DOS TERRENOS MARGINAIS DA UNIO: CONCEITUAO A PARTIR DA

CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Marcos Luiz da Silva
Advogado da Unio
Professor Universitrio.

Sumrio: 1 Introduo; 2 Bens Pblicos: os

terrenos marginais da Unio; 3 A evoluo
constitucional da matria; 4 Os terrenos de
marinha na legislao infraconstitucional; 5 O
Conceito
de
Terrenos
Marginais
aps
a
Constituio Federal de 1988; 6 Concluses;
7 Referncias.

1 INTRODUO

A questo da gesto dos bens pblicos no Brasil se apresenta como uma das
mais complexas e de difcil soluo, notadamente no que concerne conservao e
guarda desses bens, pois envolve o contato com uma vasta legislao
administrativa e notarial, em alguns casos com textos de Lei que remetem ao
perodo colonial da histria do Brasil, tornando o estudo do assunto tarefa s vezes
inglria e extremamente dispendiosa, e ao mesmo tempo palpitante, diante do seu
quase ineditismo na doutrina nacional. Pertinente o excerto do poema de Fernando
1
Pessoa, navegar preciso; viver no preciso[...]
Diante de tais dificuldades, poucos autores tm se posto disposio de
realizar estudos aprofundados sobre o tema, restando alguns poucos captulos em
Manuais de Direito Administrativo, e alguns artigos esparsos em peridicos
especializados. Poucas so as obras de tomo sobre a questo dos bens pblicos, o
que dificulta sobremaneira a atuao da Administrao Pblica na gesto desses
bens, assim como a prpria atuao do Poder Judicirio, dado o vazio doutrinrio e
jurisprudencial sobre a matria.
Apesar de tais dificuldades, a incurso essa seara do direito administrativo
tarefa que se impe ao operador do direito, notadamente queles que lidam, em
seu dia-a-dia, com a problemtica apresentada, como os Procuradores e Advogados
de entes pblicos, os membros do Ministrio Pblico e da Magistratura. Questes
como a ocupao de terrenos de marinha, terrenos marginais da Unio, terras
devolutas e discriminao de terras pblicas, esto na pauta do dia, e exigem do
Poder Judicirio e dos administrativistas brasileiros que dem uma pronta resposta
a tais demandas, sob pena de vivermos sob um estado de total incerteza e
insegurana jurdica em relao aos bens pblicos, gerando problemas de grave
impacto social, especialmente no que concerne ao uso dos bens pblicos por
particulares.
Em relao, especificamente, aos Terrenos Marginais da Unio, a questo
ainda mais tortuosa, diante da existncia de inmeras normas que tratam da
espcie, cabendo ao operador jurdico justap-las, escoimando as antinomias e
fixando-lhe a aplicabilidade. Apenas para exemplificar, temos normas

Navigare necesse; vivere non est necesse" - latim, frase de Pompeu, general romano, 106-48 aC., dita aos marinheiros,
amedrontados, que recusavam viajar durante a guerra, cf. Plutarco, in Vida de Pompeu.

