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Anlisis

de
ADMINISTRACI
laN Ley
PETROLERA.
Especial de
PetroEcuad
or EP.
Prof: MsC. Ing. Fernando
Sagnay Sares.

Estudiante: Richard Ponce Delgado

Guayaquil, 13 de Diciembre del 2016

Contenido
Introduccin................................................................................................... 2
Captulo I........................................................................................................ 2
Captulo II....................................................................................................... 2
Captulo III...................................................................................................... 4
Captulo IV...................................................................................................... 4
Captulo V....................................................................................................... 5

Introduccin.
EL presente trabajo presenta un anlisis de la Ley Especial de Petroecuador
(EP), en su extensin de 5 captulos, en donde se justifica que estos han
sido diseados para cubrir la necesidad de proporcionar un marco legal a la
Industria petrolera Nacional, de acuerdo a la complejidad y magnitud de las
diferentes actividades Hidrocarburferas que pudieran ser desarrolladas.
Teniendo en cuenta que la participacin de la Industria Petrolera, representa
una importancia sin precedentes a la vida econmica del pas, y es
imperioso extender los medios adecuados para que se desenvuelva
eficientemente.

Captulo I.
En dos artculos es descrito esta seccin, que trata de la naturaleza y
objetivos de la Empresa Estatal de Petrleos del Ecuador PETROECUADOR.
La entidad cuenta con personalidad jurdica, autonoma econmica,
administrativa y operativa. La entidad desde el punto de vista empresarial
se sujeta a la Ley de Hidrocarburos y reglamentos que el Presidente de la
repblica pudiera expedir en esta. La empresa ETROECUADOR conjunto o
no con sus empresas filiales, podr desarrollar actividades en el exterior. Las
empresas filiales en su gestin operativa son de: Exploracin y Produccin,
Industrializacin, Comercializacin y Transporte.
Las actividades de la empresa estatal, siempre ser en orden de obtener el
ptimo aprovechamiento de hidrocarburos en las actividades que le sean
otorgadas (entindase como autorizadas) por la ley de Hidrocarburos; y as
contribuir con el desarrollo econmico y social del pas. El alcance va
inclusive, hasta promover la investigacin y transferencia tecnolgica. Es
necesario tambin que para lograr tales desarrollos, tanto PETROECUADOR
como sus empresas filiales debern preservar el medio ambiente, para que
ninguna de las actividades afecten a la organizacin econmica y social de
los caseros aborgenes de las zonas en donde las estatal y sus filiales
operen; por tanto PETROECUADOR deber en todo momento planificar,
coordinar y supervisar las actividades realizadas por las filiales para que los
procesos sean llevados a cabo de manera regular, eficiente y amigable con
el medio ambiente.

Captulo II.
En este apartado, se revisa la Direccin y Administracin de la estatal. En el
mbito empresarial, El Directorio, Consejo de Administracin y la
Presidencia ejecutiva con sus dependencias tcnicas son rganos de la
estatal PETROECUADOR. En lo que respecta a la elaboracin de polticas
salariales, aprobacin de planes y presupuestos, y todas las funciones de
direccin que se resume a la poltica empresarial, debern ser realizadas
por el rgano Directorio tanto para PETROECUADOR y sus filiales. Los
miembros del directorio se presentan en el siguiente organizador grfico.
rgano Directorio de
PETROECUADOR

Ministro de Energa
y Minas

Miembro designado por el


Presidente de la Repblica.
qui

Jefe del Comando del


Conjunto de las FFAA.

Ministro de Comercio
Exterior, Industrializacin
Secretario
de planificacin y
Pesca. de la
de la Presidencia
Repblica.

