Asistencia Tcnica para la Tramitacin

Ambiental Estratgica del Plan Director de

Infraestructuras de la Nueva Drsena de
Cartagena
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

ENERO DE 2013

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EQUIPO REDACTOR
Direccin Tcnica
Jos Mara Gmez Fuster
Ingeniero de Caminos Canales y Puertos. Autoridad Portuaria de Cartagena.

Equipo consultor
Este informe ha sido elaborado por la UTE Alatec, Foro 21, TAU Consultora Ambiental. Sus
contenidos se basan, entre otros, en los estudios tcnicos y de detalle que lo acompaan como
anexos y realizados por los equipos redactores que en cada uno se detalla.
Director de la UTE
Enrique Uribarri Marbn
Ingeniero de Caminos Canales y Puertos. MBA por el Instituto de Empresa

Coordinacin del informe

Manuel lvarez-Arenas Bayo
Bilogo, Diplomado en Ingeniera Ambiental

Redaccin
(por orden alfabtico)

Manuel lvarez-Arenas Bayo

Bilogo, Diplomado en Ingeniera Ambiental

Carlos Delgado
Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos

Francisco Hurtado Mirn

Ingeniero Industrial

Lourdes Losarcos Escalera

Biloga

Juan Luna Prez

Ingeniero Agrnomo

Noelia Navarro Veroz

Ingeniera de Caminos, Canales y Puertos

Enrique Uribarri Marbn

Ingeniero de Caminos Canales y Puertos. MBA por el Instituto de Empresa

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INDICE
1. Memoria justificativa del PDINDC ........................................................................ 1
1.1. Antecedentes .............................................................................................................. 1
1.2. Justificacin de la necesidad ....................................................................................... 4
1.3. Objetivos ................................................................................................................... 13
1.4. Esbozo de los contenidos fundamentales.................................................................. 13
1.4.1. Definicin de las necesidades de desarrollo del puerto ...................................................... 14
1.4.2. Alternativas de desarrollo del puerto ................................................................................... 19
1.4.3. Plan de desarrollo por fases................................................................................................ 20

2. Alcance y enfoque de la evaluacin ambiental ................................................ 21

3. Marco ambiental estratgico .............................................................................. 25
3.1. Principales relaciones con polticas y con el marco normativo ................................... 25
3.2. Contexto ambiental del PDINDC ............................................................................... 38
3.3. Efectos ambientales caractersticos de la actividad portuaria relacionada con el
PDINDC ........................................................................................................................... 64
3.4. Criterios ambientales estratgicos ............................................................................. 71

4. Objetivos ambientales del PDINDC ................................................................... 79

5. Viabilidad ambiental ............................................................................................ 82
5.1. Aspectos funcionales................................................................................................. 83
5.1.1. Requerimientos de funcionalidad ........................................................................................ 83
5.1.2. Escenarios de desarrollo y alternativas funcionales ........................................................... 87
5.1.3. Escenarios de desarrollo para el trfico RoRo .................................................................... 95
5.1.4. Efectos esperados ............................................................................................................... 96

5.2. Alternativas de ubicacin ........................................................................................... 99

5.2.1. Requerimientos tcnicos y funcionales de ubicacin ....................................................... 100
5.2.2. Ubicaciones posibles de la nueva drsena de contenedores ........................................... 102
5.2.3. Alternativas ms ventajosas.............................................................................................. 110
5.2.4. Justificacin de la alternativa seleccionada y efectos esperados ..................................... 119

5.3. Otros aspectos significativos ................................................................................... 142

5.4. Viabilidad econmica y financiera............................................................................ 144
5.4.1. Anlisis de la viabilidad econmica ................................................................................... 146
5.4.2. Anlisis de la viabilidad financiera .................................................................................... 148

6. Criterios y recomendaciones de ejecucin ..................................................... 150

7. Seguimiento ambiental del PDINDC ................................................................ 157

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7.1. Plan de seguimiento continuado .............................................................................. 157

7.2. Indicadores ambientales .......................................................................................... 162

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TABLA DE CORRESPONDENCIA DEL ISA CON LA ACTUALIZACIN DE LOS

CONTENIDOS DEL PLAN DIRECTOR CONFORME A LA LEY 48/20031
ACTUALIZACIN DE LOS CONTENIDOS DEL PLAN
DIRECTOR

Correspondencia en el ISA

Anlisis y diagnstico de la situacin actual

Anexo A.5.1

Previsiones de trfico

Actualizacin del estudio de demanda, anexo A. 3

Definicin de necesidades para los trficos previstos y

criterios de diseo

Captulos 1.4.1 y 5.2.1

Planteamiento y anlisis de alternativas

Apartados 5.2.2 y 5.2.3 (y estudio detallado en los

anexos A.5.2, A.5.3, A.5.4, A.5.5, a.5.6 y A.8)

Desarrollo de la Alternativa propuesta

Anexos A.5.4 y A.5.6

Estudio econmico y financiero

Captulo 5.4 (y estudio detallado en anexo A.7)

Los requerimientos de contenidos de los planes directores que establece el RDL 2/2011 son
similares a los de la Ley 48/2003, aunque se establecen algunos adicionales que han sido
asimismo incorporados:
-

Evaluacin de la situacin inicial del puerto en el momento de redaccin del Plan

Director: anexo A.5.1.
Previsin de trficos: anexo A. 3, de actualizacin del estudio de demanda.
Definicin de las necesidades de desarrollo del puerto con un horizonte temporal de,
al menos, 10 aos: captulos 1.4.1 y 5.2.1.
Determinacin de las distintas alternativas de desarrollo, el anlisis de cada una de
ellas y la seleccin de la ms adecuada: captulos 5.2.2 y 5.2.3 y estudio detallado
en los anexos A.5.2, A.5.3, A.5.4, A.5.5 y A.8.
Capacidad de infraestructuras e instalaciones y su grado de utilizacin en cada una
de las fases de desarrollo, la valoracin econmica de las inversiones y los recursos:
anexos A.5.4 y A.5.5.
Memoria ambiental en el caso de que el plan deba ser sometido a evaluacin
ambiental estratgica: captulos 2 al 7 y sus anexos relacionados.
Anlisis financiero y de rentabilidad: captulo 5.4 y estudio detallado en anexo A.7.
La definicin de la red viaria y ferroviaria de la zona de servicio, en coherencia con
los accesos terrestres actuales y previstos: anexo A.5.6.

El PDINDC se tramita por la Ley 48/2003 en funcin de la Disposicin Transitoria Sexta del RDL 2/2011, al
haberse iniciado la tramitacin del Plan con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 33/2010.

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TABLA DE CORRESPONDENCIA DEL ISA CON EL ANEXO I LEY 9/2006

Anexo I
a)

Correspondencia en el ISA

Un esbozo del contenido, objetivos principales del plan

o programa y relaciones con otros planes y programas
conexos.

1 Memoria justificativa del PDINDC; y

Los aspectos relevantes de la situacin actual del medio

ambiente y su probable evolucin en caso de no aplicar
el plan o programa.

3.2.1 Descripcin del contexto ambiental

c)

Las caractersticas ambientales de las zonas que

puedan verse afectadas de manera significativa.

3.2.2 Diagnstico de la situacin actual

d)

Cualquier problema ambiental existente que sea

relevante para el plan o programa, incluyendo en
concreto los relacionados con cualquier zona de
particular importancia ambiental designada de
conformidad con la legislacin aplicable sobre espacios
naturales y especies protegidas.

3.2.2 Diagnstico de la situacin actual

e)

Los objetivos de proteccin ambiental fijados en los

mbitos internacional, comunitario o nacional que
guarden relacin con el plan o programa y la manera en
que tales objetivos y cualquier aspecto ambiental se han
tenido en cuenta durante su elaboracin.

3.1. Principales relaciones con polticas y con el

marco normativo

Los probables efectos1 significativos en el medio

ambiente, incluidos aspectos como la biodiversidad, la
poblacin, la salud humana, la fauna, la flora, la tierra, el
agua, el aire, los factores climticos, los bienes
materiales, el patrimonio cultural, incluido el patrimonio
histrico, el paisaje y la interrelacin entre estos
factores.

3.3. Efectos ambientales caractersticos de la

actividad portuaria relacionada con el PDINDC

g)

Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la

medida de lo posible, contrarrestar cualquier efecto
significativo negativo en el medio ambiente por la
aplicacin del plan o programa.

6. Criterios y recomendaciones de ejecucin

h)

Un resumen de las razones de la seleccin de las

alternativas previstas y una descripcin de la manera en
que se realiz la evaluacin, incluidas las dificultades
(como deficiencias tcnicas o falta de conocimientos y
experiencia) que pudieran haberse encontrado a la hora
de recabar la informacin requerida. La seleccin de las
alternativas en caso de propuestas tecnolgicas, incluir
un resumen del estado del arte de cada una y justificar
los motivos de la eleccin respecto a las mejores
tcnicas disponibles en cada caso.

5. Viabilidad ambiental, de manera especial:

i)

Una descripcin de las medidas previstas para el

seguimiento, de conformidad con el artculo 15.

7. Seguimiento ambiental del PDINDC

j)

Un resumen no tcnico de la informacin facilitada en

virtud de los prrafos precedentes.

8. Resumen no tcnico

Un informe sobre la viabilidad econmica de las

alternativas y de las medidas dirigidas a prevenir,
reducir o paliar los efectos negativos del plan o
programa.

5.5 Viabilidad econmica (y estudio detallado en

Anexo A.7)

b)

f)

K)

3.1 Principales relaciones con polticas y con el marco

normativo

3.2.3 Evolucin de la situacin actual

4. Objetivos ambientales del PDINDC

5. Viabilidad ambiental

5. Viabilidad ambiental, de manera especial:

5.1.4. Efectos esperados (aspectos funcionales) y
5.2.4. Justificacin de la alternativa seleccionada y
efectos esperados (ubicacin)

5.1 Aspectos funcionales

5.2 Alternativas de ubicacin

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1. MEMORIA JUSTIFICATIVA DEL PDINDC

1.1. Antecedentes
El Plan Director de Infraestructuras de la Nueva Drsena Cartagena (PDINDC), est
regulado por la Ley 48/2003, de 26 de noviembre2, de rgimen econmico y de prestacin
de servicios en los puertos de inters general, y su aprobacin definitiva corresponde al
Ministerio de Fomento, a propuesta del Puertos del Estado.
El planteamiento de una nueva drsena destinada a un trfico de contenedores y al trfico
RoRo en la Regin de Murcia parte en primer lugar de la constatacin del aumento del
trfico martimo de contenedores y la captacin por el Transporte Martimo de Corta
Distancia (TMCD) de mercanca transportada por carretera y en segundo lugar de su
posicin geogrfica privilegiada en el Mediterrneo para ambos tipos de trfico. En relacin
al trfico de contenedores, la Regin de Murcia ocupa un emplazamiento estratgico en las
grandes rutas transocenicas de contenedores que discurren por el Mediterrneo, entre el
canal de Suez y el estrecho de Gibraltar. En el TMCD, la Regin de Murcia ofrece mayores
beneficios en coste y plazo de entrega frente al transporte por carretera, manteniendo la
calidad de los servicios.
Estas premisas llevan a que la Autoridad Portuaria de Cartagena (APC), en su Consejo de
Administracin en sesin ordinaria del da 30 de junio de 2005, manifieste la conveniencia
de estudiar, conjuntamente con los tcnicos municipales, una futura ampliacin del Puerto
de Cartagena en otras zonas del litoral del municipio, con la intencin de hallar una situacin
geogrfica alternativa a la Drsena de Escombreras para el trfico portuario de
contenedores.
Con esta finalidad la Autoridad Portuaria de Cartagena encarga la realizacin de dos
informes, uno que analiza la viabilidad del traslado de la actual Terminal de Contenedores a
la drsena de Escombreras y otro, resultado de la circulacin del documento denominado
Cuaderno de ventas de la nueva Terminal de Contenedores en la Ampliacin de la Drsena
de Escombreras entre los grandes operadores logsticos nacionales e internacionales. La
conclusin a la que se lleg es que el proyecto de la nueva terminal de contenedores
prevista en la Drsena de Escombreras, con una capacidad cercana a los 450.000 TEU, no
resulta atractiva para los operadores logsticos, dado que para estas empresas, en la zona
del Estrecho que abarca desde Algeciras a lo largo de todo el arco mediterrneo
espaol la capacidad mnima admisible para una nueva terminal de contenedores sera de
1.000.000 de TEU, con la posibilidad de ampliacin a otro milln ms. Adems, la
construccin de la nueva drsena de contenedores en Escombreras imposibilitara la
ampliacin de espacios destinados al trfico de graneles slidos y lquidos, mercado muy
importante para el Puerto de Cartagena y con una evolucin al alza.

En funcin de la Disposicin Transitoria Sexta del RDL 2/2011, al haberse iniciado la tramitacin del Plan con
anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 33/2010.

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Con estos condicionantes se inicia la bsqueda de un emplazamiento viable en la Regin

para esta nueva drsena de contenedores, mediante la elaboracin de diversos estudios
realizados por tcnicos de la propia Autoridad Portuaria de Cartagena y otros
complementarios encargados a consultoras externas. Estos y otros estudios posteriores se
recopilaron en el Estudio de alternativas de una nueva drsena de contenedores que fue
incluido en un primer borrador del Plan Director de Infraestructuras.
Posteriormente, en la sesin ordinaria del da 27 de Septiembre de 2005 el presidente de la
Autoridad Portuaria de Cartagena informa sobre la idea de la nueva ampliacin del Puerto
de Cartagena en la zona de El Gorguel, ya que por los condicionantes expuestos la cala de
El Gorguel resulta el espacio fsico idneo para la nueva drsena portuaria. Tras una
bsqueda de posibles ubicaciones en la costa Murciana, la ubicacin concreta de la nueva
drsena de contenedores en El Gorguel se justificara fundamentalmente: i) en razones
tcnicas y funcionales, al plantear la mejor solucin constructiva en profundidades medias
de entre 25 y 65 m3; ii) por su emplazamiento sobre fondo marino de baja valoracin
ambiental; iii) por una mejor conexin con las redes de carreteras y ferrocarriles; y iv) por su
proximidad con los terrenos en dnde impulsar una Zona de Actividades Logsticas. En el
estudio de alternativas de ubicacin, no se analiz la viabilidad ambiental de las alternativas,
al ser anterior a la Ley 9/2006 que lo exige4.
Con este proyecto de realizar una nueva drsena de contenedores en El Gorguel,
capacitada para el acceso de los mayores buques portacontenedores, buques con una
capacidad mxima de 18.000 TEU, la Autoridad Portuaria de Cartagena encarga a
consultoras de prestigio los siguientes estudios:

3
4

Mercado Potencial del Trfico de Contenedores para el futuro Puerto de El

Gorguel/Cartagena, realizado por la consultora alemana HPC Hamburg Port
Consulting GMBH en Abril de 2006

Estudio de alternativas de abastecimiento de materiales para obras portuarias

(Puerto del Gorguel), realizado por el Dpto. Ingeniera Minera, Geolgica y
Cartogrfica de la Universidad Politcnica de Cartagena en Octubre de 2006.

Estudio de diseo en planta de la nueva drsena de El Gorguel, realizado por la

consultora Berenguer Ingenieros en Noviembre de 2006.

Estimacin del impacto econmico de la terminal de contenedores en la baha de El

Gorguel, realizado por el Departamento de Economa de la Universidad Politcnica
de Cartagena en Noviembre de 2006.

El Gorguel Container Terminal Market Study, realizado por la consultora inglesa

Ocean Shipping Consultants en Octubre de 2007.

Estudio de viabilidad econmico-financiero para el desarrollo de una nueva drsena

portuaria en El Gorguel (Cartagena), realizado por la consultora Ocean Shipping
Consultants en Marzo de 2008.

Ver requerimientos tcnico-funcionales de ubicacin en el captulo 5.2.1.

No obstante, s se realiz una evaluacin preliminar de aspectos ambientales.

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Estudio de alternativas de trazado de los accesos viario y ferroviario a la nueva

drsena prevista en El Gorguel, realizado por la consultora TYPSA en Septiembre de
2008

Revisin del Estudio de mercado y Estudio econmico-financiero para el desarrollo

de una nueva drsena portuaria en El Gorguel (Cartagena), siguiendo las
indicaciones del organismo pblico Puertos del Estado realizado por la consultora
Ocean Shipping Consultants en Marzo de 2009

Estudio de alternativas de una nueva drsena de contenedores, realizada por la

consultora TYPSA en Abril de 2009.

Los resultados de estos estudios comprenden el concepto de la nueva drsena en El

Gorguel prevista por la Autoridad Portuaria de Cartagena, basndose en las condiciones
favorables para una gran terminal de contenedores de trnsito y de trfico RoRo en la regin
y sobre la base de la evolucin prevista del mercado martimo y portuario. La demanda a
nivel regional y mundial, junto con las oportunidades de las zonas de Espaa prximas a
Cartagena para captar una parte relevante de la demanda debido su excelente ubicacin
geogrfica, indican un potencial favorable para el proyecto.
Los informes de los estudios anteriormente mencionados se recogen en los distintos
documentos que componen el Plan Director de Infraestructuras Preliminar de la nueva
Drsena de Cartagena, ao 2009.
La tramitacin ambiental del Plan Director de Infraestructuras se inici mediante la remisin,
el 3 de marzo de 2010, al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino de un
documento de comunicacin para iniciacin de evaluacin ambiental de acuerdo con el Art.
18 de la Ley 9/2006. El 22 de abril de 2010, conforme a lo establecido en el Art. 19 de la
Ley, se remiti el documento de inicio a todas las Administraciones previsiblemente
afectadas y pblico interesado, a travs del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino, notificando la iniciacin del procedimiento y solicitando sus consideraciones para la
realizacin de la evaluacin, dndose con ello por iniciado el perodo de consultas que
resulta preceptivo. Tras el anlisis de la documentacin pertinente, el 8 de noviembre de
2010, la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental del Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino remiti a la Autoridad Portuaria de Cartagena el
correspondiente Documento de Referencia para la evaluacin ambiental del Plan Director
de Infraestructuras de la Nueva Drsena de Cartagena y la Resolucin por la que se
aprobaba dicho documento.
En Julio de 2011, la APC lleva a cabo la contratacin del Equipo Consultor para realizar la
Asistencia tcnica para la tramitacin de la Evaluacin Ambiental, que deber cumplir
todos los requisitos indicados en la Ley 9/2006, de 28 de abril sobre evaluacin de los
efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Los documentos que a
elaborar por este equipo para la tramitacin oficial son los siguientes:
-

Informe de Sostenibilidad Ambiental.

Documento de respuestas a las alegaciones recibidas.
Memoria Ambiental.
Documentacin resumen.

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1.2. Justificacin de la necesidad

Como parte del presente documento, se recoge en el anexo A.3 una actualizacin del
estudio de demanda de trfico realizado por Ocean Shipping Consultants en 20095. En la
revisin de dicho estudio se han tenido en cuenta los siguientes factores diferenciales con
respecto a la situacin de 2009:
-

Actualizacin de los datos de trfico total de contenedores de los puertos competidores

de la zona (principales puertos de este tipo de trfico en Espaa, Portugal, Marruecos y
Argelia). Se discriminan esos datos en funcin de si es trfico en trnsito (tanto si es
trnsito tipo feeder o hub and spoke o trnsito relay) o trfico import/export.
Retraso de la puesta en funcionamiento de la Nueva Drsena de Contenedores del
Puerto de Cartagena, cuya entrada en funcionamiento se prev para el ao 2018.
Actualizacin de las tasas de crecimiento del PIB, tomando como referencia las ltimas
previsiones publicadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI).
Revisin de la oferta actual de las instalaciones potencialmente competidoras de la
futura drsena de contenedores y actualizacin de la capacidad instalada y planificada.
Dichos puertos competidores son aquellos que podran tener trficos de trnsito que
entrasen en competencia con la Nueva Drsena.
Extensin de las previsiones hasta el ao 2025, en una primera aproximacin y
posteriormente hasta el ao 2040.
Previsin del trfico RoRo hasta el 2040.

Teniendo en cuenta las actualizaciones comentadas anteriormente se ha realizado una

evolucin del trfico portuario de los puertos de la zona, para lo cual se ha relacionado con
el indicador macroeconmico del PIB de cada una de las zonas. La utilizacin del PIB es
debido a que dicho indicador es el que tiene una mayor correlacin, as como es el ms
adecuado para este tipo de estudios de trfico. Como se ha comentado anteriormente, para
la obtencin de las previsiones de crecimiento del PIB en las distintas reas se han tomado
los datos del PIB por pases aportados por el FMI, junto a sus previsiones hasta 2016, que
se extienden hasta el 2040 de acuerdo a la evolucin esperada en cada pas. Se divide en
tres escenarios alternativos de desarrollo:
-

un escenario base (con la ltima revisin publicada del FMI),

un escenario con una evolucin ms positiva del PIB y,
un ltimo escenario con crecimientos ms moderados en el largo plazo.

Una vez obtenidas las previsiones de trfico para los puertos de la zona, se ha estimado
cual sera la demanda potencial para la Nueva Drsena de Contenedores. Para ello, en el
caso del trfico import/export se han analizado los costes del transporte entre los distintos
puertos competidores (Algeciras, Mlaga, Valencia, Barcelona y Bilbao) con la Nueva
Drsena de Contenedores de Cartagena, resultando la futura drsena favorable para los
casos de las provincias de Andaluca Oriental, Murcia y Madrid. En concreto, la Nueva
Drsena de Contenedores presenta mejores costes de transporte terrestre respecto a los
puertos de Algeciras y Barcelona respecto al hinterland central (Madrid) as como presenta
menores costes de transporte terrestre tambin con Andaluca Oriental, si los comparamos
con los obtenidos para el puerto de Algeciras.

Ocean Shipping Consultants, 2009. El Gorguel Container Terminal Market Study An Update.

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Para el caso del trfico de trnsito se ha analizado la capacidad actual y las futuras
ampliaciones de 14 puertos6 que hasta 2020 van a tener una oferta adecuada de capacidad
para participar en el trfico de contenedores en trnsito, con unas proyecciones para 2015
por encima de los 300.000 TEU. De la comparacin de la capacidad prevista de dichos
puertos con respecto a las previsiones de trfico de la zona se obtiene que a partir de 2016,
en el escenario base, la capacidad prevista empezara a ser insuficiente para atender la
demanda prevista de trnsito, y ya en 2020 se llegara a niveles cercanos a la saturacin.
Con esto se pone de manifiesto que tiene cabida la creacin de una nueva terminal a partir
de 2018 para atender el trfico previsto de contenedores en trnsito en la zona. A partir de
ah, se han definido porcentajes conservadores de captacin de cuotas de mercado.
Los resultados para el trfico de la nueva drsena de import/export y trnsito de
contenedores se muestran en la siguiente tabla:

Los 14 puertos considerados son: Algeciras, Valencia, Barcelona, Tarragona, Mlaga, Tnger Med, Las Palmas, Santa Cruz,
Lisboa, Sines, Cagliari, Gioia Tauro, Taranto, Marsaxlokk

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Tabla 1-1 Previsin de volumen de contenedores para la Nueva Drsena hasta 2040
x1.000TEU

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

2039

2040

Hub and Spoke*

134,4
Escenario 1

288,8

466,0

666,1

890,0

948,6 1.011,9 1.080,2 1.143,4 1.214,4 1.290,9 1.373,4 1.462,2 1.547,8 1.639,3 1.737,3 1.842,2 1.954,7 2.075,2 2.204,6 2.343,4 2.492,4 2.652,5

Escenario 2

126,3

268,9

430,0

611,0

811,4

859,5

911,0

966,2 1.018,2 1.076,1 1.138,0 1.204,4 1.275,6 1.343,3 1.415,2 1.491,7 1.572,9 1.659,3 1.751,1 1.848,9 1.953,0 2.063,8 2.181,9

Escenario 3

118,3

249,7

395,8

559,3

738,8

778,2

820,2

864,8

897,6

934,0

972,2 1.012,4 1.054,5 1.094,8 1.136,9 1.181,1 1.227,3 1.275,7 1.326,5 1.379,6 1.435,3 1.493,8 1.555,1

Escenario 1

127,9

274,7

441,8

621,5

819,7

862,8

906,4

953,1

943,0

956,8

970,8

985,1

999,6 1.014,3 1.029,4 1.044,7 1.060,2 1.076,1 1.092,2 1.108,6 1.125,3 1.142,3 1.159,6

Escenario 2

120,3

257,7

413,2

584,7

773,8

817,4

861,4

905,8

918,9

932,3

945,9

959,7

973,8

988,2 1.002,7 1.017,6 1.032,7 1.048,1 1.063,7 1.079,6 1.095,9 1.112,4 1.129,2

Escenario 3

110,4

236,4

379,1

538,3

712,6

755,4

796,1

837,1

834,0

846,2

858,6

871,3

884,2

897,3

910,6

924,2

938,0

952,1

966,4

981,0

995,9 1.011,0 1.026,4

Relay**

Dmestico***
Escenario 1

25,4

79,1

109,6

142,6

178,3

216,7

258,0

302,4

315,9

330,6

346,0

362,1

379,0

393,7

409,0

424,9

441,4

458,6

476,5

495,1

514,4

534,4

555,3

Escenario 2

24,1

74,6

102,5

132,4

164,1

197,8

233,6

271,5

282,0

292,9

304,3

316,0

328,3

340,1

352,4

365,1

378,2

391,9

406,1

420,7

436,0

451,8

468,1

Escenario 3

22,7

69,6

94,9

121,7

149,7

179,1

209,9

242,2

249,7

257,4

265,3

273,5

281,9

288,8

295,8

303,0

310,4

318,0

325,7

333,7

341,8

350,2

358,8

Total
Escenario 1

287,6

642,5 1.017,3 1.430,3 1.888,0 2.028,1 2.176,4 2.335,8 2.402,3 2.501,8 2.607,7 2.720,5 2.840,8 2.955,8 3.077,6 3.206,8 3.343,9 3.489,4 3.643,9 3.808,2 3.983,1 4.169,2 4.367,4

Escenario 2

270,7

601,2

945,8 1.328,0 1.749,4 1.874,7 2.006,0 2.143,5 2.219,1 2.301,3 2.388,2 2.480,2 2.577,7 2.671,6 2.770,3 2.874,3 2.983,8 3.099,2 3.220,9 3.349,3 3.484,8 3.627,9 3.779,2

Escenario 3

251,3

555,7

869,8 1.219,3 1.601,1 1.712,8 1.826,2 1.944,1 1.981,2 2.037,6 2.096,2 2.157,1 2.220,6 2.280,9 2.343,4 2.408,3 2.475,8 2.545,8 2.618,6 2.694,3 2.773,1 2.855,0 2.940,2

*Hub and Spoke: Puertos de trasbordos situados dentro del eje principales de rutas y desde donde se distribuye a puertos menores de forma radial
**Relay: Puertos de trasbordo entre grandes rutas
***Domstico: Trfico de importacin y exportacin. A diferencia del trasbordo este tipo de transporte martimo, utiliza el transporte de cabotaje o el transporte terrestre, para la distribucin de la mercanca con origen y/o
destino en el puerto.

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Por otro lado, en la actualizacin del estudio de trficos realizado tambin se han obtenido
las previsiones de trfico de Transporte Martimo de Corta Distancia (TMCD, transporte de
camiones o remolques entre puertos de la UE), el cual alcanza un volumen adicional de
2.266.000 toneladas en el ao 2040. Este volumen de trfico justifica la necesidad de
disponer de una Terminal RoRo en la nueva drsena.
Por lo tanto, los aspectos claves que permitirn el desarrollo de una Nueva Drsena de
Cartagena son los siguientes:
-

Situacin geogrfica que hace atractivo al puerto con respecto a las grandes rutas de
contenedores.
Posibilidad de disponer de una infraestructura y superestructura adecuadas que
permitan la llegada de buques portacontenedores de 18.000 TEU, lo que conlleva
profundidades de aproximadamente 20 m y longitudes de muelle de al menos 460 m por
puerto de atraque, de forma que se tenga la longitud necesaria en la lnea de muelle
para permitir el amarre de este tipo de buques.
Conectividad en un hinterland amplio que se extiende desde la propia Regin de Murcia,
pasando por Andaluca Oriental y el centro peninsular (Madrid), lo que le hace ser amplio
y competitivo con puertos como Valencia y Algeciras.
Conexiones ferroviarias integradas en el Corredor Mediterrneo (FERRMED) como parte
de la red que enlaza con Europa.
Coherencia con la poltica y estrategias de transporte e infraestructuras de Espaa y la
Comisin Europea (PEIT, Libro Blanco).
Sinergias entre los distintos tipos de trfico (transito, feeder, trfico import/export y
RoRo)
Reduccin del coste y tiempo frente al transporte por carretera.

Desde el punto de vista socioeconmico, la construccin y puesta en servicio de la Nueva

Drsena de Contenedores producir un impacto econmico netamente positivo tanto para la
Regin de Murcia como para la economa Nacional. Para la estimacin de dicho impacto
econmico, se han calculado los siguientes efectos:
-

Valor Aadido Bruto (VAB) en Euros corrientes

Valor Aadido Bruto (VAB) en Euros de 2010
Empleo Equivalente a Tiempo Completo (Empleo ETC)

La metodologa empleada para determinar dichos efectos econmicos ha consistido, en una

primera instancia, en examinar las diferentes ramas que conforman la actividad portuaria,
as como sus ocupaciones vinculadas, que resumidamente son:
- Industria portuaria:
- Autoridad portuaria
- Agentes portuarios (instalaciones portuarias)
- Manipulacin de mercancas (estiba/desestiba, carga/descarga, clasificacin,
etc.)
- Agentes portuarios (gestin e intermediacin)
- Informtica y logstica
- Industria dependiente:
- Empresas oferentes (empresas suministradoras de la industria portuaria:
reparacin de contenedores, mantenimiento, transporte terrestre, etc.)

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- Empresas demandantes (las que emplean los servicios del puerto para
transportar las mercancas que producen, o las que los utilizan como insumos
para desarrollar su actividad econmica)
Para cada una de estas ramas se cuantificaron monetariamente los efectos que producir la
construccin y puesta en servicio de la nueva drsena, teniendo en cuenta las previsiones
de trfico del escenario moderado, esto es, un trfico de 270.700 TEU en el ao 2018, de
2.143.500 TEU en el ao 2025 y de 3.779.200 TEU en el ao 2040. Asimismo, se
diferenciaron en la determinacin de los efectos los distintos tipos de trfico, de trnsito e
import/export. Por otro lado, para cada una de las ramas de la actividad portuaria anteriores
se ha calculado el efecto total en trminos de VAB y empleo ETC, que es la suma de los
efectos directos, indirectos e inducidos.
Por lo tanto, una vez calculado el efecto total de cada una de las ramas, al realizar la
estimacin del efecto total de la futura drsena de contenedores, se corre el riesgo de una
doble contabilidad debido a los vnculos comerciales entre la industria portuaria y las
empresas oferentes de la industria dependiente. La forma ms ortodoxa de obtener el
impacto total consiste en sumar los efectos directos, indirectos e inducidos previa deduccin
del efecto indirecto de la industria portuaria y del efecto inducido derivado del consumo
generado por los empleos indirectos tambin de la industria portuaria. En trminos
aritmticos, slo habra que evitar sumar el impacto indirecto de la industria portuaria, ya
que en ningn caso se ha tenido en cuenta el consumo derivado de los salarios de los
trabajadores vinculados, con el efecto indirecto a la hora de estimar el efecto inducido. A
causa de la exclusin previa de este consumo indirecto, las estimaciones pueden pecar de
conservadoras. De acuerdo a esta metodologa, los resultados obtenidos son los siguientes:

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Tabla 1-2 Efecto total generado en la nueva terminal de contenedores de forma adicional, teniendo en
cuenta el trfico exterior en el hinterland. 2018, 2025 y 2040

2018
Industria portuaria
VAB (euros corrientes)
VAB (euros de 2010)
Empleo ETC
Empresas oferentes
VAB (euros corrientes)
VAB (euros de 2010)
Empleo ETC
Empresas demandantes
VAB (euros corrientes)
VAB (euros de 2010)
Empleo ETC
Efecto total
VAB (euros corrientes)
VAB (euros de 2010)
Empleo ETC

2025

2040

19.102.987
16.094.853
319

152.361.081
102.574.507
1.995

427.477.725
178.588.836
3.019

11.600.562
9.750.686
187

94.974.492
63.890.572
1.165

250.044.285
104.366.634
1.952

0
0
0

479.656.083
299.584.430
4.519

2.029.620.536
806.177.903
10.677

30.703.549
25.845.539
507

726.991.656
466.049.509
7.679

2.707.142.546
1.089.133.372
15.648

Tabla 1-3 Efecto total generado en la nueva terminal de contenedores de forma adicional, teniendo en
cuenta el trfico total en el hinterland. 2018, 2025 y 2040

2018
Industria portuaria
VAB (euros corrientes)
VAB (euros de 2010)
Empleo ETC
Empresas oferentes
VAB (euros corrientes)
VAB (euros de 2010)
Empleo ETC
Empresas demandantes
VAB (euros corrientes)
VAB (euros de 2010)
Empleo ETC
Efecto total
VAB (euros corrientes)
VAB (euros de 2010)
Empleo ETC

2025

2040

19.102.987
16.094.853
319

152.361.081
102.574.507
1.995

427.477.725
178.588.836
3.019

11.600.562
9.750.686
187

94.974.492
63.890.572
1.165

250.044.285
104.366.634
1.952

0
0
0

1.871.446.156
1.156.794.337
16.217

7.537.608.746
2.957.123.070
36.786

30.703.549
25.845.539
507

2.118.781.729
1.323.259.416
19.377

8.215.130.756
3.240.078.539
41.757

En funcin de estos datos, el peso del efecto total esperado de la nueva drsena de
contenedores en el total de la economa espaola sera el siguiente:

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Tabla 1-4 Comparacin entre el efecto total adicional de la nueva drsena de contenedores y el total de la
economa espaola. 2018, 2025 y 2040
2018
Efecto total (trfico exterior)
VAB (euros corrientes)
VAB (euros de 2010)
Empleo ETC
Efecto total (trfico total)
VAB (euros corrientes)
VAB (euros de 2010)
Empleo ETC
Economa espaola (estimaciones)
VAB (millones de euros corrientes)
VAB (millones de euros de 2010)
Empleo ETC (miles)
Efecto total (tr. ext.)/Ec. espaola
VAB (precios corrientes)
VAB (volumen)
Empleo ETC
Efecto total (tr. total)/Ec. espaola
VAB (precios corrientes)
VAB (volumen)
Empleo ETC

2025

2040

30.703.549
25.845.539
507

726.991.656
466.049.509
7.679

2.707.142.546
1.089.133.372
15.648

30.703.549
25.845.539
507

2.118.781.729
1.323.259.416
19.377

8.215.130.756
3.240.078.539
41.757

1.210.219
1.025.345
17.125

1.748.833
1.185.906
18.488

3.849.084
1.619.707
21.785

0,0025%
0,0025%
0,0030%

0,0416%
0,0393%
0,0415%

0,0703%
0,0672%
0,0718%

0,0025%
0,0025%
0,0030%

0,1212%
0,1116%
0,1048%

0,2134%
0,2000%
0,1917%

Como conclusin al estudio, se organiz un panel de expertos sobre el impacto

socioeconmico del futuro puerto de Contenedores en Cartagena (anexo A.4). Durante su
desarrollo se expusieron y discutieron los principales resultados cuantitativos que se haban
obtenido en el estudio previo Evaluacin del Impacto socioeconmico del nuevo puerto de
contenedores de Cartagena. El objetivo principal del panel de expertos era el de determinar
las principales implicaciones e impacto socioeconmico que tendr el nuevo puerto de
contenedores de Cartagena. De forma concreta se establecieron como objetivos
especficos:
-

Identificar aquellos impactos ms relevantes que tendra para la Regin de Murcia y el

contexto nacional e internacional la creacin del nuevo puerto de contenedores de
Cartagena.

Explicar de forma breve las razones de esta importancia.

Enumerar el impacto ms relevante sobre la economa nacional e internacional de la

creacin del nuevo puerto de contenedores de Cartagena

El panel estaba compuesto por quince miembros, entre los que se encontraban
representantes del tejido empresarial de la regin, de las principales empresas y compaas
usuarias del puerto de contenedores, expertos en el sistema naval y representantes de
asociaciones de logstica. Adems, se encontraban presentes cuatro miembros del equipo
investigador, con el objetivo de dirigir y coordinar el panel. En concreto, los participantes
fueron: Jefe de rea de Planificacin y Explotacin de la Autoridad Portuaria, Director
Adjunto Instituto de Fomento de la Regin de Murcia, Presidenta de la Asociacin de
Jvenes empresarios de Cartagena, Decano del Colegio Oficial de Economista de la Regin
de Murcia, Vocal del Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de la Regin de Murcia,
Representante de los Consignatarios y COEC, Representante de transporte y logstica
AML, Erhardt Mediterrneo S.L, Agencia Martima Blzquez, Director de la ETSINO, Decano

10

UTE APC-EAE

de la FCE, Rector de la Universidad Politcnica de Cartagena y miembros del equipo

consultor que desarrolla la evaluacin ambiental.
El panel centr sus discusiones en la,identificacin de los principales impactos de la
creacin del nuevo puerto de contenedores de Cartagena sobre la Regin de Murcia y su
contexto y sobre la economa nacional e internacional. Sus conclusiones se resumen en la
siguiente tabla.
Tabla 1-5 Principales impactos esperados a nivel regional, nacional e internacional

Impactos ms relevantes que tendra para la Regin de Murcia y el contexto nacional e

internacional la creacin del nuevo puerto de contenedores de Cartagena (de mayor a
menor importancia)
Incremento del VAB en la Regin.
Fomento de la competitividad empresarial a travs de la intermodalidad.
Mejora de las infraestructuras
Incremento de la imagen internacional de la Regin de Murcia.
Incremento de la competitividad portuaria.
Impactos ms relevantes sobre la economa nacional e internacional la creacin del
nuevo puerto de contenedores de Cartagena (de mayor a menor)
Generacin de empleo.
Valor medioambiental.
Captacin de nuevas inversiones.
Nuevas vas comerciales.
Aumento de competitividad.

En primer lugar los expertos analizan el impacto que tendra el nuevo puerto de Cartagena
para la Regin de Murcia y el contexto que la rodea. Cabe destacar que todas los impactos
que sealan los expertos estn relacionados estrechamente entre si. Observamos que los
expertos detectan como uno de los principales impactos del nuevo puerto de contenedores
de Cartagena, un incremento del VAB en la Regin de Murcia. Los expertos consideran
clave este factor, puesto que si se configura una nueva terminal de contenedores, con la
inversin y el trfico que ello supone contribuira a la generacin de empleo directo e
inducido, ya que una infraestructura de tales dimensiones requiere gran cantidad de
efectivos humanos, durante su construccin, as como y en su explotacin. Dada la actual
situacin del mercado laboral espaol y europeo, la construccin de este puerto supondra
un pequeo revulsivo a la tendencia actual de destruccin de empleo y estimulara la
economa de la zona. Adems, la generacin de empleo directo, indirecto e inducido y la
consecuente repercusin econmica, no se dar slo en su desarrollo y construccin, sino
que tambin en la reorientacin de empresas complementarias a los sectores que darn un
servicio directo al puerto.
Otro gran impacto, que por supuesto est relacionado con un incremento del VAB regional,
es el fomento de la competitividad empresarial a travs de la intermodalidad. Las empresas
dispondrn de modos eficientes, rpidos y baratos de transportar sus mercancas a destinos
a media y larga distancia, como el norte de Europa (ferrocarril) o Amrica (barco). Tanto es
as, que podra suponer un mayor inters de empresas nacionales e internacionales por
ubicar delegaciones (ZAL Portuaria) en Cartagena, mejorando sus costes, creando empleo,
tanto directo como indirecto, y por tanto generando riqueza para la Regin de Murcia.

11

UTE APC-EAE

Adems, el nuevo puerto supone un mercado potencial de clientes para el sector de

reparaciones navales e industriales, sector con profunda tradicin en la zona. Esta mejora
de la competitividad viene relacionada con otro factor clave que puntualizan los expertos,
que es el de la mejora de infraestructuras: la creacin de un rea de transporte (sistema
modal) tanto de ferrocarril, martimo y terrestre, lo que entre otros aspectos, facilitara el
establecimiento de nuevas compaas. Con la llegada del FERRMED al puerto se consigue
un efecto multiplicador que lo convertira en un centro de trasferencia de cargas intermodal,
dndole una ventaja aadida, desde el punto de vista logstico.
Por tanto, de acuerdo con los expertos consultados, se obtendra una mayor competitividad
portuaria, adems de poder competir en productos distintos a los grandes slidos y lquidos.
Este proyecto est inseparablemente unido al desarrollo de un transporte ferroviario de
mercancas competitivo, capaz de mover los millones de contenedores previstos de una
manera rpida, fiable y barata. Propiciara el incremento de volmenes de una diversidad de
compaas navieras, atradas por la disponibilidad de enlaces y una operativa gil y
competitiva en costes. En buena parte se tratara de movimientos de transbordo para
mercancas en trnsito que ,no teniendo Cartagena como destino u origen, s generan
ingresos por manipulaciones en puerto. Como consecuencia de todo lo expuesto, los
expertos consideran que se proyectara la imagen internacional de la Regin de Murcia: La
implementacin del nuevo puerto de contenedores en Cartagena supondra darle a la
Regin una mayor visibilidad nacional e internacional, ya que actuara como puerta de
entrada y salida de mercancas, tanto nacionales como internacionales. Todo ello puede
incrementar las inversiones en la Regin, sobretodo las de carcter privado, dada la
importancia que esta infraestructura portuaria puede alcanzar en las lneas de negocio de
numerosas empresas.
Adems, los expertos consideran que a nivel internacional el nuevo puerto puede ser una
inversin estratgica que contribuya a la captacin de nuevas inversiones. Los participantes
en el panel sealaron que el nuevo puerto de contenedores contribuira a aportar
competitividad al sistema portuario espaol y garantizar la sostenibilidad del transporte
martimo de contenedores al ampliar la oferta de terminales, factor que debe ser clave para
optimizar la inversin. Se debera convertir este nuevo puerto en un puerto de referencia
internacional y centro logstico. Adems, los expertos sealan que se pueden abrir nuevas
vas comerciales que mejoraran la competitividad portuaria y supondran disminucin en los
costes de transporte import/export, a nivel regional, nacional e internacional. Aprovechando
la ubicacin, la red de carreteras fomentara la intermodalidad logstica. Cartagena, por
ejemplo, podra ser una va de salida de mercancas muy interesante para el norte de frica
o Turqua y competir con puertos como Alicante, Valencia y Barcelona. Los expertos vuelven
a sealar que, como consecuencia de todo lo anterior, se contribuira a incrementar el
empleo a nivel nacional.
El detalle de todos los clculos y conclusiones de los efectos e impactos econmicos como
consecuencia de la construccin y puesta en servicio de la futura Drsena de Contenedores
se encuentra en el anexo A.4.

12

UTE APC-EAE

1.3. Objetivos
La consecucin de los objetivos marcados dentro del Plan Director de Infraestructuras de la
Nueva Drsena de Cartagena permitir configurar un puerto de ltima generacin, integrado
en su entorno social, econmico y ambiental. Estos objetivos son los siguientes:
-

Explotar el nicho de mercado detectado en el trfico de transbordo de contenedores en

el Mediterrneo, a medio plazo.
Convertir a la Autoridad Portuaria de Cartagena en referente nacional en el trfico de
contenedores, tal y como ya lo es en el trfico de graneles slidos y lquidos.
Conseguir que la Regin de Murcia se convierta en un enclave logstico de primer nivel,
aprovechando su situacin geoestratgica.
Mejorar la relacin puerto ciudad mediante el traslado a otro emplazamiento de los
trficos de mercanca general que vienen desarrollndose en la Drsena de Cartagena.
Este reubicacin permitir abrir a la ciudad los actuales muelles, San Pedro y Santa
Luca. Reducir la presin ciudadana sobre la Drsena de Cartagena, buscando una
alternativa a la ubicacin de los trficos de mercanca general que se desarrollan en
dicha drsena y, una vez trasladado, poder abrir esa zona de los muelles a la ciudad.

Para establecer las lneas de actuacin que permitirn alcanzar estos objetivos, el PDINDC
se desarrollar de acuerdo a lo establecido en los artculos 36 y 38 de la Ley 48/2003, de 26
de noviembre, de rgimen econmico y de prestacin de servicios de los puertos de inters
general, y que se sintetizan a continuacin:
-

evaluacin de la situacin inicial del puerto en el momento de redaccin del Plan

Director,
definicin de las necesidades de desarrollo del puerto con un horizonte temporal de, al
menos, 10 aos,
previsin de trficos,
determinacin de las distintas alternativas de desarrollo, el anlisis de cada una de ellas
y la seleccin de la ms adecuada,
capacidad de infraestructuras e instalaciones y su grado de utilizacin en cada una de
las fases de desarrollo,
definicin de la red viaria y ferroviaria de la zona de servicio, en coherencia con los
accesos terrestres actuales y previstos,
estudios de evaluacin de impacto ambiental que procedan, y
valoracin econmica de las inversiones y los recursos, el anlisis financiero y de
rentabilidad.

A estos objetivos se aaden los ambientales que se describen en el captulo 4.

1.4. Esbozo de los contenidos fundamentales
El contenido a desarrollar dentro del PDINDC queda perfectamente definido en artculo 54
del texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, aprobado en el
Real Decreto Legislativo 2/2011 del 5 de septiembre, y se apoyar en los estudios previos
realizados por la APC. Estos contenidos son, en esencia, la definicin de las necesidades de
desarrollo del puerto, sus alternativas, el plan de desarrollo por fases y su viabilidad
econmica y financiera. Todos ellos se esbozan a continuacin, a excepcin del anlisis de
viabilidad econmica y financiera, que se desarrolla en el captulo 5.4.

13

UTE APC-EAE

1.4.1. Definicin de las necesidades de desarrollo del puerto

El objeto fundamental de este punto es definir el marco de necesidades de infraestructura y
superestructura previsibles en funcin del anlisis de la situacin actual del puerto, su
capacidad y las previsiones de trfico realizadas para los distintos horizontes.
Los resultados del estudio de trfico muestran que la nueva terminal mover un trfico
contenerizado con una fuerte componente de trnsito, un 88% de media, y un trfico
domstico en menor proporcin, el 12% restante. En las tablas a continuacin pueden verse
los resultados de las previsiones de trfico de contenedores considerando tres escenarios,
derivados de las distintas hiptesis de captacin de trficos y el resumen del trfico RoRo
captable por el puerto de Cartagena.
Tabla 1-6 Previsin de volumen de contenedores para la nueva drsena hasta 2040
x 1.000 TEU
Escenario 1
Escenario 2
Escenario 3

2018 2024
2029
2034
2039
2040
287,6 2.176,4 2.720,5 3.343,9 4.169,2 4.367,4
270,7 2.006,0 2.480,2 2.983,8 3.627,9 3.779,2
251,3 1.826,2 2.157,1 2.475,8 2.855,0 2.940,2

Tabla 1-7 Previsin trfico RoRo para la nueva drsena hasta 2040
x 1.000 Toneladas
Import
Export
Total

2011 2015 2020 2025 2040

58
88
133 214 769
114 171 259 416 1.497
172 258 393 630 2.266

Para determinar las infraestructuras necesarias para poder absorber estos nuevos trficos,
es preciso establecer, por un lado las necesidades longitud de muelle y superficie de
almacenamiento ligadas al nuevo trfico y por otro, la capacidad de las actuales
instalaciones asociadas a cada trfico para asegurar un nivel de servicio ptimo de todas
ellas.
Para los trficos existentes se determina la capacidad mxima de las instalaciones donde
son movidos, tanto en la Drsena de Cartagena como en la Drsena de Escombreras (ver
Tabla 1-9) y se confrontan los resultados obtenidos con las previsiones de crecimiento
tendencial que propone el Plan de Empresa para el perodo 2012-2025.

