Economa,

SociedadSociedad
y Territorio,
vol. VI, nm.
Economa,
y Territorio,
vol.21,
VI , 2006,
nm. 219-263
21, 2006, 219-263

219

Evaluacin de impacto ambiental

del sector elctrico en el norte de
Mxico: evolucin histrica e
implicaciones para la
sostenibilidad
MARA E. GONZLEZ VILA
LUIS FELIPE BELTRN MORALES
JULIO CSAR PERALTA GALLEGOS
ENRIQUE TROYO DIGUEZ
ALFREDO ORTEGA RUBIO*
Abstract
We revised and analysed the development and content of the Reportes de
Evaluacin de Impacto Ambiental REIA (Evaluation Reports on Environmental Impact) for electricity projects in the last 30 years in Northern
Mexico. We also collected and analysed information about the population and the economical situation in the region. We found that neither the
process nor the format of the REIA have evolved. The main limitations are:
lack of knowledge, ambiguity in the methodological aspects and specific
environmental regulations. We recommend the development of REIA specific to the electrical sector, in order to include not only the environmental
part but also the public participation and the specific economical aspects
of the Northern Mexican region.
Keywords: electricity generation, economical growth, environmental
impact, sustainable development, Northern Mexico.
Resumen
Se revis y analiz el desarrollo y contenido de REIA (Reportes de Evaluacin de Impacto Ambiental) de proyectos elctricos realizados en los
ltimos 30 aos en el norte de Mxico, y se conjunt y analiz informacin poblacional y econmica de la zona. Encontramos que tanto el
proceso como los formatos de los REIA no han evolucionado. Las principales limitaciones son: falta de conocimiento y ambigedad en aspectos
metodolgicos, y regulaciones ambientales especficas. Recomendamos
el desarrollo de REIA especficos del sector elctrico que involucren no
slo la parte ambiental, sino adems la participacin pblica y los aspectos econmicos especficos de la regin norte de Mxico.
Palabras clave: generacin de electricidad, crecimiento econmico,
impacto ambiental, desarrollo sostenible, norte de Mxico.
*Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, La Paz, Baja California Sur.
Correos-e: megamar04@cibnor.mx, lbeltran04@cibnor.mx, cperalta04@cibnor.mx,
etroyo04@cibnor.mx, autor corresponsal: aortega@cibnor.mx.

Gonzlez, M. E. et al.: Evaluacin de impacto ambiental...

220

Introduccin1
Durante la primera mitad del siglo pasado, las principales inversiones en el sector elctrico mexicano provenan de compaas
extranjeras. En 1933, el gobierno mexicano cre la Comisin
Federal de Electricidad (CFE), y durante 1963 se form la Compaa de Luz y Fuerza del Centro, S.A. (CLyFC). Ambas compaas fueron y son las principales generadoras y distribuidoras de
electricidad en Mxico (BBVB, 2002). Los requerimientos de energa elctrica han aumentado mas rpidamente que el producto
interno bruto (PIB) del pas, por eso resulta necesario que en los
prximos aos la CFE y la CLyFC incrementen de manera significativa la produccin elctrica. Para ello, el gobierno ha considerado una inversin de mas de cinco mil millones de dlares anuales
(BBVB, 2002).
Adems de lo anterior se hace necesario un incremento en la
competitividad, productividad y eficiencia del sector elctrico,
para un verdadero desarrollo social y econmico que al mismo
tiempo ofrezca formas limpias y eficientes de produccin de electricidad, disminucin de los impactos negativos e incremento de
la calidad de vida de las poblaciones locales y regionales (Belausteguigoitia et al., 2001), y, por supuesto, se requiere incrementar
el nmero de centrales elctricas actuales y modernizar y dar
mantenimiento a las centrales ya existentes, as como incrementar su capacidad y apoyar el desarrollo de energa no convencional como la elica y la solar. Desde el punto de vista ambiental es
necesario desarrollar eficientes Reportes de Evaluacin de Impacto Ambiental (REIA), lo cual contribuir decisivamente en una
produccin de electricidad limpia y ambientalmente amigable.
En ese contexto, en el presente trabajo se examina la historia de
los REIA, su aplicacin en las entidades federativas del norte de
Mxico (Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Durango, Nuevo Len, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas), y las propuestas
para su mejoramiento y optimacin.

Este estudio fue apoyado por Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste y
por el Conacyt-Semarnat, Project 2002-C01-0844. Agradecemos a la Dra. Rosario
Rogel Salazar y a dos revisores annimos por sus valiosos comentarios y sugerencias
para mejorar las versiones preliminares de este trabajo.
1

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

VI,

nm. 21, 2006, 219-263

221

1. Materiales y mtodos
La presente investigacin incluy la bsqueda, recopilacin y anlisis de informacin bibliogrfica y va internet, as como la consulta con expertos y el minucioso anlisis de todos los diferentes
tipos de REIA en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), de proyectos termoelctricos, hidroelctricos,
geoelctricos y elicos desarrollados en el norte de Mxico. Se
analizaron asimismo las estadsticas poblacionales, econmicas y
energticas publicadas por el Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica (INEGI, 2002, 2003, 2005a, b y c) y el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo, 2000a y b).
2. Historia del sector elctrico en Mxico
La red mexicana de electricidad surgi en 1879, cuando en Len,
Guanajuato, se instal la compaa Las Ameritas con varias plantas elctricas. Para 1881, la compaa Knight instal las primeras lmparas incandescentes en la Ciudad de Mxico; ms tarde,
en 1889 se activaron las primeras plantas hidroelctricas en Batopilas, Chihuahua. En 1895 se concesion un ro en Puebla para
producir electricidad (Sener, 1999). Para 1900, la capacidad elctrica instalada en el pas era de 22.3 mil kW, 44% de lo cual era
consumido por las plantas textiles de Veracruz, Nuevo Len y
Puebla (Sener 1999).
Entre 1887 y 1911 surgieron en Mxico 199 compaas que
producan y distribuan 112 mil kW, pero al carecer de regulacin resultaron en un monopolio regional, con un servicio catico y precios altos para el consumidor. En esos aos, el presidente lvaro Obregn reorganiz el sector elctrico y cre la
Comisin Federal de Electricidad (CFE) en 1937. En su primera
etapa, la CFE se dio a la tarea de construir plantas generadoras
para satisfacer la demanda existente y la de los primeros proyectos en el norte del pas: Ures y Altar, en Sonora. Para 1938, la CFE
tena una capacidad de 64 kW; ocho aos ms tarde aument a
45,594 kW (Sener, 1999; IFAI, 2005). Posteriormente, Adolfo
Lpez Mateos (1960) nacionaliz la industria elctrica y compr la Compaa de Luz y Fuerza del Centro (Sener, 1999). En
esa dcada, la generacin era de alrededor de 2,308 MW de capacidad instalada en el pas, donde la CFE aportaba 54%; Mexican
Light, 25%; American y Foreign, 12%, y el resto de las compaas, 9%. Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos de generacin

222

Gonzlez, M. E. et al.: Evaluacin de impacto ambiental...

