Objetivos

demonstrar a importncia do estudo do planejamento e oramento no

mbito da administrao pblica;
fornecer uma viso geral do que compreender o estudo que se inicia a
respeito de planejamento e oramento pblico
Introduo
Planejamento e oramento so dois temas muito importantes da rea de
gesto administrativa e financeira, tanto na administrao privada, quanto
na administrao pblica. No entanto, especialmente no que diz respeito ao
oramento, faz-se relevante observar uma das especificidades que diverge
essas duas esferas: enquanto na administrao privada h uma certa
autonomia e flexibilidade dos gestores quanto a procedimentos e decises,
na administrao pblica h um pesado embasamento normativo legal que
orienta a forma como so executados os procedimentos, bem como as
decises dos gestores. Isso significa o gestor das finanas pblicas deve ter
conhecimento desse embasamento normativo e agir de acordo com ele,
obedecendo s determinaes, regras e prazos estipulados, sendo passvel
de punies quando no o faz.
Vale observar que a legislao oramentria brasileira compreende um
amplo conjunto de leis, sendo que, em primeiro lugar, est a nossa prpria
carta magna, a Constituio Federal de 1988, que nos arts. 165 a 169, traz
o principal arcabouo legal do processo de planejamento e de oramento no
Brasil. Ainda, faz parte desse sistema as legislaes especficas,
especialmente, a Lei 4.320 de 1964, que estabelece as regras bsicas de
elaborao, execuo e controle dos planos e oramentos, alm de outros
instrumentos jurdicos que compreendem Leis, Decretos, resolues, etc.
Essa legislao pertinente s trs esferas de governo, ou seja, Estado,
Unio e municpios. Basicamente, podemos dizer que todo rgo
componente da administrao pblica brasileira, seja ele da administrao
pblica direta ou indireta, pertencente ao poder executivo, legislativo ou
judicirio, deve prestar contas da forma com que gasta o dinheiro pblico e
est sujeito regras estabelecidas para a sistemtica de oramento
pblico, embora, cada um com sua especificidade e limites.
Dessa forma, para que voc se familiarize com esse contexto e chegue ao
final deste estudo com condies de compreender o tema e at fazer sua
prpria avaliao, nosso estudo compreender um apanhado geral a
respeito do assunto, passando por fatores histricos, fundamentos, forma
de elaborao, processo, e outros aspectos relevantes. A fundamentao
legal que rege o assunto estar sempre presente.

Alm disso, lembre-se que este um estudo do oramento relacionado com

o planejamento pblico. Ao lado da manuteno de regras e princpios
oramentrios consagrados, a Constituio Federal do Brasil, promulgada
em 1988, trouxe inovaes significativas. Uma dessas inovaes foi a
introduo da obrigatoriedade de elaborao de trs instrumentos voltados
ao planejamento e relacionados ao oramento pblico: o Planejamento
Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei
Oramentria Anual (LOA). Estes podem ser considerados os principais
instrumentos do sistema oramentrio nacional. Dentre outras finalidades,
visam o reforo da idia de planejamento na administrao pblica, alm de
contribuir para a padronizao e organizao das contas pblicas,
facilitando a compilao dessas contas a nvel nacional, promovendo o
controle e a transparncia das aes empreendidas pelos governos.
Vamos entender um pouco mais desses instrumentos obrigatrios de
planejamento institudos pela Constituio:
A Lei do Plano Plurianual (PPA) uma lei de iniciativa do Poder Executivo,
editada a cada quatro anos. Conforme apresentado atravs da Constituio
Federal de 1988, 1 do art. 165, o PPA estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada;
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) tambm uma Lei de iniciativa
do Poder Executivo, porm, com validade para um s exerccio. De acordo
com o 2 do art. 165 do texto constitucional, a LDO compreender as
metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas
de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao
da Lei Oramentria Anual, dispor sobre as alteraes da legislao
tributria.

A Lei Oramentria Anual (LOA) uma lei de iniciativa do Poder Executivo

com validade para cada exerccio fiscal. Conforme o 5. do art. 165 da
Constituio, essa lei deve conter trs oramentos: o oramento fiscal, o
oramento da seguridade social e o oramento de investimento das
empresas estatais. Conforme mencionado, elaborada com base na LDO.
O oramento anual um documento que reflete as aes de curto prazo.
Conforme embasamento dado pelos fatos histricos, a importncia do
oramento na gesto da coisa pblica vem de longa data. O oramento
pblico serviu, inicialmente, como instrumento de controle, atravs do qual
seria possvel que o Poder Legislativo exercesse controle sobre o Poder