14

UTE APC-EAE

Figura 1-1 Localizacin de las Drsenas del Puerto de Cartagena

Drsena de Cartagena

Drsena de Escombreras

15

UTE APC-EAE

Figura 1-2 Localizacin de muelles en la Drsena de Cartagena

1.Muelle de Santa Luca

2. Muelle de San Pedro

16

UTE APC-EAE

Figura 1-3 Localizacin de muelles en la Drsena de Escombreras

5
8
9

1
0

3
6
12

1
4

11

1.Espign 2.Espign Suroeste 3.Pantaln 4.Maese 5.Fertilizantes 6.Dique Bastarreche 7.Prlongacin

Bastarreche 8.Metaneros 9.Prncipe Felipe 10.Isaac Peral 11.Muelle Sur 12.Dique Muelle Polivalente

17

UTE APC-EAE

Tabla 1-8 Capacidad mxima de los muelles del Puerto de Cartagena (Tn)
Muelles
Mercanca general Granel slido Granel lquido
San Pedro
1.617.000
Santa Luca
1.417.431
Espign
554.315
Espign Suroeste
2.168.375
Pantaln
3.469.400
Maese
867.240
Fertilizantes
323.244
Dique Bastarreche
7.790.380
Prolongacin Bastarreche
9.887.790
Metaneros
6.308.000
Prncipe Felipe
1.843.255
1.261.6.00
Isaac Peral
2.700.650
Muelle Sur
3.357.695
Dique Muelle Polivalente
3.357.695
Total toneladas
3.034.431
11.259.295
32.630.344

Tabla 1-9 Capacidad mxima versus previsin del trfico 2025

Trfico

Demanda 2025*

Graneles lquidos
26.052
Crudos de petrleo
14.500
Gas natural
4.584
Resto granel lquido
6.968
Graneles slidos
5.206
Mercanca general
1.327
Mercanca general convencional
305
Mercanca general en contenedor
1.016 (88.535 TEU)
Mercanca gral. RoRo (excluida en
5
contenedores)
* Previsin de demanda segn Plan de Empresa de la APC.

Capacidad de las
actuales instalaciones
32.630
16.479
7.570
8.581
11.259
3.034
1.617
1.417(123.516 TEU)

%ocupacin
80%

46%
43,7%
72%

A da de hoy, el Puerto de Cartagena podra atender el crecimiento de los actuales trficos

del Puerto con capacidades cercanas al 50% para los trficos de mercanca general y
granel slido, presentando una situacin de saturacin en el movimiento de los graneles
lquidos y de contenedores como consecuencia de la limitacin existente en la lnea de
atraque.
Para los trficos potenciales, se determinaron los requerimientos fsicos y funcionales
necesarios para poder atender al trfico de contenedores previsto considerando los actuales
ratios7 de explotacin ligados a terminales de contenedores, y que son del orden de 1.600
TEU/ml/ao y 35.000 TEU/ha/ao.

Datos obtenidos del reportaje Optimizacin de la Explotacin de un Operador de Terminales de contenedores

en el Sistema Portuario Espaol elaborado por Puertos del Estado.

18

UTE APC-EAE

Teniendo como base estos parmetros y la demanda a atender, se ha considerado el

escenario medio hasta el ao 2040 para ambos trficos, las necesidades de infraestructura
necesarias para poder mover los nuevos trficos se muestran en la tabla inferior.
Tabla 1-10 Principales requerimientos fsicos y funcionales
Trfico
Buque de diseo

Longitud muelle mnima necesaria

Superficie mnima de almacenamiento
Dimensiones mnimas drsena interior
Profundidad mnima requerida
Direccin oleajes dominantes y reinantes

3.779.200 TEU (3.220.900 en Fase 1)

2.266.000 Tn (1.635.000 Tn enFase 1)
14.500 TEU buque medio
18.000 TEU buque mximo
Buque RoRo 5.000 T.P.M.
3.050 m (2.125 m en Fase 1)
125 Ha (102 Ha en Fase 1)
897 m entre alineaciones paralelas
18,53 m
E y SW

Por consiguiente, los resultados obtenidos muestran la incapacidad de las actuales

instalaciones del puerto para poder desarrollar la nueva terminal. Dentro de la Drsena de
Cartagena, el desarrollo de la misma sera inviable como consecuencia de las necesidades
de espacio para construir 3.050 metros lineales de muelle y disponer de la superficie anexa
necesaria para albergar el almacenamiento temporal de la mercanca. Asimismo, dentro de
la drsena la profundidad media es de 12 metros, que supone una limitacin para los
buques portacontenedores Panamax, Post Panamax y los buques de proyecto que
actualmente llevan a cabo las rutas feeder y transocenicas asociadas a los trficos
analizados en el estudio de demanda. Por otro lado, dentro de la Drsena de Escombreras,
la posibilidad de ubicar la nueva terminal aprovechando las actuales terminales tampoco
sera viable, al necesitar las mismas para poder mover el resto del trfico comercial previsto
en el Plan de Empresa, adems de por la ausencia de explanadas y longitudes de atraque
necesarias los nuevos trficos en las actuales terminales.
Como conclusin, las actuales instalaciones del Puerto de Cartagena no podran llegar a
atender los nuevos trficos potenciales y el crecimiento de los trficos actuales por las
limitaciones que presentan sus instalaciones, al ser necesario para ello nuevos muelles, una
mayor superficie de acopio y una mayor profundidad para que puedan llegar a operar un
buque mximo de diseo, siendo por tanto necesaria la ampliacin de sus instalaciones.
1.4.2. Alternativas de desarrollo del puerto
Con estas necesidades, se han identificado y valorado diferentes alternativas de ubicacin y
disposicin en planta de las infraestructuras portuarias, justificndose finalmente la
ubicacin propuesta en El Gorguel vase captulo 5.2 con la evaluacin de alternativas de
ubicacin. Para ms detalle sobre esta evaluacin, consultar tambin anexos A.5 y A.6.

19

UTE APC-EAE

1.4.3. Plan de desarrollo por fases

La actuacin se ejecutar en dos fases diferenciadas. La razn de acometer la actuacin en
dos fases viene motivada por su adaptacin a los incrementos de trfico en el tiempo
haciendo, as mismo, viable la inversin desde el punto de vista econmico y financiero.
La primera fase atender un trfico mximo de 3.220.900 TEU y 1.635.000 toneladas de
trfico RoRo mediante la construccin de cuatro puestos de atraque para buques
portacontedores y dos para buques RoRo. La segunda fase aprovechar como muelle la
estructura del dique construido en la primera fase y se realizar una ampliacin hacia aguas
ms profundas, construyendo cerca de 3.070 m de dique, de forma que se cree una
explanada prxima a las 35 Ha, que se adosan a 920 m de muelle que antes no tenan
explanada.

20

UTE APC-EAE

2. ALCANCE Y ENFOQUE DE LA EVALUACIN AMBIENTAL

En su exposicin de motivos, la Ley 9/2006 sobre evaluacin ambiental estratgica (EAE)
as como de la Directiva 2001/42/CE que la motiva asume la importancia de ampliar los
procesos de evaluacin ambiental a las decisiones estratgicas de planes y programas y
reconoce las limitaciones de los procedimientos y metodologas tradicionales de evaluacin
de impacto ambiental, no siempre capaces de adaptarse al carcter de estas decisiones ni
de gestionar adecuadamente las relaciones de jerarquas que se establecen entre los planes
y programas y los instrumentos para su desarrollo. Este aspecto parece preocupar de
manera especial al MAGRAMA, que advierte de la importancia de adecuar el proceso a la
escala estratgica de la actual fase de definicin del PD8. Recuerda, de este modo, la
importancia de que la EAE se ajuste en alcance a la fase actual de definicin de las lneas
estratgicas, especialmente la relacionada con la necesidad o no de la nueva drsena del
Puerto de Cartagena y, posteriormente y en su caso, en el planteamiento de diversas
alternativas9.
Ajustndose a estos requerimientos y evitando la duplicidad de evaluaciones sobre la que la
propia Ley 9/2006 previene en su Art. 6, el anlisis de la viabilidad ambiental de la propuesta
de plan director se centra de manera destacada en los efectos de sus contenidos
estratgicos y la valoracin conjunta de stos desde la perspectiva de su posible
justificacin ambiental y de la necesidad/oportunidad de la actuacin. En gran medida, se
deja para los eventuales procesos posteriores de evaluacin de impacto ambiental aquellos
aspectos cuyo detalle corresponder determinar en fase de proyectos de ejecucin.
Asimismo, en su exposicin de motivos, la Ley 9/2006 define la evaluacin ambiental
estratgica como un instrumento de integracin del medio ambiente en las polticas
sectoriales para garantizar un desarrollo sostenible () que permita afrontar los grandes
retos de la sostenibilidad y promover soluciones sostenibles, eficaces y eficientes.
Por sus dimensiones, complejidad, carcter pblico y estratgico, el PDINDC puede
considerarse un proyecto de grandes dimensiones y, como tal y junto a sus objetivos y
contenidos caractersticos de proyectos, debe destacarse la importancia estratgica de su
desarrollo y, en consecuencia, de sus posibles repercusiones sobre la estructura y la poltica
econmica, social y ambiental.
Desde el punto de vista formal, el requerimiento normativo de presentarlo como un plan
director tiene, adems, importantes implicaciones sobre el procedimiento de evaluacin
ambiental. La Ley obliga as a que sea sometido a procedimiento de evaluacin de acuerdo
a la Ley 9/2006; el PDINDC requerir, por otra parte, desarrollos posteriores de proyectos de
ejecucin, al menos parte de los cuales deber ser sometido a evaluacin de impacto
ambiental10. No existe una experiencia consolidada sobre cmo abordar la evaluacin
ambiental de los aspectos estratgicos de los grandes proyectos, pero el requerimiento

El Documento de Referencia insiste en la importancia de este ajuste. Vid.: pp. 8, 13, 15 y 41.
Documento de Referencia, pp. 13-14.
10
Ver anexo A.10.
9

21

UTE APC-EAE

formal que impone la normativa al PDINDC de su evaluacin ambiental como requisito

previo a su aprobacin y la posterior evaluacin de impacto de los principales proyectos que
lo desarrollen, constituye una oportunidad y establece una pauta para una mejor integracin
de los aspectos ambientales en el proceso de su elaboracin, aprobacin y ejecucin en las
fases previas a la definicin de sus proyectos y actuaciones de detalle. La separacin en
diferentes procesos administrativos de la evaluacin ambiental a la que deben someterse el
PD y sus desarrollos de detalle puede favorecer la adecuacin progresiva del proceso de
evaluacin al propio proceso de decisin, mejorando ste y asegurando mejores resultados
ambientales. En este sentido ha entendido y enmarca la APC el actual proceso de
evaluacin ambiental del PD.
La evaluacin ambiental constituye de este modo un esfuerzo por mejorar los contenidos del
plan director, integrando en su toma de decisin los aspectos ambientales. Los contenidos y
alcance de la evaluacin son coherentes con los propios del plan, que desarrolla los
aspectos fundamentalmente tcnicos y econmicos funcionales y de ubicacin
necesarios, con los que establece el marco de actuacin a medio plazo de la Autoridad
Portuaria, pero que ms all de alguna aproximacin bsica no resuelve aspectos de
diseo de detalle, que corresponden a las fases de proyecto de ejecucin. En consecuencia,
la evaluacin ambiental del plan director limita asimismo sus contenidos y alcance a dichos
aspectos funcionales y de ubicacin y, en general, a otros que a priori y de manera
razonable pueden ser considerados en esta fase y que permiten una identificacin y
evaluacin temprana de aspectos crticos que, de abordarse en las fases posteriores de
definicin y evaluacin de proyectos, pudieran evidenciar tardamente la inviabilidad y, por
lo tanto, invalidez de las propuestas del plan director. Adquieren por ello mayor
importancia en esta fase de evaluacin aquellos aspectos directamente relacionados con el
alcance estratgico y funcional de la propuesta de una nueva drsena, con los
requerimientos que se describen en el captulo 1.
Los principios y objetivos de poltica que guardan una relacin evidente con objetivos de
proteccin ambiental fijados en los mbitos internacional, comunitario o nacional11, y que a
su vez puedan verse afectados por el PD, constituyen por ello parte esencial del marco de
referencia para la valoracin de la viabilidad y sostenibilidad ambiental de la propuesta de
una nueva drsena, dando con ello sentido al valor estratgico del plan y de su evaluacin.
La viabilidad y oportunidad del PD se entiende, en consecuencia, en el contexto ms amplio
de las polticas de desarrollo regional, nacional, comunitario e internacional y las relaciones
de stas con los objetivos de proteccin ambiental, reconociendo de este modo la
legitimidad poltica y social de las mismas como marco al cual referir los posibles efectos del
PD.
Al poner el foco en el alcance de las decisiones que adopta el plan director y no tanto en
las que posteriormente se adoptarn para su ejecucin, se sita la evaluacin ambiental
en un plano similar y equivalente al del conjunto de los otros criterios, como los tcnicos y
econmicos, que lo conforman, lo que hace posible su integracin como elemento
constituyente del mismo, que es en definitiva el objetivo del procedimiento de evaluacin

11

Anexo I de la Ley 9/2006.

22

UTE APC-EAE

ambiental. En este sentido y en este contexto entiende el Informe de Sostenibilidad

Ambiental la naturaleza y el alcance de la evaluacin de efectos ambientales del PD.
Adquiere as todo su sentido el anlisis amplio que se realiza del contexto del PD, que se
describe en el captulo 3.
El contexto analizado es, por un lado, de poltica y normativo, y por otro lado ambiental.
Estos elementos de contexto forman parte tambin, junto con la caracterizacin de los
efectos comunes de la actividad portuaria y de otras directamente vinculadas como
accesos o zona de actividad logstica, de lo que se denomina el marco ambiental
estratgico, del que se derivan los criterios ambientales estratgicos con los que se evala
el plan y que orientan y dan coherencia y sentido al proceso de evaluacin en su conjunto.
Son pues estos criterios (ver captulo 3.3) los que, en definitiva, determinan de forma
concreta el alcance de la evaluacin ambiental estratgica.
El plan director integra tres niveles bsicos de decisin, que en consecuencia son los que se
abordan en la evaluacin ambiental: i) el que corresponde a sus aspectos y contenidos
funcionales es decir, a la consecucin eficaz de sus fines: bsicamente, la construccin de
una nueva drsena capaz de atender el perfil de demanda y, por lo tanto, de transporte
martimo, que describe el captulo 1; ii) el que resuelve los aspectos fundamentales de
ubicacin de las principales infraestructuras previstas; y iii) el correspondiente a aspectos de
diseo bsico necesarios para asegurar la viabilidad tcnica, econmica y ambiental del PD.
Sobre la base definida en el marco ambiental estratgico y los criterios ambientales
estratgicos que de ella se derivan, se evalan los efectos ambientales significativos
previsibles correspondientes a cada uno de los tres niveles de decisin del PD12. Sobre todo
en el nivel de anlisis de los aspectos funcionales, se evala el potencial del PD para
desarrollar y converger con los principales objetivos de polticas cuyo desarrollo tiene una
evidente significacin ambiental, y asume de este modo el riesgo, la problemtica y la
escasa oportunidad ambiental incluida que supondra la ejecucin de actuaciones
importantes y de envergadura que no resultaran funcionales a las mismas. Justificada la
viabilidad ambiental de la propuesta funcional del PD, el anlisis de ubicaciones posibles
para su desarrollo integra criterios de ubicacin que derivan asimismo del Marco Ambiental
Estratgico, de tal forma que la solucin de la ubicacin de las actuaciones se condiciona y
adapta a dichos criterios de evaluacin ambiental.
Finalmente, se ha querido evaluar de forma temprana aquellos efectos que, de manera
razonable, pudieran ya ser identificados en esta fase de planificacin y cuya importancia
pudiera suponer ms tarde un riesgo importante para la viabilidad del desarrollo del plan.
Esta particularizacin del alcance de la evaluacin para determinados aspectos que,
inicialmente, cabra considerar que correspondera evaluar mejor en la fase de evaluacin
de proyectos, se justifica en el hecho de que asegurar la viabilidad tcnica, econmica y
ambiental de la propuesta es un aspecto propio y esencial del PD.

12

Ver captulo 5.

23

UTE APC-EAE

De manera particular, y debido a la presencia de reas incorporadas a la Red Natura 2000

en el entorno de todas las ubicaciones posibles para las actuaciones previstas en el PD13, se
ha considerado necesario y dentro del alcance de esta evaluacin la bsqueda de
soluciones que justificasen suficientemente la compatibilidad de dichas figuras de proteccin
con los requerimientos de ocupacin, uso del territorio y actividad que prev el PD.
La evaluacin ambiental del PDINDC toma asimismo en consideracin las observaciones
realizadas por las instituciones consultadas por el rgano ambiental, as como las
manifestadas por grupos de inters y administraciones que han sido oportunamente
consultadas por la APC como parte de su programa de participacin14 que ha permitido
conocer mejor sus posiciones respecto a los aspectos fundamentales que incorpora la
propuesta de PD. Parte importante de las observaciones recibidas han servido para mejorar
aspectos fundamentales de la propuesta de PD, que incorpora sustanciales modificaciones
respecto a las primeras aproximaciones elaboradas por la APC, en las que los criterios y
aspectos ambientales estaban menos integrados. Otra parte de las observaciones recibidas
se refieren a aspectos cuya solucin definitiva correspondera a fases posteriores de diseo
y ejecucin, pero que en esta fase de planificacin pueden ser ya incorporadas como
especificaciones de referencia que establece el plan para las fases posteriores de
implementacin y, como tal, su incorporacin temprana en la actual fase de planificacin
constituye una mayor garanta de buena prctica y contribuir a mejorar los contenidos
propositivos del PD.

13

Solo en el caso del LIC ES6200048 Medio Marino, la afeccin se extiende a todas las ubicaciones estudiadas:
con una superficie de 154.546,63 Ha, el LIC abarca el espacio entre la Isla del Fraile en guilas y el Cabo de
Palos, en el rea extendida a partir de la isbata de 25 m hasta la demarcacin de las 12 millas que marcan las
aguas exteriores. Ver<http://www.murcianatural.carm.es/web/guest/visor-contenidos-dinamicos?artId=81756>.
14
Ver anexo A.11.

24

UTE APC-EAE

3. MARCO AMBIENTAL ESTRATGICO

El conjunto de elementos normativos, de poltica, institucionales, competenciales,
ambientales, funcionales del plan director y de contexto que determinan el alcance
ambiental de los contenidos del PDINDC, configuran el marco ambiental estratgico para su
desarrollo y determinan el alcance y contenidos especficos de la EAE.
El marco ambiental estratgico establece tambin, de este modo, los criterios de evaluacin
de la viabilidad ambiental del PDINDC, que debe justificarse en: i) su coherencia y
capacidad de desarrollo del marco normativo y de poltica ambiental que le es relevante; ii)
su integracin con el desarrollo regional, evitando incompatibilidades entre actuaciones que
pudieran generar tensiones significativas de carcter ambiental o que afecten a la
sostenibilidad regional; y iii) su capacidad y compromiso de control y minimizacin efectiva
de los efectos ambientales de su ejecucin.
El contexto normativo y de poltica, fundamentalmente el internacional, comunitario, nacional
y autonmico, establece una parte importante de los principios orientadores del desarrollo
portuario en el marco de un sistema de transporte ambientalmente sostenible. En el caso de
las actividades portuarias, el marco de referencias polticas y normativas de inters
ambiental se ampla y diversifica precisamente a causa del interfaz martimo terrestre y la
atencin especial que exigen las zonas costeras.
Adems del marco de poltica y normativo, el PDINDC deber adaptarse precisamente
para desarrollarlo positivamente a las condiciones particulares del contexto regional y su
capacidad de verse afectadas por el tipo de dinmicas y presiones que la nueva actividad
portuaria pueda suponer. El marco ambiental estratgico se completa as con un anlisis del
contexto ambiental en el que se desarrollar el plan y de los efectos ambientales
caractersticos del tipo de actividad portuaria que se quiere desarrollar.
Como conclusin al anlisis del marco ambiental estratgico, se derivan los criterios
ambientales estratgicos funcionales, de ubicacin y operativos cuya integracin en el
PDINDC permita una solucin sostenible, eficaz y eficiente que ayude a afrontar mejor los
retos de la sostenibilidad15.

3.1. Principales relaciones con polticas y con el marco normativo

El anexo A.2 incluye una revisin detallada de la normativa y de otros instrumentos de
poltica internacionales, comunitarios, nacionales, regionales y locales que orientan los
criterios y objetivos ambientales del PDINDC (ver tambin captulos 3.3 y 4). Analizadas
desde una perspectiva amplia, las implicaciones ambientales del marco normativo y de
poltica proceden, en muchos casos, de polticas y normativas que no son de carcter
estrictamente ambiental, pero que desde distintos mbitos se relacionan con los principios
orientadores de la poltica ambiental comunitaria y nacional y pueden por ello influir y
condicionar la viabilidad ambiental del desarrollo del PDINDC.
15

Exposicin de motivos de la Ley 9/2006.

25

UTE APC-EAE

El marco poltico y normativo en materia de transporte, infraestructuras y medio ambiente,

se refiere de manera recurrente a algunos principios y conceptos bsicos: desarrollo
sostenible, uso ordenado y racional del territorio y los recursos, cambio climtico,
contaminacin y conservacin y proteccin del medio ambiente. Se encuentran numerosas
referencias a estas cuestiones, a partir de las cuales se derivan principios orientadores
claros de la poltica ambiental del PDINDC.
Todos estos conceptos son ampliamente referenciados en el Plan Estratgico de
Infraestructuras y Transportes (PEIT)16, que identifica los retos del sistema de transporte en
Espaa a medio y largo plazo: mejora de la eficiencia energtica, mejora de la cohesin
social y territorial, contribucin a la sostenibilidad general del sistema e impulso del
desarrollo econmico y la competitividad. Para desarrollar los principios incorporados por el
PEIT a la poltica nacional de infraestructuras y transporte, el Plan Sectorial de Transporte
Martimo y Puertos, pendiente de aprobacin, establece objetivos con una proyeccin hasta
2023, basados en:
- Desarrollo de los puertos como nodos de la red intermodal de transporte.
- Mejora de la competitividad del sistema portuario de inters general, al objeto de captar los

nuevos trficos que puedan generarse en una economa global.

- Promocin del transporte martimo de corta distancia y las autopistas del mar (enmarcadas

en el mbito de la Red Transeuropea de Transportes), eliminando trfico de las rutas

terrestres y priorizando el trfico RoRo.
- Mejora de los accesos viarios y ferroviarios a los puertos.
- Desarrollo de puertos secos y zonas de actividades logsticas (ZAL).
- Mejora de la proteccin y seguridad del transporte martimo.
El Plan Sectorial de Transporte Martimo y Puertos incorpora criterios especficos de
proteccin ambiental, entre ellos para la proteccin del medio marino, la lucha contra la
contaminacin y la delimitacin de zonas martimas de especial sensibilidad. Contempla
asimismo la planificacin por fachadas martimas: fachada norte-atlntica, fachada surmediterrnea y fachada extra-peninsular, de tal manera que la construccin de nuevas
infraestructuras portuarias se realice en el marco de cada fachada martima.
Ya en el mbito regional, se dispone de una Estrategia de transporte y logstica de la Regin
de Murcia17, que tiene por objetivo fomentar el desarrollo y la competitividad de la Regin
sobre la base de la modernizacin del sector del transporte y la logstica de la regin. La
estrategia incluye tambin la definicin y establecimiento de una red de terminales logsticas
e intermodales vinculadas a los principales ejes de produccin, distribucin y consumo de la
regin: puerto de Cartagena, Murcia, Valle del Guadalentn, Altiplano-Noroeste, el eje
Campo de Cartagena-Mar Menor y el futuro Aeropuerto Internacional. Esta red de nodos
logsticos se espera contribuya a la expansin de las plataformas regionales ubicadas en las
principales zonas de produccin y distribucin de la Comunidad, consideradas

16

PEIT 2005-2020, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros el 16 de julio de 2004. El nuevo Plan de
Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI) tiene prevista su aprobacin en breve, con un horizonte temporal
hasta 2024.
17
Presentada el 4 de marzo de 2011por la Direccin General de Transportes y Puertos de la Comunidad
Autnoma y con un horizonte de cinco aos.

26

UTE APC-EAE

fundamentales para canalizar las exportaciones de la Regin hacia el mercado interior y

europeo. En esta misma lnea avanza tambin la propuesta de Plan de Logstica y Fomento
de la Intermodalidad de la Regin de Murcia18.
Desarrollo sostenible, cohesin social y competitividad. Crecimiento sostenible en las
regiones costeras y mejora de su calidad de vida.
La aplicacin de los principios del desarrollo sostenible est ampliamente respaldada en la
poltica martima comunitaria, que apuesta por una industria martima innovadora,
competitiva y respetuosa con el medio ambiente, uno de cuyos objetivos debe ser la
aplicacin del concepto de desarrollo sostenible en la explotacin de los recursos de los
mares y de los ocanos, integrando tambin la mejora de la calidad de vida de las regiones
costeras19. Se busca de este modo una utilizacin sostenible de los ocanos y los mares,
facilitando el crecimiento sostenible de la economa martima y de las regiones costeras y la
mejora de su calidad de vida, reduciendo los niveles de contaminacin atmosfrica en los
puertos20.
La Asamblea General de la Organizacin Europea de Puertos Martimos (ESPO), ha
liberado varios cdigos destinados a mejorar la gestin de sostenibilidad de las autoridades
portuarias europeas. Entre ellos se encuentran el Cdigo de Conducta Ambiental21cuya
utilizacin por las autoridades portuarias es aconsejada por ESPO como ayuda para
desarrollar instrumentos que les permitan gestionar asuntos ambientales, el Cdigo para
la Conservacin de Aves y Hbitat22que, destinado a las autoridades portuarias,
planificadores portuarios y reguladores locales, sirve de gua para la gestin de los
impactos, desarrollo portuario, la proteccin de la naturaleza y hbitat de aves y otras
especies las zonas portuarias, la Gua de Buenas Prcticas para ruido en reas
Portuarias. Mapas y gestin del ruido (2008)23 o el EcoPorts Port Environmental Review
200924en el que se resumen las prioridades, medidas y actuaciones en materia de medio
ambiente de los puertos asociados.
La legislacin del sistema portuario espaol25 determina asimismo que la gestin econmica
de los puertos se debe realizar en un marco de desarrollo sostenible que vele por la
proteccin y conservacin ambiental y por la adecuada integracin de los puertos en las
ciudades de su entorno.

18

A cargo del Instituto de Fomento de la Regin de Murcia INFO y la Sociedad Pblica de Suelo y
Equipamientos Empresariales de la Regin de Murcia, S.A.U (SEREMUR), en colaboracin con la Direccin
General de Transportes y Puertos de la CARM.
19
Libro Verde de la Comisin sobre poltica martima. Hacia una futura poltica martima de la Unin: perspectiva
europea de los ocanos y los mares [COM (2006) 275 final].
20
Plan de Accin para una Poltica Martima Integrada para la UE.COM (2007) 575 final.
21
ESPO (2003).
22
ESPO (2007).
23
ESPO (2008). Donde ESPO hace suyas las recomendaciones del proyecto NoMEPorts (Noise Management in
European Ports). Van Breemen, T. (Compil.) (2008)
24
ESPO (2009).
25
RDL 2/2011.

27

UTE APC-EAE

Estos aspectos estn tambin recogidos en el Plan Estratgico de Desarrollo de la Regin

de Murcia (PERM)26, que incluye objetivos de sostenibilidad ambiental y territorial y que, de
manera especfica, propone el desarrollo de algunos de los elementos previstos o
vinculados al PDINDC y que se integraran en una estrategia regional de refuerzo de la
intermodalidad como la Zona de Actividades Logsticas (ZAL) de Cartagena, incluida
dentro de los Centros Integrados de Transportes (C.I.T.) de Murcia, Cartagena y Lorca, y
de posicionamiento de Cartagena como puerto de referencia internacional del transporte de
mercancas por mar27. La coherencia de los objetivos del PDINDC con las principales
estrategias de desarrollo de la regin queda asimismo puesta de manifiesto en otros
documentos de poltica regional, que la abordan desde diferentes perspectivas. Entre ellos,
resultan de especial inters el plan Industrial de la Regin de Murcia (20082013), con un
claro apoyo al desarrollo de infraestructuras que mejoren la competitividad de la industria
regional y se refiere, de manera concreta, al objetivo de optimizacin del Puerto de
Cartagena. El Plan Director de Turismo de la Regin de Murcia (20062012) apoya la
creacin de una terminal de cruceros en el Puerto de Cartagena como estrategia para
promocionar el producto turstico Cartagena, Puerto de Culturas. No obstante, el PDINDC
deber procurar reforzar su compatibilidad con el Plan de Dinamizacin Turstica de la
Sierra Minera de Cartagena (2004-2007).
Uso ordenado del territorio y los recursos naturales. Uso sostenible de los recursos
martimos.
Las estrategias de sostenibilidad tienen uno de sus pilares en el uso ordenado del territorio y
sus recursos. El uso racional del territorio, de acuerdo con los intereses generales, la
preservacin y conservacin del patrimonio histrico-artstico y la gestin eficaz de los
recursos naturales, energticos y del medio ambiente, constituye una poltica prioritaria
perfectamente integrada en la legislacin regional28 y que es asumida como componente
fundamental de las polticas sectoriales, incluida la industrial, que apuesta por la
consecucin de un territorio ms equilibrado y sostenible, con un modelo industrial ms
eficiente y competitivo en un marco externo de competencia creciente, tal y como proponen
las Directrices y Plan de Ordenacin Territorial del Suelo Industrial de la Regin de Murcia
(DPOTSIRM)29. Las Directrices definen criterios de sostenibilidad para la ordenacin e

26

PERM 2007-2013. Julio de 2006. Est en marcha la elaboracin del nuevo Plan Estratgico Regional 20142020.
27
El PERM 2007-2013 est actualmente en fase de revisin y adaptacin al nuevo contexto socioeconmico
(PERM 2014-2020). El nuevo documento estratgico se pretende que tome como base la Estrategia Europa
2020 y sus cinco objetivos prioritarios, entre los que se encuentran empleo, cambio climtico y energa, todos
ellos de inters para el PDINDC. Sus lneas estratgicas se quiere que se basen en la consolidacin productiva
de sectores tradicionales entre ellos, turismo y logstica, diversificacin econmica, creacin de empleo,
internacionalizacin y sostenibilidad de la economa regional y aprovechamiento de la situacin geogrfica y las
infraestructuras existentes y programadas, entre las que se destaca principalmente el Puerto de Cartagena y el
complejo logstico que se prev en sus proximidades, con el fin de constituirnos en la puerta de entrada y salida
del trfico comercial con el sur del Mediterrneo (Pliego de condiciones tcnicas para la contratacin de la
elaboracin del plan estratgico de la Regin de Murcia 2014-2020).
28
Entre ella, el Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio-Texto Refundido de la Ley del Suelo de la Regin de
Murcia o las Directrices y el Plan de Ordenacin Territorial del Litoral de la Regin de Murcia (POTLRM),
normativa reguladora del litoral.
29
Las directrices, de junio de 2006, se encuentran en revisin. Incluye como actuaciones estratgicas la creacin
de 8 CAEDI (Complejo de Actividades Econmicas).

28

UTE APC-EAE

intervencin en las reas industriales, entre ellos la proteccin de los recursos naturales y la
ocupacin mnima del territorio, la recualificacin ambiental de los espacios industriales y la
reduccin de impactos de las actividades industriales.
Las Directrices y Plan de Ordenacin Territorial del Litoral de la Regin de Murcia
(DPOTLRM)30 promueven la compatibilidad de usos y la utilizacin racional del espacio, la
diversificacin econmica, la mejora en la dotacin de infraestructuras y equipamientos, y el
equilibrio de la estructura territorial, y se refieren, de forma especfica, a la integracin del
Puerto de Cartagena en la ciudad mediante una reordenacin en la actividad portuaria de
contenedores que permita su desarrollo fuera de la actual drsena de Cartagena,
potenciando el atraque de cruceros, y mejorando la fachada martima de la ciudad.
Cambio climtico y reduccin emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Eficiencia
energtica y energas limpias.
Otra de las grandes prioridades de la poltica ambiental es la referida al cambio climtico y a
la reduccin de emisiones GEI, siendo el Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico el
principal referente de poltica internacional en esta materia. La Unin Europea se ha
propuesto reducir las emisiones contaminantes a la atmsfera entre un 80 y un 95% por
debajo de los niveles de 1990 para alcanzar el objetivo de limitar el cambio climtico en 2 C
para 205031. Espaa, por su parte, necesita realizar importantes esfuerzos de reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero para poder cumplir con los objetivos que tiene
asumidos, siendo el del transporte uno de los sectores a los que debe prestarse especial
atencin, tal y como se reconoce y asume tambin en el PEIT.
La Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia (EECCEL)32, integrada en la
Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible (EEDS)33, promueve un sistema de transporte
ms eficiente y que preserve el medio ambiente y los recursos no renovables y desarrolla
objetivos especficos para el transporte martimo en materia de infraestructuras y
planificacin territorial, cambio modal, eficiencia energtica, calidad ambiental y gestin de la
demanda, y propone diversas medidas de apoyo al transporte ferroviario, como la mejora de
de los accesos a los principales puertos. La regin de Murcia dispone asimismo de una
estrategia para el cambio climtico34 con objetivos generales similares.
Parte importante de las estrategias de cambio climtico se basa en la mejora de la eficiencia
energtica y la promocin del uso de energas limpias. Adems de en la EECCEL, el tema

30

Norma reguladora del litoral, ordena y clasifica el suelo litoral y establece las bases para un nuevo modelo
territorial del litoral en el marco del desarrollo sostenible. Las directrices se encuentran actualmente en revisin.
El Consejo Econmico y Social de la Regin de Murcia, en su memoria correspondiente a 2011, recomienda que
esta revisin tenga en consideracin, entre otras, las nuevas opciones territoriales no existentes en la poca de
la aprobacin de las directrices, mencionando de forma destacada el nuevo proyecto de puerto de contenedores
(CESRM, 2012).
31
Objetivos propuestos por la UE en la Hoja de ruta para una economa baja en carbono en 2050 presentada
en marzo de 2011.
32
Aprobada por el Consejo Nacional del Clima de 25 de octubre de 2007, y por el Consejo de Ministros de 2 de
noviembre de 2007.
33
Aprobada por el Consejo de Ministros de 23 de noviembre de 2007 y enmarcada a su vez dentro de la
Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible.
34
Estrategia Regional de Murcia frente al Cambio Climtico (2008-2012).

29

UTE APC-EAE

es abordado, entre otros, en el Libro Blanco del Transporte, que incluye propuestas para
aumentar la eficiencia y reducir las emisiones de carbono: nuevos motores, combustibles y
sistemas de gestin del trfico. Integrado en la EECCEL, el Plan de Accin de Ahorro y
Eficiencia Energtica (PAE4+) 2008-201235, incluye medidas aplicables al transporte
martimo como estrategia para reducir las emisiones GEI, entre ellas su mayor participacin
en el transporte de mercancas y promover acuerdos con los operadores para el uso de
barcos ms eficientes en el transporte martimo de mercancas. El objetivo de las medidas
es lograr, a travs de este impulso al modo martimo, un ahorro de emisiones de unas
140.000 toneladas de CO2 al ao, gracias al menor recorrido de los camiones por carretera.
El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC)36 es el marco estratgico de
Espaa en materia de evaluacin impactos, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico.
Promueve la utilizacin de la informacin proporcionada por los estudios sobre los impactos
en la costa espaola y las medidas de adaptacin que de ellos se deriven para planificar la
adaptacin al cambio climtico de forma efectiva y de esta forma contribuir al desarrollo del
PNACC.
Transporte sostenible e intermodalidad. Trasvase modal de carreteras a ferrocarriles y
puertos. Objetivo de movilidad sostenible para reducir impactos.
As pues, el transporte se configura como uno de los ejes principales de actuacin hacia un
desarrollo sostenible y en la lucha contra el cambio climtico. Una de las metas de la
Estrategia de la UE para un desarrollo sostenible (Estrategia de Gotemburgo),
complementaria a la Estrategia de Lisboa, es Mejorar el sistema de transportes y la
ordenacin territorial y una de las medidas que propone para alcanzarla es dar preferencia
a las inversiones en infraestructura para transporte pblico y ferrocarril, navegacin interior,
transporte martimo de corta distancia y operaciones intermodales.
El Libro Verde sobre los puertos y las infraestructuras martimas37 establece principios
orientadores sobre la eficiencia de los puertos y las infraestructuras martimas y aporta
criterios para su integracin en la red multimodal transeuropea de transporte (RTE-T) como
nodo intermodal y para la aplicacin de las reglas de competencia al sector, e incluye
sugerencias para una mejor integracin de las consideraciones ambientales en la
planificacin de las instalaciones portuarias. El Puerto de Cartagena constituye uno de los
puertos martimos de la RTE-T, como nodo fundamental junto a otros nueve puertos del
sistema estatal38. El puerto de Cartagena forma asimismo parte del Gran Eje FERRMED 39,
que promueve los llamados "Estndares FERRMED": mejora de la competitividad europea,
potenciacin de las conexiones de los puertos y aeropuertos con sus respectivos

35

El PAE4+ forma parte del Plan de Medidas Urgentes de la Estrategia de Cambio Climtico y Energa Limpia
(EECCEL).
36
El PNACC cumple el objetivo fundamental de dar cumplimiento y desarrollar los compromisos que nuestro pas
ha adquirido en el contexto internacional de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC) y de la Unin Europea.
37
Libro Verde, de 10 de diciembre de 1997, sobre los puertos y las infraestructuras martimas [COM (97) 678
final]
38
EC, 2011. COM (2011) 650 final/2.
39
La Asociacin FERRMED, constituida y registrada en Bruselas el 5 de agosto de 2004 y de la que la APC
forma parte, es una iniciativa del mundo empresarial para contribuir a la mejora de la competitividad europea.

30

UTE APC-EAE

hinterlands, impulsin del Gran Eje Ferroviario de mercancas Escandinavia-Rin-RdanoMediterrneo Occidental y contribucin a un desarrollo ms sostenible a travs de la
reduccin de la contaminacin y de las emisiones de gases que afectan al cambio climtico.
El trasvase modal del transporte de mercancas por carretera hacia el ferrocarril y el
transporte martimo se ha venido as convirtiendo en uno de los principales argumentos de
las polticas para un transporte sostenible, incluyendo propuestas ambiciosas y concretas,
como la de garantizar para 2050 que todos los puertos de mar principales estn
suficientemente conectados con el sistema ferroviario de transporte de mercancas y,
cuando sea posible, con el sistema de navegacin interior40. El inters por una poltica
comunitaria de desarrollo territorial equilibrado y sostenible y su necesaria integracin con
una poltica de transporte coherente con estos mismos principios tiene tambin, sin
embargo, otro antecedente anterior e importante en la Estrategia Territorial Europea (ETE).
La ETE defiende la necesidad de una eficiente red de puertos, de impulsar la intermodalidad
en el transporte y de una utilizacin ms eficaz y sostenible de las infraestructuras, que
permitan avanzar hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio europeo.
Este concepto de la intermodalidad, que se asienta fuertemente en el ms amplio de
movilidad sostenible, mantiene toda su vigencia en la actual poltica nacional de
infraestructuras y transportes, que recientemente ha revisado la priorizacin de sus lneas
de accin con el fin de impulsar el trnsito hacia una movilidad ms sostenible41. Por un
lado, el desarrollo de los modos ms eficientes en materia de consumo energtico, con una
especial atencin al transporte de mercancas por ferrocarril y por va martima; por otro
lado, el impulso a los nodos del sistema de transportes uno de los puntos ms dbiles del
actual sistema de transportes, sobre todo en mercancas. Los accesos y terminales
ferroviarias de los puertos y otros grandes centros logsticos son objeto de una especial
atencin, as como lo es la potenciacin internacional de los puertos espaoles.
El Plan Estratgico para el Transporte Ferroviario de Mercancas (2010-2020)42 propone
potenciar el trfico de mercancas en tren, integrarlo y complementarlo con otros modos de
transporte, con centros logsticos y con los puertos, para posicionar a Espaa como una
plataforma logstica intercontinental. El plan define una red bsica para mercancas y su
correspondiente red de nodos logsticos por todo el territorio.
El PEIT y sus desarrollos sectoriales se ven complementados por la Estrategia Espaola de
Movilidad Sostenible43, que establece un marco nacional de referencia que integra los
principios y herramientas de coordinacin para orientar y dar coherencia a las polticas
sectoriales que facilitan una movilidad sostenible y baja en carbono, estableciendo adems
recomendaciones sobre calidad del aire y ruido, gestin de la demanda y planificacin de
infraestructuras.

40

El Libro Blanco del Transporte: estrategia global del transporte para 2050.
Propuesta de actualizacin del PEIT (PEITa), iniciada en 2009. Ver en nota al pie n 16 referencia al nuevo
Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI).
42
Presentado el 14 de septiembre de 2010 en el marco de la Conferencia Sectorial de Transportes.
43
Aprobada por el Consejo de Ministros de 30 de abril de 2009.
41

31

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Tambin la EEDS incluye entre sus reas prioritarias de accin el transporte sostenible, con
el objetivo principal de optimizar energtica y ambientalmente las necesidades de movilidad
de las personas y los flujos de mercancas. Se plantea cuatro objetivos a alcanzar en este
mbito: lograr un mayor equilibrio modal en el mbito del transporte interurbano de
mercancas y pasajeros, reducir la congestin en el mbito urbano, reducir la tasa de
accidentalidad en carretera y disminuir los niveles de ruido generado por las actividades de
transporte. Entre las medidas para lograr un sistema ms eficiente incluye las de garantizar
una buena accesibilidad ferroviaria a los nodos y plataformas logsticas, desarrollar las
infraestructuras de conexin intermodal (terminales y accesos), y la puesta en marcha de las
autopistas del mar como alternativa competitiva y de gran calidad para el transporte
terrestre de mercancas, y consideradas por ello una herramienta capaz de contribuir a
aliviar la presin ambiental ejercida por el transporte por carretera, especialmente de cara a
las exportaciones.
Contaminacin atmosfrica, de las aguas, por ruido y por residuos. Deshechos y residuos
procedentes de los buques.
La normativa relativa a la contaminacin en sus diferentes formas es amplia y tiene ya una
larga tradicin nacional y comunitaria. En lnea con las polticas posteriores de desarrollo
sostenible, la contaminacin, reduccin y el tratamiento de residuos son ahora tambin
abordados desde la perspectiva de su contribucin a la sostenibilidad ambiental y as son ya
considerados junto con la racionalizacin de la construccin, el ahorro y eficiencia
energtica y la promocin de las energas limpias por la Ley de Economa Sostenible44,
que las incluye entre sus recomendaciones.
La normativa sobre contaminacin de aguas marinas se ha visto, adems, reforzada por
convenios internacionales. Tienen influencia directa sobre el PDINDC, el Convenio de
Barcelona45 para la proteccin del Mar Mediterrneo contra la contaminacin, el Convenio
internacional para el control y la gestin del agua de lastre y los sedimentos de los buques 46
y el Convenio MARPOL, de prevencin de la contaminacin provocada por buques47, que
establece disposiciones para prevenir las descargas contaminantes entre ellas,
instalaciones de recepcin de basuras y aguas sucias, con capacidad adecuada para evitar
demoras de los buques, as como reglas y protocolos que deben ser considerados en los
planes de contingencia.
Las operaciones que se realizan en los puertos, como manipulacin o almacenamiento de
productos que pueden emitir gases a la atmsfera, pueden generar contaminacin del aire,
debiendo adoptarse medidas para prevenirlos y controlarlos y cumplir con los objetivos de
proteccin medioambiental y de informacin previstos por la legislacin nacional y
comunitaria48. Entre las polticas de prevencin se encuentra la de fomento del uso de

44

Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.

Convenio de Barcelona, adoptado en Barcelona el 16 de febrero de 1976, y enmendado el 10 de junio de
1995.
46
OMI, 2004.
47
Hecho en Londres el 17 de febrero de 1978 y firmado por Espaa el da 16 de mayo de 1979.
48
Directiva 2008/50/CE, relativa a la calidad el aire ambiente y una atmsfera ms limpia en Europa, traspuesta
al ordenamiento jurdico nacional por la Ley 34/2007, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera. Estn
45

32

UTE APC-EAE

electricidad en puertos por los buques atracados en puertos comunitarios49, que con el
objetivo de reducir las emisiones de los buques y mejorar la calidad del aire en las zonas
portuarias, recomienda estudiar el ofrecimiento de incentivos econmicos a los explotadores
de buques para que utilicen la electricidad. Igualmente, el Plan Nacional de Mejora de la
Calidad del Aire50 propone medidas dirigidas a las diferentes fuentes de emisin, entre ellas
los puertos, para reducir las emisiones y mejorar la calidad del aire.
La proteccin de las aguas continentales, de transicin, costeras y subterrneas es otro de
los objetivos prioritarios de la poltica ambiental comunitaria, desarrollada a travs de la
Directiva Marco del Agua (DMA)51, cuyos objetivos fundamentales son de prevencin y
reduccin de la contaminacin incluyendo objetivos de calidad de las aguas, fomento
del uso sostenible, proteccin del medio acutico, mejora de los ecosistemas acuticos y
paliacin de los efectos de las inundaciones y de las sequas.
En Espaa, la regulacin del uso del agua, el establecimiento de las normas bsicas de
proteccin de las aguas continentales, costeras y de transicin, y la regulacin del Dominio
Pblico Hidrulico (DPH)52 y de la planificacin hidrolgica53 constituyen los pilares de la
poltica de aguas, que asume como propios los objetivos de la DMA. Precisamente, es al
Plan Hidrolgico Cuenca del Segura (2009-2015)54, a quin corresponde fijar objetivos de
calidad, eficiencia y racionalidad en el uso del agua, asegurando el buen estado y la
adecuada proteccin del DPH.
Existen asimismo un plan especfico de conservacin y mejora del DPH55 y otro de calidad
de las aguas56, que debe ser considerado junto con las posibles actuaciones que se recojan
en el Plan Regional de Saneamiento y Depuracin de Murcia, y en particular las que se
encuentren dentro de algn LIC (lugares de importancia comunitaria) o ZEPA (zonas de
especial proteccin para las aves).
Asimismo, y aunque el consumo previsto de agua en una infraestructura portuaria como la
que prev desarrollar el PDINDC es escasamente significativo (ver captulo 5.3), dadas las
especiales condiciones de disponibilidad del recurso en la regin, debern considerarse
medidas de ahorro de agua, tal y como establece para los edificios industriales la legislacin

sujetas a esta Ley actividades que se realizan en los puertos, de acuerdo al Real Decreto 100/2011, de 28 de
enero, por el que se actualiza el catlogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera y se
establecen las disposiciones bsicas para su aplicacin.
49
Recomendacin de la Comisin 2006/339/CE, de 8 de mayo de 2006, sobre el fomento del uso de electricidad
en puerto por los buques atracados en puertos comunitarios.
50
Aprobado en Consejo de Ministros el 4 de noviembre de 2011.
51
Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuacin
en el mbito de la poltica de aguas. Modificado por la Directiva 2008/32/CE, de 11 de marzo de 2008.
52
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.
53
R.D. 907/2007, que aprueba el Reglamento de Planificacin Hidrolgica (RDPH).
54
Documento pendiente de aprobacin.
55
Plan de Actuaciones de Conservacin y Mejora del Dominio Pblico Hidrulico, desarrollado por la Direccin
General del Agua a peticin de las confederaciones hidrogrficas, bajo consenso con las administraciones
ambientales autonmicas.
56
Plan Nacional de Calidad de las Aguas: saneamiento y depuracin (2007-2015). El plan es un documento de
coordinacin y colaboracin entre Administraciones competentes en el campo del saneamiento y la depuracin.