y electrificacin, slo 44% de la poblacin contaba con electricidad. A partir de la creacin de la CFE, la poblacin creci en 91%
(34.9 millones de habitantes), lo que se conjug con un acelerado desarrollo de la industria, la agricultura y otras actividades
urbanas y rurales (CFE, 2005). Entre 1960 y 1976 se volvi a incrementar la produccin de electricidad, que pas de 1,257 a
10,617 MW (Rodrguez, 1999: 413-428, 434-439). No obstante,
en la dcada de los ochenta se desaceler ese crecimiento debido
principalmente a falta de asignacin de recursos econmicos a la
generacin de energa elctrica, escasez relacionada bsicamente con cambios polticos y econmicos nacionales y mundiales.
En lo poltico, por ejemplo, entre 1960 y 1992 la CFE control
el total del sector, y hacia 1972 ya ejerca un monopolio e inici
una expansin fortuita de su infraestructura elctrica, tanto de
generacin, transmisin, distribucin e integracin del sistema
de interconexin como de todos los sistemas aislados, a excepcin de la pennsula de Baja California, que se mantena independiente. Tambin modific ciclos y frecuencias elctricas de
todos sus sistemas y cubri 95% del servicio elctrico de la poblacin total, lo cual indudablemente se debi a la poltica de
expansin e inversin que se dio por el crecimiento de la demanda (Snchez et al., 2005; Breceda, 2002). En la dcada de los
noventa hubo un parteaguas en el sector elctrico nacional y
mundial, ya que se inici el desarrollo tecnolgico del ciclo combinado que emplea gas natural-combustible, que permite procesos ms limpios y ambientalmente ms amigables, en comparacin con el uso de combustleo o carbn, que resultaban no tan
eficientes en la generacin de energa elctrica (Snchez et al.,
2005; Sener, 2003). En el caso de Mxico, despus de 1971 hubo
un crecimiento de la produccin elctrica de origen termoelctrico, que pas de 27 (1937) a 51% (1971), esto debido al auge
petrolero de los setenta, que incentiv el desarrollo de centrales
termoelctricas en zonas urbano-industriales, proceso que se
acentu en los noventa. Adems del incremento de centrales termoelctricas tambin aument el nmero de las hidroelctricas,
que van asociadas a los cambios tecnolgicos, econmicos y polticos mundiales de la globalizacin y que traen como consecuencia una presin para los pases en vas de desarrollo como
Mxico.
En 1992, Mxico renegoci su deuda y adopt una poltica
econmica de corte neoliberal que implic que el sector elctrico creciera a costa del mercado internacional de capital y de

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

VI,

nm. 21, 2006, 219-263

223

financiamiento privado (Campos y Quintanilla, 1997). As, el

gobierno procedi a reducir la inversin en todos los aspectos
del sector elctrico y permiti la inversin privada nacional y
extranjera, que actualmente es la que vende energa a la CFE y
que se ampara en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN) (ngeles, 2003). Tanto los aspectos econmicos
como los polticos, sociales e histricos estn obligando al gobierno mexicano a invertir en este sector, no slo para ofrecer
un buen servicio al consumidor, sino tambin para proveer electricidad a las comunidades rurales, para exportar electricidad a
California, en Estados Unidos, y para reestructurar en trminos
generales el sector elctrico. En el mapa I se muestran los principales proyectos elctricos establecidos en el norte de Mxico
(Sener, 2003: 36-37, 59, 74-75, 98-99), y en el cuadro 1 se presentan las caractersticas tcnicas de las centrales elctricas construidas en esa regin (vase mapa I y cuadro 1).
3. Desarrollo de los reportes de Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA)
Malcolm Hollick (1981: 79) define la EIA como un proceso que
tiene como objetivo considerar los factores ambientales en la
toma de decisiones en una proporcin adecuada. La EIA, en teora, es una actividad interdisciplinaria que requiere un anlisis
comprensible y que con una participacin propositiva puede derivar en un proyecto bien evaluado (Bojorquez y Garca, 1998:
217). En los aos setenta se desarroll en Estados Unidos de
Amrica el procedimiento de la EIA (Environmental Impact Assessment), introducido por el marco legal de la Ley Nacional de
Poltica Ambiental (National Environmental Policy Act, NEPA) que
se promulg en 1970 (INE, 2000: 43). En esa misma poca, en
otros pases tambin se inici el proceso de legislacin ambiental
y el establecimiento de la EIA; tal es el caso de la antigua Unin
Sovitica, que en 1977 materializ el proceso de la EIA y el establecimiento de instituciones ambientales (Cherp y Lee, 1977:
177-179). En Mxico, la EIA se aplic hacia 1977, pero slo en la
administracin pblica federal, y fue hasta la dcada de los ochenta cuando se inici como un proceso con carcter voluntario e
institucional (INE, 2000: 34). Otros pases como Indonesia y Brasil incorporaron el procedimiento EIA hasta en 1986 (Purnama,
2003: 413), al igual que la legislacin para evaluacin ambiental
(Glasson y Nemesio-Neves, 2000: 191-208, 218-225), y en el

224

Gonzlez, M. E. et al.: Evaluacin de impacto ambiental...

Mapa I
Ubicacin de las principales centrales elctricas del norte de
Mxico

Fuente: Elaboracin propia en el Laboratorio de Sistemas de Informacin Georreferenciada (Labsig)-Cibnor.

caso del Lbano fue hasta 1993 cuando se cre el ministerio ambiental que regula la EIA (El-Fadel et al., 2000: 579).
En Mxico, al igual que en otros pases del mundo, es necesario informar a la autoridad ambiental de las actividades y efectos
que puede producir determinado proyecto, proceso que se realiza mediante un Reporte de Evaluacin de Impacto Ambiental
(REIA; en ingls, EIS, Environmental Impact Statement), el cual es
sometido a la evaluacin de la autoridad y puesto a escrutinio
pblico (Bojorquez y Garca, 1998: 237). Sin embargo, autores
como Exequiel Ezcurra (1995: 1), Julieta Pisanty-Levy (1993:
267) y el propio Instituto Nacional de Ecologa (INE, 1994: 1)
consideran que la EIA es un proceso ligado exclusivamente a la
burocracia. Inicialmente, en nuestro pas los REIA se consideraban como un instrumento marginal, que se vea reflejado en el
numero de proyectos evaluados: 100 proyectos en toda la dcada de los ochenta (INE, 2000: 43). Fue hasta 1988 cuando se pu-

10
11
12
13
14
15
16
17

1
2
3
4
5
6
7
8

Tres Vrgenes
Guerrero Negro
Puerto San Carlos
Santa Rosala
Villa Constitucin
Guerrero Negro
Ciudad Constitucin
Los Cabos

Presidente Jurez
Cerro Prieto I
Cerro Prieto II
Cerro Prieto III
Cerro Prieto IV
Ciprs
Mexicali
Presidente Jurez
(Tijuana)
Presidente Jurez
(Tijuana)

Central

Muleg
Muleg
Comond
Muleg
Comond
Muleg
Comond
Los Cabos

Rosarito

Rosarito
Mexicali
Mexicali
Mexicali
Mexicali
Ensenada
Mexicali
Rosarito

Localidad

GEO
CL
CL
CL
CL
EO
TG
TG

CC
GEO
GEO
GEO
GEO
TG
TG
TG

Tipo de
generacin

2
11
3
8
4
1
1
1

2
5
2
2
4
2
3
3

Nmero de
de unidades
de generacin

10
11.95
104.95
10.6
9.5
0.6
33.22
30

620

496
180
220
220
100
54.86
62
210

Capacidad
efectiva
(MW)

