FACILITADAS SUBSIDIADAS EN LAS
REGIONES MENOS DESARROLLADAS ,OS &ONDOS DE $ESARROLLO QUE ES EL SEGUNDO TIPO DE FONDO MS ORIENTADOS
HACIA EL FINANCIAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA E INCENTIVOS FISCALES QUE HOY ESTN VINCULADOS A LA REGIN
.ORTE Y .ORDESTE &INALMENTE LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS DE LOS CINCO MINISTERIOS QUE ESTN DENTRO DEL
PROGRAMA QUE HOY SE LLAMA 0ROGRAMA DE $ESARROLLO 2EGIONAL 4ERRITORIAL 3USTENTABLE DE LA %CONOMA
3OLIDARIA %SE NOMBRE TAN GRANDE REFLEJA EL ESFUERZO ARTICULADO POR LOS DIVERSOS MINISTERIO PORQUE LOS
NOMBRES DE CADA UNO DE LOS PROGRAMAS TERMINARON ENTRANDO AH PARA CONSTITUIR LO QUE ES UN GRAN PROGRAMA
DE DESARROLLO REGIONAL
%S UN PROGRAMA QUE REPRESENT TAMBIN UN AUMENTO MUY EXPRESIVO DE LAS DISPONIBILIDADES DE LOS
RECURSOS PRESUPUESTARIOS .OSOTROS TENEMOS EN RECURSOS PARA EL Y DE BILLONES DE REALES DE
ESOS MINISTERIOS ASIGNADOS PARA LA POLTICA REGIONAL ,OS FONDOS CONSTITUCIONALES TUVIERON TAMBIN EN LOS
LTIMOS AOS UN AUMENTO MUY EXPRESIVO EN SU CAPACIDAD DE FINANCIAMIENTO COMENZANDO EN EL AO
EN BILLONES A BILLONES EN EL AO 3ON FONDOS RETORNABLES PARA FINANCIAR EMPRENDIMIENTOS
PRINCIPALMENTE EN LAS MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS EN LAS REGIONES MENOS DESARROLLADAS %L &ONDO
.ACIONAL DE $ESARROLLO QUE ES MS USADO PARA LA INFRAESTRUCTURA Y PARA LAS INVERSIONES ESTRUCTURANTES FUE
REESTRUCTURADO Y DEBE AL LLEGAR A TENER DISPONIBLES BILLONES DE REALES PARA APOYAR AL DESARROLLO
DE ESAS REGIONES
.OSOTROS TENEMOS INCENTIVOS FISCALES FEDERALES EN EL .ORTE Y EN EL .ORDESTE QUE TAMBIN
REPRESENTARON AH CERCA DE BILLONES DE REALES ANUALES PARA EL APOYO DEL DESARROLLO REGIONAL %NTONCES SI
SUMAMOS TODO ESTO NOSOTROS ESTAMOS HABLANDO ENTORNO DE BILLONES DE REALES ANUALES EN TORNO DE
DEL 0)" QUE HA SIDO UTILIZADO PARA LA PROMOCIN DEL DESARROLLO REGIONAL
,A REFLEXIN QUE NOSOTROS ESTAMOS HACIENDO EN ESTE MOMENTO ES QUE EST MUY BIEN Y SON
IMPORTANTES LOS BILLONES NOSOTROS PODEMOS DECIR QUE ES MUCHO DINERO EN CUALQUIER LUGAR DEL MUNDO
0ERO SI NOSOTROS MIRAMOS POR EJEMPLO SOLO LAS APLICACIONES DEL ".$%3 QUE ES NUESTRO "ANCO .ACIONAL
DE DESARROLLO %CONMICO Y 3OCIAL AL CUAL "RANDAO SE REFIRI AQU EN LA MAANA SLO LAS APLICACIONES DE
".$%3 EN ESAS TRES MACRO REGIONES ES DE BILLONES ES DECIR CASI TODO EL RECURSO DE LA POLTICA REGIONAL
Y EFECTIVAMENTE HOY ".$%3 NO TIENE UNA POLTICA DE INVERSIN A PARTIR DE UNA LGICA TERRITORIAL Y UNA
POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL PENSADA ENTONCES UNA DE LAS GRANDES DISCUSIONES QUE ESTN SIENDO HECHAS
EN ESTE MOMENTO ES QUE ES FUNDAMENTAL EL INVOLUCRAMIENTO DEL ".$%3 EN LA POLTICA COMO UN
INSTRUMENTO PARA AMPLIAR ESA CAPACIDAD
,A OTRA CUESTIN COMPLEJA EN "RASIL Y QUE LLEVA A UNA SITUACIN BASTANTE DIFERENTE POR EJEMPLO A LA
EXPERIENCIA QUE #HILE COLOC AQU ANTERIORMENTE ES QUE NOSOTROS SOMOS UNA FEDERACIN Y TENEMOS UN
SISTEMA FEDERATIVO QUE HOY ENVUELVE UN CONJUNTO DE DESIGUALDADES MUY IMPORTANTE CON UNA IMPLICACIN
REGIONAL MUY GRANDE ,A PRIMERA DE ELLAS ES QUE NOSOTROS TENEMOS UNA GRAN CENTRALIZACIN DE LOS
RECURSOS TRIBUTARIOS DE LA MANO DEL GOBIERNO FEDERAL Y LA SEGUNDA ES QUE LAS TRANSFERENCIAS DE LAS
RECAUDACIONES PARA LAS REGIONES TIENE UN RECORRIDO BASTANTE DESIGUAL NO EN UN SENTIDO DE FAVORECER LA
REDUCCIN DE LAS DESIGUALDADES SINO AL CONTRARIO 3E TIENE UNA DISTRIBUCIN DE ESOS RECURSOS QUE ACTA EN
UN SENTIDO DE FORTALECER LAS DESIGUALDADES REGIONALES %NTONCES TENEMOS UN CONJUNTO DE INSTRUMENTOS DE
TRANSFERENCIAS OBLIGATORIAS QUE IMPLICA AL FINAL DE CUENTAS LA CAPACIDAD DE LA RENTA QUE CADA UNIDAD DE
GOBIERNO ESTATAL O MUNICIPAL Y EL ESTADO TIENE PARA ATENDER SUS NECESIDADES DE DESARROLLO .ATURALMENTE
LA CAPACIDAD DE RECAUDACIN ES MUY DIFERENTE PARA CADA REGIN EL CASO DEL .ORDESTE POR EJEMPLO QUE ES
EL MS GRAVE TIENE UNA CAPACIDAD DE RECAUDACIN QUE ES LA MITAD DE LA MEDIA NACIONAL Y UN TERCIO DE LA

RECAUDACIN DE 3AO 0AULO %L PAPEL DE LA REDISTRIBUCIN SERA EQUILIBRAR ESTO ESE SERA EL PAPEL DE LA
POLTICA QUE LA DIFERENCIA LLEGA A SER VECES ENTRE MUNICIPIOS DE "RASIL EN SU DISPONIBILIDAD DE INGRESOS
PBLICOS PARA LA INVERSIN
3I NOSOTROS MIRAMOS LA DISTRIBUCIN NOSOTROS VAMOS A VER QUE DESPUS DE HECHOS TODOS LOS
PROCESOS DE DISTRIBUCIN ELLA CONTINUA SIENDO MUCHO MENOR EN LAS REGIONES MENOS DESARROLLADAS COMO EL
CASO DEL DISTRITO FEDERAL DONDE SE TIENE UN INGRESO DISPONIBLE DE REALES POR HABITANTE EN INVERSIN
PBLICA A DIFERENCIA DE !LAGOAS EN EL ESTADO NORESTE DONDE SE TIENE REALES %SA DISTRIBUCIN NO EST
FAVORECIENDO EL PROCESO DE DESCONCENTRACIN REGIONAL 3I NOSOTROS NOS ACOGEMOS MS ALL DE LAS
TRANSFERENCIAS OBLIGATORIAS QUE SON TRANSFERENCIAS QUE "RASIL TIENE DOS GRANDES INSTRUMENTOS QUE ES UN
FONDO DE PARTICIPACIN DE LOS MUNICIPIOS Y UN FONDO DE PARTICIPACIN DE LOS ESTADOS EN LA RECAUDACIN
FEDERAL QUE HACE PRINCIPALMENTE AQUELLA DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DE LA RECAUDACIN FEDERAL NOSOTROS
TENEMOS POR OTRO LADO LA INVERSIN PBLICA GUBERNAMENTAL Y AH MS DE UNA VEZ LO QUE SE OBSERVA ES QUE
LAS INVERSIONES GUBERNAMENTALES DE VARIOS MINISTERIOS SECTORIALES TAMBIN HAN CONTRIBUIDO A AMPLIAR Y NO
A REDUCIR LAS DESIGUALDADES %NTONCES EN CUANTO AL 3UDESTE EN LA INVERSIN PBLICA PER CAPITA EN FUE
DE REALES POR PERSONA EN LA REGIN .ORDESTE FUE DE REALES / SEA LA DISCUSIN HOY EN "RASIL PASA
POR UNA DISCUSIN DEL PACTO FEDERATIVO PASA POR UNA DISCUSIN DE REDISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS
TRIBUTARIOS Y POR LA ORIENTACIN DEL CONJUNTO DE LAS INVERSIONES PBLICAS A PARTIR DE UNA LGICA TERRITORIAL
QUE ES DONDE QUIERO PUNTUALIZAR QUE ES EL PUNTO DE LA POLTICA REGIONAL HOY ,A POLTICA REGIONAL AVANZA
EN UN SENTIDO DE PENSAR NO SLO EN LOS INSTRUMENTOS ESPECFICOS DE POLTICA REGIONAL Y VARIOS FONDOS DE
INCENTIVOS FISCALES ETC SINO ADEMS CMO ORDENAR EL CONJUNTO DE INVERSIONES SECTORIALES EN EL TERRITORIO
A PARTIR DE UNA VISIN ESTRATGICA DE UN PROYECTO NACIONAL DE DESCONCENTRACIN REGIONAL %S PARA ESO QUE
NOSOTROS ESTAMOS AVANZANDO ENTORNO DE LO QUE NOSOTROS ENTENDEMOS HOY QUE SON CUATRO GRANDES EJES
PARA ESTE PROCESO %L PRIMERO ES LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA QUE SE REFIERE A NUESTRA NUEVA POLTICA DE
DESARROLLO PRODUCTIVO EN RELACIN A LAS DIVERSAS REGIONES EN NUESTRA ESTRUCTURA PRODUCTIVA ,A CUESTIN DE
LA RED URBANA QUE ES TAMBIN UNA CUESTIN FUNDAMENTAL EN "RASIL EL DESARROLLO DE LAS CIUDADES MEDIAS
QUE PUEDEN IGUALAR EL DESARROLLO EN EL INTERIOR ,A CUESTIN DE LA INFRAESTRUCTURA Y POR FIN LA EDUCACIN Y
CAPACITACIN LA INVESTIGACIN Y DESARROLLO E INNOVACIN %SOS SON LOS GRANDES EJES EN LOS CUALES NOSOTROS
DEBEMOS ARTICULAR LA POLTICA NACIONAL
0ARA CONCLUIR NOSOTROS TENEMOS GRANDES DESAFOS EN ESA CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA 0.$2 QUE EST
SIENDO CONSTRUIDA EN "RASIL A PARTIR DE UN GRAN DEBATE NACIONAL .OSOTROS ESTAMOS REALIZANDO ESTE AO
UNA #ONFERENCIA .ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL Y YA HICIMOS CONFERENCIAS EN ESTADOS BRASILEROS
(ABR CONFERENCIAS MACRO REGIONALES Y UNA CONFERENCIA NACIONAL PARA APROBAR ESA NUEVA POLTICA %N CUANTO
A LOS DESAFOS COMO VENA DICIENDO ELLOS SON TRANSFORMAR LA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL EN UNA
POLTICA DE ESTADO Y NO SOLO EN UNA POLTICA DE GOBIERNO CON PRIORIDAD EN LA AGENDA POLTICA PARA QUE ELLA SEA
ORIENTADORA DE LAS GRANDES POLTICAS SECTORIALES EN EL TERRITORIO CON UNA FUERTE ARTICULACIN FEDERAL CON UN
SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS MUY BIEN ESTRUCTURADO Y CON UN SISTEMA
NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL ENVOLVIENDO LAS VARIAS INSTANCIAS QUE MENCION ANTERIORMENTE DE FORMA
BIEN ESTABLECIDAS

6) ,A POLTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL %CUADOR
&ERNANDA 'ANDO
-E CORRESPONDE EXPONER EL TEMA DE POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO TERRITORIAL EN EL %CUADOR PARA LO CUAL
LES CONTAR LO QUE ESTAMOS HACIENDO EN EL MARCO DE LA PLANIFICACIN 4ENEMOS UN POCO MENOS AVANZADA LA
IMPLEMENTACIN PERO MENCIONAR COMO SE HA CONFORMADO EL SISTEMA EN EL %CUADOR QUE ES MUY INTERESANTE
9O SOY GEGRAFA AS QUE EL DESARROLLO TERRITORIAL LO VEO MS COMO TERRITORIO ACTIVIDADES ESPACIO Y LA
POBLACIN QUE EST AH NO TANTO COMO UN DESARROLLO LOCAL .O ES UNA CUESTIN SOLAMENTE DE ESCALAS SINO
MS BIEN DE SISTEMA POR ESE LADO TAL VEZ EN ALGN PUNTO SE VA CONFUNDIR EL TRMINO SI LO UTILIZO
.OSOTROS PARTIMOS DE UNA LGICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PAS QUE PLANTEA QUE EL MEDIO
BIOFSICO A TRAVS DE UNA CONFORMACIN HISTRICA TRADICIONAL TIENE UNOS RESULTADOS SOCIOECONMICOS
!LGO AS ES LA RELACIN QUE TENEMOS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y COMO MEDIO BIO FSICO LO QUE SE EST
TRATANDO DE RECUPERAR COMO %STADO ES PRECISAMENTE QUE LOS RECUR SOS NATURALES SON DEL PAS SON DE LOS
ECUATORIANOS Y QUE POR LO TANTO ES EL %STADO ES EL QUE DEBE VEL AR A TRAVS DE LAS POLTICAS PBLICAS POR SU
ADECUADO APROVECHAMIENTO Y PARA LA REDISTRIBUCIN DE ESE APROVECHAMIENTO TRATANDO DE ELIMINAR LAS
DESIGUALDADES TERRITORIALES QUE HAY EN EL PAS
5N PUNTO DE PARTIDA PARA NOSOTROS MUY IMPORTANTE ES EL CAMBIO D E PARADIGMA ENTRE DESARROLLO Y
BUEN VIVIR EN FUNCIN A LA NORMATIVA LEGAL Y A TODO EL PROCESO QUE EMPEZAMOS EN EL DONDE SE
GENERARON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN NACIONAL Y ACTUALMENTE ESTAMOS DESARROLLANDO TODO UN PROCESO
DE PLANIFICACIN AL NIVEL LOCAL EN EL %CUADOR 4ENEMOS CUATRO NIVELES DE GOBIERNO ACTUALMENTE Y UN
QUINTO NIVEL QUE EST PROPUESTO EN LA #ONSTITUCIN PERO QUE AN NO SE HA CONFORMADO 4ENEMOS EL NIVEL
NACIONAL QUE TIENE UN ROL DE GARANTA DE DERECHOS A TRAVS DE L A POLTICA PBLICA Y RECTORA EN
PLANIFICACIN REGULACIN Y CONTROL Y TENEMOS TRES NIVELES PROVINCIAL CANTONAL Y PARROQUIAL QUE VAN EN
ESCALA TERRITORIAL PERO QUE TAMBIN TIENEN DIFERENTES COMPETENCIAS 4ODOS TIENEN ATRIBUCIONES EN
PLANIFICACIN DE SU TERRITORIO EN DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PERO SU PRESUPUESTO VA ASIGNADO A
LAS DIFERENTES COMPETENCIAS QUE LES CORRESPONDA QUE TAMBIN DEFINIMOS EN NORMATIVA LEGAL

$IRECCIN DE 0LANIFICACIN Y /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 3ECRETARA .ACIONAL DE 0LANIFICACIN Y $ESARROLLO %CUADOR

%N TRMINOS GENERALES SE DESARROLL TODO UN MARCO NORMATIVO MUY FUERTE EN EL PAS EN EL QUE LA
CONSTITUCIN DEL ES EL PUNTO DE PARTIDA %N LA CONSTITUCIN DEL HABLAMOS DEL "UEN 6IVIR DE
GARANTA DE DERECHOS Y SE POSICION EL %STADO CON EL ROL DE LA PLANIFICACIN Y SE DISTRIBUYEN ENTRE LOS
OTROS NIVELES DE GOBIERNO LAS COMPETENCIAS A NIVEL GENERAL ,O MS IMPORTANTE QUE SE ESTABLECE EN LA
PLANIFICACIN ES LA POLTICA PBLICA COMO UNA GARANTA DE DERECHOS (ABLAMOS DE UN SISTEMA NACIONAL DE
CENTRALIZADO DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA QUE ENGLOBA TODO LO QUE HACEMOS EN PLANIFICACIN EN EL PAS Y
LO QUE HEMOS TRATADO DE INSTRUMENTALIZAR A PARTIR DEL
4ENEMOS TAMBIN DOS INSTRUMENTOS LEGALES QUE SE DESARROLLARON EN EL QUE SON DOS CDIGOS
ORGNICOS UNO ES EL #//4!$ UN VEHCULO QUE BUSCA DISTRIBUIR COMPETENCIAS EN GOBIERNOS LOCALES QUE
QUEDA EN EL GOBIERNO CENTRAL EN RECTORA DE POLTICA PBLICA Y QUE SE TRANSFIERE A GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS %L OTRO ES EL CDIGO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS CUYO ROL ES LIGAR LO QUE SE
PLANIFICA CON LO QUE SE INVIERTE 5N GRAN PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL %STADO SE INVIERTE A
TRAVS DE MINISTERIOS Y UN PORCENTAJE MENOR ES ASIGNADO A GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS ,O QUE
SE BUSCA ES UNA COMPLEMENTARIEDAD ENTRE INVERSIN Y GASTO CORRIENTE DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL %STADO
QUE APUNTEN TODOS HACIA UN MISMO FIN QUE EN NUESTRO CASO ES EL DEL "UEN 6IVIR DADO EN UN INSTRUMENTO
QUE ES EL DEL PLAN NACIONAL DEL DESARROLLO
%L ROL MS IMPORTANTE QUE TIENE EL %STADO ES EL DE RESPETAR Y HACER RESPETAR LOS DERECHOS Y PARA ESO
HEMOS DISEADO UN SISTEMA ENTRE DESCONCENTRACIN DEL %STADO DONDE ESTE EJECUTA E INTERVIENE A NIVEL
LOCAL Y DESCENTRALIZACIN QUE ES CEDER COMPETENCIAS DE GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS CON LA
LGICA DE QUE SERN MEJOR MANEJADAS QUE POR EL GOBIERNO CENTRAL
3IN EMBARGO LO QUE SE ESTABLECE ES QUE GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS NECESARIAMENTE
DEBEN INTERVENIR BAJO PRINCIPIOS DE SOLIDARIDAD SUBSIDIARIDAD Y EQUIDAD INTERTERRITORIAL 0OSTERIORMENTE
DEFINIMOS LO QUE ERA EQUIDAD INTERTERRITORIAL EN EL CDIGO Y SE REFIERE A ELIMINAR DESIGUALDADES Y AL CIERRE
DE BRECHAS EN UNA LGICA HORIZONTAL Y VERTICAL DE PLANIFICACIN %SOS ERAN LOS PUNTOS MS FUERTES QUE
TENAMOS NOSOTROS
4ODO ESTE SISTEMA ES DISEADO POR LA NORMATIVA LEGAL LO QUE ASEGURA UNA PERMANENCIA A TRAVS DEL
TIEMPO PERO QUE ADEMS DE LA NORMATIVA LEGAL TAMBIN NECESITABA UNA RESPUESTA EFECTIVA DEL %STADO UN
ESTADO LO SUFICIENTEMENTE FUERTE PARA QUE PUEDA CUMPLIR TODOS LOS ROLES QUE ESTABAN PROPUESTOS EN LA
NORMATIVA LEGAL 3E DISEARON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN NACIONAL EN LA 3%.0,!$%3 QUE ES LA
SECRETARA NACIONAL DE PLANIFICACIN ,O QUE TRATAMOS DE HACER ES ARTICULAR TODOS ESTOS ELEMENTOS PARA QUE
NO HAYA FALTA DE UN NORTE EN EL PAS TENEMOS EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA CONSTITUCIN DEL Y
LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y UNA VISIN DE LARGO PLAZO QUE NOS DICE HACIA DNDE DEBERAMOS IR COMO PAS
,A ESTRATEGIA DE LARGO PLAZO ESTABLECE EN TRMINOS GENERALES QUE COMO LA MAYORA DE LOS PASES DE
!MRICA ,ATINA SOMOS UN PAS PRIMARIO EXPORTADOR ACOSTUMBRADOS A LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS Y A SU
VENTA INMEDIATA SIN TRASFORMACIN Y QUE EN UNA LTIMA FASE NOS CONVERTIRAMOS EN UN PAS DE BIO
CONOCIMIENTO Y SERVICIOS TURSTICOS ESA ES COMO EST PLANTEADA LA ESTRATEGIA DE LARGO PLAZO ,O QUE
ESTAMOS HACIENDO AHORA ES ACORTAR ESTOS PASOS DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y ANALIZANDO QUE ES LO QUE
REALMENTE PODAMOS HACER COMO PAS
4ENEMOS UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL QUE ES UN INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A
LARGO PLAZO QUE TE PLANTEA UN SISTEMA TERRITORIAL NACIONAL CON UNA LGICA DE NODOS Y REDES DONDE SE
ANALIZAN LOS FLUJOS EFECTIVOS ENTRE LOS DISTINTOS TERRITORIOS SU COMPLEMENTARIEDAD Y FUNCIONALIDAD TODO
ATERRIZADO A TRAVS DEL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR QUE CORRESPONDE A UN PERODO DE GOBIERNO A
CUATRO AOS QUE ES EL PERIODO DE GOBIERNO DE ACUERDO A LA CONSTITUCIN PERO QUE ADEMS TE PLANTEA
OBJETIVOS DE DESARROLLO COMO PAS Y TODO ESTO ATERRIZA FINALMENTE EN PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE ES LA
MANERA DE INSTRUMENTALIZAR LAS POLTICAS PBLICAS
%N EL ARTCULO LA CONSTITUCIN LO DEJA MUY CLARO EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ES EL
INSTRUMENTO MS FUERTE EN POLTICAS PBLICAS QUE PUEDE HABER EN EL PAS EN PLANIFICACIN NACIONAL Y TODO
TIENE QUE ESTAR SUJETO AL PLAN NACIONAL %L PLAN NACIONAL QUE EST VIGENTE AHORA ES Y ES
OBLIGATORIO PARA EL SECTOR PBLICO E INDICATIVO PARA EL SECTOR PRIVADO Y LOS DEMS SECTORES AH RETOMO UN

POCO LO QUE HABLABAN ANTES DEL ROL DE LA INVERSIN PRIVADA DE LA EMPRESA PRIVADA Y DE GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS EN HACER EFECTIVA ESTA PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO
%N EL TEMA DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA NUESTRO MAYOR ALIADO VA A SER LA EMPRESA PRIVADA Y ES LO
QUE ESTAMOS TRATANDO DE TRABAJARLO AHORA %L PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ES APROBADO EN CONSEJO NACIONAL
DE PLANIFICACIN QUE LO PRESIDE EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA ENTONCES NECESARIAMENTE ES LO QUE TODOS LOS
ECUATORIANOS QUEREMOS ,O QUE TRATAMOS DE HACER EN LA 3%.0,!$%3 ES QUE ESTE INSTRUMENTO NO SEA
VINCULANTE SLO PORQUE EST EN LA LEY SINO QUE EFECTIVAMENTE RESPONDA A LO QUE TODOS LOS ECUATORIANOS
NECESITAMOS Y A LO QUE PODEMOS HACER POR EL PAS %SO SE TRABAJA EN UN PROCESO CONTINUO QUE LO HACEMOS
DESDE LA 3%.0,!$%3 3E TRABAJA TANTO CON MINISTERIOS COMO CON SOCIEDAD CIVIL CON ORGANIZACIONES
PRIVADAS ENTONCES ES UN POSICIONAMIENTO DE LA VISIN DE DESARROLLO QUE TENEMOS COMO PAS
%L PLAN NACIONAL EN TRMINOS GENERALES TIENE OBJETIVOS QUE SON OBJETIVOS DE DESARROLLO QUE SI
USTEDES LOS VEN SON INTERSECTORIALES Y ABARCAN BASTANTE 6IENEN DE LOS OBJETIVOS DE LA CONSTITUCIN
ENTONCES NO ESTAMOS HABLANDO DE CUATRO AOS SINO QUE ESTAMOS HABLANDO DE UN PLAN DE DESARROLLO DEL
PAS Y PARA EL CASO DE HOY A M ME PARECE INTERESANTE EL OBJETIVO UNO DE AUSPICIAR LA IGUALDAD COHESIN E
INTEGRACIN SOCIAL Y TERRITORIAL EN LA DIVERSIDAD %N TRMINOS GENERALES CLARO QUE QUEDA BASTANTE AMPLIO
PERO LO QUE NECESITAMOS ES ATERRIZAR ESTE OBJETIVO DE ACUERDO A LA ESTRUCTURA SOCIAL Y ECONMICA Y
PRODUCTIVA PROPIA DE CADA UNO DE LOS TERRITORIOS %L %CUADOR ES UN PAS BASTANTE HETEROGNEO TANTO EN
PATRIMONIO CULTURAL COMO EN PATRIMONIO NATURAL ENTONCES DE LO QUE SE TRATA ES FOMENTAR EL DESARROLLO DE
CADA UNO DE ESTOS GRUPOS CON SUS ESPECIFICIDADES
,A ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL QUE ES EL INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLANTEA CRITERIOS
Y DIRECTRICES GUAS DE ACTUACIN SOBRE EL ORDENAMIENTO FSICO DEL TERRITORIO Y TIENE DETERMINACIONES DE
CARCTER VINCULANTE Y DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO ,A ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL ACTUAL FUE PLANTEADA EN
EL ERA UN MOMENTO EN EL QUE ESTBAMOS APRENDIENDO A PLANIFICAR Y HACER ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DESDE TODOS LOS NIVELES %ST EN UN PROCESO DE ACTUALIZACIN PORQUE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS TIENEN UN FUERTE ROL EN PLANIFICACIN ENTONCES NO PUEDE SER UNA PLANIFICACIN NACIONAL QUE
SE APLIQUE A NIVEL LOCAL TIENE QUE SER UNA RETROALIMENTACIN CONTINUA ,O QUE ESTAMOS PLANTEANDO AHORA ES
QUE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL COMO INSTRUMENTO SEA RETROALIMENTADO POR LO PLANTEADO EN LO LOCAL Y
VICEVERSA Y SEA VINCULANTE PARA TODAS LAS OTRAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO
%STE ES UN PROCESO EN EL QUE HEMOS ESTADO TODO EL AO REFORZANDO TAMBIN LO QUE ES LA
PLANIFICACIN EN LOS OTROS NIVELES DE GOBIERNO (A SIDO DIFCIL PORQUE NO EST INSTITUCIONALIZADA COMO TAL
EN GOBIERNOS SUBNACIONALES SIN EMBARGO ES IMPORTANTE CAMBIAR ESTA VISIN %L GOBIERNO SUBNACIONAL NO
ESTABLECE DEMANDAS NO EST VISTO COMO ESO LOS GOBIERNO LOCALES TIENEN UN ROL EN LA PLANIFICACIN DE
DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ENTONCES CON ESE EMPODERAMIENTO CADA TERRITORIO SABE LO QUE
PUEDE HACER Y LO QUE NECESITA Y EN EL NIVEL NACIONAL TENEMOS UN ROL DE ARTICULACIN Y COMPLEMENTARIEDAD
DE TODAS ESAS PLANIFICACIONES !S ES COMO EST PLANTEADA LA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL POR UNA PARTE
TENEMOS NODOS QUE SON LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y LA CONFORMACIN DE LAS CIUDADES Y TENEMOS FLUJOS
DADOS POR MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD 4ENEMOS CUATRO DIFERENTES TIPOS DE NODOS DONDE LOS DOS PRIMEROS
ESTN ENFOCADOS HACIA UN USO ADECUADO DE LOS RECURSOS NATURALES BSICAMENTE %NTONCES LO QUE SE PLANTEA
EN LA ESTRATEGIA ES ARTICULAR LO QUE DICEN LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO Y LAS POLTICAS PBLICAS A LAS
CARACTERSTICAS PROPIAS DEL TERRITORIO NACIONAL
4ODO ESTO ES LO QUE SE EST AJUSTANDO %N EL VENA DADO MS COMO UNA LGICA NACIONAL DE
CMO QUIERO VER EL TERRITORIO QUE ES NECESARIO $ESDE EL PUNTO DE VISTA EN EL QUE TRABAJAMOS NOSOTROS
NECESITAS TENER UNA VISIN COMN DE PAS PARA EVITAR LA DISPERSIN PERO NO PUEDE SER UNA VISIN DICTADA
DESDE LO NACIONAL SIN TENER RETROALIMENTACIN DESDE LO LOCAL %NTONCES ESTAMOS EN UN PROCESO DE
EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA DONDE MUCHAS COSAS NO SE HAN IMPLEMENTADO Y LO QUE ESTAMOS HACIENDO
AHORA ES DETERMINAR QU ES IMPLEMENTABLE QU ES LO QUE SE VA A SER Y CMO SE VA A REDISEAR PARA EL
PRXIMO PERIODO DE GOBIERNO QUE COMIENZA EN MAYO DE
%STA ESTRATEGIA PLANTEA SIETE TEMTICAS QUE SON LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL A QUE LE
APUNTA EL PAS 3ON TEMTICAS BASTANTE GENERALES ,A PRIMERA ES IMPULSAR EL BUEN VIVIR EN TERRITORIOS
RURALES DONDE ENFATIZAMOS QUE SOMOS UN PAS DEDICADO A ACTIVIDADES PRIMARIAS AGROPECUARIAS Y QUE
DEBEMOS GARANTIZAR LA SOBERANA ALIMENTARIA 3E FOMENTA AQU BSICAMENTE LAS ASOCIATIVIDADES EMPRICAS

,A SEGUNDA ES GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD DEL PATRIMONIO NATURAL USO RACIONAL Y RESPONSABLE DE

RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES %NFRENTAMOS UNA LGICA EXTRACTIVA DE RECURSOS NATURALES NO
RENOVABLES COMO EL PETRLEO Y ESTAMOS ENTRANDO A LA ACTIVIDAD MINERA QUE NECESARIAMENTE DEBE RESPONDER
A UNA LGICA DIFERENTE QUE CON LA QUE SE HIZO LA ACTIVIDAD PETROLERA ANTES Y QUE TIENE QUE SER UNA MINERA
PARA EL BUEN VIVIR 5NA MINERA QUE APORTE TANTO A LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA DEL PAS COMO A LA
REDISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS !DEMS BUSCAMOS POTENCIAR LA DIVERSIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL FOMENTAR
LA INSERCIN ESTRATGICA DEL PAS CONSOLIDAR EL MODELO DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO Y LAS DOS APUNTAN A
CONSOLIDAR EN EL PAS NODOS TERRITORIALES DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y PODER CONECTARLOS CON LA
INFRAESTRUCTURA PARA LA MOVILIDAD LA CONECTIVIDAD Y LA ENERGA
z0OR QU PLANTEAMOS ESTOS DOS LTIMOS PORQUE PARTIMOS DE UN ANLISIS DEMOGRFICO DEL EN
EL QUE SE NOTA CLARAMENTE QUE 1UITO QUE EST EN EL NORTE Y 'UAYAQUIL QUE EST EN EL 'OLFO ERAN LOS DOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS CON MAYOR CRECIMIENTO NO SLO POBLACIONAL SIN O TAMBIN EN SERVICIOS Y EN
ACTIVIDAD ECONMICA %NTONCES BSICAMENTE LO QUE HA PASADO EN LOS LTIMOS AOS Y POR CONFORMACIN DE
CMO SE HA IDO POBLANDO EL PAS NOSOTROS TENEMOS DOS GRANDES CIUDADES QUE HAN TENIDO TODOS LOS
BENEFICIOS Y QUE HAN ATRADO LA MAYORA DE LA POBLACIN EN EL %CUADOR
%L PAS SE POBL EN LA PARTE DE LA !MAZONA POR EL BOOM PETROLERO BSICAMENTE 4ENEMOS UN BOOM
DE ALGUNOS PRODUCTOS DE LOS QUE NOS HEMOS HECHO EXPORTADORES POR MOMENTO TENEMOS BOOM DE BANANO
DE CAUCHO DE PETRLEO DE CAF DE CACAO Y ES POR ESO COMO SE FUE POBLANDO EL PAS PERO BSICAMENTE TODA
LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DE LA POBLACIN EST CONCENTRADA EN ESTAS DOS CIUDADES
,A PROPUESTA NACE AL ANALIZAR ESTA TENDENCIA Y SUGERIR QUE NO SE VA A EVITAR QUE 1UITO Y 'UAYAQUIL
TENGAN UN ROL IMPORTANTE EN EL PAS PERO QUE NECESARIAMENTE FORTALECER OTROS ASENTAMIENTOS HUMANOS
%NTONCES PARTIENDO DE ESA LECTURA TRADICIONAL TENDENCIAL LO QUE NOSOTROS PROPONEMOS ES ALGO ENFOCADO
MS A LA EQUIDAD TERRITORIAL AHORA SERA MANTENER LA POBLACIN CON SUS TENDENCIAS POBLACIONALES PERO
REDISTRIBUIR DICHA POBLACIN Y ESTO NECESARIAMENTE VA LIGADO A UNA CAPACIDAD DE LOS OTROS TERRITORIOS DE
RETENER Y DE ATRAER A LA POBLACIN VA MS ALL DE LA LGICA EN LA QUE NOS HEMOS MANEJADO NORMALMENTE
DE CUBRIR DFICIT DE SERVICIO
#OMO %STADO LO QUE HEMOS HECHO NORMALMENTE ES IDENTIFICAR BRECHAS DONDE HAY UN .") MS
ALTO DONDE HAY TERRITORIOS CON MAYORES DFICITS Y A ESOS PRIORIZAR LA INVERSIN Y CUBRIR ESOS DFICITS PERO
ESO NO ATRAE A LA POBLACIN NI RETIENE A LA POBLACIN %STAMOS PARTIENDO AHORA DE QUE UN TERRITORIO PARA
PODER RETENER LA POBLACIN DEBE TENER UNA ACTIVIDAD ECONMICA PRODUCTIVA SUSTENTABLE QUE HAGA QUE ESA
POBLACIN SE MANTENGA Y VA LIGADO MUCHO AL ESTADO COMO GARANTA DE DERECHOS
%L %STADO TIENE QUE GARANTIZAR EL DERECHO A LA POBLACIN DE TENER UN BUEN VIVIR Y UNA CALIDAD DE
VIDA Y ESO VA MS ALL DEL NIVEL DE INGRESOS %FECTIVAMENTE EN LOS LTIMOS AOS EL %CUADOR TIENE MENOS
DESIGUALDAD EN LOS INGRESOS A NIVEL NACIONAL EN LA ZONA URBANA SIN EMBARGO ESTO SE ASOCIA TAMBIN A UN
PLENO EMPLEO DE CALIDAD QUE TIENE QUE ASEGURAR EL %STADO Y CON ESTADO NO NOS REFERIMOS NICAMENTE AL
ESTADO CENTRAL SINO QUE NECESARIAMENTE ES UN MOMENTO EN EL QUE HAY QUE COMPLEMENTAR LAS ACCIONES CON
GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS 3E PLANTEAN ASENTAMIENTOS HUMANOS COMPUESTOS DE VARIAS
LOCALIDADES EN UNA LGICA DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES POR CARACTERSTICAS PROPIAS .O SIGNIFICA
ROMPER EL ROL DE AUTONOMA EN TU TERRITORIO SI NO COMPLEMENTAR CON TERRITORIOS SIMILARES Y ES AS QUE EL
MODELO DESEADO EN LA PARTE DE LOS NODOS EST PLANTEADA INICIALMENTE PARA EL LA CONSOLIDACIN DE
NODOS CON DINMICAS ECONMICO PRODUCTIVAS COMUNES QUE REQUIEREN CONSOLIDARSE A NIVEL SOCIAL
ECONMICO Y TERRITORIAL Y LOGRAR UNA ESPECIALIZACIN EN FUNCIN A SUS ESPECIALIDADES
%L %CUADOR AL SER TAN HETEROGNEO DA LA OPORTUNIDAD DE DESARROLLAR UN TERRITORIO CON DIFERENTES
CARACTERSTICAS EN CADA ZONA DEL PAS Y QUE SE COMPLEMENTEN Y AQU NECESARIAMENTE ENTRAMOS EN UNA
LGICA DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS 4ENEMOS NODOS EN LOS QUE EN REALIDAD SE VAN A PRODUCIR LAS
COSAS NODOS EN LOS QUE SE VAN A COMERCIALIZAR LAS COSAS Y NODOS QUE SON DE ESTRUCTURACIN NACIONAL ,A
FUNCIN DE ESE TIPO DE NODOS ESTN PLANTEADOS PARA QUE EFECTIVAMENTE ESTRUCTUREN EL TERRITORIO QUE TENGAN
UNA DISTRIBUCIN MS EQUILIBRADA ALREDEDOR DEL PAS 0ARA TODOS ESTOS NODOS LO QUE HICIMOS FUE PLANTEAR
SERVICIOS BSICOS JERARQUIZADOS TALES COMO LOS HOSPITALES Y CENTROS EDUCATIVOS PERO TAMBIN SERVICIOS EN
FUNCIN DE LAS ACTIVIDADES ECONMICO PRODUCTIVA