33

UTE APC-EAE

regional57, y en su caso, ajustarse a lo establecido en la normativa sobre vertido de aguas al

alcantarillado58.
La actividad portuaria, y en particular la de manejo de contenedores, es potencial
generadora de alteraciones por ruido ambiental, por lo que deber ajustarse a lo previsto al
efecto en la normativa vigente. La prevencin de la contaminacin acstica est regulada
por la Ley del Ruido59 que, entre otros aspectos, delimita los distintos tipos de reas y
servidumbres acsticas. Los niveles mximos y gua en emisin e inmisin estn, adems,
especificados para la regin de Murcia60 y son tambin referidos en ordenanza municipal de
Cartagena61.
La produccin y gestin de residuos viene regulada por la Ley de residuos y suelos
contaminados62 que, adems de regular la gestin, promueve la innovacin en la prevencin
y gestin de los residuos. El marco para la adecuada produccin y gestin de los residuos
se refuerza en Murcia a travs de un plan de residuos urbanos y no peligrosos63.
La recepcin de desechos y residuos procedentes de buques est regulada por la Directiva
2000/597CE, sobre instalaciones portuarias receptoras de desechos generados por buques
y residuos de carga. Traspuesta por el Real Decreto 1381/2002, de 20 de diciembre, y
tambin de acuerdo al artculo 63 del RDL 2/201164, se obliga al establecimiento de un plan
de recepcin de residuos en las instalaciones portuarias para la proteccin del medio
marino.
Con carcter general, debe recordarse la obligatoriedad del puerto de disponer de un Plan
Interior de Contingencias para la prevencin y lucha contra la contaminacin del dominio
pblico portuario contra la contaminacin, regulada en el artculo 62 del RDL 2/2011, que se
activar cuando se produzca en el puerto un accidente martimo con resultado de
contaminacin65. Asimismo, en relacin a los daos causados a los animales, las plantas,
los hbitats naturales y los recursos hdricos, as como a los suelos, la normativa

57

Ley 6/2006, de incremento de las medidas de ahorro y conservacin del agua de la Regin de Murcia.
Decreto 16/1999, de vertido de aguas al alcantarillado.
59
Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, que traspone al ordenamiento jurdico espaol la Directiva
2002/49CE, de 25 de junio de 2002, sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental y, a su vez, es completada
por los RD 1513/2005 y 1367/2007.
60
Decreto 48/1998, de 30 de julio, de Proteccin del Medio Ambiente frente al ruido.
61
Ordenanza Municipal sobre proteccin del medio ambiente contra la emisin de ruidos y vibraciones (Pleno
20-12-2002, BORM 7-02-2003).
62
Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, que traspone la Directiva 2008/98/CE, de 19
de noviembre de 2008, sobre los residuos. Debe, asimismo, tomarse en consideracin el Plan Nacional Integrado
de Residuos (PNIR) 2008-2013, el cual incluye una Estrategia de Reduccin de Vertido de Residuos
Biodegradables.
63
Decreto nmero 48/ 2003, de 23 de mayo de 2003, por el que se aprueba el Plan de Residuos Urbanos y de
Residuos No Peligrosos de la Regin de Murcia. Se encuentra en fase de elaboracin el Proyecto de Plan de
Residuos de la Regin de Murcia para la adaptacin del Plan de Residuos 2009-2014 de la Regin de Murcia,
cuya tramitacin se haba ya iniciado, a la nueva ley estatal de residuos, Ley 22/2011.
64
Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
65
Plan Nacional de Contingencias por Contaminacin Marina Accidental, Orden de 23 de febrero de 2001 del
Ministerio de Fomento.
58

34

UTE APC-EAE

comunitaria y nacional determinan que la responsabilidad en relacin con su prevencin y

reparacin se basa en el principio de quien contamina paga66.
Proteccin y conservacin de la naturaleza. Repercusiones sobre Red Natura 2000.
El inters por conservar la biodiversidad de la Unin Europea contina siendo una prioridad
de la poltica de desarrollo europea y as lo recoge la Estrategia 2020 para el crecimiento de
la UE, en lnea con los compromisos de Nagoya67. Gran parte de los objetivos de
conservacin y proteccin de la naturaleza se ordenan en torno al Convenio sobre la
Diversidad Biolgica68, que ha actuado como verdadero catalizador y paraguas de otras
iniciativas estratgicas y legislativas, comunitarias, nacionales y regionales69, que lo
desarrollan en todo o parte y que tienen un efecto evidente en la determinacin de las
condiciones de viabilidad ambiental del PDINDC. Entre ellos, se puede destacar la
Estrategia de la UE sobre la biodiversidad70 y la Estrategia Espaola para la Conservacin y
Uso sostenible de la Diversidad Biolgica71 que, en el caso de planes y acciones que afecten
al litoral, propone la consideracin de los criterios de gestin integrada de zonas costeras
(GIZC). La estrategia espaola destaca otros elementos de indudable inters, como la
cooperacin activamente con los agentes implicados, el desarrollo de infraestructuras
respetuosas con las caractersticas del territorio y sus recursos naturales, y la incorporacin
de criterios de restauracin, conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en la
planificacin sectorial. La Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad72 asume
los principios fundamentales de este Convenio y crea el Plan estratgico del patrimonio
natural y de la biodiversidad73.
La Estrategia Regional para la Conservacin y el Uso sostenible de la Diversidad Biolgica
2003-2012, traslada al mbito regional las disposiciones del Convenio sobre Diversidad
Biolgica y recomienda evaluar las repercusiones sobre la Red Natura 2000 de las grandes
infraestructuras regionales, entre ellas los puertos. Consecuencia de la estrategia ha sido
tambin el diseo de la red regional de reas protegidas, que incluye una red de corredores
ecolgicos.
La conservacin de la flora y de la fauna silvestre, y de sus hbitats naturales constituye una
pieza fundamental de la poltica ambiental comunitaria, asentada en cuatro instrumentos
clave: el Convenio de Berna74 con el que se pretende garantizar la conservacin de la flora

66

Ley 26/2007, de Responsabilidad medioambiental, que se ajusta a los principios de la Directiva 2004/35/CE,
sobre la responsabilidad medioambiental.
67
Convencin de la ONU sobre Biodiversidad en Nagoya (Japn), octubre de 2010.
68
Convenio sobre la Diversidad Biolgica de las Naciones Unidas, ratificado por la Unin Europea (UE) en 1993.
69
Se dispone ya de un anteproyecto de ley de conservacin de la naturaleza y biodiversidad de la regin de
Murcia, que ha sido presentado al Consejo Asesor de Medio Ambiente de la Regin de Murcia.
70
Estrategia de la UE sobre biodiversidad hasta 2020: nuestro seguro de vida y capital. COM (2011) 244 final,
establecida por la Comisin Europea en mayo de 2011 y adoptada por el Parlamento Europeo el 20 de abril de
2012
71
Aprobada en diciembre de 1998, cumple con el artculo 6 del Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
72
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
73
Real Decreto 1274/2011, de 16 de septiembre, por el que se aprueba el Plan estratgico del patrimonio natural
y de la biodiversidad 2011-2017.
74
Decisin 82/72/CEE del Consejo, de 3 de diciembre de 1981, referente a la celebracin del Convenio relativo a
la conservacin de la vida silvestre y del medio natural de Europa (Convenio de Berna).

35

UTE APC-EAE

y de la fauna silvestre, y de sus hbitats naturales, as como proteger las especies

migratorias amenazadas de extincin, la Convencin de Bonn sobre especies
migratorias75, la Directiva de Hbitats76 y la Directiva de Aves77. Estas dos directivas
constituyen, de acuerdo al Plan de Accin de la UE a favor de la biodiversidad78, el ncleo
de la poltica de la UE para frenar la prdida de biodiversidad para 201079 y forman la base
para el establecimiento de la Red Natura 2000, que conlleva un rgimen jurdico de
proteccin de las especies silvestres.
En el ordenamiento jurdico espaol, es la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad la que establece el rgimen jurdico bsico de la conservacin, uso sostenible,
mejora y restauracin del patrimonio natural y de la biodiversidad y la que se ocupa de la
Red Natura 2000, cuyos espacios Lugares de Importancia Comunitaria (LIC), futuras
Zonas Especiales de Conservacin (ZEC) y las Zonas de Especial Proteccin para las Aves
(ZEPA) tendrn la consideracin de espacios protegidos, con el alcance y las limitaciones
que las Comunidades autnomas establezcan en su legislacin y en los correspondientes
instrumentos de planificacin que respondan a las exigencias ecolgicas de los tipos de
hbitats naturales y de las especies presentes en tales reas, y que adems debe conllevar
la vigilancia de su estado de conservacin80.
Esta Ley completa lo definido en la Directiva Hbitat en lo que se refiere a la metodologa de
tramitacin de planes y programas que puedan tener incidencia directa sobre la
conservacin de espacios de la Red Natura 2000, indicando los supuestos en los concurren
razones imperiosas de inters pblico de primer orden, las medidas compensatorias a
realizar y los trmites administrativos a cumplir (Art .45)81.
La Ley 42/2007, crea, en su artculo 53, el Listado de Especies Silvestres en Rgimen de
Proteccin Especial, y el R.D. 139/201182 desarrolla ese listado y el Catlogo Espaol de
Especies Amenazadas que deben ser objeto de una proteccin particular.
El PDINDC debe asimismo considerar la existencia de diversos planes de ordenacin de los
recursos naturales e instrumentos de gestin de los espacios protegidos y de los lugares

75

Decisin 82/461/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1982, relativa a la celebracin del Convenio sobre
conservacin de las especies migratorias de la fauna silvestre (Convencin de Bonn).
76
Directiva 92/43/CEE, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna
y la flora silvestres.
77
Directiva 2009/147/CE, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservacin de las aves silvestres.
78
COM(2006) 216 final.
79
CE (2008).
80
El pasado 5 de junio, la autoridad ambiental regional emiti un informe con una propuesta para la elaboracin
de planes integrados de conservacin y gestin de los espacios protegidos de la Regin, de conformidad con lo
establecido en el RDL 17/2012.
81
A este respecto tambin es necesario tomar en consideracin las modificaciones de esta Ley por el RDL
17/2012, de 4 de mayo, de medidas urgentes en materia de medio ambiente, en lo que respeta con el artculo 45
y de la disposicin final octava, sobre el procedimiento de comunicacin a la Comisin Europea sobre los
espacios protegidos de la Red Natura 2000, y las medidas compensatorias adoptadas. Ver nota al pie n 80.
82
Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Rgimen de
Proteccin Especial y del Catlogo Espaol de Especies Amenazadas.

36

UTE APC-EAE

Red Natura 2000. En la Regin de Murcia en la actualidad hay 6 PORN y 2 planes de

gestin de lugares Red Natura 2000 aprobados definitivamente83.
Tienen tambin un inters particular, las polticas y normativas referidas a la proteccin del
medio marino y de la costa. Con carcter general, la proteccin de la costa y el dominio
pblico martimo terrestre est regulada por la Ley de Costas y su regulacin84 que, entre
otros aspectos, desarrollan las disposiciones para la tramitacin de las actuaciones de
inters general, como el caso de los puertos. Pero de manera particular debe contemplarse
el Convenio para la Proteccin del Medio Marino y de la Regin Costera del Mediterrneo
(Convenio de Barcelona)85 y su compromiso con la gestin integrada de las zonas costeras
(GIZC)86, desarrollado en el caso espaol a travs de la Estrategia Espaola para la gestin
integrada de zonas costeras87.La estrategia incluye diversas iniciativas para lograr esos
objetivos, entre ellas la Estrategia Espaola para la Sostenibilidad de la Costa88, con las que
se pretende cumplir con los objetivos de la Recomendacin 2002/413/CE y garantizar la
GIZC: la proteccin y conservacin de los sistemas litorales y marinos, mantener la
funcionalidad fsica y natural del litoral, el acceso a la costa y su uso pblico, frenar la
ocupacin masiva de la franja costera y mitigar los efectos del cambio climtico y la
recuperacin y transformacin del borde martimo en los tramos urbanizados y degradados,
entre otros.
Igualmente, resulta de inters al PDINDC lo establecido en la Ley 41/2010, de proteccin del
medio marino89, que adems crea formalmente la Red de reas Marinas Protegidas y
establece sus objetivos y los mecanismos para la designacin y gestin de los espacios
naturales que la conforman.
Otra normativa, planes y polticas regionales de proteccin ambiental que puede afectar al
PDINDC en sus diferentes fases de tramitacin y ejecucin, incluye90:
- La Ley 4/2009, de 14 de mayo, de Proteccin Ambiental Integrada de la Regin de Murcia,

que establece el rgimen jurdico y los procedimientos integrados de intervencin

administrativa a los que deben sujetarse los planes, programas, proyectos y actividades
que pueden afectar al medio ambiente.

83

En los espacios sin plan de gestin o instrumentos de gestin aprobados, la administracin prev formular
planes de gestin integrados (ver nota al pie n 80).
84
Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas y Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento General para desarrollo y ejecucin de la Ley de Costas.
85
Ver nota al pie n 45.
86
En el marco del Convenio de Barcelona se aprob el Protocolo relativo a la Gestin Integrada de Zonas
Costeras en el Mediterrneo, firmado por lo pases mediterrneos en Madrid el 21 de enero de 2008 y ratificado
por Espaa el 22 de junio de 2010.
87
Elaborada en cumplimiento de la Recomendacin 2002/413/CE del Parlamento Europeo y el Consejo, en la
que se establecen los principios que deben guiar las estrategias nacionales de GIZC.
88
Documento de diagnstico y lneas de actuacin. Octubre 2007.
89
Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de proteccin del medio marino. Traspone la Directiva 2008/56/CE, de 17 de
junio de 2008, por la que se establece un marco de accin comunitaria para la poltica del medio marino
(Directiva marco sobre la estrategia marina).
90
Para ms detalle sobre el marco de poltica y normativo, ver anexo A.2.

37

UTE APC-EAE

- La Ley 4/1992, de Ordenacin y Proteccin del Territorio, derogada en parte por la Ley del

Suelo de la Regin de Murcia, que establece las directrices de ordenacin territorial y la

proteccin de espacios naturales protegidos de la Regin de Murcia, as como los planes
de Ordenacin de Recursos Naturales.
- El Decreto 50/2003, Catlogo regional de flora silvestre protegida, y la Ley 7/1995, de

fauna silvestre de la Regin de Murcia.

- El Anteproyecto de Ley de Conservacin de la Naturaleza y Biodiversidad de la Regin,

con el objetivo de garantizar un uso sostenible y ordenado de los recursos naturales,

aprobado por el Consejo de Gobierno en su sesin de 28 de junio de 2012.
- El Decreto 7/1993, de 26 de marzo, sobre medidas para la proteccin de ecosistemas en

aguas interiores.
- La Estrategia del paisaje de la Regin de Murcia (2011) , que en relacin a las grandes
91

infraestructuras seala el reto de su integracin en el paisaje.

- Los planes de conservacin para la tortuga boba en el Mediterrneo Espaol y para el

Delfn mular. Se han avanzado trabajos realizados en el marco del LIF02NAT/E/8610 para
la conservacin de estas dos especies.
- El PORN de Calblanque, Monte de las Cenizas y Pea del guila, y los trabajos realizados

en el marco de la Propuesta para la Reserva de la Biosfera del Parque de Calblanque y su

rea de influencia.
- Los Lugares de Inters Geolgico de la Regin de Murcia (LIG).
- La Ley 4/2007, de 16 de marzo, de Patrimonio Cultural de la Comunidad Autnoma de la

Regin de Murcia. Carta Arqueolgica de la Regin de Murcia.

3.2. Contexto ambiental del PDINDC

La zona prevista de actuacin abarca la franja litoral de los municipios de Cartagena y de La
Unin, que es aquella que, desde el punto de vista tcnico y funcional, incluira las reas de
posibles ubicaciones para una nueva drsena con las caractersticas funcionales previstas
(ver captulo 5.2)92. Las caractersticas fsicas y biolgicas de esta zona, determinantes de
los efectos ambientales esperados, constituyen parte esencial del contexto en el que se
desarrollar el PD y condicionan las posibilidades y las oportunidades de su desarrollo: el

91

Recoge los principios del Convenio Europeo de Paisaje (Florencia 2000).

Las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa a las que se refiere el Anexo I.c de la Ley
9/2006, se han identificado con aquellas que, segn se concluye en un primer anlisis de ubicaciones posibles,
podran albergar las infraestructuras previstas para la alternativa funcional de nueva drsena que propone el
PDINDC. Se considera que, en relacin a determinados efectos que tienen un alcance mayor (regional, nacional
y global) fundamentalmente aquellos ms claramente vinculados a los aspectos funcionales del PD, no sera
apropiado hablar de zonas de afeccin. Por otro lado, el anlisis ms detallado de las zonas afectadas por la
ejecucin y puesta en funcionamiento de las infraestructuras, corresponder en general realizarlo en el marco de
las correspondientes EIA (segn se justifica en los captulos 2, 5.3 y 7), y con independencia de los anlisis
detallados realizados en esta fase (ver anexos A.5 y A.6).
92

38

UTE APC-EAE

clima, la geologa y morfologa costera, la hidrologa superficial y subterrnea, las masas de

agua costeras, la dinmica litoral, el litoral sumergido, el aire, la vegetacin, la fauna, los
espacios protegidos, el paisaje, los usos del suelo y el patrimonio cultural se describen en
sus caractersticas fundamentales. Informacin ms detallada adicional a la que presenta
aqu sobre el contexto ambiental en el que se desarrolla el PDINDC puede encontrarse en el
anexo A.6.3.
Clima
La Regin de Murcia tiene un clima tpicamente mediterrneo, con veranos clidos y secos e
inviernos frescos; el rgimen trmico viene definido por su posicin latitudinal y por la
existencia de temperaturas clidas durante casi todo el ao. En el entorno de la zona
prevista de actuacin, la termopluviometra no se diferencia significativamente de la del resto
del territorio murciano, caracterizada por la desconexin de la influencia ciclnica atlntica,
desconexin que en el litoral se ve acentuada por su alejamiento del origen de estas
perturbaciones y por el efecto protector de sucesivas barreras montaosas; la franja litoral
se sita as en la denominada Murcia rida, con una precipitacin inferior a 500 mm
anuales.
La proximidad al mar determina tambin que en la franja litoral los veranos sean ms
frescos que en las comarcas interiores y sus inviernos ms suaves, por lo general carentes
de heladas. Se crea as un clima costero, en el que se suavizan las condiciones de
extrema aridez que corresponden al litoral murciano y que tiene una gran trascendencia
sobre sus comunidades vegetales. Otro rasgo caracterstico de las precipitaciones es que
stas a menudo se presentan de forma torrencial y concentrada en pocos das,
generalmente en otoo. El mes ms lluvioso en todas las estaciones es el de octubre.
Son tambin destacables las precipitaciones ocultas, o criptoprecipitaciones, y la elevada
humedad ambiental de las zonas costeras del sureste ibrico, que pueden ocasionar
importantes descensos en los valores de evapotranspiracin y, al mismo tiempo, permitir
que las disponibilidades hdricas para la cubierta vegetal sean mayores de las que se
deduciran directamente de los datos pluviomtricos.
Las temperaturas medias anuales son elevadas, entre 16 y 19 C, con un claro gradiente
entre los sectores occidentales ms ridos (19 en guilas) y los ms frescos del litoral
oriental (menos de 17 en el Mar Menor). Los veranos son calurosos, con medias superiores
a los 25 en el mes de agosto, aunque el rasgo trmico ms destacable es la suavidad de
las temperaturas invernales. Los valores medios raramente descienden de 10 en el mes de
enero y no se producen heladas.
Geologa y geomorfologa costera
La zona prevista de actuacin se encuadra en el Sector Oriental de la Cordillera Btica,
parte de la terminacin oriental del Orgeno Alpino Mediterrneo. Se trata de una zona que,
al igual que todo el borde mediterrneo, ha sufrido fenmenos tectnicos a escala

39

UTE APC-EAE

continental durante la mayor parte del Mesozoico y Terciario, relacionados todos ellos con la
apertura del Atlntico Norte y la colisin de la placa europea con la africana.
El contexto geolgico en la zona prevista de actuacin, se caracteriza por la presencia en
las sierras costeras de unidades estructurales pertenecientes los tres Complejos principales
de la Zona Interna Btica (Nevado-Filbride, Alpujrride y Malguide) y por un variado
registro sedimentario del Negeno Superior y Cuaternario, afectado por una actividad
neotectnica generalizada muy importante. Los contactos entre las distintas unidades son
de tipo tectnico, incluso con despegues y fallas dentro de una misma unidad.
La superposicin inicial de las unidades nevadofilbrides, alpujrrides y malguides se
origin mediante cabalgamientos e imbricaciones con ejes de direccin E-O (movimientos
compresivos). Posteriormente, estos contactos han sido afectados por diferentes
movimientos, en especial los de extensin, que han eliminado frecuentemente diversos
trminos de las series estratigrficas. Los esfuerzos extensionales quedan registrados por la
presencia de zonas de cizalla, cataclasitas, boudines y formas similares en los contactos
entre las distintas unidades. As, el contacto entre el Alpujrride y el Nevado-Filbride es una
falla normal de bajo ngulo con movimiento del bloque de techa hacia el S-SSO. Estructuras
milonticas asociadas a la extensin se observan tambin en el contacto entre las dos
unidades del Nevado-Filbride, que indican direcciones de adelgazamiento similares a las
anteriores. Esta tectnica extensional hace desaparecer por completo en la mayora de las
verticales el Manto del Mulhacn y las unidades alpujrrides ms bajas del sector.
Finalmente, se observan varios juegos de fallas que afectan a las estructuras originadas por
la compresin y por la extensin principal. Algunas de ellas pueden ser, en parte, coetneas
o la prolongacin de las etapas de extensin antes citadas.
Lugares de Inters Geolgico
La Direccin del Medio Natural y de la Biodiversidad elabor en 2009 una lista con los 75
Lugares de Inters Geolgico (LIG) de la Regin de Murcia93.En la zona prevista de
actuacin se encuentran cinco LIG, en general en un buen estado de conservacin (Tabla
3-1).

93

Portal de Murcia Natural. Lugares de Inters Geolgico (LIG) de la Regin de Murcia (en lnea).
<http://www.murcianatural.carm.es/web/guest/lugares-de-interes-geologico1>.

40

UTE APC-EAE

Tabla 3-1 LIG presentes en la zona prevista de actuacin

N
50

Nombre
San Gins de la
Jara

Valor geolgico
Importante inters geolgico, geomorfolgico y
antropolgico. Valor didctico para poder
observar las mineralizaciones en superficie,
analizar las redes de fracturas y diaclasas y
poder encontrar buenos ejemplares de xidos
de manganeso y de barita.
Valor didctico y geolgico; se pueden
observar rocas sedimentarias y metamrficas
con sus estructuras caractersticas y
fenmenos geomorfolgicos y tectnicos.
Especial inters mineralgico, constituyendo
uno de los distritos mineros ms importantes
de Espaa, gracias a sus yacimientos de FePb-Zn.

52

Calblanque

54

Sierra minera
de La Unin

55

Punta de
Escombreras

Inters geomorfolgico y tectnico.

58

Colada
basltica del
Cabezo Negro
(Sierra de La
Muela)

Valor petrolgico y geocronolgico, as como

de inters cientfico internacional. Destaca su
valor para el estudio de algunas caractersticas
tectonoestratigrficas de inters en los
materiales alpujrrides adyacentes.

Condiciones de conservacin
El principal problema de proteccin
que presenta esta zona lo constituyen
los pozos y labores mineras sin
proteccin, hecho que representa un
peligro para aquellos visitantes que no
sean buenos conocedores del sector.
Buenas, en general, aunque sufre
amenazas urbansticas, recreativas y
extractivas.
Tras el cierre de las explotaciones
mineras, presenta un estado de
abandono casi total. En la actualidad
se quiere orientar hacia el turismo y
ubicar un parque minero y ambiental
en el sector ms emblemtico de toda
la zona, el Cabezo Rajao.
Esta zona se ha visto gravemente
alterada por la reciente ampliacin de
la drsena de Escombreras, que
supuso extracciones, movimientos y
acmulos de tierra.
Se encuentra en buenas condiciones
de preservacin, a pesar de tratarse
de una zona surcada por pistas
forestales.

Agua: hidrologa superficial y subterrnea y masas de agua costeras

Hidrologa de superficie
En la zona prevista de actuacin no existe ningn curso de agua natural permanente. La red
hidrolgica superficial de la Sierra de Cartagena, la zona de actuacin prevista, est
constituida por diez ramblas, desembocando cinco de ellas directamente en el Mar
Mediterrneo y otras cinco en el Mar Menor (Mapa 3-1). Las ramblas de la vertiente norte
son de pendientes ms suaves y con mayor rea, y las de vertiente sur son de menor
longitud de cauce.

41

UTE APC-EAE

Mapa 3-1 Red hidrogrfica superficial

Tabla 3-2 Caractersticas de las cuencas hidrogrficas de las ramblas localizadas en la zona prevista de
actuacin
Rambla

Vertiente

La Carrasquilla
Ponce
Beal
Matildes
Miedo
Portmn
El Gorguel
Escombreras
Santa Luca
El Hondn

N
N
N
N
N
S
S
S
S
S

rea
2
(Km )
29
12
7.6
17
37
11
3.4
27
5.1
20

Permetro
(Km)
26
17
17
26
31
16
10
26
10
24

Longitud cauce
(Km)
11
6.5
7.2
6.7
7.8
2.3
4.0
6.7
2.9
7.5

Pendiente media
(%)
1.3
3.1
1.9
3.2
2.8
7.5
4.6
1.6
4.1
1.5

Fuente: Confederacin Hidrogrfica del Segura

Existen pocas obras hidrulicas realizadas en los cauces de las ramblas. En la rambla de
Portmn se han construido diques laminadores, mientras que la rambla del Beal ha sido
encauzada y rellenado su cauce con bloques de material carbonatado a su paso por el
ncleo urbano del Llano del Beal; en su desembocadura se han construido diques a ambos
lados del cauce con el propio sedimento de la rambla. Los tramos finales de las ramblas de
Ponce y Carrasquilla han sido canalizados en las intersecciones con diversas carreteras.
Hidrologa subterrnea
La zona prevista de actuacin se sita sobre la masa de agua subterrnea denominada
Sierra de Cartagena94, formada por ocho acuferos cuya superficie total es de unos 69 Km2.

94

Plan Hidrolgico de la Cuenca del Segura.

42

UTE APC-EAE

Son acuferos de extensin limitada constituidos por calizas, dolomas y mrmoles trisicos,
con potencias medias de 200 metros y lmites laterales formados por materiales
impermeables, filitas y cuarcitas del Prmico. Esta masa de agua se extiende desde la
localidad de la Azoha hasta la baha de Portmn, limitando al norte con materiales arcillosos
del Keuper y con los depsitos mio-pliocenos del Campo de Cartagena, y al sur con el mar
Mediterrneo (Mapa 3-2).
Mapa 3-2 Unidad hidrogeolgica Sierra de Cartagena

Fuente: Confederacin Hidrogrfica del Segura

Sierra de Cartagena-La Unin es un acufero fracturado altamente complejo, constituido por

material metamrfico y detrtico generado durante la evolucin de las zonas internas de la
Cordillera Btica. Se encuentra intensamente modificado por la actividad minera subterrnea
y de superficie desarrollada durante siglos. El espesor del acufero varia entre los 400 y los
800 metros y sus lmites no se pueden definir con precisin, al extenderse por el sur bajo el
mar Mediterrneo; constituye el basamento del relleno sedimentario de la cuenca del Campo
de Cartagena.
El inventario de puntos de agua de este acufero incluye los lagos desarrollados en las
cortas mineras, pozos mineros con agua en su interior, surgencias de agua naturales y a
travs de bocaminas, as como sondeos y otras perforaciones con usos distintos al minero.
La principal recarga procede de la infiltracin del agua de lluvia, siendo las principales reas
potenciales donde percola la precipitacin zonas fracturadas por accin tectnica y
antrpica; en relacin a estas ltimas, las cortas mineras se han considerado como cuencas
endorreicas y los pozos mineros zonas de infiltracin preferencial. Estudios realizados por la
Confederacin Hidrogrfica del Segura (CHS) en 1997 estimaron la recarga al acufero en
0,6 hm3/ao; sin embargo, en 1991 la misma CHS estim que la recarga en el sector del

43

UTE APC-EAE

entorno de la corta Tomasa supondra en torno a un 30% de la precipitacin recibida: si se

considera una precipitacin media anual de 300 mm, la recarga para todo la zona prevista
de actuacin sera de 9 hm3. Por lo tanto, se puede suponer un valor medio anual de la
recarga de 4,8 hm3/ao 95.
La ausencia de grandes variaciones en la cota de la superficie piezomtrica del acufero
Sierra de Cartagena-La Unin parece indicar la existencia de un balance equilibrado entre
entradas y salidas de agua. La heterogeneidad del medio, causada por la alta complejidad
litolgica y estructural del acufero, explica la diversidad en los valores de sus principales
parmetros fsico-qumicos; esta circunstancia se ve, adems, incrementada por las
alteraciones provocadas por determinadas actividades humanas que, al facilitar la
exposicin de minerales reducidos a condiciones oxidantes, han favorecido determinadas
reacciones redox, tanto en la mineralizacin de sulfuros in situ como en las acumulaciones
de residuos.
Dinmica litoral y caracterizacin de las masas de agua costeras96
En este sector de costa no hay presencia de playas de gran longitud, por tratarse de un
litoral con un relieve muy abrupto y escasos tramos arenosos; por esto mismo, la corriente
sedimentaria litoral tampoco es significativa, debido a las elevadas profundidades existentes
frente a los cabos y salientes rocosos. Las playas situadas en el interior de ensenadas se
encuentran generalmente en equilibrio lateral, muy protegidas por el borde rocoso,
formndose al abrigo de calas y en zonas de desembocaduras de rambla.
La zona ms singular de este tramo la constituye la depresin de Calnegre, que fue una
antigua laguna formada entre la sierra y una cadena de dunas litorales, actualmente en
estado fsil. El sector, formado durante la trasgresin holocena, acumul gran cantidad de
arenas procedentes del transporte elico.
Valoracin ecolgica del litoral sumergido
La valoracin ecolgica del litoral sumergido fue establecida por la Consejera de Medio
Ambiente en su publicacin El Litoral sumergido de la Regin de Murcia97, tomando como
base la bionoma, el medio fsico asociado, la biodiversidad y las figuras de proteccin
ambiental del litoral sumergido en la regin (Mapa 3-3). El valor de escala muy alta
corresponde a biocenosis con alta diversidad y riqueza de especies, estructuralmente
maduras y en las que se ha encontrado una importante presencia de las especies
indicadoras de un buen desarrollo y por tanto de alta calidad ambiental. El valor menor muy
baja corresponde a biocenosis con un altsimo grado de contaminacin (siendo las
cianofceas y los poliquetos casi sus nicos componentes), variando el resto de la escala los
valores graduales entre ambos extremos. En el entorno de las ubicaciones posibles de la
drsena (ver captulo 5.2) la valoracin del litoral sumergido vara entre muy alta y alta en

95

Ver anexo 6.3.2.

Para ms detalle, ver Ecocartografa del litoral de las provincias de Granada, Almera y Murcia. Provincia de
Murcia (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, 2009).
97
CARM (1999, 3 edicin revisada 2004).
96

44

UTE APC-EAE

Cabo Tioso y Cabo de Palos, y baja y muy baja en la Baha de Portmn y el litoral
sumergido del Puerto de Cartagena.
Mapa 3-3 Valoracin ecolgica del litoral sumergido en la zona prevista de actuacin

Calidad del agua costera

Los resultados obtenidos de la Red de Control y Vigilancia de la Calidad de las Aguas
Litorales de la Regin de Murcia desde Julio de 2009 hasta Junio de 2010 (DGMA, 2010)
muestran aguas con una calidad general que se puede calificar de buena. Los valores de
pH, slidos en suspensin y DBO son normales, evidencia de aguas poco contaminadas,
nicamente con valores por encima de lo normal en la estacin 7 desembocadura de la
rambla de Benipila, donde hay evidencia de aumento de slidos en suspensin y de
amonio. En cuanto a contaminantes especficos, los valores se sitan muy por debajo de los
lmites establecidos, salvo en esta estacin de Benipila y en Cabo Tioso, en las que se
observa un incremento de los fenoles. La presencia de pesticidas est igualmente muy por
debajo de los valores lmite y los metales se sitan en mrgenes de calidad normal. Los
compuestos orgnicos, como AOX organohalogenados o metanol, se muestran siempre por
debajo de los valores lmite98.
Calidad del aire
El rea de actuacin se sita, de acuerdo a la zonificacin regional de la Calidad del Aire en
la Regin de Murcia99 (Mapa 3-4), en la zona Cartagena y valle de Escombreras.

98

Puede consultarse informacin ms detallada de la caracterizacin de las masas de agua costeras en el anexo
A.6.3.2.
99
Direccin General de Medio Ambiente, conforme a la Directiva europea 62/96/CE.

45

UTE APC-EAE

Mapa 3-4 Zonificacin regional de la calidad del aire en la Regin de Murcia

Fuente: CARM, Direccin General de Medio Ambiente.

La zona Valle de Escombreras (estacin cdigo ES1404) corresponde a un rea industrial

de unos 60 Km2, en el que destacan refineras, centrales de generacin de electricidad,
tratamiento de residuos y actividad portuaria de mercancas, entre otras actividades. La
calidad del aire en esta zona afecta aproximadamente a 21.735 habitantes, por lo que la
vigilancia es intensiva, disponiendo de ms estaciones de medida que otras zonas de menor
riesgo. La zona Cartagena Mompen (estacin cdigo ES1406) est delimitada por la
ciudad de Cartagena y sus alrededores, abarcando unos 146.4 Km2, con una poblacin
afectada de aproximadamente 169.919 habitantes, la segunda poblacin de la regin. El
transporte y la industria son los principales factores de contaminacin.
El informe anual de calidad del aire de la Regin correspondiente al ao 2010, elaborado
con datos precedentes de la red de estaciones de vigilancia de la calidad del aire, confirma
que no se superaron los valores lmite en las estaciones muestreadas100. Los datos anuales
de calidad del aire para el ao 2011 muestran asimismo y para ambas zonas, valores dentro
de los lmites admisibles101.

100

Con la nica excepcin de una superacin del valor lmite horario, de las 24 ocasiones permitidas por ao
civil, para el dixido de azufre en la estacin de inmisin del Valle de Escombreras, el da 23 de junio.
101
Se incluyen tambin como referencia los datos de la estacin ES1408, Litoral-Mar Menor (localizada en La
Aljorra), por cubrir toda el rea litoral de la regin, con la excepcin de Cartagena y el valle de Escombreras.

46

UTE APC-EAE

Tabla 3-3 Datos anuales de calidad del aire segn estacin, ao 2011
Monxido de
Nitrgeno

Valores lmite
anuales

30 g/m
(vegetacin), 40
3
g/m (salud hum.)

30 g/m
(vegetacin), 40
3
g/m (salud hum.)

Valor
Medio

%
Vlido

Valor
Medio

%
Vlido

Valor
Medio

% Vlido

Valor
Medio

% Vlido

Valor
Medio

%
Vlido

7.0

92.9

19.0

92.9

28.0

99.7

30.0

929

16.0

100.0

0.4

91.8

22.0

94.5

26.0

88.5

37.0*

94.5

13.0

95.1

4.0

92.9

11

92.9

30

96.7

17.0

92.9

Valle de
Escombreras
(drsena)
Mompen
Cartagena
(ZAL)
Aljorra
Litoral-Mar
Menor

Dixido de
Nitrgeno

Partculas en
suspensin
(<10 m)

Estacin
medidora

xidos de
Nitrgeno totales

Dixido de
azufre

40 g/m (salud hum.)

30 g/m (vegetacin),
3
40 g/m (salud hum.)

20 g/m
(ecosistemas)

(*) Tratndose de un ncleo urbano y no rea de vegetacin, el lmite es 40 g/m3

Fuente: CARM, Direccin General de Medio Ambiente.

Como parte del proyecto HADA102, la APC tiene instalada una estacin medidora de
contaminantes atmosfricos en la terminal de graneles del puerto103. Los datos disponibles
para 2011104 indican un valor medio anual para partculas PM10, de 52,87 g/m3, por encima
de la media anual mxima establecida en la legislacin105 (Tabla 3-4). Estos datos suponen
un aumento del valor medio anual de concentracin de PM10, que en 2010 fue de 40,09
g/m3 (+29,27%); descontando la intrusin, se pasa de 39,61 g/m3 (2010) a 51,69 g/m3
(+30,50%). El aumento en un 17,27% del movimiento de graneles slidos en 2011
(3.571.702 TM) respecto a 2010 parece haber contribuido de manera significativa a este
incremento. Se ha producido tambin un aumento en el nmero de das de intrusin de
polvo sahariano, tanto totales (82 frente a 59 en 2010) como de los das que coinciden con
superacin de lmite legal diario (46 frente a 18 en 1010).
Tabla 3-4 Valores obtenidos en la estacinde la terminal de graneles de la APC, 2011.

- Valor medio anual de concentracin PM10: 52,87 g/m3

- Das en los que ha habido niveles significativos de intrusin sahariana 106: 82 das
- Das en los que la intrusin sahariana coincide con superacin del lmite legal diario:
46 das
-Valor medio anual descontando los das con niveles de intrusin sahariana
significativos: 51,69 g/m3
Fuente: HADA Life project

102

HADA Project LIFE 02 ENV/E/274.

La estacin cuenta con un analizador de dixido de azufre, un analizador de xidos de nitrgeno, un
analizador de monxido de carbono y un captador de partculas PM10. La informacin es registrada y
almacenada cada diez minutos.
104
Declaracin EMAS 2011 de la APC.
105
No existe legislacin de referencia para niveles de inmisin en zonas portuarias y/o industriales. El R.D.
102/2011 sobre mejora de la calidad del aire, que deroga el anterior R.D. 1073/2002 de 18 de octubre, aplicable
3
a aglomeraciones urbanas, establece en 40 g/m la media anual mxima, nica referencia existente en este
asunto, aunque no sea de aplicacin.
106
Fenmeno natural consistente en aporte de polvo y partculas a la atmsfera, procedente de zonas africanas
que posteriormente se deposita en otros lugares de Europa.
103

47

UTE APC-EAE

La comparacin de los datos de PM10 de la terminal de graneles con los de las otras
estaciones cercanas de la Red de Vigilancia de la Contaminacin Atmosfrica evidencian,
sin embargo, valores ms altos en esta estacin (Figura 3-1).
Figura 3-1 Evolucin de los niveles de PM10 en puerto y entorno (valores medios)

Estacin
Valle de Escombreras
Alumbres Valle de Escombreras
Mompen Cartagena
La Aljorra
Lorca
Terminal Graneles Puerto de Cartagena
dem descontados das de intrusin sahariana

2006
38,5
31,4
41,5
36,1
20,3
58,9
50,5

2007
40,8
39,9
47,9
50,6
25,8
110,4
89,5

2008
39
35,9
42,7
42,4
39,8
82,3
68,9

2009
26
22,1
26,1
30,5
24,3
50
46,5

2010
30,72
27,28
30,9
31,94
29,34
40,9
39,61

2011
27,6
24,2
25,8
30,3
27,3
52,87
51,69

Fuente: Declaracin EMAS 2011, APC

Confort sonoro
La zona prevista de actuacin incluye reas que actualmente presentan elevados niveles de
ruido, correspondiendo con la ciudad de Cartagena y su entorno inmediato, en la que se
encuentran numerosas vas de comunicacin y zonas de ocio, adems del rea industrial
del Valle de Escombreras y el rea portuaria de Cartagena. En las zonas ms aisladas y
alejadas de estas reas, el confort sonoro es lgicamente mayor y ms caracterstico de
reas naturales o no urbanizadas. Los datos para los aos 2010 y 2011 en la estacin de
Mompen (Cartagena) muestran valores medios en general altos, cercanos a los niveles
mximos de ruido permitidos en zonas de uso urbano107 (Tabla 3-5). Los niveles de ruido en
el municipio de Cartagena108 superan los valores de referencia de 70 dB(A) de Lden en
menos del 25% de los puntos de medicin, aunque no se ha dispuesto de informacin sobre
los porcentajes de poblacin afectada.

107

Segn Decreto 48/1998, y Ley 37/2003, de 17 de noviembre de Ruido. Valores lmite de ruido exterior: Zonas
educativas o sanitarias (60 LeqdBA); zonas residenciales (65 LeqdBA); oficinas (70 LeqdBA); zonas industriales
(75 LeqdBA).
108
Estudio Acstico para la Evaluacin del Impacto Ambiental del Plan General Municipal de Ordenacin de
Cartagena (Ayuntamiento de Cartagena, 2007. Disponible en <www.ayto-cartagena.es>). En la mayor parte de
las localidades estudiadas, el trfico es la principal fuente de ruido.

48

UTE APC-EAE

Tabla 3-5 Datos de Nivel sonoro equivalente de la estacin de Mompen, Cartagena

2010
Valor Medio
% Vlido
58.7
98.6

2011
Valor Medio
% Vlido
59.3
95.1

Fuente: Direccin General de Medio Ambiente

En el ao 2011, la APC encarg un estudio acstico de la Drsena de Cartagena a SGS

Environmental Services109 para determinar el grado de contaminacin acstica en el entorno
del puerto, incluyendo los Muelles de Santa Luca y San Pedro, carretera de servicio y su
prolongacin por el Paseo de Alfonso XII, hasta el edificio de Hroes de Cavite. El anlisis
acstico sobre 31 puntos de muestreo se present en un mapa acstico de la drsena que
muestra la LAeq en registros de 30 minutos para los periodos de da, tarde y noche110 (Mapa
3-5). El estudio de SGS concluye que los niveles de ruido cumplen con los lmites
establecidos tanto en la normativa autonmica como en la ordenanza municipal111.

109

SGS Environmental Services, 2011.

Para la elaboracin de los mapas acsticos se consideraron, entre otras variables, el flujo de trfico rodado,
datos de la potencia sonora de la maquinaria empleada en el puerto y emisores lineales por movimiento de
embarcaciones y al ralent.
111
Lmites de 65 dB de da y 55 dB de noche medidos en LeqdB (A).
110

49

UTE APC-EAE

Mapa 3-5 Mapa de ruido Leq dB (A) da (sup.) y noche (inf.). Drsena de Cartagena.

Fuente: Estudio de SGS para APC.

Vegetacin y usos del suelo

Desde el punto de vista biogeogrfico, la zona prevista de actuacin se sita en la provincia
Murciano-Almeriense. Esta provincia destaca por su singularidad tanto en el contexto ibrico

50

UTE APC-EAE

como a nivel europeo, debido a la presencia de un elevado nmero de endemismos

(Sideritis marminorensis, Teucrium cartaginense Limonium cartaginense, entre otros) y
gran cantidad de iberoafricanismos (como Caralluma europaea, Periploca angustifolia,
Maytenus senegalensis yTamarix boveana). Las formaciones vegetales dominantes son las
correspondientes a matorrales con un marcado carcter xeromrfico, debido a la influencia
de la intensa sequa estival, las elevadas temperaturas medias anuales y la influencia
norteafricana. Su gran diversidad florstica explica que en el mismo hbitat puedan
encontrarse elementos florsticos de diferentes comunidades vegetales.
El nmero de hbitats de inters comunitario terrestres presentes en la regin es tambin
indicativo de la gran diversidad biolgica presente en Murcia112. En la zona prevista de
actuacin se encuentra tambin una importante representacin de tipos de hbitats de
inters comunitario hbitats costeros y vegetacin haloftica; dunas martimas y
continentales; matorrales esclerfilos; formaciones herbosas naturales y seminaturales;
hbitats rocosos y cuevas y bosques, varios de los cuales se consideran hbitats
prioritarios113 (Tabla 3-6).

112

Casi la quinta parte de todos los tipos de hbitats enumerados en el Anexo I de la Directiva de Hbitats fueron
inventariados en la Regin de Murcia (1999) que, sin embargo, apenas representa el 0,4% del territorio de la UE
15. Fuente: Estrategia Regional para la Conservacin y el uso sostenible de la Diversidad Biolgica.
113
Hbitats prioritarios son aquellos de inters comunitario amenazados de desaparicin cuya conservacin
supone una especial responsabilidad para la Comunidad, habida cuenta de la importancia de la proporcin de su
rea de distribucin natural en el mbito territorial de los Estados miembros.

51

UTE APC-EAE

Tabla 3-6 Hbitats de Inters Comunitario en el Municipio de Cartagena

1. HABITATS COSTEROS Y VEGETACIONES HALOFITICAS
11. Aguas marinas y medios de marea
1110. Bancos de arena cubiertos permanentemente por agua marina, poco profunda.
1120 * Praderas de Posidonia (Posidonionoceanicae).
1150 * Lagunas costeras 1170 Arrecifes
12. Acantilados martimos y playas de guijarros.
1210. Vegetacin anual sobre desechos marinos acumulados.
1240. Acantilados con vegetacin de las costas mediterrneas con Limonium spp. endmicos.
14. Marismas y pastizales salinos mediterrneos y termoatlnticos.
1410. Pastizales salinos mediterrneos (Juncetaliamaritimi).
1420. Matorrales halfilos mediterrneos y termoatlnticos (Sarcocorneteafruticosi).
1430. Matorrales halo-nitrfilos (Pegano-Salsoletea).
15. Estepas continentales halfilas y gipsfilas.
1510 * Estepas salinas mediterrneas (Limonietalia).
2. DUNAS MARITIMAS Y CONTINENTALES
21. Dunas martimas de las costas atlnticas, del Mar del Norte y del Bltico.
2110 Dunas mviles embrionarias. 2120 Dunas mviles de litoral con Ammophila arenaria (dunas
blancas).
22. Dunas martimas de las costas mediterrneas
2210 Dunas fijas de litoral del Crucianellionmaritimae.
2260 Dunas con vegetacin esclerfila del Cisto Lavanduletalia.
5. MATORRALES ESCLEROFILOS.
52. Matorrales arborescentes mediterrneos.
5220 * Matorrales arborescentes de Zyziphus.
53. Matorrales termomediterrneos y pre-estpicos.
5333 Frutcedas termfilas.
5334 Matorrales y tomillares termfilos, principalmente semiridos.
5335 Retamares y matorrales de genisteas.
6. FORMACIONES HERBOSAS NATURALES Y SEMINATURALES
61. Prados naturales
6110 * Prados calcreos crsticos o basfilos del Alysso-Sedionalbi.
62. Formaciones herbosas secas seminaturales y facies de matorral.
6220 * Zonas subestpicas de gramneas y anuales del Thero Brachypodietea.
64. Prados hmedos seminaturales de hierbas altas.
6420 Prados hmedos mediterrneos de hierbas altas del Molinion Holoschoenion.
8. HABITATS ROCOSOS Y CUEVAS
82 Pendientes rocosas con vegetacin casmoftica.
8210 Pendientes rocosas calccolas con vegetacin casmoftica.
8211 Vegetacin casmoftica calccola del Mediterrneo occidental.
8220 Pendientes rocosas siliccolas con vegetacin casmoftica.
8230 Roquedos silceos con vegetacin pionera del Sedo-Scleranthion o del Sedo albi
Veroniciondillenii.
8330 Cuevas marinas sumergidas y semi sumergidas
9. BOSQUES.
92. Bosques mediterrneos caducifolios.
92D0 Galeras y matorrales ribereos termomediterrneos (Nerio-Tamaricetea y Securinegiontinctoriae).
95. Bosques de conferas de montaas mediterrneas y macaronsicas.
9570 * Bosques de Tetraclinisarticulata.
Fuente: Gerencia Municipal de Urbanismo de Cartagena (GEMUC)

La vegetacin actual es producto de la transformacin paisajstica sufrida como

consecuencia de la influencia humana en la regin. La actividad minera y ganadera, la
produccin de leas, la construccin naval, la agricultura y la expansin del regado y el

52

UTE APC-EAE

desarrollo turstico han ido condicionando secularmente la evolucin de la vegetacin

natural, afectando tanto a su distribucin como a su composicin especfica. Los datos
consultados114 muestran que en el caso del municipio de Cartagena, un 69% de la cobertura
del suelo costero corresponde a usos naturales vegetacin natural y espacios abiertos,
Tabla 3-7, un 27% a terrenos urbanizados, un 1% a aprovechamientos agrarios y un 3% a
zonas hmedas o con presencia de agua. El municipio de La Unin muestra una franja litoral
menos antropizada; su superficie urbanizada supone el 11% de la franja litoral y el 83% del
suelo presenta usos naturales.
Tabla 3-7 Usos del suelo en la franja costera de Cartagena y La Unin
Grandes unidades de
usos del suelo
Superficies
urbanizadas e
infraestructuras
Usos agrarios
Vegetacin natural y
espacios abiertos
Zonas hmedas y
agua

Categoras de usos del suelo

Superficies urbanizadas
Puertos comerciales
Puertos deportivos
Obras de defensa costera
Infraestructuras viarias principales
Usos agrarios
Bosques y reas arboladas
Matorral y/o herbceas y/o roquedos
Playas y/o dunas
Zonas hmedas litorales
Cursos y superficies de agua

Cartagena
Superficie de
%
ocupacin
4,178,173
20
1,660,654
7
109,674
0
13,631
0
73,623
0
304,418
1
767,092
3
13,797,198
63
699,944
3
665,773
3
87,928
0

La Unin
Superficie de
%
ocupacin
186,842
11
0
0
717
0
1,226
0
0
0
0
0
34,084
2
1,380,306
83
52,493
3
0
0
25,130
1

Fuente: Ecocartografa del litoral de las provincias de Granada, Almera y Murcia. Provincia de Murcia.
Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (2009).

Flora protegida
Existen en la regin importantes retos de conservacin y gestin de su diversidad biolgica,
con numerosas especies con algn grado de amenaza. La presencia de taxones de flora
protegida en la zona prevista de actuacin se ha obtenido de la Lista Roja Nacional 2008
(Tabla 3-8), as como de otras reglamentaciones y catlogos de mbito regional, nacional y
comunitario (Tabla 3-9).
Tabla 3-8 Especies en la zona de actuacin incluidas en la Lista Roja Nacional, 2008
EN
(En peligro)
Capparis aegyptia

114

VU
(Vulnerable)
Tetraclinis articulata
Limonium carthaginense

NT
(NearThreatened)
Maytenus senegalensis subsp. europaea
Centaurea saxicola
Erodiumsanguis-christi
Teucrium carthaginense

Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (2009).