Ministro de
Economa y finanzas
El General
quorum del
mnimo para cada sesin que celebre el Directorio,
ser de 6 de los
Representante
Gerente
miembros
resolucin de
Banco
Central. con un mnimo de 5 votos favorables en cadatrabajadores
planteada. Estas sesiones sern convocadas cada 2 meses PETROECUADOR.
o cuando el
Presidente crea necesario; adems si existiera iniciativa por solicitud de 3
de los miembros del rgano Directivo.
Como segundo rgano conformante de PETROECUADOR, se tiene al consejo
de Administracin, encargado de la planificacin y coordinacin de la estatal
y filiales. Los miembros de esta seccin son en menor nmero que el rgano
director, sin embargo de ste ltimo 4 miembros conforman el rgano
Administrativo tambin. La autoridad en este rgano es el presidente
Ejecutivo. Las sesiones con un quorum mnimo de 4 miembros, se convocan
mensualmente o cuando el presidente Ejecutivo lo requiera necesario,
adems por iniciativa por solicitud de al menos 2 de sus miembros.
El representante legal del rgano Directorio de la empresa, ser el
Presidente Ejecutivo quien es seleccionado en una terna propuesta por el
Presidente del Directorio. Los requerimientos para tal cargo involucran
nacionalidad
territorial,
trayectoria
reconocida
en
la
actividad
Hidrocarburfera o en su debido caso en Administracin de Empresas. Este
representante legal est sujeto a releccin luego de cada perodo
presidencial que dura sus funciones.
Los reglamentos de PETROECUADOR pueden ser aprobados y modificados
por el Presidente de la Repblica si as fuera conveniente. Con respecto a la
delegacin de funciones, los titulares de los rganos conformantes de
PETROECUADOR podrn hacerlo, designando funcionarios de la empresa las
funciones que sean convenientes de acuerdo con los reglamentos de la
estatal , adems el Presidente Ejecutivo y los miembros del consejo
Administrativo pueden ser removidos de su cargo.
Con respecto a la conduccin del personal de PETROECUADOR, la estatal
consta de un sistema de administracin de recursos humanos. Para esta
gestin se tiene en cuenta muchos criterios como:
Procurar independencia tcnica a la industria petrolera nacional.
Mximo grado de eficiencia profesional, tcnica y administrativa en
todos los niveles del personal.
Optimizacin del nmero del personal, dejando afuera influencias
polticas y otras circunstancias.
Este sistema est normado por la presente Ley, y a toda instruccin que sea
determinada por el rgano Director. Sin embargo, las disposiciones de la Ley
de Servicio Civil ni las de Remuneraciones, son efectivas en
PETROECUADOR.
Para finalizar el captulo, se trata al sistema de contrataciones de la estatal
PETROECUADOR. Este sistema no est sometido a las normas legales de la

contratacin pblica vigente, pues es controlado por la Ley de Hidrocarburos


y los reglamentos que pudiera expedir para este efecto el Presidente de la
Repblica.

Captulo III.
En el presente apartado, se presentan las normas a las que la estatal
PETROECUADOR est sujeta.
El control tcnico operativo a la estatal, lo realizar la ARCH en base a la Ley
de Hidrocarburos. La participacin de la Contralora General del Estado,
anualmente y sin prejuicio cuando sea necesario, realizar auditoras del
estado financiero de la estatal, conjuntamente con la regulacin de la
Superintendencia de Control de Compaas. Es preciso mencionar que como
empresa, PETROECUADOR tiene una unidad auditora interna que llevar a
observacin, la gestin administrativa, operacional y financiera. Luego,
tambin se tiene la potestad de contratar los servicios privados para
auditora externa. El personal encargado de la auditora interna es
designado por el rgano Director de la estatal.
Los informes que recibe PETROECUADOR de su gestin empresarial, son del
Procurador General del Estado, de las FFAA y del ministro de Economa
conjunto con el directorio del Banco Central del Ecuador. Toda esta
recopilacin se entiende, servir para ser revisada en la auditora que lleva
a cabo la Contralora del Estado y corroborar su informe con el de la
auditora interna.

