Plan Drogas

III PLAN ANDALUZ SOBRE DROGAS Y ADICCIONES
2016 - 2021
CONSEJERA DE IGUALDAD Y POLTICAS SOCIALES

Secretara General de Servicios Sociales
NDICE
NDICE
INTRODUCCIN AL III PASDA ................................................................................ 5
1 Parte
METODOLOGA DE ELABORACIN ........................................................................ 7

ANLISIS DIAGNSTICO DE SITUACIN ............................................................ 11
MARCO NORMATIVO AUTONMICO ................................................................... 43
2 Parte
LNEAS PRIORITARIAS........................................................................................... 47
PRINCIPIOS RECTORES ........................................................................................ 55
ESTRUCTURA DEL PLAN: RGANOS DE COORDINACIN,
GESTIN Y PARTICIPACIN ................................................................................. 57
METODOLOGA DE EVALUACIN DEL III PASDA ............................................... 65
3 Parte
REAS DE ACTUACIN DEL III PLAN ANDALUZ SOBRE DROGAS Y ADICCIONES

.................................................................................................................................. 69
REA DE PREVENCIN
Introduccin................................................................................................... 70
Objetivos, estrategias e indicadores ................................................................ 73
REA DE ATENCIN SOCIO-SANITARIA
Introduccin................................................................................................... 93
Objetivos, estrategias e indicadores ................................................................ 96
REA DE INCORPORACIN SOCIAL
Introduccin................................................................................................. 112
Objetivos, estrategias e indicadores .............................................................. 114
REA DE GESTION DEL CONOCIMIENTO
Introduccin................................................................................................. 130
Objetivos, estrategias e indicadores .............................................................. 133
GLOSARIO DE TRMINOS ........................................................................................148
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INTRODUCCIN
INTRODUCCIN AL III PLAN ANDALUZ SOBRE DROGAS Y ADICCIONES
El Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones, en adelante PASDA, se renueva con este tercer documento de
planificacin para los prximos seis aos. Se trata de un Plan integrador y de consenso. Todas las
instituciones y entidades que van a estar implicadas en su posterior despliegue y grupos representativos
de personas usuarias han participado activamente en su diseo, aportando objetivos y estrategias, a partir
de las lneas prioritarias, principios rectores y objetivos generales que se han elaborado desde la Secretara
General de Servicios Sociales de la Consejera de Igualdad y Polticas Sociales de la Junta de Andaluca. El
III Plan ha quedado estructurado en cuatro reas, concretamente, el rea de Prevencin, el rea de
Atencin Socio-Sanitaria, el rea de Incorporacin Social y el rea de Gestin del Conocimiento.
En su creacin han estado presentes otras Consejeras y Direcciones Generales de la Junta de Andaluca,
con competencias en materias relacionadas con el mbito de las drogas y adicciones. Estos rganos han
aportado estrategias concretas, emanadas de sus planes integrales, que completarn la actuacin pblica
en las diversas reas del III PASDA. Adems, esta participacin interdepartamental sienta las bases para el
desarrollo de una de las prioridades que marcan esta nueva etapa, el fortalecimiento de la coordinacin
interinstitucional, para optimizar el uso y gestin de los recursos pblicos y lograr una mayor eficacia a
travs de la intervencin integral y coordinada. De la misma forma, se reforzar la coordinacin interna
entre los recursos de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones, dependientes de las
diversas administraciones pblicas y del movimiento asociativo, consolidando los rganos creados con
este fin y fortaleciendo en el mbito provincial la coordinacin de su gestin.
El compromiso con la participacin no finaliza con el diseo del Plan, sino que en sus objetivos y
estrategias se abren vas operativas para mantenerla a lo largo de su desarrollo y, de forma especial, en su
evaluacin. La aplicacin de la metodologa de Investigacin-Accin-Participacin como herramienta para
el anlisis de necesidades y la elaboracin de actuaciones, contando con las distintas partes implicadas,
es una las novedades que se incluyen para garantizar la diversidad de puntos de vista y aportaciones en la
implementacin del III PASDA.
En esta nueva etapa, el aspecto social del fenmeno de las drogas y adicciones cobra mayor
protagonismo, tanto en el abordaje de la prevencin como en los procesos de atencin e incorporacin
social, as como en la investigacin y registro de informacin sobre esta materia. Se prioriza la actuacin
en las situaciones de mayor vulnerabilidad social, potenciando el acceso de las personas con problemas
de adicciones a los recursos disponibles para la poblacin andaluza en su conjunto, empleando los
dispositivos especficos de abordaje a las drogodependencias y adicciones en los casos de mayor
vulnerabilidad, como transitorios para favorecer ese acceso. En el rea de Incorporacin Social, se
disear un modelo de diagnstico social nico, que permita la creacin de itinerarios de incorporacin
personalizados.
Se trata de un Plan que colabora en la eliminacin de las desigualdades, proyectando programas
especficos para las personas con mayores dificultades. La introduccin de la perspectiva integrada de
gnero en la planificacin de los diversos programas y recursos permitir tambin avanzar hacia la
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igualdad efectiva entre las mujeres y los hombres que se atienden desde la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones.
Otra poblacin prioritaria para este Plan son las personas jvenes y adolescentes. El consumo de
sustancias psicoactivas se inicia, segn indican las encuestas y estudios, en la etapa adolescente y se
concentran durante la juventud. Es fundamental trabajar desde el rea de Prevencin para evitar o
retrasar la edad de contacto con el consumo de drogas y evitar la instauracin de patrones de consumo
problemticos y adicciones. Para ello se definir e implementar un modelo de intervencin en prevencin
basado en el nivel de riesgo para el desarrollo de adicciones y adaptado a las caractersticas y necesidades
de las diversas poblaciones destinatarias. De igual manera, debe mantenerse el nfasis en los Programas
de Reduccin de Riesgos y Daos, adaptndolos a los nuevos patrones de riesgo y, ms concretamente, al
consumo combinado de sustancias legales e ilegales en ambientes recreativos.
Desde los recursos de la Red se garantizar la atencin a jvenes con consumos problemticos u otras
conductas adictivas, y a sus familias, generalizando la implantacin del Programa de Informacin,
Orientacin y Tratamiento a Jvenes Consumidores y Familiares. Por otra parte, en los ltimos tiempos,
la evidencia cientfica apunta a una presencia importante de conductas adictivas en edades tempranas,
relacionadas con el uso de tecnologas de la comunicacin, a las que se pretende hacer frente, a travs
del diseo de programas especficos de prevencin y atencin de este tipo de adicciones en adolescentes
y jvenes.
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin tienen igualmente un papel muy positivo en la
sociedad actual y muy especialmente en la poblacin adolescente y joven como herramienta de
comunicacin y aprendizaje, facilitando el intercambio de conocimientos, la participacin y el acceso a la
informacin de manera gil y sencilla. El III Plan quiere aprovechar estas potencialidades de las
tecnologas de la informacin incorporndolas de manera transversal en su desarrollo, sobre todo en la
adaptacin de los programas y estrategias dirigidas a los sectores ms jvenes de la poblacin que son los
ms habituados a su empleo. Una de las novedades que se plantean es la creacin de un Portal
interactivo de Drogas y Adicciones, accesible a profesionales, personas usuarias y a la ciudadana en su
conjunto, como vehculo prioritario de informacin y de comunicacin, entre estas esferas y las
instituciones con competencias en la materia. El Portal contendr, entre otros elementos, un buscador de
centros y recursos prximos, el Catlogo de Servicios de la Red para la Atencin a las Drogodependencias
y Adicciones y foros de debate y consulta sobre aspectos diversos.
Por otro lado, este nuevo Plan hace una apuesta por la calidad, en aras de la mejora continua, asentada
sobre la amplia base de conocimiento acumulado. En esta etapa se pondr un especial nfasis en la
evaluacin de los programas implantados desde la Red y en la revisin de la evidencia cientfica como
base de las intervenciones diseadas, garantizando as la eficacia y la eficiencia de las mismas. Se
realizar un importante esfuerzo por homogeneizar las actuaciones y difundir las buenas prcticas en las
distintas reas del Plan, proporcionando mayor equidad en la atencin a la ciudadana en Andaluca.
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METODOLOGIA
METODOLOGA DE ELABORACIN DEL III PLAN ANDALUZ SOBRE

DROGAS Y ADICCIONES
La caracterstica fundamental de la metodologa de elaboracin del III PASDA es la alta y variada

participacin con la que ha contado. Se trata de una metodologa activa y constructiva, ya que su
contenido se ha articulado a partir de las propuestas elaboradas por los diversos grupos de trabajo,
adems de haber sido debatido y revisado por las personas participantes. Se trata tambin de una
metodologa coordinada y descentralizada, elaborndose el documento final bajo la direccin de la
Consejera de Igualdad y Polticas Sociales de la Junta de Andaluca y en colaboracin con todas las
instituciones, profesionales y agentes sociales con competencias relacionadas con el mbito de las
drogodependencias y adicciones.
En una etapa preliminar se fijaron las bases para el desarrollo del documento del Plan. Para ello se realiz
el nombramiento de la Coordinacin Tcnica del Plan y la designacin del Equipo Tcnico de
Redaccin, por parte de la entonces Directora General de Servicios Sociales y Atencin a las
Drogodependencias de la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social de la Junta de Andaluca.
Posteriormente, el Consejo Asesor de Drogodependencias y Adicciones, mximo rgano consultivo
y de participacin de mbito autonmico, aprob el Documento Base de trabajo del III Plan, compuesto
por el Anlisis Diagnstico de la situacin, las Lneas Prioritarias, los Principios Rectores y los Objetivos
Generales del III PASDA. Este documento contiene, por tanto, las propuestas polticas de la Consejera de
Igualdad y Polticas Sociales de la Junta de Andaluca en materia de drogas y adicciones.
En esta fase se constituyeron los diferentes grupos de trabajo para la participacin en la elaboracin del
borrador del III PASDA: un Grupo Autonmico, treinta y dos Grupos de trabajo Provinciales, un Grupo de
Ayuntamientos de ms de 20.000 habitantes, un Grupo Interdepartamental de la Junta de Andaluca,
cuatro Grupos de Personas Usuarias de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones de
Andaluca y un Grupo de expertas y expertos en Modernizacin y Calidad de los Servicios Pblicos.
A partir de ese momento, se inici el procedimiento de redaccin del contenido que fue planificado en dos
grandes etapas: una primera para la elaboracin de los Objetivos Especficos y, una vez consensuados,
una segunda etapa para la redaccin de las Estrategias del Plan.
A lo largo del proceso se ha dado voz a un elevado nmero de personas, tanto de forma directa como
indirecta. Para ello, se estableci un sistema de trabajo presencial de las y los integrantes de los Grupos
Provinciales y del Grupo de Ayuntamientos, que a su vez trasladaban las tareas encomendadas a los
equipos profesionales de los recursos de los que provena cada persona integrante, devolviendo en otra
sesin presencial el trabajo realizado a sus Grupos.
En consonancia con las reas del Plan se constituyeron cuatro Grupos de trabajo en cada provincia.
Los Grupos estaban formados por representantes de los y las profesionales y de directivos y directivas de
diversos recursos ambulatorios y residenciales de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones en cada provincia, personas designadas por las Federaciones Provinciales y Asociaciones de
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Profesionales, as como otros expertos y expertas en la materia. En los Grupos de trabajo de las reas de
Atencin Socio-Sanitaria y de Incorporacin Social particip tambin la Subdireccin Mdica de las
Instituciones Penitenciarias presentes en cada provincia. La participacin directa en los Grupos
Provinciales ha sido de en torno a 60 personas por provincia, unas 480 en total, independientemente del
trabajo realizado de forma no presencial por el equipo de cada recurso participante.
La funcin principal de los Grupos de trabajo Provinciales fue elaborar las propuestas de Objetivos
Especficos y Estrategias del Plan. Estas propuestas se analizaron por parte de la Coordinacin Tcnica del
Plan, unificando las coincidentes y depurando su contenido. La Coordinacin Tcnica y el Equipo de
Redaccin, formularon, a partir de ese anlisis, el borrador de Objetivos Especficos y de Estrategias del III
Plan.
Las reas de Prevencin y de Incorporacin Social de este borrador fueron revisadas por el Grupo de
Ayuntamientos de ms de 20.000 habitantes, ya que estas corporaciones asumen competencias en
materia de prevencin e incorporacin social y mantienen relacin directa con la Junta de Andaluca para
su desarrollo. Este Grupo estaba formado por personal tcnico municipal de las ocho provincias
andaluzas, coordinado por las anteriores Delegaciones Provinciales de la Consejera de Igualdad y
Bienestar Social de la Junta de Andaluca y los Centros Provinciales de Drogodependencias. De manera
directa participaron sesenta y cuatro personas en este grupo. Su objetivo fue incorporar la perspectiva del
mbito local en la planificacin de estas dos reas. Para llevar a cabo su revisin y sus aportaciones, el
Grupo se organiz en pequeos grupos en funcin de cada una de las reas, realizndose posteriormente
sesiones plenarias para la aprobacin final de sus contribuciones.
Los cuatro Grupos de Personas Usuarias trabajaron de forma presencial en sesiones de debate sobre
su experiencia en los recursos de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones,
analizando necesidades y elaborando propuestas de mejora. La composicin de estos grupos fue la
siguiente: un grupo compuesto por personas en tratamiento ingresadas en una Comunidad Teraputica
pblica, un grupo de mujeres en tratamiento en un Centro de Tratamiento Ambulatorio, un grupo de
hombres en tratamiento en un Centro de Tratamiento Ambulatorio y un grupo de personas en Programa
de Tratamiento con Metadona. En total participaron a travs de los mismos 43 personas, con una
importante diversidad en cuanto a sus caractersticas sociales y a su situacin de tratamiento. A partir de
las conclusiones extradas de estos grupos, se redactaron estrategias concretas incluidas en el III PASDA.
Entre estas destacan las dirigidas a integrar a familiares de usuarios y usuarias como parte activa en el
proceso de recuperacin, la atencin al tiempo libre y de ocio en el proceso de incorporacin social, las
orientadas a informar a la ciudadana sobre la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones
y facilitar su accesibilidad y las destinadas a trabajar sobre una imagen social de las personas con
problemas de adicciones libre de estereotipos, haciendo mayor nfasis en los relacionados con el gnero.
El borrador de Objetivos Especficos y Estrategias de las cuatro reas se revis a su vez por el Grupo de
Personas Expertas en Modernizacin y Calidad de los Servicios Pblicos, para realizar
aportaciones que acerquen los recursos a la ciudadana y continen mejorando la calidad de los servicios.
As mismo, este grupo revis el proyecto de Sistema de Evaluacin del III Plan y los indicadores
establecidos para su seguimiento.
-8-
METODOLOGIA
Paralelamente, el Grupo de trabajo Interdepartamental aport a la redaccin del III Plan aquellas
estrategias y actuaciones previstas en los diversos Planes Integrales de la Junta de Andaluca con
confluencia en el mbito de las drogas y adicciones. Este grupo estaba compuesto por Jefas y Jefes de
Servicio de las distintas Direcciones Generales de la Junta de Andaluca con competencias en las materias
incluidas en el III PASDA, designados por el Comit Director. Su funcin principal consisti en analizar y
revisar las confluencias entre los distintos planes y actuaciones de la Junta de Andaluca con el III Plan
Andaluz sobre Drogas y Adicciones y establecer cauces de coordinacin entre ellos. Este Grupo trabaj
tanto en reuniones presenciales como de manera individual, a lo largo de todo el proceso de elaboracin
del nuevo Plan.
A medida que se avanzaba en la redaccin del Plan, se reuni el Grupo Autonmico, formado por
Directores y Directoras de los Centros Provinciales de Drogodependencias, Jefes y Jefas de Servicio de las
Delegaciones Provinciales de la entonces Consejera para la Igualdad y Bienestar Social de la Junta de
Andaluca, presidentes de las federaciones andaluzas de drogodependencias y adicciones, presidentes y
presidentas de cada asociacin de profesionales en drogodependencias y adicciones, y las personas
componentes del Equipo Tcnico de Redaccin. Este grupo estaba dirigido por la Coordinacin Tcnica del
Plan. En estas sesiones se presentaron los borradores de los Objetivos Especficos y de las Estrategias,
consensundolos a nivel autonmico.
Una vez finalizado el primer borrador del III PASDA, se abri un periodo de alegaciones y enmiendas,
durante el cual todas las instituciones, entidades y personas que haban participado en la elaboracin del
borrador pudieron presentar las consideraciones que vieron oportunas. El Comit Director se pronunci
sobre estas alegaciones y revis el documento borrador del III PASDA. Finalmente, el Consejo Asesor de
Drogodependencias y Adicciones aprob la versin definitiva del borrador del III PASDA, para elevarlo al
Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.
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ESQUEMA DE LA METODOLOGA DE ELABORACIN DEL III PLAN ANDALUZ SOBRE DROGAS Y ADICCIONES
GRUPOS DE TRABAJO PROVINCIALES
GRUPO AUTONMICO
DIRECCIN
GENERAL
DE S.S. Y
ATENCIN
A LAS
DROGODE
PENDENCI
AS
CONSEJO
ASESOR
EQUIPO DE
COORDINACIN
TCNICA DEL III
PASDA
rea
Prevencin
rea Atencin
socio-sanitaria
rea
Incorporacin
social
rea de Gestin
del
Conocimiento
GRUPOS DE TRABAJO DE
AYUNTAMIENTOS
A. Prevencin
A. incorporacin
EQUIPO
TCNICO DE
REDACCIN
GRUPOS DE TRABAJO DE PERSONAS
USUARIAS
GRUPO DE TRABAJO
INTERDEPARTAMENTAL
GRUPO DE TRABAJO MODERNIZACIN Y

CALIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS
Borrador del III PASDA
Aprobacin del borrador del III PASDA por Consejo de Gobierno de la Junta de
Andaluca
10
ANLISIS DIAGNSTICO DE SITUACIN
ANLISIS DIAGNSTICO DE SITUACIN SOBRE LAS DROGAS Y

ADICCIONES,
LOS PROBLEMAS ASOCIADOS Y SU ABORDAJE EN ANDALUCA
(2.002 2.014)
INTRODUCCIN
EL CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS SEGN LOS PRINCIPALES

INDICADORES EDIDEMIOLGICOS
a. Indicador Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias Psicoactivas o

Juego Patolgico
b. Indicador Urgencias Hospitalarias Relacionadas con el Consumo de Sustancias
Psicoactivas
c. Indicador Muertes por Reaccin Aguda al Consumo de Sustancias Psicoactivas.
ABORDAJE DE LAS DROGODEPENDENCIAS Y ADICCIONES EN EL II PASDA

1. rea de Prevencin
2. rea de Atencin Socio Sanitaria
3. rea de Incorporacin Social
4. rea de Sistema de Informacin, Formacin e Investigacin
5. rea de Reduccin de Riesgos y Daos
CONCLUSIONES
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INTRODUCCIN
Este documento presenta un resumen diagnstico de la situacin sobre el fenmeno de las drogas y las
adicciones en Andaluca y la respuesta que se le ha dado durante la ltima dcada. El objetivo es ofrecer
una visin panormica de la evolucin durante los ltimos 10 aos tanto de la situacin de consumo como
de las polticas y actuaciones que se han realizado en materia de drogas y adicciones, identificando los
logros y oportunidades, as como las necesidades de mejora y desarrollo del abordaje de este fenmeno
desde las instituciones y el movimiento asociativo.
El panorama de las drogodependencias y adicciones es una realidad que evoluciona, surgen nuevas
sustancias y conductas adictivas y cambian tanto los patrones de consumo como el perfil de las personas
consumidoras. Por todo ello, los problemas derivados del uso de sustancias y las demandas y necesidades
planteadas por la poblacin con problemas de abuso o dependencia, son tambin aspectos dinmicos a
los que es preciso adaptar las respuestas ofrecidas desde las instituciones y administraciones
competentes.
La necesidad de volver a actualizar y adecuar las respuestas al fenmeno de las drogodependencias y
adicciones hace necesario elaborar un nuevo diagnstico de la situacin que describa la realidad de
partida, tanto de las conductas adictivas, como de los recursos y programas disponibles, previo a la puesta
en marcha de un III PASDA.
La elaboracin de este diagnstico ha partido de la revisin de la siguiente documentacin:
-
Evaluacin externa del II PASDA realizada por la Fundacin Universitaria Instituto de Desarrollo
Regional en 2008.
Informes elaborados por el Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones de las encuestas
poblacionales de prevalencia de consumo (estudio bienal La Poblacin Andaluza ante las Drogas
desde 1987, La Poblacin Joven andaluza ante las Drogas de 2002 y 2009 y el anlisis de las
entrevistas correspondientes a la CCAA Andaluza del estudio bienal del Plan Nacional sobre
Drogas Encuesta Estatal sobre uso de drogas en enseanzas secundarias) y de los indicadores
de consumo problemtico en Andaluca (Informes anuales del Indicador Admisiones a
tratamiento por consumo de sustancias psicoactivas, Indicador Urgencias hospitalarias
relacionadas con el consumo de sustancias psicoactivas e Indicador de Muertes por Reaccin
Aguda a Sustancias Psicoactivas).
Informes de situacin de las distintas reas del II PASDA y Memorias de Gestin anuales
realizados por la Direccin General de Servicios Sociales y Drogodependencias, ahora Secretara
General de Servicios sociales.
Informe de Situacin tras el II Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones, elaborado por el Equipo
Tcnico de Redaccin del III PASDA.
Aportaciones al informe de evaluacin del II PASDA de los equipos de la Red para las
Drogodependencias y Adicciones en Andaluca y del movimiento asociativo, realizadas durante
2009 a travs de fichas especialmente diseadas para tal efecto.
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Estrategias Nacional y Europea vigentes, informes especficos del Defensor del Pueblo Andaluz e
informes de la Federacin Andaluza de Drogodependencias y Sida, Enlace.
Memorias anuales de actividades de la Fundacin para la Atencin a las Drogodependencias e

Incorporacin Social. 2006 2010.
Informes de Gestin de la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluca (2011-2014).
El II PASDA supuso un avance en las polticas de drogas y adicciones, y uno de sus principales logros fue
introducir como elemento inspirador de cualquier intervencin en materia de drogas y adicciones en
Andaluca el respeto hacia la libre eleccin de la ciudadana.
Desde esta perspectiva innovadora, las estrategias de actuacin se centraron en el desarrollo de una
informacin completa y veraz, se incluy la atencin a adicciones sin sustancia, concretamente del juego
patolgico, se incorporaron estrategias de reduccin de riesgos y daos como un eje transversal de las
diversas actuaciones y se estableci un circuito teraputico dotado de continuidad y accesible en
condiciones de igualdad, cuyo objetivo ltimo era la incorporacin social de las personas afectadas por
problemas relacionados con su consumo o dependencia.
Muchos de los aspectos novedosos que introdujo el II PASDA continan hoy en da vigentes. Otros
elementos ya consolidados sirven como punto de partida para el diseo de nuevas estrategias y
actuaciones.
El III Plan debe dar adems respuesta a los cambios sociales acaecidos durante esta dcada, como es el
fenmeno de la migracin, y a nuevas demandas, como la incorporacin de la perspectiva de gnero, de
una manera trasversal a todas las reas y lneas prioritarias que se establezcan en el mismo.
El presente informe recoge las demandas y necesidades de actuacin para cada una de las reas del II
Plan, partiendo de un diagnstico sobre la situacin actual del consumo de sustancias psicoactivas en
Andaluca.
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EL CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS SEGN LOS PRINCIPALES INDICADORES

EPIDEMIOLGICOS
Los datos de prevalencia de consumo de drogas en la poblacin andaluza se obtienen a travs de la
encuesta bienal conocida como Los Andaluces ante las drogas y desde 2007 La Poblacin Andaluza
ante las drogas, cuya realizacin desde 1987 nos permite observar las tendencias de consumo a lo largo
del tiempo. La ltima edicin de esta encuesta poblacional se realiz en 2011. Se cuenta asimismo con
un estudio especfico sobre prevalencias de consumo entre escolares de 14 a 18 aos, que se realiza
tambin cada dos aos.
Esta informacin se complementa con datos sobre consumo problemtico de sustancias a travs de tres
indicadores epidemiolgicos: el Indicador de Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias
Psicoactivas y Juego Patolgico, el Indicador de Urgencias Hospitalarias relacionadas con el consumo de
drogas y el Indicador de Muertes por Reaccin Aguda a Sustancias Psicoactivas
En el presente informe nos centraremos en la evolucin de los datos de las diversas fuentes comentadas
durante la ltima dcada (2003-2013), ya que se trata de ofrecer una visin diagnstica actualizada del
fenmeno de las drogas y adicciones en Andaluca.
En general, la lectura de las PREVALENCIAS DE CONSUMO EN LA POBLACIN GENERAL en Andaluca muestra
una situacin de estabilidad para la mayor parte de las sustancias, con determinados matices que a
continuacin se detallan.
En relacin al consumo de tabaco, el porcentaje de personas que han dejado de fumar y el de quienes
nunca han fumado se muestran prcticamente estable desde mediados de la dcada de los 90. Las
variaciones se detectan principalmente en relacin al consumo diario y ocasional de esta sustancia. Entre
2005 y 2007 se produjo un incremento del consumo ocasional, acompaado por una reduccin del
consumo diario de tabaco, el porcentaje de personas fumadoras ocasionales se situ en 2007 en su cifra
ms elevada (9,7%) desde el inicio de la serie La Poblacin Andaluza ante las Drogas. Sin embargo, en
el ao 2009, se rompe esa tendencia, incrementndose el consumo diario de tabaco hasta situarse en
35,2% y volviendo a reducirse el consumo ocasional (5%). El incremento del consumo diario se mantiene
en 2011 (36,1%) y se estabiliza el consumo ocasional (5,4%), al tiempo que aumenta tres puntos
porcentuales el porcentaje de personas que afirma haber dejado el tabaco (16,7%). Otro dato positivo de
los ltimos aos es la reduccin de la cantidad de cigarrillos fumados diariamente, hasta situarse en torno
a los 15 cigarrillos de media.
En 2012, entre la poblacin escolar estudiada el porcentaje de personas que ha consumido tabaco alguna
vez en su vida aumenta ligeramente respecto a 2010. De la misma forma, el consumo reciente (ltimo
ao y ltimos 30 das) tambin tiende a aumentar, sobre un 2% respectivamente. Por el contrario, el
consumo de tabaco diario desciende, especialmente entre las chicas (de un 24% en 2010 a un 18,1% en
2012).
Si realizamos un anlisis teniendo en cuenta las generaciones por ao de nacimiento, se observa que las
prevalencias de consumo diario de tabaco han sido notablemente ms elevadas entre los hombres que
entre las mujeres hasta las generaciones nacidas antes de la dcada de los 60. Esta diferencia empieza
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a desaparecer en las generaciones nacidas entre 1961 y 1974 y desaparece prcticamente en las
generaciones ms jvenes. Entre las personas nacidas a partir de 1975 se observan prevalencias de
consumo diario de tabaco ms elevadas entre las mujeres que entre los hombres durante las edades ms
tempranas (aproximadamente hasta los 20 aos de edad), para posteriormente equipararse ambas
prevalencias. Es decir, los hombres se incorporan ms tarde al consumo diario de tabaco, pero acaban
hacindolo en una proporcin similar a la de las mujeres. Sin embargo, en la ltima generacin
incorporada al estudio, nacida entre los aos 1996 y 1999, esa tendencia a un mayor consumo en etapas
adolescentes entre las mujeres con respecto a los hombres parece no confirmarse, puesto que desde el
inicio las prevalencias de consumo diario de tabaco son mayores entre los chicos.
En cuanto al alcohol, la estabilidad es el rasgo ms caracterstico de este consumo en los ltimos aos.
En 2011 se observa un aumento de las prevalencias de consumo de esta sustancia, as como del
indicador de consumo de riesgo. Este indicador se modific en 2009, siguiendo las indicaciones del Plan
Espaol sobre Drogas, para adaptarse a los patrones de consumo de riesgo actuales, menos centrados en
la frecuencia de consumo y ms en la cantidad ingerida. De este modo, se constata que en las edades
juveniles, entre 16 y 24 aos, existe un consumo de riesgo de alcohol que requiere atencin. La
prevalencia de consumo de riesgo entre las personas de 16 a 20 aos es del 4,6 y entre 21 y 24 aos es
del 6,1%, siendo la ms elevada de los diversos grupos de edad. Otro indicador de consumo problemtico
estudiado en la encuesta poblacional es el porcentaje de personas que se han emborrachado en el ltimo
mes. Las personas jvenes de 16 a 20 aos son las que en mayor medida afirman haberse emborrachado
(26,7%); este porcentaje es tambin elevado en el grupo de edad de 21 a 24 aos (25,1%). Entre las
mujeres se detecta un patrn de consumo de alcohol ms espordico que entre los hombres, segn los
diversos indicadores sobre el consumo habitual de alcohol: la prevalencia de consumo diario es
notablemente mayor entre los hombres (14,2%) que entre las mujeres (3,4%); igualmente el indicador de
consumo de alcohol todos los fines de semana vuelve a poner de relieve un consumo ms continuado
entre los hombres (42,8%) que entre las mujeres (22,2%).
En 2012, entre la poblacin escolar, al igual que en 2010, el alcohol es la sustancia ms consumida. La
tendencia ascendente observada entre los aos 2002 y 2008, que se invirti en 2010, vuelva a aparecer
con un aumento importante en el porcentaje de estudiantes que lo han consumido alguna vez (83,2%), en
el ltimo ao (80,9%) y en el ltimo mes (74%).
En esta poblacin, las prevalencias de consumo de alcohol son muy similares entre ambos sexos.
Adems, la edad de inicio a este consumo se mantiene muy estable, pasando de los 13,9 aos de media
en 2008 a 13,8 en 2010 y de nuevo a 13,9 en 2012. Respecto al inicio de consumo semanal de alcohol,
la edad media de inicio de este patrn de consumo pasa de los 15 aos en 2008 a los 14,7 en 2010 y a
los 15 en 2012.
El cannabis es, despus del tabaco y el alcohol, la droga ms consumida en Europa, Espaa y en
Andaluca (en 2011, el 27% de la poblacin de 12 a 64 aos afirma haberla consumido alguna vez en la
vida). Desde 1998 su consumo se ha incrementado paulatinamente. El anlisis de este consumo por
generaciones indica que las prevalencias ms altas se producen en edades jvenes (en torno a los 20
aos) y posteriormente tiende a descender. En la actualidad, el consumo reciente (ltimos 6 meses) de
esta sustancia est descendiendo entre las personas nacidas entre 1975 y 1984, sin embargo su
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prevalencia aumenta entre las personas ms jvenes, las nacidas entre 1985 y 1995, y entre 1996 y
1999, que ya presenta incorporaciones al consumo en la edicin de 2011 del La Poblacin Andaluza
ante las Drogas, con una prevalencia de consumo en los ltimos seis meses del 5,9%. Se trata de una
sustancia que se ha incorporado claramente a los patrones de consumo de las generaciones ms jvenes.
En cuanto al consumo de cocana, a partir de 2003 se observa una estabilizacin de la prevalencia de
este consumo, con un incremento puntual, detectado en 2007, que vuelve a reducirse a partir de 2009.
Su prevalencia de consumo alguna vez en la vida se sita en 2011 en el 6%. El anlisis por generaciones
de este consumo muestra que la prevalencia ms elevada se alcanz en 1992 entre las personas nacidas
entre 1961 y 1974 (7,8% consumo en los ltimos 6 meses), generacin que a partir de ese momento va
abandonando progresivamente este consumo hasta encontrarse en el 1,6% en 2011. Pero el uso de la
cocana se extendi tambin a los dos grupos generacionales siguientes (personas nacidas entre 1975 y
1984 y entre 1985 y 1995). La tendencia ascendente de este consumo en las personas nacidas entre
1975 y 1985 se frena a partir de 2007 e inicia un descenso continuado. El consumo de cocana en la
generacin nacida entre 1985 y 1995 aument hasta 2009, sin llegar a alcanzar las prevalencias de
consumo de las generaciones anteriores (la prevalencia ms alta fue 4,1% en los ltimos 6 meses, en
2009), y a partir de ese ao desciende. No se ha detectado consumo de cocana en la generacin ms
joven estudiada, nacida entre 1996 y 1999.
Otro dato que podra estar indicando que las generaciones ms jvenes no se estn incorporando al
consumo de cocana es la tendencia sostenida de descenso de las prevalencias de consumo de esta
sustancia detectada en la poblacin escolar desde 2002. En la ltima edicin de este estudio,
correspondiente a 2012, la prevalencia de consumo de la cocana alguna vez en la vida se situ en el 2,5%
y en el ltimo mes en el 1%. Se trata de prevalencias de consumo ms reducidas que las detectadas hace
una dcada para esta misma poblacin escolar: 5,3% alguna vez en la vida y 2,5% en el ltimo mes.
El resto de sustancias psicoactivas presenta prevalencias de consumo reducidas (inferiores al 1% en los
ltimos seis meses) lo que dificulta su estudio a travs de encuestas a poblacin general, por tratarse de
consumos minoritarios. Por este motivo es difcil detectar una tendencia clara en su evolucin. En general,
se observa una situacin estable, con ciertos altibajos a los largo de los aos.
El consumo de herona, que supuso la llamada epidemia de la herona en los aos 80, desciende
desde 1992 hasta situarse en la actualidad en un 0% de consumo en los ltimos seis meses e incluso en
el ltimo ao. Se trata de un consumo que afect fundamentalmente a las personas nacidas entre 1961 y
1974, no habindose incorporado prcticamente al mismo las generaciones posteriores.
En cuanto a la edad de inicio al consumo de las diversas sustancias, tras el descenso observado en
ediciones previas de la Encuesta Escolar, en 2012 se observa una estabilizacin. Tambin las
prevalencias de consumo de la mayora de las sustancias se mantienen estables o incluso descienden,
excepto tabaco y alcohol. Todava no se ha detectado un incremento significativo de las edades medias de
inicio, que se mantienen en etapas muy jvenes. Debe tenerse en cuenta que una iniciacin temprana es
uno de los principales factores de riesgo de una mayor probabilidad de problemas asociados al consumo
en un futuro.
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En los ltimos aos han ido haciendo su aparicin cada vez con ms presencia diversas sustancias
qumicas que imitan los efectos de las sustancias ilegales y sobre las que no existe regulacin legal. La gil
modificacin de sus componentes en laboratorios creados a tal efecto y su camuflaje como sustancias no
dirigidas al consumo humano (sales de bao, abonos) hacen difcil su control legal y la elaboracin de
un marco jurdico para su regulacin.
Estas sustancias utilizan para su distribucin tanto las redes habituales del mercado ilegal como otras
frmulas: venta a travs de internet, tiendas especializadas, conocidas como smart shops
En el estudio realizado en 2011 de La Poblacin Andaluza ante las Drogas se incluy una batera de
preguntas sobre el consumo de este tipo de sustancias, conocidas como legal highs. Los datos
obtenidos indican que el consumo alguna vez en la vida de este tipo de drogas se encuentra en el 3,9%.
Los grupos etarios comprendidos entre los 16 y 34 aos son quienes afirman conocerlas y haberlas
consumido en mayor medida. As mismo, en la encuesta realizada a la Poblacin Escolar en 2012, se
incluy una batera de preguntas para conocer el consumo de estas sustancias entre los jvenes de 14 a
18 aos. El resultado fue un porcentaje bajo en el consumo de estas sustancias, un 0,4% las ha probado
alguna vez en la vida. Aunque se pregunt por el consumo de Legal Highs en general, tambin se
pregunto de forma especfica por el consumo de algunas sustancias psicoactivas emergentes. El resultado
del consumo alguna vez en la vida ronda en torno al 0,5% para todas ellas, excepto en el caso de las setas
mgicas en las que el porcentaje alcanza el 1,5%.
Los datos sobre prevalencias de consumo de sustancias psicoactivas en la poblacin deben
complementarse con una revisin de los INDICADORES DE CONSUMO PROBLEMTICO, es decir aquellos en
los que se ha instaurado un patrn de consumo abusivo, compulsivo, agudo con algn dao asociado o
incluso una adiccin a la sustancia. Para ello contamos con el Indicador de Admisiones a Tratamiento por
Consumo de Sustancias o Juego Patolgico, el Indicador de Urgencias Relacionadas con el Consumo y el
Indicador de Muertes por Reaccin Aguda al Consumo.
Una caracterstica que se observa de todos ellos es que el patrn de consumo mayoritario corresponde al
de policonsumo, es decir, el consumo de ms de una sustancia ya sea de manera concurrente o en
ocasiones diferentes por parte de la misma persona. Este patrn de consumo puede incrementar los
efectos adversos y los riesgos producidos por el consumo.
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a. Indicador Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias Psicoactivas o

Juego Patolgico
Este Indicador se define como el nmero de admisiones a tratamiento, por primera vez en la vida o que
han realizado tratamientos previos, en los centros ambulatorio de la Red de Atencin a las Adicciones, por
abuso o dependencia a sustancias psicoactivas, por juego patolgico o por otras adicciones sin sustancias.
La evolucin de este indicador refleja tambin cambios estructurales y del registro de datos que se han
producido a lo largo de la ltima dcada, que no pueden perderse de vista a la hora de interpretar los
resultados obtenidos. As, en 2003 se puso en marcha el Sistema de Informacin del Plan Andaluz sobre
Drogas y Adicciones (siPASDA), que ha ido amplindose y perfeccionando el registro de los datos
anualmente, garantizando cada vez ms una notificacin exhaustiva de todas las admisiones producidas
en la red y reduciendo progresivamente hasta prcticamente eliminar la posibilidad de duplicaciones de
los casos registrados. Este proceso puede, sin duda, haber afectado al nmero de admisiones notificadas
anualmente.
Por otro lado, la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones ha ido adaptndose a nuevos
perfiles de consumidores y a nuevas demandas de atencin, lo que se refleja en una progresiva
diversificacin de las sustancias que motivan las admisiones a tratamiento notificadas. Hasta mediados de
la dcada de los 90 el Indicador de Admisiones a Tratamiento contemplaba nicamente las admisiones
motivadas por dependencia o abuso de opiceos y de cocana, representando la herona como droga
principal ms del 96% de las admisiones anuales. Durante la segunda mitad de esa dcada el nmero de
admisiones motivadas por cocana comienza a adquirir mayor notoriedad, al tiempo que se incorporan al
indicador la notificacin de admisiones a tratamiento motivadas por otras sustancias psicoactivas,
incluyendo el alcohol. Durante la pasada dcada se observa una mayor diversificacin de las sustancias
que motivan el tratamiento y se inicia el registro de admisiones a tratamiento por tabaco, en 2002, y por
juego patolgico, en 2003 y desde 2010 otras conductas adictivas.
En 2014 se produjeron 21.075 admisiones a tratamiento por consumo de sustancias psicoactivas o
conductas adictivas en Andaluca, 925 menos que en 2013. El 83,7% de estas admisiones
correspondieron a hombres y el 16,3% a mujeres. El porcentaje de admisiones a tratamiento
correspondientes a mujeres, ha permanecido estable desde 2003, ao en que comenz a obtenerse este
dato.
Atendiendo a la sustancia principal1 que motiva el tratamiento se observan las siguientes tendencias:
Desde el ao 2000 se inicia un progresivo incremento del nmero de admisiones a tratamiento notificadas
cada ao por alcohol. Desde 2003, el alcohol pasa a ser la sustancia que motiva un mayor nmero de
admisiones a tratamiento en Andaluca, superando a la herona. En los ltimos aos, el nmero de
admisiones a tratamiento por alcohol tiende a estabilizarse e incluso disminuye levemente en el ltimo
Al encontrarnos cada vez ms con un perfil de policonsumo, existe un amplio debate sobre la operatividad de la clasificacin de las
admisiones a tratamiento en funcin de una sustancia principal, sin embargo a efectos de notificacin se ha optado por mantener este
concepto, definindolo como aquella sustancia que ms problemas (ya sean de salud, sociales o psicolgicos) ocasiona a la persona que
demanda el tratamiento, segn el criterio del equipo teraputico que realiza la admisin.
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ao. En concreto, en 2014 se produjeron 6.546 admisiones motivadas por el consumo de esta sustancia
(40 menos que en 2013).
En 2009 se produjo por primera vez desde 1987 una disminucin del nmero de admisiones a
tratamiento por cocana, que haba mantenido hasta ese ao un incremento constante. Este descenso
contina hasta 2011 (4.546) y posteriormente se estabiliza. En 2013, por primera vez el nmero de
admisiones a tratamiento por cannabis supera al de las motivadas por cocana, que pasa a ser la tercera
sustancia que ms admisiones provoca.
En el mbito penitenciario, las admisiones a tratamientos motivados por opiceos representaban un
porcentaje prximo al 100% hasta comienzos del presente siglo. A partir de 2001 comienzan a descender,
si bien todava suponen un porcentaje muy superior al de las admisiones por estas sustancias en el
conjunto de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones (en 2014 el 39,6% del total de
admisiones producidas en instituciones penitenciarias tienen como droga principal herona y/o rebujao
(mezcla de herona y cocana base), frente al 12,17% que representan en el conjunto de la Red).
Paralelamente, en prisiones fue incrementndose de forma progresiva el porcentaje de admisiones a
tratamiento por cocana, pasando durante la ltima dcada del 11,9% en 2003 al 36% en 2014.
En el conjunto de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones, las admisiones a
tratamiento motivadas por herona y rebujo presentan una tendencia descendente continuada desde
1998, con leves altibajos. En 2014 un 59% del total de las admisiones a tratamiento por herona y/o
rebujao haban realizado previamente tratamiento por la misma sustancia.
El nmero de admisiones a tratamiento por cannabis mantiene una tendencia ascendente desde 2001.
En 2014 se produjeron 4.847 admisiones motivadas por esta sustancia, siendo el 82,6% de ellas por
primera vez en la vida. Tras el alcohol, se convierte en 2013 en la segunda sustancia que ms admisiones
a tratamiento provoca. Este incremento es coherente con la mayor prevalencia de consumo de esta
sustancia a lo largo de la ltima dcada, si bien es preciso tener en cuenta tambin que se trata de una
sustancia de trfico ilegal cuya tenencia conlleva una sancin administrativa que es posible cumplir a
travs de la realizacin de un tratamiento en un centro de la Red de Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones. En 2014, en el 27,4% de las admisiones por esta sustancia seala como fuente de referencia
los servicios legales o policiales.
El nmero de admisiones a tratamiento motivadas por otras sustancias es notablemente ms reducido. En
2014 el nmero de tratamientos por MDMA fue de 56 admisiones (53 menos que en 2013). Por otra
parte, el nmero de admisiones por consumo problemtico de hipnosedantes presenta una tendencia leve
pero sostenida de aumento. En 2014 se han producido 403 admisiones por este tipo de consumo como
sustancia principal.
En cuanto a las admisiones a tratamiento por tabaco, se observa una tendencia al incremento entre 2006
y 2009, disminuyendo a partir de 2010. Hay que tener en cuenta que la demanda de tratamiento por esta
sustancia es tambin asistida desde el Servicio Andaluz de Salud, por lo que a partir de estos datos no es
posible dar cuenta de la evolucin total de la asistencia ofertada en Andaluca para el tabaquismo. En
2014 se han registrado 801 admisiones a tratamiento en la Red para la Atencin a las Drogodependencias
y Adicciones, el 38% de las admisiones motivadas por tabaco en Andaluca correspondieron a la provincia
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de Crdoba. En esta provincia los equipos de atencin a las drogodependencias y adicciones se ubican
fsicamente en los centros de salud del Servicio Andaluz de Salud (SAS), lo que puede motivar una mayor
accesibilidad de las personas que demandan tratamiento por tabaco a estos equipos, mientras que en el
resto de las provincias esta demanda es atendida en mayor medida por los equipos de salud.
En cuanto a las admisiones a tratamiento derivadas del juego patolgico, cabe sealar que el nmero
de notificaciones por esta adiccin se ha incrementado anualmente, y de manera especial en 2009, por
haberse concertado nueve nuevos centros de tratamiento especficos de juego patolgico, llegndose a
producir en ese ao 865 admisiones. Posteriormente, este incremento se ha estabilizado y en 2014 se
han producido 702 admisiones. En este mismo ao, las admisiones a tratamiento motivadas por otras
conductas adictivas han sido 163.
En cuanto a la distribucin por sexos, el porcentaje de mujeres que inician tratamiento es inferior al de
hombres, dato que resulta coherente con la menor prevalencia de consumo de las diversas sustancias
entre las mujeres. Sin embargo, en la ltima dcada, segn reflejan las encuestas poblacionales, entre las
generaciones ms jvenes esta situacin est cambiando, igualndose el consumo de alcohol y de tabaco
entre ambos sexos y reducindose la diferencia en las prevalencias de consumo de sustancias ilegales,
aunque todava son mayores las de los hombres. Estos cambios pueden dar lugar en los prximos aos a
un incremento de la demanda de tratamiento por parte de las mujeres.
En 2014, el 16,3% de las admisiones a tratamiento han sido de mujeres. El porcentaje representado por
las mujeres en el total de admisiones a tratamiento cada ao se encuentra prcticamente estable desde
2003. Esta estabilidad contrasta con el incremento del porcentaje de mujeres detectado en otros
indicadores relacionados con el consumo de sustancias (encuestas poblacionales de prevalencias de
consumo) y con el consumo problemtico (Indicador Urgencias relacionadas con el consumo de drogas).
Este dato podra estar indicando que existen factores que inhiben la demanda de tratamiento por parte de
las mujeres afectadas por problemas de drogas o adicciones. Sera necesario realizar estudios especficos
que aborden este aspecto en los prximos aos para poder contrastar dicha hiptesis.
Si tenemos en cuenta las distintas sustancias, las mujeres no superan el 20%, excepto para el caso de los
hipnticos y sedantes donde suponen el 42,7% de las admisiones, el de admitidas por consumo de
tabaco, donde alcanzan el 49,3% y en las adicciones sin sustancias distintas a juego, el 62,1%. El grupo de
personas donde encontramos el porcentaje ms reducido de mujeres es el de las personas admitidas a
tratamiento por juego patolgico, donde stas representan el 6,5% y por clorhidrato de cocana (11%).
Entre 2005 y 2008 el porcentaje de mujeres entre las personas admitidas a tratamiento por MDMA
aument del 4% al 20%; en los aos siguientes descendi en torno al 10% y vuelve a aumentar en el ltimo
ao hasta el 12,5%.
El anlisis por sexo de los perfiles sociodemogrficos de las personas admitidas a tratamiento muestra
diferencias observables independientemente del tipo de sustancia o adiccin que motiva el tratamiento. A
pesar de que las mujeres presentan, en general, niveles de estudios superiores a los de los hombres, se
encuentra entre ellas una mayor tasa de desempleo y un porcentaje ms alto de dedicacin al trabajo en
el hogar. Entre las mujeres existe un porcentaje considerable de familias con un solo progenitor residiendo
en el hogar, por ejemplo, entre las mujeres admitidas por alcohol el 17% vive sola con sus hijos/as, este
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porcentaje es notablemente superior al de los hombres admitidos por esta sustancia (2,6%). En cuanto a
las pautas de consumo, la edad de inicio al consumo de la sustancia principal suele ser ms tarda que la
de los hombres, si bien en sustancias con un perfil joven de persona consumidora, como el cannabis y el
MDMA, las edades de inicio se acercan (apenas un ao ms en el caso de las mujeres).
Por otra parte, en 2014, fueron admitidas a tratamiento 954 personas nacidas fuera de Espaa, lo que
supone el 4,5% del total de admisiones. El nmero de personas nacidas fuera de Espaa admitidas a
tratamiento muestra una cierta tendencia descendente desde 2007 hasta 2010, despus se estabiliza y
en 2014 vuelve a disminuir levemente (14 menos que en 2013).
La mayora de las personas admitidas a tratamiento que han nacido fuera de Espaa inician tratamiento
por consumo de alguna sustancia de trfico ilegal (58,5%). El 41,5% restante es por sustancias legales,
juego o conductas adictivas distintas a juego.
Entre las sustancias psicoactivas ilegales, el cannabis es la sustancia que ms admisiones motiva entre las
personas nacidas fuera de Espaa. En 2014, el 44,3% de estas admisiones estn motivadas por cannabis.
Los tratamientos iniciados por herona y/o rebujao representan el 15,8% y los motivados por cocana el
32,8%.
En 2014 el 3,3% de las personas admitidas a tratamiento eran personas menores de edad (686).
Atendiendo al sexo de las personas menores admitidas a tratamiento, el 19,1% son mujeres y el 80,9%
son hombres. Segn el tipo de sustancia que motiva el tratamiento, desde 2003 ha aumentado de forma
notable el porcentaje correspondiente a las admisiones a tratamiento por cannabis entre las personas
menores de edad, pasando del 45,9% en 2003 al 86% en 2014. Paralelamente, se ha producido una
reduccin del porcentaje de admisiones a tratamiento por cocana, que han pasado del 27,4% en 2003 al
2,6% en 2014.
En cuanto a la evolucin del uso de la va inyectada, el anlisis de los datos del Indicador Tratamiento
muestra que contina descendiendo con respecto a aos anteriores. Entre las personas admitidas a
tratamiento por herona y/o rebujao el porcentaje de personas que afirman utilizar la va inyectada o
parenteral como va ms habitual de administracin de la sustancia se sita en 2014 en el 2,7%. En
cuanto al uso de esta va encontramos diferencias entre las personas que son admitidas a tratamiento por
herona sola y por la mezcla de herona con base de cocana o con clorhidrato de cocana. La va inyectada
es empleada como va principal por el 7,5% de las personas admitidas a tratamiento por herona sola,
reducindose al 1,8% entre las personas admitidas por herona con cocana base (rebujao), mientras
que en las admisiones por herona con clorhidrato de cocana no se ha empleado esta va de
administracin (0%). est bien este dato en el Informe de 2014?
De las personas admitidas a tratamiento por cocana, el porcentaje que utilizan la va inyectada como va
principal es del 0,3%. Si distinguimos entre cocana sin especificar, clorhidrato de cocana y cocana base,
el porcentaje ms alto, aunque sigue siendo mnimo (0,4%), se encuentra en el consumo de cocana sin
especificar.
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b. Indicador Urgencias Hospitalarias Relacionadas con el Consumo de Sustancias