22.42
36.39
470.68
26.22
17.17
0.81
33.69
30.9

1488.84

2077.25
1232.46
1506.34
1506.34
684.7
10.12
5.33
648.42

Energa
producida
(GW/h)

VI,

Baja
California
Sur

Baja
California

Entidad
Localizacin
federativa

Cuadro 1
Caractersticas de las principales centrales elctricas ubicadas al norte de Mxico

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

nm. 21, 2006, 219-263
225

28

Chihuahua

30
31
32
33

29

21
22
23
24
25
26
27

Coahuila

18
19
20

Entidad
Localizacin
federativa

Cuadro 1 (contina)

Chihuahua II
(El Encino)
Benito Jurez
(Samalayuca II)
Boquilla
Colina (Boquilla)
Chaveta
Chihuahua

Carbn II
Ro Escondido
Esmeralda
La Amistad
Chvez
Esperanza
Monclova

Punta Prieta I (La Paz)

Punta Prieta II (La Paz)
Cabo Belio (Movial)

Central

CC

Chihuahua

San Fco. de Conchos

San Fco. de Conchos
Chihuahua
Chihuahua

H
H
TG
TG

CC

C
C
CL
H
TG
TG
TG

Nava
Ro Escondido
Sierra Mojada
Ciudad Acua
Francisco I. Madero
Muzquiz
Monclova

Chihuahua

TG
V
TG

Tipo de
generacin

La Paz
La Paz
A

Localidad

4
1
1
4

4
4
6
2
2
1
3

2
3
1

Nmero de
de unidades
de generacin

25
3
0
64

521.76

423.3

1400
1200
0
66
28
12
48

43
112.5
n.d.

Capacidad
efectiva
(MW)

26.15
4.99
0
7.98

3901.95

2949.7

8636.35
7515.56
0
45.62
25.25
4.59
34.92

9.87
621.83
5.33

Energa
producida
(GW/h)

226
Gonzlez, M. E. et al.: Evaluacin de impacto ambiental...

39
40
41
42

43
44
45
46
47
48

Durango

Nuevo Len

Huinala
Huinala II
Fundidora (Monterrey)
Huinala
Leona (Monterrey)
Tecnolgico (Monterrey)

Gmez Palacio
Chvez (La Laguna)
Guadalupe Victoria (Lerdo)
La Laguna

Parque Jurez
(Industrial)
Parque Jurez
Francisco Villa
(Delicias)
Benito Jurez
(Samalayuca )
Chihuahua II (El Encino)

Central

Pesquera
Pesquera
Monterrey
Pesquera
Monterrey
Monterrey

CC
CC
TG
TG
TG
TG

CC
TG
V
V

TG

Chihuahua
Gmez Palacio
Gmez Palacio
Lerdo
Gmez Palacio

TG
V

TG

Tipo de
generacin

Ciudad Jurez

Chihuahua
Delicias

Ciudad Jurez

Localidad

5
2
1
1
2
1

3
4
2
1

5
5

Nmero de
de unidades
de generacin

377.66
450.2
12
139.69
24
26

200
56
320
39

130.8

316

87
399

18

Capacidad
efectiva
(MW)

2331.46
1333.06
4.81
259.7
16.57
13.4

1045.26
62.26
1980.46
179.59

329.14

1232.8

15.58
1919.73

1.98

Energa
producida
(GW/h)

VI,

38

37

35
36

34

Entidad
Localizacin
federativa

Cuadro 1 (contina)

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

nm. 21, 2006, 219-263
227

Sinaloa

58
59
60

57

56

53
54
55

27 de Septiembre
(El Fuerte)
Bacurato
Humaya
Luis Donaldo Colosio
(Huites)
Ral J. Marsal
(Comedero)
Salvador Alvarado
(Sanaloana)
Culiacn
J. A Pozos (Mazatln II)
Juan de Dios Bats
(Topolobampo)

San Jernimo

51

52

Universidad (Monterrey)
Monterrey

Central

49
50

Entidad
Localizacin
federativa

Cuadro 1 (contina)

Culiacn
Mazatln
Ahome

Culiacn

Cosala

TG
V
V

H
H
H

TG
V

Tipo de
generacin

Sinaloa de Leyva
Badirahuato
Choix

El Fuerte

Monterrey
San Nicols
de los Garza
Monterrey

Localidad

1
3
3

2
2
2

2
6

Nmero de
de unidades
de generacin

30
616
360

14

100

92
90
422

59.4

75

24
465

Capacidad
efectiva
(MW)

17.55
3284.12
1996.55

38.37

126.86

166.79
103.64
483.6

209.23

222.01

17.22
2538.09

Energa
producida
(GW/h)

228
Gonzlez, M. E. et al.: Evaluacin de impacto ambiental...

Falcn

Arroyo de Coyote
Emilio Portes Gil
(Ro Bravo)

74
75

Ycora
Mocuzari
Oviachic
Plutarco Elas Calles
(El Novillo)
Caborca Industrial
Ciudad Obregn
Hermosillo
C. Rodrguez Rivero
(Guaymas II)
Guaymas I
Puerto Libertad
Nuevo Nogales
Pueblo Nuevo

73

69
70
71
72

65
66
67
68

61
62
63
64

Central

Nueva Ciudad
Guerrero
Nuevo Laredo
Ro Bravo

Guaymas
Pitiquito
A
A

Caborca
Cajeme
Hermosillo
Guaymas

Ycora
lamos
Cajeme
Soyopan

Localidad

TG
TG

V
V
TG
TG

TG
TG
TG
V

CL
H
H
H

Tipo de
generacin

2
1

2
4
1
1

2
2
1
4

3
1
2
3

Nmero de
de unidades
de generacin

24
125.12

31.5

70
632
n.d
n.d

42
28
12.89
484

1.1
9.6
19.2
135

Capacidad
efectiva
(MW)

6.54
1031.4

27.34

186.75
3349.74
7.73
12.05

26.14
10.78
507.15
2259.29

1.89
39.28
33.13
222.68

Energa
producida
(GW/h)

VI,

Tamaulipas

Sonora

Entidad
Localizacin
federativa

Cuadro 1 (contina)

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

nm. 21, 2006, 219-263
229

C = Carboelctrica
H = Hidroelctrica
Fuente: Sener (2003).

76
77

Entidad
Localizacin
federativa

Cuadro 1 (contina)

CC = Ciclo combinado
TG = Turbo gas

Altamira
Emilio Portes Gil
(Ro Bravo)

Central

4
4

Nmero de
de unidades
de generacin
800
375

Capacidad
efectiva
(MW)

4655.85
1745.99

Energa
producida
(GW/h)

D = Dual
E = Eoloelctrica
GEO = Geotrmica
A = Localizacin dependiendo de las necesidades

