PLAN ESTRATEGICO NACIONAL DE PRODUCCION,

ACCESO, USO Y GESTION DE INFORMACION GEOGRAFICA

2016
0

CONTENIDO
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 7
1.

PARTE I. FASE DE INICIO ...................................................................................................................... 8

1.1.

LA INFRAESTRUCTURA COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES CONPES 3585 .......................... 9

1.1.1.

Comit Ambiental ............................................................................................................... 11

1.1.2.

Comit Infraestructura ....................................................................................................... 12

1.1.3.

Comit de Defensa y Mares ................................................................................................ 14

1.1.4.

Comit Socioeconmico ..................................................................................................... 15

1.1.5.

Comit Territorial y de Fronteras ....................................................................................... 15

1.2.

Gestin de informacin geogrfica ............................................................................................ 16

1.3

Polticas nacionales de informacin geogrfica ......................................................................... 18

1.3.1

Produccin y adquisicin de informacin geogrfica ......................................................... 19

1.3.2

Custodia .............................................................................................................................. 20

1.3.3

Propiedad intelectual y licenciamiento .............................................................................. 20

1.3.4

Acceso ................................................................................................................................. 20

1.3.5

Uso ...................................................................................................................................... 21

1.3.6

Organizacin ....................................................................................................................... 21

1.4

Datos fundamentales en la ICDE ................................................................................................ 22

1.4.1 Determinacin de los datos fundamentales en la ICDE ........................................................... 22

1.4.2 Oferta y demanda de informacin geogrfica ......................................................................... 29
1.4.3
1.5

Definicin y priorizacin de programas y proyectos .......................................................... 31

Los estndares de informacin geogrfica en la ICDE ............................................................... 33

2

1.5.1

NTC 5204 Precisin de redes geodsicas ......................................................................... 33

1.5.2

NTC 5205 Precisin de datos espaciales .......................................................................... 33

1.5.3

Especificaciones Tcnicas ................................................................................................... 34

1.5.4

Catlogo de objetos ............................................................................................................ 34

1.5.5

Calidad de la Informacin Geogrfica ................................................................................. 34

1.5.6

Metadatos de Informacin Geogrfica ............................................................................... 35

1.5.7

Referencia espacial por coordenadas ................................................................................. 36

1.5.8

Referencia espacial por identificadores geogrficos .......................................................... 36

1.5.9

Esquema temporal .............................................................................................................. 37

1.5.10

Terminologa ....................................................................................................................... 37

1.6

Gestin documental de productos geogrficos ......................................................................... 37

1.7

Gestin de tecnologas en la ICDE .............................................................................................. 39

1.8

Gestin del conocimiento en la ICDE ......................................................................................... 40

1.9

La distribucin y acceso a la informacin geogrfica en la ICDE ............................................... 45

1.10 Aplicaciones y mercado de la informacin geogrfica .............................................................. 64

1.10.1

Banco Nacional de Imgenes - BNI ..................................................................................... 65

1.10.2

Sistema de Informacin Geogrfica para el Ordenamiento Territorial - SIGOT ................. 66

1.10.3

Sistema de Informacin Ambiental de Colombia - SIAC ..................................................... 67

1.10.4

Sistema de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres-SIGPAD .................. 68

1.10.5

Sistema de Informacin Ambiental Marino SIAM ........................................................... 68

1.10.6

Sistemas de informacin geogrfica - SIG .......................................................................... 69

PARTE II. FASE DE PLANEACIN......................................................................................................... 73

2.1

Alcance ....................................................................................................................................... 73

2.2

Objetivos .................................................................................................................................... 75

2.2.1

General ................................................................................................................................ 75
3

2.2.2

Especficos ........................................................................................................................... 75

2.3

Definicin de actividades ........................................................................................................... 75

2.4

Estructura de desglose de trabajo EDT ................................................................................... 80

2.5

Desarrollo del cronograma......................................................................................................... 83

2.6

Estimacin de recursos .............................................................................................................. 86

2.7

Planeacin de las comunicaciones ............................................................................................. 93

2.9.1

Mtodos de comunicacin ................................................................................................. 93

2.9.2

Identificacin de los interesados ........................................................................................ 94

2.10 Planeacin de la gestin de riesgos ........................................................................................... 94

3

PARTE III. FASE DE EJECUCIN........................................................................................................... 96

3.1

Productos entregables ............................................................................................................... 96

3.2

Metas del plan .......................................................................................................................... 100

PARTE IV. FASE DE CONTROL ........................................................................................................... 104

4.1

Control del alcance ................................................................................................................... 104

4.2

Indicadores de seguimiento ..................................................................................................... 107

PARTE V. FASE DE CIERRE ................................................................................................................ 113

BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................................... 114

NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Listado de temticas fundamentales de informacin geogrfica ............................................... 23
Tabla 3. Niveles de escala de los datos geogrficos ................................................................................. 28
Tabla 4. Escalas de trabajo propuestas para temticas de datos fundamentales ................................... 28
Tabla 5. Participacin de las entidades ICDE en el estudio de oferta y demanda de IG .......................... 30
Tabla 6. Entidades que respondieron al requerimiento de priorizacin de programas y proyectos ....... 32
Tabla 7. Descripcin de niveles de nodos ................................................................................................. 46
Tabla 8. Mecanismos de distribucin de informacin geogrfica ............................................................ 47
Tabla 9. Avance en la implementacin de nodos a la ICDE ...................................................................... 51
Tabla 10. Proyectos de Sistemas de Informacin Geogrfica - SIG .......................................................... 70
Tabla 11. Actividades Plan Estratgico nacional de produccin, Acceso, Uso y gestin de informacin
geogrfica.................................................................................................................................................. 76
Tabla 12. Cronograma de actividades (2011 2014) ............................................................................... 83
Tabla 13. Manual de funciones del proyecto ........................................................................................... 86
Tabla 14. Asignacin de recursos humanos .............................................................................................. 87
Tabla 15. Recursos humanos del grupo institucional base....................................................................... 89
Tabla 16. Mtodos de comunicaciones del proyecto ............................................................................... 93
Tabla 17. Matriz de riesgos ....................................................................................................................... 95
Tabla 18. Productos del Plan Estratgico nacional de Produccin, Acceso, uso y gestin de informacin
geogrfica.................................................................................................................................................. 96
Tabla 19. Metas del Plan Estratgico nacional de produccin, Acceso, uso y gestin de informacin
geogrfica................................................................................................................................................ 100
Tabla 20. Indicadores del Plan Estratgico Nacional de Produccin, Acceso, uso y gestin de informacin
geogrfica................................................................................................................................................ 107

NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1. Procesos de gestin del conocimiento (adaptado de NASA) ............................................. 44
Ilustracin 3. Estructura de los grupos de trabajo institucionales. Fuente: Elaboracin propia ........... 106

NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Comits sectoriales ICDE ............................................................................................................ 11
Figura 2. Modelo de gestin de informacin geogrfica .......................................................................... 16
Figura 3. Estructura EDT............................................................................................................................ 80

INTRODUCCIN
La informacin geogrfica es el ncleo de las Infraestructuras de Datos Espaciales - IDEs, las cuales
buscan asegurar la disponibilidad, acceso y uso de datos espaciales, mediante la coordinacin de
acciones entre las entidades, el gobierno, el sector privado y la academia, entre otros.
Uno de los principios bsicos de toda IDE corresponde a los niveles de produccin de datos geogrficos
fundamentales, bajo determinados parmetros de documentacin y estandarizacin. Para ello, se hace
necesario contar con la participacin activa de diversas instituciones, que acompaada con la
implementacin de tecnologas de informacin, facilita la pronta y oportuna respuesta a las necesidades
de los usuarios.
Por ello, se ve la necesidad de establecer lineamientos en materia de produccin de informacin
geogrfica a nivel nacional, que integren los procesos de acceso, uso y gestin, soportados en los avances
y prioridades en la generacin de la informacin. Contar con un Plan Estratgico Nacional, en un contexto
de gestin de informacin geogrfica, permite orientar la produccin de datos bajo criterios comunes,
facilitar su integracin y accesibilidad.
En tal sentido, el presente documento constituye la base sobre la cual las entidades que hacen parte de
la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE, podrn iniciar la definicin de los planes
institucionales de gestin de informacin geogrfica, con fundamento en cada uno de los planes de
desarrollo, en los retos del mercado, en las necesidades de sus clientes y usuarios, pero ante todo, en el
fortalecimiento del uso de la informacin geogrfica.
Por lo anterior, con el fin de estructurar el Plan Estratgico Nacional siguiendo un esquema de gestin
de proyectos, el documento incluye las siguientes fases:

Iniciacin: describe la organizacin en la cual se desarrolla el plan, en este caso la ICDE, las
consideraciones a tener en cuenta conforme al documento CONPES 3585 respecto a las
estrategias de gestin de informacin geogrfica, as como el esquema que orienta la propuesta.
Planeacin: define los objetivos, y planifica el curso de accin del plan para lograr los objetivos y
el alcance propuesto.
Ejecucin: se identifican los productos entregables como resultado verificable que responde a las
actividades establecidas en la fase de planeacin.
7

Control: permite medir y realizar el seguimiento de los avances, con el fin de establecer el
cumplimiento del plan, y de esta manera implementar acciones de mejora, en el caso que se
identifiquen incumplimientos.
Cierre: comprende las actividades necesarias para formalizar los resultados del Plan a travs de
la estructura organizacional de la ICDE, y as establecer puntualmente los logros obtenidos en
cada una de las fases del plan.

1. PARTE I. FASE DE INICIO

La primera fase del Plan Estratgico Nacional de Produccin, Acceso, Uso y Gestin de Informacin
Geogrfica representa la lnea base a partir de la cual se formulan las estrategias, actividades y metas
que se desarrollarn en las siguientes fases (Planeacin, Ejecucin, Control y Cierre).
La fase de inicio se basa en dos condiciones principales:

El contexto en el cual se disea el Plan, identificando como referencia el Documento CONPES

3585 Consolidacin de la Poltica Nacional de Informacin Geogrfica y la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales y las estrategias establecidas para el fortalecimiento de la
Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE).
Un esquema de gestin de informacin geogrfica como mecanismo para la integracin de los
distintos componentes de la ICDE: polticas de informacin geogrfica, datos fundamentales,
estndares, gestin documental, gestin de tecnologas, gestin del conocimiento, distribucin
y acceso, aplicaciones y mercado de la informacin geogrfica. Para cada componente se destaca
su significado y los avances que se han obtenido en el marco de la ICDE.

1.1.
LA INFRAESTRUCTURA
ESPACIALES CONPES 3585

COLOMBIANA

DE

DATOS

La Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE) es el resultado de la

articulacin de los esfuerzos de entidades productoras y usuarias de
informacin geogrfica, orientados a optimizar la produccin, facilitar la
distribucin, acceso y uso de la informacin geogrfica, como insumo principal
para la toma de decisiones y como base para el cumplimiento de objetivos
misionales.
Cabe resaltar el enfoque de la ICDE como instrumento operativo a travs del cual se integran polticas,
estndares, organizaciones y recursos tecnolgicos de las diferentes entidades del Estado, enfocado a
servir de apoyo para la toma de decisiones en todos los campos de la poltica pblica y el desarrollo del
Pas.
Razn por la cual, mediante el documento CONPES 3585 Consolidacin de la Poltica Nacional de
Informacin Geogrfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales, aprobado en el ao 2009,
se establece que la ICDE responde a cuatro objetivos estratgicos:
1. Fortalecer el marco normativo de la gestin de la informacin geogrfica.
2. Mejorar la coordinacin interinstitucional para la produccin, la adquisicin, la documentacin,
el acceso y el uso de la informacin geogrfica.
3. Fortalecer la produccin de la informacin geogrfica.
4. Mejorar la capacidad de gestin institucional en temas de informacin geogrfica.
En este sentido, en el documento CONPES 3585, a partir del segundo objetivo estratgico, se estableci
oficialmente la necesidad de generar un Plan Estratgico Nacional de Produccin, Acceso, Uso y Gestin
de Informacin Geogrfica, en articulacin con las polticas nacionales sobre datos e informacin.
Por lo anterior, se busca avanzar en la coordinacin interinstitucional respecto a la produccin de
informacin geogrfica, que responda a las necesidades y requerimientos del pas, haciendo efectiva la
inversin del estado colombiano, promoviendo adems los acuerdos interinstitucionales para la
produccin e intercambio de informacin.

Dada la necesidad de orientar el cumplimiento de las responsabilidades propias de cada institucin

miembro de la ICDE, la inversin eficiente de sus recursos y la generacin de informacin fundamental
para el pas, es pertinente tener en cuenta las siguientes directrices:

La produccin de informacin geogrfica debe cumplir con los requerimientos del gobierno
nacional, del plan nacional de desarrollo y de cada uno de los planes institucionales.
Los programas de produccin deben considerar el cumplimiento de las responsabilidades y el
anlisis de las demandas de los usuarios.
Los planes institucionales de produccin de informacin geogrfica deben hacer nfasis en la
identificacin de la escala, cubrimiento, actualidad y calidad de los datos.

Igualmente, es pertinente tener en cuenta los siguientes principios para la consolidacin de la ICDE
relacionados con la informacin geogrfica, referidos en el documento CONPES 3585:

Desarrollar y proponer el marco de polticas y normas relacionadas con la informacin geogrfica

que contribuyan a su buena gestin, y que al mismo tiempo faciliten y provean los mecanismos
de coordinacin, administracin y acceso a la misma.
Establecer un marco de cooperacin entre productores y usuarios de la informacin geogrfica
en Colombia, mediante la firma de acuerdos que contengan planes interinstitucionales para la
produccin, estandarizacin e intercambio de informacin geogrfica, de manera que se puedan
compartir costos y beneficios y se evite la duplicacin de esfuerzos.
Fijar las metas y responsabilidades de produccin de informacin geogrfica para asegurar un
cubrimiento total del territorio colombiano, a las escalas apropiadas.
Promover la documentacin de la informacin geogrfica que las diferentes entidades del sector
pblico han producido a lo largo de su existencia, mediante la aplicacin de estndares para la
produccin, documentacin, descubrimiento y acceso de la misma.
Asegurar la interoperabilidad de sistemas de informacin geogrfica en ambientes
computacionales distribuidos.
Conformar los servicios geogrficos sobre Internet en apoyo a la estrategia de Gobierno en Lnea.
Fortalecer la capacidad institucional para afrontar la gestin adecuada de la informacin
geogrfica en cuanto a organizacin y uso de mejores prcticas.

10

De otra parte, cabe mencionar que actualmente en la ICDE participan ms de 40 entidades, las cuales de
acuerdo a su misin organizacional, integran los siguientes comits sectoriales que fueron constituidos
por medio del documento CONPES 3585:

Comit Ambiental
Infraestructura
Defensa y mares
Socioeconmico
Territorial y de Fronteras

COMIT AMBIENTAL
Coordinador MAVDT

COMIT INFRAESTRUCTURA
Coordinador MinTransporte y MinMinas

COMIT DEFENSA Y MARES

COMIT COORDINADOR

Coordinador MinDefensa

IGAC, DANE, DNP y representantes

comits

COMIT SOCIOECONMICO
Coordinador DANE

COMIT TERRITORIAL Y DE
FRONTERAS
Coordinador MAVDT, Ministerio de Relaciones
Exteriores, DNP e IGAC

Figura 1. Comits sectoriales ICDE

Teniendo en cuenta la temtica desarrollada en cada Comit, se destaca lo siguiente:

1.1.1. Comit Ambiental
Este sector representa para la ICDE una oportunidad estratgica para fomentar el uso de informacin
geogrfica en proyectos ambientales, buscando puntos de coincidencia para la definicin de polticas y
acciones concretas que propendan por el desarrollo sostenible.
11

En este sentido, es importante hacer mencin del Sistema Nacional Ambiental SINA, entendido como
el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la
puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Ley 99 de 1993
(http://www.dnp.gov.co); e implementado a travs del Sistema de Informacin Ambiental de Colombia
SIAC, considerado como el conjunto integrado de actores, polticas, procesos, y tecnologas
involucrados en la gestin de informacin ambiental del pas, para facilitar la generacin de
conocimiento, la toma de decisiones, la educacin y la participacin social para el desarrollo sostenible.
(http://www.siac.gov.co)
Adicionalmente, es pertinente tener en cuenta el Decreto 2370 de 2009 mediante el cual se determinan
los instrumentos de planificacin para Institutos de Investigacin vinculados y adscritos al MADS, el Plan
Estratgico Nacional de Investigacin Ambiental (PENIA) y el Plan Institucional Cuatrienal de
Investigacin Ambiental (PICIA), los cuales no solo estn orientados a fortalecer la articulacin
interinstitucional, sino a buscar caminos para la financiacin de los proyectos de investigacin, una de
las funciones ms importantes del sector.
Por lo anterior, en el plan de accin para la consolidacin de la ICDE establecido en el documento CONPES
3585, se resalta la importancia de articulacin entre la ICDE y el SINA, con nfasis en la vinculacin de
las corporaciones autnomas regionales, para lo cual se cuenta con un Plan Estratgico que brinda los
lineamientos para llevar a cabo dicha integracin.

1.1.2. Comit Infraestructura

En el marco de la ICDE, este sector se encuentra liderado por dos ministerios: el Ministerio de Minas y
Energa, y el Ministerio de Transporte. Asimismo, hacen parte del Comit la Unidad de Planeacin Minero
Energtica UPME, el Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas IPSE, el Instituto
Nacional de Vas INVIAS, el Servicio Geolgico Colombiano SGC, la Empresa Colombiana de Petrleos
ECOPETROL y la Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH.
Cabe resaltar que en este Comit se han realizado importantes avances en la implementacin de
Sistemas de Informacin Geogrfica, documentacin de informacin geogrfica a partir de la elaboracin
de metadatos geogrficos, definicin de esquemas de gestin de informacin geogrfica, y la publicacin
de informacin geogrfica a partir de servicios web geogrficos.
12

En este sentido, resulta de gran utilidad para las instituciones que integran este Comit, la articulacin,
intercambio, acceso y uso de informacin geogrfica que les permite analizar, definir polticas y tomar
decisiones respecto a los recursos minerales y energticos, fuente de riqueza para un territorio; en
coordinacin con el sector de transporte, buscando brindar a la sociedad unas mejores condiciones de
comunicacin y desarrollo.
Como resultado de dicha articulacin, se pueden encontrar iniciativas en las entidades ya mencionadas
quienes han venido generando proyectos para consolidarse e integrarse como institucin y como sector.
Algunos ejemplos claros, desde el sector transporte, corresponde a los SIG que estn desarrollando
INVIAS y el MINISTERIO DE TRANSPORTE. El primero de ellos, se conoce como SIG-INVIAS y est
orientado al levantamiento, procesamiento e integracin georreferenciada de la infraestructura de
transporte de la red vial nacional; el segundo respectivamente, se denomina SINC y tiene por objeto,
realizar el anlisis, diseo e implementacin del sistema integral nacional de informacin de carreteras.
De otra parte, con respecto al sector minero energtico, se tienen diferentes iniciativas, tanto
individuales como colectivas, entre ellas, las desarrolladas por la UPME para generar un esquema de
gestin de informacin georreferenciada que le aporte al sector minero energtico, especficamente con
relacin a lneas de transmisin de energa elctrica del pas; dicho proyecto, inclua entre otras la
definicin de metodologas, definicin de datos fundamentales para el sector, lineamientos para la
implementacin de estndares y polticas de informacin geogrfica, desarrollo de un modelo de gestin
y de aplicaciones, buscando con ello, la aplicacin de los resultados sobre las plataformas
georreferenciadas del SIMEC.
As mismo, la ANH ha generado proyectos para depurar, estandarizar, normalizar y migrar metadatos
geogrficos del Banco de Informacin Petrolera BIP a otras herramientas, a SWAMI.
El IPSE, por medio del proyecto denominado SIG-IPSE, viene adelantando el anlisis, diseo e
implementacin de un sistema de informacin que permitir la captura, almacenamiento, manipulacin,
disposicin y anlisis estadstico de la informacin geogrfica y alfanumrica de las zonas no
interconectadas del pas que soporte el proceso de gestin de proyectos de la entidad.
Como complemento a estos proyectos, y con el MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA COMO CABEZA DE
SECTOR, se desarroll un proyecto en el que no solo se tuvieron en cuenta los resultados obtenidos por
cada entidad, sino que permiti integrar mayor informacin que dio lugar el proyecto SIG-H, orientado
13

al diseo e implementacin de un SIG en el tema de hidrocarburos. All se cont con la participacin de

otras entidades como ECOPETROL, ANH y UPME y tuvo por objeto, ordenar la produccin y facilitar la
disponibilidad, el acceso y uso de datos, productos y servicios geogrficos relacionados con la produccin,
transporte, almacenamiento y exportacin/importacin de derivados y biocombustibles, como apoyo a
los procesos de toma de decisiones.
En la actualidad, se mantienen los esfuerzos de este sector, por integrar cada uno de los temas que lo
componen (hidrocarburos, minas, energa y gas) y aunque, estn orientados a desarrollos SIG, tienen
componentes IDE en cada una de sus fases, entre ellas, actividades de gestin de informacin geogrfica,
elaboracin de metadatos geogrficos, desarrollo de catlogos de objetos institucionales y sectoriales,
diseo, desarrollo e instalacin de servicios web geogrficos y visores, entre otros, que permitirn en
ltimas, desarrollar nodos a ser dispuestos a travs de un geoportal.

1.1.3. Comit de Defensa y Mares

Este Comit Sectorial se encuentra integrado por instituciones de la fuerza pblica, que lideradas por el
Ministerio de Defensa Nacional, son importantes usuarios de informacin geogrfica, til para el
desarrollo de operaciones y actividades de ndole militar y social.
Es as que el Comando General de las Fuerzas Militares, el Ejrcito Nacional, la Fuerza Area Colombiana
- FAC y la Direccin General Martima - DIMAR, se han interesado en hacerse partcipes de la ICDE,
reconociendo el importante papel que juega el uso de informacin geogrfica en la toma de decisiones
oportunas y acertadas.
Fortalecer el desarrollo de la ICDE en este sector es una iniciativa de gran importancia para el pas, en
cuanto se unen esfuerzos en la generacin y adquisicin de informacin geogrfica, implementacin de
estndares, polticas de intercambio y acceso a informacin geogrfica, uso de tecnologas geoespaciales,
lo cual permitir que estas instituciones cumplan de una mejor manera su misin, reduciendo costos y
fortaleciendo los lazos interinstitucionales.

14

1.1.4. Comit Socioeconmico

El Comit Socioeconmico es coordinado por el DANE, e integra instituciones que desde su misin
buscan a travs de polticas y acciones brindar una mejor calidad de vida a la poblacin.
Este es un comit que discute acerca de temas estratgicos para la sociedad, en los cuales el uso de la
informacin geogrfica y de tecnologas de la informacin, son herramientas de gran utilidad para
establecer acciones concretas. Es un espacio que la ICDE dispone y que permitir la articulacin de
polticas nacionales con iniciativas locales, en torno al bienestar de la sociedad.
1.1.5. Comit Territorial y de Fronteras
El quinto Comit Sectorial de la ICDE corresponde al Comit Territorial y de Fronteras, el cual es
coordinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT), el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi (IGAC).
Este Comit, mediante el uso de informacin geogrfica para el desarrollo territorial del pas, brinda la
oportunidad de materializar acciones de integracin de iniciativas locales, regionales y sectoriales, con
la ICDE. En este sentido, se espera que los lineamientos establecidos a nivel nacional sean adoptados por
iniciativas territoriales, y que a su vez, se unan esfuerzos a partir de proyectos concretos que apoyen la
solucin a problemticas de escala local.
Igualmente, es importante hacer mencin del Sistema de Informacin Geogrfica para el Ordenamiento
Territorial (SIGOT), una herramienta de gran utilidad para la administracin territorial, que se basa en
disponer informacin oficial armonizada respecto a distintos temas, como son el ambiental, cultural,
econmico, institucional y social, y cuyo principal potencial est en el anlisis espacial a partir de la
generacin de mapas que representan la distribucin de las variables seleccionadas.
Uno de los resultados ms importantes, corresponde al desarrollo conceptual y metodolgico de un SIG
para la planeacin y el ordenamiento territorial; este proyecto se denomina SIG-OT y se gest desde el
ao 2005 con el apoyo de la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional ASDI, a travs de
Swedesurvey como ejecutor de la cooperacin internacional, y la participacin de diferentes
instituciones y organismos a nivel nacional claves en la produccin de informacin bsica y en los
procesos de planificacin y ordenamiento territorial, as como un conjunto amplio de entidades del nivel

15

territorial, quienes se constituyen en grupos centrales de los usuarios potenciales del SIG y
simultneamente productores de informacin temtica.

1.2.

Gestin de informacin geogrfica

El presente Plan se orienta a integrar procesos de Gestin de Informacin Geogrfica, que permita
agilizar y optimizar los procesos, a travs del diseo de un Modelo de Gestin de Informacin Geogrfica.
Este debe contar con polticas claras de produccin, actualizacin, acceso y uso de los datos; adems de
polticas para la creacin y gestin de metadatos, estndares para la informacin, junto con lineamientos
sobre derechos de propiedad de los datos, roles y responsabilidades, as como normas de distribucin.
Todos estos componentes se convierten en el marco que regula los procesos de produccin, su
documentacin y consulta por medio de metadatos, el control del ciclo de vida y la definicin de medios
de acceso y niveles de seguridad sobre los datos
Figura 2. Modelo de gestin de informacin geogrfica
geogrficos.

Gestin de tecnologas

Estndares
Gestin de calidad

Gestin documental

Normas

Polticas nacionales

Es as que a nivel estratgico, la gestin de informacin

geogrfica es el reflejo de una adecuada articulacin de
las polticas institucionales con las polticas nacionales,
como un eje orientador para lograr buenas prcticas
durante todo el proceso, y como integrador del
componente tecnolgico y de lineamientos tcnicos
para la produccin y documentacin de la informacin geogrfica.

