EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN 6 PASES DE LATINOAMRICA

2016

DIPLOMADO DE ESTUDIO EN MANEJO AMBIENTAL

CURSO ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Trabajo Grupal
Evaluacin de Impacto Ambiental
en 6 pases de Latinoamrica

Integrantes:
-

Katherine Mendoza
Viviana Silva

Octubre 2016

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2016

Introduccin
Este informe presenta un resumen de la publicacin La Participacin Ciudadana en los procesos de
evaluacin de impacto ambiental: Anlisis de casos en 6 pases de Latinoamrica del Programa de
Poltica y Gestin Ambiental (SPDA) con respecto al marco legal de la evaluacin de impacto ambiental
en cada uno de los pases y de las conclusiones de los casos analizados. No es la intencin de este
informe profundizar en los casos descritos en la publicacin sino ms bien hacer un comparativo
prctico de las conclusiones de dichos casos.

ARGENTINA:
1. Descripcin del marco legal:
En el ao 1994 se incorpora el derecho a un ambiente sano1 con el cual se crea el sistema de normas
de presupuestos mnimos de proteccin ambiental: la nacin dictar las bases y las provincias podrn
complementar dichas normas con otras que pueden ser ms exigentes, pero nunca inferiores a las
establecidas por la nacin.
En el ao 2002 el Congreso Nacional cre la Ley General del Ambiente (LGA), que establece los
lineamientos e institutos principales de la poltica ambiental nacional. Esta norma establece los
instrumentos de la poltica ambiental para la gestin del ambiente, entre los que se encuentra el
estudio de impacto ambiental (EsIA).
La LGA establece la obligacin de realizar una evaluacin de impacto ambiental con carcter previo a
toda obra o actividad, de proyectos pblicos, privados o del estado, que puede producir impactos
significativos en el ambiente o alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la
poblacin. Prev una instancia de participacin ciudadana obligatoria para la discusin del proyecto
y, ante la falta de esta instancia, la nulidad del proceso.
Etapas del procedimiento:
-

Una manifestacin del interesado de realizar una actividad en la que se explica si se afectar o
no al ambiente.

La presentacin de un EsIA (Estudio de Impacto Ambiental), con la identificacin de los impactos

que se realizarn y medidas de mitigacin.

La existencia de una instancia de participacin ciudadana (consulta o audiencia pblica).

La decisin de la autoridad respecto del proyecto de obra o actividad. Existen tres posibilidades:
autorizar el proyecto mediante declaracin de impacto ambiental (DIA), rechazarlo o autorizarlo
con condiciones; es decir, exigiendo variaciones o cambios en el proyecto original.

2. Conclusiones del anlisis de casos:

-

Los procedimientos que contemplan la intervencin de distintas autoridades con distinto foco y
especialidad resultan ms flexibles y receptivos a incorporar crticas o aspectos no tenidos en

Constitucin Nacional, segn reforma de 1994. Artculo 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo ().
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cuenta en la formulacin de los proyectos. De esa forma, tendran mayor preponderancia a

recibir modificaciones y propuestas de mejora en trminos ambientales.
-

La participacin de la ciudadana en general, o de grupos de organizaciones ambientalistas en

particular, produce mayor discusin y consideracin de aspectos ambientales o sociales poco
abordados cuando estas pueden ser adecuada y oportunamente articuladas.

Es importante que, aun en el caso de que los principales actores polticos posean inters en el
desarrollo del proyecto, estos puedan mantener una actitud crtica para que los proyectos que
en definitiva se aprueben sean ms serios en la forma de gestionar sus impactos ambientales.

No existe un solo factor que explique la mejora de los proyectos en trminos ambientales; por el
contrario, se necesita de una combinacin de condiciones que faciliten la apertura e
intervencin de distintos actores al proceso, y se adopte una actitud lo suficientemente flexible
aun de parte de coaliciones gobernantes con fuerte inters en el proyecto para recibir
consideraciones que pueden mejorar los proyectos.

3. Recomendaciones:
-

Informacin pblica: Promover una mejora de los sistemas de informacin respecto de los
distintos proyectos en discusin para que la ciudadana pueda tener acceso a todo el material
necesario con anticipacin.