Psicoactivas
Este Indicador registra los episodios de urgencias que presentan consumos agudos de drogas y que
requieren atencin en un servicio de urgencias hospitalarias en personas que tienen entre 15 y 54 aos de
edad. En 2014 se ha ampliado la recogida a un hospital ms en Almera, por lo que en Andaluca se
encuentran actualmente monitorizados cinco hospitales2 y se registran los episodios que se producen
durante una semana de cada mes a lo largo del ao.
Los episodios registrados en 2014 han sido 1.378, 964 (70%) hombres y 414 mujeres (30%). El alcohol,
solo o combinado con el consumo de otras drogas, sigue siendo este ao la sustancia ms presente,
encontrndose relacionado con el 78,5% del total de episodios registrados. Entre las mujeres, el
porcentaje de urgencias relacionadas con alcohol, slo o combinado con otras drogas, es de 87% y entre
los hombres del 74,8%.
Los episodios relacionados con el consumo exclusivo de alcohol (es decir, en las que no se indica
consumo de otras sustancias) se producen en mayor proporcin los fines de semana (59,3%), mientras
que los producidos por el consumo de otras sustancias psicoactivas se atienden mas entre semana
(57,9%).
En la mayor parte de los episodios relacionados con otras sustancias psicoactivas, pudiendo estar
relacionados tambin con alcohol o no, se encuentran ms de una sustancias psicoactiva, observndose
un patrn de policonsumo.
En 2014, el cannabis se encuentra en el 16,8% de los episodios, siendo desde 2012 la segunda droga
ms presente en los episodios de urgencias, despus del alcohol. La cocana se encuentra presente en el
13,7% de los episodios registrados. Con relacin a aos anteriores, se observa una tendencia al
incremento de esta sustancia hasta 2006 (20,8%), inicindose a partir de entonces una lenta reduccin.
En cuanto a los hipnosedantes, slo se incluyen en el indicador los casos en los que estos aparecen
combinados con otras sustancias. A pesar de ello, resulta difcil conocer cundo son utilizados segn
prescripcin mdica y cundo se toman con otros fines, ya que el indicador solamente seala la existencia
de relacin entre el consumo y la urgencia, pero no el motivo del consumo. Su presencia se registr en el
12,1% del total de casos en 2014.
Desde 2004 la cocana supera la presencia de los opiceos en las urgencias relacionadas con el
consumo de sustancias psicoactivas, observndose desde dicho ao una tendencia descendente del
porcentaje representado por los opiceos. En 2014, los opiceos se encuentran en el 7,3% de los
episodios registrados. Las anfetaminas y MDMA y derivados aparecen en porcentajes mucho ms
pequeos, en concreto estas sustancias se encuentran en el 1,1% y 0,7% respectivamente de los episodios
registrados en 2014.
Hospital Torredecrdenas de Almera, Hospital Reina Sofa de Crdoba, Hospital Juan Ramn Jimnez de Huelva,
Hospital Virgen del Roco de Sevilla y Hospital Virgen Macarena de Sevilla.
2
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Atendiendo al sexo, el porcentaje de hombres es mayoritario tanto entre los casos atendidos por consumo
exclusivo de alcohol como entre los episodios producidos por consumo de otras sustancias psicoactivas. A
lo largo de los aos estudiados se observa una tendencia ascendente del porcentaje de mujeres en los
episodios de urgencias hasta 2010, ao en que se sita en el 30,2%. En 2012 y 2013 los porcentajes
representados por las mujeres se reducen levemente (26,8% y 29,4% respectivamente) y vuelve a
aumentar en 2014 hasta el 30,4%.
En funcin del sexo, la urgencia difiere segn el tipo de sustancias que motivan. Entre las urgencias
ocurridas a mujeres hay una mayor presencia de alcohol, seguida de cannabis y despus cocana e
hipnosedantes en igual proporcin. El 9,42% de los episodios de mujeres se relacionan con cannabis y
otras sustancias, frente al 20,02% de los episodios de los hombres. En el ao 2014 el porcentaje de
urgencias ocurridas a mujeres relacionadas con el alcohol fue del 87% y el de los hombres es del 74,8%.
Los porcentajes de presencia de cocana, cannabis, hipnosedantes y opiceos son mayores entre los
hombres que entre las mujeres.
Por otro lado, el 4,6% de los episodios registrados en 2014 correspondieron a personas menores de
edad (es preciso recordar que el indicador incluye a personas entre 15 y 54 aos de edad) y el 24,8% a
menores de 25 aos. Entre las mujeres el porcentaje de personas menores de 25 aos es del 36,2%,
siendo de un 19,9% entre los hombres. El porcentaje de menores de edad, es del 7% entre las mujeres y
del 3,5% entre los hombres. Este dato vuelve a indicar la progresiva incorporacin de la mujer al consumo
de sustancias psicoactivas.
c. Indicador Muertes por Reaccin Aguda al Consumo de Sustancias Psicoactivas

En el ao 2004 se firma un convenio de colaboracin entre el Ministerio de Justicia, a travs del
departamento de Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses en Sevilla, y las Consejeras de
Asuntos Sociales y de Justicia y Administracin Pblica de la Junta de Andaluca, para el intercambio de
informacin y estudios de tipo epidemiolgico relativos a la mortalidad asociada al consumo de drogas.
La deteccin y registro de casos de muerte producida por reaccin aguda al consumo de sustancias
psicoactivas (RASUPSI) es un proceso complejo que implica a diversas instituciones con competencias
diferentes, especialmente a travs del Departamento del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias
Forenses de Sevilla y de los Institutos de Medicina Legal y Ciencias Forenses de la Comunidad Autnoma
de Andaluca. Este Indicador se define como el nmero de muertes producidas por reaccin adversa
aguda tras el consumo intencional y no mdico de sustancias psicoactivas, en personas de 10 a 64 aos.
Desde 2009 se encuentran monitorizadas todas las provincias andaluzas (hasta ese ao, se monitorizaban
las provincias de Sevilla, Granada y Mlaga).
En 2012 se detectaron 242 posibles casos de muerte RASUPSI de los que finalmente 194 fueron
confirmados como tales. En este Indicador el fenmeno del policonsumo cobra una especial relevancia, en
el 84% de los casos registrados en 2012, se detectaron al menos dos grupos farmacolgicos diferentes de
sustancias psicoactivas relacionadas con la muerte. Este dato revela un patrn mayoritario de
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policonsumo. En la actualidad el policonsumo, se articula como una de las hiptesis ms aceptadas en la

atribucin de las muertes relacionadas con el consumo de drogas.
Atendiendo al tipo de sustancias detectadas, el consumo de benzodiacepinas, se convierte este ao en
una de las sustancias con mayor implicacin en las muertes (65.5%) junto con la presencia de metadona
que ha disminuido respecto al ao anterior, pasando del 74.2% al 65.9%. El porcentaje de muertes en que
la cocana estuvo implicada ha aumentado respecto al ao anterior, pasando del 46.8% al 57.2%. El
alcohol contina siendo la cuarta sustancia en cuanto a implicacin en los fallecimientos por reaccin a
sustancias psicoactivas, con un porcentaje muy similar al ao anterior (29.9% en 2012 y 25.8% en 2011).
Igualmente, el porcentaje de implicacin de los opiceos y el cannabis se ha mantenido prcticamente
igual al ao anterior.
En funcin del sexo, las muertes de hombres representan el (86,1%) y las mujeres el 13,9%. La media de
edad de las personas fallecidas era de 43,2 aos, siendo algo mayor la media de edad de las mujeres
(44,8 aos) que la de los hombres (43 aos).
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ABORDAJE DE LAS DROGODEPENDENCIAS Y ADICCIONES EN EL II PASDA

1.- REA DE PREVENCIN
El II Plan contempl por primera vez un rea especfica de Prevencin, que se desarroll a lo largo de su
vigencia fundamentalmente en el mbito educativo y comunitario, en el que destaca el programa
Ciudades ante las Drogas .
El Programa de Prevencin Comunitaria Ciudades ante las Drogas surge de la necesidad de establecer
lneas de colaboracin y coordinacin entre las distintas Administraciones con competencias en el
desarrollo de actuaciones preventivas previstas en la Ley 4/97, pretendiendo este Programa ser un
instrumento de prevencin de las drogodependencias en el marco comunitario, que sirva de referente en
la Comunidad Autnoma a las actuaciones que se pongan en marcha desde los Ayuntamientos,
Mancomunidades de Municipios y otros Entes Locales. La financiacin es mixta entre las Organizaciones
participantes.
Ciudades ante las Drogas es por lo tanto un programa de prevencin comunitaria de las
drogodependencias y adicciones a nivel local con actuaciones dirigidas al fomento de la calidad de vida de
la ciudadana andaluza, reduciendo el uso/abuso de sustancias, tanto legales como ilegales, y otras
adicciones. Las actuaciones se dirigen a toda la comunidad, si bien incidiendo en mayor medida en los
sectores ms jvenes y en aquellos grupos de mayor riesgo social. Ciudades ante las Drogas es el
referente de la prevencin comunitaria en Andaluca.
Desde su puesta en marcha en 1997, ha tenido una notable expansin, pasando de 43 a 308 municipios
en 2014, que representan el 40,05% del total de municipios de Andaluca. La poblacin residente en los
municipios adscritos al programa se sita en el 74,5%, superan esta media las provincias de Crdoba,
Mlaga, Huelva, Sevilla y Almera.
Las actuaciones que se realizan en el programa Ciudades ante las Drogas se enmarcan en los
siguientes mbitos de actuacin: Educativo: desarrolla actividades complementarias y extraescolares,
Comunitario, Familiar y Laboral. Las actividades formativas, educativas o de asesoramiento son las ms
frecuentes en general.
Para la gestin del Programa de Prevencin Comunitaria Ciudades ante las Drogas se dispone de una
herramienta informtica accesible a todas las organizaciones implicadas en el mbito preventivo,
disponible a travs de la pgina web de la Consejera de Igualdad y Polticas Sociales. Su uso es obligatorio
desde 2007 para los Ayuntamientos que opten a la subvencin derivada del programa. Este programa no
slo aporta informacin sobre los proyectos y actividades de prevencin comunitaria, sino que tambin
posibilita aunar criterios en torno a los diferentes mbitos de actuacin y mejorar la coordinacin entre las
entidades que participan. El personal tcnico dispone, as mismo de informacin en tiempo real de los
programas y actividades que se estn llevando a cabo en los ayuntamientos, lo que facilita el trabajo en
red.
Durante el II PASDA se impuls tambin de manera especial la prevencin en el mbito educativo. Se
ha desarrollado una batera de programas preventivos sobre drogas y adicciones en los centros
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educativos, en colaboracin con la Consejera de Educacin (DINO, `Prevenir para Vivir, `Y t qu

piensas?, y `Forma Joven) que abarcan una poblacin con edades comprendidas entre los 10 y los 18
aos de edad. Estos programas se han integrado en el Proyecto Educativo de cada centro adscrito, lo que
permite que exista un control individualizado en los centros escolares de las acciones puestas en marcha.
La intervencin en los centros educativos la realiza el profesorado, contando con formacin, materiales,
apoyo y acompaamiento del personal tcnico de drogodependencias y adicciones.
Para el curso escolar 2015-2016 se han actualizado y renovado los programas de hbitos de vida
saludable, entre los que se encuentran los de prevencin de drogodependencias y adicciones, de
educacin infantil, primaria y secundaria, consensuando entre profesionales del sector de la educacin y
socio sanitarios una propuesta integradora, con enfoques didcticos innovadores y abordando las cuatro
dimensiones fundamentales en la promocin de salud en la escuela como son el currculo, el entorno
psicosocial del centro, la familia y la colaboracin con los recursos comunitarios que protegen y
promueven el valor salud, tanto individual como colectivo.
Por otra parte, la evaluacin realizada del II Plan indica como la principal debilidad de esta rea su
desarrollo en los mbitos laboral y familiar. En el mbito laboral se observa la necesidad de identificar
aquellos sectores laborales con mayor riesgo de consumo de sustancias, como pueden ser las profesiones
con horarios de trabajo nocturnos y aquellas vinculadas al sector de la hostelera, con el objetivo de
elaborar programas especficos adaptados a las situaciones de riesgos propias de las mismas.
Con el sector hostelero como poblacin diana se est llevando a cabo el programa Servicio Responsable
que tiene como objetivo dotar de herramientas a los trabajadores/as de este sector para que funcionen
como agentes de salud, reduciendo los riesgos asociados a los consumos de drogas que se dan en los
locales de hostelera y de este modo fomentar la calidad en el ocio. El programa desarrolla acciones de
sensibilizacin y un plan de formacin dirigidos a profesionales del sector.
En el mbito familiar, se han elaborado materiales por entidades sociales, y desde la Secretara
General, un Manual de Prevencin.
Segn se seala en la evaluacin del II PASDA, la coordinacin es otro de los grandes retos de esta rea
para los prximos aos en sus principales mbitos de actuacin (educativo, laboral comunitario y familiar).
En el mbito educativo se requiere reforzar la coordinacin con la Consejera de Educacin para lograr la
ampliacin de la cobertura de las acciones preventivas. As mismo, esta coordinacin debe facilitar el
desarrollo y la aplicacin de protocolos de actuacin de prevencin selectiva e indicada dirigidos al
alumnado de riesgo (expulsiones por sancin, fracaso escolar).
En la evaluacin del II PASDA se seala tambin para el mbito comunitario la necesidad de lograr una
mayor coordinacin de las actuaciones llevadas a cabo en materia de prevencin desde las diversas reas
Municipales, movimiento asociativo y otros colectivos implicados en esta labor en un mismo mbito
territorial, consensuando objetivos y optimizando recursos. Disponer de un banco de buenas prcticas en
materia de prevencin comunitaria.
En el mbito laboral se precisa mejorar la coordinacin, por un lado, con agentes sociales y econmicos
implicados en este campo (organizaciones empresariales y los sindicatos ms representativos), y por otro,
- 26 -
con los rganos de participacin y representacin de las empresas (delegados y delegadas de prevencin y
servicios de prevencin, comits de empresa), as como con los servicios mdicos de las empresas o las
mutuas.
El rea de Prevencin precisa realizar una labor de evaluacin de la experiencia adquirida durante el II
PASDA a travs de los programas y recursos que se implantaron, con el objetivo de optimizar su
efectividad y conocer en detalle las oportunidades de mejora. Para ello es preciso contar con informacin
detallada y de calidad sobre la aplicacin de los diversos programas. En el mbito comunitario se cuenta
ya con un sistema de informacin del programa Ciudades ante las Drogas, activo desde 2007. Sera
conveniente revisar la informacin contenida en el mismo y los indicadores automticos que ofrece para
poder disear una adecuada evaluacin de este programa y su aplicacin.
Finalmente, hay que tener en cuenta que el consumo de sustancias psicoactivas no puede desligarse del
contexto social actual caracterizado por una sociedad que hace del consumo su principal motor de
desarrollo as como la principal actividad de ocio y utilizacin del tiempo libre. Paralelamente, en las
ltimas dcadas se produce una prdida de centralidad del trabajo como elemento de identidad y
articulador de la vida de las personas3, lugar que progresivamente va siendo ocupado por el tiempo de ocio
y el consumo de bienes y servicios. Concretamente, entre la juventud las encuestas sociolgicas revelan
una priorizacin cada vez mayor del tiempo libre en detrimento de la importancia concedida al desarrollo
profesional4. Igualmente, hay que tener en cuenta la necesidad de definir el perfil profesional del personal
tcnico que desarrolla los programas preventivos as como el itinerario formativo de los agentes sociales
mediadores y facilitadores de las medidas preventivas y que se encuentran trabajando en y con la propia
comunidad.
En cuanto al contenido se hace necesaria una orientacin de la prevencin no especfica hacia la
formacin de las personas en hbitos de consumo responsable, ms all del consumo de sustancias
psicoactivas, puesto que ste es una manifestacin especfica del consumismo en general como bsqueda
de placer y actividad ldica. En la misma lnea es preciso reforzar la capacitacin de la ciudadana para
disear un ocio creativo y autnomo y apoyar las actuaciones de otras instituciones y entidades en
esta direccin. En cuanto a la prevencin especfica, los datos sobre patrones de consumo actuales
indican la necesidad de incrementar la informacin sobre policonsumo de sustancias y los daos y
riesgos asociados al mismo.
Los resultados de los indicadores sociolgicos muestran tambin la necesidad de mantener como objetivo
para los prximos aos el retraso de la edad de inicio al consumo de tabaco, alcohol y otras sustancias
psicoactivas.
2.-REA DE ATENCIN SOCIO-SANITARIA
El rea de Atencin Socio-Sanitaria a las adicciones en Andaluca tiene como objetivo ltimo alcanzar una
relacin normalizada entre la persona y su medio, desarrollando una serie de actuaciones en coordinacin
con los servicios sanitarios y sociales.
3
4
Fernando Conde, Los hijos de la des-regulacin(Crefat, 1999).

Encuesta de Valores a la Juventud Espaola
- 27 -
En Andaluca se ha desarrollado una red mixta de centros pblicos y privados-concertados, bajo un

modelo descentralizado que agrupa recursos dependientes de diversos niveles administrativos, tanto
autonmicos como locales, y de entidades privadas. Este modelo ha supuesto un importante motor de
desarrollo de la Red de Atencin a las Drogodependencias y Adicciones, permitiendo ampliar la cobertura
asistencial de forma relativamente rpida y eficaz, para garantizar la universalizacin de la asistencia. Sin
embargo, tambin conlleva dificultades de coordinacin entre las diversas instituciones implicadas, de
planificacin de los recursos, de homogeneidad y equidad de la oferta asistencial a la ciudadana.
En este sentido, en la evaluacin del II Plan se recoge la demanda de algunas personas de centralizar la
Red de Atencin, con el objetivo de facilitar una distribucin equitativa de los recursos, distribuyendo por
provincias el acceso los mismos, y de homologar los programas de intervencin.
Con respecto a la coordinacin entre los recursos de la Red de Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones, la Direccin General para las Drogodependencias y Adicciones (ahora Secretara General de
Servicios Sociales) edit en 2005 la Carta de Servicios del Servicio de Coordinacin Asistencial. Se ha
elaborado una serie de materiales con la finalidad de dotar de homogeneidad la atencin prestada:
Catlogo de Servicios Asistenciales y protocolos de actuacin consensuados, definicin operativa de
distintos programas de intervencin, elaboracin y publicacin de guas de Prctica Clnica para el manejo
del Alcohol, de Opiceos, Estimulantes, Tabaco y Juego Patolgico.
Uno de los objetivos del II PASDA fue la atencin a todas las adicciones y formas de consumo, este
aspecto se ha desarrollado en gran medida. A partir del ao 2002 se empiezan a incluir los tratamientos
por tabaco y en 2003 por juego patolgico. Durante la ltima dcada se ha producido una importante
diversificacin de perfiles de las personas atendidas, en respuesta a las necesidades emergentes y a
las trasformaciones producidas en los patrones de consumo y en las prevalencias de las diversas
sustancias.
Por otra parte, en estos aos se ha ampliado o disminuido los recursos en funcin de las
necesidades. En el periodo 2002-2014 se han puesto en marcha 11 nuevos Centros de Tratamiento
Ambulatorio (CTA); las Comunidades Teraputicas (CT) pasan de 17 a 23 lo que supone 105 plazas ms;
Las Viviendas de Apoyo al Tratamiento disminuyen de 9 a 3, restando el nmero de plazas hasta un total
de 16.
Con la finalidad de garantizar la calidad de las prestaciones y servicios adecundolos a la normativa
vigente, se ha realizado un proceso paulatino de acreditacin y de actualizacin de acreditaciones de
los centros en el Registro de Entidades, Servicios y Centros de Servicios Sociales, que ha culminado con la
regulacin especfica de los centros de atencin a personas con problemas de drogodependencias y
adicciones en base a la Orden de 28 de agosto de 2008, por la que se regula la acreditacin de los
centros de atencin a personas con problemas de drogodependencias y adicciones, con las
especificidades propias para los centros que atiendan exclusivamente juego patolgico
En cuanto a los recursos, los Centros de Tratamiento Ambulatorio (CTA) constituyen el primer nivel
de atencin de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones, realizndose a travs de
ellos las derivaciones a los recursos de segundo nivel. Se pasa de 15.100 admisiones a tratamiento en
2002 a 21.075 en 2014, de las que el 83,7% correspondieron a hombres y el 16,3% a mujeres. El
- 28 -
incremento del nmero de CTAs se realiza en aras de acercar estos recursos a la ciudadana andaluza y
prestar cobertura a aquellas zonas con mayor incidencia de consumo de sustancias. Por otra parte, se ha
hecho un esfuerzo por aumentar el nmero de estos Centros de titularidad pblica, con la colaboracin de
diferentes ayuntamientos en la gestin de centros que anteriormente eran de titularidad privada. As se ha
pasado de un 70,9 % de centros pblicos en 2002 a un 74,2% en 2014.
La evaluacin del II PASDA seala aspectos que podran mejorarse en relacin a la accesibilidad a los
recursos, como la distribucin provincial de los centros, la adaptacin de los horarios de apertura de
algunos recursos, que actualmente limitan la posibilidad de acceso. Se valora como insuficiente la
respuesta que se est dando a personas con patologa dual. Con respecto a la atencin a las y los
menores, se ha trabajado conjuntamente con la Direccin General de Infancia y Familias en el seguimiento
de casos, pero todava no se ha diseado un Programa de Atencin a Personas Menores de edad
Drogodependientes. Tambin se indica la necesidad de adaptar la atencin a mujeres y a migrantes.
En lo que se refiere a los centros residenciales5, a lo largo de este periodo se han adaptado a personas
de distintos perfiles y necesidades y se han personalizado los tratamientos, destacando el tratamiento a
mujeres con hijos e hijas menores de 3 aos y parejas. Pese al aumento del nmero de centros y plazas,
la demanda de ingresos tambin ha ido en aumento en estos aos, de forma que el tiempo medio de
espera para el ingreso en 2014 es todava superior a tres meses en los diversos recursos, excepto para los
Centros de Da y las Viviendas de Apoyo al Tratamiento. En el caso de los Centros de Da el tiempo medio
de espera es de unos 20 das sin diferencias significativas entre hombres y mujeres. El tiempo medio de
espera para las Viviendas de Apoyo al Tratamiento se sita en torno al mes y medio, aunque en este caso
s hay una diferencia segn el sexo, pues la media para los hombres ha sido de 37,3 das mientras que las
mujeres han tenido que esperar de media 55,4 das para ingresar en este tipo de recurso.
Tambin atendiendo al sexo, en 2014 se observa que el tiempo medio de espera para el ingreso en la
mayora de los recursos est prcticamente igualado, excepto para las Viviendas de Apoyo a Enfermos de
SIDA y las Viviendas de Apoyo a la Reinsercin que es mayor en el caso de los hombres. En este sentido,
hay que seguir trabajando en la lnea de mejorar el acceso a los recursos. En la evaluacin del Plan se
apunta tambin a la necesidad de seguir trabajando en la introduccin de estrategias de atencin a grupos
poblacionales con necesidades especficas, como los menores de edad, poblacin migrante, personas
afectadas por patologa psiquitrica asociada o con alguna discapacidad.
Durante la vigencia del II PASDA se dio un importante empuje en la atencin a personas con
problemas de adiccin en situacin de consumo activo. La atencin a estas personas se ha
potenciado durante estos aos a travs de la implantacin de siete Centros de Encuentro y Acogida
(CEAS), uno en cada provincia excepto en Jan-, la puesta en marcha del Programa Experimental de
Prescripcin de Estupefacientes (PEPSA), el posterior Servicio de Seguimiento de las Personas Usuarias, y
otras medidas que se llevan a cabo en colaboracin con el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca para la
atencin y prevencin de enfermedades concomitantes. Con el objetivo de cubrir las necesidades de este
perfil de personas usuarias con consumos activos, se propuso la incorporacin de la figura del educador y
educadora de calle en los centros de atencin. Si bien recientemente se ha incorporado esta figura a los
Comunidades Teraputicas y Viviendas de Apoyo al Tratamiento.
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Centros Provinciales de Drogodependencias, no se han llegado a lograr los objetivos planteados en el II

PASDA.
El Programa de Tratamiento con Metadona ha tenido tambin un importante avance durante el II
PASDA. Una de las mejoras de este programa fue la actualizacin en 2003 del Decreto que regula los
tratamientos con opiceos, adaptndolo a las necesidades de la realidad andaluza. La dispensacin de
metadona se realiza (segn el Decreto 300/2003, de 21 de octubre, por el que se regulan los
tratamientos con opiceos de personas dependientes de los mismos) en los centros sanitarios del SAS,
dispensndose habitualmente la sustancia en Centros de Atencin Primaria y Hospitalaria, Oficinas de
Farmacia, Comunidades Teraputicas y Servicios Mdicos en Centros Penitenciarios debidamente
acreditados. Se trata del programa ms demandado dentro de las estrategias asistenciales del II PASDA, y
el mejor evaluado por los equipos tcnicos en drogodependencias en base a su eficacia. En 2014, un total
de 14.012 personas con adiccin a opiceos se beneficiaron de este programa, el 12,4% de ellas eran
mujeres. El Programa de Tratamiento con Metadona es el ms demandado por las personas en
tratamiento por opiceos.
A partir de 2010 se implanta en Andaluca el Programa de Tratamiento con Buprenorfina, diversificndose
as las opciones de tratamiento para las personas con dependencia a opiceos.
En relacin al Programa de Apoyo a Instituciones Penitenciarias el trabajo ha estado encaminado a
la ampliacin de la oferta de programas dirigidos a personas con problemas de drogodependencias y
adicciones, que se encuentran en centros penitenciarios andaluces, para facilitar el acceso a los mismos
programas que existen en el conjunto de la red asistencial. El Programa de Tratamiento con Metadona es
uno de los que ms xito ha tenido en su implantacin en prisiones.
El 14 de julio de 2005 se llev a cabo la suscripcin del Acuerdo Sectorial, en materia de
drogodependencias entre la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social (actualmente Consejera de
Igualdad y Polticas Sociales) de la Junta de Andaluca y el Ministerio de Interior, cuyo objetivo general es
fomentar la realizacin de una intervencin global en materia de drogodependencias, de forma coordinada
entre los equipos de apoyo a instituciones penitenciarias, dependientes de los CPD, y los equipos de
profesionales de la salud de las prisiones. El nmero total de pacientes admitidos a tratamiento en 2014
en los centros penitenciarios ha sido de 1.320 personas. En cuanto a su distribucin por sexo, el 5,8% han
sido mujeres.
Durante estos aos, las Comisiones de Seguimiento y Evaluacin, han trabajando en la aplicacin de los
programas, el diseo de acciones formativas, la recogida de datos; amplindose la labor de las
Comisiones Tcnicas en todos los centros penitenciarios, lo que ha permitido evaluar el desarrollo de los
objetivos previstos de forma anual y proponer actuaciones futuras. Entre las actividades que se desarrollan
y que van cobrando mayor importancia estn las que tienen que ver con la informacin, motivacin y
acogida. Se trata de personas internas que acuden por primera vez a los equipos y que son orientados en
funcin de su perfil, de sus necesidades y de las caractersticas de los programas y recursos existentes.
El Programa de Atencin a Personas con Problemas de Drogodependencias y Adicciones en
Comisara se inicia en enero del ao 2000. La ejecucin del programa permite ampliar la calidad y
cobertura de la atencin de aquellas personas con problemas de drogas, que se encuentren detenidas en
- 30 -
las dependencias policiales y que no hayan estado en tratamiento o lo han interrumpido por cualquier
causa. Actualmente, este programa se encuentra implantado en la provincia de Sevilla, existiendo la
demanda desde los equipos provinciales de ampliar su implantacin a todas las provincias de Andaluca.
Con respecto a los datos asistenciales, el nmero de personas atendidas durante el ao 2014, fue de 490
personas de las cuales 359 hombres y 31 mujeres, es decir un 93,7% frente a un 6,3% de mujeres.
Por otra parte, el establecimiento de cauces de coordinacin con los servicios sanitarios y sociales
ha sido una prioridad del II PASDA en esta rea, y se han establecido procedimientos de actuacin, a
travs de protocolos de derivacin a los distintos recursos sociosanitarios y de incorporacin social. El
Protocolo de actuacin conjunta entre Unidades de Salud Mental Comunitaria y Centros de Tratamiento
ambulatorio de Drogodependencias es un ejemplo de ello, incorporando, en la edicin de 2012, la
creacin de la comisin asistencial y la de casos complejos en las que profesionales de ambas redes se
renen peridicamente para estudiar conjuntamente los casos. As mismo, se han creado Comisiones de
Seguimiento y Evaluacin con otras instituciones implicadas en los procesos de atencin a las adicciones,
como por ejemplo, con Instituciones Penitenciarias. A pesar de ello, la evaluacin del II PASDA considera
que la coordinacin no es suficiente y es necesario potenciarla entre los recursos de drogodependencias y
el resto de servicios implicados.
3.-REA DE INCORPORACIN SOCIAL
El II PASDA incluy la Incorporacin Social como otra de las reas fundamentales del mismo,
constituyndose como el objetivo final de la intervencin para las personas con problemas de
drogodependencia o adiccin sin sustancia. Apuesta por un proceso dinmico y flexible, impulsando
nuevas formas de incorporacin, con la implicacin real de la sociedad, garantizando la atencin a las
necesidades sociales y sin estar vinculado a la abstinencia.
En el II PASDA la Incorporacin Social se propone como un elemento ms del circuito teraputico, que se
empezar a trabajar desde la toma de contacto de la persona con la red de recursos, propiciando el
protagonismo de la persona en su proceso. A tal fin, el circuito teraputico diseado contempla la
incorporacin como un proceso ms, dentro del tratamiento individualizado. Segn seala la evaluacin
del Plan, efectivamente, se realizan intervenciones dirigidas a la incorporacin social de las personas
afectadas por las drogodependencias o adicciones en base a sus necesidades personales y no en base a
progresivas etapas del tratamiento, como vena hacindose anteriormente.
La Incorporacin Social se enfoca hacia una atencin integral basada en el acceso a recursos generales
que la sociedad pone a disposicin de la ciudadana, en la medida de lo posible, y en el desarrollo de
programas especficos en relacin a diferentes perfiles con necesidades especiales (poblacin menor de
edad, mujeres, personas inmigrantes, personas reclusas y ex reclusas..). Para ello el II PASDA propone la
creacin de una estructura transversal, que facilite la coordinacin entre las distintas instituciones
(empleo, salud, formacin, educacin) y recursos de drogodependencias y adicciones, tanto en su
vertiente tcnica como institucional; as como la coordinacin con entidades privadas implicadas (como
empresas, organizaciones empresariales, organizaciones no gubernamentales, sindicatos).
- 31 -
Se ha avanzado mucho en el desarrollo de programas dirigidos a la Incorporacin Social, sin embargo, la