V
V

Tipo de
generacin

CI = combustin interna
V = Vapor

Altamira
Ro Bravo

Localidad

230
Gonzlez, M. E. et al.: Evaluacin de impacto ambiental...

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

VI,

nm. 21, 2006, 219-263

231

blic de manera oficial el proceso de evaluacin de impacto ambiental, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente (LGEEPA), su reglamento (RLGEEPA), as como las normas ambientales aplicables, que son instrumentos tiles durante
el proceso de la EIA (INE, 2000: 34).
El desarrollo de la EIA y los REIA en Mxico tiene mucho que
ver con la evolucin tanto del marco jurdico como del institucional-ambiental para evaluar los posibles impactos ambientales
de una obra o proyecto. En la grfica I se muestra la evolucin de
la institucin ambiental, del marco jurdico y del formato de REIA
desde 1980 hasta el 2000 (vase grfica I). Los REIA aplicados al
sector elctrico mexicano fueron en sus inicios de carcter acadmico; ejemplo de ello es la tesis de Pisanty-Levy (1976: 12),
quien evalu el impacto ambiental ocasionado por la planta-ncleo elctrica Laguna Verde, en Veracruz. En el caso de estudios
concretos de la zona norte del pas se encontraron reportes de la
termoelctrica Lerdo, en Durango (UNAM, 1988: 194-229); de
Puerto San Carlos, en Baja California Sur (Cibnor, 1990: 1, 132),
y de Samalayuca, en Chihuahua (Ecoproteccin Ambiental, S.A. de
C.V., 1993: 1-81). En el cuadro 2 se resumen los REIA realizados de
1988 a 2000 para proyectos elctricos del norte de Mxico (vase cuadro 2). Cabe mencionar que en algunos pases de Amrica
Latina y el Caribe se aplican REIA muy semejantes a los mexicanos; la excepcin son Ecuador y Cuba (Hurtado, 1999: 5), pases que desde 1994 cuentan con una gua especfica para evaluar
tipos de proyectos elctricos como termoelctricas, hidroelctricas y geoelctricas (Olade-BID, 1994: 13-25; BID, 2001: 4).
4. Anlisis de la informacin y discusin
El anlisis se realiz en dos etapas: en la primera analizamos los
pros y los contras del proceso de la EIA y de los REIA, mientras que
en la segunda se trat la vinculacin de los REIA con el sector
elctrico de la regin norte de Mxico, en virtud de la importancia social, econmica y ambiental de esa zona.
4.1. Reporte de Evaluacin Ambiental (REIA)
En el cuadro 3 se muestran los cambios que se han dado en el
procedimiento de la EIA y los tipos de REIA a partir de la modificacin del RLGEEPA (vase cuadro 3). Lo que se transform de manera ms significativa fueron las modalidades de los REIA: General,

Fuente:

INE

(2000).

Grfica I
Evolucin de las instituciones, marco jurdico y de Reportes de Evaluacin Ambiental de 1980 a 2000

232
Gonzlez, M. E. et al.: Evaluacin de impacto ambiental...

Entidad federativa

Baja California
Baja California
Baja California
Baja California Sur
Baja California Sur
Baja California Sur
Baja California Sur
Chihuahua
Chihuahua
Chihuahua
Chihuahua
Coahuila
Durango
Durango
Nuevo Len
Nuevo Len
Nuevo Len
Nuevo Len
Sonora
Sonora
Sonora

Ao

1999
2000
2001
1990
1998
1998
2001
1993
1997
2000
2001
1998
1988
2001
1994
1997
1999
2002
1990
1994
1999

REIA

Intermedia
Particular
Particular
Intermedia
Intermedia
Informe preliminar de riesgo
Particular
General
General
General
Particular
General
General
Particular
Especfica
General
General
Particular
Intermedia
General
General

Tipo de

Hidroelctrica
Termoelctrica
PEE termoelctrica
Termoelctrica
CD termoelctrica
SUB Geotermoelctrica
PEE termoelctrica
CCC termoelctrica
PEE termoelctrica
Termoelctrica
PEE termoelctrica
Termoelctrica
Termoelctrica
PEE CCC termoelctrica
Termoelctrica
PEE termoelctrica
CCC termoelctrica
CCC termoelctrica
Termoelctrica
PEE termoelctrica
PEE termoelctrica

Tipo de central

Cuadro 2
Evaluaciones de impacto ambiental realizadas para el norte de Mxico de 1988 a 2001

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

VI,

nm. 21, 2006, 219-263

233

Sonora
Sonora
Tamaulipas
Tamaulipas
Tamaulipas
Tamaulipas
Tamaulipas
Tamaulipas
Tamaulipas
Tamaulipas

2002
2002
1993
1997
1998
1999
1999
1999
2001
2001

EQ = Equipamiento PEE = Productor externo

CD = Central disel
SUB =Subunidades
Fuente: Semarnat (2006).

Entidad federativa

Ao

Cuadro 2 (contina)
REIA

CCC = Central ciclo combinado

Particular
Particular
General
General
General
General
General
General
Particular
Particular

Tipo de
PEE CCC termoelctrica
CCC termoelctrica
PEE termoelctrica
PEE termoelctrica
Termoelctrica
PEE termoelctrica
PEE termoelctrica
Termoelctrica
PEE termoelctrica
Termoelctrica

Tipo de central

234
Gonzlez, M. E. et al.: Evaluacin de impacto ambiental...

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

VI,

nm. 21, 2006, 219-263

235

Intermedia y Especfica, que cambiaron a sus equivalentes Regional y Particular, lo cual aparentemente agiliz el proceso de
evaluacin y lo oficializ mediante la publicacin de las guas o
reportes de evaluacin respectivos, que proporciona la Semarnat. En el RLGEEPA no se menciona que el promovente2 tenga el
deber o la obligacin de hacer uso de tales guas o REIA, pero si no
se usan se incrementa la posibilidad de que el proyecto no sea
aceptado o aprobado, segn lo indica Herrera (2003: 227).
Un avance en el proceso y formato de los REIA es la aparicin
de criterios y tiempos para la revisin de REIA e Informe Preventivo (IP) (Gaceta Ecolgica, 1989a), aunque dichos criterios aun
son subjetivos, pero aunados a la creacin de un expediente para
cada tipo de proyecto, se ha dado mayor claridad y transparencia en el proceso de evaluacin. Adicionalmente ya se solicita al
promovente una garanta, que tiene como finalidad resarcir los
potenciales daos ambientales causados en alguna etapa del proyecto; desafortunadamente no se han establecido montos especficos o algn tipo de tabulador que indique la cantidad a pagar
por tal o cual dao ambiental.
Otro punto a favorable es la reglamentacin para la participacin y consulta pblica del REIA, lo cual da la oportunidad a una
comunidad de manifestar sus inconformidades o sugerir medidas de prevencin y mitigacin, o en su defecto presentar un REIA
que sugiera aspectos no considerados en la primera evaluacin.
Este avance, sin embargo, resulta contradictorio y poco aplicable ya que: a) legalmente, el promovente y la propia Semarnat
tienen el derecho de reservarse la informacin del REIA cuando el
primero lo solicite, o cuando el proyecto sea prioritario para el
pas; b) el acceso a la informacin pblica y la participacin son
limitados por desconocimiento del proceso o forma de consulta,
y c) si la comunidad elaborara un REIA tendra en primer lugar
que presentar la inconformidad en los tiempos establecidos por
la Semarnat, que son cortos por cierto. En segundo lugar, al no
tenerse acceso a la informacin, por el derecho que tiene el promovente a reservarse informacin, tendra que generar o recopilar su propia informacin y por supuesto contar con los recursos
econmicos, tcnicos y profesionales para elaborar el documento.

2
Promovente: Persona moral o fsica que somete a evaluacin de la secretara un
Informe Preventivo o una Manifestacin de Impacto Ambiental ( INE, Glosario: http://
www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/265/glosario.html).