53

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Tabla 3-9 Especies de flora susceptibles de encontrar en la zona de actuacin incluidas en diversos
catlogos de proteccin
FLORA TERRESTRE
(1)

Especies

Regional
Allium melananthum
VU
Anabasis hispanica
IE
Anthemis chrysantha
EN
Aristolochi abaetica
IE
Carallum aeuropaea
VU
Centaurea saxicola
VU
Cistushetero phyllis subsp. carthaginensis
EN
Chamaerop shumilis
IE
Clematis cirrhosa
IE
Erodium sanguis-christi
IE
Juniperus oxycedrus subsp. oxycedrus
IE
Juniperus phoenicea subsp. phoenicea
IE
Lafuentea rotundifolia
VU
Launae alanifera
IE
Limonium carthaginense
VU
Limonium cossonianum
IE
Lycium intricatum
IE
Maytenus senegalensis subsp. europaea
VU
Myrtus communis
IE
Osyris lanceolata
IE
Periploca angustifolia
VU
Rhamnus alaternus
IE
Rhamnus hispanorum
IE
Salsola papillosa
VU
Sarcocapnos enneaphylla subsp. saetabensis
IE
Scilla obtusifolia
IE
Serratula mucronata
IE
Sideritis pusilla subsp. carthaginensis
IE
Succowia balearica
VU
Tamarix boveana
VU
Tetraclinis articulata
VU
Teucrium carthaginense
VU
Teucrium freynii
IE
FLORA MARINA
Especies

(4)

Regional

Categora de proteccin
(2)
Nacional
EN
-

Europea
-

(3)

Categora de proteccin
(2)
Nacional

Europea

(3)

Algas

Cystoseira mediterranea
Cystoseira spicata

IE
IE

IE

Anexo I

Fanergamas marinas

Posidonia oceanica
(1)
(2)
(3)
(4)

Decreto Regional 50/2003 por el que se crea el Catalogo Regional de Flora Silvestre Protegida de la Regin de Murcia.

Catalogo espaol de especies amenazadas(Real Decreto 139/2011; Orden AAA/75/2012).

Directiva Hbitats.
No incluidos en la normativa regional.
EN: En peligro de extincin; VU: Vulnerable; IE: Inters especial

Fauna protegida
En lo que respecta a la fauna, destaca igualmente su importancia y diversidad, relacionadas
con la diversidad de hbitats y unidades de vegetacin existentes en la zona (Tabla 3-10).

54

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Tabla 3-10 Especies de la fauna silvestre protegida susceptibles de encontrar en la zona de actuacin.
FAUNA TERRESTRE
(1)

Especies
Aves
Cormorn Moudo (Phalacrocoraxaristotelis)
guila Real (Aquila chrysaetos)
Aguililla Calzada (Hieraaetuspennatus)
guila Perdicera (Hieraaetusfasciatus)
Halcn Peregrino (Falco peregrinus)
Gaviota de Audouin (Larusaudouinii)
Bho Real (Bubo bubo)
Collalba Negra (OenantheLeuctra)
Chova piquirroja (Pyrrhocoraxpyrrhocorax)
Camachuelo trompetero (Bucanetesgithagineus)
Pao europeo (Hydrobatespelagicus)
Pardela cenicienta (Calonectrisdiomedea)
Mamferos
Gato monts (Felis silvestres)
Gineta (Genettagenetta)
Tejn (MelesMeles)
Reptiles
Camalen comn (Chamaeleochamaleon)
Tortuga mora Testudo (Graeca)
Anfibios
Sapo corredor (Bufo calamita)
FAUNA MARINA

Categora de proteccin
(3)
(4)
Regional
Nacional
Europea
(2)

VU / CR
IE / VU
/ VU
EN / EN
IE / VU
VU / VU
IE / VU
IE / VU
VU/VU
VU/EN

VU
VU
VU
VU
VU

Anexo I
Anexo I
Anexo I
Anexo I
Anexo I
Anexo I
Anexo I
Anexo I
Anexo I
Anexo I
Anexo I
Anexo I

IE
IE

Anexo IV
Anexo V
-

VU/EN

VU

Anexo IV
Anexo II

-/DD

Anexo IV
(5)

Especies
Bivalvos
Nacra Pinna nobilis
Equinodermos
Estrella prpura (Ophidiasterophidianus)
Reptiles
Tortuga boba (Carettacaretta)
Cetceos
Rorcual comn(Balaenopteraphysalus)
Delfn comn (Delphinusdelphis)
Caldern gris (Globicephalamelas)
Caldern gris(Grampusgriseus)
Cachalote (Physetermacrocephalus)
Delfn listado(Stenellacoeruleoalba)
Delfn mular (Tursiopstruncatus)
Zifio (Ziphiuscavirostris)

Categora de proteccin
(7)
(8)
Regional
Nacional
Europea
(6)

VU

Anexo IV

IE

IE

Anexos II y IV

VU
VU
VU
IE
VU
IE
VU
IE

Anexo IV
Anexo IV
Anexo IV
Anexo IV
Anexo IV
Anexo IV
Anexos II y IV
Anexo IV

(1) CR: En peligro crtico; EN: En peligro de extincin; VU: Vulnerable; IE: Inters especial; DD: Datos
insuficientes.
(2) Ley Regional 7/1995 / Libro Rojo de los Vertebrados de la Regin de Murcia (Robledano, F.; Calvo, J.F.;y
Hernndez-Gil, V. (Coords.), 2006)
(3) Catalogo espaol de especies amenazas
(4) Directiva Hbitats.
(5) EN: En peligro de extincin; VU: Vulnerable; IE: Inters especial
(6) No incluidos en la normativa regional.
(7) Catalogo espaol de especies amenazadas Nacional (Real Decreto 139/2011; Orden AAA/75/2012)
(8) Directiva Hbitats

55

UTE APC-EAE

Espacios naturales protegidos

Red Natura 2000
En la zona prevista de actuacin se encuentran seis Lugares de Importancia Comunitaria
(LIC) y tres Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) (Mapa 3-6, Mapa 3-7 y
Cuadro 3-1)115.
Mapa 3-6 Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) en la zona prevista de actuacin

115

Los LIC y las ZEPA se designaron para constituir la Red Natura 2000 de acuerdo a las Directivas de Hbitats
y de Aves. La Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad establece que estos espacios tendrn
consideracin de espacios protegidos (Ver 3.1).

56

UTE APC-EAE

Mapa 3-7 Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) en la zona prevista de actuacin

Cuadro 3-1 LIC y ZEPA en la zona prevista de actuacin

LIC Franja litoral sumergido (ES6200029)
Integrado por tres porciones del litoral costero de la Regin, incluye entre sus valores ms destacables la
presencia de praderas de Posidonia oceanica. En las zonas de playas aparecen biocenosis de sustrato
blando y a continuacin fondos sedimentarios que ganan profundidad suavemente. Incluye parte de la
Reserva Marina de Cabo de Palos-Islas Hormigas.
LIC del medio marino (ES6200048)
Sus principales valores naturales son hbitats de aguas marinas y medios de marea, como bancos de
arena cubiertos permanentemente por agua y praderas de Posidonia oceanica, y plataforma y talud
continental con hbitat en buen estado de conservacin para el delfn mular y tortuga boba.
LIC de islas e islotes del litoral mediterrneo (ES6200007)
El conjunto incluye 11 islas e islotes del litoral de la regin, con una morfologa de costa baja rocosa y
acantilada, que en conjunto presentan interesantes formaciones de cornical y arto muy bien conservadas,
tomillares ricos en especies y comunidades halfilas. Coincide con la ZEPA Isla de las Palomas.
LIC ES6200015 La Muela y Cabo Tioso
Constituido por un macizo montaoso litoral de relieve abrupto y naturaleza calcrea con grandes
acantilados, bahas, calas y playas, destacando entre sus valores principales especies significativas de
flora, iberoafricanismos y endemismos. Est designado tambin como ZEPA por la presencia de halcn
peregrino y bho real.
LIC ES6200024 Cabezo de Roldn
Esta sierra litoral acantilada y con pequeas calas acoge formaciones vegetales diversas dominadas por
tomillares con endemismos, cornicales y palmitares generalmente bien conservados. Destacan por su
rareza una pequea mancha de sabinar termomediterrneo muy escaso en la regin, as como el
iberoafricanismo Tetraclinis articulata. Como especies de fauna se citan, por su valor el camachuelo
trompetero y las rapaces rupcolas como el halcn peregrino y bho real.

57

UTE APC-EAE

LIC ES6200025 Sierra de la Fausilla

Sierra costero-litoral de morfologa acantilada con formaciones vegetales dominadas por cornicales bien
conservados, tomillares y comunidades rupcolas con el endemismo Teucriumfreynii y pastizales de
Brachypodium retusum y otros taxones de flora de inters, como los iberoafricanismos Caralluma
europaea y Maytenus senegalensis. Entre la fauna destacan el camachuelo trompetero y las rapaces
bho real, halcn peregrino y guila perdicera.
ZEPA ES0000199 Sierra de la Fausilla
La designacin como ZEPA se public mediante Resolucin del 23 de marzo del 2000 (BORM n 82 del 7
de abril del 2000), por cumplir los criterios numricos para la especie Camachuelo trompetero (Bucanetes
githagineus), pequea ave de origen norteafricano propia de ambientes ridos. Alberga aves rapaces
rucolas como el guila Azor perdicera (1 pareja) y el halcn peregrino (2 parejas).
Vegetacin con tomillares, cornical y ambientes rupcolas, que adems presenta sustratos selenitosos y
un baladral. El cornical es prioritario y est bien conservado, presentando adems los tpicos pastizales
de Brachypodium retusum y comunidades de Sedum (tambin prioritarios).
ZEPA ES0000264 La Muela-Cabo Tioso
La designacin como ZEPA se public mediante Resolucin de 8 de mayo de 2001 (BORM n 114, de 18
de mayo de 2001) por cumplir los criterios numricos para las especies halcn peregrino (Falco
peregrinus) y bho real (Bubo bubo).
ZEPA ES0000271 Isla de las Palomas
La designacin como ZEPA se produce mediante Resolucin de 8 de mayo de 2001 (BORM n 114, de
18 de mayo de 2001) por cumplir los criterios numricos para las especies pao europeo del
mediterrneo (Hydrobates pelagicus melitensis) y pardela cenicienta (Calonectris diomedea).

Espacios protegidos de la Regin de Murcia (Ley 4/1992)

La ley 4/1992 de Ordenacin y Proteccin del Territorio de la Regin de Murcia, en su
Disposicin Adicional tercera reclasifica y declara protegidos una serie de espacios
naturales. Muchos de estos espacios han sido tambin designados como LIC o ZEPA para
su integracin en la Red Natura 2000. En la zona prevista de actuacin se sitan tres de
estos espacios protegidos (Cuadro 3-2).

58

UTE APC-EAE

Cuadro 3-2 Espacios naturales protegidos en la zona prevista de actuacin protegidos por Ley 4/1992
Parque Regional de Calblanque, Monte de las Cenizas y Pea del guila
El Parque regional de Calblanque, Monte de las Cenizas y Pea del guila es un Espacio situado en la
porcin ms oriental del litoral de la Regin, al sur del mar Menor. Cuenta con 17 tipos de hbitats
prioritarios: lagunas litorales (Limonietalia) y zonas subestpicas de gramneas y anuales (Therobrachypodietea), siendo las comunidades vegetativas ms caractersticas los palmitares, artales y
cornicales, los bosquetes de Tetraclinis articulata y enclaves de carrascales termfilos. Con numerosos
endemismos e iberoafricanismos. En relacin a la fauna del Parque destacan el fartet (Aphaniusiberus),
que figura como especie prioritaria del anexo II, y otras especies de inters de distribucin restringida en
la regin, como son el sapo corredor en matorrales y eslizn ibrico en playa y arenales. Este espacio fue
declarado Parque Regional por la Ley 4/1992 de Ordenacin y Proteccin del Territorio de la Regin de
Murcia. Su PORN se aprob por decreto en 1995. Es, adems, Lugar de Importancia Comunitaria (LIC).
Espacio natural de Sierra de la Muela, Cabo Tioso y Roldn
Se encuentra al sur de Cartagena, en la zona centro del litoral regional. Presenta comunidades
caractersticas como los cornicales y sabinares. Destaca la presencia de reductos de carrascales
termfilos. Se presentan 11 tipos de hbitats de inters comunitario del anexo I de la Directiva Hbitats,
siendo prioritario las zonas subestpicas de gramneas y anuales (Thero-brachypodietum). Este Espacio
ha sido designado ZEPA por las especies halcn peregrino (Falco peregrinus) y bho real (Bubo bubo) y
es Lugar de Importancia Comunitaria (LIC) de la Red Natura 2000. Este espacio est definido como rea
de Sensibilidad Ecolgica para la proteccin de la fauna silvestre116. La figura que establece el PORN,
actualmente en fase de informacin pblica para su aprobacin, es la de Parque Regional.
Paisaje protegido Espacios Abiertos e Islas del Mar Menor
Formado por espacios aislados de pequea extensin en la ribera de la laguna del mar Menor e islas.
Con este espacio se trata de proteger los ambientes propios de esta laguna, as como los procesos
implicados en su formacin que han dado a estos espacios gran inters ecolgico y naturalstico. El mar
Menor est considerado como Humedal de Importancia Internacional (convenio Ramsar), ha sido
designado ZEPA y es Lugar de Importancia Comunitaria (LIC).

Corredores ecolgicos
La Red de corredores ecolgicos de la Regin de Murcia117 define un total de 62 corredores
ecolgicos 11 de ellos asociados a cauces fluviales, con una superficie total de
201.717,65 Ha, el 18 % del territorio de la Regin de Murcia. En la zona prevista de
actuacin, se encuentra el corredor ecolgico n 47 Comarca del Campo de Cartagena,
que se extiende principalmente por Sierra Minera, rodeando Calblanque y la Sierra de la
Fausilla
Otras reas protegidas
Adems de Humedal de Importancia Internacional, el Mar Menor est designado como Zona
Especialmente protegida de Importancia para el Mediterrneo (ZEPIM), abarcando l rea

116

La 7/95 de 21 de abril, de Fauna Silvestre de la Regin de Murcia, en su anexo II define 17 reas de

Proteccin de la Fauna Silvestre (APF), las cules segn el Art.32 sern consideradas como reas de
Sensibilidad Ecolgica.
117
CARM. Identificacin y diagnstico de la Red de Corredores Ecolgicos de la Regin de Murcia (en lnea).
<http://www.murcianatural.carm.es/web/guest/legislacion/-/journal_content/56/14/147964>

59

UTE APC-EAE

del Mar Menor y la Zona Oriental mediterrnea. Las zonas ZEPIM estn sujetas a la
soberana o jurisdiccin de las Partes Contratantes del Convenio de Barcelona. En estas
zonas se pretende fomentar el desarrollo sostenible en reas de alto valor ecolgico,
contribuyendo al desarrollo e implantacin de modelos de gestin que favorezcan la
conservacin de los recursos naturales. Tambin se encuentra protegido como Reserva
Marina el entorno de Cabo de Palos e Islas Hormigas y existe una propuesta de
Anteproyecto de Decreto por el que se declara la Reserva Marina de Inters Pesquero
(RMIP) de Cabo Tioso118.
Mapa 3-8 ZEPIM, sitio Ramsar y Reserva marina del Cabo de Palos e Islas Hormigas

Fuente: CARM, Direccin General del Patrimonio Natural y Biodiversidad

Cuadro 3-3 Reserva marina en la zona prevista de actuacin
Reserva marina de Cabo de Palos e Islas Hormigas
2

Espacio natural submarino protegido que abarca un territorio de unos 19 Km entre el faro de Cabo de
Palos y las Islas Hormigas. Se caracteriza por su gran diversidad biolgica y el buen estado de
conservacin de sus fondos. Son muy destacables las grandes praderas de Posidonia, as como las
colonias de corales que conforman el hbitat de numerosas especies vegetales y animales.

Vas Pecuarias
Las vas pecuarias son vas de dominio pblico y de titularidad de la Comunidad Autnoma
de la Regin de Murcia y constituyen, de acuerdo a la Ley 3/1995, de 23 de marzo,

118

Anteproyecto de Decreto, del Servicio de Pesca y Acuicultura de la Direccin General de Ganadera y Pesca
(Consejera de Agricultura y Agua), de fecha 20 de febrero de 2011, por el que se declara la Reserva Marina de
Inters Pesquero (RMIP) de Cabo Tioso.

60

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itinerarios por donde discurre o ha venido discurriendo el trnsito ganadero (Mapa 3-9).
Dicha Ley establece su uso orientado a la preservacin y adecuacin de la red viaria y debe
garantizar el uso pblico de esta. Las vas pecuarias han sufrido un considerable deterioro
en los ltimos aos, pero siguen prestando un servicio al trnsito ganadero. Son
consideradas tambin corredores ecolgicos y contribuyen a la conservacin de la
biodiversidad por mantenimiento de prcticas tradicionales ganaderas y culturales. En la
actualidad, cumplen adems una funcin social como reas de esparcimiento y recreo.
La red de vas pecuarias que existe en la zona prevista de actuacin forma parte de la red
de vas catalogadas en la regin y as han sido recogidas en diversos documentos, como los
Planes Generales de Ordenacin de los municipios de Cartagena y de La Unin, las
Directrices de Ordenacin del Litoral en la Regin de Murcia y el GeoPortal, visor
cartogrfico del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Entre otras, cabe
destacar, por su proximidad a la costa, las coladas de la Cuesta del Cedacero, de la Cuesta
Blanca, de Algameca, de Cabezo Beaza, del Puerto del Saladillo, de Quitapellejos y del
Cabezo Rajao.
Mapa 3-9 Vas pecuarias en el Litoral de la Regin de Murcia

Fuente: Directrices de Ordenacin Territorial del Litoral de la Regin de Murcia

61

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Paisaje
El litoral murciano presenta una gran diversidad paisajstica y geomorfolgica, combinando
la presencia de calas e islas con costas acantiladas y playas de arena. Este relieve ha
conformado una singular orografa, caracterizada por un conjunto de valles, corredores y
depresiones intermedias, tanto litorales como prelitorales, que determinan una franja costera
muy compartimentada y con un medio natural favorable para el asentamiento humano. La
zona litoral permite una sectorizacin en cuanto a sus rasgos morfolgicos: un sector
meridional de costa rocosa, desde Cabo de Palos hasta Almera, y otro septentrional,
formado por el litoral bajo y arenoso que incluye playas, dunas y saladares en el entorno de
la laguna costera del Mar Menor. Este contraste tambin se refleja en las caractersticas de
la plataforma continental, que desde Cabo de Palos hacia el sur se presenta reducida, con
una anchura entre 6 y 10 Km, mientras que desde Cabo de Palos hacia el norte es una
plataforma bien desarrollada y que se ensancha considerablemente, hasta los 32 Km en los
Esculls del Mojn.
La costa rocosa est presente en la mayor parte sur del litoral murciano donde se ubica la
zona prevista de actuacin, aunque presenta diversas tipologas, constatndose en un
26% de la costa un predominio de los acantilados altos, con cantiles superiores a 10 m y
paredes muy empinadas, que pueden superar los 100 m de altura, vinculados a aguas
profundas en su base (ms de 5 m). Tambin se encuentran en sus proximidades costas de
acantilado medio y costas bajas, constituidas por playas de gravas, cantos y guijarros, todas
ellas lindando con aguas someras. El sector meridional, abrupto y recortado, se caracteriza
por la coexistencia de dos perfiles morfolgicos muy diferenciados: por un lado la existencia
en su tramo central y ms inaccesible de dos ensenadas naturales, al abrigo de todos los
vientos Portmn y Cartagena, y por otro lado, ms al sur, la presencia de grandes radas
totalmente abiertas al mar, como las de Mazarrn y guilas.
En lo que se refiere a la plataforma continental, caracterizada por una inflexin en la
pendiente que da paso al talud continental, se pueden diferenciar dos sectores en la Regin
de Murcia, igual que ocurre con la zona litoral: sector oriental y sector occidental, al este y al
oeste de Cabo de Palos, respectivamente. El lmite lo marca el afloramiento de zcalo
existente frente a Cabo de Palos. El sector meridional, que se extiende con una anchura
media de 6 Km, en direccin E-W y cuyo borde se sita a 100-110 m de profundidad, sera
el que se vera directamente afectado por la nueva drsena (ver 5.2.2). En el tramo entre
Cabo de Palos y Cartagena, la plataforma continental presenta una disposicin escalonada,
relacionada con la existencia de fracturas de orientaciones N-S y NW-SE.
El rea costera ms abrupta de la Regin Murciana es el tramo litoral comprendido entre
Cabo de Palos y la punta de la Azoha (Mazarrn), caracterizado por el alineamiento de E a
W de las sierras costeras pertenecientes a las unidades Bticas: La Muela-Cabo Tioso,
Roldn, Gorda, La Fausilla y la Sierra Minera Cartagena-La Unin. Las sierras de Portmn,
Cartagena, Roldan y la Muela, todas ellas con cotas en torno a los 500 m, forman una
barrera casi continua, separadas nicamente por entalladuras, umbrales y angostos
corredores, ligados a fallas y por donde desaguan las ramblas de El Gorguel, Charco,
Benipila y Ports (Lpez Bermdez et al., 1986). Estas serranas de origen btico discurren

62

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junto al Mediterrneo, impidiendo el desarrollo de llanuras litorales, ya que descienden

directamente sobre el mar con gradientes que llegan a un 100 % de desnivel, originando una
costa cerrada de acantilados altos y de perfil muy irregular.
Patrimonio cultural
El patrimonio cultural existente en la zona prevista de actuacin se ha identificado a partir de
la documentacin confeccionada por el Servicio de Patrimonio Histrico Regional, y
tomando en cuenta la Carta Arqueolgica de la Regin de Murcia119 y el Libro Verde del Plan
Nacional de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico Espaol (Cartagena, 2009). Se
han considerado las siguientes reas de catalogacin (Cuadro 3-4) en la revisin de 461
elementos catalogados, repartidos de la siguiente forma:
BIC

Incoacin BIC

Entorno de BIC

Grado 1

Grado 2

Grado 3

42 elementos

150 elementos

1 elementos

75 elementos

47 elementos

146 elementos

Cuadro 3-4 reas temticas de catalogacin de bienes de inters cultural

- Inventario de Bienes Inmuebles de Carcter Histrico: Se han incorporado los ejemplos vinculados con
la alta burguesa cartagenera principalmente relacionada con la minera, numerosos edificios
representativos de la clase media y obrera, tanto rural como urbana. Asociando al Catlogo diversos
ejemplos de la vivienda obrera rural-industrial fechados principalmente a finales de los s. XIX y XX, as
como los pertenecientes a la clase media como las casas Baratas de Cisa, actual Ciudad Jardn. Sin
olvidar la vivienda tradicional de tipo cbico propia de la zona de Calblanque. Se preseleccionaron ms
de un centenar de nuevos elementos.

- Inventario de Molinos de Viento: Se han incorporado un total de 146 elementos, de los cuales 143 ya
estaban catalogados e incoados BIC, siendo tres de ellos de nueva identificacin y considerados de
grado 1.

- Catlogo de Bienes Inmuebles Mineros: Se han incorporado un centenar de registros, entre ingenios
mineros, bienes inmuebles, molinos e incluso lugares de inters geolgico, muchos de los cuales eran
inditos y no estaban recogidos en trabajos anteriores.

- Se han incluido los cementerios de la Palma, Pozo Estrecho y Rincn de San Gins, con tipologas
singulares de panteones y sepulturas, y Cementerio de Los Remedios en Santa Luca, donde estaban
catalogados 7 panteones y se han incorporado 16 nuevos elementos.

- Catlogo de Castillos y Fortalezas, bateras de costa y torres: declarados BIC por la Disposicin
Adicional Segunda. Aadindose al conjunto declarado y con grado 1, la Batera de la Loma Larga de
Campillos de Adentro y la Batera de San Fulgencio en la Algameca.

- Arquitectura del sol: concepto de reciente acuacin en el que se revalorizan edificios vinculados a los
comienzos del turismo masivo de sol y playa, dcada de los 60 y comienzos de los 70, caracterizados
por una tipologa de repeticin de sus elementos de fachadas y de uniformidad en el diseo de sus
habitaciones, dentro de una particular situacin geogrfica y paisajstica. De este modo se han
considerado 9 ejemplos en La Manga del Mar Menor, Atamara e Isla Plana.

119

La mayora de los datos extrados y elementos documentados en cada uno de ellos se basan nicamente en
el estudio de los materiales y estructuras de carcter superficial, desconocindose por tanto las dimensiones
exactas de cada yacimiento y el estado de conservacin de las posibles estructuras soterradas.

63

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3.3. Efectos ambientales caractersticos de la actividad portuaria

relacionada con el PDINDC
El transporte martimo es, desde la perspectiva ambiental y de costebeneficio, un mejor
modo de transporte si se compara con el transporte por carretera, ferrocarril o areo,
fundamentalmente por tres razones120:
-

el transporte martimo es aproximadamente entre dos y tres veces ms eficiente

energticamente que el transporte de mercancas por carretera, con emisiones de CO2
que se sitan entre la mitad y un tercio por unidad de peso y distancia;

no tiene problemas de congestin;

las nicas infraestructuras necesarias son las de puertos y terminales.

No obstante, el transporte martimo genera tambin otros problemas ambientales: en Europa

y en otras regiones del mundo, sus emisiones de SO2 y NOx constituyen un foco importante
de acidificacin y eutrofizacin; en los entornos portuarios es frecuente la existencia de altos
niveles de ruido y mala calidad del aire, que pueden llegar a constituir problemas para la
salud; existe riesgo de contaminacin de agua121 y suelo por vertidos de combustible y de
contaminacin acstica subacutica; finalmente, las infraestructuras portuarias y auxiliares
generan inevitablemente impactos ambientales adicionales directos en su entorno fsico y
natural. El aumento de trfico de contenedores y la variacin de rutas martimas y terrestres
que inducir la nueva drsena, as como su construccin, llevarn tambin asociados
efectos ambientales. La gestin martima y portuaria debe potenciar los aspectos
ambientales positivos asociados al transporte martimo, y conocer y gestionar tambin sus
inconvenientes, para muchos de los cuales existen, adems, soluciones tcnicas adecuadas
aunque no en todos los casos su aplicacin dependa directamente de la autoridad
portuaria.
Las fuentes principales de los efectos ambientales negativos en una terminal portuaria de
contenedores son122: i) localizacin, ii) construccin, y iii) operacin incluyendo el trfico y
descargas de barcos, manejo y almacenamiento de las cargas y su transporte por tierra.
Los potenciales impactos incluyen afecciones sobre la calidad del agua, la hidrologa
costera, suelos contaminacin, residuos, la biocenosis marina, el paisaje, atmsfera,
clima sonoro y patrimonio socio-cultural. Se sealan a continuacin los impactos
caractersticos asociados a la construccin, instalaciones y operacin de una terminal de
contenedores. La Tabla 3-13 resume estos principales impactos.

120

Sjdin, A y Flodstrm, E. (2007)

A pesar de que se estima que, a nivel mundial, el transporte martimo es responsable nicamente del 12% de
la contaminacin de los ocanos, segn estudios realizados por GESAMP (Group of Experts on the Scientific
Aspects of Marine Pollution). Citado en CONAMA VII (2004, p.6).
122
Naciones Unidas (1992).
121

64

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Construccin
Con carcter general, la construccin y operacin de una nueva drsena lleva asociadas
obras e instalaciones y procesos que pueden ser causa probable de impactos
ambientales123.
Tabla 3-11 Obras e instalaciones comunes en nuevas terminales de contenedores
OBRAS
Acondicionamiento de terrenos
Supercies necesarias para el montaje de
instalaciones, acopio de materiales, adecuacin de
viales y otras demandas de terreno.
Relleno general para la generacin de la explanada
para el almacenamiento de la mercanca,
pavimentacin de la explanada.
Apertura o uso de prstamos y canteras.
124
Dragados marinos
Diques de abrigo y contradiques, tanto en talud
como verticales (cajones), muelles destinados al
atraque de buques portacontenedores y RoRo,
rampas RoRo,
Construccin de muelles auxiliares, cargaderos,
obras de abrigo provisionales y puerto auxiliar.
Construccin de encofrados de bloques, hormign
sumergido, viga cantil, espaldn, etc.
Preparacin o uso de zonas destinadas a
vertederos.
Construccin de carreteras, ferrocarriles, tneles.
Redes de suministro y servicios, etc.
125
Zona de Actividades Logsticas (ZAL) asociada

INSTALACIONES
Instalaciones terrestres
Carreteras, vas de ferrocarril
reas de almacenamiento y logstica, naves, cisternas y reas
para gras.
Zona de actividades logsticas (ZAL).
Puentes, pasos elevados y subterrneos, tuberas, etc.
Instalaciones de suministro de agua y energa, telefona y de
almacenamiento de residuos (aguas negras, desechos, agua
de sentinas, combustibles, aceite usado).
Edificios de servicio, como dependencias administrativas,
oficinas, talleres de equipamiento y reparaciones.
Naves y edificios industriales del sector portuario y secundario.
Instalaciones martimas
Diques de abrigo y contradiques, tanto en talud como
verticales (cajones), muelles destinados al atraque de buques
portacontenedores y RoRo, rampas RoRo, gras para la
manipulacin de los contenedores desde la explanada al
buque y viceversa.
Instalaciones auxiliares
Instalaciones de mantenimiento y reparacin.
Instalaciones de suministro y de disposicin de residuos.
Equipos de proteccin contra incendios y vertidos
accidentales.
Estructuras de circulacin y transporte.

Fuente: Puertos del Estado (2008). Gua de Buenas Prcticas para la ejecucin de Obras Martimas.

Entre los efectos ambientales caractersticos sobre el medio marino que pueden aparecer
durante la construccin de una terminal, destacan:
- Contaminacin/alteracin de aguas y fondos marinos por:
-

derrames y descargas accidentales de combustible;

liberacin de contaminantes segn la suspensin del sedimento, afluencia superficial

y descargas de fuentes puntuales; y

cambios en la composicin qumica del agua.

Mayor turbidez, que provoca una disminucin del oxgeno disuelto.

Destruccin del hbitat o afeccin de la biocenosis marina.

Cambios en la composicin qumica y circulacin del agua.

123

Puertos del Estado (2008a).

El PDINDC pretende evitar en lo posible la necesidad de realizar dragados marinos para obtencin de calado.
Esta posibilidad solamente se contempla para la obtencin de material de relleno, y solamente en el caso de
resultar preciso en funcin de la disponibilidad de canteras
125
La ZAL no forma, estrictamente, parte del PD, aunque se consideran sus posibles localizaciones y efectos en
el estudio.
124

65

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Afeccin a la salubridad poblacional.

Degradacin de recursos marinos como playas, acantilados y reas de pesca.

Ingestin y acumulacin de contaminantes en fauna marina.

Modificacin de la batimetra, ocasionando cambios en la dinmica litoral, en las

corrientes, oleajes e intrusin del agua salada en las aguas subterrneas y superficiales
en el interior.

Alteracin en la diversidad de las especies y estructuras de las comunidades bentnicas.

Cambios en la estructura de la lnea de costa, impacto paisajstico.

Prdida del hbitat y recursos pesqueros.

Afeccin al patrimonio sumergido: pecios y yacimientos.

Los efectos ms habituales en el medio terrestre incluyen:

-

Erosin y sedimentacin en zonas de costa si se afecta a la dinmica litoral.

Prdida de hbitats y espacios naturales protegidos.

Afeccin a usos del suelo por ocupacin fsica de terreno.

Impacto paisajstico de grandes estructuras, carreteras, lneas elctricas, superficies

logsticas, etc.

Modificacin del relieve original en costa, playa y reas interiores.

Riesgos geotcnicos por modificacin del relieve y disposicin de cimentaciones y

estructuras; desprendimientos y avenidas de agua.

Deterioro de la calidad del aire debido al aumento del trnsito de vehculos y la

generacin de materia sedimentable y partculas, gases de combustin de vehculos,
maquinarias y ruido durante el proceso de ejecucin de las obras.

Contaminacin de suelos, acuferos superficiales, profundos y redes de drenaje por

residuos y vertidos generados durante las obras.

Afeccin al patrimonio cultural y vas pecuarias por nuevas infraestructuras.

Afeccin a poblaciones cercanas.

Instalaciones terrestres, martimas y auxiliares

La terminal de contenedores, la ZAL, las infraestructuras de comunicacin y abastecimiento
y otras instalaciones auxiliares que habitualmente se disponen total o parcialmente en tierra,
pueden generar efectos ambientales en el entorno por extraccin de materiales, operaciones
de relleno, excavaciones, allanamientos, recubrimiento o sellado de zonas. Durante la
construccin de las instalaciones se consume agua y materiales y se generan aguas
residuales y residuos. Las obras pueden afectar la calidad del aire y disminuir los niveles de
confort sonoro en su entorno.
Las instalaciones martimas pueden alterar fundamentalmente la hidrodinmica del
entornocorrientes marinas, oleaje y sedimentacin y la calidad del agua, fondo marino y
atmsfera en la zona. Las actividades de dragado y mantenimiento para asegurar la
profundidad navegable pueden aportar sedimentos o interrumpir los procesos de
sedimentacin. Por otro lado, si los dragados no son aprovechados, los vertidos podran
ocasionar riesgo de afectar a la calidad de las aguas y a la biocenosis marina. La mala

66

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calidad de los materiales de construccin para escolleras, drsenas, muelles y diques puede
aumentar el riesgo de desprendimientos y de contaminacin de las aguas por corrosin o
ecotoxicidad de las pinturas y los disolventes empleados.
Una mala gestin de las instalaciones auxiliares de mantenimiento y reparacin y de
almacenamiento de residuos, en las que se generan y reciben diferentes clases de residuos,
puede provocar la contaminacin de suelos, fenmenos de lixiviacin, contaminacin de
acuferos y de aguas superficiales y afecciones al medio marino. Las infraestructuras de
transporte generan ruidos y emisin de contaminantes por trnsito de vehculos,
transpaletas, apiladores de carga y gras. Otras instalaciones, como las de equipos de
proteccin contra incendios y de actuacin ante vertidos accidentales, limitan los daos
ambientales en caso de episodios accidentales.
Operacin portuaria
El funcionamiento de la terminal puede producir efectos ambientales asociados a las
actividades y procesos portuarios, fundamentalmente la carga y descarga de mercancas,
as como otras operaciones auxiliares desarrolladas en la zona martima o terrestre,
incluidas las derivadas del conjunto de sectores de servicios, comercio, circulacin o
transporte.
En el caso de la actividad portuaria, adems de sus efectos ambientales directos es
importante valorar su efecto positivo en el balance general del los costes ambientales
asociados al sector transporte (ver captulo 3.1). Los costes ambientales del transporte de
mercancas por barco son significativamente menores que los de otros modos de transporte,
particularmente el avin o el camin. INFRAS y IWW realizaron una estimacin de los
costes externos totales por pas y modo de transporte para cada uno de los estados
miembros de la UE 17 (UE, Suiza y Noruega) y una valoracin de los costes externos
medios unitarios (por Ton Km) por componente de coste y por modo de transporte, para el
conjunto de la UE-17126, ver Figura 3-2.

126

INFRAS/IWW (2004). Tambin citado en Ministerio de Fomento (2011). Los costes del barco se refieren a
navegacin interior. Estimaciones realizadas para 2000.

67

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Figura 3-2 Costes externos unitarios por modo de transporte y componente de coste, 2000.

Fuente: Observatorio del Transporte Intermodal Terrestre y Martimo. Ministerio de Fomento (2011).
Obtenido de INFRAS/IWW (2004).

La Tabla 3-12 resume las actividades portuarias caractersticas127 y seala aquellas cuyo
desarrollo es previsible en la nueva terminal de contenedores.
Tabla 3-12 Actividades portuarias previstas en la nueva terminal de contenedores
ACTIVIDADES CARACTERSTICAS EN PUERTOS DEL ESTADO
Trfico martimo
Trfico terrestre
Almacenamiento, carga y descarga de productos petrolferos
Almacenamiento, carga y descarga de graneles lquidos
Almacenamiento, carga y descarga de graneles slidos
Almacenamiento, carga y descarga de mercanca general contenedorizada
Almacenamiento, carga y descarga de mercanca general no contenedorizada
Actividad pesquera
Manipulacin y transformacin de graneles slidos perecederos
Servicios portuarios
Servicios Administrativos
128
Servicios sanitarios
Operaciones de emergencia
Actividades de mantenimiento y limpieza dentro del recinto
Dragados marinos
Tratamiento de residuos MARPOL
Obra civil
Instalaciones y mercancas abandonadas o en desuso
Actividades recreativas
Puertos deportivos
Industria metlica
Industria energtica

PDINDC

127

Listado completo de actividades portuarias en los puertos estatales obtenido de INDAPORT (Autoridad
Portuaria de Valencia, 2002).
128
Por la presencia de un PIF (Puesto de Inspeccin Fronteriza), en el que se realizan las inspecciones de
contenedores y vehculos de transporte. En un PIF hay servicios e inspecciones de sanidad animal y vegetal.

68

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Figura 3-3 Diagrama de flujo-proceso de carga-descarga de contenedores

Consumo combustible
Consumo energa
Consumo de materias
primas y auxiliares

Consumo combustible
Consumo energa
Consumo de materias
primas y auxiliares

Consumo combustible
Consumo de agua
Consumo energa
Consumo de materias
primas y auxiliares

ALMACENAMIENTO DE
CONTENEDORES

Emisin CO, NOx, SO2, CO2

Ruido
Residuos peligrosos y no
peligrosos

CARGA Y DESCARGA
DESDE
PORTACONTENEDORES
AL MUELLE

Emisin CO, NOx, SO2, CO2

Ruido
vertidos
Residuos peligrosos y no
peligrosos

TRANSPORTE DE
CONTENEDORES

Emisin CO, NOx, SO2, CO2

Ruido
Residuos peligrosos y no
peligrosos

Las emisiones de GEI estn asociadas al flujo de transporte y manejo de los contenedores.
Una parte de estas emisiones principalmente dixido de carbono (CO2) y en menor
medida metano (CH4) y xido nitroso (N2O) es consecuencia de la propia operacin de la
terminal: instalaciones de produccin de energa para cubrir la demanda de la terminal,
equipos de manipulacin de cargas, actividades de trasiego en las terminales portuarias,
trfico de buques en la terminal, trfico de camiones y otros vehculos y trfico ferroviario129.
Con carcter general, el proceso de transporte, carga y descarga y almacenamiento de
contenedores genera emisiones de contaminantes a la atmsfera (CO, NO x, SO2, CO2),
ruido, residuos peligrosos y no peligrosos y requiere de grandes superficies para apilar o
almacenar los contenedores. La carga por contenedores, la carga unificada y la
convencional pueden incluir cargamentos peligrosos lquidos o slidos como productos
qumicos que suponen riesgo de efectos ambientales en caso de que los envases reciban
un tratamiento inadecuado o resulten daados.
La nueva drsena es adems un elemento funcional de la cadena logstica de transporte
martimo. Segn sealan la Organizacin Martima Internacional (OMI)130, la Cmara Naviera
Internacional y la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC), el transporte martimo cuyas emisiones de CO2 representan del orden del 3%
de las emisiones globales es, con gran diferencia, el medio de transporte comercial ms
eficiente en trminos de emisiones de GEI CO2, CO, COV e incluso NOx por tonelada o
pasajero transportados131. Por el contrario, sus emisiones de SO2 son proporcionalmente
mayores que las de otros medios. Con el fin de reducir estas emisiones, la OMI adopt en
1997 nuevas medidas, que fueron incorporadas al Anexo VI del convenio MARPOL 73/78,
entre ellas el establecimiento de "reas de control de emisiones de SOx".

129

International Chamber of Shipping (2009).

Agencia de las Naciones Unidas responsable de proteger el medio ambiente del impacto del transporte
martimo <http://www.imo.org>.
131
<http://www.shippingandco2.org/ReducciondelCO2.htm>.
130

69

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Las actividades martimas de navegacin y sus operaciones vinculadas control de

residuos de embarcaciones, transbordo, pilotaje, control de trfico martimo, pueden
afectar a la biocenosis marina y a la calidad de aguas durante las maniobras de atraque, las
operaciones de suministro de combustible y limpieza, mantenimiento y reparacin de
embarcaciones o la disposicin de los residuos. El trnsito martimo aumenta el riesgo de
derrames y descargas de sentina, aguas negras, grises y combustibles.
La Tabla 3-13 resume los efectos ambientales ms directos previsibles en la construccin y
operacin de una drsena de contenedores como la que prev el PDINDC132.
Tabla 3-13 Efectos ambientales caractersticos de la actividad portuaria
Medio considerado
Biocenosis marina

Red Natura 2000

Otras figuras de
proteccin ambiental

Patrimonio cultural
Paisaje
Geologa y
geomorfologa

Calidad del aire

Hidrodinmica
Salubridad
poblacional
Hidrogeologa

Socioeconoma
General (combinacin
efectos)

132

Efecto ambiental caracterstico

Derivados de la ocupacin fsica
Alteracin fondo marino, sedimentos
Afeccin a hbitats y especies
Efectos ocupacin fsica. Prdida de superficie.
Eliminacin cubierta vegetal, flora terrestre y marina. Turbidez, sepultamiento.
Afeccin/desplazamiento fauna terrestre y marina. Perturbacin.
Afeccin a integridad, conectividad, coherencia. Potencial fragmentacin
Afeccin a recursos precisos para las especies y hbitats el lugar (alimento, agua, calidad de
suelos)
Afeccin por las instalaciones y actividades derivadas (colisin, electrocucin, emisiones,
ruido, contaminacin lumnica, etc.)
Fraccionamiento corredor ecolgico
Alteracin de hbitat, flora y fauna
Afeccin a especies pelgicas
Afeccin a otras figuras de proteccin (ZEPIM, RAMSAR, etc.)
Ocupacin rea influencia bienes patrimoniales terrestres y martimos
Ocupacin rea influencia vas pecuarias
Alteracin, contraste paisajstico. Prdida de calidad visual
Alteracin por modificacin del relieve
Afeccin a Lugares de Inters Geolgico (LIG)
Riesgo natural; inundacin, fracturacin, desprendimiento
Contaminacin de suelos
Emisiones de polvo y partculas
Emisiones de gases de combustin y GEIs
Emisiones de ruido. Confort Sonoro
Contaminacin lumnica
Efecto barrera en dinmica litoral
Modificaciones de corrientes/oleaje en la zona
Afeccin general a poblaciones prximas
Posible alteracin de calidad de aguas de bao
Afeccin directa a cauces
Contaminacin/alteracin redes drenaje superficial y afeccin a calidad de aguas superficiales
Ocupacin de cuenca hidrogeolgica
Contaminacin/alteracin acuferos profundos
Contaminacin/alteracin aguas costeras
Afeccin al desarrollo urbanstico. Potencial turstico y recreativo de la zona
Alteracin de recursos pesqueros (perdida de hbitat, contaminacin)
Consumo de recursos
Derrames, incidentes, accidentes, situaciones de emergencia

Para ms detalle, ver estudios incluidos en anexo A.6.

70

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3.4. Criterios ambientales estratgicos

Del marco ambiental estratgico para el desarrollo del PDINDC se han derivado los criterios
que sirven de referencia para la consideracin e integracin de contenidos ambientales en el
plan. La consideracin y la integracin de estos contenidos ambientales deber ser
suficiente para justificar la viabilidad ambiental del PDINDC y su propuesta funcional y de
ubicacin (ver captulo 2, Alcance y enfoque de la evaluacin ambiental).
Estos criterios no son necesariamente ambientales en s mismos, pero todos ellos guardan
una evidente relacin causal con el comportamiento ambiental del plan. Aunque es difcil
una identificacin estricta de cada uno de los criterios con un nivel o momento de la
planificacin, algunos de ellos se relacionan ms claramente con uno o varios de estos
niveles. Por ello, la descripcin que se da a continuacin de cada criterio se acompaa de
una indicacin de aquel aquellos niveles con los que ms claramente se relacionan
funcional (f), de localizacin o ubicacin de las actuaciones previstas (u), y otros aspectos
de carcter operativo o crticos en fase de proyecto (op).
Mejora de la competitividad martima (f)
Las polticas martima y de transporte europeas133 pretenden impulsar el liderazgo europeo
en el transporte martimo internacional y su contribucin en la mejora de la competitividad
martima de la regin europea134, haciendo ms eficaz el sistema europeo de transporte,
fomentando el crecimiento de las ciudades-puerta135, del comercio intracomunitario y con
terceros pases, aliviando la congestin de los principales corredores terrestres, mejorando
los enlaces martimos con las regiones insulares y perifricas, y reforzando el aspecto
multimodal de la red transeuropea de transporte RTE-T136.
Elementos fundamentales de la competitividad son la proteccin y la seguridad martima, la
investigacin y la innovacin, la cualificacin, la contribucin a la mejora de la calidad de
vida de la regin y a la creacin de un sistema de transporte eficiente y sostenible que
refuerce el carcter multimodal de la RTE-T.
Contribucin al modelo de desarrollo territorial (f)
El refuerzo de los esquemas transnacionales de desarrollo territorial es un instrumento clave
de las polticas territoriales europeas, en su objetivo de un equilibrio en el acceso al
transporte intercontinental de la UE137.El desarrollo de la red de transporte debe impulsarse
en el marco de una ordenacin y gestin equilibrada e integrada en el territorio138 y, en el
caso del litoral, asegurando adems que la ubicacin de la actividad en la zona costera se

133

Libro verde de la Comisin sobre poltica martima europea, Libro Blanco del Transporte 2050, Plan de Accin
de Poltica Martima Europea.
134
Plan de Accin de Poltica Martima Europea, Ley 2/2011 de Economa Sostenible, Plan Estratgico de
Infraestructuras y Transporte PEIT, Plan Sectorial de Transporte martimo y puertos.
135
Estrategia Territorial Europea ETE, PEIT.
136
PEIT, Estrategia Espaola de movilidad sostenible.
137
ETE.
138
Plan Estratgico de Desarrollo de la Regin de Murcia.

71

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coordine especialmente con las necesidades de conservacin de los recursos naturales y el

patrimonio histrico artstico139.
Contribucin a la diversificacin econmica (f)
La necesaria mejora de la la competitividad de la empresa murciana en un escenario cada
vez ms globalizado140 requiere de un mayor impulso a la diversificacin econmica de la
regin141, tanto de sus ciudades como del medio rural142, impulsando la creacin y el
mantenimiento del empleo y renta en otros sectores, incluida la pesca143.
Compatibilidad con otras
tradicionales sostenibles (u)

actividades

econmicas,

especialmente

los

usos

La multiplicidad y la diversidad de actividades en las zonas costeras constituyen un evidente

factor de contexto para el desarrollo de nuevas iniciativas. Los servicios pblicos y las
actividades que precisen del mar para su desarrollo y ubicacin debern ser considerados
prioritarios144, as como aquellos usos de los recursos naturales basados en la costumbre y
compatibles con las polticas y normas de conservacin145, contribuyendo a la conciliacin
del desarrollo econmico con la conservacin y uso responsable de los recursos146.
Mejora de la calidad de vida de los habitantes (f, u, op)
Contribuir a un mejor nivel de calidad de vida y bienestar social para los ciudadanos supone
tambin facilitar su acceso a bienes y servicios en unas condiciones de movilidad
adecuadas, accesibles y seguras147, en un contexto de desarrollo armnico y equilibrado148,
de sostenibilidad, y un medio ambiente saludable y bien conservado149, de manera especial
en las regiones costeras150.
Potenciacin de modos sostenibles de transporte y de la intermodalidad (f)
El fomento de los medios de transporte de menor coste ambiental y energtico y de la
intermodalidad151 constituye ya una estrategia generalizada de poltica ambiental, de
sostenibilidad152 y de transporte y movilidad153. El Libro Blanco del Transporte 2050 llega a

139

Recomendacin de la CE sobre GIZC, Estrategia Espaola de GIZC, Plan Estratgico de Desarrollo de la

Regin de Murcia, Directrices y Plan de Ordenacin Territorial del Litoral de la Regin de Murcia.
140
Plan Industrial de la Regin de Murcia 2008-2013.
141
Plan Estratgico de Desarrollo de la Regin de Murcia.
142
ETE.
143
Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural.
144
Protocolo relativo a la Gestin Integrada de Zonas Costeras en el Mediterrneo.
145
Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
146
ETE, Estrategia Regional de Murcia para la conservacin de la diversidad biolgica.
147
Ley 2/2011 de Economa Sostenible.
148
Decreto Legislativo 1/2005 que aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo de la Regin de Murcia.
149
VI Programa Comunitario de Accin en materia de medio ambiente, Ley 2/2011 de Economa Sostenible,
Estrategia Espaola de GIZC.
150
Plan de Accin de Poltica Martima Integrada para Europa, Libro verde de la Comisin sobre poltica martima
europea.
151
Ley 2/2011 de Economa Sostenible, Captulo III, Transporte y Movilidad Sostenible.
152
Estrategia de la Unin Europea para un Desarrollo Sostenible (Estrategia de Gotemburgo).