constitucionais, legais e regulamentos administrativos regendo a matria, em

alguns casos, com normas absolutamente colidentes, como o caso dos conceitos
de terrenos marginais e de rios federais, que quase sempre trazem o elemento
navegabilidade da via fluvial como essencial definio daqueles imveis.
A questo que pretendemos enfrentar nesse artigo exatamente a
relacionada ao conceito jurdico de terrenos marginais da Unio, luz do artigo 20
da Constituio Federal. Inmeros so os textos de lei que definem tais terrenos, os
quais, contudo, podem no guardar correspondncia com o atual texto
constitucional, ou seja, podem no ter sido recepcionados pela Constituio Federal
de 1988, implicando em grande insegurana jurdica, permitindo que tais bens
possam ser ainda hoje usurpados sob o plio de atos cartoriais e registros sem
qualquer valor jurdico, o que tem sido comum nos rinces deste Pas.
Diante dessa problemtica, tentaremos, neste breve estudo, tecer algumas
consideraes acerca do conceito normativo de terrenos marginais, procurando,
luz do texto constitucional, responder s seguintes indagaes: persiste o conceito
tradicional de terrenos marginais da Unio, definido em textos precedentes ao atual
texto constitucional, diante do texto do artigo 20, III, da Carta Constitucional? Ou,
de outra parte, tais conceitos foram superados pelo texto constitucional, de modo
que hoje teramos noo jurdica distinta para os denominados terrenos marginais
ou reservados da Unio? Vejamos nas linhas seguintes.
2 BENS PBLICOS: OS TERRENOS MARGINAIS DA UNIO
Segundo o novo Cdigo Civil, so pblicos os bens do domnio nacional
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno (art. 98), de modo que
todos aqueles bens, materiais ou imateriais, definidos pelo ordenamento jurdico
como sendo pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico, so considerados
bens pblicos.
Sob tal qualificao, institui ainda o Cdigo Civil, em seu artigo 99, as
seguintes classes de bens: os de uso comum do povo, tais como rios, mares,
estradas, ruas e praas; os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos
destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual,
territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; os dominicais, que
constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de
direito pessoal, ou real, de cada uma dessas pessoas.
Dentre os bens de uso dominical, encontram-se os Terrenos Marginais de Rios
Federais, de propriedade da Unio, conforme definido no artigo 20, III, da
Constituio Federal, in verbis:

III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de

seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, ou sirvam de
limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro
ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;

Classific-los como dominicais no seria algo absoluto, pois seria

perfeitamente possvel a utilizao de tais imveis em condies que os tornariam
bens de outra ordem. Em alguns casos, poderamos enquadr-los como bens de
uso especial, a exemplo de um imvel utilizado para treinamento militar. Em
outros, poderamos t-los como bens de uso comum, como o seria na hiptese de
haver no imvel uma via pblica (avenida, rua, rodovia).
Os terrenos marginais seriam, portanto, os terrenos situados s margens dos
rios federais, ou seja, dos rios situados em terrenos de domnio da Unio, ou que

banhem mais de um Estado, ou sirvam de limites com outros pases, ou se

estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham.

A aparente simplicidade do conceito guarda, contudo, a prpria origem do

problema que trazemos baila, decorrente do fato de no ter a Constituio
Federal definido, concretamente, o que seriam tais bens. O que a Constituio de
1988 determina que tais terrenos, situados s margens de rios federais, so bens
da Unio, no trazendo qualquer outro elemento que permita a perfeita
identificao desses imveis. Seriam quinze metros da margem do rio federal? Ou
30 metros? Trata-se, obviamente, de conceito que necessita de complementao,
ou seja, de expresso aberta, a qual depende de complementao normativa para a
perfeita conceituao e identificao dos terrenos de marinha.
Veremos, em seguida, se essa conceituao se encerra na legislao
atualmente em vigor, e quais seriam, portanto, os elementos do conceito de
terrenos de marginais ainda abrigados pela legislao em vigor luz do texto
constitucional.

3 OS TERRENOS MARGINAIS DA UNIO NA LEGISLAO

INFRACONSTITUCIONAL
Segundo a abalizada lio de Digenes Gasparini, foi o art. 39 da Lei Imperial
n 1.507, de 26 de setembro de 1807, que estabeleceu, de forma indita, a
primeira noo de terrenos marginais no direito administrativo brasileiro.
Segundo o dispositivo legal,
fica reservada para a servido pblica nas margens dos rios
navegveis e de que se fazem os navegveis, fora do alcance das
mars, salvo as concesses legtimas feitas at a data da publicao
da presente lei, a zona de sete braas contadas do ponto mdio das
enchentes ordinrias para o interior, e o governo autorizado para
conced-las em lotes razoveis na forma das disposies sobre os
2
terrenos de marinha .