Mecanismos de coordinacin inter-sectorial: Establecer mecanismos claros de interaccin entre

las distintas autoridades especializadas en los procesos de evaluacin de impacto ambiental.

Participacin ciudadana efectiva: Asegurar la efectiva participacin ciudadana como instancia

obligatoria, especialmente para actividades mineras e hidrocarburferas que poseen regulacin
especfica que debe ser adaptada y aplicada de modo armnico con la legislacin ambiental e
indgena vigente.

Consulta a pueblos originarios: Arbitrar los medios para dar cumplimiento a los procedimientos
de consulta previa a los pueblos originarios de acuerdo a los compromisos internacionales
asumidos por Argentina.

Generacin de capacidades para la implementacin de la consulta a pueblos originarios: Divisar

los mecanismos necesarios para articular la consulta previa a comunidades indgenas con el
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental de modo que se respeten los estndares de
la consulta.

CHILE:
1. Descripcin del marco legal:
En el ao 2012, el Ministerio del Medio Ambiente establece el Decreto Supremo N 40 que aprueba
el nuevo Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). El SEIA se define como
un instrumento de gestin ambiental conformado por un procedimiento a cargo del Servicio de
Evaluacin Ambiental, el cual, basado en un estudio o una declaracin de impacto ambiental,
determina si el impacto que producir una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes,
ponderando para ello el nivel de la alteracin que provocar al medio ambiente.

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En Chile, el SEIA tiene un carcter eminentemente preventivo en orden a evitar que se generen
impactos ambientales significativos sin que estos sean previamente analizados. El SEIA est a cargo
del SEA, el organismo a cargo del procedimiento de evaluacin ambiental, y de dictar la RCA, es, por
regla general, la Comisin de Evaluacin Ambiental de la regin respectiva, la cual est integrada por
el intendente de la regin, que la preside, por los secretarios regionales ministeriales de Medio
Ambiente, de Salud, de Economa, Fomento y Reconstruccin, de Energa, de Obras Pblicas, de
Agricultura, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, y de
Planificacin, y por el director regional del SEA.
Etapas del procedimiento:
-

Iniciativa de los interesados o titulares o requerimiento de la Superintendencia del Medio

Ambiente (SMA).

Examen de admisibilidad para verificar que el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o la

Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) cuentan con los contenidos mnimos que exige la ley.

Solicitud al gobierno regional, a la municipalidad y a los rganos de la administracin del Estado

con competencia ambiental, que se pronuncien de forma fundada respecto de si el proyecto
cumple o no con la normativa vigente que es competencia de cada uno de ellos, y en caso
contrario, soliciten aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al titular.

La decisin de la autoridad de conformidad o que se hagan nuevas solicitudes de aclaraciones,

rectificaciones o ampliaciones, y as sucesivamente.

Una vez obtenida la aprobacin de todos los organismos que participan de la evaluacin se
dictar el Informe Consolidado de Evaluacin (ICE), el cual debe contener los pronunciamientos
fundados de los rganos competentes, la evaluacin tcnica de las observaciones planteadas
por la comunidad, y una recomendacin de aprobacin o rechazo al proyecto.

Elaborado el ICE, la Comisin de Evaluacin Ambiental o el director ejecutivo, en su caso,

dictarn la Resolucin de Calidad Ambiental (RCA) respectiva, la cual puede rechazar la iniciativa
o aprobarla. Luego, durante su fase de construccin, operacin y cierre, el proyecto deber
ajustarse estrictamente al contenido de la RCA.

Los compromisos asumidos por el titular en la RCA son monitoreadas por medio de la
fiscalizacin que realizan peridicamente las autoridades administrativas competentes.

