Professional Documents
Culture Documents
Introduo
Desde a Conveno da Diversidade Biolgica em 1992, a conservao da biodiversidade passou a integrar a agenda poltica de diversos pases (JOLY et al., 2010). Sendo
a perda de habitat a principal ameaa biodiversidade, as estratgias mais efetivas para
sua proteo buscam restringir as mudanas de uso da terra em reas de importncia para
conservao, impondo limites s aes humanas (CHOMITZ, 2004). A imposio de tais
limites, no entanto, pode gerar intensos conflitos, principalmente quando interferem na
produtividade das reas privadas ou na liberdade dos proprietrios de tomarem decises
acerca do uso de suas terras (DOREMUS, 2003; PALONIEMI; TIKKA, 2008). Em funo
de tais conflitos, encontrar meios de utilizar as terras privadas, preservando o patrimnio
natural, no tem sido uma tarefa fcil (KNIGHT, 1999; DOREMUS, 2003).
Apesar das dificuldades, crescente o interesse da comunidade conservacionista
na elaborao de estratgias para garantir que as atividades de produo agropecuria
possam ser conduzidas resguardando-se a conservao da biodiversidade e a gerao de
servios ambientais (MICHALSKI et al., 2010; MARQUES; RANIERI, 2012). A reconhecida importncia das reas privadas para fins de conservao justifica-se pelo fato de
que as mesmas formam a maioria do territrio de diversos pases, abrigando grande parte
da terra e demais recursos dos quais a biota depende (DOREMUS, 2003; SWIFT et al.,
2004; TIKKA; KAUPPI, 2003).
No Brasil, dos 850 Mha que corresponde a sua extenso territorial, 605 Mha de
terra (71%) esto cadastradas no Sistema Nacional de Cadastro Rural do Incra como
imveis rurais (SNCR, 2012). Adicionalmente, de toda vegetao nativa ainda existente
no pas (537 Mha), a maior parte (367 Mha) encontra-se em reas privadas utilizadas
para a produo agrcola (SPAROVEK et al., 2012). As reas de domnio privado repre Biloga, Mestre em Cincias da Engenharia Ambiental. E-mail: dasilva.jessica13@gmail.com Universidade de So
Paulo, Escola de Engenharia de So Carlos. So Carlos, SP Brasil.
2
Professor Doutor do Departamento de Hidrulica e Saneamento. E-mail: victor.ranieri@gmail.com. Universidade de
So Paulo, Escola de Engenharia de So Carlos. So Carlos, SP Brasil.
1
116
Silva e Ranieri
117
118
Silva e Ranieri
Ainda que inicialmente estas reas reservadas nas propriedades rurais tenham sido
planejadas como locais de explorao florestal, atualmente, elas so consideradas como
reas cuja funo principal a de manter na paisagem um estoque de vegetao natural
que beneficia diversos aspectos naturais. Entre eles possvel citar a biodiversidade, a
mitigao de efeitos climticos negativos, a sobrevivncia de espcies ameaadas de extino, o controle da eroso, a recarga hdrica, e aspectos cnico-paisagsticos (CAMPOS
et al., 2002; METZGER et al., 2010; SPAROVEK, 2012).
A manuteno de tais funes no est vinculada a uma localizao geogrfica
especfica, diferentemente do que ocorre com as APPs (SPAROVEK, 2012). As APPs so
aquelas que visam, essencialmente, a proteo dos recursos hdricos e a preservao dos
solos e da estabilidade geolgica, alm de contriburem para a conservao da biodiversidade, funcionando como corredores ecolgicos na paisagem (BRASIL, 2012). Por esta
razo, so sempre definidas pela proximidade de um curso de gua, declividade elevada,
topo de morro ou altitude extrema. A escolha de reas para alocao das reservas legais
mais flexvel, e o mecanismo de compensao, por sua vez, aplicvel (SPAROVEK, 2012).