Polticas institucionales

Evaluacin de las necesidades

nacionales

La entrada del modelo establece la evaluacin de las necesidades nacionales y las polticas que enmarcan
la informacin geogrfica; este proceso es fundamental
Aplicaciones y mercado de la informacin
en cuanto brinda a las etapas subsiguientes, el soporte
poltico y legal que garantiza la viabilidad necesaria para
Distribucin y acceso
la implementacin del esquema de gestin. Igualmente,
en el tema de polticas se identifican las definiciones
respecto al uso, acceso, custodia y licenciamiento de la
Produccin de
Datos
informacin, que van a orientar los procesos tcnicos
Fundamentales
del modelo.

Gestin del conocimiento

Posteriormente, respondiendo a la demanda de informacin y a las polticas relacionadas, se disea un

plan de produccin y/ o adquisicin de informacin geogrfica, en el cual se debe establecer un ciclo que
16

incluya la implementacin de estndares de productos y procesos que garanticen obtener resultados de

calidad. Lo anterior es primordial para lograr la interoperabilidad, haciendo referencia no solo a los
sistemas de informacin, sino a la informacin misma. Adicionalmente, se considera importante que las
instituciones integren los procesos a los Sistemas de Gestin de Calidad, con lo cual se da
institucionalidad a estas actividades tcnicas, que para el caso de las instituciones productoras de
informacin geogrfica, hacen parte de la misin de la entidad.
Del mismo modo, se deben contemplar actividades de gestin documental que permitan que la
informacin que ha sido utilizada como insumo, as como todos aquellos productos que se generen
durante el proceso, se encuentren organizados y documentados conforme a los estndares que
establezca, para el caso nacional, el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin (ICONTEC),
el Archivo General de la Nacin y la ICDE.
Adicionalmente, como soporte operativo se debe contar con una adecuada infraestructura tecnolgica
que facilite la produccin, procesamiento, anlisis y uso de la informacin geogrfica; en este sentido,
se recomienda disear un plan de tecnologas que responda a los requerimientos de hardware, software
y redes para la ejecucin del ciclo de informacin, incluyendo la adquisicin, almacenamiento,
disposicin y uso.
Lo anterior, debe apoyarse en un esquema de gestin del conocimiento que integre a los participantes
y usuarios, a partir de las coincidencias identificadas en demanda y oferta de informacin geogrfica. La
gestin del conocimiento incluye el fortalecimiento de las capacidades institucionales desde el punto de
vista de conocimientos tcnicos y de gestin; la investigacin como base para la renovacin del
conocimiento; la difusin como espacio para dar a conocer experiencias aprendidas a lo largo del
proyecto; y el establecimiento de alianzas como oportunidad para concretar acciones de apoyo y
cooperacin.
Es gracias a la gestin del conocimiento, las polticas y los estndares, que se distribuye y brinda acceso
de manera oportuna a la informacin geogrfica, considerando a su vez, la implementacin de
tecnologas como un mecanismo para su publicacin y difusin.
Por tanto, teniendo en cuenta dicho modelo como marco de referencia, a continuacin se definen y
establecen los avances en cada uno de los componentes que lo integran como estrategias para mejorar
la planeacin, produccin, actualizacin, preservacin, acceso y uso a la informacin, y por ende,
17

garantizar la eficiencia en los procesos de la misma, mediante la definicin de acciones que permitan
articular dichos temas por medio de un modelo, como herramienta de modernizacin institucional que
suministre una visin general sobre los aspectos ms relevantes a considerar segn las prioridades u
objetivos institucionales.

1.3 Polticas nacionales de informacin geogrfica

Una poltica de informacin geogrfica es el conjunto de lineamientos, principios y
estrategias que orientan y regulan la produccin, flujo, acceso y administracin de los
datos geoespaciales. De igual manera, marca el rumbo del uso de recursos, sistemas,
infraestructuras y servicios de informacin geogrfica, apuntando a satisfacer la
necesidades de conocimiento del territorio y su comportamiento, contribuyendo a
incrementa el desarrollo del pas.
Por lo tanto, uno de los componentes transversales de los procesos de gestin de informacin geogrfica
lo constituye el tema de polticas de informacin geogrfica, representando a su vez, una de las
principales estrategias de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE. En tal sentido, se
proyect a partir del Documento CONPES 3585, el desarrollo de una serie de actividades orientadas
fundamentalmente al fortalecimiento del marco normativo de la gestin de informacin geogrfica, en
temas relacionados con el acceso, el uso, la custodia y la determinacin de precios para productos
geogrficos; lo anterior, con el fin de brindar soluciones que propendan por una adecuada produccin,
intercambio, acceso y uso de la informacin, tal y como se muestra en la Tabla 1.
Propiedad Intelectual: Se define las polticas de propiedad intelectual, en el mbito del
derecho de autor, con el fin de salvaguardar la titularidad de las entidades productoras y
transformadoras que hacen parte de la ICDE, sobre los productos que contienen informacin
geogrfica, reconociendo los respectivos derechos morales y derechos patrimoniales de
terceros y, de igual manera, sin desconocer los derechos de propiedad industrial a que haya
lugar.
Uso: Se promueve, ordena y coordina el uso de sistemas de informacin de carcter
geogrfico que se pongan a disposicin de las organizaciones de la ICDE y los usuarios,
generando el registro de dicha informacin y sus productos derivados; adems de los
lineamientos que fomenten el uso e intercambio eficiente de esta informacin, de acuerdo

18

con las disposiciones particulares que regulen las entidades sobre la materia y, a su vez,
atendiendo a la normatividad vigente sobre propiedad intelectual.
Custodia: Se definen normas dentro del marco de la ICDE con el propsito de garantizar la
administracin adecuada de la informacin geogrfica, as como de los productos derivados
de la misma, determinando las obligaciones y los derechos de quien la posee y/o la
salvaguarda, con el fin que dicha informacin sea acopiada, inventariada, almacenada,
conservada, preservada y disponga de condiciones de acceso adecuados para su uso y/o
divulgacin.
Parmetros sobre el precio de las licencias de uso: Se profundizan los lineamientos generales
para establecer modelos para la recuperacin de costos y/o fijacin de precios de las licencias
de uso de los productos con informacin geogrfica.

Para cada caso, se plantea la necesidad de establecer lineamientos bsicos a ser implementados en el
marco de la ICDE y en cada una de las entidades que la integran. Un marco normativo claro favorece la
solucin a las evidentes dificultades y restricciones que an se siguen presentando respecto al uso de la
informacin geogrfica.
Es as que, a continuacin se presentan algunos aspectos a ser considerados por parte de las entidades
ICDE, en el momento de definir la poltica institucional:

1.3.1 Produccin y adquisicin de informacin geogrfica

La produccin de informacin geogrfica y la prestacin de servicios por parte de las entidades
integrantes de la ICDE, deben responder a los procesos misionales.
Las entidades participantes en la ICDE debern producir los datos fundamentales, los cuales son
requeridos para su implementacin en proyectos temticos en el marco de los Comits
Sectoriales. As mismo, coadyuvarn a la identificacin y puesta en comn de estos datos
fundamentales, con el fin de satisfacer las necesidades del pas en torno a consolidacin de la
ICDE.
Cuando una entidad genere productos derivados de IG estratgica o bsica, deber utilizar el
Sistema de Referencia Espacial MAGNA-SIRGAS.
El propietario de los productos, servicios y contenidos con IG, ser el responsable de la
produccin, actualizacin y administracin de los mismos. As como de garantizar la calidad de
los datos atendiendo estndares como: Evaluacin de calidad, conceptos bsicos de calidad,
19

exactitud temtica, temporal, catalogacin de objetos, metadatos geogrficos y dems

generados para tal fin por el Comit Tcnico de Normalizacin 028.
Las entidades productoras debern avisar a la comunidad usuaria la existencia de modificaciones,
actualizaciones y nuevos productos, contenidos y servicios con IG.
Respecto al Banco Nacional de Imgenes (BNI), se establece lo siguiente:
Las entidades ICDE harn parte del BNI y acogern sus lineamientos.
Las entidades ICDE debern propender por la consulta y utilizacin de imgenes que se
encuentren en el BNI, orientando esta accin a la no duplicidad en la adquisicin de este
tipo de informacin.
En el caso de que la imagen no exista o no cubra las necesidades, la entidad podr adquirir
la imagen y sta ser reportada al BNI.

1.3.2 Custodia
El productor, en principio, ser el custodio de los productos, servicios y contenidos con IG, no obstante,
las entidades podrn delegar la custodia en el marco de la ICDE.

1.3.3 Propiedad intelectual y licenciamiento

Los productos, servicios y contenidos con informacin geogrfica (IG) estratgica y bsica de cada
una de las entidades productoras, sern de su propiedad.
La propiedad de los productos, servicios y contenidos derivados de un proyecto interinstitucional,
deber ser definida por las entidades integrantes del mismo, observando las directrices la ICDE.
En el proceso de determinacin de condiciones y trminos de uso, es indispensable que las
entidades cuando utilicen contenidos o productos con IG de diferentes fuentes citen el origen de
stos, de acuerdo, con lo establecido en la normatividad vigente de propiedad intelectual.
Las entidades debern establecer los costos de los productos a licenciar teniendo en cuenta un
modelo orientado a costos, donde se prevean variables y criterios dependiendo de las etapas del
proceso productivo de la IG, el tipo de uso y el destinatario.

1.3.4 Acceso
La IG bsica que est disponible a travs de servicios web geogrficos o en formatos de descarga,
podr ser utilizada en la generacin de nuevos productos, conforme a las licencias de uso
asociadas.
20

Con base en la poltica de acceso a la informacin geogrfica establecida en la ICDE, la

informacin oficial deber estar dispuesta a todos los usuarios, independientemente de su rol.
Igualmente, se debern respetar los criterios de seguridad de la informacin acordados por las
entidades integrantes de la ICDE.
Las entidades ICDE definirn las condiciones de entrega de la informacin a los diversos Sistemas
de Informacin Geogrfica implementados por la administracin pblica en el pas, a travs de la
generacin de licencias de uso, siguiendo la Circular COINFO 001.
Las entidades deben fijar las restricciones o niveles de acceso, de conformidad con los perfiles
definidos, tales como: usuarios con acceso de administracin, de consulta y visualizacin, de
descarga y uso, entre otros.
1.3.5 Uso
La IG suministrada por las entidades partcipes en proyectos interinstitucionales en el marco de
la ICDE, en ningn momento, podr ser utilizada por fuera de los lineamientos establecidos.
En el caso que se desee usar la informacin geogrfica en aplicaciones distintas a las acordadas,
las entidades debern solicitar autorizacin a la entidad productora o custodia de la informacin.
En este sentido, se acoger lo definido en las licencias de uso.
Las entidades ICDE adoptarn los lineamientos establecidos por la circular COINFO 001 de 2009
para la generacin de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG).
Las entidades pertenecientes a la ICDE debern establecer convenios para el eficiente uso e
intercambio de IG.
1.3.6 Organizacin
Las entidades realizarn acciones concretas que apoyen la sostenibilidad de la ICDE, en
articulacin con los Comits Sectoriales y el Comit de Coordinacin.
Cada entidad debe propender por el mejoramiento de sus Sistemas de Gestin de Calidad,
especficamente en lo relacionado con los procesos de generacin de informacin geogrfica,
garantizando la satisfaccin de sus usuarios.

Estos lineamientos se integran en un proyecto normativo nacional sobre poltica de informacin

geogrfica, instrumento jurdico que contempla aspectos sobre la produccin, la custodia, el acceso,
el intercambio, el uso y la propiedad intelectual. De forma paralela, se han realizado las metodologas
21

para aplicacin de los temas regulados por la poltica, las cuales sern consideradas por las entidades
ICDE en sus procesos institucionales.

1.4 Datos fundamentales en la ICDE

La determinacin de los datos fundamentales para la ICDE, involucra temticas de distintos sectores, con
el objetivo consolidar un grupo de temas, que den respuesta a las necesidades actuales del mercado de
la IG. Estos datos se definen en la ICDE, como los datos geoespaciales bsicos de cobertura nacional o
local, que a su vez representan los fenmenos ms relevantes para el desarrollo del pas, estos datos son
la base para generar otros datos espaciales (datos temticos o de valor agregado)
Los datos fundamentales de la ICDE, son considerados como el cimiento, para la produccin de
informacin geogrfica, de donde se derivan diversos productos o servicios, que satisfacen necesidades
algunas de carcter comn y otras cuyo propsito se orienta a plantear soluciones a necesidades
especficas de un sector.
La informacin base o fundamental en la ICDE, resultan ser el eje de accin de las polticas, estndares y
tecnologas, que integrados buscan optimizar la produccin, facilitar el acceso y potenciar el uso de la
informacin para la toma de decisiones. Razn por la cual, se requiere como parte del inicio del plan, la
identificacin de la informacin geogrfica que ser tomada como referencia para las fases de
planeacin y ejecucin.
1.4.1 Determinacin de los datos fundamentales en la ICDE
En el contexto de la ICDE, se requiere analizar la informacin geogrfica que el pas necesita como
soporte para la generacin de productos geogrficos, orientados a dar solucin a las polticas y
necesidades nacionales. ste anlisis corresponde a una de las principales actividades que se realizan en
las Infraestructuras de Datos Espaciales, como un punto de coincidencia de los integrantes, desde su rol
de productor o usuario.
La consolidacin del listado de datos fundamentales para la ICDE, como bien se ha mencionado,
pretende establecer nuevas temticas, que deben considerarse, como el cimiento para la produccin de
productos y servicios de IG. Para lograr este objetivo, se llev a cabo la caracterizacin, de las entidades
que hacen parte de la ICDE, proceso que consisti en conocer los roles y las responsabilidades en cuanto
a produccin de IG, establecidos en la legislacin que determina la funcin de cada entidad.

22

Una vez detallada la responsabilidad de cada institucin, se inici la generacin del diagnstico de oferta
y demanda de IG, donde de manera conjunta con las entidades ICDE, se determin la informacin que
estn produciendo las entidades. As mismo se describi la IG que es requerida, para el cumplimiento
del objetivo misional de cada institucin. Esta informacin permiti generar el diagnstico preliminar de
oferta y demanda de IG de la ICDE, de donde se logr concluir, cuales son los temas de IG, ms
consumidos y demandados por los productores y usuarios de la IG.
Finalmente, con el propsito de generar un anlisis situacional en la determinacin de temas
fundamentales, en el contexto regional y en algunos casos del contexto Europeo de INSPIRE, se llev a
cabo un estudio, a iniciativas de pases como: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Per, Uruguay,
Panam, Mxico. Este anlisis permiti identificar los temas fundamentales, de diversas iniciativas, con
el fin de garantizar la interoperabilidad, en procesos de integracin e intercambio de informacin
geogrfica.
De acuerdo a lo anterior, a continuacin se presentan los datos fundamentales, como la informacin
geogrfica base que se requiere para el desarrollo de los distintos proyectos de aplicacin, resultado de
la coincidencia entre el diagnstico de oferta y demanda, el anlisis a la tendencia de los datos
fundamentales en el contexto internacional y finalmente la priorizacin de programas y proyectos de
produccin de informacin geogrfica.

Tabla 1. Listado de temticas fundamentales de informacin geogrfica

N

Tema

Catastro

Control Geodsico

Elevaciones
y Profundidades

Subtema
Inventario o censo debidamente actualizado y clasificado,
de los bienes inmuebles pertenecientes al estado y a los
particulares, con el objeto de lograr su correcta
identificacin fsica, jurdica, fiscal y econmica.
Fuente: INTRUCTIVO. Digitalizacin Cartografa Catastral
IGAC.
El control geodsico provee un sistema de referencia
comn para establecer las coordenadas de posicin y los
medios para la vinculacin horizontal y vertical de todos
los objetos geogrficos a nivel nacional.
Fuente: IDECAN. Datos Fundamentales.

Descripcin

Entidades
productoras

IGAC- Catastros
Descentralizados
Decreto 208 de
(Bogot - Cali 2004
Medelln Antioquia)

IGAC

Decreto 208 de
2004

IGAC

Decreto 208 de
2004

23

Tema

Subtema
El relieve hace referencia a las formas que tiene la corteza
terrestre en la superficie, tanto a las tierras emergidas,
como al relieve submarino.
Fuente: Propuesta de Catlogo de Objetos del IGAC.
Rasgos correspondientes al elemento agua que se
encuentran en la superficie de la tierra. Se asocian todos
los objetos que intervienen en el mantenimiento y
prevencin de cambio en el curso del agua superficial
desde su nacimiento hasta su desembocadura.
Fuente: Propuesta de Catlogo de Objetos del IGAC.

Hidrografa

Lmites de unidades territoriales

Son entidades territoriales los departamentos, los

distritos, los municipios y los territorios indgenas.
Fuente: Propuesta de Catlogo de Objetos del IGAC.

Descripcin

Entidades
productoras

DIMAR

Decreto 2324
de 1984

IGAC
IDEAM
INVEMAR
IGAC
ENTIDADES
TERRITORIALES
IGAC

Lmites
internacionales

Fronteras nacionales
Fuente: CONPES 3585

Ministerio de
Relaciones
Exteriores
DIMAR

Transporte

Transporte areo
(Cartografa
aeronutica)
Transporte
fluvial y
Martimo
Transporte
terrestres
(Carreteras y vas
frreas)

Ortoimgenes

Nombres geogrficos

10

Ecosistemas

Biodiversidad

Infraestructura que permite prestar el servicio de

transporte de carga y pasajeros por va area.
Fuente: CONPES 3585
Infraestructura que permite prestar el servicio de
transporte de carga y pasajeros por va martima.
Fuente: Propuesta de Catlogo de Objetos del IGAC.
Infraestructura utilizada para movilizar por va terrestre,
personas, mercancas y/o animales de un lugar a otro.
Fuente: Propuesta de Catlogo de Objetos del IGAC
Imagen digital georreferenciada en un sistema de
referencia determinado y corregida geomtricamente en
cuanto a los desplazamientos del relieve debido a que se
toman a gran altura, a la forma curva de la tierra y a la
perspectiva del sensor. Gracias a las diferentes
resoluciones que proporcionan los satlites se pueden
generar orto imgenes a varias escalas.
Fuente: IGAC.
El nombre geogrfico hacer referencia a una entidad
geogrfica particular. Una caracterstica geogrfica puede
tener ninguno o muchos nombres geogrficos diferentes
al oficial.
Son sistemas abiertos que intercambian masa y energa
con su entorno, y su estructura, funcin y los cambios
multitemporales.

Decreto 208 de
2004
Decreto 1277
de 1994
Decreto 1276
de 1994
Decreto 208 de
2004

Aeronutica Civil
(AEROCIVIL) FAC
Ministerio de
Transporte DIMAR
INVIAS
IGAC

Decreto 208 de
2004
Decreto 3355
de 2010
Decreto 2324
de 1984
Decreto 2724
de 1994
Decreto 2324
de 1984
Decreto 2056
de 2003
Decreto 208 de
2004

IGAC

Decreto 208 de
2004

IGAC

Decreto 208 de
2004

IDEAM
IGAC

Decreto 1277
de 1994
Decreto 208 de
2004

24

Tema

Subtema
Fuente:
http://www2.ideam.gov.co/publica/medioamb/cap7.pdf
- Pag 280.

Descripcin
IAVH
IIAP
INVEMAR
SINCHI

11

Zonas
protegidas

Lmites zonas
protegidas
Resguardos
Indgenas y
negritudes

Patrimonio
cultural

12

13

Es un territorio de manejo especial para la administracin

y conservacin del ambiente y los recursos naturales
renovables. Son espacios en los que adems, se articulan
esfuerzos que garanticen la vida en condiciones de
bienestar; es decir, la conservacin de la diversidad
biolgica y el mantenimiento de los procesos ecolgicos
necesarios para el desarrollo del ser humano.
Fuente:
http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreri
a/php/frame_detalle.php?h_id=923
El suelo es un sistema fsico, qumico y biolgico que
acta de forma compleja sobre la vegetacin y la biota.
En un lugar especfico es producto de la accin del clima y
la vegetacin sobre el sustrato geolgico, que le confiere
propiedades particulares.
Fuente: http://www.sgc.gov.co
Es la ciencia que trata con la configuracin general de la
superficie de la Tierra; especficamente, es el estudio de
clasificacin, descripcin, naturaleza, origen y desarrollo
de las formas actuales de la Tierra y su relacin con las
estructuras que subyacen, y de la historia de los cambios
geolgicos como han quedado registrados con estos
rasgos superficiales.
Fuente: http://www2.sgc.gov.co/

Suelos

Geomorfologa

Vegetacin

14

Cobertura y
uso de la
tierra

Conjunto de elementos biticos vegetales y abiticos,

que se asocian homogneamente o no, y que cubren un
rea determinada. Las coberturas vegetales son
naturales, seminaturales y culturales. Las naturales
correspondientes a las vegetaciones naturales, es decir,
donde no ha habido actividades antropognicas sobre
Distritos de riego
ellas, y las seminaturales y culturales donde la
actividad humana ha tenido diferentes grados de
intervencin.
Fuente: Conpes 3585

Entidades
productoras
Decreto 1603
de 1994
Ley 99 de 1993
Decreto 1276
de 1994
Decreto 1603
de 1994

CARs
IGAC
PARQUES
NACIONALES
INCODER
MINISTERIO DEL
INTERIOR
IGAC

SGC

IGAC
IDEAM

SGC

IDEAM
IGAC
PARQUES
NACIONALES

Decreto 208 de
2004
Decreto 216 de
2003
Decreto 1300
de 2003
Decreto 200 de
2003
Decreto 208 de
2004
Decreto 3577
de 2004
Decreto 208 de
2004
Decreto 1277
de 1994
Decreto 3577
de 2004
Decreto 208 de
2004
Decreto 208 de
2004
Decreto 216 de
2003

CAR`s
IAVH

Decreto 1603
de 1994

CONIF
SINCHI
IIAP

Decreto 1603
de 1994
Ley 99 de 1993

25

Tema

Subtema

Descripcin
INVEMAR
INCODER

15

Geologa

16

reas Geoestadsticas

17

18

Demografa

Amenazas naturales

Recursos minerales

19

Oceanografa

20

Redes de servicios pblicos.

21

Zonas de planeacin urbana y

rural y planes de ordenamiento
territorial

Ciencia que estudia la composicin y la disposicin de los

materiales que constituyen la litosfera terrestre, su
naturaleza, su situacin y las causas o fenmenos que
originan esa disposicin y de los efectos de los agentes
que la alteran.
Fuente: CONPES 3585
Zonas para la coleccin de datos estadsticos en campo,
que poseen caractersticas asociadas relacionadas con las
personas, la naturaleza de la vivienda, sitio de trabajo, sus
actividades econmicas y servicios pblicas
Fuente: CONPES 3585
Peligro latente asociado con la posible manifestacin de
un fenmeno de origen natural por ejemplo, un
terremoto, una erupcin volcnica, un tsunami o un
huracn- cuya gnesis se encuentra totalmente en los
procesos naturales de transformacin y modificacin de
la Tierra y el ambiente.
Fuente:http://www.manizales.unal.edu.co/simege/desca
rgas/IDENTIFICACION%20DE%20AMENAZAS%20DE%20O
RIGEN%20NATURAL%20Y%20ANTROPICO.pdf
Un recurso mineral es una concentracin o una
ocurrencia de material natural, slido o lquido,
inorgnico u orgnico fosilizado en o sobre la corteza
terrestre en forma y calidad tal, y en tal grado y calidad,
que tiene posibilidades razonables para una extraccin
econmica de un producto por medios mecnicos o
mineralrgicos. Fuente: http://www2.sgc.gov.co/
Es la ciencia basada en la observacin del ocano,
incluyendo sus procesos biolgicos, qumicos, fsicos y
geolgicos. Fuente: CONPES 3585
Infraestructura de SERVICIOS PBLICOS, destinadas a
satisfacer necesidades colectivas en forma general,
permanente y continua, bajo la direccin, regulacin y
control del Estado.
Fuente:www.alcaldiabogota.gov.co/sig/ProcedimientosYF
ormatos/FORMATOS/2210113FT230.doc
Es un instrumento de planificacin que permite, una
apropiada, organizacin poltico-administrativa de la
nacin y la proyeccin espacial de las polticas sociales,
econmicas, ambientales y culturales de la sociedad,
garantizando un nivel de vida adecuado para la poblacin
y conservacin del medio ambiente.

Entidades
productoras
Decreto 1276
de 1994
Decreto 1300
de 2003

SGC

Decreto 3577
de 2004

DANE

Decreto 262 de
2004

SGC

Decreto 3577
de 2004

DIRECCIN DE
GESTIN DEL
RIESGO
IDEAM
DIMAR
SGC
UPME

Decreto 1277
de 1994
Decreto 2324
de 1984
Decreto 3577
de 2004
Decreto 2119
de 1992

MINMINAS

Decreto 2119
de 1992

DIMAR

Decreto 2324
de 1984

ESP

DNP

Decreto 3152
de 1986

ENTIDADES
TERRITORIALES
INCODER

Decreto 1300
de 2003

26

Tema

Subtema
Fuente:
http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/PDF/35_sisben.pdf?

