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EL GOB1ERNO
y lA ADM1N1STRAClN.
EL CONSEJO
DE M1N1STROS.
DURAC1N
DEL GOB1ERNO.
2.
y nonnativa
1.1.
Concepto
aplicable
1.2.
Caractersticas
1.3.
Composicin
del Gobierno
1-4-
Organizacin
y potestad nonnativa
del Gobierno
El Consejo de Ministros
2.1.
2.2.
Caractersticas
sesiones
y rgimen de
8. rganos de colaboracin
Gobierno
y apoyo al
8.1.
8.2.
La Comisin General de
Secretarios de Estado y
Subsecretarios
8.3.
El Secretariado
8-4-
Los Gabinetes
del Gobierno
9. El concepto de Administracin
Pblica
Competencias
9.1.
Concepto
9.2.
Clases de Administraciones
Pblicas
y extincin
3.2. Enumeracin
3.3. Funciones
10.1.
10.2.
10.3.
10-4-
5. Los Vicepresidentes
10.5.
El Consejo de Estado
6. La delegacin de competencias
10.6.
4.1. Concepto
4.2. Nombramiento
y juramento
4.3. Suplencia
4-4- Funciones
Gobierno
del Presidente
del
7. Designacin, duracin y
responsabilidades del Gobierno
7.1. Designacin
7.2. Incompatibilidades
miernbros
de los
del Gobierno
7.3. Duracin
7-4- Sustitucin
Gobierno
de los miembros
7.5. Responsabilidad
del
1.
1.1.
El Presidente.
Los Vicepresidentes, en su caso: ello implica que puede existir un Vicepresidente, varios o incluso ninguno.
Los Ministros.
y por los dems miembros que establezca la ley. Segn la legislacin actual (Ley
50/1997, de 27 de noviembre) ninguna otra Autoridad puede formar parte del
Consejo de Ministros. En tal sentido debe tenerse en cuenta que el Rey puede
presidir, a efectos de ser informado de los asuntos de Estado, las reuniones del
Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del
Gobierno. Ahora bien, el Rey no forma parte del Consejo de Ministros, no
pudiendo votar para adoptar decisiones en tales reuniones. Lo mismo ocurre con
los Secretarios de Estado, los cuales pueden asistir a las sesiones del Consejo
cuando sean convocados, pero nicamente para informar acerca de asuntos de
su competencia.
Nuestra Constitucin, con buen criterio, no contiene las reglas o principios generales del funcionamiento del Gobierno, pues se trata de una cuestin
ms propia de la Ley. Por ello, el arto '7 de la Ley 50/1997, establece que "el Gobierno se
rige, en su organizacin y funcionamiento por la presente Ley y conforme al arto 25, su
potestad normativa se despliega a travs de:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
rdenes Ministeriales. Cuando la disposicin o resolucin afecte a varios Departamentos revestir la forma de Orden del Ministro de la Presidencia, dictada a
propuesta de los Ministros interesados
de carcter decisorio.
Sus sesiones tienen carcter secreto y a ellas podrn asistir los Secretarios de Estado (con voz pero sin voto) cuando sean convocados.
Sus sesiones sern presididas por el Presidente del Gobierno, salvo
que asista el Rey.
Los actos del Consejo de Ministros que aprueben normas reglamentarias y las
dems decisiones para las que as se establezca tomarn la forma de Reales
Decretos. Las dems decisiones del Consejo de Ministros tomarn la forma de
Acuerdos.
b)
c)
d)
e)
Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en los artculos 94 y 96.2 de la Constitucin.
f)
g)
h)
Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias
que procedan.
i)
j)
k)
Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra disposicin.
3.
3.1.
Segn el arto 6.1. de la Ley 50/1 997, el Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno, acordar por Real Decreto la creacin, modi-
Minis-
~)
b)
e)
6-')
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Funciones
Corresponde a las Comisiones Delegadas, como rganos colegiados del Gobierno:
Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los
Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.
Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de
Ministros.
Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo de Ministros.
Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que
les delegue el Consejo de Ministros.
Pueden ser convocados a las reuniones los titulares de rganos superiores y directivos
de la Administracin General del Estado que se estime oportuna.
Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.
El miembro
la presidir.
del Gobierno
El miembro de la Comisin al
que le corresponder
la Secreta-
4.1.
que
la.
Concepto
El Presidente del Gobierno es el rgano que dirige la accin del Gobierno y coordina
las funciones de los dems miembros del mismo.
Hay dos procedimientos o vas constitucionales diferentes mediante las cuales se provee a la Presidencia del Gobierno.
Va ordinaria.
Se sigue en los siguientes supuestos:
Tras la celebracin de elecciones de diputados del Congreso.
2.
3.