O proprietrio rural pode realizar a compensao mediante: (i) aquisio de Cota
de Reserva Ambiental (CRA); (ii) arrendamento de rea em regime de servido ambiental
ou reserva legal; (iii) doao ao poder pblico de rea localizada no interior de Unidade
de Conservao de domnio pblico pendente de regularizao fundiria; ou (iv) cadastramento de outra rea equivalente e excedente reserva legal, em imvel de mesma
titularidade ou adquirida em imvel de terceiro, com vegetao nativa estabelecida, em
regenerao ou recomposio, desde que localizada no mesmo bioma (BRASIL, 2012).
As compensaes ocorrem conforme critrios estabelecidos em lei e pelo rgo
ambiental estadual responsvel pela gesto/fiscalizao dessas reas (BERNARDO, 2010).
Antes da revogao do Cdigo Florestal, as compensaes de reserva legal deveriam ser
realizadas, prioritariamente, entre reas equivalentes em extenso e relevncia ecolgica,
localizadas no mesmo ecossistema e na mesma microbacia hidrogrfica. Quando no
houvesse alternativas sob estas condies, trocas entre reas localizadas na mesma bacia
hidrogrfica e, no mximo, no mesmo estado eram permitidas.
O novo diploma legal (Lei Federal n 12.651/2012), no entanto, amplia as possibilidades de compensao. As trocas podem ocorrer entre reas pertencentes a diferentes
bacias hidrogrficas e at distintos estados, contanto que a rea a servir como reserva legal
seja equivalente em extenso e esteja localizada no mesmo bioma do imvel com dficit.
No caso de trocas entre reas de diferentes estados, a reserva legal dever ocorrer em
reas identificadas como prioritrias pela Unio ou pelos estados. Estas reas prioritrias
devem buscar favorecer, por exemplo, a recuperao de bacias hidrogrficas excessivamente
desmatadas, a criao de corredores ecolgicos, a conservao de grandes reas protegidas
e a conservao ou recuperao de ecossistemas ou espcies ameaados (BRASIL, 2012).
O xito do mecanismo de compensao em garantir a conservao da biodiversidade perpassa justamente pela discusso destes critrios utilizados para nortear as trocas
(RANIERI, 2004; SILVA et al., 2011), uma vez que os mesmos so o nico amparo legal
para que a escolha da localizao das reservas no seja uma prerrogativa exclusiva do proprietrio rural (BONNET et al., 2006). Ou seja, de se esperar que estes critrios possam
119
auxiliar a regular o mercado de reserva legal estabelecido por meio das compensaes
para que no haja distores no objetivo do instrumento em questo.
120
Silva e Ranieri
larizadas. Por outro lado, existe ainda muita insegurana na utilizao deste mecanismo,
devido s inconstncias das normas legais e deficincia em relao s informaes prestadas
pelos rgos pblicos ambientais (CAMPOS, 2010).
O mecanismo de compensao tambm pode ser vantajoso para aqueles que conservam a vegetao nativa alm dos limites mnimos estabelecidos em lei ao representar a
possibilidade de gerao de renda. A compensao pode valorizar as terras com cobertura
vegetal original em comparao a outras opes econmicas de explorao (CHOMITZ,
2004; FERREIRA et al., 2007), o que pode ser um incentivo a preservao (NUSDEO,
2007).
Segundo Martins e Chaves (2006), a existncia de cobertura florestal geralmente
est associada ao baixo desempenho econmico das regies. De fato, a maior parte da
vegetao natural passvel de ser averbada como reserva legal via compensao est em
regies de menor aptido agrcola, ou seja, de baixa rentabilidade por rea (BONNET et al.,
2006; SPAROVEK et al., 2011). Sendo assim, o mecanismo de compensao possibilitaria
a transferncia de renda entre regies, contribuindo para a reduo das desigualdades
regionais e gerando alternativas para o desenvolvimento econmico local (MARTINS;
CHAVES, 2006; IGLIORI et al., 2007).