Descripcin

Entidades
productoras

MINISTERIO DE
AGRICULTURA
CAR`S

NOTA: La anterior es una lista de datos fundamentales, que constituye una primera propuesta a ser incluida en los planes institucionales
de produccin de informacin geogrfica; por tanto, debe someterse a consideracin de las entidades que integran la ICDE, para consolidar
y oficializar dicha informacin, o de ser necesario, someter a un proceso de actualizacin con todos los involucrados (entidades que
manifiesten tener alguna responsabilidad en la produccin de datos fundamentales propuestos, o, en su defecto, de aquellos que resulten
de la validacin en el marco del esquema organizacional de la ICDE)

Cabe mencionar que los datos deben obedecer a un nivel de representacin, siendo necesario establecer
las diferentes escalas de trabajo por cada uno de los datos mencionados. Este ltimo concepto,
entendido como la relacin de proporcionalidad que existe entre una distancia medida en el terreno y
su correspondiente medida en el mapa, hace referencia al nivel de detalle de los datos geogrficos a
producir teniendo en cuenta en todo momento los diferentes usos de la informacin. Para ello, es
importante tener en cuenta el siguiente marco de clasificacin de los diferentes niveles de escala, con
referencia en lo establecido por el IGAC:

27

Tabla 2. Niveles de escala de los datos geogrficos

Escala

Pequea

Mediana

Grande

Rango

Aplicaciones

1:100.000
1:200.000
1:300.000
1:500.000
1:1000.000
1:1500.000
1:2000.000
1:10.000
1:25.000
1:50.000
1:500
1:1.000
1:2.000
1:5.000

Planeamiento general y estudios

estratgicos

Planeamiento y estudios detallados

Anlisis urbanos, tcnicos y
administrativos, as como, estudios
muy detallados que requieran alto
grado de especificidad

Es indispensable entender el concepto de escala y como se relaciona con las temticas definidas como
datos fundamentales y los subtemas que de ellos se desprenden. A continuacin en la tabla 4, se
identifican los diferentes tipos de escala, considerados como los ms ptimos para ser utilizados en la
produccin de informacin geogrfica, aclarando que no son las nicas que existen, y que stas pueden
ser definidas de acuerdo a las necesidades de los proyectos que cada institucin genere.

Tabla 3. Escalas de trabajo propuestas para temticas de datos fundamentales

1:1.000

1:2.000

1:5.000

1:10.000

1:25.000

1:50.000

1:100.000

1:500.000

Catastro
Control geodsico
Elevaciones y profundidades
Hidrografa

x
x
x
x

x
x
x
x

x
x
x

x
x
x

1:2000.000

1:500

1
2
3
4

1:1500.000

Temticas fundamentales

1:1000.000

1:250

Escalas de trabajo

x
x
x

28

6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21

1:25.000

1:50.000

1:100.000

1:500.000

1:1000.000

1:1500.000

1:2000.000

1:2.000

1:1.000

1:10.000

Lmites de entidades
territoriales
Limites internacionales
Transporte
Ortoimagenes*
Nombres geogrficos
Ecosistemas
Zonas protegidas
Suelos
Geomorfologa
Cobertura y uso de la tierra
Geologa
reas geoestadstica
Amenazas naturales
Recursos minerales
Oceanografa
Redes de servicios pblicos
Zonas de planeacin urbana y
rural y planes de ordenamiento
territorial

1:5.000

Temticas fundamentales

1:500

1:250

Escalas de trabajo

x
x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x

x
x

x
x

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

x
x

x
x

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

x
x

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

*Para la temtica especfica de imagines y ortoimgenes, se debe manejar la resolucin de la imagen de sensor. Definindose como: []
la habilidad para registrar informacin en detalle de las distintas cubiertas. La resolucin depende de la capacidad de los sensores para
distinguir variaciones de la energa electromagntica, del detalle espacial que captura y del nmero y ancho de las bandas que alberga. En
tal sentido, y teniendo en cuenta la dinmica que manejan diferentes pases, con un nivel ms avanzado en procesamiento de informacin
como Espaa, Holanda, Italia y Francia, el manejo optimo que le otorgan dichos pases es de 20 cm y 50 cm.

1.4.2 Oferta y demanda de informacin geogrfica

El anlisis de la oferta y la demanda se integra al Plan Estratgico Nacional de Produccin, Acceso, Uso y
Gestin de Informacin Geogrfica, como punto de partida del esquema de gestin de informacin

29

geogrfica, y base para la proyeccin de las actividades y metas de produccin de la informacin

geogrfica.
La oferta de informacin geogrfica representa la situacin actual de los resultados obtenidos por las
entidades productoras, que a partir de los planes institucionales de produccin, dan respuesta a las
necesidades del pas. Para el caso de la ICDE, el enfoque se orienta hacia la produccin de datos
fundamentales, reconociendo que es la informacin bsica que requiere el pas para la implementacin
de las polticas de desarrollo, tal y como se muestra en el esquema de gestin de informacin geogrfica.
En cuanto a la demanda de informacin geogrfica, sta representa la observacin del mercado e
identificacin de necesidades, del esquema de gestin de informacin geogrfica, como entrada del
modelo, y como uno de los primeros anlisis que se debe realizar por parte de la entidad productora,
con el fin de enfocar sus planes de produccin hacia los requerimientos actuales de los usuarios.
Tanto la oferta como la demanda de informacin geogrfica son elementos que deben ser considerados
por parte de las entidades que conforman la ICDE, no slo como un mecanismo de integracin
interinstitucional sino de acercamiento a sus usuarios.
Con el fin de recopilar la informacin que permita establecer el diagnostico de oferta y demanda de
informacin geogrfica en la ICDE, se gener una serie de documentos que incluye los resultados de la
consulta que se adelant a partir de la informacin publicada en los Geoportales y de los informes de
gestin de las entidades; posteriormente, los documentos se remitieron a las instituciones ICDE, a travs
de correo electrnico, con el fin de que se revisaran, actualizaran y complementaran; obteniendo
respuesta de las siguientes entidades:
Tabla 4. Participacin de las entidades ICDE en el estudio de oferta y demanda de IG

1
2
3
4
5
6
7

Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR

Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico - CRA
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt - IAVH
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR
Sociedad Colombiana de Ingenieros
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Ministerio de Minas y Energa

30

Es pertinente hacer nfasis sobre la importancia de la participacin activa de las instituciones que
integran la ICDE en este tipo de actividades, reconociendo que es la base para llegar a acuerdos sobre
los datos fundamentales, la elaboracin de los planes institucionales y la integracin con el Plan
Estratgico Nacional de Produccin, Acceso, Uso y Gestin de Informacin Geogrfica. En el corto plazo,
se espera obtener mejores resultados respecto a la participacin de las entidades, en la construccin y
actualizacin del anlisis de oferta y demanda de informacin geogrfica.
Cabe mencionar que para cada una de las entidades de la ICDE se cuenta con un documento de anlisis
de la oferta y demanda de informacin geogrfica.

1.4.3 Definicin y priorizacin de programas y proyectos

Como consecuencia del diagnstico de oferta y demanda definido en el ttulo anterior, se ha considerado
necesario generar una revisin del enfoque y de los criterios de seleccin y priorizacin de programas y
proyectos vinculados con informacin geogrfica. El supuesto inicial de dicha informacin parte del
acervo de informacin geogrfica existente en cada una de las entidades que integran la ICDE, la cual,
en muchas ocasiones, no es de total conocimiento para los usuarios de la misma.
Por ello, ste captulo est orientado a seleccionar iniciativas especficas que aporten al desarrollo del
pas con base en la produccin de informacin geogrfica como fuente de informacin para la toma de
decisiones. Esto, permitir identificar un conjunto de programas y proyectos dados por cada una de las
entidades productoras y/o transformadoras de informacin, resultado del anlisis de cada uno de los
objetivos estratgicos de dichas instituciones, especialmente, de aquellas responsables de los datos
fundamentales para la ICDE.
Dicha actividad, adems de reflejar las prioridades del pas, permite ratificar, aspectos asociados con la
oferta y demanda de informacin geogrfica, pero lo que es ms importante, permite la planeacin de
actividades futuras de acuerdo a un nivel de priorizacin, una aproximacin a la cantidad de recursos
requeridos, el nivel de avance de acuerdo a objetivos propuestos conforme a las responsabilidades de
temas especficos sobre el territorio nacional y finalmente, la asociacin de dichos resultados como
aporte a la consolidacin de los datos fundamentales.
Los criterios, tienen como propsito, orientar las prioridades institucionales con respecto a la generacin
de productos geogrficos y, encaminar la asignacin de recursos desde un punto de vista estratgico,
31

como respuesta a determinadas reas prioritarias de orden nacional o acciones especficas dentro de
cada sector o institucin. Para ello, es necesario tener en cuenta:

Entidades con responsabilidades especficas en la generacin de datos fundamentales para el

pas.
Correspondencia del producto resultante con alguno de los datos fundamentales definidos.
Programas y proyectos que en la actualidad se encuentran en ejecucin en las entidades o
sectores definidos en el marco de la ICDE.
El nivel de coherencia entre la informacin producida y la responsabilidad de cada entidad segn
sus objetivos misionales.
El grado de relacin y complementariedad del proyecto con respecto a otros de carcter
estratgico para el pas.
El impacto tanto para el pas como para el sector al que corresponda.

En este sentido, la informacin que se presenta es el resultado de las respuestas obtenidas por parte de
algunas de las instituciones de la ICDE, a partir de las diferentes iniciativas de inversin y del anlisis de
prioridades de acuerdo a los objetivos estratgicos de las entidades participantes. En consecuencia, para
el desarrollo de esta actividad, se realiz la comunicacin a 18 instituciones de la ICDE, obteniendo
respuesta de tan solo 3 de ellas, siendo estas:
Tabla 5. Entidades que respondieron al requerimiento de priorizacin de programas y proyectos

1
2
3

Direccin General Martima - DIMAR

Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt - IAvH
Parques Nacionales Naturales de Colombia

La informacin suministrada por las entidades que integran la ICDE, se complementa con la consulta
realizada a travs de internet, al Sistema de Gestin y Seguimiento a las Metas del Gobierno (SIGOB) y
en el Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversin (SPI).
Cabe resaltar que el tiempo de ejecucin de la mayora de los programas y proyectos consultados no
tienen una proyeccin definida para el mediano plazo (ao 2014); de hecho, buena parte de estos, tienen
una proyeccin de corto plazo (2010 o 2011), debido fundamentalmente a que la asignacin de recursos
por parte del estado tiene vigencia al 2010.
32

En tal sentido, queda bajo la responsabilidad de las entidades, realizar la proyeccin de produccin
basada en la asignacin econmica proyectada para el prximo cuatrienio; dicha informacin deber ser
plasmada en sus respectivos planes de produccin institucionales y por ende incorporada en una
prxima actualizacin del presente documento.

1.5 Los estndares de informacin geogrfica en la ICDE

Los estndares dentro de la ICDE son comprendidos como el conjunto de reglas, procedimientos,
guas e instrucciones para la gestin de informacin geogrfica. En el mbito colombiano el
proceso de estandarizacin es realizado al interior del Comit Tcnico de Normalizacin 028
coordinado por el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Normalizacin ICONTEC y cuya
Secretaria Tcnica es ejercida por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Dicho comit se ha
encargado, desde el ao 1997 de la adopcin de estndares internacionales como los del Comit
Tcnico ISO/TC 211 de informacin geogrfica.
En este sentido, los resultados obtenidos al interior del CTN 028 deben ser acogidos por parte de las
instituciones de manera organizada haciendo uso de la experiencia de implementacin de los estndares
bsicos en los procesos de produccin, los cuales corresponden a los siguientes temas:

1.5.1 NTC 5204 Precisin de redes geodsicas

Proporciona una metodologa para calcular y presentar las precisiones de las coordenadas horizontales
y verticales de los puntos de control geodsicos materializados mediante discos, placas o varillas
marcadas.
1.5.2 NTC 5205 Precisin de datos espaciales
Define una metodologa estadstica para estimar la precisin de las posiciones de puntos sobre los mapas
y los datos digitales geoespaciales con respecto a puntos terrestres de referencia con mayor precisin.

33

1.5.3 Especificaciones Tcnicas

Una especificacin tcnica es el documento donde se consigna la informacin del origen y proceso de
generacin de un producto geogrfico. La especificacin unifica criterios para realizar un proceso de
generacin de un producto que una entidad realiza, incursiona en los procesos de evaluacin calidad y
de documentacin, en el primero puesto que sirve de documento gua para la verificacin y evaluacin
univoca y eficiente de la calidad y en el segundo sirve de fuente para la generacin objetiva del metadato
para cada producto.
La ICDE busca promover la generacin de especificaciones tcnicas como herramienta esencial en
los procesos de produccin, en el CTN028 se discuti el perfil normativo de la ISO 19131 Data
product specifications, obteniendo una norma acorde a los requerimiento del Pas. Este estndar
tiene por objetivo unificar la estructura con la cual las especificaciones tcnicas son generadas,
de esta forma se garantiza que los productores de informacin geogrfica tengan los mismos
criterios para la documentacin de los procesos de generacin de informacin.
1.5.4 Catlogo de objetos
Los catlogos de objetos son documentos que recopilan las definiciones de los objetos abstrados de la
realidad con el fin de modelarla. Ahora bien, si se tiene en cuenta la componente espacial, se llaman
Catalogo de Objetos Geogrficos; adicionalmente la variable tiempo es, en muchos casos, omitida en
este tipo de documentacin, pero con los avances y fines de la cartografa moderna, ha incursionado
como parte fundamental en la definicin de catlogos.
Norma Tcnica Colombia - NTC 5661 Metodologa de catalogacin de objetos
Esta norma especifica la metodologa para determinar la estructura (catlogo) con la cual se
organizan los tipos de objetos geogrficos, sus definiciones y caractersticas (atributos, relaciones
y operaciones). Unificar las caractersticas de los catlogos de objetos, de tal manera que sean
integrables, homologables y fcilmente comprensibles y permitir la creacin, revisin y
actualizacin de catlogos. La norma internacional que sirvi de referencia para el desarrollo de
esta NTC es la ISO 19110, Geographic Information Methodology for Feature Cataloguing
1.5.5 Calidad de la Informacin Geogrfica
La informacin debe poseer un nivel de calidad que el productor define basado en las necesidades del
usuario y la proyeccin de los productos que genera, en la ICDE se desea que los productores definan
34

con libertad estos niveles de calidad, los estndares discutidos homogenizan los elementos, procesos y
medidas usados para evaluar la calidad de la informacin geogrfica.
El CTN028 abord este tema con la generacin del primer documento normativo NTC 5043:2002
Conceptos bsicos de calidad, dicho documento normaliz los elementos de evaluacin de la
calidad, para que los productores tuvieran conceptos de evaluacin homogneos. Si bien los
productores son quienes definen el nivel de calidad que debe tener su producto y los usuarios
basados en estas evaluaciones definen si usan la informacin, lo recomendable es trabajar los
mismos conceptos y alcances entre entidades productoras.
Luego de este primer acercamiento a la Calidad de productos geogrficos, se dio la necesidad de
comparar su conformidad con la norma ISO 19113 Quality principles, la ISO 19114 Quality
evaluation procedures e ISO 19138- Data quality measures; igualmente, unificar el proceso y
la forma de disponer los resultados de la evaluacin de calidad de un producto geogrfico.
Conforme a lo anterior, se cuenta con la NTC 5660 Evaluacin de calidad. Procesos y medidas.

1.5.6 Metadatos de Informacin Geogrfica

Un metadato constituye la informacin estructurada y organizada de un conjunto de datos que permite
consultar, evaluar, comparar, acceder, y/o utilizar la informacin, describiendo su autor, semntica,
calidad, modo de identificacin, restricciones de uso, mantenimiento, distribucin, sistema de referencia,
contenido entre otros. La generacin de metadatos geogrficos describe la informacin geogrfica de
tal forma que se pueda obtener un inventario tanto de los datos presentes en un producto geogrfico,
como de los productos geogrficos existentes.
La ICDE es soporte para compartir la informacin entre entidades; la metodologa ptima para lograr
este objetivo es la difusin de datos utilizando catlogos de metadatos. Es decir que antes de acceder a
la informacin grfica los usuarios aplicarn bsquedas de la informacin por medio de los metadatos.
Por otro lado, los metadatos permiten la documentacin, y esta actividad hace parte del proceso de
gestin documental de la informacin geogrfica.
NTC 4611 Metadato geogrfico - Segunda actualizacin

35

Con el fin de actualizar la Norma Tcnica Colombiana NTC4611 en bsqueda de una armonizacin
con estndares internacionales como el de ISO19115 (Metadata Geographic), se realiz la
homologacin de elementos del estndar internacional y experiencias de las instituciones
participantes, incluyendo elementos que permiten documentar productos anlogos y digitales, y
obedeciendo a las caractersticas de la informacin geogrfica del pas.
Las normas internacionales que sirvieron de referencia para el desarrollo de esta NTC fueron:
ISO 19115:2003 Geographic information Metadata
ISO 19115:2006 Cor 1. Geographic information Metadata
ISO 19119: 2004, Geographic information. Services

1.5.7 Referencia espacial por coordenadas

Esta norma busca formalizar la definicin de sistemas de referencia, teniendo en cuenta un conjunto
mnimo de elementos y a su vez provee elementos adicionales para documentar las generalidades o
informacin no esencial" que estos puedan tener. Adems, permite describir las transformaciones
entre dos sistemas de referencia con diferente datum y las conversiones en sistemas de referencia que
tienen un mismo datum, lo cual permite combinar los datos y realizar las operaciones que se requieran
para la ubicacin en un espacio geogrfico. La norma internacional que se tiene como referencia para el
desarrollo de este proyecto NTC es la ISO 19111:2007 Geographic information Spatial referencing by
coordinates.
1.5.8 Referencia espacial por identificadores geogrficos
Este estndar es utilizado como una referencia espacial a la cual se le asigna la localizacin, a partir de la
definicin inequvoca teniendo en cuenta las propiedades que pueden ser usadas para determinar otros
objetos. Entonces, al tener uno o ms tipos de localizaciones relacionadas ya sea por la extensin, por
entidades territoriales, o por elementos culturales, etc., debern estar relacionados con su respectivo
identificador. La norma internacional que tiene como referencia para el desarrollo de este proyecto NTC
fue la ISO 19112:2003 Geographic information - Spatial referencing by geographic identifier.

36

1.5.9 Esquema temporal

Debido a la creciente necesidad de modelar los fenmenos a travs del tiempo, teniendo en cuenta que
los datos espaciales son dinmicos y se transforman o varan, es necesario tener las herramientas
necesarias para modelar esas propiedades de los objetos, para lo cual se tiene esta norma que define las
pautas para la descripcin de las caractersticas temporales de la informacin geogrfica. Las normas
internacionales que sirvieron de referencia para el desarrollo de este proyecto NTC fueron la ISO
19108:2002 - Geographic information -- Temporal schema e ISO 19108:2002/Cor 1:2006

Adicionalmente y dando continuidad con las tareas del CTN28 se han llevado a cabo reuniones de trabajo
en las que se han obtenido un (1) documento normativo producto de la adopcin de estndares
internacionales en las siguientes temticas:
1.5.10 Terminologa
Presenta la estructura necesaria para definir trminos y conceptos a utilizar en la generacin de normas
para informacin geogrfica, busca ser la referencia central que se adopte como lenguaje compartido
entre los usuarios y que sirva como repositorio de definiciones.
Adems define los criterios necesarios para construir los vocabularios y para incluir los conceptos del
mismo y su respectiva actualizacin, de manera que el lenguaje utilizado este normalizado facilitando
los procesos de estandarizacin. La norma internacional que sirvi de referencia para el desarrollo de
este proyecto NTC fue la ISO 19104:2008 - Geographic information Terminology.

1.6 Gestin documental de productos geogrficos

La informacin geogrfica constituye uno de los activos ms preciados al interior de cualquier
organizacin que produzca, custodie o utilice datos geogrficos para cumplir con sus objetivos
estratgicos; en tal sentido, la implementacin de programas de gestin documental que ayuden a su
produccin, distribucin, organizacin, consulta, conservacin y disposicin final, constituyen elementos
necesarios para lograr una gestin de informacin eficiente.
La ley de 594 de 2000, establece la necesidad de implementar programas de Gestin Documental; el cul
debe incluir los siguientes componentes:
37

Unidades de Informacin: Las entidades productoras de informacin geogrfica tienen archivos

administrativos, archivos especializados y bibliotecas especializadas. Los dos primeros son
producidos por la entidad, deben estar regulados por Tabla de Retencin Documental
(herramienta archivstica), tienen un ciclo de vida y se consideran material de archivo. En cambio
el tercero, es material bibliogrfico que se administra con criterios bibliotecolgicos y no
necesariamente todos son producidos por la entidad.
La unidad de informacin crtica dentro de la estructura del Sistema de Gestin Documental, es
el ARCHIVO ESPECIALIZADO (productos geogrficos), ya que son el cmulo de documentos e
informacin resultado de los procesos misionales de las entidades. En ellos se refleja el quehacer
asociado con la misin, visin y objetivos organizacionales.
Normalizacin: Hace referencia a las polticas y procedimientos que se adopten para que todos
los funcionarios gestionen, produzcan y administren de igual manera la informacin. Para ello
existen herramientas archivsticas como la Tabla de Retencin Documental y los inventarios
documentales; adems de lo anterior, existe la normalizacin para la gestin de informacin
geogrfica a partir de los estndares de datos, destacando entre ellos el de especificaciones
tcnicas, calidad de informacin, catlogo de objetos, los cuales permiten normalizar la
produccin de los productos geogrficos. Dentro de los estndares se encuentra de igual forma
los metadatos geogrficos que permiten documentar cada uno de los productos geogrficos de
las entidades.

Sistema Integrado de Conservacin (SIC): Tiene la responsabilidad de recuperar, salvaguardar y

preservar los bienes muebles, a partir del ejercicio de la conservacin preventiva, conservacin y
restauracin.
La documentacin de informacin geogrfica ha tenido avances a lo largo de la consolidacin de la ICDE,
en la actualidad se cuenta con 425.362 productos geogrficos documentados mediante metadatos en el
pas donde el comit con mayor cantidad de metadatos generados es el Territorial y de Fronteras con
168.264 productos geogrficos documentados, se tiene que el segundo sector en la lista de mayor a
menor sectores con productos documentados es el de Infraestructura con 150.509 productos con
metadato posteriormente se encuentra el sector Ambiental con 66.624 productos documentados, se
tiene que el cuarto sector en la lista de mayor a menor sector con productos documentados es el
38

socioeconmico con 24.371 metadatos geogrficos generados hasta la fecha y el comit de Defensa y
Mares tiene generados 15.594.
Por otro lado, la informacin geogrfica constituye uno de los activos ms preciados al interior de
cualquier organizacin que produzca, custodie o utilice datos geogrficos para cumplir con sus objetivos
estratgicos, hace parte del patrimonio histrico de la Nacin, por lo cual debe ser conservada durante
el tiempo, por ello la ICDE dispone una Metodologa de Preservacin y Conservacin de Informacin
Geogrfica, que tiene por objeto Identificar y definir las actividades, procesos o procedimientos
metodolgicos y herramientas necesarias para garantizar la salvaguarda de los productos geogrficos a
lo largo del tiempo, teniendo en cuenta criterios nacionales e internacionales y adems recomienda la
migracin de los productos geogrficos estratgicos que se encuentran en formato anlogo al formato
digital, ello con el fin de facilitar el acceso a la informacin geogrfica a travs de medios digitales, la cual
es vital para el desarrollo poltico, econmico y social del pas; a partir de las dos tcnicas que aprueba
el Archivo General de la Nacin: la digitalizacin y la microfilmacin.

1.7 Gestin de tecnologas en la ICDE

En la ICDE, la gestin de la informacin se encuentra estrechamente ligada a la gestin de la tecnologa,
debido a que permite establecer la utilizacin efectiva de los sistemas de informacin existentes e
incorporar nueva tecnologa para lograr los objetivos institucionales en trminos de calidad, efectividad,
adicin de valor y competitividad.
Actualmente la tecnologa, es considerada como un aspecto esencial en los procesos de intercambio,
integracin, acceso y uso de la informacin geogrfica, ya que permite disear y poner en prctica,
distintas formas de acceso, procesamiento y publicacin de la informacin.
La gestin de tecnologas en el contexto de la ICDE, est orientada a optimizar la utilizacin de los
recursos tecnolgicos con los que cuenta cada entidad, es decir de manera articulada con las entidades,
se determinarn las caractersticas con las que contar el proceso de acceso, intercambio y publicacin
de la informacin geogrfica producida. De acuerdo a la capacidad tecnolgica de las instituciones, se
definir: que informacin es susceptible a la publicacin, los parmetros para acceder a la informacin
(abierto y/o restringido), las medidas de seguridad para salvaguardar la informacin, y de que manera
se distribuir a los usuarios (consulta, procesamiento, descarga, entre otros).
39

Una vez las instituciones hayan considerado los parmetros tecnolgicos, que se requieren para
garantizar el acceso, intercambio y publicacin de informacin eficiente. Se proceder a implementar
los proyectos piloto, con el objetivo de comprobar su efectividad, y llevar a cabo los ajustes de acuerdo
a las necesidades de la entidad. Una vez la informacin se encuentre publicada, es necesario llevar a
cabo un seguimiento, con el fin de verificar el desempeo de las funcionalidades del sistema.
Aunque existen recursos de software, hardware y de red, es el momento oportuno para que las
entidades que conforman la ICDE, en especial, las productoras de informacin geogrfica, realicen la
evaluacin, seleccin, adquisicin, adaptacin y renovacin adecuada de tecnologas para desarrollar el
modelo de gestin para la ICDE y satisfacer las necesidades expuestas.