Executivo, que tambm poderia se valer do instrumento para controlar suas

prprias unidades.
Mas, com o tempo, alm do controle, foi-se percebendo que o oramento
pblico serve a diversos outros fins: o poltico, o jurdico, contbil,
econmico, financeiro, administrativo etc. Acima de tudo, trata-se de um
instrumento associado ao planejamento pblico, estabelecendo um
compromisso do gestor com as previses apresentadas, obrigando-o a
pensar no futuro no que tange aos gastos com o dinheiro pblico. O
documento oramentrio coloca frente a frente as despesas e as receitas
pblicas, permitindo controle contbil e financeiro interno, para o prprio
rgo, e tambm o controle externo, permitindo acesso mais amplo, uma
vez que se insere na sistemtica das contas nacionais. Ele expressa, para
um perodo de tempo definido, o programa de operaes do governo e os
meios de financiamento dos programas.
Um outro aspecto a ser ressaltado aqui a relao do planejamento e
oramento pblico reforada pelas definies da Constituio. A constituio
preocupa-se tambm com a qualidade das aes governamentais. No
planejamento, as diretrizes oramentrias e a nova estrutura do Oramento
Anual contribuiro na determinao dos caminhos serem seguidos pela
administrao pblica, permitindo melhor visualizao e avaliao das aes
governamentais.
Atravs dos dispositivos inseridos na Constituio de 1988 buscou-se
reforar a idia de planejamento no mbito da administrao pblica. Ao
serem obrigados a elaborar o PPA, a LDO e a LOA os administradores
pblicos ficam obrigados a pensar em termos de programas e projetos, a
prev-los e formaliz-los nesses instrumentos, estabelecendo um
compromisso de governo. Dessa forma, se tornam mais fceis de serem
controlados ou fiscalizados.
Vale considerar, por fim, que o oramento pblico constitui-se hoje como
um importante instrumento da poltica fiscal do governo, uma vez que
subsidia aes que visam busca de estabilizao ou ampliao dos nveis
da atividade econmica. (GIACOMONI, 2000). Ao pensar em planejamento
nos moldes da administrao pblica, devemos realizar essa reflexo
levando em considerao principalmente:

O planejamento socioeconmico

Por que ?

O governo poder influir, atravs da despesa ou da receita, e ainda do

crdito, na conjuntura econmica e na promoo do bem-estar da
populao;
O planejamento financeiro
Por que ?
talvez o maior valioso instrumento que o administrador dispe para
programar as atividades do rgo que dirige, em consonncia com as
entradas de dinheiro;
O planejamento administrativo

Por que ?
Atravs do oramento se indicam as obras e os servios que se pretende
realizar dentro do exerccio financeiro.
Neste estudo voc ter a oportunidade de entender um pouco mais a
respeito dos temas planejamento e oramento pblico e, de forma mais
especfica, a relao entre esses dois temas na administrao pblica
brasileira.
Concluso
A Constituio Federal de 1988 reforou o elo entre planejamento e
oramento no mbito da administrao pblica, especialmente atravs dos
artigos 165 a 169, instituindo como obrigatrios trs documentos na
administrao pblica: o planejamento plurianual, a Lei das Diretrizes
Oramentrias e a Lei Oramentria Anual.
O ordenamento normativo legal que orienta a forma como so executados
os procedimentos, bem como as decises dos gestores com relao ao
oramento no Brasil rigoroso. A legislao oramentria brasileira
compreende um amplo conjunto de leis, sendo que, em primeiro lugar, est
a nossa prpria carta magna, a Constituio Federal de 1988. Alm desta,
fazem parte desse sistema as legislaes especficas, especialmente, a Lei

4.320 de 1964, outros instrumentos jurdicos que compreendem Leis,

Decretos, resolues, etc.
Essa legislao pertinente s trs esferas de governo, ou seja, Estado,
Unio e municpios. Basicamente, podemos dizer que todo rgo
componente da administrao pblica brasileira, seja ele da administrao
pblica direta ou indireta, pertencente ao poder executivo, legislativo ou
judicirio, deve prestar contas da forma com que gasta o dinheiro pblico e
est sujeito regras estabelecidas para a sistemtica de oramento
pblico, embora, cada um com sua especificidade e limites.
Conforme ressaltado, o gestor das finanas pblicas deve ter conhecimento
desse embasamento normativo e agir de acordo com ele, obedecendo s
determinaes, regras e prazos estipulados, sendo passvel de punies
quando no o faz.
Esta aula introduz, de forma ampla, alguns aspectos relacionados ao
estudo do planejamento e oramento pblico, preparando o leitor para uma
compreenso mais aprofundada do tema a ser adquirida nas aulas
seguintes.
Resumo
Esta aula introduz o assunto de oramento e planejamento pblico,
apresentando, em linhas gerais, as informaes bsicas e os aspectos mais
relevantes do estudo que vir nas etapas posteriores, mais especficas. A
fundamentao legal que rege o assunto ser introduzida, ressaltando a
importncia do aspecto normativo e legal que envolve o oramento
pblico.
H um destaque para a questo da relao entre planejamento e oramento
pblico, tambm em linhas gerais, deixando para aulas seguintes, o
aprofundamento da questo. Esta aula visa preparar o leitor para uma
melhor compreenso do tema a ser adquirido nas aulas seguintes.
Questes
1. Que especificidade demonstra a divergncia entre o oramento pblico e
oramento no mbito da administrao privada?
2. Para que fins serve do oramento pblico?
3. Que fator contribuiu para aumentar o elo entre o planejamento e
oramento pblico no Brasil?
4. Cite alguns fatores positivos da rigidez normativa proporcionada pela

legislao do oramento pblico brasileiro.

5. Que formas de planejamento podem ser atingidas com a prtica do
oramento. Justifique.