Sparovek (2012) afirma que a compensao de reserva legal concretiza o conceito mundialmente almejado de pagar pela floresta em p. Na medida em que envolve
remunerao de um proprietrio rural a outro (por meio de compra ou arrendamento
de reas), a compensao se constitui como um instrumento econmico de criao de
mercado (NUSDEO, 2007). A conservao torna-se um negcio, amenizando as imperfeies dos mecanismos de comando-controle (SPAROVEK, 2012).
A recm-criada plataforma online Bolsa Verde do Rio de Janeiro (BVRio) opera
um mercado de ativos ambientais, onde possvel, inclusive, comprar e vender cotas de
reserva ambiental (CRA). A Bolsa Verde funciona de modo similar bolsa de valores
tradicional, onde existem ofertas, negociaes e um mercado futuro de preos e produtos
(RIBEIRO, 2012; BOLSA VERDE DO RIO DE JANEIRO, 2013). Proprietrios rurais de
todo o Brasil que possuem dficit de reserva legal em seus imveis podem se adequar a lei
ambiental por meio dos contratos ofertados na Bolsa Verde, enquanto aqueles com excesso
de vegetao podem lanar estes contratos de venda de CRAs. Os contratos podem ser
temporrios (5, 10 ou 20 anos) ou permanentes. Os valores das reas naturais variam de
R$ 100,00 a R$ 1000,00 por hectare (ha) ao ano de acordo com o tempo do contrato e
com o tipo de vegetao existente. Uma rea de Mata Atlntica na regio Sudeste pode
custar em mdia R$ 1000,00 ha/ano. Atualmente, a plataforma j possui mais de 400
produtores cadastrados e uma oferta em torno de 250 mil ha em imveis rurais nos mais
diversos biomas (BOLSA VERDE, 2013).
No entanto, a criao de um mercado slido para a compensao de reserva legal,
no qual o valor mdio pago pelo arrendamento ou compra de reas resultar da relao
entre oferta e procura, depende da efetividade na aplicao das normas pelo poder pblico
ao exigir dos proprietrios rurais a implantao da reserva ou sua compensao (NUSDEO, 2007), alm de requerimentos legais claros para garantia dos contratos de compra
e venda (IGLIORI et al., 2007). A regulao da compensao de reserva legal por parte
121
122
Silva e Ranieri
citados anteriormente resultam da possibilidade de transaes entre propriedades localizadas em ecossistemas heterogneos (FERREIRA et al., 2007; IGLIORI et al., 2007).
O bioma, atual critrio que define onde as compensaes podem ocorrer (BRASIL,
2012), compreende uma rea do espao geogrfico que apresenta certo tipo de uniformidade ambiental que lhe confere estrutura e funcionalidade peculiares, ou seja, uma ecologia
prpria (COUTINHO, 2006). Tal uniformidade, entretanto, no deve ser confundida com
homogeneidade. Os biomas brasileiros ocupam extensas reas geogrficas que abrangem
um amplo espectro de condies ambientais, como diferentes tipos de solos, de condies
climticas, e faixas de altitude (DURIGAN et al., 2003; COUTINHO, 2006). Estas diferenas fazem com que dentro de cada grande bioma exista uma diversidade de fisionomias
vegetais marcadas por diferenas de composio de espcies e estruturas de ecossistemas
(METZGER et al., 2010). Nesse sentido, as compensaes previstas indistintamente no
mbito do bioma podero levar a trocas entre reas que no tem equivalncia ecolgica
em termos de composio de espcies, de estrutura ou de funo (SILVA et al., 2012).
