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DERECHO ADMINISTRATIVO
BOLILLA 10: LOS REGLAMENTOS
Concepto y clasificacin de los reglamentos
Introduccin
Para cumplir con sus cometidos especficos la Administracin Pblica
hace uso -cada vez con mayor intensidad- de la potestad reglamentaria.
Es decir, dicta o emite actos de contenido general, creadores de status
generales, impersonales y objetivos.
Si la potestad reglamentaria es la aptitud que tiene el Poder Ejecutivo y
los rganos de la Administracin de dictar actos administrativos de
alcance general con efectos jurdicos en virtud de una atribucin expresa
o implcita del poder constitucional o legal, el problema radica en fijar los
lmites y alcances de tal potestad. Algunos autores niegan terminante la
existencia de tal potestad reglamentaria [Gordillo]. Entre quienes la
admiten, discrepan en cuanto a la naturaleza jurdica de la potestad
reglamentaria del Poder Ejecutivo. Marienhoff consider que se trata
de una actividad administrativa; para Cassagne es una actividad
materialmente legislativa en ejercicio de la competencia normativa con
la que cuentan los rganos administrativos; en tanto que Bianchi destaca
el fundamento constitucional de la potestad reglamentaria del Poder
Ejecutivo. Lo cierto es que el estudio de las fuentes del derecho
administrativo, la potestad reglamentaria con el alcance expuesto no
solo es una realidad insoslayable, sino que adems es la fuente ms
importante de esta rama del derecho. Desde esta perspectiva, es
necesario determinar el fundamento de esta potestad y de su alcance
general frente a la potestad legislativa del Congreso.
GORDILLO >> {Por aplicacin del principio de la separacin de los
poderes, el dictado de normas generales corresponde por principio al
Congreso y no al Poder Ejecutivo; menos aun a sus rganos dependientes
dentro de la administracin central. Por ello la facultad del Poder
Ejecutivo para dictar reglamentos debe entenderse siempre con
reservas: No es una facultad que le pertenece como principio, jure
propio, sino como excepcin, salvo el supuesto del art. 42; en ningn
caso le corresponde a los Ministros o Secretarios de Estado.
La Constitucin de 1994 ha intentado limitarlos an ms, al menos en
dos de sus especies (reglamentos delegados y de necesidad y urgencia),
aunque todava no se advierte en la prctica la disminucin de la
existencia y vigencia de estas normas.}
Esta potestad reglamentaria, en el estado social de derecho, se ha
ampliado enormemente en su campo de accin, ya que la satisfaccin de
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ARTICULO 17. Los decretos a que se refiere esta ley dictados por el
Poder Ejecutivo en base a las atribuciones conferidas por los artculos 76,
99, inciso 3, y 80 de la Constitucin Nacional, tienen plena vigencia de
conformidad a lo establecido en el artculo 2 del Cdigo Civil.
>> Vale decir, desde su publicacin oficial y a partir de la fecha que
determinen. Si no lo hacen, ocho das despus de la referida publicacin.
Incumplimiento
ARTICULO 18. En caso de que el Jefe de Gabinete no remita en el plazo
establecido a la Comisin Bicameral Permanente los decretos que
reglamenta esta ley, dicha Comisin se abocar de oficio a su
tratamiento. Para ello, el plazo de diez das hbiles para dictaminar, se
contar a partir del vencimiento del trmino establecido para la
presentacin del Jefe de Gabinete.
Despacho de la Comisin Bicameral Permanente
ARTICULO 19. La Comisin Bicameral Permanente tiene un plazo de
diez das hbiles contados desde la presentacin efectuada por el Jefe de
Gabinete, para expedirse acerca del decreto sometido a su consideracin
y elevar el dictamen al plenario de cada una de las Cmaras.
Tratamiento de oficio por las Cmaras
ARTICULO 20. Vencido el plazo a que hace referencia el artculo
anterior sin que la Comisin Bicameral Permanente haya elevado el
correspondiente despacho, las Cmaras se abocarn al expreso e
inmediato tratamiento del decreto de que se trate de conformidad con lo
establecido en los artculos 99, inciso 3 y 82 de la Constitucin Nacional.
Plenario
ARTICULO 21. Elevado por la Comisin el dictamen al plenario de
ambas Cmaras, stas deben darle inmediato y expreso tratamiento.
Pronunciamiento
ARTICULO 22. Las Cmaras se pronuncian mediante sendas
resoluciones. El rechazo o aprobacin de los decretos deber ser expreso
conforme lo establecido en el artculo 82 de la Constitucin Nacional.
Cada Cmara comunicar a la otra su pronunciamiento de forma
inmediata.
Impedimento
ARTICULO 23. Las Cmaras no pueden introducir enmiendas,
agregados o supresiones al texto del Poder Ejecutivo, debiendo
circunscribirse a la aceptacin o rechazo de la norma mediante el voto
de la mayora absoluta de los miembros presentes.
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Rechazo
ARTICULO 24. El rechazo por ambas Cmaras del Congreso del decreto
de que se trate implica su derogacin de acuerdo a lo que establece el
artculo 2 del Cdigo Civil, quedando a salvo los derechos adquiridos
durante su vigencia.
GELLI >> Sobre el procedimiento del examen que debe ejercer el
Congreso, el control establecido por la ley 26.122 es ms aparente que
real. A pesar de la exigencia de que las Cmaras se pronuncien
expresamente por el rechazo o por la aprobacin de los decretos de
cualquiera de los tipos mencionados (art. 22) otra disposicin establece
que la derogacin de los decretos de marras procede por el rechazo de
ambas Cmaras. En consecuencia, basta con que una de las Cmaras del
Congreso (por ejemplo, la dominada numricamente por el oficialismo)
no se pronuncie para que el decreto permanezca vigente y produzca
plenos efectos. A ms de ello la ley no fij plazo para que se expidan las
Cmaras del Congreso en funcin del examen de validez y control de los
decretos mencionados. Dicho de otro modo, los DNU, los decretos
delegados y los decretos de promulgacin parcial de leyes mantendrn
su validez y producirn efectos sobre los derechos de las personas, hasta
que ambas Cmaras lo rechacen expresamente.