V-se que, a princpio, os terrenos marginais eram considerados meras

servides pblicas, e no bens pertencentes ao Estado.
Di Pietro nos trs a notcia de que o Decreto n 4.105, de 22-2-1868, tambm
tratou dessa servido, no artigo 1, pargrafo 2, tendo definido os terrenos
marginais como todos os que, banhados pela guas dos ditos rios, fora do alcance
das mars, vo at a distncia de sete braas craveiras (15,4 metros) para a parte
3
da terra, contados desde o ponto mdio das enchentes ordinrias .
A autora nos informa ainda que o conceito atualmente em vigor seria o
consagrado no artigo 14 do Cdigo de guas (Decreto n 24.643, de 10-7-34), in
verbis:
terrenos reservados so os que, banhados pelas correntes
navegveis, fora do alcance das mars, vo at a distncia de 15
metros para a parte da terra, contados desde o ponto mdio das
4
enchentes ordinrias .

Sobre o que seria a LMEO, ou Linha Mdia das Enchentes Ordinrias, ainda
Di Pietro que nos d a sua noo, ao esclarecer que o ponto mdio das enchentes

GASPARINE, Digenes. Direito Administrativo. 11. ed. rev. Atualizada. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 876.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. 19. ed. So Paulo: Atlas; 2006. p. 674.

op. cit.; p. 675.

ordinrias foi o medido em 1831, conforme critrio fixado pelo Decreto n 4.105,
5
de 1868 .

J o artigo 4 do Decreto-Lei n 9.760, de 05 de setembro de 1946, estabelece a

seguinte definio de terrenos marginais:
Limitam-se, portanto, os terrenos marginais aos que, banhados
pelas correntes navegveis, fora do alcance das mars, vo at a
distncia de 15 metros, medidos horizontalmente para parte da
terra, contados desde a linha mdia das enchentes ordinrias.

Com efeito, luz da legislao que tratava da espcie em perodo precedente

Constituio de 1988, que os terrenos marginais seriam aqueles que,
concomitantemente: So banhados pelas correntes navegveis fora do alcance das
mars; vo at a distncia de 15 metros, medidos horizontalmente para parte da
terra, contados desde a linha mdia das enchentes ordinrias. A navegabilidade das
correntes fluviais era, portanto, elemento fundamental do conceito de terrenos
marginais, pelo menos at que a Constituio Federal de 1988 estabelecesse em
seu texto uma nova definio de Rios Federais e de Terrenos Marginais (art. 20,
III), modificando sensivelmente a noo anterior, constante dos diplomas
infraconstitucionais acima indicados, conforme veremos no tpico seguinte.

4 A EVOLUO CONSTITUCIONAL DA MATRIA

A Constituio Federal de 1934 foi a primeira dispor expressamente acerca da
titularidade da Unio em relao aos rios que banhem mais de um Estado,
conforme consta do inciso II do artigo 20. Dizia ainda, no artigo 21, que as
margens dos rios e lagos navegveis, destinadas ao uso pblico, se por algum ttulo
no forem de domnio federal, municipal ou particular, que seriam do domnio do
Estado membro, depreendendo-se de tal dispositivo que mesmo nos rios
navegveis, se havia ttulo de domnio anterior, federal, estadual, municipal ou
particular, estes imveis no seriam de propriedade do Estado membro, e sim do
titular do domnio com registro.
Assim, os particulares que possuam ttulos de domnio de imveis situados
em terrenos marginais de rios federais eram seus legtimos proprietrios.
A Constituio Federal de 1937 repetiu a redao anterior, mantendo, no
artigo 37, o domnio dos terrenos marginais em poder do Estado, excluindo-se,
claro, aqueles que j possuam titular anterior. Ou seja, sem modificaes em
relao ao texto da carta anterior.
A Constituio de 1946 trouxe significativa mudana na matria, pois no
artigo 34 manteve os rios que banhem mais de um Estado como bens da Unio,
mas nada falou acerca dos terrenos marginais de rios federais, estaduais ou
municipais, deixando um vcuo em relao matria, de tal forma que poderamos
concluir que quem possusse ttulos de domnio da rea seriam os seus legtimos
proprietrios, e nos trechos em que no houvessem proprietrios, tais imveis
deveriam ser tratados na condio de terras devolutas, ou seja, de propriedade dos
Estados membros.
A Constituio de 1967 repetiu o tratamento dado matria pela Constituio
de 46, falando to somente das trreas devolutas, parecendo querer enquadrar os
terrenos marginais sob tal regime, ou seja, seriam bens do Estado caso no
tivessem titulares com registro do imvel.
A Carta outorgada em 69 no trouxe tambm mudanas significativas na
matria, tendo repetido, no artigo 4, II, as mesmas disposies das anteriores no