-S ALL DE REFORZAR NICAMENTE LA COBERTURA DE SERVICIOS HAY QUE DARLES UN ROL A ESTOS TERRITORIOS
Y NO ES CUESTIN DE QUE EL ESTADO CENTRAL PLANTEE UN ROL SON ROLES HISTRICAMENTE COMPROBADOS EN ESTOS
TERRITORIOS NO ESTAMOS HABLANDO DE NODOS CONFORMADOS POR TERRITORIOS HETEROGNEOS %N REALIDAD MUCHOS
RESPONDEN A VINCULACIONES HISTRICAS Y PRODUCTIVAS EN ESTOS TERRITORIOS ,O QUE ESTAMOS TRATANDO DE HACER
A TRAVS DE LA POLTICA DEL ESTADO ES FORTALECER LA CONFORMACIN DE ESTOS NODOS DE ESTOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS MS CONSOLIDADOS .O ESTAMOS TAMPOCO PLANTEANDO UNA URBANIZACIN DEL PAS EL PORCENTAJE
QUE EST UBICADO EN ESTOS NODOS OBVIAMENTE ES MUCHO MAYOR QUE EN EL RESTO DEL PAS PERO NO RESPONDEN
A LA LGICA URBANA RURAL TAMPOCO ESO ES IMPORTANTE DE SEALAR SON ASENTAMIENTOS HUMANOS CONSOLIDADOS
POR SU FUNCIN
(AY UN NODO DE SUSTENTO NODOS DE VINCULACIN REGIONAL ARTICULACIN NACIONAL Y ESTRUCTURACIN
INTERNACIONAL ENTONCES FORTALECIENDO 1UITO Y 'UAYAQUIL COMO ESTRUCTURACIN INTERNACIONAL QUE ERA LA
LGICA TENDENCIAL PERO AQU NOS METEMOS UN POCO CON POLTICAS DE MOVILIDAD HUMANA Y AL MISMO TIEMPO
CON POLTICAS DE DESARROLLO LOCAL %NTONCES EL GRAN RETO QUE TENEMOS COMO PAS ES EL DE LOGRAR CONSOLIDAR
ESTOS NODOS A TRAVS DE LA POLTICA PBLICA .O TIENEN SENTIDO HACERLO A TRAVS DE LAS INTERVENCIONES
DIRECTAS DEL ESTADO #OMO LES COMENTABA EL ESTADO CENTRAL TIENE LA POLTICA PBLICA QUE ES SU INSTRUMENTO
MS FUERTE Y QUE SU IMPLEMENTACIN DEBE DARSE A TRAVS DE LOS OTROS ACTORES ENTONCES LO QUE TRATAMOS DE
HACER COMO PAS ES DISEAR UNA POLTICA TERRITORIALIZABLE PARA CADA UNO DE LOS CASOS
,A CONSTITUCIN DICE QUE EL %STADO GENERAR Y APLICAR POLTICAS DEMOGRFICAS QUE CONTRIBUYAN A UN
DESARROLLO TERRITORIAL E INTERGENERACIONAL EQUILIBRADO %N FUNCIN DE ESO LO QUE SE EST PLANTEANDO ES UNA
RELACIN ENTRE LOS ESPACIOS DONDE PRIME LA COMPLEMENTARIEDAD LOS INTERCAMBIOS EQUITATIVOS Y SIMTRICOS
QUE NECESARIAMENTE SIGNIFIQUEN MIGRACIONES DEMOGRFICAMENTE MS EQUILIBRADAS QUE SE CONFORMEN NODOS
COMO UNA ESTRUCTURA POBLACIONAL CON TODA LA ESTRUCTURA POBLACIONAL CON TODOS LOS TIPOS Y RANGOS DE EDAD
#UANDO TIENES ACTIVIDADES EXTRACTIVAS LO QUE NOS PAS A NOSOTROS EN LA !MAZONA DONDE SLO UN RANGO DE
EDAD MIGRA HACIA LA ACTIVIDAD EN EL CASO DE LA ACTIVIDAD PETROLERA TENEMOS HOMBRES MAYORES DE AOS
QUE CONFORMAN LA POBLACIN ESO NO ES SUSTENTABLE Y NO VAMOS APODER SOSTENERLO COMO PAS
4ENEMOS LA NECESIDAD DE POTENCIAR TANTO LA CAPACIDAD GRAVITATORIA DE ATRACCIN AS COMO DE
RETENCIN DE ESTOS NODOS COMO LA ESTRUCTURANTE DE ORGANIZACIN Y AH ES DONDE ENTRAMOS AL TEMA DE LAS
CARACTERSTICAS ESTRUCTURANTES SOCIALES ECONMICAS Y PRODUCTIVAS DE LOS NODOS %SO EST EXPRESADO EN
PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS EL PROBLEMA
QUE TENEMOS AHORA ES QUE DOS TERRITORIOS QUE TENGAN FRONTERA Y QUE ESTN JUNTOS NO NECESARIAMENTE VEN
LAS COSAS IGUALES
%NTONCES AHORA LO QUE HACEMOS NOSOTROS COMO 3%.0,!$%3 A PARTIR DE LOS LTIMOS TRES MESES
DE ESTE AO ES TENER ESTE ROL DE ARTICULACIN DE LA PLANIFICACIN PARA ENCONTRAR UNA LGICA DE ARTICULACIN
HORIZONTAL Y VERTICAL EN LA PLANIFICACIN LOCAL .UESTRO ROL CAMBI COMO 3%.0,!$%3 YA QUE
INICIALMENTE ERA LA ENTIDAD PLANIFICADORA DEL NIVEL NACIONAL PERO AHORA TENEMOS UN INSTRUMENTO DE
PLANIFICACIN NACIONAL Y UN ROL INTERMINABLE DE ARTICULACIN CONTINUA DE PLANIFICACIN LOCAL
%STO EXIGE PROFUNDIZAR LOS ORGENES DE LA MIGRACIN EN LAS CIUDADES Y UN ANLISIS DE RELACIONES GEO
DEMOGRFICAS MS FUERTE QUE EL QUE HEMOS REALIZADO HASTA AHORA PLANIFICAR POLTICAS CONCRETAS DE
ESTRUCTURACIN TERRITORIAL EN EL PAS ACTIVIDADES CONCRETAS PARA LAS QUE SE VA A TENER CADA UNO DE ESTOS
TIPOS DE NODOS DE ACUERDO A SUS ESPECIFICIDADES GENERANDO COMPLEMENTARIEDAD PERO NO COMPETENCIA
ENTRE LOS TERRITORIOS
%NTRAMOS AHORA EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN EN EL NIVEL LOCAL 0ARTIMOS HACE AOS CON LA
PLANIFICACIN LOCAL AUNQUE SLO EN ALGUNOS TERRITORIOS BASTANTE DESIGUALES TANTO POR SUS CAPACIDADES COMO
POR CARACTERSTICAS INSTITUCIONALES %N ESTE CASO 1UITO ES UN MUNICIPIO TRADICIONALMENTE PLANIFICADOR PERO
TENEMOS TERRITORIOS COMO 'UAYAQUIL QUE ES DE LAS CIUDADES MS GRANDES Y QUE NO ESTABA ACOSTUMBRADA A
PLANIFICAR SU DESARROLLO Y QUE RESPONDA MS A UNA LGICA DE MERCADO ! PARTIR DEL CON EL CDIGO
ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL DE AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN SE ESTABLECI QUE TODO GOBIERNO
AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEBE TENER UN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN Y AH ENCONTRAMOS LA DIFERENCIA QUE
IGUAL NOS COMENTABA 3ERGIO $UARTE EN EL "RASIL Y QUE YO CREO QUE ES COMN QUE ES UN ESTADO CENTRAL QUE
PLANIFICA SECTORIALMENTE Y TENEMOS LOS OTROS NIVELES DE GOBIERNO QUE LO PLANIFICAN INTEGRALMENTE

0ARA SOLVENTAR ESTO NOSOTROS DISEAMOS SISTEMAS EN LOS QUE SE PUEDE PLANIFICAR TERRITORIALMENTE
PARA QUE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL SEA CON UN ENFOQUE DE SISTEMAS Y NO SECTORIAL PORQUE FINALMENTE LAS
COMPETENCIAS NO ESTN ESTABLECIDAS AS %S LO QUE ESTAMOS TRATANDO DE ARTICULAR AHORA LA VISIN SECTORIAL
DEL GOBIERNO CENTRAL CON LO QUE HACES COMO GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO .O SE VE UN PROBLEMA
DE SALUD COMO DE SALUD EXCLUSIVAMENTE SINO QUE SALUD EDUCACIN E INCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL
ENTONCES LO QUE TRATAMOS DE HACER ES ESA ASIGNACIN
%ST ESTABLECIDO QUE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL SON LAS POLTI CAS PARTICIPATIVAS ESTABLECIDAS POR
CADA UNO DE LOS TERRITORIOS 3I ESE TERRITORIO NO SE APROPIA DE SU PROPIO DESARROLLO ES DIFCIL LOGRAR
CONSOLIDAR UN PAS AL QUE LE ESTEMOS APUNTANDO TODOS DE ACUERDO A NUESTRAS PROPIAS CARACTERSTICAS %L
AO PASADO TUVIMOS UN BOOM TURSTICO TODO EL TERRITORIO EN EL %CUADOR QUERA SER TURSTICO PERO NO
PODEMOS RESPONDER A NECESIDADES DADAS POR EL MERCADO TENEMOS NECESARIAMENTE QUE RESPONDER A LAS
POTENCIALIDADES QUE TENEMOS COMO PAS Y ESO ES LO QUE SE EST FORTALECIENDO AHORA VER QU TENEMOS
COMO POTENCIALIDADES Y COMO LIMITACIONES A SUPERAR Y CMO APORTAR AL DESARROLLO DEL PAS
%STOS SON LOS PRINCIPIOS EN LOS QUE ESTN ESTABLECIDOS LOS PLANES EN EL NIVEL LOCAL 4ENEMOS
GOBIERNOS PARES TENEMOS UNA LGICA HORIZONTAL EN LA QUE LOS GOBIERNOS PARES TIENEN QUE ESTAR ARTICULADOS
Y TIENES UNA LGICA VERTICAL QUE ES BASTANTE MS DIFCIL DE ARTICULAR SI ESTAMOS HABLANDO DE GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS .O ES PASAR SOBRE LA AUTONOMA DE UN GOBIERNO DESCENTRALIZADO Y ESO DEBE
QUEDAR MUY CLARO ES LA RECTORA DEL GOBIERNO CENTRAL Y ESE ES EL MAYOR RETO QUE TENEMOS EN LA
ARTICULACIN VERTICAL %N LA ARTICULACIN HORIZONTAL LO MS DIFCIL CON LO QUE NOS HEMOS ENFRENTADO ES
OBVIAMENTE CON INTERS POLTICOS A CORTO PLAZO TENEMOS GOBIERNOS QUE RESPONDEN A PERODOS DE CUATRO
AOS Y QUE PLANIFICAN SLO PARA ESOS CUATRO AOS
%N TRMINOS GENERALES ESTOS SON LOS CINCO LINEAMIENTOS LAS CINCO POLTICAS QUE ESTABLECEMOS PARA
LA PLANIFICACIN EN EL NIVEL LOCAL PRODUCCIN DE INEQUIDADES COORDINACIN EN GESTIN TRANSISTORIAL
ARTICULACIN INTERGUBERNAMENTAL ARTICULACIN CON LA PLANIFICACIN NACIONAL Y FOMENTO DE LA PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA %NTONCES BSICAMENTE EN EL %CUADOR LO QUE HEMOS AVANZADO MUCHO ES EN EL
POSICIONAMIENTO DE LA PLANIFICACIN NACIONAL SOBRE TODO EN LO REFERIDO A LA NORMATIVA LEGAL YA QUE TODO
EST RESPALDADO CON LA LEY PARTIENDO DE LA #ONSTITUCIN %STAMOS AHORA EN UN PROCESO DE
IMPLEMENTACIN RETROALIMENTACIN APRENDIZAJE DE EXPERIENCIAS ANTERIORES Y EVALUACIN DE LO QUE HEMOS
VENIDO IMPLEMENTANDO DESDE EL

6)),A POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN #OSTA 2ICA
-ARA DEL -ILAGRO -UOZ

5N PLACER ESTAR AQU COMPARTIENDO LO QUE EN #OSTA 2ICA QUEREMOS HACER HAR UNA PRESENTACIN DEL DEBER
SER PUES ESTE PROCESO LO INICIAMOS HACE DOS AOS CUANDO HUBO LA DECISIN POLTICA DE VOLVERLO A
RECUPERAR Y LO ESTAMOS IMPLEMENTANDO PAS UN AO MIENTRAS BUSCBAMOS RECURSOS QUE AL FINAL NO
TUVIMOS PERO HUBO DECISIN POLTICA Y CREO QUE ES UNA DE LAS MAYORES ENSEANZAS PODEMOS TENER LOS
RECURSOS QUE SEAN PERO SIN UNA DECISIN POLTICA FUERTE ESTOS PROCESOS COMO MUCHAS OTRAS COSAS NO
PROSPERAN ESA SIDO NUESTRA MAYOR ARMA
#OSTA 2ICA ES UN PAS PEQUEO CON UNA EXTENSIN DE +M PUEDE SER CUALQUIERA DE LOS
DEPARTAMENTOS DE LOS PASES QUE ME HAN ANTECEDIDO SIN EMBARGO TENEMOS CONTRASTES Y DESIGUALDADES ,A
POBLACIN ES DE MILLONES LA DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA DE LA 2EPBLICA ES POR PROVINCIAS
CANTONES Y LOS CANTONES SE DIVIDEN EN DISTRITOS EN CADA UNO DE ESTOS CANTONES HAY UN GOBIERNO LOCAL
,OS DOS NIVELES DE GOBIERNO SON EL GOBIERNO NACIONAL Y EL GOBIERNO CANTONAL EL NACIONAL SE EST
COMPUESTO POR TRES PODERES EL EJECUTIVO EL LEGISLATIVO Y EL PODER JUDICIAL
%NTRE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS DESTACA EL TURISMO BASADO EN NUESTRA RIQUEZA NATURAL
MS GRANDE LOS RECURSOS NATURALES PROTEGIDOS TAMBIN LOS SERVICIOS AMBIENTALES LOS COMPONENTES MICRO
ELECTRNICOS EN LOS QUE HEMOS INCURSIONADO CON XITO NUESTROS PRINCIPALES PRODUCTOS AGROPECUARIOS EL
CAF EL BANANO LA PIA QUE ES NUESTRO PRINCIPAL PRODUCTO DE EXPORTACIN TAMBIN EL GANADO DE ENGORDE
Y DE LECHE
(AY UNA ALTA CONCENTRACIN EN EL CENTRO DEL PAS DE LAS ACTIVIDADES CULTURALES ECONMICAS
POLTICAS EDUCATIVAS %STE CENTRO DEL PAS ES LO QUE LLAMAMOS LA MESETA CENTRAL O VALLE CENTRAL DONDE EST
LA CAPITAL Y ALGUNAS CIUDADES DE OTRAS PROVINCIAS !QU RESIDE EL POR CIENTO DE LA POBLACIN
#OSTA 2ICA ES UN PAS SIN EJRCITO QUE DECIDI MEJOR INVERTIR EN EDUCCIN Y SALUDAD Y NO EN ARMAS NO
COMO RESULTADO DE ESTAS DECISIONES TENEMOS INDICADORES MUY BUENOS COMO PAS COMPARADOS CON PASES DEL
REA SIN EMBARGO AL INTERIOR DEL PAS YA NO SON TAN BUENOS NO SON TAN BUENOS REGIONES POR EJEMPLO

$IRECTORA DEL !REA DE 0LANIFICACIN 2EGIONAL -INISTERIO DE 0LANIFICACIN .ACIONAL Y 0OLTICA %CONMICA #OSTA 2ICA

EL PORCENTAJE NACIONAL DE HOGARES POBRES ES DE EN LA REGIN CENTRAL ES DE UN PERO EN LA

REGIN DE #HOROTEGA O SEA LA PROVINCIA DE 'UANACASTE CONOCIDA POR SUS PLAYAS Y SU TURISMO DE GRANDES
HOTELES TENEMOS UN DE HOGARES POBRES AS SI REVISAMOS LOS DIFERENTES INDICADORES ENCONTRAMOS DOS
#OSTA 2ICAS LA #OSTA 2ICA DE LOS QUE VIVIMOS EN EL 6ALLE #ENTR AL Y OTRA #OSTA 2ICA DE LAS PERSONAS QUE
VIVEN EN LA PERIFERIA DEL PAS PRINCIPALMENTE EN LAS ZONAS FRONTERIZAS Y COSTERAS 3I ESOS DATOS LOS
TUVIRAMOS MS DESAGREGADOS TODAVA ESA REALIDAD SERA MS DISTANTE EN RELACIN A LA REGIN CENTRAL
!NTECEDENTES DE LA PLANIFICACIN REGIONAL UNA DE LAS DEBILIDADES QUE HEMOS TENIDO COMO PAS EN LA
DCADA DE LOS AL IGUAL QUE EN MUCHOS PASES COMIENZAN A ANALIZARSE ESAS DESIGUALDADES Y SURGE LA
NECESIDAD DE PLANIFICAR Y DE TOMAR DECISIONES PARA TRATAR DE INCIDIR EN LOS DESEQUILIBRIOS ES AS COMO EN #OSTA
2ICA SE CREA LA /FICINA .ACIONAL DE 0LANIFICACIN /&)0,!. QUE DEPENDA DEL -INISTERIO DE LA 0RESIDENCIA
SE DIVIDI EL PAS EN REGIONES Y SE INICIA UN PROCESO DE PLANIFICACIN REGIONAL CON UN ALTO COMPONENTE DE
ORGANIZACIN DE LOS ACTORES REGIONALES DESDE /&)0,!. SE IMPULSA LA DESCONCENTRACIN INSTITUCIONAL
,A CONSOLIDACIN DEL PROCESO REGIONAL SE VE AFECTADO AL IGUAL QUE MUCHOS PASES POR LAS
TENDENCIAS INTERNACIONALES UNA RESTRICCIN DEL GASTO Y DE LAS INVERSIONES 3E DEBILITA EL PROCESO HASTA
DESAPARECER CON EL CONSECUENTE RETROCESO EN LO QUE SE HABA AVANZADO
%LEMENTOS DE DIAGNSTICO REGIONAL TENEMOS INSEGURIDAD CIUDADANA #OSTA 2ICA ADEMS DE LA
PARTE DE LOS RECURSOS NATURALES HA SIDO RECONOCIDO COMO UN PAS DE PAZ LAMENTABLEMENTE HEMOS PERDIDO
NUESTRA TRANQUILIDAD TAMBIN AFLORAN PROBLEMAS DE NARCOTRFICO
!LTOS NIVELES DE POBREZA EN LAS ZONAS PERIFRICAS POCA INVERSIN QUE INFLUYE EN LA GENERACIN DE
EMPLEO Y EN EL AUMENTO DE LOS INGRESOS DEBILIDAD INSTITUCIONAL EN LA TOMA DE DECISIONES 3I BIEN EN
DIFERENTES REGIONES PODEMOS TENER DE O INSTITUCIONES PBLICAS PRESENTES EXISTE DEBILIDAD EN LA
TOMA DE DECISIONES ESTAS SE SIGUEN CONCENTRANDO EN SAN *OS POR EJEMPLO EL PRESUPUESTO
(AY UNA AUSENCIA DE PLANIFICACIN DE LARGO PLAZO TANTO EN EL PAS COMO EN LAS REGIONES PAS SIN
EMBARGO EL -INISTERIO DESDE HACE UNOS TRES AOS Y EL ),0%3 NOS HA ACOMPAADO EN ESO EST TRABAJANDO EN
UN 0LAN .ACIONAL DE $ESARROLLO DE LARGO PLAZO COMO LO INDICA NUESTRA ,EY DE 0LANIFICACIN TENEMOS UN
0LAN .ACIONAL DE $ESARROLLO LO HACE EN CADA ADMINISTRACIN DE GOBIERNO RECOGE LAS PRIORIDADES
GUBERNAMENTALES QUE VAN A DESARROLLAR LAS DIFERENTES INSTITUCIONES Y TIENE CUATRO AOS DE VIGENCIA
4ENEMOS TAMBIN SI BIEN ES UN PAS QUE ES RECONOCIDO POR SUS RECURSOS NATURALES SIN EMBARGO
SEGUIMOS CON UNA FALTA DE GESTIN EFICIENTE Y RACIONAL EN EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES Y TAL VEZ DONDE
TENEMOS EL MAYOR RETO ES QUE ESAS REAS PROTEGIDAS QUE TENEMOS PUEDAN SERVIR AL DESARROLLO DE LAS
COMUNIDADES Y NO SER MEROS ESPECTADORES DE LA PROTECCIN DE ESOS RECURSOS SINO QUE PUEDA HABER
TAMBIN GENERACIN DE RECURSOS MANTENIENDO LA SOSTENIBILIDAD
(AY UNA DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TELECOMUNICACIONES SI BIEN EN #OSTA 2ICA EN
CUALQUIER PARTE DEL PAS TENEMOS UN TELFONO PBLICO AHORA EL RETO EN QUE LA ES INTERNET DE CALIDAD SE
LLEVE DE PUNTA A PUNTA DEL PAS 4ENEMOS UNA REGULAR INFRAESTRUCTURA VIAL PARA COMUNICARNOS A TODAS
PARTES DEL PAS PERO AL INTERNO DE LAS REGIONES HAY QUE MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL EXISTEN MUCHOS
CAMINOS MUCHOS DE TIERRA VINCULADOS A LAS REGIONES PRODUCTORAS DE LA MAYORA DE LOS PRODUCTOS
AGROPECUARIOS HAY UNA AUSENCIA DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A ESCALA LOCAL Y A ESCALA REGIONAL
ESCALA LOCAL NO HAY
(AY UNA DESARTICULACIN INSTITUCIONAL LES DECA TENEMOS EN ALGUNAS REGIONES O INSTITUCIONES
PBLICAS PERO HAY DESARTICULACIN NO SLO ES INSTITUCIONAL SINO QUE TAMBIN ES PRODUCTO DE LA
DIVERSIDAD DE ACTORES REGIONALES (AY UNA FALTA DE INTEGRACIN DE PLANES LOCALES REGIONALES Y NACIONALES
CON PARTICIPACIN CIUDADANA REALMENTE ESE ES OTRO RETO PORQUE LA PARTICIPACIN CIUDADANA NO ES DECIRLE
QUE VAYA A SER MIEMBRO DE UNA JUNTA NI QUE PARTICIPE CUANDO YA TENEMOS TODO HECHO REALMENTE ES UN
RETO CONSTRUIR CON PARTICIPACIN CIUDADANA HAY UNA GRAN CANTIDAD DE PLANES EN LOS GOBIERNOS LOCALES EN
LAS ASOCIACIONES DE DESARROLLO TENEMOS EMPRESA PRIVADA TENEMOS FEDERACIONES DE GOBIERNOS LOCALES Y
AS CUALQUIER CANTIDAD Y TODOS TIENEN PLAN PERO NO HAY ARTICULACIN
z1U POTENCIALIDADES TENEMOS $OS AEROPUERTOS INTERNACIONALES QUE FOMENTAN EL DESARROLLO DE
ACTIVIDADES ECONMICAS LOS RECURSOS PROTEGIDOS QUE ES TAL VEZ NUESTRA MAYOR CARTA DE PRESENTACIN

A NIVEL MUNDIAL UNA PRODUCCIN AGROPECUARIA DE EXPORTACIN Y LO MS IMPORTANTE DE CONSUMO LOCAL

/PCIONES DE TURISMO DE PLAYA MONTAA INVESTIGACIN TURISMO RURAL COMUNITARIO UN RECURSO HUMANO
COMPROMETIDO Y CALIFICADO
%N LOS LTIMOS AOS LAS UNIVERSIDADES ESTATALES HAN EMPEZADO A REGIONALIZARSE CINCO
UNIVERSIDADES ESTATALES DE GRAN PRESTIGIO TENEMOS UNA GRAN COBERTURA DE SERVICIOS PBLICOS NUESTRA
PREOCUPACIN AHORA ES LA CALIDAD DE ESOS SERVICIOS PERO LOS SERVICIOS DE EDUCACIN DE SALUD DE
ELECTRICIDAD ESTN PRCTICAMENTE EN TODO EL PAS
%SAS SON LAS REGIONES CON LAS QUE ESTAMOS TRABAJANDO SON SEIS REGIONES DE PLANIFICACIN TIENEN UN
ASIDERO LEGAL ESTAMOS DE QUE ESTE ESQUEMA HAY QUE VOLVERLO A REVISAR DESPUS DE AOS EL PAS CAMBI
,A ACTUAL !DMINISTRACIN DE 'OBIERNO ANTE LOS CONTRASTES DE ESOS NIVELES DE DESARROLLO QUE
TIENEN LAS REGIONES SE COMPROMETE CON RETOMAR EL TEMA DE LA PLANIFICACIN REGIONAL Y LOCAL Y
-)$%0,!. COMO INSTITUCIN COORDINADORA Y DE DIRECCIN DEL PROCESO NUESTRO OBJETIVO DIRIGIR Y
COORDINAR PROCESOS INTEGRADOS DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO REGIONAL QUE CONTRIBUYAN A MEJORAR LAS
CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIN A DISMINUIR LAS BRECHAS DE DESARROLLO !H ES DONDE TENEMOS QUE
INCIDIR CON CRITERIOS DE EQUIDAD TERRITORIAL RESPETANDO PARTICULARIDADES CULTURALES Y APROVECHANDO LAS
SINERGIAS TERRITORIALES QUE EXISTEN
%STA ES LA ESTRUCTURA QUE SE HA DECIDIDO EL -INISTRO DE 0LANIFICACIN EL !REA DE 0LANIFICACIN
2EGIONAL EL -INISTERIO SE DIVIDE POR REAS Y DE ESTA DEPENDEN LAS SEIS /FICINAS 2EGIONALES )NICIAMOS LO
NICO CON DOS PLAZAS DE PERSONAS DE PROCESOS ANTERIORES QUE TODAVA QUEDABAN 3E HIZO UNA ENCUESTA AL
INTERIOR DEL -INISTERIO Y NOS DIMOS CUENTA QUE HABAN PROFESIONALES ORIGINARIOS DE REGIONES Y DESEABAN
REGRESAR CON SUS FAMILIAS Y A SUS RACES ADEMS TENER OTRA EXPERIENCIA PROFESIONAL HABAN TENIDO QUE VENIRSE
A LA CAPITAL PORQUE EN SUS REGIONES NO CONSIGUIERON TRABAJO .ODIMOS INCENTIVOS NO DIMOS NADA SLO TUVIMOS
RECURSOS PARA BUSCAR ESPACIOS FSICOS Y NOS FUIMOS A LAS REGIONES CON INSTITUCIONES AMIGAS A BUSCAR ESPACIOS
FSICOS SE INVIRTI ALGO DE DINERO Y AS FUIMOS ABRIENDO Y HACIENDO ALIANZAS CON EL RESTO DEL SECTOR PBLICO
!CTUALMENTE TENEMOS EQUIPOS DE DOS A TRES FUNCIONARIOS EN CADAUNA DE LAS REGIONES LA NICA REGIN QUE NOS
FALTA ABRIR ES LA REGIN DE (UETAR !TLNTICA YA TENEMOS UN ESPACIO FSICO
z1U FUNCIONES TENEMOS PROPONER LA POLTICA D DESARROLLO REGIONAL NO TENEMOS UNA POLTICA DE
DESARROLLO TERRITORIAL NOSOTROS HEMOS TENIDO UNA DECISIN DE RECUPERAR Y REPOSICIONAR EL TEMA REGIONAL PERO
EN #OSTA 2ICA NO EXISTE UNA POLTICA DE PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO REGIONAL ESO FUE LO NICO QUE
TUVIMOS UNA DECISIN POLTICA TENEMOS QUE CONSTRUIRLA #OORDINAR Y FACILITAR LA ELABORACIN Y EL
SEGUIMIENTO DE PLANES REGIONALES SI BIEN LOS CANTONES LOS DISTRITOS LAS REGIONES ESTN CARGADAS DE PLANES
ESTN DESARTICULADOS Y SIGUE HABIENDO UNA AUSENCIA DE INSTRUMENTOS DONDE CONVERJAN TODOS LOS ACTORES NO
SLO EL SECTOR INSTITUCIONAL Y ESAS SON EXPERIENCIAS QUE YA NOSOTROS HEMOS TENIDO EN OTROS AOS
0ARA NOSOTROS LOS PLANES REGIONALES DE DESARROLLO SON PLANES QUE NOS SENTEMOS A HACER CON LA
EMPRESA PRIVADA CON EL SECTOR PBLICO Y CON LAS MUNICIPALIDADES EN DONDE TENGAMOS UNA PROPUESTA
JERARQUIZADA DE INVERSIN PBLICA Y LA VISIN DE LO QUE ESA REGIN QUIERE HACER $URANTE TODO ESTE AO NOS
HEMOS CAPACITADO PRINCIPALMENTE CON EL ),0%3 CON FONDO DE LA #OOPERACIN %SPAOLA CAPACITAR AL
PONERNOS AL TANTO DE LOS CAMBIOS DE LAS NUEVAS METODOLOGAS Y ESPERAMOS EL PRXIMO AO INICIAR CON LOS
PLANES REGIONALES DE DESARROLLO PARA QUE CUANDO LLEGUE EL 0LAN .ACIONAL DE $ESARROLLO INCIDIR
%L DE LOS PRODUCTOS QUE CONSUME LA REGIN #HOROTEGA Y LOS HOTELES QUE HAY ALL VIENEN DE LA
CAPITAL PERO APROXIMADAMENTE EL SALI DE AH ENTONCES TEN EMOS QUE TRATAR DE QUE SE QUEDEN EN LA
REGIN ELABORAR Y MANTENER ACTUALIZADOS UN PORTAFOLIO DE PROYECTOS Y ESO ES MUY IMPORTANTE PORQUE
CUANDO NO HAY NADA Y TODOS APUNTAN ES MS FCIL PARA LA TOMA DE DECISIONES Y LOS PODERES CENTRALES
DECIR ESTO ES LO QUE SE HACE CON UNA DECISIN POLTICA CENTRALISTA 4ENEMOS QUE FORTALECER EL PROCESO DE
DESCONCENTRACIN DEL -INISTERIO Y ESO HA SIDO GRADUAL EN PROCESOS ANTERIORES LO PRIMERO QUE SE HACA
ERA QUE ORGANIZAR TODA LA REGIN PERO LUEGO VENA UNA DECISIN POLTICA Y CERRABA EL PROGRAMA Y EL RESTO
DEL -INISTERIO SEGUA 0OR ESO ESTAMOS TRABAJANDO PARA QUE LOS EQUIPOS REGIONALES SEAN LOS REPRESENTANTES
DEL -INISTERIO Y TAMBIN QUE ALIMENTEN LA TOMA DE DECISIONES DE LOS NIVELES CENTRALES

(AY RETOS EN LA PARTE DE LOS INDICADORES REGIONALES Y CANTONALES

4ENEMOS QUE INTEGRAR AL SECTOR PBLICO MEDIANTE UNA ESTRUCTURA QUE SE LLAMA COMITS SECTORIALES
REGIONALES ,A LEY DE DESCENTRALIZACIN QUE SE FIRM HACE TRES AOS ESTABLECI UNOS COMITS CANTONALES
DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL QUE LE DAN AL !LCALDE LA POTESTAD DE CONVOCAR A TODO EL SECTOR PBLICO
EN SU CANTN Y FORMAR UNA ESTRUCTURA PARA COORDINAR NOS CORRESPONDE SU ASESORAMIENTO TAMBIN
DEBEMOS DARLE UN SEGUIMIENTO A LAS METAS REGIONALES QUE QUEDARON EN EL 0LAN .ACIONAL DE $ESARROLLO
!SESORAMOS A LOS GOBIERNOS LOCALES EN PROYECTOS Y ESTUDIOS ESTAMOS EN UNA ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD
REGIONAL ESTAMOS DANDO SEGUIMIENTO A UNOS 0LANOS DE $ESARROLLO (UMANO ,OCAL QUE INSTRUMENTOS QUE
ESTAMOS REALIZANDO CON .ACIONES 5NIDAS DONDE LA POBLACIN ES LA QUE LE DICE AL GOBIERNO LOCAL CMO VE
SU CANTN Y ESO HA SIDO INTERESANTSIMO
%STOS SON RETOS QUE TENEMOS DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS CONSOLIDAR EL PROCESO LA
CONSTRUCCIN DE AGENDAS Y DE PLANES REGIONALES UN MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE EVALUACIN DE LAS
ACCIONES REGIONALES TENEMOS QUE CONSTRUIR INDICADORES REGIONALES LOCALES Y OJAL DISTRITALES (EMOS
PENSADO TAMBIN EL DISEO DE UN FONDO REGIONAL QUE REALMENTE SE ADAPTE A LAS NECESIDADES Y NO QUE LA
GENTE TENGA QUE ADAPTARSE A LOS REQUISITOS QUE PIDE LA BANCA
4ENEMOS EL TEMA DEL ORDENAMIENTO REGIONAL Y AUSENCIA EN LO QUE SON LAS MEDIDAS ECONMICAS
REGIONALES HAY ABUNDANCIA DE INDICADORES EN LA PARTE SOCIAL PERO NO SABEMOS CUNTO APORTA UNA
REGIN AL PAS
&INALIZO DICIENDO QUE ESTE ES UN PROCESO GRADUAL MUCHO ES EL DEBER SER Y LA MAYORA DE LAS COSAS
QUE TENEMOS SON RETOS Y NUESTRO MAYOR RETO ES LA SOSTENIBILIDAD

6))) ,A PLANIFICACIN TERRITORIAL EN !RGENTINA
-ARTA !GUILAR
6OY A PRESENTAR LOS AVANCES Y LAS PERSPECTIVAS DEL PROCESO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL QUE ESTAMOS
LLEVANDO A CABO DESDE LA 3UBSECRETARA DE 0LANIFICACIN 4ERRITORIAL DE LA )NVERSIN 0BLICA A PARTIR DE UN
ENFOQUE QUE INTEGRA LA PRODUCCIN DE CONOCIMIENTO Y LA TOMA DE DECISIONES EN EL CONTEXTO DE LA
VIABILIDAD POLTICA DE LAS ACCIONES
0ARA COMENZAR A VER DE QU SE TRATA EL TERRITORIO EN TANTO PRODUCCIN SOCIAL A LO LARGO DEL TIEMPO
HAY QUE ENTENDER DE DNDE VIENE LA CONFIGURACIN TERRITORIAL DE LA !RGENTINA %XCEPTO EN EL PERODO
PRECOLONIAL EL PROCESO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO MUESTRA UNA MATRIZ DE VALORACIN EXTRACTIVA DE LOS
RECURSOS $URANTE EL PERODO COLONIAL LA ACTIVIDAD PRINCIPAL ES LA EXTRACCIN DE MINERALES CON CENTRO EN
,IMA Y #USCO ! PARTIR DE LA INDEPENDENCIA SE PRODUCEN ENFRENTAMIENTOS ENTRE LA REGIN PAMPEANA DE
BASE PORTUARIA Y LAS ECONOMAS REGIONALES DEL INTERIOR EN LOS CUALES RESULTAN TRIUNFANTES LOS
TERRATENIENTES PAMPEANOS $E ESTAS LUCHA INTERNAS NACE LA PRIMERA #ONSTITUCIN .ACIONAL QUE DATA DEL
AO %STE PERODO DE GUERRA CIVIL DEJA UNA FUERTE IMPRONTA EN LA BASE PRODUCTIVA DEL PAS QUE SE
CONVIERTE EN EXPORTADOR A TRAVS DEL PUERTO DE "UENOS !IRES DE MATERIAS PRIMAS AGROPECUARIAS A LAS
METRPOLIS DOMINANTES DEL MOMENTO ESPECIALMENTE )NGLATERRA
%STE ESCENARIO DE LA CIUDAD PUERTO QUE ABASTECE A LAS METRPOLIS ES COMN A TODA ,ATINOAMRICA
MOTIVO POR EL CUAL DURANTE MUCHOS AOS LAS REDES INTERNAS DE COMUNICACIN NO TUVIERON PRIORIDAD 0OR
ESTE MOTIVO ES QUE LA INTEGRACIN REGIONAL A TRAVS DE 5.!352 ES UN DESAFO TAN GRANDE POR EJEMPLO
%L TRIUNFO DE ESTOS SECTORES LIGADOS A LA EXPORTACIN DE MATERIAS PRIMAS AGRCOLAS TAMBIN TUVO
EFECTOS IMPORTANTES EN EL PLANO SIMBLICO ,OS GOBIERNOS OLIGRQUICOS QUE SE SUCEDIERON ENTRE Y
A LOS QUE SE DENOMINA 'ENERACIN DEL @ FUERON LOS QUE CONSOLIDARON LA IDENTIDAD EN TORNO DEL
PROYECTO NACIONAL DE LA !RGENTINA hGRANERO DEL MUNDOv

$IRECTORA DE 0LANIFICACIN %STRATGICA 4ERRITORIAL -INISTERIO DE 0LANIFICACIN &EDERAL )NVERSIN 0BLICA Y 3ERVICIOS !RGENTINA