Se mencionan algunos
La resolucin no debe exceder 60 das
ampliables a otros 60 en casos complejos

No se indican

REIA-G* se evala en 30 das hbiles o 45

en caso de dictamen

Se debe considerar reas naturales

protegidas, programas, criterios y
regulaciones ecolgicas

No exista

Criterios que debe considerar la

autoridad ambiental (sustantivos)

Periodo de evaluacin

Vinculacin entre instrumento de

poltica ambiental

Resolucin del Informe Preventivo

Resolucin no mayor a un plazo de 20 das para

notificar al promovente

Se considera plan parcial o programa de

desarrollo urbano, ordenamiento ecolgico,
estudio de riesgo y NOM (Norma Oficial
Mexicana).

Se establece el contenido del expediente

No se indica

Contenido del expediente

Es ms especfico y descriptivo para cada tipo

de REIA

No es tan especfico y resulta descriptivo

Contenido de la gua

Regional y Particular

General, Intermedia y Especfica

EIAR

Modalidad de

REIA (2002)

La Semarnat proporciona a los promoventes las

guas, aunque legalmente no es un requerimiento

REIA (1989)

La Semarnap no tena la obligacin de

proporcionar guas ni de solicitar al
promovente que la presentara

REIA

Guas

Caractersticas

Cuadro 3
Cambio en las modalidades de REIA acorde a lo establecido en el RLGEEPA

236
Gonzlez, M. E. et al.: Evaluacin de impacto ambiental...

Se requera estar inscrito como prestador

de servicios de consultora ambiental

Registro de Consultores Ambientales

No existe

La comunidad tiene derecho a solicitar y

consultar REIA, proponer medidas preventivas
y de mitigacin

Se exigen seguros y garantas en caso de dao

ambiental

Se establecen menos de 60 das para la

resolucin y slo en caso de proyectos
complejos se extiende la resolucin a otros 60
das ms

REIA (2002)

VI,

*REIA-G = Reporte de Evaluacin de Impacto Ambiental General.

Fuente: La sociedad civil (2000: 22, 24).

No exista

Participacin social y derecho a

la informacin

Estableca el tiempo de resolucin para

comunicarlo al promovente

No existan

REIA

Resolucin de

REIA (1989)

Garantas

REIA

Caractersticas

Cuadro 3 (contina)

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

nm. 21, 2006, 219-263
237

238

Gonzlez, M. E. et al.: Evaluacin de impacto ambiental...

Un punto que para algunos sectores constituy un avance es

la desaparicin de la lista de consultores ambientales, ya que
anteriormente la Semarnat era juez y parte de la certificacin de
los consultores. Sin embargo, esto ha limitado al promovente su
conocimiento para elegir asesora especializada para elaborar
REIA, por lo que se sugiere crear un registro de los consultores,
que indique su especialidad y calidad profesional, y stos podran estar certificados por un comit de especialistas y acadmicos de rea en cuestin.
En el cuadro 4 se hace un comparativo de los principales puntos contenidos en los REIA actuales y pasados. Por ejemplo, en
apartado III de las nuevas modalidades de REIA se observa la incorporacin de instrumentos de planeacin y ordenamientos jurdicos aplicables al proyecto, lo cual en los REIA anteriores se consideraba superficialmente (apartado IV, REIA General e Intermedia).
Cuando se realizo la revisin de reglamentos y normas aplicadas
en diferentes proyectos y actividades del sector elctrico, se observ que no existe una homogeneidad en cuanto a instrumentos
u ordenamientos jurdicos para ese sector, por lo que el apartado
resulta slo un listado de reglamentos y normas que pueden o no
aplicarse. Se sugiere que la Semarnat y la CFE, as como investigadores y consultores, establezcan las normas y regulaciones aplicables al sector elctrico por tipo de proyecto, lo que facilitar
su seguimiento durante las supervisiones y auditoras que realiza
la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa).
En el apartado V, las nuevas modalidades de REIA consideran la
identificacin y evaluacin de impactos acumulativos y residuales, que anteriormente no se tomaban en cuenta. El apartado VI
resulta semejante para todos los tipos de REIA; la novedad son las
especificaciones de prevencin y mitigacin de impactos acumulativos y residuales, aunque no consideran escenarios posibles
sino hasta el apartado VII. Finalmente, el apartado VIII de las nuevas modalidades de REIA involucra un mayor nmero de instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos para sustentar la
evaluacin (vase cuadro 5), aunque en la prctica su uso y aplicacin para la identificacin, evaluacin y propuestas de medidas de mitigacin es limitado, tanto por desconocimiento terico y prctico de estos mtodos, como porque en algunos casos
dichos mtodos son desconocidos o estn en desuso.
La revisin de los proyectos elctricos evidenci que se sigue
usando la matriz de Leopold (1971). Al analizar 51 REIA de proyectos elctricos se observ que 36 REIA de proyectos termoelc-

III.

Aspectos generales del

medio natural y
socioeconmico

IV. Vinculacin con las

normas y regulaciones
sobre uso del suelo

III. Aspectos generales del

medio natural y
socioeconmico

IV. Vinculacin con las

normas y regulaciones
sobre uso del suelo

Informacin general

Intermedia

Descripcin de la obra
o actividad proyectada

I.

REIA

II.

Informacin general

General

II. Descripcin de la
obra o actividad

I.

REIA

Informacin general

Especfica
Informacin general

Regional

Descripcin del
sistema ambiental
regional y sealamiento
de tendencias del
desarrollo y deterioro
de la regin

IV.

III. Vinculacin con los

instrumentos de
planeacin y
ordenamientos jurdicos
aplicables

II. Descripcin de las

obras o actividades y,
en su caso, de los
programas o planes
parciales de desarrollo

I.

REIA

Particular

IV. Descripcin del sistema

ambiental y sealamiento
de la problemtica
ambiental detectada en
el rea de influencia del
proyecto

Vinculacin con los

ordenamientos jurdicos
aplicables en materia
ambiental y, en su caso,
con la regulacin sobre uso
del suelo

Descripcin del proyecto

Informacin general

III.

II.

I.

REIA

VI,

IV. Anlisis y
determinacin de la
calidad actual

Descripcin del
escenario ambiental
con anterioridad a la
ejecucin del proyecto

III.

II. Descripcin y
justificacin de la obra
o actividad proyectada

REIA

Cuadro 4
Comparacin del contenido de los Reportes de Evaluacin de Impacto Ambiental (1988-2000)

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

nm. 21, 2006, 219-263
239

Conclusiones y
bibliografa

Conclusiones y
bibliografa

Especfica

V. Identificacin y
evaluacin de los
impactos ambientales

REIA

VII. Medidas de
prevencin y mitigacin
de los impactos
ambientales adversos
identificados y trmino
de la vida til o cese de
actividades

Medidas de prevencin VI. Descripcin del

y mitigacin de los
posible escenario
impactos ambientales
ambiental modificado
identificados

VI.

Intermedia

VI. Medidas de prevencin

y mitigacin de los
impactos ambientales
identificados

REIA

V. Identificacin y
descripcin de los
impactos ambientales
que ocasionara la
ejecucin del proyecto en
sus distintas etapas

General

V . Identificacin
de impactos

REIA

Cuadro 4 (contina)
Regional

Particular

V. Identificacin,
descripcin y evaluacin
de los impactos
ambientales

REIA

Conclusiones y
bibliografa

Conclusiones y
bibliografa

Pronsticos
VII. Pronsticos
ambientales regionales y, ambientales y, en
en su caso, evaluacin de su caso, evaluacin
alternativas
de alternativas

VII.