1.8 Gestin del conocimiento en la ICDE

La gestin del conocimiento entendida como el proceso sistmico de buscar, organizar, filtrar y
presentar la informacin con el objetivo de mejorar la comprensin de las personas en un rea especfica
del inters , en otras palabras, la instancia de gestin mediante el cual se obtiene, despliega o utiliza
una variedad de recursos bsicos para apoyar el desarrollo del conocimiento dentro de la organizacin
(Salazar, 2000). Es por ello, que entender cmo estructurar las iniciativas de gestin del conocimiento
generar una ventaja a la hora de considerar al conocimiento dentro de la estrategia de las
organizaciones participes de la ICDE, garantizando procesos de innovacin y desarrollo que soporten el
avance continuo de las entidades hacia la satisfaccin de las necesidades de los usuarios de informacin
geogrfica actualizada, oportuna y de calidad.
Para lograrlo es necesario implementar una administracin adecuada del flujo de informacin y del
conocimiento, de tal manera que se formulen directrices claras en materia de capacitacin, investigacin,
desarrollo e innovacin y de cooperacin articulando esfuerzos interinstitucionales, regionales y
sectoriales conforme a las necesidades del proyecto y de la Nacin, en el campo de las tecnologas
espaciales. Esto se refiere a proveer informacin en el momento en que se requiera para tomar las
mejores decisiones en cuanto a la seguridad y el xito de los proyectos y las misiones. Esto se puede
resolver mediante soluciones de tecnologas de la informacin para lograr un mejor acceso a sta, de
forma explcita, lo cual implica la captura de conocimiento tcito de los involucrados y promover una
cultura de gestin del cambio para que la gente se motive a compartir sus conocimientos.
40

En tal sentido, es necesario implementar planes, programas y/o proyectos de gestin del conocimiento
que involucren cuatro herramientas o acciones transversales al proceso de generacin y organizacin
del conocimiento como son: la cooperacin con actores estratgicos; la planificacin en temas de
investigacin, desarrollo e innovacin en temticas geoespaciales; el fortalecimiento del capital humano,
mediante un anlisis de los temas claves de capacitacin y la difusin y transferencia de conocimientos
de la temtica a nivel nacional e internacional.
Por ello, se espera que las actividades de gestin del conocimiento en el marco de la ICDE, permitan
cumplir las siguientes metas principales:

Hacer sostenible el conocimiento tanto en los proyectos como en los profesionales que lo
integren, debido a que las actividades de gestin del conocimiento identificarn y capturarn la
informacin existente que es necesaria para la mejora continua y el avance de la ICDE.
Ayudar a los usuarios a encontrar, organizar y compartir el conocimiento existente, para hacer
ms eficiente el manejo de la informacin relevante para los proyectos que las entidades que
integran la ICDE desarrollen conforme a su gestin.
A fin de incrementar la colaboracin, simplificar la generacin y el intercambio del conocimiento,
es importante desarrollar tcnicas y herramientas de colaboracin, sin importar las barreras de
tiempo y espacio.

Con el fin de dinamizar las acciones propuestas, se plantean las lneas de accin y los ejes que conforman
la estructura funcional de gestin del conocimiento aplicable a la ICDE con base en sus propsitos
comunes:
Para la cooperacin Institucional y Sectorial
a. Caracterizar las actividades propias de la investigacin as como los grupos e investigadores para
establecer acciones tendientes a optimizar los recursos fsicos, humanos y de infraestructura necesarios
para cumplir con el objeto misional de las instituciones participantes y la visin de la ICDE.
b. Gestionar el financiamiento nacional e internacional de los proyectos de investigacin, desarrollo e
innovacin tecnolgica en temas de gestin de informacin, mediante estrategias de cooperacin.

41

c. Controlar, dirigir y evaluar los procesos que se deriven de la investigacin, capacitacin y cooperacin
a fin de contribuir al mejoramiento de la calidad, la legalidad, pertinencia, oportunidad, equidad y
participacin de los mismos.
d. Garantizar la propiedad intelectual en lo relacionado con los productos y servicios resultantes de los
procesos investigativos y de las actividades de capacitacin y cooperacin.
Para la calidad de los procesos
a. Gestionar los procesos investigativos, grupos de investigacin e investigadores, mediante la
vinculacin a la estructura I+D+i con el propsito de consolidar la validacin y aprobacin de los
proyectos presentados en el marco de los Sistemas de Gestin integrados de Calidad basados en la
Norma GP 1000:2009 y/o ISO 9001:2008.
b. Alinear las actividades de cada uno de los planes de I+D+i, capacitacin, cooperacin y difusin que
integran el Plan de Gestin de Conocimientos con los intereses nacionales y de la comunidad
internacional, cumpliendo con el objeto misional de las entidades y la visin de la ICDE.
Para Investigacin, Desarrollo e Innovacin
La realizacin de proyectos de I+D+i es el mecanismo que permite la estructuracin y articulacin de los
grupos de investigacin tanto del sector pblico, privado y acadmico que se desea involucrar en la
iniciativa. Esta lnea aborda las acciones que buscan el incremento en los niveles de armonizacin de los
sistemas de seguimiento y evaluacin, la aplicabilidad de criterios de excelencia cientfica y oportunidad
a las actividades de I+D+i orientada y por demanda, la profundizacin en la difusin y transferencia de
resultados de I+D+i financiados por fondos pblicos y privados y la instalacin de nodos en redes de
comunicacin cientfica.
El desarrollo de esta lnea se har mediante la aplicabilidad del procedimiento establecido para
investigacin, desarrollo e innovacin, en el marco del Sistema de Gestin Integrado de Calidad. Se
pretende que los investigadores desarrollen mejores prcticas para la formulacin y ejecucin de
proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin, logrando de este modo un alto grado de
competitividad en esta temtica, respondiendo principalmente al propsito mismo de creacin de las
entidades nacionales y de la ICDE.

42

Para la Formacin y Transferencia de Conocimientos

El capital humano juega un papel fundamental dentro de cualquier proyecto, al ser un activo intangible
que entre otros aspectos, propicia la generacin de conocimientos motor para el progreso econmico y
desarrollo de la sociedad en general.
En tal sentido el plan de gestin de conocimientos debe incorporar lneas de formacin y transferencia
de conocimientos, entendidas como el conjunto de actividades, prcticas y acciones educativas, que se
realizan con el fin de promover, fomentar y actualizar los conocimientos de la poblacin objetivo y de
impulsar los procesos de investigacin que permitan la generacin de nuevos saberes. La meta
fundamental de esta lnea, es definir las directrices para crear capacidades y habilidades que fortalezcan
los perfiles profesionales y tcnicos de los participantes en la ejecucin de los proyectos, as como
valores y actitudes que garanticen un mejor desempeo en determinadas funciones y que potencien los
procesos de adopcin de nuevas tecnologas.
Para ello, el IGAC por medio de su Oficina Centro de Investigacin y Desarrollo en Informacin Geogrfica
CIAF, ofrece diferentes programas de formacin, con el fin de fortalecer las capacidades de los
profesionales encargados de apropiar e implementar dicho conocimiento al interior de las entidades;
algunas estadsticas al respecto son:
Estadsticas por tipo de curso
Estadsticas cursos por ao
2009

IDE

2009

12

Especificaciones Tcnicas y Calidad

Gestin de Metadatos Geogrficos

18
12

IDE
Servicios de Informacin Geogrfica en Lnea - OGC

17
9

2008

2008

Especificaciones Tcnicas y Calidad

57

Gestin de Informacin Geogrfica

2007

Calidad de Informacin Geogrfica

2007

2006

50
2006

100
2007

150

200

2008

250

44

26

58

19

Total estudiantes

68

233

196

42

IDE

15

Gestin de Metadatos Geogrficos

14

Gestin de Informacin Geogrfica

182

22

IDE

2009

Total estudiantes extranjeros

82
12

Fundamentos de IDE y Metadatos Geogrficos

2006

Cantidad de cursos

19

Gestin de Metadatos Geogrficos

25

Fundamentos de IDE
Gestin de Metadatos Geogrficos

32
11

Para la Cooperacin Tcnica

43

El proceso de cooperacin incluye una etapa de definicin de las necesidades o demandas de

cooperacin, que permite descubrir las reas estrategias o prioritarias para la bsqueda de cooperacin.
Posteriormente, debe generarse un anlisis de oferta en el que se realice un anlisis de los actores con
los que interesa cooperar al pas atendiendo criterios tcnicos y polticos. Despus de tener la lista de
los oferentes con los que se puede establecer relacin de cooperacin, se realiza una bsqueda de las
oportunidades de cooperacin que ofrecen esas fuentes. Cuando se tengan las oportunidades concretas
de cooperacin se definen los instrumentos de cooperacin y se preparan las propuestas de convenios
y proyectos. A esta etapa sigue un proceso de revisiones y actualizaciones de los instrumentos.
Finalmente, los resultados a partir del proceso de cooperacin se diferencian segn el tipo de
cooperacin internacional. Por un lado, se espera tener convenios y acuerdos firmados para
oportunidades de cooperacin tcnica, como en capacitacin, asistencia tcnica, entre otros. De otro
lado, lograr proyectos de cooperacin financiera aprobados en los que las fuentes de cooperacin
apoyen las actividades de la ICDE con recursos econmicos.

Ilustracin 1. Procesos de gestin del conocimiento (adaptado de NASA)

44

1.9 La distribucin y acceso a la informacin geogrfica en la ICDE

La tecnologa es la solucin que implementan las IDE para generar, gestionar, dar acceso y uso a la
informacin geogrfica; fundamentalmente, se utiliza el entorno web para facilitar la difusin de la
informacin, como principal insumo para la generacin de nuevos productos.
Es precisamente en la publicacin de informacin geogrfica en los geoportales, en donde se materializa
el acceso y la integracin que persiguen las IDE a travs de mapas, imgenes, conjuntos de datos,
operaciones de anlisis y reportes.
Por lo anterior, en este componente se incluye el trmino de nodo, como resultado institucional, local y
regional, de la implementacin de los lineamientos de la ICDE, respecto a dar acceso, intercambiar y
distribuir informacin geogrfica estandarizada y de calidad en un entorno web, conforme a estndares
tecnolgicos. Es pertinente reconocer que el uso actual de Sistemas de Informacin Geogrfica - SIG es
una interesante oportunidad de realizar la configuracin de SIG Distribuidos y/o la publicacin de la
informacin geogrfica mediante Servicios Web a travs del Geoportal de la ICDE o de un Geoportal
Institucional propio.
De manera general, en la ICDE se propone una serie de escenarios que describen la evolucin de un nodo
o centro de informacin de produccin geogrfica que se conecta por medio de componentes
tecnolgicos configurados para este propsito, empezando por un nivel bsico, que cumple con la misin
de informar y dar a conocer la informacin; el siguiente nivel de nodo permite una interaccin con los
servicios ofrecidos por medio de un estndar de datos geogrficos en WEB o en lnea y/o a travs de un
Geoportal que concentre los servicios como el Geoportal de la ICDE o a travs de un Geoportal propio,
el cual es precisamente el nivel siguiente, en el caso de que se cuente con un Geoportal propio como
medio de publicacin de la informacin que permita hacer transacciones de informacin geogrfica;
finalmente, se llega al punto de ofrecer un nivel de nodo experto que le permita al usuario un total
dominio del entorno, permitindole al usuario realizar personalizaciones de la interfaz de acuerdo a sus
intereses de informacin. A este ltimo estado se le conoce como democracia (tomado del modelo de
alcance de evolucin de los portales de gobierno en lnea www.gobiernoenlinea.gov.co).
A continuacin, se describen los componentes que conforman cada tipo de nodo, los cuales integrados
se estructuran a travs de la arquitectura del sistema:

45

Tabla 6. Descripcin de niveles de nodos

Nivel de
avance

Descripcin

Nodo con informacin

geogrfica documentada
a travs de perfiles y
Bsico
plantillas propios, e
implementando
herramientas de gestin
de metadatos.
Nodo con informacin
documentada a travs de
una herramienta de
Intermedio metadatos
y
con
Geoservicios
Web
publicados en un Portal
Geogrfico Nacional

Avanzado

Experto

Nodo con informacin

documentada a travs de
una herramienta de
metadatos
y
con
Geoservicios
Web
publicados
en
un
Geoportal propio
Este nodo contiene la
arquitectura del nodo
avanzado,
y
que
adicionalmente permite
al
usuario
la
personalizacin de su
interfaz de acuerdo a las
preferencias
de
informacin

Mecanismo de acceso a
la informacin
geogrfica

Componentes de arquitectura

Los usuarios pueden

consultar los metadatos Servidor de metadatos en
a travs del Portal
WEB.
Geogrfico Nacional
Los usuarios pueden
consultar los metadatos
y
la
informacin
geogrfica a travs de
servicios web en el
Portal
Geogrfico
Nacional
Los usuarios pueden
consultar los metadatos
y
la
informacin
geogrfica a travs de
servicios web en el
Portal
Geogrfico
Nacional y en el
Geoportal institucional
Los usuarios pueden
consultar
los
metadatos,
la
informacin geogrfica
a travs de servicios
web y realizar funciones
avanzadas de edicin,
anlisis
y
personalizacin de la
interfaz en el Geoportal
institucional

Servidor de metadatos en WEB

Servidor de mapas en WEB a
travs de Geoservicios

Servidor de metadatos en WEB

Servidor de mapas en WEB a
travs de Geoservicios
Servidor
de
Geoportal
Institucional
Visor de Geoservicios
Servidor de metadatos en WEB
Servidor de mapas en WEB a
travs de Geoservicios
Servidor
de
Geoportal
Institucional
Visor de Geoservicios
Servidor de aplicaciones SIG
(Edicin y anlisis de IG)
Servicio de diccionario de
entidades
geogrficas
(Gacetero)

46

Por lo anterior, las instituciones productoras deben establecer los mecanismos de distribucin de la
informacin geogrfica que generan; para lo cual se puede hacer uso de:

Los mtodos convencionales que consisten en la entrega de la informacin solicitada por los
usuarios, en formato anlogo o fsico. Su distribucin generalmente se realiza a travs de los
Centros de Informacin u Oficinas de Difusin y Mercadeo de las instituciones, conforme a un
horario de atencin establecido, con un cobro que responde a una tabla de precios y tarifas para
cada producto y un plazo de respuesta, teniendo en cuenta la disponibilidad de copias del
producto y del tipo de solicitud.
En formato digital, con las siguientes alternativas:

Tabla 7. Mecanismos de distribucin de informacin geogrfica

Medio

Procedimiento
Una vez se recibe la solicitud de parte del usuario, la cual se puede
hacer a travs del diligenciamiento de un formato suministrado en las
Dispositivo portable, ejemplo: oficinas de servicio al cliente, o a travs de su trmite por medio de la
CD, memoria USB.
pgina web institucional; la entidad realiza la copia de la informacin
en formato digital en algn medio que lo permita, y posteriormente se
hace entrega al usuario.
Por medio de la consulta del Geoportal 1 de la Institucin o de la
Infraestructura de Datos Espaciales local o nacional, la distribucin de
la informacin se puede realizar a travs de la implementacin de los
siguientes estndares suministrados por el OGC2 y cuya transferencia
se produce en formato de archivo XML:
Pgina Web - Geoportales
Web Map Service WMS: Estndar que define un "mapa" como
una representacin de la informacin geogrfica en forma de un
archivo de imagen digital.
Web Feature Service WFS: Estndar que ofrece el poder acceder
y consultar todos los atributos de un fenmeno (feature)
geogrfico como un ro, una ciudad o un lago, representado en

Geoportales, son sitios Web cuya finalidad principal es ofrecer una Puerta para encontrar informacin geogrfica que puede
ser distribuida y acceder en lnea a aquella que sea de inters. (Maguire y Longley, 2005)
2

Open Geospatial Consortium: persigue acuerdos entre las diferentes empresas del sector que posibiliten la interoperabilidad
de sus sistemas y servicios de informacin, facilitando el intercambio de la informacin geogrfica en beneficio de los usuarios.

47

Medio

Procedimiento
modo vectorial, con una geometra descrita por un conjunto de
coordenadas.
Web Coverage Service WCS: Permite la obtencin de datos
geoespaciales en forma de coberturas.

Servidores de archivos que se

La descarga de la informacin se realiza a travs de un servidor,
acceden, a travs del
teniendo en cuenta que se debe crear una cuenta y contrasea,
Protocolo de Transferencia de
mediante la cual se autoriza el acceso.
Archivos - FTP

Igualmente, la informacin geogrfica puede ser localizada por parte del usuario a travs de un Servicio
de Catlogo de Metadatos Geogrficos (CSW), el cual es una aplicacin basada en servicios Web que
permite el almacenamiento, gestin, bsqueda, publicacin, acceso y consulta a los metadatos de la
informacin geogrfica. Cada metadato describe el contenido, calidad, condicin y otras caractersticas
de los datos.

Un servicio de catlogo tiene 3 objetivos fundamentales:

1. Publicar recursos o metadatos por parte del productor (o proveedor) de los mismos y que stos
sean accesibles a los Usuarios.
2. El descubrimiento por parte de los usuarios de los metadatos publicados de acuerdo a algn
criterio de bsqueda.
3. Permitir la interaccin entre usuarios y proveedor para que los primeros puedan acceder a la
informacin de manera efectiva.

48

Por ltimo, con el fin de permitir el acceso

a la informacin geogrfica en la ICDE se
ha desarrollado e implementado el
Geoportal
de
la
ICDE
(http://www.icde.org.co/), en donde la
visualizacin de informacin por medio de
servicios web geogrficos se basa en la
Arquitectura de servicios web del Open
Geospatial Consortium -OGC, el cual
consiste en un marco de trabajo de
carcter evolutivo basado en estndares
que permiten la integracin de una amplia variedad de servicios online de visualizacin,
geoprocesamiento y localizacin. Esta arquitectura permite que sistemas de informacin geogrfica
distribuidos puedan comunicarse unos con otros usando tecnologas como XML y http, lo que indica que
dichos sistemas sern capaces tanto de conocer como de utilizar tales servicios.
Esta arquitectura de servicios permite disponer de mltiples servicios de informacin geogrfica con
diferentes finalidades (visualizacin, descargar, geoprocesamiento, localizacin) a travs de la red. Esta
capacidad es posible debido a las reglas establecidas para que dichos servicios hagan pblica sus
funcionalidades y la forma en que se debe interactuar (como se deben enviar las peticiones de servicio)
va mtodos y protocolos abiertos y estandarizados.
Una forma clara y de fcil consulta y visualizacin de informacin geogrfica son los visores de
informacin geogrfica disponibles en la Web a travs de los geoportales. Dichos visores son
herramientas que cumplen las normas y estndares de implementacin e interoperabilidad,
desarrollados para aquellos usuarios cuyas necesidades no son el anlisis ni la edicin sino simplemente
ubicacin, localizacin, consulta y contextualizacin de informacin.
Adicionalmente, es pertinente reconocer que en la implementacin de los mecanismos de acceso y
distribucin, es necesario tener en cuenta los lineamientos de la ICDE en cuanto a la poltica de
informacin geogrfica, donde cada entidad productora establecer licencias de uso (gratuita u onerosa,
dependiendo del propsito del usuario, con nimo de lucro y sin nimo de lucro, respetivamente), para
lo cual se insta a utilizar como mnimo dos (2) niveles: bsico y completo. El primero, comprende los
derechos de usos de localizacin, consulta y visualizacin; el segundo, adems de las caractersticas del
49

nivel bsico, podr conceder los derechos de descarga y/o transformacin, sta ltima certificada por la
entidad productora y con una garanta de precisin.
Por lo anterior, es necesario identificar los tipos de usos, as como los destinatarios de los productos con
informacin geogrfica a licenciar, de la siguiente manera:
Estudiantes y ciudadanos. La informacin geogrfica bsica, y los contenidos derivados de sta, que
defina autnomamente la entidad productora, solicitada por el estudiante y/o ciudadano se identifica
por no ser de carcter detallada y su uso es, preponderantemente, para consulta y visualizacin. En este
sentido, su utilizacin corresponde a la produccin de conocimientos acadmicos bsicos de uso, anlisis,
interpretacin y generacin de contenidos con informacin geogrfica.
En el entendido que este tipo de usuario requiere dicha informacin sin nimo de lucro y para un uso
exclusivamente personal, en consecuencia, el nivel de acceso para este tipo de usuarios es bsico, esto
es, para localizacin, visualizacin y consulta limitada de los productos con informacin geogrfica.
Entidades estatales. Cuando las entidades estatales soliciten informacin, con fundamento en el
cumplimiento de un deber legal o una funcin administrativa, atribuir a la entidad productora la
obligacin de analizar la solicitud teniendo en cuenta la necesidad, la idoneidad, la pertinencia y la
oportunidad de la misma.
En ese sentido, el acceso ser completo en la medida en que se busca que dichos organismos estatales
coordinen y armonicen sus actividades para la consecucin de sus fines encomendados. En tal medida,
la entidad productora deber estar siempre dispuesta a brindar la informacin y, excepcionalmente, la
rechazar cuando no se cumplan los requisitos, de acuerdo con los preceptos jurdicos expresados en el
ordenamiento jurdico vigente.
Entidades privadas. Teniendo en cuenta que la solicitud de informacin geogrfica bsica, y productos
derivados de sta, es destinada a la generacin de un lucro, el acceso podr ser condicionado a los
propsitos especficos del proyecto (comercial o industrial) y a las caractersticas del producto, por tanto,
podr tener un precio que se definir en la licencia especfica de uso comercial para cada determinada
circunstancia.
No obstante lo establecido, la solicitante entidad privada tendr la potestad de probar,
inequvocamente, que el uso de la informacin, los productos derivados de sta, no tienen como fin
50

una explotacin o beneficio econmico, a efecto de que no se le atribuya una licencia especfica para
uso comercial.
Entidades de la ICDE. La informacin geogrfica bsica, y los productos con este carcter, de
conformidad con lo establecido autnomamente por cada entidad productora, para los integrantes de
la ICDE, se entregan de acuerdo al principio de reciprocidad e intercambio de informacin. En
consecuencia, el acceso ser completo acatando las condiciones y trminos de la licencia y/o convenio
en cada caso particular.
Universidades y centros de formacin acadmica de investigacin. La informacin geogrfica bsica
y sus productos derivados, de acuerdo con lo definido autnomamente por cada entidad productora,
para este tipo de usuarios, se encuentran orientados a la generacin de conocimiento y aplicabilidad de
nuevos usos que fomenten el desarrollo del pas. En virtud de ello, el acceso completo a la informacin
y/o los productos con informacin geogrfica se facilitar para los proyectos de investigacin o
acadmicos, mediante solicitud escrita del representante legal de la institucin acadmica investigativa,
quien suscribir la licencia y/o convenio en cada condicin especfica.
Organismos internacionales. Para este tipo de usuarios que destinan la informacin geogrfica para
desarrollar proyectos de integracin y cooperacin internacional, sin transgredir la seguridad y la
defensa nacional, se brindar acceso completo a la informacin geogrfica bsica y los productos de sta
ndole, acorde con los proyectos de desarrollo internacional, lo cual se manifestar inequvocamente en
licencia y/o convenio correspondiente suscrito por las partes.
En cualquiera de los tipos de usos y destinatarios expuestos, el usuario tendr la responsabilidad de
demostrar su legitimidad para requerir la informacin geogrfica y los productos con ese carcter, de
acuerdo con un propsito coherente y pertinente de los mismos.

Tabla 8. Avance en la implementacin de nodos a la ICDE

Nodo
Nodo de
Nodos ICDE

Descripcin
Hacen parte todos
los miembros de la
Infraestructura de
datos espaciales
ICDE.

Nivel de avance
Nodo de nivel Experto: Este nodo
cuenta con Geoportales que
permitir albergar, los nodos que
hacen parte de la ICDE y la CCE. El
portal de la ICDE, desempea entre

Ubicacin
www.icde.org.co

51

Nodo

IGAC

Geografa y cartografa

IGAC

Descripcin

Nivel de avance

Ubicacin

muchas otras la funcin de

concentrador o de vitrina de los
distintos avances que en el tema de
IDE se tienen por parte de cada
institucin, cuenta con servidores de
contenido de portales o Geoportal,
Servidores de mapas tanto Web
como de servicios de mapas en
estndares OGC, servidores de
metadatos y servidores de Bases de
datos. Del mismo modo se han
desarrollado para este Geoportal,
galeras de mapas estticos,
imgenes, cuenta tambin con una
serie de visores de mapas en Web y
de servicios de mapas de las distintas
aplicaciones de SG.
Nodo Experto: Se han realizado
Este nodo IDE
actividades tcnicas con cada una de
institucional hace
las subdirecciones que conforman al
parte de la ICDE y
IGAC, orientadas a la consolidacin del
est conformado
nodo. Actualmente se ha venido
por los subnodos
realizando el soporte tcnico a la
www.igac.gov.co
Internos
aplicacin SWAMI v2,0. Paralelo a esta
Subdireccin de
actividad, se ha desarrollado la
Catastro,
aplicacin del SWAMI v3,0, con el
Subdireccin de
objetivo de consolidar el Directorio
agrologa,
Nacional de Datos Espaciales.
Subdireccin de
Geografa y
En la consolidacin de este nodo se
Cartografa que a su estn generando, servicios de
vez cuenta con los
visualizacin de datos geogrficos,
proyectos de IDES
basados en estndares, que
Sectoriales SIG-OTN garantizan la interoperabilidad. En el
y BNI los cuales se
Centro de Desarrollo e Investigacin
describen en
en Informacin Geogrfica CIAF se
seguida), este es un han desarrollado los servicios de
nodo que se
cartografa bsica a escalas 1:500.000
circunscribe al
y 1:100.000. De otra parte se ha
Geoportal de la
avanzado en la generacin de servicios
ICDE para el
para el departamento de Antioquia.

52

Descripcin
desarrollo de la
infraestructura de
datos espaciales de
Colombia ICDE.

Agrologa

Catastro

Nodo

Este nodo Sectorial

pretende, reunir a
las instituciones que
tienen el rol de
custodios y/o
usuarios de
Nodo
imgenes de
Sectorial - BNI sensores remotos,
con el objetivo de
consolidar un
directorio nacional
de datos de
cubrimiento
nacional.
El Sistema de
Informacin
Geogrfica para la
Planeacin y el
Ordenamiento
Territorial Nacional
- SIGOT, constituye
Nodo
una organizacin de
Sectorial SIGentidades, acuerdo
OTN
y recursos
tecnolgicos que
facilita el acceso y
uso de informacin
georreferenciada,
con el propsito de
contribuir a una

Nivel de avance

Ubicacin

Nodo Intermedio: Se realiz la

publicacin de datos catastrales,
correspondientes a cuatro municipios. En construccin
Producto de la actualizacin
cartogrfica.
Nodo Intermedio: Se realiz la
publicacin de datos referentes a los
estudios de suelos, tomando como
piloto el departamento del Atlntico.
En construccin
El prototipo de servicio fue vinculado,
a travs del visor de la ICDE, en modo
de prueba, con las capas de Perfiles,
Suelos, Capacidad y Zonificacin.