coordinacin es el aspecto menos valorado en la evaluacin externa del II PASDA, los equipos
profesionales consultados realizan diversas crticas sobre la escasa y mala coordinacin entre recursos de
drogodependencias y de estos con otras instituciones implicadas en los procesos. En este sentido, para
mejorar la coordinacin, se propone la definicin de la figura de responsable de Incorporacin Sociolaboral
que hasta la actualidad no se ha hecho efectiva.
Por otro lado, una de las actuaciones mejor valorada en la evaluacin del Plan dentro del rea de
Incorporacin ha sido el desarrollo y ampliacin del Programa de asesoramiento jurdico en
materia penal y penitenciaria a los Centros Pblicos de atencin a las drogodependencias.
En la actualidad, la Secretara General de Servicios Sociales mantiene un convenio con la Federacin
Andaluza de Drogodependencias y Sida (ENLACE), para la implementacin de este Programa. Su finalidad
es atender a personas usuarias de la red de atencin a drogodependencias y adicciones en Andaluca con
alguna causa pendiente que dificulte su proceso de incorporacin social. Actualmente, est implantado en
todas las provincias andaluzas y se han atendido durante el ao 2014 un total de 1.629 personas con
problemas de adicciones, 1.385 hombres y 244 mujeres, interviniendo en 3.209 procedimientos. En la
evaluacin del II Plan se recoge la demanda de ampliar el horario de atencin de los abogados y las
abogadas del programa.
Entre los programas de incorporacin laboral destacan en los ltimos aos, la puesta en marcha del
Programa de Actuacin Social en espacios naturales de Andaluca, el Programa Incorpora
y la consolidacin y extensin de los Cursos de Formacin Profesional Ocupacional y del
Programa de Orientacin Laboral Andaluca Orienta.
Otros programas de incorporacin laboral encaminados a facilitar el proceso de cambio en personas con
problemas de drogodependencias y adicciones con dificultades de integracin sociolaboral son el
programa Red de Artesanos y el programa Arqumedes.
El programa Red de Artesanos, consistente en ayudas econmicas para personas en tratamiento en la Red
para las Drogodependencias y Adicciones dirigidas al aprendizaje de un oficio en talleres de trabajadores y
trabajadoras manuales y en pequeas o medianas empresas, lleva funcionado ms de quince aos y an
permanece vigente, habindose realizado cambios en la normativa que han mejorado su rendimiento. Se
observan tambin aspectos mejorables del programa como la adaptacin del tiempo de permanencia en el
programa a las necesidades reales, diferencia de nmero de personas usuarias entre provincias y
seguimiento de las personas que finalizan el programa.
En 2014 se acogieron al programa Red de Artesanos 96 personas. En cuanto a gnero, lo realizaron 14
mujeres y 82 hombres.
En cuanto al tipo de empresas que participan en el programa, se percibe un descenso de las empresas
privadas en 2014 (3), de manera que en la actualidad el 72,5% de ellas pertenecen a la administracin
pblica.
El Programa Arqumedes, que consiste en la incentivacin a empresas por contratos de trabajo de
carcter temporal o indefinido a personas con problemas de drogodependencias y/o afectadas por el
- 32 -
juego patolgico, financiado por el Fondo Social Europeo, ha ampliado su vigencia al Marco Operativo
2007-2013 y se ha visto complementado por el Programa de Apoyo a la Gestin, Seguimiento y
Evaluacin de Programas de Insercin Social (SARQUIM) tambin financiado por Fondo Social
Europeo. En cuanto al nmero de personas contratadas a travs del programa, se producen altibajos, con
un pico de 520 en 2003 y un nmero total de contratos desde la vigencia del Programa de 3.108. En
2014 se han alcanzado los 195 contratos, destacando desde su inicio las contrataciones realizadas por las
Administraciones Pblicas con 95 contratos sobre los 21 de las empresas privadas y entidades sin nimo
de lucro.
La demanda de incorporacin a estos programas est por encima de la oferta, en este sentido, en la
evaluacin del II PASDA los equipos de profesionales y agentes sociales y econmicos que trabajan en el
mbito de Incorporacin, solicitan ms plazas para los Programas Arqumedes y Red de Artesanos y un
aumento de las medidas de sensibilizacin dirigidas al empresariado. Las mismas demandas se
identificaron en los grupos de discusin desarrollados con personas usuarias para la realizacin de
aportaciones a la elaboracin del III PASDA.
Continu tambin desarrollndose otro programa del Fondo Social Europeo, el Programa Apoyo a la
Creacin de Empresas de Insercin Social de Colectivos en Riesgo de Exclusin (SEMPIN)
con distintas actuaciones de asesoramiento que permitieron llegar a la existencia de 38 Empresas de
Insercin en Andaluca en 2013. Este programa, al igual que el SARQUIM, finalizaron en el Marco
Operativo de 2013.
El Programa Andaluca Orienta, que tiene como objeto promover la incorporacin laboral de personas
desempleadas en situacin o en riesgo de exclusin social a travs de itinerarios personalizados, se
desarrolla con la financiacin de la Consejera de Empleo. Este Programa tuvo un gran desarrollo en el
periodo enero-diciembre 2011 (este periodo comprende parte de dos convocatorias) con 2.926 personas
atendidas. La situacin econmica actual, se ve reflejada en la afluencia de personas demandantes de
empleo a los Servicios de Orientacin Profesional, aumentando en algo ms de 500 personas, con
respecto al total del ao 2010, ltimo ao que estuvo activo el programa.
En el Programa de Actuacin Social en Espacios Naturales Protegidos de Andaluca, que tiene como
finalidad conjugar el empleo y medio ambiente como frmulas de integracin, en 2012 se incorporaron
laboralmente 160 personas en riesgo de exclusin social como operarios/as forestales (23 de estas
personas fueron propuestas por la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones, 21
hombres y 2 mujeres), que trabajaron en 14 proyectos medioambientales en Andaluca durante 8 meses.
Por otro lado, otra de las variables a destacar es el nmero de mujeres y hombres empleados y
empleadas en la fase de campo del programa. Del total de las personas que participaron en el Programa,
el 23,13% fueron mujeres y el 76,87% hombre.
Otro instrumento para llevar a cabo los cometidos de Incorporacin Social del II PASDA lo constituyen los
Centros de Da. En 2014 se encuentran activos 6 Centros de Da. En cuanto al nmero de personas
atendidas en este recurso, creci paulatinamente hasta 2007 con 2.782, sin embargo, en 2008 se
produce una fuerte reduccin con 968. La puesta en marcha en 2008 de un sistema de notificacin
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homogeneizado para todos los centros puede explicar este descenso en el recuento. En 2014 se
atendieron a 496 personas.
En cuanto al sexo, destaca que, aunque el porcentaje de hombres que acceden al recurso es, desde el
inicio, muy superior al de mujeres, ha ido aumentando en los ltimos aos el nmero de mujeres que
acceden al mismo. En 2014 el porcentaje de personas beneficiarias segn sexo fue del 83,4% de hombres
y del 16,3% de mujeres.
Otro recurso de insercin ya clsico, son las Viviendas de Apoyo a la Reinsercin (VAR) , que se
ponen en marcha a partir de 1993 y atienden a personas que previamente han logrado una estabilizacin
en su proceso teraputico . En el ao 2004 se elabora el Programa de Intervencin en Viviendas de Apoyo
a la Reinsercin en Andaluca, con la finalidad de homologar un programa de intervencin de mnimos que
ha permitido una evaluacin eficaz de este recurso, as como una planificacin acorde con las necesidades
detectadas.
Las VAR son recursos concertados en su totalidad con el movimiento asociativo. La evolucin en el
transcurso de la vigencia del II PASDA en cuanto al nmero de recursos es de 9 en 2002 a 11 en 2014.
Las plazas han pasado de 53 a 85 en el mismo periodo y el nmero de usuarias y usuarios de 102 a 268,
249 hombres y 19 mujeres.
Por su parte, los Centros de Encuentro y Acogida (CEA) han sido tambin un recurso con un papel
muy importante en el campo de la Incorporacin Social, desarrollando programas de reduccin de daos y
riesgos, fundamentalmente, con colectivos de personas en situacin de exclusin y aquellas con
consumos activos. La existencia de un centro por provincia, excepto en Jan, no resulta suficiente y sera
necesario seguir ampliando su nmero. En 2014, los siete CEAs existentes atendieron a 2.516 personas,
con importante predominio de hombres 80,5%, con respecto a las mujeres, 19,5%.
Con relacin al objetivo incluido en el II Plan, de creacin de itinerarios especficos dirigidos a personas
con perfiles de caractersticas especiales, aunque no se han desarrollado programas especficos, s se ha
realizado un esfuerzo por adaptar los itinerarios de incorporacin. En esta lnea se ha elaborado en 2007
un manual de Incorporacin Social, La Incorporacin Social en drogodependencias en Andaluca, donde
se describen los perfiles ms usuales que llegan a los recursos, no obstante es necesario seguir
profundizando en este tema. En la evaluacin del II Plan se demanda incluir en el siPASDA el registro de
datos sobre la situacin social de las personas usuarias que permitan realizar un completo diagnstico
social, as como un anlisis provincializado sobre los perfiles en cuanto a variables relacionadas con el
riesgo de exclusin social (sexo, personas ingresadas en prisin, minoras tnicas, personas con
discapacidad, nivel de renta, cargas familiares, apoyo familiar).
Otro objetivo prioritario del II PASDA fue promover que la comunidad facilite el proceso de incorporacin
social y admita en las redes a personas con problemas de drogodependencias y adicciones. Entre las
medidas propuestas en esta direccin, se incluye la sensibilizacin a organizaciones empresariales,
sindicatos, profesionales, organismos y a la comunidad en materia de insercin sociolaboral de personas
con problemas de drogodependencias y adicciones.
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Con respecto a este tema, cabe decir que el modelo actual de Responsabilidad Social Empresarial en las
empresas favorece la sensibilizacin del empresariado con colectivos con dificultades socio-laborales. Sin
embargo, no se han desarrollado todas las estrategias contempladas en el Plan para el logro de este
objetivo.
Con la finalidad de facilitar la incorporacin social de las personas con problemas de drogodependencias o
adicciones, se han realizado cursos formativos a profesionales del mbito jurdico, medida que ha
contribuido a mejorar la informacin sobre los recursos, programas y metodologa de actuacin de la Red
para las Drogodependencias y Adicciones al poder judicial. Sin embargo, los datos sobre Medidas
alternativas a la prisin no son todo lo positivo que se requiere, segn indica la evaluacin del II Plan.
As mismo, en el II Plan se seala como objetivo adecuar los procesos formativos y de empleo, que se
diseen desde la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones, a las nuevas condiciones
del mercado laboral, los nuevos yacimientos de empleo y la incorporacin de las nuevas tecnologas. En
este sentido, en la evaluacin del II Plan los equipos de profesionales y agentes sociales refieren que
contina la necesidad de actualizacin y adaptacin a las nuevas demandas del mercado laboral de los
programas de formacin y empleo (FPO y Andaluca Orienta), si bien se destaca que s se han introducido
contenidos sobre nuevas tecnologas en las acciones formativas.
En el II PASDA se recoge para esta rea otro objetivo prioritario, que hace referencia a que ninguna
persona quede excluida de los recursos disponibles para la ciudadana, sean de la naturaleza que sean,
por su condicin de personas con problemas asociados al consumo de sustancias psicoactivas.
En el II Plan se incluyen medidas de proteccin dirigidas a la poblacin con problemas de
drogodependencias y adicciones, que les permita situarse en una posicin de partida menos desfavorable
de cara a su acceso al mercado laboral y su plena incorporacin social. Entre estas medidas estn las
relativas a la promocin de la coordinacin entre las distintas instituciones (empleo, formacin, salud y
educacin) as como, con otros recursos de drogodependencias y adicciones, aspecto que, como se ha
referido anteriormente, no ha tenido un avance suficientemente destacado.
La participacin del movimiento asociativo es especialmente relevante en el rea de incorporacin, con un
importante porcentaje de recursos concertados y mediando entre los recursos especficos de
drogodependencias y adicciones y otros recursos. Esta participacin se considera un apoyo fundamental
para el desarrollo de los diversos programas del rea por parte de los equipos de la Red consultados en la
evaluacin.
Quiz el objetivo que supuso ms novedad en este rea fue promover estrategias especficas de
intervencin para la incorporacin social de personas con un consumo activo de sustancias y con
especiales dificultades para acceder a los recursos.
Segn refiere el informe del Defensor del Pueblo Andaluz al Parlamento de Andaluca 2008, en general,
los recursos y dispositivos existentes se adecuan ms a poblaciones normalizadas que a aquellas que
estn ms deterioradas o de perfiles ms complejos.
Aunque las estrategias previstas para la consecucin de este objetivo en su mayor parte no se han logrado
satisfactoriamente segn la evaluacin, s que se ha producido un cambio en los conceptos y en la
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metodologa de trabajo. No se imponen indicaciones, sino que trata de hacer posible que la persona a la
que se atienda ponga en marcha su propio proceso de incorporacin. Se trabaja la normalizacin de la
persona aceptando que puede presentar diferentes niveles y que habr que adecuar los objetivos de la
intervencin a la realidad que la rodea.
Una propuesta dentro de este objetivo ha sido aumentar la participacin de los consumidores en activo en
la planificacin, implementacin y evaluacin de las acciones de reduccin del riesgo y dao. Aunque ha
habido algunas experiencias desde el movimiento asociativo, no se puede considerar que se ha logrado el
objetivo, ya que las personas que se encuentran en situacin de consumo activo no cuentan con cauces
adaptados de participacin.
En el Plan se recoga tambin como objetivo especfico, siguiendo el modelo de otros pases europeos, la
puesta en marcha de experiencias en materia de formacin y empleo adecuadas a las personas usuarias
con consumo activo. Para ello se propone la colaboracin con el movimiento asociativo. Hasta la fecha, no
se han puesto en marcha estrategias para alcanzar este objetivo.
Otra propuesta se orienta a la realizacin de una estrategia de comunicacin adecuada a las
caractersticas de estas personas consumidoras, en relacin a la informacin sobre los recursos y
programas y a la recogida de aportaciones. Este objetivo se ha vehiculizado principalmente a travs de los
Centros de Encuentro y Acogida, que realizan funciones de informacin sobre los recursos y programas de
incorporacin sociolaboral.
4.-REA DE SISTEMA DE INFORMACIN, FORMACIN E INVESTIGACIN
El desarrollo e impulso de la accin investigadora y formativa fue una de las lneas estratgicas del II
PASDA. El rea de Informacin, Formacin e Investigacin qued definida como transversal e impregnaba
con sus acciones al resto de las reas.
INFORMACIN
El II PASDA seala la conveniencia de contar con una mayor informacin sobre el fenmeno de las drogas
y adicciones y mantenerla actualizada con el objetivo de facilitar la planificacin y la toma de decisiones
polticas en materia de drogas. En aras de este objetivo el II Plan anunciaba la creacin del Observatorio
Andaluz sobre Drogas y Adicciones, que finalmente se aprob por Consejo de Gobierno, a travs del
Decreto 294/2002. Este rgano colegiado se adscribi a la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social
(actualmente Consejera de Igualdad y Polticas sociales). Su objetivo fundamental es centralizar la
recogida, el anlisis y la evaluacin de toda la informacin disponible en la Comunidad Autnoma de
Andaluca sobre drogas y adicciones, con el fin de servir como instrumento consultivo y asesor en esta
materia en el mbito andaluz.
El Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones emiti su primer informe sobre la situacin de las
drogas en Andaluca en el ao 2005, recogiendo en l la evolucin epidemiolgica del consumo de drogas
y las admisiones a tratamiento por este consumo desde 1987, as como otros indicadores sobre consumo
problemtico, asistenciales y de incorporacin social. Posteriormente ha publicado informes especficos
sobre los tres Indicadores anuales de consumo problemtico que constituyen el SAID (Sistema Andaluz de
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Informacin sobre Drogas): Indicador de Admisiones a Tratamiento (2006, 2007, 2008, 2009, 2010,
2011, 2012, 2013, 2014), Indicador de Urgencias Hospitalarias relacionadas con el consumo de drogas
(2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Indicador Mortalidad por reaccin aguda a
sustancias psicoactivas (2004, 2005, 2010 y 2011, 2012); y sobre los resultados de la encuesta
poblacional Los Andaluces ante las Drogas (2005) y La Poblacin Andaluza ante las Drogas (2007,
2009 y 2011) as como La encuesta escolar sobre uso de drogas en Andaluca (2006, 2010 y 2012).
Pero ms all de estos informes puntuales, resulta necesario impulsar la actividad del Observatorio
Andaluz sobre Drogas y Adicciones para optimizar los recursos destinados al estudio de las drogas y las
adicciones en Andaluca, mejorar el acceso a la informacin cientfica, promocionar la divulgacin de los
resultados de las investigaciones realizadas y orientar las polticas sobre drogas y adicciones en la
Comunidad Autnoma Andaluza, favoreciendo la adaptacin a las diversas realidades territoriales.
Adems, segn se deriva de los resultados de la evaluacin externa del II Plan, la identidad,
funcionamiento y labor del Observatorio resulta escasamente visible para los equipos profesionales,
requirindose promocionar y dotar de mayor notoriedad los trabajos elaborados desde el mismo.
Por otra parte, una de las principales actuaciones realizadas durante la vigencia del II Plan en materia de
informacin ha sido el diseo y puesta en marcha del Sistema de Informacin del Plan Andaluz sobre
Drogas y Adicciones (siPASDA).
Este sistema consiste en una aplicacin va web, con base de datos centralizada para toda la Comunidad
Autnoma, que registra informacin en tiempo real sobre cada episodio de tratamiento de las personas
atendidas en diversos recursos de la red de atencin a las drogodependencias y adicciones (CTA, CT, VAT,
VAES, VAR, UDH, CD y CEA) y su adscripcin a diversos programas de tratamiento y de incorporacin
social (Programa de Tratamiento con Metadona, Red de Artesanos, Programa Jurdico). Su implantacin y
desarrollo ha sido paulatino, adaptndose a las nuevas realidades y a los nuevos programas puestos en
marcha. Cumple tambin tareas de gestin, orientadas principalmente a gestionar el ingreso, las altas,
listas de espera, etc. en los recursos especficos y en programas de incorporacin social, como es el caso
del Programa Red de Artesanos, as como, en los ltimos aos, el acceso de los recursos de incorporacin
social (Centros de Da y Centros de Encuentro y Acogida). Entre las ltimas incorporaciones al sistema
destaca el Protocolo General de Colaboracin suscrito el 14 de enero de 2009, entre el Tribunal Superior
de Justicia y las Consejeras de Justicia y de Igualdad y Bienestar Social para el intercambio de
informacin en materia de drogas y adicciones, con la finalidad de establecer un cauce de intercambio de
la informacin en materia de drogas y otras adicciones que facilite el ejercicio de la labor jurisdiccional,
coadyuvando a la emisin del informe de adicciones por los Institutos de Medicina Legal y Ciencias
Forenses de la Comunidad Autnoma de Andaluca solicitado por los Tribunales de Justicia, mediante la
supresin de trmites y el acceso inmediato a la informacin. El informe ser emitido por el centro de
referencia de esa persona o por la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluca, si la
persona no se encuentra siguiendo tratamiento activo en ningn centro, y enviado al mdico forense a
travs del propio siPASDA.
La evaluacin del siPASDA ha resultado altamente positiva, siendo uno de los aspectos mejor valorados
por los profesionales, y destaca la necesidad de desarrollar el Sistema en los prximos aos, implantando
la Historia Clnica informatizada, mejorando el registro de informacin relativa a las reas de Prevencin e
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Incorporacin Social, incluyendo Indicadores de Resultado y comunicando el siPASDA con otros sistemas
de informacin locales o provinciales de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones y a
sistemas de informacin de otros mbitos.
Adems del siPASDA, se ha elaborado un sistema de informacin on-line para la gestin del Programa
Ciudades ante las Drogas, que conecta a los Ayuntamientos y Mancomunidades que participan en el
mismo y permite elaborar indicadores automticos.
Por otro lado, la Secretara General de Servicios Sociales mantiene un Centro de Documentacin, como
apoyo al rea de Informacin, Formacin e Investigacin, para dar servicio tanto a profesionales de la Red,
como al movimiento de iniciativa social, personal de Educacin y Salud Pblica, Servicios Comunitarios y
cuantas personas estn interesadas.
El Telfono de Informacin sobre Drogas y Adicciones se puso en marcha en 1986, con el objetivo de
proporcionar informacin a la ciudadana sobre los recursos que existen en Andaluca para la atencin de
personas que padecen problemas de drogodependencia y/o adicciones, sobre los efectos de las
sustancias y sobre Documentacin y Publicaciones que la Consejera de Igualdad y Polticas Sociales pone
al servicio de la ciudadana y los/as profesionales. Ha sido tambin un instrumento til para una captacin
precoz de problemas sociales derivados de cualquier tipo de adiccin. En 2014 se atendieron 1.228
llamadas. En un 85% de los casos la llamada estuvo relacionada con la demanda de informacin sobre la
red de recursos en materia de Drogodependencias y Adicciones y las sustancias ms demandadas fueron
la cocana y el cnnabis.
En cuanto a las publicaciones, y a pesar del gran volumen de las realizadas entre el 2002-2007, no se ha
creado una publicacin peridica donde se recoja informacin acerca del Plan y su desarrollo. S se han
editado por parte de la Consejera publicaciones donde se recogen los resultados obtenidos de los estudios
llevados a cabo. Por ltimo, la informacin sobre drogodependencias y adicciones aportada en la pgina
web de la Consejera de Igualdad y Polticas Sociales, se ha mantenido actualizada.
Sealar que en los ltimos aos, el Plan Andaluz sobre Drogas intercambia con el Sistema Espaol de
Alerta Temprana (SEAT) informacin sobre las nuevas sustancias detectadas. En Andaluca la deteccin e
identificacin de nuevas sustancias est gestionado por la Secretara General de Servicios Sociales de la
Consejera de Igualdad y Polticas Sociales y se lleva a cabo a travs del programa Reduccin de riesgos y
monitorizacin de drogas en zonas de riesgo, mediante el contacto, a travs de acciones de proximidad,
con poblacin consumidora de drogas en contextos recreativos vinculados a la msica electrnica, y el
anlisis de las sustancias consumidas por las personas que asisten a estos eventos. Este programa tiene
como objetivos contribuir a la reduccin de riesgos y daos asociados al uso de drogas, mejorar el
conocimiento disponible sobre los mercados de drogas en Andaluca, tanto en el mbito de la oferta como
en el de la demanda, as como a la notificacin de nuevas sustancias al Sistema Espaol de Alerta
Temprana. El programa se ejecuta a travs de la entidad ABD-Energy Control. De enero a agosto de 2015
se han notificado al SEAT informacin relativa a 10 sustancias: MDMB-CHMICA, DICLACEPAM,
FLUBROMAZEPAM, MDPBP, ALFA-PVP, 5-MAPB, -PVT, MDAI, DESCLOROKETAMINA y PMMA.
Adems de notificar al SEAT, se ha creado un nuevo indicador de alertas en el siPASDA con informacin
sobre estas nuevas sustancias para los profesionales de la Red.
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FORMACIN
Incrementar el conocimiento y la capacitacin de los equipos profesionales y sectores sociales en relacin
con el fenmeno de las drogodependencias y otras adicciones es otro de los objetivos principales
sealados por el II Plan para esta rea.
El mbito de la formacin es uno de los peor valorados en la evaluacin realizada sobre el II Plan. En
concreto, se seal la insuficiente oferta formativa, as como una falta de adaptacin a las necesidades
actuales. Se demanda formacin sobre psicopatologa asociada al consumo de sustancias, el fenmeno de
la inmigracin en relacin al mbito de las drogodependencias y sobre perspectiva de gnero.
Se considera preciso plantear programas o planes formativos que contribuyan a la mejora de la
competitividad de los equipos profesionales, ofrecindoles novedades para sus procesos de trabajo,
adems de estimular la promocin profesional y la especializacin cuando se precise. Se demanda
tambin fomentar la formacin a travs de nuevas tecnologas de la informacin (TICs), aspecto que ya se
apuntaba en el II PASDA, ya que permiten una mayor flexibilidad horaria y evitan los desplazamientos.
Adems, existe una notable diversidad en la formacin que se oferta desde cada provincia y el empleo de
las nuevas tecnologas podra contribuir a homogeneizar la oferta formativa en Andaluca.
En este mbito destaca la realizacin durante la vigencia del II PASDA de dos cursos de Experto en
Metodologa de Investigacin en Drogodependencias, a travs de convenios con las Universidades
de Sevilla y Mlaga, dirigidos a la formacin en metodologa de investigacin de profesionales de la Red de
Atencin a las Drogodependencias y Adicciones. Ambos cursos tuvieron carcter semipresencial con foros
de trabajo a travs de internet.
Por otra parte, se debe recordar que las actuaciones dirigidas a la formacin del profesorado, tanto en
prevencin de drogas como en educacin para la Salud, segn el Informe de 2008 del Defensor del
Pueblo Andaluz, mantienen an hoy unos niveles muy bajos de desarrollo.
INVESTIGACIN
En el II Plan se establecieron objetivos especficos y estrategias para impulsar el desarrollo de nuevas
lneas de investigacin y el desarrollo de nuevas perspectivas metodolgicas, sobre todo, a travs de la
financiacin de investigaciones.
A mediados de los 90 se comienza a desarrollar una lnea de investigacin, con el objetivo de diversificar
la oferta de tratamiento en pacientes dependientes de la herona. Siguiendo con este objetivo, son varios
los proyectos que han sido desarrollados (Programa Experimental de Prescripcin de Estupefacientes en
Andaluca, Experiencia Piloto de Tratamiento con Buprenorfina en Andaluca, Estudio Clnico
Farmacolgico individualizado de pacientes de programa de tratamiento con metadona).
Por otra parte, a travs de convenios con las Universidades de Sevilla y Almera, en 2004 y 2005 se han
financiado catorce proyectos de investigacin en materia de drogas y adicciones.
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La investigacin aplicada, dirigida a los sectores profesionales del Plan, se ha potenciado a travs de los
Premios de Investigacin en Drogodependencias, que en seis ediciones han servido para poner de
manifiesto la capacidad creadora y de investigacin de distintos sectores profesionales.
Sin embargo, la actividad investigadora en materia de drogas y adicciones requiere de un impulso, dirigido
fundamentalmente a la bsqueda y promocin de fuentes de financiacin para la realizacin de
investigaciones, a la difusin de los resultados de los trabajos realizados y a la conexin entre los
proyectos de investigacin que se realizan y los profesionales de la red asistencial. Segn se indica en el II
PASDA esta actividad de coordinacin, asesoramiento e impulso de la investigacin debera ser asumida
por el Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones como rgano de referencia en esta materia en
Andaluca.
5.- REA DE REDUCCIN DE RIESGOS Y DAOS
La inclusin de un rea de Reduccin de Riesgos y Daos como un eje transversal fue otra de las grandes
innovaciones del II Plan. Se trata de un rea que impregna al resto, como elemento inspirador, al tiempo
que se nutre de las actuaciones especficas llevadas a cabo en el resto de reas.
Su implantacin, poniendo en marcha diversos programas, los Centros de Encuentro y Acogida y las
estrategias de reduccin del dao, ha contribuido considerablemente a mejorar la calidad de vida de las
personas usuarias. Entre los resultados ms destacables se pueden citar una disminucin de la tasa del
Sida entre consumidores de herona, un notable cambio en la va de administracin (de la inyectada a la
inhalada), una mayor retencin en el sistema pblico sanitario y social y, en definitiva, una mejora en la
calidad de vida desde un punto de vista integral. Los principios de la reduccin de riesgos y daos han
impregnado tambin las actuaciones realizadas en el mbito de la prevencin.
A travs de la evaluacin del II PASDA se observa adems que los principios de la perspectiva de
reduccin de riesgos y daos han calado en las personas que trabajan en la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones, interiorizndolos y orientando su labor diaria.
Por lo tanto, durante la vigencia del II Plan esta rea ha conocido un fuerte impulso, que ser preciso
mantener y profundizar en los prximos aos.
CONCLUSIONES
En la ltima dcada se observa, en general, una estabilizacin de las prevalencias de consumo de
las diversas sustancias psicoactivas en la poblacin andaluza, excepto en el caso del cannabis que
mantiene una tendencia ascendente. No obstante, esta estabilizacin se produce en unos niveles
relativamente elevados. El incremento del consumo de cocana todava no se ha frenado
totalmente, pero comienzan a aparecer signos de estabilizacin. En cuanto al consumo de tabaco,
se detecta una reduccin del consumo diario, aunque aumenta el consumo ocasional. En general,
se observa una estabilizacin de las edades de inicio al consumo de sustancias psicoactivas,
situndose este inicio en edades muy tempranas.
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Los indicadores de consumo problemtico constatan la implantacin mayoritaria de un patrn de

policonsumo. Si atendemos a la presencia de las diversas sustancias en cada indicador, se
observa que el alcohol es, desde 2003, la sustancia principal que ms admisiones a tratamiento
motiva y es tambin la ms presente en los episodios de urgencias hospitalarias relacionados con
consumo de drogas. La cocana es la siguiente sustancia ms presente en ambos indicadores; en
2010 se frena la tendencia ascendente en cuanto al nmero de admisiones a tratamiento que
motiva. Se estabiliza el nmero de admisiones a tratamiento por opiceos, tras un prolongado
descenso iniciado en 1992. La combinacin de opiceos, cocana y benzodiacepinas es la ms
presente en las personas fallecidas por reaccin aguda al consumo de sustancias.
Durante la ltima dcada, las encuestas poblacionales indican la progresiva incorporacin de la
mujer al consumo de sustancias psicoactivas. Entre las personas ms jvenes se observan
prevalencias de consumo de tabaco y alcohol ms elevadas entre las mujeres que entre los
hombres. Esta incorporacin al consumo comienza ya a reflejarse tambin en los indicadores de
consumo problemtico. Sin embargo, el porcentaje de mujeres que inician cada ao un
tratamiento ambulatorio se encuentra estable desde 2003. La situacin social de las mujeres
admitidas a tratamiento en la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones
presenta caractersticas diferentes a la de los hombres, con una mayor vulnerabilidad ante el
riesgo de exclusin social y con menos apoyos familiares y sociales, de forma que presentan
demandas y necesidades de atencin e incorporacin diferenciadas.
El II Plan inaugur un rea especfica de Prevencin, que se ha desarrollado fundamentalmente en
los mbitos educativo y comunitario, a travs de la implantacin de diversos programas. Es
necesario seguir ampliando la cobertura de estos programas y adaptarlos a la diversidad de
perfiles y contextos socio-culturales. El desarrollo de los mbitos laboral y familiar ha sido menor.
La coordinacin entre las diversas instituciones y entidades con competencias en materias
relacionadas con la prevencin y con el movimiento asociativo es fundamental para seguir
avanzando en este rea.
En cuanto al rea de Atencin Socio-Sanitaria destaca el desarrollo de una red mixta de centros
dependientes de diversos niveles administrativos y de entidades privadas, que ha crecido de forma
notable durante la vigencia del II Plan, acercando los recursos a la ciudadana y logrando una
amplia cobertura. La labor de coordinacin es un aspecto fundamental para la gestin de una red
con estas caractersticas, con el objetivo de lograr la equidad y homogeneidad de la atencin
ofertada. Paralelamente, se ha avanzado en la adaptacin de los recursos a la atencin de perfiles
diversos. En los prximos aos, deber mantenerse este trabajo, sobre todo para dar respuesta a
la adaptacin de los recursos a nuevos fenmenos sociales, como el proceso de migracin, y a
nuevas demandas emergentes.
En este rea se hace tambin preciso avanzar en la coordinacin con otros servicios pblicos,
principalmente con el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y los Servicios Sociales, para
garantizar una atencin adecuada y completa a las personas usuarias, especialmente en el caso
de personas en situacin de exclusin social y personas con patologa dual.
- 41 -
Adems, se plantea la necesidad de mejorar la accesibilidad a los diversos recursos y programas

de la red asistencial, acercando los diversos tipos de recursos a toda la ciudadana,
independientemente de su provincia de residencia, reduciendo los tiempos medios de espera para
el ingreso, adaptando los horarios de atencin y los recursos a las nuevas demandas emergentes.
El rea de Incorporacin Social ha tenido un fuerte desarrollo durante el II Plan, ponindose en
marcha numerosos programas y potenciando la labor de incorporacin desde diversos recursos
Centros de Da, Centros de Encuentro y Acogida, Viviendas de Apoyo a la Reinsercin-. Se ha
conseguido enfocar la Incorporacin como un proceso presente en todo el recorrido teraputico,
adaptado a las necesidades personales. En este sentido, es preciso seguir avanzando en la
respuesta a las necesidades especficas de incorporacin de las personas con consumo activo.
Tambin se requiere desarrollar la coordinacin con los recursos disponibles en la comunidad,
con el fin de evitar la exclusin de las personas con problemas de adicciones. La participacin del
movimiento asociativo es especialmente relevante para el desarrollo de esta rea.
El desarrollo del abordaje de las drogodependencias y adicciones requiere contar con informacin
actualizada y de calidad, en este sentido, el desarrollo del Sistema de Informacin del Plan
Andaluz sobre Drogas y Adicciones (siPASDA) ha sido uno de los principales avances del II Plan,
proporcionando informacin en tiempo real para la prctica clnica, la gestin y la investigacin.
Esta funcionalidad estratgica del siPASDA hace que sea preciso seguir desarrollndolo. As
mismo es necesario ampliar la informacin recabada de las rea de Prevencin e Incorporacin
Social.
Durante el II Plan se han desarrollado diversas lneas de investigacin, destacando la dirigida a la
diversificacin de los tratamientos con sustitutivos opiceos. No obstante, la actividad
investigadora requiere un impulso, dirigido fundamentalmente a la bsqueda y promocin de
fuentes de financiacin y a la difusin de los resultados de los trabajos realizados. Esta labor
deber ser asumida por el Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones, que impulsar
tambin la actividad formativa.
La puesta en marcha de las estrategias de reduccin del dao, ha contribuido considerablemente
a mejorar la calidad de vida de las personas usuarias. Los principios de la reduccin de riesgos y
daos han impregnado tambin las actuaciones realizadas en el mbito de la prevencin. Las
estrategias de esta rea deben seguir presentes en las planificaciones futuras.
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MARCO NORMATIVO AUTONMICO
MARCO NORMATIVO AUTONMICO EN MATERIA DE DROGAS.

(Por rango y orden cronolgico)
Leyes:
Ley 4/1997, de Prevencin y Asistencia en materia de Drogas (BOJA n. 3, de 19 de julio de 1997),
modificada por Ley 1/2001, de 3 de mayo (BOJA n. 59, de 24 de mayo de 2001), y por Ley
12/2003, de 24 de noviembre (BOJA n. 237, de 10 de diciembre de 2003).
Ley 7/2001, de 12 de julio, del Voluntariado (BOJA n 84, de 24 de julio).
Ley 7/2006 de 24 de octubre, sobre potestades administrativas en materia de determinadas
actividades de ocio en los espacios abiertos de los municipios de Andaluca. (Boja n 215 de 7 de
noviembre).
Ley 1/2011, de 17 de febrero, de reordenacin del sector pblico de Andaluca (BOJA n 36 de 21 de
febrero).
LEY 17/2011, de 23 de diciembre, por la que se modifican el Texto Refundido de las disposiciones
dictadas por la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de tributos cedidos; la Ley de medidas
fiscales para la reduccin del dficit pblico y para la sostenibilidad; la Ley de la Administracin de la
Junta de Andaluca; diversos preceptos relativos al Programa de Transicin al Empleo de la Junta de
Andaluca (PROTEJA); la Ley de reordenacin del sector pblico de Andaluca; y la Ley del Juego y
Apuestas de la Comunidad Autnoma de Andaluca; as como se adoptan medidas en relacin con el
Impuesto sobre los Depsitos de Clientes en las Entidades de Crdito en Andaluca. (BOJA n 255, de
31 de diciembre).
Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pblica (BOJA n 240, de 5 de octubre).
Decretos:
Decreto 72/1985, de 3 abril, por el que se crea el Comisionado para la Droga, de la Junta de
Andaluca. (BOJA n. 49, de 20 de mayo).
Decreto 73/1985, de 3 de abril, por el que se crean los Patronatos Provinciales para la Droga y los
Centros Provinciales de Toxicomanas (BOJA n 49, de 20 de mayo).
Decreto 112/1985, de 5 de junio, por el que se asigna rango de Director General al Comisionado para
la Droga. (Boja n 64 de 21 de junio de 1985).
Decreto 68/1994, de 22 de marzo por el que se establecen medidas especiales en materia de
drogodependencias (BOJA n 51, de 16 de abril), modificado por el Decreto 177/1999, de 31 de
agosto ( BOJA n. 115, de 2 de octubre).
Decreto 87/1996, de 20 de febrero, por el que se regula la autorizacin, registro, acreditacin e
43
inspeccin de los Servicios Sociales de Andaluca. (BOJA n. 39, de 28 de marzo).

Decreto 102/2000, de 15 de marzo, de modificacin del Decreto 87/1996, de 20 de febrero, por el
que se regula la autorizacin, registro, acreditacin e inspeccin de los Servicios Sociales de Andaluca
(BOJA n. 33, de 18 de marzo).
Decreto 128/2001, de 5 de junio, por el que se regula la composicin y funcionamiento del Consejo
Asesor sobre Drogodependencias (BOJA n. 66, de 9 de junio).
Decreto 167/2002, de 4 de junio, por el que se desarrollan determinados aspectos de la Ley 4/97, de
9 de julio.(Delegacin de competencias en materia sancionadora) (BOJA n. 67, de 8 de junio 2002).
Decreto 209/2002, de 23 de julio , por el que se aprueba el II Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones
(BOJA n. 98, de 22 de agosto de 2002).
Decreto 294/2002 de 3 de diciembre, por el que se crea y regula el Observatorio Andaluz sobre
Drogas y Adicciones (BOJA n. 145, de 10 de diciembre 2002).
Decreto 300/2003, de 21 de octubre, por el que se regulan los tratamientos con opiceos de personas
dependientes de los mismos. (BOJA n. 206, de 27 de octubre).
Decreto 301/2003, de 21 de octubre, por el que se regula la composicin y funcionamiento de las
Comisiones Provinciales de Drogodependencias. (BOJA n. 206, de 27 de octubre).
Decreto 312/2003, de 11 de noviembre, por el que se establecen actuaciones de prevencin de las
drogodependencias y adicciones en el medio educativo. (BOJA n. 220, de 14 de noviembre de 2003).
Decreto 131/2005, de 17 de mayo de modificacin del Decreto 128/2001, de 5 de junio, por el que
se regula la composicin y el funcionamiento del Consejo Asesor sobre Drogodependencias (BOJA n.
106, de 2 de junio de 2005). (artculo 31. Consejo Asesor sobre Drogodependencias).
Decreto 23/2007, de 30 de enero, por el que se crean los Consejos Provinciales de Participacin sobre
Drogodependencias y se regulan su constitucin, funciones y rgimen de funcionamiento. (BOJA n.
38, de 21 de febrero de 2007).
Decreto 69/2008, de 26 de febrero, por el que se establecen los procedimientos de las Autorizaciones
Sanitarias y se crea el Registro Andaluz de Centros, Servicios y Establecimientos Sanitarios ( BOJA n.
52, de 14 de marzo).
DECRETO 101/2011, de 19 de abril, por el que se aprueban los Estatutos de la Agencia de Servicios
Sociales y Dependencia de Andaluca.
Decreto 153/2011, de 10 de mayo, por el que se modifica el Decreto 87/1996, de 20 de febrero, por
el que se regula la autorizacin, registro, acreditacin e inspeccin de los servicios sociales de
Andaluca. (Boja n 102 de 26 de mayo)
Decreto 140/2013, de 1 de octubre, por el que se establece la estructura orgnica de la Consejera de
Igualdad y Polticas Sociales y del Servicio Andaluz de Salud (BOJA n 193, de 2 de octubre).
44
MARCO NORMATIVO AUTONMICO
Decreto de la Presidenta.
Decreto de la Presidenta 12/2015, de 17 de junio; de la Vicepresidencia y sobre reestructuracin de
Consejeras (Boja n. 117, de 18 de junio)
Ordenes:
Orden de 29 de febrero de 1996, por la que se regula el registro de Entidades, Servicios y Centros de
Servicios Sociales (Boja n 40 de 30 de marzo de 1996).
Orden de 28 de julio de 2000, conjuntas de la Consejera de Presidencia y de Asuntos Sociales, por la
que se regulan los requisitos materiales y funcionales de los servicios sociales de Andaluca. (BOJA 102
de 5 de septiembre). Modificada por Orden de 28 de agosto de 2008, por la que se regula la
acreditacin de los centros de atencin a personas con problemas de drogodependencias y adicciones
sin sustancias.
Orden de 20 de diciembre de 2002, por la que se regulan los Convenios con Entidades Privadas para
la atencin de drogodependencias (BOJA n. 8 de 14 de enero), modificada por Orden de 23 de mayo
de 2005 ( BOJA n. 110, de 8 de junio).
Orden de 12 de julio de 2004, por la que se delegan competencias en los titulares de diversos rganos
directivos de la Consejera (BOJA n 150, de 2 de agosto).
ORDEN de 21 de julio de 2005, por la que se regulan y convocan subvenciones a las entidades locales
para el desarrollo de programas y el mantenimiento, construccin, reforma y equipamiento de centro
de atencin a las drogodependencias. (BOJA 149 de 2 de agosto de 2005), modificada por Orden de
12 de julio de 2007 (BOJA n. 148, de 27 de julio de 2007).
Orden de 8 de febrero de 2006, por la que se regulan y convocan subvenciones dirigidas al fomento
del empleo de drogodependientes y personas afectadas por el juego patolgico en proceso de
incorporacin social. (Boja n 46 de 9 de marzo de 2006).
Orden 14 de diciembre de 2006, por la que se regula y convoca la participacin en el Programa red de
Artesanos para la Incorporacin Social de Personas Drogodependientes y/o afectadas por el Juego
Patolgico. (Boja n 1 de 2 de enero de 2007).
Orden 29 de junio de 2007, por la que se modifica la de 8 de febrero de 2006, por la que se regulan y
convocan subvenciones dirigidas al fomento del empleo de drogodependientes y personas afectadas
por el juego patolgico en proceso de incorporacin social.(Boja n 139 de 16 de julio de 2007).
Orden de 28 de agosto de 2008, por la que se regula la acreditacin de los Centros de Atencin a
personas con problemas de drogodependencias y adicciones sin sustancias y se modifica la Orden de
28 de julio de 2000 (BOJA n. 186, de 18 de septiembre).
45
Orden 18 de noviembre de 2009, por la que se crea el Comit Director para el impulso y de
coordinacin de la elaboracin del III Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones. (Boja n 241 de 11 de
diciembre de 2009).
Orden 1 de marzo de 2011, por la que se aprueban los modelos de solicitud de inscripcin en el
Registro de Entidades, Servicios y Centros de Servicios Sociales de Andaluca. (Boja n 49 de 10 de
marzo de 2011).
Orden 20 de febrero de 2012, por la que se acuerda avocar la competencias que se cita y delegarla en
la persona titular de la Secretara General Tcnica. (Boja n 46 de 7 de marzo de 2012)
Orden de 13 de marzo de 2012, por la que se aprueba la Carta de Servicios de la Agencia de Servicios
Sociales y Dependencia de Andaluca (BOJA n 62, de 29 de marzo)..
Orden de 21 de julio de 2013, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesin de
subvenciones en rgimen de concurrencia competitiva en el mbito de la Consejera de Salud y
Bienestar Social (BOJA n 129, de 4 de julio).
Orden de 5 de julio de 2013, por la que se convocan subvenciones en rgimen de concurrencia
competitiva en el mbito de la Consejera de Salud y Bienestar Social para el ejercicio 2013 (BOJA n
136, de 15 de julio).
Resoluciones:
Resolucin de 20 de abril de 2011, de la Secretara General para la Administracin Pblica, por la que
se aprueba el Protocolo de Integracin de Personal en la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia
de Andaluca. (BOJA n 84, de 30 de abril).
46
LNEAS PRIORITARIAS
LNEAS PRIORITARIAS
El II Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones supuso un punto de inflexin en las polticas de
drogas y adicciones en Andaluca, ya que parti de la consolidacin de una red de recursos y
programas de intervencin con la inclusin de acciones innovadoras adaptadas a las necesidades
detectadas tras casi veinte aos de andadura. En esa misma lnea, pero con un horizonte
temporal de vigencia ms limitado, el III PASDA se nutre de aquellas estrategias que se han
revelado como eficaces y adecuadas en la evaluacin, pretendiendo incorporar nuevas
actuaciones que aporten valor aadido.
Por ello, incorpora entre sus lneas prioritarias la perspectiva de gnero conforme al
compromiso asumido por la Junta de Andaluca de hacer efectiva la igualdad entre hombres y
mujeres, as como la mejora y modernizacin de los servicios pblicos, por medio de la
implantacin de sistemas de calidad y el empleo de nuevas tecnologas.
Adems, presenta como prioridades estratgicas potenciar la coordinacin entre entidades
pblicas y entre stas y la iniciativa social, as como agilizar la accesibilidad a la Red para la
Atencin a las Drogodependencias y Adicciones, con el objetivo de lograr una atencin universal e
integral de las personas afectadas por las drogodependencias y adicciones.
El III Plan mantiene la prioridad de los programas de prevencin y atencin a la
juventud, el desarrollo de estrategias de intervencin dirigidas a personas de alto
riesgo de exclusin social y apuesta por la generacin y trasmisin del conocimiento en
materia de drogas y adicciones, a travs del impulso del Observatorio Andaluz sobre Drogas y
Adicciones.
A continuacin se detallan las lneas prioritarias que vertebran el III Plan Andaluz sobre Drogas y
Adicciones.
1. Integracin de la perspectiva de gnero, como lnea trasversal a todas las reas del III Plan,
considerando la situacin, condiciones y necesidades diferenciales de las mujeres y de los
hombres, con el fin ltimo de hacer efectiva la igualdad entre ambos.
En las ltimas dcadas se ha detectado un progresivo aumento del consumo de sustancias
psicoactivas en las mujeres. Actualmente, entre las generaciones ms jvenes, las prevalencias de
consumo de tabaco y alcohol, sustancias psicoactivas ms consumidas tanto en Espaa como en
Andaluca, son incluso superiores entre las jvenes. Esta incorporacin al consumo comienza ya a
reflejarse tambin en los indicadores de consumo problemtico. Ante esta situacin, cabe esperar
que en los prximos aos se produzca un incremento de la demanda de tratamiento por parte de
las mujeres. Adems, desde la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones se
desarrollarn estrategias con el objetivo de atraer a la demanda latente de mujeres con problemas
de drogodependencia y adicciones a los recursos y programas existentes. Por otra parte, el
anlisis de la situacin social de las mujeres admitidas a tratamiento en la Red para la Atencin a
las Drogodependencias y Adicciones indica que existen caractersticas diferenciales de gnero,
47
presentando una mayor vulnerabilidad ante el riesgo de exclusin social y contando con menos
apoyos de redes familiares y sociales.
Esta situacin requiere desarrollar acciones y programas de prevencin que tengan en cuenta la
perspectiva de sexo y gnero en cuanto a las motivaciones hacia el consumo, los factores de
riesgo y proteccin, as como los problemas asociados. Igualmente es preciso desarrollar
estrategias de intervencin que den cuenta de las diferentes demandas y necesidades de atencin
e incorporacin de mujeres y hombres.
Para ello es preciso partir del conocimiento riguroso, integrando e impulsando esa perspectiva en
las diferentes lneas y proyectos de investigacin que se desarrollen en materia de drogas y
adicciones y en las estadsticas e indicadores que se elaboran sobre esta materia. Por otra parte,
debern incorporarse nuevos indicadores que aporten informacin detallada sobre la situacin de
las mujeres y los hombres y permitan el seguimiento y evaluacin del impacto de las actuaciones
desarrolladas en funcin del gnero.
As mismo debern establecerse programas y actuaciones especficas dirigidas a eliminar las
desigualdades y, expresamente, se pondrn en marcha programas para mujeres en riesgo de
exclusin social o en situaciones de especial vulnerabilidad.
2. Potenciar la coordinacin interna de la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones, la coordinacin interinstitucional y con las
entidades sociales que trabajan en el mbito de las drogas y adicciones.
La Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones en Andaluca es una red mixta,
bajo un modelo descentralizado, que agrupa recursos dependientes de las diversas
administraciones (local, provincial o autonmico) y privados-concertados. Este modelo ha
permitido el acercamiento de los recursos a la ciudadana y alcanzar una amplia cobertura. Por
otro lado, la gestin de una red de estas caractersticas requiere desarrollar un alto nivel de
coordinacin, con el objetivo de lograr una mayor efectividad, equidad y homogeneidad de la
atencin ofertada. Es por ello que la coordinacin entre los diversos niveles y recursos de la Red
para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones queda definida como una prioridad
durante el desarrollo del III Plan.
El abordaje integral e inclusivo de las personas que son atendidas en la Red requiere seguir
profundizando en la coordinacin con entidades pblicas externas, no especficas de
drogodependencias y adicciones. Es un reto del III PASDA avanzar en el establecimiento de
espacios de cooperacin efectivos. La coordinacin entre instituciones que actan en diferentes
mbitos supone aunar esfuerzos, optimizar la gestin de los recursos y aumentar las posibilidades
de xito en el alcance de los objetivos de una intervencin integral con personas con problemas de
drogodependencias y adicciones, especialmente en el caso de personas en riesgo de exclusin
social. En esta lnea, se hace necesario establecer espacios de trabajo en red mejorando los
programas de actuacin conjunta y clarificando los circuitos de intervencin.
48
LNEAS PRIORITARIAS
Es fundamental avanzar en la coordinacin con todas las instituciones relacionadas con las
intervenciones que se realizan en los procesos de atencin a las drogodependencias y adicciones,
en sus diferentes niveles de actuacin, nacional, autonmicos, provinciales y locales,
principalmente con el mbito sanitario, educativo, social, y empleo.
La participacin del movimiento asociativo ha sido un gran valor para el desarrollo del II Plan
Andaluz sobre Drogas y Adicciones, especialmente en lo referente a la atencin de personas ms
vulnerables y con mayores dificultades de acceso al circuito teraputico y en la participacin de
usuarias y usuarios. Es por ello particularmente relevante seguir apostando por los cauces de
cooperacin con el movimiento asociativo.
3. Priorizacin de los programas e intervenciones de prevencin y atencin a la
poblacin joven y adolescente.
Tras el incremento observado de las prevalencias de consumo en la poblacin joven y adolescente
durante la ltima dcada, en los ltimos aos se observan tendencias de estabilizacin e incluso
de reduccin de ciertos consumos, como el consumo diario de tabaco entre las personas jvenes.
Sin embargo, no puede olvidarse que esta estabilizacin se produce en unos niveles de consumo
todava altos, que ser preciso reducir, especialmente, los consumos abusivos y de riesgo.
Adems, en los ltimos aos se ha producido un incremento de las prevalencias de consumo de
alcohol en la poblacin adolescente. Por otra parte, los consumos se instauran a edades cada vez
ms tempranas, siendo prioritario retrasar las edades de inicio al consumo de las diversas
sustancias y sobre todo de alcohol y tabaco, ya que son las ms precoces.
La comprensin del fenmeno del consumo de sustancias psicoactivas no puede desligarse del
entorno social en el que se produce, caracterizado por unos determinados valores y hbitos en los
que se socializa la juventud. La elevacin de los ndices de desarrollo durante las ltimas dcadas,
ha permitido la incorporacin de un mayor nmero de segmentos sociales al disfrute de un mejor
nivel de riqueza, de ms tiempo dedicado al ocio y al descanso y, en general, de una mejora de
los niveles de calidad de vida en nuestra sociedad. Sin embargo, es preciso tener presente que
este contexto ha propiciado el fortalecimiento del consumismo como un valor preponderante. Las
encuestas de valores detectan, por otra parte, una progresiva prdida de importancia del mbito
del estudio y del trabajo como definidor de identidad social, trasladndose este peso a la esfera
del ocio y el tiempo libre. Nos encontramos, pues, en un contexto en el que el consumismo se
convierte en un eje importante de ocupacin del ocio y del tiempo libre, mbitos que cobran cada
vez una mayor relevancia social.
Ante esta situacin se hace necesario que los programas de prevencin del consumo de
sustancias psicoactivas y otras conductas adictivas, dirigidos a adolescentes y jvenes, aborden la
adquisicin de hbitos de consumo responsable y de estilos de vida saludable, que les permita
desenvolverse de manera eficaz en este entorno social. Deber propiciarse tambin el desarrollo
de hbitos de ocio creativo y activo, en cuyo diseo las y los jvenes ostenten el protagonismo y
permitan que la ocupacin del tiempo libre sea una ocasin de enriquecimiento, disfrute y
desarrollo personal.
49
Es tambin importante seguir avanzando en la ampliacin de la cobertura de los programas de