VI. Estrategias para la

VI. Medidas preventivas y
prevencin y mitigacin de mitigacin de los
de impactos ambientales, impactos ambientales
acumulativos y residuales
del sistema ambiental
regional

V. Identificacin,
descripcin y evaluacin
de los impactos
ambientales,
acumulativos y
residuales del sistema
ambiental regional

REIA

240
Gonzlez, M. E. et al.: Evaluacin de impacto ambiental...

General

REIA

Intermedia

Especfica

Conclusiones y
bibliografa

REIA

Conclusiones y
bibliografa

Particular

Conclusiones y
bibliografa

REIA

VIII. Identificacin de los

instrumentos
metodolgicos y
elementos tcnicos que
sustentan la informacin
sealada en las fracciones
anteriores

Regional

VII. Identificacin de
los instrumentos
metodolgicos y
elementos tcnicos
que sustentan los
resultados de la
manifestacin de
impacto ambiental

REIA

VI,

Fuente: Gaceta Ecolgica (1989 a, b y c) y Semarnat (2003 a, b, c y d).

REIA

Cuadro 4 (contina)

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

nm. 21, 2006, 219-263
241

La metodologa aplicada puede ser

Regional
cualquiera que considere la proteccin
ambiental

El mtodo usado debe describir las

consecuencias del proyecto en el

General

Intermedia

Particular

Informe preventivo

Descripcin del proyecto

Informe preventivo

REIA (2002)

Caracterstica del mtodo

REIA (1989)

Los mtodos a usar se clasificaron en las

siguientes categoras:

Se puede utilizar un mtodo que

identifique, describa y evale las
consecuencias para el ambiente; tambin
se puede usar mtodos de simulacin y se
debe indicar cul es la herramienta
tcnica. El mtodo debe considerarse en
tiempo y espacio de los impactos
residuales y acumulativos. Adems, los
mtodos deben considerar la naturaleza
del impacto, la magnitud, la reversibilidad,
la importancia y el tamao del proyecto.
Dichos mtodos deben tener una escala y
categora de impactos, as como el precio
del impacto generado

Descripcin del proyecto

Caracterstica del mtodo

Cuadro 5
Comparaciones de la metodologa aplicada en los reportes de evaluacin de impacto ambiental actuales y
anteriores al ao 2000

242
Gonzlez, M. E. et al.: Evaluacin de impacto ambiental...

REIA (2002)

Los mtodos sugeridos son:

z Sobreposicin de capas de
informacin (transparencias),
Checklist, redes anlisis, matriz de
Leopold, anlisis de costo y beneficios,
mtodo Delphi, juicio de expertos e
ndice e indicadores ambientales

ambiente, as como identificar

detalladamente el origen, evolucin,
incidentes y sus repercusiones

Caracterstica del mtodo

Sistema grfico y redes: Matriz Leopold y/

o Sieve, CNYRPAB, Bereano, Sorense, gua de
MOPU, banco mundial de la metodologa
Sistema de evaluacin de impactos:
clasificacin de Dickert, clasificacin de
Estevan-Bolea
Sistemas cartogrficos: sobre posicin de
capas de informacin (transparentes),
McHarg, Tricart, Falque
Mtodos basados en parmetros, ndice o
la integracin de la evaluacin: Holmes,
Universidad de George, Hill-Scheckter,
Fisher-Davies
Mtodos cuantitativos: mtodos de
Battelle-Columbus y Domingo Gmez Orea

Caracterstica del mtodo

VI,

Fuente: Gaceta Ecolgica (1989a, b y c) y Semarnat (2003a, b, c y d).

Especfica

REIA (1989)

Cuadro 5 (contina)

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

nm. 21, 2006, 219-263
243

244

Gonzlez, M. E. et al.: Evaluacin de impacto ambiental...

tricos presentaron la siguiente frecuencia relativa en cuanto al

uso de mtodos:
z

z
z

48.8% de los proyectos emple el mtodo de Matriz Leopold

y/o Sieve y Checklist.
17.6% utiliz cualquier otro mtodo sugerido o conocido por
el consultor.
14.4% aplic algn tipo de matrices modificadas o reducidas,
o superposicin de transparencias o escenarios modificados.
7.2% us una descripcin personal.
6.4% aplic diagramas de flujo (Odum, 1972), modelos matemticos (Conama, 1994: 1) o modelos de dispersin de la
contaminacin.

Los 15 REIA restantes, que comprendan proyectos hidroelctricos, geoelctricos y eoloelctricos, presentaron las siguientes
frecuencias relativas:
z

85.1% de los proyectos elctricos aplic un mtodo descriptivo, Checklist, matrices de Leopold y/o Sieve.
14.9% de los proyectos us en su evaluacin escenarios modificados y el mtodo Coneza-Vitola (Coneza, 1995: 390).

La mayora de los evaluadores de proyectos elctricos optan

por metodologas tradicionales que resultan de fcil aplicacin,
bajo costo y corto tiempo de evaluacin, pero que desafortunadamente son altamente subjetivas y en muchos casos no evalan
todas las etapas del proyecto.
4.2. REIA y el sector elctrico de la regin norte de Mxico
4.2.1. Aspectos socioeconmicos
Un proyecto sostenible es aquel que permite la coexistencia de
la parte econmica, la social y la ambiental de manera armnica.
La EIA y los REIA consideran secundariamente las partes social y
econmica, ya que el punto central de la evaluacin son los aspectos ambientales. Es indispensable evaluar esta parte socioeconmica por la estrecha relacin de las actividades productivas y
el ambiente. En el caso de la regin norte de Mxico, los proyectos o actividades elctricas tienen gran importancia no slo por
el nmero de centrales (77 proyectos elctricos, que generan
6,764.73 GW y representan 37.8% de la energa elctrica nacio-

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

VI,

nm. 21, 2006, 219-263

245

nal, y 16 proyectos en proceso de factibilidad) (vase cuadro 6),

sino adems por su relacin directa e indirecta con las actividades socioeconmicas que requieren de energa (vase cuadro 7).
La regin norte del pas se caracteriza sobre todo por su dinmica actividad industrial, que est relacionada con las ramas
metlicas bsicas, en especial la automotriz, la metlica y la alimentaria, en gran medida exportadoras y crecientes en la modalidad de la maquila. Pero tambin por las actividades agrcolas y
pesqueras orientadas a la exportacin, y por sus flujos de importacin y exportacin va portuaria, que generan alrededor de 27%
del PIB nacional (Cordera, 2004). Sin duda, todas esas actividades requieren de energa elctrica para su desarrollo; tal es el
caso de la industria manufacturera y del comercio, que, en ese
orden, son las actividades ms importantes de la zona norte, donde
vive 27% de la poblacin total y 21.98% de la poblacin ocupada
del pas, segn lo reportado en el ao 2000 (Cordera, 2004: 1,
2). En la grfica II se representa el crecimiento en cuanto a consumo de energa, el crecimiento poblacional y el del PIB, que han
tenido una trayectoria similar (vase grfica II). En el cuadro 8 se
representa el PIB producido por divisiones econmicas, donde des-

Grfica II
Crecimiento de consumo de energa, PIB y poblacin de 1993 a
2003

Fuente: Sener (2003),

INE

(2000) y Conapo (2000a).