Sobre la participacin ciudadana:

El SEIA considera el principio de participacin ciudadana, por lo cual, aquellos afectados por un
proyecto sometido a evaluacin pueden formular observaciones al mismo, para que estas sean
debidamente ponderadas por la autoridad ambiental en la decisin final, pudiendo incluso
impugnarla si estiman que sus objeciones no fueron consideradas conforme a derecho.
La ley dispone que cualquier persona puede imponerse al contenido de un proyecto sometido al
SEIA, por ello, obliga a los titulares a difundir el contenido del EIA a travs de distintos medios de
comunicacin. El mayor inconveniente en relacin con el acceso a los procedimientos de evaluacin
ambiental es que los EIA y las DIA, son muy tcnicos y se hace muy difcil la comprensin de los
mismos para gran parte de la comunidad. Adems, para los mecanismos de participacin ciudadana
no existen financiamiento estatal o de entidades pblicas, sino que son los propios terceros los
encargados de informarse sobre el proyecto y hacer llegar sus aprensiones a la entidad evaluadora,
en los plazos establecidos en la ley, muchas veces torna compleja una participacin pblica
informada y rigurosa.
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2. Conclusiones del anlisis de casos:

-

Las acciones realizadas por los titulares de forma previa al ingreso al SEIA, destinadas a hacer
partcipe de la fase de scoping a la comunidad, las cuales, son voluntarias, no regladas y no
vinculantes, no son frecuentemente empleadas. En este sentido, se tiende a esperar la etapa
formal de participacin ciudadana para generar los canales de comunicacin con la comunidad.

En muchas circunstancias los proyectos pueden cumplir formalmente con la ley y aun as
encontrar una fuerte oposicin de la comunidad. Esto manifiesta una problemtica mayor:
muchas veces ni la ley ni los canales institucionales permiten considerar las expectativas y
modelos de desarrollo local, y, existe gran incertidumbre en la ciudadana respecto de las
funciones que cumple cada instrumento de gestin ambiental.

3. Recomendaciones:
-

Mejorar los instrumentos de planificacin territorial para que incluyan a las comunidades y que
sean vinculantes en cuanto a la normativa ambiental de proyectos.

Deberan existir, por ley, instituciones pblicas o reas en organismos ya existentes, destinados
a asesorar en estas materias a la comunidad, realizando reuniones, entregando informacin y
fomentando activamente la participacin pblica.

Considerar la participacin ciudadana en la fase de scoping.

COLOMBIA:
1. Descripcin del marco legal:
En el ao 1993 se establece la ley N99 que es la columna vertebral del derecho ambiental en
Colombia, est reglamentada por el Decreto el cual es el parmetro ms importante del proceso de
licenciamiento ambiental en el pas para grandes proyectos de explotacin de recursos naturales. La
autoridad encargada de velar por su cumplimiento y ejecucin es el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS), ente rector del sector ambiental, a travs de su Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales (ANLA).
La licencia ambiental se trata de una autorizacin otorgada por la autoridad ambiental competente
para la ejecucin de un proyecto que, en su realizacin, pueda causar deterioro de los recursos
naturales renovables, al medio ambiente o modificar el paisaje. La licencia se emite mediante una
resolucin que admite o rechaza el proyecto. En caso de ser otorgada, la licencia determina los
trminos, obligaciones y condiciones a que se compromete el beneficiario del proyecto hasta su
finalizacin.
La licencia ambiental tiene un carcter preventivo. Por esta razn, se gestiona antes de que inciie el
proyecto. Sin embargo, para la fase de exploracin de un proyecto no se requiere licencia.
Etapas del procedimiento:
- Determinacin de si el proyecto requiere o no un diagnstico ambiental de alternativas (DAA), el
cual es un estudio que permite determinar cules son las opciones para ejecutar el proyecto. No
todos los proyectos requieren la presentacin del DAA, solo los proyectos definidos
explcitamente en la ley.