%N LOS PERODOS DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES CON ESPECIAL NFASIS DURANTE LOS DOS GOBIERNOS
PERONISTAS DE Y Y BAJO EL MODELO DESARROLLISTA DE SE INTENT CAMBIAR LA MATRIZ
PRODUCTIVA PARA ACENTUAR EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN #ON ELLO ADEMS SE PRETENDA PASAR DE UNA
CONFIGURACIN TERRITORIAL CON CENTRO EN LA CIUDAD PUERTO A UN SISTEMA POLICNTRICO DE ECONOMAS
REGIONALES .O OBSTANTE ESTE PATRN ECONMICO Y TERRITORIAL PERSISTE E INCLUSO SE FORTALECE DURANTE EL
PERODO NEOLIBERAL QUE SE INAUGURA EN CON LA DICTADURA MILITAR Y CONTINA DURANTE LOS GOBIERNOS
DEMOCRTICOS DE LA DCADA DEL @ %N ESTA ETAPA SE INVIERTE EN ECONOMAS DE AGLOMERACIN Y SE
ABANDONAN LOS TERRITORIOS QUE NO RESULTAN ECONMICAMENTE VIABLES
,A HISTORIA DE LA CONFORMACIN DEL PAS DEJA EN EVIDENCIA QUE LAS PROVINCIAS PREEXISTEN A LA
NACIN POR LO CUAL LA ORGANIZACIN QUE SE ADOPTA ES LA FEDERAL CON JURISDICCIONES QUE TIENEN SUS
PROPIAS CONSTITUCIONES Y PODERES EJECUTIVO LEGISLATIVO Y JUDICIAL %STA CARACTERSTICA HACE QUE EL GOBIERNO
FEDERAL NECESITE DE LA CONSTRUCCIN POLTICA CON LOS GOBIERNOS PROVINCIALES PARA GOBERNAR !LEMANIA TIENE
UN NIVEL DE FEDERALISMO Y AUTONOMA SIMILAR A LA !RGENTINA AUNQUE POR SUPUESTO EL NUESTRO ES UN PAS
MS JOVEN QUE NO TIENE EL NIVEL DE DENSIDAD INSTITUCIONAL ALEMN
%STE PODER RELATIVO DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES SE FORTALECE CON LA ,EY DE 2EFORMA DEL %STADO DE
Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE EN AMBOS CASOS NORMAS DE ESPRITU NEOLIBERAL QUE ENTRE OTRAS
COSAS DELEGAN A LAS PROVINCIAS LA PROPIEDAD DEL SUBSUELO Y DE TODOS LOS RECURSOS NATURALES ALL
CONTENIDOS DE MODO QUE EL GOBIERNO NACIONAL YA NO TIENE EL PODER SOBRE EL MANEJO DE RECURSOS CLAVES
COMO LOS HIDROCARBUROS LOS MINERALES Y LOS RECURSOS HDRICOS 0ERSONALMENTE CONSIDERO QUE DEBERAN
REVISARSE ESTAS CUESTIONES Y SI RESULTA CONDUCENTE AVANZAR EN UNA NUEVA REFORMA DE LA #ONSTITUCIN
PERO NO PARECE VIABLE REVERTIR ESTE PUNTO
,A PLANIFICACIN TERRITORIAL SI BIEN CUENTA CON ALGUNOS ANTECEDENTES COMO LOS PLANES QUINQUENALES
DE LOS GOBIERNOS PERONISTAS NO SE PRACTICA SISTEMTICAMENTE DURANTE LA HISTORIA DEMOCRTICA ARGENTINA
,AS SUCESIVAS DICTADURAS MILITARES TAMBIN PLANTEAN PROYECTOS DE PLANIFICACIN EN GENERAL MUY LIGADOS
A LOS INTERESES DE LA OLIGARQUA Y POR SUPUESTO SIN NINGUNA LEGITIMIDAD INSTITUCIONAL
#ON ESTA HERENCIA HISTRICA ES QUE COBRA RELEVANCIA LA DIRECCIN POLTICA QUE .STOR +IRCHNER LE
IMPRIME A SU GOBIERNO EN PRINCIPALMENTE CONSIDERANDO QUE EN HAY UNA CRISIS INSTITUCIONAL
MUY FUERTE EN LA !RGENTINA UNA IMPLOSIN POLTICA ECONMICA Y SOCIAL
#ON EL TRIUNFO EN LAS ELECCIONES DE .STOR +IRCHNER SE PONE EN MARCHA UNA POLTICA DE
REACTIVACIN ECONMICA CON BASE EN LA INVERSIN PBLICA RECUPERANDO LAS CONSIGNAS JUSTICIALISTAS DEL
PRIMER PERONISMO INDEPENDENCIA ECONMICA SOBERANA POLTICA Y JUSTICIA SOCIAL EN UN ESCENARIO
LATINOAMERICANO COINCIDENTE CON ESTE RUMBO POLTICO !LGUNOS ELEMENTOS DE ESTA NUEVA DIRECCIN
IDEOLGICA SON LA RECONSTRUCCIN DEL %STADO CON ACENTO EN SU ROL PROACTIVO Y LA INTEGRACIN REGIONAL
PRIMERO CON -%2#/352 Y LUEGO CON LA CONCEPCIN MS AMPLIA DE 5.!352
5NA DE LAS MEDIDAS QUE SE TOMAN EN EL INICIO DE LA GESTIN ES LA CREACIN DE LA 3UBSECRETARA DE
0LANIFICACIN 4ERRITORIAL DE LA )NVERSIN 0BLICA ORGANISMO DENTRO DEL CUAL ME DESEMPEO %L ROL
INSTITUCIONAL QUE OCUPA LA 3UBSECRETARA QUE DEPENDE DIRECTAMENTE DEL MINISTRO DE 0LANIFICACIN
&EDERAL )NVERSIN 0BLICA Y 3ERVICIOS ES UN SIGNO DEL PESO QUE SE LE PRETENDE DAR A LA PLANIFICACIN
COMO HERRAMIENTA DE POLTICA PBLICA 0OR SUPUESTO QUE ESTO SUCEDE EN SIMULTNEO CON LA EJECUCIN DE
DECISIONES DE GOBIERNO QUE REQUERA EL PROCESO DE ESTABILIZACIN DEL PAS EN AQUEL MOMENTO NO OBSTANTE
LO CUAL EN LA 3UBSECRETARA COMENZAMOS A TRABAJAR PARA ANTICIPARNOS A LAS INICIATIVAS POR VENIR PARA
PROYECTAR EN UN MODELO TERRITORIAL ESE MODELO DE DESARROLLO QUE SE EMPIEZA A DELINEAR EN
%L PRIMER PRODUCTO QUE ELABORA LA 3UBSECRETARA ES UN DOCUMENTO TITULADO 0OLTICA .ACIONAL DE
$ESARROLLO Y /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL DONDE SE SINTETIZAN LOS RASGOS DE LA PROBLEMTICA TERRITORIAL EN
!RGENTINA Y SE ESTABLECEN LAS BASES DE ESE NUEVO MODELO DE TERRITORIO QUE RESULTA DESEABLE ,AS CLAVES DE
ESTE NUEVO MODELO SON QUE CADA HABITANTE DESARROLLE SU IDENTIDAD CULTURAL Y ALCANCE EL PROGRESO
ECONMICO EN UN AMBIENTE SUSTENTABLE PARTICIPANDO DE LA GESTIN DEMOCRTICA DEL TERRITORIO Y
ACCEDIENDO A LOS BIENES Y SERVICIOS QUE LE PERMITAN SOSTENER UNA ELEVADA CALIDAD DE VIDA SIN NECESIDAD
DE ABANDONAR SU LUGAR DE ORIGEN 3I BIEN ESTAS CONSIGNAS PUEDEN RESULTAR UNA EXPRESIN DE DESEO MUY
INGENUA EN AQUEL MOMENTO EN QUE SE EMPEZABA UN NUEVO CICLO DE TRANSFORMACIN EN EL PAS RESULTARON

UN PUNTO DE PARTIDA IDEOLGICO FUNDAMENTAL !DEMS DE ESTOS PRINCIPIOS ESTE DOCUMENTO PROPONE VARIAS
LNEAS DE ACCIN CONCRETAS COMO LA FORMULACIN DE UN PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL NACIONAL Y EL AVANCE EN
EL DISEO DE UN MARCO NORMATIVO EN MATERIA TERRITORIAL
%L PRIMER INSTRUMENTO QUE SE PONE EN MARCHA ES EL 0LAN %STRATGICO 4ERRITORIAL 0%4 %N SE
CONVOCA A LOS REFERENTES PROVINCIALES EN MATERIA DE PLANIFICACIN U OBRA PBLICA YA QUE EN ESE MOMENTO
EN MUCHOS CASOS AN NO EXISTAN REAS ESPECFICAS DE PLANIFICACIN 3E INICIA UN TRABAJO DE ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y UNA PROYECCIN DEL TERRITORIO PRIMERO A ESCALA PROVINCIAL Y LUEGO A ESCALA NACIONAL
PROCESO DEL CUAL RESULTA EL DISEO DE MODELOS ACTUALES Y DESEADOS DE CADA PROVINCIA Y DE LA NACIN %N EL
CASO DE LOS MODELOS !CTUAL Y $ESEADO NACIONAL LA 3UBSECRETARA HACE LA SNTESIS INTERPRETATIVA DE LOS
LINEAMIENTOS PROVINCIALES E INCORPORA LAS PERSPECTIVAS DE LOS SECTORES NACIONALES DE EJECUCIN DE OBRA
PBLICA ! LOS MODELOS SE AGREGA TANTO PARA LAS PROVINCIAS COMO PARA LA NACIN LA DEFINICIN PRELIMINAR DE
UNA CARTERA DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA QUE RESULTAN ESTRATGICOS PARA LA TRANSFORMACIN DEL TERRITORIO
5NA CARACTERSTICA FUNDAMENTAL ES QUE ESTE PRIMER EJERCICIO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL SE HACE EN
CONJUNTO ENTRE REPRESENTANTES PROVINCIALES Y NACIONALES A TRAVS DE TALLERES PRIMERO REGIONALES Y LUEGO
NACIONALES %N ESTE PROCESO ENTONCES NO SLO SE OBTIENEN PRODUCTOS TANGIBLES COMO LOS MODELOS O LAS
CARTERAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA SINO QUE SE COMIENZAN A CONSTRUIR VNCULOS Y CONCEPTOS COMO LA
NOCIN DE TERRITORIO COMO PRODUCCIN SOCIAL Y LA DE PLANIFICACIN COMO FUNCIN PBLICA INDELEGABLE %N
DEFINITIVA SE COMIENZA A CONSTRUIR UNA CULTURA DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL EN EL SECTOR PBLICO
%STE TRABAJO SE COMPENDIA EN UN PRIMER AVANCE DEL 0%4 QUE LA 0RESIDENTA #RISTINA &ERNNDEZ DE
+IRCHNER PRESENTA EN ! PARTIR DE ESE MOMENTO LA PLANIFICACIN DEL TERRITORIO COBRA UNA NUEVA
VISIBILIDAD Y UN NUEVO PESO RELATIVO EN LOS ORGANIGRAMAS DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES SIGNO DE LO CUAL
ES QUE EN VARIAS PROVINCIAS SE CREARON REAS ESPECFICAS DE PLANIFICACIN DE DIVERSO RANGO
%L -ODELO !CTUAL QUE YA A ESTA ALTURA DENOMINAMOS HEREDADO DEL TERRITORIO NACIONAL TIENE
UN SUSTENTO GEOGRFICO SLIDO Y SE CONSTRUYE A PARTIR DE CARACTERIZACIONES PARCIALES SOCIAL ECONMICA
AMBIENTAL Y DE MEDIO CONSTRUIDO %L -ODELO $ESEADO PROYECTA UN TERRITORIO DECIDIDAMENTE DISTINTO
CON UNA MATRIZ ECONMICA DIVERSIFICADA INTERCONEXIONES REGIONALES MLTIPLES Y UN SISTEMA POLICNTRICO
DE NODOS URBANOS 0OR LTIMO LA CARTERA DE PROYECTOS ESTRATGICOS DE INFRAESTRUCTURA SE VINCULA CON LA
POLTICA DE ACTIVACIN ECONMICA A TRAVS DE LA INVERSIN PBLICA ENTENDIDA PRECISAMENTE COMO
INVERSIN Y NO COMO GASTO IMPRODUCTIVO NOCIN QUE DURANTE LA DCADA DEL HABA LLEVADO AL ENTONCES
MINISTRO DE ECONOMA $OMINGO #AVALLO A DECLARAR COMO A LA PROVINCIA DE &ORMOSA COMO
hECONMICAMENTE INVIABLEv ! ESTE TIPO DE PROVINCIAS QUE HABAN SUFRIDO LA DESINVERSIN DURANTE LA
HEGEMONA IDEOLGICA NEOLIBERAL ES A LAS QUE MS FONDOS PBLICOS PARA EL DESARROLLO SE HAN DESTINADO
INVERSIN QUE FUNCIONA COMO UNA REPARACIN HISTRICA Y QUE EXPLICA EL ALTO GRADO DE ADHESIN QUE TIENE
EL PROYECTO KIRCHNERISTA
! PARTIR DE LA PRESENTACIN PBLICA DEL !VANCE ) DEL 0%4 COMENZAMOS A DIFUNDIR EL TRABAJO EN
DIFERENTES MBITOS COMO UNIVERSIDADES Y CMARAS PROFESIONALES DONDE FUE BIEN RECIBIDO A VECES CON
SORPRESA !LGUNAS LNEAS PROGRAMTICAS QUE SE PUSIERON EN MARCHA LUEGO DE ESTA PRIMERA ETAPA FUERON LA
CREACIN DE PLATAFORMAS POLTICO INSTITUCIONALES QUE PROPICIEN LA CONSOLIDACIN DE LA PLANIFICACIN Y LA
CONTINUIDAD DEL PROCESO LA SISTEMATIZACIN DEL PROCESO DE IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA EL DESARROLLO DE ESTUDIOS ESPECFICOS SOBRE EL TERRITORIO Y LA DEFENSA DE LOS INTERESES
REGIONALES EN LOS FOROS BINACIONALES Y MULTILATERALES DE INTEGRACIN %STOS OBJETIVOS EN DEFINITIVA
APUNTAN A DOTAR NUEVAMENTE DE CONTENIDO A LAS OFICINAS PBLICAS Y CONVERTIRLAS EN MBITOS DE PRODUCCIN
DE CONOCIMIENTO PARA DISEAR E IMPLEMENTAR MS Y MEJORES POLTICAS
2ESPECTO DEL PRIMER OBJETIVO EL DE CREAR PLATAFORMAS INSTITUCIONALES PARA CONSOLIDAR LA
PLANIFICACIN CABE MENCIONAR QUE EN SE CRE EL #ONSEJO &EDERAL DE 0LANIFICACIN Y /RDENAMIENTO
4ERRITORIAL #/&%0,!. UN MBITO DE ARTICULACIN DE POLTICAS DE PLANIFICACIN DEL TERRITORIO DONDE
PARTICIPAN TODOS LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y EL 'OBIERNO .ACIONAL REPRESENTADO POR LA 3UBSECRETARA
%N ESTE ESPACIO SE ELABOR UN ANTEPROYECTO DE ,EY .ACIONAL DE 0LANIFICACIN Y /RDENAMIENTO
4ERRITORIAL QUE SE PUSO A CONSIDERACIN DE LOS PODERES EJECUTIVOS SE ENRIQUECI A TRAVS DE FOROS DE
DEBATE Y QUE EN ESTE MOMENTO ESTAMOS DIFUNDIENDO CON LA ESPERANZA DE QUE DENTRO DE POCO TIEMPO SEA

ELEVADO PARA SU TRATAMIENTO EN EL #ONGRESO .ACIONAL %NTENDIENDO QUE LAS LEYES SON RESULTADOS DE LOS
PACTOS SOCIALES PERO TAMBIN QUE SON SALTOS CUALITATIVOS EN TRMINOS DE MADUREZ SOCIAL CABE DESTACAR
QUE EN LA #ONSTITUCIN .ACIONAL NO TENEMOS REFERENCIAS ESPECFICAS AL TERRITORIO COMO S TIENE POR
EJEMPLO LA CARTA MAGNA DE %CUADOR #OMO TAL LA POTESTAD SOBRE EL TERRITORIO ES DE LOS GOBIERNOS
PROVINCIALES Y LA COMPETENCIA DEL 'OBIERNO .ACIONAL ES PEQUEA .O OBSTANTE TRABAJAMOS EN LA
BSQUEDA DE LOS FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE ESTA COMPETENCIA Y ENCONTRAMOS LOS ARTCULOS Y
INCISO QUE FUNCIONAN COMO SUSTENTO DEL !NTEPROYECTO DE ,EY %L ARTCULO REFIERE AL DERECHO DE
TODOS LOS HABITANTES DE GOZAR DE UN AMBIENTE APTO PARA EL DESARROLLO DE LA VIDA Y SEALA QUE LAS
AUTORIDADES DEBEN PROVEER A LA PROTECCIN DE ESTE DERECHO A LA UTILIZACIN RACIONAL DE LOS RECURSOS
NATURALES Y A LA PRESERVACIN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL %L INCISO DEL ARTCULO INDICA QUE ES
RESPONSABILIDAD INDELEGABLE DEL %STADO LA GARANTA DEL CRECIMIENTO ARMNICO DE LA NACIN PROMOVIENDO
POLTICAS DIFERENCIADAS QUE TIENDAN A EQUILIBRAR EL DESIGUAL DESARROLLO RELATIVO DE LAS REGIONES RESPETANDO
LAS PARTICULARIDADES LOCALES Y PROVINCIALES 3OBRE ESTA BASE CONSIDERAMOS QUE ES POSIBLE LA SANCIN DE
UNA LEY MARCO QUE TIENE RANGO SUFICIENTE PARA IMPLICAR A LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES
%L !NTEPROYECTO DE ,EY TIENE UN ELEMENTO QUE EN NUESTRO CONTEXTO SOCIAL RESULTA NOVEDOSO QUE ES
EL DE FUNCIN SOCIAL DE LA PROPIEDAD 5NO DE LOS PROBLEMAS MS GRAVES DE LA MAYOR PARTE DE LAS SOCIEDADES
LATINOAMERICANAS ES EL PATRIMONIALISMO EN EL CASO DE !RGENTINA EL TERRITORIO EST REGULADO POR UN CDIGO
CIVIL DEL SIGLO 8)8 QUE DEFIENDE EXCLUSIVAMENTE LOS DERECHOS REALES &RENTE A ESTO LA ,EY APUNTA A
ESTABLECER LA VISIN DEL SUELO TANTO URBANO COMO RURAL COMO RECURSO DEL CUAL DERIVAN DERECHOS PERO
TAMBIN OBLIGACIONES .UESTRA SOCIEDAD NO ES PERMEABLE A ESTE TIPO DE CONCEPTOS EN ESTE SENTIDO EST LEJOS
DE OTROS MARCOS NORMATIVOS COMO LOS DE "RASIL #OLOMBIA %SPAA O !LEMANIA 0OR SUPUESTO ESTO SE
CONDICE CON LA FORMACIN DE LAS CLASES SOCIALES EN LA !RGENTINA Y EL ROL DE LA OLIGARQUA TERRATENIENTE QUE
MENCION ANTES ! MODO DE ILUSTRACIN HACE DOS MESES EL DIARIO ,A .ACIN EL DE MAYOR TRAYECTORIA Y
REPRESENTACIN DE LOS INTERESES DE LOS DUEOS DE LA TIERRA PUBLIC EN TAPA QUE EL GOBIERNO IMPULSABA UN
PROYECTO PARA EXPROPIAR LISA Y LLANAMENTE SLO PORQUE ESTAMOS TRATANDO DE INSTALAR LA IDEA QUE DE HECHO
EST ENUNCIADA LITERALMENTE EN LA LEY DE SUELO ALEMANA DE QUE LA PROPIEDAD OBLIGA
!NTES DE PASAR A COMENTAR ALGUNAS COSAS SOBRE LOS ESTUDIOS ESPECFICOS DE DINMICA TERRITORIAL
CREO QUE VALE LA PENA EXPLICITAR QUE DESDE LA 3UBSECRETARA TRABAJAMOS CON UNA CONCEPCIN ESPACIAL DEL
TERRITORIO QUE TIENE EN CUENTA SU COMPLEJIDAD PERO QUE HACE FOCO EN EL ESPACIO SEALO ESTO PORQUE QUIZS
CONTRASTA CON ALGUNAS PERSPECTIVAS MS ANCLADAS EN LA DIMENSIN ECONMICA %STAMOS DE HECHO
AVANZANDO EN LA CONCILIACIN DE NUESTRA VISIN DEL ESPACIO MUY MARCADA POR LA PERTENENCIA INSTITUCIONAL
DEL ORGANISMO AL MINISTERIO QUE SE OCUPA DE LA OBRA PBLICA EN EL PAS CON LA PROYECCIN ECONMICA DE
MODO DE PODER CONSTRUIR UN PLAN DE DESARROLLO MS INTEGRAL
%N RELACIN CON LA PRODUCCIN DE CONOCIMIENTO QUE SEAL COMO UNO DE LOS OBJETIVOS MS
IMPORTANTES QUE NOS PLANTEAMOS EN LA 3UBSECRETARA LES VOY A COMENTAR SOBRE UN PROGRAMA QUE SE
CONVIRTI EN EL TOMO DEL !VANCE )) DEL 0%4 QUE PUBLICAMOS A FINES DEL AO EL 0ROGRAMA
!RGENTINA 5RBANA 0!5 %N EL 0!5 NOS ENFOCAMOS EN LA ESCALA LOCAL PORQUE CONSIDERO QUE SI NO SE
TRABAJA CON ESTA ESCALA DEL TERRITORIO NO SE HACE EFECTIVA LA PLANIFICACIN 5NA INTERESANTE COINCIDENCIA
QUE SE PRODUJO EN ESTE SENTIDO EL -INISTERIO PUSO EN MARCHA EL PLAN DE OBRAS -S #ERCA -S
-UNICIPIO -EJOR 0AS -S 0ATRIA CUYOS INTERLOCUTORES DIRECTOS SON LOS INTENDENTES QUE PRESENTAN SUS
DEMANDAS Y RECIBEN UNA DEVOLUCIN DE LOS EQUIPOS DEL -INISTERIO CONSTRUYENDO LAS CARTERAS DE
PROYECTOS MEDIANTE UN PROCESO DE DILOGO BIDIRECCIONAL %N EL 0!5 TRATAMOS DE APORTAR UNA VISIN
GLOBAL SOBRE LA PROBLEMTICA LOCAL ANALIZANDO TEJIDOS Y ESTADSTICAS Y PRODUCIENDO INFORMACIN SOBRE EL
SISTEMA URBANO NACIONAL EL COMPORTAMIENTO DE LOS NODOS EN TRMINOS DE CENTRALIDAD Y OFERTA DE
SERVICIOS LOS EFECTOS DE LOS ESQUEMAS PRODUCTIVOS COMO EL PATRN DE AGRICULTURA EXTENSIVA Y LOS
PROCESOS DE MIGRACIN DE POBLACIN RURAL %STE TIPO DE CONOCIMIENTO ES FUNDAMENTAL PARA PODER
ESTABLECER LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA EN MATERIA URBANA
(ABA MENCIONADO LA SISTEMATIZACIN DEL PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LAS CARTERAS DE PROYECTOS
ESTRATGICOS DE INFRAESTRUCTURA EN ESTE SENTIDO TAMBIN TENEMOS EL VOLUMEN DEL !VANCE )) DEL 0%4 QUE
COMPENDIA EL PROCESO DE DISEO E IMPLEMENTACIN DE UNA METODOLOGA DE IDENTIFICACIN Y PONDERACIN
DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA TANTO A ESCALA PROVINCIAL COMO NACIONAL

%N EL !VANCE )) APARECEN MEJOR DESARROLLADAS TODAS ESTAS LNEAS DE ACCIN QUE SON EN DEFINITIVA
INSTRUMENTOS PARA GENERAR PLATAFORMAS DE LEGITIMIDAD PARA LAS POLTICAS PBLICAS 0OR EJEMPLO EL TOMO
EST DEDICADO EN SU TOTALIDAD AL TRABAJO QUE REALIZA LA DIRECCIN QUE SE OCUPA DE LA PLANIFICACIN
TERRITORIAL BILATERAL CON CADA PAS LIMTROFE Y MULTILATERAL QUE COMO MENCION ANTES EST MUY
VINCULADO A 5.!352
0IENSO QUE EL MAYOR LOGRO DE LA 0OLTICA .ACIONAL DE $ESARROLLO Y /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL ES
HABER PUESTO EN AGENDA A LA PLANIFICACIN TERRITORIAL Y POCO A POCO IR LOGRANDO LEGITIMIDAD EN TORNO DEL
TRABAJO QUE SE EST LLEVANDO A CABO EN DISTINTOS MBITOS 5NO DE ESOS MBITOS QUE CREO QUE VALE LA PENA
DESTACAR SON LOS RGANOS DE EJECUCIN DE OBRA PBLICA DE DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO YA QUE EN
GENERAL LOS RGANOS DE PLANIFICACIN SUELEN SER CONSIDERADOS ABSTRACTOS O INCLUSO MOLESTOS PARA LAS
REAS QUE SE CENTRAN EN LA FASE DE EJECUCIN
!S COMO HEMOS LOGRADO INTRODUCIR LA CUESTIN DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL EN EL DISCURSO
PBLICO HEMOS CONTRIBUIDO A LA RECONSTRUCCIN DE LA NOCIN DE TERRITORIO NACIONAL QUE EL PROYECTO
KIRCHNERISTA PROMUEVE CON LAS IMPLICANCIAS QUE ESTO TIENE EN EL FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD NACIONAL
%STA IDENTIDAD EST CRUZADA HOY POR UNA FUERTE POLARIZACIN NADA CASUAL SI SE PIENSA QUE LA CONCEPCIN
NEOLIBERAL FAVORECI A UNA MINORA DE LA POBLACIN Y APOYNDOSE EN UNOS POCOS INTERLOCUTORES EXPLOT
EL ANDAMIAJE JURDICO NACIONAL E INTERNACIONAL QUE PERMITI LA EXTRACCIN DE RECURSOS CON NFIMOS
RESULTADOS PARA EL DESARROLLO DE LAS REGIONES
3E HAN HECHO GRANDES AVANCES EN LA ARTICULACIN INTERJURISDICCIONAL E INTERSECTORIAL QUIZS EL REA
DONDE MENOS SE HA ABIERTO EL DEBATE ES EL JURDICO %STO NO ES EXCLUSIVO DE LA !RGENTINA EXISTE EN TODA
!MRICA ,ATINA UNA NECESIDAD DE HACER COINCIDIR LOS DERECHOS INDIVIDUALES CON LOS DE INCIDENCIA COLECTIVA
#OMO PERSPECTIVAS HACIA EL FUTURO ESTAMOS TRABAJANDO PARA FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DE LA
PLANIFICACIN TERRITORIAL EN TODAS LAS ESCALAS GARANTIZANDO LA CONTINUIDAD DE ESTE PROCESO ABIERTO CON EL
0%4 #OMO ACCIONES ESPECFICAS EN ESTE SENTIDO PUEDO MENCIONAR ADEMS DE LA PROMOCIN DE NUEVOS
MARCOS JURDICOS EN LA MATERIA QUE YA EXPLIQU ALGUNAS LNEAS QUE ESTAMOS LLEVANDO ADELANTE A TRAVS DE
UN PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO COMO EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE INFORMACIN LA CREACIN DE
PLATAFORMAS DE EVALUACIN Y MONITOREO EL APOYO A LA FORMULACIN DE PLANES DE DIFERENTES ESCALAS
TERRITORIALES LA CAPACITACIN DE AGENTES PBLICOS LA DOTACIN DE EQUIPAMIENTO Y LA PROMOCIN DE LA
TEMTICA EN GENERAL #REO QUE HEMOS AVANZADO MUCHO DESDE LA CREACIN DEL REA EN ESTE PROCESO
EST EN CURSO Y CADA DA SE VA NUTRIENDO DE MS ACCIONES Y PERSPECTIVAS LO CUAL CONSIDERO UN SIGNO DE
QUE VAMOS A SEGUIR AVANZANDO

)8 0OLTICA TERRITORIAL EN LA 2EPBLICA "OLIVARIANA

DE 6ENEZUELA
2AL 0ACHECO
%N ESTA PRESENTACIN TRATAR DE SINTETIZAR LA POLTICA TERRITORIAL EN LA 2EPBLICA "OLIVARIANA DE 6ENEZUELA
0RIMERO TENEMOS UNAS CONDICIONES DE CONTEXTO DONDE VOY A HABLAR SOBRE EL SISTEMA TERRITORIAL HEREDADO PARA
ENTENDER CMO SE CONFIGUR EL TERRITORIO VENEZOLANO ,UEGO MENCIONAR LAS PROPUESTAS PROGRAMTICAS QUE HA
REALIZADO EL 0RESIDENTE #HVEZ PRIMERO SU PROPUESTA PARA LLEGAR A LA PRESIDENCIA Y LUEGO DE SU LLEGADA A LA
PRESIDENCIA Y VER LA POLTICA TERRITORIAL QUE SE HA VENIDO IMPLANTANDO EN EL PAS
,O PRIMERO REVISAR LAS CONDICIONES DE CONTEXTO EN LAS QUE SE HA DESARROLLADO 6ENEZUELA COMO UN
PAS PERIFRICO EN EL SISTEMA CAPITALISTA MUNDIAL DONDE EN LA DIVISIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO LE FUE
ASIGNADO EL ROL DE PROVEEDOR DE MATERIAS PRIMAS AGRO EXPORTADO RA EN UN INICIO Y LUEGO CON LA INDUSTRIA
PETROLERA %S UN MODELO DE DESARROLLO INDUCIDO DESDE EL EXTERIO R DONDE TODAS LAS DECISIONES LAS TOMABAN
LOS PASES HEGEMNICOS DEL CENTRO Y RECIENTEMENTE UN POCO ANTES DE LA LLEGADA DEL PRESIDENTE UNA
IMPOSICIN DEL MODELO NEOLIBERAL DESDE LOS CENTROS DE DECISIN FINANCIERA Y COMERCIAL EN ESE CONTEXTO
SE DESARROLL 6ENEZUELA
.UESTRO SISTEMA TERRITORIAL SE INICI EN EL PERODO COLONIAL CO N LA LLEGADA A TRAVS DE LAS COSTAS DE
LOS ESPAOLES Y LUEGO EN UN PERODO AGRO EXPORTADOR DONDE SE FU E CONFIGURANDO UNA PEQUEA RED URBANA
EN 6ENEZUELA Y EL PERODO PETROLERO QUE SE INICIA EN HACIA AC TODA LA DEPENDENCIA SE FUE HACIA EL
CENTRO HACIA LA CAPITAL DE LA REPBLICA Y TODO COMENZ A GIRAR EN TORNO A UN MODELO RENTISTA
DISTRIBUCIONISTA QUE PARTA DE LA CAPTACIN QUE SE REALIZABA A TRAVS DEL PETRLEO %L MODELO RECIENTE SE
CARACTERIZABA POR TENER UN CIRCUITO DE ACUMULACIN ABIERTO POR DOS PARTES POR EL LADO DE LA EXPORTACIN
EN MATERIAS PRIMAS QUE ERAN MATERIAS PRIMAS BARATAS QUE IBAN AL EXTERIOR A NUTRIR LAS ECONOMAS DEL
CENTRO Y POR EL LADO DE LAS IMPORTACIONES DONDE SE INSTAL UNA SUSTITUCIN DE LAS IMPORTACIONES
PRIMERAMENTE DE ENSAMBLAJE QUE SE IMPLANT EN LA ZONA CENTRO NO RTE COSTERA DONDE TAMBIN TODOS LOS
BENEFICIOS IBAN AL EXTERIOR YA QUE ERAN DOMINADOS POR TERRENOS NACIONALES ESO CARACTERIZ Y FUE

6ICE -INISTRO DE 'ESTIN 0RODUCTIVA -INISTERIO DEL 0ODER 0OPULAR DE LA )NDUSTRIA 6ENEZUELA

CONFORMANDO NUESTRO TERRITORIO LO CUAL TRAJO COMO CONSECUENCIA QUE EN ESTA ZONA CENTRO NORTE COSTERA EN
EL DE LA SUPERFICIE DEL PAS SE CONCENTR EL DE LA POBLACIN
%L PRINCIPAL PUERTO DEL PAS 0UERTO #ABELLO QUE EST UBICADO EN LA PARTE OCCIDENTAL DE ESA REGIN
CENTRO NORTE COSTERA Y ENTRE EL PUERTO Y EL MERCADO #ARACAS QUE ERA LA CAPITAL SE SITA ESTA INDUSTRIA DE
ENSAMBLAJE EN UNA ZONA QUE SLO SE PODA HACER ENSAMBLAJE Y CRECIERON LAS ZONAS INDUSTRIALES DONDE SE
CONCENTRA LA ACTIVIDAD MANUFACTURERA EN 6ENEZUELA PERO DE ENSAMBLAJE QUE ES EN LA ZONA DE 6ALENCIA Y
-ARACAY LO QUE SE CONTRAPONE SOBRE CMO ESTN DISTRIBUIDOS LOS RECURSOS EN NUESTRO PAS 0RCTICAMENTE
TODOS LOS RECURSOS DEL POTENCIAL HIDROELCTRICO LOS HIDROCARBUROS LA CALIDAD DE LOS SUELOS ESTN EN ESA
FRANJA DEL CENTRO Y DEL SUR DEL PAS %NTONCES EL MODELO QUE SE IMPLANT EN 6ENEZUELA INDUCIDO POR EL
EXTERIOR AL SERVICIO DE LOS INTERESES DE LOS PASES HEGEMNICOS DEL SISTEMA POBL LA PARTE NORTE DEL PAS Y
TODA LA ARTICULACIN INTERNA DE NUESTRO TERRITORIO SE HIZO PARA SATISFACER LOS REQUERIMIENTOS DE ESTOS
!NALIZANDO LOS COEFICIENTES DE LOCALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS DEL PAS VEMOS QUE LA PARTE
AGRCOLA EST EN ESTA PARTE LLANERA Y LA CORDILLERA DE LOS !NDES QUE ES LA PARTE FUNDAMENTALMENTE DE
HORTALIZAS .OSOTROS SOMOS UN PAS MINERO Y AQU VEMOS LAS ZONAS MINERAS QUE TIENEN FUERZA EN EL
OCCIDENTE -ARACAIBO QUE YA FUE LA GRAN EXPLOTACIN PETROLERA EN NUESTRO PAS EN LA PARTE NORTE DEL
ORIENTE DEL PAS EST TODA LA PRODUCCIN DE CRUDOS LIVIANOS Y HACIA EL SUR EN ORIENTE EST TODA LA PARTE DE
LAS INDUSTRIAS BSICAS %SAS SON LAS PARTES DE LA MINERA Y LA INDUSTRIA MANUFACTURERA QUE COMO CONTABA SE
CONCENTR FUNDAMENTALMENTE EN LAS ZONAS CENTRO NORTE COSTERA Y ALGUNAS PARTES HACIA EL 4CHIRA QUE ES LA
FRONTERA CON #OLOMBIA SE CONCENTR LA MANUFACTURA FUNDAMENTALMENTE POR SUPUESTO HAY ALGO DE
TRANSFORMACIN EN LA INDUSTRIA DE GUAYANA Y ESO EST CONCENTRADO FUNDAMENTALMENTE ALL
,A PARTE FINANCIERA SE LOCALIZA POR SUPUESTO EN LA #APITAL DE ALTA CONCENTRACIN DE LA POBLACIN
%STA PARTE ES UN CORREDOR PETROLERO FUNDAMENTALMENTE DONDE ESTN LAS INDUSTRIAS BSICAS DE LA FRONTERA
-ARACAIBO Y LAS GRANDES REFINERAS QUE ESTN AC %NTONCES ESAS SON LAS ACTIVIDADES QUE HAN
CONDICIONADO FUNDAMENTALMENTE LA POBLACIN Y LA DISTRIBUCIN DE ACTIVIDADES EN EL TERRITORIO VENEZOLANO
#OMO RESULTANTE TENEMOS UN SISTEMA DE CIUDADES QUE ES RADIAL QUE EST CONCENTRADO A PARTIR DE
#ARACAS Y TODAS LAS RELACIONES DE DEPENDENCIA SE CENTRALIZAN EN ELLA 3ON SUBSISTEMAS QUE NO TIENEN
INTERCONEXIN ENTRE ELLOS ,A ARTICULACIN DEL TERRITORIO SE HIZO PARA LA EXTRACCIN DE MATERIAS PRIMAS Y
DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL MANEJO DE RECURSOS Y PODER CENTRADOS EN LA CAPITAL DE LA REPUBLICA QUE ERA
DONDE SE CAPTABA EL EXCEDENTE PETROLERO Y DE AH SE DISTRIBUA %STA ES UNA CARACTERSTICA DE NUESTRO
SISTEMA TERRITORIAL !DICIONALMENTE LA OTRA CUESTIN ES QUE TOD AS ESTAS CIUDADES APARECEN EN ZONAS DE
RIESGO Y DE AMENAZA EN EL PAS %STA Y LAS OTRAS CARACTERSTICAS MENCIONADAS SE TOMARON EN CUENTA A LA
HORA DE PLANTEAR LA POLTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL QUE DEBA LLEVAR 6ENEZUELA
!NTE ESTA SITUACIN DE DESNACIONALIZACIN Y DE GRAN EXCLUSIN SOCIAL LLEGA EL PRESIDENTE #HVEZ
CON UNA PROPUESTA ALTERNATIVA QUE PROPONE UN CAMBIO EN EL MODELO DE DESARROLLO DEL PAS 0RIMERO
VIENDO EL DESARROLLO COMO UN PROCESO MULTIDIMENSIONAL DONDE LAS DISTINTAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO
MARCHAN A RITMOS DISTINTOS %STO ES MUY IMPORTANTE PORQUE POR LO MENOS EN 6ENEZUELA NOSOTROS
AVANZAMOS EN LO POLTICO MUY RPIDO 3ON CAMBIOS QUE PUEDEN SUCEDERSE DE MANERA MS RPIDA
MIENTRAS QUE EN LO SOCIAL SE DAN EN OTRA VELOCIDAD Y EN LO TERRITORIAL SABEMOS QUE SE INSCRIBE EN EL
MEDIANO Y LARGO PLAZO %NTONCES LAS ESTRUCTURAS TERRITORIALES SON LAS QUE POSEEN UNA INERCIA MAYOR Y SON
MS DIFCILES DE TRANSFORMAR 6IENDO EL %STADO LA SOCIEDAD Y EL TERRITORIO PLANTEAMOS UN CAMBIO DE LAS
RELACIONES DE NUESTRA REPBLICA CON EL SISTEMA CAPITALISTA MUNDIAL BUSCANDO LA DESCONEXIN DE LOS
CANALES DE DOMINACIN CON LOS PASES HEGEMNICOS EN LA CONSTRUCCIN DE NUEVOS TIPOS DE RELACIONES EN
5.!352 Y FUNDAMENTALMENTE CON ALIADOS ESTRATGICOS QUE HEMOS IDO CONSTRUYENDO TANTO EN EL MUNDO
INTERPOLAR CON #HINA Y CON OTROS PASES INTERNACIONALES COMO FUNDAMENTALMENTE CON 3URAMRICA
,ATINOAMRICA Y CON LOS PASES DEL #ARIBE
"USCAMOS UN CAMBIO EN LAS RELACIONES DEL PODER DONDE FUNDAMENTALMENTE LA GRAN APUESTA
VENEZOLANA ES CON EL PODER POPULAR EL PRESIDENTE #HVEZ LO HA DICHO MUCHO SI QUEREMOS DERROTAR A LA
POBREZA DMOSLE PODER A LOS POBRES ESA ES LA GRAN APUESTA VENEZOLANA LA CONSTRUCCIN DEL PODER
POPULAR $EBE HABER TAMBIN UN CAMBIO EN EL PROCESO DE ACUMULACIN DE CMO SE CAPTA Y SE CONSTRUYE
EL EXCEDENTE Y DESDE EL PUNTO DE VISTA TERRITORIAL UN CAMBIO DE LA RELACIN DE LA FORMACIN SOCIAL
VENEZOLANA CON SU BASE GEO HISTRICA %STO DEBE APUNTAR A UN CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIN SOCIAL A LA