Si el Congreso de los Diputados por el voto de la mayorfa absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De
no a1canzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin
48 horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviese la mayorfa simple.
Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados
anteriores.
4.
Si transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
5.
El candidato que resulte elegido ser nombrado por el Rey y jurar ante l cumplir fielmente las obligaciones de su cargo, guardar lealtad al Rey y guardar y
hacer guardar la Constitucin como norma fundamental del Estado.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad las funciones del Presidente sern asumidas por los Vicepresidentes de acuerdo con el correspondiente orden de prelacin y, en
defecto de stos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los
Departamentos.
4.4.1.
El Presidente del Gobierno es, segn la Constitucin (art. 98), uno de los miembros
del Gobierno, pero tiene especiales caractersticas que le confieren el carcter no de un
primero entre iguales, sino de un verdadero Jefe de Gobierno. En efecto, el Presidente del
Gobierno, segn la misma Constitucin, dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
4.4.2.
En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno (de acuerdo con la Ley del
Gobierno):
Representar al Gobierno.
Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la
poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento.
Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, la cuestin de confianza.
Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso de los Diputados.
Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio de lo previsto en el arto 62.g) de la Constitucin.
Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y
dems normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los arts. 64 y
91 de la Constitucin.
Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales,
as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la
estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.
Proponer al Rey el nombramiento
tes y de los Ministros.
existir, segn la
las atribuidas a los rganos colegiados del Gobierno (con excepcin de las que
el Consejo de Ministros pueda delegar en las Comisiones Delegadas).
las atribuidas por una ley que prohba expresamente la delegacin.
7.
7.1.
Estudiar la designacin del Gobierno equivale a considerar las reglas especiales que nuestro derecho positivo dedica al nombramiento y designacin de
cada uno de los miembros que 10 integran, por lo cual nos ocuparemos a continuacin de sistematizar estas disposiciones relativas a los integrantes del
Gobierno: Presidente, Vicepresidentes y Ministros. Establece la Ley del Gobierno una serie
de requisitos comunes para ser miembro del Gobierno y son los siguientes:
Ser espaol.
Ser mayor de edad.
Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo.
No estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial
firme.
7.1.1.
Los dos procedimientos o vas constitucionales mediante los cuales se provee la Presidencia del Gobierno han sido estudiados en el epgrafe 4.2. de este mismo tema (va ordinaria y va automtica).
ELECCION DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO
SE CELEBRAN ELECCIONES GENERALES
SE CONSTITUYE
EL REY PROPONE
SE REALIZA LA VOTACIN
EL NUEVO CONGRESO
UN CtNDlDATO
AL CONGRESO
+
DE INVESTIDURA
EN EL CONGRESO
Si no alcanza
la mayora simple
El Rey propone
nuevos candidatos
Su designacin tiene lugar por el Presidente del Gobierno. Es nombrado por el Rey,
precisamente a propuesta del Presidente del Gobierno. Ha de prestar juramento o promesa ante el Rey, en los mismos trminos que hemos visto para el Presidente del Gobierno,
haciendo extensivo el compromiso a la obligacin de guardar secreto de las deliberaciones
del Consejo de Ministros.
7.1.3.
Segn el artculo 98.3 de la constitucin los miembros del gobierno debern respetar
las siguientes incompatibilidades:
No podrn ejercer funciones representativas, salvo las derivadas de su mandato
parlamentario.
No podrn ejercer otras funciones pblicas que no deriven de su cargo.
No podrn realizar actividades profesionales o mercantiles.
Se le aplicar, adems el rgimen de incompatibilidades de altos cargos. En la
actualidad esta leyes la 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de
intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado, de la que podemos destacar 10 siguiente:
Los altos cargos ejercern sus funciones con dedicacin exclusiva y, no
podrn percibir cualquier otra remuneracin con cargo a los presupuestos
de las Administraciones Pblicas o entidades vinculadas o dependientes de
ellas, ni cualquier otra percepcin que directa o indirectamente provenga de
una actividad privada.
Debern formular una declaracin de bienes y de actividades
profesionales, mercantiles o laborales que hubieran desempe-
ado durante los dos aos anteriores a su toma de posesin como alto
cargo. Estas declaraciones se efectuarn en el plazo mximo de 3 meses
desde la toma de posesin y cese respectivamente.
Durante los dos aos siguientes a la fecha de su cese los altos cargos, no
podrn desempear sus servicios en empresas o sociedades privadas relacionadas directamente con las competencias del cargo desempeado.
Los miembros del Gobierno y los Secretarios de Estado podrn compatibilizar su actividad con la de Diputado o Senador de las Cortes Generales.