Captulo IV.
En el presente captulo, tiene como ttulo el Rgimen Econmico y
Financiero de Petroecuador.
Son considerados patrimonios de la estatal, aquellas acciones, derechos,
bienes y participaciones que han pertenecido a CEPE hasta la fecha de
emisin de la presente ley, as como de todos los bienes nombrados que
adquiera a futuro Petroecuador. La SuperCom se encargar de la
revalorizacin de tales bienes, con las opiniones que diera el Ministerio de
Economa y Finanzas para el caso, conjunto con la Direccin de
Hidrocarburos.
Con respecto a las actividades bsicas que realiza la estatal como rgimen
financiero, se consideran a estas como todas las relacionadas al:

Transporte
Produccin
Exploracin
Almacenamiento

Refinacin y Comercializacin de crudo, gas y derivados.


Por supuesto, las actividades nombradas se riguen bajo las disposiciones
siguientes:
Las regalas se deducen y calculan de los ingresos brutos de las
actividades bsicas que la estatal ejecuta, conforme a la Ley de
Hidrocarburos y otras disposiciones legales.
Del saldo anterior, ser depositado en la cuenta especial corriente
nica en que el Ministerio de Economa y Finanzas entra a
administrar.
Al menos el 40% del presupuesto de inversin a actividades
petroleras que maneja Petroecuador, ser para invertir en Exploracin
y Produccin. Luego el saldo ser para otras inversiones, con un
desvi del 2,5% para los puntos previstos en los literales s) y t) de la
ley de Hidrocarburos.
El ajuste de presupuesto, en caso de nuevos tributos o modificaciones
existentes a las actividades mencionadas ser de hasta el 10% del
presupuesto para inversiones nombrado en el inciso anterior.
Los contratos de prestacin de servicios de exploracin y explotacin,
quedan fuera de consideracin de la Ley presente, pero si a otras
disposiciones.
Las actividades de industrializacin Hidrocarburferas, consideradas como
complementarias, recuperarn sus costos de produccin, transfiriendo el
excedente al Ministerio de Economa y Finanzas.
Con respecto a la retencin y distribucin del ingreso petrolero, la direccin
nacional de hidrocarburos conjunto con el Ministerio de Economa, sern los
encargados de establecer cada trimestre los valores provisionales a las
regalas sobre la base de los estados financieros que presente Petroecuador.
Los ingresos de la exportacin de crudo y derivados son liquidados y
distribuidos por el Banco central de Ecuador pero de manera provisional.
Por otro lado los ingresos de ventas internas de derivados de hidrocarburos,
una vez definidos sus costos, sern depositaos a una cuenta especial
corriente nica del Tesoro Nacional, semanalmente a favor del Presupuesto
general del Estado.
Petroecuador actuar como agente de retencin y percepcin de bienes en
caso de la venta de los mismos al mercado nacional.
Como emisor de Obligaciones, Petroecuador en conformidad con las leyes
podr emitir tales postulados dentro y fuera del pas. La garanta de las
obligaciones sern bienes de la estatal que no tengan carcter legal ni que
afecten a intereses nacionales.
En orden a desarrollar las actividades empresariales, Petroecuador puede
acogerse al rgimen de importacin de bienes, que involucra procesos de
des-aduanizacin.

Captulo V.
Las disposiciones generales de la estatal Petroecuador, son discutidas en el
presente captulo.
La estatal con respecto a la jurisdiccin coactiva, puede ejercer tal
disposicin para el cobro de valores que presenten adeudamiento, conforme
al Cdigo de Procedimiento Civil.
Con respecto a la transferencia, de obligaciones, situaciones y hechos
legales de CEPE a Petroecuador, sern realizadas de lo obtenido hasta la
fecha por CEPE, en plena ejecucin de la vigente ley.
En lo que se parte de las reformas de carcter financiero, la estatal solo
recibir los ingresos de las participaciones que esta realice y que son
contempladas por la presente ley, quedando fuera de marco aquellas que
hayan sido otorgadas a CEPE por disposiciones generales o especiales.
El carcter de la presente ley es de Especial, lo cual le da facultad de
prevalecer sobre otras disposiciones generales o especiales, sin que esta
sea modificada o derrogada por otras leyes.