CORRECCIN DE DESIGUALDADES Y LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL BUSCANDO SIEMPRE LA VIDA COMO CENTRO DE

NUESTRA PROPUESTA Y BUSCANDO UN MODELO DE DESARROLLO SOBERANO SOCIAL Y ENDGENO FUNDAMENTALMENTE
%N ESTA BSQUEDA SE FUERON PRESENTANDO DISTINTAS PROPUESTAS DE GOBIERNO ,A PRIMERA SE LLAM
!GENDA !LTERNATIVA "OLIVARIANA Y FUE PRESENTADA EN EL AO CUANDO EL PRESIDENTE DECIDE QUE LA
LLEGADA AL PODER ERA POR LA VA DE LAS ELECCIONES Y EMPIEZA CON ESAS PRIMERAS PROPUESTAS A LLEVAR A TODA LA
POBLACIN VENEZOLANA SU VISIN DE PAS %N EL AO CUANDO SE DA EL PRIMER PROCESO ELECCIONARIO
DONDE PARTICIPA EL PRESIDENTE #HVEZ APARECE LA VARIABLE TERRITORIAL COMO UNO DE LOS ELEMENTOS
FUNDAMENTALES AH SE HABLABA DE CINCO EQUILIBRIOS POLTICO SOCIAL ECONMICO TERRITORIAL Y EL
INTERNACIONAL APARECE LA VARIABLE TERRITORIAL COMO UNO DE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES %N EL AO
GANA EL PRESIDENTE #HVEZ Y LUEGO EN EL AO SE DA UN NUEVO PROCESO DE ELECCIONES DONDE SE
PRESENTA BAJO EL MISMO ESQUEMA CINCO GRANDES EQUILIBRIOS EN LO
TERRITORIAL SE PLANTEABA OCUPAR LA
TOTALIDAD DEL TERRITORIO Y LA ESTRATEGIA ERA LA DESCENTRALIZACIN DESCONCENTRADA
%N SE VA NUEVAMENTE A ELECCIONES PRESIDENCIALES QUE VUELVE A GANAR Y SE PRESENTA EL PRIMER
PLAN SOCIALISTA QUE TIENE SIETE GRANDES ESTRATEGIAS UNO ES LA NUEVA GEOPOLTICA NACIONAL QUE HACE EL
PLANTEAMIENTO DE TODO EL DESARROLLO DEL TERRITORIO Y PARA ESTA NUEVA ELECCIN QUE SE REALIZ EL DE
OCTUBRE SE PRESENT UNA NUEVA PROPUESTA DE GOBIERNO DONDE EL PLANTEA UNOS GRANDES OBJETIVOS
HISTRICOS DE INDEPENDENCIA NACIONAL EL SOCIALISMO BOLIVARIANO PAS POTENCIA LA NUEVA GEOPOLTICA
INTERNACIONAL Y LA PRESERVACIN DE LA VIDA EN EL PLANETA DONDE LA PARTE TERRITORIAL SOBRE TODO EN EL PAS
POTENCIA TIENE UN ESPACIO BIEN IMPORTANTE
1UISIERA HACER REFERENCIA A QUE EL PROCESO QUE SE HA IDO LLEVANDO EN TODAS ESTAS PROPUESTAS NO HA
SIDO TRANQUILO NI HA SIDO LINEAL %N EL AO EL PRESIDENTE #HVEZ LLEGA AL PODER Y LLAMA DE INMEDIATO A
UNA CONSTITUYENTE PARA CAMBIAR LA #ONSTITUCIN ESA ERA UNA DE SUS OFERTAS 4ODO EL AO SE VA EN LA
DISCUSIN DE ESA PROPUESTA Y EN DICIEMBRE ES APROBADA ABRUMADORAMENTE UNA NUEVA #ONSTITUCIN 0OR ESO
L VA DE NUEVO EN EL AO A ELECCIONES Y VUELVE A GANAR Y EN EL AO CON LA LEY HABILITANTE
EMPIEZAN A SALIR LAS PRIMERAS LEYES REVOLUCIONARIAS %STABA UNA LEY DE TIERRAS QUE GENER POR SUPUESTO UN
GRAN RECHAZO DE LOS SECTORES OLIGRQUICOS DEL PAS Y COMENZ TODA UNA OPOSICIN QUE LLEV A UN GOLPE DE
ESTADO EN EL AO .OS RECUPERAMOS DEL GOLPE EN DICIEMBRE DE Y HASTA ABRIL DEL HUBO UN
PARO PATRONAL ES DECIR LOS DUEOS DE LAS EMPRESAS PARALIZARON Y TAMBIN NOS LOGRAMOS SOBREPONER A ESO
,UEGO SE INICIA TODO UN PERODO DE RECUPERACIN DEL PAS Y DE TODA ESTA SITUACIN Y EL PRESIDENTE EMPIEZA
REALMENTE A TENER DOMINIO DE LOS RECURSOS PBLICOS (ACIA EL AO ENTONCES SE HABLA QUE EL PRESIDENTE
EMPEZ A TENER MANEJO Y PODER A UTILIZAR PARTE DE LA RENTA PETROLERA PARA LA INVERSIN NACIONAL Y A PARTIR DE
AH ES REALMENTE QUE SE PUEDEN EMPEZAR A HACER ALGUNAS INVERSIONES IMPORTANTES EN EL ESTADO
z1U SE PLANTEA EN POLTICA TERRITORIAL ,O PRIMERO QUE ES COMO UN MACRO OBJETIVO ES TRANSITAR
DESDE ESE MODELO RENTISTA Y DISTRIBUCIONISTA CLIENTELAR Y DEPENDIENTE QUE HEREDAMOS HACIA UN MODELO
SOBERANO Y PRODUCTIVO BASADO EN EL TRABAJO %STO SIGNIFICA QUE HAY QUE ARTICULAR A LA POBLACIN CON LAS
POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS Y LAS CAPACIDADES PRODUCTIVAS DEL PAS QUE ES UNO DE LOS GRANDES RETOS ,A
GENTE NO EST DONDE EST LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DEL PAS SE PLANTEA COMO ESTRATEGIA GENERAR LA
INTEGRACIN Y DESARROLLO ARTICULANDO A LAS DISTINTAS REGIONES DEL PAS QUE SON SUBSISTEMAS QUE ESTN
DESCONECTADOS HOY EN DA (AY TODO UN PROCESO DE REINTEGRACIN DEL TERRITORIO SOBRE TODO EN SENTIDO ESTE
Y OESTE YA QUE LA CONFIGURACIN HISTRICA ERA DEL CENTRO DE EXTRACCIN DE MATERIAS PRIMAS HACIA UN PUERTO
PARA QUE SE FUERAN AL EXTERIOR LAS MATERIAS PRIMAS %NTONCES SE REQUIERE CAMBIAR LA FORMA DE LA
CONFIGURACIN DONDE LA ARTICULACIN INTERNA DEL TERRITORIO SIRVA A UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO Y NO AL
QUE FUE UN PUERTO DESDE EL EXTERIOR
,UEGO TENEMOS UN SISTEMA URBANO EN RED QUE COMO VIMOS SON SISTEMAS COMPLETAMENTE
DESCONECTADOS APOYADOS EN UNA CIUDADANA INTERMEDIA Y FUNDAMENTALMENTE EN EL NORTE ,LANEROS QUE
DEBE SER EL SITIO DEL ASENTAMIENTO DE BUENA PARTE DE LA INDUSTRIA DE LA TRANSFORMACIN INTERMEDIA Y FINAL
DEL PAS NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIN Y DE DESARROLLO DEL TERRITORIO Y DIRECTO A LA PARTE INSTITUCIONAL
REGIONALIZACIN 4ODAS ESAS COSAS QUE LLEVAN ADELANTE LA DINMICA URBANA Y RURAL INCLUYENTE Y TODO EL
TEMA AMBIENTAL ESOS SON LOS GRANDES ELEMENTOS DE LA POLTICA TERRITORIAL QUE SE EST LLEVANDO A CABO
0ARA VER UN POCO COMO ES ESTO EN 6ENEZUELA TENEMOS LAS REGIONES GEO HISTRICAS COMO LOS LLANOS
DE 6ENEZUELA QUE ES UNA ZONA AGRCOLA FUNDAMENTALMENTE LA ZONA DE MONTAA QUE SON LOS !NDES LA

CUENCA DEL LAGO DE -ARACAIBO CON SU INFLUENCIA HACIA LA PENNSULA DE 0ARAGUAN EN EL OCCIDENTE LA ZONA
NORTE COSTERA Y NOROCCIDENTE %N LA REGIN /RINOCO ESTN LAS INDUSTRIAS BSICAS DE 6ENEZUELA INDUSTRIAS
DEL HIERRO TRANSFORMACIN DEL ALUMINIO HIDROELECTRICIDAD Y ADEMS EST LA RESERVA DE LOS PETRLEOS EXTRA
PESADOS DE LA FAJA DEL /RINOCO %STA ES LA RESERVA MS GRANDE DEL MUNDO DE HIDROCARBUROS SON MIL
MILLONES DE BARRILES DE PETRLEO QUE ESTN POR EXPLOTARSE %NTONCES EL PROYECTO MS AMBICIOSO QUE TIENE
EL PAS EST AC Y SE SUPONE QUE HABRN GRANDES MIGRACIONES HACIA ESTA ZONA Y TODA UN REA DEL DELTA QUE
ES UN REA MUY FRGIL QUE HAY QUE CUIDARLA Y TODA UN REA DE CONSERVACIN AMBIENTAL HIDROLGICA QUE ES
UNA ZONA FRGIL DEL ESCUDO 'UAYANS
%SA ES MS O MENOS LA CONFIGURACIN DE 6ENEZUELA QUE PLANTEA UN PRIMER GRAN CORREDOR DE
INFRAESTRUCTURA QUE SEA PARTE DEL EJE NORTE DE LLANEROS QUE UNE DESDE -ATURN YENDO POR TODO EL PIE DE MONTE
HASTA 3AN #RISTBAL Y UN BRAZO QUE LLEGUE HACIA -ARACAIBO ESE CORREDOR SERA COMPLEMENTADO POR OTRO GRAN
EJE QUE SERA EL /RINOCO QUE SE BASARA SOBRE EL EJE FLUVIAL YOTROS CORREDORES EN ORIENTE Y OCCIDENTE
%L DESARROLLO DE ESTO PERMITIE UNA ARTICULACIN DISTINTA DEL TERRITORIO BUSCANDO DESCONCENTRAR ESTA
ZONA CENTRO NORTE COSTERA QUE VEAMOS SUMAMENTE CONGESTIONADA Y ESTO SERA COMPLEMENTADO POR UNA
CANTIDAD DE CORREDORES E INFRAESTRUCTURAS MENORES ,A IMAGEN FUTURA TERRITORIAL DE ESTOS EJES DE DESARROLLO
Y CORREDORES DE DESARROLLO SI RECORDAMOS LOS PRIMEROS SISTEMAS DE CIUDADES DISTAN BASTANTE DE ESTOS YA
QUE PLANTEAMOS IR HACIA UN SISTEMA DE CIUDADES EN RED Y DE CORREDORES DE INFRAESTRUCTURA QUE PERMITE UNA
ARTICULACIN INTERNA DEL PAS CON LA QUE EL GOBIERNO CUENTA %N EL EJE NORTE DE LLANEROS QUE
MENCIONBAMOS Y QUE VA POR TODO EL PIE DE MONTE ANDINO HAY AGUA ABUNDANTE SON DE LOS MEJORES
SUELOS DE 6ENEZUELA !LL ESTN CIUDADES INTERMEDIAS MUCHAS DE ELLAS NO SON CAPITALES DE ESTADO Y VIVEN
SOBRE LA BASE PRODUCTIVA PROPIA QUE POSEEN Y ADEMS SI VEMOS EL SISTEMA DE CIUDAD VENEZOLANO ELLAS SE
SITAN EN JERARQUA POR DEBAJO DE LOS CENTROS REGIONALES DE PRIMER ORDEN %NTONCES ARTICULAR ESTAS
CIUDADES PERMITIRA EMPEZAR A CREAR UNA MALLA EN EL SISTEMA DE CIUDADES VENEZOLANO QUE SERA ALGO AS
POR EL ESTILO TODOS ESTOS CENTROS INTERMEDIOS EMPEZARAMOS A CREAR UNA MALLA Y CON EL EJE DEL /RINOCO
COMO COMPLEMENTO PARA CREAR UN SISTEMA POLICNTRICO EN EL PAS Y EMPEZAR A CREAR INTERCAMBIOS Y FLUJOS
INTERNOS ASIGNADOS POR LA COMPLEMENTARIEDAD Y SOLIDARIDAD EN NUESTRAS REAS INTERIOR
z1U ESTAMOS HACIENDO EN CUANTO A CMO ORGANIZAR Y CMO REINCIDIR SOBRE EL TERRITORIO %STE HA
SIDO UN CAMINO LARGO QUE HA TENIDO MUCHOS AVANCES Y RETROCESOS 5NA DE LAS PRIMERAS COSAS QUE SE
HICIERON FUE CREAR UNA LEY DE PLANIFICACIN QUE NUNCA EXISTI EN 6ENEZUELA HASTA QUE LLEG EL PRESIDENTE
#HVEZ 3E CREARON LOS #ONSEJOS %STATALES DE #OORDINACIN DE 0OLTICAS 0BLICAS Y LOS #ONSEJOS
-UNICIPALES TAMBIN DE PLANIFICACIN DE POLTICAS PBLICAS BUSCANDO PRECISAMENTE LA PARTICIPACIN EN
ESTAS INSTANCIAS TANTO ESTATALES COMO MUNICIPALES DE LOS DISTINTOS ACTORES E INCLUSIVE DE LAS
COMUNIDADES %STE CAMINO TUVO MUCHOS ALTIBAJOS Y REALMENTE NO HA TENIDO MUCHO XITO DADO QUE FUERON
COOPTADOS POR LOS GOBERNADORES Y POR LOS ALCALDES DE LOS MUNICIPIOS Y FUNDAMENTALMENTE LOS PUSIERON AL
SERVICIO DE ELLOS %NTONCES LA PRIMERA APUESTA POR ACERCARNOS AL PODER POPULAR SE DIO POR ESTA VA
BUSCANDO EN ESTE CAMINO INSTITUCIONAL DE LOS GOBERNADORES Y LOS ALCALDES UN MTODO DE PARTICIPACIN
DONDE POR EJEMPLO LOS PRESUPUESTOS DE ESTAS GOBERNACIONES Y ALCALDAS PASABAN POR ESTOS CONSEJOS
LOCALES Y ESTA PLANIFICACIN PERO FUERON COOPTADOS Y ENTONCES SE COMENZARON A CREAR OTRAS INSTANCIAS
(ACE UN PAR DE AOS SE CREARON VICE PRESIDENCIAS EN EL CONSEJO DE MINISTROS QUE ATIENDEN DISTINTOS TEMAS
COMO EL SOCIAL Y EL POLTICO Y SE CRE UNO PARA EL TEMA TERRITORIAL %NTONCES HOY EN DA TENEMOS UN
VICEPRESIDENTE EJECUTIVO DEL CONSEJO DE MINISTROS QUE EN ESTE CASO ES EL MINISTRO DE PETRLEO Y MINERA
QUE COORDINA Y LLEVA ESTA VICE PRESIDENCIA QUE ATIENDE EL TEMA TERRITORIAL COMO PARTE DEL CONSEJO DE
MINISTROS ,UEGO SE CRE UN SISTEMA DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA TERRITORIAL EN LA CONSTITUCIN
VENEZOLANA EST PREVISTA UN CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO QUE ES LA INSTANCIA DONDE CONFLUYEN EL GOBIERNO
NACIONAL LOS GOBIERNO S REGIONALES QUE NOSOTROS LE LLAMAMOS %STADOS Y LOS GOBIERNOS LOCALES QUE SON
LOS MUNICIPIOS EN 6ENEZUELA
%N ESTA INSTANCIA EL #ONSEJO &EDERAL DE 'OBIERNO QUE LO PRESIDE EL VICEPRESIDENTE EJECUTIVO DE LA
2EPBLICA COINCIDEN Y SE TRATAN DE ARMONIZAR PRECISAMENTE LAS POLTICAS TERRITORIALES SOCIALES Y
ECONMICAS CON ESTAS INSTANCIAS DE GOBIERNO 3OBRE TODO ESTE CAMPO DE LA ARTICULACIN DE ESTOS PLANES
SE CRE UN SISTEMA DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA TERRITORIAL

/TRA COSA QUE SE HA VENIDO TRABAJANDO ES LA LEY ORGNICA DE ORGANIZACIN Y DESARROLLO TERRITORIAL
%STA LEY ES DEL AO CON TODA UNA VISIN NEOLIBERAL QUE EXISTI EN EL PAS %XISTE ADEMS UN PLAN
NACIONAL DE ORDENACIN DEL TERRITORIO QUE ES DEL AO .OSOTROS HASTA ESTE MOMENTO NO HEMOS
PODIDO POR DISTINTAS RAZONES NI CAMBIAR LA LEY NI HACER UN NUEVO PLAN MUCHAS VECES POR CONFLICTOS
INTERNOS ENTRE NUESTROS MINISTERIOS PORQUE ESTA COMPETENCIA TERRITORIAL POR LEY LA LLEVA EL MINISTERIO DE
-EDIO !MBIENTE Y EL -INISTERIO DE 0LANIFICACIN DONDE YO ESTABA NO ERA EL JEFE DE REA ENTONCES NUNCA
LOGRAMOS LLEGAR A UN ACUERDO
%N EL EN UNA LEY HABILITANTE SE TRAT DE LLEVAR UNA LEY O
RGNICA DE ORGANIZACIN Y DE
DESARROLLO DEL TERRITORIO Y PRECISAMENTE POR EL TEMA POLTICO CON LOS GOBERNADORES EL PRESIDENTE DECIDI
SIENDO UNA LEY HABILITANTE ES DECIR QUE L LA PODA DECRETAR DECIDIERON NO SACARLA AQU A PARTE DEL TEMA
POLTICO LO IMPORTANTE ES QUE EN 6ENEZUELA EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO SE VE FUNDAMENTALMENTE COMO
CARTOGRAFIAR EL TERRITORIO VER LAS POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES Y DETERMINAR USOS DE ESOS TERRITORIOS Y
DEJAR AL MARCADO QU ES LO QUE SE HACE O NO SE HACE EN EL TERRITORIO
.OSOTROS CONTRA ESA PERSPECTIVA QUE HABA SOBRE LA ORDENACIN DEL TERRITORIO PLANTEAMOS UNA LEY
QUE TUVIERA EL ORDENAMIENTO QUE ES NECESARIO PERO QUE TAMBIN LA PLANIFICACIN DE DESARROLLO TERRITORIAL
ESTUVIERA PRESENTE EN LA MISMA LEY Y CREAMOS INSTRUMENTOS COMO AUTORIDADES REGIONALES ES DECIR UN TIPO
DE CAPACIDAD DE GOBIERNO SOBRE EL TERRITORIO DISTINTA A LOS CANALES TRADICIONALES QUE EXISTAN EN EL PAS
%STA LEY EST PENDIENTE EST EN PROCESO 2ECIENTEMENTE EN LA VICE PRESIDENCIA SE HAN HECHO ESFUERZOS POR
REDACTAR UNA NUEVA VERSIN DE LA LEY PERO AN NO HA SALIDO
/TRO TEMA QUE EST PENDIENTE Y QUE ERA PARTE DE LA LEY ES TENER UNA TAXONOMA PARA LA
ORGANIZACIN DEL TERRITORIO .OSOTROS NO CONTAMOS DESDE EL PUNTO DE VISTA LEGAL CON CATEGORAS PARA LAS
DISTINTAS ESCALAS DEL TERRITORIO ES DECIR QUE EST CLARO QUE ES UNA REGIN UNA SUBREGIN O LOS OTROS
NOMBRES QUE SE PROPONEN COMO COMARCA Y LOCALIDAD $EFINIR TODO ESTO ES IMPORTANTE PORQUE LUEGO CON
ELLO SE HACE ESTA PLANIFICACIN ,O IMPORTANTE DE DESTACAR ES QUE NOSOTROS CUANDO HABLAMOS DE REGIONES Y
SUB REGIONES ESTAMOS TRATANDO DE ROMPER LA CASILLA DE LOS %STADOS QUE SON UN %STADO &EDERAL TAMBIN
DONDE CADA ESTADO TIENE SU #ONSTITUCIN Y TIENE SU GOBERNADOR ,AS REGIONES NOSOTROS LAS ESTAMOS VIENDO
COMO REA DE ARTICULACIN GEO ESTRATGICA PARA EL MODELO DE DESARROLLO QUE ESTAMOS TRATANDO DE CONSTRUIR
EN EL PAS POR LO QUE ELLA NO DEBE RESPETAR LOS LMITES DE LOS %STADOS Y BAJO ESA CONCEPCIN ESTN
REDACTADOS ESTOS PROYECTOS DE LEY IGUAL QUE CUANDO HABLAMOS DE LAS SUB REGIONES QUE DEPENDEN DE CMO
ES LA CONFIGURACIN DE UN POTENCIAL PRODUCTIVO ARTICULADO POR UN NODO POR UNA CIUDAD QUE TAMPOCO
TIENE QUE VER CON LMITES DE %STADO %NTONCES TODO ESO ESTAMOS BUSCANDO ROMPERLO PARA CREAR UNA NUEVA
GEOGRAFA EN EL TERRITORIO QUE SUPERE ESAS DIVISIONES POLTICO ADMINISTRATIVAS HISTRICAS QUE A NOSOTROS NOS
ES MUY DIFCIL ROMPERLAS
! NIVEL REGIONAL PLANTEAMOS UNA NUEVA REGIONALIZACIN %SO EST EN PROCESO Y ESTN CREADAS UNAS
AUTORIDADES REGIONALES UNA FIGURA PARA QUE SEA LA AUTORIDAD EN ESA REGIN %SO YA SE LOGR INCLUIR EN LA LEY
ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y TAMBIN SE HA ESTADO TRABAJANDO EN PLANES REGIONALES A NIVEL DE
SUB REGIONES QUE NOSOTROS LLAMAMOS ESPACIOS FUNCIONALES PORQUE ES DONDE SE ARTICULA LA BASE PRODUCTIVA
DEL PAS EN ESA ESCALA 2ECIENTEMENTE EN LA LEY DEL CONSEJO GENERAL DE GOBIERNOS SE CREARON LO DISTRITOS
MOTORES DE DESARROLLO QUE ES UNA FIGURA TAMBIN PARA POTENCIAR E INCREMENTAR ESA CAPACIDAD ESE POTENCIAL
EN TERRITORIOS ESPECFICOS SEGN LA VOCACIN QUE TENGA Y TAMBIN SE CRE ALL LA FIGURA DE LAS AUTORIDADES
DISTRITALES #ADA DISTRITO MOTOR DE DESARROLLO LLEVA SU PLAN DISTRITAL Y ESO ES MANEJADO POR EL CONSEJO FEDERAL
DE GOBIERNOS ES MANEJADO CON LA PARTICIPACIN DE GOBERNADORES Y ALCALDES
9A LES HABL DEL CONSEJO ESTATAL DE PLANIFICACIN DE POLTICAS PBLICAS Y FJENSE LUEGO A NIVEL LOCAL
SE CREARON ORIGINALMENTE ESTOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIONES DE POLTICAS PBLICAS Y FUE REALMENTE
UNA GRAN APUESTA QUE FUE COOPTADO POR LOS ALCALDES
,A APUESTA QUE TENEMOS AHORA ES LA DE LOS CONSEJOS COMUNALES %N LA LEY DE LOS CONSEJOS
COMUNALES Y ESO ES UN OBJETO DE DESCENTRALIZACIN SON UNA FIGURA JURDICA VLIDA PARA LA TRANSFERENCIA DE
COMPETENCIAS %STOS CONSEJOS COMUNALES TIENEN SEGN LA LEY SUS REGLAMENTOS SOBRE CMO CONSTITUIRSE
CMO FORMARSE Y EN UNA PROPUESTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE PERDIMOS POR AH EN EL AO SE
HIZO UNA PROPUESTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL DE ALGUNOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN 0ERDIMOS POR MUY
POCOS VOTOS Y NO LOGRAMOS APROBARLA AH SE PLANTEABA UNA NUEVA GEOMETRA DEL PODER

3E PLANTEABA UNA CONSTRUCCIN DE ABAJO HACIA ARRIBA DESDE LAS COMUNIDADES CONFORMADAS POR
CONSEJOS COMUNALES Y LUEGO PUEDEN LLEGAR INCLUSIVE A CONFORMAR UNA CIUDAD COMUNAL CON SU PROPIO
GOBIERNO ESTO POR SUPUESTO DESPLAZABA EL PODER DE LOS ALCALDES LOS GOBERNADORES TAMBIN SE VIERON
AFECTADOS Y NO MOVILIZARON MUCHO LAS FUERZAS SOCIALES QUE ESTABAN A SU CARGO Y NO FUERON APROBADAS LAS
REFORMAS PERO ES UN CAMINO QUE EST PENDIENTE LA CONSTRUCCIN DE ESE PODER DE ABAJO HACIA ARRIBA LUEGO
RECIENTEMENTE EL PRESIDENTE ESTABA HACIENDO HINCAPI EN OTRA POLTICA QUE L LA DENOMINA DE PUNTO Y CIRCULO
QUE NACI FUNDAMENTALMENTE DE MUCHAS OBRAS QUE SE DISCUTI A NIVEL NACIONAL EN TODO EL PAS OBRAS DE
REFINERA UNA GRAN CARRETERA UN FERROCARRIL Y AL LADO DE ESA GRAN OBRA ESTN UNOS RANCHOS EN UNA MISERIA
MUY GRANDE ENTONCES CMO ES ESTO QUE ESTAMOS HACIENDO UNA GRAN INVERSIN Y AL LADO LA MISERIA
%NTONCES UNA DE LAS POLTICAS QUE SE HA ESTADO LLEVANDO ADELANTE ES QUE ALREDEDOR DE CADA OBRA
MS O MENOS RELEVANTE MEDIANA O GRANDE SE DEBE GENERAR UNA RELACIN CON EL ENTORNO QUE FAVOREZCA Y
DESARROLLE ESTE ENTORNO SOCIAL LOCALIZADO ALREDEDOR DEL PROYECTO L LO DENOMIN hPUNTO Y CRCULOv ESTO SE
PUEDE VER DESDE EL PUNTO DE VISTA LOCAL NICAMENTE O MICRO LOCAL POR EJEMPLO SI SE CONSTRUYE UNA FBRICA
DE CEMENTO TIENE QUE GENERAR ALREDEDOR ACTIVIDADES CONEXAS Y ATENCIN A LA POBLACIN PARA MEJORAR ESA
CALIDAD DE VIDA Y ACTIVAR EL POTENCIAL PRODUCTIVO DE LA ZONA 4AMBIN SE PUEDE VER A NIVEL URBANO
REGIONAL QUE ESTAMOS HACIENDO ALGUNOS INTENTOS DE VER CMO IR ARTICULANDO ELEMENTOS MS GRANDES
TAMBIN SE PUEDE LOGRAR A PARTIR DE ESTOS PRINCIPIOS DE hPUNTO Y CRCULOv LOGRAR UNA MEJORA EN EL
DESARROLLO LOCAL
9 RECIENTEMENTE QUE FUE ELECTO EL PRESIDENTE EL DE OCTUBRE DE EL PRESIDENTE LANZ LAS
MICRO MISIONES LAS MISIONES PARA LOS QUE NO LAS CONOCEN EN 6ENEZUELA LUEGO DEL GOLPE DE ESTADO Y DEL
PARO PATRONAL EL EFECTO FUE TERRIBLE SOBRE LA POBLACIN 6ENEZOLANA SE CREARON LAS MISIONES QUE SON
ORGANIZACIONES QUE NACIERON EN PARALELO A LA INSTITUCIONALIDAD PBLICA TRADICIONAL LUEGO ALGUNAS FUERON
ASIMILADAS POR LA INSTITUCIONALIDAD TRADICIONAL OTRAS NO TANTO PARA ATENDER PROBLEMAS SOCIALES MUY
IMPORTANTES EN 6ENEZUELA SE COMENZ POR EL TEMA DE LA SALUD Y SE CRE UNA MISIN QUE SE LLAMA BARRIO
ADENTRO QUE ERA LLEVAR LA ATENCIN DE SALUD PRIMARIA AL BARRIO
DONDE ESTABA LA GENTE SITIOS DONDE ERA
IMPOSIBLE TENER ACCESO AL SERVICIO DE SALUD SE LE LLEVABA EL SERVICIO DE SALUD ALL TUVIMOS QUE RECURRIR A
NUESTROS HERMANOS CUBANOS PARA PODER PRESTAR ESE SERVICIO PORQUE LOS MDICOS VENEZOLANOS SE NEGARON
A IR A LOS BARRIOS Y POR AH EMPEZ ESTA POLTICA DE LAS MISIONES
,UEGO SE HIZO LA MISIN h2OBINSONv QUE ES UNA MISIN DE ALFABETIZACIN QUE ALFABETIZ A TODOS
NOSOTROS SOMOS UN PAS LIBRE DE ANALFABETISMO Y AS SE FUERON CONSTITUYENDO DIVERSAS MISIONES ,UEGO
SE CREARON LAS GRANDES MISIONES HACE UN PAR DE AOS APROXIMADAMENTE UNA DE LAS MS EXITOSAS ES LA
GRAN MISIN h6IVIENDA 6ENEZUELAv EN 6ENEZUELA SE CONSTRUAN UN PROMEDIO DE MIL O MIL
VIVIENDAS AL AO EN EL PRIMER AO DE LA MISIN SE CONSTRUYERON MIL VIVIENDAS QUE FUE EL AO PASADO
ESTE AO SE CONSTRUIRN UNAS MIL Y EL AO QUE VIENE LA META ES MIL %NTONCES ESTAS GRANDES
MISIONES ES OTRA MANERA DE ARTICULAR EL ESTADO PORQUE ES HECHO CON LOS MINISTERIOS PERO ES UNA MANERA
DISTINTA DE FUNCIONAMIENTO Y TAMBIN EST DANDO UN RESULTADO MUY IMPORTANTE %L PRESIDENTE LANZ LUEGO
DE SER REELECTO LAS MICRO MISIONES QUE SE ESTN CONSTRUYENDO AHORA TERICAMENTE
%NTONCES UNA MANERA DISTINTA PORQUE TIENEN UN EFECTO LOCAL COMPLETAMENTE FOCALIZADO EN ESPACIOS
TERRITORIALES ESPECFICOS EN PARTES DE BARRIOS VAN A SER FOCALIZADAS ESPACIALMENTE Y SE ESPERA QUE TENGAN
MUCHO XITO Y QUE LOGREN ESE EFECTO UN EFECTO MUY POSITIVO SOBRE LA POBLACIN
%STE ES EL SISTEMA DE PLANIFICACIN EN 6ENEZUELA ENTONCES ESTOS SON LOS PLANES QUE TIENEN QUE VER CON
LAS GOBERNACIONES ALCALDAS Y CONSEJOS COMUNALES LOS CONSEJOS COMUNALES SON OBJETO DE CENTRALIZACIN DE
TRANSFERENCIA DE FUNCIONES Y FORMAN PARTE DE ESTE SISTEMA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL PARTICIPATIVA ESTOS SON
LOS PLANES NACIONALES QUE LOS PLANES REGIONALES PLAN NACIONALDE ORDENACIN DEL TERRITORIO Y PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL Y LUEGO ESTN TODOS LOS PLANES SECTORIALESEN MINISTERIOS Y PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
ESTE ES EL GRFICO QUE REPRESENTA EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN EN 6ENEZUELA
#UANDO HABLAMOS DE LA TAXONOMA QUE ES UN TEMA QUE EST PENDIENTE LA CLASIFICACIN QUE SE EST
PROPONIENDO ES DE REGIN LUEGO DE SUBREGIN FUNCIONAL LUEGO LA COMARCA QUE VIENE SIENDO LA CIUDAD
CON SU REA INMEDIATA DE INFLUENCIA LA LOCALIDAD QUE ES LA CIUDAD LA COMUNA Y LA COMUNIDAD ES DECIR QUE
NO QUEDE NINGN ESPACIO VACI DENTRO DE CMO ORGANIZAMOS EL TERRITORIO Y QUE CADA UNA DE ELLAS TENGA
INSTRUMENTOS PARA ACTUAR

%N CUANTO A LA REGIONALIZACIN ESTA ES UNA PROPUESTA DEL AO QUE SE HIZO EN EL MINISTERIO CON
LA VISIN DE LAS REGIONES NO COMO ESPACIOS HOMOGNEOS DEL PUNTO DE VISTA GEOGRFICO O DE PAISAJE SINO
MS BIEN COMO ESPACIOS DE ARTICULACIN DE ESOS SUB ESPACIOS FUNCIONALES QUE SON DONDE EST LA
ESPECIALIZACIN PRODUCTIVA ESPACIOS DE ARTICULACIN CON MIRAS A UN MODELO DE DESARROLLO EN ESTE CASO
ENDGENO QUE SE EST TRATANDO DE PLANTEAR EN EL PAS ,UEGO DE UN TRABAJO MUY LARGO ESTA ERA LA PROPUESTA
EXISTENTE ALL EN EL MINISTERIO DE PLANIFICACIN ,OS DISTRITOS MOTORES COMO APARECE EN EL TEXTO DE LA LEY DEL
CONSEJO FEDERAL DEL GOBIERNO SON ESPACIOS MS PEQUEOS ESPECIALIZADOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU BASE
ECONMICA Y DE IDENTIDAD DONDE SE BUSCA UNA ACCIN MUY CONCRETA QUE BUSCA QUE HAYAN ESOS PROYECTOS
CONCRETOS PARA QUE APUNTEN AL DESARROLLO DEL PODER POPULAR Y NOS ENRUMBE HACIA EL MODELO SOCIALISTA QUE
ESTAMOS CONSTRUYENDO ESTO ES UN MAPA RAYADO POR EL PRESIDENTE SOBRE UNA PROPUESTA QUE SE LE PRESENT
DONDE SE ESCRIBIERON LOS DIEZ PRIMEROS DISTRITOS MOTORES PARA REALIZAR EL PLAN DISTRITAL Y LLEVARLO ADELANTE EN
ESE PERODO DE REFORMA CONSTITUCIONAL HABLBAMOS DE LA NUEVA MATERIA DEL PODER DONDE LAS COMUNIDADES SE
AGREGAN EN COMUNAS Y ESTAS A LA VEZ PUEDEN CONFORMAR LA CONSTRUCCIN DE ABAJO HACIA ARRIBA DEL PODER EN
LA CIUDAD %STO EST EN CONSTRUCCIN AUNQUE LA REFORMA NO FUE APROBADA TODA ESTA ANIMACIN Y DESARROLLO
DE LOS CONSEJOS COMUNALES EST EN MARCHA TIENE MUCHA FUERZA EN 6ENEZUELA MUCHAS ACTIVIDADES PARA
PODER NOSOTROS LLEGAR A LOS TERRITORIOS ESPECFICOS HAY QUE HACERLO A TRAVS DE LOS CONSEJOS COMUNALES
PORQUE SI NO NO TENEMOS MANERA DE LLEGAR LA INSTITUCIONALIDAD NUESTRA DE LAS GOBERNACIONES EN LAS ALCALDAS
ES MUY DBIL SOBRE TODO LAS ALCALDAS -UCHAS VECES PARA PODER REALIZAR ESO LLEVAR PROYECTOS REALIZAR
ACTIVIDADES EN ESPACIOS ESPECFICOS DEL TERRITORIO TENEMOS QUE VALERNOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES PORQUE
ES LA NICA INSTANCIA QUE NOS EST FUNCIONANDO
%STO EN RESUMEN ES LO QUE HEMOS VENIDO HACIENDO PARA EL PRXIMO PERODO SE PLANTEA CONTINUAR LA
MISMA POLTICA TERRITORIAL QUE VIENE DESARROLLNDOSE ESTE ES MS O MENOS EL TEXTO DE LA PROPUESTA QUE EST
EN ESTE PROGRAMA DE GOBIERNO SE HABLA DE UNA INTEGRACIN ESPACIAL NACIONAL Y REGIONAL QUE DINAMICE EL
INTERCAMBIO INTER REGIONAL UNA NUEVA FUNCIN A TERRITORIAL ANCLADA EN CIUDADES INTERMEDIAS Y MEJORAMIENTO
DE LOS CENTROS URBANOS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS E INCORPORACIN DE NUEVOS ESPACIOS AVANZAR
HACIA CIUDADES COMPACTAS E INCLUYENTES CON ESPECIALIZACIN PRODUCTIVA QUE OFREZCAN RESPUESTA DE VIVIENDA
Y HABITA DIGNO Y LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL %STE TEMA DE LASCIUDADES COMPACTAS A USTEDES O A MUCHOS
PASES LES DEBE PASAR O EL TEMA DE LA PROPIEDAD PRIVADA SOBRE LA TIERRA CUANDO SE IBAN A CONSTRUIR VIVIENDAS
EN ESTA GRAN MISIN DE h6IVIENDA 6ENEZUELAv RESULTA QUE LOS TERRENOS QUE ESTABAN DISPONIBLES ESTABAN
FUERA DEL POLGONA URBANA O ERAN SITIOS QUE NO TENAN SERVICIOS SI LAS HACAS ALL PRCTICAMENTE HACES MS
POBRE A LA GENTE QUE ESTS LLEVANDO ALL PORQUE TENAN QUE GASTAR EN TRANSPORTE NO TENAN LAS ESCUELAS CERCA
A VECES GENERA MS PROBLEMA #ON ESTA GRAN MISIN h6IVIENDA 6ENEZUELAv HUBO QUE CREAR LEYES ESPECIALES
PARA QUE LOS TERRENOS VACOS DENTRO DE LA POLGONA URBANA PUDIERAN SER TOMADOS POR LA GRAN MISIN Y LUEGO
SE LE HACE SU AVALU DE CUNTO CUESTA REALMENTE EL TERRENO Y SE LE PAGA AL PROPIETARIO PERO NO ERA UNA
DECISIN DEL PROPIETARIO DE SI LO DABA O NO A LA MISIN SINO QUE EL TERRENO ES TOMADO EMPIEZA A CONSTRUIRSE
DE UNA VEZ Y SE BUSCA A TRAVS DE UN MTODO DE AVALO CUL ES EL VALOR CORRECTO DE ESE TERRENO Y NO
TAMPOCO POR REGLAS DEL MERCADO ESTO FUE MUY IMPORTANTE Y POR ESO HABLAMOS MUCHO DE LA CIUDAD
COMPACTA QUE SEA CONTINUA Y NO COMO VENA GENERNDOSE A TRAVS DE ESTE MANEJO DE LA PROPIEDAD PRIVADA
DONDE SE VEN CIUDADES QUE SON SALTOS DE RANA UN PEDACITO POR AQU Y UN PEDACITO POR ALL PORQUE LOS
BUENOS TERRENOS GENERALMENTE ERAN PRIVADOS
,OS OBJETIVOS QUE SE PLANTEAN PARA EL PERODO EN LA NUEVA GEO P OLTICA NACIONAL SON ORDENAR EL
TERRITORIO ASEGURAR LA BASE DE SUSTENTACIN ECOLGICA PROFUNDIZAR COHESIN Y EQUIDAD TERRITORIAL NACIONAL
Y FORTALECER LA NUEVA DINMICA REGIONAL A TRAVS DE LA CONFORMACIN DE INTEGRACIN Y DESARROLLO EN LOS
DISTRITOS MOTORES MEJORAR LA FUNCIONALIDAD DE LAS REDES DE CENTROS URBANOS ARTICULNDOLOS A UN NUEVO
MODELO PRODUCTIVO QUE ES EL GRAN RETO QUE TENEMOS E IMPULSAR LA TRASFORMACIN INTEGRAL DE LAS CIUDADES
PARA CONVERTIRLAS EN ESPACIOS DEL VIVIR BIEN ESO EN RESUMEN ES LA POLTICA TERRITORIAL QUE HEMOS SEGUIDO
EN EL GOBIERNO BOLIVARIANO