prevencin en el mbito educativo, adaptando estos materiales a la diversidad de contextos
socioculturales del alumnado.
Es necesario continuar implantando estrategias dirigidas a la poblacin juvenil que ya se ha
iniciado en el consumo de alguna sustancia psicoactiva para evitar la instauracin de adicciones,
de consumos abusivos, de riesgo o dependencias, generando una percepcin realista del riesgo
que entraan el consumo de sustancias y otras conductas adictivas.
Ser preciso prestar especial atencin, a travs de programas especficos, a jvenes y
adolescentes que se encuentran en situaciones de alto riesgo para el consumo de drogas y
adicciones derivadas de problemas de rendimiento escolar, absentismo, expulsiones por sancin u
otras situaciones sociales o econmicas desfavorables.
Por otro lado, es importante abordar esta tarea tambin desde el mbito familiar, proporcionando
a adultos recursos para afrontar la educacin en valores, estilos de vida y consumos de drogas en
particular, adaptadas a su contexto social y familiar.
Otro pilar fundamental de las estrategias de prevencin se sita en el mbito comunitario, que
deber completar la tarea de fomentar estilos de vida saludables y mejorar la calidad de vida de
las y los jvenes de Andaluca, promoviendo su participacin activa en la consecucin de estos
objetivos. Hay que continuar en la lnea de adaptar los materiales de prevencin de las
drogodependencias y adicciones al contexto andaluz, con el fin de aumentar la eficacia de estos
programas, teniendo en cuenta a quin va dirigida la intervencin y cul es la situacin social.
4. Desarrollo de estrategias de intervencin dirigidas a personas de alto riesgo de
exclusin social:
Existen determinados factores que asociados a las drogodependencias y adicciones posicionan a
las personas en una situacin de mayor riesgo de exclusin social, debido a su especial
vulnerabilidad. En estas circunstancias se encuentran, entre otras, las personas con adicciones
crnicas, fsica y socialmente ms deterioradas, consumidoras en activo, quienes tienen
patologas psiquitricas asociadas, la poblacin reclusa y ex reclusa y las personas migrantes. La
adaptacin de los recursos de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones a las
necesidades de estas personas y avanzar en la reduccin de las desigualdades sociales en
coordinacin con otras instancias administrativas y sociales, es uno de los compromisos de las
polticas de drogas en Andaluca.
Las estrategias de reduccin de riesgos y daos puestas en marcha y la diversificacin de la oferta
teraputica desplegada durante el desarrollo del II PASDA, han contribuido considerablemente a
mejorar la salud y la calidad de vida de las personas consumidoras en activo. Las estrategias de
disminucin de daos han logrado una mayor cobertura en la atencin, especialmente a travs del
desarrollo de una red de Centros de Encuentro y Acogida. Pero estas personas an encuentran
dificultades a la hora de acceder y mantenerse en el circuito teraputico ofertado actualmente por
50
LNEAS PRIORITARIAS
la Junta de Andaluca desde su Red, por no poder asumir todos los requisitos exigidos o no
disponer de los medios adecuados para la incorporacin a determinados tratamientos o recursos.
Ser preciso revisar estas situaciones y eliminar las barreras y desigualdades que se detecten para
lograr una atencin universal y equitativa. Se establecern estrategias para adecuar los programas
e intervenciones a poblaciones ms deterioradas y con perfiles ms complejos, con escaso o
ningn apoyo familiar, ampliando la oferta de programas de incorporacin social a personas en
situaciones ms desfavorecidas, en riesgo de exclusin social, as como el estableciendo
programas de atencin socio-sanitaria e incorporacin social especficos para personas
consumidoras en activo.
Siempre que las circunstancias sociales y personales lo permitan, se trabajar en la incorporacin
social de las personas con problemas de drogodependencias y adicciones a travs de los recursos
y programas no especficos de la Red para las Drogodependencias y Adicciones. En aquellas
situaciones de mayor vulnerabilidad, se recurrir a los programas dirigidos para personas con
problemas de drogodependencias y adicciones en riesgo de exclusin social. As mismo, se
mantendrn y potenciarn los programas especficos de accin positiva orientados a quienes por
sus circunstancias no puedan participar de los anteriores.
Se analizarn las necesidades de ampliacin de la Red de Centros de Encuentro y Acogida y las
actuaciones que se desarrollan actualmente en ellos. En los casos en qu est indicado, se
estudiar la planificacin de salas de consumo higinico.
El movimiento asociativo ha sido protagonista en muchas de las actuaciones dirigidas a
consumidoras y consumidores en activo, centradas principalmente en estrategias de reduccin de
riesgos y daos. Por su capacidad para llegar a aquellas personas que no aceden a los recursos
de la Red, el movimiento asociativo es un agente imprescindible para el desarrollo de programas
de incorporacin laboral especficos para estas personas.
5. Agilizacin del acceso a los recursos y programas de la Red, adaptndolos a las
nuevas demandas y necesidades.
El III PASDA incluye entre sus prioridades la adecuacin a las necesidades de la poblacin en
relacin al acceso a los dispositivos de drogodependencias y adicciones, garantizando la equidad
en el acceso y en la provisin de servicios.
Durante la vigencia del II PASDA se ha hecho un gran esfuerzo por acercar los recursos a la
ciudadana, se ha ampliado el nmero de plazas y de recursos disponibles, y se ha avanzado en la
adaptacin de las intervenciones a los diversos perfiles. Por otro lado, se ha aumentado el nmero
de Centros de Tratamiento Ambulatorio de titularidad pblica a travs de negociaciones con
corporaciones locales que han asumido la gestin de centros que anteriormente eran privados, lo
que ha supuesto un acercamiento a los contextos ms cercanos a la ciudadana y un avance en la
atencin gratuita y universal.
Con respecto a los recursos residenciales, a la vez que ha aumentado el nmero de centros y de
plazas disponibles en los ltimos aos, tambin se ha producido un incremento de la demanda de
51
este tipo de recursos, de forma que el tiempo medio de espera para el ingreso en los mismos
contina siendo elevado, por lo que hay que continuar trabajando en la optimizacin de los
recursos residenciales.
El uso de drogas y las conductas adictivas no es un fenmeno esttico, sino que est en constante
evolucin. En los ltimos aos hemos asistido a una notable diversificacin en los perfiles de las
personas admitidas a tratamiento en la Red para la Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones, ha aumentado el tipo de sustancias y adicciones que motivan las admisiones a
tratamiento, observndose paralelamente distintas situaciones sociales y econmicas de estas
personas. La recepcin de personas migrantes en Andaluca ha supuesto tambin un incremento
de personas atendidas que han nacido fuera de Espaa y presentan patrones de consumo y
situaciones sociales diferenciadas.
Es por ello que deberan realizarse estudios en profundidad para conocer la realidad y
necesidades segn las provincias y localidades, y as avanzar en la adaptacin de los servicios.
Por todo lo anteriormente expuesto y con el fin de dar respuesta a los nuevos fenmenos sociales
y demandas emergentes, es necesario seguir adaptando la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones para mejorar el acceso de todas las personas a la misma.
En esta lnea, se propone una reorganizacin de los recursos asistenciales y de incorporacin
social, que permita el acceso a los mismos en condiciones de equidad para la ciudadana que
demande atencin. Se plantea un nuevo modelo descentralizado de coordinacin de todos los
recursos y programas de asistencia e incorporacin social en cada provincia, con el fin de facilitar
un mejor conocimiento y transmisin de la informacin entre los y las profesionales, lograr una
mayor agilidad y flexibilidad en el acceso a los recursos, una mejor continuidad en la atencin,
favorecer el acercamiento de las familias a los recursos, permitir la implantacin de nuevas
modalidades teraputicas, posibilitar la evaluacin continuada y, en definitiva, alcanzar una mayor
optimizacin de los servicios.
As mismo es importante avanzar en medidas que mejoren la informacin sobre la oferta de
recursos, consolidacin de una cartera de servicios homognea a todas las provincias, reduccin
del tiempo de espera para el ingreso en los recursos residenciales, la adaptacin de los horarios
para que no interfieran con la vida laboral y posibilitar la participacin de las personas usuarias a
travs de la canalizacin de sus opiniones y sugerencias.
6. Modernizacin y calidad de los servicios y programas e impulso a las nuevas
tecnologas.
La Junta de Andaluca comprometida con la modernizacin de la Administracin Pblica,
promueve la potenciacin de una cultura administrativa que apueste por los valores de la
eficiencia, transparencia y accesibilidad de los servicios pblicos. En esta lnea, el III Plan Andaluz
sobre Drogas y Adicciones establece un compromiso con la calidad y modernizacin de sus
intervenciones y servicios que se plasmar a travs de una mejor organizacin y gestin, que
revierta en la mayor satisfaccin de las personas usuarias y equipos profesionales del III PASDA.
52
LNEAS PRIORITARIAS
Con este fin, sera aconsejable la incorporacin de sistemas de gestin de calidad en el desarrollo
de las actividades previstas para el objetivo de mejora continua de los servicios prestados,
promoviendo una cultura de calidad a travs del uso de herramientas y metodologas para la
excelencia.
Asimismo se promover la incorporacin de una cultura de la evaluacin, basada en el registro
sistemtico de informacin sobre las actuaciones y estrategias desarrolladas e incorporando de
manera relevante la visin de las personas usuarias y de los equipos profesionales, todo ello para
la mejora de la atencin ofrecida.
Se elaborar un cuadro de mando que permita evaluar los objetivos contenidos en el III Plan, con
sus correspondientes indicadores que atiendan, entre otros aspectos, a la accesibilidad a
programas y recursos, la cobertura del catlogo de servicios, la calidad asistencial y la satisfaccin
de las personas usuarias. Para ello resulta esencial perfeccionar el registro de informacin sobre
las actuaciones realizadas en materia de drogas y adicciones, consolidando el Sistema de
Informacin del Plan Andaluz sobre drogas y Adicciones (siPASDA) y mejorando el registro de
informacin sobre prevencin e incorporacin social.
La incorporacin de las nuevas tecnologas a la Red para la Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones debe crecer y ampliarse a todos los recursos y programas y dar un paso ms en la
explotacin de los datos que revierta en una mejor informacin a los equipos profesionales y a la
ciudadana. Paralelamente, se precisa la puesta en marcha de estrategias de comunicacin que
faciliten la recogida de opiniones y aportaciones que sern clave para el seguimiento y revisin de
los objetivos del III Plan.
7. Promocin y gestin del conocimiento en materia de drogas y adicciones, a travs del
impulso al Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones.
Durante la vigencia del II Plan se cre el Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones, como
rgano colegiado asesor en materia de drogas y adicciones en Andaluca. En el cumplimiento de
esta funcin, el Observatorio inici su actividad en 2005, a travs de la publicacin de diversos
informes sobre indicadores de consumo de sustancias psicoactivas en nuestra Comunidad
Autnoma.
Sin perder de vista esta importante funcin de barmetro de la situacin del consumo en
Andaluca, durante este III Plan, el Observatorio deber incorporar a su labor la coordinacin e
impulso de la actividad investigadora y formativa, con el objetivo de mejorar la informacin
cientfica disponible, promocionar la divulgacin de los resultados obtenidos a travs de los
proyectos de investigacin que se desarrollen en Andaluca y favorecer la promocin y gestin del
conocimiento generado a toda la ciudadana y a la comunidad cientfica y profesional, debiendo
dotarse para ello de la estructura necesaria para su adecuado desarrollo.
Es necesario seguir avanzando con respecto a los indicadores epidemiolgicos sobre el consumo
de sustancias psicoactivas, as como incorporar indicadores para la evaluacin de las actuaciones
realizadas en materia de drogas y adicciones y de resultado de las intervenciones. Por otra parte,
53
es preciso mantener la investigacin sobre factores de riesgo asociados al consumo y abrir nuevas
lneas de investigacin que aporten conocimiento sobre la realidad actual, priorizndose la
investigacin en perspectiva de gnero y en patologa psiquitrica asociada.
Disponer de mejor informacin y generar nuevos conocimientos apoyar la fundamentacin
cientfica de las intervenciones realizadas en materia de drogas y adicciones, optimizando la
calidad y excelencia de las mismas.
Se impulsar un plan de formacin para los equipos de profesionales del III PASDA que se
articular a travs de convenios provinciales con la finalidad de homologar la formacin y los
conocimientos de los y las profesionales, teniendo en cuenta sus necesidades,
independientemente de la provincia en la que desarrollen su trabajo.
En este aspecto es importante contar con el apoyo de las nuevas tecnologas y alternar la
formacin presencial con la formacin a distancia que rentabilizar las actuaciones, posibilitando
la participacin de un mayor nmero de personas simultneamente.
54
PRINCIPIOS RECTORES
PRINCIPIOS RECTORES III PASDA

Las intervenciones que en materia de drogas y adicciones se desarrollen en el marco del III Plan Andaluz
sobre Drogas y Adicciones se regirn por los siguientes principios:
Universalidad y Gratuidad. El III Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones establece actuaciones
dirigidas a toda la ciudadana para la prevencin de las drogodependencias y a la atencin e incorporacin
social de personas afectadas por las drogodependencias o adicciones comportamentales.
La universalidad en la atencin lleva implcito el respeto a la diversidad como uno de los principios
bsicos a la hora de aproximarnos a la realidad de la sociedad actual. La no discriminacin alguna por
razn de sexo u orientacin sexual, orgenes tnicos o sociales, lengua, cultura, religin, ideologa,
nacimiento, edad o cualquier otra condicin, circunstancia personal o social ser una regla en las
intervenciones del Plan, adems de poner en marcha instrumentos que favorezcan la adaptacin de los
programas y recursos de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones a las personas
con alguna discapacidad u otras necesidades individuales, en los que la persona usuaria es la protagonista
de su proceso. As mismo, la provisin de servicios del mismo es gratuita para la ciudadana en su
conjunto.
Participacin. El III PASDA impulsar la implicacin e intervencin activa de las instituciones, los
agentes econmicos y sociales, el tejido asociativo, las personas afectadas por las drogodependencias y
adicciones, as como de la ciudadana en general, como condicin imprescindible para que las medidas y
actuaciones derivadas del mismo sean asumidas por todas y todos los agentes intervinientes.
Perspectiva de gnero. El III PASDA tiene el compromiso de integrar la perspectiva de gnero de forma
transversal, considerando en todas sus actuaciones la situacin, condiciones y necesidades diferenciales
de las mujeres y los hombres, con el objetivo de alcanzar la igualdad efectiva entre ambos. Esta
perspectiva inspira a todas y cada una de las actuaciones a la que hace referencia este Plan, pero
adems ha de tomarse en consideracin como directriz para evaluar la calidad de todas las polticas
pblicas que se desarrollen.
Equidad y accesibilidad. Se garantizar la informacin, el acceso y la atencin en condiciones de
igualdad a toda la ciudadana, se facilitar el acceso a la informacin a las personas con discapacidad
sensorial o intelectual y a los recursos a personas con discapacidad fsica. Se agilizar la gestin en el
acceso a los servicios, garantizando la continuidad de la atencin, adaptando los programas y actuaciones
a la diversidad de situaciones, atendiendo a las necesidades territoriales y prestando atencin preferente a
las personas ms vulnerables a las drogodependencias o adicciones en riesgo de exclusin social.
Abordaje Integral, partiendo de la necesidad de equilibrio y bienestar de las personas en todos sus
aspectos, biolgicos, psicolgicos y sociales. Esta conceptualizacin del bienestar conlleva intervenciones
dirigidas a promover cambios positivos en todos los aspectos de la vida de las mujeres y hombres en
situacin de drogodependencia o adiccin, garantizando las medidas oportunas de proteccin y
actuaciones preferentes orientadas a superar situaciones de desigualdad y discriminacin, con la
55
pretensin de que nadie se vea en situacin de exclusin social por motivo de su drogodependencia o
adiccin.
Promocin de la salud. Existe una relacin entre los estilos de vida y el consumo de drogas o desarrollo
de una conducta adictiva. La reduccin de las causas que aparecen en la base de las drogodependencias
y las adicciones mediante la adopcin de medidas orientadas a la promocin de estilos de vida saludable y
la prevencin de situaciones de exclusin social ser otro de los principios que guiarn las intervenciones
del III PASDA.
Modelo Pblico de Gestin, Coordinacin y Descentralizacin. La multiplicidad de factores que
condicionan la drogodependencia o adiccin exige estrategias integrales que implican adoptar un modelo
pblico de coordinacin intersectorial que dote de coherencia las actuaciones, complementariedad y
coordinacin de los y las agentes, institucionales o no, implicados en los procesos. La oferta de servicios
de las distintas administraciones se debe regir por el principio de la responsabilidad compartida, aunando
esfuerzos y recursos con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la ciudadana.
En la lnea de la estructura de la Red de Atencin a las Drogodependencias y Adicciones y en consonancia
con las actuales tendencias polticas de la Junta de Andaluca, el III Plan Andaluz sobre Drogas y
Adicciones propiciar la mayor capacidad de gestin de los recursos y programas en materia de drogas y
adicciones por parte de los rganos e instituciones ms prximos a las usuarias y los usuarios.
Normalizacin + Accin positiva. Haciendo uso, en la medida de lo posible, de cauces y recursos
habituales dirigidos a la poblacin en general, y desarrollando medidas especficas con otras instituciones
de salud, educacin, servicios sociales, empleo, ciencia y tecnologa, atencin jurdica que faciliten a las
personas en situacin de drogodependencia o adiccin el acceso a recursos externos a la Red. Se
habilitarn medidas que favorezcan la integracin social durante el tratamiento y eviten la segregacin.
En aquellos casos en que por la situacin de exclusin de las personas atendidas no sea posible la
integracin en los recursos habituales, habr que seguir disponiendo de recursos especficos que se
ajusten a estos casos.
Calidad y Fundamentacin Cientfica. La junta de Andaluca comprometida con la calidad y
modernizacin de los servicios pblicos promover la puesta en marcha de planes de calidad como
herramienta fundamental para la mejora continua de los servicios, garantizar la eficacia, la eficiencia y
equidad de las actuaciones que se desarrollen en el marco del III PASDA.
Tambin es necesario disponer de un marco terico que permita encuadrar las actuaciones en funcin de
la evidencia emprica. A travs del uso de las nuevas tecnologas y el impulso de la actividad investigadora
y formativa, el nuevo Plan fomentar la integracin de las mejores evidencias cientficas en la
implementacin de programas y herramientas utilizadas en la prevencin y atencin sociosanitaria y en la
incorporacin social de las personas afectadas por las drogodependencias o adicciones.
56
ESTRUCTURA DEL PLAN
ESTRUCTURA DEL III PLAN ANDALUZ SOBRE DROGAS Y ADICCIONES. RGANOS DE COORDINACIN, GESTIN Y
PARTICIPACIN: COMPETENCIAS Y FUNCIONES
Estructura Regional
De Planificacin y Evaluacin
- Secretara General de Servicios Sociales
De Coordinacin
- Comisin Regional de Drogodependencias y Adicciones
Estructura Provincial
De Coordinacin
- Delegaciones Territoriales de Igualdad, Salud y Polticas
Sociales
- Diputaciones Provinciales
- Comisiones Provinciales de Drogodependencias
- Comisiones Tcnicas Provinciales
De Asesoramiento
- Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones
De Gestin
- Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de
Andaluca
De Gestin
- Delegaciones Territoriales de Igualdad, Salud y Polticas
Sociales
- Diputaciones Provinciales
-
De Participacin
- Consejo Asesor de Drogodependencias y Adicciones
Ayuntamientos de ms de 20.000 habitantes

Federaciones Provinciales y Asociaciones
De Participacin
- Consejos
Provinciales
Drogodependencias
57
de
Participacin
sobre
1.- ESTRUCTURA REGIONAL

SECRETARA GENERAL DE SERVICIOS SOCIALES de la Consejera de Igualdad y Polticas
Sociales de la Junta de Andaluca. Es el rgano regional de coordinacin y planificacin. Coordina
las actuaciones que en materia de drogas se lleven a cabo en Andaluca.
Funciones
Planificacin, seguimiento, coordinacin y evaluacin de todos los recursos, programas y

actuaciones que se lleven a cabo en la Comunidad Autnoma Andaluza en materia de
adicciones.
Diseo e impulso de un Plan de Formacin anual, a travs del Observatorio Andaluz sobre
Drogas y Adicciones, que se ir aplicando a los Planes Provinciales anuales o se aplicar en
los planes que se elaboren en aquellas provincias que no existan adaptados a las necesidades
de cada provincia.
Diseo, implantacin e integracin de Sistemas de Informacin que permitan la evaluacin

continuada de las actuaciones, a travs del Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones.
Diseo y puesta en marcha de un Plan de Investigacin, a travs del Observatorio Andaluz

sobre Drogas y Adicciones, adaptado a las necesidades que se detecten.
Diseo y puesta en marcha de un Sistema de acreditacin de Calidad de los Servicios para

implantacin de un Plan de Calidad en la Red para la Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones de Andaluca.
Colaboracin e interlocucin con el movimiento asociativo, mediante la convocatoria del

Consejo Asesor, la financiacin de Programas mediante la Convocatoria de Subvenciones y la
suscripcin de Convenios con entidades privadas.
COMISIN REGIONAL DE DROGODEPENDENCIAS Y ADICCIONES. Se crea la Comisin

Regional presidida por la persona titular de la Secretara General de Servicios Sociales de la
Consejera de Igualdad y Polticas Sociales de la Junta de Andaluca, compuesta por la
Subdireccin General de Drogodependencias y Adicciones de la Consejera de Igualdad y Polticas
Sociales de la Junta de Andaluca , la Subdireccin de Drogodependencias de la Agencia de
Servicios Sociales y Dependencia de Andaluca, los Jefes y las Jefas de Servicio de la Secretara
General de Servicios Sociales de la Consejera de Igualdad y Polticas Sociales de la Junta de
Andaluca con competencias en esta materia y los Directores y las Directoras de los Centros
Provinciales de Drogodependencias. La Comisin podr ampliarse a los Jefes y las Jefas de
Servicio de las Delegaciones Territoriales de la Consejera de Igualdad y Polticas Sociales de la
Junta de Andaluca y a otras personas cuando as lo estime la presidencia de la misma.
- 58 -
ESTRUCTURA DEL PLAN
Funciones
Coordinacin, evaluacin y seguimiento de los diferentes recursos y programas del Plan

Andaluz sobre Drogas y Adicciones.
OBSERVATORIO ANDALUZ SOBRE DROGAS Y ADICCIONES. Creado por Decreto

294/2002, el 3 de diciembre, es un rgano colegiado de carcter consultivo y de investigacin. El
Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones est integrado por el Consejo Rector y por el
Comit Cientfico, adscribindose a la Consejera de Igualdad y Polticas Sociales.
Funciones
Coordinar un sistema de informacin que permita evaluar la situacin del consumo de drogas
y otras adicciones y sus efectos asociados en un momento determinado, as como su
evolucin y tendencia futura.
Analizar peridicamente la situacin epidemiolgica del consumo de drogas otras adicciones

en la Comunidad Autnoma Andaluza.
Realizar propuestas en el mbito de las drogas y adicciones que, en base a los estudios y
evaluaciones realizadas, favorezcan la toma de decisiones sobre las polticas que pueden
desarrollarse.
Asesorar en las acciones a adoptar en cualquiera de los mbitos competenciales de la Junta

de Andaluca para disminuir la prevalencia de las patologas adictivas e incrementar la calidad
de la asistencia a las mismas.
Desarrollar estudios e investigaciones sobre aspectos relevantes relacionados con las drogas y
las adicciones, tendentes a obtener un mejor conocimiento de la realidad social de estos
problemas en Andaluca.
Promover encuentros tcnicos entre profesionales, personas expertas y movimientos sociales

implicados en la investigacin, atencin, prevencin e incorporacin social en
drogodependencias y adicciones, tanto en el mbito autonmico y estatal como internacional,
para facilitar el intercambio de experiencias y trabajos en esta materia.
Colaborar en el intercambio de informacin entre las distintas Administraciones Pblicas

implicadas, los Observatorios autonmicos, el Observatorio Espaol y el Europeo.
Elaborar un informe anual que recoja los datos ms relevantes sobre las Drogas y Adicciones
en Andaluca.
Participar en la produccin, coordinacin y divulgacin de documentacin especializada sobre

drogas y adicciones.
Cualquier otra funcin de asesoramiento vinculada a la recogida, anlisis y difusin de la

informacin, la produccin de documentacin y el desarrollo de proyectos de investigacin.
- 59 -
AGENCIA DE SERVICIOS SOCIALES Y DEPENDENCIA DE ANDALUCA. Creada en virtud

del artculo 18.1 de la Ley 1/2011, de 17 de febrero, de reordenacin del sector pblico de
Andaluca, se configura como agencia pblica empresarial de la Administracin de la Junta de
Andaluca. Tiene entre sus fines la atencin a las drogodependencias y adicciones, y la
incorporacin social para la atencin a colectivos excluidos o en riesgo de exclusin social.
Funciones
Gestin de recursos, centros y programas de atencin sociosanitaria y de incorporacin social

dirigidos a las personas con problemas de drogodependencias y adicciones.
Gestin de programas dirigidos a personas, grupos y colectivos excluidos socialmente para

favorecer su incorporacin social.
Actividades que tengan por objeto mejorar la calidad de vida de las personas afectadas por
las drogodependencias y adicciones.
Promocin y fomento de la investigacin y la innovacin, as como los sistemas de

informacin y documentacin, relacionados con las drogodependencias y adicciones.
Promocin e impulso de la formacin de los y las profesionales que prestan sus servicios en
los sectores y reas de las drogodependencias y adicciones.
Promocin de la participacin de instituciones, entidades, sectores y personas relacionadas

con las drogodependencias y adicciones.
Colaboracin con Administraciones Pblicas, corporaciones, entidades pblicas o privadas y

particulares, cuya competencia o actividad tenga incidencia o sea de inters para el
cumplimiento de los fines que en el mbito de las adicciones sean atribuidos a la Agencia.
CONSEJO ASESOR DE DROGODEPENDENCIAS. Es el mximo rgano de carcter consultivo

y de participacin de mbito autonmico, compuesto por personal de las Administraciones
pblicas andaluzas, asociaciones de drogodependencias y adicciones a travs de las federaciones
ms representativas, otras organizaciones no gubernamentales y la iniciativa social. Sus funciones
se regulan en el Decreto 128/2001, de 5 de junio, por el que se regula la composicin y
funcionamiento del Consejo Asesor sobre Drogodependencias y Adicciones.
Funciones
Conocer, con carcter previo a su aprobacin, el Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones.
Conocer el presupuesto de gastos y la memoria anual del Plan Andaluz sobre Drogas y
Adicciones.
Valorar las necesidades generadas por el problema de las drogodependencias, los juegos de
azar y otras adicciones.
- 60 -
ESTRUCTURA DEL PLAN
Impulsar la creacin y desarrollo de los Consejos de Participacin a que se refiere el artculo

31.4 de la Ley 4/1997, de 9 de julio, de Prevencin y Asistencia en Materia de Drogas.
Aprobar el Reglamento de Funcionamiento Interno del Consejo.
Aprobar la Memoria anual sobre la actuacin del Consejo.
Cualesquiera otras que le atribuya el Reglamento de Funcionamiento Interno del Consejo.
2.- ESTRUCTURA PROVINCIAL

DELEGACIONES TERRITORIALES DE IGUALDAD, SALUD Y POLTICAS SOCIALES.
Funciones
Representacin Institucional de la Consejera de Igualdad y Polticas Sociales de la Junta de

Andaluca en la provincia.
Coordinacin de las Comisiones Provinciales y el impulso de los Planes Provinciales y

municipales de drogodependencias y adicciones.
Impulso de los Consejos Provinciales de Participacin.
Resolucin de la Convocatoria de Subvenciones en su mbito de competencias.
Valoracin, gestin y coordinacin de Proyectos en Prevencin Comunitaria y Programas de

Incorporacin Social que se deleguen en Ayuntamientos de ms de 20.000 habitantes
Participacin en las Comisiones Tcnicas Provinciales.
Participacin en el Plan de Formacin provincial de drogodependencias y adicciones.
DIPUTACIONES PROVINCIALES
Funciones
Coordinacin y gestin de los recursos y programas de drogodependencias y adicciones

ubicados en la provincia en su mbito de competencias, tanto los de carcter provincial como
los regionales, a travs de las Comisiones Tcnicas Provinciales.
Puesta en marcha del Plan de Calidad Provincial.
COMISIONES PROVINCIALES DE DROGODEPENDENCIAS. Reguladas por el Decreto

301/2003, 21 de octubre. Estn integradas por personal de las Delegaciones Territoriales de
Igualdad, Salud y Polticas Sociales, Diputaciones Provinciales, Ayuntamientos de ms de 20.000
habitantes y otras entidades locales y supramunicipales como la Federacin Andaluza de
Municipios y Provincias (FAMP) que gestionen la materia.
- 61 -
Funciones
Incentivar la elaboracin de Planes Provinciales y Municipales de Drogodependencias y

Adicciones.
Fomentar el asociacionismo.
Constituir Grupos Tcnicos de seguimiento para el estudio y anlisis de temas concretos.

Estos grupos sern presididos por la direccin del Centro Provincial de Drogodependencias
(CPD), pudiendo asistir las personas expertas que estime la presidencia de la Comisin
Provincial de Drogodependencias.
COMISIONES TCNICAS PROVINCIALES. rganos para la coordinacin de recursos y

programas de drogodependencias y adicciones por reas de intervencin. Estarn presididas por
la direccin del Centro Provincial de Drogodependencias, que coordinarn las actuaciones que se
acuerden junto con los Jefes y las Jefas de Servicio de las Delegaciones Territoriales de Igualdad,
Salud y Polticas Sociales de la Junta de Andaluca en el mbito de sus competencias. Se crearn
cuatro Comisiones Tcnicas por provincia, tantas como reas de intervencin del III PASDA:
Prevencin, Incorporacin Social, Atencin Sociosanitaria y Gestin del Conocimiento, integradas
como mnimo por las siguientes personas:
- El Responsable del rea correspondiente del Centro Provincial de Drogodependencias.
- Asesor/a Tcnica de Drogodependencias de la Delegacin Territorial de Igualdad, Salud y

Polticas Sociales de la Junta de Andaluca.
Y en funcin del rea de intervencin del Plan y de las caractersticas de cada provincia:
- Representacin de cada tipologa de recurso pblico.
- Representacin de cada tipologa de recurso concertado.
- Representacin de la Universidad.
- Representacin de Centro/s Penitenciario/s de la provincia.
- Representacin municipal de ayuntamientos de ms de 20.000 habitantes.
- Representacin de Delegaciones Provinciales u Organismos Autnomos de la Junta de
Andaluca.
- Representacin del movimiento asociativo.
- Representacin de agentes sociales y econmicos.
- Otras personas expertas o con competencias en la materia.
- 62 -
ESTRUCTURA DEL PLAN
Funciones
Coordinacin y seguimiento de todos los recursos y programas de Prevencin, Asistencia e

Incorporacin Social de su provincia.
Participacin en los Planes de Formacin e Investigacin en materia de drogodependencias y

adicciones.
Participacin en la Comisin Provincial en los Grupos Tcnicos de elaboracin del Plan

Provincial.
AYUNTAMIENTOS DE MS DE 20.000 HABITANTES.

Funciones
Gestin de Programas de Prevencin de Drogodependencias y Adicciones.
Gestin de Programas de Incorporacin Social de Drogodependencias y Adicciones.
Participacin en el Plan de Formacin de Drogodependencias y Adicciones.
Participacin en materia de investigacin de drogodependencias y adicciones.
Participacin en la Comisin Provincial para la elaboracin del Plan Provincial de

FEDERACIONES PROVINCIALES Y ASOCIACIONES

Funciones en el mbito de drogodependencias y adicciones
La gestin de Programas subvencionados en Convocatoria.
La gestin de recursos de asistencia e incorporacin social conveniados.
Participacin en el Plan de Investigacin de Drogodependencias y Adicciones.
Participacin en el Plan de Formacin de Drogodependencias y Adicciones.
Participacin en el Consejo Asesor y en los Consejos Provinciales de Participacin.
CONSEJOS PROVINCIALES DE PARTICIPACIN SOBRE DROGODEPENDENCIAS.

rganos de carcter consultivo y de participacin. Estn compuestos por personal de la
Administracin Autonmica, Administracin Provincial y local, asociaciones de drogodependencias
y adicciones, colectivos sociales, organizaciones empresariales y sindicatos. La composicin y
funciones de estos Consejos estn reguladas en el decreto 23/2007, de 30 de enero.
Funciones
Analizar los planes provinciales de drogodependencias y adicciones y su cumplimiento.
Colaborar en la elaboracin de los planes municipales de drogodependencias y adicciones

- 63 -
Emitir informes a peticin del Consejo Asesor y Comisiones Provinciales respectivas.
Formular propuestas de actuacin en materia de drogodependencias y adicciones a la

Comisin Provincial en el mbito territorial de su provincia.
- 64 -
METODOLOGA DE EVALUACIN
METODOLOGA DE EVALUACIN DEL III PLAN ANDALUZ SOBRE DROGAS Y

ADICCIONES
La cultura de la evaluacin ha penetrado en el campo de las polticas pblicas, constituyendo en la

actualidad una herramienta de primer orden para el control y rendimiento de cuentas por parte de las
administraciones pblicas que planifican e implementan las polticas, planes y programas. Adems de esa
funcin de responsabilidad y exigencia social y poltica, la evaluacin tiene la finalidad de facilitar la mejora
de los programas y proyectos que se evalan y de iluminar acciones futuras, incorporando medidas
correctoras que incrementen la eficacia y efectividad de la actuacin pblica y la satisfaccin final de las
personas.
El III PASDA promueve la incorporacin de la evaluacin sobre las actuaciones que se lleven a cabo desde
su mbito de planificacin y este compromiso conlleva tambin la evaluacin sobre el propio Plan. Por
este motivo, el III Plan contiene desde su concepcin un diseo de evaluacin, que responde a su
vocacin participativa y de mejora continua.
Asimismo como en el resto del Plan, se contempla la aplicacin de la perspectiva integrada de gnero en
el diseo y la sistemtica de evaluacin, a travs de la utilizacin de los correspondientes indicadores de
gnero y de impacto de gnero.
La evaluacin que se ha planteado para el III PASDA corresponde a cuatro objetivos:
-
Evaluacin de diseo, que analizar principalmente la pertinencia, adecuacin y coherencia

de la planificacin realizada
Evaluacin de proceso, que valorar la realizacin o no de las estrategias previstas.
Evaluacin de resultado, medir el cumplimiento o no de los objetivos planteados.
Evaluacin de efectividad o impacto, que evaluar el efecto generado por la

implementacin del III PASDA sobre las poblaciones diana y la poblacin andaluza en general.
En cuanto a su dimensin temporal, la evaluacin del III PASDA se ha concebido como un proceso
continuo a lo largo de todo el periodo de vigencia del Plan, con mediciones y elaboracin de informes de
seguimiento bienales y una medicin final, ex - post, a partir de la finalizacin del III Plan, que medir el
impacto del mismo.
La realizacin de evaluaciones continuas tiene como principal ventaja el permitir modular el despliegue de
un plan o programa en funcin de su grado de cumplimiento paulatino e incorporando las medidas
correctoras pertinentes en caso de detectarse desviaciones o errores.
El III PASDA prev para su desarrollo la elaboracin de tres Planes de Actuacin Bienales, que
desarrollarn la ejecucin de las estrategias del III PASDA, a travs del establecimiento de actuaciones
concretas y un cronograma para un periodo de dos aos. El primer Plan de Actuacin Bienal se definir al
inicio de la vigencia del III PASDA y los otros dos se disearn tras la realizacin de la evaluacin
- 65 -
intermedia correspondiente. En este sentido, las evaluaciones intermedias del Plan servirn de base para
el establecimiento de ambos Planes de Actuacin Bienales, de manera que las actuaciones de los mismos
se fijarn atendiendo al grado de cumplimiento alcanzado hasta el momento y de los aspectos fuertes o
mejorables detectados. Adems, estos dos Planes de Actuacin Bienales incorporarn una propuesta de
medidas correctoras, dirigidas a optimizar el desarrollo final del III Plan.
La evaluacin final se dirigir fundamentalmente a valorar tanto el diseo del Plan (evaluacin de diseo)
como la consecucin de los objetivos y lneas prioritarias establecidas al inicio del proceso y la efectividad
final del Plan sobre las poblaciones diana y la sociedad andaluza en general (evaluacin de resultado y de
impacto).
Por otra parte, la ejecucin del proceso de evaluacin ser mixta, es decir, su realizacin recaer en
rganos y agentes tanto internos como externos al Plan. Se pretende as enriquecer el proceso a travs de
las ventajas proporcionadas por la evaluacin interna y de las procedentes de la evaluacin externa.
El Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones es el rgano que coordinar el proceso de evaluacin
en su conjunto, garantizando el registro de toda la informacin necesaria para la evaluacin del III Plan y
articulando la intervencin de las diversas partes implicadas en el proceso de evaluacin. Este
Observatorio asume de manera concreta la elaboracin de las dos evaluaciones intermedias, contando
para ello con el apoyo y asesoramiento de las personas expertas que se considere indicado designar; estas
personas podrn proceder de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones o de otras
instituciones externas a la misma.
La evaluacin final del Plan ser ejecutada por una asesora externa, con el objetivo de garantizar una
valoracin objetiva e independiente del propio Plan. Esta evaluacin final estar apoyada y coordinada en
lo necesario por el Observatorio, como rgano de asesoramiento en materia de drogas y adicciones y
experto conocedor de la estructura y funcionamiento del III Plan.
Todo el proceso de evaluacin se llevar a cabo desde un enfoque holstico, integral y desde la
perspectiva integrada de gnero, combinando tcnicas cuantitativas y cualitativas, que ofrezcan una
visin completa del desarrollo del III Plan desde su diseo hasta el impacto del mismo, contando con la
participacin de las diversas partes implicadas en el proceso.
Para ello, el III Plan incluye un sistema de indicadores, diferenciados en funcin de su objeto de medicin,
y en coherencia con los tipos de evaluacin propuestos anteriormente. Estos indicadores aparecen
definidos en el documento del III Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones. Los tipos de indicadores que se
incluyen son:
Indicadores de proceso: este tipo de indicadores hacen referencia a los recursos empleados y las
actividades llevadas a cabo con el fin de conseguir los objetivos. Se han definido en funcin de las
estrategias contenidas en el Plan.
Indicadores de resultado: estos indicadores dan cuenta de los resultados obtenidos a travs de las
estrategias implementadas y han sido definidos en funcin de los objetivos especficos del Plan.
Hacen referencia a los efectos directos e inmediatos producidos por la implantacin del III Plan.
- 66 -
METODOLOGA DE EVALUACIN
Indicadores de impacto: estos indicadores miden el efecto final, a medio y largo plazo, de la
implementacin del Plan sobre la poblacin destinataria de las diversas medidas (poblacin en su
conjunto, personas usuarias, agentes implicados). Estos indicadores se han vinculado a los
objetivos generales, con el fin de conocer el grado de cumplimiento de los mismos y sus efectos.
Los indicadores de impacto se valorarn al finalizar la vigencia del III Plan. Por su parte, los de proceso y
resultado se analizarn en las dos evaluaciones bienales del Plan, con el objeto de conocer la evolucin de
los mismos durante el desarrollo del Plan e introducir medidas correctoras si fuera preciso, y en la
evaluacin final.
El Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones ser el rgano responsable de recabar la informacin
necesaria y del anlisis de cada uno de los indicadores definidos. Con este fin se establecern los canales
necesarios con las diversas fuentes de informacin, que garanticen la disponibilidad de los datos
necesarios con la periodicidad fijada, a travs de un Sistema de Registro para la Evaluacin del Plan.
Esta batera de indicadores aportar datos numricos sobre el proceso de implementacin del Plan, sus
resultados y su impacto sobre la sociedad andaluza. Es decir, ofrecen una medida cuantitativa de estos
procesos. Estas mediciones se completarn con informacin cualitativa obtenida a travs de grupos
focales y entrevistas en profundidad. A travs de la metodologa cualitativa se abordarn aspectos
relacionados con la percepcin y satisfaccin en torno al diseo, implementacin, perspectiva de gnero,
resultados e impacto del Plan, as como la deteccin de expectativas y necesidades de mejora, que
complementen y enriquezcan los datos numricos ofrecidos por los indicadores.
La aplicacin de esta metodologa es adems un eje que canaliza la participacin en el III Plan en una
fase esencial del mismo, el control sobre su ejecucin y los efectos producidos. A travs de los grupos
focales y de las entrevistas se dar voz de manera directa a las personas usuarias, los y las profesionales y
los y las responsables del Plan, as como a personas que representen la sociedad en general, para que
expresen sus opiniones en relacin a los trabajos desarrollados desde el III Plan de Drogas y Adicciones.
Las conclusiones extradas del anlisis de estos discursos formarn parte de la elaboracin de los Planes
de Actuacin Bienales que acompaarn a las evaluaciones intermedias. La metodologa cualitativa estar
presente en las dos evaluaciones intermedias as como en la evaluacin final del Plan.
El sistema de evaluacin diseado para el III PASDA busca lograr la retroalimentacin entre todas las
partes implicadas en su desarrollo y entre las fases de implementacin y de planificacin, de manera que
redunde en una mayor efectividad del propio Plan. El objetivo es orientar la planificacin de nuevas
intervenciones y ayudar a la toma de decisiones mediante el conocimiento continuo y la valoracin de las
acciones realizadas. Este diseo de evaluacin permitir la deteccin precoz de posibles desviaciones y
oportunidades de mejora, as como el establecimiento de sus correspondientes medidas correctoras. Se
trata adems de una evaluacin participativa, abierta a las aportaciones de todas las partes para alcanzar
la mejora continua. En esta lnea, cada una de las reas incluye un objetivo especfico dirigido a fomentar
la participacin activa de personas usuarias, instituciones y agentes implicados para analizar las
necesidades y expectativas e incorporarlas al modelo de intervencin. Para lograr este objetivo se utilizarn
diferentes estrategias como el impulso de los Consejos Provinciales de Participacin, la realizacin de
encuestas y grupos focales, entre otras.
- 67 -
As mismo ser de una gran importancia contar con la implicacin de las y los profesionales, las gestoras y
los gestores, responsables de la implantacin de las diversas medidas, en el proceso evaluativo,
promoviendo una cultura de la evaluacin y de la evaluacin desde una perspectiva de gnero que
impregne a los diversos mbitos del Plan.
Finalmente, debe recordarse que para que la evaluacin surta sus efectos y cumpla las funciones para las
que ha sido diseada, es fundamental atender y cuidar la difusin y comunicacin de los resultados,
conclusiones y aprendizajes extrados en las diversas etapas de este proceso. En este sentido, se disear
un Plan de Comunicacin de la Evaluacin del III PASDA, que garantice una amplia cobertura de los
diversos pblicos involucrados: personas con responsabilidad poltica, planificadores y planificadoras,
gestores y gestoras de recursos y programas, entidades sociales, los y las profesionales, usuarios y
usuarias y la sociedad civil en su conjunto.
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AREAS DE ACTUACIN
REAS DE ACTUACIN DEL III PLAN ANDALUZ SOBRE DROGAS Y ADICCIONES
El III Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones se estructura en torno a cuatro reas de actuacin
Prevencin, Atencin Socio-sanitaria, Incorporacin Social y Gestin del Conocimiento. Cada una de ellas
contiene objetivos generales y especficos que se alcanzarn a travs de las estrategias que se proponen.
En este III PASDA la reduccin de riesgos y daos no constituye un rea diferenciada, sino que aparece de
forma transversal en todas ellas, como estrategias concretas que participan en el cumplimiento de
diversos objetivos del Plan. La introduccin del rea de Reduccin de Riesgos y Daos como un eje
transversal del II Plan fue una importante aportacin, que vena marcada por las circunstancias del
periodo al que dio respuesta dicho Plan. La prdida de adhesin al tratamiento por una parte de las
personas en tratamiento, junto con el nmero de muertes causadas por sobredosis, la propagacin de
enfermedades infecciosas, y especialmente, la aparicin de la pandemia VIH/SIDA, hizo que se diera
protagonismo a las estrategias de reduccin del dao. La implantacin y consolidacin de estas medidas
se considera como uno de los logros del II PASDA, y ha contribuido considerablemente a mejorar la
calidad de vida de las personas usuarias desde un punto de vista integral. En la actualidad, la reduccin
de riesgos y daos se encuentra interiorizada en el da a da del abordaje del consumo de drogas y de
otras adicciones, por lo que se ha optado por incorporarla a las diversas reas como un elemento de
trabajo ms.
Por otra parte, el rea de Informacin, Formacin e Investigacin del II Plan pasa a constituir el rea de
Gestin del Conocimiento, con la que se proyecta integrar, impulsar y consolidar los diversos elementos
relacionados con la creacin y difusin del conocimiento sobre drogas y adicciones.
Este nuevo Plan mantiene el impulso a las reas de Prevencin, Incorporacin Social y Atencin SocioSanitaria, avanzando hacia su consolidacin y adaptndolas a los nuevos retos y avances producidos en
los ltimos aos. La incorporacin de la cultura de la calidad a todas las reas constituye una marca de
identidad del nuevo Plan, que se concretar en estrategias adaptadas a cada una de ellas. De igual forma,
la adaptacin a las necesidades diferenciales de la poblacin y de forma especial, la incorporacin de la
perspectiva de gnero y el impulso a la coordinacin con otras instituciones y agentes sociales y
econmicos son tambin claves para la actualizacin de las diversas reas del Plan.
A continuacin se detalla el contenido planificado para cada una de esta reas para los prximos seis
aos.
- 69 -
INTRODUCCIN AL REA DE PREVENCIN

La inclusin de la prevencin como un rea estructurada fue una de las novedades del II PASDA y se
consolida a lo largo de su vigencia con la creacin de una oferta pblica de programas y servicios
preventivos que han ido desarrollndose en cuanto a su planificacin y gestin, logrando una mayor
implicacin de la sociedad civil y ampliando su cobertura.
Las propuestas que se concretan en el III PASDA parten de la experiencia acumulada durante el desarrollo
del anterior Plan y su evaluacin, las tendencias actuales observadas en los consumos de drogas y otras
conductas adictivas y la evidencia cientfica basada en la evaluacin de las acciones puestas en marcha en
los ltimos aos. Asimismo se busca la coherencia con las actuales Estrategias y Planes de Accin
Europeos y Nacional.
El III PASDA prioriza las intervenciones preventivas especficas, dirigidas a influir sobre los consumos de
drogas y otras conductas adictivas, las percepciones en torno a los mismos y la asuncin de los riesgos
que conllevan estos comportamientos. De esta forma se acota un marco de actuacin propio, que facilita
el logro de objetivos y su evaluacin. Se considera la prevencin de las drogodependencias y adicciones
como una intervencin especializada dentro de un marco ms amplio de promocin de la salud y el
bienestar social, con cuyos planes y programas se complementar y enriquecer el Plan de Drogas y
Adicciones.
Los datos de prevalencias extrados de estudios y encuestas a nivel autonmico, nacional y europeo
apuntan hacia la importancia de continuar manteniendo intervenciones preventivas dirigidas, por un lado,
a retrasar las edades de inicio al consumo de las diversas sustancias, sobre todo de alcohol y tabaco, que
son las ms precoces y ms usadas y por otro, a la reduccin de consumos abusivos y de riesgo,
dedicando una especial atencin al consumo concomitante de ms de una sustancia, entre las que se
detecta una importante presencia del alcohol. Adems, se plantea la necesidad de actualizar los
programas de prevencin para incluir de manera transversal la reduccin de factores de riesgo asociados
a las conductas adictivas sin sustancia, especialmente las relacionadas con las tecnologas del ocio y la
comunicacin, que son las que mayor repercusin tienen sobre la poblacin adolescente y joven. Se
prev, adems, el diseo de programas especficos para prevenir este tipo de adicciones.
Para abordar estos objetivos, el III Plan promover la implantacin de un Modelo basado en la
diversificacin de programas y actuaciones en funcin del grado de vulnerabilidad de la poblacin diana
hacia el consumo de sustancias y otras conductas adictivas. Los tipos de intervencin preventiva podrn
ser de tipo universal, selectiva o indicada, segn el objetivo al que se dirijan.
Igualmente, el Modelo contemplar la adaptacin de las intervenciones a las caractersticas y necesidades
de las personas destinatarias, teniendo especialmente en cuenta aquellas situaciones que supongan un
mayor riesgo de exclusin social. En este sentido, se adaptarn los materiales empleados en los
programas preventivos y las estrategias, para optimizar su alcance y eficacia, contando para ello con la
participacin de las propias personas destinatarias.
La perspectiva de gnero ser un elemento prioritario en la adaptacin de programas y materiales, tanto
en su diseo, como en la aplicacin y evaluacin de los mismos. Existen diferencias de gnero que se
- 70 -
AREAS DE ACTUACIN: PREVENCIN
encuentran en la base del acercamiento a las drogas y a las diversas conductas adictivas y afectan tanto a
las motivaciones, como a los riesgos asumidos y a la percepcin de los diversos consumos y conductas.
Estas diferencias debern tenerse en cuenta en el abordaje preventivo dirigido a los chicos y a las chicas
para conseguir llegar igualmente a unos y otras.
En el rea de Prevencin resulta especialmente relevante conseguir implicar a la ciudadana y hacerla
partcipe de manera activa, logrando una mayor coherencia de los diversos mensajes sociales que apoyen
la labor preventiva. La participacin de la poblacin joven resulta de especial relevancia, por la diferente
percepcin del riesgo que existe en estas edades, unida a los distintos planteamientos generacionales, que
pueden ser motivo de desencuentro entre la cultura juvenil y la accin institucional. Para evitar esa
fractura es esencial integrar la participacin de jvenes y adolescentes en las polticas de prevencin
desde su diseo hasta su evaluacin.
As mismo, es fundamental impulsar la accin coordinada con otras instituciones y entidades que trabajan
en los diversos mbitos de la prevencin. La creacin de sistemas estables de colaboracin con
Corporaciones Locales, instituciones sanitarias, sociales y educativas, as como con sindicatos y agentes
econmicos y con el movimiento asociativo ser prioritaria durante el III PASDA, con el fin de fortalecer la
implementacin de los programas y estrategias de prevencin en sus diversos mbitos de actuacin.
As, en el mbito comunitario se promovern actuaciones, contando con la participacin coordinada de los
diversos agentes implicados en el entorno con la tarea de prevencin. Tambin se actuar desde la accin
coordinada, apoyando la creacin y recuperacin de espacios de ocio y tiempo libre saludable, dirigidas
especialmente a adolescentes y jvenes en zonas ms vulnerables.
En el mbito de la promocin de la salud, se trabajar en estrecha colaboracin con la Consejera de
Educacin y con el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, para lograr ampliar la cobertura de los
programas especialmente en zonas con necesidades de transformacin social y desarrollar materiales
adaptados a la diversidad de Andaluca, incorporando las tecnologas de la informacin, que forman parte
ya de las herramientas habituales para las generaciones ms jvenes.
El abordaje de la prevencin del consumo de drogas en el mbito laboral requiere de estrategias y
actuaciones especficas en las que son necesarias la implicacin tanto de las empresas, como de los
trabajadores y sus representantes sindicales, junto con los servicios de prevencin de riesgos laborales y
deben contemplarse como parte del desarrollo de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. En el mbito
laboral, ha sido fundamental la experiencia de las Comisiones para la Prevencin y el Tratamiento de las
Drogodependencias integradas por UGT, CCOO, la Confederacin Espaola de Organizaciones
Empresariales (CEOE) y el Plan Nacional sobre Drogas. El apoyo a estas actuaciones recibir una especial
atencin durante el III Plan.
En esta nueva etapa se impulsar el papel de las familias como agente activo de prevencin. Para ello se
promover, entre otras estrategias, la difusin del Programa de prevencin en el mbito de las familias,
actualizando su contenido y adaptndolo para incorporar la perspectiva de gnero y las situaciones de
mayor vulnerabilidad social. El III Plan enfatiza adems sobre la atencin a las familias de jvenes y
adolescentes con consumos problemticos previamente identificados, para quienes se impulsar el
- 71 -
programa de atencin temprana, denominado Programa de Informacin, Orientacin y Tratamiento a

Jvenes Consumidores y Familiares.
Se mantiene como objetivo de este Plan promover la reduccin de riesgos y daos asociados al consumo
de sustancias psicoactivas y otras conductas adictivas. Entre los diversos mbitos, se actuar
especialmente con jvenes y adolescentes en lugares de ocio relacionados con el consumo de sustancias
psicoactivas, fomentando comportamientos responsables. Siguiendo las directrices europeas, tambin se
difundirn este tipo de estrategias en centros penitenciarios, para reducir los riesgos asociados al
consumo, sobre todo en periodos previos a la excarcelacin.
El impulso al rea de Prevencin durante el III PASDA se completa con la incorporacin de la cultura de la
calidad y de la evaluacin en el modelo de intervencin que se desarrolle, dotando de homogeneidad a las
actuaciones preventivas de los diversos mbitos. Siguiendo las recomendaciones del Observatorio Europeo
de las Drogas y las Toxicomanas, se trabajar en la protocolizacin de programas de prevencin basados
en la evidencia cientfica y se establecer un registro de programas evaluados y de aplicacin en la
Comunidad Autnoma Andaluza.
- 72 -

REA DE PREVENCIN
OBJETIVO GENERAL 1: Evitar el consumo y/o retrasar la edad de inicio al consumo de las diversas sustancias psicoactivas as como de otras actividades susceptibles de convertirse en adicciones.
INDICADORES DE IMPACTO:
1. Reduccin producida de las prevalencias de consumo en el ltimo ao de las diversas sustancias a lo largo del III PASDA.
2. Retraso producido en las edades medias de inicio al consumo de las diversas sustancias a lo largo del III PASDA.
3. Reduccin de las prevalencias de conductas adictivas en la poblacin joven andaluza a lo largo del III PASDA.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1.1.- Promover desde el mbito comunitario actuaciones
preventivas, potenciando la participacin coordinada desde
todos los mbitos de actuacin y contando con todos los y las
agentes implicados.
INDICADORES DE RESULTADO:
1. % de la poblacin andaluza de 12 a 64 aos que ha
participado o recibido alguna actividad preventiva sobre drogas
y adicciones, segn sexo.
2.% de actuaciones del programa Ciudades ante las Drogas
que se desarrollan de manera coordinada entre dos o ms
instituciones.
ESTRATEGIA
INDICADORES DE PROCESO
INSTITUCIN RESPONSABLE
Impulsando las Comisiones Provinciales de

Drogodependencias como rganos de planificacin y
coordinacin en materia de drogodependencias y
adicciones, procurando una composicin equilibrada entre
mujeres y hombres.
. N de reuniones de las Comisiones

Provinciales de Drogodependencias
celebradas al ao, por provincia.
. Consejera de Igualdad y Polticas Sociales.