72

UTE APC-EAE

proponer como estrategia para el perodo entre 2011 y 2030 la transferencia a otros modos,
como el ferrocarril o el transporte fluvial, del 30% del transporte por carretera en distancias
superiores a los 300 Km, porcentaje que deber ascender a ms del 50% para 2050. La
necesidad de impulsar el transporte martimo (y el ferroviario154) es asimismo reconocida en
las estrategias de cambio climtico155 y ahorro y eficiencia energtica156.
El refuerzo de la multimodalidad y del transporte combinado en los eurocorredores y el
fomento de la integracin en redes de los nudos intermodales de transporte de mercancas,
en particular en los principales corredores europeos, atendiendo especialmente a la
navegacin martima y fluvial157 han sido asumidos dentro de las estrategias espaolas de
cambio climtico y movilidad sostenible158, pero tambin como elemento importante del
modelo territorial europeo, que necesita un desarrollo operativo eficiente de la RTE-T,
basado en buena medida en lograr una transferencia eficiente entre modos de
transporte159, en particular, hacia los menos contaminantes.
Conexin con la red terrestre de transporte que permita desarrollar una verdadera
cadena logstica (f, u)
La red transeuropea martima debe facilitarse dando prioridad a escala nacional a los
puertos que estn bien conectados con la red terrestre, especialmente en las costas
atlnticas y mediterrneas, que pueden desarrollar una verdadera cadena logstica,
procurando que todos los puertos de mar principales estn suficientemente conectados con
el sistema ferroviario de transporte de mercancas160. Una adecuada conexin con la red
terrestre de mercancas reduce disfuncionalidades y disminuye el coste de oportunidad, a la
vez que contribuye a una mejora de la calidad y la eficiencia del servicio161. En Espaa, el
principal problema infraestructural de los puertos se encuentra sin duda en los accesos
terrestres, especialmente los ferroviarios: se estima que el ferrocarril pierde unas 300.000
toneladas anuales por trmino medio de mercanca martima que se transporta en camin162.

153

Estrategia espaola de movilidad sostenible.

Plan Estratgico para el impulso del Transporte Ferroviario de Mercancas en Espaa (PEITFME). La Ley de
Economa Sostenible aborda tambin de manera especfica el tema, mencionando la necesidad de adaptacin
de las lneas de la red bsica para el transporte de mercancas por ferrocarril, para hacer posible la circulacin
de trenes de mercancas de ms de 750 metros de longitud y la necesidad de lograr un transporte de
mercancas competitivo.
155
Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia.
156
Plan de Accin 2008-2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa.
157
ETE.
158
Tambin el PEIT considera el desarrollo de los puertos como elemento clave de la intermodalidad.
159
Libro blanco del transporte 2050.
160
Libros blancos del transporte 2010 y 2050.
161
Ley 2/2011 de Economa Sostenible, PEIT o Plan Estratgico para el impulso del Transporte Ferroviario de
Mercancas en Espaa PEITFME.
162
CONAMA VII (2004).
154

73

UTE APC-EAE

Utilizacin eficaz de las infraestructuras existentes evitando el sobrequipamiento y la

congestin (f, u)
La ETE promueve una utilizacin ms eficaz y sostenible de las infraestructuras que evite el
sobrequipamiento, favorezca la gestin coordinada de las infraestructuras y ayude a reducir
el riesgo de congestin de los grandes ejes.
Compatibilidad con los objetivos de planificacin y ordenacin del territorio (u)
Las polticas y normas, especialmente las de mayor proyeccin territorial, deben promover
un uso del territorio que sea racional y equilibrado entre los diferentes intereses generales,
incluyendo la conservacin del medio ambiente y la gestin eficaz de los recursos
naturales163. La coordinacin interadministrativa y la participacin activa de las diferentes
polticas en la ordenacin del territorio164resulta necesaria para evitar la coexistencia de usos
y actividades escasa o difcilmente compatibles, que pueden generar tensiones, dificultando
el equilibrio y la sostenibilidad del desarrollo; favorecer la compatibilizacin y coherencia
entre los usos del territorio debe constituir una prioridad para el desarrollo del PDINDC.
Entre las polticas que ordenan y planifican el uso del territorio, adquieren especial
relevancia las referidas a la conservacin de la biodiversidad y los recursos naturales en
particular los espacios protegidos de la Red Natura 2000 designados de acuerdo con las
Directivas Hbitat y Aves, ya que responden a prioridades de la poltica ambiental europea e
imponen severas restricciones de uso, as como, en su conjunto, las estrategias y polticas
territoriales y de desarrollo regional165 (ver tambin Afeccin a la biodiversidad terrestre y
martima, ms adelante).
Contribucin a reducir las emisiones de GEI, el consumo de energa y de recursos
naturales (f, u, op)
La UE se ha fijado el objetivo de reducir para 2050 sus emisiones de GEI procedentes del
transporte al menos un 60 % con respecto a los niveles de 1990166. En la estrategia general
de reduccin de emisiones de GEI, pero tambin en la prevencin de la contaminacin, la
eficiencia energtica debe asumir un papel fundamental167. Entre las estrategias de
eficiencia energtica se incluye el fomento de un cambio hacia formas ms eficientes y
limpias de transporte, incluidas una organizacin y logstica mejores168, que logren reducir
las emisiones especficas por unidad transportada de GEI y otros contaminantes, as como

163

Decreto Legislativo 1/2005, que aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo de la Regin de Murcia.
La ETE, por ejemplo, insiste en la necesidad de desarrollar polticas apropiadas de localizacin y de
planificacin de los usos del suelo que favorezcan una accesibilidad sostenible en las zonas urbanas.
165
As, adems de las anteriores, se pueden destacar la Estrategia Espaola de GIZC, la Ley 4/1992 de
Ordenacin y Proteccin del Territorio de la Regin de Murcia, las Directrices y Plan de Ordenacin del Litoral de
la Regin de Murcia o la Estrategia de Paisaje de la Regin de Murcia, entre otras citadas en el anexo A.2.
166
Para 2030 el objetivo para el transporte ser reducir las emisiones de GEI a cerca del 20 % por debajo de su
nivel en 2008. Libro Blanco Hoja de ruta hacia un espacio nico europeo de transporte: por una poltica de
transportes competitiva y sostenible. Bruselas, 28.3.2011. COM(2011) 144 final.
167
Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico. Directiva 2008/1/CE relativa a la prevencin y control integrado
de la contaminacin. Ley 2/2011 de Economa Sostenible. Ley 16/2002 de prevencin y control integrados de la
contaminacin.
168
VI Programa Comunitario de Accin en materia de medio ambiente.
164

74

UTE APC-EAE

las absolutas, facilitando el cumplimiento de los compromisos internacionales Protocolo de

Kioto o Planes Nacionales de Asignacin de derechos de emisin o de los objetivos de
calidad del aire en entornos urbanos169.
El uso racional y sostenible de los recursos naturales incluye la limitacin del consumo de
aquellos no renovables170 y la adopcin de mejoras de eficiencia energtica en las
instalaciones de servicios de transporte171, as como de medidas de ahorro de agua172.
Asimismo se han establecido medidas adicionales especficas que buscan la reduccin de
emisiones en los puertos, entre ellas a travs del uso extendido de la electricidad173.
Afeccin a la biodiversidad terrestre y martima (u)
La proteccin de espacios a travs de alguna de las figuras existentes de proteccin implica
una restriccin de usos y actividades y constituye por ello un elemento de planificacin del
territorio, al imponer condiciones de compatibilidad (ver p. 74). No obstante, la conservacin
de la biodiversidad constituye en s misma una de las polticas prioritarias de la UE 174, y su
carcter excede la mera proteccin de reas singulares. Integrar la biodiversidad en las
polticas sectoriales e intersectoriales175 y de manera especfica en las polticas de transporte
y sus infraestructuras176 facilitar la adopcin de medidas que ayuden a evitar o reducir al
mnimo los efectos adversos para la diversidad biolgica177 y garantizar as la conservacin
tanto de los hbitats como de las especies, especialmente cuando se puedan dar afecciones
a la Red Natura178. La compatibilidad de usos con la preservacin de la biodiversidad debe
garantizarse tanto en el medio terrestre como el marino179, atendiendo de manera especial a
las razones por las cuales han sido designadas esas reas y a los servicios ecosistmicos
que prestan.
Afeccin a la funcionalidad fsica del litoral (u)
La proteccin y uso sostenible del suelo destruccin, erosin, contaminacin,
desertizacin persigue la conservacin de un recurso que es base para la vida y el
desarrollo180. En el litoral, dicha proteccin debe asegurar adems la conservacin de su

169

Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia. Estrategia Regional de Murcia frente al Cambio
Climtico. Estrategia Espaola de movilidad sostenible. Plan de Accin 2008-2012 de la Estrategia de Ahorro y
Eficiencia Energtica en Espaa PAE4+.
170
Estrategia Europea sobre el uso sostenible de los recursos naturales.
171
Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia.
172
Ley 6/2006, de medidas de ahorro de agua de la Regin de Murcia.
173
Recomendacin de la Comisin 2006/339 sobre el fomento del uso de la electricidad en los puertos.
174
Directivas Hbitats o de Aves, entre otras que se vienen citando reiteradamente (ver anexo A.2), as como
sus trasposiciones al ordenamiento jurdico nacional de manera particular la Ley 42/2007 del Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad y desarrollos normativos regionales, como la Estrategia Regional de Murcia para
la conservacin de la diversidad biolgica.
175
Estrategia Espaola para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica, Plan Estratgico
Forestal de la Regin de Murcia.
176
Estrategia Regional para la conservacin y el uso sostenible de la Diversidad Biolgica de la Regin de
Murcia.
177
Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
178
Directiva 92/43/CEE de Hbitats y Directiva 2009/147/CE de Aves.
179
Ley 41/2010 de proteccin del medio marino.
180
ETE, VI Programa Comunitario de Accin en materia de medio ambiente.

75

UTE APC-EAE

funcionalidad fsica y natural181, en particular considerando la dinmica y el funcionamiento

naturales de la zona intermareal y la complementariedad y la interdependencia entre la
parte marina y la parte terrestre182.
Afeccin a las masas de agua continentales (u, op)
El uso sostenible del agua, basado en la proteccin a largo plazo de los recursos hdricos, y
una gestin sostenible del suministro y la demanda de agua, constituyen polticas
establecidas en la Directiva Marco de Agua y la Ley de Aguas y recogidas en muchos otros
instrumentos de poltica. Las modificaciones de las caractersticas fsicas de una masa de
agua superficial o alteraciones del nivel de las masas de agua subterrnea se encuentran
reguladas en el Reglamento de la planificacin hidrolgica183.
Efectos en el medio ambiente urbano (u)
La importancia de preservar la calidad del medio ambiente urbano se encuentra implcita en
gran parte de las polticas y normativas ambientales184, de transporte, de desarrollo regional
y territorial y de desarrollo sostenible. Esta preocupacin queda bien resumida, a los efectos
de la influencia que sobre ella tienen las polticas de transporte, en la Estrategia Espaola
de movilidad sostenible, que se refiere de manera especfica a la importancia de la mejora
de la calidad del aire en el mbito urbano, atmsfera y ruido, que vincula de manera
significativa con la ordenacin del territorio y la planificacin urbanstica.
Generacin de contaminacin acstica que afecte al medio marino (f, u, op)
La necesidad de prevenir, vigilar y reducir la contaminacin acstica, incluido el ruido
subacutico, para evitar que afecten de manera adversa al medio marino, est incorporada
a la normativa comunitaria, espaola y murciana185.
Afeccin al paisaje (u)
El patrimonio paisajstico, en especial aquel con significado cultural, histrico, esttico y
ecolgico, debe ser objeto de conservacin y desarrollo creativo de los paisajes a travs
de medidas adecuadas de gestin, planificacin186 y restauracin187.
Afeccin a elementos de inters geolgico y suelos (u)
La importancia de la proteccin del patrimonio geolgico y la geodiversidad queda
reconocida en la Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad188. Existe un listado de los

181

Estrategia Espaola para la sostenibilidad de la Costa.

Protocolo relativo a la Gestin Integrada de Zonas Costeras en el Mediterrneo.
183
RD 907/2007, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Planificacin Hidrolgica.
184
Entre otras, merecen destacarse las ya citadas Directiva 2008/50/CE relativa a la calidad del aire, Ley
34/2007 de calidad del aire y proteccin de la atmsfera, Directiva 2002/49/CE sobre ruido ambiental y Ley
37/2003 de ruido.
185
Fundamentalmente, Directiva 2002/49/CE sobre ruido ambiental, Directiva 2008/56/CE marco sobre la
estrategia marina, Ley 37/2003 del ruido y Decreto 48/1998 de la Regin de Murcia.
186
ETE.
187
VI Programa Comunitario de Accin en materia de medio ambiente.
182

76

UTE APC-EAE

Lugares de Inters Geolgico (LIG) en la Regin de Murcia (ver Tabla 3-1, pg. 41, con el
listado de LIG incluidos en la zona prevista de actuacin).
Riesgo de accidentes desencadenantes de contaminacin marina por vertidos,
emisiones y prdidas de sustancias peligrosas, incluyendo desastres ecolgicos, y
facilidad de implementacin de sistemas seguridad (f, op)
La prevencin y reduccin de los vertidos por desastres ecolgicos, asegurando el
adecuado nivel de preparacin y respuesta y los medios suficientes para evitar que se
produzcan impactos o riesgos graves para la biodiversidad y las personas, constituye una
prioridad de las polticas de transporte y movilidad189, desarrollo territorial190 y gestin de la
costa y el medio marino191.
La obligacin de lograr un buen estado ambiental de las aguas marinas ha sido, por su
parte, suficientemente recogida por la normativa comunitaria. As la Directiva marco sobre el
agua advierte sobre la necesidad de reducir la contaminacin del medio marino provocada
por la descarga de sustancias peligrosas y reclama la adopcin de medidas especficas de
reduccin progresiva de los vertidos, las emisiones y las prdidas de sustancias
prioritarias192. Esta poltica ha sido posteriormente reforzada por la Directiva marco sobre la
estrategia marina193 y constituye asimismo el eje central del Convenio MARPOL para
prevenir la contaminacin por los buques y es parte fundamental del Convenio de
Barcelona.
Facilidad para establecer medidas preventivas y correctoras del dao ambiental y
reducir el riesgo de pasivos ambientales (u, op)
En la planificacin y establecimiento de infraestructuras e instalaciones, el PDINDC deber
considerar la facilidad de sus diferentes alternativas para la introduccin de medidas
eficaces preventivas, correctoras o compensatorias194como, por ejemplo, la creacin de
zonas de amortiguamiento, corredores o puntos de descanso migratorio195destinadas a
reducir el dao ambiental de las actuaciones previstas y previsibles.

188

Ley 42/2007.
Libro verde sobre los puertos y las infraestructuras martimas, PEIT, Estrategia Espaola de Movilidad
Sostenible.
190
ETE.
191
MARPOL, Protocolo relativo a la GIZC en el Mediterrneo.
192
El Real Decreto 253/2004, de 13 de febrero, establece medidas de prevencin y lucha contra la
contaminacin en las operaciones de carga, descarga y manipulacin de hidrocarburos en el mbito martimo y
portuario.
193
Directiva 2008/56/CE, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de accin comunitaria para la
poltica del medio marino, incorporada al derecho espaol por la Ley 41/2010 de proteccin del medio marino.
194
Medidas no slo previstas en la propia legislacin aplicable en materia de evaluacin ambiental, sino de
manera abundante en otra relativa, entre otros, a medio marino (Directiva 2008/56/CE y Ley 41/2010, Protocolo
relativo a la GIZC en el Mediterrneo) o biodiversidad (Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Estrategia
Espaola para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica, Directiva de Aves).
195
Especficamente previstas en el Plan de Accin de la Unin Europea a favor de la Biodiversidad.
189

77

UTE APC-EAE

Atencin especial debern merecer, en su caso, los posibles pasivos ambientales que
pudieran derivarse de las actividades facilitadas o promovidas por el desarrollo del PDINDC
(ver el criterio relativo a riesgo por accidentes en p. 76).

78

UTE APC-EAE

4. OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PDINDC

Los objetivos que la Ley 48/2003 establece para los planes directores son de carcter
operativo. La integracin de los aspectos ambientales en la toma de decisin del PD slo
puede hacerse eficazmente en la medida en que se asuman objetivos ambientales
especficos que contribuyan a configurar los contenidos del plan y sus actuaciones de
desarrollo. Ms all del estricto cumplimiento de los requerimientos normativos ambientales
que aseguren su viabilidad ambiental y que se pueden considerar como ya incorporados
en los objetivos que la legislacin establece para los planes portuarios, que se refiere
explcitamente a la realizacin de los estudios de evaluacin de impacto ambiental que
procedan, la eficacia ambiental del PDINDC vendr determinada por su capacidad para
desarrollar positivamente objetivos de proteccin ambiental.
El anlisis del contexto de poltica y normativo196 ha permitido destacar prioridades de
poltica en el contexto mundial, comunitario, nacional y regional que guardan relacin
evidente con los objetivos y contenidos del plan director y de los que se han derivado
criterios ambientales de evaluacin197. El plan director es evaluado en relacin a estos
criterios198, pero se fija tambin, a partir de los mismos, unos objetivos ambientales que
incorpora al conjunto ms amplio de objetivos ya descritos en el captulo 1 y que, en
definitiva, sirven para establecer contenidos, estrategias de desarrollo y propuestas de
actuacin. Los objetivos constituyen propsitos especficos que asume el PDINDC en
relacin a las prioridades de poltica ambiental, a nivel de poltica portuaria, de planificacin
de actuaciones y de definicin de proyectos de ejecucin.
Estos objetivos ayudan a mejorar los requerimientos funcionales y de ubicacin establecidos
por el PD y sirven de base para la introduccin de requerimientos de diseo y ejecucin199.
A. Objetivos ambientales generales
A.1. Contribuir al desarrollo de un modelo territorial ambientalmente sostenible
El desarrollo del PDINDC est considerado dentro de un modelo territorial sostenible
y equitativo, y es coherente con el resto de programas del marco regional, nacional e
internacional, promoviendo la compatibilidad ambiental de las diversas actuaciones.
A.2. Contribuir a la movilidad sostenible
El desarrollo del Plan favorece la sostenibilidad del transporte por medio del fomento
de los medios martimos, la eficiencia y eficacia portuaria, y la integracin en la
cadena total de transporte, contribuyendo as a la poltica comunitaria de
potenciacin del modo martimo/portuario, y a las autopistas del mar.

196

Ver captulo 3.1.

Ver captulo 3.3.
198
Ver captulo 5.
199
Ver captulo 5.3.
197

79

UTE APC-EAE

A.3. Promover la evaluacin ambiental continua

En el desarrollo del PDINDC se definen programas de seguimiento, preferiblemente
basados en indicadores mensurables, que contribuyan a la mejora continua del
comportamiento ambiental de las actividades portuarias, as como al adecuado
funcionamiento de procedimientos efectivos frente a situaciones imprevistas.
Asimismo, el PDINDC revisa y adapta permanentemente sus objetivos ambientales a
las evoluciones del contexto mediante instrumentos de evaluacin continuada que
aseguren la vigencia de su viabilidad ambiental.
B. Objetivos ambientales de planificacin de actuaciones
B.1. Mejorar la calidad del medio ambiente para la mejora de la calidad de vida
El PDINDC ayuda a mejorar la calidad del medio ambiente urbano y rural y a
preservar en buen estado playas y espacios naturales colindantes, mediante la
reordenacin de las actividades portuarias que permitan, por un lado, reducir las
afecciones de las mismas en la ciudad de Cartagena y llevar a cabo mejoras en su
casco urbano, y por otro, garantizar el uso pblico de la costa, los usos sociales e
intereses generales del litoral.
B.2. Preservar las condiciones ambientales para el desarrollo de actividades
econmicas
La aplicacin del PDINDC es compatible con la conservacin de las condiciones
ambientales relevantes para la economa local, favoreciendo la diversidad de
actividades econmicas en la zona, entre ellas la pesca y el turismo.
B.3. Planificacin de las infraestructuras y actividades minimizando la
alteracin del litoral, el paisaje y los procesos naturales asociados
La ejecucin del PDINDC se lleva a cabo minimizando la ocupacin de la franja litoral
y adoptando las medidas necesarias para reducir el impacto visual y para conseguir
que la alteracin del litoral sea la menor posible y siempre asumible y compatible con
los objetivos y normativas de proteccin ambiental200.
C. Objetivos ambientales de carcter operativo
C.1. Establecer un sistema de prevencin y control integrado de la
contaminacin
El desarrollo del PDINDC incorpora un sistema de prevencin y control integrado de
la contaminacin, que tiene en cuenta:

200

Para el cumplimiento de este objetivo se tienen en cuenta, entre otros, los siguientes procesos, tambin
recomendados como objetivos ambientales en el DR:
la erosin, la modificacin de los procesos hidrolgicos
asociados a ramblas, los daos al suelo, el impedimento de procesos naturales de infiltracin y
evapotranspiracin, el impacto paisajstico, incluyendo los paisajes naturales y culturales, y la diversidad
geolgica.

80

UTE APC-EAE

la disminucin de la contaminacin acstica,

la minimizacin de las emisiones de gases de efecto invernadero,
la evitacin de los vertidos al mar,
la evitacin de la contaminacin del suelo y las masas de agua,
la gestin integrada de los residuos que incluya las instalaciones adecuadas
para la recepcin de los desechos generados por buques,
y un plan de manipulacin los residuos.
C.2. Fomentar la ecoeficiencia201 en el uso de energa
El PDINDC se desarrolla con criterios de sostenibilidad en el consumo de energa,
mediante la utilizacin de tecnologas para el aprovechamiento de fuentes renovables
y para el ahorro energtico.
C.3. Fomentar la ecoeficiencia en el uso de recursos naturales
El PDINDC minimiza el consumo de recursos, entre otras:
aprovechando y reutilizando aguas pluviales y de saneamiento,
fomentando el reciclaje,
realizando diseos que reducen la ocupacin de terreno,
realizando un ptimo aprovechamiento de las infraestructuras existentes,
estableciendo protocolos de operacin portuaria adecuados,
y utilizando de manera ordenada los recursos.
C.4. Implementar las acciones preventivas y compensatorias necesarias para
conservar los componentes y funciones de los ecosistemas
El PDINDC lleva a cabo las acciones preventivas, correctoras y compensatorias que
se requieren de acuerdo a las caractersticas ambientales de la zona, como son las
de restauracin, de integracin ambiental de las infraestructuras y la aplicacin de un
enfoque ecosistmico que garanticen la estructura y funcionalidad de los
ecosistemas, la conectividad, la viabilidad de las poblaciones de flora y fauna y la
cobertura adecuada de los elementos caractersticos del medio marino y terrestre,
consiguiendo la integridad de los elementos de la Red Natura y preservando los
servicios que prestan de los ecosistemas.

201

WBCSD, Cumbre de la Tierra en Ro, 1992.

81

UTE APC-EAE

5. VIABILIDAD AMBIENTAL
As mencionada en el documento de referencia en relacin a la fase ms estratgica de
evaluacin de la propuesta de una nueva drsena, la viabilidad ambiental hace referencia a
la posibilidad o no de asumir el efecto ambiental de una actuacin o una decisin. La
viabilidad ambiental del PDINDC ser pues una consecuencia de cules sean sus efectos
ambientales previsibles, la capacidad de prevenirlos y reducirlos (los negativos), y su
importancia en relacin al conjunto de los beneficios esperados del plan, todo ello
considerado dentro del actual contexto de poltica, que establece cules son las prioridades
en materia de medio ambiente y sostenibilidad y su relacin con otras polticas,
fundamentalmente econmicas y sociales.
El concepto de viabilidad ambiental resume quiz por ello muy bien el objetivo del
procedimiento de EAE, que es el de integracin de los aspectos ambientales en la toma de
decisiones para promover as soluciones sostenibles, eficaces y eficientes202, al ampliar los
aspectos que debern considerarse en el anlisis global de los costes y de los beneficios del
PDINDC que justifican su viabilidad, con la inclusin de los ambientales.
El plan director adopta decisiones de carcter funcional que resuelven cmo dar
respuesta a las necesidades y oportunidades identificadas, de ubicacin que resuelven
dnde mejor ejecutar las acciones necesarias para desarrollar las funcionalidades
previstas y operativas y de diseo bsicas que establecen pautas y lineamientos para el
diseo detallado y desarrollo de las actuaciones necesarias. El proceso de evaluacin se
realiza, consecuentemente y de manera diferenciada, a estos tres mismos niveles. De este
modo, las alternativas de ubicacin responden y se limitan a aquellas que satisfacen a las
condiciones de funcionalidad establecidas previamente; a su vez, las condiciones de diseo
bsico y operativas incluidas en el plan se ajustan a las condiciones de funcionalidad y
ubicacin que ste propone.
La Ley establece que los dos aspectos fundamentales a los que debe referirse el ISA son la
identificacin, descripcin y evaluacin de los probables efectos significativos sobre el medio
ambiente que deriven de la aplicacin del plan, y la consideracin de alternativas
razonables, tcnica y ambientalmente viables203, incluida la alternativa cero (Art. 8.1).
Respecto a la evaluacin de efectos, el procedimiento de EAE los relaciona con criterios de
sostenibilidad, eficacia y eficiencia, adems de otros como innovacin tecnolgica y
cohesin social, cuya referencia no puede ser ya tan solo el medio y los recursos naturales
afectados y las normas que regulan su proteccin, sino que de manera mucho ms amplia
debe abarcar los principios orientadores y normativos que establecen las polticas y
legislaciones de inters ambiental, tal cual se han descrito en al captulo referido al marco

202

Exposicin de motivos de la Ley 9/2006.

De manera similar, en el caso de la EIA, el Art. 7.1.b) RDL 1/2008 exige para el estudio de impacto ambiental
una exposicin de las principales alternativas () y una justificacin de las principales razones de la solucin
adoptada, teniendo en cuenta los efectos ambientales. En ambos casos se asume que el anlisis de alternativas
debe centrarse en los aspectos principales o significativos de los que pueda derivarse y justificarse una
preferencia de seleccin.
203

82

UTE APC-EAE

ambiental estratgico. A este respecto y en adicin a los contenidos especificados en su

Anexo I.e, la Ley 9/2006 entiende necesaria la consideracin del contenido y nivel de detalle
del plan, as como la medida en que la evaluacin necesita ser complementada con otras
fases de dicho proceso, para evitar su repeticin; es decir, no se deben anticipar
evaluaciones de aspectos que no estn siendo decididos en esta instancia de planificacin.
Sobre la consideracin de la alternativa cero, sta es entendida como la no realizacin del
plan propuesto204; fundamentalmente constituye pues una alternativa a la propuesta
estratgica y funcional del PD, antes que a sus opciones de ubicacin. No obstante, el
anlisis de alternativas posibles de ubicacin para la propuesta de desarrollo del PDINDC
considera, entre otras, la ubicacin actual del puerto de Cartagena y su viabilidad para dar
cabida a los requerimientos funcionales previstos, aunque no debe considerarse sta como
parte de la alternativa cero, ya que requerira la construccin de una nueva drsena (ver
captulo 5.2.4).

5.1. Aspectos funcionales

Los objetivos y necesidades del PDINDC requieren el cumplimiento de ciertos requisitos
mnimos de funcionalidad; otras condiciones de funcionalidad tendrn, sin embargo, un
carcter opcional o podrn desarrollarse dentro de unos determinados mrgenes,
permitiendo de este modo la definicin de diferentes alternativas funcionales capaces todas
ellas de desarrollar, con diferencias de alcance, eficacia y efectividad, los objetivos del plan.
Las alternativas del PDINDC constituyen pues diferentes formas de equilibrio en el
desarrollo de sus objetivos funcionales, tcnico-econmicos y ambientales. La
compatibilidad entre estos objetivos no es absoluta y, dependiendo de los escenarios de
desarrollo que se planteen, podrn presentarse condiciones de conflicto que debern haber
sido previstas y gestionadas desde el plan. De este modo, el comportamiento esperado de
cada alternativa funcional es decir, su efecto en los diferentes escenarios de desarrollo,
es la base de justificacin de su viabilidad ambiental.

5.1.1. Requerimientos de funcionalidad

Los requerimientos de funcionalidad del puerto se pueden agrupar segn sean:
- Requerimientos martimos, relacionados con el buque de diseo

205

. El buque de proyecto
es, bsicamente, un buque de 18.000 TEU de capacidad de carga, los llamados buques
triple E, que actualmente se considera tienen un gran efecto dinamizador del transporte
martimo y permiten a las navieras reducir significativamente sus costes operativos; por lo
general son tambin ms eficientes energticamente y por unidad de carga transportada, y
por lo tanto con un menor impacto ambiental por emisiones de CO2 por TEU que otros
buques de menor tamao.

204
205

Art. 8 Ley 9/2006.

Ver captulo 1.

83

UTE APC-EAE

- Requerimientos terrestres, fundamentalmente aquellos que tienen que ver con la

posibilidad de desarrollar superficies de almacenamiento para los contenedores,

conexiones terrestres con las redes de alta capacidad carreteras y ferrocarril y
posibilidad de desarrollar zonas de actividades logsticas (ZAL) en las proximidades del
puerto.
Requerimientos martimos
(i) Longitud de la lnea de atraque: la longitud de la lnea de atraque debe determinarse a

partir de las caractersticas de los buques de diseo.

Tabla 5-1Caractersticas buques de diseo
PORTACONTENEDORE
S MEDIO 14.500 TEU
TPM *
156.907
Desplazamiento (T)
218.788
Eslora L (m)
397.71
Lpp (m)
377.8
Manga B (m)
56.40
Puntal T (m)
30.20
Calado D (m)
16
Coeficiente de Bloque
0.7
*TPM: Toneladas de Peso Muerto
BUQUE

( )

PORTACONTENEDORES
MAXIMO 18.000 TEU206
165.000
230.100
400
380
59
32
14.5
0.7

BUQUE RO-RO
MEDIO
5.000
9.500
121
115
19.3
13.8
6
0.71

BUQUE RO-RO
MXIMO
10.000
18.400
153
145
23.4
17
7.4
0.73

Considerando una eslora mxima del buque de 400 m y que los resguardos entre barcos
atracados en la misma alineacin son de 30 m para buques cuyas esloras superen los
300 m207, las dimensiones de un solo puesto de atraque para permitir el amarre de este
tipo de buques deben ser de, al menos, 460 m.
Para los buques RoRo, se ha considerado una eslora media de 121 metros y un
resguardo entre 15 y 20 metros, segn los datos de la ROM 3.1-99 referentes a los
resguardos necesarios entre barcos atracados de forma contigua en la misma alineacin
y/o cuando existen cambios de alineacin.
(ii) Profundidad a pie de muelle: la profundidad mnima necesaria a pie de muelle para

este tipo de buques es de 18,53 m208, que asegura la operatividad del buque mximo de
diseo.
(iii) Dimensionamiento del rea de reviro: las dimensiones del rea de reviro

209

son las de

la Tabla 5-2, explicadas en la Figura 5-1.

206

Los datos referentes a la eslora, calado y toneladas peso muerto, se han obtenido en
<www.maersktechnology.com>. El resto de los datos se basan en la experiencia del consultor y considerando las
proporciones que debe guardar un buque entre sus dimensiones para mantener la estabilidad.
207
Segn las recomendaciones de obras martimas (ROM) para el Proyecto de la Configuracin Martima de los
Puertos; Canales de Acceso y reas de Flotacin (ROM 3.1-99), Puertos del Estado. Distancia basada en el
supuesto de que todos los buques atracados pueden dar largos por proa y popa.
208
Estimacin realizada siguiendo metodologa presentada en la ROM 3.1-99.
209
Ibd.

84

UTE APC-EAE

Tabla 5-2 Dimensiones del rea de reviro con remolcadores para el buque de diseo
2BG+1.6L (m)
2LG+1.6L (m)
RCR (m)

720
920
320

Fuente: Elaboracin propia en base a la ROM 3.1-99

Figura 5-1 rea de reviro con ayuda de remolcadores segn la ROM 3.1-99

2BG + 1.6L

R cr

2BG

90

2LG
2LG + 1.6L
L= ESLORA TOTAL DEL BUQUE

N OTA:

Rcr 0.80 L
LG
BG

0.35 L
0.10 L
DIRECCION DE EN TRADA DEL BUQUE

De acuerdo a las dimensiones del rea de reviro obtenidas, la mnima distancia entre dos
AREA DE REVIRO CON AYUDA DE REMOLCADORES
alineaciones de muelle paralelas ser de 720 m (anchura del rea de reviro) ms la
manga de los dos buques atracados, ms media manga de resguardo de seguridad a
cada lado, con el resultado de una anchura mnima de drsena de 897 m.
(iv) Limitacin de profundidad y disposicin en obras de abrigo: Las obras de abrigo

cumplen la funcin de crear una superficie de agua resguardada que permita la correcta
operacin de los buques operaciones de atraque y reviro y carga y descarga,
principalmente. En la actualidad, el dique ms profundo del mundo se encuentra en el
puerto de Kamaishi, Japn, y est cimentado en la cota -60 metros; por consiguiente,
puede asumirse que en torno a los 65 m estara la profundidad mxima de construccin
para las obras de abrigo210.
La disposicin de las obras de abrigo debe asegurar la proteccin de la nueva drsena
frente a los oleajes reinantes y dominantes, procedentes de las direcciones E y SW,
respectivamente.
(v) Capacidad de atraque de la nueva drsena: La capacidad de atraque de la nueva

drsena de contenedores vendr determinada por dos factores principales: uno es el

210

Atendiendo exclusivamente a condicionantes tcnicos. Una mayor profundidad tendra, adems, mayores
repercusiones econmicas y, con toda seguridad, ambientales entre otras, mayores necesidades de material
de cantera.

85

UTE APC-EAE

nmero de gras STS (Ship to Shore) y el rendimiento de las mismas, otro el grado de
ocupacin mximo admisible para una terminal de contenedores. Respecto al nmero de
gras, la distancia mnima entre ellas, para que no se vea afectada la explotacin, es de
100 m. Por su parte, el grado de ocupacin mximo admisible depender del nmero de
atraques con que cuente el nuevo puerto, si bien se recomienda que dicho valor no
supere el 65 % del tiempo de servicio de la terminal. Como valor de referencia puede
tomarse el de 1.600 TEU/ml/ao211.
La terminal RoRo dar servicio a varias lneas de transporte martimo de corta distancia,
estimndose para el ao horizonte un mximo de dos llegadas diarias para el buque
medio. Con estas previsiones, se precisan dos puntos de atraque con un tacn de 30
metros cada uno, que permita la carga y descarga de los semirremolques.
Requerimientos terrestres
(i) Capacidad de depsito de la nueva drsena: La capacidad de depsito de los
contenedores en la nueva terminal est determinada por diversos factores212, como la
altura de apilado de los contenedores se estima un valor medio de 3,5 alturas, la
estancia del contenedor en la terminal estimada en 7 das para los contenedores
import/export y en 3,5 das para los contenedores en trnsito y el nmero de slots en
planta que se pueden ubicar en el terminal que depender de la disposicin de los
contenedores en cada alternativa213. Con estos datos, en una primera aproximacin se
utiliza el valor recomendado de 35.000 TEU/Ha/ao214.
Figura 5-2 Posible distribucin en planta

En relacin al trfico RoRo se ha determinado la explanada necesaria para almacenar

los semirremolques correspondientes a dos buques tipo, con capacidad de 150 unidades
cada uno. Estimando que un 10% de los mismos son recogidas directamente por los
transportistas y que, por lo tanto, no precisan un almacenamiento temporal, el nmero de
211

Segn indicador recomendado a aplicar a las nuevas terminales por Almazn Palomino, J.L. y Pery Paredes,
P. (2010) en la revista de Puertos del Estado.
212
Ver captulo 5.2.1.
213
Inicialmente, se ha considerado que el patio de almacenamiento de contenedores est formado por una
retcula ortogonal compuesta por bloques de contenedores dispuestos en una serie de filas y columnas. Cada
bloque de contenedores se compone de un total de 16 (116) plazas (slots) para contenedores de 40 pies.
214
Almazn Palomino, J.L. y Pery Paredes, P. (2010). Valores similares a los resultados obtenidos en las
terminales ms productivas del mundo e incluso superiores a las productividades de algunos puertos asiticos.

86

UTE APC-EAE

plataformas a almacenar ser de unas 270 135 plataformas por buque. Este valor se
ha considerado para cada una de las tres reas de almacenamiento que compondrn la
TTMCD: First Point of Rest (FPR), stock de importacin, stock de exportacin.
(ii) Factibilidad de acceso viario y ferroviario: Conexin necesaria con las redes viarias y
ferroviarias.
(iii) Proximidad de superficies aptas para el desarrollo de zonas de actividades
logsticas: Para el correcto funcionamiento de la nueva drsena ser necesario poder
establecer en sus alrededores una zona de actividades logsticas (ZAL) que
complemente los servicios ofertados por el puerto. La ocupacin de espacio para la ZAL
portuaria se estima en unas 200 Ha215.

5.1.2. Escenarios de desarrollo y alternativas funcionales

La actualizacin del estudio de demanda de trficos de contenedores prev tres posibles
escenarios de desarrollo216. Estos escenarios resumen, a travs de una estimacin del
crecimiento del volumen potencial de trfico de contenedores en el horizonte 2018-2040,
diferentes condiciones de evolucin del contexto socioeconmico en el que el puerto
desarrollar su actividad. Los escenarios se han denominado optimista, moderado y
pesimista en funcin de esta tendencia de trfico potencial (Tabla 5-3).
Tabla 5-3 Previsin de demandas de trfico en diferentes escenarios. Volumen total de contenedores.
x 1.000 TEU

2018

2020

2025

2030

2035

2040

Escenario Pesimista

251,3

869,8

1.944,10

2.220,60

2.545,80

2.940,20

Escenario Moderado

270,7

945,8

2.143,50

2.577,70

3.099,20

3.779,20

Escenario Optimista

287,6

1.017,30

2.335,80

2.840,80

3.489,40

4.367,40

Adems del trfico de contenedores, se prev un crecimiento del trfico RoRo en la nueva
drsena. Para este tipo de trfico solo se ha considerado un escenario medio de demanda,
cuyas previsiones217 se resumen en la Tabla 5-4 y del que se derivan las siguientes
necesidades funcionales:
- Servicio para dos llegadas diarias.
- Trfico de plataformas.
- Buque de diseo: buque medio RoRo de 5.000 T.P.M. Capacidad buques: 150
semirremolques.
- Ocupacin del buque: 100%.
- Longitud mnima de lnea de atraque: 335 metros, incluyendo dos tacones RoRo de 30
metros cada uno.

215

Proyecto de Plan de Logstica y Fomento de la Intermodalidad de la Regin de Murcia.

Ver detalles en anexo A.3. Actualizacin del estudio de demanda de trfico.
217
Ver anexo A.3.1.4.
216

87

UTE APC-EAE

- Superficie mnima necesaria para el almacenamiento de las plataformas, oficinas y

taller: 9,5 Ha
Tabla 5-4 Estimacin de trfico RoRo captable por el Puerto de Cartagena para un escenario medio y
hinterland compartido

Lneas
Cartag-Marsella
Cartag-Gnova
Cartag-Npoles
Cartag-Patras
Totales

imp
16
36
6
1
59

Mercanca captable por servicios de TMCD (miles de ton/ao)

2011
2015
2020
2025
2040
exp total imp exp total imp exp total imp exp total imp exp total
26
42 24 39
63 36 59
95 58 95 153 208 343 551
78 114 54 117 171 82 178 260 132 286 418 473 1.030 1.503
7
13
9 11
20 13 17
30 22 27
49 78
97 174
2
3
1
3
4
2
5
7
3
8
11 10
28
38
114 172 88 171 258 133 259 393 214 416 630 769 1.497 2.266

n de camiones ctra. equivalentes

(miles camiones/ao)
2011 2015 2020 2025 2040
3
4
6
10
35
8
11
17
27
94
1
2
2
4
11
1
1
1
1
3
13
18
26
42
143

Con estos escenarios de demanda, se han considerado cuatro alternativas de diseo

funcional de puerto: la alternativa cero o de no intervencin y otras tres alternativas
optimizadas para cada uno de los escenarios de demanda de trfico de contenedores218.
Alternativa cero o de no intervencin
La alternativa de no intervencin limita la adaptacin de las actuales instalaciones portuarias
a los objetivos del plan a cambios en su operacin, manteniendo las capacidades actuales
de calado, lnea de atraque y explanada de depsito para las mercancas que se movilizan
en las dos drsenas del puerto de Cartagena, la de Cartagena y la de Escombreras.
En estos momentos, el puerto de Cartagena cuenta con una superficie de 224,37 Ha y una
lnea de atraque de 7.801 m para muelles comerciales; si se suman los destinados a uso
pesquero, 771 m, deportivo, 1.609, otros usos 726 y los muelles de particulares, 2.133, la
lnea de atraque total es de 13.040 m. La superficie total del almacenaje dentro de la zona
de servicio del puerto es de aproximadamente 578.000 m2, de ellos 477.100 m2
descubiertos.
Las terminales comerciales existentes en el puerto incluyen:
- terminales de granel slido,
- terminales de granel lquido,
- terminales de mercanca general,
- terminal de contenedores y
- terminal de crucero.
La capacidad de las instalaciones destinadas a trfico de mercanca general es claramente
insuficiente para absorber las previsiones de demanda ligadas al trfico de contenedores,
incluso en un escenario de demanda pesimista (Tabla 5-5), por lo que no serviran a los
objetivos del plan. Los niveles de ocupacin de los muelles existentes previstos por la APC

218

Los requerimientos funcionales para el trfico RoRo se deben aadir a los requeridos en cada alternativa para
el trfico de contenedores. Como se trata de un requerimiento idntico en cada una de las tres alternativas de
nueva drsena, los requerimientos especficos del trfico RoRo no se han considerado en la valoracin de las
alternativas, al no ser un elemento diferenciador entre stas.

88

UTE APC-EAE

para 2025 indican que la transferencia de muelles de un tipo de mercancas a otro tampoco
es una opcin (Tabla 5-6).
Tabla 5-5 Capacidad actual en muelles
DARSENA

MUELLES

San Pedro
Santa Luca
Espign
ESCOMBRERAS
Espign Suroeste
Pantaln
Maese
Fertilizantes
Dique Bastarreche
Prolongacin Bastarreche
Metaneros
Prncipe Felipe
Isaac Peral
Muelle Sur
Dique Muelle Polivalente
TOTAL TONELADAS
CARTAGENA

MERCANCIA
GENERAL
1.617.000
(219)
1.417.431

GRANEL
SLIDO

3.034.431

GRANEL
LQUIDO

1.843.255
2.700.650
3.357.695
3.357.695
11.259.295

554.315
2.168.375
3.469.400
867.240
323.244
7.790.380
9.887.790
6.308.000
1.261.600

32.630.344

Tabla 5-6 Previsin de trfico 2012-2025

TRFICO
GRANELES LQUIDOS
Crudos de petrleo
Gas natural
Resto granel lquido
GRANELES SLIDOS
MERCANCA GENERAL
Mercanca general convencional
Mercanca general en contenedor
(222)
Mercanca general ro-ro

DEMANDA
PREVISTA 2025
26.052
14.500
4.584
6.968
5.206
1.327
305
(220)
1.016
5

CAPACIDAD
ACTUAL
32.630
16.479
7.570
8.581
11.259
3.034
1.617
(221)
1.417

% de
OCUPACIN
80%

46%
43,7%
72%

Fuente: Plan de Empresa de la APC

Por ltimo, las caractersticas fsicas de las instalaciones y batimtricas en los muelles de
San Pedro y Santa Luca (ver Tabla 5-7), que actualmente se destinan a mercanca general,
tampoco se ajustan a los requerimientos funcionales establecidos en el plan para albergar el
tipo de buques portacontenedores objetivo, que exigen calados superiores a 18,53 m y
longitudes de muelle de ms de 460 m por puesto de atraque.
Tabla 5-7 Caractersticas fsicas muelles de San Pedro y Santa Luca
Muelle
Santa Lucia
San Pedro

Longitud (m)
385
405

Calado (m)
11,25
11,25

219

Equivalentes a 123.516 TEU.

Equivalentes a 88.535 TEU.
221
Equivalentes a 123.516 TEU.
222
Excluida del dato de trfico de mercanca general en contenedores.
220

89

UTE APC-EAE

En definitiva, cualquier opcin de adecuacin de las instalaciones actuales a los

requerimientos funcionales del plan requiere su modificacin, con dragados y extensin de
las lneas de atraque para su adaptacin al buque objetivo. Las opciones de utilizacin de
las actuales ubicaciones de instalaciones portuarias a travs de intervenciones en el
territorio son evaluadas en el captulo 1.
Alternativas funcionales optimizadas a los escenarios de demanda
Se han considerado tres alternativas funcionales optimizadas a los escenarios de demanda
pesimista, moderado y optimista. Para todas ellas se describen sus necesidades de
desarrollo adaptadas en fases a las previsiones de crecimiento de la demanda de
capacidad de transporte de contenedores en el escenario correspondiente223.
Los parmetros de profundidad a pie de muelle 18,53 m, dimensiones de la drsena
ancho de 720 m y longitud de 920 m, valores mnimos, profundidad mxima de las obras
de abrigo 65 m, necesidades de acceso viario y ferroviario y de zona de actividades
logsticas en torno a 200 Ha son requerimientos de funcionalidad que afectan
exclusivamente a las condiciones de ubicacin (captulo 5.2.2).
Los requerimientos funcionales que permiten adaptaciones variables en cada alternativa son
el nmero de atraques, la longitud de la lnea de atraque y la superficie necesaria para el
almacenamiento de contenedores. Utilizando los valores gua sugeridos224, las tablas
sealan el nmero de atraques y su longitud (Tabla 5-8) y las necesidades de superficie
para almacenamiento (Tabla 5-9) en fases escalonadas ajustadas a las demandas previstas
en los escenarios considerados. Se constituyen de este modo tres alternativas funcionales,
optimizadas para cada uno de los escenarios previstos y denominadas por su nmero
mximo de atraques previstos como alternativa 4 atraques, alternativa 6 atraques y
alternativa 6 atraques (a).
Tabla 5-8 Nmeros de atraques y longitud (m) de la lnea de atraque
ALTERNATIVA OPTIMIZADA AL ESCENARIO PESIMISTA (alternativa 4 atraques)
2018-2019
2020-2021
2022-2029
2030-2040
num. long. num. long. num. long. num. long.
1
460
2
920
3
1.380
4
1.840
ALTERNATIVA OPTIMIZADA AL ESCENARIO MODERADO(alternativa 6 atraques)
2018-2019
2020-2021
2022-2025
2026-2033
2034-2039
2040
num. long. num. long. num. long. num. long. num. long. num. long.
1
460
2
920
3
1.380
4
1.840
5
2.300
6
2.760
ALTERNATIVA OPTIMIZADA AL ESCENARIO OPTIMISTA (alternativa 6 atraques (a))
2018-2019
2020-2021
2022-2024
2025-2030
2031-2036
2037-2040
num. long. num. long. num. long. num. long. num. long. num. long.
1
460
2
920
3
1.380
4
1.840
5
2.300
6
2.760

223

Ver comentario en nota al pie 218 sobre el efecto de los requerimientos del trfico RoRo en las alternativas
consideradas.
224
Ver notas al pie 211 y 214.