Por dimisin voluntaria del Presidente del Gobierno, es decir, cuando tal dimisin se presenta por motivos personales o polticos, pero sin estar jurdicamente
obligado a ello.
Por fallecimiento del Presidente del Gobierno.
{-
Presidente
Ministros
b) Miembros
{-
Vicepresidentes
Dems miembros
Direccin de la
Direccin de la
Direccin de la
Civil y Militar
Direccin de la
de existencia
,potestativa
EL GOBIERNO
B) Funciones
{-
....
poltica interior
poltica exterior
Administracin
defensa del Estado
Funcin ejecutiva
Potestad reglamentaria
del Presidente
En cuanto a la sustitucin del Presidente en los casos de vacancia, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del Gobierno sern asumidas por los Vicepresidentes
de acuerdo con el correspondiente orden de prelacin, y, en defecto de ellos por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos.
La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su competencia, ser determinada por Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo recaer, en todo caso, en otro miembro del Gobierno.
7.5. Responsabilidad
7.5.1.
Responsabilidad poltica
7.5.2.
Responsabilidad criminal
7.5.3.
Responsabilidad civil
De acuerdo con la Ley Orgnica 6/, 985 del Poder Judicial, se exigir ante la Sala de
lo Civil del Tribunal Supremo.
8.
o de la Presi-
Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan. Cuando
estn adscritos a la Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin del Presidente. Asimismo, podrn ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Ministros la representacin de stos en materias propias de su competencia, incluidas aqullas con proyeccin
internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas que rigen las relaciones de Espaa con otros Estados y con las Organizaciones Internacionales.
8.2.
8.2.1.
Su nica atribucin, tal como se ha indicado, es preparar las reuniones del Consejo de
Ministros. En tal sentido se manifiesta el citado arto 8 al sealar que "las reuniones de la
Comisin tienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros. En ningn
caso la Comisin podr adoptar decisiones o acuerdos por delegacin del Gobierno.
Todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin del Consejo de Ministros
deben ser examinados por la Comisin, excepto aquellos que se determinen por las normas de funcionamiento de aqul".
El Secretariado del Gobierno. como rgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las
Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios
de Estado y Subsecretarios, ejercer las siguientes funciones.
b)
La remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos colegiados anteriormente enumerados.
c)
d)
e)
"Los Gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno,
de los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado. Los miembros de
los Gabinetes realizan tareas de confianza y asesoramiento especial sin que en ningn caso
puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los rganos de la
Administracin General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el cumplimiento de las tareas de carcter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones
y la organizacin administrativa.
A los Directores, Subdirectores y dems miembros de estos Gabinetes les corresponde el nivel orgnico que reglamentariamente se determine.
El nmero y las retribuciones de sus miembros se determinan por el Consejo de
Ministros dentro de las consignaciones presupuestarias establecidas al efecto adecundose, en todo caso, a las retribuciones de la Administracin General del Estado".
Sus Directores sern nombrados del siguiente modo:
Directores de los Gabinetes del Presidente, Vicepresidentes y Ministros: Real
Decreto del Consejo de Ministros.
Directores de los Gabinetes de los Secretarios de Estado: Orden Ministerial.
Los Directores de los Gabinetes cesarn cuando lo haga el titular del cargo del que
dependan.
RGANOS DE COlABORACiN
Y APOYO DEL GOBIERNO
Nombramiento/
composicin
rganos superiores de la
Administracin
General
del Estado, responsables de
un sector de actividad
especfica de un Departamento, bajo la direccin de
un Ministro o Presidente.
COMISION GENERAL
DE SECRITARIOS DE
ESTADO Y
SUBSECRITARlOS
Organo encargado de la
preparacin de las reuniones del Consejo de Ministros.
Las que les atribuya la nomna de creacin del rgano y las que les delegue el
Ministro.
Dirigir y coordinar las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia.
Nomnbrar y separar a los Subdirectores
Generales de la Secretara de Estado.
Mantener relaciones con los rganos de
las Comunidades Autnomas, etc.
Preparar las sesiones del Consejo de
Ministros.
Examinar los asuntos que vayan a someterse a la aprobacin del Consejo.
No podr adoptar decisiones o acuerdos por Delegacin del Gobierno.
Tareas de confianza a asesoramiento
especial, sin que en ningn caso puedan adoptar actos o resoluciones que
correspondan a los Organos de la
Administracin General del Estado.
Las Administraciones Pblicas son aquellas organizaciones de carcter pblico, dotadas de personalidad jurdica y patrimonio propios, que tienen como fin o misin fundamental el servicio a los intereses generales, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
En nuestro Derecho, cada Administracin Pblica es una persona jurdico-pblica, un
Ente Pblico, dotado de personalidad jurdica propia para el cumplimiento de los fines que
el ordenamiento jurdico le atribuye.