8 ,A PLANIFICACIN TERRITORIAL EN 'UATEMALA
(UGO &ERNANDO 'MEZ #ABRERA

1UISIERA EMPEZAR CON INTRODUCIR ALGUNOS INDICADORES DE MI PAS 'UATEMALA ES UN PAS DE MIL +M
APROXIMADAMENTE PODRA SER UN DEPARTAMENTO O UNA REGIN DE CUALQUIERA DE LOS PASES DE !MRICA DEL
SUR CON MILLONES DE HABITANTES (EMOS TRATADO DE CONSTRUIR UN SISTEMA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL QUE
SEA ORIENTADOR Y QUE TENGA UNA BASE DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO CON BASTANTE SUSTENTO %N 'UATEMALA
HAY DOS NIVELES DE GOBIERNO EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS LOCALES CON MUNICIPIOS QUE
TIENEN UN GOBIERNO ELECTO DE MANERA DEMOCRTICA LA PLANIFICACIN SE HACE EN DOS VAS EL NIVEL NACIONAL
PLANIFICACIN SECTORIAL REALIZA SU PLANIFICACIN ESTRATGICA BASADA EN LA VINCULACIN DE LA POLTICA DE
GOBIERNO CON EL PRESUPUESTO EN EL MARCO DE UNA 'ESTIN POR 2ESULTADOS ES DECIR TODAS LAS INSTITUCIONES
PBLICAS AUTNOMAS CENTRALIZADAS Y DESCENTRALIZADAS TIENEN LA OBLIGATORIEDAD POR LEY DE HACER
PLANIFICACIN ESTRATGICA INSTITUCIONAL ESTO SE VINCULA AL PRESUPUESTO Y TENEMOS EL GRAN DESAFO DE HACER
PLANEACIN ANCLADA A UNA POLTICA FISCAL ES DECIR LO QUE SE PLANIFICA DEBE TENER EXPRESIN PRESUPUESTARIA
PARA QUE SE CONVIERTA EN REALIZABLE ESE ES UN PRIMER AVANCE A NIVEL DE PAS Y SEGUNDO TENEMOS
PLANIFICACIN TERRITORIAL HEMOS AVANZADO DESDE EL A LA FECHA CON FORTALECER UN SISTEMA DE
PLANIFICACIN MULTINIVEL Y TENEMOS YA DE LOS MUNICIPIOS PLANES DE DESARROLLO zCMO
ENFRENTAMOS EL TEMA DE LA PLANIFICACIN DE DESARROLLO BASADA EN LOS OBJETIVOS DEL MILENIO CON UNA CLARA
POLTICA SOCIAL QUE DISMINUYA LAS DESIGUALDADES Y LAS BRECHAS SOCIALES Y POR OTRO LADO FORTALECIENDO EL
CRECIMIENTO ECONMICO PARA LA GENERACIN DE EMPLEO DIGNO
$OS DESAFOS DEL SISTEMA DE PLANIFICACIN MULTINIVEL SON LAS REGIONES Y EL NIVEL DEPARTAMENTAL EL
DEPARTAMENTO TIENE UNA REPRESENTATIVIDAD A TRAVS DE UN GOBERNADOR PERO NO ES ELECTO ES UNA
REPRESENTACIN DEL EJECUTIVO EN ESE NIVEL DEPARTAMENTAL 9 TENEMOS UN SISTEMA DE REGIONES QUE SI BIEN HA
SIDO UNA DIVISIN ADMINISTRATIVA HA TENIDO POCA OPERATIVIDAD EN EL TRANSCURSO DE LA HISTORIA ENTONCES LO
QUE ESTAMOS AHORA ES TERMINANDO DE FORTALECER ESAS DOS PIEZAS QUE NOS FALTAN DE LA PLANIFICACIN
TERRITORIAL Y QUE NO CORRESPONDEN A UN NIVEL DE GOBIERNO EL SISTEMA DE ALIMENTA DE LOS PLANES DE

3UBSECRETARIO DE 0LANIFICACIN Y /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 3ECRETARA DE 0LANIFICACIN Y 0ROGRAMACIN DE LA 0RESIDENCIA 'UATEMALA

DESARROLLO MUNICIPAL QUE COMO YA SE HA DESCRITO A SE HA AVANZADO Y AHORA ESTAMOS EN LA IMPLEMENTACIN

DE UN SISTEMA DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE ESE PROCESO
%L SISTEMA DE PLANIFICACIN HA SUPERADO LOS TIEMPOS POLTICOS ACTUALMENTE TENEMOS NUEVE MESES
DE TENER UN NUEVO GOBIERNO Y EL TEMA DE LA PLANIFICACIN HA SUPERADO AL TIEMPO POLTICO LO QUE SIGNIFICA
QUE LOS MUNICIPIOS ESTN ADOPTANDO E IMPLEMENTANDO LOS PLANES DEL SISTEMA DE PLANIFICACIN DE
DESARROLLO Y ESTAMOS COMO SECRETARA DNDOLE SEGUIMIENTO Y EVALUANDO LOS AVANCES NOS FALTA TERMINAR
DENTRO DE ESOS SISTEMAS DOS NIVELES EL NIVEL REGIONAL HEMOS AVANZADO CON ALGUNOS PLANES REGIONALES Y
ESTAMOS INICIANDO LOS PROCESOS DE CONSTRUCCIN DE UN PLAN NACIONAL CON UNA VISIN DE PAS CON UNA
VISIN PROSPECTIVA TANTO TERRITORIAL COMO DE PROSPECTIVA POLTICA LO QUE QUEREMOS ES QUE SEA UN PLAN DE
VISIN DE ESTADO NO UN PLAN DE GOBIERNO QUE SUPERE LOS TIEMPOS POLTICOS Y QUE TENGA UNA VISIN CLARA
DE LO QUE DEBEMOS HACER COMO PAS EN LOS PRXIMOS AOS
%S POR ESO QUE COMO PARTE DE ESTA CONSTRUCCIN PARTICIPATIVA QUE ESTAMOS HACIENDO DEL PLAN
NACIONAL TRABAJAMOS EN BASE A DOS TEMAS CONCRETOS DEMOGRAFA Y TERRITORIO ENTONCES BAJO ESA VISIN SE
PLANTEA EL MODELO DE CMO IMAGINAR Y CONSTRUIR NUESTRA 'UATEMALA DEL AL ES DECIR VEINTE
AOS DE PLANIFICACIN A TRAVS DEL +|ATUN NUESTRA 'UATEMALA AL
!
1U ES EL +|ATUN
0ARA LOS MAYAS EN LA CUENTA LARGA DEL TIEMPO UN +ATUN ERA UN PERODO DE AOS DE DAS %L DE
DICIEMBRE DE SE INICI EL PRIMER +ATUN DEL PRXIMO "AKTUN ES DECIR SE INICIA UNA NUEVA ERA %N
ESE MARCO 3EGEPLAN HA LLAMADO +ATUN .UESTRA 'UATEMALA A LA PROPUESTA QUE INVITA A LA
CIUDADANA GUATEMALTECA A PENSAR SU FUTURO CON UNA VISIN DE LARGO PLAZO
,A INICIATIVA SURGE COMO PARTE DEL PROCESO DE TERRITORIALIZAR LA !GENDA .ACIONAL DE
#OMPETITIVIDAD ESFUERZO QUE HA PERMITIDO IDENTIFICAR EN EL MEDIANO Y LARGO PLAZO LOS SECTORES
ECONMICOS Y LAS ACCIONES ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO Y LA COMPETITIVIDAD DE LAS DISTINTAS
REGIONES DEL PAS
,A PROPUESTA CONSTITUYE LA ESTRATEGIA DE $ESARROLLO PARA 'UATEMALA DENTRO DEL CONTEXTO NACIONAL Y
GLOBAL LA DESCONCENTRACIN DEL DESARROLLO URBANO E INDUSTRIAL PARA TENER EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO UN
SISTEMA DE CIUDADES INTERCONECTADAS CON INFRAESTRUCTURA VIAL QUE PERMITAN LA COMPETITIVIDAD DE LOS
TERRITORIOS A TRAVS DE LA DOTACIN DE INFRAESTRUCTURAS ESTRATGICAS ENLAZADAS A UNA POLTICA INDUSTRIAL QUE
PERMITA LA ESPECIALIZACIN DE LAS CIUDADES Y LAS REGIONES
+ATUN ES UNA PRIMERA PROPUESTA PARA EL DILOGO Y EL DEBATE %N ESTA INICIATIVA HA PARTICIPADO UN
EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO DE PROFESIONALES DE LA 3%'%0,!. !HORA SIGUE UN PROCESO DE CONSTRUCCIN
DE UNA VISIN DE DESARROLLO A FUTURO COMO UN ESFUERZO COLECTIVO EN DONDE EXISTA UNA CONCERTACIN
CIUDADANA %L OBJETIVO ES LOGRAR UNA VISIN COMN COMPARTIDA DESDE LOS DISTINTOS SECTORES Y TRABAJADA
CON LAS DIFERENTES INSTITUCIONES
0ARA LOGRAR ESE OBJETIVO LA 3EGEPLAN TRABAJA PARA PONER A DISPOSICIN INFORMACIN Y CONOCIMIENTO PARA
QUE TODOS LOS GUATEMALTECOS TENGAN UNA VISIN MS REALISTA Y CLARA DE LAS TENDENCIAS SOCIO DEMOGRFICAS
SOCIOECONMICAS Y GEOGRFICAS QUE VAN A DETERMINAR MUCHOS DE LOS FACTORES DEL COMPORTAMIENTO DEL PAS EN
EL FUTURO A NIVEL INTERNO DE INTEGRACIN REGIONAL Y EN EL CONTEXTO MUNDIAL
,A PROPUESTA +|ATUN NUESTRA 'UATEMALA AL PARTE DE DOS IDEAS FUERZA MUY CONCRETAS
POBLACIN Y TERRITORIO zCUNTOS 'UATEMALTECOS SEREMOS EN EL Y zDNDE VAMOS A VIVIR ! PARTIR DE
ESTAS DOS IDEAS LAS POLTICAS PBLICAS Y LA INSTITUCIONALIDAD DEL %STADO DEBEN ORIENTAR TAREAS Y ACCIONES
MUY CONCRETAS PARA EL MEDIANO Y LARGO PLAZO
"
3EREMOS MILLONES LA MAYORA VIVIR EN CIUDADES
$ENTRO DE AOS 'UATEMALA SER UN PAS URBANO INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS 4AMBIN APROVECHAREMOS
NUESTRA POSICIN GEOGRFICA PARA INTERCAMBIAR CON EL MUNDO 0OR LO TANTO DEBEMOS PREVER LAS RESPUESTAS
A LOS DIFERENTES DESAFOS QUE PLANTEA ESE NUEVO ESCENARIO

(ASTA AHORA 'UATEMALA ES CONSIDERADO UN PAS RURAL Y AGRCOLA 3E ESTIMA QUE EN EL EL PAS
TENDR MILLONES DE HABITANTES LA MAYORA JVENES 3IN EMBARGO LA POCA REVALORIZACIN DEL CAMPO POR
PARTE DE LA JUVENTUD PUES NO LES OFRECE POSIBILIDADES DE EMPLEO EST CAUSANDO UNA TENDENCIA DE
MIGRACIN Y CONCENTRACIN EN LAS URBES EN BSQUEDA DE EMPLEO
%L DILEMA DE LA JUVENTUD RURAL Y SUS EXPECTATIVAS DE VIVIR MEJOR PUEDEN RESUMIRSE EN TRES GRANDES
OPCIONES ,A PRIMERA ES MOVERSE A UNA ZONA URBANA EN DONDE PUEDE TENER TRES GRANDES POSIBILIDADES A
OCUPARSE INFORMALMENTE B BUSCAR EMPLEO FORMAL POCAS POSIBILIDADES O C INVOLUCRARSE EN ACTIVIDADES
ILEGALES ,A SEGUNDA OPCIN ES MIGRAR A LOS %STADOS 5NIDOS Y LA TERCERA QUEDARSE TRABAJANDO EN EL
CAMPO %N ESTE CASO PUEDE BUSCAR UN EMPLEO NO AGRCOLA O SEGUIR EN EMPLEOS AGRCOLAS
#
$ESARROLLO URBANO
%N ESTE SENTIDO EL DESAFO DE LAS CIUDADES DEL ES QUE LLEGUEN A SER ARTICULADORAS DE CORREDORES
ECONMICOS Y DE DINMICAS RURALES 0OR LO TANTO SE PREV QUE PARA QUE 'UATEMALA PUEDA DESARROLLARSE COMO
PAS AL EN UNA LGICA DE DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL ES NECESARIO CONTAR POR LO MENOS CON CIUDADES
GLOBALES CIUDADES REGIONALES CIUDADES ESTRATGICAS PUERTOS MARTIMOS Y PASOS FRONTERIZOS
#ON UNA CLARA Y DECIDIDA 0OLTICA DE $ESARROLLO 5RBANO PARA EL LAS CIUDADES SERN DIVERSAS
CULTURALMENTE CON VIVIENDA SOCIAL DIVERSOS USOS DEL SUELO SE REDUCIR LA INFORMALIDAD HABITACIONAL
VECINDARIOS SIN VIOLENCIA CRECIMIENTO HACIA DISTINTOS CENTROS REAS VERDES Y DE RECREACIN TRANSPORTE
PBLICO MASIVO LIMPIO Y SEGURO 3ERN CIUDADES BIEN TRAZADAS CON ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMPACTAS
Y VERDES 0ARA QUE ESTAS CIUDADES PUEDAN ABASTECERSE DE ALIMENT OS AGUA Y SERVICIOS ECO SISTMICOS ES
NECESARIO CONSERVAR EL TERRITORIO RURAL
$
)NFRAESTRUCTURA ESTRATGICA ARTICULACIN URBANO RURAL
3E DEBEN CONCRETAR ESFUERZOS QUE PERMITAN TENER UN TERRITORIO RURAL COMUNICADO ORDENADO Y TECNIFICADO
LO CUAL IMPLICA UNA AGRICULTURA FORMAL INNOVADORA Y TECNIFICADA EL TERRITORIO RURAL ESTAR ORDENADO BIEN
APROVECHADO LIBRE DE RIESGO ADAPTADO AL CAMBIO CLIMTICO %N LOS TERRITORIOS RURALES SE RESPETAR LA
IDENTIDAD CULTURAL Y TERRITORIAL LOS RECURSOS NATURALES SERN APROVECHADOS DE MANERA SOSTENIBLE %N ESTOS
TERRITORIOS FLUJOS DE PERSONAS Y BIENES PODRN SER MOVILIZADOS YA QUE SE CONTAR CON CAMINOS RURALES
TRANSITABLES LO QUE FAVORECER LA CONECTIVIDAD ! LA PAR DE UNA AGRICULTURA DE EXPORTACIN TAMBIN HABR
PRODUCCIN DE ALIMENTOS QUE GARANTIZAN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 4AMBIN SE CONTAR CON ACTIVIDADES
RURALES NO AGRCOLAS PARA DISFRUTE DE LOS HABITANTES DE 'UATEMALA Y DE LOS VISITANTES
$EBEMOS PLANIFICAR EL TERRITORIO PARA GARANTIZAR AGUA Y BOSQUES PARA LOS MILLONES DE HABITANTES
Y AL MISMO TIEMPO PENSAR EN LAS NECESIDADES ENERGTICAS PARA USOS DOMICILIARIOS Y COMERCIALES %STO
REPRESENTA AVANZAR EN EL DILOGO SOBRE LO QUE SIGNIFICA LA SOBERANA ENERGTICA Y EL DESARROLLO TERRITORIAL
%
#APITAL HUMANO EDUCACIN Y COMPETITIVIDAD
3OAR EN UN PAS SEGURO Y PACFICO EN LA 'UATEMALA DEL ES PRIORITARIO PARA LO CUAL ES NECESARIA LA
EDIFICACIN DE UNA SOCIEDAD QUE VALORE SU DIVERSIDAD CULTURAL QUE CONVIVA EN ESPACIOS PBLICOS Y QUE PUEDA
FORJAR AMISTADES EN LA ESCUELA Y EL TRABAJO QUE REVALORICE LA CULTURA EL PAISAJE Y LA GASTRONOMA MULTICULTURAL
0ARA LLEGAR A STA 'UATEMALA ES NECESARIO AVANZAR EN TRES ASPECTOS TRASCENDENTALES DEL
DESARROLLO SALUD EDUCACIN Y LA GENERACIN DE EMPLEO
,A 'UATEMALA DE HOY PRESENTA UN ENORME REZAGO SOBRE DESNUTRICI N ESTE FLAGELO AFECTA A LA
POBLACIN CON UN PATRN TERRITORIAL Y TNICO DIFERENCIADO -S DE DOS TERCERAS PARTES DE LOS MUNICIPIOS DE
'UATEMALA PRESENTAN MS DEL DE PREVALENCIA DE DESNUTRICIN CRNICA EN NIOS DE EDAD ESCOLAR %N
CUANTO A LA MORTALIDAD INFANTIL Y LA MORTALIDAD MATERNA PODEMO S REDUCIRLA CONCENTRANDO ESFUERZOS EN
LOS DEPARTAMENTOS MS AFECTADOS

#ON RESPECTO A LA EDUCACIN ES NECESARIO FOCALIZAR ESFUERZOS EN LOS TERRITORIOS QUE PRESENTAN
NIVELES DE ESCOLARIDAD MS BAJOS Y ALARMANTES ESTA PROBLEMTICA TAMBIN TIENE COMPORTAMIENTOS
TERRITORIALES Y TNICOS DIFERENCIADOS
&
0OLTICA INDUSTRIAL Y ECONOMA VERDE
%N STA ETAPA DE TRANSICIN A +ATUN .UESTRA 'UATEMALA ES NECESARIO REFLEXIONAR SOBRE z%N QU
VAMOS A TRABAJAR Y CUNTOS EMPLEOS NECESITAREMOS z1U TAN PRSPEROS VAMOS A SER !L RESPECTO LA
PROPUESTA QUE SE PLANTEA HACE REFERENCIA A CINCO MOTORES ESTRATGICOS PARA LA GENERACIN DE EMPLEO PARA
.UESTRA 'UATEMALA 4RES GRANDES MOTORES QUE SE BASAN EN EL DESARROLLO INDUSTRIAL E INNOVACIN
TECNOLGICA SIENDO ESTOS )NFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y COMERCIO ),# 6IVIENDA Y DESARROLLO
INMOBILIARIO 6$) Y %XPORTACIONES EXCEPTUANDO LA ACTIVIDAD FORESTAL $OS GRANDES MOTORES TIENEN
COMO BASE LA ECONOMA VERDE 3OBERANA ALIMENTARIA Y 4URISMO
' 5NA INVITACIN AL DILOGO

#ONCLUYENDO EN SEREMOS MILLONES LA MAYORA DE NOSOTROS VIVIREMOS EN CIUDADES Y
APROVECHAREMOS NUESTRA POSICIN GEOGRFICA PARA INTERCAMBIAR CON EL MUNDO 4ENEMOS QUE PREPARARNOS
COMO SOCIEDAD Y DESDE NUESTRAS COMUNIDADES PARA LOS CAMBIOS QUE ESTN POR VENIR ,A PROPUESTA +ATUN
ES UNA INVITACIN AL DILOGO CON LOS CIUDADANOS GUATEMALTECOS PARA CONSTRUIR JUNTOS NUESTRO FUTURO

8) ,A COOPERACIN DEL *APN AL DESARROLLO

TERRITORIAL EN 0ARAGUAY
-AKOTO +ITANAKA
1UISIERA PRESENTARLES zCMO UNA AGENCIA DE COOPERACIN PUEDE CONTRIBUIR AL DESARROLLO TERRITORIAL EN UN
PAS LATINOAMERICANO .UESTRA POSICIN COMO COOPERACIN INTERNACIONAL ES ESTAR AL LADO DEL GOBIERNO DE
0ARAGUAY O UN PASO POR DETRS SOSTENIENDO SU LIDERAZGO Y ESFUERZO
(OY LES EXPLICO PRINCIPALMENTE CUATRO PUNTOS PRIMERAMENTE LAS GENERALIDADES DE LA COOPERACIN
DE *)#! EN 0ARAGUAY Y UN ESTUDIO QUE EMPEZAMOS HACE TRES AOS CON EL GOBIERNO DE 0ARAGUAY COMO
INICIO DEL APOYO PARA EL DESARROLLO RURAL BASADO EN EL ENFOQUE TERRITORIAL 0OSTERIORMENTE LES PRESENTAR EL
PROGRAMA DE ASISTENCIA PARA LA AUTO GESTIN DE PEQUEOS PRODUCTORES EL CUAL ES EL PRINCIPAL PROGRAMA DE
*)#! EN 0ARAGUAY 0OR LTIMO QUISIERA COMPARTIR UN NUEVO CONCEPTO DENOMINADO h6ALOR #OMPARTIDOv
QUE ES PROMOVIDO POR EL PROFESOR -ICHAEL 0ORTER Y SUS COLEGAS DE LA UNIVERSIDAD DE (ARVARD COMO
DESAFO DE ALIANZA CON EL SECTOR PRIVADO
%MPEZAMOS ANALIZANDO EL MAYOR PROBLEMA DEL 0ARAGUAY LA BRECHA DE DESIGUALDAD 0ARAGUAY
POSEE UN NDICE ').) DE %LEMENTOS COMO EL DIFCIL ACCESO A LOS SERVICIOS PBLICOS EN LAS REAS
RURALES LA INSUFICIENCIA DE CARRETERAS ASFALTADAS PERSISTIENDO UN ALTO NMERO DE CAMINOS DE TIERRA EL
ESCASO ACCESO AL AGUA POTABLE Y LA LEJANA DE LAS ESCUELAS SOSTIENEN LA PROBLEMTICA EN LAS REAS RURALES
*)#! DEFINI SU LINEAMIENTO BSICO DE COOPERACIN HACIA 0ARAGUAY CON LA VISIN DE CONTRIBUIR AL
h0LAN %STRATGICO %CONMICO Y 3OCIAL 0%%3 v Y A LA h0ROPUESTA DE 0OLTICA 0BLICA PARA EL $ESARROLLO
3OCIAL 00$3 v DEL 'OBIERNO DEL 0ARAGUAY ELABORADA HACE AOS CON EL GOBIERNO DEL
PRESIDENTE &ERNANDO ,UGO DANDO PRIORIDAD A LAS REAS RURALES Y A TRABAJAR EN LA PROMOCIN DEL ENFOQUE
TERRITORIAL EN EL 0ARAGUAY
#ONTAMOS CON TRES PROGRAMAS PRIORITARIOS DE COOPERACIN TCNICA PARA EL 0ARAGUAY EL PRIMERO ES
EL h0ROGRAMA DE !SISTENCIA PARA LA !UTOGESTIN DE 0EQUEOS 0RODUCTORES 2URALESv EL CUAL ES EL

2EPRESENTANTE 2ESIDENTE DE LA /FICINA DE 0ARAGUAY *)#! *APN

PROGRAMA PRINCIPAL DE COOPERACIN DE *)#! CON EL 0ARAGUAY %L SEGUNDO ES EL h0ROGRAMA DE

-EJORAMIENTO DE !GUA Y 3ANEAMIENTOv QUE CUBRE REAS URBANAS EN ZONAS RURALES %L TERCERO ES EL
0ROGRAMA DE -EJORAMIENTO DE LA 3ALUD 0BLICA UN TEMA MUY IMPORTANTE EN EL CUAL SE APOYA AL
-INISTERIO DE 3ALUD QUE YA TIENE DEFINIDAS SUS REAS GEOGRFICAS DE COBERTURA Y SERVICIOS DEL SISTEMA LOS
CUALES DIFIEREN UN POCO DE LOS TERRITORIOS EN LOS QUE *)#! ENFOCA SU COOPERACIN %N ESTOS MOMENTOS
ESTAMOS ENFOCANDO EL TRABAJO EN EL REA DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL Y EN EL PROGRAMA DE
AGUA Y SANEAMIENTO PERO EN EL FUTURO QUEREMOS ARMONIZAR LA COOPERACIN EN OTROS TEMAS
,A COOPERACIN FINANCIERA REEMBOLSABLE PRSTAMOS SE DESARROLLA A TRAVS DEL 0ROGRAMA DE
-EJORAMIENTO DE )NFRAESTRUCTURA %CONMICA %N ESTA REA Y EN CONJUNTO CON LOS OTROS PROGRAMAS DE
COOPERACIN TCNICA MENCIONADOS TENEMOS TAMBIN MUY BUENA COORDINACIN CON OTROS DONANTES
1UISIERA EXPLICAR CMO SE DIO INICIO AL TRABAJO EN EL REA DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO Y DIRIGIDO AL
PEQUEO PRODUCTOR A TRAVS DEL CUAL SE INCORPOR EL ENFOQUE TERRITORIAL %MPEZAMOS EN EL AO
POCA EN LA CUAL SE DIERON VARIAS DISCUSIONES Y REPORTES SOBRE ESTE TEMA #%0!, Y OTRAS AGENCIAS
TAMBIN HAN PUBLICADO MUCHOS DOCUMENTOS AL RESPECTO %L GOBIERNO DE 0ARAGUAY EN ESE AO SOLICIT AL
GOBIERNO DE *APN REALIZAR UN ESTUDIO DENOMINADO %$2)00 %STUDIO PARA EL $ESARROLLO 2URAL )NTEGRAL
$IRIGIDO AL 0EQUEO 0RODUCTOR
&ORMAMOS UN GRUPO DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL Y MULTI SECTORIAL DE LA CONTRAPARTE
PARAGUAYA ENCABEZADA POR EL -INISTERIO DE (ACIENDA CON OTROS -INISTERIOS ADEMS DE LAS 3ECRETARIAS Y
OTRAS DEPENDENCIAS GUBERNAMENTALES #ADA MES SE REALIZABAN REUNIONES DE NIVEL GERENCIAL CADA TRIMESTRE
A NIVEL MINISTERIAL 4ARDAMOS DOS AOS EN ELABORAR UN PLAN MAESTRO DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE
TERRITORIAL EL CUAL FUE PUBLICADO EN AGOSTO DE %L CONTENIDO DE ESTE PLAN MAESTRO ES EL RESULTADO DE
VARIOS ANLISIS A NIVEL CENTRAL NIVEL DEPARTAMENTAL Y NIVEL MUNICIPAL Y SE ENFOCA EN CUATRO DIMENSIONES
POLTICO INSTITUCIONAL ECONMICO PRODUCTIVO SOCIO CULTURAL Y AMBIENTAL
5TILIZANDO MS DE INDICADORES HEMOS ENFOCADO EL ANLISIS SOLAMENTE EN LA REGIN ORIENTAL DEL
PAS CONSIDERANDO QUE EN LA REGIN OCCIDENTAL RESIDE SLO EL DE LA POBLACIN 0ARA ESTO HEMOS
DIVIDIDO LA REGIN ORIENTAL EN SUBREGIONES POR EJEMPLO LA 3UBREGIN SER hCAMPESINA TRADICIONALv Y
LA 3UBREGIN hAGRO EXPORTADORAv COMO EL CASO DE LOS DEPARTAMENTOS DE !LTO 0ARAN E )TAPA DONDE SE
PRODUCEN GRANDES VOLMENES DE SOJA Y TRIGO SIENDO TODA LA PRODUCCIN DESTINADA A EXPORTACIONES (AY
DEPARTAMENTOS MS DESARROLLADOS QUE OTROS PERO AN CON ALTO NDICE DE POBREZA POR LO QUE ACTUALMENTE
ESTAMOS TRABAJANDO CON LOS DEPARTAMENTOS DE )TAPU Y !LTO 0ARAN
%L PLAN MAESTRO %$2)00 TIENE UNA VISIN A AOS ES DECIR UNA VISIN AL #UENTA CON
CUATRO PILARES Y BAJO ESTOS CUATRO PILARES HAY TRES EJES FORMACIN DE CAPACIDADES FORTALECIMIENTO DE LA
SOCIEDAD CIVIL GESTIN DE INFORMACIN Y CONOCIMIENTO (EMOS LLEVADO A CABO NUMEROSOS TALLERES PREVIOS
Y POSTERIORES AL LANZAMIENTO DE ESTE DOCUMENTO 4AMBIN HEMOS REALIZADO VARIOS TALLERES PARA INICIAR LA
IMPLEMENTACIN DE LA PROPUESTA DESCRIPTA EN EL %$2)00 CONSIDERANDO LA VISIN AL
%STAMOS EN OCTUBRE DEL LA FASE DE ESTUDIO DEL %$2)00 HA CULMINADO $ESDE EL PASADO MES
DE FEBRERO HEMOS INICIADO LA EJECUCIN DEL PRIMER PROYECTO CON LA VISIN Y HEMOS NOTADO QUE LAS
PERSONAS DEL NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL Y LOCAL ENTIENDEN EL CONCEPTO DE DESARROLLO PROPUESTO EN EL
ENFOQUE TERRITORIAL PERO PERSISTEN LAS CONFUSIONES (AY COMPRENSIN DEL CONCEPTO PERO NO DE LA FORMA
DE IMPLEMENTARLO DE CMO REALIZAR ALIANZAS CON OTRAS PERSONAS O CON OTRAS INSTITUCIONES
0OR EJEMPLO EL PRIMER PROYECTO MENCIONADO ES UN PROYECTO DE DESARROLLO RURAL PARA EL
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE GESTIN TERRITORIAL EN LOS DEPARTAMENTOS DE )TAPU Y #AAZAP QUE TIENE
COMO CONTRAPARTE DEL 0ARAGUAY AL -INISTERIO DE (ACIENDA Y AL -INISTERIO DE !GRICULTURA EN FORMA
CONJUNTA 3E PIERDE TIEMPO VALIOSO EN LA BUROCRACIA DE ENVO DE NOTAS Y ESPERA DE RESPUESTAS ENTRE LAS
MUNICIPALIDADES LOS MINISTERIOS ETC LO CUAL DIFICULTA LA COORDINACIN Y TOMA DE DECISIONES
0ARA REALIZAR EL DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO ES
ESENCIAL !S TAMBIN LO ES LA ALIANZA ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL EL SECTOR PRIVADO Y EL SECTOR PBLICO %STE
TIPO DE ALIANZAS ENTRE TRES FUERZAS LA EXPLICAMOS VISUALIZANDO MINI CLUSTERS EN LOS TERRITORIOS RURALES DE
MANERA QUE LAS PERSONAS COMPRENDAN CMO TRABAJAR EN CONJUNTO %SE ES EL CONCEPTO DE NUESTRO PROGRAMA
DE ASISTENCIA A LOS PEQUEOS PRODUCTORES EN EL 0ARAGUAY

%N EL %$2)00 HABAMOS PROPUESTO CUATRO DIMENSIONES PERO PARA IMPLEMENTAR ESTAS PROPUESTAS
TAMBIN NOS HEMOS TRAZADO COMO OBJETIVO EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS POR LO QUE AHORA
ESTAMOS TRABAJANDO CON CINCO DIMENSIONES YA QUE SE REQUIERE DE PERSONAS BIEN CAPACITADAS PARA
ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE CUALQUIER PROYECTO 0OR EJEMPLO PARA LOGRAR EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN EN
EL TERRITORIO DE )TAPA Y #AAZAP QUE ES EL PROYECTO CENTRAL DE NUESTRA PROPUESTA PARA EL DESARROLLO RURAL
CON ENFOQUE TERRITORIAL HAY NUEVOS PROYECTOS DE APOYO QUE SE ESTN FORMULANDO PARA EL LOGRO DE LOS
OBJETIVOS DEL PROGRAMA
,O QUE AQU ESTAMOS VIENDO COMO ,INEAMIENTO %STRATEGIA ES CMO INCORPORAR EL REA DE
EDUCACIN AL DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
/TRO EJEMPLO ES EL CASO DE LA PRODUCCIN DE SSAMO QUE SE HA INTRODUCIDO AL 0ARAGUAY HACE
AOS 3E VE QUE LA PRODUCCIN DE SSAMO FAVORECE UNA MUY BUENA ALIANZA ENTRE EL PEQUEO PRODUCTOR EL
SECTOR PRIVADO Y EL SECTOR PBLICO %N !SUNCIN *)#! CONTRIBUYE CON LA UNIVERSIDAD EN EL MEJORAMIENTO
DE LA CALIDAD DE LAS SEMILLAS EN LA ASISTENCIA TCNICA FACILITANDO LAS ALIANZAS ENTRE SECTORES PRIVADOS
ACADMICOS PRODUCTORES Y EL PBLICO EN GENERAL
0OR LTIMO QUISIERA COMPARTIR UN NUEVO CONCEPTO LANZADO POR EL PROFESOR -ICHAEL 0ORTER BASADO
EN EL 3HARED 6ALUE COMPARTIENDO VALORES %NTIENDO QUE PARA FOMENTAR BUENAS ALIANZAS CON EL SECTOR
PRIVADO ESTE NUEVO CONCEPTO ES MUY IMPORTANTE PERO MUY DIFCIL DE ENTENDER 0OR EJEMPLO AHORA UNA
COMPAA DE AUTOS VENDE AUTOS Y GANA MUCHO Y EN OTROS LUGARES PROMUEVE LA REFORESTACIN DE RBOLES
COMO RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 0ERO LOS EMPRESARIOS TAMBIN TIENEN QUE PENSAR MS EN EL
DESARROLLO DE LA REGIN EN DONDE SE UBICAN SUS FBRICAS NO PUEDEN SOLO GANAR ELLOS %NTIENDO POR QU EL
PROFESOR -ICHAEL 0ORTER CAMBI SU VISIN COMPETITIVIDAD ES PROMOVER COMPETENCIA -IRANDO LA
ECONOMA MUNDIAL Y TAMBIN LA CADA DE LA ECONOMA DE LOS %STADOS 5NIDOS Y LA PROBLEMTICA DE LA
ECONOMA EUROPEA CREO QUE -ICHAEL 0ORTER VISUALIZ QUE LAS EMPRESAS O FBRICAS QUE TOMAN LA DECISIN
DE SOLO COMPETIR PRODUCEN MS POBRES ,OS INVITO A QUE ANALICEN SUS TEXTOS SOBRE h6ALOR #OMPARTIDOv
PARA ENTENDER MEJOR EL CONCEPTO 0ERSONALMENTE CREO QUE ESTE NUEVO CONCEPTO ES ALGO SIGNIFICATIVO PARA
EL DESARROLLO RURAL Y TERRITORIAL ESPECIALMENTE EN EL CASO DE ALIANZAS CON EL SECTOR PRIVADO DONDE ES
INTERESANTE HACER UNA COMPARACIN ENTRE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL Y EL VALOR COMPARTIDO
!HORA EN 0ARAGUAY NO SLO EL GOBIERNO SINO TAMBIN LOS DONANTES TENEMOS QUE TRABAJAR EN FORMA
INTER AGENCIAL O INTER INSTITUCIONAL 0OR ESTE MOTIVO EL ))#! )NSTITUTO )NTERAMERICANO DE #OOPERACIN
PARA LA !GRICULTURA LA &!/ !%#)$ Y *)#! ESTAMOS TRABAJANDO CON UN MISMO CONCEPTO DE DESARROLLO
RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL Y CON #%0!, E ))#! ESTAMOS HACIENDO UN ANLISIS SOBRE CMO HAN
TRABAJADO ESTOS CONCEPTOS OTROS PASES COMO #OSTA 2ICA %CUADOR 0ER Y "RASIL
%N DICIEMBRE DEL VAMOS A F INALIZAR EL ANLISIS Y REALIZAREMOS UN SEMINARIO EN !SUNCIN
PARA QUE MUCHOS PARAGUAYOS VISUALICEN LAS EXPERIENCIAS DE OTROS PASES