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- Para los proyectos que no lo requieren, el paso anterior se omite y el peticionario presenta
directamente la solicitud de licencia ambiental acompaada de un documento de estudio de
impacto ambiental (DEIA), el cual es elaborado por un consultor externo contratado por el
peticionario. Posteriormente, la autoridad revisa el DEIA y, si lo considera pertinente, podr visitar
el proyecto y solicitar una reunin con el solicitante para requerir informacin adicional.
Posteriormente, decide sobre la licencia ambiental.
- El plazo contemplado por la norma para todo el procedimiento es de aproximadamente 4,5 meses
y en caso de ser otorgada la licencia, esta es vlida hasta la terminacin del proyecto y solo se
tiene que tramitar una vez.
Sobre la participacin ciudadana:
- El proceso de licenciamiento ambiental no contempla una etapa especfica para la participacin
ciudadana de grupos que no se encuentran bajo la proteccin del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, por ende, su participacin es facultativa en todo el
proceso. A pesar de esto, uno de los aspectos del DEIA incluye la socializacin del proyecto pero
no est reglamentado el proceso ni la inclusin de los aportes recibidos en el proceso.
2. Conclusiones del anlisis de casos:
- Las deficiencias de los procesos participativos del licenciamiento ambiental se han compensado
de alguna manera con la definicin creativa de estrategias de participacin de las comunidades
dentro y fuera del proceso administrativo.
- Se puede hablar de participacin ambiental estratgica en procesos de licenciamiento
ambiental. Esto significa que los actores han utilizado diferentes formas, mecanismos y escenarios
de participacin tanto en el licenciamiento como afuera de l, pero todos apuntando hacia un
mismo objetivo. Esto podra incluir el acercamiento a instancias internacionales, como la CAO y el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
3. Recomendaciones:
- Se requiere que la participacin ambiental sea fortalecida en todo el proceso de licenciamiento
ambiental y sea considerada como un elemento fundamental para la prevencin ex ante de
conflictos ambientales. Este fortalecimiento debe reflejarse en que la participacin sea un paso
obligatorio y de iniciativa de la autoridad ambiental, aun cuando no se trate de grupos tnicos.
ECUADOR:
1. Marco Legal e Institucional:
Se regula el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental en el ao 2004 por la Ley de Gestin ambiental
y en el 2003 mediante el Texto Unificado de Legislacin Secundaria de Medio Ambiente, Libro VI.
Mediante la Ley:
- Se crea el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA), regido por el principio precautorio, en
secuencia con proteccin, conservacin, desarrollo, aprovechamiento sustentable, sostenibilidad
ambiental, participacin social contaminador-pagador, y dems principios.
- Se define EIA como un procedimiento tcnico-administrativo que determina la viabilidad de un
proyecto. Compuesto por: Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y declaratoria de Impacto
Ambiental (DIA).

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- EsIA, es una herramienta que predice, evala, describe e identificar los potenciales impactos
ambientales, permite plantear medidas para prevenir, controlar, mitigar, eliminar los impactos
ambientales negativos.
- Los gobiernos autnomos descentralizados (GAD) brinda licencia ambiental a personas naturales
o jurdicas no gubernamentales y el Ministerio Ambientales (MAE) en proyectos de gran
magnitud.
Los procesos de participacin ciudadana son regidos por D.E. N1040 Reglamento de Aplicacin de
Mecanismos de participacin Social establecidos en la Ley Ambiental.
-

Es un Mecanismo triparitario entre ciudadanos, estado y empresa.

La empresa tiene un plazo de 30 das desde la publicacin de la convocatoria para cumplir con
difusin y mecanismos aplicables.

Finalidad considerar e incorporar

compensando los impactos.

las observaciones de la ciudadana, minimizando o

2. Conclusiones de los casos

La falta de confianza de los ciudadanos al estado provoca innumerables marchas y quejas en contra de
los proyectos extractivos, ya que se encuentran muchos obstculos para la implementacin de
Existe incumplimiento de la consulta previa falta de detalle de las obligaciones socioambientales a la
que se sujeta la empresa concesionada.
3. Recomendaciones:
Debe realizarse la correcta implementacin y mecanismos de supervisin transparentes que reflejen la
respuesta de la participacin ciudadana y a la vez realizar procesos transparente para que la ciudadana
pueda confiar en el estado.
MEXICO
1.