Nodo Avanzado: Se proyecta

desarrollar pruebas de harvesting, una
vez se implemente SWAMI v3,0 en el
IGAC.
http://bni.igac.gov.co

Nodo Avanzado: Se realiz una

evaluacin de sus servicios web
geogrficos, y luego de generar
recomendaciones para su publicacin
se vincul al portal de la ICDE.

http://sigotn.igac.gov.co

53

Nodo

Descripcin

Nivel de avance

Ubicacin

eficiente y oportuna
toma de decisiones
por parte de las
autoridades e
instancias en el
sistema de
planeacin a nivel
nacional, regional y
local, en apoyo a
una mejor gestin
del desarrollo
territorial.

Nodo
MINPROTECCI
N

Nodo Avanzado: En el ao 2007 el

grupo SIG del CIAF, inici el desarrollo
de proyectos para SIG en plataforma
web. El primer proyecto realizado
http://201.234.78.36/sigmps/Ingreso.aspx
consisti en un convenio con el
Ministerio de la Proteccin Social para
la visualizacin de variables e
indicadores del sector.

Nodo del
Sistema de
Informacin
Geogrfica
Corporacin
Autnoma
Regional del
Sur de Bolvar
SIG-CSB

Nodo Avanzado: El Sistema de

Informacin Geogrfica Corporacin
Autnoma Regional del Sur de Bolvar
se desarroll con el objeto de servir
http://190.254.22.52:82/sigcsb
como base del Sistema de Informacin
Ambiental para el Seguimiento a la
Calidad y Estado de los Recursos
Naturales y el Ambiente - SIA.

SIG GALERAS

El SIG-Galeras es
una herramienta
informtica que
consolida
informacin sobre
distintos aspectos
geogrficos, fsicos,
biolgicos y
humanos,
involucrados en
disciplinas
socioculturales,
econmicas y
ambientales. Este

http://190.253.85.124/siggaleras

54

Nodo

SIGH

SIG
CORPOMOJA
NA

Descripcin
sistema es el
soporte para la
gestin y la toma de
decisiones hacia el
proceso de
reasentamiento
individual y
colectivo, de la
poblacin ubicada
en la zona de
amenaza volcnica
alta ZAVA del
volcn Galeras,
permitiendo
consultar e
identificar los
distintos avances
del proceso en el
territorio a travs
de mapas en la web.
El objetivo del SIG
para el sector de
Hidrocarburos
(SIGH) es ordenar la
produccin y la
disponibilidad, el
acceso y uso de
datos, productos y
servicios
geogrficos
relacionados con la
produccin,
transporte,
almacenamiento y
exportacin/import
acin de derivados y
biocombustibles
como apoyo a los
procesos de toma
de decisiones.
Sistema de
Informacin
Geogrfica para la

Nivel de avance

Ubicacin

http://190.254.22.52:85/sighintegrado

http://190.254.22.52:85/sigcorpomojana

55

Nodo

SIGEO

SIG VMD

Descripcin
Corporacin de
Desarrollo
Sostenible de la
Mojana y el San
Jorge.
Esta plataforma
integra en un
entorno grfico la
cobertura, calidad e
infraestructura,
entre otras
variables que hacen
referencia al sector
educativo nacional y
que apoyan la toma
de decisiones de las
entidades
territoriales
(secretaras de
educacin),
establecimientos
educativos,
alcaldas,
gobernaciones y
otros entes que
desarrollan
estrategias y
operaciones en el
sector.
El SIG-VMD est en
capacidad de
especializar las
situaciones de
vulnerabilidad que
enfrentan las
mujeres
desplazadas en
Colombia, a partir
de los datos que se
compilan en el
RUPTA (Registro
nico de Predios y
Territorios

Nivel de avance

Ubicacin

http://sigeo.mineducacion.gov.co/proyect
oSIG_MEN

http://190.254.22.52/sig_vmd/index.php

56

Nodo

Descripcin

Nivel de avance

Ubicacin

Abandonados) y el
RUPD (Registro
nico de Poblacin
Desplazada). Esta
informacin es
almacenada y
clasificada en una
base de datos
espacial que
contiene los mapas
de Colombia a nivel
departamental y
municipal, por
medio de la cual se
establecen vnculos
entre las variables
de vulnerabilidad y
las unidades
polticoadministrativas y a
partir de ello se
construyen los
mapas que son
servidos a travs de
este portal.

Nodo IDEAM

Nodo Avanzado: Actualmente este

nodo ha desarrollado 5 servicios web
geogrficos con informacin temtica
de la institucin: Mapa de
Temperaturas, Corporaciones
Autnomas Regionales, Monitoreo de
Parmetros Ambientales, Estado de
Suelos y Tierras, y Divisin Poltica
www.ideam.gov.co
(Informacin fuente: DANE). As
mismo cuenta con un visor geogrfico
www.siac.gov.co
en el servidor chiminichagua del
IDEAM. El visor se enmarc en el
Sistema de Sistema de Informacin
Ambiental de Colombia SIAC.
Proyecto de Mapa de Ecosistemas:
Fase II del Convenio IGAC IDEAM: En
el marco de este convenio, se gener
un nuevo visor geogrfico, con el

57

Nodo

Descripcin

Nivel de avance

Ubicacin

propsito de orientar este desarrollo

al proyecto Mapa de Ecosistemas. <en
cuanto a la Produccin de metadatos
se ha continuado con la produccin de
metadatos, se han documentaron a la
fecha alrededor de 28000 metadatos.

Nodo de la
Direccin
General
Martima
DIMAR

Nodo del
Instituto de
Investigacin
De Recursos

Este nodo IDE

institucional hace
parte de la ICDE y
est vinculado
como un subnodo
de la ICDE y
agregado como
seccin del
Geoportal de la
ICDE en el modulo
de Visores y
Geoservicios de la
ICDE y tiene dentro
de la mencionado
seccin adems de
los visores y
Geoservicios, una
galera de mapas y
el servicios de
metadatos de
DIMAR con sus
metadatos
expuestos a travs
del aplicativo
SWAMI 2, y este es
un nodo que se
circunscribe al
Geoportal de la
ICDE para el
desarrollo de
infraestructura de
Datos Espaciales de
Colombia ICDE.

Nodo Avanzado: En este nodo se han

incorporado mapas estticos de la
DIMAR, iniciando por las cartas
nuticas del Atlas de Cartografa de los
Ocanos y las Costas Colombianas: Se
desarroll una pgina sencilla en
HTML para vincular las cartas nuticas
y sus respectivos metadatos,
elaborados en SWAMI v2.0.
Publicacin de metadatos: Publicar la
aplicacin SWAMI v2.0 bajo un
dominio propio de la institucin.
Creacin de un visor geogrfico:
www.dimar.mil.co
Personalizar la tecnologa escogida
por DIMAR con el fin de consumir los
servicios geogrficos generados desde
esta institucin.
Asesora en la creacin de servicios
web geogrficos: Se generaron dos
Geoservicios: uno de cartografa
bsica fuente DIMAR, y uno con un
Raster Dataset generado a partir de
un Raster Catalog en SDE, con las
imgenes de la Capitana de puerto de
Santa Marta.

Este nodo actualmente publica los

siguientes mapas: Mapa de
Ecosistemas continentales, costeros y
marinos de Colombia: se vincul un

www.humboldt.gov.co

58

Nodo
Biolgicos
Alexander
Von
Humboldt

Nodo del
Servicio
geolgico
Colombiano SGC

Nodo del
Instituto de
Investigacione
s Marinas y
Costeras
INVEMAR

Descripcin

Nivel de avance

Ubicacin

acceso a las 36 hojas en formato pdf

que lo conforman, as como a su
leyenda y a su memoria tcnica.
Metadatos: Se vincul la herramienta
CASSIA para realizar la gestin de
metadatos, mediante el Catlogo de
Metadatos sobre Biodiversidad.
Aplicaciones: Se vincularon las
siguientes aplicaciones geogrficas:
Ecosistemas andinos, Ecosistemas de
Orinoquia, Ecosistemas colombianos.
Servicios web geogrficos: Se
publicaron los servicios web
geogrficos relativos a: Ecosistemas
andinos, Ecosistemas de Orinoquia,
Ecosistemas colombianos.
Nodo Avanzado: Este nodo
actualmente posee una serie de 24
mapas digitalizados y dispuestos como
documentos en formato PDF.
Metadatos: Vinculacin de SERMIN o
Servicio de Metadatos de SGC.
Portal institucional: www.sgc.gov.co
Servicios web geogrficos: La entidad
tuvo acompaamiento para la
publicacin de servicios WMS de las
temticas de zonas de amenaza
volcnica, con la herramienta
MapServer.
Nodo Avanzado: Este nodo
actualmente publica el Mapa de
Ecosistemas continentales, costeros y
marinos de Colombia: se vincul un
acceso a las 36 hojas en formato pdf
que lo conforman, as como a su
http://geoportal.invemar.org.co.
leyenda y a su memoria tcnica.
Tambin se encuentra vinculada la
Portal institucional: www.invemar.org.co
galera de recursos web estticos se
sirve desde el portal del INVEMAR.
Metadatos: Se vincul la herramienta
CASSIA para realizar la gestin de sus
metadatos, mediante el Catlogo de
Metadatos sobre Biodiversidad.

59

Nodo

Nodo del
Instituto
Nacional De
Vas INVIAS

Unidad de
Planificacin
Minero
Energtica
UPME

Descripcin

Nivel de avance

Ubicacin

Aplicaciones: Vinculacin del Visor

geogrfico desarrollado por INVEMAR.
Servicios web geogrficos: Vinculacin
de los servicios web geogrfico con
informacin del Sistema de
Informacin Ambiental Marina de
Colombia, de Ecosistemas marinos de
Colombia (escala 1:500.000), y otro
que toma como fuente informacin de
la Red Interamericana de Informacin
sobre biodiversidad IABIN (por sus
siglas en ingls).
Nodo Intermedio: Este nodo publica
una galera de mapas: Serie de galera
de mapas estticos para descarga en
PDF.
Portal institucional: www.invias.gov.co
Aplicaciones: Vinculacin de la
aplicacin de rutas tursticas Viajero
Seguro.
Nodo Avanzado: En este nodo se
implement el Sistema Web de
Administracin de Metadatos del IGAC
(SWAMI) en su versin 2.
Galera de mapas: Se vincularon las
galeras de Nodo Avanzado: Este nodo
actualmente publica en PDF de los
productos estticos y mapas
descargables del portal del Sistema de
Informacin Minero Energtica SIMEC.
Servicios web geogrficos: La entidad
tuvo acompaamiento para la
www.upme.gov.co
creacin y publicacin de los servicios
WMS de las temticas de energa con
la herramienta ArcGIS Server.
Adicionalmente se crearon servicios
WMS a nivel de prototipo para los
temas de lneas de transmisin
elctrica con herramientas de Open
Source MapServer e integracin con
archivos Google Earth de KML para
poder desplegar dichos datos en la
plataforma de escritorio.

60

Nodo

Descripcin

Participan
activamente las
cinco Corporaciones
Autnomas
Regionales
(entidades
encargadas de la
gestin ambiental) y
las Universidades
Nodo del
locales (Universidad
Sistema de
de Caldas,
Informacin
Universidad del
Regional -SIR
Quindo,
Universidad del
Valle, Universidad
del Tolima y
Universidad
Tecnolgica de
Pereira, esta ltima
administradora del
Nodo Central).
Esta IDE est
conformada por
cinco nodos
departamentales
(Risaralda, Quindo,
Caldas, Valle del
Cauca y Tolima) y
un nodo central
para el desarrollo
Infraestructur
de la infraestructura
a de Datos
de datos espaciales.
Espaciales del
Participan
Eje Cafetero
activamente las
(IDEEC)
cinco Corporaciones
Autnomas
Regionales
(entidades
encargadas de la
gestin ambiental) y
las Universidades
locales (Universidad
de Caldas,

Nivel de avance

Nodo Avanzado: Este nodo posee una

galera de mapas: donde publica
mapas de la Ecorregin del eje
cafetero, Risaralda, Caldas, Quindo y
Tolima.
Metadatos: Vinculacin buscador de
metadatos propio.
Aplicaciones: Vinculacin Visualizador
de servicios de informacin
geogrfica, de la aplicacin Clima
Ecorregin SIR y el Gacetero
Ecorregin SIR.
Servicios web geogrficos: Se
publicaron los servicios web
geogrficos relativos a: Risaralda,
Caldas, Quindo y Tolima.

Ubicacin

www.sirideec.org.co

Este nodo se consolido, en el ao 2006 www.sirideec.org.co

61

Nodo

Descripcin

Nivel de avance

Universidad del
Quindo,
Universidad del
Valle, Universidad
del Tolima y
Universidad
Tecnolgica de
Pereira, esta ltima
administradora del
Nodo Central).
El Departamento
Administrativo de
Catastro Distrital
(DACD) como
entidad lder de la
iniciativa, la
Empresa de
Acueducto y
Alcantarillado de
Bogot (EAAB),
CODENSA, el
Departamento
Administrativo del
Medio Ambiente
Infraestructur (DAMA), el
a de Datos
Departamento
Este nodo se ha consolidacin, desde
Espaciales del Administrativo de
el ao 2003
Distrito
Planeacin Distrital
Capital IDECA (DAPD), Empresas
Pblicas de
Medelln Bogot
(EPM Bogot),
Empresa de
Telecomunicaciones
de Bogot (ETB), El
Fondo de
Prevencin y
Atencin de
Emergencias
(FOPAE-DPAE), Gas
Natural, el Instituto
de Desarrollo
Urbano (IDU), Jardn

Ubicacin

http://ideca.gov.co
http://mapas.bogota.gov.co

62

Nodo

Descripcin

Botnico, el
Departamento
Administrativo de
Bienestar Social
(DABS), y la Caja de
Vivienda Popular
(CVP), para un total
de 13
Administracin
Infraestructur Municipal de
a de Datos
Santiago de Cali,
Espaciales de entidades,
Santiago de
empresas e
Cali (IDESC)
instituciones,
pblicas o privadas.
Instituciones del
Infraestructur Sistema de
a de Datos
Informacin
Espaciales
Ambiental
Ambientales
Territorial de la
de la
Amazonia
Amazonia
Colombiana (SIAT
Colombiana
AC), en
(IDEAC)
coordinacin del
SINCHI
Infraestructur
a de Datos
Universidad de los
Espaciales de
Llanos - UNILLANOS
los Llanos
Orientales
Infraestructur
a de Datos
Universidad EAFIT
Espaciales de
Antioquia

Nodo Valle

Universidad del
Valle - UNIVALLE

Nodo SIG-H

ANH - UPME - otros

Nivel de avance

Ubicacin

Nodo Avanzado: En desarrollo, creada

en el ao 2008. Se est gestionando
un convenio marco con el IGAC y un
convenio especfico para el desarrollo
de un curso

http://www.cali.gov.co/publicaciones.php
?id=3560

En conceptualizacin y creacin.
Se busca la formalizacin de un
convenio especfico con el IGAC a
partir de una propuesta que se est
adelantando.

En construccin

Iniciativa manifestada por UNILLANOS.

Se est gestionando un convenio
En construccin
marco con el IGAC
Esta institucin hace parte de la ICDE.
Actualmente estn realizando el plan
de actualizacin Cartogrfica, en el
marco del plan de Expedicin
Antioquia 2013, en convenio con el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
Iniciativa manifestada por UNIVALLE.
Se adelantan gestiones para su
inscripcin a la ICDE.
Proceso de desarrollo del SIG-H,
iniciativa del ministerio de minas y
Energa.

En construccin

En construccin

En construccin

63

Nodo

Descripcin

Nodo Sector
Energtico y
minero

MINMINAS Ecopetrol - SGC ANH - UPME

Nodo Sector
Defensa y
Mares

FAC - Ejercito Polica - Armada DIMAR

Nodo
Ecopetrol

Ecopetrol

1.10

Nivel de avance

Ubicacin

Proceso de desarrollo del SIG-H,

iniciativa del ministerio de minas y
En construccin
Energa.
Iniciativa manifestada por FAC, sin
embargo falta articular entre las
instituciones del comit de defensa y
mares una estrategia que incluya a
En construccin
todas las fuerzas armadas y de polica
en esta iniciativa. Esta institucin hace
parte de la ICDE.
Iniciativa manifestada por
ECOPETROL, sin embargo deben
trabajar en el comit de
Infraestructura, tambin con el
ministerio de minas y energa Esta
En construccin
institucin hace parte de la ICDE y
quiere recuperar posicin en el tema
convirtindose en proveedor de
servicios IDE

Aplicaciones y mercado de la informacin geogrfica

Considerando que el propsito final de la generacin de los productos geogrficos no finaliza con la
terminacin del proceso de produccin, sino con su implementacin en la toma de decisiones y
proyectos de aplicacin.
El objetivo que se persigue es promover, ordenar y coordinar el uso de la informacin geogrfica, a travs
de la implementacin de la tecnologa geogrfica, como los Sistemas de Informacin Geogrfica,
acompaada de la definicin de lineamientos que fomenten el uso e intercambio eficiente de esta
informacin, de acuerdo con las disposiciones particulares que regulen las entidades sobre la materia y,
a su vez, atendiendo a la normatividad vigente sobre propiedad intelectual, tal y como lo establece la
poltica de la ICDE.
Actualmente, se dispone de una serie de oportunidades para el uso de la informacin geogrfica,
asociadas a la implementacin de las tecnologas geogrficas, y en general a las tecnologas de la
64

informacin y las comunicaciones (TICs), gracias a lo cual, se aumenta la demanda de la informacin

geogrfica.
En el caso nacional, a continuacin se destacan algunas de las iniciativas ms importantes que brindan a
la comunidad de usuarios de informacin geogrfica, un interesante mecanismo para acceder y hacer
uso de dicha informacin:
1.10.1 Banco Nacional de Imgenes - BNI

http://bni.igac.gov.co/
El BNI est definido como un conjunto de polticas, organizaciones, estndares y tecnologas para
optimizar la inversin del estado en la adquisicin y uso de imgenes provenientes de sensores remotos.
El BNI dispone de un sistema eficaz de consulta, almacenamiento y distribucin de las imgenes de
sensores remotos; as como de otros productos derivados del procesamiento, tanto del IGAC como de
las entidades y organismos que se acojan a su reglamentacin.
El Banco Nacional de Imgenes (BNI) tiene como objetivo integrar y compartir a travs de Internet los
datos, metadatos, servicios e informacin de tipo geogrfico y satelital que se obtienen a nivel nacional,
con el fin de optimizar la inversin del estado para la adquisicin y uso de imgenes provenientes de
sensores remotos. Para cumplir con este objetivo, se espera contar con el respaldo de cada una de las
65

entidades del estado que utilizan informacin geogrfica y en especial informacin adquirida por medio
de sensores remotos.

1.10.2 Sistema de Informacin Geogrfica para el Ordenamiento Territorial - SIGOT

http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/
El Sistema de informacin geogrfica para el ordenamiento territorial nacional (SIGOT) busca la
conformacin de un sistema de informacin geogrfica para la planeacin y el ordenamiento territorial,
cuyo objetivo central es contribuir a una eficiente y oportuna toma de decisiones, apoyando a los actores
- autoridades e instancias - en el sistema de planeacin a nivel nacional, regional y local, con una
herramienta tecnolgica que soporte la gestin y evaluacin de las polticas pblicas, con informacin
poltico-administrativa, socio-econmica y ambiental georreferenciada que permita orientar
adecuadamente los recursos.
Una iniciativa interinstitucional que busca:

Mejorar la toma de decisiones por parte de las autoridades e instancias de planeacin en el pas,
con geogrfica informacin estratgica oficial.
Fomentar la cultura del uso de la informacin geogrfica en los procesos de planificacin,
ordenamiento y gestin del desarrollo territorial, en los diferentes niveles de gobierno.
Promover el conocimiento geogrfico del pas.

66

Aplicaciones:

Permite observar diferencias en el desarrollo territorial y en la inversin asignada al nivel

nacional y regional. Facilita la definicin de polticas sectoriales con un enfoque territorial.
Ayuda a la focalizacin y priorizacin de la inversin de los recursos pblicos.
Permite que los municipios y departamentos se comparen con relacin al contexto.
Permite analizar dinmicas territoriales mediante la comparacin temporal de una
determinada variable, ndice o indicador.

1.10.3 Sistema de Informacin Ambiental de Colombia - SIAC

http://www.siac.gov.co/
El Sistema de Informacin Ambiental de Colombia (SIAC) Es el conjunto integrado de actores, polticas,
procesos, y tecnologas involucrados en la gestin de informacin ambiental del pas, para facilitar la
generacin de conocimiento, la toma de decisiones, la educacin y la participacin social para el
desarrollo sostenible.
De acuerdo con los lineamientos establecidos en su proceso de estructuracin y construccin, el Sistema
de Informacin Ambiental de Colombia se interpreta como un sistema de sistemas compuesto por los
sistemas de informacin creados de la accin y el inters de las instituciones ambientales y aliadas por
contribuir con los objetivos de SIAC.

67

1.10.4 Sistema de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres-SIGPAD

http://www.sigpad.gov.co/
El SIGPAD se desarrolla en el marco del el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
SNPAD, el cual es un conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias integradas, con el objeto
de dar solucin a los problemas de seguridad de la poblacin que se presenten en su entorno fsico por
la
eventual
ocurrencia
de
fenmenos
naturales
o
antrpicos.
http://www.sigpad.gov.co/visor_sigpad/mapa.aspx

1.10.5 Sistema de Informacin Ambiental Marino SIAM

http://siam.invemar.org.co/siam/index.htm
68

El SIAM es el conjunto integrado de elementos conceptuales, polticas, normas, procesos, recursos

humanos y tecnologas que articulan la informacin ambiental marino costera generada, administrada
y/o requerida en los mbitos nacional, regional y local.
El objetivo general de este Sistema es desarrollar los instrumentos de acopio, anlisis y gestin de la
informacin ambiental y de uso de los recursos marinos y costeros de Colombia como elementos de
apoyo a la generacin de conocimiento, a la toma de decisiones y a la gestin orientada al desarrollo
sostenible en un entorno que favorezca la participacin ciudadana.
Como objetivos especficos se tienen los siguientes:

Adaptar, adoptar desarrollar estndares, protocolos, procesos y soluciones tecnolgicas para

la captura, generacin, procesamiento, flujo, divulgacin y administracin de la informacin
generada por el sector.
Facilitar el acceso y la disponibilidad de la informacin ambiental, como estrategia de respuesta
a las demandas de informacin en los entornos local, regional, nacional e internacional.
Generar los elementos de informacin que permitan establecer el estado y aprovechamiento de
los ambientes y recursos marinos y costeros y encauzar la gestin ambiental.
Apoyar la gestin ambiental integral a nivel nacional, mediante la prestacin de servicios, la
incorporacin y desarrollo de las tecnologas que permitan su integracin con el Sistema de
Informacin Ambiental para Colombia
Apoyar los procesos de generacin de conocimiento, transferencia e implantacin de tecnologas
de la informacin.

1.10.6 Sistemas de informacin geogrfica - SIG

Los Sistemas de Informacin Geogrfica son las herramientas que permiten desplegar y analizar la
informacin geogrfica de distintos formatos y escalas; por lo anterior, son soluciones que brindan al
usuario la posibilidad de materializar la premisa que define a la informacin geogrfica como soporte a
la toma de decisiones. La implementacin de un SIG es una actividad que cada vez es ms frecuente en
el sector oficial, gracias a lo cual, se ha ampliado el rango de usuarios, evolucionando de sistemas
consultados por pocos usuarios y de manera independiente, a sistemas distribuidos y disponibles en
entornos virtuales permitiendo la interaccin con distintos usuarios.
69

Por lo anterior, cabe resaltar el papel de los SIG en la difusin de la cultura del uso de la informacin
geogrfica, y en el fortalecimiento de las instituciones, particularmente de aquellas que hacen parte de
la ICDE, como nodos institucionales.
Igualmente, reconociendo que es necesario articular los distintos avances que se adelantan en el sector
oficial respecto al desarrollo e implementacin de esta tecnologa, el ao anterior, se formaliz una
Circular en la Comisin Intersectorial de Poltica y Gestin de Informacin en la Administracin Pblica
COINFO, denominada Lineamientos para la estandarizacin de la informacin geogrfica y de los
sistemas de informacin geogrfica SIG; la cual es una referencia importante a ser considerada dentro
de la implementacin del presente Plan.
Adicionalmente, teniendo en cuenta el trabajo conjunto que se ha adelantado por parte del IGAC y
entidades del sector oficial, es importante resaltar los avances logrados en el desarrollo e
implementacin de Sistemas de Informacin Geogrfica a nivel nacional, regional y local, as:

Tabla 9. Proyectos de Sistemas de Informacin Geogrfica - SIG

Nivel

Entidad

Nacional

Ministerio de Transporte

Nacional

Instituto de Planificacin y
Promocin de Soluciones
Energticas para las zonas
no interconectadas - IPSE

Nacional
Nacional

Nacional

Ministerio de Educacin
Nacional
Agencia
Nacional
de
Hidrocarburos
Instituto Nacional de Vas INVIAS

Nombre del proyecto

Analizar, disear e implementar del
Sistema Integral Nacional de Informacin
de Carreteras SINC.
Construccin
del
Sistema
de
Informacin Geogrfica del Instituto de
Planificacin y Promocin de Soluciones
Energticas para las Zonas No
Interconectadas SIG_IPSE
Sistema de Informacin Geogrfica para
el sector Educativo
Sistema de Informacin Geogrfica para
El Sector de Hidrocarburos
Levantamiento,
procesamiento
e
integracin de la infraestructura de
transporte de la red vial nacional en el
marco de la Infraestructura Colombiana
de Datos Espaciales (ICDE). Fase II:

Fecha de
terminacin
Julio de 2010

Diciembre de
2010

Julio de 2010
Junio de 2010

Junio 30 del
2010

70

Nivel

Nacional
Nacional

Regional

Regional

Regional

Regional

Regional

Regional

Entidad

Nombre del proyecto

Fecha de
terminacin

Procesamiento e Integracin de la
Informacin
SIMFAC - Mantenimiento y soporte del
Fuerza Area de Colombia
Diciembre de
Sistema de Informacin Meteorolgica
- FAC
2009
de la Fuerza Area de Colombia
Agencia
Nacional
de Sistema de Informacin Geogrfica para Diciembre de
Hidrocarburos - ANH
la Agencia Nacional de Hidrocarburos
2008
Diseo e Implementacin del Sistema de
Informacin Geogrfica, como base del
Sistema de Informacin Ambiental para
Corporacin del Sur del
el seguimiento a la calidad y estado de los Junio de 2010
Bolvar
recursos naturales y el ambiente (SIA) de
la Corporacin Autnoma Regional del
Sur de Bolvar CSB Fase II.
Departamento
del
Diseo e Implementacin del Sistema de
Quindo:
Gobernacin,
Informacin
Geogrfica
para
el
Corporacin
Autnoma
Por definir
Departamento
del
Quindo

Regional y universidad del

SIG_QUINDIO, Fase I
Quindo
Sistema de Informacin Geogrfica para
Gobernacin de Antioquia la Gobernacin de Antioquia
dic-07
SIG_Antioquia
Sistema de Informacin Geogrfica como
Corporacin
para
el
soporte para la Gestin del SINA regional
Desarrollo Sostenible de la
Mayo de 28 de
de la Corporacin para el Desarrollo
Mojana y El San Jorge 2010
Sostenible de la Mojana y el San Jorge
CORPOMOJANA
CORPOMOJANA Fase I.
Diseo e Implementacin del Sistema de
Informacin Geogrfica, como base del
Sistema de Informacin Ambiental para
Corporacin del Sur del
el seguimiento a la calidad y estado de los Junio de 2010
Bolvar
recursos naturales y el ambiente (SIA) de
la Corporacin Autnoma Regional del
Sur de Bolvar CSB Fase I.
Corporacin
Autnoma
Diseo e Implementacin del Sistema de
Regional para el desarrollo
Diciembre de
Informacin
Geogrfica
para
sostenible del Choco 2007
CODECHOCO
CODECHOCO

71

Nivel
Local

Entidad
PROCESO GALERAS

Nombre del proyecto

Fecha de
terminacin

Diseo e implementacin del Sistema de

Informacin Geogrfica para el Proceso
Galeras SIG Galeras.