8)),AS POLTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL #MO

PUEDEN COOPERAR %UROPA Y !MRICA ,ATINA
)NMACULADA :AMORA
%STA BREVE EXPOSICIN PRETENDE RESPONDER A LA PREGUNTA DE SI ES PERTINENTE QUE %UROPA Y !MRICA ,ATINA
COOPEREN EN MATERIA DE POLTICA TERRITORIAL 3E PUEDE ANTICIPAR QUE LA RESPUESTA ES POSITIVA Y QUE AMBAS
REGIONES SE ENCUENTRAN EN UN PROCESO SIMILAR DE DEBATE Y REFLEXION SOBRE POSIBLES CAMBIOS DE PARADIGMA EN
LOS QUE EL hTERRITORIOv DEBE JUGAR UN IMPORTANTE PAPEL EN LA DEFINICIN E IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS
0ARA COMENZAR QUIERO SITUAR LA I NSTITUCIN A LA QUE PERTENEZCO LA &))!00 &UNDACIN )NTERNACIONAL
PARA )BEROAMRICA DE !DMINISTRACIN Y 0OLTICAS 0BLICAS INSTITUCIN PBLICA ESPAOLA QUE GESTIONA
PROGRAMAS DE COOPERACIN AL DESARROLLO TANTO DE %SPAA COMO DE LA 5NIN %UROPEA EN EL MBITO DE LA
GOBERNABILIDAD Y DE UN MODO MUY CONCRETO Y SINGULAR MEDIANTE LO QUE SE DENOMINA COOPERACIN
INSTITUCIONAL COOPERACIN ENTRE INSTITUCIONES PBLICAS PARES $ICHO DE OTRO MODO ACTA hDESDE LO PBLICO
PARA LO PBLICOv UN LEMA QUE TAMBIN ORIENTA E INSPIRA EL 0ROG RAMA %52/SOCI!,
%L ESQUEMA DE LA PRESENTACIN SER EL SIGUIENTE COMENZAR CON UNA SOMERA MIRADA A LA POLTICA
REGIONAL TAMBIN LLAMADA DE COHESIN EN LA 5NIN %UROPEA A C ONTINUACIN SE PRESENTAR EL 0ROGRAMA
DE COOPERACIN EURO LATINOAMERICANO PARA LA COHESIN SOCIAL %52/SOCI!, PARA TERMINAR MOSTRANDO
CMO ESTE 0ROGRAMA PRETENDE TRABAJAR EN POLTICAS TERRITORIALES O POLTICAS DE COHESIN TERRITORIAL CON
!MRICA ,ATINA
!
,A POLTICA REGIONAL DE LA 5%
%UROPA REFLEJA MENORES DISPARIDADES TERRITORIALES QUE OTRAS ZONAS DEL MUNDO $E HECHO EL DEL 0)"
EST EN EL DE SU TERRITORIO EN COMPARACIN CON #HINA EN LA QUE EL DEL 0)" EST EN EL DE SU
TERRITORIO %N ELLO TIENEN QUE VER MUCHO LOS MODELOS SOCIALES EUROPEOS QUE AUNQUE SON MUY DIFERENTES

$IRECTORA 0ROGRAMA %52/ 3OCI!, &UNDACIN )NTERNACIONAL PARA )BEROAMRICA DE !DMINISTRACIN Y 0OLTICAS 0BLICAS &))!00

ENTRE S GOZAN DE UNA CARACTERSTICA COMN UN XITO QUE DEBE RECONOCERSE EL DE TENER TAMBIN AL
INTERIOR DE LOS PASES MENOS DESIGUALDADES QUE EN OTRAS REGIONES DEL MUNDO
%SOS MODELOS SOCIALES O DE COHESIN SOCIAL EN %UROPA CORRESPONDEN A VISIONES NACIONALES Y SE
CONSTRUYEN CON POLTICAS NACIONALES 0OLTICAS PBLICAS CRUCIALES PARA LA COHESIN SOCIAL COMO LAS
POLTICAS SOCIALES DE SALUD EDUCACIN PROTECCION SOCIAL EMPLEO Y FORMACIN PROFESIONAL ETC SON
COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS NACIONALES Y NO DE LA 5NIN ,A RELACIN ENTRE LAS POLTICAS DE LOS %STADOS
-IEMBROS PARA LA COHESIN TERRITORIAL ECONMICA Y SOCIAL CON LA POLTICA DE COHESIN DE LA 5% ES
COMPLEJA .O OBSTANTE ,A POLTICA DE COHESION DE LA 5% VIENE A POTENCIAR LA COHESIN Y CONVERGENCIA
ENTRE REGIONES APOYANDO LA LUCHA CONTRA LA DISPARIDAD TERRITORIAL AUNQUE LA APLICABILIDAD DE SUS
INSTRUMENTOS SE REALIZA POR MEDIO DE LAS POLITICAS NACIONALES
0ORQUE A PESAR DE LO DICHO EN %UROPA AN SIGUE HABIENDO GRANDES DESIGUALDADES Y TODAVIA EXISTEN
FUERTES DIFERENCIAS ENTRE PASES Y ENTRE REGIONES DE LA 5% 3IRVAN COMO EJEMPLOS QUE ANTES DEL LA
REGIN MS POBRE TENA EL DE LA MEDIA DEL 0)" DE LA UNIN EUROPEA EN TANTO QUE DESPUS DE LA
AMPLIACIN DEL LA REGIN MS POBRE TIENE EL DE LA MEDIA DEL 0)" O QUE LA ESPERANZA DE VIDA
EN )TALIA ES DE AOS Y EN ,ITUANIA DE O QUE UN BEB RUMANO TIENE VECES MS PROBABILIDADES DE
MORIR QUE UN BEB FLAMENCO
/TRO EJEMPLO DE LAS DISPARIDADES REGIONALES SE MUESTRA EN EL MAPA QUE REFLEJA EL PORCENTAJE
RESPECTO DE LA MEDIA DEL 0)" EN EL QUE SE ENCUENTRAN LAS REGIONES EUROPEAS EN EL PERIODO
MEDICIN REALIZADA PARA EL LTIMO PERIODO DE PROGRAMACIN DE FONDOS EUROPEOS -UCHAS
REGIONES SE ENCUENTRAN POR DEBAJO DEL O INCLUSO POR DEBAJO DEL DE LA MEDIA
!TENDIENDO A UN OBJETIVO POLTICO DEL TRATADO DE LA 5% EL DE REDUCIR LAS DISPARIDADES EN EL NIVEL
DE DESARROLLO LA POLTICA REGIONAL TAMBIN LLAMADA DE COHESIN LO ABORDA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS
DIFERENCIAS DE DESARROLLO ENTRE TERRITORIOS &RENTE A MODELOS ALTERNATIVOS DE DESARROLLO REGIONAL
PROMOCIN GRANDES CENTROS URBANOS EL ENFOQUE DE LA 5% ES EL DE OFRECER OPORTUNIDADES A LOS
TERRITORIOS ,A POLTICA REGIONAL DE LA 5% ES UNA POLTICA DE CONVERGENCIA DE SOLIDARIDAD Y EQUIDAD QUE
TRABAJA PARA NIVELAR LOS TERRITORIOS MS REZAGADOS CON LOS MS AVANZADOS ,A POLTICA REGIONAL SE
CONCENTRA EN RETOS DE LARGO PLAZO COMO DESARROLLO Y RESTRUCTURACIN E IMPLICA NO SLO DIMENSIONES SOCIO
ECONMICAS SINO TAMBIN PROBLEMAS RELATIVOS A LA SOSTENIBILIDAD
$ICHA POLTICA REGIONAL EST DOTADA Y SE MATERIALIZA EN UNOS FONDOS QUE SE CONCENTRAN EN LAS
REGIONES MENOS FAVORECIDAS PARA LOGRAR UN IMPACTO REAL %L OBJETIVO FUNDAMENTAL LA CONVERGENCIA ENTRE
REGIONES ES EL QUE ABSORBE MAYORES FONDOS DEL TOTAL Y EST DEDICADO A LAS REGIONES QUE SE
ENCUENTRAN POR DEBAJO DEL DEL 0)" MEDIO DE LA 5% ,OS FONDOS ATIENDEN TAMBIN AL OBJETIVO DE LA
COMPETITIVIDAD REGIONAL Y EL EMPLEO DE LOS FONDOS Y ALGO MS MARGINALMENTE A LA COOPERACIN
INTER TERRITORIAL
,OS INSTRUMENTOS FINANCIEROS EN LOS QUE SE MATERIALIZA SON EL &%$%2 &ONDO %UROPEO DE
$ESARROLLO 2EGIONAL EL &3% &ONDO 3OCIAL %UROPEO Y EL &ONDO DE #OHESIN %L &%$%2 APOYA
INVERSIONES FSICAS ES UN INSTRUMENTO DE FOMENTO DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE DESARROLLO REGIONAL INCLUIDAS
APOYOS A LAS EMPRESAS PARA SU INSTALACIN EN DETERMINADAS REGIONES Y AUNQUE TODAS LAS REGIONES
EUROPEAS SE BENEFICIAN DE ESTOS FONDOS LAS AYUDAS SON MAYORES TANTO EN VOLUMEN COMO EN PROPORCIN
PARA LOS TERRITORIOS MS RETRASADOS %L &3% APOYA PROGRAMAS DE INVERSIN EN CAPITAL HUMANO PERSIGUE
MEJORAR EL EMPLEO Y LA EMPLEABILIDAD LA FORMACIN AS COMO LA INCLUSIN SOCIAL Y LA ATENCIN A PERSONAS
MS DESFAVORECIDAS ETC %L &ONDO DE #OHESIN ES UN FONDO DESTINADO PRINCIPALMENTE A LA FINANCIACIN
DE INFRAESTRUCTURAS DE MEDIO AMBIENTE Y DE TRANSPORTE Y TRANSNACIONALES Y SE DEDICA A REGIONES QUE ESTN
POR DEBAJO DEL DE LA MEDIA COMUNITARIA 0OR LTIMO SE ENCUENTRAN LOS FONDOS PRE ADHESIN
DEDICADOS A APOYAR REFORMAS LEGISLATIVAS Y DE GESTIN EN LAS !DMINISTRACIONES DE LOS PASES DE %UROPA
#ENTRAL Y /RIENTAL CANDIDATOS A LA 5% PARA LA ADOPCIN DEL ACERVO COMUNITARIO Y CONSIGUIENTE REFORMA
DE SUS INSTITUCIONES CON CARCTER PREVIO A SU ENTRADA EN LA 5NIN %L INSTRUMENTO DE LA PREADHESIN ES EL
HERMANAMIENTO ENTRE INSTITUCIONES PBLICAS O COOPERACIN ENTRE PARES QUE HA INSPIRADO EL 0ROGRAMA
%52/SOCI!, ,A PARTICIPACIN ESPAOLA EN LOS HERMANAMIENTOS ES TAMBIN GESTIONADA POR LA &))!00

,A DIMENSIN TERRITORIAL NO ES ALGO NUEVO EN LA 5% POR TANTO SINO QUE CONSTITUYE UN ELEMENTO
FUNDAMENTAL DE LAS POLTICAS ESTRUCTURALES DE LA 5% DESDE SUS ORGENES CONDICIONANDO LOS NIVELES DE
RENTA DE LAS REGIONES EL VOLUMEN DE FONDOS EL PORCENTAJE DE COFINANCIACIN EN CADA REGIN Y EN
DEFINITIVA PONDERANDO LA AYUDA AL DESARROLLO QUE CADA TERRITORIO RECIBE DE LA 5% 0ERO MS ALL DE LA
RENTA LAS CARACTERSTICAS DEL TERRITORIO A EXCEPCIN DE PEQUEOS PROGRAMAS COMO EL ,EADER CON
ENFOQUE MULTIACTORES NO SON DETERMINANTES
,A IMPORTANCIA DE ESA DIMENSIN TERRITORIAL HA IDO CRECIENDO Y SE HA PROFUNDIZADO %L OBJETIVO DE
COHESIN TERRITORIAL SE MENCIONA POR PRIMERA VEZ EN EL TRATADO DE ,ISBOA Y EN LA ESTRATEGIA
COMO UNA TERCERA DIMENSIN DE LA POLTICA DE COHESIN JUNTO CON LA SOCIAL Y LA ECONMICA "USCAR LA
COHESIN TERRITORIAL CONSISTE EN GARANTIZAR UN ARMONIOSO DESARROLLO DE TODOS LOS DIVERSOS LUGARES Y
TERRITORIOS Y LOGRAR QUE SUS HABITANTES PUEDAN APROVECHAR AL MXIMO SUS CARACTERSTICAS INHERENTES ,A
POLTICA DE COHESIN NO ES YA SLO UNA HERRAMIENTA DE COMPENSACIN Y DE REDISTRIBUCIN ES UNA POLTICA
QUE APOYA A LOS TERRITORIOS A EXPLOTAR SUS CAPACIDADES TRANSFORMA LA DIVERSIDAD EN UN ACTIVO E IMPULSA
QUE TODAS LAS REGIONES PUEDEN CONTRIBUIR A ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE LA 5% EN EL MBITO DE LA COHESIN
ECONMICA SOCIAL Y TERRITORIAL #ONLLEVA UNA VISIN MS INTEGRAL DE POLTICA REGIONAL UNA APUESTA HACIA
OTRO PARADIGMA CON EL TERRITORIO EN SU CENTRO
%STE CAMINO HACIA UN CAMBIO DE PARADIGMA TIENE SU BASE EN UN PROCESO DE REFLEXIN ANTERIOR QUE
SE HA DADO EN LA 5NIN %UROPEA Y QUE COMIENZA CON EL LIBRO VERDE SOBRE COHESIN TERRITORIAL EN EL QUE
SE RESALTA QUE PARA LA COHESIN TERRITORIAL NO BASTA CON COMPENSAR A LOS TERRITORIOS DESFAVORECIDOS SINO
QUE SE DEBE ACTIVARLOS PARA QUE APROVECHEN AL MXIMO SUS PUNTOS FUERTES SUS POTENCIALIDADES Y
VOCACIONES PRODUCTIVAS QUE EL TERRITORIO SE RECONOZCA AS MISMO Y EXPLOTE SUS VENTAJAS COMPARATIVAS
(AY TAMBIN QUE GESTIONAR LA CONCENTRACIN DE LAS CIUDADES HAY QUE CONECTAR MEJOR LOS TERRITORIOS HAY
QUE TRABAJAR LOS VNCULOS RURALES Y URBANOS Y DESARROLLAR LA COOPERACIN ENTRE MACRO REGIONES Y NO
SOLAMENTE PENSANDO EN LAS REGIONES SINO TAMBIN EN OTRO TIPO DE TERRITORIOS CONFORMADOS POR CIERTAS
CARACTERSTICAS COMPARTIDAS POR EJEMPLO CUENCAS HIDROGRFICAS INCLUSO ENTRE ZONAS DE DIFERENTES PASES
COMO EL CASO DEL EJE DEL $ANUBIO ! SU VEZ OTRO INFORME EL )NFORME "ARCA QUE SE PUBLICA EN EL
MUESTRA QUE LA 5NIN NECESITA UNA POLTICA DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL ADAPTADA A LAS NECESIDADES
ESPECFICAS DE LUGARES MUY DIVERSOS EN LA QUE TODAS LAS REGIONES DEBEN PODER EXPLOTAR SU POTENCIAL EN
TRMINOS DE DESARROLLO Y TODOS LOS CIUDADANOS BENEFICIARSE DE DICHA POLTICA DONDEQUIERA QUE VIVAN %L
INFORME IMPULSA EL CONCEPTO DE POLTICAS BASADOS EN EL LUGAR BASADOS EN EL TERRITORIO FOMENTANDO LA
EXPERIMENTACIN Y MOVILIZACIN DE ACTORES LOCALES
0OR LO TANTO COMO RESUMEN DE ESTA PRIMERA PARTE LA VISIN TERRITORIAL SIEMPRE HA ESTADO PRESENTE
EN %UROPA EN LAS POLTICAS EUROPEAS PERO SOBRE TODO CON UN ENFOQUE DE CONVERGENCIA Y DE
COMPETITIVIDAD ES DECIR MEDIANTE FONDOS DE COMPENSACIN O NIVELACIN TANTO DENTRO DE LOS ESTADOS CASI
TODAS LAS POLTICAS NACIONALES CUENTAN CON ESTOS FONDOS DE COMPENSACIN COMO ENTRE REGIONES DE
DISTINTOS ESTADOS POLTICA 5% ,A IMPORTANCIA DE LA DIMENSIN TERRITORIAL Y DE LA COHESIN TERRITORIAL VA
CRECIENDO Y REORIENTNDOSE PARA BUSCAR UN PROTAGONISMO DEL TERRITORIO DEL LUGAR DE SUS CARACTERSTICAS
INCIDIENDO EN ENFOQUES INTEGRALES DE SECTORES Y ACTORES 3E PONE LA MIRADA EN LA GOBERNANZA MULTINIVEL Y
EN LA ARTICULACIN EN LOS NIVELES DE GOBIERNO Y LAS POLTICAS SECTORIALES EN LA INCORPORACIN DE TODOS LOS
ACTORES CLAVES Y EN UN ENFOQUE BI DIRECCIONAL DEL DISEO E IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA TANTO DE ARRIBA
HACIA ABAJO COMO DE ABAJO HACIA ARRIBA
"
%L 0ROGRAMA %52/SOCI!,
,A PROMOCIN Y LOGRO DE LA COHESIN SOCIAL ECONMICA Y TERRITORIAL ES POR TANTO UN PRINCIPIO ORIENTADOR
PRIORITARIO DE LAS POLTICAS TANTO DE LA 5% COMO DE SUS %STADOS -IEMBROS 3IN EMBARGO ESTE HECHO
DIFERENCIAL DE LA 5% NO SE HA VISTO EN GENERAL REFLEJADO EN SUS RELACIONES INTERNACIONALES NI EN SU POLTICA DE
COOPERACIN AL DESARROLLO 3OLAMENTE EN Y JUSTAMENTE EN SU RELACIN CON !MRICA ,ATINA EN LA
#UMBRE 5% !,# DE 'UADALAJARA SE DECLARAN LA COHESIN SOCIAL Y LA INTEGRACIN REGIONAL COMO LOS DOS EJES
PRINCIPALES DE COOPERACIN ESTRATGICA ENTRE LAS DOS REGIONES ! PARTIR DE ESE ACUERDO Y COMO MANDATO
POLTICO DE LA #UMBRE NACE EL PROGRAMA %52/SOCI!, PARA TRABAJAR EN COHESIN SOCIAL ENTRE %UROPA Y
!MRICA ,ATINA ,A PROPIA CUMBRE SEALA QUE SU OBJETIVO SER EL DE APOYAR LAS POLTICAS PBLICAS

NACIONALES QUE TIENDAN A MEJORAR LA COHESIN SOCIAL POR MEDIO INTERCAMBIOS DE EXPERIENCIAS Y BUENAS
PRCTICAS ENTRE LOS PASES DE LAS DOS REGIONES
%L PROGRAMA QUE EMPIEZA EN EL TIENE COMO DESTINATARIOS A PASES DE !MRICA ,ATINA Y
EN SU PRIMERA FASE POR UN LADO SITA EN EL DEBATE EN !MRICA ,ATINA EL CONCEPTO DE COHESIN
SOCIAL CON EL APOYO DE LA #%0!, Y POR OTRO LADO PROMUEVE UN INTERCAMBIO MASIVO DE EXPERIENCIAS Y
BUENAS PRCTICAS DE %UROPA CON Y ENTRE LOS PASES DE !MRICA ,ATINA SUR SUR SOBRE POLTICAS PBLICAS
ORIENTADAS HACIA LA COHESIN SOCIAL EN PARTICULAR EDUCACIN EMPLEO SALUD JUSTICIA Y FINANZAS PBLICAS
%N LA SEGUNDA FASE SE AGREGAN OTRAS REAS TEMTICAS COMO SEGURIDAD O DESCENTRALIZACIN Y
SE PRETENDE IR MS ALL DE LOS SIMPLES INTERCAMBIOS Y ORIENTAR EL PROGRAMA A RESULTADOS ES DECIR A
CONTRIBUCIONES EFECTIVAS A PROCESOS DE CAMBIO DE POLTICAS PBLICAS EN SU DISEO REFORMA O
IMPLEMENTACIN EN LOS QUE LOS PASES DE !MRICA ,ATINA ESTN INMERSOS ES DECIR PROCESOS EN MARCHA
EN LOS QUE %UROSOCIAL SE INSERTA Y CONTRIBUYE A DEMANDA DE LOS PASES PRINCIPIO DE APROPIACIN 3E
QUIERE PASAR DEL INTERCAMBIO A LA ACCIN Y DE LA ACCIN AL APRENDIZAJE A UNA VERDADERA INCIDENCIA QUE
PERMITA A LOS PASES INCORPORAR ELEMENTOS INNOVADORES EN SUS PROCESOS INSPIRADOS POR OTROS CASOS
SIMILARES DE %UROPA Y DE !,
0OR TANTO LAS DOS CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE %52/SOCI!, SON POR UN LADO SUSTANTIVAMENTE SU
APOYO A PROCESOS DE CAMBIO DE POLTICAS PBLICAS EN MARCHA Y POR OTRO LADO INSTRUMENTALMENTE EL
APRENDIZAJE ENTRE PARES ENTRE INSTITUCIONES PBLICAS EN LAS QUE UNAS PUEDEN OBSERVAR COMO SUS
HOMLOGAS EN OTROS PASES QUE HAN PASADO O ESTN PASANDO POR PROCESOS EQUIVALENTES HAN SOLUCIONADO
LOS PROBLEMAS A LOS QUE SE ENFRENTARON Y CUYAS EXPERIENCIAS Y BUENAS PRCTICAS O MALAS NO SON
MODELOS A REPLICAR PERO PUEDEN APORTAR NUEVAS IDEAS E INSPIRAR LOS PROPIOS PROCESOS %L 0ROGRAMA QUE
EN PRINCIPIO ES UN PROGRAMA DE %UROPA CON !MRICA ,ATINA PROMUEVE NO OBSTANTE EN GRAN MEDIDA LA
COOPERACIN SUR SUR ENTRE EXPERIENCIAS MS SIMILARES DE MODO QUE LAS ASISTENCIAS TCNICAS LOS
INTERCAMBIOS Y LAS VISITAS SE DAN CASI MS A MENUDO ENTRE PASES DE !, QUE DESDE %5 HACIA !,
3U VOCACIN REGIONAL LE LLEVA A PROMOVER ESPACIOS DE DILOGO COLECTIVO DE POLTICAS ENTRE PASES
DE LA REGIN !MRICA ,ATINA QUE ESTN PREOCUPADOS Y OCUPADOS EN PROBLEMTICAS COMUNES O SIMILARES
RELATIVOS A POLTICAS PBLICAS DE COHESIN SOCIAL
,AS HERRAMIENTAS CON LAS QUE TRABAJA SON HERRAMIENTAS BLANDAS YA QUE NO APORTA FINANCIACIN A LOS
PASES %S UN PROGRAMA DE COOPERACIN TCNICA Y COMO TAL DISPONE DE LA POSIBILIDAD DE HACER ESTUDIOS
ORGANIZAR SEMINARIOS REUNIONES O TALLERES PROMOVIENDO DEBATES Y PROCESOS DE REFLEXIN DE ARREGLAR
VISITAS DE ESTUDIOS O PASANTAS DE PROPORCIONAR ASESORAS ESPECIALIZADAS Y ASISTENCIAS TCNICAS PBLICAS
DE OTROS PASES DE PROMOVER HERMANAMIENTOS INSTITUCIONALES ETC 3U LIMITADO TAMAO NO LE IMPIDE SER
MUY AMBICIOSO Y CONFIAR EN EL PODER DEL hAPRENDIZAJE ENTRE PARESv PARA OBTENER RESULTADOS TANGIBLES Y
MENOS TANGIBLES CON CIERTA INCIDENCIA EN LOS PROCESOS A LOS QUE CONTRIBUYE
%N BASE A LAS LECCIONES APRENDIDAS DE LA FASE ANTERIOR Y OTROS PROYECTOS Y PROGRAMAS LA #OMISIN
%UROPEA DICTA ALGUNAS ORIENTACIONES ESTRATGICAS %NTRE ELLAS APOYAR PROCESOS EN MARCHA ESTRATGICOS DE
POLTICAS PBLICAS QUE SEAN PRIORITARIOS PARA LOS GOBIERNOS NACIONALES Y BAJO SU DEMANDA %STOS CONCEPTOS
GARANTIZAN POR UN LADO QUE LA ATENCIN NO SE DISPERSE EN ATENDER DEMANDAS PUNTUALES Y SE CONCENTRE EN
CIERTAS PRIORIDADES POR OTRO LADO QUE NO SE ACTE EN TRMINOS DE OFERTA AUTO REFERENCINDOSE LOS SOCIOS DEL
CONSORCIO Y OFRECIENDO ACTUAR EN AQUELLO QUE ES DE SU ESPECIALIZACIN E INTERS COMO SUCEDE EN OCASIONES
EN EL MBITO DE LA COOPERACIN TCNICA %L TERCER PRINCIPIO FUNDAMENTAL ES EL DE LA ORIENTACIN A RESULTADOS
QUE YA SE HA COMENTADO ENTENDIENDO POR RESULTADO LA INCIDENCIA LA CONTRIBUCIN DOCUMENTABLE Y MEDIBLE
DE %52/SOCI!, A LOS PROCESOS PROPIOS DE LOS PASES %STE LTIMO PRINCIPIO ES EXIGIBLE POR PARTE DE LA
#OMISIN EN LA RENDICIN DE CUENTAS ANUAL NO EL LOGRO DE RESULTADOS SINO LA DEMOSTRACIN DE QUE LAS
ACCIONES ESTN hORIENTADASv A OBTENER RESULTADOS DEFINIDOS %N TODO CASO EXISTEN CIERTAS TENSIONES
ESTRUCTURALES UNA DE LAS CUALES ES EL PLAZO DEL 0ROGRAMA DE SLO AOS CONTRADICTORIO CON LA OBTENCIN DE
RESULTADOS SUSTANCIALES /TROS PRINCIPIOS SON EL DE ACTUAR EN PROBLEMTICAS Y NO EN SECTORES INTER
SECTORIALIDAD MANTENER UNA DIMENSIN REGIONAL APOYO A PRODUCTOS COMUNES ENTRE PASES Y A
FORTALECIMIENTO DE REDES LATINOAMERICANAS Y EURO LATINOAMERICANAS Y VELAR POR LA COMPLEMENTARIEDAD CON
OTROS PROGRAMAS Y PROYECTOS SOBRE TODO DE LA PROPIA 5%

%52/SOCI!, PUEDE INSERTARSE EN CUALQUIERA DE LAS FASES DE LA POLTICA PBLICA LA FASE DE POLTICA
O AGENDA LA FASE DE DISEO O FORMULACIN Y LA FASE DE IMPLEMENTACIN O GESTIN DEPENDIENDO DEL
PROCESO Y MOMENTO EN EL QUE SE ENCUENTRE CADA PAS %N EL PRIMER CASO %52/SOCI!, NO INTRODUCE
TEMAS EN AGENDA NO MARCA AGENDA PERO PUEDE AYUDAR A CONSOLIDAR TEMAS SI SE SOLICITA POR PARTE DE
ALGN PAS QUE SE ENCUENTRE EN LA FASE DE CONSTRUCCIN DE DISCURSO Y PREPARACIN DE DECISIONES MEDIANTE
LA SENSIBILIZACIN LA PROMOCIN DE DEBATES Y REFLEXIN O LOS ESTUDIOS ANALTICOS
3U PRINCIPAL FOCO NO OBSTANTE ES EL DE APOYAR LA FASE DE DISEO DE FORMULACIN DE POLTICAS
PBLICAS PROPORCIONAR EXPERIENCIAS Y EJEMPLOS DE OTROS PASES QUE PUEDAN INSPIRAR Y ALIMENTAR EN EL
PROCESO DE ELABORACIN DE ESTRATEGIAS Y DOCUMENTOS DE POLTICA DE NORMAS LEYES O DECRETOS ETC QUE
PUEDAN CONTRIBUIR A UNA MAYOR COHESIN SOCIAL 0ERO TAMBIN ES FUNDAMENTAL APOYAR A LA CORRECTA
APLICACIN DE DICHAS POLTICAS FASE DE GESTIN FORTALECIENDO LAS INSTITUCIONES QUE LAS IMPLEMENTAN Y LA
CALIDAD DE LA GESTIN MEDIANTE LA ELABORACIN DE PROTOCOLOS O LA MEJORA DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
COMO EJEMPLO
%52/SOCI!, NO ES UN PROGRAMA CONVENCIONAL DE COOPERACIN TCNICA %L APRENDIZAJE ENTRE PARES
MARCA UNA DIFERENCIA PERO TAMBIN EL MODO DE LLEVARLO A CABO DE PROGRAMARLO Y DE EJECUTARLO ES
INNOVADOR %N EL 0ROGRAMA NO SE APRUEBAN PROYECTOS PRESENTADOS PARA SU FINANCIACIN COMO UN PAQUETE
CERRADO CON PRESUPUESTO COMPROMETIDO Y ACTIVIDADES FIJADAS 3INO QUE LA ASISTENCIA TCNICA A LOS PASES SE
PROGRAMA Y SE VA CONSTRUYENDO CONFORME ELLOS AVANZAN EN SUS PROCESOS 3I EL COMPROMISO POLTICO ES
DECIDIDO Y EL PROCESO DEL PAS VA RPIDO LA AYUDA DE %52/SOCI!, ES MS GIL Y TAMBIN MS IMPORTANTE
3I SE DETECTA DEMORAS GRAVES O EXPLCITA FALTA DE INTERS E IMPULSO LA ACCIN PUEDE ABANDONARSE EN EL PAS
%L COMPROMISO DE %52/SOCIAL SE VA MODULANDO DE ACUERDO CON LOS TIEMPOS Y VOLUNTADES DE LOS PROPIOS
GOBIERNOS Y ADMINISTRACIONES DE !MRICA ,ATINA ,A PROGRAMACIN ES VIVA Y FLEXIBLE
%52/3OCI!, NO ES UNA VENTANILLA DE FINANCIACIN DE PROPUESTAS POR TANTO QUE ATIENDA
DEMANDAS PUNTUALES SINO QUE LA DEMANDA TIENE QUE ESTAR INCORPORADA EN UNA POLTICA ESTRATGICA EN UNA
POLTICA PBLICA EN MARCHA 4AMPOCO EJERCE DE CONSULTOR EMITIENDO RECOMENDACIONES O DIFUNDIENDO O
FORMULANDO IDEAS EXGENAMENTE .O ES UN PROGRAMA DE REALIZACIN DE SEMINARIOS NI DE FORMACIN NO
FORTALECE INSTITUCIONALMENTE A TRAVS DE CURSOS AUNQUE EMPLEA LA FORMACIN COMO HERRAMIENTA DE
REFUERZO PARA LA OBTENCIN DE UN RESULTADO DE POLTICA PBLICA AL IGUAL QUE SUS OTRAS HERRAMIENTAS
ASESORAS VISITAS ESTUDIOS ETC ,O QUE OFRECE ES LA POSIBILIDAD DE COMBINAR VARIAS DE ESAS
HERRAMIENTAS DE INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN EL GRADO NECESARIO PARA CONSTRUIR UN ITINERARIO DE
ACOMPAAMIENTO AL PAS QUE LE LLEVE A AVANZAR EN SU PROPIO PROCESO Y EN CONSECUENCIA HAGA RELEVANTE
LA CONTRIBUCIN DE %52/SOCI!,
#
%52/SOCI!, Y SU ACCIN DE POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL
! PARTIR DE LA SELECCIN DE REAS TEMTICAS CON IMPACTO SOBRE LA COHESIN SOCIAL POLTICAS SOCIALES
SALUD EDUCACIN EMPLEO INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA DILOGO SOCIAL FINANZAS PBLICAS
DESCENTRALIZACIN JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA LA PROGRAMACIN ESTRATGICA DE %52/SOCI!, COMENZ
POR UN PROCESO DE CONSULTAS CON LOS GOBIERNOS SOBRE SUS PRIORIDADES E INTERESES EN DICHAS REAS LLEVADAS A
CABO PRIMERO POR LA PROPIA #OMISIN %UROPEA Y POSTERIORMENTE POR EL #ONSORCIO ADJUDICATARIO PARA LA
EJECUCIN DEL 0ROGRAMA LIDERADO POR LA &))!00 %L ANLISIS Y EXTRACCIN DE LOS RESULTADOS DE LAS CONSULTAS
ARROJ LNEAS COMUNES DE TRABAJO QUE REFLEJABAN PROBLEMTICAS COMPARTIDAS ENTRE LOS PASES
%N PARTICULAR EN EL REA DE DESCENTRALIZACIN MS ALL DE LOS PROPIOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN O
DE CUESTIONES MS LOCALES SURGI CON FUERZA EN MUCHOS PASES LA INQUIETUD SOBRE LOS DESIGUALES NIVELES DE
DESARROLLO ENTRE DIFERENTES REGIONES DENTRO DE LOS PASES Y LA PREOCUPACIN DE CMO ATACAR ESOS
DESEQUILIBRIOS Y BRECHAS TERRITORIALES Y QU POLTICAS DE DESARROLLO REGIONAL EMPRENDER Y LA INSTITUCIONALIDAD
NECESARIA PARA ELLO QUE CONLLEVABA UNA MEJOR ARTICULACIN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO 0OR TODO ELLO EN ESTA
REA QUE INICIALMENTE SE DENOMINABA DESCENTRALIZACIN SE PAS A PRIORIZAR UNA LNEA SOBRE POLTICAS DE
hCOHESIN TERRITORIALv EQUIVALENTE EN %UROPA A POLTICA REGIONAL

%L SEGUNDO PASO DE LA PROGRAMACIN CONSISTE EN ORGANIZAR UN ENCUENTRO ENTRE TODOS LOS PASES QUE
HAN ELEGIDO COMO PRIORITARIA PARA TRABAJAR CON %52/SOCI!, UNA DETERMINADA LNEA DE ACCIN %N ESE
ENCUENTRO CADA PAS EXPONE EL MOMENTO DE LA POLTICA PBLICA EN EL QUE SE ENCUENTRAN EL PROCESO Y LA
EVOLUCIN QUE DESEAN SEGUIR LOS NUDOS Y PROBLEMAS QUE SE ESTN ENFRENTANDO LAS SOLUCIONES QUE ESTN
TOMANDO AS COMO EXPERIENCIAS POSITIVAS Y LAS LECCIONES APRENDIDAS DEL PASADO DE FORMA QUE LOS OTROS
PASES PUEDAN IDENTIFICARSE CON ALGUNAS PROBLEMTICAS YO INTERESARSE EN CONOCER EN MAYOR PROFUNDIDAD
ALGUNA EXPERIENCIA O POLTICA CONCRETA QUE HA SUSCITADO MAYOR ATENCIN !L FINAL DEL ENCUENTRO SE DEBE
PODER SELECCIONAR UNO O DOS TEMAS MUY CONCRETOS PARA TRABAJAR TANTO REGIONALMENTE MULTI PAS O SEA
COLECTIVAMENTE SI HA SURGIDO ALGN PROYECTO COMN COMO ELABORACIN DE ESTNDARES COMUNES O
PROTOCOLOS CONJUNTOS COMO BILATERALMENTE PROFUNDIZANDO CON LOS PASES LAS NECESIDADES DE
COOPERACIN TCNICA E INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS NECESARIO PARA AVANZAR EN SU PROCESO %52/SOCI!,
RECONOCE QUE NO EXISTE UNA SOLA !MRICA ,ATINA Y QUE LA DIVERSIDAD ENTRE PASES ES ENORME 0OR ESO
COMPLEMENTA SU DIMENSIN REGIONAL CON UNA DIMENSIN NACIONAL BILATERAL EN LA QUE CADA PAS MARCA SU
PROPIO RITMO DE ACUERDO CON SUS INTERESES Y NECESIDADES
%N EL CASO DE LA ACCIN DE hCOHESIN TERRITORIALv EL ENCUENTRO DE PROGRAMACIN SE CELEBR EL MES
PASADO SEPTIEMBRE EN "OGOT CON LA ASISTENCIA DE LAS INSTITUCIONES DE PASES MUCHAS DE ELLAS
TAMBIN REPRESENTADAS EN EL PRESENTE ENCUENTRO YA QUE SON LAS RESPONSABLES DE LA ELABORACIN DE LA
POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL -EDIANTE UNA METODOLOGA DE ESTUDIOS DE CASO DE DIVERSOS PASES TANTO
EUROPEOS COMO DE !MRICA ,ATINA RELATIVOS A LA POLTICA REGIONAL QUE SIRVIERON DE DISPARADORES PARA
PLANTEAR EL DEBATE Y EXTRAER INQUIETUDES COMUNES SE LLEG DESPUS DE DAS A CIERTAS CONCLUSIONES
! PESAR DE LA COMPLEJIDAD Y LA DIVERSIDAD DE INTERESES FUE MUY DESTACABLE LA NECESIDAD SENTIDA
POR TODOS LOS PASES DE ESTABLECER O PROFUNDIZAR UN ENFOQUE MS TERRITORIAL DEL DESARROLLO DE LA
IMPORTANCIA DE CONSTRUIR UNA VISIN Y UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL A NIVEL NACIONAL QUE TENGA EL
TERRITORIO EN EL CENTRO QUE CUENTE CON TODOS LOS ACTORES QUE IMPULSE Y EXPLOTE LAS CAPACIDADES
ENDGENAS DE CADA TERRITORIO Y REGIN APROVECHE AL MXIMO SUS ACTIVOS PARA LA REDUCCIN DE BRECHAS
TERRITORIALES AL INTERIOR DE CADA PAS %STO OBLIGABA TAMBIN A TRABAJAR EN VARIOS ASPECTOS TRASVERSALES DE
LAS POLTICAS REGIONALES LA ARTICULACIN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO PARA LOGRAR SINERGIAS LA NECESIDAD DE
PLANIFICAR EN FORMA CONJUNTA ENTRE LOS ESTADOS Y LOS TERRITORIOS LA NECESIDAD DE UNA MAYOR
INSTITUCIONALIDAD PARA LA COORDINACIN Y EL FINANCIAMIENTO SOSTENIBLE
%L MENCIONADO SEMINARIO HA DADO COMIENZO A LO QUE %52/SOCI!, VA A ACOMETER EN LOS
PRXIMOS AOS EN RELACIN A LAS POLTICAS DE COHESIN TERRITORIAL Y DESARROLLO REGIONAL EN !MRICA ,ATINA
#OMO SE DECA ANTERIORMENTE A PARTIR DE ESTAS CONCLUSIONES SE ABREN DOS VAS DE TRABAJO UNA REGIONAL O
COLECTIVA Y OTRA BILATERAL %N RELACIN A LA VA REGIONAL SE APOYAR EL DILOGO SOBRE POLTICAS DE COHESIN
TERRITORIAL Y LA APERTURA DE GRUPOS DE TRABAJO DE DEBATE Y REFLEXIN Y SE ANALIZAR SI HAY ALGN PRODUCTO
COMN PERTINENTE 4AMBIN SE PLANTE EL INTERS Y LA POSIBILIDAD DE HACER REVISIONES ENTRE PARES DE LAS
POLTICAS DE DESARROLLO REGIONAL APOYADOS POR EL #ENTRO DE $ESARROLLO DE LA /#$% REPRESENTADO EN EL
ENCUENTRO QUE POSEE UNA EXPERIENCIA NICA Y SINGULAR EN LA APLICACIN DE ESTA METODOLOGA hPEER
REVIEWv PARA APOYAR LOS AVANCES EN POLTICAS PBLICAS Y EL DILOGO ENTRE PASES #ON DICHA METODOLOGA
INSTITUCIONES PBLICAS RESPONSABLES EN SU PAS DE LA POLTICA REGIONAL ANALIZAN EL ESTADO DE LA SITUACIN DE
LA POLTICA TERRITORIAL Y DE COHESIN TERRITORIAL DE OTRO PAS Y EMITEN SUS RECOMENDACIONES 2ESPECTO A LA
SEGUNDA VA LA VA BILATERAL SE ACORD PROFUNDIZAR EN CADA PAS LAS NECESIDADES PARA CONCENTRAR LOS
ESFUERZOS EN UN MARCO DELIMITADO POR TRES OBJETIVOS FAVORECER UN DILOGO NACIONAL DE POLTICAS MEJORAR
LOS SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIN Y APOYAR ESTRATEGIAS NACIONALES DE FORTALECIMIENTO DE LAS
CAPACIDADES INSTITUCIONALES DE ENTIDADES SUB NACIONALES
%N DEFINITIVA PARA TERMINAR LA EXPOSICIN QUEDA CLARO QUE LASPREOCUPACIONES QUE ORIENTAN EL DEBATE Y
LA ACCIN POLTICA EN %UROPA Y EN !MRICA ,ATINA TIENEN MUCHOS PUNTOS EN COMN Y EN PARTICULAR LA
NECESIDAD Y EL INTERS POR ABORDAR UN ENFOQUE INTEGRADO DEL DESARROLLO EN EL QUE EL hTERRITORIOv EL hLUGARv LA
hREGINv TENGA UN MAYOR PROTAGONISMO DE FORMA QUE SU PERSPECTIVA INTERACTE CON LA VISIN NACIONAL PARA EL
DISEO E IMPLEMENTACIN DE POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO REGIONAL QUE TENGAN UN MAYOR IMPACTO SOBRE LA
EQUIDAD TERRITORIAL POLTICAS DE COHESIN TERRITORIAL