90

UTE APC-EAE

Tabla 5-9 Superficie (Ha) necesaria para el almacenamiento de contenedores

ALTERNATIVA OPTIMIZADA AL ESCENARIO PESIMISTA (4 atraques)
2018-2019 2020-2021
2022-2029
2030
21,0
42,1
63,1
84,1
ALTERNATIVA OPTIMIZADA AL ESCENARIO MODERADO (6 atraques)
2018-2019 2020-2021
2022-2025
2026-2033
2034-2039
2040
21,0
42,1
63,1
84,1
105,1
126,2
ALTERNATIVA OPTIMIZADA AL ESCENARIO OPTIMISTA (6 atraques (a))
2018-2019 2020-2021
2022-2024
2025-2030
2031-2036 2037-2040
21,0
42,1
63,1
84,1
105,1
126,2

Las alternativas 6 atraques y 6 atraques (a) tienen la misma configuracin final 6

puestos de atraque con una longitud de 2.760 m y 126 Ha de superficie para
almacenamiento de contenedores, diferencindose en los aos de puesta en servicio de
los ltimos 3 puestos de atraque. La distribucin bsica del puerto ajustada a los
requerimientos funcionales para cada una de las alternativas puede verse en los croquis
correspondientes Figura 5-3 y Figura 5-4.
Figura 5-3 Croquis de alternativa 4 atraques

91

UTE APC-EAE

Figura 5-4 Croquis de alternativas 6 atraques y 6 atraques (a)

Evaluacin

de

las

alternativas

funcionales

relacionadas

con

el

trfico

de

contenedores
El desarrollo de la nueva drsena se basa en proyecciones de demanda a 22 aos. Una de
las dificultades de planear un desarrollo portuario a tan largo plazo es el riesgo de
desviaciones entre la demanda estimada y la real, la cual est ligada a diversos factores
como el coste global de la cadena de transporte, factores econmicos o factores
relacionados con las estrategias de las navieras, entre otros factores de contexto cuya
evolucin est sujeta a cambios no previstos y ajeno a la autoridad portuaria.
Los tres escenarios previstos de evolucin de la demanda han sido justificados en el anexo
A.3. Actualizacin del estudio de demanda de trfico, y resumen situaciones todas ellas
posibles, aunque no igualmente probables. Por este motivo, al planificar el desarrollo de las
nuevas instalaciones y establecer las necesidades en materia de infraestructura, el objetivo
es lograr una funcionalidad adaptada al conjunto de escenarios posibles: La propuesta
funcional para la nueva drsena deber mostrar un buen comportamiento no slo en el
escenario para el que se haya optimizado, sino tambin en el caso de desviaciones en el
mismo; debe, en definitiva, ser una propuesta funcional con buena capacidad de adaptacin
a la evolucin real de la demanda y otras condiciones de contexto. Los principales criterios
de seleccin de la alternativa funcional para desarrollar el PDINDC son de competitividad de
la terminal dentro del mercado portuario, de optimizacin de las infraestructuras proyectadas
y de un mejor comportamiento ambiental en relacin al beneficio obtenido.

92

UTE APC-EAE

El desarrollo por fases previsto en cualquiera de las alternativas permitir una mayor
facilidad de adaptacin de la infraestructura a la evolucin real de la demanda, evitando el
riesgo de excedente de puestos de atraques y de superficie anexa, que provocara un
incremento innecesario de efectos ambientales negativos asociados a las infraestructuras
construidas, afectara al rendimiento econmico y financiero de la drsena y disminuira su
competitividad.
La Figura 5-5 muestra la respuesta de las alternativas funcionales curvas de capacidad
asociadas en funcin de las proyecciones de demanda en cada uno de los escenarios. Al
margen de sus limitaciones en relacin con los requerimientos fsicos requeridos, la
alternativa cero o de no intervencin implica una clara renuncia a los objetivos del PDINDC,
pues no permite un mnimo aprovechamiento de la demanda identificada: Se trata pues de
una alternativa al plan y no de una alternativa del plan, sin que exista posibilidad de
integrarla en el mismo. Cualquiera de las restantes alternativas tiene, por el contrario,
capacidad para aprovechar al menos una parte significativa de la demanda prevista.
Figura 5-5 Capacidad alternativas funcionales Escenarios de demanda (x1 000 TEU)

Las alternativas 4 atraques, 6 atraques y 6 atraques (a) requieren un mnimo de un

puesto de atraque para la puesta en servicio del terminal en 2018. En 2022 sera necesario
tener ya en servicio un tercer puesto de atraque para poder cubrir las previsiones en
cualquiera de los escenarios de demanda considerados. Las diferencias de capacidad entre
las alternativas 4 atraques, 6 atraques y 6 atraques (a) se producen a partir del
horizonte de 2025. A partir de ese momento, la alternativa 4 atraques slo podra mantener
su capacidad para absorber la demanda prevista en los escenarios moderado y optimista
adelantando la entrada en operacin del cuarto atraque, pero dejara definitivamente de
poder absorberlas a partir de 2034 o 2037.
En el primer caso, a medio plazo sera necesario adelantar la ampliacin de las
instalaciones para disponer en 2028 de un cuarto puesto de atraque, inicialmente previsto
93

UTE APC-EAE

en esta configuracin para 2034. En el caso de un incremento mayor de la demanda, slo

podra atenderse ampliando el nmero de traques i.e. adoptando la configuracin de las
alternativas 6 atraques o 6 atraques (a), posibilidad que dependera de las
posibilidades de la ubicacin seleccionada.
En definitiva, la alternativa 4 atraques resultara eficaz en un escenario de demanda
pesimista, pero ineficaz en el aprovechamiento del exceso de demanda de capacidad
portuaria que conllevaran los escenarios moderado y optimista. Ambientalmente, su
principal ventaja deriva de las menores necesidades de ocupacin del espacio y sus
menores requerimientos de emplazamiento por la menor longitud de atraques. Esta ventaja
se difumina en parte por la imposibilidad de ubicarla en el emplazamiento de la actual
drsena de Escombreras (ver captulo 5.2), lo que implica que su construccin requerira, en
cualquier caso, un emplazamiento nuevo, relativizando con ello el beneficio esperable por su
menor dimensin.
El efecto sobre la viabilidad del puerto de las limitaciones de capacidad de la alternativa 4
atraques depender de cual sea la evolucin real de la demanda. Una nueva drsena de
hasta 4 atraques podra en principio ser econmicamente viable, pero slo si la demanda
real no superara las capacidades de sus instalaciones y pudiera, en consecuencia, ser
absorbida por stas. Se producira en este caso una prdida en la rentabilidad esperada
respecto a los escenarios ms optimistas, pero se estara dentro de mrgenes de viabilidad.
Si, por el contrario, la demanda creciese significativamente por encima de la capacidad de
los cuatro atraques del puerto para absorberla, existira un riesgo elevado de que las
navieras de trasbordo, que se estima supondran del orden del 80% del trfico total, optasen
por trasladar su actividad a un puerto con mayor capacidad225, haciendo inviable la terminal.
Las alternativas 6 atraques y 6 atraques (a) tienen idntica configuracin fsica, por lo que
sus requerimientos de ubicacin son los mismos. La diferencia entre ellas es de planificacin
de las diferentes fases de construccin y puesta en servicio, por lo que resultan fcilmente
intercambiables en su adaptacin a la evolucin real de la demanda. En su configuracin de
fases inicial, la alternativa 6 atraques, optimizada para un escenario de demanda
moderada, presenta tambin un buen comportamiento en su adaptacin a un escenario ms
pesimista de evolucin de la demanda, que lograra retrasando la ampliacin de 3 a 4
atraques y cancelando posteriores ampliaciones. El sobre coste ambiental de desarrollo de
las alternativas 6 atraques o 6 atraques (a) en relacin a la alternativa 4 atraques, en un
escenario de desarrollo bajo de la demanda, sera escaso, ya que la configuracin final sera
la misma en ambos casos y las necesidades de ubicacin de la drsena son asimismo
parecidas, requirindose en cualquiera de ellas una localizacin nueva, al no resultar
aprovechables las ubicaciones portuarias ya existentes.
Finalmente, se considera ms conveniente asumir de inicio la alternativa 6 atraques y no la
6 atraques (a), evitando los inconvenientes de una planificacin inicial con exceso de
capacidad que pudiera requerir mayores ajustes a futuro, si desde el 2026 se produjese una
prdida de trfico en la demanda proyectada en este escenario. En definitiva, la posicin

225

As lo expresaron durante los contactos prospectivos e indagatorios que la APC mantuvo con las principales
navieras para conocer su inters en la nueva drsena.

94

UTE APC-EAE

intermedia del escenario de demanda moderado y su mayor probabilidad de ocurrencia,

segn se justifica en el estudio de demanda, refuerzan el inters de la alternativa 6
atraques, por su flexibilidad y capacidad para adaptarse mejor a diferentes escenarios de
demanda, sin un sobre coste ambiental evidente respecto a la alternativa que resulta en
principio ptima en cada escenario de demanda.
En caso de que se llegase a superar el trfico de contenedores previsto en el escenario
optimista, podra optarse por una explotacin automatizada, en cuyo caso los bloques de los
contenedores se situaran perpendiculares a la lnea de muelle, incrementando de este
modo la capacidad de almacenamiento de la explanada en torno a un 20% y aprovechando
la capacidad mxima por lnea de atraque de unos 4,8 MTEU.
Figura 5-6 Disposicin de la playa de contenedores en caso de su explotacin automatizada

5.1.3. Escenarios de desarrollo para el trfico RoRo

Se ha considerado un escenario medio de demanda (ver Tabla 5-4). Atendiendo a esta
demanda las necesidades funcionales ligadas a la misma seran las siguientes:
- Servicio para dos llegadas diarias
- Trfico de plataformas
- Buque de diseo: Buque medio RoRo de 5.000 T.P.M. Capacidad buques 150
semirremolques.
- Ocupacin del buque 100%
- Longitud mnima de lnea de atraque: 335 metros incluyendo dos tacones RoRo de 30
metros cada uno.

95

UTE APC-EAE

- Superficie mnima necesaria para el almacenamiento de las plataformas, oficinas y

taller: 9,5 Ha

5.1.4. Efectos esperados

Competitividad martima, desarrollo territorial y diversificacin econmica
La futura construccin de la nueva drsena ayudar a mejorar en la competitividad martima
nacional y europea, al dar servicio a los incrementos esperados de la demanda del
transporte de mercancas en contenedor derivada tanto del mercado transocenico, como
del transporte martimo de corta distancia226, de manera altamente eficiente, como
consecuencia de un mayor ahorro en costes operativos, mayor eficiencia energtica y
menores emisiones de CO2 por TEU transportado227, al dar servicio el puerto a los buques
de mayores dimensiones228. Por sus caractersticas, se espera que el puerto atraiga a los
principales operadores logsticos internacionales, favoreciendo con ello la optimizacin de la
cadena logstica.
La construccin de instalaciones modernas y eficientes conllevar asimismo una reduccin
de los costes de las navieras, debido al ahorro en costes y estancias en puerto como
consecuencia de la mayor productividad de los equipos, tanto de muelle como de patio, y
mejorando con ello la seguridad y eficiencia de los servicios. Este ahorro de costes lo ser
tambin respecto a otros puertos competidores. El apoyo del puerto de Cartagena a la
mejora de la competitividad martima facilitar una mejor insercin de la regin en el rea de
integracin econmica del comercio mundial y contribuir claramente al liderazgo europeo
en asuntos martimos229.
El fomento del transporte martimo se contempla entre las acciones para favorecer la
interconexin de las redes nacionales, uno de los pilares de crecimiento de la UE. La
posibilidad de desarrollar trficos de transporte martimo de corta distancia en el futuro
puerto potenciar el desarrollo de las autopistas del mar de carcter intraeuropeo, objetivo
tambin de las polticas de transporte230. Se fortalece con ello la eficacia del sistema europeo
de transporte y el comercio con los pases y regiones del entorno mediterrneo, y se
refuerza adems la multimodalidad de la RTE-T, que apuesta por el Puerto de Cartagena
como elemento de desarrollo del corredor mediterrneo y de la red bsica de corredores de
mercancas por ferrocarril, lo que permitir tambin al Puerto ser competitivo con el trfico
por carretera231.
El nuevo puerto reforzar el papel estratgico de Cartagena como ciudad-puerta y ayudar a
situar a la Regin de Murcia y al sudeste espaol dentro de los flujos internacionales de
comercio, mejorando su acceso al transporte intercontinental y reduciendo su posicin

226

Vase las estimaciones realizadas en el anexo A.3 que actualiza el estudio de demanda de trfico.
Vase las estimaciones en el anexo A.3.1.5 Anlisis de costes del transporte martimo de contenedores.
228
Vase las estimaciones realizadas en el anexo A.3.1.3 Anlisis del tamao de los buques portacontenedores.
229
Plan de Accin de Poltica Martima Europea.
230
Estrategia Espaola de Movilidad Sostenible y Libro Blanco del Transporte.
231
Vase las estimaciones realizadas en el anexo A.3.1.4 Transporte de mercanca por carretera susceptible de
transferirse al TMCD en el Puerto de Cartagena.
227

96

UTE APC-EAE

perifrica, en la lnea pretendida por la Estrategia Territorial Europea y en coherencia

tambin con la poltica de redes transeuropeas de transporte. El nuevo puerto contribuir de
este modo a impulsar la capacidad de las empresas exportadoras de la regin, con la
creacin de ventajas competitivas en la promocin del comercio, y favorecer la inversin en
la regin de empresas integradas en los circuitos del comercio global. Supone por ello
tambin un impulso a las estrategias de desarrollo territorial de la Regin, a travs de la
consolidacin de su posicionamiento en los corredores logsticos nacionales e
internacionales232.
La construccin de la nueva drsena permite adems modernizar el conjunto de las
instalaciones del puerto y mejorar la especializacin y la competitividad del Puerto de
Cartagena para el trfico de cruceros tursticos y de la drsena de Escombreras para
graneles slidos, lo que facilita el incremento de valor agregado y la reduccin de costes. La
construccin de una nueva drsena de contenedores refuerza con ello la actividad de
transporte y logstica como motor del desarrollo regional y local y facilita el desarrollo
turstico de la ciudad y su entorno. Se diversifica y ampla as la oferta turstica de la regin,
una de las actividades claves de su desarrollo, sin que se prevea una grave afectacin a
otros proyectos tursticos regionales233.
El nuevo puerto forma por todo ello parte importante del desarrollo de las estrategias de
desarrollo regional y de la mejora de sus infraestructuras productivas, acrecentando su
carcter de nodo fundamental en las cadenas de transporte. Constituye, en definitiva, una
apuesta por apoyar las polticas europeas, nacionales y regionales de transporte sostenible
y una contribucin al desarrollo armnico y sostenible de la regin. Alejar la actividad
portuaria de mercancas del ncleo urbano de Cartagena permitir reducir la actividad de
carga y el trfico urbano y supondr un apoyo fundamental a la estrategia de la ciudad de
desarrollarse mirando al mar y convertirse en un destino de calidad.
Potenciacin de modos sostenibles de transporte, intermodalidad y desarrollo de la cadena
logstica
La tendencia global seala un aumento de la cuota de mercado en el transporte de
mercancas por carretera y aire, frente a un estancamiento de la correspondiente al
transporte martimo y una significativa reduccin de la del ferroviario234, por lo que la Agencia
Europea de Medio Ambiente (AEMA) advierte en su informe de indicadores TERM 2009 de
la necesidad de la integracin de diferentes modos de transporte de mercanca para
conseguir un aumento de la cuota de mercado del transporte martimo y por ferrocarril235.
Las polticas para promover un cambio hacia los modos de transporte de mercancas menos
contaminantes, deben centrarse sobre todo en el transporte a largas distancias, ya que en
distancias cortas estos modos tienen mayores dificultades para competir en velocidad,

232

Plan Estratgico de Desarrollo de la RM (PERM) 2007-2013 y Estrategia de Transporte y Logstica de la RM.

Por medio de un diseo adecuado del puerto, su incidencia visual sobre otras reas de inters turstico puede
mejorarse significativamente (ver anexo A.6.1).
234
Tendencias observadas desde 1997 en los pases miembros de la AEMA, debido al menor aumento de las
mercancas transportadas por mar y ferrocarril en relacin a otros modos de transporte.
235
AEMA, 2009.
233

97

UTE APC-EAE

flexibilidad y fiabilidad con la carretera236. En el caso del transporte martimo, se reconoce

asimismo la necesidad de invertir en el transporte interior para aliviar la congestin de los
puertos237.
La nueva drsena facilitar el acceso al transporte de larga distancia de mercancas por
barco y ferrocarril, a travs de la conexin con las grandes rutas martimas de largas
distancias y su integracin con las infraestructuras de transporte previstas en el eje
ferroviario transeuropeo FERRMED, mediante la disposicin de terminales intermodales
aptas para la carga y descarga de trenes de hasta 750 m de longitud. Se asegura as
adems una sinergia importante entre el puerto y el corredor, que contribuir a una
utilizacin eficiente de infraestructuras ya previstas o existentes del eje ferroviario, en la
lnea de accin que promueve la ETE.
La entrada en servicio de la nueva drsena contribuir tambin a la descongestin de los
grandes ejes de transporte, especialmente los ejes Madrid Barcelona y Madrid Algeciras
y en menor medida el eje Madrid Valencia238, debido al posicionamiento ms competitivo
que, por ubicacin, tendr en precio frente a los puertos de Algeciras y Barcelona en su
relacin con Madrid. Asimismo, la conexin ferroviaria facilitar una transferencia parcial del
trfico que actualmente se moviliza por carretera, contribuyendo con ello a la descongestin
de algunos de los principales ejes viarios de transporte. Por ltimo, se espera tambin que la
disposicin de lneas de transporte martimo de corta distancia contribuya a la disminucin
del nmero de vehculos pesados (camiones) en circulacin239. Del anlisis entre las
proyecciones de capacidad de infraestructuras y de los trficos esperados se deriva que con
la nueva terminal se podr satisfacer parte de la demanda prevista de trfico de
contenedores, a partir de 2018, para el trfico de contenedores de larga y corta distancia
la capacidad actual empezar a ser insuficiente a partir de 2016 y a partir de 2020 se
llegarn a niveles de saturacin.
La Comisin Europea, en su publicacin Un futuro sostenible para los transportes240
advierte de la importancia de desarrollar un sistema de logstica integrado e inteligente que
coordine el desarrollo de los puertos y las terminales intermodales del transporte de
mercancas. Con la nueva drsena, est previsto el desarrollo de una zona de actividades
logsticas, prxima al puerto, que aportar valor aadido adicional y que se reforzara con la
integracin del puerto dentro de la Red Europea de Transporte Martimo de Corta Distancia.
Reduccin de las emisiones de GEI y del consumo de energa y recursos naturales
La nueva drsena ser pues un elemento importante en el desarrollo de las estrategias de
intermodalidad y transferencia hacia los modos de transporte ms sostenibles. Pero

236

El Centro Temtico Europeo de Aire y Cambio Climtico ofrece unos valores indicativos del potencial de
transferencia entre el transporte por carretera y ferrocarril que es de apenas un 5% para distancias cortas (entre
50 Km y 150 Km), de un 40% para distancias entre 150 Km y 500 Km y de hasta un 100% para distancias
mayores (ETC/ACC, 2008).
237
AEMA, 2011.
238
Ver anexo. A.3.1.4 Transporte de mercanca por carretera susceptible de transferirse al TMCD en el Puerto
de Cartagena.
239
Ibid.
240
CE, 2009.

98

UTE APC-EAE

adems, la construccin de una terminal de contenedores con capacidad para atender

buques portacontenedores de gran tamao Triple E241 supone un estmulo importante a la
innovacin en el transporte martimo y una contribucin sustancial al ahorro en el consumo
de combustibles y a la reduccin de las emisiones de CO2 por TEU transportado. La
reduccin de emisiones est estimada en torno a un 20% con respecto a los buques de
menor capacidad anteriores y en ms del 50% por contenedor movido en comparacin con
los promedios actuales de la industria en el comercio entre Asia y Europa242.
Precisamente, el papel de la tecnologa en el desarrollo de un sistema de transporte
sostenible, que se asocia fundamentalmente con su importancia en la reduccin de
emisiones, es destacado por la AEMA, que sin embargo insiste en que deben
implementarse en conjuncin con reformas organizativas del sector y considera por ello
esencial, entre otras acciones, la realizacin de inversiones continuadas en infraestructuras
portuarias y de ferrocarril243. La construccin del nuevo puerto conllevar, adems de los
beneficios ambientales derivados de facilitar el atraque de buques Triple E, la incorporacin
de sistemas mejorados de gestin e informacin de trfico, de logstica avanzada y de
gestin ambiental de grandes puertos.
Contaminacin del medio marino y riesgo de accidentes capaces de desencadenar
desastres ecolgicos
El mayor trfico portuario supondr un aumento de la contaminacin acstica submarina y
puede incrementar tambin el riesgo de contaminacin marina como consecuencia de
vertidos accidentales. No obstante, existen opciones tcnicas entre otras, la utilizacin por
parte de las navieras de buques cada vez ms modernos y con mayores medidas de
seguridad, de diseo y de gestin medidas de seguridad y planes de contingencia y
control capaces de reducir el riesgo de accidente y de prevenir, limitar o corregir los
posibles daos, evitando la superacin de valores de referencia. La aplicacin de estas
medidas resulta en general ms sencilla en el caso de un puerto moderno y de nueva
creacin244.

5.2. Alternativas de ubicacin

Existe un nmero reducido de emplazamientos en el litoral murciano capaces de albergar
una drsena conforme a los requerimientos funcionales. Para localizarlos se ha realizado
una inspeccin de la totalidad del litoral que ha permitido la identificacin de las ubicaciones
tcnicamente posibles para el diseo de la nueva drsena, considerando los requerimientos
de la alternativa funcional menos exigente, la de 4 atraques, correspondiente al escenario de
demanda pesimista245. Estas ubicaciones han sido comparadas entre s a travs de un

241

La denominacin Triple E para estos buques hace referencia a su rendimiento ecolgico, eficiencia energtica
y economas de escala.
242
Segn la naviera Maersk, en <http://www.estrategiaynegocios.net/2012/06/28/barcos-triple-e-de-maersk-lineimpulsan-el-desarrollo/>.
243
AEMA, 2010.
244
Sobre criterios y recomendaciones de ejecucin del PDINDC, ver captulo 6.
245
La localizacin de ubicaciones ha tenido en cuenta los requerimientos necesarios para la alternativa funcional
menos exigente, la de 4 atraques correspondiente al escenario de demanda pesimista. Para una discusin sobre

99

UTE APC-EAE

conjunto de indicadores bsicos de carcter tcnico y ambiental, de forma que se han

identificado aquellas ms ventajosas, evaluadas a continuacin con mayor detalle. Aunque
por sus limitaciones de calado la ampliacin de Escombreras no se ha identificado entre las
que podan albergar la nueva drsena, ha sido evaluada en detalle junto con las dos
ubicaciones ms ventajosas, siguiendo la recomendacin del documento de referencia.

5.2.1. Requerimientos tcnicos y funcionales de ubicacin

Para poder cubrir las necesidades de crecimiento del Puerto de Cartagena asociadas a los
trficos potencialmente captables descritos en el estudio de demanda y conforme a los
requerimientos funcionales mnimos, son necesarias condiciones de ubicacin que aseguren
las siguientes dotaciones mnimas (ver captulo 5.1.1):
(i)

Aproximadamente 3.050 metros lineales de muelle para poder albergar los puestos
de atraque destinados al trfico de contendores y al trfico RoRo.

(ii)

Profundidad mnima a pie de muelle de 18,53 m.

(iii)

Limitacin de profundidad en obras de abrigo en torno a 65 metros y disposicin que

asegure la proteccin frente a oleajes reinantes (E) y dominantes (SW).

(iv)

Superficie terrestre mnima de 125 Ha para albergar las zonas de almacenamiento

temporal de las mercancas y las instalaciones auxiliares (ver Tabla 5-9).

(v)

Distancia mnima, desde la lnea de costa hasta alcanzar la profundidad mnima

necesaria, de 450 metros, y mxima de 600 metros. Estos valores, aseguran el
mximo aprovechamiento de la superficie y el mnimo desplazamiento de los equipos
de patio, optimizando de esta forma la explotacin de la terminal.

(vi)

rea de reviro que cumpla los resguardos de seguridad establecidos en la R.O.M

3.1-99, con una distancia mnima de 897 metros entre alineaciones paralelas.

Otros criterios que deben satisfacer las posibles ubicaciones de la nueva drsena son la
Cercana a canteras para proveer los materiales de construccin necesarios y la facilidad de
acceso viario y ferroviario:
(vii)

Cercana a canteras para proveer los materiales de construccin necesarios. Las

canteras ms prximas a la lnea de costa y a las ubicaciones posibles que se
describen en los siguientes captulos son, segn se desprende del Estudio sobre
Canteras de ridos para hormigones y viales en la Regin de Murcia246: Carrascoy
II a 3,5 Km. al noreste de la poblacin de Fuente lamo, Puerto Adentro a 3,5 Km
de Puerto Lumbreras,Los Almendros en el trmino municipal de Lorca, Las

las alternativas funcionales y su respuesta a los posibles escenarios de evolucin de la demanda, ver captulo
5.1, en el que se justifica que la mejor alternativa funcional es la optimizada para un escenario moderado de
crecimiento de la demanda. No obstante, la seleccin de ubicaciones posibles se ha hecho para un escenario
menos exigente en capacidades, asegurando con ello que la incorporacin de criterios ambientales en la
seleccin de la ubicacin definitiva no se condicionase en principio a la valoracin de las alternativas de
funcionalidad del modelo portuario.
246
Aguilera Fras, G.; Barcel Clemares, T.; Bernal Zamora, T. et al., 2008.

100

UTE APC-EAE

Balsetas a unos 5 kilmetros al Sureste de Cartagena, Provimeco a 12 kilmetros

al Noreste de Cartagena y la cantera El Francs, en el trmino municipal de La
Unin.
La produccin de estas canteras no es suficiente para poder abastecer el material
necesario que se estima requerir la construccin de la nueva drsena de
contenedores, por lo que ser necesario prever una nueva explotacin adicional en
el entorno de la ubicacin definitiva.
(viii)

Conexiones terrestres a la red viaria y ferroviaria. La red bsica viaria en la Regin

de Murcia est integrada por 3.728 Km, de los cuales 521 Km son de titularidad
estatal371 Km de alta capacidad y 3.207 Km de la Comunidad Autnoma de
Murcia.
Respecto a la red ferroviaria, el PEIT incluye entre sus ejes de actuacin el Corredor
de Levante, que conectar Madrid con Castilla La Mancha, Comunidad Valenciana
y la Regin de Murcia, y el Corredor del Mediterrneo (Figura 5-7), incluido en la Red
Ferroviaria de Inters General y en el FERRMED. Este ltimo tiene prevista su
adaptacin como lnea de altas prestaciones: un corredor de alta velocidad apto para
trfico mixto de viajeros y mercancas que enlace la frontera francesa con Algeciras;
asimismo, dar acceso ferroviario a los puertos de Barcelona, Tarragona, Valencia y
Cartagena y otros puertos menores, y a los nodos logsticos e instalaciones
industriales de las ciudades sobre las que se articula.

101

UTE APC-EAE

Figura 5-7Actuaciones previstas y estado de desarrollo en los corredores de Levante (izda.) y

Mediterrneo (dcha.)

Fuente: ADIF y Ministerio de Fomento

5.2.2. Ubicaciones posibles de la nueva drsena de contenedores

La identificacin de alternativas de ubicacin se ha realizado por exclusin de las reas no
viables para las actuaciones previstas, siguiendo criterios tcnico funcionales ajustados a
los requerimientos establecidos.

102

UTE APC-EAE

Breve descripcin del litoral

El litoral murciano se extiende desde Los Esculls de Mojn, en San Pedro del Pinatar, lmite
con la provincia de Alicante, hasta Punta Parda Cala Cerrada, en el lmite de la provincia
de Almera, abarcando aproximadamente un total de 258 kilmetros de costa.
Morfoestructuralmente presenta tramos claramente diferenciados entre s. De los 258 Km de
lnea de costa, cerca del 26,19% (67,6 Km) es acantilado alto (de ms de 20 m de altura), el
11,82% (30,5Km) es acantilado medio (entre 2 y 20 m de altura), el 6,55% (16,9 Km) es
costa rocosa baja (menos de 2 m de altura) y el 32,62% (84,1Km) son playas. El resto, 58,9
Km, corresponden a la parte del litoral transformado por obras.
Desde los Esculls de Mojn hasta el Cabo de Palos, la costa se caracteriza por ser baja,
arenosa y tpicamente sedimentaria. En este tramo se encuentra el rea del Mar Menor, a
cuya costa baja y arenosa han contribuido aportes aluviales procedentes de la sierras de
Carrascoy, Cartagena y la Unin. El tramo de la Manga es una barrera sedimentaria de
aproximadamente 20 Km de longitud y de 100 a 900 m de anchura, que separan las aguas
interiores del Mar Menor de las del Mar Mediterrneo.
Desde el Cabo de Palos hasta Punta Parda predomina una costa con un perfil
predominantemente alto y acantilado, con pequeas calas, con un fondo rocoso que alcanza
grandes profundidades cerca de la lnea de costa. Esto dificulta el acceso al mar salvo en
pequeos tramos de cuencas sedimentarias de origen marino, como Cala Reona, Mazarrn,
las Morenas y Cope. Dentro de esta zona se sitan los puertos de Cartagena, Mazarrn y
guilas, insertados en calas profundas. Las sierras litorales, de una altitud media de unos
500 m, forman una muralla casi continua. Por su proximidad al mar, presenta una orografa
abrupta y de difcil acceso.
En la costa que abarca desde Cabo de Palos hasta Punta Parda, se puede establecer la
siguiente tramificacin:
Cabo de Palos Punta de La Azoha: Orientacin este oeste. Se caracteriza por su
costa abrupta, con profundos acantilados verticales de alturas superiores a 20 metros,
entre los que destaca la zona de 'Cala Cerrada'. Las playas existentes se sitan en calas
bastantes protegidas que se han formado por el aporte de las ramblas que desembocan
en ellas.
Punta de la Azoha Puerto de Mazarrn: Tramo de costa baja con presencia de algn
acantilado de altura media, de entre 2 y 20 metros de altitud. Esta costa baja corresponde
a una llanura litoral protegida de los vientos de levante por Cabo Tioso, siendo sus
playas consecuencia del aporte de las ramblas existentes y de la accin del oleaje.
Puerto de Mazarrn Punta Calnegre: Caracterizado por sus playas abiertas y de
arenas muy heterogneas, en las que desembocan importantes ramblas.
Punta Calnegre Punta Ciscar: Tramo de costa abrupta, con acantilados de ms de 20
metro de altura y playas pequeas y estrechas, modeladas principalmente por el oleaje
del sureste.
Punta del Ciscar- Cabo Cope: Tramo en el que se alternan playas con acantilados de
altura comprendida entre 2 y 20 metros.

103

UTE APC-EAE

Cabo Cope Punta Parda: Presenta una geomorfologa variada, alternando zonas de
acantilado alto y medio, con playas modeladas por el oleaje proveniente de diferentes
direcciones.
La costa murciana incluye tambin un cierto nmero de islas, todas ellas de pequeo
tamao y deshabitadas y gran parte de origen volcnico, destacando el conjunto de islas
que se encuentran dentro del Mar Menor Isla Mayor, Isla Perdiguera, etc., y las islas
que estn en pleno Mar Mediterrneo Isla Grosa, Islas Hormigas, Isla de
Escombreras, Isla de Mazarrn, Isla del Fraile, etc.
Identificacin de ubicaciones posibles
El anlisis preliminar de ubicaciones de la nueva drsena se inicia en el extremo suroeste de
la costa, en el tramo comprendido entre Punta Parda y Cabo Cope. Este tramo presenta una
costa accidentada, formada por acantilados de diferentes alturas que se adentran en el mar
alcanzando profundidades cercanas a los 25 o 30 metros a distancias de la costa de entre
200 y 500 metros; continuando por la lnea de costa, se da paso a unos fondos blandos que
ganan suavemente profundidad y en los que la mnima necesaria en torno a los 20
metros se alcanza a una distancia de entre 700 y 1.000 metros de la lnea de costa.
El tramo situado entre Punta Parda y Pen del Roncador presenta varias ubicaciones
donde podran desarrollarse los aproximadamente 2.125 metros lineales de muelle mnimos
requeridos. Sin embargo, la distancia media desde la costa a la batimtrica 20 es de 700
metros, generando un exceso de relleno que encarecera su construccin y generara un
enorme problema de traslado del material de relleno desde las canteras a la nueva terminal.
Por otro lado, la eficiencia del terminal se vera reducida ya que la productividad por
hectrea y por metro lineal de muelle disminuira al aumentar los tiempos empleados en los
desplazamientos internos y, consecuentemente, el tiempo de servicio de los buques en el
puerto.
Continuando el litoral hacia el noreste desde Pen del Roncador, se encuentra un tramo de
costa acantilada hasta Pea Negra, con una parte central que sobrepasa los 20 metros de
altura y donde la batimtrica 20 se encuentra a una distancia cercana a los 200 metros. A
continuacin se localiza el ncleo urbano de guilas, su puerto comercial y pesquero y el
puerto deportivo; ms adelante, la baha del Hornillo, en la que existe un antiguo muelle de
descarga de mineral, y la Isla del Fraile. Este tramo de costa se caracteriza por la
alternancia de tramos acantilados medios y altos, y zona de playas. Asimismo, existen
zonas urbanizadas en el rea portuaria de guilas y en parte del permetro de la Baha del
Hornillo. Dentro de este tramo de costa sera inviable la ubicacin del nuevo puerto, al no
disponer de espacio suficiente para albergar los 2.125 metros de lnea de muelle requeridos
y la explanada anexa en la primera fase (Tabla 1-10).
Desde Isla del Fraile hasta Cabo Cope, la batimtrica 20 se mantiene alejada de la lnea de
costa, a una distancia media de 700 metros, presentando los mismos inconvenientes que el
tramo de costa comprendido entre Punta Parda y el Pen del Roncador. Algunos de los
tramos en esta zona estn urbanizados, caso del rea ms cercana a Cabo de Cope, playa
de la Calabardina, donde se ubica la urbanizacin Montemar.

104

UTE APC-EAE

Mapa 5-1 Punta Negra Cabo Cope

En el tramo de costa comprendido entre Cabo Cope y Punta Ciscar, la batimtrica 20 se

encuentra a 500 metros de la costa. No se han identificado en l alternativas de ubicacin,
ya que el nico lugar en el que existira espacio suficiente para situar los 2.125 metros
lineales de muelle requeridos, coincide con la zona en la que se va a desarrollar la
Actuacin de Inters Regional de Marina de Cope. Adems, la zona carece de los accesos
ferroviarios imprescindibles (ver captulo 5.2.1)247.
La valoracin ecolgica del medio marino en este tramo de costa, realizada por la Direccin
General de Medio Ambiente de Murcia, vara entre alta y muy alta248. Ms recientemente, los
resultados obtenidos del seguimiento y voluntariado ambiental de las praderas de Posidonia
oceanica en Murcia efectuado por el Instituto Espaol de Oceanografa249, pone de
manifiesto que en dicha zona la densidad de haces y la cobertura de la pradera muestra una
tendencia general bastante estable, con ligera variacin interanual y un elevado nivel de
conservacin.

247

La conexin ferroviaria debera efectuarse a travs de un ramal con una longitud cercana a los 25 kilmetros,
desde el tramo previsto del Corredor del Mediterrneo que pasa por Lorca, tramo actualmente no ejecutado ni de
ejecucin todava prevista en los presupuestos del Estado.
248
CARM (1999, 3 edicin revisada 2004).
249
Ruiz Fernndez, J.M.; Bernardeau Esteller, J.; Huete Stauffer, T.; et alia. (2009).

105

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Mapa 5-2 Cabo Cope Punta Ciscar

Al norte de Punta Ciscar y hasta Punta de Calnegre la costa se presenta muy accidentada,
con acantilados de ms de 20 metros de altura, alternando con pequeas calas encajadas
entre estos acantilados. En este tramo de costa, la batimtrica 20 se alcanza o bien a
distancias superiores a 600 metros, como ocurre entre Punta Ciscar y antes de Punta del
Tocino, y en el rea ms cercana a Punta de Calnegre, o bien se aproximan a una media de
300 metros, entre Punta Tocino y Playa de Calnegre, generando superficies inferiores a las
requeridas.
Mapa 5-3 Punta del Ciscar Punta de Calnegre

Siguiendo la costa desde Calnegre hasta el Puerto de Mazarrn no es tampoco posible

encontrar ubicaciones adaptadas a los requerimientos de la nueva drsena. La batimtrica
20 se encuentra en la mayor parte del tramo a una distancia media de en torno a los 1.000
metros, exceptuando los tramos coincidentes con zonas de acantilados medios y altos en
donde se ubican las puntas, y en los que la distancia es menor, entre 500 y 700 metros,
pero sin espacio suficiente para albergar 102 Ha y desarrollar 2.125 metros lineales de
muelle (Tabla 1-10, Fase 1).

106

UTE APC-EAE

Mapa 5-4 Punta de Calnegre Cabezo del Castellar

El tramo comprendido entre Punta Negra y Punta Azoha es un tramo de costa baja, con
presencia de algn acantilado de altura media, entre 2 y 20 metros de altitud, protegido de
los vientos de levante por Cabo Tioso. Este tramo presenta unas batimtricas muy
abiertas, de forma que la profundidad necesaria para las nuevas instalaciones se alcanza a
una distancia media cercana a los 1.000 metros.
Continuando hacia el este, en el tramo de costa hasta llegar a Cabo Tioso, las batimtricas
se acercan en exceso a la costa, de forma que las superficies que podran generase, en
torno a las 63 Ha, seran inferiores a las necesarias.
Al este de Cabo Tioso y antes de llegar a Escombreras se identifican tres posibles
ubicaciones para la nueva drsena. La primera de ellas se sita en la Cala de la Salitrona,
donde se genera una superficie de 110 Ha y la profundidad requerida se alcanza a una
distancia media de la costa de 450 metros. Continuando en direccin hacia el Puerto de
Cartagena, las batimtricas siguen acercndose a la costa, hasta llegar al tramo
comprendido entre Punta del Moco y la Isla de las Palomas, donde el fondo vuelve a
allanarse, originando la superficie necesaria a una distancia media de 530 metros, con una
profundidad media de 22 metros, que sealan la segunda ubicacin posible. Ms adelante,
las batimtricas se juntan en el rea del Cabo de La Torrosa, encontrndose la batimetra 65
m a una distancia media de la costa de en torno a los 1.000 metros, inferior a los
aproximadamente 1.300 m requeridos por el nuevo terminal anchura de la explanda y del
rea de reviro.
La tercera ubicacin, antes de llegar a Escombreras, se encuentra en la playa de la
Parajola, entre el Cabo de la Torrosa y la drsena de la Armada. Las nuevas instalaciones
se ubicaran entre las batimtricas 20 y 50, permitiendo albergar la superficie necesaria y
una lnea de muelle de 2.125 metros, en dos alineaciones perpendiculares entre s.

107

UTE APC-EAE

Mapa 5-5 Cabo Tioso Playa de La Pajarola

ALTERNATIVA 3

ALTERNATIVA 2

ALTERNATIVA 1

Tras la drsena de Escombreras, la costa comprendida entre Punta de los Aguilones y Cabo
de Agua presenta unas batimtricas muy prximas a la costa, debido a su carcter de
acantilado, haciendo imposible ubicar las infraestructuras necesarias en profundidades
inferiores a 60 metros.
Pasado Cabo de Agua y antes de Cabo Negrete, se identifican otras tres posibles
ubicaciones. La primera de ellas se encuentra inmediatamente despus de Cabo del Agua, y
en ella se podra delimitar una superficie de 102 Ha a una distancia media de la costa de
475 metros. La segunda corresponde al rea comprendida entre Isla la Manceba, la cala de
El Gorguel y Cola Caballo; dentro de la misma se generara una superficie cercana a 120 Ha
y una lnea de muelle de 2.125 metros en una profundidad que no supera los 65 metros.
Mapa 5-6 Cabo del Agua Cabo Negrete

ALTERNATIVA 5

ALTERNATIVA 4

108

UTE APC-EAE

El tercer emplazamiento correspondera a la Baha Portmn. Los 2.125 metros de muelle

necesarios en la primera fase se conseguiran desde Punta de la Chapa hacia el este, con
necesidad de dragado puntual en el extremo este del mismo, al ser las profundidades
menores a las requeridas. La superficie a rellenar alcanzara un valor cercano a 110 Ha, y
contara con una anchura media de en torno a los 500 metros desde la costa. Sin embargo,
no es compatible esta ubicacin con el proyecto ya aprobado de Regeneracin y
Adecuacin Ambiental de la baha de Portmn250.
Tras Cabo Negrete y hasta llegar a Cabo de Palos, no se encuentran otras ubicaciones
posibles, como consecuencia de la escasa pendiente que presenta el fondo, que lleva la
batimtrica 20 a una distancia de entre 1.000 y 1.200 metros, como en Cal Blanque o Cala
Reona, y de hasta 4.000 metros en Punta Seca.
En el ltimo tramo de Costa, el comprendido entre Cabo de Palos y San Pedro de Pinatar, la
situacin es similar, con la batimtrica 20 situada a una distancia media de la costa de
3.000 metros, con existencia de bajos en algunas zonas. Este tramo de costa presenta,
adems, un fuerte uso turstico.
Las alternativas de ubicacin consideradas funcionalmente vlidas se resumen en la tabla y
su localizacin detallada en el Mapa 5-7 junto con sus posibles configuraciones bsicas y
localizaciones de ZAL, segn justificacin en el anexo A.5.2.
Tabla 5-10 Ubicaciones posibles de la nueva drsena identificadas segn criterios tcnico-funcionales
Alternativa

Denominacin Coordenadas

Descripcin
Al este de Cabo Tioso, en la playa Salitrona,
373307.36N
Cartagena
relieve litoral con laderas desnudas y escarpadas.
10736.01O
Ubicacin

Alternativa 1

Cabo Tioso

Alternativa 2

El Ports

Al este del Portus y oeste del Cabezo de Roldan, al

373447.38N
Cartagena sureste se localiza la isla de las Palomas. Relieve
10257.74
litoral de laderas medias y cumbres.

Alternativa 3

La Algameca

Ensenada de las Algamecas, al este de la Drsena

373450.80N
Cartagena de Cartagena y al sur de la ciudad de Cartagena.
10028.66O
Relieve litoral de laderas medias, colinas.

Alternativa 4

Cabo del Agua

Cabo del Agua, sierra de la Fausilla se extiende

373319.36N
Cartagena hacia el norte. Relieve litoral de laderas desnudas y
05500.24O
escarpadas.

Alternativa 5

El Gorguel

Playa de El Gorguel, al oeste de Portmn, al norte

373424.30N Cartagena/
se extiende la Fausilla y la sierra minera. Relieve
La Unin
05228.66O
litoral de laderas medias y colinas.

250

Declaracin de Impacto Ambiental de la Secretara de Estado de Cambio Climtico del Ministerio de Medio
Ambiente, Medio Rural y Marino mediante Resolucin de 10 de febrero de 2011,BOE n 45, de 22 de febrero de
2011. Actualmente a la espera de la adjudicacin definitiva de las obras derivadas.

109

UTE APC-EAE

Mapa 5-7 Localizacin de las alternativas sobre ortofoto

5.2.3. Alternativas ms ventajosas

Las cinco ubicaciones posibles identificadas con criterios tcnico-funcionales, son aquellas
en las que fsicamente podra ubicarse una drsena con los requerimientos mnimos para
absorber la demanda prevista en el escenario de menor crecimiento, el denominado
escenario pesimista. Sin embargo, no todas estas ubicaciones muestran una misma
capacidad de respuesta a los requerimientos tcnico-funcionales, ni en todas ellas los
efectos ambientales sern los mismos.
La justificacin de las alternativas de ubicacin deber limitarse a los aspectos principales
(RDL 1/2008) y, en este sentido, se han asimilado a principales aquellos que permitan una
discriminacin ambiental efectiva de las alternativas o que resulten crticos para su
viabilidad. Aquellos aspectos que, con independencia de su importancia, no permitan una
discriminacin real entre alternativas, no son considerados en esta fase previa de
identificacin de las alternativas ms ventajosas; en definitiva, el objetivo de este anlisis es
aplicar criterios tiles de comparacin que permitan la ordenacin de las alternativas en un
orden de preferencia y, con ello, justificar el descarte razonado de las peor valoradas; no se
pretende por tanto aqu valorar los efectos o capacidades de la alternativa ms ventajosa,
aspecto que se aborda en detalle ms adelante, en 5.2.4. La justificacin de alternativas de
ubicacin se realiza siguiendo un conjunto de criterios o aspectos muy especficos (ver
Tabla 5-11) que, siendo coherentes con los criterios derivados del marco ambiental
estratgico (ver captulo 3.4), permiten ordenar las diferentes alternativas consideradas de
acuerdo a su viabilidad y posible efecto ambiental.

110

UTE APC-EAE

Tabla 5-11 Aspectos ambientales considerados en el anlisis de alternativas de ubicacin

Medio afectado

Aspectos ambientales

BIOCENOSIS MARINA

1.- Valoracin ecolgica del litoral sumergido

2.-Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) del medio
Marino:
LIC franja litoral sumergida (ES6200029)
LIC del medio marino (ES6200048)
3.- Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) del medio
terrestre:
LIC de islas e islotes del litoral mediterrneo
(ES6200007)
LIC La Muela y Cabo Tioso (ES6200015)
LIC Cabezo de Roldn (ES6200024)
LIC Sierra de la Fausilla (ES6200025)
4.- Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA)
ZEPA Sierra de la Fausilla (ES0000199)
ZEPA La Muela Cabo Tioso (ES0000264)
ZEPA Isla de las Palomas (ES0000271)
5.- Hbitats de Inters Comunitario incluidos en los anexos de
251
la Ley 42/2007 ubicados fuera de LIC
6.- Corredor ecolgico
7.- Afeccin a poblaciones de cetceos y tortugas marinas
8.- Flora protegida
9.- Fauna protegida
10.- Otras figuras de proteccin ambiental (parque regional,
parque natural, RAMSAR, ENP, ZEPIM, etc.)
11.- Patrimonio Histrico-Arqueolgico y cultural
12.- Vas pecuarias
13.- Inters paisajstico de la zona
14.-Calidad del aire en la zona (ruido, emisiones y posibles
sinergias climatolgicas)
15.- Lugares de Inters Geolgico (LIG)
16.- Entorno geolgico: litologa, tectnica y esquema
estructural. Geotecnia.
17.- Geomorfologa/peligrosidad natural en la zona
18.- Afeccin a dinmica litoral de la zona, erosinsedimentacin y corrientes marinas
19.- Proximidad de poblaciones
20.- Afeccin a zonas de bao aptas y calidad de aguas
21.- Aguas costeras, ramblas, cauces, cursos de agua,
embalses superficiales del DPH
22.- acuferos profundos del DPH
23.- Afeccin actividades econmicas y pesqueras incluyendo
cultivos marinos
24.- Afeccin al desarrollo urbanstico, potencial turstico y
recreativo de la zona

RED NATURA 2000 Y OTRAS FIGURAS

CONTEMPLADAS EN LA LEY 42/2007

OTRAS FIGURAS DE PROTECCION

AMBIENTAL

PATRIMONIO CULTURAL
PAISAJE
ATMSFERA, CLIMA, RUIDO

GEOLOGA Y GEOMORFOLOGA

HIDRODINAMICA
SALUB. POBLACIONAL
HIDROGEOLOGA.

MEDIO SOCIOECONMICO

Este anlisis cuyo detalle puede consultarse en el anexo A.5 y del que las conclusiones
ms relevantes se exponen a continuacin evidencia que las alternativas 1 Cabo
Tioso y 2 El Ports, especialmente sta ltima, causaran necesariamente afecciones
muy altas sobre espacios de gran valor de conservacin, particularmente de los incluidos en
la Red Natura 2000. La alternativa 4 Cabo del Agua tendra afecciones ambientales ms
251

En este caso se trata de figuras consideradas por la Ley 42/2007 que se pudieran encontrar fuera de
espacios catalogados.

111

UTE APC-EAE

elevadas que las previstas en las alternativas 3 Algameca y 5 El Gorguel, aunque en

cualquier caso el estudio detallado tcnico funcional pone de manifiesto la inviabilidad de la
construccin en ella de la drsena. Finalmente, las alternativas 3 Algameca y 5 El
Gorguel se ajustan suficientemente a los requerimientos de viabilidad tcnico funcionales y
muestran, comparativamente, menor grado de afeccin a elementos ambientales, entre ellos
los incluidos en Red Natura 2000.
Alternativa 1 Cabo Tioso
Capacidades tcnicas y funcionales
Ventajas
-

En la primera fase el muelle presenta en su mayor parte una profundidad media de 25

metros y la explanada una anchura media de 450 metros.
Los rendimientos del terminal en la primera fase estaran prximos a 1.780 TEU por
metro lineal, y 32.000 TEU por Ha.
El reviro de los buques en el interior de la drsena puede efectuarse sin interferir en las
operaciones de los buques atracados.
Proteccin de la drsena de los oleajes dominantes y reinantes.