Secretara General de Servicios Sociales.
1.1.2
Adaptando los Planes Provinciales de Drogodependencias y

Adicciones al III PASDA.
. N de Planes Provinciales aprobados

durante la vigencia del III PASDA.

1.1.3
Impulsando la elaboracin de Planes Municipales de drogas . N de Planes Municipales aprobados . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales.
por provincia durante la vigencia del III Secretara General de Servicios Sociales.
y adicciones, desde una perspectiva de gnero, por parte
de las Comisiones Provinciales de Drogodependencias en el PASDA.
mbito de sus competencias, mediante el diseo de un
documento marco para su elaboracin.
1.1.4
Estableciendo una Comisin Regional de

Drogodependencias y Adicciones integrada por la
Secretara General de Servicios Sociales de la Consejera
de Igualdad y Polticas Sociales de la Junta de Andaluca y
las Comisiones Tcnicas provinciales.
. N de reuniones de la Comisin
Regional de Drogodependencias y
Adicciones al ao.
. Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

1.1.5
Creando Comisiones Tcnicas Provinciales del rea de

Prevencin como rgano de coordinacin y seguimiento de Tcnica Provincial del rea de
actuaciones preventivas en cada provincia, cuya
Prevencin al ao y por provincia.
composicin procurar atender al compromiso de ser
equilibrada entre mujeres y hombres.

1.1.6
Consolidando el programa de prevencin comunitaria

Ciudades ante las Drogas como eje vertebrador e
impulsor de las actividades preventivas en los distintos
mbitos, enmarcado en los Planes Municipales de Drogas y
Adicciones, a travs de frmulas administrativas que
favorezcan su estabilidad.

N
1.1.1
73
. % de municipios que mantienen el

programa Ciudades ante las Drogas
con respecto al ao anterior desde la
aprobacin del III PASDA por
provincia.
1.1.7
Homogeneizando las actuaciones contempladas en el

programa de prevencin comunitaria Ciudades ante las
Drogas, adaptndolas al Modelo, a las necesidades de la
ciudadana y a la realidad local.
1.1.8
Llegando a acuerdos entre la Consejera de Educacin y la

Consejera de Igualdad y Polticas Sociales de la Junta de
Andaluca para que en los planes de formacin y
capacitacin del profesorado se realicen cursos sobre el
consumo de alcohol, otras drogas y conductas adictivas
desde los Centros del Profesorado (CEPs) y a demanda de
los centros y del personal docente que desarrollan los
programas de prevencin de drogodependencias y
adicciones, en coordinacin con los Centros Provinciales de
Drogodependencias, que tengan en cuenta la perspectiva
de gnero.
. % de municipios totales que

desarrollan el programa Ciudades ante
las Drogas al ao y por provincia.
. N de Programas Ciudades ante las . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,
Drogas presentados al ao adaptados Secretara General de Servicios Sociales.
al Modelo, a las necesidades de la
ciudadana y a la realidad local.
. N de cursos impartidos sobre
prevencin de las adicciones en los
CEPs por provincia.
. N de personas que asisten a los
cursos impartidos, por provincia y
desagregado por sexo.

. Consejera de Educacin.
. N de actuaciones de sensibilizacin
a mediadores y mediadoras sociales
en materia de prevencin de
drogodependencias y adicciones por
provincia y ao.
. N de actuaciones de formacin a
mediadores y mediadoras sociales en
materia de prevencin de
drogodependencias y adicciones por
provincia y ao.
. N de asesoramientos en materia de
prevencin de drogodependencias y
adicciones por provincia y ao.

Interdepartamental. Consejera de Educacin de la

Junta de Andaluca
1.1.9
Realizando desde la Red para la Atencin a las

Drogodependencias y Adicciones, y principalmente desde
los Centros de Tratamiento Ambulatorio y el personal
tcnico del programa Ciudades ante las Drogas,
actuaciones de sensibilizacin, formacin y asesoramiento
a mediadores y mediadoras sociales en materia de
consumo de alcohol, otras drogas y conductas adictivas,
teniendo en cuenta la perspectiva de gnero.
74

1.1.10
Asesorando y formando a profesionales de los medios de

comunicacin en el tratamiento adecuado del fenmeno de
las drogas y las conductas adictivas, teniendo en cuenta la
perspectiva de gnero.
. N de actividades formativas dirigidas . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

a profesionales de los medios de
comunicacin al ao.
. N de profesionales de los medios
de comunicacin que participan en
estas actuaciones al ao y
1.1.11
Incorporando las tecnologas de la informacin y la

comunicacin a los programas de prevencin en todos los
mbitos.
Apoyando actuaciones de prevencin en el mbito laboral,
a travs de acciones conjuntas con la Consejera de
Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo de la Junta de
Andaluca y las organizaciones sindicales y empresariales..
Interdepartamental. Consejera de Empleo,
Empresa y Comercio de la Junta de Andaluca
. % de programas de prevencin que

tienen incorporadas tecnologas
digitales al ao.
. N de medidas especficas realizadas
como desarrollo de las lneas de
actuacin conjuntas.
1.1.13
Apoyando la formacin y asesoramiento de profesionales

del Programa Forma Joven en materia de adicciones,
Interdepartamental: Consejera de Salud de la
Junta de Andaluca

. N de acciones formativas y
asesoramientos a profesionales del
Programa Forma Joven en materia de . Consejera de Salud
adicciones realizados por profesionales
del III PASDA.
1.1.14
Coordinando las actuaciones de los Planes Provinciales y

Municipales de drogodependencias y adicciones con las de
los Planes Locales de Accin en Salud, en los que se
incorporarn actuaciones preventivas en
Junta de Andaluca
. N de Planes Locales de Accin en

Salud que contienen actuaciones de
prevencin de adicciones coordinadas
con la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones por
provincia.

. Consejera de Salud
1.1.15
Promoviendo la participacin de profesionales del III PASDA

en los Planes Locales de Accin en Salud, en los que se
incorporarn actuaciones preventivas en
Junta de Andaluca
. N de profesionales del III PASDA

que participan en los Planes Locales
de Accin en Salud por provincia,

1.1.12
75

.Consejera de Empleo, Empresa y Comercio
1.1.16
Consolidando el programa de prevencin de tabaquismo en . N Centros Participantes en el

los centros de educacin secundaria A no fumar me
programa de tabaquismo.
apunto, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero
. N de alumnas y alumnos que
participan en el programa de
tabaquismo.
Junta de Andaluca
. N de profesores y profesoras que
participan en el programa de
tabaquismo.
. N talleres deshabituacin tabquica
para la Comunidad Educativa.

1.1.17
Consolidando los Programas Empresas Libres de Humo y . N Centros de trabajo

Promocin de la Salud en el lugar de trabajo.
contactados/sensibilizados.


Junta de Andaluca
. N Centros de trabajo que

desarrollan deshabituacin.
. N Personas
contactadas/sensibilizadas
. N Personas que desarrollan
deshabituacin
1.1.18
Implantando Puntos Forma Joven en el espacio

comunitario.
Junta de Andaluca.
. N municipios con Punto Forma

Joven de gestin municipal.

1.1.19
Formando personas mediadoras de salud en el marco del

. N mediadores/as formados del
programa Forma Joven entre la poblacin joven teniendo en Programa Forma Joven al ao,
cuenta la perspectiva de gnero.
. Consejera de Igualdad y Polticas Sociales:

- Secretara General de Servicios Sociales.
- Instituto Andaluz de la Juventud
Interdepartamental: Consejera de Salud,

Consejera de Igualdad y Polticas Sociales de la
Junta de Andaluca
1.1.20
. N municipios en los que se han

formado mediadores/as.
. N de IES que forman a

mediadores/as.
Activando la participacin de asociaciones y entidades en
. N de proyectos sobre prevencin de
proyectos subvencionados sobre prevencin de tabaquismo tabaquismo presentados a la
y promocin de hbitos de vida sin tabaco.
Convocatoria anual de Subvenciones.
. N de proyectos subvencionados
76
. Consejera de Igualdad y Polticas Sociales::

1.2.- Potenciar los factores de proteccin y disminuir los

factores de riesgo, promoviendo actitudes y hbitos de vida
saludables, desde todos los mbitos de la prevencin,
prestando especial atencin a las personas ms vulnerables, y
a las diferencias entre mujeres y hombres.
1. % de personas de 14 a 18 aos con actitudes responsables
y de proteccin con respecto al consumo de drogas y otras
conductas adictivas, segn sexo.
2. % de adolescentes en ZNTS que participan en un programa
de prevencin de drogodependencias, desagregado por sexo.
1.2.1
ESTRATEGIA
Aumentando la cobertura de centros educativos que

desarrollan programas de prevencin del consumo de
alcohol y otras drogas y adicciones, fundamentalmente en
los centros ubicados en Zonas con Necesidades de
Transformacin Social (ZTS)
. N de centros educativos que

desarrollan programas de prevencin
de drogodependencias y adicciones al
ao, por provincia.
Interdepartamental: Consejera de Educacin de la

Junta de Andaluca.
. N de centros educativos ubicados en

ZNTs que desarrollan programas de
prevencin de drogodependencias y
adicciones al ao.
1.2.2
Adaptando los programas de prevencin a las

caractersticas de la poblacin a la que se dirigen, contando
con su participacin y teniendo especialmente en cuenta a
las poblaciones ms vulnerables, integrando la perspectiva
de gnero.
. N de programas de prevencin
adaptados segn las caractersticas de Secretara General de Servicios Sociales.
la poblacin a la que se dirigen e
incorporando la perspectiva de gnero
al ao.
1.2.3
Actualizando y diseando programas de prevencin para

incorporar la reduccin de factores de riesgo asociados a
las conductas adictivas sin sustancia.
. % de programas de prevencin que

tratan la prevencin de conductas
adictivas sin sustancia y la reduccin
de factores de riesgo asociados a las
mismas.

1.2.4
Apoyando a travs de la coordinacin con agentes

implicados, la creacin y recuperacin de los espacios de
ocio y tiempo libre saludables, dirigidas especialmente a
adolescentes y jvenes en zonas ms vulnerables, teniendo
en cuenta, en la adecuacin de estos espacios, los
intereses de las y los jvenes y la perspectiva de gnero.
Interdepartamental: Consejera de Educacin,
Consejera de Salud, Consejera de Igualdad y
Polticas Sociales de la Junta de Andaluca
. N de actuaciones de creacin y
recuperacin de espacios de ocio y
tiempo libre saludables, dirigidas
especialmente a adolescentes y
jvenes en zonas ms vulnerables en
los que participa la Red para la
Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones.
. Consejera de Igualdad y Polticas Sociales.:

. Consejera de Educacin
1.2.5
Promoviendo el incremento del nmero de Ayuntamientos

Andaluces que establezcan Convenio de Colaboracin en
materia normativa sancionadora establecida en la Ley
4/1997 de prevencin y asistencia en materia de drogas.
. N de actuaciones de sensibilizacin
a los ayuntamientos por tipo de
actuacin al ao por provincia.

77
. N de convenios de colaboracin
firmados.


1.2.6
Apoyando actuaciones preventivas dirigidas a adolescentes

y jvenes con conductas desadaptativas en Zonas con
Necesidades de Trasformacin Social (ZNTS), a travs de
entidades pblicas y movimiento asociativo.
Interdepeartamental: Consejera de Igualdad y
. N de programas subvencionados
desde la Secretara General de
Servicios Sociales dirigidos a
adolescentes con conductas
desadaptativas en ZNTS.

1.2.7
Formando y asesorando en drogodependencias y

adicciones a profesionales de los centros de da y
residenciales de personas adultas con discapacidad,
Interdepeartamental: Consejera de Igualdad y
. N de acciones formativas al ao.

. N de acciones de asesoramiento al
ao.

- Direccin General de Personas con
Discapacidad.
1.2.8
Fomentando y difundiendo programas de prevencin y

atencin en materia de drogodependencias y adicciones a
las mujeres que residen en Zonas con Necesidades de
Transformacin Social (ZNTS), especialmente los dirigidos a
aquellas mujeres que sufren una mayor discriminacin por
ser migrantes, pertenecer a una minora tnica u otras
situaciones de especial vulnerabilidad.
. N de programas de prevencin de
las drogodependencias y adicciones
dirigidos a mujeres, realizados en
Zonas con Necesidades de
Transformacin Social, difundidos y
fomentados desde el Instituto Andaluz
de la Mujer.
. Importe de los programas.
. N de mujeres que participan en
programas de atencin o prevencin
de las drogodependencias en las
ZNTS.

- Instituto Andaluz de la Mujer.
Interdepartamental. Consejera de Igualdad y

1.2.9
Formando y asesorando a profesionales de los centros y

servicios de Justicia Juvenil y Cooperacin, en relacin a
actuaciones de prevencin de las drogodependencias y
adicciones, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero.
Interdepartamental. Consejera de Justicia e
Interior de la Junta de Andaluca
. N de actuaciones formativas en
. Consejera de Justicia e Interior:
prevencin de adicciones dirigidas a
- Direccin General de Justicia Juvenil y
profesionales de los centros y servicios Cooperacin.
de Justicia Juvenil.
. N de asesoramientos en materia de
prevencin de adicciones.
1.2.10
Definiendo, en el marco de la accin intersectorial (Salud,

Igualdad y Polticas Sociales y Educacin), los activos en
salud de las y los adolescentes andaluces, en base al
modelo de desarrollo positivo de la adolescencia.
(Secretara General de Salud Pblica y Consumo).
Interdepartamental. Consejera de Educacin,
Consejera de Salud de la Junta de Andaluca
. N de reuniones a las que asisten

personas adscritas al III PASDA para
Secretara de General de Servicios Sociales
definir los activos en salud de las y los . Consejera de Educacin.
adolescentes andaluces.
78

1.2.11
Implantando, actualizando y evaluando, en el marco de la

accin intersectorial (Salud, Igualdad y Polticas Sociales, y
Educacin) programas de promocin de activos en salud en
el mbito escolar Creciendo en Salud y Forma Joven en
el mbito educativo).
. N de reuniones a las que asisten

personas adscritas al III PASDA para
disear, implantar o evaluar acciones
de promocin de activos en salud de
las y los adolescentes andaluces en el
contexto educativo.

1.2.12
Apoyando la implantacin priorizada del Programa Forma

Joven en las Zonas con Necesidades de Transformacin
Social (ZNT).
Interdepartamental. Consejera de Salud de la
Junta de Andaluca
. N de ZNTS que cuentan con puntos

Forma Joven.

1.2.13
Incluyendo estrategias de prevencin de las

drogodependencias y adicciones dirigidas a la infancia y
adolescencia en los Planes Locales de Accin en Salud
(PLS) ubicados en las ZNTS.
Junta de Andaluca
. N de PLS que han incluido en la

atencin a las ZNTS estrategias de
prevencin.

1.2.14
Impulsando medidas de apoyo psicosocial dirigidas a

familias y menores en situacin de riesgo, de especial
vulnerabilidad social a travs del Programa de "Tratamiento
a Familias con Menores "ejecutado a nivel local y teniendo
en cuenta la perspectiva de gnero.
. N de familias atendidas.
. N de menores atendidos.
. N de Equipos de Tratamiento
Familiar en Andaluca.
. N de Convenios suscritos con las
Corporaciones locales.

- Secretara de General de Servicios Sociales
- Direccin General de Infancia y Familias.
. N de menores atendidos.
. N de Convenios suscritos con las
Corporaciones locales.

. N de menores atendidos segn
sexo.
N de Programas ejecutados.

1.2.15
1.2.16

Promoviendo el desarrollo del Programa de "Ayudas
Econmicas Familiares" con las Corporaciones Locales
dirigidas a la prevencin, reduccin o supresin de factores
que generan situaciones de dificultad social para los y las
menores.
Previniendo, orientando e interviniendo con menores y
adolescentes que presentan conductas conflictivas a travs
de Programas Provinciales ejecutados por Entidades
colaboradoras.
79

1.2.17
Divulgando los programas de prevencin del mbito

educativo entre los centros que imparten cada uno de los
ciclos a los que se dirigen los programas.
Junta de Andaluca
. N de actuaciones de divulgacin de
los programas de prevencin del
mbito educativo al ao.

1.2.18
Facilitando el desarrollo de los programas de prevencin en

el mbito educativo por parte de los centros educativos.
Junta de Andaluca
Facilitando materiales que ayuden a la insercin curricular
de los programas de prevencin en el mbito educativo.
Junta de Andaluca
ESTRATEGIA
N de Programas puestos en marcha

al ao, por provincia.

1.2.19
1.3.- Fortalecer la capacidad de las familias como agente de
prevencin, potenciando las habilidades necesarias para
alcanzar un estilo educativo que fomente actitudes
responsables y autnomas en hijas e hijos, teniendo en cuenta
de manera especial a las familias ms vulnerables o en riesgo
de exclusin social.
INDICADORES DE RESULTADOS:
1. % de personas con hijos o hijas que participan en
programas o actuaciones de prevencin que se muestran
satisfechas con las capacidades y habilidades adquiridas para
actuar como agentes de prevencin, desagregado por sexo.
N de materiales facilitados al ao, por . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales.

provincia.
1.3.1
Impulsando la inclusin de un mdulo sobre el consumo de

alcohol, otras drogas y adicciones , que integre la
perspectiva de gnero, en las Escuelas de Familias que se
realicen en los mbitos comunitario y escolar.
Junta de Andaluca
. N de escuelas de familias en las que .Consejera de Educacin.

se introduce un mdulo de drogas y
adicciones con participacin de
profesionales del III PASDA, por
provincia al ao.
1.3.2
Impulsando la implantacin de Escuelas de Familias travs

del personal tcnico del III PASDA a nivel local, movimiento
asociativo, u otros agentes sociales.
. N de Escuelas de Familias en las

que participa el personal tcnico del III Secretara General de Servicios Sociales.
PASDA a nivel local, movimiento
asociativo, u otros agentes al ao por
municipio y provincia.
1.3.3
Realizando sesiones de formacin de formadoras y

formadores del Programa de Prevencin en el mbito de
las Familias, integrando la perspectiva de gnero, a travs
de agentes implicados/as en el III PASDA, para su posterior
implantacin en los diversos mbitos y de manera
preferente en las Zonas con Necesidades de
Transformacin Social (ZNT).
1.3.4
. N de cursos de formacin de
formadoras y formadores del
Programa de Prevencin en el mbito
Familiar, desarrollados por Centro
Provincial de Drogodependencias, al
ao.
. N de personas participantes en las
sesiones de formacin, al ao, por
provincia, desagregadas por sexo.
. N de entidades e instituciones que
Adaptando el material del Programa de Prevencin en el
participan en la adaptacin del
mbito de las Familias a las necesidades de las familias
en riesgo de exclusin social, contando con su participacin material del Programa de Prevencin
y la del movimiento asociativo.
en el mbito de las Familias.
80



1.3.5
Impulsando la figura del educador o educadora social en el

III PASDA para trabajar con familias vulnerables en Zonas
de Necesidades de Trasformacin Social (ZTS) en el
entrenamiento de habilidades de prevencin en el
consumo problemtico de alcohol y otras adicciones.
1.3.6
Implantando un protocolo de actuacin y coordinacin para

que desde los Servicios Sociales Comunitarios se facilite la
participacin de familias en riesgo de exclusin en
actividades formativas y preventivas en adicciones.
1.3.7
1.3.8
. N de educadores y educadoras
sociales adscritas al III PASDA que
trabajan con familias vulnerables en
ZNTS.
. N de personas derivadas de los

Servicios Sociales Comunitarios a
actividades de prevencin de las
drogodependencias y adicciones al
ao, desagregado por sexo.
Participando en el marco de la accin intersectorial (Salud, . N de reuniones a las que asisten
Igualdad y Polticas Sociales, y Educacin) en las acciones personas adscritas al III PASDA para el
de parentalidad positiva enmarcadas en el Programa de
desarrollo del proyecto evaluacin y
Salud en la Infancia y la Adolescencia de Andaluca (PSIA-A) promocin de una parentalidad
positiva en el proceso de embarazo,
parto y puerperio y en el seguimiento
de la salud infantil y adolescente
Promoviendo acciones de sensibilizacin, no sexista y
discriminatoria, a la familia para la mejora de las pautas
de crianza de los nios/as y adolescentes a travs de
Programas Provinciales ejecutados por Entidades
colaboradoras.



. N de menores atendidos segn
sexo.
. N de Programas ejecutados.
Consejera de Igualdad y Polticas Sociales:

. Direccin General de Infancia y Familias.
. Secretara General de Servicios Sociales.

Polticas Sociales de la Junta de andaluca
1.3.9
Llevando a cabo el Programa de Apoyo a Madres y Padres

de Adolescentes en los Puntos Forma Joven.
Interdepartamental. Consejera de Educacin.
. N de Puntos Forma Joven que

realizan el programa de Apoyo a
Madres y Padres de Adolescentes.

1.3.10
Ofreciendo atencin individualizada y consejo a las familias

en las asesoras del Programa Forma Joven.
Interdepartamental. Consejera de Educacin.
. N familias atendidas a travs del

Programa Forma Joven al ao.

81

1.3.11
Incluyendo un mdulo sobre drogas y adicciones (manejo

de conductas de riesgo, informacin sobre recursos)
desde la perspectiva de gnero en los programas de
formacin de padres y madres que se realizan desde las
entidades de discapacidad.
. N de programas de formacin de
padres y madres que se realizan en
entidades de discapacidad que
incluyen un mdulo sobre drogas y
adicciones.

Discapacidad
. Tiempo en meses hasta finalizacin

de la revisin del Programa de
Prevencin en el mbito de las
Familias, desde la perspectiva de
gnero.

- Instituto Andaluz de la Mujer

1.3.12
Revisando el material del Programa de Prevencin en el

mbito de las Familias desde la perspectiva de gnero,
para evitar estereotipos sexistas en sus contenidos e
imgenes.
Polticas Soclaes de la Junta de Andaluca
82
REA DE PREVENCIN
OBJETIVO GENERAL 2: Evitar la instauracin de conductas adictivas, la dependencia a sustancias psicoactivas y de consumos de riesgo y abusivos para reducir la mortalidad y morbilidad asociadas
1. N de admisiones a tratamiento por abuso y dependencias a sustancias psicoactivas y otras conductas adictivas al ao y desagregado por sexo.
2. N de episodios de urgencias hospitalarias relacionadas con el consumo de drogas al ao y desagregado por sexo.
3. N de muertes por reaccin aguda a sustancias psicoactivas al ao y desagregado por sexo.
N
ESTRATEGIA
2.1. Promover la reduccin de riesgos y daos asociados al
consumo de sustancias psicoactivas y otras conductas
adictivas desde los diversos mbitos de actuacin,
fomentando comportamientos responsables, atendiendo a las
diferencias entre mujeres y hombres.
1. % de la poblacin andaluza que se siente informada sobre
los posibles efectos de las drogas, segn sexo.
2. % de la poblacin andaluza que se siente informada sobre
los posibles riesgos de las conductas adictivas sin sustancia,
2.1.1
Diseando material informativo sobre el consumo de

alcohol y otras drogas y los riesgos derivados en la
conduccin de vehculos a motor, para su difusin entre el
alumnado de las Auto-Escuelas, a travs de acuerdos de
colaboracin con las asociaciones provinciales de
autoescuelas.
. N de acuerdos de colaboracin con

las asociaciones provinciales de
autoescuelas establecidos.

. Asociaciones Provinciales de Autoescuelas
2.1.2
Diseando material informativo sobre el uso de

medicamentos psicoactivos y los riesgos derivados para su
difusin en farmacias, centros de salud, hospitales y otros
centros sanitarios.
. N de materiales distribuidos al ao.

. Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de
Farmacuticos
2.1.3
Potenciando actuaciones para la reduccin de riesgos y

daos en los diferentes mbitos, especialmente en zonas
de consumo y lugares de encuentro.
. N de actuaciones para la reduccin

de riesgos y daos desarrolladas, por
provincia al ao.

. N de actuaciones para la reduccin

de riesgos y daos desarrolladas en
zonas de consumo y lugares de
encuentro, por provincia al ao.
2.1.4
Elaborando materiales de informacin sobre adicciones

. N de materiales distribuidos por
dirigidos a profesionales de la industria recreativa para que provincia al ao
fomenten el consumo responsable y la reduccin de daos.

2.1.5
Ofertando formacin sobre reduccin de riesgos y daos

dirigida a profesionales de la industria recreativa.

. N de actuaciones formativas
realizadas al ao por provincia.
. N de personas asistentes a las
actuaciones formativas al ao, por
provincia.
83

2.1.6
Ofertando materiales informativos sobre reduccin de

riesgos y daos derivados del consumo de sustancias
psicoactivas y otras conductas adictivas adaptados a la
poblacin penitenciaria.
. N de materiales distribuidos por

prisin.

2.1.7
Colaborando con el Plan Integral para la Inmigracin en

Andaluca en la elaboracin de materiales informativos
sobre riesgos y daos asociados al consumo de drogas y
otras conductas adictivas, adaptados a la poblacin
migrante en sus lenguas mayoritarias, difundindolos a
travs de organizaciones sociales que trabajan con estas
personas.
. N de materiales distribuidos en cada . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

idioma, por provincia al ao.
. Consejera de Empleo, Empresa y Comercio

2.1.8
Elaborando y difundiendo materiales de informacin sobre

riesgos y daos asociados al policonsumo y efectos
cruzados de las distintas sustancias dirigidos a personas
consumidoras y poblacin de riesgo.
. N de materiales elaborados por

provincia al ao.
. N de materiales difundidos por
provincia al ao.
. N de materiales elaborados
adaptados a personas con
discapacidad al ao.

2.1.9
Diseando material informativo sobre el consumo de

drogas y riesgos derivados del consumo accesibles a
personas con discapacidad.
2.1.10
Difundiendo estrategias de prevencin de conductas de

riesgo entre las personas jvenes de Andaluca, a travs de
la accin comunitaria a nivel local, con la participacin de
los propios jvenes.
. N de jvenes que participan en las

estrategias de prevencin,
. N de programas desarrollados de
prevencin de conductas de riesgo en
poblacin joven a travs de la accin
comunitaria a nivel local, con la
participacin de los propios jvenes.

2.1.11
Informando a las personas jvenes sobre los recursos

disponibles de atencin a las drogodependencias y
adicciones y sobre estrategias de reduccin de riesgos y
daos, a travs de los canales del Instituto Andaluz de la
Juventud.
. N de consultas relacionadas con

drogas y adicciones en la web Patio
Joven, al ao.

84

Discapacidad
2.1.12

. N de llamadas atendidas en relacin

al consumo de drogas u otras
conductas adictivas atendidas en el
telfono de Informacin Juvenil, al
ao, segn sexo de la persona que
consulta.
Ofertando informacin sobre riesgos y daos a

profesionales de los Centros y Servicios de Justicia Juvenil
que desarrollen programas de salud.
reduccin de riesgos y daos
. Consejera de Justicia e Interior.
asociados al consumo de drogas y
otras conductas adictivas dirigidas a
profesionales de los centros y servicios
de Justicia Juvenil.
. N de profesionales que participan en
las actuaciones formativas.
2.1.13
Incorporando actuaciones preventivas de reduccin de

riesgos y daos en los Planes Locales de Accin en Salud.
(Programa Desarrollo de la Accin Local en Salud Pblica)
.N de actuaciones de reduccin de
riesgos y daos desarrolladas al ao
desde los Planes Locales de Accin en . Consejera de Salud
Salud, por provincia.

Junta de Andaluca
2.1.14
Aportando desde la Red para la Atencin a las

Drogodependencias y Adicciones informacin sobre
reduccin de riesgos y daos a los materiales del
Programa Forma Joven.
Junta de Andaluca
.Tiempo en meses hasta la

incorporacin de informacin sobre
reduccin de riesgos y daos al
material del Programa Forma Joven.

2.1.15
Implantando Puntos Forma Joven en zonas de alto riesgo

de consumo detectadas. (Programa Forma Joven)
Junta de Andaluca
. N de Puntos Forma Joven ubicados

en zonas de alto riesgo de consumo
por provincia.

2.1.16
Elaborando material informativo y didctico especfico,

teniendo en cuenta la perspectiva de gnero, para cada
poblacin, adaptados a las caractersticas de cada
subgrupo y del personal que lo va a impartir (Plan Andaluz
de Sida, PASIDA).
. N y tipo de material informativo y

material didctico editados para cada
poblacin


Junta de Andaluca
85

2.1.17
2.1.18
Desarrollando recursos didcticos y materiales informativos

para jvenes sobre Infecciones de Transmisiones Sexual
(ITS) y Virus de la Inmunodeficiencia Humana (VIH)
contando con la participacin de jvenes de diferentes
procedencias, que puedan ser utilizados en los diferentes
entornos por agentes sociales que trabajen con jvenes.
(Estrategia incluida en el Plan Andaluz de Sida, PASIDA)
. N y tipo de recursos didcticos y

materiales producidos con la
participacin de jvenes sobre
Infecciones de Trasmisin Sexual y
Virus de la Inmunodeficiencia
Humana.

Junta de Andaluca
Distribuyendo material preventivo (preservativos masculinos . N y tipo de material preventivo
especfico distribuido al ao.
y femeninos, lubricantes, barreras dentales, kits de
jeringuillas) especficos a travs de las diferentes
administraciones y de las Organizaciones no
Gubernamentales (ONGs), garantizando la confidencialidad
con las personas usuarias. (Estrategia incluida en el Plan
Andaluz de Sida, PASIDA)
Junta de Andaluca


2.1.19
A travs del Plan Andaluz frente al Virus de la

Inmunodeficiencia Humana /sida y otras Infecciones de
Transmisiones Sexual, se pondrn en marcha actividades
que potencien la figura de educador o educadora de pares,
promotor o promotora de salud y mediador o mediadora
multiculturales.(Estrategia incluida en el Plan Andaluz de
Sida, PASIDA).
Junta de Andaluca
. N y tipo de actividades que

potencien la figura del educador de
pares, promotor de salud y
mediadores multiculturales al ao.

2.1.20
Introduciendo en los programas de la Consejera de

Igualdad y Polticas Sociales dirigidos a los grupos ms
vulnerables actividades de prevencin de infeccin por VIH
y otras ITS adaptadas a los ms jvenes.(Estrategia incluida
en el Plan Andaluz de Sida, PASIDA)
. N y tipos de programas
desarrollados especficamente en
entidades que trabajan con jvenes
usuarios de drogas, jvenes privados
de libertad, jvenes inmigrantes...


Junta de Andaluca
86
2.2. Favorecer la deteccin precoz de hombres y mujeres que
consumen sustancias psicoactivas o realizan otras conductas
de riesgo para desarrollar una adiccin o consumo
problemtico desde los diferentes mbitos.
1. % de personas jvenes que inician el programa de
tratamiento de atencin temprana a jvenes que no cumplen
criterios de dependencia, segn fuente de referencia para el
tratamiento.
N
2.2.1
2.2.2
ESTRATEGIA
Elaborando materiales de informacin y formacin, que
integre la perspectiva de gnero, dirigidos a profesionales
que trabajen con adolescentes y jvenes para facilitar la
deteccin precoz de conductas adictivas o consumos de
alcohol y otras drogas.
Interdepartamental: Consejera de Igualdad y
Llegando a acuerdos con la Consejera de Educacin de la

Junta de Andaluca para que desde los Centros del
Profesorado (CEPs), se impartan cursos sobre deteccin
temprana de conductas de riesgo y factores de
vulnerabilidad del alumnado que puedan desembocar en el
desarrollo de una adiccin de manera coordinada por los
Centros Provinciales de Drogodependencias.
. N de materiales elaborados para
profesionales que trabajan con
poblacin adolescente y joven.
. N de cursos impartidos en los CEPs

sobre deteccin temprana de
conductas de riesgo y factores de
vulnerabilidad del alumnado, por
provincia al ao.
. N de personas que asisten a los
cursos, segn sexo, al ao.


Junta de Andaluca
2.2.3
Ofreciendo informacin sobre recursos de prevencin y

centros de la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones a profesionales que
trabajan con jvenes, y especialmente con jvenes con alto
riesgo de consumo de drogas u otras conductas adictivas.
. N de acciones informativas sobre los . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

recursos dirigidas a profesionales que Secretara General de Servicios Sociales.
trabajan con poblacin joven y
adolescente al ao.
2.2.4
Ofreciendo informacin y asesoramiento tanto a

profesionales como a la ciudadana en materia de deteccin
de consumos abusivos o problemticos o de conductas
adictivas a travs de Portal sobre Drogas y Adicciones.
. N de consultas realizadas por

profesionales, segn sexo, a travs del Secretara General de Servicios Sociales.
Portal sobre Drogas y Adicciones al
ao.
. N de consultas realizadas por
ciudadanos y ciudadanas a travs del
Portal sobre Drogas y Adicciones al
ao.
87
2.3. Consolidar la coordinacin de las diferentes
administraciones pblicas y entidades sociales en la
planificacin e implementacin de las actuaciones preventivas
para reducir la instauracin de drogodependencias y otras
adicciones, as como otros daos asociados.
1. N de personas derivadas desde los dispositivos de
educacin a la Red para la Atencin a las Drogodependencias
y Adicciones, al ao, por provincia y desagregado por sexo.
2. N de personas derivadas desde los dispositivos de Salud
Mental a la Red para la Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones, al ao, por provincia y desagregado por sexo.
Atencin Primaria a la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones, al ao, por provincia y
4. N de personas derivadas desde el programa Forma Joven
a la Red para la Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones al ao, por provincia y desagregado por sexo.
5. N de personas derivadas desde los Servicios de Salud y
Prevencin Laboral de las empresas a la Red para la Atencin
a las Drogodependencias y Adicciones al ao, por provincia y
Servicios Sociales a la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones al ao, por provincia y
N
2.3.1
ESTRATEGIA
Estableciendo un convenio de colaboracin entre la
Consejera de Educacin y la Consejera de Igualdad y
Polticas Sociales de la Junta de Andaluca para la
derivacin de jvenes con problemas de consumo u otras
conductas adictivas desde los centros educativos a la Red
para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones.
Junta de Andaluca
. Tiempo en meses hasta la
formalizacin de este Acuerdo.
.Consejera de Educacin
2.3.2
Estableciendo los cauces para la derivacin de personas

con problemas de consumo u otras conductas adictivas
desde los Centros de Atencin Primaria a la Red para la
Atencin a las Drogodependencias y Adicciones.
Junta de Andaluca


2.3.3
En el marco del Protocolo de actuacin conjunta,

profundizar en los mecanismos de deteccin precoz del
consumo de drogas o conductas adictivas y la derivacin
desde los dispositivos de salud mental a la Red para la
atencin a las drogodependencias y adicciones.
Junta de Andaluca
. N de derivaciones realizadas.

2.3.4
Estableciendo un Protocolo para la deteccin precoz del

consumo de drogas o conductas adictivas y derivacin
desde el Programa Forma Joven a la Red para la Atencin a
las Drogodependencias y Adicciones.
Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,


Junta de Andaluca
2.3.5
Impulsando la derivacin de personas empleadas con

. N de medidas adoptadas en este
problemas de adicciones desde las reas de Vigilancia de la sentido.
Salud de los Servicios de Prevencin de Riesgos Laborales
a la Red para la Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones
Interdepartamental: Consejera de Empleo,
88
.Consejera de Empleo, Empresa y Comercio


2.3.6
Elaborando e implantando un Protocolo de deteccin

precoz y actuacin conjunta del consumo de drogas u otras
adicciones entre recursos de Violencia de Gnero y la Red
Polticas Sociales
2.4. Garantizar la atencin a jvenes que presentan

conductas adictivas o consumos problemticos de sustancias
psicoactivas, sin que lleguen a cumplir criterios de
dependencia, as como a las familias que la demanden.
. Tiempo en meses hasta el

establecimiento del protocolo.
. N de mujeres con problemas de
adicciones detectadas desde los
recursos de Violencia de Gnero
derivadas y que acuden a Centros de
Tratamiento Ambulatorio para
tratamiento al ao.

- Direccin General de Violencia de Gnero.
N
2.4.1
ESTRATEGIA
Incorporando en el Portal sobre Drogas y Adicciones
informacin y asesoramiento a jvenes y sus familias para
la atencin precoz, teniendo en cuenta la perspectiva de
gnero.
. N de entradas en la aplicacin de
asesoramiento para la atencin precoz Secretara General de Servicios Sociales.
por provincia.
2.4.2
Revisando el `Programa de Informacin, Orientacin y

Tratamiento a Jvenes consumidores/as y Familiares,
incorporando la atencin a otras conductas adictivas y la

presentacin de la revisin del
Programa de Informacin, Orientacin
y Tratamiento a Jvenes
Consumidores y Familiares.

2.4.3
Implantando el Programa de Informacin, Orientacin y

Tratamiento a Familias y Jvenes con consumos
problemticos de drogas o que presenten otras conductas
adictivas en todos los Centros de Tratamiento Ambulatorio
de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones.
. N de Centros de Tratamiento
Ambulatorio que implantan el
Programa de Informacin, Orientacin
y Tratamiento a Jvenes
Consumidores y Familiares, por
provincia, al ao.

1. N de jvenes que inician el Programa de Informacin,

Orientacin y Tratamiento a Jvenes Consumidores y
Familiares en los CTA, segn sexo, por provincia al ao.
2. N de padres y madres que son atendidos en el Programa
de Informacin, Orientacin y Tratamiento a Jvenes
Consumidores y Familiares al ao y desagregado por sexo.
89
REA DE PREVENCIN
OBJETIVO GENERAL 3: Incorporar la cultura de la calidad y de la evaluacin con la definicin de un modelo de intervencin que integre la perspectiva de gnero en los distintos mbitos de la prevencin, que revierta en una
mayor eficacia de las actuaciones y en una mayor equidad de gnero.
INDICADORES DE IMPACTO: % de programas de prevencin que implantan sistemas y/o herramientas de evaluacin de la calidad
ESTRATEGIA
3.1. Definir y documentar un Modelo de intervencin en

prevencin que d homogeneidad y aumente la eficacia de las
actuaciones, basado en la evidencia cientfica y que incorpore
el enfoque de gnero
1. % de programas que tienen un proceso de intervencin
homogeneizado y documentado.
3.1.1
Haciendo revisiones sistemticas y continuadas de la

evidencia cientfica existente que fundamente las
actuaciones realizadas o previstas teniendo en cuenta la
teora de gnero.
. N de revisiones bibliogrficas
realizadas y publicadas en el Portal
sobre Drogas y Adicciones en el
mbito de la prevencin al ao.
3.1.2
Realizando anlisis sobre las necesidades, contexto,

realidad social y caractersticas de los grupos destinatarios
de las actividades preventivas incorporando la perspectiva
de gnero.
. N de anlisis sobre las necesidades, .Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

contexto, realidad social y
caractersticas de los grupos
destinatarios realizados y/o publicados
al ao.
3.1.3
Elaborando una Gua de Buenas Prcticas en materia de

prevencin universal, selectiva e indicada bajo criterios de
eficacia y eficiencia, que contemple las estrategias de
reduccin de riesgos y daos derivados del consumo de
alcohol, otras drogas y conductas adictiva, que contemple
las diferencias desde la perspectiva de gnero y de sexo.

elaboracin de la Gua.
3.1.4
Elaborando un Catlogo de programas y actuaciones

preventivas que, de forma participativa y dinmica, permita
la trasferencia de conocimiento y la coordinacin de todos
los agentes sociales implicados en los procesos
preventivos, utilizando las tecnologas de la informacin.

elaboracin del Catlogo.
. N de actualizaciones introducidas en
el Catlogo al ao.
3.2. Fomentar la participacin activa de la ciudadana,
instituciones y agentes implicados en el anlisis de las
necesidades y expectativas e incorporndolas al modelo de
intervencin diseado.
N
3.2.1
ESTRATEGIA
Fomentar la participacin y consulta de las instituciones y
entidades implicadas a travs del Consejo Asesor de
Drogodependencias.
. N de reuniones del Consejo Asesor
de Drogodependencias.
1. % de entidades e instituciones que participan en los
Consejos Provinciales de Participacin, por provincia y ao.
3.2.2
Impulsando los Consejos Provinciales de Participacin para . N de reuniones de los Consejos

fomentar la participacin y consulta de las instituciones y
Provinciales de Participacin
agentes implicados a nivel provincial.
90
.Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,



2. N de aportaciones que se recogen a travs de los diversos
canales de participacin al ao.
3.2.3
Impulsando la participacin de la ciudadana en la

elaboracin de los planes municipales de prevencin en
materia de drogodependencias y adicciones, procurando
una composicin equilibrada entre mujeres y hombres.
. N medio de organizaciones no
gubernamentales que han participado
en la elaboracin de planes
municipales, por provincia, al ao.

3.2.4
Definiendo la figura de Responsable del rea de Prevencin

en cada Centro Provincial de Drogodependencias que
coordine las aportaciones de profesionales en esta materia
en su respectiva provincia.
. N de Responsables del rea de

Prevencin, desagregado por sexo.

