Professional Documents
Culture Documents
GESTO PBLICA
Mdulo Bsico
C672e
CDU: 35
2014
3 Edio Revisada e Atualizada
PRESIDNCIA DA REPBLICA
MINISTRIO DA EDUCAO
COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR CAPES
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS
Universidade Federal de Santa Catarina
METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA
Universidade Federal de Mato Grosso
AUTOR DO CONTEDO
Ricardo Corra Coelho
EQUIPE TCNICA UFSC
Coordenao do Projeto
Alexandre Marino Costa
Coordenao de Produo de Recursos Didticos
Denise Aparecida Bunn
Projeto Grfico
Adriano Schmidt Reibnitz
Annye Cristiny Tessaro
Editorao
Cludio Jos Girardi
Reviso Textual
Sergio Luiz Meira
Capa
Alexandre Noronha
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
Sumrio
Apresentao................................................................................................ 7
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das
Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Introduo ................................................................................................. 11
Conceitos Bsicos....................................................................................... 13
A Dinmica Pendular das Relaes entre Estado e Mercado 22
Duas Matrizes Tericas para a Interpretao das Relaes entre
Estado e Mercado: a liberal e a marxista..................................................... 26
A Formao da Matriz do Pensamento Liberal............................................ 29
A Matriz Marxista........................................................................................ 38
As Mudanas nas Sociedades Capitalistas no Final do
Sculo XIX e seus Impactos sobre as Matrizes Marxista e Liberal 50
Unidade 2 As Relaes entre Estado, Governo e
Mercado Durante o Sculo XX
Introduo ................................................................................................. 71
O Estado Liberal........................................................................................ 73
O Estado Socialista..................................................................................... 81
O Estado de Bem-Estar Social.................................................................... 86
O Estado Neoliberal................................................................................... 98
Referncias............................................................................................... 109
Minicurrculo............................................................................................ 111
Apresentao
Apresentao
Caro estudante!
A disciplina que d incio a este curso aborda uma das questes
mais controversas do mundo contemporneo: a da relao entre
Estado, governo e mercado. Essa questo no apenas se apresenta
no dia a dia do gestor pblico, como debatida em todas as disputas
eleitorais sejam elas nacionais, estaduais ou municipais , alm de
figurar diariamente nas pginas dos jornais. Para ela no h uma
resposta conclusiva.
Por mais que se tenha buscado e ainda se continue buscando
encontrar o ponto de equilbrio entre a interveno estatal e a liberdade
de mercado, esse equilbrio no poder ser mais que temporrio.
Por essa razo, por meio desta disciplina pretendemos que voc,
gestor pblico, que j se encontra no exerccio da funo ou que almeja
exercer uma funo pblica, compreenda alguns conceitos, teorias e
informaes histricas que lhes possibilitaro no s acompanhar e
participar dessa discusso, mas, sobretudo, desempenhar as funes
do gestor pblico com mais segurana e maior conhecimento do
terreno em que atua.
Com esse objetivo e preocupao, organizamos os temas a serem
tratados nesta disciplina em duas Unidades. Na Unidade 1 vamos tratar
das teorias que explicam as relaes entre Estado, governo e mercado;
e na Unidade 2 estudaremos as mudanas nas relaes entre Estado,
governo e mercado durante o sculo XX.
O domnio de conceitos-chave envolvidos na discusso das
relaes entre Estado, governo e mercado essencial para quem atua
ou pretende atuar na esfera pblica, mas no suficiente. Alm dele,
necessrio ao gestor pblico conhecer e identificar as matrizes tericas
que animam esse debate e que se encontram conscientemente ou no
Mdulo Bsico
UNIDADE 1
Perspectiva Terica para a
Anlise das Relaes entre
Estado, Governo e Mercado
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Introduo
A extenso dos poderes do Estado sobre a sociedade um
tema que suscita grandes controvrsias, em torno das quais no se
pode, rigorosamente, falar de consenso ou da existncia de uma
posio dominante. Por se tratar de questo que emana do mago
da reflexo e da prtica poltica, as formulaes, que venham a ser
produzidas a respeito carregaro, sempre, um forte vis ideolgico,
alimentadas por diferentes vises de mundo, concepes e valores
dos quais todos os indivduos das sociedades contemporneas, sem
exceo, so portadores, conscientemente ou no.