Idem.

que concerne aos Rios Federais. Com a Emenda Constitucional n 16, de 1980,
instituiu alterao no artigo 5 da Constituio em vigor para incluir, entre os bens
dos Estados e Territrios, s terras devolutas no compreendidas dentre os bens da
Unio, no tendo falado tambm em terrenos marginais.
Por fim, a Constituio de 1988, a qual em seu artigo 20, III, de forma
indita, trouxe a meno expressa aos terrenos marginais logo em seguida
enunciao das guas de propriedade da Unio, incluindo em tal titularidade as
correntes de gua em terrenos do seu domnio, ou que banhem mais de um Estado,
sirvam de limites com outros pases, ou se estendam ao territrio estrangeiro ou
dele provenham, de forma que somente os terrenos situados nas margens dessas
correntes de gua seriam da Unio.
O dispositivo deixa claro que seriam rios federais os enquadrados nos critrios
do dispositivo, sendo navegveis ou no, pois fala em correntes de gua, de
modo que mesmo os terrenos situados nas margens de correntes no navegveis
parecem estar includos dentre os bens da Unio.
Utilizando-se de uma interpretao lgica, conclumos que no seria possvel
a existncia de terrenos marginais de rios federais que no fossem terrenos
reservados, na medida em que agora toda e qualquer corrente de gua que se
enquadre nos requisitos do inciso III considerada federal.
Ora, seria um contra senso imaginarmos que a mens legis do dispositivo seria
atribuir Unio apenas os terrenos marginais situadas em correntes de gua do
seu domnio que fossem navegveis, e ao mesmo tempo incluir em seu patrimnio
todas as correntes dgua que banhem mais de um Estado da federao. Entender
dessa forma seria negar eficcia ao texto constitucional, o que certamente no se
coadunaria com a sua dimenso poltico-institucional, e com a sua condio de
norma fundante do Estado Brasileiro.
Seria negar a fora normativa da Constituio, na acepo de Konrad Hesse,
para quem essa negao do direito constitucional importa na negao do seu valor
enquanto cincia jurdica 6.
Jos Afonso da Silva qualifica tais normas como normas constitucionais
orgnicas, imprimindo-lhes a condio de eficcia plena e a aplicabilidade
imediata. Vejamos a lio do grande constitucionalista:
Precisamente porque essas normas constitucionais procuram
exprimir a parte substancial daquilo que se costuma denominar de
constituio material, ho que ditar preceitos desde logo incidentes
sobre o assunto de que cogitam, sob pena de abrirem
7
oportunidades a conflitos constitucionais insolveis .