,A EXPERIENCIA DE %UROPA EN ESTE SENTIDO ES SIN LUGAR A DUDAS RELEVANTE EN EL PANORAMA

INTERNACIONAL 3E ENCUENTRA ADEMS EN EL MOMENTO DE RENOVACIN PARA LA PROGRAMACIN DE LOS NUEVOS
FONDOS 0OR SU LADO !MRICA ,ATINA TIENE CONCEPTUALIZACIONES NOVEDOSAS Y EXPERIENCIAS
INNOVADORAS QUE PUEDEN RESULTAR INSPIRADORAS PARA OTROS PASES DEL ENTORNO

8))) %L ),0%3 Y EL DESARROLLO TERRITORIAL
,UIS -AURICIO #UERVO

-E HAN ENCARGADO ALGUNAS REFLEXIONES QUE COMO !LICIA 7ILLINER BIEN LO DICE PRETENDEN CERRAR Y ABRIR AL
MISMO TIEMPO NO SE TRATA DE PRESENTAR CONCLUSIONES SINO REFLEXIONES TILES PARA GENERAR ALGUNAS
INTERROGACIONES QUE SIRVAN DE MARCO PARA INTERCAMBIAR Y PARA ANIMAR EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS
NACIONALES $E ESTAS EXPERIENCIAS SE HA HECHO UN BREVE RECORRIDO DURANTE ESTE DA Y MEDIO Y POR TANTO
ESTAS REFLEXIONES SE HARN DESDE LO QUE SE PRESENT PERO TAMBIN DESDE TEMAS QUE NO SE TOCARON Y DESDE
PUNTOS DE VISTA QUE TAMPOCO ESTUVIERON PRESENTES A LO LARGO DE ESTE SEMINARIO 3E INTRODUCIRN SIN
EMBARGO PORQUE DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL ),0%3 DESDE SU EXPERIENCIA DE ASISTENCIA TCNICA DE
INVESTIGACIN Y DE CAPACITACIN NOS ES VITAL LANZAR ESTAS INTERROGACIONES YA QUE DEBERAN CONTRIBUIR A MOVER
LO QUE 2UDOLF "UITELAAR ANUNCI DESDE EL PRINCIPIO COMO NUESTRO PRINCIPAL INTERS UN INTERCAMBIO
PERMANENTE DE CONOCIMIENTO Y DE EXPERIENCIAS ENTRE LOS PASES DE LA REGIN EN MATERIA DE POLTICA REGIONAL
,A MISIN DEL ),0%3 Y EN GENERAL DE LA #%0!, PERO DEL ),0%3 EN PARTICULAR ES CONTRIBUIR AL
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA GESTIN PBLICA DE LOS PASES DE LA REGIN $ENTRO DE ESA MISIN
TENEMOS UN REA DEDICADA A LOS TEMAS DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL QUE HA SIDO LA ENCARGADA DE
ORGANIZAR ESTE SEMINARIO #OMO REA STA HA TENIDO DURANTE MS DE AOS COMO PRINCIPALES
INTERLOCUTORES A LOS GOBIERNOS INTERMEDIOS Y LOCALES DE LA REGIN z0OR QU POR LAS RAZONES QUE SE
EXPUSIERON EN LAS PRESENTACIONES INICIALES PORQUE EN GENERAL EN LA REGIN DURANTE LOS AOS LOS
GOBIERNOS NACIONALES SE DESENTENDIERON DEL TEMA DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y LO DEPOSITARON EN
MANOS DE LOS MUNICIPIOS Y LAS UNIDADES INTERMEDIAS DE GOBIERNO PRINCIPALMENTE
.UESTROS INTERLOCUTORES FUERON Y SIGUEN SIENDO GOBIERNOS LOCALES INTERMEDIOS Y NUESTRO CAMPO DE
ACCIN Y DE INTERVENCIN HA SIDO PRINCIPALMENTE LA CAPACITACIN ENTENDEMOS QUE NUESTRA FUNCIN NO ES
DAR RECETAS NI ELABORAR FRMULAS UNIVERSALMENTE VLIDAS SINO CONTRIBUIR AL FORTALECIMIENTO DE LAS
CAPACIDADES HUMANAS E INSTITUCIONALES DE LOS PASES PARA QUE LOS PASES MISMOS GENEREN SUS PROPIAS
FRMULAS Y SUS PROPIAS SOLUCIONES %N ESA FILOSOFA Y CON ESA P ERSPECTIVA HEMOS TRABAJADO DURANTE MS

!SESOR DE LA $IRECCIN DEL )NSTITUTO ,ATINOAMERICANO Y DEL #ARIBE DE 0LANIFICACIN %CONMICA Y 3OCIAL ),0%3

DE AOS SIN EMBARGO EL MUNDO CAMBIA LA REGIN CAMBIA Y COMO REFLEJO DE ESAS TRANSFORMACIONES
NUESTROS INTERLOCUTORES TAMBIN SE HAN TRANSFORMADO
%N EL CURSO DE LA PRIMERA DCADA DEL SIGLO 88) REAPARECI EL INTERS DE LOS GOBIERNOS NACIONALES
POR LOS TEMAS DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL !UNQUE ALGUNOS PASES NUNCA LO ABANDONARON COMO SE
MENCION PREVIAMENTE EN CONJUNTO EN LA REGIN HUBO UN RETRAIMIENTO DE LOS GOBIERNOS
#OMO SE AFIRM PREVIAMENTE NUESTROS INTERLOCUTORES HAN CAMBIADO HAN REAPARECIDO LOS
GOBIERNOS NACIONALES %SA REAPARICIN DA RAZN DE SER A ESTE EN CUENTRO DONDE SE PRETENDE COMO
MENCION EL SEOR "UITELAAR ALCANZAR DOS GRANDES PROPSITOS PRIMERO FORTALECER LA INTERLOCUCIN DEL
),0%3 CON LOS GOBIERNOS NACIONALES EN LAS MATERIAS DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y EN SEGUNDO
LUGAR ANIMAR CREAR ESPACIOS DE INTERCAMBIO Y APRENDIZAJE HORIZONTAL ES DECIR ACELERAR EL PROCESO DE
APRENDIZAJE POLTICO E INSTITUCIONAL DE LOS PASES EN ESTAS MATERIAS A TRAVS DEL CONTACTO DIRECTO ENTRE
ELLOS %N ESTE CONTEXTO NUESTRO PAPEL ES DE ACOMPAAMIENTO DE FACILITACIN Y PROBABLEMENTE TAMBIN
DE REFLEXIN
! MEDIADOS DE LA DCADA PASADA ENTRE Y ESA REAPARICIN DE LOS GOBIERNOS NACIONALES
EN LOS TEMAS REGIONALES Y LOCALES NOS ANIM CON APOYO DE LA '): A HACER UNA REFLEXIN DE CONJUNTO
HICIMOS UNA INVESTIGACIN EN DIEZ PASES DE !MRICA ,ATINA QUE INTITULAMOS h0OLTICAS E )NSTITUCIONES
PARA EL $ESARROLLO %CONMICO 4ERRITORIALv PARA CADA UNO DE LOS CUALES SE HIZO UN ESTUDIO DE CASO QUE
DEJ UN CONTUNDENTE REGISTRO DE ESTE RENOVADO INTERS DE LOS GOBIERNOS NACIONALES EN LA PROMOCIN DEL
DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
! PARTIR DE ESA INVESTIGACIN EL ),0%3 CRE UNA NUEVA 3ERIE DENTRO DE NUESTRAS PUBLICACIONES LA
SERIE DE h$ESARROLLO 4ERRITORIALv ! STA SE LE DIO INICIO CON EL PROPSITO DE CREAR UN ESPACIO DE REFLEXIN
SOBRE ESTOS TEMAS !DICIONALMENTE TAMBIN COMO RESULTADO DE ESA INVESTIGACIN #%0!, PUBLIC EN
EL LIBRO DE h%CONOMA Y 4ERRITORIOv QUE CREO ES UNA DE LAS REFLEXIONES MS COMPLETAS QUE #%0!,
HA HECHO SOBRE ESTOS TEMAS EN SU LARGA HISTORIA ! PARTIR DE ESAS INVESTIGACIONES Y DEL CONTACTO
PERMANENTE QUE TENEMOS CON LOS PASES QUISIERA HACER UNA REFLEXIN ORGANIZADA ALREDEDOR DE CUATRO
PUNTOS QUE LANCEN TRES PREGUNTAS ,O PRIMERO EN ESA REFLEXIN TIENE QUE VER CON LOS HALLAZGOS Y ALGUNAS
DE LAS CONSTATACIONES QUE NOS DEJ LA INVESTIGACIN
%L PRIMER PUNTO EL INTERS POR PROMOVER EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL EN GENERAL EN !MRICA
,ATINA SE HACE HOY EN DA DESDE MUY VARIADOS SECTORES Y TAMBIN CON MUY DIVERSOS ENFOQUES ,A
PREOCUPACIN POR EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL YA NO ES DE EXCLUSIVO INTERS DE QUINES SE OCUPAN
PROFESIONALMENTE E INSTITUCIONALMENTE DEL DESARROLLO LOCAL NI TAMPOCO DE INTERS EXCLUSIVO DE LA TEORA
DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL SINO QUE HA INCORPORADO NUEVOS ACTORES NUEVAS TEORAS E INCLUSO NUEVAS
Y MUY FUERTES PRESENCIAS INSTITUCIONALES PROMOVIENDO EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL DESDE LAS NACIONES Y
CON MUY DISTINTAS PERSPECTIVAS
-ENCIONEMOS ALGUNAS #ON LA PERSPECTIVA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL POR EJEMPLO CON UNA
FILIACIN MUY DIRECTA CON LOS TEMAS DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES CON EL ENFOQUE DEL
DESARROLLO RURAL QUE RENACI CON INTERS DESPUS DE HABER DESAPARECIDO DURANTE MUCHOS AOS CON LA
MIRADA DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA CONJUGANDO INNOVACIN Y T ERRITORIO CON LA PERSPECTIVA DEL
FOMENTO PRODUCTIVO PREOCUPADA POR LA GENERACIN DE EMPRESAS Y LA CREACIN DE EMPLEOS Y
OPORTUNIDADES DE TRABAJO DESDE EL TERRITORIO O DESDE TEMAS MS TRANSVERSALES COMO ES EL CASO DE LA
REDUCCIN DE LA LA POBREZA
$E ACUERDO CON TODO LO ANTERIOR ESTA PRIMERA CONSTATACIN NOS LLEVA A AFIRMAR LA EXISTENCIA DE
UNA FAMILIA DE POLTICAS TERRITORIALES 9A NO SE PUEDE HABLAR DE LA EXISTENCIA DE UNA SOLA TEORA O DE UNA
POLTICA HOMOGNEA E INTEGRAL SINO DE ACERCAMIENTOS DIVERSOS CON VARIADOS SECTORES RESPONSABLES E
INCLUSO CON ENFOQUES TCNICOS Y TERICOS DIVERSOS %L TEMA DEL DESARROLLO TERRITORIAL YA NO ES DE INTERS
EXCLUSIVO DE LA TEORA DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL SINO DE UNA GRAN DIVERSIDAD DE SECTORES DE TEORAS
Y DE ACTORES
,A SEGUNDA REFLEXIN Y LA SEGUNDA CONSTATACIN CADA UNA DE LAS POLTICAS TERRITORIALES INTEGRANTE
DE ESTA FAMILIA HA DESPLEGADO UNA ESTRATEGIA SINGULAR ESPECFICA DE TERRITORIALIZACIN DE SU POLTICA
PBLICA DESDE EL -INISTERIO DE #IENCIA Y 4ECNOLOGA DESDE EL -INISTERIO DE $ESARROLLO 3OCIAL DESDE EL

-INISTERIO DE )NFRAESTRUCTURA Y /BRAS 0BLICAS DESDE EL -INISTERIO DE -EDIO !MBIENTE SE HAN DISEADO
ESTRATEGIAS PARA ABORDAR Y PARA TERRITORIALIZAR LA POLTICA PBLICA Y CONTRIBUIR DE UNA MANERA O DE OTRA AL
FOMENTO DEL DESARROLLO LOCAL Y TERRITORIAL %SE PROCESO NO OBSTANTE HA SIDO DISPERSO CADA SECTOR CADA
ENFOQUE HA REALIZADO DISTINTOS CORTES ESPACIALES QUE MUCHAS VECES NO COINCIDEN ENTRE S !DICIONALMENTE
EN ESE PROCESO DE TERRITORIALIZACIN DE LA POLTICA PBLICA LA SITUACIN SE AGRAVA EN LA MEDIDA EN QUE SE
ACOMPAA DE LA INEXISTENCIA DE UNA PREVIA COORDINACIN NACIONAL O FEDERAL DE ARRIBA HACIA ABAJO
,A TERCERA REFLEXIN TIENE QUE VER CON UN PASADO QUE AN PERVIVE Y QUE PARA NOSOTROS ES MUY
IMPORTANTE REIVINDICAR LA PRESENCIA E IMPORTANCIA TRASCENDENTAL DE LOS ACTORES LOCALES Y REGIONALES CON
UN MUY PROTAGNICO ROL EN LOS AOS Y
$URANTE ESOS AOS A NUESTRO ENTENDER SE CONSIGUI PRIMERO CONSOLIDAR DEMOCRACIAS ESTABLES Y
DURADERAS Y POR OTRO LADO CONSOLIDAR NIVELES TERRITORIALES DE GOBIERNO COMO INSTANCIAS TAMBIN DE
CONSTRUCCIN Y CONSOLIDACIN DEMOCRTICA EN TODO EL CONTINENTE GOBIERNOS LOCALES E INTERMEDIOS QUE EN
LA ACTUALIDAD Y POR LO GENERAL EN LA MAYOR PARTE DE NUESTROS PASES NO EN TODOS SON ELEGIDOS
POPULARMENTE TIENEN MAYOR AUTONOMA TIENEN MAYORES RECURSOS Y TAMBIN MUY IMPORTANTE TIENEN
MAYORES AMBICIONES E INTERS DE PARTICIPAR DE ESTOS TEMAS DE LA PROMOCIN DEL DESARROLLO %STAS
INSTANCIAS LOCALES INTERMEDIAS HACEN PARTE DE UN UNIVERSO MUY AMPLIO DIVERSO Y RICO DE GENERACIN DE
INICIATIVAS LOCALES DE DESARROLLO
,A CUARTA REFLEXIN HOY EN DA zCUL ES EL PANORAMA 4ENEMOS POR UN LADO GOBIERNOS NACIONALES
ACTIVOS Y COMPROMETIDOS CON LA PROMOCIN DEL DESARROLLO LOCAL CON POLTICAS REGIONALES DISEADAS DESDE
ARRIBA DESDE LOS GOBIERNOS NACIONALES CON EL INTERS DE SER APLICADAS ABAJO POLTICAS REGIONALES DE
ARRIBA HACIA ABAJO 3E TIENE POR OTRO LADO UN CONJUNTO INMENSO DE CIUDADES MUNICIPIOS TERRITORIOS
INTERMEDIOS CON UN ACERVO TAMBIN MUY AMPLIO DE EXPERIENCIA EN LA PROMOCIN DEL DESARROLLO LOCAL
DESDE ABAJO HACIA ARRIBA
3E TIENE AS ALGO COMO UNA AUTOPISTA DE DOBLE VA EN DONDE CIRCULA POR UN A PARTE LA PROMOCIN
DEL DESARROLLO DE ARRIBA HACIA ABAJO Y POR LA OTRA LA PROMOCIN DEL DESARROLLO DE ABAJO HACIA ARRIBA %SE
PANORAMA PLANTEA LOS PRINCIPALES INTERROGANTES Y LOS PRINCIPALES DESAFOS A LA EVOLUCIN POLTICA
INSTITUCIONAL DEL TEMA EN !MRICA ,ATINA 0ROPONE COMO PRIORITARIO EL HACER UNA GESTIN POLTICA E
INSTITUCIONAL DE LA CONFLUENCIA ENTRE POLTICAS REGIONALES DE DESARROLLO ARRIBA ABAJO Y POLTICAS LOCALES
ABAJO ARRIBA %SA CONFLUENCIA PARA QUE SEA CONSTRUCTIVA Y PROVECHOSA NO PUEDE SER ESPONTNEA
REQUIERE MS BIEN SER IDENTIFICADA COMO UN PROPSITO FUNDAMENTAL DE POLTICA PBLICA PARA EL CUAL SE
NECESITA CONOCER E IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS SUS PERSPECTIVAS Y PROCEDER A LA REALIZACIN DE UNA GESTIN
EXPLCITA Y VOLUNTARIA DE ESA CONFLUENCIA
! ESA CONFLUENCIA LA HEMOS LLAMADO PROVISIONALMENTE GESTIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL #ON ESTA
DENOMINACIN SE PRETENDE DISTINGUIRLA DE LO REGIONAL QUE ES DE ARRIBA HACIA ABAJO Y DE LO LOCAL QUE ES DE
ABAJO HACIA ARRIBA ,O TERRITORIAL APARECE ENTONCES COMO EL DESAFO COMO LA PRETENSIN DE CONJUGAR ESTAS
DOS VAS DE CIRCULACIN %L ),0%3 NO PRETENDE HALLAR NI FORMULAR RECETAS DE VALIDEZ UNIVERSAL QUE
PERMITAN A CADA PAS RESOLVER LA FORMA DE LOGRAR ESTA CONFLUENCIA Y ESTA ADECUADA GESTIN DE LA
CONJUNCIN DE LO LOCAL CON LO REGIONAL 0ROPONE MS BIEN LOS ELEMENTOS A TRAVS DE LOS CUALES CADA PAS
DEBERA CREAR SU PROPIO ALGORITMO SU PROPIA ARQUITECTURA SU PROPIA FRMULA PARA HACER UNA ADECUADA
GESTIN DE ESTA RELACIN QUE HEMOS LLAMADO LA GESTIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL
,A PRIMERA PREGUNTA QUE QUEREMOS LANZAR COMO REFLEXIN PARA EL DEBATE ES z#ULES SON LAS
ESTRATEGIAS SI ES QUE EXISTEN DE COORDINACIN INTERSECTORIAL DE LAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOCIN DEL
DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL DESDE LOS GOBIERNOS NACIONALES z(AY ESTRATEGIAS DE COORDINACIN ENTRE
SECTORES Y SI NO LAS HAY zPOR QU
,A SEGUNDA PREGUNTA PROPUESTA ES z#UL ES LA ESTRATEGIA SI ES QUE LA HAY DE COORDINACIN CON LOS
NIVELES INFERIORES DE GOBIERNO %L DESARROLLO TERRITORIAL ES HOY COMO VARIOS DE USTEDES LO HAN PLANTEADO
UN RETO DE GESTIN MULTIESCALAR EN DONDE YA NO SE LIMITA A LA GESTIN DE LA RELACIN LOCAL GLOBAL SINO QUE
DENTRO DE ESA GESTIN EST TAMBIN LA NACIN Y EST LA REGIN z#UL ES LA ESTRATEGIA QUE EN CADA PAS SE
HA DESARROLLADO DE COORDINACIN CON LOS NIVELES TERRITORIALES INFERIORES DE GOBIERNO

%N TERCER LUGAR UNA PREGUNTA QUE SALE UN POCO DEL SOMBRERO DE MAGO PORQUE NO TUVE TIEMPO DE
FUNDAMENTARLA PERO QUE TIENE QUE VER CON UNA PREOCUPACIN CLAVE QUE TENEMOS EN EL TEMA DEL DESARROLLO
REGIONAL Y ES zCULES SON LAS ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO EVALUACIN Y MONITOREO DE LA POLTICA REGIONAL Y
DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL 3OMOS UNA COMUNIDAD QUE LE HACE UNA GRAN INVERSIN A LA ELABORACIN DE
PLANES PERO A LOS PLANES LES PONEMOS POCAS HERRAMIENTAS DE EJECUCIN Y CASI NINGUNA DE EVALUACIN DE
SEGUIMIENTO Y MONITOREO
%STAS SON LAS TRES INTERROGANTES QUE COMO DECA !LICIA 7ILLINER SON UN CIERRE Y UNA APERTURA

8)6 0ANORAMA DEL DESARROLLO TERRITORIAL

EN !MRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
3ERGIO 'ONZLEZ #ATALN

,A SIGUIENTE PRESENTACIN ES UN GRAN ESFUERZO INSTITUCIONAL QUE HA HECHO EL ),0%3 POR OBTENER UNA
VISIN SOBRE EL DESARROLLO TERRITORIAL EN !MRICA ,ATINA Y EL #ARIBE QUE CORRESPONDE A UNA VISIN QUE
TRATAMOS DE CONSTRUIR EN CONJUNTO CON LOS ACTORES CLAVES Y LOS AGENTES DEL CAMBIO EN MATERIA DE
DESARROLLO TERRITORIAL EN !MRICA ,ATINA Y EN EL #ARIBE TANTO EN EL SECTOR PBLICO EL SECTOR ACADMICO Y
EL MBITO DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL %L PRESENTE DOCUMENTO SE TITULA 0ANORAMA DEL $ESARROLLO
4ERRITORIAL EN !MRICA ,ATINA Y EL #ARIBE Y FUE ENCABEZADO POR *ORGE -TTAR $IRECTOR DEL ),0%3
POR 2UDOLF "UITELAAR *EFE DEL REA DE 'ESTIN DE $ESARROLLO LOCAL Y 2EGIONAL DEL ),0%3 Y EN EL QUE
TAMBIN HICIERON MUCHOS APORTES VARIOS FUNCIONARIOS DEL ),0%3 Y DE OTRAS $IVISIONES DE LA #%0!,
COMO TAMBIN MUCHOS LOS ASISTENTES DE ESTE SEMINARIO
%L OBJETIVO QUE TIENE EL 0ANORAMA DEL $ESARROLLO 4ERRITORIAL DE !MRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ES
GENERAR UN ESPACIO DE DISCUSIN SOBRE POLTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y SIEMPRE TENIENDO COMO OBJETIVO LA
PROMOCIN DE UN DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL MS EQUILIBRADO EN EL ESPACIO %STA ES UNA PUBLICACIN
BIENAL QUE RECOGE RESULTADOS ASOCIADOS A LAS DINMICAS DE DESARROLLO EN LAS REGIONES DE !MRICA ,ATINA A
LAS DISPARIDADES ECONMICO SOCIALES EN LOS TERRITORIOS Y AL SEGUIMIENTO DE LAS POLTICAS NACIONALES DE
DESARROLLO REGIONAL QUE HOY DA SE ESTN IMPLEMENTANDO EN NUESTROS PASES #ONTINA UNA LABOR DE LARGA
DATA QUE HA HECHO EL ),0%3 Y QUE ESE HA EXPRESADO EN DOCUMENTOS COMO h%CONOMA Y 4ERRITORIO EN
!MRICA ,ATINA Y EL #ARIBEv h$ESIGUALDAD Y 0OLTICAv UN LIBRO DE LA #%0!, DEL AO QUE CREO QUE
FUE EL PUNTA PIE INICIAL PARA TENER ESTA VERSIN ACTUAL DE 0ANORAMA DEL $ESARROLLO 4ERRITORIAL
%N ESTE DOCUMENTO NOS ENFOCAMOS PRINCIPALMENTE EN LAS DIVISIONES POLTICAS ADMINISTRATIVAS
MAYORES LAS EQUIVALENTES A LAS 4, EN LOS PASES DE LA /%#$ ESTO SE DEBE BSICAMENTE A LA DISPONIBILIDAD
DE LA INFORMACIN QUE NOS PERMITE HACER COMPARACIONES ENTRE PASES Y TAMBIN PORQUE ES UN MBITO O UNA

&UNCIONARIO REA DE 'ESTIN DEL $ESARROLLO ,OCAL Y 2EGIONAL DEL ),0%3

ESCALA PRINCIPAL EN EL DISEO DE LAS POLTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL %L PRIMER ESFUERZO DE 0ANORAMA DE
$ESARROLLO 4ERRITORIAL DE !MRICA ,ATINA Y EL #ARIBE YA SE HIZO EN EL SE PRESENT EN EL SEMINARIO DE
$ESARROLLO TERRITORIAL DE ESE AO Y TENA UN FUERTE NFASIS EN EL ANLISIS DEL DESEMPEO Y DE LA CONVERGENCIA
Y EN BASE A DATOS DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO REGIONAL 5NA DE LAS CRTICAS MS IMPORTANTES QUE RECIBI ESE
DOCUMENTO FUE QUE EL ANLISIS DEL 0)" REGIONAL ERA MUY DETALLADO Y EXHAUSTIVO PERO DEJABA DE LADO MUCHOS
OTROS ASPECTOS COMO LOS SOCIALES AMBIENTALES INSTITUCIONALES ETC Y NOSOTROS RECONOCIENDO QUE EL
DESARROLLO REGIONAL DE ABORDARSE CON UN ENFOQUE MUCHO MS INTEGRAL Y MULTI DIMENSIONAL HEMOS
INCORPORADO EN ESTA VERSIN OTROS ASPECTOS COMO LO ECONMICO LO DEMOGRFICO LO SOCIAL INSTITUCIONAL LO
MEDIO AMBIENTAL LA DESCENTRALIZACIN Y UN TEMA QUE HEMOS TRABAJADO MUCHO LTIMAMENTE QUE ES LA
MUNICIPALIZACIN DE LOS /BJETIVOS DE $ESARROLLO DEL -ILENIO
5NO DE LOS PUNTOS IMPORTANTES QUE SALI DE ESE PRIMER h0ANORAMAv ES ALGO QUE SE HA HABLADO EN ESTOS
DAS Y QUE TIENE QUE VER CON LIGERAS TENDENCIAS CONVERGENTES EN LAS TRAYECTORIAS DE DESIGUALDADES TERRITORIALES
EN VARIOS PASES A PARTIR DEL AO EL CASO DE "RASIL #HILE Y #OLOMBIA ES EJEMPLAR EN ESE SENTIDO PERO AUN
RECONOCIENDO QUE ESAS DESIGUALDADES O DISPARIDADES TERRITORIALES SIGUEN SIENDO MUY ELEVADAS
,A ESTRUCTURA BSICA QUE TIENE EL 0ANORAMA SE CENTRA EN CUATRO CAPTULOS 5N PRIMER CAPTULO
$ESIGUALDAD REGIONAL EN !MRICA ,ATINA Y EN EL #ARIBE $ESAFO DE LAS POLTICAS PARA EL LOGRO DE LA
IGUALDAD ES UN CAPITULO AUTO CONTENIDO Y RESUMEN DE LOS PRINCIPALES PUNTOS DE LOS QUE TRATA EL DOCUMENTO
%L SEGUNDO CAPTULO ES SOBRE -EDICIONES DE LA $ESIGUALDAD 4ERRITORIAL QUE PRESENTA DESDE DISTINTAS
DIMENSIONES CMO HA SIDO LA EVOLUCIN DE LAS DESIGUALDADES TERRITORIALES EN EL PERODO AL AO MS
RECIENTE %L TERCER CAPTULO $ESAFOS Y 0OLTICA DE $ESARROLLO 2EGIONAL PARA LA REDUCCIN DE LAS
DESIGUALDADES SE CONCENTRA EN CUATRO ASPECTOS QUE NOS PARECEN CLAVES A CONSIDERAR EN EL TEMA DEL DESARROLLO
REGIONAL EL DE DESCENTRALIZACIN EL TEMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE QUE AQU LO LLAMAMOS EL h#RECIMIENTO
VERDE EN EL TERRITORIO COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLOv EL TEMA DE MIGRACIONES INTERNAS QUE SE
TITULA h%L &OMENTO AL $ESARROLLO 4ERRITORIAL COMO RECURSO DE CONTENCIN DE LAS MIGRACIONESv Y EL L
#UMPLIMIENTO DE LOS /BJETIVOS DE $ESARROLLO DEL -ILENIO A .IVEL 3UBNACIONALv %L CUARTO CAPTULO
h0OLTICAS DE $ESARROLLO 2EGIONAL FICHAS POR PASESv LO QUE TRATA DE HACER ES DAR UN PANORAMA DE CULES
SON LAS POLTICAS DE DESARROLLO REGIONAL QUE HOY SE ESTN IMPLEMENTANDO EN PASES DE !MRICA ,ATINA Y EL
#ARIBE LO QUE HICIMOS FUE TRATAR DE HACER A MODO DE FICHA ES DECIR UN RESUMEN DE LOS PRINCIPALES
PROGRAMAS PROYECTOS PLANES Y POLTICAS DE DESARROLLO REGIONAL QUE SE ESTN IMPLEMENTANDO EN LOS PASES
4AMBIN INCORPORAMOS EN ESE CAPTULO UN DIAGNSTICO GENERAL DE LAS DINMICAS QUE TENAN LOS PASES
SOLAMENTE EN LOS CASOS EN QUE TENAMOS ESA DISPONIBILIDAD DE INFORMACIN
%NTONCES ENTRANDO EN EL DETALLE DE CADA CAPTULO EL PRIMER CAPTULO QUE ES DE AUTO CONTENIDO TIENE
DOS PRINCIPALES COMPONENTES %L PRIMERO SE REFIERE A LA SITUACIN ACTUAL Y LA SITUACIN ACTUAL TANTO EN
TRMINOS DE LA MEDICIN DE LAS DESIGUALDADES Y DE LA EVOLUCIN DEL DESARROLLO REGIONAL Y EN TRMINOS DE
LA POLTICA QUE SE EST IMPLEMENTANDO EN LOS PASES DE !MRICA ,ATINA Y EL #ARIBE .OSOTROS SI BIEN
RECONOCEMOS LAS DIFERENCIAS QUE EXISTEN ENTRE PASES DIFERENCIAS DE SUPERFICIE DIFERENCIAS GEOGRFICAS
DE TRAYECTORIAS Y CULTURALES CREEMOS QUE ES VALIOSO TENER ESTE APORTE DE LAS TENDENCIAS O HECHOS
ESTILIZADOS QUE PODEMOS OBSERVAR EN NUESTROS PASES CREEMOS QUE HAY RASGOS COMUNES POR EJEMPLO UN
RASGO COMN DEL QUE SE HA HABLADO MUCHO ES EL DE ALTOS NIVELES DE DESIGUALDAD QUE TAMBIN SE
MANIFIESTAN EN NIVELES DE DISPARIDADES TERRITORIALES ELEVADOS EN LA REGIN DE !MRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
,A SEGUNDA SECCIN h,OS $ESAFOSv PLANTEA SEIS PUNTOS CLAVE QUE SON LOS PRINCIPALES DESAFOS EN
MATERIA DE POLTICAS DE DESARROLLO REGIONAL
%N EL SEGUNDO CAPTULO SOBRE LA MEDICIN DE LAS DESIGUALDADES TERRITORIALES SE HAN TOMADO
PRINCIPALMENTE TRES TIPOS DE INDICADORES INDICADORES ECONMICOS SOCIALES E INDICADORES ASOCIADOS A LA
COMPETITIVIDAD %N CADA UNO DE ESOS INDICADORES HEMOS OBSERVADO DISTINTOS ASPECTOS ASOCIADOS AL
CRECIMIENTO DESIGUALDADES CONCENTRACIN DESEMPEO Y ESTE PRIMER PUNTO ES BSICAMENTE LO QUE
CONSTITUA EL PRIMER PANORAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL EN EL AO HEMOS INCORPORADO BASTANTE
INFORMACIN SOCIAL ASOCIADA A INDICADORES DE EDUCACIN DE POBREZA DE SALUD Y DE INFRAESTRUCTURA
TOMANDO COMO FUENTE PRINCIPAL LAS BASES DE DATOS DE ENCUESTAS A HOGARES QUE REALIZAN LOS PASES Y QUE LA
#%0!, A TRAVS DE LA $IVISIN DE %STADSTICAS SE ENCARGA DE COMPILAR (EMOS TRABAJADO CON EL