O reconhecimento desses vieses no nos deve desencorajar
a enfrentar o desafio, nem tampouco nos autoriza a fazer qualquer
tipo de formulao, numa espcie de vale-tudo. Ao longo de sculos,
a civilizao ocidental vem recorrentemente colocando-se questes
relativas ao Estado, ao exerccio do poder e s relaes entre Estado e
sociedade. Ser essa reflexo socialmente acumulada que nos servir
de base para refletirmos sobre as complexas relaes entre Estado,
governo e mercado no mundo contemporneo.
Mdulo Bsico
11
terico
do
12
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Conceitos Bsicos
Quando nos referimos ao Estado, grafado com inicial maiscula,
estamos tratando da organizao que exerce o poder supremo sobre
o conjunto de indivduos que ocupam um determinado territrio.
E quando falamos de exerccio do poder, estamos nos referindo
capacidade de influenciar decisivamente a ao e o comportamento
das pessoas.
Estado e poder so, portanto, dois termos indissociveis. Mas
a capacidade de uma organizao exercer o poder sobre o conjunto
de indivduos que ocupa um territrio no suficiente para definir o
Estado. Se isso bastasse, teramos por exemplo de reconhecer como
Estado as organizaes criminosas que controlam algumas favelas
do Rio de Janeiro e outros bairros das periferias de grandes cidades
brasileiras, uma vez que so a fora dominante que dita as regras
de comportamento a serem seguidas por todos os seus habitantes.
Ou ento teramos de reconhecer como Estado as organizaes
guerrilheiras que ocupam e controlam parte do territrio da Colmbia.
Mdulo Bsico
13
14
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Saiba mais
Mdulo Bsico
15
16
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Mdulo Bsico
17
instau-
para
apurar
responsabilidade,
*Escrutnio processo de
votao que utiliza urna.
Fonte: Houaiss (2007).
18
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Importante!
Democrtico ou no, um regime se legitima pelas respostas
que d sociedade.
*Governana
um
surgiu
explicar
as
procurando
complexas
pelo
Fonte:
autor
deste livro.
Mdulo Bsico
19
duas
obras
importantes:
20
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Mdulo Bsico
*Liberalismo
econmi-
21
22
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Mdulo Bsico
23
24
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Mdulo Bsico
25
26
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Mdulo Bsico
27
28
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
A Formao da Matri do
Pensamento Lieral
O pensamento liberal funda-se numa corrente filosfica que
foi predominante na Europa durante os sculos XVII e XVIII: o
Jusnaturalismo. Contrariamente a toda tradio filosfica que lhe
antecedeu e que viria a lhe suceder que tem o grupo como ponto de
partida , o Jusnaturalismo buscou no indivduo a origem do Direito
e da ordem poltica legtima.
Entre os vrios e diferentes pensadores dessa corrente filosfica,
quatro tiveram influncia decisiva na formao
do pensamento liberal: Thomas Hobbes,
Saiba mais
Thomas Hobbes (15881679)
John Locke, Charles Louis de Secondat,
Nasceu na Inglaterra. Descobriu os
baro de Montesquieu (16891755), e
Elementos, de Euclides, e a geometria,
Jean-Jacques Rousseau (17121778).
que o ajudaram a clarear suas ideias sobre a
Tomados separadamente, o
pensamento de cada um desses autores
bastante singular e, em muitos pontos, at
oposto um ao do outro. Com exceo de
Locke, o pensamento dos outros trs no
pode ser considerado propriamente liberal.
Mas tomados em conjunto, eles formam o
alicerce sobre o qual se fundou o liberalismo,
cuja influncia seria decisiva na dinmica
poltica das sociedades ocidentais, do final
do sculo XVIII at os dias de hoje.
Apesar das muitas diferenas, h
elementos fundamentais em comum no
pensamento dos quatro autores:
Mdulo Bsico
29
(2004).
30
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Mdulo Bsico
31
Saiba mais
Leviat
um monstro bblico que
serviria de inspirao para o
ttulo da obra de Hobbes sobre
a natureza e funes do Estado
moderno. A diferena entre o
monstro da bblia e o Leviat
moderno que este seria
criado e composto pela unio e
32
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Mdulo Bsico
33
34
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
br/sedh/ct/legis_intern/
ddh_bib_inter_universal.
Mdulo Bsico
35
Saiba mais
36
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Atividades de aprendizagem
Para verificarmos seu entendimento at aqui, separamos uma
questo para voc.
Mdulo Bsico
37
A Matri Marista
O marxismo iria se inserir na longa tradio organicista da
filosofia poltica, posta em suspenso apenas nos dois sculos anteriores
de predomnio do jusnaturalismo no pensamento europeu.