de se concluir, portanto, que a determinao constitucional acerca de quais

bens compem o patrimnio dos entes pblicos deve ser aplicada de imediato, e
alcana todo e qualquer bem indicado no texto constitucional, tornando, portanto,
sem eficcia eventuais ttulos de domnio existentes e fundados em ato normativos
anteriores sua promulgao, e que com ela no guardem a necessria
compatibilidade.
Esse tambm o caso dos terrenos reservados, cuja delimitao e
reconhecimento tm natureza eminentemente declaratria, porquanto, segundo o
texto constitucional, tais bens j eram do domnio da Unio desde a promulgao
do seu texto, de forma que cabe ao Poder Pblico, to somente, arrecadar tais
bens, separando-os, segundo o procedimento administrativo aplicvel espcie, do
domnio privado.
6

HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio (Die normative Kraft der Verfassung). Traduo de Gilmar Ferreira
Mendes. Porto Alegre: Srgio Fabris Editores, 1991. p. 11.

DA SILVA, Jos Afonso. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 2007. p. 184.

5 O CONCEITO DE TERRENOS MARGINAIS APS A CONSTITUIO FEDERAL

DE 1988
Com efeito, o artigo 20, III, da Constituio Federal, estabelece que os lagos,
rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado, ou sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais.
Diante da clareza cristalina do texto constitucional, constata-se que tais
correntes dgua no precisam ser navegveis para integrarem o patrimnio da
Unio, tampouco para a caracterizao do instituto denominado terrenos
reservados, cuja meno no texto constitucional se d em momento
imediatamente posterior definio das guas do domnio federal.
Ora, a pergunta que se faz seguinte: se os terrenos marginais da Unio
sempre forma definidos como aqueles situados s margens de correntes de gua
navegveis, porque o texto constitucional no elencou explicitamente tal requisito
para caracteriz-los? Poderia t-lo feito, dado que tradicionalmente o conceito legal
sempre observou tal exigncia. Contudo, preferiu o legislador constituinte incluir os
terrenos marginais em disposio do inciso III do artigo 20 em seqncia
definio das guas pblicas federais, de modo que, implicitamente, parece ter
inadmitido a exigncia de navegabilidade, prevista no Cdigo de guas e no
artigo 4 do Decreto-Lei n 9.760, de 05 de setembro de 1946, como elemento
substancial da noo jurdica de rios federais.
Em suma: se seriam rios federais toda e qualquer corrente que banhe mais de
um Pas, ou se estendam a pases vizinhos, ou que deles provenham, ou banhem
mais de um Estado, plenamente defensvel e lgico que tambm o seriam os
terrenos que lhe margeiam, os quais tambm estariam afetados pelo regime
jurdico dos bens pblicos federais, e, portanto, submetidos a um regime jurdico
especfico e distinto do regime jurdico do Cdigo Civil.
No h, pois, margem para polemizar quanto titularidade de terrenos
marginais situados s margens de rios federais, dado se tratar de um conceito
fechado, e constante do prprio texto constitucional. O que ocorre que neste
caso o conceito de rios federais no carece de qualquer complementao
normativa, na medida em que o seu conceito se exaure no prprio texto
constitucional, sendo mnima, para no dizer inexistente, a margem de
fluibilidade dos termos e locues utilizadas pelo legislador constituinte para
definir tal modalidade de bens.
H alguma dvida de que o rio que banhe mais de um Estado seja federal? Ou
o que se estenda a outro pas tambm o seja? Nenhuma. Depreende-se do texto
constitucional que razes de ordem poltica orientaram o legislador constitucional
na adoo de tal conceito, entre as quais poderamos elencar a segurana do
estado, a necessidade de defesa das fronteiras, o valor estratgico de tais vias
fluviais, e a necessidade de manuteno da ordem nacional, com a preservao dos
interesses da federao brasileira, que seriam fatalmente atingidos se
admitssemos que tais vias fluviais fossem de propriedade de cada ente federativo
ou de particulares.
E do ponto de vista prtico outra no poderia ser a concluso. Seria um
absurdo entender que a Unio detm a titularidade do leito de um determinado rio,
o qual poder ser afetado pelo uso que dado aos terrenos que lhe margeiam,
afetando-lhe sua destinao e a sua perenidade e existncia, e, ao mesmo tempo,
no ter o domnio de tais bens.