Nuevo

Vizcano, Muleg Cd Guerrero Negro

Madera

El Fresnal

Nuevo

Nuevo

T
H

Chihuahua

Noreste

Noroeste

Nuevo

CC Noroeste

CC Noroeste
I

CC Agua Prieta

CC Ro Bravo v
II

II

Cd Baja California Sur

Cd Baja California Sur

Cd Baja California Sur

Coromuel
Coromuel

T
T

Baja California Sur

n.d

CC Mexicali
(b. California i)
PAEB El Descanso

Nombre
del proyecto

Baja California

Ejido San Luis

Sitio

Tipo
de central

Baja California

Entidad
federativa

IV

II

470
470

2 235
2 235

470

2 235

10
276

1 10
2 138

550

38

1 38

1 550

38
38

1000

4 250
1 38
1 38

253

Capacidad
total (MW)

1 253

Nmero
de unidades

Estudio de factibilidad
terminado
Sitio caracterizado
Estudio de
identificacin 2003
Estudio de
identificacin 2005
Sitio caracterizado
Estudio de factibilidad
terminado
Estudio de
identificacin 2004
Estudio de
identificacin 2006
Estudio de
identificacin 2004
Estudio de
identificacin 2006

Sitio caracterizado

Tipo de estudio

Cuadro 6
Estudios de factibilidad de proyectos elctricos (MW) en algunos estados del norte

246
Gonzlez, M. E. et al.: Evaluacin de impacto ambiental...

s/d

s/d
s/d

H
H

Sitio

Ampliacin Macuzari
Ampliacin Yiachic

El Mezquite

Soyopa

Pez Monterrey

Nombre
del proyecto

1 6.7
1 5.8

2 20

2 23

2 100

Nmero
de unidades

6.7
5.8

40

46

200

Capacidad
total (MW)

Estudio de factibilidad
terminado
Estudio de factibilidad
terminado
Estudio de factibilidad
terminado
Ampliacin instalada
Ampliacin instalada

Tipo de estudio

VI,

T = termoelectrica; H = hidroelctrica; s/d = sin datos.

Fuente: Sener (2003).

s/d

Sonora

s/d

Tipo
de central

Nuevo Len

Entidad
federativa

Cuadro 6 (contina)

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

nm. 21, 2006, 219-263
247

Fuente:

INEGI

(2001).

39.21

31,690

Nacional

Porcentaje respecto
al total nacional

12,427

1949
300
1126
1287
356
2282
1578
1873
1676

Domstico

Total zona norte

Baja California
Baja California Sur
Coahuila
Chihuahua
Durango
Nuevo Len
Sinaloa
Sonora
Tamaulipas

Entidad
federativa

48.61

7,743

3,764

142
249
560
1017
374
128
100
1123
71

Agrcola

37.23

82,085

30,557

3185
303
5261
3753
1044
8981
1139
3672
3219

Industrial

28.55

1,0496

2,997

574
115
238
315
89
570
313
379
404

21.43

14

1
1

23.19

3,087

716

86
20
77
113
42
147
60
78
93

Comercial Temporal Alumbrado

pblico

13.46

2,088

281

39
39
23
39
21
18
40
33
29

Bombeo
de agua
potable
y negra

Cuadro 7
Energa consumida por tipo de uso (GW/h)

52.61

10,111

5,319

886
154
970
597
279
733
294
805
601

30.40

273

83

82

Usos
Mercado
propios de exterior
energa
elctrica

27.34

25,914

7,084

555
87
826
1285
356
1355
769
842
1009

Prdidas
de energa
elctrica

248
Gonzlez, M. E. et al.: Evaluacin de impacto ambiental...

Construccin

Electricidad, gas y agua

Comercio, restaurantes
y hoteles

Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones

Serv. financieros,
act. inmobiliarias

Serv. comunales,
sociales y personales

(2002).

Industria manufacturera

INEGI

Minera

17.32

18.69

12.71

25.44

3.17

2.56

18.78

0.14

2.76

Baja
California

19.56

29.73

10.13

17.9

3.12

5.8

3.85

1.96

8.72

Baja
California
Sur

12.21

10.31

11.08

18.91

2.47

37.39

2.98

3.93

13.11

11.84

12.02

34.54

0.95

4.26

17.97

0.54

5.95

17.11

12.68

9.74

17.78

1.68

4.09

18.09

2.6

17.39

Coahuila Chihuahua Durango

de Zaragoza

19.44

15.93

12.88

21.75

1.4

3.22

26.87

0.48

1.44

Nuevo
Len

19.9

16.65

12.53

20.17

1.98

2.61

7.55

0.42

21.32

Sinaloa

18.59

14.06

12.36

23.96

2.74

2.55

14.92

1.86

12.09

14.76

12.73

16.37

21.05

3.32

4.83

20.92

1.22

5.78

Sonora Tamaulipas

VI,

Fuente:

Agropecuaria,
silvicultura y pesca

Gran
divisin

Cuadro 8
Distribucin porcentual del producto interno bruto en valores bsicos por actividades econmicas

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

nm. 21, 2006, 219-263
249

Fuente:

INEGI

4.15
2.95
1.55
2.27
0.72
2.17
1.43
1.99
2.06

Taza de
crecimiento anual
de poblacin
(1990-2000)

(2005a y b) y Conapo (2000a y b).

Baja California
Baja California Sur
Coahuila de Zaragoza
Chihuahua
Durango
Nuevo Len
Sinaloa
Sonora
Tamaulipas

Entidad
federativa

97.17
94.6
98.13
93.93
93.58
98.53
96.26
96.11
96.6

% de viviendas
con energa
elctrica,
2000
1.2684
0.8017
1.202
0.789
0.1139
1.3025
0.0995
0.7559
0.6905

ndice de
Marginacin
(IM), 2000
Muy bajo
Bajo
Muy bajo
Bajo
Medio
Muy bajo
Medio
Bajo
Bajo

Grado de
marginacin,
2000
0.822
0.817
0.828
0.819
0.79
0.842
0.783
0.818
0.803

ndice de
Desarrollo
Humano (IDH)
2000

Cuadro 9
ndice de marginacin y calidad de vida de entidades federativas del norte de Mxico

Alto
Alto
Alto
Alto
Medio alto
Alto
Medio alto
Alto
Alto

Grado de
desarrollo
humano, 2000

250
Gonzlez, M. E. et al.: Evaluacin de impacto ambiental...

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

VI,

nm. 21, 2006, 219-263

251

tacan la 3 y la 6 de la regin, que comprenden la industria manufacturera y el comercio, restaurantes y hoteles.