A dinmica das sociedades voltaria a ser compreendida e
analisada a partir das relaes estabelecidas entre os seus grupos
sociais concretos, e no mais a partir de indivduos abstratos.
A histria relegada pelos jusnaturalistas a um plano secundrio
passa a ser o objeto central da reflexo dos filsofos e economistas
alemes do sculo XIX, entre os quais se encontraria Marx. Inspirado
pela dialtica hegeliana, Marx iria fazer tanto a crtica do idealismo
no pensamento de Hegel (17701831) quanto da economia poltica
inglesa, dialogando, a um s tempo, com ambas as correntes de
pensamento, at ento apartadas uma da outra.
38
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
produo da riqueza social. por isso que o mtodo por meio do qual
Marx iria interpretar e explicar o movimento da histria seria chamado
por ele de materialismo dialtico. Veja a Figura 2.
Mdulo Bsico
39
40
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Mdulo Bsico
41
*Fetiche de fetichismo,
no mercado, as mercadorias pareceriam ter uma
dinmica e uma lgica
prprias,
independente
da vontade e da ao das
pessoas, cujo valor de
troca seria definido pela
lei impessoal da oferta
e da demanda. Fonte:
Elaborado
deste livro.
42
pelo
autor
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Mdulo Bsico
43
*Mais-valia
fundamental
conceito
da
teoria
44
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Mdulo Bsico
45
Manifesto do Partido
Comunista de Marx.
Disponvel em: <http://
www.scielo.br/scielo.
php?pid=S010340141998000300002
&script=sci_arttext>.
Acesso em: 19 maio 2014.
Para conhecer mais sobre
O Manifesto do Partido
Comunista.
a teoria da revoluo de
Marx, leia
46
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Mdulo Bsico
47
48
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Atividades de aprendizagem
Avanamos mais um tpico em nosso estudo. Se voc realmente entendeu o contedo, no ter dificuldades de responder
questo a seguir. Se, eventualmente, ao responder, sentir dificuldades, volte, releia o material e procure discutir com seu tutor.
Mdulo Bsico
49
50
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Mdulo Bsico
51
52
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Mdulo Bsico
53
54
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Mdulo Bsico
55
56
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Mdulo Bsico
57
58
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Saiba mais
Mdulo Bsico
59
Saiba mais
grego,
terico
marxista
na
Modernidade,
embora
60
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
a matriz do pensamento
marxista iria sendo
explicando um mundo
cuja dinmica no era
mais passvel de ser
compreendida apenas pela
tica do prprio Marx.
Algo semelhante iria se
passar tambm no campo
do pensamento liberal.
Mdulo Bsico
61
62
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Mdulo Bsico
63
64
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
aos lderes eleitos, e que estes, por sua vez, fiquem subordinados aos
no lderes, isto , votao popular; que existam fontes alternativas de
informao disponveis para a populao e livres de constrangimento;
e que seja garantido o direito de oposio queles que aceitarem e
respeitarem todas essas regras.
Mdulo Bsico
65
Atividades de aprendizagem
Chegado a esse ponto do estudo, procure responder s duas
questes que orientaram as reflexes de liberais e marxistas. Caso
tenha dificuldades, faa uma releitura cuidadosa dos conceitos
ainda no entendidos ou, se necessrio, entre em contato com
seu tutor.
Complementando
Complemente seus estudos atravs das leituras propostas a seguir:
Democracia
66
Unidade 1 Perspectiva Terica para a Anlise das Relaes entre Estado, Governo e Mercado
Resumindo
Nesta Unidade voc viu que, ao longo do sculo XX, a
teoria da democracia iria abandonar o contedo substantivo
clssico de governo do povo, para o povo e pelo povo para
ganhar contornos mais estritamente processuais e compatveis
com os princpios liberais.