Diogo de Figueiredo Moreira Neto anota, em seu Curso de Direito

Administrativo, que ocorreu, portanto, com o Advento da nova Carta, uma
expropriao constitucional de natureza confiscatria, semelhante que recaiu
sobre as ilhas ocenicas com a Constituio de 1967, dela no decorrendo, todavia,
qualquer indenizao aos ex-proprietrios, salvo a das benfeitorias realizadas com
8
a aquiescncia da Unio .
Esse tambm o entendimento de Digenes Gasparini, quando leciona, em
seu manual de direito administrativo, que as margens dos rios federais so,
induvidosamente, da Unio, conforme deixa claro o art. 20, III, da Constituio
9
Federal .
Trata-se, obviamente, de propriedade originria da Unio, de modo que
descabe falar em sucesso ou em transferncia de propriedade, cabendo Unio
reivindicar a titularidade do imvel em face de quem quer que o detenha, seja a
que ttulo for, dada a presuno jure et de jure de propriedade do bem imvel pelo
Poder Pblico, o que no exclu, por bvio, o devido processo legal nas aes de
demarcao e inscrio desses bens imveis.
Observa-se, nesse caso, que a titularidade do imvel pela Unio se d em
face de determinao constitucional, de modo que o ato de demarcao da rea do
Poder Pblico meramente declaratrio da propriedade, conforme j dito alhures, e
independe de qualquer ato posterior para constituir-se validamente. O registro em
cartrio teria o condo de dar a devida publicidade ao ttulo da Unio, com o fito de
evitar que negcios jurdicos sejam entabulados tendo como objeto tais imveis, e,
por conseguinte, pessoas de boa-f sejam prejudicas em tais transaes.
Nesse sentido, calha a fiveleta a deciso do Egrgio Superior Tribunal de
Justia no bojo do Recurso Especial 624746 / RS, que trata da demarcao de
terrenos de marinha, mas que se aplica, mutatis mutandis, no aspecto dos efeitos
jurdicos da demarcao, tambm aos terrenos marginais. Vejamos a ementa:
ADMINISTRATIVO TERRENOS DE MARINHA E ACRESCIDOS REA DO
ANTIGO "BRAO MORTO" DO RIO TRAMANDA IMVEIS DE PROPRIEDADE
DA UNIO AFORADOS POR MUNICPIO A PARTICULARES DECRETO-LEI
9.760/46 EFEITOS DO PROCEDIMENTO DE DEMARCAO SOBRE TTULOS
DE PROPRIEDADE E DE AFORAMENTO REGISTRADOS TAXA DE OCUPAO
MEDIDA CAUTELAR.

1. Aplicao parcial da Smula 283/STF porque inatacado o

fundamento do acrdo recorrido no sentido de que a impugnao
ao procedimento de demarcao, inclusive quanto delimitao da
posio da linha do preamar de 1831, encontra-se acobertado pela
prescrio.
2. Impossibilidade de reexame do contexto ftico-probatrio
referente assertiva de estarem os imveis localizados dentro das
reas de propriedade da Unio, por fora da Smula 7/STJ.
3. Deficiente a fundamentao do recurso especial na parte em que
suscita vcio de julgamento no acrdo de origem, tendo
aplicabilidade o teor da Smula 284/STF.
4. Conflito aparente entre as normas do Decreto-lei 9.760/46, do
Cdigo Civil Brasileiro de 1916 e da Lei de Registros Pblicos (Lei
6.015/73) que se resolve pela aplicao da regra do art. 2, 2,
da LICC.

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo: parte introdutria, parte geral e parte especial. Rio
de Janeiro: Forense, 2006. p. 358.

Op. cit. p. 877.