Desventajas
-

Necesidad de dragado en la parte sur de la alineacin del muelle, cercana a Cala

Mojarra.
Imposibilidad de poder llevar la Fase 2 (Tabla 1-10), al ejecutarse el dique de abrigo a
una profundidad mnima entorno a los 65 metros, llegando en algunos tramos a superar
los 70 metros de profundidad.
Mala accesibilidad terrestre, tanto por carretera como ferrocarril, consecuencia de las
grandes pendientes existentes en la zona, cercanas al 28%, y a la excesiva longitud que
presentaran los accesos desde la las principales vas, obligando a grandes movimientos
de tierra e importantes obras de infraestructura.
Imposibilidad de ubicar la ZAL en las cercanas del puerto; tampoco se encuentran cerca
las propuestas incluidas en el proyecto de Plan de Logstica y Fomento de la
Intermodalidad de la Regin de Murcia.
Grandes distancias a las masas canterables activas que aportaran parte del material
necesario en la construccin del puerto.
No se dispone de superficie terrestre de apoyo para el inicio de obras.
Puede presentar dificultades en las maniobras de aproximacin al puerto, como
consecuencia de la cercana de la bocana a la costa, de unos 700 metros.

Afecciones ambientales
Las afecciones a espacios de la Red Natura 2000 se prevn elevadas (altas o muy altas,
segn infraestructura asociada, en el anlisis de alternativas de ubicacin, anexo A.5.2).
Entre stas destacara la afeccin prevista sobre el LIC ES6200029 (Franja Litoral
Sumergida de la Regin de Murcia), espacio de 12.826,61 Ha252, en el que la drsena se

252

Segn Formulario Normalizado de la CARM,<http://www.murcianatural.carm.es/web/guest/visor-contenidosdinamicos?artId=81766>.

112

UTE APC-EAE

ubicara en la zona que discurre anexa a Cabo Tioso, produciendo la fragmentacin del
espacio y ocupando adems fsicamente una pradera de Posidonia oceanica. La afectacin
sera asimismo alta en LIC ES6200048 (Medio Marino), LIC terrestre ES6200015 (La Muela
y Cabo Tioso) y ZEPA ES0000264 (La Muela, Cabo Tioso); sta ltima se vera afectada
tanto por la drsena como por las vas de comunicacin y servicios e, incluso, por la ZAL
propuesta, con la que lindara. Las infraestructuras portuarias podran afectar asimismo los
puntos de nidificacin del halcn peregrino (Falco peregrinus) y bho real (Bubo bubo),
especies que cumplen los criterios para la designacin como ZEPA del espacio.
La riqueza bionmica del litoral sumergido es tambin en esta zona ms alta que en
cualquiera de las otras ubicaciones identificadas253, esperndose una afeccin muy alta
sobre la misma. La afeccin sera asimismo directa sobre la posible Reserva Marina de
Inters Pesquero (RMIP) de Cabo Tioso254, cuyos valores de proteccin se veran, en
consecuencia, altamente comprometidos. La buena calidad de las aguas en la baha
supondra tambin un mayor impacto como consecuencia de su alteracin.
Puede esperarse tambin afeccin derivada de vas de comunicacin y ZAL sobre otros
hbitats de inters comunitario incluidos en los anexos de la Ley 42/2007 y sobre
poblaciones de cetceos, tortugas marinas y especies protegidas de flora y fauna en la
Regin de Murcia.
Finalmente, son tambin elevados los efectos esperados sobre otros elementos de inters,
como el paisaje, el uso turstico y recreativo del entorno como el uso para bao de las
aguas en cala Salitrona y cala Pozo de la Avispa y los elementos geolgicos incluyendo
su posible afeccin al LIG 58 Colada basltica del Cabezo Negro.
Alternativa 2 El Ports
Capacidades tcnicas y funcionales
Ventajas
-

En la primera fase, el muelle presenta una profundidad media de 22 metros y la

explanada una anchura media de 550 metros.
Los rendimientos del terminal que se obtienen en la primera fase estaran cercanos a
1.780 TEU por metro lineal y 34.800 TEU por Ha.
El reviro de los buques en el interior de la drsena puede efectuarse sin interferir en las
operaciones de los buques atracados.
Proteccin de la drsena de los oleajes dominantes y reinantes.
Buena accesibilidad nutica.

Desventajas
-

253
254

Necesidad de dragar en la drsena de maniobras en las zonas correspondiente al bajo

que se encuentra cerca de la Isla de las Palomas.

CARM (1999, 3 edicin revisada 2004).

En fase de Anteproyecto de Decreto (ver nota al pie n 118).

113

UTE APC-EAE

Imposibilidad de poder llevar la Fase 2 (Tabla 1-10), al ejecutarse el dique de abrigo en

algunos tramos a profundidades superiores a los 65 metros.
Mala accesibilidad terrestre, tanto por carretera como ferrocarril, consecuencia de las
grandes pendientes existentes en la zona y de la excesiva longitud que presentaran los
ramales de acceso desde la las principales vas, que obligaran a grandes movimientos
de tierra e importantes obras de infraestructura.
Imposibilidad de ubicar la ZAL en las cercanas del puerto; tampoco se encuentran cerca
las propuestas del proyecto de Plan de Logstica y Fomento de la Intermodalidad de la
Regin de Murcia.
No se dispone de superficie terrestre de apoyo para el inicio de obras.
Las masas canterables activas que aportaran parte del material necesario en la
construccin del puerto se encontraran alejadas del puerto.

Afecciones ambientales
Por sus posibles efectos ambientales especialmente de aquellos que afectan a la Isla de
las Palomas y su entorno, se considera la alternativa ms desaconsejable. Los espacios
Red Natura 2000 que podran verse afectados incluyen dos LIC del medio marino (LIC
ES6200029, LIC ES6200048), dos LIC del Medio terrestre (LIC ES6200007, ES6200024) y
dos ZEPAS (ES0000264 y ES0000271). Los mayores efectos se produciran en el LIC
ES6200029 (Franja Litoral Sumergida de la Regin de Murcia), por la proximidad de la
drsena a la isla de Las Palomas, el LIC del medio Terrestre ES6200024 (Cabezo de
Roldn), la ZEPA ES0000264 (La Muela, Cabo Tioso) y, especialmente, en el LIC
ES6200007 (Islas e Islotes del Litoral Mediterrneo) tambin por su proximidad a la Isla de
las Palomas y la ZEPA ES0000271 (Isla de las Palomas), en cuyos lmites se situara la
drsena. La gran importancia de esta isla se debe a la presencia del pao europeo del
mediterrneo (Hydrobates pelagicus melitensis) y, ms importante an, de la pardela
cenicienta (Calonectris diomedea), cuya nica colonia conocida de la Regin de Murcia se
encuentra precisamente en esta isla.
Se estima adems que existe riesgo de afeccin alta sobre Hbitats de Inters Comunitario
incluidos en los anexos de la Ley 42/2007 ubicados fuera de LIC praderas de posidonia
detectadas en la estacin de seguimiento cercana a la Isla de las Palomas255. La afeccin
sera asimismo alta sobre el litoral sumergido y sobre los recursos pesqueros de la posible
RMIP de Cabo Tioso.
La alternativa resulta asimismo desaconsejable por su impacto paisajstico sobre una zona
escasamente antropizada y de alto valor y por los riesgos de carcter geomorfolgico en la
zona de ubicacin de la drsena y la ZAL256. Finalmente, existe riesgo de efectos sobre
elementos del patrimonio cultural molinos de harina catalogados, yacimientos
arqueolgicos y de afectacin a la cercana poblacin de El Ports y sobre las actividades
de turismo natural existentes en la zona.

255

Ruiz Fernndez, J.M., et.al (2009).

La drsena es coincidente con una alineacin sismotectnica de tercer orden y la ZAL se situara en reas
con aceleracin ssmica bsica superior a 0,13 g o con vibracin incrementada por amplificacin ssmica local y
ramblas con peligrosidad potencial mxima o intermedia. Ver anexo A.5.2.
256

114

UTE APC-EAE

Alternativa 3 La Algameca
Capacidades tcnicas y funcionales
Ventajas
-

El muelle presenta dos alineaciones: la alineacin WNW-ESE presenta una profundidad

de 45 metros; la segunda, perpendicular a la primera, presenta una profundidad media
de 55 metros.
El reviro de los buques en el interior de la drsena puede efectuarse sin interferir en las
operaciones de los buques atracados.
Posibilidad de efectuar la Fase 2, a profundidades que alcanzaran los 65 metros de
media.
Proteccin de la drsena de los oleajes dominantes y reinantes.

Desventajas
-

Como consecuencia del quiebro que presenta el muelle, tanto en la primera fase como
en la segunda, se producira una prdida en la de productividad en la terminal. Esta
prdida de productividad sera consecuencia de la necesidad de asignacin de los
equipos, gras de muelle y equipos de patio, a cada una de las alineaciones y
explanadas anexas a las mismas, sin posibilidad de cambiar los equipos de muelle.
Dificultad a la hora de establecer la conexin terrestre directa a las principales vas de
comunicacin, como consecuencia de las grandes pendientes existentes en la zona. El
acceso carretero se llevara a cabo a travs de ramales de gran longitud hasta
Cartagena, con la consiguiente afeccin que provocara el trfico rodado sobre el
entorno urbano. La conexin ferroviaria requerira conectar con un ramal planificado, y
no programado, mediante un ramal de longitud aproximada de 13 Km, o bien circunvalar
Cartagena para efectuar la conexin con el ramal ferroviario actual.
Dada la cercana de este emplazamiento a la Drsena de Escombreras, cabra esperar
que la construccin del dique de proteccin de la explanada de levante provoque la
reflexin de los oleajes procedentes del segundo cuadrante (arco E-S), generando
oleajes que se propagaran hacia las instalaciones de Escombreras.
Incidencia en la actual ruta de aproximacin de las embarcaciones con destino a la
drsena de la Armada.
El incremento de trfico martimo ligado a la nueva drsena y la posible confluencia de la
va de navegacin con la va de aproximacin de Escombreras, conllevara una mayor
regulacin del trfico por parte de esta drsena.
Las canteras para la extraccin de los materiales no se encontraran cerca.
Imposibilidad de ubicar la ZAL en las cercanas del puerto; tampoco se encuentran cerca
las propuestas del proyecto de Plan de Logstica y Fomento de la Intermodalidad de la
Regin de Murcia.
No se dispone de superficie terrestre de apoyo para el inicio de obras.

Afecciones ambientales
Ambientalmente presenta un mejor anlisis comparativo que las anteriores257ver anlisis
en detalle en 5.2.4. En lo referente a Red Natura 2000 destacan sus potenciales

257

El anlisis de las posibles afecciones en esta ubicacin se ha visto, no obstante, limitado, al no disponerse en
la bibliografa de datos suficientes sobre los posibles valores ecolgicos de su entorno terrestre, debido a su
coincidencia con la zona de seguridad de la Estacin Naval de La Algameca, de acceso restringido. La menor

115

UTE APC-EAE

afecciones al LIC ES6200007 (Islas e Islotes del Litoral Mediterrneo) por su proximidad a
la Isla de La Torrosa, al LIC terrestre ES6200024 (Cabezo de Roldn) la afeccin sera
potencialmente menor que la que producira la alternativa 2 El Ports al encontrarse ms
al extremo de este espacio y a la ZEPA ES0000264 (La Muela, Cabo Tioso) en este
caso, la afeccin sera tambin menor que la que produciran las alternativas 1 Cabo
Tioso y 2 El Ports, en posicin ms centrada. Existira tambin riesgo de afeccin al
LIC Medio Marino ES6200048, aunque menor que la que produciran las alternativas 1
Cabo Tioso, 2 El Ports y 4 Cabo del Agua.
El valor ecolgico del litoral sumergido258 comparable a la de la alternativa de El
Gorguel y ms adecuado para la construccin de la nueva drsena que la del resto de
alternativas, la menor afeccin sobre el paisaje entorno ms antropizado y protegido por
la orografa montaosa: La Torrosa, Los Pinochos, La Parajola y Galeras, Cabezo del Cano,
La Podadera y la ausencia de actividad pesquera destacable que pudiera verse afectada,
son claramente elementos favorables de esta ubicacin. La ubicacin es asimismo favorable
desde el punto de vista de las posibles afecciones a la hidrologa superficial, debido a la
degradacin actual de sus aguas caracterizadas como HMWB, masa de agua muy
modificada por la proximidad de la drsena de Cartagena.
La ubicacin presenta, sin embargo, varios aspectos claramente desfavorables. Adems de
los ya indicados respecto a Red Natura 2000, son importantes las afecciones previstas de
carcter socioeconmico y sobre el patrimonio cultural y la salubridad poblacional. Se
ocuparan infraestructuras pertenecientes al Centro de Buceo de la Armada (CBA)259
muelle, dique de abrigo e instalaciones de servicios, donde se ubican unidades de lite de
la fuerza naval espaola, por lo que existe la posibilidad de que tuviera que ser reubicado260.
Este aspecto adems pudiera tener mayor relevancia an en cuanto al potencial cambio de
uso de suelo en terrenos afectos a defensa nacional, adems de por las importantes
limitaciones que para el desarrollo urbanstico de Cartagena pudieran ocasionar las
conexiones y vas de comunicacin derivadas261, perjudicando adems su creciente
valorizacin turstica.
En cuanto al patrimonio cultural, los accesos a la terminal y a la ZAL tendran que atravesar
la ciudad o circunvalarla, con evidente riesgo en ambos casos de afeccin a su patrimonio
histrico. La afeccin a la red de vas pecuarias entre ellas la de Colada de La
Algameca sera tambin mayor que en el resto de las alternativas.
Por su proximidad, es previsible un efecto significativo de la drsena e infraestructuras
asociadas sobre la poblacin de la ciudad de Cartagena, y mayor an de las vas de
comunicacin y lneas de abastecimiento de la terminal y la ZAL: el aumento del trnsito de

presin antrpica por las restricciones de uso del espacio sugieren la posibilidad de que en la zona de influencia
del nuevo puerto pudieran encontrarse hbitats o especies catalogadas con grado de proteccin.
258
CARM (1999, 3 edicin revisada 2004).
259
Los CBA son centros de Instruccin, adiestramiento e investigacin de la armada (ver
<http://www.armada.mde.es/ArmadaPortal/page/Portal/ArmadaesPannola/conocenos_organizacion/03_Flota-03_Flota-Fuerza-Accion-Maritima--05_Centro_Buceo_Armada--03_actividades_es>)
260
Con la informacin disponible, no es posible valorar la importancia que tendra el efecto esperado sobre este
Centro, ni los costes ni consecuencias de su traslado.
261
Segn el PGMOU de Cartagena, recientemente aprobado.

116

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vehculos y congestin asociada, la generacin de partculas, gases de combustin y otras

emisiones, la disminucin del confort sonoro y otras derivadas. Se afectaran asimismo
directamente actuales zonas de bao en Playa Parajola y Playa de La Algameca.
Sobre las posibles restricciones de uso derivadas de su coincidencia con la zona de
seguridad naval y las posibles limitaciones urbansticas, se discute ms adelante en 5.2.4.
Alternativa 4 Cabo del Agua
Capacidades tcnicas y funcionales
Ventajas
-

La productividad de diseo por lnea de atraque y por superficie en la primera fase

1.780 TEU y 34.800 TEU por hectrea estaran en torno a los ratios actuales de
diseo utilizados en los nuevos desarrollos portuarios.
El reviro de los buques en el interior de la drsena puede efectuarse sin interferir en las
operaciones de los buques atracados.
Proteccin de la drsena de los oleajes dominantes y reinantes.
Cercana a una de las ZAL propuestas dentro del proyecto de Plan de Logstica y
Fomento de la Intermodalidad de la Regin de Murcia.
Cercana a canteras activas que aporten parte del material necesario para la
construccin del puerto.
Cercana de las principales vas de comunicacin.
No interfiere en la operatividad de otras terminales cercanas.

Desventajas
-

Enormes dificultades tcnicas como consecuencia de las mayores profundidades

necesarias para la ejecucin del dique de abrigo en cualquiera de sus fases, que llegan
a exceder en ms de 15 metros los mayores registros disponibles. Esta limitacin hace
inviable en la prctica esta opcin.
Posibles dificultades en las maniobras de aproximacin al puerto por la cercana de la
bocana a la costa.
Imposibilidad de ubicar la ZAL en las cercanas del puerto.
Dificultades en el trazado de los accesos terrestres como consecuencia de la morfologa
de la zona.
No se dispone de superficie terrestre de apoyo para el inicio de obras.

Afecciones ambientales
La construccin de la nueva drsena en el entorno de Cabo del Agua presentara afecciones
altas en los espacios Red Natura en los que se situara o sobre los que ejercera influencia,
estando adems situada la drsena y vas de comunicacin en posicin ms centrada que
en la ubicacin el Gorguel respecto al LIC (ES6200025) Sierra de la Fausilla y la ZEPA
(ES0000199) Sierra de la Fausilla, con lo que su afeccin comparativa sera potencialmente
de mayor entidad.
La afeccin sobre el LIC Medio Marino ES6200048 se considera en este caso, junto con la
que producira la alternativa 1 Cabo Tioso, superior al resto de ubicaciones propuestas;
recientemente se ha constatado adems la presencia de una pequea parte de la pradera

117

UTE APC-EAE

de Posidonia oceanica en la parte del LIC que potencialmente se vera afectada por esta
alternativa. La presencia de esta pradera se extiende en la parte no incluida en el LIC262,
resultando por ello Cabo del Agua, junto con Cabo Tioso y El Ports, la alternativa con
mayor afeccin potencial sobre este hbitat marino. Se considera asimismo la presencia de
un punto de nidificacin de guila perdicera (Hieeraetus fasciatus), ave catalogada en
peligro de extincin por la Ley 7/1995, de 21 de abril, de la Fauna Silvestre, Caza y pesca
Fluvial de la Regin de Murcia, que se vera seriamente afectado por las obras y la
operacin portuaria.
Otras posibles afecciones se refieren a la posible incidencia de las vas de comunicacin
sobre el corredor ecolgico n 47 (Comarca del Campo de Cartagena), a la hidrologa
superficial por la buena calidad de las aguas, al paisaje y tambin a aspectos
geolgicos y geomorfolgicos. Asimismo se ha identificado la presencia de algunos
elementos patrimoniales vinculados al BIC de la Sierra Minera de Cartagena-La Unin,
yacimientos romano y mineros que, en funcin de las vas de comunicacin, podran a verse
afectados.
Alternativa 5 El Gorguel
Capacidades tcnicas y funcionales
Ventajas
-

La productividad de diseo, tanto por lnea de atraque como por superficie, 1.780 TEU y
32.000 TEU por Ha, estara en torno a los ratios de diseo utilizados en los nuevos
desarrollos portuarios.
Adecuadas profundidades para su construccin en todas sus fases.
Los accesos terrestres se habilitaran en zonas de menor pendiente relativa, siendo el
tramo final en tnel.
Cercana a las principales vas de comunicacin terrestre.
El reviro de los buques en el interior de la drsena puede efectuarse sin interferir en las
operaciones de los buques atracados.
Proteccin de la drsena de los oleajes dominantes y reinantes.
Cercana a una de las ZAL propuestas en el proyecto de Plan de Logstica y Fomento de
la Intermodalidad de la Regin de Murcia.
Cercana a canteras activas que aporten parte del material necesario para la
construccin del puerto.
Dispone de superficie terrestre de apoyo para el inicio de obras.

Desventajas
-

262

Los muelles presentan una profundidad mayor a la mnima requerida.

Ligera afeccin a las instalaciones deportivas cuyo desarrollo est previsto en la Baha
de Portmn, que pueden sin embargo solventarse adoptando las medidas oportunas
entre otras, prolongacin del dique o dique sumergido en la fase de proyecto
constructivo del puerto deportivo.

Garca Moreno, Pedro. y Ruiz, Juan M. (2009).

118

UTE APC-EAE

Afecciones ambientales
Los espacios Red Natura 2000 en el entorno de El Gorguel son LIC ES6200025 (Sierra de
La Fausilla), ZEPA ES0000199 (Sierra de La Fausilla) y LIC ES200048 (Medio Marino). El
efecto esperado de la drsena sobre el LIC y ZEPA de la Sierra de La Fausilla sera de
menor entidad potencial que en el caso de la alternativa 4 Cabo del Agua, al encontrarse
en posicin ms limtrofe sobre el mismo (limite noreste). La afeccin potencial sobre el LIC
ES200048 se estima menor que el de las alternativas 1 Cabo Tioso y 4 Cabo del
Agua. En su conjunto, la afeccin sobre espacios de la red Natura 2000 es, en el caso de
El Gorguel, previsiblemente menor que en las alternativas de Cabo Tioso, el Ports y Cabo
del Agua.
Se considera que podra existir cierta afeccin potencial por proximidad, y derivada del
trfico asociado, a la pradera de Posidonia oceanica ya citada263, aunque no se producira su
ocupacin por la drsena como s es el caso de la alternativa de Cabo del Agua. Se
considera tambin afeccin potencial a especies de flora y fauna protegidas, referidas a las
posibles vas de comunicacin y lneas de abastecimiento, aunque tambin de menor
entidad que en la alternativa de Cabo del Agua.
Adems de las anteriores, se deben considerar tambin posibles afecciones en el corredor
ecolgico n 47 (Comarca del Campo de Cartagena) en funcin del trazado de las vas de
comunicacin, y tambin sobre el paisaje, a considerar particularmente en el entorno de
Portmn ver anexo A.6.1 de estudio del impacto paisajstico. Por lo que respecta los
aspectos patrimoniales, hay documentados dos yacimientos arqueolgicos de cronologa
romana, adems del yacimiento localizado en Cola de Caballo que se encuentra dentro de
la zona de proteccin del BIC de la Sierra Minera de Cartagena-La Unin. Los yacimientos
documentados son Playa de El Gorguel y El Gorguel, adems de otros yacimientos de
cronologa romana y otros elementos de la Sierra Minera en lo referente a las posibles vas
de comunicacin. La drsena ocupara asimismo un polgono acucola existente, que tendra
que ser reubicado.
La valoracin ecolgica del litoral sumergido en la baha de El Gorguel es similar a la de
Algameca y claramente inferior que la de las otras ubicaciones consideradas264; la afeccin
prevista sobre vas pecuarias es baja, y menor que en el caso de La Algameca. Otros
aspectos comparativamente positivos son su menor afeccin a poblaciones que en el caso
de La Algameca (teniendo en cuenta distancia y nmero de habitantes) y la mala calidad de
las aguas superficiales que hacen de El Gorguel, a este respecto, la mejor de las
alternativas consideradas.

5.2.4. Justificacin de la alternativa seleccionada y efectos esperados

En el captulo 5.2.3 se ha justificado suficientemente la inviabilidad, por razones tcnicofuncionales y/o ambientales, de parte de las alternativas de ubicacin identificadas
preliminarmente como resultado del barrido integral de la lnea costera murciana; tras la

263
264

Ibidem. Ver tambin anexos A.6.3.6 y A.6.4.2.

CARM (1999, 3 edicin revisada 2004).

119

UTE APC-EAE

evaluacin preliminar se concluye que slo las alternativas denominadas La Algameca y

El Gorguel renen, en principio, condiciones adecuadas para el desarrollo del PD. A estas
alternativas se suma la de la ampliacin de Escombreras, por recomendacin del
documento de referencia.
Valoracin de las alternativas ms ventajosas y seleccin de la que desarrolla el PD

Ampliacin de Escombreras
Se han analizado tres posibles alternativas de desarrollo, todas ellas hacia aguas profundas
en direccin oeste, contigua al actual Muelle Sur y apoyadas en el Dique Suroeste. De esta
forma, se simplifica la reordenacin de espacios portuarios y se rentabilizan los servicios y
las vas de comunicacin proyectadas para la actual ampliacin de la Drsena de
Escombreras.
Las alternativas planteadas modificaran las actuales maniobras de aproximacin de los
buques, de forma que la entrada a ambos puertos tendra que darse desde el oeste,
manteniendo los puntos de espera del prctico. En puerto de Cartagena no existe un canal
de navegacin como tal, sino una amplia zona de derrotas en las proximidades de la
bocana, debido a que las profundidades que se encuentra el buque en las inmediaciones del
puerto son bastante elevadas.
Tal y como puede verse en las figuras inferiores, la construccin de cualquiera de ellas
resultara inviable al presentar todas ellas, ya en la primera fase, profundidades medias de
75 metros (ver requerimientos tcnicos y funcionales de ubicacin en 5.2.1).
Figura 5-8 Alternativas 1, 2 y 3 (de arriba abajo) de configuracin en Escombreras. Fase 1

120

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121

UTE APC-EAE

La Algameca
Las alternativas desarrolladas en este emplazamiento presentan una configuracin similar
entre ellas, con tres lneas de atraques perpendiculares entre s, diferencindose en la
orientacin de las mismas y de la bocana del puerto.
En la primera de ellas el abrigo queda garantizado mediante la disposicin de un dique de
abrigo y un contradique. El dique de abrigo presenta tres alineaciones: la primera de ellas
tiene direccin SSE, longitud 611 m y arranca de uno de los salientes rocosos a la Isla de la
Torrosa, llegando hasta la batimtrica -65 m. La segunda de las alineaciones tiene direccin
NW-SE y longitud 732 m, desarrollndose entre las batimtricas -65 y -75 m. La tercera
alineacin se ha diseado con una direccin ESE y una longitud total de 517 metros hasta el
morro del dique, y se desarrolla en torno a la batimtrica de -75 metros, excediendo las
profundidades mximas admisibles y por consiguiente haciendo inviable su construccin.
En la segunda alternativa, configuracin seleccionada en este emplazamiento (ver anexo
A.5.5), el diseo del puerto presenta un dique de abrigo en cuatro alineaciones y un
contradique en dos alineaciones. La primera de las alineaciones del dique arranca desde la
costa, desde uno de los salientes rocosos situados antes de la Isla de la Torrosa, con
direccin sensiblemente SSE y, tras 411 m, llega a la batimtrica -58. La segunda alineacin
tiene direccin WNW-ESE y una longitud de 1.544 metros, y se desarrolla a una profundidad
media en torno a 65 m. La tercera, perpendicular a la anterior, tiene una longitud de 305
metros. Finalmente, la cuarta alineacin presenta una direccin sensiblemente W-E, con una
longitud total de 370 metros, de forma que arranca en la cota batimtrica -63 m y se
extiende hasta la -61 metros.

122

UTE APC-EAE

Figura 5-9 Alternativas 1 y 2 (de arriba abajo) de configuracin en la Algameca.

EL anlisis de los posibles efectos ambientales se ha visto limitado por las restricciones de
acceso en el espacio. En Algameca existen, no obstante, previsibles afecciones sobre Red

123

UTE APC-EAE

Natura 2000 que, sin embargo, no han podido ser analizadas en detalle por no haber podido
disponer de los permisos necesarios para ello265. Siendo estas posibles afecciones un
elemento crtico en la viabilidad del PD, su desconocimiento impide avanzar en la Algameca
como una ubicacin posible para su desarrollo.
Como se ha comentado con anterioridad, los ramales de conexin terrestre presentan
dificultades importantes. En el caso de la conexin por carretera, sta ha de hacerse a
travs de la red urbana de Cartagena, mediante un ramal especfico. El Ayuntamiento de
Cartagena ha mostrado su rechazo frontal a la posibilidad de construir la nueva drsena en
la baha de Algameca, al considerar que los nuevos accesos que seran necesarios
supondran el estrangulamiento de la ciudad, un grave problema para sus infraestructuras
viales y un inevitable aumento de la congestin por el trfico de camiones con origen/destino
el nuevo puerto. La conexin ferroviaria requiere asimismo de un nuevo ramal de la red
general no programado, al cual conectar el ramal de acceso dedicado, que sera de
importante longitud; o bien circunvalar Cartagena, transcurriendo por trama urbana hasta el
ramal ferroviario actual.
El Gorguel
Para definicin de las alternativas, se ha tomado como base de partida el desarrollo de la
nueva terminal entre la Pea de la Manceba y Punta de la Galera, ocupando las
instalaciones asociadas al nuevo terminal la Cala de El Gorguel y la Playa de Cola de
Caballo. Asimismo, se han buscado alternativas que tengan la menor incidencia posible
sobre los valores naturales existentes, espacios protegidos y tambin sobre la baha de
Portmn y actuaciones all proyectadas.
Como puede verse en la Figura 5-10, en la primera de las alternativas el abrigo de la
drsena se consigue con un dique de aproximadamente 4.500 m, en cuatro alineaciones, de
forma que la bocana queda abierta a los oleajes procedentes del WSW y protegiendo a la
drsena de los procedentes del este. Para completar el abrigo, se ha dispuesto un pequeo
contradique y un tacn en el extremo del dique, el contradique.
La segunda alternativa presenta, al igual que la alternativa anterior, la apertura de la bocana
del puerto hacia el WSW, pero en esta ocasin la profundidad del dique principal es mayor
como consecuencia del traslado de unos de los atraques destinado a los buques
portacontenedores a la alineacin paralela. Asimismo, presenta una mayor longitud,
aproximadamente 4.820 metros, para proteger la drsena de los agentes climticos.
La tercera alternativa, presenta la abertura de la bocana en la misma direccin que las otras
dos anteriores, WSW, pero el dique principal est formado por un total de seis alineaciones
que hacen que alcance una longitud de 5.120 metros.
Tras la evaluacin de las diferentes alternativas (anexo A.5.4), la alternativa de
configuracin seleccionada en este emplazamiento es la Alternativa 1.

265

La solicitud de acceso a la zona restringida para su valoracin como alternativa de ubicacin realizada por la
APC fue rechazada por la autoridad militar (ver anexo A.8.1).

124

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Figura 5-10 Alternativas 1, 2 y 3 (de arriba abajo) de configuracin en el Gorguel.

125

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Anlisis de los accesos terrestres266

En La Algameca, el acceso actual a la zona es a travs de la carretera de La Algameca, de
dos carriles y de doble sentido, que finaliza en la estacin naval del mismo nombre.
Teniendo en cuenta que el rea donde su ubicara el puerto se encuentra bordeada por
acantilados con alturas que superan los 100 metros, el acceso por carretera se dara
mediante un ramal que conectase el nuevo puerto con la carretera de La Algameca que, a
su vez, conecta con la N-301. La longitud de este ramal sera de unos 650 m, de los cuales
aproximadamente 280 m discurriran en tramo subterrneo. Como consecuencia de las
caractersticas y de la intensidad del trfico de vehculos pesados ligados a la actividad
portuaria, sera asimismo necesario mejorar la capacidad y las caractersticas de
infraestructura actuales de la carretera de La Algameca. Por su parte, el acceso ferroviario
debera circunvalar la ciudad de Cartagena, de tal manera que conectase con la lnea
Murcia-Cartagena a la altura de su cruce con la AP-7. La longitud total del acceso sera de
aproximadamente 14.520 m, de los cuales 3.230 m seran en tramo subterrneo. Este
recorrido afectara al trfico rodado del entorno y ncleos urbanos cercanos al trazado, tanto
en la fase de ejecucin como en la de explotacin del puerto. Los accesos propuestos se
muestran en la Figura 5-11.
El acceso viario de El Gorguel se consigue comunicando la drsena con la carretera MU343267. El acceso ferroviario se lograra mediante la construccin de un ramal que conectara
con la lnea Murcia Cartagena. Los accesos propuestos se muestran en la Figura 5-12

266

Para ms detalle sobre el anlisis de accesos, consultar el anexo A.5.6.

126

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Figura 5-11 Accesos propuestos en la alternativa de La Algameca

Figura 5-12 Accesos propuestos en la alternativa de El Gorguel

267

Existe la posibilidad de que el trazado pase por encima de una balsa, debiendo en este caso adoptarse las
medidas oportunas en la definicin del proyecto.

127

UTE APC-EAE

Alternativa seleccionada
Descartada la opcin de la ampliacin de Escombreras por sus limitaciones fsicas para
albergar las infraestructuras mnimas requeridas por el PD, las opciones de La Algameca y
El Gorguel son las nicas con capacidad suficiente para satisfacer los requerimientos
tcnico-funcionales.
En el caso de La Algameca, las limitaciones de acceso que establece la autoridad militar
dentro del permetro (ver anexo A.8.1) han impedido la realizacin de estudios ambientales
similares a los realizados en el entorno de El Gorguel, sobre todo en lo referente a medio
natural y biodiversidad (ver anexo A.6). Por lo tanto, no se han podido establecer
conclusiones sobre una base de anlisis similar a la desarrollada en el caso de El Gorguel
sobre cules son los valores ambientales existentes y su estado de conservacin en La
Algameca, debiendo hacerse a travs de referencias y anlisis indirectos, aunque puede
afirmarse que, igual que en el resto de las ubicaciones consideradas, se produciran
potenciales afecciones sobre Red Natura 2000.
Las dificultades para la construccin de los accesos necesarios en La Algameca son de gran
envergadura e imposibilitan la consideracin de manera razonable de esta ubicacin como
alternativa para la nueva drsena. El estudio de accesos (anexo A.5.6) pone de manifiesto el
impacto que se origina sobre el territorio (y, por tanto, sobre el medio ambiente), as como el
impacto que se producira sobre la propia ciudad de Cartagena, al tener parte importante de
los mismos un recorrido urbano con un trfico pesado de alta densidad y al implicar la
completa circunvalacin del permetro urbano, con lo que Cartagena, ciudad histrica y la
segunda ciudad en poblacin de la Comunidad Autnoma de Murcia con algo ms de
200.000 habitantes, en torno al 15% de la poblacin regional268, vera con estas
infraestructuras fuertemente restringidas sus expectativas de crecimiento, tal y como el
propio Ayuntamiento denuncia en un informe urbanstico relativo a las alternativas de
desarrollo de la nueva drsena (ver anexo A.8.2), en el que manifiesta la incompatibilidad de
los accesos requeridos por la alternativa de La Algameca con el desarrollo de la ciudad269.
En el plano del ordenamiento jurdico administrativo, en el caso de La Algameca existen
restricciones y condicionantes de uso por la coincidencia de la drsena y parte de los
accesos con la zona de seguridad de la Estacin Naval de La Algameca (Orden
221/38659/1986) lo que la inhabilita como alternativa para la construccin de la nueva
drsena, segn se desprende del informe jurdico encargado por la APC a la firma de
abogados Garrigues (ver anexo A.8.3). De dicho informe se concluye la imposibilidad de

268

Con 216.655 habitantes, segn los datos del padrn municipal a 1 de enero de 2012, slo es superada por
Murcia (441.354 habitantes) y se sita a distancia de Lorca, la tercera ciudad ms poblada de la provincia, con
92.865 habitantes (http://www.ine.es/).
269
En el informe urbanstico se afirma que la ubicacin de La Algameca es la ms alejada de la red territorial de
de comunicaciones viarias y ferroviarias, por lo que su ejecucin supondra una reestructuracin en profundidad
del sistema de accesos de difcil insercin en las zonas ya desarrolladas y/o la creacin de nuevas barreras
fsicas al crecimiento urbano, lo que hace esta ubicacin incompatible con el modelo actualmente previsto en el
PGMO recin aprobado.

128

UTE APC-EAE

utilizacin de la baha de La Algameca para los propsitos del PD de acuerdo a las

restricciones que derivan de su situacin jurdica270.
Descartadas ya otras posibles ubicaciones dentro del mbito de gestin de la APC, se
concluye pues que la nica alternativa de ubicacin posible para el desarrollo del PDINDC
es la denominada El Gorguel, con las limitaciones que derivan de la afeccin a espacios
de la Red Natura 2000, que se analizan en los respectivos estudios de afecciones (anexo
A.6.4).
Efectos esperados
Los efectos de la construccin de la nueva drsena especficos de su ubicacin en El
Gorguel son analizados aqu en relacin a aquellos criterios descritos en 3.4 que ms
claramente se relacionan con aspectos de localizacin los relacionados especficamente
con los aspectos funcionales de la drsena, han sido justificados en 5.1.4. Esta evaluacin
completa la preliminar que ya se ha realizado al comparar las cinco ubicaciones posibles de
la nueva drsena (ver Alternativa 5 El Gorguel en pgina 118 y los anlisis detallados en
los que se basa esta comparacin, en anexos A.5.2, A.5.4 y A.5.6), apoyada
fundamentalmente en indicadores de impacto (ver Tabla 5-11). La evaluacin ms detallada
de los efectos ambientales esperados en El Gorguel y su entorno como consecuencia de la
construccin de la nueva drsena se ha apoyado, en algunos casos, en estudios detallados
de campo: impacto sobre el paisaje (anexo A.6.1), de dinmica litoral (anexo A.6.2), calidad
del aire (anexo A. 6.3.1), hidrologa y calidad de las aguas (anexo A.6.3.2), geologa y
suelos (anexo A.6.3.3), biodiversidad terrestre (anexo A.6.3.5), medio marino (anexo
A.6.3.6) y patrimonio histrico-arqueolgico y cultural (anexo A.6.3.4), adems de los
estudios de repercusiones y efectos sobre la Red Natura 2000 (medio terrestre y marino,
anexo A.6.4).
Compatibilidad con otras actividades econmicas, especialmente los usos tradicionales
sostenibles
Los beneficios econmicos sobre el empleo y el valor aadido regional se analizan en
detalle en el anexo A.4. Al margen de stos, la ubicacin de la nueva drsena en El Gorguel
tendr un efecto especfico sobre determinadas actividades econmicas locales.
El entorno de la nueva drsena fue durante mucho tiempo centro de fuerte actividad minera,
pero al cesar sta definitivamente en 1991, la actividad en la zona est ahora relacionada
principalmente con sus valores histrico-culturales y su elevado inters geolgico. En estos
momentos, tampoco hay certidumbre sobre el desarrollo de la AIR de Portmn y Sierra
Minera, por lo que no se contemplan incompatibilidades significativas con actividades
econmicas ni otros usos en tierra. En el mar, sin embargo, la drsena ocupar el espacio
270

El informe jurdico es concluyente al afirmar que No cabe entender subsumible en las obras que pueden
implantarse en las zonas prximas de seguridad de las instalaciones militares una infraestructura como la de la
Nueva Drsena del Puerto de Cartagena y va ms all al sostener que, incluso en el caso de que se autorizase
su construccin, el rgimen jurdico que opera en las zonas de seguridad de las instalaciones militares
dificultara enormemente el normal funcionamiento de las instalaciones portuarias, pudiendo incluso implicar el
cierre temporal del puerto, lo que en s mismo conllevara la inviabilidad de su desarrollo.

129

UTE APC-EAE

en el que ahora se sita un polgono acucola con cultivos de diversas especies de peces
atn, dorada, lubina y corvina, que tendra en consecuencia que ser reubicado271, y tendra
tambin una clara incidencia visual que afectara sobre todo a la actividad turstica que
pudiera desarrollarse en torno a la drsena deportiva cuya construccin est prevista en la
baha de Portmn ver ms adelante las conclusiones del anlisis de afecciones previstas
sobre el paisaje; no obstante, existen numerosos ejemplos de convivencia de marinas
deportivas y comerciales y es posible la adopcin de medidas que mejoren dicha
compatibilidad.
La nueva drsena tendr tambin un efecto muy significativo y positivo sobre Cartagena: el
alejamiento de la actividad de trfico de contenedores ayudar a completar la integracin
urbanstica del centro histrico de la ciudad, mejorando su proyeccin al puerto, y su
explotacin como destino turstico apoyada, sobre todo, en el trfico de cruceros, actividad
que est ya beneficindose de un fuerte impulso (ver tabla).
Tabla 5-12 Evolucin del trfico de pasajeros (en miles de pasajeros) y escalas en el puerto de Cartagena
Pasajeros
Escalas

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1,7 2,4 3,6 20,4 16,8 16,4 14,7 12,4 18,4 28,4 29,3 39,9 35,4 67,9 104,3 88,1
9
6
8
25
21
30
24
22
33
35
39
48
41
49
77
79

La conexin con el puerto se espera que tenga adems un fuerte efecto dinamizador de la
actividad de la ZAL, muy favorecida por su posicin estratgica entre los grandes ejes de
transporte terrestre que se integrarn en el FERRMED y el nuevo puerto.
Conexin con la red terrestre de transporte y utilizacin eficaz de las infraestructuras
existentes
La cercana de la nueva drsena a la ZAL y a las principales vas de comunicacin permite
un ptimo aprovechamiento de las infraestructuras viarias ya existentes, contribuir a
disminuir el trnsito de vehculos pesados por el entorno urbano de Cartagena y favorecer
un mayor desarrollo del trfico de mercancas por ferrocarril y de la intermodalidad.
Compatibilidad con los objetivos de planificacin, ordenacin y proteccin del territorio
La compatibilidad y coherencia del sistema portuario que propone el PDINDC con el marco
de poltica y desarrollo territorial ha sido justificada en 5.1.4. Los efectos sobre el marco de
planificacin, ordenacin y proteccin del territorio de la ubicacin la nueva drsena en El
Gorguel, adquieren importancia especialmente en relacin a los efectos esperados sobre los
desarrollos urbanos y el medio ambiente urbano en Cartagena y La Unin que son
discutidos ms adelante, los conflictos con las clasificaciones de uso que establece el
DPOTLRM272 y otras normas de proteccin, especialmente las que establece Red Natura
2000 en sus espacios.

271

La ocupacin del polgono acucola ha sido abordada con responsables de la Direccin General de
Ganadera y Pesca, de la Consejera de Agricultura y Agua, plantendose la necesidad de una evaluacin de
alternativas para su reubicacin tras la aprobacin del PDINDC.
272
Directrices actualmente en fase de revisin, ver nota al pie n 24.

130

UTE APC-EAE

El rea en tierra que se ver directamente afectada por la nueva drsena se encuentra en
suelo clasificado en las DPOTLRM como de Proteccin Ambiental, con usos restringidos
(ver Tabla 5-13 con las limitaciones que para cada tipo de uso273 y en funcin de la categora
de suelo prevn las directrices). No obstante, esta clasificacin, como la de todos los
instrumentos generales de ordenacin urbanstica, incluidos los planes generales, deber
adaptarse al calificarse la zona de servicio del puerto como sistema general portuario274. El
desarrollo del nuevo sistema general portuario corresponder a la APC a travs de un plan
especial previa delimitacin de la zona de servicio del puerto mediante la aprobacin de la
Delimitacin de los Espacios y Usos Portuarios, en el que se establecern los usos
correspondientes a las diferentes reas, bsicamente industrial, logstico y ligado a sistemas
generales de infraestructuras de transporte.
Tabla 5-13 Matriz de usos de suelo de las DPOTLRM

0: se regular mediante PORN, plan de gestin y normativa sectorial aplicable (caso de suelo de Proteccin
Ambiental)
1: Admitido, sin perjuicio del cumplimiento de la normativa especfica.
2: Condicionado a la Ordenacin Territorial y Sectorial y Planificacin Municipal.
3: Prohibido.
4: Se regular por su normativa especfica.

La Red Natura 2000 constituye un sistema de proteccin de valores de conservacin de la

biodiversidad a los que nos referimos un poco ms adelante en este mismo captulo,
pero en tanto que figura administrativa de proteccin de espacios naturales constituye en si
misma un instrumento de regulacin de usos del territorio con objetivo de proteccin
ambiental, y en este sentido es considerada aqu. La afeccin a la Red ha sido evaluada en

273

Entre las Infraestructuras, las DPOTLRM se refieren especficamente a los puertos a los destinados a
transporte de pasajeros y a los de mercancas y sus instalaciones anexas; tambin se refieren a las vas de
transporte autopistas, autovas, carreteras, ferrocarriles y sus instalaciones complementarias y las
conducciones y tendidos.
274
Art. 56 del Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.

131

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detalle (ver anexo A.6.4), tanto en el medio terrestre como en el marino. Como sntesis de
los estudios de afeccin se concluye:
En medio terrestre:
(i) La ocupacin espacial por las infraestructuras previstas en el PDINDC suponen en
torno al 1,18 % de la superficie declarada del LIC Sierra de la Fausilla la baja
ocupacin se debe a que las actuaciones se sitan en su mayor parte en zonas
ganadas al mar y coinciden sobre todo con las playas de El Gorguel y la Cola de
Caballo, espacios que no presentan hbitats de inters. Las infraestructuras
directamente ligadas al medio terrestre apoyo de la drsena y apertura de los
tneles para las vas de comunicacin, una vez aplicadas las medidas preventivas y
correctoras no afectaran significativamente a ninguno de los hbitats de inters
detectados.
Las posibles afecciones sobre los hbitats detectados en el LIC Sierra de la Fausilla
derivadas de las obras y explotacin del puerto se consideran corregidas al aplicar las
medidas recogidas en el estudio de repercusiones275, especialmente aquellas dirigidas
al control de las emisiones de polvo desde las obras, que constituyen la principal
afeccin. En el espacio LIC no se presentan especies de flora o fauna incluidas en el
anexo II de Especies animales y vegetales de inters comunitario para cuya
conservacin es necesario designar zonas especiales de conservacin, ni tampoco
del anexo IV de Especies animales y vegetales de inters comunitario que requieren
una proteccin estricta de la Directiva 92/43/CEE.
Tampoco se han detectado afecciones significativas sobre la integridad funcional del
espacio LIC, ya que las actuaciones del PDINDC no afectarn negativamente a la
posibilidad de expansin o evolucin de los hbitats presentes, al situarse las obras
proyectadas en la frontera del LIC con el mar Mediterrneo. No existen tampoco
afecciones acumulativas o sinrgicas con otros proyectos planificados.
(ii) La ocupacin espacial por las infraestructuras previstas en el PDINDC suponen en
torno al 1,29 % de la superficie declarada de la ZEPA Sierra de la Fausilla, en la zona
correspondiente a la playa de El Gorguel y Cola del Caballo. No se afecta a los
hbitats detectados, al no producirse una ocupacin espacial directa sobre los mismos.
En los trabajos de campo realizados (ver su descripcin en el anexo A.6.4.1) no se ha
detectado presencia de la especie camachuelo trompetero (Bucanetes githagineus),
ave que cumpla los criterios para la designacin como ZEPA de la Sierra de la
Fausilla tampoco se tiene constancia de observaciones en los ltimos aos en el
resto de la Sierra de la Fausilla276. Se proponen en todo caso medidas de mejoras

275

Ver anexo A.6.4.1.

Entre ellas, el censo realizado en 2012 y organizado por la Universidad Popular de Cartagena (Universidad
Popular de Cartagena, 2012), que no pudo detectar la especie en ninguno de los transectos realizados.
Disponible en Web: <https://docs.google.com/file/d/0B3FAOt2MI08kejlsclpPQzBQY0k/edit?pli=1#>.
276

132

UTE APC-EAE

de hbitat destinadas a favorecer la presencia de dicha especie, as como el control y

seguimiento de su presencia en el futuro.
Se han detectado en una pareja de bho real (Bubo bubo) y otra de halcn peregrino
(Falco peregrinus), que nidifican en el entorno del mbito de actuacin; ambas
especies estn incluidas en el anexo I de la Directiva 2009/147/CE y presentan una
poblacin amplia y estable en la Regin de Murcia277. Estos nidos es previsible que
sean abandonados al comenzar las obras debido a la presencia humana,
maquinaria y ruido asociados, desplazndose ambas parejas hacia puntos ms
alejados de la nueva drsena. Por su cercana al nuevo puerto, no es tampoco
previsible la recolonizacin de estos nidos al comenzar la explotacin portuaria. Las
medidas preventivas pueden mejorar el efecto sobre estas aves, aunque no hasta el
punto de poder considerar no significativo el impacto residual.
No se han detectado afecciones significativas sobre otras especies de aves, o sobre
las especies presa de las rapaces presentes, ya que si bien durante la fase de obras
se producir una leve migracin espacial desde los puntos ms cercanos a las obras
hacia puntos ms interiores de la Sierra de la Fausilla, la zona de no actividad
portuaria (zona terrestre ocupada) y la elevada cota de la sierra litoral a ambos lados
de la baha de El Gorguel actuarn como banda de amortiguacin de las posibles
afecciones. Esta banda de amortiguacin tambin servir posteriormente de
separacin entre las actividades portuarias las zonas de gras llegan a estar a 1
kilometro de las zonas bajas de la baha del Gorguel y la Sierra de la Fausilla.
(iii) La afeccin acumulativa a la de instalaciones ya existentes sobre la integridad
funcional de la ZEPA, se califica como significativa debido a su influencia sobre las
aves, que podra limitar la funcionalidad en el rea ms prxima a la actuacin. La
nueva drsena ocupa una lnea de contacto con la costa de aproximadamente 2.543
metros, un 23,9 % de su frontera con el mar. La ZEPA ya se encuentra limitada al
oeste y noroeste por la Drsena de Escombreras y por la zona industrial de
Escombreras y las nuevas infraestructuras previstas en el PD se ubicarn en su lmite
sureste. En el caso del LIC, la localizacin de la drsena sobre el mar se considera
que no reduce la capacidad de evolucin y expansin de especies de flora, hbitats de
inters comunitario o fauna terrestre.
En medio marino:
(i) Se producir una ocupacin aproximada de 1.138.079 m2 del LIC ES6200048 Medio
Marino (equivalente aproximadamente al 0,07% de su superficie), de los cuales
1.091.414 m2 se corresponden con fondos muy contaminados de muy baja valoracin
ecolgica, y el resto con fondos rocosos (20.763m2), detrticos costeros (15.528 m2),
mata muerta de Posidonia oceanica (9.196 m2) y arenas infralitorales (1.178 m2).