Por definir

72

PARTE II. FASE DE PLANEACIN

En la fase de planeacin se incluye la definicin del alcance, los objetivos, las actividades, la estructura
de desglose de trabajo EDT, el desarrollo del cronograma, la estimacin de recursos, planeacin de la
calidad, planeacin de las comunicaciones, y planeacin de la Gestin de Riesgos.
Cabe resaltar que las actividades se estructuran teniendo en cuenta los componentes del esquema de
gestin de informacin geogrfica propuesto en la fase de inicio, con un alcance temporal de cuatro aos.

2.1 Alcance
El Plan Estratgico Nacional de Produccin, Acceso, Uso y Gestin de Informacin Geogrfica busca
identificar las metas y estrategias asociadas a los procesos de gestin de informacin geogrfica, con el
fin de que sea considerado como la base para la definicin e implementacin de proyectos por parte de
las entidades que desempean un rol de productoras de informacin geogrfica, en articulacin con la
demanda de informacin de parte de los usuarios, las necesidades del pas y las aplicaciones requeridas
del mercado.
Teniendo en cuenta el esquema de gestin propuesto, especficamente respecto al componente de
informacin geogrfica, es necesario realizar las siguientes precisiones:

La informacin geogrfica objeto de anlisis del presente plan, corresponde a los datos
fundamentales.
La produccin de informacin geogrfica debe responder a los requerimientos de los usuarios,
para lo cual es fundamental adelantar estudios de oferta y demanda.
Las entidades que desempean un rol de productoras, deben planear la produccin de
informacin geogrfica, incluyendo escala, cubrimiento y fecha de produccin y/o actualizacin.
La estandarizacin de la informacin geogrfica es un requisito para garantizar la integracin e
interoperabilidad de distintas fuentes, lo que significa realizar actividades de documentacin,
diseo de especificaciones tcnicas, la implementacin del estndar de calidad y la
estructuracin a travs de un catlogo de objetos.
La gestin, acceso y uso de informacin geogrfica debe responder a polticas nacionales e
institucionales, que definan claramente la propiedad intelectual, la reglamentacin respecto al
tipo de uso, el precio de los productos.
73

Las tecnologas de informacin desarrolladas e implementadas como parte de un esquema de

gestin de tecnologas, deben ser orientadas a facilitar el acceso y uso de la informacin,
respondiendo a las capacidades institucionales y a la caracterizacin de los usuarios.

En tal sentido, la estructura propuesta para la construccin del Plan Estratgico Nacional de Produccin,
Acceso, Uso y Gestin de Informacin Geogrfica, sigue los componentes de un Modelo de Gestin de
Informacin Geogrfica, como mecanismo articulador de los procesos de diagnstico, planeacin y
ejecucin de la produccin, el acceso y uso de informacin geogrfica.
El presente plan define inicialmente un horizonte de tiempo de cuatro aos, en el que se tienen como
referencia las metas e indicadores definidos tanto en el plan nacional de desarrollo como en los planes
cuatrienales desarrollados por las entidades que integran la ICDE, de conformidad con las disposiciones
establecidas por el gobierno; para este caso concreto, el tiempo referido obedece al periodo
comprendido entre al ao 2011 y el ao 2014. Sin embargo, es pertinente aclarar que, teniendo en
cuenta las condiciones que actualmente se evidencian en el contexto nacional, administrativo y poltico,
se dificulta la identificacin de metas posteriores al ao 2010, en trminos de indicadores y recursos
asignados, razn por la cual, es necesario una actualizacin que responda a los planes de desarrollo 2011
- 2014, cuando estos sean definidos.

74

2.2 Objetivos
2.2.1 General
Formular un plan estratgico nacional de produccin, acceso, uso y gestin de informacin geogrfica,
que oriente la identificacin de requerimientos y demandas de las diferentes entidades miembro de la
ICDE, involucradas con el manejo de datos geogrficos de acuerdo a una serie de prioridades y
estrategias que establecen los lineamientos tcnicos y polticos para el manejo de datos geogrficos
como instrumento de planificacin en diferentes reas estratgicas a nivel nacional y/o sectorial.

2.2.2 Especficos
Identificar las necesidades de informacin geogrfica y priorizar el desarrollo de programas y
proyectos segn las responsabilidades de cada una de las entidades que integran la ICDE.
Definir estrategias que permitan llevar a cabo la implementacin del plan de produccin, acceso,
uso y gestin de informacin geogrfica en cada una de las entidades involucradas con el
desarrollo del mismo.
Establecer las metas, actividades y recursos requeridos por las entidades de la ICDE para
fortalecer la gestin de informacin durante los prximos cuatro aos.
Establecer lineamientos tcnicos que orienten la implementacin de procesos gestin de
informacin geogrfica de las instituciones de la ICDE con base en el desarrollo de un modelo de
gestin.
Formular mecanismos de articulacin que permitan una adecuada gestin de la informacin
geogrfica y proponer alternativas de implementacin.
Dar continuidad a la ICDE mediante el fortalecimiento de los comits sectoriales y el trabajo
interinstitucional a travs de la difusin y transferencia de conocimientos.

2.3 Definicin de actividades

Teniendo en cuenta el esquema establecido en el modelo de gestin de informacin geogrfica, se
identifica una serie de actividades que responden a cada componente del modelo:

75

Tabla 10. Actividades Plan Estratgico nacional de produccin, Acceso, Uso y gestin de informacin geogrfica

Componentes

Polticas de IG

Produccin de
datos
fundamentales

Estndares de
informacin
geogrfica

Estrategia

Actividades

Adaptar las metodologas de la normatividad sobre gestin de

la IG, de acuerdo a los requerimientos institucionales.
Incorporar los criterios y reglas de propiedad intelectual en los
Formular e
contratos y convenios.
implementar la
Elaborar esquemas de licencias de uso para productos con
normatividad sobre la informacin geogrfica.
gestin de informacin
Generar licencias de uso para los productos elaborados
geogrfica en las
Elaborar estrategias y planes de difusin para el uso de la
entidades miembros de
informacin geogrfica.
la ICDE
Definir polticas institucionales sobre el manejo de los
productos con IG y sus licencias.
Verificar los procesos de custodia de los productos con IG.
Realizar planes institucionales de produccin, adquisicin y
uso de la IG.
Promover la
Realizar la evaluacin y seguimiento a los datos
produccin,
fundamentales, de acuerdo a los criterios definidos en el
intercambio, acceso y
marco de la ICDE.
uso de la informacin
Generar productos geogrficos de acuerdo a lo establecido en
geogrfica generada
el plan de produccin institucional.
por parte de las
Realizar una priorizacin de programas y proyectos con base
entidades productoras
en la proyeccin de los planes institucionales de produccin y
y/o transformadoras
en las necesidades propias del sector.
de la ICDE.
Desarrollar proyectos de produccin, difusin y uso de
informacin geogrfica en los comits sectoriales de la ICDE.
Oficializacin y
generacin de
documentos
normativos mediante
el desarrollo de los
lineamientos del
Continuar con los procesos de normalizacin de estndares de
Comit Tcnico de
informacin geogrfica a travs del CTN 028.
Normalizacin 028 y
seguimiento de
protocolos de
ICONTEC, garantizando
la interoperabilidad de

76

Componentes

Estrategia

Actividades

los datos geogrficos

de las instituciones

Gestin
documental

Gestin de
tecnologas

Elaborar un diagnstico para determinar el nivel de avance en

la implementacin de estndares de IG.
Adoptar, implementar
Generacin de metodologas, manuales de procedimiento y/o
e integrar estndares
instructivos para la implementacin de estndares de IG en las
de informacin
entidades ICDE.
geogrfica, en
Llevar a cabo los procesos de implementacin de estndares
articulacin con los
contemplando las estrategias de difusin, implementacin y
Sistemas de Gestin de
transferencia de conocimientos.
Calidad de las
Implementar el estndar de calidad en el proceso de
entidades que integran
produccin de los datos fundamentales de la ICDE.
la ICDE
Implementar el estndar de especificaciones tcnicas en el
proceso de produccin de los datos fundamentales de la ICDE.
Definicin de la estructura de clasificacin de los productos
geogrficos donde se incluya los datos fundamentales que
genera la entidad.
Generacin de perfil de metadatos geogrficos institucional.
Definicin de las variables bsicas para documentar los datos
Establecer los
fundamentales.
mecanismos que
Generacin de plantillas de metadatos para los datos
garanticen la gestin
fundamentales.
documental de los
Definir y establecer una herramienta de registro de metadatos
activos de informacin e inventario de informacin geogrfica que cumpla los
geogrfica del pas
requerimientos establecidos por la ICDE.
Realizar la captura de los metadatos de los datos
fundamentales en el aplicativo definido y se realice su
respectiva rotulacin para los casos que aplique.
Migracin a otros medios de los datos fundamentales.
(Digitalizacin)
Mejorar la capacidad
tecnolgicas de las
instituciones de la ICDE
como soporte de los
procesos de gestin de
informacin geogrfica

Realizar el mejoramiento de la infraestructura de red de las

entidades ICDE.
Implementar sistemas de gestin de seguridad de la
informacin en las entidades ICDE.

77

Componentes

Estrategia

Actividades

Integracin de nodos institucionales, locales, regionales y

Fomentar el uso del
sectoriales al Portal Geogrfico Nacional
Portal Geogrfico
Publicar a travs del portal de la ICDE todas las capas de datos
Distribucin y
Nacional como
fundamentales.
acceso
estrategia de
Llevar a cabo actividades que permitan que el Portal
publicacin de IG de las
Geogrfico Nacional cumpla con las fases establecidas por
entidades participantes
Gobierno en Lnea.
Articular los Sistemas
de
Informacin
Geogrfica a la ICDE, Llevar a cabo actividades con el fin de cumplir con los
como
herramientas
lineamientos de la Circular COINFO 001 en los Sistemas de
tecnolgicas
que
fortalecen el uso de la Informacin Geogrfica (SIG) de las entidades ICDE.
informacin geogrfica
en las entidades nodos
de ICDE
Fortalecimiento de los Implementar en la ICDE la metodologa de gestin de procesos
esquemas de gestin de
e informacin teniendo en cuenta una arquitectura orientada
informacin geogrfica
en las entidades de la a servicios.
ICDE.
Desarrollar proyectos de implementacin de los datos
Aplicaciones y
Aumentar el uso de los fundamentales de la ICDE publicados en el Portal Geogrfico
mercado de la IG datos fundamentales
Nacional, a travs de los distintos comits sectoriales de la
de la ICDE en proyecto ICDE (ambiental, infraestructura, socioeconmico, defensa y
temticos.
mares, territorial y de fronteras)
Fortalecimiento de la
integracin con
proyectos
internacionales
relacionados con
Infraestructuras de
Datos Espaciales.
Articular la ICDE con
tecnologas
geoespaciales de
observacin de la
Tierra en el marco de la

Participacin en proyectos de IDE a nivel internacional,

considerando iniciativas que promuevan la integracin y uso
de la IG, en temticas de impacto como son: la gestin de
riesgo, cambio climtico, conservacin de recursos naturales.

Desarrollo de proyectos de integracin con tecnologas

geoespaciales en el marco de la CCE.

78

Componentes

Estrategia

Actividades

Comisin Colombiana
del Espacio (CCE).

Gestin de
conocimiento

Fortalecimiento de la
participacin e
integracin
institucional a la ICDE.

Crear y/o fortalecer grupos y proyectos de investigacin,

institucionales en temticas que fortalezcan la ICDE.
Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de
la ICDE, desarrollando un plan de capacitacin.

Establecer e implementar un plan de difusin de

conocimiento, que incluya la generacin de publicaciones,
Implementar campaas
de difusin de la ICDE. actualizacin del Geoportal, desarrollo de conferencias, entre
otros.

79

2.4 Estructura de desglose de trabajo EDT

La EDT es una descomposicin jerrquica, orientada al producto entregable, del trabajo que ser
ejecutado por el equipo del proyecto, para lograr los objetivos del proyecto y crear los productos
entregables requeridos. La descomposicin jerrquica para el desarrollo de las actividades corresponde
a la representacin del trabajo buscando resultados tangibles, referidos en este caso como entregables
dentro del proyecto, as:

Proyecto

Componente

Estrategia

Actividad

Figura 3. Estructura EDT

Nombre del proyecto: Plan estratgico nacional de produccin, acceso, uso y gestin de
informacin geogrfica.
Componentes: Para efectos del plan est determinado por cada uno de los componentes del
modelo de gestin de informacin geogrfica definido en el tem 1.2. Gestin de informacin
geogrfica
Polticas institucionales y normas
Produccin de datos fundamentales
Estndares de informacin geogrfica
Gestin documental
Gestin de tecnologas
Distribucin y acceso
Aplicaciones y mercado de la informacin geogrfica
Gestin del conocimiento

80

Estrategia: Determinan un escenario deseable por cada uno de los componentes planteados, a
fin de obtener resultados concretos de acuerdo a cada una de las actividades planteadas.
Actividades: Ver numeral 2.3. Definicin de actividades
NOTA: para efectos del presente plan de trabajo, las actividades conformas los entregables del
proyecto, razn por la cual no se evidencia en la estructura de la EDT.

Cada una de las actividades tiene implcitas determinadas subactividades que no se muestran en la EDT,
pues su determinacin depender de cada una de las entidades. A continuacin se pueden observar los
resultados tangibles conforme a los esquemas de formulacin de proyectos:

81

POLTICAS
INSTITUCIONALES

Realizar el mejoramiento de la
infraestructura de red de las
entidades ICDE
Implementar sistemas de gestin de
seguridad de la informacin en las
entidades ICDE

Establecer e implementar un plan de

difusin de conocimiento

Mejorar la capacidad tecnolgicas de las

instituciones de la ICDE como soporte de
los procesos de gestin de IG

GESTIN DE
TECNOLOGAS

Generar actividades que permitan

que el geoportal ICDE cumpla con las
fases de Gobierno en Lnea

Publicar a travs del portal de la ICDE

todas las capas de DF

Integracin de nodos institucionales,

locales, regionales y sectoriales al
geoportal de la ICDE

Fomentar el uso del geoportal de la ICDE

como estrategia de publicacin de IG de las
entidades participantes

DISTRIBUSIN Y
ACCESO

Desarrollar proyectos de produccin,

difusin y uso de IG en los comits
sectoriales de la ICDE

Fortalecer las capacidades

institucionales desarrollando un plan
de capacitacin

Implementar campaas de difusin de la

ICDE

Crear y/o fortalecer grupos y

proyectos de investigacin
institucionales en temas ICDE

Fortalecimiento de la participacin e
integracin institucional a la ICDE

GESTIN DEL
CONOCIMIENTO

Verificar los procesos de custodia de

los productos con IG

Definir polticas institucionales sobre

el manejo de los productos con IG y
sus licencias

Elaborar estrategias y planes de

difusin para el uso de la IG

Generar licencias de uso para los

productos elaborados

Realizar una priorizacin de

programas y proyectos

Generar productos geogrficos de

acuerdo a lo establecido en el plan de
produccin institucional

Realizar la evaluacin y seguimiento

a los DF

Incorporar criterios y reglas de

propiedad intelectual en contratos y
convenios

Elaborar esquemas de licencias de

uso para productos con IG

Realizar planes institucionales de

produccin, adquisicin y uso de la IG

Adaptar metodologas
normativas sobre IG

Promover la produccin, intercambio,

acceso y uso de la informacin geogrfica
generada por parte de las entidades
productoras y/o transformadoras de la ICDE

PRODUCCIN DE DATOS
FUNDAMENTALES

Desarrollo de proyectos de
integracin con tecnologas
geoespaciales en el marco de la CCE

Fortalecimiento de la integracin con

proyectos internacionales relacionados con
Infraestructuras de Datos Espaciales

Desarrollar proyectos de
implementacin de los DF de la ICDE
publicados en el Geoportal ICDE, a
travs de los distintos comits
sectoriales de la ICDE

Aumentar el uso de DF de la ICDE en

proyecto temticos

Implementar el estndar de esp.

tcnicas en el proceso de produccin
de los DF de la ICDE

Implementar el estndar de calidad

en el proceso de produccin de los
DF de la ICDE

Llevar a cabo los procesos de

implementacin de estndares

Generar instrumentos para la

implementacin de EIG en las
entidades ICDE

Elaborar un diagnstico para

determinar el nivel de avance en la
implementacin de EIG

Adoptar, implementar e integrar estndares

de informacin geogrfica, en articulacin
con los Sistemas de Gestin de Calidad de
las entidades que integran la ICDE

Continuar con los procesos de

normalizacin de estndares de IG a
travs del CTN 028

Oficializacin y generacin de documentos

normativos mediante el desarrollo de los
lineamientos del CTN 028 y seguimiento de
protocolos de ICONTEC, garantizando la
interoperabilidad de los datos geogrficos
de las instituciones

ESTNDARES
DE IG

Participacin en proyectos de IDE a

nivel internacional, considerando
iniciativas que promuevan la
integracin y uso de la IG

Articular la ICDE con tecnologas

geoespaciales de observacin de la Tierra
en el marco de la CCE

Implementar en la ICDE la
metodologa de gestin de procesos e
informacin teniendo en cuenta una
arquitectura orientada a servicios

Fortalecimiento de los esquemas de

gestin de IG en las entidades de la ICDE

Cumplir con los lineamientos de la

Circular COINFO 001 en los SIG de
las entidades ICDE

Articular los SIG a la ICDE, como

herramientas tecnolgicas que fortalecen el
uso de la IG en las entidades nodos de ICDE

APLICACIONES Y
MERCADO DE LA IG

Migrar a otros medios los DF

Capturar los metadatos de los DF en

el aplicativo definido

Definir y establecer la herramienta de

registro e inventario de metadatos

Generar plantillas de metadatos para

los DF

Definir variables bsicas para

documentar DF

Generar el perfil de metadatos

institucional

Definir estructura de clasificacin de

los productos geogrficos incluyendo
DF de la entidad

Establecer los mecanismos que garanticen

la gestin documental de los activos de IG
del pas

GESTIN
DOCUMENTAL

PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE PRODUCCIN, ACCESO, USO Y GESTIN DE INFORMACIN GEOGRFICA

Formular e implementar la normatividad

sobre la gestin de informacin geogrfica
en las entidades miembros de la ICDE

82

2.5 Desarrollo del cronograma

Con el fin de llevar a cabo las actividades incluidas en el presente Plan, se establece el siguiente
cronograma, teniendo en cuenta que el alcance corresponde al periodo comprendido entre los aos
2011 y 2014:
Tabla 11. Cronograma de actividades (2011 2014)

Componentes

Polticas de IG

Produccin de
datos
fundamentales

Estndares de
informacin
geogrfica

Actividades

Tiempo de ejecucin
2011 2012 2013 2014

Adaptar las metodologas de la normatividad sobre gestin de la

IG, de acuerdo a los requerimientos institucionales.
Incorporar los criterios y reglas de propiedad intelectual en los
contratos y convenios.
Elaborar esquemas de licencias de uso para productos con
informacin geogrfica.
Generar licencias de uso para los productos elaborados
Elaborar estrategias y planes de difusin para el uso de la
informacin geogrfica.
Definir polticas institucionales sobre el manejo de los productos
con IG y sus licencias.
Verificar los procesos de custodia de los productos con IG.
Realizar planes institucionales de produccin, adquisicin y uso de
la IG.
Realizar la evaluacin y seguimiento a los datos fundamentales, de
acuerdo a los criterios definidos en el marco de la ICDE.
Generar productos geogrficos de acuerdo a lo establecido en el
plan de produccin institucional.
Realizar una priorizacin de programas y proyectos con base en la
proyeccin de los planes institucionales de produccin y en las
necesidades propias del sector.
Desarrollar proyectos de produccin, difusin y uso de
informacin geogrfica en los comits sectoriales de la ICDE.
Continuar con los procesos de normalizacin de estndares de
informacin geogrfica a travs del CTN 028.
Elaborar un diagnstico para determinar el nivel de avance en la
implementacin de estndares de IG.
Generacin de metodologas, manuales de procedimiento y/o
instructivos para la implementacin de estndares de IG en las
entidades ICDE.

83

Componentes

Actividades

Tiempo de ejecucin
2011 2012 2013 2014

Llevar a cabo los procesos de implementacin de estndares

contemplando las estrategias de difusin, implementacin y
transferencia de conocimientos.
Implementar el estndar de calidad en el proceso de produccin
de los datos fundamentales de la ICDE.
Implementar el estndar de especificaciones tcnicas en el
proceso de produccin de los datos fundamentales de la ICDE.
Definicin de la estructura de clasificacin de los productos
geogrficos donde se incluya los datos fundamentales que genera
la entidad.
Generacin de perfil de metadatos geogrficos institucional.
Definicin de las variables bsicas para documentar los datos
fundamentales.
Generacin de plantillas de metadatos para los datos
Gestin
fundamentales.
documental
Definir y establecer una herramienta de registro de metadatos e
inventario de informacin geogrfica que cumpla los
requerimientos establecidos por la ICDE.
Realizar la captura de los metadatos de los datos fundamentales
en el aplicativo definido y se realice su respectiva rotulacin para
los casos que aplique.
Migracin a otros medios de los datos fundamentales.
(Digitalizacin)
Integracin de nodos institucionales, locales, regionales y
sectoriales al Geoportal de la ICDE.
Distribucin y
Publicar a travs del portal de la ICDE todas las capas de datos
acceso
fundamentales.
Llevar a cabo actividades que permitan que el Portal Geogrfico
Nacional cumpla con las fases establecidas por Gobierno en Lnea.
Llevar a cabo actividades con el fin de cumplir con los
lineamientos de la Circular COINFO 001 en los Sistemas de
Informacin Geogrfica (SIG) de las entidades ICDE.
Aplicaciones y
Implementar en la ICDE la metodologa de gestin de procesos e
mercado de la IG informacin teniendo en cuenta una arquitectura orientada a
servicios.
Desarrollar proyectos de implementacin de los datos
fundamentales de la ICDE publicados en el Portal Geogrfico

84

Componentes

Gestin de
conocimiento

Actividades

Tiempo de ejecucin
2011 2012 2013 2014

Nacional, a travs de los distintos comits sectoriales de la ICDE

(ambiental, infraestructura, socioeconmico, defensa y mares,
territorial y de fronteras)
Participacin en proyectos de IDE a nivel internacional,
considerando iniciativas que promuevan la integracin y uso de la
IG, en temticas de impacto como son: la gestin de riesgo,
cambio climtico, conservacin de recursos naturales.
Desarrollo de proyectos de integracin con tecnologas
geoespaciales en el marco de la CCE.
Crear y/o fortalecer grupos y proyectos de investigacin,
institucionales en temticas que fortalezcan la ICDE.
Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de la
ICDE, desarrollando un plan de capacitacin.
Establecer e implementar un plan de difusin de conocimiento,
que incluya la generacin de publicaciones, actualizacin del
Geoportal, desarrollo de conferencias, entre otros.

85

2.6 Estimacin de recursos

Con el fin de dar cumplimiento a las actividades proyectadas, en la ICDE se cuenta con una estructura
organizacional que brinda soporte a su desarrollo, cuyas funciones se especifican en la Tabla 13.
Con el fin de dar cumplimiento a las actividades proyectadas, en la ICDE se cuenta con una estructura
organizacional que brinda soporte a su desarrollo, cuyas funciones se especifican en la Tabla 13.