La Ley de 29/1998, de '3 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, en su arto " y el arto 2 de la ley 30/1992, prcticamente en los mismos trminos, disponen que se entiende por Administracin
Pblica a los efectos de dicha ley:
la Administracin General del Estado en sus diversos grados (es decir, Central y
Perifrica).
c)
2.
Es importante distinguir entre Entes Pblicos territoriales y no territoriales: los primeros, tienen el territorio como elemento esencial y configurador del Ente, sin el cual sera
inconcebible su existencia.
a)
la Administracin del Estado, en sus diversos grados, es decir, Central y Perifrica, si bien hay que entender que su personalidad, en cualquier caso, es nica y
acte el rgano que acte, sus actos se imputan a la Administracin del Estado.
b)
las diversas Administraciones de las Comunidades Autnomas o Administraciones Autonmicas, dotadas cada una de ellas de personalidad jurdica.
c)
diferencia de los Entes territoriales, no tienen competencia o fines generales, sino especficos y concretos. Dichos Entes pueden dividirse en dos tipos bsicos y diferenciados:
a)
b)
6tJ
PBLICA
l
/~
AUT01MICA
,-----,
Consejo de
Ministros.
Ministros.
Secretarios de
Estado.
Subsecretarios.
Directores
Generales.
Ete.
10.
Delegados del
Gobierno en las
Comunidades
Autnomas.
Subdelegados
del Gobierno en
las provincias.
Directores
Insulares.
SetVicios
Perifricos.
Consejo de
Gobierno.
Presidente.
Consejeros.
Ete.
Municipios:
- Alcalde.
- Pleno.
- Junta de
Gobierno Local.
Comarcas.
reas Metropolitanas.
Provincias:
- Presidente.
- Pleno.
- Junta de
Gobierno.
Ete.
Organismos
Pblicos.
Corporaciones.
Por su parte, el arto 3.3 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (Ley 30/1992, de 26 de noviembre)
establece: "Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de
las Comunidades Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que integran la
Administracin Local, la actuacin de la Administracin Pblica respectiva se desarrolla
para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico".
As pues, desde el punto de vista normativo resulta claro que el Gobierno y la Administracin son instituciones pblicas diferentes, estando subordinada la Administracin a
la accin poltica de direccin del Gobierno.
Segn el arto '49.', ,S! de la Constitucin, las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas son competencia exclusiva del Estado.
Ejerciendo dicha competencia, el Estado ha regulado tales bases en la Ley 30/' 992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Segn el arto 106.1 de la Constitucin, los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a
los fines que la justifican.
De acuerdo con la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, es la
jurisdiccin contencioso-administrativa la que conoce de las pretensiones que se deduzcan
en relacin con los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo y
con las disposiciones de categora inferior a la ley.
En este artculo (106.2) se recoge tambin el principio de responsabilidad administrativa cuando dice: "Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos,
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos".
El arto 104 seala que, "bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Una
Ley Orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y Estatutos de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad" (esta Ley Orgnica es la 2/1 986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, junto a la que hay que mencionar, como esencial en esta materia, la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana).
Segn el arto 107, el Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno, regulando una ley orgnica su composicin y competencia. Esta Ley Orgnica es la
3/1 980, de 22 de abril.
Segn el arto 103.1, "la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho".
Servicio pblico: segn el arto 103 de la Constitucin, la Administracin Pblica
sirve con objetividad los intereses generales.
Eficacia: segn el artculo indicado la Administracin acta de acuerdo con el
principio de eficacia. Ello la obliga a obtener resultados con la mxima economa
de trmites y de tiempo.
Jerarqua: tal principio hace referencia a la estructura vertical de los rganos de
un determinado ente, de forma que los superiores (Ministro, por ejemplo) dirigen a los inferiores (Director General). En tal sentido la Administracin se concibe como un conjunto de rganos jerrquicamente ordenados para el cumplimiento de sus fines.
Descentralizacin: implica la posibilidad de que las competencias de un determinado ente puedan ser transferidas a un nuevo ente con personalidad
jurdica distinta. Encuentra su realizacin prctica, por ejemplo, en la
~
transferencia de competencias del Estado a las Comunidades Aut6-
&.
nomas.
ti'It.'~1ijI
Conviene sealar que este mismo artculo (103) seala que los rganos de la Administracin del Estado sern creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley. Tambin
contiene una breve referencia a la necesidad de que la ley regule la funcin pblica la cual
deber contener, entre otras cosas, las formas de acceso a la misma respetando los principios de mrito y capacidad.
4.
5. De acuerdo con lo previsto en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, ste est compuesto por:
a)
b)
c)
d)