3.2.5
Incorporando los principios de investigacin-accinparticipacin (IAP) al anlisis de las necesidades y

evaluacin de las actuaciones.
. Porcentaje de evaluaciones de
programas y actuaciones de
prevencin que incorporan los
principios de investigacin-accinparticipacin (IAP) en su diseo al ao,
por provincia.
. Porcentaje de anlisis de
necesidades realizados a travs de los
principios de investigacin-accinparticipacin (IAP) al ao, por
provincia.
3.3. Establecer un sistema de evaluacin y medicin con
indicadores y estndares de calidad y de gnero para los
programas y actuaciones de prevencin que potencie su
mejora continua.
1. % anual de mejoras incorporadas a partir de la evaluacin
de cada programa con respecto a las mejoras detectadas.
2. % de profesionales satisfechos con la planificacin y gestin
del rea desagregado por sexo.
3. % de personas usuarias satisfechas con los servicios
recibidos desagregado por sexo.
N
3.3.1
ESTRATEGIA
Estableciendo un registro de programas de prevencin en
drogodependencias y adicciones que cumplan unos
criterios tcnicos mnimos que garanticen su eficacia y la
incorporacin de la perspectiva de gnero.
3.3.2
Incorporando indicadores de calidad desagregados por sexo . Porcentaje de programas y

en los diversos programas y actividades de prevencin en
actividades de prevencin que
drogodependencias y adicciones que se desarrollen.
incorporan indicadores de calidad al
ao, por mbito y provincia,

3.3.3
Implementando herramientas de evaluacin de las

actuaciones, programas y campaas que se realicen en el
rea de prevencin en drogodependencias y adicciones,
adaptndolos a las personas a las que vayan dirigidos.
. N de actuaciones, programas y
campaas de prevencin que
presentan evaluacin al ao por
provincia.

3.3.4
Evaluando las actuaciones y los programas de prevencin

que se implementen en los diferentes mbitos para que
estn suficientemente contrastados por su eficacia y rigor
metodolgico y adaptados a las necesidades de mujeres y
hombres.
. Porcentaje de actuaciones y
programas de prevencin que son
evaluados por provincia al ao por
mbito de actuacin.

91
. N de programas incluidos en el
registro por ao, mbito y provincia.

3.3.5
Creando un Banco Documental de Buenas Prcticas en el

Portal para profesionales que recoja indicadores y
estndares de calidad desagregados por sexo.
92
. N de buenas prcticas incluidas en . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

el banco documental por ao.
AREAS DE ACTUACIN: ATENCIN SOCIOSANITARIA
INTRODUCCIN AL REA DE ATENCIN SOCIO-SANITARIA

Durante el II Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones el rea de Atencin Socio-Sanitaria recibi un
importante impulso. Se consolid una amplia red de Centros de Tratamiento Ambulatorio y se ampli el
nmero de plazas en recursos residenciales. Por otra parte, se estableci un Catalogo de Servicios
diversificado, flexibilizando los programas e intervenciones para adaptarse a las necesidades y
caractersticas de las personas en tratamiento. Se dio tambin un importante empuje en la atencin a
personas con problemas de adicciones en situacin de consumo activo o que no deseaban iniciar
tratamiento, incorporando las intervenciones basadas en la reduccin de riesgos y daos, destacando en
este sentido la implantacin de los Centros de Encuentro y Acogida (CEAS).
Por otra parte, se puso en marcha el Programa Experimental de Prescripcin de Estupefacientes (PEPSA)
y otras medidas que se llevan a cabo en colaboracin con la Consejera de Igualdad y Polticas Sociales
para la atencin y prevencin de enfermedades asociadas. El Programa de Tratamiento con Metadona,
que es el ms demandado dentro de las estrategias asistenciales del Plan y el mejor evaluado por los
equipos tcnicos en base a su eficacia, se desarroll considerablemente a partir de la actualizacin del
Decreto 300/2003, de 21 de octubre, que articula la dispensacin de los tratamientos con opiceos en
centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud, Comunidades Teraputicas y Servicios Mdicos de
Centros Penitenciarios debidamente acreditados.
El rea de Atencin Socio-Sanitaria parte, por tanto, de un importante grado de desarrollo y cobertura, que
constituyen una slida plataforma para afrontar los nuevos retos que se plantean de cara al desarrollo del
III PASDA.
En los ltimos aos hemos asistido a una notable diversificacin del tipo de sustancias y patrones de
consumo entre las personas admitidas a tratamiento. Si bien la mayor parte de las que estn en
tratamiento presentan como principal problema la adiccin a opiceos, otras sustancias, principalmente el
alcohol y la cocana, motivan la mayor parte de las admisiones a tratamiento en la Red Asistencial. A este
cambio de perfiles, se une el cada vez ms extendido fenmeno del policonsumo, es decir, el consumo
concomitante de ms de una sustancia, que supone una complicacin aadida para el tratamiento de la
dependencia. La adaptacin de los recursos, programas e intervenciones a las personas que demandan
tratamiento, teniendo en cuenta sus caractersticas y necesidades, y hacindoles partcipes del diseo de
su itinerario teraputico es uno de los elementos presentes en el III PASDA, con el objetivo de lograr una
mayor efectividad de los tratamientos y satisfaccin de las personas usuarias.
En este sentido, el nuevo Plan manifiesta el compromiso de adecuar los recursos y programas a las
necesidades de la demanda de mujeres y hombres, prestando especial atencin a las personas excluidas
y/o en mayor riesgo de exclusin social, y asume el objetivo de facilitar el acceso a la Red para la Atencin
a las Drogodependencias y Adicciones.
Diversos indicadores de consumo de sustancias psicoactivas en Andaluca, como las encuestas bienales
La Poblacin Andaluza ante las Drogas y el Indicador Urgencias Hospitalarias relacionadas con consumo
de drogas, muestran un incremento de la presencia de mujeres entre las personas consumidoras, sobre
93
todo en las edades jvenes, tendiendo a prevalencias de consumo cada vez ms igualadas entre ambos
sexos. En contraste con esta tendencia, el porcentaje que representan las mujeres entre las personas
admitidas a tratamiento anualmente se encuentra prcticamente estable desde 2003, oscilando entre el
16% y el 17%. Este dato podra estar indicando que existen factores que inhiben la demanda de
tratamiento por parte de las mujeres afectadas por problemas de drogas o adicciones. Estudiar estas
circunstancias en profundidad y darles la respuesta ms oportuna es una de las prioridades, dando as
cumplimiento a los principios rectores de equidad y accesibilidad de este Plan, incorporando adems la
La recepcin de personas migrantes, con patrones de consumo y situaciones sociales diferenciadas,
supone tambin un reto de adaptacin de los recursos y programas para ofrecer respuestas especficas a
esta poblacin, que se encuentra, adems, en mayor riesgo de exclusin social.
Esa adaptacin a las necesidades de las personas usuarias guiar asimismo la elaboracin de un Catlogo
de Servicios, que integre la oferta teraputica del III Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones, de una
manera dinmica y permeable a nuevas actualizaciones.
La consolidacin de la garanta de asistencia a todos los tipos de adiccin, con o sin sustancia, en los
centros y recursos de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones va a suponer un
importante desarrollo en la oferta teraputica. En el mbito de las adicciones sin sustancia, se asume el
compromiso de atencin especfica a las conductas adictivas de jvenes y adolescentes, principalmente
vinculadas a las tecnologas del ocio y la informacin (telefona mvil, internet, videojuegos), que
representan una preocupacin emergente en nuestra sociedad por su impacto sobre la salud y el
desarrollo positivo de las generaciones ms jvenes.
Por otra parte, el III Plan promueve, as mismo, la participacin e implicacin de las familias como parte
integrante fundamental en el proceso de tratamiento, especialmente en el caso de menores de edad.
La apuesta por una gestin ms cercana de los recursos y programas va a ser otra las principales
novedades, impulsando el papel de las provincias en la coordinacin entre los diversos niveles de
atencin. Se pretende as garantizar la equidad en la asistencia en todo el territorio autonmico, dotando a
las provincias de los recursos suficientes y de una adecuada ordenacin y distribucin de los mismos,
atendiendo a criterios de demanda, poblacin y dispersin geogrfica. Todo ello redundar en un
acercamiento de las personas usuarias y sus familias a los recursos de tratamiento, proporcionando una
mayor agilidad y flexibilidad en el acceso a los mismos, y en una mejor coordinacin interna de la Red
Precisamente, el refuerzo de la coordinacin es uno de los mbitos de inters en esta nueva etapa en
general y ms concretamente, del rea de Atencin Socio-Sanitaria. Con este fin, se incluyen dos objetivos
especficos orientados a impulsar la coordinacin con el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y con el
Sistema de Servicios Sociales, para proporcionar a las mujeres y a los hombres una atencin integral, que
favorezca el adecuado desarrollo de su tratamiento.
94
Por otra parte, en concordancia con las recomendaciones del Observatorio Europeo de Drogas, se va a
impulsar el trabajo teraputico en las prisiones andaluzas. Durante los ltimos aos, el Programa de
Apoyo a Instituciones Penitenciarias ha estado encaminado a la ampliacin de la oferta de programas
dirigidos a personas con problemas de drogodependencias y adicciones, con el objetivo de facilitarles el
acceso a los mismos programas que existen en el conjunto de la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones. En esta lnea se apuesta por continuar avanzando en este objetivo,
profundizando en la coordinacin con los Centros Penitenciarios, para as ofrecer una intervencin global
en materia de drogodependencias y otras adicciones a las personas privadas de libertad.
La ampliacin de la oferta de programas y estrategias de reduccin de riesgos y daos constituye un
elemento clave del rea de Atencin Socio-Sanitaria para minimizar o limitar los daos socio-sanitarios
ocasionados por las adicciones y el uso de drogas. Para ello se prev abordar la reduccin de riesgos y
daos dirigida a nuevos patrones relacionados con el consumo recreativo de drogas y, especialmente, el
policonsumo.
Finalmente, dentro de este rea se encuentra tambin presente el impulso a la cultura de la calidad,
incorporndola a la gestin de los diferentes programas y recursos asistenciales de la Red de Atencin a
las Drogodependencias y Adicciones, de manera que revierta en la mayor participacin y satisfaccin de
las personas usuarias y de los y las profesionales del Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones.
95

REA DE ATENCION SOCIO-SANITARIA
OBJETIVO GENERAL 1: Mejorar la accesibilidad a la Red de Atencin a las Drogodependencias y Adicciones, adaptndola a las caractersticas de la poblacin con problemas de drogodependencias y otras adicciones,
garantizando la equidad en la provisin de los servicios.
INDICADOR DE IMPACTO:
1. % de personas usuarias que perciben que ha mejorado la accesibilidad a la Red de Atencin a las Drogodependencias y Adicciones, desagregado por sexo.
1.1.- Garantizar la equidad en la atencin, dotando a las
provincias de los recursos suficientes y de una adecuada
ordenacin y distribucin de los mismos.
1. Cronas horarias calculadas para los Centros de
Tratamiento Ambulatorio.
2. N medio de citas al ao por pacientes en CTA por
provincias y desagregado por sexo.
ESTRATEGIA
INSTITUCIONES RESPONSABLES
1.1.1
Adaptando los Planes Provinciales de Drogodependencias al . N de Planes Provinciales aprobados

III PASDA.

1.1.2
Estudiando las necesidades de recursos asistenciales y de

equipos profesionales para equiparar la atencin a la
poblacin con problemas de drogodependencias y
adicciones.

1.1.3
Implementando recursos o redistribuyendo los existentes en . Ratio de plazas en recursos

las provincias, atendiendo a criterios de demanda,
residenciales por personas activas por
poblacin, dispersin geogrfica y cronas horarias.
provincia al ao.
1.1.4.

elaboracin del informe de anlisis.

. Ratio de personas activas por CTA

por provincia al ao desagregado por
sexo.
Acercando los recursos residenciales mediante una
. N de sesiones clnicas en las que
distribucin provincializada que consiga el acercamiento y
participan profesionales de distintos
la participacin de las familias de las personas usuarias, as recursos al ao, por provincia.
como la comunicacin y la coordinacin entre profesionales . N de sesiones familiares por recurso
de los recursos.
residencial al ao.
.N de sesiones que no se realizan por
falta de apoyo familiar.
1.1.5
Creando Centros de Encuentro y Acogida (CEA) en todas

las provincias, dotndolos en su caso de salas de consumo
higinico.
. N de Centros de Encuentro y
Acogida por provincia.
. N de CEAs que ofertan salas de
consumo higinico.
. N de personas que usan las salas
de consumo higinico por provincia y
sexo.

1.1.6
Garantizando la respuesta asistencial a las demandas

motivadas por todo tipo de adicciones, teniendo en cuenta
la perspectiva de gnero.
. N de personas admitidas a
tratamiento al ao por cada tipo de
adiccin, desagregado por sexo y
provincia.

- 96 -

1.1.7
Disponiendo de una red andaluza que garantice la

continuidad asistencial en el proceso de tratamiento.
. N de derivaciones entre CTAs que

se producen al ao.

. N de derivaciones totales entre

recursos.
1.1.8
Garantizando la continuidad asistencial en el proceso de

tratamiento a personas que temporalmente residan en la
Comunidad Autnoma Andaluza.
ESTRATEGIA
. N de admisiones a tratamiento en la . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones en
Andaluca de personas con un
tratamiento iniciado en otras CCAA o
fuera de Espaa.
1.2.- Adecuar los recursos y programas a las necesidades de

la demanda de mujeres y hombres, prestando especial
atencin a las personas excluidas y/o en mayor riesgo de
exclusin social.
1. Frecuencia y % de mujeres admitidas a tratamiento al ao,
por provincia.
2. % de personas satisfechas con la atencin recibida
desagregado por sexo y factor de mltiple vulnerabilidad
(edad, discapacidad, migracin, minora tnica)
1.2.1
Realizando anlisis especficos de las necesidades

diferenciales de mujeres y hombres en la Red para la
. N de anlisis especficos de las

necesidades diferenciales de mujeres
y hombres realizados.

1.2.2
Adaptando los programas de Atencin Socio-Sanitaria a las

diferentes caractersticas de hombres y mujeres en la
intervencin teraputica.
. % de programas y recursos
actualizados para incorporar la
perspectiva de gnero, por ao.

1.2.3
Flexibilizando los criterios de acceso a recursos

residenciales para atender a las personas usuarias en
situaciones de crisis en su proceso teraputico.
. Tiempo en meses hasta la redaccin

de un protocolo de actuacin en
situaciones de crisis.

1.2.4
Diversificando la oferta de tratamientos con sustitutivos

opiceos.
. N de programas de tratamiento con

sustitutivos opiceos incluidos en el
catlogo de Servicios del rea de
Atencin Socio-Sanitaria.

1.2.5
Diversificando los recursos de dispensacin de sustitutivos

opiceos.
. N de recursos de dispensacin de
sustitutivos opiceos por tipologa y
provincia.

1.2.6
Diseando un programa de atencin a menores con

problemas de alcohol y otras conductas adictivas teniendo
en cuenta la perspectiva de gnero.

incorporacin del programa de
atencin a menores con problemas de
adiciones al catlogo de Servicios.

1.2.7
Estableciendo una modalidad de consulta telemtica con

terapeutas de referencia.
. N de consultas telemticas
realizadas por las personas usuarias
desagregado por sexo y provincia al
ao.

- 97 -

1.2.8
Estableciendo adaptaciones en la intervencin asistencial

teniendo en cuenta las necesidades de las personas
migrantes que solicitan tratamiento en la Red para la
. Tiempo hasta que se incluya un

captulo especfico sobre atencin a
personas migrantes en el catlogo de
Servicios.

1.2.9
Estableciendo programas especficos para mujeres

mayores, mujeres con discapacidad, en riesgo de exclusin
social, mujeres solas con responsabilidades familiares no
compartidas y mujeres que se encuentren en situacin de
especial vulnerabilidad.
. N de programas financiados segn

objeto del programa.
. Cuanta de la financiacin segn
. N de mujeres atendidas segn
circunstancias.

1.2.10
Aumentando las lneas de financiacin dirigidas a entidades

que lleven a cabo programas y proyectos dirigidos a
mujeres en las que confluyan factores de mltiple
discriminacin (edad, discapacidad, exclusin, migracin,
minora tnica).
. Incremento anual de la financiacin

de proyectos de entidades dirigidos a
mujeres en las que confluyen factores
de mltiple discriminacin.

ESTRATEGIA
1.3.- Facilitar el acceso de mujeres y hombres a la Red de

Atencin de Drogodependencias y Adicciones y a personas
excluidas o en riesgo de exclusin, as como incrementar la
informacin sobre los recursos de la Red de
Drogodependencias y Adicciones
1. % de personas que conocen la existencia de la Red para la
Atencin a las Drogodependencias y Adicciones, desagregado
por sexo.
2. Tiempo medio de espera para la primera cita en CTA, por
provincia y desagregado por sexo.
3. Tiempo medio de espera en das para el acceso por
recurso y programa al ao por provincia, desagregado por
sexo.
1.3.1
Reduciendo el tiempo de espera para acceder a los

recursos y programas de la Red para la Atencin a las
. Tiempo medio de espera en das

para el acceso a los recursos y
programas provincia, desagregado
por sexo al ao.

1.3.2
Analizando los factores diferenciales entre mujeres y

hombres para garantizar la equidad en el acceso a los
recursos de la Red para la Atencin a las
. N de anlisis realizados sobre los

factores diferenciales entre mujeres y
hombres en el acceso a los recursos
de la Red para la Atencin a las

1.3.3
Facilitando la recogida de metadona a personas con

situaciones especiales desde los recursos de Red para la
Atencin a las Drogodependencias y Adicciones en
coordinacin con los centros dispensadores.
Junta de Andaluca
. N de personas en tratamiento de
metadona que realizan la recogida en
algn recurso de la Red para la
Adicciones o de apoyo, por provincia,
al ao y desagregado por sexo.

- 98 -

1.3.4
Favoreciendo el acercamiento de la Red para la Atencin a

las Drogodependencias y Adicciones a las personas en
situacin de exclusin social, a travs de actuaciones de
reduccin de riesgos y daos, preferentemente a travs del
movimiento asociativo en coordinacin con los Centros
Provinciales de Drogodependencias (CPDs).
. N de actuaciones de reduccin de
riesgos y daos dirigidos a personas
en situacin de exclusin social al ao,
por provincia.
1.3.5
Apoyando a los Centros Penitenciarios andaluces para

mejorar la atencin a las personas con adicciones privadas
de libertad.
. N de admisiones a tratamiento que

realizan los Equipos de Apoyo en
Instituciones Penitenciarias
desagregado por sexo y por prisin al
ao.

1.3.6
Mejorando la informacin a la poblacin sobre los recursos

Adicciones as como del catlogo de Servicios.
. N de folletos editados sobre la Red

para la Atencin a las
distribuidos al ao, por provincia.

. N de noticias difundidas en medios

de comunicacin sobre la Red para la
Adicciones, al ao.
1.3.7
Promocionando el Telfono de Informacin sobre

. N de llamadas atendidas sobre los
Adicciones como instrumento para incrementar la
recursos de la Red para la Atencin a
informacin sobre los recursos de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones.
la Drogodependencias y Adicciones.
1.3.8
Difundiendo informacin sobre los recursos de la Red para

la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones a otras
instituciones y entidades.
N de actuaciones de difusin dirigidas . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

a instituciones y entidades al ao.
1.3.9
Haciendo uso de las Tecnologas de la Informacin y

Comunicacin (TICS) para facilitar el acceso a los recursos
Adicciones.
. N de visitas al Portal sobre Drogas y

Adicciones al ao.
. N de consultas al buscador de
centros del Portal sobre Drogas y
Adicciones.
. N de citas con CTAs solicitadas por
va telemtica, por sexo, al ao.
- 99 -



1.3.10
Estableciendo un proceso de atencin integral, desde la

perspectiva de gnero, a menores con problemas
relacionados con el consumo de drogas o conductas
adictivas con medidas judiciales de internamiento,
exceptuando las medidas de internamiento teraputico de
deshabituacin a drogas.

. N de menores segn sexo, con
medidas judiciales de internamiento
atendidos en la Red para la Atencin a . Consejera de Justicia e Interior.
las Drogodependencias y Adicciones
en coordinacin con profesionales de
los centros de internamiento de
Justicia Juvenil y Cooperacin.
1.3.11
Estableciendo un proceso de atencin integral, desde la

perspectiva de gnero, a menores con problemas
relacionados con el consumo de drogas o conductas
adictivas con medidas judiciales en los centros y servicios
de medio abierto de Justicia Juvenil y Cooperacin,
excluyendo las medidas judiciales de tratamiento
ambulatorio por adicciones.

. N de menores segn sexo, con
medidas judiciales en medio abierto
atendidos en la Red para la Atencin a . Consejera de Justicia e Interior.
las Drogodependencias y Adicciones
en coordinacin con profesionales de
las entidades de abierto atendidos de
Justicia Juvenil.
1.3.12
Consolidando las Unidades de Apoyo para la Atencin al

Tabaquismo en todas las reas de Gestin Sanitarias y en
todos los Distritos Sanitarios.
Junta de Andaluca
. N de Unidades de Apoyo para la

Atencin al Tabaquismo por Distrito
Sanitario.
1.3.13
Estableciendo mecanismos para adecuar el Programa de

Tratamiento con Metadona, PTM, a las necesidades de las
personas usuarias.
. N de centros dispensacin . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

adaptados a las necesidades.


Junta de Andaluca
1.3.14
Aumentando la implantacin de Intervencin Avanzada

Individual (IAI) y Grupal (IAG), programas personalizados
de deshabituacin tabquica.
Junta de Andaluca
. N personas que reciben IAI segn

sexo.
. N personas que reciben IAG segn
sexo.

1.3.15
Manteniendo la Intervencin Bsica a las personas

fumadoras en todos los centros de Atencin Primaria.
Junta de Andaluca
. N personas que reciben

Intervencin Bsica segn sexo.

.Consejera de Salud
- 100 -

1.3.16
Impulsando el programa de Deshabituacin Tabquica Va

Telefnica (QUIT-LINE) para favorecer la accesibilidad a la
deshabituacin tabquica a todas las personas que
presenten dificultades para acceder a sus centros de salud
de referencia.
Junta de Andaluca
ESTRATEGIA
.N de personas fumadoras que inician . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

el programa de deshabituacin
tabquica va telefnica (Quit-Line)
segn sexo.
1.4.- Disear y poner en marcha estrategias que permitan

aumentar la permanencia y la adherencia de mujeres y
hombres a los programas de tratamiento que se llevan a cabo
en todos los centros de la Red para la Atencin a las
INDICADORES DE RESULTADO
1. N de abandonos al ao/ N de personas activas en
tratamiento en ese ao, desagregado por sexo y provincia.
2. N de personas que retoma tratamiento/N de personas
en proceso de abandono contactadas, al ao, por sexo y
provincia.
3. N de personas que retoma tratamiento/N de personas
en abandono contactadas, al ao, por sexo y provincia.
4. N y porcentaje de altas teraputicas al ao por recurso,
provincia y sexo con respecto al total de altas.
1.4.1
Fomentando la participacin de las personas usuarias en la

toma de decisiones del proceso teraputico, estableciendo
objetivos de forma consensuada.
. % de personas usuarias que perciben . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

que la participacin en su proceso
teraputico ha sido satisfactoria
desagregado por sexo y provincia.
1.4.2
Fomentando la participacin e implicacin de las familias,

de forma corresponsable, en el proceso de tratamiento.
. N de familias atendidas en CTA / N . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

de personas activas.
. N de familias atendidas en
Comunidad Teraputica / N de
personas que han realizado
tratamiento en Comunidad
Teraputica al ao por provincia.
1.4.3
Flexibilizando el horario de atencin de los Centros

Tratamiento Ambulatorio que permita a las personas
usuarias la conciliacin con la vida personal, familiar y
laboral y que facilite la adherencia al tratamiento.
Realizando un seguimiento a las personas usuarias que
estn en proceso de abandono o que han abandonado su
tratamiento.
. N de Centros de Tratamiento
Ambulatorio que han flexibilizado el
horario de atencin por ao y
provincia.
. % de personas en proceso de
abandono con las que se contacta al
ao, por provincia, desagregado por
sexo.
. % de personas que han abandonado
con las que se contacta por provincia,
al ao, desagregado por sexo.
Realizando actividades de Prevencin Positiva, reduccin

del dao y seguimiento de la adherencia del tratamiento en
los puntos de dispensacin de metadona, para lo que se
ofrecer formacin especfica al personal involucrado en la
dispensacin.
. N de centros que dispensan

metadona con personal formado en
prevencin positiva, reduccin del
dao y promocin de la adherencia al
tratamiento.
1.4.4
1.4.5
- 101 -




Junta de Andaluca
1.4.6
Impulsando, desde la perspectiva de gnero, entre las y los

profesionales implicados/as en la atencin a las personas
usuarias y a su entorno familiar una actitud favorable a la
prestacin de cuidados y apoyos, promoviendo la
corresponsabilidad compartida (Programa de Tratamiento
con Metadona).
Junta de Andaluca
- 102 -
-N de profesionales involucrados en la
dispensacin de metadona que
reciben formacin especfica en
actividades de Prevencin Positiva,
segn sexo.
. N de actuaciones llevadas a cabo
con el fin de impulsar una actitud
favorable a la prestacin de cuidados y . Consejera de Salud
apoyos.

OBJETIVO GENERAL 2: Garantizar la prestacin de una catlogo de Servicios para las personas con problemas de drogodependencias y/o adicciones sin sustancia, estructurando y potenciando los espacios de cooperacin y
coordinacin con otras instituciones implicadas en el mbito de la atencin a las personas en tratamiento.
1.
INDICADOR DE IMPACTO:
Tasa anual de retencin en el proceso de tratamiento, desagregada por sexo.
ESTRATEGIA
2.1.- Elaborar un catlogo de Servicios dinmico y adaptado a

las necesidades de hombres y mujeres que demandan
atencin en la Red para la Atencin a las Drogodependencias
y Adicciones
1. % de personas usuarias que consideran que el programa se
adapta a sus necesidades desagregado por sexo.
2. % de profesionales que consideran que el catlogo de
servicios se adapta a las necesidades de hombres y mujeres
que demandan atencin en la Red para la atencin a las
Drogodependencias y Adicciones, segn sexo.
2.1.1
Unificando, homogeneizando e incorporando la perspectiva . % de programas y recursos de la

de gnero en la metodologa de intervencin y los
Red homogeneizados y que incorporan Secretara General de Servicios Sociales.
procedimientos de los recursos y programas de la Red para la perspectiva de gnero en la
la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones.
metodologa de intervencin y en los
procedimientos.
2.1.2
Realizando actualizaciones sistemticas del Catlogo de

. N de actualizaciones introducidas en . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,
Servicios a travs de las Comisiones Tcnicas Provinciales. el catlogo de Servicios.
2.1.3
Facilitando el acceso al Catlogo de Servicios a travs del

siPASDA y del Portal sobre Drogas y Adicciones.

incorporacin del catlogo de Servicios Secretara General de Servicios Sociales.
en el siPASDA.
incorporacin del catlogo de Servicios
en el Portal.
2.1.4
Actualizar las intervenciones de reduccin de riesgos y

daos con respecto a los consumos de alcohol, otras
drogas y conductas adictivas, incorporando los nuevos
comportamientos de riesgo.
2.1.5
Elaborando un programa especfico que aborde la violencia . N de mujeres con problemas de

de gnero en mujeres drogodependientes y/o con
adicciones incluidas en el programa de
- Direccin General de Violencia de Gnero.
enfermedad mental, incluyndose la proteccin fsica frente violencia de gnero.
a la violencia de gnero.
Interdepartamental: Consejera de Igualdad y
- 103 -
. N de programas de reduccin de
riesgos y daos actualizados al ao.
- N de intervenciones de reduccin de
riesgos y daos actualizados.
2.2.- Potenciar la coordinacin interna entre los recursos de

la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones
para conseguir una mayor eficacia en la atencin.
1. % de profesionales que valoran positivamente la
coordinacin entre los recursos de la Red para la Atencin a
las Drogodependencias y Adicciones, desagregado por sexo al
ao y provincia.
2.2.1
Estableciendo una Comisin Regional de Drogodependencia . N de reuniones de la Comisin

y Adicciones.
Adicciones al ao.
ESTRATEGIA

2.2.2
Estableciendo las Comisiones Tcnicas Provinciales de

Atencin Socio-Sanitaria como rgano de coordinacin y
seguimiento de las actuaciones en cada provincia.

2.2.3
Consolidando la figura de Responsable Provincial de

Atencin Socio-Sanitaria en los Centros Provinciales de
Drogodependencias.
Tcnica Provincial del rea de
Atencin Socio-Sanitaria al ao y por
provincia.
. N de CPDs que cuentan con la
figura de coordinacin asistencial,
desagregado por sexo de la persona
coordinadora.
2.2.4
Impulsando el trabajo en equipo de profesionales para la

realizacin de estudios y trabajos tcnicos concretos.
. N de grupos de trabajo creados al

ao.

2.2.5
Realizando anualmente unas Jornadas del Plan Andaluz

. N de personas participantes en las
sobre Drogas y Adicciones, organizadas por la Secretara
jornadas, al ao desagregado por
General de Servicios Sociales de la Consejera de Igualdad y sexo.


ESTRATEGIA
2.3.- Impulsar la coordinacin con el Sistema Sanitario

Pblico de Andaluca en el mbito de sus competencias, para
ofrecer una atencin integral a los hombres y las mujeres que
demanden tratamiento.
1. N de personas atendidas entre los Equipos de Salud
Mental Comunitaria y los Centros de Tratamiento Ambulatorio
Adicciones desagregado por sexo y provincia al ao.
2. % de profesionales de la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones que valoran positivamente la
coordinacin con el sistema Sanitario Pblico de Andaluca,
desagregado por sexo y profesin al ao.
2.3.1
Estableciendo medidas dirigidas a prestar una atencin

integral a las personas con problemas de
drogodependencia o adicciones atendidas en el Sistema
Sanitario Pblico de Andaluca, incorporando la perspectiva
de gnero.
Interepartamental. Consejera de Salud de la Junta
de Andaluca
. N de medidas establecidas.

2.3.2
Elaborando un protocolo de coordinacin y actuacin

conjunta entre el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y
la Red para la Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero.
. Tiempo en meses hasta que se

elabore el protocolo de coordinacin y
actuacin conjunta.


de Andaluca
- 104 -

2.3.3
Implantacin efectiva y mejora del seguimiento y evaluacin

del Protocolo de Actuacin Conjunta entre unidades de
Salud Mental comunitaria y Centros de Tratamiento
Ambulatorio.
de Andaluca
. N total de interconsultas realizadas

al ao, por provincia y desagregado
por sexo.
. Porcentaje de unidades de gestin
clnica que cuentan con censo de
personas con patologa dual.
. N de sesiones clnicas por tipologa
de recurso y provincia.

2.3.4
Instaurando espacios formales de participacin conjunta

para el intercambio de experiencias entre profesionales del
Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y la Red para la
de Andaluca
. N de personas, segn sexo, que

participan por ao y provincia.

2.3.5
Posibilitando la comunicacin entre los Sistemas de

Informacin del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y la
Red para la Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones.
de Andaluca
. Tiempo hasta que se establezca la

comunicacin entre ambos sistemas.

2.3.6
Adaptando el Programa de Tratamiento de Metadona a los

Planes Integrales de Salud.
de Andaluca
. N de objetivos y estrategias de los

Planes Integrales de Salud que se
refieren al Programa de Tratamiento
de Metadona.

2.3.7
Articulando procedimientos de participacin e intercambio

de informacin relativos a grupos especficos (incluye
personas usuarias de Drogas Infectados de Sida, UDIS),
mediante los mtodos y recursos descritos al tratar de las
Alianzas Estratgicas y la Formacin del PASIDA.
(Estrategia incluida en el Plan Andaluz de Sida, PASIDA).
. N y tipo de reuniones participativas.


de Andaluca
- 105 -
ESTRATEGIA
2.4.- Establecer cauces de coordinacin con el Sistema de

Servicios Sociales, para proporcionar a las mujeres y a los
hombres una atencin integral desde un enfoque de gnero,
que favorezca el adecuado desarrollo de su tratamiento.
2.4.1
Elaborando un protocolo para la coordinacin entre los

recursos del Sistema pblico de Servicios Sociales y la Red

elaboracin del Protocolo de
coordinacin entre los recursos del
Sistema de Servicios Sociales y la Red

1. N de personas atendidas segn sexo, en coordinacin
entre el Sistema de Servicios Sociales y la Red para la
2. % de profesionales de la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones que valoran positivamente la
coordinacin con el Sistema de Servicios Sociales,
desagregado por sexo y profesin al ao.
2.4.2
Propiciando la constitucin de espacios formales de

participacin conjunta entre profesionales del Sistema
pblico de Servicios Sociales y de la Red para la Atencin a
. N de personas, segn sexo, que

participan por ao y provincia.

2.4.3
Ampliando la informacin entre profesionales del Sistema

pblico de Servicios Sociales y la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones sobre el funcionamiento y
los objetivos de ambas redes.
N de actuaciones llevadas a cabo con . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

el objetivo de ampliar la informacin
sobre el funcionamiento y los objetivos
del Sistema de Servicios Sociales y de
la Red para la atencin a las
2.4.4.
Estableciendo un procedimiento de actuacin para el

acceso a recursos de servicios sociales ante situaciones de
emergencia social de personas con problemas de
adicciones, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero.
. N de personas, segn sexo, con

problemas de adicciones que acceden
a recursos de servicios sociales ante
situaciones de emergencia social a
travs del protocolo de actuacin.

2.4.5
Adaptando la atencin a las personas con alguna

discapacidad que soliciten tratamiento a travs de la
elaboracin de un protocolo de actuacin conjunta entre
entidades de personas con discapacidad y la Red para la

establecimiento del protocolo de
actuacin conjunta.

Discapacidad.
2.4.6
Adaptando al III PASDA la metodologa de intervencin de

los centros y servicios de atencin a las drogodependencias
y adicciones que mantienen acuerdos de colaboracin con
la Direccin General de Justicia Juvenil y Cooperacin y de
la Junta de Andaluca e incluyndolos en los espacios de
coordinacin de la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones tanto a nivel provincial
como autonmico.
. N de centros y servicios de atencin

a las drogodependencias que
mantienen acuerdos de colaboracin
con la Direccin General de Justicia
Juvenil y Cooperacin que adaptan su
metodologa de intervencin al III
PASDA.

.Consejera de Justicia e Interior.
- 106 -

2.4.7
Fomento de la coordinacin pblico-privada para la

unificacin de criterios y de actuaciones en la atencin de
mujeres en riesgo de exclusin.
Polticas Sociales de la Junta de Andluca
.N de acuerdos y/o protocolos de

unificacin realizados entre las
diversas entidades sociales que
intervienen en un territorio con
mujeres en riesgo de exclusin social
segn mbito.
ESTRATEGIA
2.5.- Realizar una intervencin global en materia de

drogodependencias y otras adicciones de forma coordinada
con los Centros Penitenciarios, dotndolos de aquellos
recursos necesarios para el apoyo a los programas de
intervencin que se desarrollen en los mismos.
1. N de personas reclusas en tratamiento con los Equipos de
Apoyo de Instituciones Penitenciarias al ao, desagregado por
sexo y programa.
2. N de personas reclusas que ingresan en centros
residenciales de la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones, al ao, por centro
penitenciario, tipologa de recurso y desagregado por sexo.
2.5.1
Revisando el Acuerdo Sectorial de colaboracin en materia

de adicciones entre la Consejera de Igualdad y Polticas
Sociales de la Junta de Andaluca y el Ministerio del Interior
para adaptarlo al III PASDA.
Interdepartamental. Ministerio del Interior del
Gobierno de Espaa

revise el acuerdo.

. Ministerio del Interior
2.5.2
Participando en los Grupos de Apoyo al Drogodependiente

(GAD) de los Centros Penitenciarios, a travs de los y las
profesionales de los Equipos de Apoyo a las Instituciones
Penitenciarias de la Red para la Atencin a las
. N de profesionales de los Equipos

de Apoyo a las Instituciones
Penitenciarias de la Red para la
Adicciones que participan en los
Grupos de Apoyo al Drogodependiente
por centro penitenciario, segn sexo,
al ao.

2.5.3
Implantando el siPASDA en todos los centros penitenciarios

andaluces.
. % de Instituciones penitenciarias en
Andaluca en las que se ha implantado Secretara General de Servicios Sociales.
el siPASDA por ao.
2.5.4
Dotando de Equipos de Apoyo a todos los centros

penitenciarios andaluces.
. % de centros penitenciarios
andaluces que cuentan con equipos
de apoyo.

2.5.5
Ofertando formacin en materia de adicciones, desde la

perspectiva de gnero, a profesionales de los centros
penitenciarios, incluyendo el personal de los Centros de
Insercin Social.
. N de profesionales de instituciones
penitenciarias que han recibido
formacin en materia de adicciones,
desagregado por sexo, al ao.

2.5.6
Ampliando el nmero de actividades de reduccin de

riesgos y daos ofertadas en las instituciones
penitenciarias.
. N de actividades de reduccin de
riesgos y daos ofertadas por
institucin penitenciaria.

- 107 -


2.5.7
Impulsando la coordinacin entre los Equipos de Apoyo a

Instituciones Penitenciarias con el Programa de
Intervencin en Prisiones a Personas con Discapacidad
Intelectual.
. N de personas atendidas
conjuntamente entre los Equipos de
Apoyo a Instituciones Penitenciarias
con el Programa de Intervencin en
Prisiones a Personas con
Discapacidad Intelectual, segn sexo.

Discapacidad.
2.5.8
Consolidando el programa de Atencin a Personas

Fumadoras Privadas de Libertad en los centros
penitenciarios andaluces.
Junta de Andaluca
. N de centros penitenciarios que

inician el programa.

- 108 -

OBJETIVO GENERAL 3: Impulsar la utilizacin de sistemas y herramientas de evaluacin de la calidad en la gestin de los diferentes programas y recursos asistenciales de la Red de Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones, que revierta en la mayor participacin y satisfaccin de las personas usuarias y de los y las profesionales.
1.
% de recursos y programas asistenciales que implantan sistemas y/o herramientas de evaluacin de la calidad
3.1.- Garantizar la calidad y equidad del servicio ofertado por

la Red para la Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones, homogeneizando y documentando los procesos de
intervencin.
1. % de recursos y programas que tienen un proceso de
intervencin homogeneizado y documentado.
3.1.1
Adecuando todos los recursos de la red de Atencin a las

drogodependencias y adicciones a la normativa vigente
sobre registro, autorizacin y acreditacin.
. % de recursos inscritos en el
Registro de centros por provincia al
ao.
. % de recursos acreditados al ao por
provincia.
3.1.2
Actualizando e implantando el Catlogo de Servicios en

todos los recursos de la Red para la Atencin a las

publicacin del Catlogo de Servicios. Secretara General de Servicios Sociales
% de recursos que desarrollan los
programas recogidos en el catlogo de
servicios al ao, por provincia.
3.1.3

evidencia cientfica existente, que fundamente las
actuaciones que se realicen.
realizadas y publicadas en el mbito
de la Atencin Socio-Sanitaria al ao.
3.1.4
Revisando, actualizando e incorporando la perspectiva de

gnero en las Guas de Prctica Clnica de las distintas
sustancias y adicciones.
% de Guas de Prctica Clnica

revisadas y publicadas al ao en las
cuales se ha actualizado e incorporado
la perspectiva de gnero..
3.1.5
Elaborando una Gua de Prctica Clnica para el manejo de . Tiempo en meses hasta la
la adiccin a cannabis, que incorpore aspectos diferenciales publicacin de la Gua de Prctica
de sexo y gnero.
Clnica para el manejo de la adiccin
al cannabis.
Estableciendo una Gua de Buenas Prcticas en materia de . Tiempo en meses hasta la
Atencin Socio-Sanitaria, incorporando la perspectiva de
publicacin de la Gua de Buenas
gnero.
Prcticas en materia de Atencin
Socio-Sanitaria.
3.1.6
ESTRATEGIA
- 109 -



3.2.- Incorporar la participacin activa de personas usuarias,

profesionales, instituciones y agentes implicados, a travs de
canales que permitan detectar sus necesidades y expectativas,
aportndolas al modelo de intervencin diseado.
3.2.1

Drogodependencias.
ESTRATEGIA

3.2.2
Incorporando los principios de investigacin - accin participacin (IAP) al anlisis de las necesidades y
evaluacin de los programas.
. Porcentaje de programas evaluados . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

de Atencin Sociosanitaria que
incorporan los principios de
investigacin-accin-participacin (IAP)
en su diseo al ao.
3.2.3
Diseando y aplicando, instrumentos estandarizados de

recogida de las necesidades y expectativas de las personas
usuarias y profesionales de las diversas instituciones
implicadas en los programas de atencin socio - sanitaria
en drogodependencias y adicciones, incorporando la
. N de instrumentos estandarizados
de recogida de necesidades y
expectativas de las personas
implicadas

3.2.4
Diseando y aplicando, instrumentos estandarizados de

recogida de las necesidades y expectativas de familiares
que hayan participado en el proceso teraputico de la
persona usuaria, incorporando la perspectiva de gnero.
expectativas de los familiares
implicadas

3.2.5
Impulsando los Consejos Provinciales de Participacin para

fomentar la participacin y consulta de las personas
usuarias, instituciones y agentes implicados a nivel
provincial.
. N de reuniones de los Consejos


3.2.6
Impulsando el asociacionismo de las personas

consumidoras a travs del papel mediador del movimiento
asociativo y de profesionales de la Red para la Atencin a
. N de asociaciones de personas
consumidoras creadas al ao.

- 110 -
3.3.- Promover la mejora continua del proceso de

intervencin de la Red de Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones a travs de un sistema de evaluacin y medicin
con indicadores y estndares de calidad y de gnero para los
distintos recursos y programas.
3.3.1
1. % de mejoras incorporadas al modelo de intervencin tras
la evaluacin de las intervenciones del rea de Atencin sociosanitaria con respecto a las detectadas por programas y
recursos.
2. % de profesionales satisfechos/as con la planificacin y
gestin del rea, segn sexo.
3. % de personas usuarias satisfechas con los servicios
recibidos segn sexo.
ESTRATEGIA
Estableciendo un acuerdo de colaboracin con la
Consejera de Hacienda y Administracin Pblica de la
Junta de Andaluca para definir instrumentos, criterios e
indicadores de calidad para aplicar a los recursos y
programas de la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones, incorporando la
. N de colaboraciones tras la firma del . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

acuerdo.
. Consejera de Hacienda y Administracin
Pblica
Interdepartamental. Consejera de Hacienda y

Administracin Pblica de la Junta de Andaluca
3.3.2
Diseando protocolos consensuados de evaluacin para los . N de protocolos de evaluacin

diseados.

3.3.3
Evaluando los recursos y programas del rea de Atencin

socio - sanitaria en base a los protocolos establecidos e
incorporando las mejoras detectadas al modelo de
intervencin.
. % de recursos y programas que son

evaluados en base a los protocolos
diseados.

3.3.4
Creando un banco documental de buenas prcticas en el

Portal de profesionales que recoja indicadores y
estndares de calidad y de gnero.
. N de buenas prcticas incluidas en


3.3.5
Implementando herramientas que permitan conocer el

grado de satisfaccin de las personas usuarias y familiares
sobre los recursos y programas de Atencin socio-sanitaria
de la Red para las Drogodependencias y Adicciones.
. N de instrumentos diseados para

evaluar la satisfaccin de personas
usuarias y familiares al ao.