En lo social, la electricidad ha beneficiado a 34,934 localidades (INEGI, 2002: 1), lo que representa 27.8% de las localidades
del pas, avance que se refleja en un ndice de marginacin (IM)
bajo y en un ndice de desarrollo humano (IDH) alto; es decir, en
condiciones de vida favorables para esta regin en comparacin
con el resto del pas, pero que an no son ptimas (cuadro 9).
4.2.2. Aspectos ambientales
La regin norte de pas presenta caractersticas de desertificacin (53.51% del total nacional) que demandan realizar correctas evaluaciones de impactos ambientales, sobre todo por el tipo
de ecosistemas y procesos edficos, y particularmente porque
esta zona presenta altos valores de erosin hdrica y elica (INE,
2000: 15). Se deben evaluar asimismo con exactitud los impactos que obras como las elctricas pueden causar en la diversidad
ecolgica, ya que la zona cuenta con 29.34% del total nacional
de vegetacin boscosa, con 20.69% de vegetacin tipo selva baja
caducifolia, y con 72.09% de vegetacin de matorral. En el caso
del pastizal, que es importante para actividades ganaderas, representa 26.36% de total nacional, mientras los cultivos representan 29.83%. En lo que se refiere a superficie con asentamientos humanos, la regin cuenta con 31.10% de total nacional,
siendo los estados con ms asentamientos Baja California, Nuevo Len, Sonora y Tamaulipas.
La diversidad de ambientes en la regin implica tambin una
riqueza en flora y fauna (Neyra y Durand, 1998). Asimismo, se
tiene la mayor cantidad de reas protegidas, reservas, santuarios
y otros (cuadro 10), que representan 54.77% de total de la superficie del pas. Todo lo anterior nos da un marco de referencia
sobre la importancia ambiental de la regin y sobre la necesidad
de realizar correctas EIA que permitan la coexistencia de la parte
social, econmica y ambiental. Para ello es necesario evaluar simultneamente los tres aspectos y englobarlos en proyectos que
sean realmente sostenibles, y donde el proceso de la EIA y los REIA
resulte en recomendaciones aplicables y tiles que eviten daos
futuros.

Fuente:

INEGI

(2005c).

Baja California y Sonora

Sinaloa y Tamaulipas
Otras categoras (OC)

553,094

170

4697,062

Reserva de la Biosfera (RB)

Santuario

479,633

Parque Nacional (PN)

Baja California, Baja California Sur,

Coahuila, Chihuahua y Nuevo Len

Baja California, Baja California Sur,

Durango, Chihuahua, Coahuila y Sonora

4034,162

Superficie (ha)

rea de Proteccin de
Flora y Fauna (APFF)

Categora (nombre)

Baja California, Baja California Sur,

Coahuila, Sonora, Sinaloa y Chihuahua

Entidad federativa

3.10

0.09

26.30

2.69

22.59

% respecto al total nacional

Cuadro 10
reas naturales protegidas por entidad federativa, segn categora y ecosistema

252
Gonzlez, M. E. et al.: Evaluacin de impacto ambiental...

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

VI,

nm. 21, 2006, 219-263

253

Conclusiones
Sin duda que se han dado avances en los reportes de evaluaciones ambientales aplicadas a proyectos elctricos en los ltimos
30 aos, pero aun con ello se observan criterios heterogneos,
subjetivos y discrecionales en cuanto al procedimiento y tipo de
reportes de evaluacin, por lo que se hace necesario subsanarlos
con una mayor capacitacin tcnica y actualizacin tanto de los
consultores como del personal de la Semarnat, la CFE y la comunidad cientfica interesada en este tipo de trabajos. Es indispensable que se creen formatos de evaluacin especficos para el sector elctrico, que consideren todas las actividades propias del sector,
y las formas de produccin de energa por medios renovables y no
renovables. Es asimismo imprescindible que se inicie el desarrollo de metodologas y tcnicas de evaluacin de impactos ambientales aplicables en las diferentes fases de los proyectos elctricos,
y que se homogeneicen criterios en cuanto a sus regulaciones jurdicas.
Principalmente es indispensable en el futuro inmediato proceder a evaluar y valorar los aspectos econmicos y sociales, tan
a detalle como actualmente se evalan los ambientales, para que
den como resultado proyectos realmente sostenibles.
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Mara E. Gonzlez vila es maestra en ciencias (Sistemas y Recursos Acuticos) por la UNAM; candidata a doctora en ciencias
(Uso y Manejo de los Recursos Naturales) en el Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, La Paz, Baja California Sur.
Ha participado en cursos y plticas. Tiene experiencia en con-

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Luis Felipe Beltrn Morales. Es licenciado en economa por la
Universidad Autnoma de Baja California Sur (UABCS), Mxico;
doctor en ciencias ambientales por el Centro EULA-Chile; investigador del Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, Cibnor, S.C.; profesor de la Maestra en Economa del Medio Ambiente y Recursos Naturales de la UABCS, y actualmente director
de Estudios Ambientales del Cibnor, S.C. Publicaciones recientes: Valoracin socioambiental de los recursos naturales: el caso
de los recursos minerales en la parte central de Baja California
Sur, Mxico, Boletn del Instituto de Geografa, UNAM, 57: 8194 (2005); Environmental and Socioeconomic Multivariate
Analysis of the Primary Economic Sector of Mexico, Sustainable Development, 11 (2): 77-83 (2003); Relaciones socioambientales en el mbito rural de la porcin central de Baja California Sur, Mxico, Boll. Geogr. Apl. 4: 54-80 (2003); Economic
and Social Effects Caused by NAFTA in the Fisheries of Tuna in
Baja California Sur, Mexico, Problemas del Desarrollo, Revista
Latinoamericana de Economa 33 (129): 43-53 (2002), y Apertura comercial y medio ambiente, Interciencia, 27 (5): 259-263
(2002). Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel I.
Julio Csar Peralta Gallegos tiene la maestra en ciencias (Uso y
Manejo de Recursos Naturales) en el Cibnor, y est por obtener
el doctorado en ciencias con el mismo perfil y en la misma institucin. Dedic 17 aos de su experiencia profesional a trabajos
relacionados con ecosistemas de ambientes hipersalinos relacionados con la produccin y calidad de la sal comn (NaC). Sus
tesis profesionales de licenciatura y maestra se relacionan con
aspectos de la avifauna en esos ambientes. Ha publicado el artculo cientfico Predation by the Western Gull on the Pared Grebe

Economa, Sociedad y Territorio, vol.

VI,

nm. 21, 2006, 219-263

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at a Salina in Mexico. Actualmente es delegado federal de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa) en el estado de Baja California Sur.
Enrique Troyo Diguez. Es doctor en ciencias por la UNAM; investigador nacional nivel II del Sistema Nacional de Investigadores de Mxico, y miembro de la Academia Mexicana de Ciencias. Se desempea como investigador titular y catedrtico del
Programa de Posgrado en el Cibnor, en las lneas de investigacin sobre uso y conservacin del agua y recursos naturales en
zonas ridas, con cerca de 70 publicaciones cientficas en revistas nacionales e internacionales. Es miembro de la Sociedad
Mexicana de la Ciencia del Suelo y de la American Geophyscal
Union.
Alfredo Ortega Rubio es doctor en ciencias con especialidad en
ecologa por el Instituto Politcnico Nacional. Premio Nacional
Reconocimiento a la Conservacin de la Naturaleza 2003, categora Acadmica y de Investigacin. Premio Nacional al Mrito
Nacional Forestal y de la Vida Silvestre 1993. Actualmente es
investigador nacional nivel III del Sistema Nacional de Investigadores de la Repblica Mexicana. Es autor y coautor de 125 artculos de investigacin original. Ha editado 13 libros y publicado
45 captulos de libros. Ha dirigido 78 proyectos de restauracin
ecolgica e impacto ambiental; adems, ha dirigido 34 proyectos
de manejo de recursos, entre ellos los que permitieron instaurar
y desarrollar las reservas de la Biosfera de Sierra de la Laguna,
Desierto del Vizcano e Islas Revillagigedo.