Alm de Schumpeter e Dahl, muitos outros economistas, filsofos, socilogos, cientistas polticos e intelectuais, em
geral, cujo pensamento tem razes no liberalismo, trouxeram
suas contribuies para atualizar a matriz liberal e explicar as
mudanas do mundo contemporneo. Embora as divergncias
entre as posies dos pensadores de uma mesma matriz sejam
inevitveis, pode-se afirmar que, no campo liberal, a anterior
crena em um mercado autorregulado deu lugar ao reconhecimento da necessidade de interveno do Estado na economia, embora a extenso dessa interveno viesse a se tornar
no grande ponto da discrdia. De forma anloga, a ideia anteriormente consensual de que governo da maioria e economia
de mercado seriam incompatveis iria se desfazer, chegando
inclusive ao seu oposto. Se a democracia dos antigos era, de
fato, incompatvel com o liberalismo, a democracia dos modernos passaria a ser vista como indissocivel do liberalismo, tanto
quanto os direitos civis e polticos que j compunham a sua
matriz. Assim, a democracia do sculo XX passaria a ser adjetivada de liberal e defendida ferrenhamente pelos liberais em
contraposio no mais democracia dos antigos, mas a uma
outra concepo de democracia que iria surgir no campo de
pensamento adversrio: a que se opunha democracia formal,
Mdulo Bsico
67
68
UNIDADE
Introduo
As relaes entre Estado e mercado conheceriam situaes
extremas ao longo do sculo XX. Do apogeu do liberalismo na Europa
e nas Amricas no incio do sculo, em que o Estado pouco intervinha
nas relaes entre os seus cidados, a Europa iria conhecer o seu
oposto nos anos que imediatamente se seguiram Primeira Guerra
Mundial. Sobre o territrio e os povos que, at 1917, compunham
o Imprio Russo, seria instituda a Unio das Repblicas Socialistas
e Soviticas, onde o Estado passaria a assumir o controle de todo o
processo produtivo e o mercado iria praticamente desaparecer como
instituio ordenadora das relaes sociais. Nas Amricas, a partir
de 1930, e na Europa Ocidental, sobretudo aps a Segunda Guerra
Mundial, iria surgir uma combinao hbrida entre Estado e mercado
como agentes e princpios reguladores da vida econmica e social, na
qual o Estado teria certamente papel preponderante sobre o mercado,
mas sem pretender destru-lo e garantindo com a sua interveno as
condies para a acumulao privada do capital. A partir dos anos
de 1980, comearia no Ocidente uma onda de desestatizao das
relaes econmicas e sociais e de revalorizao do mercado como
instncia regulatria, que na dcada seguinte iria crescer e espalhar-se
por diversas partes do mundo, atingindo, inclusive, a Unio Sovitica.
Ao longo do sculo passado, o movimento em espiral entre
Estado e mercado ocorrido no interior de cada sociedade iria produzir
tantas combinaes distintas entre essas duas instituies de regulao
das relaes sociais quanto era o nmero de naes ento existentes.
Mas independentemente da trajetria singular de cada pas, possvel
identificar claramente quatro padres de relao entre Estado e
mercado que foram sucessivamente dominantes em todo o mundo: o
Estado liberal at a Primeira Guerra Mundial; o Estado de bem-estar
Mdulo Bsico
71
72
O Estado
Lieral
O Estado liberal iria ganhar suas formas definidas ao longo
do sculo XIX e acabaria por se impor na Europa Ocidental aps
um longo e tortuoso perodo de lutas: primeiro, contra o poder
ilimitado dos reis, que reivindicavam o exerccio do poder absoluto
como um direito divino; depois quando as
Saiba mais
Jeremy Bentham (17481832)
monarquias absolutas j haviam dado lugar a
Nasceu em Londres, Inglaterra.
monarquias constitucionais, em que o poder
conhecido como o criador da filosofia
exercido pela realeza passou a ser limitado
poltica conhecida como Utilitarismo.
por uma constituio e compartilhado com
Ficou famoso em toda a Europa e na
o parlamento contra o que os liberais
Amrica aps publicar, em 1789, uma introduo
julgavam ser uma excessiva interveno do
aos princpios da moral e da legislao. Seu pensaEstado nas relaes entre os indivduos na
mento foi completado pela obra pstuma, Teoria
sociedade. As crticas a essa interveno
dos deveres ou A cincia da moral, de 1834, na qual
indevida do Estado no se resumiam s
concluiu que a sociedade ser ideal quando permimedidas protecionistas que impediam o
tir a realizao da felicidade do indivduo, sem que
livre comrcio, mas se estendiam proteo
esta comprometa o bem-estar coletivo. Fonte:
social garantida aos pobres.
Educao UOL (2008j).
Na Inglaterra, a Lei dos Pobres (Poor
Law), que desde o sculo XVI proporcionou
auxlio financeiro s pessoas indigentes e
incapazes de garantir o seu sustento com o
prprio trabalho, passou a ser severamente
criticada pelos intelectuais liberais, como o
filsofo utilitarista Jeremy Bentham (1748
1832); o demgrafo Thomas Malthus; o
Mdulo Bsico
73
74
Mdulo Bsico
75
76
Mdulo Bsico
*Workhouses so Casas
de Trabalho estabelecidas
na Inglaterra no sculo
XVII. Segundo a Lei dos
Pobres,
adaptada,
em
circunvizinhas.