Por exemplo, quando um proprietrio que deveria conservar uma reserva legal
cuja vegetao original de Floresta Estacional Semidecidual, compra para fins de
regularizao uma rea de Floresta Ombrfila Densa, a compensao no garantiu a
proteo de florestas ecologicamente equivalentes (SILVA et al., 2011). Sob influncia
da variao longitudinal, estas florestas esto situadas em condies ambientais e climticas muito distintas, com vegetaes e ecossistemas bastante diferentes (RIBEIRO
et al., 2009). Cada uma dessas formaes tem suas espcies caractersticas, melhor
adaptadas a cada condio (RANIERI, 2004). Tais diferenas fazem com que estas
florestas no sejam intercambiveis entre si, ainda que pertenam ao mesmo bioma
(METZGER et al., 2010).
Mesmo entre remanescentes de uma mesma fisionomia vegetal possvel observar
alta heterogeneidade. No caso da Mata Atlntica, a variabilidade florstica dentro das reas
de Floresta Estacional Semidecidual e de Floresta Ombrfila Densa pode ser comparvel
quela observada entre as mesmas (GANDOLFI et al., 1995; RBMA, 1999). O mesmo
ocorre com fisionomias de Cerrado, como o Cerrado sentido restrito, cujas espcies so
distribudas espacialmente em mosaicos, sempre com uma combinao de menos de cem
espcies por rea estudada, de modo que at mesmo comunidades situadas em reas
prximas podem ser diferentes em termos florsticos (FELFILI et al., 1993).
Comunidades floristicamente semelhantes, por sua vez, podem ser consideravelmente distintas em sua estrutura. Parmetros estruturais da vegetao como densidade,
rea basal/ha, dimetro do tronco altura do peito e altura mxima das rvores podem
estar relacionados s caractersticas do processo sucessional, ou serem mais fortemente
dependentes de fatores como a condio de fragmentao ou a disponibilidade de gua
e nutrientes no solo (DURIGAN et al., 2008).
Do ponto de vista funcional, os servios ecossistmicos prestados pela vegetao
natural das reas de reserva legal so muitas vezes restritos ao imvel de explorao agrcola
e ao seu entorno imediato, como o controle natural de pragas e doenas e a amenizao
dos efeitos provocados pela estiagem (DELALIBERA et al., 2008; SILVA et al., 2012).
Tais servios, assim como outras funes ecolgicas cumpridas pelas reas de reserva legal
123
124
Silva e Ranieri
125
Quadro 1. Indicadores de xito dos sistemas de gesto de reserva legal, com foco no
mecanismo de compensao para os estados do Paran (PR), Minas Gerais (MG) e
Mato Grosso do Sul (MS). Adaptado de Bernardo (2010)
Estados
PR
MG
MS
17 568 089
35 669 795
26 449 105
373 238
550 529
65 619
13 593
4 521
598
1 191
234
43
Estimativas (2009)
rea (km )
2
126
Silva e Ranieri
Consideraes finais
A compensao de reserva legal um mecanismo com potencial de balancear
o trade-off desenvolvimento-conservao em terras privadas no Brasil, sendo capaz de
promover a conservao ambiental ao efetivar a manuteno de remanescentes de vegetao nativa nas reas rurais com menores custos de oportunidade e de implementao.
Todavia, o equilbrio desta balana influenciado pela unidade territorial na qual
os mercados de reserva legal via compensao se desenvolvem. Quanto maior o polgono
da compensao, mais se favorece o aspecto econmico pelo aumento do nmero de
transaes a custos reduzidos. Por outro lado, quanto mais restrito os limites geogrficos,
maiores so as chances de se preservar a biodiversidade local, ainda que a menor disponibilidade de oferta de reserva legal possa dificultar as transaes.
Nesse sentido, os critrios utilizados para nortear as trocas devem garantir no s a
viabilidade do mercado de reserva legal em si, mas tambm que os interesses econmicos
no prevaleam sobre os benefcios ambientais esperados do instrumento em questo.
Caso contrrio, a compensao torna-se, puramente, um mecanismo de regularizao
ambiental que independe dos custos ambientais associados.