Tabla 12. Manual de funciones del proyecto

Rol
Comit
coordinador
Secretara
Comit

del

Comits
sectoriales

Entidades ICDE

Instituciones
consultoras

Cantidad

Perfil

Ejecutivo

Tcnico

Ejecutivo

42
(a junio
de 2010)

Tcnico

Tcnico

Responsabilidades
Revisar y validar el resultado de las actividades
desarrolladas al interior de los comits
sectoriales.
Orientar y apoyar las acciones desarrolladas
tanto por los coordinadores de comit como al
interior de las reuniones de comits
sectoriales.
Representado
por
sus
respectivos
coordinadores, quienes deben velar por la
adecuada gestin y consecucin de los
compromisos tanto del proyecto (CONPES
3585) como de la ejecucin de las reuniones
con las entidades que integran cada comit.
Cumplir con el desarrollo de las actividades
programadas y aportar desde el punto de vista
tcnico en los procesos de socializacin,
validacin y difusin de los productos objeto
de discusin.
Aportar de manera transversal a los diferentes
comits sectoriales no solo desde el punto de
vista tcnico, sino adems, en aspectos
relacionados con capacitacin, innovacin,
investigacin y desarrollo y tecnologas.

Supervisor
DNP

Comit
coordinador

Comit
coordinador

Comits
sectoriales

Comit
coordinador

Con base en los componentes y las actividades programadas, se identifican las responsabilidades para
cada una de las instancias descritas anteriormente, teniendo en cuenta lo siguiente:
86

Instancias
CS=Coordinador Sectorial
E=Entidades ICDE

CC=Comit coordinador
SC=Secretara de comit

R= Responsable

A= Apoyo

Funcin
S= Seguimiento

I= Informado

Proyecto

Actividades

PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE PRODUCCIN, ACCESO, USO Y

GESTIN DE INFORMACIN GEOGRFICA

Tabla 13. Asignacin de recursos humanos

Polticas institucionales y normas

1.
Adaptar las metodologas de la normatividad sobre gestin de la IG, de
acuerdo a los requerimientos institucionales.
2.
Incorporar los criterios y reglas de propiedad intelectual en los contratos y
convenios.
3.
Elaborar esquemas de licencias de uso para productos con informacin
geogrfica.
4.
Generar licencias de uso para los productos elaborados
5.
Elaborar estrategias y planes de difusin para el uso de la informacin
geogrfica.
6.
Definir polticas institucionales sobre el manejo de los productos con IG y
sus licencias.
7. Verificar los procesos de custodia de los productos con IG.
Produccin de datos fundamentales
8. Realizar planes institucionales de produccin, adquisicin y uso de la IG.
9.
Realizar la evaluacin y seguimiento a los datos fundamentales, de acuerdo
a los criterios definidos en el marco de la ICDE.
10.
Generar productos geogrficos de acuerdo a lo establecido en el plan de
produccin institucional.
11. Realizar una priorizacin de programas y proyectos con base en la proyeccin
de los planes institucionales de produccin y en las necesidades propias del
sector.

Instancia
C SC CS E
I

A R

A R

A R

A R

A R

87

Proyecto

Actividades
12. Desarrollar proyectos de produccin, difusin y uso de informacin geogrfica
en los comits sectoriales de la ICDE.
Estndares de informacin geogrfica
13. Continuar con los procesos de normalizacin de estndares de informacin
geogrfica a travs del CTN 028.
14. Elaborar un diagnstico para determinar el nivel de avance en la
implementacin de estndares de IG.
15. Generacin de metodologas, manuales de procedimiento y/o instructivos para
la implementacin de estndares de IG en las entidades ICDE.
16. Llevar a cabo los procesos de implementacin de estndares contemplando las
estrategias de difusin, implementacin y transferencia de conocimientos.
17. Implementar el estndar de calidad en el proceso de produccin de los datos
fundamentales de la ICDE.
18. Implementar el estndar de especificaciones tcnicas en el proceso de
produccin de los datos fundamentales de la ICDE.
Gestin documental
19. Definir de la estructura de clasificacin de los productos geogrficos donde se
incluya los datos fundamentales que genera la entidad
20. Generar de perfil de metadatos geogrficos institucional
21. Definir las variables bsicas para documentar los datos fundamentales
22. Generar plantillas de metadatos para los datos fundamentales
23. Definir y establecer una herramienta de registro de metadatos e inventario de
informacin geogrfica que cumpla los requerimientos establecidos por la ICDE
24. Realizar la captura de los metadatos de los datos fundamentales en el aplicativo
definido y se realice su respectiva rotulacin para los casos que aplique.
25. Migrar a otros medios los datos fundamentales. (Digitalizacin)
Distribucin y acceso
26. Llevar a cabo actividades que permitan que el Portal Geogrfico Nacional
cumpla con las fases establecidas por Gobierno en Lnea
27. Realizar el seguimiento a la cantidad de usuarios que consultan el Portal
Geogrfico Nacional
28. Realizar la publicacin de los metadatos generados por las entidades de la ICDE
Aplicaciones y mercado de la informacin geogrfica
29. Llevar a cabo actividades con el fin de cumplir con los lineamientos de la Circular
COINFO 001 en los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) de las entidades
ICDE.

Instancia
C SC CS E
I

R R

A
A
S

S
S
I

R
R
R

88

Proyecto

Instancia
C SC CS E

Actividades
30. Implementar en la ICDE la metodologa de gestin de procesos e informacin
teniendo en cuenta una arquitectura orientada a servicios.
31. Desarrollar proyectos de implementacin de los datos fundamentales de la ICDE
publicados en el Portal Geogrfico Nacional, a travs de los distintos comits
sectoriales de la ICDE (ambiental, infraestructura, socioeconmico, defensa y
mares, territorial y de fronteras)
32. Participacin en proyectos de IDE a nivel internacional, considerando iniciativas
que promuevan la integracin y uso de la IG, en temticas de impacto como
son: la gestin de riesgo, cambio climtico, conservacin de recursos naturales.
33. Desarrollo de proyectos de integracin con tecnologas geoespaciales en el
marco de la CCE.
Gestin del conocimiento
34. Crear y/o fortalecer grupos y proyectos de investigacin, institucionales en
temticas que fortalezcan la ICDE.
35. Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades de la ICDE,
desarrollando un plan de capacitacin.
36. Establecer e implementar un plan de difusin de conocimiento, que incluya la
generacin de publicaciones, actualizacin del Geoportal, desarrollo de
conferencias, entre otros.

R A

A R

A R

A R

NOTA: Hay que recordar que las entidades que integran la ICDE pueden cumplir el rol de productoras,
transformadoras, usuarias y/o custodias, razn por la cual, la funcin asignada depender de dicho rol.
Igualmente, las instancias se complementan con la conformacin de un Grupo Institucional Base en cada
entidad, el cual se propone sea el encargado de realizar y apoyar las actividades descritas en este plan y
que estn orientadas a la creacin y fortalecimiento de los nodos institucionales integrados a la ICDE. De
esta manera, en la Tabla 15 se especifica la propuesta de los recursos humanos que integrarn el Grupo
Base:

Tabla 14. Recursos humanos del grupo institucional base

Componente

Rol

Coordinador del Proyecto

Institucional

Perfil
Profesional con
experiencia en

Cantidad
1

Responsabilidades
Coordinar la planificacin y ejecucin de
las actividades descritas en este

89

Componente

Rol

Perfil

Cantidad

planificacin estratgica,
con conocimientos en
Sistemas de Gestin de
Calidad y Seguridad
Informtica

Polticas
institucionales
y normas

Profesional
Especializado

Profesional
Especializado

Produccin de
datos
fundamentales

Profesional
Universitario

Estandarizaci
n de

Profesional
Especializado

Profesional con estudios o

experiencia en Propiedad
Intelectual, Industrial y
Tecnologa de la
Informacin, y con
conocimiento en el
desarrollo de resoluciones,
acuerdos y polticas
institucionales

Profesional con estudios y

experiencia en gerencia de
proyectos o sistemas de
informacin geogrfica,
gestin de informacin
geogrfica y
documentacin de
procesos
Profesional con
experiencia relacionada
con el manejo de
informacin geogrfica,
estndares de informacin
geogrfica, gestin de
informacin geogrfica y/o
documentacin de
procesos.
Profesional con
especializacin en
Sistemas de Informacin

Responsabilidades
documento, estableciendo el alcance claro
del proyecto institucional y los entregables
y gestionar el tiempo, recursos, riesgos y
alcance para lograr los objetivos
planteados.
Elaborar mediante consultas, talleres y
reuniones institucionales los documentos
de poltica, las resoluciones y acuerdos
que regulen la produccin, uso y custodia
de la informacin geogrfica con base en
parmetros normativos nacionales y el rol
de la entidad en el marco de la ICDE,
estableciendo a su vez instrumentos que
permitan verificar su eficacia para
satisfacer los requerimientos de los
usuarios, las condiciones instituciones y la
ley.

Disear, orientar y hacer seguimiento a la

implementacin de un plan de produccin,
adquisicin y uso de IG institucional; e
identificar acciones de mejoramiento a los
procesos de evaluacin, seguimiento,
publicacin y priorizacin de datos
fundamentales y dems productos que se
generen a partir de estos.

Adaptar en la entidad los estndares de

informacin geogrfica que apliquen a ella
de acuerdo a sus procesos de produccin y

90

Componente

Rol

Informacin
Geogrfica

Perfil

Cantidad

Geogrfica y con
experiencia relacionada
con el manejo de
informacin geogrfica,
estndares de informacin
geogrfica, gestin de
informacin geogrfica y/o
documentacin de
procesos.

Responsabilidades
utilice las estrategias de difusin y
transferencia de conocimientos necesarias
para lograr la estandarizacin de la
informacin geogrfica de acuerdo a los
estndares nacionales e internacionales
que se relacionen.

Contribuir en el proceso de adopcin de

estndares de informacin geogrfica
realizando el acompaamiento y
validacin de su implementacin en los
procesos institucionales relacionados con
la planeacin, produccin y publicacin de
la informacin cumpliendo con los
criterios que se establezcan en la poltica
institucional y las resoluciones derivadas
de su ejecucin.

Profesional
universitario

Profesional en Ingeniera
Geogrfica, Ingeniera
Topogrfica, ingeniera
forestal, Ingeniera
Catastral y Geodesia con
experiencia relacionada
con el manejo de
informacin geogrfica,
estndares de informacin
geogrfica, gestin de
informacin geogrfica y/o
documentacin de
procesos.

Apoyar el proceso de organizacin,

documentacin y conservacin de la
informacin geogrfica de la entidad
mediante el acompaamiento de los
procesos y la elaboracin de guas,
procedimientos y metodologas que
garanticen la correcta administracin de la
informacin.

Tcnicos y/o
Tecnlogos

Tcnicos (as) y/o

Tecnlogos(as) en
cartografa y/o topografa
con experiencia en la
elaboracin de metadatos

Depender
de la
cantidad de
informacin
y la premura
de la entidad

Elaborar los metadatos geogrficos de la

entidad de acuerdo con las disposiciones y
el alcance establecido en el proyecto
institucional, conformes con el estndar
nacional vigente y adelantar el control de

Profesional
Universitario

Profesional con
experiencia relacionada
con el manejo de
informacin geogrfica,
estndares de informacin
geogrfica, gestin de
informacin geogrfica y/o
documentacin de
procesos.

Gestin
Documental

91

Componente

Rol

Perfil
geogrficos y manejo de
informacin geogrfica

Profesional
Especializado

Distribucin y
acceso

Profesional
universitario

Profesional con
especializacin en
Sistemas de Informacin
Geogrfica, Desarrollo de
Software, Geomtica
disciplinas relacionadas,
con experiencia en el
manejo de informacin
geogrfica, publicacin de
informacin geogrfica
mediante servicios web

Profesional con
experiencia en el manejo
de informacin geogrfica,
publicacin de informacin
geogrfica mediante
servicios web

Cantidad

Responsabilidades

por
calidad necesarios sobre los datos
organizar y generados.
administrar
su
informacin

Coordinar la publicacin de informacin

geogrfica de la entidad en los portales
web propios y/o de la ICDE u otras
iniciativas en infraestructuras de datos
espaciales mediante servicios web
geogrficos generados siguiendo
estndares tcnicos y enmarcados en la
poltica institucional y las consideraciones
establecidas para el acceso y uso de la
informacin geogrfica de la entidad.
Apoyar y hacer el seguimiento a la
publicacin de informacin geogrfica de
la entidad mediante estndares para
servicios web geogrficos de acuerdo a los
lineamientos establecidos por la ICDE, la
poltica institucional de informacin
geogrfica y el alcance del proyecto
institucional para la gestin de
informacin.

Este grupo base, deber contar con determinados recursos fsicos (espacios fsico dotado de
escritorios, sillas y gabinetes), tcnicos (equipos de cmputo con acceso a Internet para cada
miembro del grupo, impresoras y software) e insumos de oficina (papelera, entre otros), para el
desarrollo de sus actividades.

92

2.7 Planeacin de las comunicaciones

La gestin de las comunicaciones para este plan determina los procesos requeridos para asegurar la
oportuna y apropiada generacin, recoleccin, distribucin, almacenamiento, obtencin y disposicin
final de la informacin resultante del proyecto.
En tal sentido, el objetivo de este captulo es determinar los mecanismos que permitan el flujo de
informacin para garantizar una comunicacin efectiva entre los interesados (stakeholders) del proyecto,
permitiendo con ello, realizar un adecuado control y seguimiento de las metas establecidas por cada una
de las actividades planteadas para los diferentes componentes del proyecto, y por ende, dirigir y
gestionar la ejecucin del mismo. No obstante, la desarticulacin en las comunicaciones incide
directamente sobre el adecuado desarrollo de las actividades, razn por la cual se proponen los
siguientes mtodos de comunicacin:
2.9.1 Mtodos de comunicacin

Tabla 15. Mtodos de comunicaciones del proyecto

Mtodo

Formal escrita

Formal verbal

Informal escrita

Informal verbal

Descripcin
Corresponde a los documentos tangibles (parciales y finales) resultado del proceso
de implementacin en cada una de las entidades de la ICDE y a las actas de reunin
que establezcan los avances obtenidos a lo largo del proceso. Dichos resultados
aunque son de especial inters para la entidad, deben ser fuente para el respectivo
seguimiento que realizar la entidad coordinadora del sector o de la ICDE.
Se relaciona con las diferentes presentaciones y/o charlas que puedan generarse ya
sea en el marco de las reuniones de comit (sectoriales o de la ICDE) o directamente
en las instituciones participantes como mecanismo para dar a conocer los resultados,
o de ser necesario, para transferir conocimientos a otras partes que requieran
involucrarse en el desarrollo del proyecto.
Est dado por aquellos medios utilizados para comunicar y difundir entre los
interesados las convocatorias a reuniones, las solicitudes de informacin, entre
otros, representados por medio de emails, notas, memorandos, comunicados, etc.
Corresponde a todas aquellas reuniones y conversaciones que se desarrollen en el
periodo de tiempo acordado para este plan.

93

2.9.2 Identificacin de los interesados

Es fundamental para el proyecto que los interesados sean identificados al dar comienzo de las
actividades correspondientes, analizando entre otros aspectos, el nivel de inters sobre los temas objeto
de discusin y las expectativas, nivel de importancia e influencia de las entidades participantes.
En tal sentido se clasifican en:

Externos: Teniendo en cuenta que la ICDE es una iniciativa de orden nacional que debe rendir
cuentas de su gestin a diferentes estamentos gubernamentales se hace necesario mantener
informado al estado como ente fiscal y regulatorio de las inversiones de las organizaciones
pblicas entre ellas las que integran tal iniciativa.
Ahora bien, como el desarrollo de las actividades se realiza a nivel institucional, se consideran a
las dems entidades de la ICDE como interesados externos.
De otra parte, los usuarios de informacin geogrfica en general se convierten indirectamente
en interesados externos pues son los usuarios potenciales de los productos que se generen a
partir de los resultados obtenidos en la ICDE, es decir, en cada una de las entidades que la
integran.
Internos: El proyecto, aunque debe realizarse a nivel institucional, debe generar resultados que
permitan el fortalecimiento de la ICDE, por ello, la informacin que se genere deber ser conocida
por el Comit de Coordinacin, la Secretara Tcnica del Comit y los representantes de las
entidades que integran cada uno de los sectores, quienes se encargarn de dar retroalimentacin
al interior de las entidades correspondientes.

2.10

Planeacin de la gestin de riesgos

Es el proceso de decidir cmo abordar y llevar a cabo las actividades de gestin de riesgos de un proyecto.
Para ello, a continuacin se describen algunos de los riesgos que se pueden presentar en la ejecucin de
daca una de las actividades del proyecto, describiendo con ello, las posibles consecuencias y probabilidad
de ocurrencia e impacto generado, y, a su vez, las posibles acciones de mitigacin a tener en cuenta para
evitar traumatismos en el desarrollo del proyecto:

94

Tabla 16. Matriz de riesgos

Descripcin del Probabilidad de Impacto si llega

riesgo
ocurrencia
a ocurrir
No avance en el
desarrollo de las
actividades

Recursos
insuficientes

Media

Media

Alto

Alto

Sntomas o
alertas

Plan(es) de
mitigacin

Plan(es) de
contingencia

Las metas no se
estn
cumpliendo

Planeacin
estratgica y
gestin de
personal y
recursos
adecuada

Reasignacin de
cargas al
personal

Gestin
administrativa
de recursos

Gestin
administrativa
de recursos

No se pueden
cumplir con las
metas
totalmente
Las actividades
no se pueden
realizar con el
personal con el
cual se cuenta

Gestin para la Gestin para la

contratacin del contratacin del
personal.
personal.
Capacitacin de Capacitacin de
personal
personal
Adquisicin de
Los equipos no
Actualizacin de nuevos equipos
sirven para las
hardware y
y software
funciones que se
software
(compra o
deben realizar
arrendamiento)

Falta de personal
especializado en
las temticas

Baja

Medio

Atraso
tecnolgico

Bajo

Bajo

Poco inters por

parte de las
entidades de la
ICDE

Bajo

Medio

El personal se
resiste al cambio

Capacitacin al
personal

Jornadas de
difusin

Medio

La informacin
de las
instituciones no
se encuentra
disponible

Solicitud directa
a la institucin
lder de la IDE
Regional

Solicitud directa
a las
instituciones

Informacin
requerida
insuficiente

Media

95

3 PARTE III. FASE DE EJECUCIN

En la fase de ejecucin del Plan se programa obtener los siguientes resultados y metas, conforme a las
estrategias y actividades correspondientes:

3.1 Productos entregables

Los entregables del presente proyecto son el resultado del desarrollo de cada una de las actividades
definidas. Por ello, se presenta a continuacin la relacin de productos programados en este plan:

Tabla 17. Productos del Plan Estratgico nacional de Produccin, Acceso, uso y gestin de informacin geogrfica

Componentes

Actividades

Adaptar
las metodologas
de
la
normatividad sobre gestin de la IG, de
acuerdo
a
los
requerimientos
institucionales.
Incorporar los criterios y reglas de
propiedad intelectual en los contratos y
convenios.
Elaborar esquemas de licencias de uso para
productos con informacin geogrfica.
Polticas de IG
Generar licencias de uso para los productos
elaborados
Elaborar estrategias y planes de difusin
para el uso de la informacin geogrfica.
Definir polticas institucionales sobre el
manejo de los productos con IG y sus
licencias.
Verificar los procesos de custodia de los
productos con IG.
Realizar
planes
institucionales
de
produccin, adquisicin y uso de la IG.

Productos
Metodologas adaptadas de la normatividad
sobre gestin de la IG, de acuerdo a los
requerimientos institucionales.
Contratos y convenios, en el marco de la ICDE,
con criterios y reglas de propiedad intelectual
Esquemas de licencias de uso generados para
productos con informacin geogrfica.
Productos geogrficos con licencia de uso
Planes elaborados para la difusin del uso de
la informacin geogrfica
Documentos de polticas institucionales sobre
el manejo de los productos con IG y sus
licencias
Reportes del desarrollo de los procesos de
custodia
Planes institucionales de produccin,
adquisicin y uso de la IG formulados

96

Componentes

Actividades

Realizar la evaluacin y seguimiento a los

datos fundamentales, de acuerdo a los
criterios definidos en el marco de la ICDE.
Generar productos geogrficos de acuerdo
a lo establecido en el plan de produccin
Produccin de institucional.
datos
Realizar una priorizacin de programas y
fundamentales proyectos con base en la proyeccin de los
planes institucionales de produccin y en las
necesidades propias del sector.
Desarrollar proyectos de produccin,
difusin y uso de informacin geogrfica en
los comits sectoriales de la ICDE.
Continuar
con
los
procesos
de
normalizacin
de
estndares
de
informacin geogrfica a travs del CTN
028.

Productos
Datos fundamentales que cumplen con los
criterios definidos en el marco de la ICDE
Datos fundamentales de la ICDE incluidos en
los planes institucionales de produccin de
informacin geogrfica
Listado de programas y proyectos priorizados
y evaluados

Proyectos sectoriales realizados

Estndares propuestos por cada entidad ICDE

Reporte de la participacin institucional en los
Grupos temticos del CTN 028

Estndares de
informacin
geogrfica

Elaborar un diagnstico para determinar el

nivel de avance en la implementacin de
estndares de IG.
Generacin de metodologas, manuales de
procedimiento y/o instructivos para la
implementacin de estndares de IG en las
entidades ICDE.
Llevar a cabo los procesos de
implementacin
de
estndares
contemplando las estrategias de difusin,
implementacin y transferencia de
conocimientos.
Implementar el estndar de calidad en el
proceso de produccin de los datos
fundamentales de la ICDE.
Implementar
el
estndar
de
especificaciones tcnicas en el proceso de
produccin de los datos fundamentales de
la ICDE.

Documentos
de
diagnstico
de
implementacin de estndares de IG

la

Metodologas elaboradas e integradas al

Sistema de Gestin de Calidad por institucin

Reporte de la participacin de la entidad en

programas de capacitacin en estndares de
IG
Reportes de
fundamentales
Especificaciones
fundamentales

calidad

tcnicas

de

de

los

Datos

los

Datos

97

Componentes

Gestin
documental

Gestin de
tecnologas

Distribucin y
acceso

Aplicaciones y
mercado de la
IG

Actividades
Definicin de la estructura de clasificacin
de los productos geogrficos donde se
incluya los datos fundamentales que genera
la entidad.
Generacin de perfil de metadatos
geogrficos institucional.
Definicin de las variables bsicas para
documentar los datos fundamentales.
Generacin de plantillas de metadatos para
los datos fundamentales.
Definir y establecer una herramienta de
registro de metadatos e inventario de
informacin geogrfica que cumpla los
requerimientos establecidos por la ICDE.
Realizar la captura de los metadatos de los
datos fundamentales en el aplicativo
definido y se realice su respectiva rotulacin
para los casos que aplique.
Migracin a otros medios de los datos
fundamentales. (Digitalizacin)
Realizar
el
mejoramiento
de
la
infraestructura de red de las entidades
ICDE.

Productos
Tablas de retencin documental de las
entidades ICDE
Perfiles de metadatos oficializados por
entidad
Plantillas de metadatos de los datos
fundamentales

Documento con la descripcin de la

herramienta seleccionada para el registro de
metadatos e inventario de informacin
geogrfica por entidad ICDE
Metadatos geogrficos
fundamentales

de

los

datos

Datos fundamentales en formato digital

Reporte del plan de mejoramiento de la
infraestructura de red por cada entidad ICDE

Reporte de la implementacin de las polticas

Implementar las polticas de seguridad de la
de seguridad de la informacin por cada nodo
informacin en las entidades ICDE.
ICDE
Integracin de nodos institucionales,
locales, regionales y sectoriales al Geoportal Nodos vinculados a la ICDE
de la ICDE
Capas de datos fundamentales dispuestas en
Publicar a travs del portal de la ICDE todas
el portal de la ICDE segn los lineamientos
las capas de datos fundamentales
definidos para tal fin
Reporte que describa la fase en la que se
Llevar a cabo actividades que permitan que
encuentra el Portal Geogrfico Nacional con
el Portal Geogrfico Nacional cumpla con las
base en las fases establecidas por Gobierno en
fases establecidas por Gobierno en Lnea.
Lnea
Reporte de seguimiento de los SIG de
Llevar a cabo actividades con el fin de
entidades
nodos ICDE
respecto
al
cumplir con los lineamientos de la Circular
cumplimiento de la Circular COINFO 001

98

Componentes

Actividades

Productos

COINFO 001 en los Sistemas de Informacin

Geogrfica (SIG) de las entidades ICDE.
Implementar en la ICDE la metodologa de
Gestin de procesos de negocio (BPM), con
el fin de optimizar el uso de la informacin
geogrfica.
Desarrollar proyectos de implementacin
de los datos fundamentales de la ICDE
publicados en el Portal Geogrfico Nacional.
Participacin en proyectos de IDE a nivel
internacional, considerando iniciativas que
promuevan la integracin y uso de la IG, en
temticas de impacto como son: la gestin
de riesgo, cambio climtico, conservacin
de recursos naturales
Desarrollo de proyectos de integracin con
tecnologas geoespaciales en el marco de la
CCE.

Reporte de los proyectos interinstitucionales

que hacen uso de los datos fundamentales
publicados en el Portal Geogrfico Nacional

Reporte de la participacin en proyectos de

IDE a nivel internacional

Reporte de los proyectos desarrollados en el

marco de la CCE por parte del Grupo ICDE

Listado de las instituciones con un grupo y/o

personas participando activamente en los
Comits Sectoriales ICDE
Listado de las instituciones con personal
Fortalecer las capacidades institucionales
capacitado para la administracin del nodo
de las entidades de la ICDE.
institucional integrado a la ICDE
Establecer e implementar un plan de
difusin de conocimiento, que incluya la Reporte de los eventos de difusin y
generacin de publicaciones, actualizacin presentacin del Geoportal y el Catlogo de
del Geoportal, desarrollo de conferencias, Metadatos
entre otros.
Crear
y/o
fortalecer
institucionales de la ICDE.