77
78
Mdulo Bsico
79
80
O Estado Socialista
Antes que ficasse claro que o Estado liberal encontrava-se em
inapelvel declnio no Ocidente, surgiria na Rssia o primeiro Estado
socialista da histria. Diferentemente do Estado liberal, que emergiria
de um longo processo histrico, cheio de idas e vindas, durante o
qual se produziram profundas modificaes na morfologia social e
econmica dos pases onde ele iria finalmente se implantar, o primeiro
Estado socialista surgiria de uma revoluo inspirada na doutrina
marxista-leninista, que pretendia subverter completamente as bases
da organizao social, poltica e econmica da Rssia czarista*, e
que, em poucos anos, conseguiu, de fato, faz-lo.
As caractersticas do Estado socialista so facilmente identificveis,
pois contrastam fortemente com as do Estado liberal. Se sob este
o pndulo social atingiria o seu ponto mximo direita com o
mercado desempenhando historicamente o maior papel na regulao
das relaes sociais e o Estado, o menor , sob o Estado socialista
o pndulo chegaria ao seu ponto mximo esquerda com o Estado
ocupando o maior papel j desempenhado na regulao da vida social
e o mercado, o menor.
A primeira caracterstica fundamental do Estado socialista
o controle estatal de todo o processo produtivo. Independentemente
da forma de propriedade estatal, no caso de fbricas, bancos e
grandes estabelecimentos comerciais; ou coletiva, no caso de algumas
terras (como os chamados kolkhozes, na Unio Sovitica) , o fato
que todas as atividades econmicas produo e distribuio de
bens e prestao de servios encontravam-se sob rgido controle do
Estado. Nessas circunstncias, em que o espao para a competio
e a iniciativa privada iria praticamente desaparecer, o mercado iria
igualmente sucumbir sob a regulao estatal. Consequentemente, o
Mdulo Bsico
81
82
Mdulo Bsico
83
Saiba mais
84
Mdulo Bsico
85
86
hora para outra que se passaria de uma ordem de livre mercado para
uma outra em que a interveno do Estado seria constante e crescente.
Mudanas como essas supem profundas mudanas de cultura, que
costumam ser bastante lentas, pois implicam na reviso de todo um
sistema de crenas. Tal como o Estado liberal s pde se implantar
plenamente depois que a secular cultura de responsabilidade das
classes ricas pelas mais pobres tivesse cedido lugar a uma outra, em
que todos os indivduos passassem a ser vistos como cidados iguais,
independentes e responsveis pelo seu prprio sustento e destino, o
Estado de bem-estar social s se firmou quando a cultura individualista,
que havia se consolidado nas sociedades liberais e que via no Estado
um mal necessrio, cujas atribuies deveriam se restringir ao mnimo
essencial para viabilizar a vida em coletividade, cedeu lugar a uma
outra cultura mais solidria.
Mdulo Bsico
87
88
Mdulo Bsico
89
90
Em relao ao salrio-
Mdulo Bsico
91
92
Rumos e metamorfoses:
um estudo sobre a
constituio do Estado
e as alternativas de
industrializao no Brasil
1930-1960 de Snia
institutos,
autarquias
Mdulo Bsico
empresas
93
Os IAPs representaram um
significativo avano em
termos de socializao e
equalizao dos benefcios
prestados pela assistncia
um mesmo instituto
todos os trabalhadores
pertencentes a uma
mesma categoria
profissional.
94
Na segunda metade da
aparelhamento do Estado
e sua interveno no
mercado se ampliaram
ainda mais.
Mdulo Bsico
95
96
Mdulo Bsico
*Estagao estagnao
econmica acompanhada
de inflao. Fonte: Elaborado pelo autor deste
livro.
97
O Estado Neolieral
Na virada dos anos de 1970 para a dcada de 1980, o modelo
de desenvolvimento econmico e social at ento vigente, marcado pela
forte interveno do Estado em praticamente todas as esferas da vida
social, parecia ter-se esgotado. Nesse contexto ressurgiram, com fora,
as ideias liberais at ento adormecidas para reativar as economias e
colocar novamente o mundo na rota do crescimento. O renascimento
desse iderio convencionou-se chamar de neoliberalismo e seria
protagonizado no mundo pelos governos de Margaret Thatcher, no
Reino Unido (19791990), e de Ronald Reagan, nos Estados Unidos
(19811989).