Tendo em vista a promoo da conservao da biodiversidade, o mais recomendado
seria a aplicao do mecanismo de compensao considerando recortes geogrficos menos
amplos, como grupos de municpios vizinhos situados em uma mesma bacia hidrogrfica,
respeitando-se a equivalncia ecolgica das reas envolvidas nas trocas a fim de garantir a representatividade das diferentes fitofisionomias e comunidades vegetais numa escala regional.
Referncias Bibliogrficas
BACHA, C. J. C. Eficcia da poltica de Reserva Legal no Brasil. Teoria e Evidncia
Econmica, v. 13, n. 25, p. 9 -27, 2005.
BARLOW et al. Quantifying the biodiversity value of tropical primary, secondary, and
plantation forests. Ecology, vol. 104, n. 47, p. 1855518560, 2007.
Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XVII, n. 1 n p. 115-132 n jan.-mar. 2014
127
128
Silva e Ranieri
129
130
Silva e Ranieri
Resumo: A reserva legal um mecanismo de conservao da biodiversidade em propriedades rurais brasileiras de carter obrigatrio. Todavia, seu cumprimento no efetivo e
aspectos econmicos so apontados para justificar a no manuteno. Como alternativa de
regularizao, a lei permite ao proprietrio rural compensar a reserva legal fora dos limites
dos imveis rurais. O artigo analisa as principais implicaes econmicas e ambientais
do mecanismo de compensao, considerando os critrios atualmente vlidos para o seu
norteamento e aspectos funcionais das reservas legais. Conclui-se que compensao pode
trazer benefcios reais para a natureza ao incentivar a manuteno de reas naturais em
terras privadas com menores custos de oportunidade e de implementao. Contudo, a
abrangncia da unidade territorial em que so permitidas as trocas entre propriedades,
estabelecida por meio dos critrios legais, fundamental para evitar que interesses econmicos prevaleam sobre os benefcios ambientais esperados.
Palavras-chave: Conservao da biodiversidade; Reserva legal; Compensao.
Abstract: Legal reserve area is a tool of mandatory practice on Brazilian private lands with
recognized importance for biodiversity conservation. Its implementation has not been
effective and economic aspects have been pointed out as a reason to not maintain it. As
an alternative, the law allows the landowners to have legal reserves outside the boundaries
of their properties, which is called compensation. This paper analyzes the main economic
and environmental implications of applying the mechanism of compensation, taking into
account the criteria currently used to guide its application and the functional aspects of
legal reserves. It was concluded that compensation is able to bring real benefits to environment by encouraging the maintenance of natural areas on private lands with lower
opportunity and implementation costs. On the other hand, the breadth of the territorial
unit chosen to apply this mechanism is essential to prevent that economic interests prevail
over environmental benefits.
Keywords: Biodiversity conservation; Legal reserve area; Compensation.
Resumen: Reserva legal es una figura de proteccin de carcter obligatorio para tierras
privadas brasileras y importante para la conservacin de la biodiversidad. Sin embargo, su
cumplimiento no es efectivo y razones econmicas justifican la falta de mantenimiento.
Como alternativa de regulacin, la ley permite al propietario rural compensar la reserva
legal fuera de los lmites de los inmuebles rurales. Este artculo analiza las principales implicaciones econmicas y ambientales del mecanismo de compensacin, considerando los
criterios vlidos para su norte amiento y los aspectos funcionales de las reservas legales. En
conclusin, la compensacin puede traer beneficios reales para la naturaleza al incentivar
la manutencin de reas naturales en tierras privadas con menores costos de oportunidad
y de implementacin. Con esto, la amplitud de la unidad territorial en la cual son permitidos los intercambios, establecidos por medio de la ley, son fundamentales para evitar que
intereses econmicos prevalezcan sobre los beneficios ambientales.
Palabras-clave: Conservacin de la biodiversidad; Reserva legal; Compensacin.