- 111 -
INTRODUCCIN AL REA DE INCORPORACIN SOCIAL
La incorporacin de las personas con problemas de adicciones a la vida ciudadana de pleno derecho es
uno de los objetivos fundamentales de la atencin ofrecida desde la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones. La intervencin en el rea de Incorporacin Social consiste en una serie
de actuaciones y estrategias planificadas, atendiendo a un itinerario personalizado, que se despliegan a lo
largo de todo el proceso teraputico, con el fin de favorecer que la persona asuma las decisiones que
afectan a su vida y participe de manera activa en su entorno, siempre desde sus parmetros personales,
culturales y sociales.
Entre las personas usuarias existe una gran diversidad de perfiles y situaciones sociales, lo que implica que
las actuaciones dirigidas a la incorporacin social debern planificarse de manera personalizada, en
funcin de las caractersticas y contextos individuales. Para apoyarlo, se implantar un modelo de
diagnostico social nico para todos los recursos de la Red.
En el esfuerzo de personalizacin de los itinerarios de incorporacin social deber estar especialmente
presente, de manera transversal e integrada, la perspectiva de gnero. Actualmente, en nuestra sociedad
perviven desigualdades en la situacin social de mujeres y hombres, que se superponen a cualquier otra
caracterstica diferencial de las personas y est presente en todos los estratos sociales. Es preciso
contemplar estas desigualdades y la atribucin de roles de gnero existente, para poder avanzar en su
superacin y alcanzar las mismas oportunidades entre mujeres y hombres.
La base de las actuaciones en esta rea ser la implementacin de modelos de intervencin no
excluyentes, favoreciendo el acceso de las personas usuarias a los recursos generales de bienestar social
disponibles para la ciudadana en su conjunto. Existen tambin situaciones que implican mayores
dificultades para la incorporacin y un mayor riesgo de exclusin social, por lo que requieren la
implementacin de recursos y programas especficos que apoyen este proceso, como fase intermedia al
acceso a recursos generalistas.
En estas circunstancias se encuentran, entre otras, las personas con patologa psiquitrica asociada, la
poblacin reclusa y ex reclusa, las personas migrantes y las minoras tnicas. En esos itinerarios deber
considerarse la participacin de recursos de incorporacin especficos para las personas en tratamiento en
la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones, que puedan compensar la mayor
vulnerabilidad de la que parten. Concretamente, para aquellas en tratamiento que estn cumpliendo
condena en un centro penitenciario, el Plan prev facilitar su acceso a los recursos de Incorporacin Social
de la Red, cuando su situacin jurdica as lo permita, de manera que se les proporcionen los recursos
necesarios para disfrutar de las mismas oportunidades que el resto de personas en tratamiento.
Se hace necesario tambin impulsar el trabajo dirigido a facilitar la formacin y el empleo a las personas
con adicciones crnicas, fsica y socialmente ms deterioradas y consumidoras en activo, a travs de
programas especficos, adaptados a sus necesidades.
112
REAS DE ACTUACIN: INCORPORACIN SOCIAL
Las intervenciones con las personas ms vulnerables y en situacin de exclusin social constituyen una
lnea de trabajo fundamental para todo el Plan, resultando relevante la participacin del movimiento
asociativo, como viene haciendo desde hace aos. Su mayor flexibilidad y cercana a la poblacin atendida,
le permite realizar una labor de puente efectiva con las poblaciones ms vulnerables.
Durante el II Plan se realiz un importante esfuerzo por consolidar los programas y recursos dirigidos a la
formacin y promocin del empleo de las personas con problemas de adicciones, que deber continuar
durante esta nueva etapa. Entre otras medidas, se prev incluir la Formacin para el Empleo tambin en
los Centros de Da, as como adaptar los programas y recursos existentes a las nuevas circunstancias y
demandas del mercado laboral.
En esta nueva etapa se impulsar el abordaje de la situacin jurdica y legal de las personas usuarias, para
el que ya se pusieron las bases en el II Plan. Se facilitar el acceso al asesoramiento jurdico tanto a
personas usuarias como a profesionales del Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones a travs de las
tecnologas de la informacin, con el fin de ampliar el alcance de este servicio. As mismo, se trabajar
para consolidar la colaboracin de agentes judiciales y policiales, as como de abogadas y abogados de
oficio, formando y sensibilizando a estas categoras profesionales en las peculiaridades del abordaje de las
adicciones, desde el punto de vista jurdico.
Otro elemento importante para la Incorporacin Social de las personas es la atencin al ocio y tiempo libre.
En este sentido, el III Plan contempla favorecer el acceso de personas en proceso de Incorporacin Social a
los recursos deportivos, culturales y de ocio y tiempo libre disponibles en el entorno, a travs de acuerdos
con las instituciones competentes, tal como han expresado las personas usuarias que han participado en
los Grupos de aportaciones creados al efecto en el III Plan.
El xito de la incorporacin social de las personas afectadas por adicciones requiere de la aceptacin e
implicacin de toda la comunidad en la que se insertan. Con este fin, se promover, principalmente en
colaboracin con los medios de comunicacin social, una imagen social realista de las personas con
problemas de adicciones, alejada de los estereotipos negativos que tradicionalmente la han acompaado.
El establecimiento de redes de coordinacin slidas y estables con los agentes econmicos y sociales, y
con otras instituciones y entidades implicadas en la atencin a las personas en proceso de incorporacin
social ser tambin un elemento esencial para la implicacin comunitaria en este proceso. El refuerzo del
conocimiento mutuo y la coordinacin, buscando sinergias entre las diversas entidades e instituciones, ser
una de las lneas prioritarias en esta nueva etapa.
Por otro lado, en base al principio de equidad que rige este Plan, se plantea para este periodo adaptar la
oferta de programas y recursos de Incorporacin Social a las necesidades de cada provincia, aplicando
para ello criterios que garanticen el equilibrio territorial y el acercamiento de los recursos a las personas
usuarias.
Finalmente, se apuesta por una etapa de consolidacin del desarrollo de los recursos y programas
adscritos al rea de Incorporacin Social, a travs de la homogeneizacin de los procedimientos de
intervencin, su evaluacin sistemtica y la mejora continua, contando con la participacin de la
ciudadana y, ms concretamente, de las personas usuarias, en el marco de la cultura de la calidad.
113

OBJETIVO GENERAL 1: Favorecer la incorporacin social y laboral de las personas con problemas de drogodependencias y adicciones, mejorando la accesibilidad a los recursos y programas de incorporacin socio-laboral de
la Red para las drogodependencias y Adicciones en Andaluca desde un anlisis de gnero, y prestando especial atencin a las personas ms vulnerables, excluidas y o en riesgo de exclusin social.
1. .% de personas en situacin de riesgo de exclusin social que acceden a recursos y programas de incorporacin social y laboral
ESTRATEGIA
1.1.- Adaptar la oferta de recursos y programas de

incorporacin social al mercado laboral y a las tecnologas de
la informacin y la comunicacin, flexibilizando el acceso a los
mismos, teniendo en cuenta las diferentes caractersticas de
las personas usuarias, y especialmente, de las personas ms
vulnerables o en riesgo de exclusin social.
1.1.1
Realizando estudios para conocer las necesidades de las

. N de estudios realizados sobre las
personas usuarias en proceso de incorporacin social con
necesidades de las personas usuarias
el fin de adecuar la oferta de recursos y programas,
en proceso de incorporacin social.
teniendo en cuenta las diferentes caractersticas y
necesidades de mujeres y hombres y especialmente de las
personas ms vulnerables o en riesgo de exclusin.

1. % de mujeres admitidas en programas de incorporacin
socio-laboral al ao, por provincia.
2. % de personas migrantes en situacin de exclusin social
admitidas en programas de incorporacin socio-laboral al ao,
por provincia y desagregado por sexo.
3. N de personas en cumplimiento de condenas que acceden
a programas de Incorporacin Social de la Red para las
Drogodependencias y Adicciones al ao, por tipo de programa,
4. N de personas que participan en actuaciones de
Incorporacin Social especficas para las personas que
presentan un mayor deterioro biopsicosocial, con consumo en
activo y/o que no renen los requisitos necesarios para el
acceso a los programas existentes, al ao, por provincia y
5. % de recursos y programas de incorporacin social
adaptados al mercado laboral y a las tecnologas de la
informacin y la comunicacin.
1.1.2
Actualizando y flexibilizando los criterios de acceso a los

recursos y programas de Incorporacin Social ofrecidos
desde la Red para la Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones para facilitar la inclusin de las personas en
riesgo de exclusin social, incorporando la perspectiva de
gnero.
. N de criterios modificados como

medida de adaptacin a las personas
ms vulnerables.

1.1.3
Adaptando los recursos de Incorporacin Social y

programas formativos a las necesidades del mercado
laboral e incorporando la perspectiva de gnero.
. N de recursos de Incorporacin
Social y programas formativos
adaptados a las necesidades del
mercado laboral y que incorporen la

1.1.4
Acercando las tecnologas de la informacin a las

personas con problemas de drogodependencias o
adicciones y a los recursos que trabajan con ellas en
materia de formacin y empleo, mediante la formacin a
distancia, acercamiento al certificado digital y otras
medidas, teniendo en cuenta la brecha digital entre mujeres
y hombres.
. N de terminales con conexin a

internet disponibles para las personas
usuarias en los recursos de
Incorporacin Social, por provincia y
tipologa de recurso.
. N de personas usuarias que han
asistido a algn curso sobre el uso o
aplicaciones de las tecnologas de la
informacin impartido desde la Red
Drogodependencias y Adicciones, al
ao, por provincia y sexo.

114

1.1.5
Facilitando el acceso a los recursos de Incorporacin Social

Adicciones a las personas en tratamiento que estn
cumpliendo condena cuya situacin judicial as lo permita.
1.1.6
Desarrollando actuaciones especficas de Incorporacin

Social para personas que presentan un mayor deterioro
biopsicosocial o consumidoras en activo o que no renen
los requisitos necesarios para el acceso a los programas
existentes, a travs de entidades pblicas y el movimiento
asociativo.
1.1.7
Mejorando las condiciones de vida de mujeres en riesgo de

exclusin social, con especial incidencia en las mujeres que
se encuentren sin hogar, en prisin, mujeres prostituidas y
mujeres con problemas de adiccin, a travs de programas
y proyectos dirigidos al avance en participacin, integracin,
insercin laboral as como el acceso a la vivienda, a los
recursos sociales y a las tecnologas.
. N de personas en programas de
Incorporacin Social de la Red para la
Atencin las Drogodependencias y
Adicciones que estn cumpliendo
condena, al ao desagregado por
sexo.
. N de programas de Incorporacin
Social desarrollados para las personas
que presentan un mayor deterioro
biopsicosocial, con consumo en activo
u otras situaciones de mayor exclusin
social, al ao y por provincia.

. Distribucin de mujeres y hombres

segn circunstancias que se
encuentran en riesgo o situacin de
exclusin social
. N de programas realizados segn
objeto

- Instituto Andaluz de la Mujer, IAM.


1.1.8
Estableciendo programas especficos para mujeres

mayores, mujeres con discapacidad, en riesgo de exclusin
social, mujeres solas con responsabilidades familiares no
compartidas y mujeres que se encuentren en situacin de
especial vulnerabilidad.
. N de programas de incorporacin
social financiados segn objeto del
programa.
. Cuanta de la financiacin segn
. N de mujeres atendidas segn
circunstancias.

- Instituto Andaluz de la Mujer, IAM.
1.1.9
Aumentando las lneas de financiacin dirigidas a entidades

que lleven a cabo programas y proyectos dirigidos a
mujeres en las que confluyan factores de mltiple
discriminacin (edad, discapacidad, exclusin, migracin,
minora tnica).
. Incremento anual de la financiacin

de entidades para proyectos de
incorporacin social dirigidos a
mujeres en las que confluyen factores
de mltiple discriminacin.

. Secretara General de Servicios Sociales.
. Instituto Andaluz de la Mujer, IAM.
115
ESTRATEGIA
1.2. Abordar la situacin jurdica y legal de personas

usuarias para facilitar su incorporacin social, entendiendo
que la misma provoca una mayor vulnerabilidad.
1. % de personas que acuden en los tres meses siguientes al
Centro de Tratamiento Ambulatorio de referencia derivadas
desde el Programa de Comisara, al ao y desagregado por
sexo.
2. N de personas usuarias que reciben asesoramiento
jurdico o legal al ao, por provincia y desagregado por sexo.
3. N de actuaciones nuevas puestas en marcha tras la
revisin del `Programa de asesoramiento jurdico en materia
penal y penitenciaria a los Centros Pblicos de atencin a las
drogodependencias al ao.
1.2.1
Prestando asesoramiento e informacin sobre los recursos

Adicciones a personas detenidas en Comisara que
manifiesten tener problemas con el consumo de sustancias
psicoactivas o conductas adictivas.
- N de personas informadas desde el

Programa de Atencin en Comisara
sobre los Centros de referencias
existentes, al ao y desagregado por
sexo

Gobierno de Espaa
. N de personas derivadas desde el

Programa de Atencin en Comisaras a
los Centros de Tratamiento
Ambulatorio de referencia, al ao y
1.2.2
Distribuyendo informacin sobre los recursos y programas

Adicciones dirigidos a las personas detenidas en
Comisaras.
Gobierno de Espaa
. N de documentos de informacin
entregados a las personas detenidas
en Comisaria sobre los recursos y
programas de la Red para la Atencin
a las Drogodependencias y
Adicciones.
1.2.3
Revisando el Programa de asesoramiento jurdico en

materia penal y penitenciaria de los Centros Pblicos de
atencin a las drogodependencias para adecuarlo a las
actuaciones que se determinen.

finalizacin de la revisin del Programa Secretara General de Servicios Sociales
de Asesoramiento Jurdico.
1.2.4
Estableciendo acuerdos de colaboracin con los Colegios

de Abogadas y Abogados para formar y sensibilizar a las
abogadas y los abogados de oficio con el fin de mejorar la
atencin jurdica a las personas afectadas por las
. N de colegios de abogados con los

que se formalizan acuerdos para
mejorar la atencin jurdica prestada a
personas con problemas de
drogodependencia y adicciones al ao.
1.2.5
Ofreciendo la informacin sobre el Programa de

Asesoramiento Jurdico-penal en los idiomas mayoritarios
de la poblacin migrante.
. N de folletos informativos del

programa en otros idiomas.
116
. Ministerio del Interior.

. Ministerio del Interior.


1.2.6
Creando un mdulo de asesoramiento y consulta sobre

aspectos jurdico-penales, que atienda a profesionales y a
personas usuarias a travs del Portal sobre Drogas y
Adicciones.
. N de asesoramientos a
profesionales por provincia y sexo al
ao.
. N de asesoramiento a personas
usuarias por provincia y sexo al ao.

1.2.7
Formando a las y los diferentes agentes judiciales para

mejorar el conocimiento sobre recursos y programas de la
Adicciones, para favorecer la Incorporacin Social de las
personas usuarias.
Interior
Ofreciendo formacin especializada sobre el abordaje
jurdico de las personas con adicciones a profesionales de
la Red para Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones.
Estableciendo acuerdos de colaboracin en materia jurdica
para el intercambio de informacin sobre las personas en
tratamiento en la Red para la Atencin a las
. N de agentes judiciales que reciben

formacin al ao, desagregado por
provincia y sexo.

. N de profesionales que reciben

formacin al ao, por provincia y por
sexo.

. N de informes emitidos por

terapeutas de la Red para la Atencin
a las Drogodependencias y Adicciones
para el sistema judicial, al ao.

ESTRATEGIA
1.2.8
1.2.9
1.3 Facilitar el acceso y la participacin de las mujeres y los

hombres en el proceso de incorporacin social a recursos de
formacin y empleo.
1. N de personas en tratamiento en la Red para la Atencin a
las Drogodependencias y Adicciones contratadas en
empresas de insercin, al ao y desagregadas por sexo y
provincia.
2. N de personas que participan en un programa de
Incorporacin Social, desagregado por sexo y provincia de
referencia, al ao.
3. % de personas usuarias que finalizan el programa de Red
de Artesanos, desagregado por sexo, al ao.
1.3.1
Impulsando la creacin de Empresas de Insercin social

para aquellas personas en riesgo o excluidas socialmente.
. N de acciones de sensibilizacin
para la creacin de empresas de
insercin al ao y por provincia.

1.3.2
Facilitando la acreditacin de la situacin de exclusin

social de las personas usuarias para acceder a las
empresas de insercin social, desde los recursos de la Red
N de informes realizados dirigidos a

facilitar la acreditacin de la situacin
de exclusin social al ao y por
provincia y desagregado por sexo.

1.3.3
Adaptando la oferta de programas y recursos de

Incorporacin Social a las necesidades de cada provincia,
aplicando criterios que garanticen el equilibrio territorial.
Ratio de plazas por personas en

tratamiento en programas y recursos
de incorporacin social por provincias.

117

4. N de personas en tratamiento en la Red para la Atencin a
las Drogodependencias y Adicciones que participan en
programas de formacin y empleo de la Consejera de
Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo, por provincia y
desagregadas por sexo, al ao.
1.3.4
Adaptando el tiempo de permanencia en el Programa Red

de Artesanos a la duracin de la formacin establecida
segn cada oficio.

modificacin de la orden que regula el
Programa Red de Artesanos.
1.3.5
Promoviendo la formacin becada y adaptada a las

necesidades de las personas usuarias y del mercado
laboral, desde una perspectiva de gnero.
. N de becas de formacin
concedidas al ao a personas en
tratamiento en la Red de Atencin a
las Drogodependencias y Adicciones,
por provincia y desagregadas por sexo.
1.3.6
Potenciando iniciativas de fomento para el empleo que

faciliten el acceso a recursos de formacin y empleo de
mujeres y hombres con problemas de drogodependencias o
adicciones.

. N de programas de formacin
profesional para el empleo, especficos . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,
para personas en riesgo de exclusin, Secretara General de Servicios Sociales
de la Consejera de Empleo, Empresa
y Comercio subvencionados al ao,
1.3.7
Incluyendo la Formacin para el Empleo en los Centros de

Da de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones.
. N de Centros de Da acreditados
para la Formacin para el Empleo por
provincia y ao.
.N de personas atendidas en Centros
de Da que participan en programas
de formacin para el empleo
desarrollados en estos centros, por
provincia y desagregados por sexo, al
ao.

1.3.8
Facilitando informacin a los Centros y Servicios de Justicia

Juvenil sobre recursos de formacin y de empleo de la Red
de Drogodependencias y Adicciones a los que puedan
acceder y sean adecuados a menores y jvenes de Justicia
Juvenil con problemas de adicciones.
Interior de la Junta de Andaluca.
ESTRATEGIA
. N de acciones informativas dirigidas

a los Centros y servicios de Justicia
Juvenil sobre recursos de formacin y
de empleo de la Red de

Realizando actividades informativas y formativas para

mejorar el conocimiento de los recursos para la
Incorporacin Social de la Red de Drogodependencias y
Adicciones dirigidas a agentes econmicos y sociales.
. N de acciones de informacin
. N de acciones de formacin
1.4. Promover la participacin y la colaboracin en los

procesos de incorporacin social de agentes econmicos y
sociales, medios de comunicacin, instituciones y entidades,
as como de la ciudadana en su conjunto, cambiando la
imagen social de mujeres y hombres con trastornos adictivos.
1.4.1
118


1. % de poblacin que considera que las personas con
trastornos adictivos pueden participar activamente en la vida
social y laboral, desagregado por sexo. (encuesta "La
Poblacin Andaluza Ante las Drogas")
2. N de noticias sobre adicciones y recursos de la Red para
la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones publicadas
y/o emitidas al ao en Andaluca, por tipo de soporte.
1.4.2
Diseando acciones de difusin y campaas de

. N de acciones de sensibilizacin
sensibilizacin en medios de comunicacin y redes sociales realizadas al ao por tipo de soporte
para mejorar la imagen social de las mujeres y los hombres (prensa, TV, radio, redes sociales).
con trastornos adictivos.
1.4.3
Estableciendo acuerdos de colaboracin con los medios de

comunicacin social para que incluyan en sus contenidos
informacin sobre las personas en tratamiento en la Red,
dando una imagen real y evitando los estereotipos y
especialmente los de gnero.
. N de acuerdos establecidos a tal fin, . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

desagregados por tipo de medio de
comunicacin y provincia al ao.
1.4.4
Elaborando materiales formativos dirigidos a profesionales

de los medios de comunicacin para el tratamiento de la
informacin sobre drogas y adicciones.

elabore el material de formacin para
profesionales de los medios de
comunicacin.

1.4.5
Organizando jornadas de trabajo y formacin dirigidos a los

medios de comunicacin, asociaciones de prensa y
Facultades de Ciencias de la Informacin con el fin de
ofrecer asesoramiento en el tratamiento de la informacin
que contribuya a generar una imagen social no
estereotipada de personas en proceso de incorporacin
social.
. N de acciones formativas dirigidas a

profesionales de los medios de
comunicacin o estudiantes de
Ciencias de la Informacin celebradas
al ao.

1.4.6
Difundiendo peridicamente los resultados de los

. N de instituciones a las que se
programas especficos de formacin y empleo entre los
remite informacin sobre los
agentes econmicos y sociales, desagregando los datos por resultados de los programas al ao.
sexo.

1.4.7
Coordinando los esfuerzos en relacin a la sensibilizacin

social por parte de las diferentes administraciones pblicas
y entidades privadas, estableciendo una estrategia comn
con mensajes claramente identificados y definidos.
. N y tipo de acuerdos realizados y

estrategias ejecutadas.

1.4.8
Impulsando en el conjunto de la poblacin la comprensin

del fenmeno de las adicciones, para generar actitudes de
respeto a la dignidad de la persona con adicciones y de su
entorno.
. N de actuaciones dirigidas a la
compresin del fenmeno de las
adicciones en el conjunto de la
poblacin.

119


1.4.9
Mediante programas de accin social realizados por el

movimiento asociativo en adicciones, a travs de la
convocatoria de subvenciones de la Consejera de Igualdad
y Polticas Sociales reguladas reglamentariamente.
120
. N de programas subvencionados

ESTRATEGIA
1.5. Ofertar una atencin personalizada en el mbito de la

incorporacin social, teniendo en cuenta las diferentes
caractersticas de las mujeres y de los hombres con
problemas de adicciones.
1. % de personas usuarias que considera que ha recibido una
atencin personalizada en su proceso de incorporacin social,
1.5.1
Implantando un modelo de diagnstico social nico con

instrumentos homogneos en toda la Red para la Atencin
para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones,
que recoja las necesidades especficas de mujeres y
hombres para el diseo de un itinerario personalizado de
incorporacin social.
. % de historias clnicas con

diagnstico social elaborado en el
siPASDA, segn sexo.
1.5.2
Adaptando los recursos y programas de incorporacin

social a las necesidades diferenciales de mujeres y
hombres para disminuir las desigualdades.
. % de programas de incorporacin
social que introducen la perspectiva de Secretara General de Servicios Sociales
gnero.

. % de recursos de Incorporacin
Social que introducen la perspectiva
de gnero.
1.5.3
Teniendo en cuenta en el itinerario personalizado de

incorporacin social las caractersticas diferenciales de las
personas migrantes, as como todas aquellas que se
encuentran en riesgo o exclusin social.
. % de itinerarios personalizados de
incorporacin social realizados a
personas migrantes al ao.

1.5.4
Promoviendo el acompaamiento en los procesos

individualizados de incorporacin social de las personas en
situacin de exclusin social, a travs de la figura del
educador o educadora social.
. N de programas desarrollados que

reciben subvenciones de la Consejera Secretara General de Servicios Sociales
de Igualdad y Polticas Sociales y que
incluyen el acompaamiento por la
figura de la persona educadora, al ao
y por provincia.
. N de educadores y educadoras
sociales que realizan
acompaamientos por provincia.
1.5.5
Celebrando el Primer Encuentro de Emprendedores/as

Sociales para dar a conocer los resultados del
emprendimiento social:
. Apoyo y creacin de empresas entre personas
desfavorecidas.
.Metodologa de asesoramiento para la creacin de
empresas entre estas personas y modelo de intervencin
en zonas desfavorecidas.
121
. N de personas participantes en el la . Consejera de Economa y Conocimiento.

celebracin del Primer Encuentro de
Emprendedores Sociales, desagregado Secretara General de Servicios Sociales.
por sexo.

. Continuacin de estas actuaciones a travs de la
Economa Social
Interdepartamental. Consejera de Economa Social
y Conocimiento de la Junta de Andaluca
1.5.6
Apoyando y asesorando a personas en tratamiento por

adicciones para la creacin de empresas.
Consejera de Economa Social y Conocimiento de
la Junta de Andaluca
122
. N de personas en tratamiento por

adicciones asesoradas para la
creacin de empresas, desagregado
por sexo.
. Consejera de Economa y Conocimiento.


OBJETIVO GENERAL 2. Impulsar la coordinacin entre los diversos recursos de drogodependencias y adicciones, y de stos con otras instituciones y agentes sociales, favoreciendo la accesibilidad a los recursos
normalizados/ externos a la Red para la Atencin a las Drogodependencias y adicciones y la participacin de la sociedad en los procesos de incorporacin social y de reduccin de las desigualdades sociales y de gnero
1. % de personas que hayan tenido algn contrato laboral en el periodo de un ao tras la finalizacin de los programas Red de Artesanos o Arqumedes, desagregado por sexo.
2. % de personas usuarias que perciben que el entorno social es favorable a su proceso de incorporacin, desagregadas por sexo.
ESTRATEGIA
2.1. Facilitar a los hombres y a las mujeres en proceso de

incorporacin social el acceso a los recursos normalizados
1. N de personas en tratamiento en la Red para la Atencin
a las Drogodependencias y Adicciones incluidas al ao en
Programas de Formacin e Insercin
Sociolaboral para colectivos con especiales dificultades de
insercin desagregado por sexo, provincia y por tipo de
entidad (entidades sin nimo de lucro, dministraciones
locales y otras instituciones o empresas pblicas).
2. N de personas en tratamiento en la Red para la atencin
a las Drogodependencias y Adicciones incluidas al ao en
cursos de Formacin Permanente de Adultos desagregadas
por sexo, provincia.
3. N de personas en tratamiento en la Red para la Atencin
a las Drogodependencias y Adicciones que acceden a recursos
de alojamiento y vivienda a lo largo de un ao, desagregado
por sexo.
2.1.1
Estableciendo acuerdos de colaboracin entre la Consejera

de Igualdad y Polticas Sociales y la Consejera de
Educacin de la Junta de Andaluca para facilitar el acceso
a los a los Centros de Educacin Permanente a las
personas en tratamiento en la Red para la Atencin a las
Junta de Andaluca
. N de acuerdos de colaboracin
entre la Consejera de Igualdad y
Polticas Sociales y la Consejera de
Educacin para facilitar el acceso a los
cursos de Formacin Permanente de
Adultos a las personas en tratamiento
en la Red para la Atencin a las
. N de recursos de la Red para la
Adicciones que desarrollan cursos de
Formacin Permanente de Adultos, al
ao.
2.1.2
Difundiendo a las personas en tratamiento en la Red para la . N de actuaciones de difusin de

Atencin a las Drogodependencias y Adicciones las
iniciativas de fomento de empleo a
iniciativas de fomento de empleo.
personas en tratamiento en la Red
realizadas por provincia, al ao.
2.1.3
Potenciando iniciativas, a travs de acuerdos con las

instituciones competentes, que favorezcan el acceso de
personas en proceso de Incorporacin Social a los recursos
deportivos, culturales y de ocio y tiempo libre disponibles
en el entorno, teniendo en cuenta los diferentes intereses
personales de mujeres y hombres.
2.1.4
Elaborando guas bsicas provincializadas de recursos,

. N de guas elaboradas, al ao por
programas y actuaciones de Incorporacin Social, siguiendo provincia.
un modelo elaborado por la Secretara General de Servicios
Sociales de la Consejera de Igualdad y Polticas Sociales de
la Junta de Andaluca.
123

. N de acuerdos entre los recursos de . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones con
instituciones que gestionan recursos
deportivos, culturales y de ocio, por
provincia, al ao.

2.1.5
2.1.6
Estableciendo acuerdos de colaboracin con las

instituciones implicadas para favorecer el acceso a recursos
de alojamiento y vivienda a las personas en proceso de
incorporacin social, teniendo en cuenta las diferentes
situaciones personales.
Apoyando la insercin laboral de la juventud andaluza con
alguna discapacidad y/o riesgo de exclusin social.
Polticas Sociales
2.1.7
Facilitando la accesibilidad de las mujeres inmigrantes y/o

con problemas de adicciones a la informacin y a los
recursos disponibles.
Polticas Sociales
ESTRATEGIA
2.2. Establecer un sistema de coordinacin entre las

administraciones pblicas implicadas en la incorporacin
social de hombres y mujeres con problemas de
drogodependencias u otras adicciones en los diferentes
niveles administrativos (estatal, autonmico, provincial y local).
1. N de personas en tratamiento por adicciones, con
patologa psiquitrica asociada, que acceden a recursos de
Incorporacin Social gestionados por la Consejera de Igualdad
y Polticas Sociales, desagregadas por sexo, al ao.
2. N de personas en tratamiento por adicciones, con algn
tipo de discapacidad, que acceden a recursos o programas de
Incorporacin Social de la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones, desagregadas por sexo, al
ao.
2.2.1
2.2.2
Estableciendo Comisiones Tcnicas Provinciales de

Incorporacin Social como rganos de coordinacin y
seguimiento de las actuaciones en materia de
Incorporacin Social procurando una composicin
equilibrada entre mujeres y hombres.
Estableciendo una Comisin Regional de
2.2.3
Consolidar la figura de Responsable Provincial de

Incorporacin Social en los Centros Provinciales de
Drogodependencias.
2.2.4
Impulsando la elaboracin de planes provinciales y

municipales de Drogodependencias y Adicciones a travs
de las Comisiones Provinciales de Drogodependencias.
124
. N de acuerdos de colaboracin con . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

instituciones implicadas para favorecer Secretara General de Servicios Sociales
el acceso a recursos de alojamiento y
vivienda.
. N de acciones realizadas para
apoyar la insercin laboral de la
juventud andaluza con alguna
discapacidad y/o riesgo de exclusin
social al ao.

Discapacidad.
- Instituto Andaluz de la Juventud.
. N de mujeres en tratamiento en la
Red para la Atencin a la


Tcnicas Provinciales de
Incorporacin Social al ao y por
provincia.

Adicciones al ao.
. N de Centros Provinciales de
Drogodependencias que cuentan con
la figura de Responsable Provincial de
Incorporacin Social.
. N de Planes Provinciales aprobados
. N de Planes Municipales aprobados
por provincia durante la vigencia del III
PASDA
. % municipios que cuentan con un
Plan Municipal sobre Drogas y
Adicciones, segn tamao del
municipio (hasta 20.000 habs. y ms
de 20.000 habs.), por provincia



2.2.5
Revisando y adaptando el Protocolo de actuacin conjunta

entre Equipos de Salud Mental Comunitaria y Centros de
Tratamiento Ambulatorio de Adicciones en materia de
Incorporacin Social al II Plan Integral de Salud Mental.
Junta de Andaluca

. N de personas atendidas en
coordinacin entre los dispositivos de Secretara General de Servicios Sociales
Salud Mental y la Red para la Atencin . Consejera de Salud
a las Drogodependencias y Adicciones
al ao, por provincia y desagregado
por sexo.
2.2.6
Estableciendo cauces de coordinacin con la Consejera de

Economa y Conocimiento de la Junta de Andaluca para
facilitar el acceso de personas en proceso de Incorporacin
Social al Programa de Dinamizacin Empresarial, que se
desarrolla entre las que se encuentran en riesgo de
exclusin social y en Zonas con Necesidades de
Transformacin Social.
. N de personas en tratamiento por

adicciones que acceden al Programa
de Dinamizacin Empresarial, que se
desarrolla en las ZNTS, desagregadas
por sexo, al ao.


establecimiento del acuerdo.

Discapacidad
Interdepartamental. Consejera de Economa y

Conocimiento de la Junta de Andaluca
2.2.7
Estableciendo un acuerdo de colaboracin con la Direccin

General de Personas con Discapacidad de la Consejera de
Igualdad y Polticas Sociales de la Junta de Andaluca para
facilitar el acceso de las personas con discapacidad a los
recursos y programas de Incorporacin Social de la Red
ESTRATEGIA
2.3. Fomentar el conocimiento mutuo de programas y

recursos, potenciando el intercambio de informacin entre las
diversas instituciones y entidades implicadas en los procesos
de incorporacin social.
1. N de entradas al Portal sobre Drogas y Adicciones para
informacin de recursos y programas de Incorporacin Social
realizadas en el Portal sobre Drogas y Adicciones .
2. N de personas que participan en Encuentros, Jornadas y
Congresos de Incorporacin Social organizados desde la Red
para las Drogodependencias y Adicciones.
2.3.1
Incorporando al Portal sobre Drogas y Adicciones

informacin sobre los programas y recursos de
Incorporacin Social, con el objeto de aumentar el grado de
conocimiento de los mismos.

incorpore al Portal sobre Drogas y
Adicciones informacin sobre los
programas y recursos de
Incorporacin Social de la Red de
Adicciones.

2.3.2
Elaborando una Gua de recursos y programas de

Incorporacin Social en Andaluca dirigida a profesionales
de otras instituciones que integre la perspectiva de gnero.

elaboracin de la Gua de recursos y
programas de Incorporacin Social en
Andaluca dirigida a profesionales de
otras instituciones.

125

2.3.3
Organizando Encuentros, Jornadas y Congresos con las

diversas instituciones y entidades implicadas en los
procesos de Incorporacin Social facilitando el
conocimiento e intercambio mutuo de programas y
recursos.
ESTRATEGIA
. N de Encuentros, Jornadas y
Congresos sobre Incorporacin Social
organizados desde la Red para
Adicciones.
2.4. Establecer cauces de coordinacin con agentes

econmicos y sociales, para facilitar el acceso a la formacin y
al empleo de hombres y mujeres en proceso de incorporacin
social.
1. N de empresas colaboradoras por provincia y sector
empresarial.
2. N representantes de agentes econmicos y sociales que
participan en encuentros, foros y acciones informativas y de
sensibilizacin, desagregados por sexo, al ao.
2.4.1
Creando una cartera de empresas colaboradoras en los

programas de Incorporacin Social en cada provincia, que
sirva de referente para profesionales de la Red para la
. Tiempo en meses hasta la inclusin . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

en el Portal de Drogas y Adicciones de Secretara General de Servicios Sociales
la cartera de empresas colaboradoras.
2.4.2
Potenciando la participacin de los agentes econmicos y

sociales a travs de los Consejos Provinciales de
Participacin sobre Drogodependencias.
N de reuniones de los Consejos

Provinciales de Participacin sobre
Drogodependencias en las cuales
asisten agentes econmicos y sociales
por provincia al ao.
2.4.3
Estableciendo acuerdos y convenios con organizaciones

sindicales y empresariales, para favorecer el acceso a la
formacin y el empleo de las personas en tratamiento en la
Adicciones.
. N de acuerdos y convenios
establecidos con organizaciones
sindicales para favorecer el acceso a
la formacin y el empleo de las
personas en proceso de incorporacin
social y, especialmente, en riesgo de
exclusin.
. N de acuerdos y convenios
establecidos con organizaciones
empresariales para favorecer el
acceso a la formacin y el empleo de
las personas en proceso de
incorporacin social y, especialmente,
en riesgo de exclusin.
2.4.4
Realizando acciones informativas y de sensibilizacin con

organizaciones sindicales, asociaciones y confederaciones
empresariales.
. N de actividades de sensibilizacin . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

e informacin dirigidas a
organizaciones sindicales,
asociaciones y confederaciones
empresariales, realizadas desde la Red
de Atencin a las Drogodependencias
y Adicciones al ao, por provincia.
126

. Consejera de Salud y Bienestar, Secretara

General de Servicios Sociales

OBJETIVO GENERAL 3. Promover una cultura de calidad y modernizacin en los recursos y programas de incorporacin socio-laboral de la Red para las Drogodependencias y Adicciones en Andaluca , desde una
perspectiva de gnero, que permita un mayor conocimiento de la realidad de estas personas y revierta en la mayor satisfaccin de las personas usuarias.
1.
% de recursos y programas de incorporacin social que implantan sistemas y/o herramientas de evaluacin de calidad
ESTRATEGIA
3.1. Homogeneizar el proceso de intervencin en

incorporacin social de la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones, incorporando la perspectiva
de gnero, para garantizar la calidad y equidad del servicio
ofertado.
1. % de recursos y programas que tienen un proceso de
intervencin homogeneizado y documentado.
3.1.1

evidencia cientfica existente, que fundamente las
actuaciones que se realicen.
realizadas en el mbito de la atencin
Incorporacin Social por ao.
3.1.2
Actualizando e implantando el Catlogo de Servicios en

todos los recursos de la Red para la Atencin a las

publicacin del catlogo de servicios.
% de recursos que desarrollan los
programas recogidos en el catlogo de
servicios al ao, por provincia.
3.1.3
Estableciendo una Gua de Buenas Prcticas en materia de . Tiempo en meses hasta la

Incorporacin Social, que integre la perspectiva de gnero. presentacin y publicacin de la Gua
de Buenas Prcticas en materia de
Incorporacin Social.

3.1.4
Actualizando el Manual de Incorporacin Social como

documento marco para la intervencin en este mbito
incorporando la perspectiva de gnero.

ESTRATEGIA

publicacin del Manual de
Incorporacin Social actualizado.

3.2. Fomentar la participacin activa de personas usuarias,

instituciones y agentes implicados, analizando las necesidades
y expectativas detectadas desde una perspectiva de gnero e
incorporndolas al modelo de intervencin diseado.
3.2.1

Drogodependencias.


3.2.2
Diseando y aplicando instrumentos estandarizados de

recogida de las necesidades y expectativas de las personas
usuarias y profesionales de las diversas instituciones
implicadas en los recursos y programas de incorporacin
social teniendo en cuenta la perspectiva de gnero.
expectativas de las personas
implicadas.

127

3.2.3
Incorporando los principios de investigacin-accinparticipacin (IAP) al anlisis de las necesidades y

evaluacin de las actuaciones.
programas de Incorporacin Social
que incorporan los principios de
investigacin-accin-participacin (IAP)
en su diseo al ao.
principios de investigacin-accinparticipacin (IAP) al ao.
3.3. Promover la mejora continua del proceso de
intervencin en incorporacin social de la Red para la
Atencin a las Drogodependencias y Adicciones a travs de
un sistema de evaluacin y medicin con indicadores y
estndares de calidad y de gnero para los distintos recursos
y programas.
1. % de medidas de mejora incorporadas por recurso y
programa de Incorporacin Social con respecto al total de
oportunidades de mejora detectadas.
2. % de profesionales satisfechos y satisfechas con la
planificacin y gestin del rea.
3. % de personas usuarias de satisfechas con los servicios
recibidos.
3.2.4
Impulsando los Consejos Provinciales de Participacin, para . N de reuniones de los Consejos

fomentar la participacin y consulta de las instituciones y
agentes implicados a nivel provincial.

3.2.5
Impulsando el asociacionismo de las personas

consumidoras a travs del papel mediador del movimiento
asociativo y de profesionales de la Red para la Atencin a

ESTRATEGIA
. N de asociaciones de personas
consumidoras creadas al ao.
3.3.1
Estableciendo acuerdos de colaboracin para definir

instrumentos, criterios e indicadores de calidad con la
Consejera de Hacienda y Administracin Pblica de la
Junta de Andaluca, para aplicar en los recursos y
programas de Incorporacin Social de la Red para la
Atencin a las drogodependencias y adicciones en
Andaluca.
Interdepartamental: Consejera de Hacienda y
Administracin Pblica
3.3.2
Diseando protocolos consensuados de evaluacin para los . N de protocolos de evaluacin

diseados.

3.3.3
Evaluando los programas de Incorporacin Social en base a . % de recursos y programas que son
los protocolos establecidos e incorporando las mejoras
evaluados en base a los protocolos
detectadas al modelo de intervencin.
diseados.

3.3.4
Implementando herramientas que permitan conocer el

grado de satisfaccin de las personas usuarias y familiares
sobre los recursos y programas de Incorporacin Social.

128
. N de colaboraciones tras la firma del . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

acuerdo.
. Consejera de Hacienda y Administracin
Pblica
. N de instrumentos diseados para

evaluar la satisfaccin de personas
usuarias y familiares al ao.

3.3.5
Creando un banco documental de buenas prcticas para

profesionales que recoja indicadores y estndares de
calidad, donde se incluyan buenas prcticas en relacin a
la incorporacin de la perspectiva de gnero.
129


INTRODUCCIN AL REA DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO
El III Plan establece el rea de Gestin del Conocimiento, creada a partir de la anterior rea de
Informacin, Formacin e Investigacin. La gestin del conocimiento consiste precisamente en promover la
generacin y la trasmisin de conocimientos, a travs del registro adecuado de la informacin, del fomento
de la investigacin y promoviendo la formacin a profesionales del Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones.
Es un rea con amplias competencias y de carcter trasversal a todo el Plan, que rene aquellos objetivos
y estrategias referentes al desarrollo y mejora en la obtencin y registro de los datos del resto de las reas,
consolidando los sistemas de informacin y mejorando la conexin entre ellos. As mismo se pretende dar
un importante impulso a la labor investigadora sobre drogas y adicciones en Andaluca, fundamentalmente
a travs de los rganos que componen el Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones, que tendr un
mayor protagonismo durante este III Plan. Este rea tambin se dirige al desarrollo y planificacin de la
formacin de profesionales de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones, aunando la
adquisicin e intercambio de conocimientos, sobre todo ante los nuevos retos y los avances cientficotcnicos en adicciones. Se incluye tambin la evaluacin y seguimiento del nivel de cumplimiento desde la
perspectiva de la gestin de la calidad, de las estrategias propuestas en este Plan, creando un espacio para
la participacin ciudadana.
La puesta en marcha y desarrollo del Sistema de Informacin del Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones
(siPASDA) durante el II Plan supuso un importante avance para la calidad y homogeneidad de los datos
recabados y facilit la coordinacin entre los equipos permitiendo la comunicacin on line. Este sistema
consiste en una aplicacin va web con base de datos centralizada para todos los recursos de Andaluca, lo
que implica la posibilidad de compartir y trasmitir fcilmente informacin de utilidad tanto para la prctica
clnica, como para la gestin y la investigacin.
Con objeto de valorar su efectividad y su eficiencia, as como sus oportunidades de mejora, el desarrollo
del siPASDA durante el III Plan vendr apoyado por una evaluacin del mismo, sobre la que impulsar su
crecimiento.
Hasta el momento, el siPASDA se ha desarrollado principalmente en relacin al mbito de la atencin
socio-sanitaria, siendo necesario su despliegue en el campo de la incorporacin social, dando acceso a
todos los recursos de la Red y desarrollando protocolos de registro de datos referentes a la situacin social
de las personas usuarias. Tambin ser preciso en esta nueva etapa ampliar la informacin registrada
respecto a las labores en materia de prevencin.
As mismo es preciso seguir ampliando su cobertura, a travs de la implantacin de la Historia Clnica
informatizada, incluyendo el acceso de todos los recursos de la Red (Centros de Da y Centros de
Encuentro y Acogida) y comunicndolo con otros sistemas de informacin del mbito de la salud y de otros
mbitos
La informacin relativa al rea de Prevencin deber completarse con los datos recabados por las diversas
instituciones y entidades que trabajan en cada uno de los mbitos de la prevencin (comunitario, escolar y
130
REAS DE ACTUACIN: GESTIN DEL CONOCIMIENTO
laboral). Se promover el registro sistemtico y gil de una red de indicadores relevantes para la toma de
decisiones.
Adems del siPASDA, durante el II Plan se ha elaborado un sistema de informacin para la gestin del
Programa Ciudades ante las Drogas, que conecta a los Ayuntamientos y Mancomunidades que participan
en el mismo. Ser preciso seguir desarrollando este sistema para obtener informacin detallada y de
calidad en relacin a la ejecucin de este programa y su coordinacin con otras intervenciones de
prevencin en el mbito local.
Otro pilar fundamental de este III Plan es el fomento de la actividad investigadora en drogodependencias y
adicciones, necesaria para el avance en el conocimiento cientfico de la etiologa de las conductas adictivas,
la evolucin del fenmeno y la eficacia de las actuaciones, con el fin de abrir nuevas perspectivas a las
intervenciones de prevencin, atencin socio-sanitaria e incorporacin social, buscando mayor eficacia y
mejores resultados.
Durante el II Plan se establecieron objetivos especficos y estrategias para impulsar la investigacin, sobre
todo, a travs de la financiacin de proyectos. Se desarroll una lnea de investigacin sobre la
diversificacin de la oferta de tratamiento a pacientes dependientes a opiceos y se firmaron diversos
convenios con Universidades andaluzas para la elaboracin de proyectos de investigacin en materia de
drogas y adicciones. As mismo, se crearon los Premios de Investigacin en Drogodependencias y los
Cursos de Experto Universitario en Metodologa de Investigacin en Drogodependencias, para potenciar la
realizacin de investigaciones desde los sectores profesionales del Plan.
En el III PASDA es necesario reforzar este impulso a la investigacin y mejorar la informacin cientfica
disponible, fomentando la actuacin del Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones. Con el objetivo de
optimizar los recursos para el estudio de las drogas y adicciones desde el Plan Andaluz, se propone una
reordenacin de las ayudas para la financiacin de la investigacin, a travs del establecimiento de una
convocatoria bienal de subvenciones a proyectos de investigacin y de ayudas a la elaboracin de tesis
doctorales en materia de drogas y adicciones. Se establecern nuevas lneas prioritarias de investigacin,
que atendern prioritariamente a la necesidad de validacin experimental de programas e instrumentos de
medida y a la efectividad de las intervenciones, desde una perspectiva participativa, que integre en los
procesos de investigacin tambin a las personas usuarias, a las poblaciones destinatarias de las
actuaciones y otros agentes sociales que puedan aportar visiones nuevas y complementarias sobre los
aspectos investigados. Por otra parte, se promover la participacin de profesionales en las tareas
investigadoras, favoreciendo la creacin de grupos mixtos con profesionales del mbito universitario, as
como la creacin, de redes de profesionales e instituciones dedicadas a la investigacin, buscando la
complementariedad y la cooperacin multidisciplinar y multisectorial. Igualmente, desde el Observatorio
Andaluz sobre Drogas y Adicciones se facilitar la divulgacin del conocimiento cientfico actualizado y la
difusin de los resultados obtenidos a travs de los proyectos financiados por el Plan.
La evolucin del fenmeno de las drogodependencias y otras conductas adicciones, de los problemas
relacionados con los usos de las sustancias, las nuevas situaciones sociales detectadas y aspectos
novedosos en las intervenciones aplicadas nos exigen actualizar los programas de formacin dirigidos a
profesionales de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones y dems agentes sociales
131
implicados e implicadas en intervenciones en materia de Prevencin, Atencin Socio-Sanitaria e

Incorporacin Social. Es preciso plantear programas o planes formativos que contribuyan a la mejora de la
competencia profesional de los equipos, facilitando la incorporacin de novedades basadas en la evidencia
en sus procesos de trabajo, mejorar la eficacia de las intervenciones y estimular la promocin profesional.
Durante este III Plan, el Observatorio Andaluz sobre Drogodependencias y Adicciones incorporar a su
labor la promocin de la actividad formativa. Para ello se plantea la conveniencia de disear un marco
comn para todos los equipos de la Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones, con lneas
formativas accesibles a todos ellos, en base a sus demandas concretas de formacin, por su inters
prctico y su actualidad, prestando especial atencin a temas concretos como la patologa dual, el
fenmeno migratorio y la perspectiva de gnero en el mbito de las drogodependencias y adicciones.
En este sentido, es importante contar con el apoyo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin y
alternar la formacin presencial con la posibilidad on-line, que rentabilizar las actuaciones, posibilitando la
participacin de un mayor nmero de personas simultneamente.
El III Plan incorpora tambin entre sus Lneas Estratgicas la mejora y modernizacin de los servicios
pblicos, a travs de la gestin de la calidad. Esta lnea se implementa a lo largo del III Plan por medio del
desarrollo de un objetivo general en cada rea. Como rea responsable del registro y del anlisis de los
datos, el rea de Gestin del Conocimiento asumir uno de los elementos crticos de la calidad, la
evaluacin de las actuaciones implementadas, as como de los programas implantados en las diversas
reas, haciendo especial hincapi en los criterios de eficiencia e igualdad. La investigacin evaluativa va a
ser un elemento clave de la gestin de la calidad de este III Plan. Esta tarea supone un nuevo reto y una
importante responsabilidad que permitir seguir avanzando y mejorando en los diversos mbitos de
actuacin del Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones.
132

REA DE GESTIN DEL CONOCIMIENTO
OBJETIVO GENERAL 1: Impulsar la promocin y gestin del conocimiento en materia de drogas y adicciones, a travs del desarrollo de sistemas de informacin para las diversas reas del III Plan y del fomento de la
actividad investigadora en Andaluca.
1. Incremento del nmero de publicaciones cientficas, nacionales e internacionales, sobre drogodependencias y adicciones donde participen profesionales o instituciones andaluzas.
2. Incremento en el nmero de proyectos de investigacin sobre drogodependencias y adicciones, concedidos a grupos de investigacin en los que participen profesionales o instituciones andaluzas.
3. Incremento de las investigaciones realizadas sobre los datos recogidos en el SiPASDA.
1.1. Desarrollar el Sistema de Informacin del Plan Andaluz

sobre Drogas y Adicciones (siPASDA), incorporando a todos
los recursos y programas de la Red de Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones y ampliando la informacin
sobre aspectos clnicos y sociales de las personas que reciben
tratamiento.
1. % de recursos de la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones con acceso al siPASDA por
tipologa de recurso.
2. % de personas en tratamiento en la Red para la Atencin a
las Drogodependencias y Adicciones con historia clnica
incorporada en el siPASDA, desagregado por sexo.
1.1.1
1.1.2
ESTRATEGIA
Incorporando al siPASDA los Centros de Da de la Red para . % de Centros de Da que notifican a

la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones.
travs del siPASDA al ao por
provincia.
Adaptando el SIPASDA a la nueva estructura de gestin
provincializada.
adaptacin del SIPASDA a la nueva
estructura de gestin provincializada.
1.1.3.
Incorporando al siPASDA los Centros de Encuentro y

Acogida de la Red para la Atencin a las
1.1.4
Estableciendo acuerdos con el Ministerio del Interior para la . % de Centros Penitenciarios que
incorporacin en el siPASDA de los tratamientos mdicos
notifican tratamientos mdicos a
desde todos los centros penitenciarios andaluces.
travs del siPASDA al ao.