Gestin de
conocimiento

Planes de accin de la ICDE incorporando la

metodologa BPM

los

grupos

99

3.2 Metas del plan

Teniendo en cuenta los productos establecidos previamente, a continuacin se muestra la meta asignada
para cada caso:

Tabla 18. Metas del Plan Estratgico nacional de produccin, Acceso, uso y gestin de informacin geogrfica

Componentes

Actividades

Productos

Adaptar
las metodologas
de
la
El 100% de las metodologas elaboradas en el
normatividad sobre gestin de la IG, de
marco de la ICDE debern ser adaptadas por
acuerdo
a
los
requerimientos
las entidades integrantes
institucionales.
El 100% de los contratos generados por las
Incorporar los criterios y reglas de
instituciones en el marco de ICDE tendrn en
propiedad intelectual en los contratos y
cuenta las reglas y criterios de propiedad
convenios.
intelectual
Cada entidad productora y/ o transformadora
Elaborar esquemas de licencias de uso para
de IG deber contar por lo menos con un
productos con informacin geogrfica.
esquema de licenciamiento
Polticas de IG Generar licencias de uso para los productos El 100% de los productos elaborados debern
elaborados
tener su respectiva licencia
Cada entidad productora y/ o transformadora
Elaborar estrategias y planes de difusin
de IG deber contar por lo menos con un plan
para el uso de la informacin geogrfica.
de difusin del uso de informacin geogrfica
Cada entidad productora y/ o transformadora
Definir polticas institucionales sobre el
de IG deber contar por lo menos con una
manejo de los productos con IG y sus
poltica respecto al manejo de los productos
licencias.
con IG y sus licencias.
Cada entidad productora y/ o transformadora
Verificar los procesos de custodia de los
de IG deber generar un reporte del desarrollo
productos con IG.
de los procesos de custodia sobre la IG
Todas las entidades productoras y/o
transformadoras de IG debern generar sus
Realizar
planes
institucionales
de
propios planes institucionales de produccin,
Produccin de produccin, adquisicin y uso de la IG.
adquisicin y uso de la IG en los primeros 6
datos
meses de ejecucin de ste plan.
fundamentales
Realizar la evaluacin y seguimiento a los
100% de los datos fundamentales cumplen
datos fundamentales, de acuerdo a los
con los criterios establecidos en la ICDE
criterios definidos en el marco de la ICDE.

100

Componentes

Estndares de
informacin
geogrfica

Actividades

Productos

Generar productos geogrficos de acuerdo La totalidad de los datos fundamentales de la

a lo establecido en el plan de produccin ICDE sern incluidos en los planes de
institucional.
produccin institucionales
Definir un listado en el que se evale la
Realizar una priorizacin de programas y
importancia de cada uno de los programas y
proyectos con base en la proyeccin de los
proyectos de las entidades productoras con
planes institucionales de produccin y en las
base en la determinacin de criterios
necesidades propias del sector.
especficos para tal fin
Al interior de cada uno de los sectores de la
Desarrollar proyectos de produccin,
ICDE, deber generarse por lo menos un
difusin y uso de informacin geogrfica en
proyecto que permita la integracin de las
los comits sectoriales de la ICDE.
entidades que conforman cada sector
Cada entidad deber proponer por lo menos
un estndar de IG al CTN 028
Continuar
con
los
procesos
de Cada entidad deber participar por lo menos
normalizacin
de
estndares
de en un grupo temtico del CTN 028
informacin geogrfica a travs del CTN Cada entidad deber participar en las
028.
reuniones programadas para la adopcin de
los documentos normativos propuestos en el
marco del CTN28
Elaborar un diagnstico para determinar el Cada entidad deber elaborar un diagnstico
nivel de avance en la implementacin de para determinar el nivel de avance en la
estndares de IG.
implementacin de estndares de IG
Generacin de metodologas, manuales de Cada entidad ICDE deber generar por lo
procedimiento y/o instructivos para la menos una metodologa, manual de
implementacin de estndares de IG en las procedimiento y/o instructivo para la
entidades ICDE.
implementacin de los estndares de IG
Llevar a cabo los procesos de
implementacin
de
estndares Cada entidad ICDE deber participar por lo
contemplando las estrategias de difusin, menos en un programa de capacitacin en las
implementacin y transferencia de temticas de estndares de IG
conocimientos.
Implementar el estndar de calidad en el
El 100% de los datos fundamentales deben ser
proceso de produccin de los datos
de calidad
fundamentales de la ICDE.
Implementar
el
estndar
de
El 100% de los datos fundamentales deben
especificaciones tcnicas en el proceso de
responder a una especificacin tcnica
produccin de los datos fundamentales de
conforme al estndar nacional
la ICDE.

101

Componentes

Actividades

Productos

Definicin de la estructura de clasificacin

de los productos geogrficos donde se
incluya los datos fundamentales que genera
la entidad.

Generacin de perfil
geogrficos institucional.

Gestin
documental

de

metadatos

Definicin de las variables bsicas para

documentar los datos fundamentales.
Generacin de plantillas de metadatos para
los datos fundamentales.
Definir y establecer una herramienta de
registro de metadatos e inventario de
informacin geogrfica que cumpla los
requerimientos establecidos por la ICDE.
Realizar la captura de los metadatos de los
datos fundamentales en el aplicativo
definido y se realice su respectiva rotulacin
para los casos que aplique.

Migracin a otros medios de los datos

fundamentales. (Digitalizacin)

Gestin de
tecnologas

Distribucin y
acceso

Realizar
el
mejoramiento
de
la
infraestructura de red de las entidades
ICDE.
Implementar las polticas de seguridad de la
informacin en las entidades ICDE.

El 100% de las entidades productoras o

custodias de informacin geogrfica cuentan
con una forma de clasificacin que garantice la
organizacin del 100% de su informacin
geogrfica en el primer ao de ejecucin de
este plan.
Cada entidad cuenta con un perfil de
metadatos geogrficos conforme con la
Norma Tcnica de Metadatos NTC 4611,
oficializado en el sistema de gestin de calidad
SGC en el primer ao de ejecucin de este
plan.
Todos los datos fundamentales tienen
asociado una plantilla de metadatos conforme
al perfil definido en la anterior actividad en el
cuarto ao de ejecucin de este plan.
Las entidades productoras de datos
fundamentales cuentan con un sistema de
captura de metadatos en el segundo ao de
ejecucin de este plan.
Todos los datos fundamentales estn
documentados e inventariados a partir de la
NTC 4611 en el tercer ao de ejecucin de ese
plan
Todos los datos fundamentales que se
encuentran en formato anlogo originales al
finalizar el cuarto ao, cumpliendo con los
criterios establecidos en la metodologa para
la preservacin y conservacin de informacin
geogrfica de la ICDE.
El 100% de los nodos ICDE llevarn a cabo
actividades de mejoramiento de la
infraestructura de red
El 100% de los nodos ICDE implementarn
polticas que garanticen la seguridad de la
informacin

Integracin de nodos institucionales,

Por lo menos las entidades productoras y/o
locales, regionales y sectoriales al Geoportal
transformadoras de informacin geogrfica,
de la ICDE

102

Componentes

Aplicaciones y
mercado de la
IG

Gestin de
conocimiento

Actividades

Productos

debern vincularse como nodo en el Portal

Geogrfico Nacional
Publicar a travs del portal de la ICDE todas Publicar el 100% de las capas de datos
las capas de datos fundamentales
fundamentales en el portal de la ICDE
Llevar a cabo actividades que permitan que
Geoportal conforme con las especificaciones
el Portal Geogrfico Nacional cumpla con las
definidas por Gobierno en Lnea
fases establecidas por Gobierno en Lnea.
Llevar a cabo actividades con el fin de
cumplir con los lineamientos de la Circular Cumplir en el 100% de los SIG de entidades
COINFO 001 en los Sistemas de Informacin ICDE la Circular COINFO 001
Geogrfica (SIG) de las entidades ICDE.
Implementar en la ICDE la metodologa de
Un plan anual de accin implementado en la
Gestin de procesos de negocio (BPM), con
ICDE que involucre actividades de gestin de
el fin de optimizar el uso de la informacin
los procesos de negocio
geogrfica.
Desarrollar al ao por lo menos un proyecto
Desarrollar proyectos de implementacin
interinstitucional en el cual se haga uso de los
de los datos fundamentales de la ICDE
datos fundamentales publicados en el Portal
publicados en el Portal Geogrfico Nacional.
Geogrfico Nacional
Participacin en proyectos de IDE a nivel
internacional, considerando iniciativas que
promuevan la integracin y uso de la IG, en Participar en por lo menos en un proyecto IDE
temticas de impacto como son: la gestin a nivel internacional
de riesgo, cambio climtico, conservacin
de recursos naturales
Desarrollo de proyectos de integracin con Implementar por lo menos un proyecto al ao
tecnologas geoespaciales en el marco de la relacionado con tecnologas de observacin
CCE.
de la Tierra en el marco de la CCE
100% de las entidades nodo de la ICDE
Crear
y/o
fortalecer
los
grupos cuenten con un grupo de trabajo que participa
institucionales de la ICDE.
en las actividades programadas en los Comits
Sectoriales de la ICDE
100% de las entidades nodo de la ICDE
Fortalecer las capacidades institucionales
cuentan con un personal capacitado en la
de las entidades de la ICDE.
administracin del nodo
Realizar por lo menos dos eventos al ao que
Establecer e implementar un plan de
permitan la difusin del Geoportal de la ICDE
difusin de conocimiento, que incluya la
como estrategias para fomentar el uso de la
generacin de publicaciones, actualizacin
informacin geogrfica

103

Componentes

Actividades

Productos

del Geoportal, desarrollo de conferencias,

entre otros.

4 PARTE IV. FASE DE CONTROL

Con el fin de revisar el cumplimiento de los objetivos y metas, al interior de la ICDE se deben implementar
diferentes acciones que permiten ajustar y redefinir los planes de trabajo para obtener productos de
calidad y de manera oportuna. Para lo cual se realiza la verificacin del alcance del proyecto, su control
y las gestiones pertinentes.

4.1 Control del alcance

Para determinar si el desarrollo de las actividades obedece a los lineamientos definidos en el marco de
la ICDE, es necesario establecer actividades de control que permitan a los encargados de dicha labor
(coordinadores de comits sectoriales y secretara tcnica de la ICDE) identificar los avances y en caso
tal, determinar si ha ocurrido algn tipo de alteracin con respecto al alcance definido para la
implementacin de los componentes del modelo de gestin en cada una de las entidades participantes.
Dichas instancias de revisin y control se enmarcan en el esquema de coordinacin de la ICDE.
Sin embargo, es claro que el esquema de coordinacin de la ICDE establece en cierta medida la
conformacin de grupos que de una u otra forma son quienes desarrollaran el trabajo para cada uno de
los sectores planteados y como tal, al interior de ellos se deben generar espacios para discutir y tomar
decisiones en torno a los diferentes temas objeto del presente plan.
Estos grupos deben estar conformados por los diferentes representantes de cada una de las instituciones
que integran el sector; no obstante, dichos espacios de trabajo (reuniones de comits sectoriales) no son
suficientes para discutir en detalle los temas que se proponen, dada la complejidad y la diversidad de los
mismos. Por tal razn, se propone para una adecuada gestin la conformacin de grupos de trabajo
temticos (multidisciplinarios) al interior de cada una de las instituciones miembro de la ICDE que
104

puedan avanzar y proponer alternativas de solucin conforme a las necesidades tanto de la entidad
como del sector y del pas en general (para ello, se propone la conformacin del grupo base descrito en
el captulo de estimacin de costos).
Como resultado, estos grupos institucionales debern implementar actividades especficas y por ende,
generar informes tcnicos, los cuales adems de convertirse en soporte del trabajo, se convierten en
material de referencia para su posterior discusin tanto en reuniones de comit sectorial como en
plenarias, reuniones de comit de coordinacin y dems espacios generados para la presentacin de los
avances obtenidos.
De la correcta interpretacin y adopcin de las actividades propuestas en este plan, depender la
elaboracin de los respectivos planes institucionales de produccin, acceso, uso y gestin de informacin
geogrfica y por ende, la posterior actualizacin del presente documento.
* NOTA: La conformacin del grupo de trabajo a nivel institucional queda a discrecin de cada
entidad y por tanto, la responsabilidad de los resultados recae sobre sta. En dado caso, el CIAF
en su calidad de secretario del comit ICDE podr dar acompaamiento y asesora. Adems, se
recomienda contar por lo menos con un experto por cada uno de los temas propuestos.
Con respecto a los temas objeto de este plan, se espera tener total aceptacin de las entidades ICDE,
especialmente de las productoras y/o transformadoras, pues dichos temas aunque tienen incidencia a
nivel institucional indicen directamente en la consolidacin a nivel nacional. Por ello, la importancia de
generar discusiones tanto en los comits como al interior de las instituciones, presentando para ello la
siguiente ilustracin, la cual muestra de manera esquemtica para un sector especfico la informacin
anteriormente mencionada de acuerdo a las tres instancias propuestas y el flujo de cmo debe ser el
proceso que se debe seguir para la discusin en lo referente a la produccin de informacin geogrfica.

105

COMIT DE COORDINACIN ICDE

Representantes
de las entidades

Grupos
Institucionales

Comit Sectorial No. 1

(Ambiental)

ENTIDADES ICDE

Comit Sectorial No. 2

(Infraestructura)

Comit Sectorial No. 3

(Defensa y Mares)

Comit Sectorial No. 4

(Socioeconmico)

Comit Sectorial No. 5

(Territorial y de Fronteras)

Ilustracin 2. Estructura de los grupos de trabajo institucionales. Fuente: Elaboracin propia

Las reuniones de comit (de coordinacin, plenarias o sectoriales) determinan la instancia donde se
realizan las revisiones parciales a los productos del presente Plan. En este sentido, para que se d la
aceptacin final de los resultados, deben surtirse por lo menos los siguientes pasos:
1. Presentacin de los resultados obtenidos por parte del grupo base institucional a los
coordinadores de comit sectorial. Esto debe generarse por cada uno de los comits.
2. Revisin, validacin y aprobacin por parte del respectivo comit.

106

3. Presentacin de resultados en reuniones plenarias para la retroalimentacin de los resultados

entre los cinco (5) comits sectoriales en pleno. Al interior de estas reuniones pueden llegar a
generarse observaciones que en lo posible deben ser dirimidas en dicho espacio; de no ser as,
cada comit sectorial debe discutir tal informacin en los espacios correspondientes.
Una vez exista la aceptacin en dichas instancias, se deber presentar la informacin al comit
coordinador, siendo esta la ltima instancia para la aprobacin y oficializacin de los resultados.

4.2 Indicadores de seguimiento

Conforme a las estrategias, actividades y metas establecidas, a continuacin se establecen los
indicadores que permitirn realizar el seguimiento al Plan:

Tabla 19. Indicadores del Plan Estratgico Nacional de Produccin, Acceso, uso y gestin de informacin geogrfica

Indicador
Componentes

Polticas de IG

Actividades

Frmula

Adaptar las metodologas de

la
normatividad
sobre Nmero de metodologas adaptadas /
gestin de la IG, de acuerdo a Nmero de metodologas elaboradas en
los
requerimientos el marco de la ICDE.
institucionales.
Nmero de contratos y convenios, en el
Incorporar los criterios y
marco de la ICDE, con criterios y reglas
reglas
de
propiedad
de propiedad intelectual / Nmero de
intelectual en los contratos y
contratos y convenios en el marco de la
convenios.
ICDE.
Elaborar
esquemas
de
licencias de uso para Nmero de esquemas de licencias
productos con informacin generados
geogrfica.
Nmero de productos geogrficos
Generar licencias de uso para
licenciados / Nmero de productos
los productos elaborados
generados

Unidad de
medida
Porcentaje

Porcentaje

Nmero

Porcentaje

107

Indicador
Componentes

Actividades
Elaborar estrategias y planes
de difusin para el uso de la
informacin geogrfica.
Definir
polticas
institucionales sobre el
manejo de los productos con
IG y sus licencias.
Verificar los procesos de
custodia de los productos
con IG.
Realizar
planes
institucionales
de
produccin, adquisicin y
uso de la IG.
Realizar la evaluacin y
seguimiento a los datos
fundamentales, de acuerdo a
los criterios definidos en el
marco de la ICDE.

Produccin de
datos
fundamentales

Frmula

Unidad de
medida

Nmero de estrategias y planes

elaborados para la difusin del uso de la
informacin geogrfica

Nmero

Nmero de documentos de polticas

institucionales sobre el manejo de los
productos con IG y sus licencias

Nmero

Nmero de reportes del desarrollo de los

procesos de custodia

Nmero

Nmero de planes de produccin,

adquisicin y uso de la IG formulados

Nmero

Nmero de datos fundamentales que

cumplen con los criterios / Nmero de
datos fundamentales producidos por la
entidad

Porcentaje

Cantidad de datos fundamentales de la

Generar
productos
ICDE
incluidos
en
los
planes
geogrficos de acuerdo a lo
institucionales de produccin de
establecido en el plan de
informacin geogrfica / Cantidad de
produccin institucional.
datos fundamentales de la ICDE
Realizar una priorizacin de
programas y proyectos con
base en la proyeccin de los
Listado de programas y proyectos
planes institucionales de
priorizados y evaluados
produccin
y
en
las
necesidades propias del
sector.
Desarrollar proyectos de
produccin, difusin y uso de Nmero de proyectos sectoriales
informacin geogrfica en realizados / Nmero de comits
los comits sectoriales de la sectoriales ICDE
ICDE.
Nmero de estndares propuestos

Porcentaje

Nmero

Porcentaje

Nmero

108

Indicador
Componentes

Estndares de
informacin
geogrfica

Gestin
documental

Actividades
Continuar con los procesos
de
normalizacin
de
estndares de informacin
geogrfica a travs del CTN
028.
Elaborar un diagnstico para
determinar el nivel de
avance en la implementacin
de estndares de IG.
Generacin
de
metodologas, manuales de
procedimiento
y/o
instructivos
para
la
implementacin
de
estndares de IG en las
entidades ICDE.
Llevar a cabo los procesos de
implementacin
de
estndares contemplando
las estrategias de difusin,
implementacin
y
transferencia
de
conocimientos.
Implementar el estndar de
calidad en el proceso de
produccin de los datos
fundamentales de la ICDE.
Implementar el estndar de
especificaciones tcnicas en
el proceso de produccin de
los datos fundamentales de
la ICDE.
Definicin de la estructura de
clasificacin de los productos
geogrficos donde se incluya
los datos fundamentales que
genera la entidad.

Frmula
Nmero de grupos temticos del CTN 028
en los cuales participa la entidad
Cantidad de reuniones en las cuales
particip la entidad/ Cantidad de
reuniones programadas en el CTN 028

Unidad de
medida
Nmero
Porcentaje

Nmero de documentos de diagnstico

de la implementacin de estndares de
IG

Nmero

Cantidad de metodologas elaboradas e

integradas al Sistema de Gestin de
Calidad
por
institucin
/
Cantidad de estndares adoptados en la
institucin

Porcentaje

Cantidades de programas de capacitacin

en estndares de IG en los cuales a
participado la entidad

Nmero

Cantidad de datos fundamentales con

implementacin del estndar de calidad
de la informacin geogrfica / Cantidad
de datos fundamentales de la ICDE

Porcentaje

Cantidad de datos fundamentales con

especificaciones tcnicas/ Cantidad de
datos fundamentales

Porcentaje

Cantidad de entidades con sistema de

clasificacin/Total entidades productoras
o custodias de IG

Porcentaje

109

Indicador
Componentes

Gestin de
tecnologas

Distribucin y
acceso

Actividades
Generacin de perfil de
metadatos
geogrficos
institucional.
Definicin de las variables
bsicas para documentar los
datos fundamentales.
Generacin de plantillas de
metadatos para los datos
fundamentales.
Definir y establecer una
herramienta de registro de
metadatos e inventario de
informacin geogrfica que
cumpla los requerimientos
establecidos por la ICDE.
Realizar la captura de los
metadatos de los datos
fundamentales
en
el
aplicativo definido y se
realice
su
respectiva
rotulacin para los casos que
aplique.
Migracin a otros medios de
los datos fundamentales.
(Digitalizacin)
Realizar el mejoramiento de
la infraestructura de red de
las entidades ICDE.
Implementar las polticas de
seguridad de la informacin
en las entidades ICDE.

Frmula

Unidad de
medida

Cantidad de perfiles de metadatos

oficializados

Nmero

Nmero de datos fundamentales con

plantilla/total de datos fundamentales

Porcentaje

Cantidad de
fundamental

plantillas

por

dato

Nombre de la herramienta seleccionada

para el registro de metadatos e
inventario de informacin geogrfica

Nmero de datos fundamentales con

metadato geogrfico/total de datos
fundamentales

Cantidad de datos fundamentales

migrados a medios digitales/Total de
datos fundamentales en soporte anlogo
Cantidad de Instituciones que han
mejorado su infraestructura de red /
Cantidad de Instituciones ICDE
Cantidad de nodos ICDE con polticas de
seguridad
de
informacin
implementadas / Cantidad de nodos ICDE
Nmero de entidades productoras y/o
Integracin
de
nodos
transformadoras de la ICDE vinculadas
institucionales,
locales,
como nodo en el geoportal / Nmero de
regionales y sectoriales al
entidades
productoras
y/o
Geoportal de la ICDE
transformadoras de la ICDE

Nmero

Cualitativo

Porcentaje

Porcentaje

Porcentaje

Porcentaje

Porcentaje

110

Indicador
Componentes

Actividades

Frmula

Publicar a travs del portal Total de capas de datos fundamentales

de la ICDE todas las capas de publicadas
/
Total
del
datos
datos fundamentales
fundamentales de la ICDE

Aplicaciones y
mercado de la IG

Unidad de
medida
Porcentaje

Cualitativo
Llevar a cabo actividades que
(Informacin,
permitan que el Portal Fase de desarrollo del Geoportal de la
Interaccin,
Geogrfico Nacional cumpla ICDE respecto a las fases de Gobierno en
Transaccin,
con las fases establecidas por Lnea
Transformacin,
Gobierno en Lnea.
Democracia)
Llevar a cabo actividades con
el fin de cumplir con los Cantidad de SIG de entidades nodos ICDE
lineamientos de la Circular que cumplen con la Circular COINFO 001
Porcentaje
COINFO 001 en los Sistemas / Cantidad de SIG de entidades nodos
de Informacin Geogrfica ICDE
(SIG) de las entidades ICDE.
Implementar en la ICDE la
metodologa de Gestin de
Cantidad de planes de accin de la ICDE
procesos de negocio (BPM),
Nmero
incorporando la metodologa BPM
con el fin de optimizar el uso
de la informacin geogrfica.
Desarrollar proyectos de
Cantidad
de
proyectos
implementacin de los datos
interinstitucionales que hagan uso de los
fundamentales de la ICDE
Nmero
datos fundamentales publicados en el
publicados en el Portal
Portal Geogrfico Nacional
Geogrfico Nacional.
Participacin en proyectos
de IDE a nivel internacional,
considerando iniciativas que
promuevan la integracin y Cantidad de proyectos de IDE a nivel
uso de la IG, en temticas de internacional en los cuales participa la
Nmero
impacto como son: la gestin ICDE
de riesgo, cambio climtico,
conservacin de recursos
naturales
Cantidad de proyectos desarrollados en
Desarrollo de proyectos de
el marco de la CCE por parte del Grupo
Nmero
integracin con tecnologas
ICDE

111

Indicador
Componentes

Actividades

Frmula

Unidad de
medida

geoespaciales en el marco de
la CCE.

Gestin de
conocimiento

Cantidad de instituciones con un grupo

Crear y/o fortalecer los
y/o personas participando activamente
grupos institucionales de la
en los Comits Sectoriales ICDE /
ICDE.
Cantidad de instituciones ICDE
Cantidad de instituciones con personal
Fortalecer las capacidades
capacitado para la administracin del
institucionales
de
las
nodo institucional integrado a la ICDE /
entidades de la ICDE.
Cantidad de instituciones ICDE
Establecer e implementar un
plan
de
difusin
de
conocimiento, que incluya la Cantidad de eventos de difusin y
generacin de publicaciones, presentacin del Geoportal y el Catlogo
actualizacin del Geoportal, de Metadatos
desarrollo de conferencias,
entre otros.

Porcentaje

Porcentaje

Nmero

112

5 PARTE V. FASE DE CIERRE

Corresponde a la finalizacin del proyecto, lo cual se obtiene una vez conseguidas cada una de las
actividades propuestas en el periodo de tiempo determinado, es decir, transcurridos los 4 aos del
proyecto. Para ello se debe tener en cuenta el desarrollo e implementacin de cada uno de los
componentes del modelo de gestin definido en la fase de iniciacin. Del adecuado desarrollo de los
componentes, depender su articulacin y por ende el mejoramiento de los procesos de gestin de
informacin geogrfica de cada una de las entidades participantes.
No obstante, es claro que durante este transcurso de tiempo, se tendrn que ir generando
actualizaciones sobre el presente documento, a partir del avance y las nuevas proyecciones de las
entidades que integran la ICDE.
Es importante realizar un proceso de verificacin y documentacin de los resultados del proyecto para
de esta forma, formalizar la aceptacin del mismo en el marco de las reuniones del comit de
coordinacin o en plenarias ICDE (segn la relevancia de los resultados). Para ello se deber establecer
un procedimiento que permita verificar en diferentes instancias los productos entregables del proyecto,
segn sea el caso.
Finalmente, se debe entregar un informe por cada una de las temticas acerca de la ejecucin de las
actividades realizadas durante el trmino del proyecto. ste documento deber ser generado por la
Secretara de la ICDE y apoyada por cada uno de los coordinadores de Comit Sectorial.

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