CONJUNTO DE INDICADORES PARA TENER UNA VISIN MS PANORMICA Y PARA PODER MEDIR LA EVOLUCIN DE LAS
DISPARIDADES O DESIGUALDADES TERRITORIALES EN MATERIA SOCIAL EN LAS REGIONES DE NUESTROS PASES
%L TEMA DE COMPETITIVIDAD TAMBIN LO TOMAMOS PARA AQUELLOS PASES EN LOS CUALES SE POSEEN
MEDICIONES SUBNACIONALES ESTE ES UN INDICADOR QUE ES INTERESANTE PORQUE INCORPORA EN GENERAL MUCHOS
ASPECTOS QUE VAN MS ALL DE LO ECONMICO Y LO SOCIAL COMO ASP ECTOS INSTITUCIONALES AMBIENTALES
ETC Y QUE HEMOS TRATADO DE COMPILAR EN ESTE DOCUMENTO PARA CO MPLEMENTAR LA INFORMACIN QUE
PRESENTAMOS ANTERIORMENTE
! TRAVS DE INDICADORES COMO EL NDICE DE CONCENTRACIN GEOGRFICA QUE MIDE EL GRADO DE
CONCENTRACIN DE LA PRODUCCIN EN EL ESPACIO EN LAS REGIONES LO QUE PODEMOS OBSERVAR ES QUE VARIOS
PASES DE !MRICA ,ATINA TIENEN EFECTIVAMENTE AL AO MS RECIENTE UN GRADO DE CONCENTRACIN DE LA
PRODUCCIN MUY ALTO A EXCEPCIN DE "OLIVIA 0OSTERIORMENTE SE PRESENTA UN ANLISIS DE CUL ES EL PATRN
DE CONCENTRACIN DE LA PRODUCCIN EN ESTOS PASES Y QUE EST GENERALMENTE ASOCIADO A CIUDADES CAPITALES
Y REGIONES QUE ALOJAN CIUDADES CAPITALES Y GRANDES AGLOMERACIONES URBANAS
%N EL DOCUMENTO SE PRESENTAN MAPAS QUE MUESTRAN EL CRECIMIENTO ECONMICO EVOLUCIN DE LAS
DISPARIDADES Y LA CONCENTRACIN DE LA PRODUCCIN EN LAS REGIONES EN LAS UNIDADES SUBNACIONALES
EQUIVALENTES A LAS 4, EN LOS PASES #LARAMENTE SE OBSERVA ESE PATRN EN QUE LAS REGIONES QUE ALOJAN
GRANDES AGLOMERACIONES URBANAS SON LAS QUE CONCENTRAN LA MAYOR PARTE DE LA PRODUCCIN LO QUE QUEDA EN
EVIDENCIA AL OBSERVAR LA VISIN PANORMICA DE LA REGIN DE !MRICA ,ATINA Y EL #ARIBE CON RESPECTO A
ESTOS INDICADORES %N UN ESFUERZO POR MEDIR EL GRADO DE DESIGUA LDADES QUE EXISTEN ENTRE LAS UNIDADES
SUBNACIONALES EN NUESTROS PASES SE PRESENTA UN INDICADOR SENCILLO QUE LO QUE MIDE ES LA RELACIN QUE
HAY ENTRE EL 0RODUCTO )NTERNO "RUTO PER CAPITA ENTRE LA REGIN DE MAYOR 0)" PER CAPITA Y LA DE MENOR 0)"
PER CAPITAL Y EN EL CASO DE LOS PASES DE !MRICA ,ATINA Y EL #ARIBE EN RELACIN A LOS PASES DE LA /%#$
PODEMOS OBSERVAR QUE ESTE INDICADOR EN CASI TODOS LOS CASOS SUPERA AL VALOR DE DOS VECES
%N EL CASO DE LA /%#$ GENERALMENTE EL 0)" PER CAPITA DE LA REGIN MS RICA CON RESPECTO DE LA
REGIN MS POBRE NO SUPERA LAS DOS VECES EN CAMBIO EN LOS PASES DE !MRICA ,ATINA ESA BRECHA ES
MUCHO MS ALTA ESO NOS PERMITE DESCRIBIR EL ALTO GRADO DE DESIGUALDADES REGIONALES QUE EXISTEN EN
!MRICA ,ATINA
,A EVOLUCIN DE UN NDICE DE ').) TERRITORIAL ENTRE EL AO Y QUE MIDE LAS DIFERENCIAS
DEL 0RODUCTO )NTERNO "RUTO PER CAPITA DE LAS UNIDADES SUBNACIONALES NOS MUESTRA QUE LA EVOLUCIN O EL
GRADO DE VARIACIN DE ESTE HA SIDO RELATIVAMENTE ESTABLE ES DECIR SI BIEN HAY TENDENCIA A UNA
DISMINUCIN DE LAS DESIGUALDADES EN VARIOS PASES SON TENDENCIAS MUY LEVES Y EN DEFINITIVA LOS ALTOS
NIVELES DE DISPARIDADES TODAVA SE MANTIENEN A NIVELES MUY ALTOS %N MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL
UTILIZANDO MAPAS DE POBREZA POR REGIONES PARA EL AO MS RECIENTE PODEMOS OBSERVAR QUE EXISTE UN
PATRN DE DISTRIBUCIN DE LA POBREZA EN LAS REGIONES DE NUESTROS PASES EN LA ZONA DEL NORTE Y NORDESTE
DEL "RASIL POR EJEMPLO ES MUY EVIDENTE COMO LA POBREZA EST CONCENTRADA EN ESE SECTOR EN EL SUR DE
-XICO TAMBIN SE OBSERVA UN PATRN SIMILAR
0ODEMOS OBSERVAR QUE EXISTEN GRANDES DIFERENCIAS ENTRE PASES COMO ENTRE REGIONES DENTRO DE LOS
PASES EN GENERAL UNA DE LAS COSAS QUE HEMOS OBSERVADO ES QUE EN VARIOS INDICADORES SOCIALES SI BIEN HAY
AVANCES ENTRE EL Y EL LAS BRECHAS AN PERSISTEN HAN SIDO AVANCES MS BIEN PAREJOS ENTRE LOS
INDICADORES PERO LAS BRECHAS ENTRE TERRITORIOS SE HAN MANTENIDO ,O MISMO SE CONSTATA EN MATERIAS
EDUCACIN EN EL CASO DE LA POBLACIN CON EDUCACIN TERCIARIA POR REGIONES EN LOS PASES EN LOS CUALES
DISPONEMOS INFORMACIN TAMBIN SE OBSERVAN GRANDES DIFERENCIAS ENTRE PASES COMO DENTRO DE LOS PASES
,O MISMO EN EL ACCESO AL SERVICIO SANITARIO EN REGIONES EN GENERAL LO QUE NOSOTROS HEMOS OBSERVADO CON
LOS INDICADORES QUE HEMOS ANALIZADO ES QUE EXISTE UNA ALTA CORRELACIN ENTRE TODOS ELLOS Y SE PUEDEN
ESTABLECER ALGUNAS TENDENCIAS ESTILIZADAS POR EJEMPLO LOS ALTOS NIVELES DE CONCENTRACIN EVIDENCIA UNA
DISMINUCIN DE LA DISPARIDAD MUY LEVE EVIDENCIA DE MEJORAS PERO MANTENIMIENTO DE BRECHAS
%N MATERIA DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL LO QUE RESCATAMOS SON MEDICIONES QUE HACEN DIVERSAS
INSTITUCIONES EN LOS PASES PARA OBTENER NDICES DE COMPETITIVIDAD A NIVEL SUBNACIONAL TENEMOS
INFORMACIN EN ESTE MOMENTO SOLAMENTE PARA ALGUNOS PASES Y LO QUE QUISIMOS HACER ERA PRESENTARLA EN

UN SOLO DOCUMENTO PARA TENER UNA VISIN PANORMICA DE LO QUE EST OCURRIENDO EN MATERIA DE
COMPETITIVIDAD REGIONAL EN NUESTROS PASES
%NTONCES LAS TENDENCIAS ESTILIZADAS QUE PODEMOS OBSERVAREN ESTE TRABAJO DEL ),0%3 SON UNA ALTA
CONCENTRACIN DE LA PRODUCCIN Y DE LA POBLACIN ASOCIADA GENERALMENTE A REGIONES QUE CONCENTRAN
CIUDADES CAPITALES O GRANDES AGLOMERACIONES URBANAS ALTOS NIVELES DE DISPARIDADES TERRITORIALES EN
VARIOS PASES DE LA REGIN UNA LIGERA TENDENCIA CONVERGENTE A PARTIR DEL EN VARIOS PASES ELEVADOS
NIVELES DE ACTIVIDAD EN CIERTAS REGIONES QUE PRINCIPALMENTE SE ASOCIAN A ACTIVIDADES PRIMARIAS COMO
MINERA N ACTIVIDADES DEL SECTOR TERCIARIO NIVELES DE POBREZA EDUCACIN Y ACCESO A SERVICIOS HAN
MEJORADO SIN EMBARGO TODAVA PERSISTEN BRECHAS IMPORTANTES ENTRE PASES Y DENTRO DE LOS PASES
%N MATERIA DE COMPETITIVIDAD AL IGUAL QUE LA CONCENTRACIN GENERALMENTE LAS REGIONES QUE TIENEN
MAYORES NDICES DE COMPETITIVIDAD SON TAMBIN LAS REGIONES QUE ALOJAN CIUDADES CAPITALES O GRANDES
AGLOMERACIONES URBANAS ,O OTRO QUE OBSERVAMOS ES UNA ESTRECHA CORRELACIN ENTRE NDICE DE
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Y OTRAS INDICADORES COMO EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO Y MEDICIONES DE
CONDICIONES DE VIDA A NIVEL SUBNACIONAL
%N EL TERCER CAPTULO QUE TRATA SOBRE LOS DESAFOS LAS POLTICAS DE DESARROLLO REGIONAL PARA LA
REDUCCIN DE LAS DESIGUALDADES SE HAN ESTABLECIDO SEIS PUNTOS PRINCIPALES NOSOTROS SABEMOS QUE EXISTEN
MUCHOS DESAFOS MS PERO EN ESTE CASO TRATAMOS DE PRIORIZAR Y MOSTRAR ESTOS SEIS 5NO ES CLARAMENTE
PLANIFICAR EL DESARROLLO ALGO QUE SE HA HABLADO MUCHO EN ESTE SEMINARIO Y AQU CABE CITAR A LA #%0!, EN
EL QUE NOS DICE QUE hLA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO EST DE VUELTA CON RENOVADA FUERZA Y COMPLEJOS
DESAFOSv 4AMBIN NOSOTROS RECONOCIENDO ESTA GRAN DESIGUALDAD QUE EXISTEN ENTRE LOS TERRITORIOS DE
NUESTROS PASES CONSIDERAMOS QUE LA PLANIFICACIN HA ADQUIRIDO UNA RELEVANCIA IMPORTANTE COMO UN
INSTRUMENTO PARA COMBATIR Y REVERTIR ESTOS PATRONES DE DESIGUALDAD5N SEGUNDO EJE ES LA NECESIDAD DE
ALCANZAR LA COHESIN SOCIAL EN LOS TERRITORIOS Y TIENE RELACIN CON EL DESAFO DE SUPERAR LAS POLTICAS
ASISTENCIALISTAS Y PASAR A POLTICAS SOCIALES QUE SEAN SUSTENTABLES EN EL TIEMPO 4EMAS IMPORTANTES EN ESTE
SENTIDO SON LA INSTITUCIONALIDAD SOCIAL QUE EXISTE EN LOS TERRITORIOS MUCHAS VECES SE OBSERVA
DESARTICULACIN VERTICAL Y HORIZONTAL DESCOORDINACIN DE INSTITUCIONES LO QUE GENERA INEFICIENCIA
INEFICACIA Y DILAPIDACIN DE RECURSOS %L TEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA TAMBIN SE CONSIDERA CLAVE Y
UN TEMA QUE ES PARTICULARMENTE IMPORTANTE ES EL DE LA VISIBILIZACIN DE LAS MUJERES Y JVENES
PRINCIPALMENTE ASOCIADO A LOS PROBLEMAS QUE TIENEN MUJERES Y JVENES EN RELACIN AL EMPLEO EN LAS
REGIONES DE NUESTROS PASES
%L CAPITAL HUMANO Y LA CONSTRUCCIN DE REDES SOCIALES TAMBIN LOS PLANTEAMOS COMO FACTORES
CLAVES PARA LOGRAR LA COHESIN SOCIAL EN NUESTROS PASES UN EJEMPLO CLAVE ES NO CENTRARSE EN LA CARENCIA
DE RENTAS COMO UNA CAUSA DEL SUB DESARROLLO SINO EN LA CARENCIA DE CAPACIDADES %STO EN DEFINITIVA NOS
PERMITIRA TENER UN ANLISIS QUE ES MUCHO MS INTEGRAL DONDE YA NO CONSIDERAMOS SOLAMENTE VARIABLES
COMO INGRESOS SINO QUE NOS ESTAMOS ADENTRANDO EN UN ANLISIS QUE INCORPORA MUCHOS ELEMENTOS
ADICIONALES COMO LA EDAD EL GNERO ETC
%N CLAVE DE POLTICA PBLICA LA COHESIN SOCIAL PODRA SER DEFINIDA ENTONCES COMO LA CAPACIDAD DE
LAS INSTITUCIONES PARA REDUCIR DE MODO SUSTENTABLE LAS BRECHAS SOCIALES CON APOYO CIUDADANO AQU EST EN
DEFINITIVA EL ELEMENTO QUE CONSIDERAMOS COMO OBJETIVO DE DESARROLLO TENER ESA INCORPORACIN DE LA
PERCEPCIN DE LOS CIUDADANOS Y DE LOS INDIVIDUOS EN LOS TERRITORIOS .O SOLAMENTE ES LA ACCIN DE HACER
POLTICA SINO TAMBIN CONSIDERAR LA PERCEPCIN QUE TIENEN LOS INDIVIDUOS
/TRO EJE QUE CONSIDERAMOS TIENE QUE VER CON LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN Y AQU HAY DOS
TEMAS QUE SON LA EFICACIA Y LA EQUIDAD INTER JURISDICCIONAL CONSIDERANDO A LA DESCENTRALIZACIN TANTO
COMO UNA HERRAMIENTA Y CONDICIN PARA EL IMPULSO DE UNA NOCIN DE DESARROLLO BASADA EN LA PUESTA DE
VALOR DE LOS POTENCIALES ENDGENOS DE CADA TERRITORIO Y AL MISMO TIEMPO COMO UN ELEMENTO QUE NOS
PERMITE ASEGURAR UNA MAYOR EFICACIA Y EFICIENCIA LA GESTIN DEL ESTADO EN SUS DISTINTOS NIVELES
5NA CONSIDERACIN IMPORTANTE ES QUE ESTOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN PUEDEN TENER UN EFECTO SOBRE
LAS DISPARIDADES TERRITORIALES QUE PUEDE SER NEGATIVO ES DECIR SE PUEDE AMPLIAR LA BRECHA ENTRE TERRITORIOS POR
ESO ES IMPORTANTE ANALIZAR LA PROFUNDIDAD QUE TIENE ESTA POLTICA DE DESCENTRALIZACIN DE ACUERDO AL ESTADO DE

DESARROLLO Y CAPACIDAD DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES ES DECIR CONSIDERAR LA CAPACIDAD QUE TIENEN AQUELLOS
GOBIERNOS SUBNACIONALES PARA RECIBIR ESTAS NUEVAS RESPONSABILIDADES O COMPETENCIAS
%L CUARTO EJE CORRESPONDE AL CRECIMIENTO VERDE DEL TERRITORIO COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO TENIENDO EN CUENTA QUE LA PREMISA BSICA SERA GARANTIZAR A LAS GENERACIONES FUTURAS EL ACCESO
AL CAPITAL NATURAL PARA SU DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
%L QUINTO EJE ES EL FOMENTO AL DESARROLLO TERRITORIAL COMO RECURSO DE CONTENCIN DE LAS
MIGRACIONES RECONOCIENDO QUE LAS MIGRACIONES Y LAS DINMICAS POBLACIONALES JUEGAN UN ROL IMPORTANTE
EN EL DESARROLLO REGIONAL Y QUE EXISTE UN FLUJO QUE SE HA MOSTRADO QUE ES RACIONAL Y QUE VA DE REGIONES
QUE SON MENOS PRODUCTIVAS A REGIONES QUE SON MS PRODUCTIVAS !DEMS SE ESTABLECE QUE EL PROCESO DE
MIGRACIN ES SELECTIVO ES DECIR ES UNA MIGRACIN QUE EST ASOCIADA GENERALMENTE A LAS PERSONAS QUE
TIENEN MAYORES COMPETENCIAS Y QUE SE ENCUENTRAN EN EDAD ACTIVA LABORAL LO QUE PODRA GENERAR O
CONDUCIR A TRAMPAS DE POBREZA EN AQUELLAS REGIONES QUE MIGRAN ESTOS INDIVIDUOS 0OR OTRA PARTE NOSOTROS
NO SE PUEDE NEGAR EL DERECHO A LA MOVILIDAD Y A LA MIGRACIN POR LO TANTO LO QUE SE DEBE TRATAR DE BUSCAR
ES PROMOVER LA POLTICA PBLICA QUE DISMINUYE ESTA MIGRACIN DESDE TERRITORIOS MS EMPOBRECIDOS PERO
TOMANDO EN CUENTA COMO INCENTIVO EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
%L CUMPLIMIENTO DE LOS /BJETIVOS DEL $ESARROLLO DEL -ILENIO A NIVEL SUBNACIONAL ES EL LTIMO DE
ESTOS DESAFOS QUE PLANTEAMOS EN ESTE CAPTULO Y QUE TIENE RELACIN CON LO QUE OCURRE CUANDO NOSOTROS
OBSERVAMOS PROMEDIO NACIONALES #UANDO NOSOTROS OBSERVAMOS LOS AVANCES DE LOS /BJETIVOS DEL
$ESARROLLO DEL -ILENIO A NIVEL NACIONAL MUCHAS VECES SE OCULTAN LOS AVANCES QUE TIENEN LAS REGIONES Y
MUNICIPIOS POR EJEMPLO TERRITORIOS QUE TIENEN GRADOS DE DISTANCIA AL CUMPLIMIENTO DE LOS /$-
RELATIVAMENTE CORTOS ES DECIR ESTN MUY CERCA DE CUMPLIRLOS PERO CUANDO OBSERVAMOS A ESTOS MISMOS
INDICADORES A UNA ESCALA MENOR COMO UNA ESCALA MUNICIPAL OBSERVAMOS QUE A PESAR TENER UNA CERCANA
AL CUMPLIMIENTO DE LOS /$- SE PRESENTAN GRANDES BRECHAS EN EL CUMPLIMIENTO Y EN LA EVOLUCIN DE ESOS
INDICADORES %STO SE PLANTEA COMO UN DESAFO EL ),0%3 HA TRABAJADO CON EL FORTALECIMIENTO DE LAS
CAPACIDADES SUBNACIONALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS /$- Y CREEMOS QUE ES UNA LABOR QUE DEBE
SEGUIR EN CONTINUIDAD
%L CUARTO Y LTIMO CAPTULO TRATA SOBRE LAS POLTICAS DE DESARROLLO REGIONAL Y MUESTRA FICHAS POR
PASES QUE PRESENTA LAS POLTICAS DE DESARROLLO REGIONAL QUE SE ESTN LLEVANDO A CABO PARA PASES DE
!MRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ,AS FICHAS TIENEN UNA ESTRUCTURA COMN Y QUE TIENE INFORMACIN SOBRE
POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO REGIONAL
%N LA FICHA SE MUESTRA TAMBIN LA INFORMACIN BSICA SOBRE LOS PASES POBLACIN SUS NIVELES DE
0)" PER CAPITAL CULES SON LOS TERRITORIOS QUE CONCENTRAN LA PRODUCCIN LOS TERRITORIOS QUE CONCENTRAN LA
POBLACIN Y UN RESUMEN DE CULES SON LOS PRINCIPALES OBJETIVOS EN MATERIA DE POLTICAS DE DESARROLLO
REGIONAL CULES SON LOS PROGRAMAS LOS PLANES ,UEGO SE PRESENTA UNA BREVE DESCRIPCIN O DIAGNSTICO DE
LO QUE EST OCURRIENDO EN MATERIA DE DISPARIDADES TERRITORIALES Y DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LAS UNIDADES
SUBNACIONALES EN EL PAS
! PARTIR DEL ANLISIS DE LAS FICHAS IDENTIFICAMOS ALGUNOS DE LOS ELEMENTOS COMUNES A ESTA AGENDA
NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL QUE ESTN PRINCIPALMENTE RELACIONADOS A OBJETIVOS QUE PROMUEVEN EL
EQUILIBRIO Y BALANCE TERRITORIAL LA COHESIN SOCIAL A TRAVS DE POLTICAS DE ORDENAMIENTO Y COMPETITIVIDAD
TERRITORIAL Y DE LA PROFUNDIZACIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN LOS PASES
,A INVITACIN DEL ),0%3 QUEDA ABIERTA A QUE SIGAMOS REALIZANDO APORTES Y LA CONSTRUCCIN
CONJUNTA DEL 0ANORAMA DE $ESARROLLO TERRITORIAL DE !MRICA ,ATINA Y EL #ARIBE Y DE LA VISIN DE
DESARROLLO REGIONAL EN NUESTROS PASES

&(3$/6HULH6HPLQDULRV\&RQIHUHQFLDV1
0HPRULDGHOSULPHU(QFXHQWURGH([SHUWRV*XEHUQDPHQWDOHV
%LEOLRJUDItD
$PLQ$3RVW)RUGLVP$5HDGHU2[IRUG%ODFNZHOO

$PLQ $ 5HJLRQV XQERXQG WRZDUGV D QHZ SROLWLFV RI SODFH HQ *HRJUDILVND DQQDOHU 6HULHV %
+XPDQ*HRJUDSK\9RO
$PVGHQ$$VLDV1H[W*LDQW6RXWK.RUHDDQG/DWH,QGXVWULDOL]DWLRQ1HZ<RUN2[IRUG8QLYHUVLW\
3UHVV
$UULJKL*$GDP6PLWKLQ%HLMLQJ/LQHDJHVRIWKH7ZHQW\)LUVW&HQWXU\/RQGRQ9HUVR3UHVV
$\GDORW3HG0LOLHX[LQQRYDWHXUVHQ(XURSH3DULV*5(0,
%DLU-*OREDO&DSLWDOLVPDQG&RPPRGLW\&KDLQV/RRNLQJ%DFN*RLQJ)RUZDUG&RPSHWLWLRQ
&KDQJH9RO1-XQH
%XUGLFN - 2[KRUQ 3 DQG 5REHUWV . HGV 1HZ <RUN 3DOJUDYH 0DFPLOODQ *RYHUQDQFH DIWHU
1HROLEHUDOLVP LQ /DWLQ $PHULFD HQ *UXJHODQG - \ 5LJJLUR]]L 3 1HZ <RUN 3DOJUDYH
0DFPLOODQ
&URWW\ - \ /HH . . )URP (DVW $VLDQ 0LUDFOH WR 1HROLEHUDO 0HGLRFULW\ 7KH (IIHFWV RI
/LEHUDOL]DWLRQDQG)LQDQFLDO2SHQLQJRQWKH3RVW&ULVLV.RUHDQ(FRQRP\*OREDO(FRQRPLF5HYLHZ
3HUVSHFWLYHVRQ(DVW$VLDQ(FRQRPLHVDQG,QGXVWULHV9RO
&LPROL 0 3URJUHVR 7pFQLFR \ &DPELR (VWUXFWXUDO HQ $PpULFD /DWLQD &(3$/ 1DFLRQHV 8QLGDV
6DQWLDJRGH&KLOH
&KLEEHU9%XUHDXFUDWLF5DWLRQDOLW\DQGWKH'HYHORSPHQWDO6WDWH$PHULFDQ-RXUQDORI6RFLRORJ\
9RO1-DQXDU\
&RRNH35HJLRQDOLQQRYDWLRQV\VWHPVFRPSHWLWLYHUHJXODWLRQLQWKHQHZ(XURSH*HRIRUXP
'LFNHQ 3 DQG +HQGHUVRQ - 0DNLQJ WKH FRQQHFWLRQV JOREDO SURGXFWLRQ QHWZRUNV LQ %ULWDLQ (DVW
$VLDDQG(DVWHUQ(XURSH$UHVHDUFKSURSRVDOWRWKH(FRQRPLFDQG6RFLDO5HVHDUFK&RXQFLO-XO\
(VVHU.DQGRWKHUV6\VWHPLF&RPSHWLWLYHQHVV1HZ*RYHUQDQFH3DWWHUQVIRU,QGXVWULDO'HYHORSPHQW
/RQGRQ)UDQN&DVV
)HUQiQGH]95$OIDUR%,GHDV\SROtWLFDVGHOGHVDUUROORUHJLRQDOEDMRYDULHGDGHVGHFDSLWDOLVPR
FRQWULEXFLRQHVGHVGHODSHULIHULD5HYLVWD3DUDQDHQVHGH'HVHQYROYLPHQWR1
)HUQiQGH]959LOODOED0(VSHFLDOL]DFLyQIOH[LEOHHQ$PpULFD/DWLQDHQHOPDUFRGHO&RQVHQVR
GH:DVKLQJWRQ5HYLVWD&RPHUFLR([WHULRU9RO10DU]R
)HUQiQGH]95\&DUGR]R/*1XHYDHVWDWLGDGEDMRODHPHUJHQFLDUHUHJLRQDOODUHHODERUDFLyQ
GHO SUR\HFWR \ VXV DOWHUQDWLYDV OLEHUDOHV HQ OD SHULIHULD 5HYLVWD %UDVLOHLUD GH (VWXGRV 8UEDQRV \
5HJLRQDLV9RO1

&ERNNDEZ 6 2 h$ESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y NUEVA COLONIALIDAD DEL PODER )DEAS INSTITUCIONES E
INTERESES DESDE UNA PERSPECTIVA LATINOAMERICANAv %L $ESARROLLO HOY EN !MRICA ,ATINA %L #OLEGIO DE
4LAXCALA 4LAXCALA -XICO
?????? h#LUSTERS Y $ESARROLLO 4ERRITORIAL 2EVISIN TERICA Y DESAFOS METODOLGICOS PARA !MRICA
,ATINAv %CONOMA 3OCIEDAD Y 4ERRITORIO . #OLEGIO -EXIQUENSE#/.!#94 -XICO
?????? h$ENSIDAD )NSTITUCIONAL INNOVACIN COLECTIVA Y CADENAS DE VALOR 5N TRINGULO ESTRATGICO EN LA
EVOLUCIN DE LOS ENFOQUES REGIONALISTAS EN LOS v 2EVISTA 2EDES 6OL . n *ANABRIL 5NIVERSIDAD
DE 3ANTA #RUZ DO 3UL 23 "RASIL
?????? h%STRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL BAJO EL NUEVO ESCENARIO GLOBAL LOCAL REVISIN CRTICA SOBRE
SUS POTENCIALIDADES Y LMITESv 2EVISTA %URE 6OL 886)) .
&ERNNDEZ 6 2 !MIN ! 6IGIL * COMPS 2EPENSANDO EL $ESARROLLO 2EGIONAL #ONTRIBUCIONES
'LOBALES PARA UNA %STRATEGIA ,ATINOAMERICANA "UENOS !IRES -IO Y $VILA
&ERNNDEZ 62 #ARDOZO , h.UEVA ESTATIDAD BAJO LA EMERGENCIA RE REGIONAL LA REELABORACIN DEL
PROYECTO NEOLIBERAL Y SUS ALTERNATIVAS EN LA PERIFERIAv 2EVISTA "RASILEIRA DE %STUDOS 5RBANOS Y
2EGIONAIS 6OL .
&ERNNDEZ 62 ,AUXMANN # 4REVIGNANI - h%MERGENCIA DEL SUR GLOBAL 0ERSPECTIVA PARA EL
DESARROLLO DE LA PERIFERIA LATINOAMERICANAv A PUBLICARSE EN 2EVISTA %CONOMIA 3OCIEDADE
5NIVERSIDAD %STADUAL DE #AMPINAS
&IORI * , h/ SISTEMA MUNDIAL NO INCIO DO SCULO 88) v EN &IORI * , -EDEIROS # E 3ERRANO & /
-ITO DO #OLAPSO DO 0ODER !MERICANO 2IO DE *ANEIRO %DITORA 2ECORD
&LORIDA 2 h4OWARD THE ,EARNING 2EGIONv &UTURES
'EREFFI ' (UMPHREY * 3TURGEON 4 h4HE GOVERNANCE OF GLOBAL VALUE CHAINSv 2EVIEW OF
)NTERNATIONAL 0OLITICAL %CONOMY
(ALL 0 3OSKICE $
6ARIETIES OF #APITALISM 4HE )NSTITUTIONAL &OUNDATIONS OF #OMPARATIVE
!DVANTAGE /XFORD 5NIVERSITY 0RESS
(ARVEY $ 2EBEL #ITIES &ROM THE 2IGHT TO THE #ITY TO THE 5RBAN 2EVOLUTION ,ONDON 6ERSO
),0%3 0ANORAMA DEL $ESARROLLO 4ERRITORIAL 3ANTIAGO DE #HILE ),0%3
*ESSOP " AND 0ECK * h&AST POLICYLOCAL DISCIPLINE THE POLITICS OF SCALE AND THE NEOLIBERAL WORKFARE
OFFENSIVEv 0APER PRESENTED TO THE ANNUAL CONFERENCE OF THE !SSOCIATION OF !MERICAN 'EOGRAPHERS
"OSTON -!
+OJIMA + h4HE @FLYING GEESE MODEL OF !SIAN ECONOMIC DEVELOPMENT ORIGIN THEORETICAL EXTENSIONS
AND REGIONAL POLICY IMPLICATIONSv *OURNAL OF !SIAN %CONOMICS 6OL
+RUGMAN 0AUL 'EOGRAFA Y #OMERCIO "ARCELONA !NTONI "OSH
,AZONICK 7 h&INANCIALIZATION OF THE 53 CORPORATION WHAT HAS BEEN LOST AND HOW IT CAN BE
REGAINEDv -02! 0APER . POSTED /CTOBER 54#
/HMAE + 4HE %ND OF THE .ATION 3TATE 4HE 2ISE OF 2EGIONAL %CONOMIES .EW 9ORK &REE 0RESS
0ALMA * ' h4HE REVENGE OF THE MARKET ON THE RENTIERS 7HY NEOLIBERAL REPORTS OF THE END OF HISTORY
TURNED OUT TO BE PREMATUREv #AMBRIDGE *OURNAL OF %CONOMICS 6OL
0ECK * h:OMBIE NEOLIBERALISM AND THE AMBIDEXTROUS STATEv 4HEORETICAL #RIMINOLOGY 6OL
????? v.EOLIBERALIZATION AT WORK THE LONG TRANSITION FROM WELFARE TO WORKFAREv EN 7OOD '
*AMES 0 EDS )NSTITUTIONS 0RODUCTION AND 7ORKING ,IFE /XFORD /XFORD 5NIVERSITY 0RESS
0ECK *4ICKELL . h.EOLIBERALIZING SPACEv !NTIPODE 6OL .
0ECK * 4HEODORE . AND "RENNER . h0OSTNEOLIBERALISM AND ITS -ALCONTENTSv !NTIPODE 6OL
0IORE - 3ABEL # & 4HE 3ECOND )NDUSTRIAL $IVIDE 0OSSIBILITIES FOR 0ROSPERITY .EW 9ORK "ASIC "OOKS
0UTNAM 2 $ ,EONARDI 2 .ANETTI 29 -AKING $EMOCRACY 7ORK #IVIC 4RADITIONS IN -ODERN )TALY
0RINCETON 5NIVERSITY 0RESS 0RINCETON
0REBISCH 2 h(ACIA UNA TEORA DE LA TRANSFORMACINv 2EVISTA DE LA #%0!, . 3ANTIAGO DE #HILE
0YKE & "ECATTINI ' 3ENGENBERGER 7 EDS )NDUSTRIAL $ISTRICTS AND )NTERFIRM #O OPERATION IN )TALY
'ENVE ),/
2EINERT % 3 $EVELOPMENTALISM 4HE /THER #ANON &OUNDATION AND 4ALLINN 5NIVERSITY OF
4ECHNOLOGY 7ORKING 0APERS IN 4ECHNOLOGY 'OVERNANCE AND %CONOMIC $YNAMICS 454 2AGNAR
.URKSE 3CHOOL OF )NNOVATION AND 'OVERNANCE
2IFFO , h$ESIGUALDADES ECONMICAS REGIONALES EN !MRICA ,ATINA Y EL #ARIBEv $OCUMENTO
PRESENTADO EN LA 2EUNIN DE EXPERTOS SOBRE POBLACIN TERRITORIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE #%,!$%
3ANTIAGO DE #HILE Y DE AGOSTO
2UCKERT ! AND -AC$ONALD , h4HE 0OST .EOLIBERAL -IX .EW 3TATE 0RACTICES IN ,ATIN !MERICAS
"IG 4HREEv

3THR 7" AND 4AYLOR $2& EDS $EVELOPMENT FROM !BOVE OR "ELOW 4HE $IALECTICS OF 2EGIONAL
0LANNING IN $EVELOPING #OUNTRIES #HICHESTER *OHN 7ILEY AND 3ONS
3TORPER - h4HE 2ESURGENCE OF 2EGIONAL %CONOMIES 4EN 9EARS ,ATER 4HE 2EGION AS .EXUS OF
5NTRADED )NTERDEPENDENCESv %UROPEAN 5RBAN AND 2EGIONAL 3TUDIES
3VAMPA - h#ONSENSO DE LOS #OMMODITIES Y LENGUAJES DE VALORACIN EN !MRICA ,ATINAv EN .UEVA
3OCIEDAD . MARZO ABRIL
7ALLERSTEIN ) 4HE -ODERN 7ORLD 3YSTEM #APITALIST !GRICULTURE AND THE /RIGINS OF THE %UROPEAN
7ORLD %CONOMY IN THE 3IXTEENTH #ENTURY .EW 9ORK !CADEMIC 0RESS
7ADE 2 'OVERNING THE -ARKET %CONOMIC 4HEORY AND THE 2OLE OF 'OVERNMENT IN %AST !SIAN
)NDUSTRIALIZATION 0RINCETON .* 0RINCETON 5NIVERSITY 0RESS
7OO #UMINGS -EREDITH ED 4HE $EVELOPMENTAL 3TATE )THACA .9 #ORNELL 5NIVERSITY 0RESS

CEPAL - Serie Seminarios y Conferencias N 80
Memoria del primer Encuentro de Expertos Gubernamentales...
Serie
Seminarios y Conferencias .
Nmeros publicados
Un listado completo as como los archivos pdf estn disponibles en
www.cepal.org/publicaciones
80. Memoria del primer Encuentro de Expertos Gubernamentales en Polticas de Desarrollo Territorial en Amrica Latina
y el Caribe, ILPES, (LC/L.3950; LC/IP/L.337), 201.
79. Conversatorio sobre la naturaleza del instrumento regional. Resumen de respuestas y comentarios de expertos en
derecho pblico ambiental internacional, LC/L.3938, 2014.
78. Polticas pblicas para la igualdad: hacia sistemas de proteccin social universal, Simone Cecchini, Milena Lavigne
(LC/L.3855), 2014.
77. Agricultura familiar y circuitos cortos: nuevos esquemas de produccin, comercializacin y nutricin- Memoria del
cuarto seminario sobre circuitos cortos, 2-3 de septiembre 2013, Adrin Rodrguez (LC/L. 3824), 2014.
76. Pactos sociales para una proteccin social ms inclusiva: experiencias, obstculos y posibilidades en Amrica Latina
y Europa, Martn Hopenhayn, Carlos Maldonado Valera, Rodrigo Martnez, Mara Nieves Rico, Ana Sojo
(LC/L.3820), 2014.
75. Agricultura y cambio climtico: nuevas tecnologas en la mitigacin y adaptacin de la agricultura al cambio
climtico. Memoria del tercer seminario regional de agricultura y cambio climtico, realizado en Santiago, 27 y 28 de
septiembre de 2012 (LC/L.3714), 2013.
74. Las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC) y el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el
Caribe: experiencias e iniciativas de poltica. Memoria del seminario realizado en la CEPAL Santiago, 22 y 23 de
octubre de 2012 (LC/L.3679), 2013.
73. Polticas para la agricultura en Amrica Latina y el Caribe: competitividad, sostenibilidad e inclusin social, Memoria
del seminario internacional sobre polticas agrcolas en Amrica Latina y el Caribe, realizado en Santiago los das 6 y
7 de diciembre de 2011 (LC/L.3646), 2013.
72. Rentas de recursos naturales no renovables en Amrica Latina y el Caribe: Evolucin 1990-2010, Jean Acquatella,
Hugo Altomonte, Andrs Arroyo, Jeannette Lard, Memoria del seminario de gobernanza, realizado en Santiago, los
das 24 y 25 de abril de 2012 (LC/L.3645), 2013.
71. Agricultura y cambio climtico: Del diagnstico a la prctica, Adrin Rodrguez (compilador), Memoria del segundo
seminario regional Agricultura y cambio climtico, realizado en Santiago, los das 23 y 24 de noviembre de
2011(LC/L.3532), 2012.
70. Desarrollo regional en Amrica Latina: El lugar importa, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES) (LC/L.3454), 2012.
69. Polticas sobre desarrollo institucional e innovacin en biocombustibles en Amrica Latina y el Caribe, Divisin de
Desarrollo Productivo y Empresarial (LC/L.3453), 2012.
68. Investigacin y desarrollo e innovacin para el desarrollo de los biocombustibles en Amrica Latina y el Caribe,
Adrin Rodrguez (compilador) (LC/L.3394), 2011.
67. De la evanescencia a la mira: el cuidado como eje de polticas y de actores en Amrica Latina, Divisin de Desarrollo
Social (LC/L.3393), 2011.
66. El desafo de un sistema nacional de cuidados para el Uruguay, Divisin de Desarrollo Social, (LC/L.3359), 2011.65.
Agricultura y cambio climtico: instituciones, polticas e innovacin, Memorias del seminario internacional realizado
en Santiago los das 10 y 11 de noviembre de 2010 (LC/L3355), 2011.
64. Determinantes de las tasas de reemplazo de pensiones de capitalizacin individual: escenarios latinoamericanos
comparados, Divisin de Desarrollo Social (LC/L.3329-P) 2011.
102
80
SEMINARIOS Y CONFERENCIAS
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

ECONOMIC COMMISSION FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN
www.cepal.org

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S E R I E

Memoria del primer Encuentro

0UBLICACIN DE LAS .ACIONES 5NIDAS

#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . 

-EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

'LOBALIZACIN ESPACIO Y PODER

#APITALISMOS Y 2EGINES EN EL SINGULAR Y EN EL PLURAL DESAFOS PARA RENOVAR EL

$ESARROLLO REGIONAL MS ALL DEL .EOLIBERALISMO CLAVES Y DESAFOS PARA

,A POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN #HILE

,A POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN "RASIL

,A POLTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL %CUADOR

6)) ,A POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN #OSTA 2ICA

0OLTICA TERRITORIAL EN LA 2EPBLICA "OLIVARIANA DE 6ENEZUELA

,A PLANIFICACIN TERRITORIAL EN 'UATEMALA

#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . 

-EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

,A COOPERACIN DEL *APN AL DESARROLLO TERRITORIAL EN 0ARAGUAY

8)) ,AS POLTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL #MO PUEDEN COOPERAR %UROPA

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-EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

%N EL 0RIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES EN 0OLTICAS DE $ESARROLLO 4ERRITORIAL EN !MRICA

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'LOBALIZACIN ESPACIO Y PODER

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)) #APITALISMOS Y 2EGINES EN EL SINGULAR

)NSTITUTO DE )NVESTIGACIN Y 0OSTGRADO EN 0LANIFICACIN 5RBANA Y 2EGIONAL DE LA 5NIVERSIDAD &EDERAL DE 2O DE *ANEIRO

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!S ES NECESARIO ASUMIR QUE NO EXISTE UN MODELO CANNICO A SEGUIR EN EL PROCESO DE DESARROLLO

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-EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

CIRCUNSCRIPCIN ESPACIAL HISTRICAMENTE CONSTRUIDA %S UN SISTEMA DE NORMAS E INSTITUCIONES ACERCA DE LA

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))) $ESARROLLO REGIONAL MS ALL DEL .EOLIBERALISMO

6CTOR 2AMIRO &ERNNDEZ 

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-EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

#APITALISMOS Y 2EGINES EN EL SINGULAR Y EN EL PLURAL DESAFOS PARA RENOVAR EL

$ESARROLLO REGIONAL MS ALL DEL .EOLIBERALISMO CLAVES Y DESAFOS PARA

6)) ,A POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN #OSTA 2ICA

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-EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

8)) ,AS POLTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL #MO PUEDEN COOPERAR %UROPA

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-EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

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4HE /PEN 5NIVERSITY

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)) #APITALISMOS Y 2EGINES EN EL SINGULAR

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CIRCUNSCRIPCIN ESPACIAL HISTRICAMENTE CONSTRUIDA %S UN SISTEMA DE NORMAS E INSTITUCIONES ACERCA DE LA

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))) $ESARROLLO REGIONAL MS ALL DEL .EOLIBERALISMO

6CTOR 2AMIRO &ERNNDEZ

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-EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

CUESTIONAN FUERTEMENTE LA LGICA CONSERVADORA Y NEOLIBERAL DE LA AUSTERIDAD SOBRE LA PERIFERIA EUROPEA

6ASE TAMBIN DE +RUGMAN HTTPWWWNYTIMESCOMOPINIONKRUGMAN WHAT GREECE MEANSHTML

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)6 ,A POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN #HILE

*EFE DE $EPARTAMENTO DE 0OLTICAS Y $ESCENTRALIZACIN 3UBSECRETARA DE $ESARROLLO 2EGIONAL Y !DMINISTRATIVO #HILE

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