1.1.5
Implementando una historia clnica digital nica, en base a

un modelo consensuado, que homogenece su contenido a
nivel autonmico, teniendo en cuenta las caractersticas de
mujeres y hombres.

implantacin de la historia clnica
digital en el siPASDA.

1.1.6
Consensuando la inclusin en el SiPASDA de instrumentos

de diagnstico que faciliten la tarea clnica.
. N de instrumentos diagnsticos
implantados en el siPASDA al ao.

1.1.7
Consensuando la inclusin en el SiPASDA de un

. Tiempo en meses hasta la inclusin
instrumento de prescripcin farmacolgica (Indicacin,
de un instrumento de prescripcin
posologa, efectos secundarios y otros datos de inters) que farmacolgica en el siPASDA.
facilite la tarea clnica.

1.1.8
Ampliando la informacin registrada por persona usuaria

. % de programas de el Catlogo de
incluida en los diferentes programas de el Catlogo de
Servicios sobre los que se notifican
Servicios del rea de Socio-Sanitaria e Incorporacin Social incidencias en el siPASDA.
de los Centros de Tratamiento Ambulatorio.

1.1.9
Ampliando la informacin registrada por profesionales

desde los recursos residenciales de la Red para la Atencin
a las Drogodependencias y Adicciones.

133
. % de Centros de Encuentro y Acogida . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

que notifican a travs del siPASDA al
ao.
. % de recursos residenciales de los

que se ha ampliado la informacin
registrada en el siPASDA.

1.1.10
Diseando indicadores automticos en el siPASDA para los

diversos programas incluidos en el Catlogo de Servicios de
las reas de Atencin Socio-Sanitaria e Incorporacin
Social.
. % de programas del Catlogo de

Servicios que cuentan con indicadores
automticos programados en el
siPASDA.

1.1.11
Ampliando el nivel de acceso a la informacin disponible

en el siPASDA para profesionales del III PASDA.

ampliacin del nivel de acceso de
profesionales al siPASDA.

1.1.12
Ampliando la informacin registrada desde los Centros de

Tratamiento Ambulatorio sobre actuaciones en materia de
prevencin.
. N de actuaciones de prevencin
incluidas en el listado de actividades
del Sistema de Gestin de Centro
(SGC) del siPASDA.

1.1.13
Incluyendo la variable discapacidad, tipo y grado, en la

historia clnica registrada en el SiPASDA.
. Tiempo en meses hasta la inclusin

en la historia clnica del siPASDA la
variable discapacidad.

Discapacidad
1.1.14
Favoreciendo la transmisin de datos entre Juzgados,

Institutos de Medicina Legal y Red Asistencial para las
Drogodependencias y Adicciones en virtud del protocolo
general de colaboracin entre el Tribunal Superior de
Justicia de Andaluca y las Consejeras de Justicia e Interior
y la Consejera de Igualdad y Polticas Sociales de la Junta
de Andaluca, para el intercambio de informacin en
materia de drogas y adicciones.
. N de autorizaciones judiciales de
solicitud telemtica de informacin al
ao.

. Consejera de Justicia e Interior
. % de indicadores del siPASDA que

recogen la variable sexo


1.1.15
Incorporacin de informacin estadstica diferenciada por

sexos en los sistemas de informacin del Sistema Pblico
de Servicios Sociales de Andaluca.
134
ESTRATEGIA
1.2. Disponer de informacin completa y gil sobre los

programas y actuaciones desarrolladas en el rea de
Prevencin, que facilite su gestin y la comunicacin entre
profesionales que trabajan en esta rea.
1. % de profesionales del rea de Prevencin satisfechos con
la informacin disponible sobre el desarrollo de programas de
prevencin.
1.2.1
Revisando y ampliando la informacin contenida en la

aplicacin informtica del Programa "Ciudades ante las
Drogas" (SICAD), incluyendo la variable sexo en el sistema
de recogida de informacin.

implantacin de la nueva versin de la Secretara General de Servicios Sociales
aplicacin informtica del Programa
"Ciudades ante las Drogas" (SICAD).
1.2.2
Estableciendo un acuerdo de colaboracin con la

Consejera de Educacin de la Junta de Andaluca para el
seguimiento de la informacin sobre la cobertura y el
desarrollo de los programas de prevencin que se
desarrollen en el mbito educativo.
Junta de Andaluca
. Tiempo en meses hasta que se haga . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

efectivo el acuerdo de colaboracin.
1.2.3
Creando un sistema de registro y seguimiento de los

programas desarrollados desde el movimiento asociativo a
travs de la orden de subvenciones de la Consejera de
Igualdad y Polticas Sociales de la Junta de Andaluca
(SISESPA)
. N de programas de prevencin
desarrollados desde el movimiento
asociativo con subvencin de la CIBS,
registrados a travs del sistema de
registro y seguimiento.
1.2.4
Incorporando en el Portal sobre Drogas y Adicciones

informacin sobre los programas de prevencin y un
catlogo de buenas prcticas.

Incorporacin en el Portal sobre
Drogas y Adicciones informacin sobre
los programas de prevencin.

. N de buenas prcticas relativas al

mbito de la prevencin incluidas al
ao.
1.2.5
Elaborando de un sistema de registro de las actividades

que se lleven a cabo en los Puntos Forma Joven.
Junta de Andaluca
135
N de actividades relacionadas con

la prevencin de las
drogodependencias y adicciones
registradas al ao en el Programa
Forma Joven por provincia.

ESTRATEGIA
1.3. Promover el intercambio de informacin entre las

instituciones implicadas en el mbito de las
drogodependencias y adicciones para mejorar el conocimiento
en esta materia.
1. % de instituciones con las que se han establecido cauces
formales para el intercambio de informacin con respecto a
las propuestas.
1.3.1
Adecuando los sistemas de informacin para que permitan . N de sistemas de informacin de

el intercambio de datos entre las instituciones y entidades
instituciones implicadas en las
implicadas en drogodependencias y adicciones.
estrategias del III PASDA
intercomunicados.

1.3.2
Generando cauces de intercambio de informacin con los

dispositivos del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
Junta de Andaluca
. N de acuerdos para el intercambio

de informacin establecidos con los
dispositivos del Sistema Sanitario
Pblico de Andaluca.

1.3.3

distintos dispositivos del Sistema de Servicios Sociales.

dispositivos del Sistema de Servicios
Sociales.

1.3.4
Generando cauces de intercambio de informacin con el

sistema judicial, (Instituto de Medicina Legal).
Interdepartamental: Consejera de Justicia e
. N de solicitudes de informacin
emitidas por agentes judiciales a
travs del personal del Instituto de
Medicina Legal al siPASDA, al ao.

. N de consultas telemticas
realizadas por los mdicos forenses en
el siPASDA.
. N de informes emitidos desde la
Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones para
el sistema judicial, al ao.
. N de personas usuarias a las que se
les ha emitido un informe judicial, al
1.3.5

distintos dispositivos de los servicios de empleo.
136

dispositivos de los servicios de
empleo.


1.3.6
Intercambiando y realizando el seguimiento de las

actuaciones consensuadas descritas en el Plan Andaluz
sobre Drogas y Adicciones y a su vez en otros planes
integrales de la Junta de Andaluca
. N de indicadores facilitados desde

otras instituciones de la Junta de
Andaluca para la evaluacin de
estrategias incluidas en el III PASDA al
ao, por institucin.
1.3.7
Desarrollando el sistema de evaluacin y medicin con

indicadores del Plan Integral de Tabaquismo en Andaluca,
que integre la perspectiva de gnero.
Polticas Sociales. Consejera de Salud de la Junta
de Andaluca
. N de personas admitidas a
tratamiento por consumo de tabaco en - Secretara General de Servicios Sociales.
la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones al
ESTRATEGIA
1.4. Promocionar la actividad investigadora como fundamento

para el mejor abordaje de los problemas generados por las
drogas y adicciones, apoyando la configuracin de redes de
profesionales en esta materia.
1. N de investigaciones en los que participen profesionales
del III PASDA realizadas al ao.
2. N de profesionales del III PASDA implicados e implicadas
en proyectos de investigacin, al ao, desagregado por sexo.
1.4.1.
Promoviendo lneas prioritarias de investigacin desde la

Secretara General de Servicios y Sociales de la Consejera
de Igualdad y Polticas Sociales de la Junta de Andaluca,
en materia de drogas y adicciones, dando especial
relevancia a estudios clnicos sobre patologa psiquitrica
eficacia y eficiencia de los recursos y programas
desarrollados en la Red para la Atencin a las
Colaborando con profesionales del III PASDA en el
desarrollo y aplicacin de sistemas de evaluacin basados
en la evidencia cientfica de los programas y actuaciones en
funcionamiento y de aquellas propuestas de actuacin que
las nuevas realidades requieran.
1.4.2

. Otras Consejeras y Organismos adscritos
que participan en el III PASDA
. N de investigaciones realizadas al
ao en materia de adicciones en
Andaluca, dentro de las lneas
prioritarias marcadas al ao.

. N de evaluaciones basadas en la
evidencia cientfica realizadas con la
colaboracin de profesionales del III
PASDA.

1.4.3
Impulsando la investigacin en drogodependencias y

adicciones dentro del Programa Sectorial de la Consejera
de Igualdad y Polticas Sociales de la Junta de Andaluca,
del Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin
(PAIDI) de la Consejera de Economa y Conocimiento de la
Junta de Andaluca.
Conocimineto de la Junta de Andaluca.
. N de investigaciones realizadas en
drogodependencias y adicciones en el
marco del PAIDI.

1.4.4
Creando un directorio de entidades, organizaciones,

instituciones y profesionales que participen o estn
interesado/as en participar en investigacin en adicciones.
. N de profesionales segn sexo,

entidades, organizaciones e
instituciones inscritos en el directorio.

137

1.4.5
Creando e impulsando la actividad del Comit Cientfico del

Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones, integrado
por profesionales y personalidades relevantes en disciplinas
relativas a las drogodependencias y adicciones, cuya
composicin procurar atender al compromiso de
equilibrio entre mujeres y hombres.
. N de propuestas de actuacin, en
materia de investigacin, realizadas
desde el Comit Cientfico del
Observatorio Andaluz sobre Drogas y
Adicciones al ao.

1.4.6
Integrando en el Comit Cientfico del Observatorio Andaluz

sobre Drogas y Adicciones a la persona responsable del
rea de Gestin del Conocimiento de cada Centro o Servicio
Provincial de Drogodependencias y Adicciones.
. N de propuestas realizadas por

provincia a travs de la persona
responsable rea de Gestin del
Conocimiento de cada provincia al
ao en el Comit Cientfico del
Adicciones.

1.4.7
Facilitando la actividad investigadora de profesionales del III . N de instituciones de la Red para la

PASDA, a travs de incentivos profesionales y curriculares. Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones que incentivan la actividad
investigadora de sus profesionales.
Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

1.4.8
Estableciendo becas de incentivos a la realizacin de tesis

doctorales dirigidas a investigar en el mbito de las drogas
y adicciones.
. N de personas que reciben una

beca de la Consejera de Igualdad y
Polticas Sociales para la realizacin
de tesis doctorales, desagregadas por
sexo, al ao.

1.4.9
Facilitando el acceso a datos, programas y recursos de la

Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones
a profesionales y grupos de investigacin, para la
realizacin de tesis doctorales y otros proyectos de
investigacin.
Potenciando, mediante incentivos en los Convenios de
Colaboracin con las Universidades Andaluzas la
composicin mixta de los grupos de investigacin entre
profesionales del III PASDA y personal investigador de las
Universidades.
. N de Tesis doctorales y proyectos de . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

investigacin apoyados desde la
Consejera de Igualdad y Polticas
Sociales al ao.
1.4.10
1.4.11

que forman parte de grupos mixtos de Secretara General de Servicios Sociales.
investigacin en el marco del
Convenios de Colaboracin con las
Universidades Andaluzas, desagregado
por sexo.
Promoviendo la formacin de redes de investigacin entre

profesionales del III PASDA y profesionales de otros mbitos que forman parte de alguna red de
y Comunidades Autnomas, potenciando la colaboracin
investigacin, desagregado por sexo.
investigadora.
138


1.4.12
Impulsando la formalizacin de acuerdos de colaboracin a

nivel autonmico, nacional o internacional, para potenciar
la investigacin sobre drogas y adicciones.
. N de acuerdos de colaboracin
formalizados para investigar sobre
adicciones a nivel autonmico,
nacional o internacional, desagregado
por mbito.

1.4.13
Facilitando el acceso de profesionales de la Red para la

Atencin a las Drogodependencias y Adicciones y grupos de
investigacin a fuentes de financiacin y recursos para la
investigacin, a travs de la publicacin, en el Portal sobre
Drogas y Adicciones, de las convocatorias de ayuda a la
investigacin.
. N de convocatorias de ayudas a la
investigacin sobre adicciones
publicadas en el Portal sobre Drogas y
Adicciones al ao.

1.4.14
Incorporando en el Portal sobre Drogas y Adicciones un

mdulo especfico de apoyo a la investigacin dirigido a
profesionales del III PASDA , con acceso a bases de datos y
revistas electrnicas, publicaciones e informacin sobre
investigaciones que se estn llevando a cabo.
. N de consultas de profesionales del . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

III PASDA al ao al mdulo de apoyo a Secretara General de Servicios Sociales.
la investigacin del Portal sobre
Drogas y Adicciones.
1.4.15
Facilitando la publicacin de las investigaciones realizadas . Presupuesto destinado al apoyo a la

desde los distintos recursos de la Red para la Atencin a las publicacin de investigaciones al ao.

1.4.16
Acreditando a la Agencia de Servicios Sociales y

Dependencia de Andaluca como Agente del Sistema
Andaluz del Conocimiento.

inscripcin en el Registro Electrnico
de Agentes del Conocimiento

1.4.17
Estableciendo acuerdos de colaboracin con la Fundacin

Progreso y Salud de la Consejera de Salud de la Junta de
Andaluca en materia de formacin y promocin de la
investigacin clnica en drogodependencias y adicciones.
Junta de Andaluca
Potenciando la investigacin sobre la Reaccin Adversa a
Sustancias Psicoactivas (RASUPSI) conjuntamente con los
Institutos de Medicina Legal de Andaluca, en virtud del
Convenio entre Consejera de Justicia e Interior, Consejera
Ministerio de Justicia.
. N de acuerdos establecidos con la

Fundacin Progreso y Salud.

1.4.18
139
. N de artculos publicados a partir de . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

estas investigaciones.
. Ministerio de Justicia.

1.4.19
Realizando estudios sobre las causas, efectos, tipologa y

. N de investigaciones que relacionen
frecuencia de la violencia contra mujeres con discapacidad, la violencia contra mujeres y las
inmigrantes, de etnia gitana, con problemas de adicciones, adicciones.
mayores, del mbito rural y otras mujeres especialmente
vulnerables.

- Direccin General de Violencia de Gnero
1.4.20
Realizando estudios de mbito autonmico de

seroprevalencia de Virus de inmunodeficiencia Humana en
grupos de personas especficas a travs del Registro de
casos de VIH en Andaluca.
Junta de Andaluca.
ESTRATEGIA
. N de estudios realizados sobre

seroprevalencia de VIH, segn
tipologas.

1.5. Promover la generacin y divulgacin del conocimiento

sobre la evolucin del fenmeno de las drogas y adicciones,
teniendo en cuenta las nuevas tendencias del consumo y otras
conductas adictivas, as como situaciones sociales
emergentes, que incidan en una mayor comprensin del
mismo.
1.5.1
Difundiendo peridicamente los informes realizados por el

Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones.

. N de informes realizados y
publicados por el Observatorio Andaluz Secretara General de Servicios Sociales
sobre Drogas y Adicciones al ao en la
web de la Consejera de Igualdad y
Polticas Sociales al ao.
INDICADORES DEL RESULTADO

1. N de publicaciones que difundan trabajos de investigacin
desarrollados por equipos en los que participen profesionales
del III PASDA al ao.
2. N de ponencias y comunicaciones sobre proyectos de
investigacin desarrollados por equipos en los que participen
profesionales del III PASDA en foros cientficos al ao.
1.5.2
Divulgando desde el Observatorio Andaluz sobre Drogas y

Adicciones a profesionales de otros mbitos informacin
sobre los proyectos y resultados de investigaciones
desarrolladas desde la Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones, a travs de informacin
peridica telemtica.
1.5.3
Difundiendo a la ciudadana desde la Consejera de

Igualdad y Polticas Sociales de la Junta de Andaluca
informacin sobre la situacin y evolucin del fenmeno de
las drogas y adicciones, a travs de los medios de
comunicacin, teniendo en cuenta la perspectiva de
gnero.
Asesorando desde el Observatorio Andaluz sobre Drogas y
Adicciones a profesionales para la publicacin en revistas
cientficas nacionales e internacionales de los trabajos de
investigacin realizados desde la Red para la Atencin a las
. N de correos divulgativos enviados

al ao a la lista de distribucin de
instituciones y entidades implicadas en
el mbito de las adicciones.
. N de profesionales, instituciones y
entidades integradas en la lista de
distribucin.
. N de informaciones en medios de
comunicacin sobre informes del
Adicciones, al ao.
1.5.4
140
. N de colaboraciones del
Adicciones en la realizacin y
publicacin de artculos cientficos, al
ao.




1.5.5
Siguiendo la integracin de la perspectiva de gnero en el . % de proyectos y estudios sociales

diseo, desarrollo y evaluacin de diagnsticos, proyectos
realizados con financiacin pblica
y estudios relativos a polticas sociales e intervencin social. que integran la perspectiva de gnero.

1.5.6
Editando y difundiendo de material obtenido de las

principales investigaciones, as como de las reuniones con
personas expertas sobre VIH y SIDA.
Junta de Andaluca

141
. N y tipo de material difundido

OBJETIVO GENERAL 2: Disear un modelo de formacin que aporte homogeneidad a la oferta formativa de los y las profesionales del III PASDA del III PASDA y, aborde los nuevos retos emergentes en el mbito de las
drogas y adicciones, contando con el apoyo de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.
1. % de profesionales que considera que la oferta formativa del III PASDA se ha adaptado a las necesidades de su puesto de trabajo, desagregado por sexo y por provincia.
ESTRATEGIA
2.1. Impulsar la formacin de profesionales de la Red de

Drogodependencias y Adicciones bajo unas lneas comunes,
en funcin de las necesidades emergentes, la evolucin de
los patrones perfiles de conductas adictivas y de los avances
cientficotcnicos.
1. N de actividades formativas ofertadas desde
Instituciones y Entidades del III PASDA al ao segn
modalidad (presencial, semipresencial, on-line), por
provincia.
2. N de participantes en las actividades formativas
ofertadas desde Instituciones y Entidades del III PASDA por
profesin, segn modalidad (presencial, semipresencial, online), y desagregado por sexo, al ao.
2.1.1
Elaborando, desde el Observatorio Andaluz sobre Drogas y

Adicciones un Plan Bienal de Formacin Continua, que
marque las lneas formativas comunes para su desarrollo
en cada provincia, que contemple las necesidades
planteadas y los ltimos avances cientfico-tcnicos en la
materia y que incorpore la perspectiva de gnero y
aspectos diferenciales respecto al sexo en el fenmeno de
las adicciones y sus tratamientos.
. N de lneas de formacin
relacionadas con las necesidades
planteadas por los/as profesionales.
. Mes de la presentacin del Plan
Anual de Formacin Continua por ao.
2.1.2
Impulsando la participacin del Comit Cientfico del

Observatorio Andaluz sobre Drogas y Adicciones, en la
elaboracin del Plan Bienal de de Formacin Continua.

2.1.3
Analizando peridicamente las necesidades de formacin,

contando con la participacin de profesionales tanto
individualmente como a travs de sus asociaciones,
haciendo uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin.
. N de reuniones del Comit Cientfico

del Observatorio para la elaboracin
del Plan Anual de Formacin Continua
al ao.
el proceso de anlisis de necesidades
formativas al ao, por provincia y
desagregadas por sexo.
2.1.4
Potenciando desde la Secretara General de Servicios

Sociales de la Consejera de Igualdad y Polticas Sociales
de la Junta de Andaluca la formacin en aquellos
contenidos considerados de inters para toda la Red para la
Atencin a las Drogodependencias y Adicciones, a travs de
una plataforma de teleformacin.
Estableciendo acuerdos de colaboracin entre la Consejera
las Universidades Andaluzas para la formacin de
postgrado en materia de drogodependencias y adicciones,
desde la perspectiva de gnero, que incluyan formacin en
metodologa de investigacin.
Interdepartamental: Consejera de Economa y
. N de actividades formativas puestas

en marcha desde la plataforma de
teleformacin al ao, por rea
temtica.

. N de cursos de postgrado en
materia de drogodependencias y
adicciones que se imparten en
Universidades Andaluzas, al ao.

. Consejera de Economa y Conocimiento
2.1.5
142


2.1.6
Potenciando mediante incentivos profesionales y

curriculares la presencia de profesionales del III PASDA en
cursos, jornadas y congresos.
. N de profesionales que participan

en cursos, jornadas y congresos al
ao, por provincia y sexo.

2.1.7.
Creando un directorio de docentes entre profesionales del

III PASDA para la Atencin a las Drogodependencias y
Adicciones y reas de especializacin, haciendo uso de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin.
. N de docentes inscritos en el
directorio por provincia, profesin y
sexo al ao.

2.1.8
Formando en materia de igualdad y violencia de gnero al

personal del Sistema de Servicios Sociales.
materia de igualdad y violencia de
gnero realizadas al ao por
modalidad (presencial, semipresencial,
on-line).
. % de personas participantes segn
nivel de responsabilidad y puesto de
trabajo desempeado con respecto al
total de profesionales, segn sexo.

2.1.9
Elaborando un monogrfico de formacin especfico sobre . Tiempo en meses hasta la

drogas, adicciones y gnero en colaboracin con el Instituto elaboracin del monogrfico.
Andaluz de la Mujer.
2.1.10
Sensibilizando y formando en igualdad de gnero y en

violencia de gnero a las y los profesionales de los Servicios
Sociales Comunitarios, Red para la Atencin a las
Drogodependencias y Adicciones y Servicios de la Mujer.

. N de profesionales asistentes a los

cursos al ao, por provincia, profesin, - Secretara General de Servicios Sociales
institucin de la que dependen y sexo.
. N de actividades formativas
encaminadas a la sensibilizacin y
formacin en igualdad de gnero y en
violencia de gnero, al ao.
. Grado de satisfaccin de
profesionales participantes con el nivel
formativo, desagregado por sexo.
2.1.11
Diseando un programa de formacin especfico para

personal involucrado en la dispensacin de metadona,
orientado a impulsar su participacin en la prevencin
positiva, la reduccin del dao y la adherencia al
tratamiento.
Junta de Andaluca.
143
. N de cursos de formacin
realizados.
. N de profesionales que reciben
formacin, desagregado por sexo.


2.2. Favorecer el intercambio de conocimientos y
experiencias, estableciendo espacios de comunicacin entre
profesionales de drogodependencias y adicciones y
haciendo uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin.
1. Grado de satisfaccin de los y las profesionales del III
PASDA con la oferta de actividades de intercambio de
conocimientos y experiencias.
2. % de profesionales del III PASDA que participan en las
actividades de intercambio de conocimientos y experiencias.
N
2.2.1
ESTRATEGIA
Realizando Jornadas, Encuentros y Congresos que faciliten
el intercambio de experiencias y conocimiento entre
profesionales.
. N de Jornadas, Encuentros y
Congresos subvencionadas por la
Secretara General de Servicios
Sociales al ao.
. N de participantes en Jornadas,
Encuentros y Congresos, al ao,
desagregado por provincia, profesin y
sexo.
2.2.2
Incorporando al Portal sobre Drogas y Adicciones un foro

. N de entradas de profesionales en el . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,
que favorezca el intercambio de informacin y conocimiento foro al ao, desagregados por
entre profesionales del III PASDA y la participacin de
profesin y sexo.
personas usuarias y de la ciudadana en su conjunto
. N de lneas de discusin abiertas
por ao.
2.2.3.
Impulsando dentro del modelo de gestin provincializado un . N de recursos que participan en la

sistema de rotaciones de profesionales entre recursos que rotacin de sus profesionales por
facilite la formacin.
provincia y ao.

. N de profesionales que realizan

rotaciones en recursos por provincia,
profesin y sexo, al ao.
2.2.4
Potenciando la participacin de las asociaciones de

profesionales en el diseo y puesta en prctica de las
actividades de intercambio de conocimientos y
experiencias.
. N de actividades de intercambio de
conocimientos y experiencias
organizadas por asociaciones de
profesionales al ao.


estas actividades, por ao, provincia,
profesin y sexo.
2.2.5
Participando en las Jornadas Anuales de la Red de

Formadores del Programa de Formacin del Plan Integral
de Tabaquismo de Andaluca (PITA), como un instrumento
del (PITA).
Junta de Andaluca
144
. N participantes por Jornada,

provincia, profesin y sexo.
. N presentaciones por Jornada.


OBJETIVO GENERAL 3: Implementar un modelo de seguimiento y evaluacin, desde la perspectiva de gestin de la calidad, de las estrategias enmarcadas en las diversas reas del III Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones
1. % de estrategias evaluadas por reas del III PASDA segn el modelo establecido.
ESTRATEGIA
3.1. Garantizar la evaluacin de la implementacin del III

Plan, a travs del Observatorio Andaluz sobre Drogas y
Adicciones que coordinar las actuaciones para el seguimiento
del mismo.
1. % de informes de seguimiento y evaluacin realizados con
respecto a los planificados.
3.1.1
Desarrollando el sistema de evaluacin y seguimiento de

las actuaciones del III Plan que incorpore dos evaluaciones
intermedias y una final desde la perspectiva de gnero.
. % de evaluaciones realizadas en
relacin a las previstas.

3.1.2
Incorporando en el sistema de evaluacin del III Plan la

percepcin y valoracin de las personas usuarias,
profesionales y agentes implicados en su implementacin,
. N de instrumentos creados para

recoger la valoracin acerca del III
PASDA.
. N de grupos focales organizados
para recoger la valoracin acerca del
III PASDA.

3.1.3
Estableciendo estrategias de mejora a partir de la

evaluacin peridica en las diversas reas del III Plan
Andaluz sobre Drogas y Adicciones, que se incluirn en un
documento de planificacin bienal.
. N de estrategias de mejora definidas . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

en el documento de planificacin
bienal en base a las evaluaciones, por
reas del plan.
3.1.4
Elaborando un documento de planificacin bienal que

incluya la evaluacin a y la perspectiva de gnero.
. % de documentos de planificacin
bienales presentados en relacin a los
previstos.

3.1.5
Realizando una evaluacin final externa de resultado e

impacto del III Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones
desde la perspectiva de gnero.
ESTRATEGIA
. Fecha del Informe de Evaluacin

Final Externa del III PASDA.

3.2. Incorporar la participacin activa de las personas

usuarias, profesionales, instituciones y la ciudadana en su
conjunto, a travs de canales que permitan detectar sus
necesidades y expectativas, y aportarlas al rea de Gestin del
Conocimiento.
3.2.1

Drogodependencias.


1. N de aportaciones recogidas a travs de los canales de
participacin para el rea de Gestin del Conocimiento.
3.2.2
Impulsando los Consejos Provinciales de Participacin en

Drogodependencias, que canalizarn la participacin de
instituciones y entidades implicadas.
. N de reuniones de los Consejos

Provinciales de Participacin al ao y
por provincia.

145

3.2.3
Revisando la normativa que regula los rganos de

participacin provinciales para adecuarlos al III Plan.
3.2.4
Definiendo la figura de responsable del rea de Gestin del

Conocimiento en cada Centro Provincial de
Drogodependencias que coordine las aportaciones de
profesionales en materia de informacin, formacin e
investigacin en su respectiva provincia.
3.2.5
Diseando y aplicando instrumentos estandarizados de

recogida de las expectativas y necesidades sobre
formacin, informacin e investigacin a travs de
cuestionarios de percepcin.

publicacin de la normativa revisada
que regula los rganos de
participacin provinciales.
. N de responsables del rea de
Gestin del Conocimiento, por
provincia, segn sexo.
. N de instrumentos creados para la

recogida de expectativas y
necesidades sobre formacin,
informacin e investigacin de
profesionales de la Red.



. N de personas que participan con

aportaciones sobre las necesidades de
formacin, informacin e investigacin
a travs de los instrumentos
implantados, segn sexo.
3.2.6
Creando un Portal Web sobre drogas y adicciones para

promover la gestin del conocimiento entre profesionales y
que se establezca como vehculo prioritario de informacin
a la ciudadana.
. N de mdulos incorporados al Portal . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

3.2.7
Detectando las necesidades del rea de Gestin del

Conocimiento, mediante los principios de investigacinaccin-participacin (IAP), integrando la perspectiva de
gnero.
actuaciones del rea de Gestin del
Conocimiento que incorporan los
principios de investigacin-accinparticipacin (IAP) en su diseo al ao.
3.2.8
3.2.9
(IAP) al ao.
. N de actuaciones llevadas a cabo.
Reforzando el Servicio de Informacin Telefnica para

mejorar la respuesta a las necesidades y propuestas de la
ciudadana.
Incorporando una herramienta en el siPASDA para el envo . N de propuestas de mejora enviadas . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,
de propuestas de mejora de su funcionamiento por parte de a travs del siPASDA al ao, por
profesionales.
provincia, desagregado por profesin y
sexo.
146
3.3. Promover la mejora continua de los procesos de

formacin, informacin e investigacin, a travs de un sistema
de evaluacin y medicin con indicadores y estndares de
calidad.
1.% de profesionales satisfechos y satisfechas con la
planificacin y gestin del rea.
3.3.1
Definiendo indicadores de evaluacin del Plan de

Formacin y del Plan de Investigacin), integrando la
ESTRATEGIA
. N de indicadores de evaluacin
definidos del Plan de Formacin.
. N de indicadores de evaluacin
definidos del Plan de Investigacin.

3.3.2
Evaluando anualmente el Plan de Formacin y el Plan de

Investigacin), integrando la perspectiva de gnero.
. Fecha de presentacin del informe

de evaluacin del Plan de Formacin.

. Fecha de presentacin del informe

de evaluacin del Plan de
Investigacin.

3.3.3
Creando un Banco Documental de Buenas Prcticas en el

Portal para profesionales que recoja indicadores y
estndares de calidad desagregados por sexo.
3.3.4
Estableciendo Comisiones Tcnicas Provinciales de Gestin

del Conocimiento como rganos de coordinacin y
seguimiento de las actuaciones en esta materia en cada
provincia, procurando una composicin equilibrada entre
mujeres y hombres.

Tcnicas Provinciales de Gestin del
Conocimiento al ao por provincia.
3.3.5
Incorporando las mejoras detectadas en la evaluacin a los

sucesivos planes anuales de formacin e investigacin.
. % de medidas de mejora implantadas . Consejera de Igualdad y Polticas Sociales,

en cada plan por ao.
3.3.6.
Evaluando las aplicaciones y funcionalidades del Sistema

. N de aplicaciones y funcionalidades
de Informacin del Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones. del siPASDA evaluadas.

3.3.7
Aplicando los cambios y mejoras detectadas en la

evaluacin del Sistema de Informacin del Plan Andaluz
sobre Drogas y Adicciones.
. % de modificaciones realizadas al
Sipasda.

3.3.8
Elaborando una Gua de Buenas Prcticas en Investigacin

sobre Drogas y Adicciones, que facilite la gestin de los
recursos cientficos y la obtencin de una mayor fiabilidad
de los resultados.

publicacin de la Gua de Buenas
Prcticas en Investigacin sobre
Drogas y Adicciones.

147

Glosario de trminos
En este apartado, ms que presentar un glosario de trminos exhaustivo, se pretende ofrecer la descripcin
de algunos conceptos a los que se hace referencia en el texto del III PASDA, a fin de compartir un lenguaje
comn y evitar diferentes interpretaciones.
Agentes implicados en el III PASDA o agentes sociales: Cuando se nombra a agentes implicados en
el PASDA o a agentes sociales se hace referencia a aquellas instituciones o entidades que, en algn
momento, puedan intervenir en algn aspecto relativo al desarrollo e implementacin de los objetivos y
estrategias del III PASDA; por lo tanto, se hace referencia tanto al empresariado y sindicatos, como a las
autoridades locales, regionales y movimiento asociativo, junto a profesionales de mbitos relacionados con
las actuaciones y estrategias que conforman el Plan, pudiendo ser del mbito de la salud, de lo social,
educativo, de juventud y otros.
Agentes sociales y econmicos: Cuando se nombra a agentes sociales y econmicos se hace
referencia al empresariado, organizaciones empresariales y sindicatos.
Buena Prctica: Una Buena Prctica es un ejemplo de buen hacer, que establece una secuencia de
actividades a seguir para quienes desean emprender dicha prctica, en un contexto determinado. Una
Buena Prctica ha de solventar los problemas que pretende resolver y para los que se ha implantado,
alcanzando unos resultados positivos. Tambin, ha de ser susceptible de ser aplicada a otros mbitos. De
esta manera, las caractersticas bsicas de una Buena Prctica son: eficacia, ratificacin (resultados
positivos) y transferencia.
Tomado de la GUIA METODOLGICA DE BUENAS PRCTICAS. Consejera de Justicia e Interior y

Administracin Pblica, Direccin General de Administracin Electrnica y Calidad de los Servicios, 2007
Conducta de riesgo: se refiere a conductas que ponen a las personas en riesgo de de sufrir daos
relacionados con el consumo de drogas y se ha relacionado sobre todo con conductas relacionadas con
consumidores de herona por va parenteral en riesgo de transmisin de virus como SIDA o hepatitis C. No
obstante, el trmino puede ser aplicado para cualquier droga o conducta adictiva y a cualquier riesgo de
dao a la vida, las relaciones, la salud o sancin legal.
Las estrategias de reduccin de riesgos se centran en promover la disminucin de conductas de
riesgo de dao por consumo de alcohol, de otras drogas o conductas adictivas.
GLOSARIO SOBRE PREVENCIN DEL ABUSO DE DROGAS. Edita: Centro de Estudios sobre Promocin de
la Salud.2004
Daos relacionados con las drogas y otras conductas adictivas: Consecuencias adversas del uso
de drogas y otras conductas adictivas, ya sean de carcter social, fsico, psicolgico, legal o de cualquier
otro tipo, que son experimentadas como perjudiciales por la persona adicta, consumidora y/o por las
personas que viven con ella o por otras personas afectadas por las acciones de la persona adicta.
148
GLOSARIO
Las estrategias de reduccin de daos se dirigen a reducir las consecuencias negativas resultantes
del consumo de alcohol, otras drogas o conductas adictivas, tanto sobre el individuo como sobre la
comunidad en general, sin requerir necesariamente la abstinencia o el cese total de la conducta problema.
Adaptado del GLOSARIO SOBRE PREVENCIN DEL ABUSO DE DROGAS. Edita: Centro de Estudios sobre
Promocin de la Salud.2004.
Equidad. El III PASDA hace referencia a la equidad atendiendo a la igualdad de oportunidades en las
distintas provincias en la provisin de servicios y el acceso a los recursos y programas de la Red para la
Atencin a las Drogodependencias y Adicciones. Esto incluye las actuaciones preventivas, recursos y
programas socio-sanitarios, de incorporacin social, los programas formativos y recursos de informacin y
comunicacin.
Factores de riesgo. En general, son aquellas condiciones sociales, econmicas o biolgicas, conductas o
ambientes que estn asociados con o causan un incremento de la susceptibilidad para desarrollar un
problema o una enfermedad especficos.
Referidos al consumo de drogas o a las conductas adictivas, son aquellas condiciones individuales, sociales
o ambientales que incrementan la probabilidad de que una persona se implique en una conducta adictiva,
en el consumo de drogas o de que ste llegue a causar problemas importantes. La investigacin ha
identificado numerosos factores de riesgo que pueden agruparse de la siguiente forma: a) factores
relacionados con las caractersticas individuales; y b) factores relacionados con el contexto social:
relacionados con el ambiente familiar; relacionados con el ambiente escolar; relacionados con el grupo de
iguales; relacionados con el mbito laboral; y factores vinculados al entorno social general.
Tomado del GLOSARIO SOBRE PREVENCIN DEL ABUSO DE DROGAS. Editado por el Centro de Estudios
sobre Promocin de la Salud, 2004.
Homogeneidad de las actuaciones: En el III PASDA se hace referencia a la homogeneidad de las
actuaciones para referirnos al seguimiento de unas pautas comunes en los tratamientos y las
intervenciones en cada una de las reas, independientemente del lugar de Andaluca donde se intervenga y
del tipo de recurso, pblico o concertado.
Intervencin temprana. Estrategia que combina la deteccin temprana de conductas adictivas y
consumos de riesgo o perjudiciales de alcohol y otras drogas y el tratamiento de estos trastornos.
El tratamiento se dirige a personas que no han desarrollado una adiccin y no cumplen criterios de
dependencia.
Interdepartamental: Como resultado de la colaboracin interinstitucional que se ha encauzado a travs
del grupo de trabajo interdepartamental, constituido por jefes y jefas de servicio de Direcciones Generales y
Organismos Autnomos de la Junta de Andaluca, se han identificado una serie de confluencias entre
planes y actuaciones de las distintas Direcciones Generales y Organismos Autnomos de la Junta de
Andaluca con el III Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones que se han plasmado en las estrategias
interdepartamentales, que implican una actuacin conjunta o que suma y enriquece las actuaciones del
III PASDA.
149
Estas Estrategias Interdepartamentales estn resaltadas en negrilla, indicando tambin la Consejera y

Direccin General de la que procede la aportacin.
Persona Mediadora Social: Entendemos por mediador o mediadora Social, aquella persona que se
muestra involucrada en la vida de una comunidad y ejerce como agente de cambio social, motivando y
facilitando la actuacin de los grupos para resolver los problemas por s mismos.
Existe una gran variedad de agentes sociales que pueden ejercer la funcin de mediador o mediadora:
profesores y profesoras, profesionales de la sanidad o de lo social, monitores o monitoras, personas
voluntarias, etc.
Prevencin especfica. Se refiere a la prevencin de las drogodependencias y adicciones como una
intervencin especializada dentro de un marco ms amplio de promocin de la salud y el bienestar social
donde se situara la prevencin inespecfica.
Prevencin, clasificacin de las intervenciones:
El Instituto de Medicina de las Academias Nacionales, OIM, en 1994 propuso un marco para la
clasificacin de la prevencin en intervenciones de prevencin universal, selectiva e indicada.
La distincin entre prevencin universal-selectiva-indicada (USIP) viene definida por los criterios de
seleccin aplicados para la atribucin de riesgo en la poblacin:
-
Para la prevencin universal toda la poblacin se considera con el mismo riesgo.
Para la prevencin selectiva, los criterios son indicadores sociales y demogrficos relativos a
grupos de poblacin con riesgo significativamente superior a la media, ya sea de forma inminente
o a lo largo de su vida, pertenecientes en su mayora a los siguientes grupos: minoras tnicas
marginadas, jvenes que habitan en barrios desfavorecidos, jvenes infractores por delitos
relacionados con drogas, familias vulnerables
Para la prevencin indicada, la persona en situacin de riesgo debe presentar trastornos de

conducta o psiquitricos o signos detectables que indican que se ha iniciado en el uso de drogas,
aunque sin llegar a cumplir criterios de dependencia. Muchos nios y nias con trastornos de
conducta o psiquitricos no tienen un desarrollo evolutivo adecuado (en la escuela, en el contacto
con sus iguales) lo que a menudo les predispone a un riesgo importante de desarrollar un abuso
de sustancias o una adiccin.
Por lo tanto, la prevencin universal interviene a nivel de poblacin general, la prevencin selectiva a nivel
de grupo con un nivel de especial vulnerabilidad y la prevencin indicada lo hace a nivel individual.
150
Prevencin universal
Individuo
Intervencin
Temprana
FOCO
P. Indicada
Poblacin
P. Selectiva
INTERVENCIN
Nivel de especializacin
GLOSARIO
Tratamiento
Figura: APUNTES DE PREVENCIN. Observatorio Europeo sobre Drogas, OEDT

Documentos temticos. Prevencin de los trastornos por uso de sustancias en nios y adolescentes en
riesgo, USIP.
Prevencin universal:
Las estrategias de prevencin universal se dirigen a toda la poblacin (comunidad local, alumnado,
vecindario). El objetivo de la prevencin universal, es impedir o retrasar el inicio del abuso de sustancias o
conductas adictivas, proporcionando a todas las personas la informacin y las habilidades necesarias. Los
programas de prevencin universal estn dirigidos a grandes grupos sin ningn tipo de deteccin previa del
riesgo de abuso de sustancias o de desarrollo de conductas adictivas.
Prevencin selectiva:
La prevencin selectiva se dirige a grupos de poblacin especficos que tienen un riesgo de ser desarrollar
consumos problemticos o conductas adictivas mayor que el promedio, ya sea de forma inminente o a lo
largo de la vida.
Las estrategias de prevencin selectiva tienen como objetivo grupos poblacionales considerados en riesgo
para el abuso de sustancias o de desarrollo de conductas adictivas, en virtud de su pertenencia a un
segmento particular de la poblacin, por ejemplo, jvenes infractores, minoras tnicas, jvenes sin
escolarizar o en riesgo de abandonar prematuramente el sistema educativo, jvenes que realizan usos
experimentales de drogas y familias en situacin o riesgo de exclusin social. Los grupos de riesgo pueden
ser identificados sobre la base de factores de riesgos sociales, demogrficos o ambientales que se sabe
que estn asociados con el abuso de sustancias o el desarrollo de conductas adictivas.
La investigacin en materia de prevencin ha identificado diversos factores de vulnerabilidad que se
manifiestan en determinados grupos y zonas geogrficas en relacin al riesgo de transicin hacia patrones
de uso problemtico de drogas y hacia situaciones de exclusin social. La prevencin selectiva se centra
en estos grupos y contextos vulnerables debido a que, a menudo, no llegan hasta ellos los valores,
151
mensajes y contenidos de la prevencin universal (es decir, la prevencin orientada al conjunto de la

poblacin). La prevencin selectiva tiene por objeto prevenir el agravamiento de las conductas adictivas y el
deslizamiento hacia la exclusin social antes de que se manifieste la necesidad de tratamiento.
Prevencin indicada:
La prevencin indicada tiene como objetivo identificar a las personas que muestran indicadores altamente
correlacionados con un riesgo individual de desarrollar abuso de sustancias en su vida (como trastorno
psiquitrico, fracaso escolar, conductas disociales, etc) o, adicionalmente, signos tempranos de uso
problemtico de sustancias (aunque sin criterios clnicos de dependencia) y dirigirse a ellos con
intervenciones especficas.
El enfoque de la prevencin indicada se centra en las personas individuales, por tanto se pone menos
nfasis en la evaluacin o el abordaje de influencias ambientales, como los valores comunitarios. La
escuela y la familia son importantes entornos de intervencin.
Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones:
La Red para la Atencin a las Drogodependencias y Adicciones incluye todos los recursos pblicos y
privados concertados y todos los programas de cada una de las reas del III PASDA.
Profesionales del Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones: Al hablar de los y las profesionales del
PASDA se hace referencia a profesionales de todos los recursos y programas de prevencin, atencin
socio-sanitaria, incorporacin social y gestin del conocimiento, tanto de los recursos pblicos como de los
recursos y programas concertados con otras instituciones o entidades.
152

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III PLAN ANDALUZ SOBRE DROGAS Y ADICCIONES

CONSEJERA DE IGUALDAD Y POLTICAS SOCIALES

METODOLOGA DE ELABORACIN ........................................................................ 7

REAS DE ACTUACIN DEL III PLAN ANDALUZ SOBRE DROGAS Y ADICCIONES

III PLAN ANDALUZ SOBRE DROGAS Y ADICCIONES

INTRODUCCIN AL III PLAN ANDALUZ SOBRE DROGAS Y ADICCIONES

III PLAN ANDALUZ SOBRE DROGAS Y ADICCIONES

METODOLOGA DE ELABORACIN DEL III PLAN ANDALUZ SOBRE

La caracterstica fundamental de la metodologa de elaboracin del III PASDA es la alta y variada

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GRUPO DE TRABAJO MODERNIZACIN Y

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