As palavras neoliberalismo e globalizao foram insistentemente
repetidas nos jornais e nos discursos polticos durante a dcada de
1990, sem que, no entanto, se lhes conferisse um contedo preciso. De
maneira geral, a globalizao foi invocada para afirmar que o mundo
havia mudado, e que no se poderia mais interpretar a realidade social
e econmica e intervir nessas esferas da mesma forma como se havia
feito at a dcada de 1970. J o substantivo neoliberalismo e o adjetivo
neoliberal foram empregados sempre que a inteno fosse atacar e
destratar o interlocutor. Em nome da adaptao ao mundo globalizado,
uns pregariam reformas nos mais diversos campos, sobretudo internas
ao Estado, e outros se poriam na defesa do Estado e dos direitos dos
menos favorecidos contra o avano neoliberal.
Passado o tempo desse confronto, seria conveniente limpar o
terreno dos destroos que restaram da batalha ideolgica e identificar
sine ira et studio (sem dio e sem preconceito) as transformaes
operadas nas ltimas dcadas nas sociedades contemporneas e os seus
impactos sobre as relaes entre Estado e mercado. E para faz-lo, o
melhor ser procurar despir as palavras neoliberalismo e globalizao
98
Mdulo Bsico
*Laissez-faire doutrina
que diz que os negcios
econmicos da sociedade so otimizados pelas
decises individuais, pelo
mercado e pelo mecanismo de preos, com virtual
excluso da autoridade
governamental.
Fonte:
Lacombe (2004).
99
Examinemos,
ento,
as
principais
diferenas
entre
as
100
Mdulo Bsico
101
superior quantidade de
102
No Brasil, at a metade da
difcil e caro.
Mdulo Bsico
contexto econmico e
de telefonia no Brasil e em
diversos pases.
103
104
Complementando
Conhea mais sobre os temas aqui discutidos explorando as obras sugeridas a
seguir.
Mdulo Bsico
105
Resumindo
Ao encerrar o estudo dos temas desta disciplina e antes
que voc passe s atividades de sistematizao e avaliao dos
conhecimentos adquiridos , caberia ainda algumas consideraes. Um objeto to amplo e complexo como o das relaes
entre Estado, governo e mercado no passvel de ser estudado exaustivamente, ficando sempre um ou outro aspecto
sem ser analisado e muitos autores sem serem referidos. No
entanto, a impossibilidade de se estudar e conhecer tudo sobre
um tema no nos impossibilita de visualizarmos e compreendermos o todo. As muitas diferenas no examinadas entre o
Estado liberal na Inglaterra e nos Estados Unidos do incio do
sculo XX e entre o Estado socialista na Unio Sovitica e na
China de Mao-Ts-tung no nos impedem de compreendermos
o que havia em comum nas relaes entre Estado, governo e
mercado em cada par de pases e nos permitem classificar os
primeiros como liberais e os segundos como comunistas. De
forma anloga, apesar de as articulaes concretas entre Estado
e mercado serem absolutamente singulares em cada pas,
plenamente possvel agrup-los conforme padres dominantes, como mais mercado e menos Estado sob os estados liberais
e mais Estado e menos mercado sob os estados socialistas. Por
isso, o objetivo desta disciplina foi, precisamente, o de apresentar e trabalhar conceitos, teorias e informaes histricas de
forma a possibilitar a voc compreender as diferentes e sempre
mutantes relaes entre Estado e mercado no mundo contemporneo como um todo, j que impossvel conhecer tudo.
Com base nos conhecimentos desenvolvidos nesta disciplina,
106
Mdulo Bsico
107
Atividades de aprendizagem
Chegado o final da Unidade 2 e tambm da disciplina, hora de
verificar a sua aprendizagem. Para tanto, procure responder s
questes propostas na sequncia.
108
Referncias Bibliogrficas
Referncias
Mdulo Bsico
109
110
Referncias Bibliogrficas
Mdulo Bsico
111
112
Minicurrculo
Ricardo Corra Coelho
Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1981), Mestre
em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de
Campinas (1991) e Doutor em Cincia Poltica pela
Universidade de So Paulo (1999). especialista em
Polticas Pblicas e Gesto Governamental, do Ministrio do Planejamento, e trabalha no Ministrio da Educao desde 2000. Tem experincia
docente nas reas de Cincia Poltica e Administrao Pblica, com trabalhos nas reas de partidos polticos, polticas pblicas, educao e formao de quadros para a Administrao Pblica.
114