Marco Legal e Institucional

La constitucin establece regular los procedimientos para realizar un correcto manejo de los recursos
naturales para su conservacin y desarrollar un pas equilibrado.
La ley general del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente reconoce al EIA, el cual es un
procedimiento donde se establecen las condiciones a las cuales se deben sujetar la realizacin de
actividades que puedan causar desequilibrios ecolgicos o ambientales.
Procedimiento de EIA
-

Presentacin: presenta Manifiesto de Impacto Ambiental (MIA) dependiendo de la actividad la

SEMARNAT har del conocimiento de los gobiernos estatales y municipales.
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-

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Evaluacin: SEMARNAT iniciara el PEIA, deber sujetarse a los programas de desarrollo urbano y
de ordenamiento ecolgico del territorio.
Participacin durante la evaluacin: SEMARNAT hace de conocimiento pblico el MIA
conjuntamente con las la consulta pblica y los resultados de las observaciones y propuestas
que por escrito hayan formulado finalizando con la emisin de una resolucin
Efectos de la Resolucin: nicamente se refieren a aspectos ambientales y se podr Autorizar o
negar el proyecto.
Trminos de la resolucin: en un plazo de 30 das se puede suspender para solicitar
rectificaciones.

2. Conclusiones de los casos.

Mxico no cuenta con PEIA efectivos que garanticen la proteccin del medio ambiente y de la
poblacin.
Deficiencia de mecanismos de difusin de MIA por parte de SEMARNAT y las empresas que
desarrollan los proyectos, as mismo son documentos tcnicos que no estn al alcance de la
compresin colectiva de la ciudadana.
Deficiencia en la participacin ciudadana para tomar decisiones sobre autorizaciones ambientales,
asa como asegurar la inclusin de criterios de proteccin al ambiente y fortalecer los mecanismos
del PEIA.
3. Recomendaciones:
- Realizar el PEIA previamente a cualquier otro permiso.
- Identificar medidas para que el MIA refleje claramente los diferentes impactos tanto
ambientales como sociales; y mejorar medidas de difusin.
- Estandarizar los procesos de consulta previa a todos los proyectos que causen impactos
ambientales y/o sociales.
PER
1.

Marco Legal e Institucional del SEIA y la participacin ciudadana

SEIA creado por la Ley N27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental con
reglamento D.S. N019-2009-MINAM, establece que la evaluacin de impacto ambiental busque
prevenir la afectacin del ambiente. Sin importar el origen de la inversin se clasifica: DIA, EIA-sd y
EIA-d, por lo que iniciar un proyecto sin contar con viabilidad ambiental es considerado como ilegal.
Los encargados de dar viabilidad Ambiental en la actualidad son los Gobiernos regionales con
excepcin de los sectores Minera, Hidrocarburos, Energa y Transportes que son realizados por
SENACE, a la cual segn fecha sern transferidas todas las funciones del procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental.

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La evaluacin de impacto ambiental reconoce la participacin ciudadana como procedimientos

dinmicos, flexibles e inclusivos orientados al intercambio de informacin entre el Estado, la
empresa, buscando poner al servicio de la poblacin informacin oportuna de los impactos
generados por el proyecto, siendo aplicable en todos los procesos y previstos por cada sector.
Actualmente el SENACE cuenta con una Gua como Herramienta de gestin Social para la
Certificacin Ambiental, buscado recuperar la confianza de la poblacin en los procesos de estudios
ambientales.
2.

Conclusiones de los casos

Las normas que regulan la participacin ciudadana fueron incumplidas en todos los proyectos
analizados.
Los EIA desarrollados no muestran claramente la dimensin de los impactos ambientales sociales
de los proyectos ni las estrategias de mitigacin, correccin y reduccin de riesgos, para asi evitar
riegos sociales.
Los conflictos surgen a partir de la falta de informacin de la poblacin lo cual lleva a precupacin
ambiental y social.

3.

Recomendaciones
- Los procesos de participacin ciudadana deben llevarse de una forma clara para la poblacin,
para generar confianza en la poblacin en decisiones pblicas, a travs de la correcta
identificacin del AID y del AII; as mismo asegurar que las observaciones sean consideradas y
resueltas por la empresa.
- Fortalecer las capacidades de los funcionarios encargados de revisar los estudios ambientales.
- Realizar la participacin de pueblos indgenas garantizando su participacin y enfoque
intercultural independiente del proceso de consulta previa.