5. Os terrenos de marinha, cuja origem que remonta poca do

Brasil - Colnia, so bens pblicos dominicais de propriedade da
Unio e esto previstos no Decreto-lei 9.760/46.
6. O procedimento de demarcao dos terrenos de marinha produz
efeito meramente declaratrio da propriedade da Unio sobre as
reas demarcadas.
7. Em relao ao direito de propriedade, tanto o Cdigo Civil
Brasileiro de 1916 como o novo Cdigo de 2002 adotaram o sistema
da presuno relativa (juris tantum) relativamente ao domnio,
admitindo prova em contrrio.
8. No tem validade qualquer ttulo de propriedade outorgado a
particular de bem imvel situado em rea considerada como terreno
de marinha ou acrescido.
9. Desnecessidade de ajuizamento de ao prpria, pela Unio, para
a anulao dos registros de propriedade dos ocupantes de terrenos
de marinha, em razo de o procedimento administrativo de
demarcao gozar dos atributos comuns a todos os atos
administrativos: presuno de legitimidade, imperatividade,
exigibilidade e executoriedade.
10. A presuno de legitimidade do ato administrativo incumbe ao
ocupante o nus da prova de que o imvel no se situa em rea de
terreno de marinha.
11. Legitimidade da cobrana de taxa de ocupao pela Unio
mesmo em relao aos ocupantes sem ttulo por ela outorgado.
12. Ausncia de fummus boni juris.
13. Recurso especial
10
improvido .

parcialmente

conhecido

e,

no

mrito,

Observe-se que o procedimento administrativo de demarcao, nesses casos,

independe de qualquer providncia judicial do ente pblico no sentido de declararse a titularidade dos bens em favor da Unio, porquanto basta a tanto o prprio
procedimento administrativo, face aos seus atributos e aos efeitos que lhe so
impingidos pelo ordenamento jurdico do Pas.
6 CONCLUSES
de se concluir, por conseguinte, que houve significativa mudana no
conceito de terrenos marginais de rios federais, notadamente a partir da
promulgao da Constituio de 1988, que trouxe, em seu artigo 20, inciso III,
conceito absolutamente claro e preciso de rio federal, descabendo qualquer
complementao normativa do conceito ali estabelecido.
Conclui-se ainda que o requisito da navegabilidade, constante do Cdigo de
guas, e do Decreto-Lei n 9.760, de 05 de setembro de 1946, no mais integra o
conceito de rio federal, de modo que basta sua definio a idia de alcance
geogrfico da corrente de gua.
Seriam, portanto, rios federais todos aqueles que banhem mais de um
Estado, ou que sirvam como limites entre Estados, assim como aquelas vias fluviais
que se estendam a outros Pases, deles provenham, ou sirvam como fronteiras
entre o Brasil e outro Estado.

10

REsp 624746 / RS, Relatora Ministra Eliana Calmon. Data do Julgamento: 15/09/2005. Data da Publicao/Fonte DJ:
03.10.2005, p. 180.

Conclui-se ainda que seriam terrenos marginais todos os terrenos situados a

15 (quinze) metros da Linha Mdia das Enchentes Ordinrias de Rios Federais,
definidos no artigo 20, inciso III, da Constituio Federal.
Conclui-se, por fim, que o ato homologatrio de demarcao dos terrenos
marginais meramente declaratrio, sendo dispensvel o registro em cartrio para
fins de validade jurdica e de exerccio do domnio pleno da Unio sob tais imveis.

7 REFERNCIAS
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo: parte introdutria,
parte geral e parte especial. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 2006.
DA SILVA, Jos Afonso. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. 7. ed. So Paulo:
Malheiros. 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. 19. ed. So Paulo: Atlas; 2006.
GASPARINE, Digenes. Direito Administrativo. 11. ed. rev. Atua. So Paulo: Saraiva,
2006.
HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio (Die normative Kraft der
Verfassung). Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Fabris Editores.
1991.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo: parte introdutria,
parte geral e parte especial. Rio de Janeiro: Forense, 2006.