277

En el caso del bho real, incluso en incremento importante: el Informe NOCTUA (tendencia de las aves
nocturnas), publicado en 2012 (datos de 2006-2011), clasifica la tendencia a nivel nacional de Incremento
Fuerte, siendo an ms alta en la zona este de la pennsula.

133

UTE APC-EAE

(ii) En relacin al hbitat 1170 Arrecifes dentro del LIC ES6200048 Medio Marino la
superficie de ocupacin es de 1,71 hectreas. Dicha superficie se encuentra
degradada por la actividad minera llevada a cabo desde aos, por lo que actualmente
este hbitat 1170 carece de valor ecolgico. El efecto se valora como no significativo.
(iii) La superficie de praderas de Posidonia oceanica que podra verse afectada es de 4,5
hectreas, el 2,6% del total de superficie ocupada por el hbitat 1120 Praderas de
Posidonia (Posidonion oceanicae) en el LIC ES6200048 Medio Marino, con un
efecto valorado como no significativo, tanto en fase de construccin como de
operacin portuaria. La aplicacin del plan de contingencia por contaminacin marina
accidental del puerto y de otras medidas correctoras propuestas en el informe de
repercusiones278 reducirn la afeccin.
(iv) El proyecto no supone afecciones directas ni al delfn mular ni a la tortuga boba. El
efecto asociado al riesgo de colisin de la tortuga boba con embarcaciones no se
considera significativo, al entenderse que no supone peligro ni de reduccin a largo
plazo de la poblacin de la especie, ni de su rea de distribucin.
Mejora de la calidad de vida de los habitantes y efectos en el medio ambiente urbano
Con su ubicacin en El Gorguel, la nueva drsena facilitar importantes logros en la mejora
del entorno urbano de Cartagena, al permitir alejar de la ciudad la actividad granelera y de
contenedores actual y ayudando a consolidar el proceso iniciado de mejora del entorno
urbano de la ciudad, aproximndola al mar y colaborando con los objetivos de las
DPLTROM279 y del PGOU de Cartagena. Se reduce as adems gran parte de la circulacin
actual de vehculos pesados por el entorno urbano de la ciudad de Cartagena y se evita la
que resultara de un eventual incremento, en las instalaciones actuales, de la actividad que
se trasladar a El Gorguel.
Consumo de energa y recursos naturales
Considerando los ratios usuales de consumo energtico, gasoil y de agua en terminales de
contenedores actualmente en operacin, las estimaciones previstas de consumo en
operacin portuaria, para los escenarios moderado y optimista y el horizonte de 2040, son
las que se muestran en la tabla.
Tabla 5-14 Consumos anuales estimados. Escenarios moderado y optimista, ao 2040.
Consumo
Energa elctrica
Gasoil maquinaria
Agua

Unitario
13 Kwh/TEU
3,03 l/TEU
3
0,65 m /TEU

Escenario
Moderado Optimista
49 Gwh
57 Gwh
3
3
11.500 m
13.250 m
3
3
2.500 m
2.850 m

Con estas estimaciones de demanda, no son previsibles problemas de abastecimiento: la

proximidad de la nueva drsena al entorno industrial del valle de Escombreras asegura la

278
279

ver anexo A.6.4.2.

Ver nota a pie n 30, pg. 29.

134

UTE APC-EAE

satisfaccin de la demanda energtica de la terminal, mientras que las demandas de agua,

poco importantes, estaran garantizadas por la Mancomunidad de los Canales del Taibilla280.
Para el abastecimiento de estos consumos se han diseado galeras de servicio
subterrneas, de tal forma que se minimice lo mximo posible la afeccin al LIC, ZEPA y
BIC.
Contaminacin atmosfrica, lumnica y acstica
Se producir emisin de contaminantes a la atmsfera durante la construccin de la terminal
y, posteriormente, como consecuencia de las operaciones portuarias principalmente por
equipos de manipulacin de cargas, actividades de trasiego en las terminales portuarias,
trfico de buques, trfico de camiones y otros vehculos, y trfico ferroviario, que
generarn emisiones fundamentalmente de gases de efecto invernadero (GEI)
principalmente dixido de carbono (CO2) y, en menor medida, metano (CH4) y xido nitroso
(N2O), xidos de nitrgeno (NOx), SO2, polvo y materia particulada (PM10).
Debido a su actividad continuada durante las 24 h del da, la terminal dispondr de torres de
iluminacin para las operaciones nocturnas, superiores en altura a las gras prtico; a este
foco de contaminacin lumnica se sumar la iluminacin en edificaciones, oficinas, buques
y embarcaciones en trnsito y dependencias de la terminal, y la procedente del trfico
asociado al puerto. El incremento de iluminacin en la zona ser pues considerable, aunque
su intensidad deber verificarse en fase de proyecto.
La generacin de ruido, que se inicia con la de ejecucin de obras, continuar despus
asociada a las operaciones de funcionamiento de la drsena. En la terminal coexisten
infraestructuras de transporte multimodal martimo de transporte de mercancas, rodado y
ferroviario, instalaciones industriales y de apoyo, y actividades puramente comerciales,
todas ellas generadoras de ruido, fundamentalmente las maniobras de los buques y
remolcadores durante las tareas de amarre, la recepcin, almacenamiento y entrega de
contenedores, el funcionamiento de las subestaciones, el aumento del trfico portuario y el
transporte terrestre de mercancas. La mayor proporcin de las operaciones de la terminal
se desarrollar a cielo abierto carga y descarga de contenedores, acopio de materiales,
reparaciones, trabajos de soldadura, entre otras.
Biodiversidad terrestre y martima
Medio terrestre
Hbitats de inters comunitario fuera de los espacios de Red Natura 2000
De acuerdo a la cartografa de hbitats que facilita la Direccin General de Medio Ambiente
de la CARM, los siguientes hbitats de inters comunitario no incluidos en la Red Natura
2000 podran verse afectados por la carretera y va frrea que conectarn la infraestructura
portuaria con la ZAL:

280

La cuestin fue abordada en una de las sesiones de participacin (anexo A.11) con un representante de la
Mancomunidad de Canales del Taibilla, que aclar que no prevea problemas de suministro de agua.

135

UTE APC-EAE

- 5220* Matorrales arborescentes de Ziziphus

- 5330* Matorrales termomediterrneos y pre-desrticos
- 6220* Zonas subestpicas de gramneas y anuales del Thero-Brachypodietea
No obstante, los terrenos del trazado previsto para los accesos han sido destinados durante
aos a su explotacin minera abundando escombros y cortados de minera a cielo
abierto. En cualquier caso, en la fase de diseo constructivo deber verificarse la
presencia de manchas que pudieran verse afectadas por ocupacin fsica del espacio o por
emisiones de polvo provenientes de las obras. En el valle de Escombreras, los trazados
aprovechan las estructuras de comunicacin existentes, la carretera MU-343 y el ramal
ferroviario de acceso a la terminal de Escombreras, no siendo previsibles nuevas
afecciones.
Fauna
Obras, presencia humana, maquinara y emisiones de ruido y polvo sern las principales
causas de impacto sobre la fauna en el rea de El Gorguel en la fase de construccin;
posteriormente, durante la operacin portuaria, las causas de impacto tendrn
fundamentalmente que ver con el trasiego de mercancas, el ruido y la contaminacin
lumnica. Las grandes rapaces pueden tener un riesgo adicional de electrocucin y colisin
con los tendidos elctricos de abastecimiento a la nueva drsena. Se producir, de este
modo, una migracin de fauna hacia puntos ms alejados del puerto: hacia el interior de la
Sierra de la Fausilla en el caso de especies terrestres aves, mamferos, reptiles y
anfibios y hacia otros puntos de la costa en el caso de determinadas aves marinas
como el cormorn moudo o la gaviota de audoain.
Debe hacerse especial mencin de dos especies, el bho real (Bubo bubo) y el halcn
peregrino (Falco peregrinus) especies catalogadas de Inters Especial por la Ley
7/1995281 y Vulnerables en el Libro Rojo de los vertebrados de la Regin de Murcia282 y
tambin incluidas en el Listado de especies silvestres en rgimen de proteccin especial283
con sendos puntos de nidificacin dentro del rea de influencia de la infraestructura
proyectada. Estos nidos sern con casi toda seguridad abandonados una vez comiencen las
obras, desplazndose las parejas nidificantes hacia otros puntos dentro de su territorio o a
otros territorios. Dentro del rea posible de influencia, aunque bastante ms alejado del foco
de afeccin, se encuentra tambin un nido ocupado por una pareja de guila real (Aquila
chrysaetos) que, aunque en principio no se prev que deba verse afectado, deber ser
vigilado.
Flora
Los principales efectos negativos sobre la flora son consecuencia de la ocupacin fsica de
espacios con cubierta vegetal, del riesgo de incendio por la actividad portuaria y su
posible expansin a zonas con cobertura vegetal y de las emisiones de polvo procedente

281

Ley 7/1995, de 21 de abril, de la Fauna Silvestre, Caza y pesca Fluvial de la Regin de Murcia.
Robledano, F.; Calvo, J.F.; & V. Hernndez-Gil (Coords.), 2006.
283
Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Rgimen de
Proteccin Especial y del Catlogo Espaol de Especies Amenazadas.
282

136

UTE APC-EAE

de las obras. Especialmente los dos primeros se vern limitados al estar proyectadas la
mayor parte de las nuevas infraestructuras en espacios ganados al mar, limitndose la
ocupacin terrestre a la playa de El Gorguel y la pequea zona de La Cola de Caballo.
Aunque no existir una ocupacin directa de zonas con cobertura vegetal, se ha detectado
en el rea estudiada la presencia de algunas especies incluidas en el Catlogo Regional de
Flora Silvestre Protegida284 (Tabla 5-15), por lo que ser necesario verificar su presencia en
la lnea de contacto de la drsena con los acantilados, en previsin de la aparicin de
ejemplares no detectados.
Tabla 5-15 Especies identificadas en el rea de estudio incluidas en el Catlogo Regional de Flora
Silvestre Protegida de la Regin de Murcia
10 especies Vulnerables
Allium melananthum
Carallum aeuropaea
Centaurea saxicola
Lafuentea rotundifolia
Limonium carthaginense

Escasa. Aparece en espartizales.

Escasa. Litosuelos y grietas de rocas.
Escasa. Litosuelos y roquedos.
Escasa. Roquedos verticales.
Frecuente puntualmente. Forma parte de los tomillares de suelos especiales.
Especie de distribucin restringida a la zona costera de Cartagena y La Unin.
Maytenus senegalensis
Frecuente, sobre todo en la parte oriental de la zona. Forma parte de los
cornicales.
Periploca angustifolia
Frecuente por toda la zona. Forma parte de los cornicales.
Salsola papillosa
Escasa. Forma parte de tomillares de suelos especiales.
Tetraclinis articulata
Muy escasa en la zona. Tambin incluida en el Listado de especies silvestres en
rgimen de proteccin especial el RD 139/2011,
Teucrium carthaginense
Frecuente por toda la zona. Tomillares. Distribucin restringida a la zona costera
de Cartagena y La Unin.
15 especies de Inters Especial
Anabasis hispanica
Escasa. Forma parte de los tomillares de suelos especiales.
Chamaero pshumilis
Frecuente por toda la zona.
Clematis cirrhosa
Muy escasa. Arbustedas bien desarrolladas.
Limonium cossonianum
Escasa. Zonas con abundacia de sales y en lugares con influencia directa de la
maresa.
Lycium intricatum
Poco frecuente. La encontramos en diversas ecologas. Zonas nitrificadas y con
influencia directa de la maresa.
Myrtus communis
Escasa. En palmitares con compensacin edfica.
Osyris lanceolata
Muy frecuente por toda la zona. Forma parte de los palmitares y cornicales.
Rhamnus alaternus
Escasa. Arbustedas bien desarrolladas.
Rhamnus hispanorum
Escasa. Roquedos.
Sarcocapno senneaphylla
Escasa. En roquedos verticales.
subsp. saetabensis
Scilla obtusifolia
Escasa. En lastonares.
Serratula mucronata
Frecuente, a veces muy abundante. En espartizales y lastonares.
Sideritis pusilla subsp.
Frecuente. En tomillares. Distribucin restringida a la zona costera de Cartagena
carthaginensis
y La Unin.
Tamarix canariensis
Muy escaso en la zona. Presencia puntual.
Teucrium freynii
Muy abundante por toda la zona. Litosuelos.

Corredor ecolgico
El corredor ecolgico n 47 une los espacios de LIC/ZEPA Sierra de la Fausilla (ES0000119)
con el LIC Calblanque, Monte de las Cenizas y Pea del guila (ES6200001), discurriendo
por la zona norte del ncleo urbano de Portmn. Como principal caracterstica, el corredor

284

CARM, Decreto n 50/2003.

137

UTE APC-EAE

est formado por unidades de matorral, con pequeos ncleos forestales en las elevaciones,
formados por repoblaciones de pino carrasco.
Las vas de acceso previstas tan solo afectan a una pequea porcin del corredor ecolgico,
coincidente adems con una zona muy alterada por su uso industrial (Repsol) en la parte sur
del corredor. La aplicacin de medidas preventivas adecuadas en los tramos en superficie285
evitar la potencial prdida de conectividad ecolgica entre los espacios conectados y la
disminucin de la funcionalidad del corredor.
Medio marino
El PDINDC supone la ocupacin fsica de 446.821 m2 de biocenosis marina, de los cuales
286.026 m2 corresponden a fondos muy contaminados de muy escaso valor ecolgico,
140.458m2 corresponden a fondos rocosos de valoracin media y la superficie restante se
corresponde con mata muerta de Posidonia oceanica (11.196 m2), fondo detrtico costero
(6.962 m2) y arenas infralitorales (2.179 m2).
Durante la fase de obra, en las zonas adyacentes a sta se producir un incremento de la
turbidez y sepultamiento de la flora, organismos fotosintticos y bentnicos. Tanto en fase
de obra, como posteriormente durante la operacin del puerto, existe cierto riesgo de
contaminacin accidental, que se reducir con la aplicacin de las medidas protectoras y
correctoras que se establezcan y el establecimiento y seguimiento del plan de contingencia
por contaminacin marina accidental. De ocurrir, la contaminacin podr afectar de forma
indirecta a las dos biocenosis valoradas como altas ms prximas al puerto: una mancha
aislada de Posidonia oceanica de 53.547 m2 a 101 m al oeste de El Gorguel y una pradera
de Posidonia oceanica de 167.309 m2 de extensin de los cuales 123.028 m2 se sitan
fuera del rea incluida en la Red Natura 2000 que se encuentra a 885 m al oeste de El
Gorguel.
Se detecta una poblacin del bivalvo Pinna nobilis a ms de 2,5 Km al W de la terminal
portuaria, por lo que no se prev afeccin directa sobre la misma; no obstante, se podran
producir afecciones indirectas por contaminacin causada por el trfico o por accidentes
martimos, aspecto que deber ser considerado en la implantacin medidas correctoras. En
la zona de ocupacin prevista se ha constatado tambin la presencia de la especie
protegida estrella prpurea (Ophidia sterophidianus); para compatibilizar la actuacin con su
conservacin, una vez se conozca el proyecto de detalle definitivo se ejecutar, previo a la
construccin de la drsena, un plan para su traslocacin, que tendr que ser validado por la
administracin ambiental competente. Finalmente, existe riesgo de degradacin de hbitats
por proliferacin de especies exticas invasoras como consecuencia del trfico marino y de
la evacuacin de aguas de lastre; de echo, en los trabajos in situ realizados286 se ha
constatado la presencia de Caulerpa racemosa, cuya proliferacin podra suponer una
degradacin de la pradera de Posidonia oceanica.

285
286

Ver las recomendaciones y medidas contempladas en el anexo A.6.3.6.

Ver anexo A.6.4.2.

138

UTE APC-EAE

Paisaje
Los movimientos de tierra, la presencia de maquinaria y, en general, la actividad de la obra,
producir, en diferente orden, la alteracin en la forma, colores y texturas del paisaje. La
drsena y los accesos suponen la introduccin de elementos artificiales que alterarn
asimismo la calidad del paisaje. Las afecciones sern importantes en las zonas ms
conservadas y naturales o con antropismos insertados en el paisaje, y en reas ms
despejadas, con fondo escnico y cuencas visuales amplias y sin barreras.
El anlisis de las unidades paisajsticas (ver anexo A.6.1) indica que la denominada aguas
costeras es, junto con la de acantilados litorales, la que se ver ms afectada, debido a
la introduccin del material de relleno en las obras y la disposicin final de la drsena en
su parte visible por encima del nivel del mar, con el consecuente contraste entre el mar
mediterrneo junto a la costa, el acantilado litoral y el fondo escnico predominante.
Respecto de los observadores potenciales desde los que se perciben esos efectos
ambientales, considerando sobre todo las unidades anteriores, se verifica que desde los
puntos de observacin localizados al este de la intervencin se evidencia la menor
capacidad de absorcin hacia el oeste y siguiendo el lmite costero hasta alcanzar el Cabo
del Agua, no se han localizado puntos de observacin susceptibles de ser considerados
observadores potenciales.
Concretamente, la playa de Portmn considerando la regeneracin prevista al
constituirse en observador principal que abarca parcialmente las unidades paisajsticas ms
afectadas, constituye uno de los puntos de observacin que determinan el elevado efecto
paisajstico sobre la unidad de paisaje aguas costeras, condicionado a su vez por la
trayectoria del punto de observacin al seguir la linde de la previsible playa desde la orilla,
una vez regenerada. Resulta por tanto ms relevante el impacto paisajstico desde la
misma, as como el trnsito que implicara de embarcaciones nuticas de entrada-salida al
puerto deportivo previsto, obedeciendo en todos los casos a potenciales observadores
tursticos con duracin de observacin fugaz o media segn el caso. Desde la vecina
poblacin de Portmn, la visualizacin de la drsena se ve obstaculizada por el relieve del
terreno.
Desde otros observadores potenciales localizados ms al este playa del Lastre, Batera de
Cenizas y Barranco del Moro, incluyendo elementos singulares, como sendas de recorrido
turstico, miradores, calzada romana y faro de Portmn, se apreciara prdida de la
calidad visual de la costa acantilada y alteracin del paisaje, al interferir en su proyeccin
visual sobre el litoral sur, en su orientacin caracterstica esteoeste. Con ser significativa
esta prdida, lo es menos que la que se percibir desde la entrada de Portmn y su baha,
al encontrarse ms alejados de la intervencin y constituirse en observadores tursticos,
fugaces o en trnsito, no residentes.
Geologa y suelos
El PDINDC minimiza la ocupacin de suelo con la construccin en el agua de la drsena y
de la explanada e instalaciones anejas. Solamente la ZAL que no es propiamente
infraestructura portuaria, las vas de comunicacin y las lneas de abastecimiento y

139

UTE APC-EAE

servicios se situarn en espacio terrestre y pueden por ello ser causa de efectos sobre la
geologa y suelos. No obstante, todos estos efectos pueden ser fcilmente evitados,
reducidos o controlados mediante la aplicacin de medidas y tecnologas usuales para este
tipo de terrenos y que han sido consideradas (ver anexo A.6.3.3).
La operacin en la drsena no supone afeccin directa a lugares de inters geolgico
catalogados (LIG), pero s podran producirse afecciones en su fase de construccin,
aunque seran reversibles mediante procesos de restauracin caractersticos en este tipo de
proyectos. Los viales de acceso s atraviesan zonas pertenecientes al LIG Sierra Minera,
aunque lo hacen en reas ya muy alteradas, por lo que sus efectos no sern especialmente
relevantes, ms an considerando que se proyectan tramos subterrneos.
Los viales para trfico rodado previsiblemente supondrn la generacin o modificacin de
taludes de diferentes alturas e inclinaciones y excavados en materiales de distinta
naturaleza. Los materiales que seran atravesados por los viales, sobre todo en las zonas
ms prximas a la costa, son de naturaleza metamrfica y carbonatada, bastante alterados
y de calidad media a mala, por lo que los taludes corren cierto riesgo de sufrir inestabilidad y
procesos de ladera, circunstancia que tendr que ser considerada en los estudios de detalle
sobre los proyectos derivados. Los tramos subterrneos tambin son susceptibles de sufrir
procesos de inestabilidad, sobre todo durante la fase de ejecucin. En ambos casos, las
posibles inestabilidades pueden ser corregidas mediante el empleo de elementos de
sostenimiento.
Sobre todo en fase de construccin, podra haber un efecto directo sobre la estabilidad de
algunas de las estructuras mineras que permanecen en la zona como balsas,
escombreras, pozos o galeras, algunas de las cuales muestran ya seales de
desequilibrio y erosin, como crcavas, deslizamientos y roturas parciales. Los efectos
desestabilizadores seran importantes en caso de que las infraestructuras asociadas al
proyecto interfieran con la ubicacin de las balsas, pero tambin deberan considerarse los
efectos indirectos. Debe destacarse el caso de las balsas 0977-4-0005, 0977-8-0001, 09778-0002, 0977-8-0003 y 0977-8-0004, directamente afectadas por el trazado de tnel y para
la cuales se aportan posibles soluciones en el estudio de detalle (anexo A.6.3.3). Los
efectos ms destacados sobre pozos y galeras cuya distribucin se desconoce estaran
relacionados con posibles procesos de colapso, derrumbe y hundimiento. En cualquier caso,
en el estudio de detalle se proponen varias alternativas que permitirn prevenir, evitar,
reducir y minimizar los citados efectos, desde procesos de tratamiento de suelos
contaminados287, hasta mtodos de estabilizacin de taludes o mtodos de sostenimiento o
clausura de pozos y galeras, muy conocidos y utilizados en este tipo de terrenos.
Los suelos en la zona de actuacin presentan un elevado grado de contaminacin y
degradacin, por lo que las actividades relacionadas con el proyecto no supondran impacto
adicional; ms bien al contrario, el PDINDC podra constituir una oportunidad de
regeneracin de los suelos directamente afectados (ver anexo A.6.3.3 y los mtodos de
descontaminacin de suelos que se proponen).

287

Los materiales que constituyen las balsas y escombreras son residuos contaminados de metales pesados.

140

UTE APC-EAE

Masas de aguas continentales

Los efectos producidos a las masas de agua continentales se consideran compatibles y
moderados, en ningn caso severos o crticos, pudiendo adems ser reducidos mediante la
aplicacin de las correspondientes medidas preventivas y/o correctoras (ver anexo A.6.3.2).
Entre los principales efectos estara el de los accesos y la interfase terrestre sobre la rambla
del Avenque, que desemboca en la playa de en El Gorguel y que, a pesar de no estar
inventariada, resulta de importancia por los fenmenos episdicos y torrenciales
caractersticos de la zona. No obstante, la afeccin prevista es sobre una parte mnima de la
rambla, en su tramo final, y existen medidas correctoras y preventivas tcnicamente viables
y factibles desde un punto de vista hidrolgico tales como encauzar la rambla o realizar
los trazados de los accesos fuera de su rea de influencia que hacen que el efecto
esperado se considere, en consecuencia, moderado.
Las infraestructuras de acceso a la drsena pueden modificar, en las zonas de ocupacin,
las caractersticas geomorfolgicas de la cuenca. Se trata de un efecto moderado que puede
ser minimizado mediante la aplicacin de medidas orientadas al mantenimiento del grado de
impermeabilizacin de la cuenca, por ejemplo la implantacin rpida de cubierta vegetal
adecuada, donde sea posible.
Igualmente se considera compatible y de menor importancia el efecto de la posible
contaminacin o alteracin de las aguas superficiales o subterrneas, tanto en fase de obra
como en la posterior de operacin de la drsena, ya que la calidad de las aguas
subterrneas en el sector occidental de la masa Sierra de Cartagena es sensiblemente
peor que en el sector oriental, donde se realizar la intervencin, reducindose el peligro de
intrusin marina.
Tampoco se estima que puedan tener un efecto significativo los vertidos generados por la
actividad portuaria, estando previsto el establecimiento de las medidas de saneamiento
hacia redes de depuracin o equivalentes que en la fase de diseo se estimen oportunas.
Funcionalidad fsica del litoral
El anlisis de la dinmica litoral en la zona de El Gorguel288 indica un impacto global
esperado de carcter moderado en la baha de Portmn.
Se han obtenido valores de corrientes muy reducidos en la playa de Portmn para oleajes
dbiles, de menos de 10 cm/s, que podran alcanzar los 30 cm/s para los ms energticos,
valores del todo normales en dinmica costera en playas encajadas. Por lo que respecta a
las direcciones, los oleajes del SE que inciden plenamente en la baha son los que generan
las mayores corrientes, mientras que los del tercer cuadrante son los ms debilitados.
Dichos oleajes del tercer cuadrante (sectores SSW y SW) son los que generan las mayores
corrientes fuera de la playa, en especial frente a los acantilados situados a levante de
Portmn, donde se pueden alcanzar valores de hasta 1 m/s.

288

Para una valoracin ms completa, puede consultarse el estudio de dinmica litoral en el anexo A.6.2.1.

141

UTE APC-EAE

En conclusin, las simulaciones de corrientes indican que los valores de las intensidades
mximas para los sectores del tercer cuadrante se reducen claramente, aunque dichos
sectores son los que menos intensidades generan dentro de la Baha de Portmn, por lo que
el impacto de las obras sobre la hidrodinmica es reducido, obtenindose valores de
intensidad de corrientes en la playa prcticamente idnticos para la mayora de los oleajes
(sectores que cubren desde el E hasta el S).
Las tasas de transporte de sedimentos en la situacin actual289 muestran un flujo de
transporte hacia el oeste con valores brutos de ms de 80.000 m3/ao, valor elevado
tratndose de una playa encajada. Sin embargo, dicho flujo recoge los efectos 2D-H de
celdas recirculatorias, por lo que el flujo neto hacia el oeste es claramente inferior y as lo
son los gradientes responsables de los cambios en la forma en planta de equilibrio. Con la
construccin de la drsena, los valores generales de las tasas de transporte se reduciran
hasta un 15% respecto a la situacin actual, lo que significa una dinmica mucho ms
estable que minorara posibles basculamientos de la lnea de costa debidos a sucesos
temporales de levante o poniente, caractersticos de la zona. La reduccin de las tasas de
transporte, sin embargo, se produce en las zonas con un alto grado de recirculaciones, tanto
de las corrientes como del transporte de sedimentos, por lo que la afeccin sobre los
gradientes de las tasas longitudinales es relativamente menor.
El anlisis de la forma en planta de equilibrio dentro de la baha de Portmn en base a los
valores locales del oleaje frente a la baha concluye que la lnea de costa actual tiene una
orientacin en su tramo central menos afecto de las difracciones desde los extremos
que, comparada con la situacin futura, muestra un basculamiento de cerca de 9, que se
traduce en valores de retranqueo (mitad este) y avance (mitad oeste) de la costa cercanos a
20 m. El efecto ms destacable de dichos basculamientos es la posibilidad de entrada de
material en la Marina de Portmn, cuya bocana se sita en el extremo hacia donde
bascular la playa. Atendiendo al avance del pie de playa tras los posibles basculamientos y
a falta de estudios ms detallados, se recomienda la prolongacin del contradique del puerto
deportivo de Portmn mediante un tramo sumergido de unos 40 m, a fin de frenar el pie de
playa y el transporte por fondo, evitando as posibles aterramientos de la bocana.

5.3. Otros aspectos significativos

Adems de decisiones de carcter funcional y de ubicacin, el PDINDC asume y lleva
implcitas otras de carcter operativo y de diseo que ocasionalmente podran llegar a
resultar crticas en la viabilidad de su desarrollo. Estos aspectos debern ser definidos en
detalle en fases posteriores de diseo y ejecucin de las actuaciones y operativas de
funcionamiento del puerto, y su evaluacin ambiental corresponder, en su caso, a
procedimientos de evaluacin de impacto. No obstante, su identificacin temprana y en la
medida en que razonablemente puede realizarse en esta fase de diseo funcional, permite
anticipar posibles efectos ambientales de carcter crtico e incorporar su gestin en la fase
de planificacin de las actividades.

289

Analizadas mediante 2 secciones de control perpendiculares a la costa dentro de la playa.

142

UTE APC-EAE

Por esta razn, se han realizado estudios de detalle sobre algunos de los aspectos
considerados potencialmente ms sensibles y cuyos contenidos se incorporan como
anexos. Adems de los estudios completos de demanda de trfico (anexo A.3) y de
ubicacin (anexos A.5.2 a A.5.5), se han realizado otros sobre accesos terrestres (anejo
A.5.6), impacto paisajstico (anexo 6.1), dinmica litoral (anexo 6.2), geologa y suelos,
hidrologa y patrimonio cultural, entre otros (ver anexo A.6.3), de los que no se ha derivado
la existencia de impactos crticos; se han realizado asimismo los correspondientes estudios
de repercusiones y efectos sobre la Red Natura 2000, tanto del medio terrestre como el
marino (anexo A.6.4).
De la propia actividad y operativa del puerto, tampoco se deriva la existencia de posibles
impactos crticos. La operacin del terminal de contenedores se limita, en trminos
generales, a los servicios relacionados con el manejo de la mercanca y los servicios
prestados al buque. Entre los primeros se encuentran la carga, descarga, estiba, desestiba,
reembarque y remocin, depsito, almacenamiento, grupaje y desagrupamiento,
consolidacin y desconsolidacin, as como la prestacin de servicios de mantenimiento al
contenedor, fundamentalmente su reparacin y limpieza. Entre los segundos se encuentran
el uso del muelle, amarre y desamarre de los buques, dotacin de suministros y recoleccin
de residuos.
Los efectos posibles derivados de esta actividad, resumidos en el cuadro, pueden ser
evitados o reducidos significativamente mediante la adopcin de medidas de diseo y
gestin (ver captulo 6), muchas de las cuales debern ser integradas en el Sistema de
Gestin Medioambiental de la APC.
Cuadro 5-1 Impactos comunes previstos por la operacin portuaria

Generacin de residuos industriales lquidos: El principal residuo lquido que genera

la explotacin de un Terminal de Contenedores es el agua de lavado de los
contenedores.
Generacin de residuos industriales slidos: Corresponden a aceites usados, latas y
restos menores de contenedores y slido decantado.
Emisiones atmosfricas: Procedentes fundamentalmente de los gases de
combustin de las maquinarias. No se generarn apenas emisiones de partculas al
encontrarse el terreno pavimentado.
Incremento en los niveles de ruidos y vibraciones: Ruidos generados sobre todo por
las sirenas de las gras, por el trnsito de los buques y remolcadores durante las
tareas de amarre, por la recepcin y entrega de contenedores en los camiones, por
el funcionamiento de las subestaciones y por otras actividades portuarias.
Impactos relacionados con los servicios de suministro y manteamiento de de los
buques: Entre otros, derrames de combustible, evacuacin de basuras y trabajos de
mantenimiento de la cubierta y del casco.
Contaminacin lumnica por las luminarias de la terminal.
Impactos producidos por el manejo y almacenaje de los contenedores.
Riesgo de accidentes derivados por el incremento del trfico de buques y camiones.

143

UTE APC-EAE

5.4. Viabilidad econmica y financiera

En el anlisis de viabilidad econmica y financiera290 se han aplicado prcticas generalmente
aceptadas de anlisis de inversiones de capital, considerando asimismo, en los aspectos
que le son aplicables, las recomendaciones del Manual de Evaluacin de Inversiones
Portuarias (MEIPOR)291.
Se ha estimado el coste y plazo de ejecucin de las inversiones, as como los ingresos por
tasas y gastos de explotacin diferenciales resultantes de comparar la situacin con
proyecto con la situacin sin proyecto. El ao horizonte del proyecto es 2050.
Se ha considerado como vida til para la infraestructura portuaria un valor que depende de
los distintos elementos que conforman la infraestructura. Por consiguiente, al haber
considerado un periodo de evaluacin menor que la vida til de alguno de los componentes
que conforman la obra, es necesario considerar el valor residual de la infraestructura, el
cual se obtendr mediante una depreciacin lineal respecto del valor inicial de cada uno de
los componentes en funcin de su vida til.
Los instrumentos utilizados son el valor actualizado de los flujos monetarios netos
generados durante todos los aos de la concesin (VAN) y la Tasa Interna de Rentabilidad
(TIR).
En los clculos se han tenido en cuenta los parmetros bsicos relativos a: plazo de
evaluacin, presupuesto de inversin, mantenimiento y explotacin, trfico, tarifas y tasas
portuarias.
El plazo de evaluacin se extiende al periodo entre los aos 2015, ao previsto de
comienzo de las obras de construccin del puerto, y 2050, ao estimado de finalizacin del
plazo de concesin de las terminales de contenedores y RoRo.
El presupuesto de inversin292 distingue entre la inversin a realizar por la APC y las
inversiones que deber realizar el operador de la terminal. La APC, llevar a cabo la
totalidad de las inversiones correspondientes a diques, contradiques y muelles y un 85 % de
la inversin correspondiente al movimiento de tierras. Por su parte, el operador de la
terminal deber realizar las siguientes inversiones:
-

15 % del relleno restante.

Pavimentacin de la explanada.
Inversin en edificaciones, instalaciones y redes de servicios.
Inversin en equipos.

Las inversiones se ajustarn a los calendarios y presupuestos siguientes:

290

El estudio detallado de viabilidad econmica y financiera puede consultarse en el anexo A.7.

Puertos del Estado, 2004.
292
El presupuesto de inversin no incluye los accesos terrestres, al encontrarse fuera del dominio de actuacin
de la Autoridad Portuaria.
291

144

UTE APC-EAE

Tabla 5-16 Calendario y presupuesto de inversiones de la Autoridad Portuaria de Cartagena

Fase 1
Fase 2

Ao

2015

2016

2017

Presupuesto

169.235.775

236.394.693

191.992.266

Ao

2035

2036

Presupuesto

113.678.258

113.678.258

Tabla 5-17 Calendario y presupuesto de inversiones operador de la terminal

Ao

2016

2017

Presupuesto

172.538.520

172.538.520

Ao

2035

2036

Presupuesto

85.512.253

85.512.253

Fase 1
Fase 2

Adems de la inversin inicial, en el caso del operador de la terminal se ha tenido en cuenta

las inversiones necesarias para la reposicin de los equipos.
Tambin se han calculado los presupuestos de mantenimiento: para la APC 4.197.177
anuales en la fase 1y 6.000.558 anuales en la fase 2; el operador de la terminal deber
asumir costes de mantenimiento de 7.788.160 anuales en la fase 1 y 12.304.170
anuales en la fase 2.
En lo referente a la explotacin, la APC no incurrir en costes diferenciales, mientras que
para el operador de la terminal se han estimado en 31.706.425 para la fase 1 y 41.373.063
para la fase 2.
Por ltimo, se han tenido en cuenta los costes de las medidas y recomendaciones
medioambientales para la correcta construccin y operacin del futuro puerto. Dichas
medidas sern costeadas por la Autoridad Portuaria.
Respecto al trfico portuario, se han considerado las previsiones de trfico hasta el ao
2040, las cuales se han mantenido hasta el 2050, de tal forma que no se supere la
capacidad de las futuras instalaciones.
Se han considerado las siguientes tarifas y tasas portuarias:
Tabla 5-18 Tasas portuarias
Tipo de Tasa
Tasa del buque (T-1)
Tasa a la mercanca (T-3)
Tasa ocupacin superficie

Trfico de Contenedores
2,15 /TEU
16,50 /TEU (import / export)
7,75 /TEU (trasbordo)
2
6,0 /m ao

Trfico RoRo
0,36 /Tn
0,87 /Tn
2

6,0 /m ao

Tabla 5-19 Tarifas portuarias

Tarifas
Contenedores Import / Export
Contenedores trasbordo
Trfico RoRo

Importe
85,00 /TEU
50,00 /TEU
3,15 /tn

145

UTE APC-EAE

5.4.1. Anlisis de la viabilidad econmica

-

La rentabilidad econmica (Tabla 5-22) se obtiene para cada uno de los agentes
implicados en la realizacin del proyecto de inversin: Autoridad Portuaria,
operadores de la terminal, otros operadores en el arco portuario, operadores en el
arco terrestre, operadores en el arco martimo, clientes titulares de las terminales,
Hacienda Pblica y Seguridad Social. En el clculo se han considerando las posibles
afecciones por la realizacin de las terminales de contenedores y RoRo (que se
resumen en Tabla 5-20 y Tabla 5-21) y los parmetros bsicos de partida ya
definidos.
Tabla 5-20 Resumen de afectaciones por agentes titulares: Terminal de contenedores

Arco de
la Cadena
Terrestre
Portuario
Martimo

Terrestre
Portuario
Martimo

Terrestre
Portuario
Martimo

Terrestre,
Portuario
y Martimo

RESUMEN DE AFECTACIONES POR AGENTES TITULARES: TERMINAL DE CONTENEDORES

Trfico o Actividad
Evaluacin Econmica
Evaluacin Financiera
Destinatario
Tipo
Tipo de Beneficio
Tipo de Coste
Tipo Entradas Tipo Salidas
Trficos o Actividades "SIN PROYECTO" en la Cadena de Transporte del propio Puerto
Transporte
Contenedores
Varias
No relevantes
No relevantes
Sin Proyecto
Transporte
Trficos o Actividades "DESVIADOS" en la Cadena de Transporte del propio Puerto
Transportistas
Incremento Actividad
Transporte
Precio pagado
No procedente
Titulares
Contenedores
Tiempo Consumido
Contenedores
Tarifas y Precios
Varias
No relevantes
Desviados
Portuarios y de Operacin
Armadores y Navieros
Incremento Actividad
Transporte
Precio pagado
No procedente
Titulares
Contenedores
Tiempo Consumido
Trficos o Actividades "DESVIADOS" en las Cadenas Alternativas de Transporte
Transportistas
Disminucin Actividad
Transporte
Precio no pagado
Titulares
Contenedores
Tiempo no Consumido
Contenedores
Varias
No relevantes
No procedente
Desviados
Armadores y Navieros
Disminucin Actividad
Transporte
Precio no pagado
Titulares
Contenedores
Tiempo no Consumido
Trficos o Actividades "GENERADOS" en la Cadena de Transporte del propio Puerto
Todos los
Tarifas y Precios
Mayor Actividad
Operadores
Portuarios y de Operacin
Contenedores
Varias
Generados
Precio
Todos los
Clientes
Tiempo
Agente Titular

Tabla 5-21 Resumen de las afectaciones por agentes titulares: Terminal RoRo
Arcode
la Cadena
Terrestre
Portuario
Martimo

Terrestre
Portuario
Martimo

Terrestre
Portuario
Martimo

Terrestre,

RESUMEN DE AFECTACIONES POR AGENTES TITULARES: TERMINAL RORO

Trfico o Actividad
Evaluacin Econmica
Evaluacin Financiera
Agente Titular
Destinatario
Tipo
Tipo de Beneficio
Tipo de Coste
Tipo Entradas Tipo Salidas
Trficos o Actividades "SIN PROYECTO" en la Cadena de Transporte del propio Puerto
Transporte
Toneladas
Varias
No relevantes
No relevantes
Sin Proyecto
Transporte
Trficos o Actividades "DESVIADOS" en la Cadena de Transporte del propio Puerto
Transportistas
Incremento Actividad
Transporte
Precio pagado
No procedente
Titulares
Mercanca
Tiempo Consumido
Toneladas
Tarifas y Precios
Varias
No relevantes
Desviadas
Portuarios y de Operacin
Armadores y Navieros
Incremento Actividad
Transporte
Precio pagado
No procedente
Titulares
Mercancas
Tiempo Consumido
Trficos o Actividades "DESVIADOS" en las Cadenas Alternativas de Transporte
Transportistas
Disminucin Actividad
Transporte
Precio no pagado
Titulares
Contenedores
Tiempo no Consumido
Toneladas
Varias
No relevantes
No procedente
Desviadas
Armadores y Navieros
Disminucin Actividad
Transporte
Precio no pagado
Titulares
Mercancas
Tiempo no Consumido
Trficos o Actividades "GENERADOS" en la Cadena de Transporte del propio Puerto
Todos los
Toneladas
Varias
Mayor Actividad
Tarifas y Precios

146

UTE APC-EAE

Portuario
y Martimo

Operadores
Todos los
Clientes

Generadas

Portuarios y de Operacin
Precio
Tiempo

Los resultados agregados de la evaluacin de Rentabilidad Econmica del Proyecto, con

una tasa de descuento del 5%, son:
-

VAN Econmico del Proyecto:+ 1.003,9 M.

Valor Anual Econmico Equivalente: + 56,2 M.
Tasa Interna de Rentabilidad: 10,4 %.
Tabla 5-22 Rentabilidad econmica
RENTABILIDAD ECONMICA: AGREGACIN DE BENEFICIOS Y COSTES DIFERENCIALES DEL PROYECTO
VALOR
ACTUAL

VARIACIONES ACTUALIZADAS
AGENTE AFECTADO Y TITULAR

TRFICO O ACTIVIDAD

INGRESOS

COSTES

COSTES

OPERACIN

INVERSIN

(2)

(3)

(1)

EXCEDENTES
(4) = (1) - (2)

NETO
ECONMICO
(5) = (4) - (3)

OPERADORES
Constr. y Manto. Proyecto
AUTORIDADES PORTUARIAS

Explotacin Proyecto
Subtotal

OPERADORES DE
CONTENEDORES, CARGA
GENERAL Y RO-RO

Constr. y Manto. Terminal

TRANSPORTISTAS
TERRESTRES

Transporte Terrestre

OTROS OPERADORES
PORTUARIOS

Otros Operadores Portuarios

Explotacin Terminal
Subtotal

Subtotal

ARMADORES Y NAVIEROS

20.483.056

485.461.001

-20.483.056

385.779.292

5.138.377

380.640.916

380.640.916

385.779.292

25.621.433

485.461.001

360.157.860

-125.303.142

111.511.958

520.326.556

-111.511.958

-631.838.514

1.382.726.308

768.088.273

614.638.035

614.638.035

1.382.726.308

879.600.231

520.326.556

503.126.077

-17.200.479

-1.563.599.541 -625.439.816

-938.159.725

-938.159.725

-1.563.599.541 -625.439.816

-938.159.725

-938.159.725

155.823.798

46.747.140

109.076.659

109.076.659

Subtotal
Armadores y Navieros
Subtotal

Todos los Operadores

-505.944.057

155.823.798

46.747.140

109.076.659

109.076.659

360.729.858

326.528.987

1.005.787.557

34.200.871

-971.586.686

1.563.599.541

CLIENTES

PROPIETARIOS DE LA
MERCANCA

Transporte Terrestre

-----

-----

-----

1.563.599.541

Valor del Tiempo

-----

-----

-----

7.445.712

7.445.712

Transporte Terrestre

-----

-----

-----

432.843.884

432.843.884

Valor del Tiempo

-----

-----

-----

4.328.439

4.328.439

-----

-----

-----

2.008.217.576

2.008.217.576

----

----

----

2.008.217.576

2.008.217.576

-32.768.629

Subtotal
Todos los Clientes

OTROS AGENTES
Hacienda Pblica y Seguridad Social

-----

137.754.633

-104.986.003

-137.754.633

Proveedores en Mercados No Competitivos

-----

Todos los Otros Agentes

----

137.754.633

-104.986.003

-137.754.633

-32.768.629

464.283.620

900.801.554

1.904.663.814

TOTAL

360.729.858

VALOR ACTUAL NETO ECONMICO DEL PROYECTO

1.003.862.261

Valor Anual Econmico Equivalente

56.182.465

TASA INTERNA DE RENTABILIDAD

10,4%

147

UTE APC-EAE

Figura 5-13 Rentabilidad econmica por agentes

5.4.2. Anlisis de la viabilidad financiera

Los resultados de la rentabilidad financiera del proyecto se han obtenido para los dos
agentes que participan de la inversin, la APC y el operador de la terminal. Se han utilizado
los parmetros bsicos ya descritos y para ajustar las variaciones de precios de mercado se
ha considerado una inflacin anual del 2,5% constante para todo el perodo de anlisis. Con
estos valores, los resultados obtenidos son los que se muestran en la tabla, diferenciados
para la APC y para el operador de la terminal y considerando una tasa de descuento del 4%
y 7%, respectivamente.
Tabla 5-23Resumen resultados rentabilidad econmica
Parmetros de Rentabilidad
Valor Actual Neto Financiero
Valor Anual Financiero Equivalente
Tasa Interna de Rentabilidad

Autoridad Portuaria
192.263.327
9.439.543
5,5 %

Operador Terminal
79.900.943
5.629.414
8,2 %

148

UTE APC-EAE

Tabla 5-24 Rentabilidad financiera

AGREGACIN DE ENTRADAS Y SALIDAS DIFERENCIALES
VARIACIONES ACTUALIZADAS
VALOR ACTUAL
SALIDAS
SALIDAS
RESULTADOS
NETO
AGENTE AFECTADO Y TITULAR TRFICO O ACTIVIDAD ENTRADAS
OPERACIN INVERSIN OPERACIN
FINANCIERO
(1)
(2)
(3)
(4) = (1) - (2)
(5) = (4) - (3)
Constr. y Manto. Proyecto
0
33.184.429
503.570.879
-33.184.429
-536.755.307
LA AUTORIDAD PORTUARIA
Explotacin Proyecto
734.927.624 5.908.990
0
729.018.634
729.018.634
TOTAL
734.927.624 39.093.419
503.570.879
695.834.206
192.263.327
VALOR ACTUAL NETO FINANCIERO

192.263.327

Valor Anual Financiero Equivalente

TASA INTERNA DE RENTABILIDAD

9.439.543
5,5%

AGREGACIN DE ENTRADAS Y SALIDAS DIFERENCIALES

VARIACIONES ACTUALIZADAS
VALOR ACTUAL
SALIDAS
SALIDAS
RESULTADOS
NETO
AGENTE AFECTADO Y TITULAR TRFICO O ACTIVIDAD ENTRADAS
OPERACIN INVERSIN OPERACIN
FINANCIERO
(1)
(2)
(3)
(4) = (1) - (2)
(5) = (4) - (3)
Constr. y Manto. Terminal
0
98.924.440 495.204.804
-98.924.440
-594.129.244
EL OPERADOR DE LA
Explotacin Terminal
1.470.681.728 796.651.541
0
674.030.188
674.030.188
NUEVA TERMINAL
TOTAL
1.470.681.728 895.575.981 495.204.804
575.105.747
79.900.943
VALOR ACTUAL NETO FINANCIERO

79.900.943

Valor Anual Financiero Equivalente

TASA INTERNA DE RENTABILIDAD

5.629.414
8,2%

La figura compara las tres tasas de rentabilidad interna (TIR) del proyecto: la econmica de
la nueva terminal, la financiera de la APC y la financiera del operador de la nueva terminal.
Figura 5-14 Comparacin de tasas internas de rentabilidad

149

UTE APC-EAE

6. CRITERIOS Y RECOMENDACIONES DE EJECUCIN

El PDINDC ha incorporado las consideraciones ambientales surgidas del proceso de
evaluacin y ha adaptado a ellas aspectos fundamentales de su formulacin, considerando
los objetivos del plan descritos en su memoria justificativa y el mbito territorial y de poltica
amplio en el que se desarrolla; de este modo, integra ya en su formulacin los aspectos de
inters ambiental que condicionan sus aspectos funcionales y de diseo bsico. Tras su
aprobacin, el PDINDC deber completarse a travs de diferentes instrumentos de
desarrollo, cuya formulacin detallada se realizar en distintos momentos; ser a dichos
instrumentos de desarrollo planes de contingencia, proyectos de ejecucin, polticas y
medidas de gestin, etc. a los que corresponder, de acuerdo a sus contenidos y a los
procedimientos que en su caso les sean de aplicacin293, el desarrollo y la definicin de otros
criterios y medidas ambientales cuya importancia y necesidad ha puesto de manifiesto la
evaluacin ambiental estratgica, o que puedan manifestarse en fases y procesos de
evaluacin posteriores.
Con el objetivo de establecer las pautas que resultan necesarias en esta fase de
planificacin para asegurar la adecuada incorporacin de contenidos ambientales, se
definen a continuacin criterios, medidas y recomendaciones que sirven de marco a los
instrumentos de desarrollo del PDINDC294. En su definicin detallada, se tendrn en cuenta
prcticas y experiencias de referencia, especialmente aquellas especficas y adaptadas a
puertos y operaciones portuarias295. Deber, no obstante, atenderse en cada caso a las
modificaciones que sobre las recomendaciones, criterios y medidas ahora definidos
pudieran derivarse de la evolucin del contexto de desarrollo del plan y de los avances y
modificaciones tecnolgicos.
Los principales efectos ambientales negativos que se esperan por la construccin y
operacin de la nueva drsena estn relacionados con valores de conservacin en el medio
terrestre (ver 5.2.4); esta preocupacin ha sido asimismo puesta de manifiesto por las

293

En el caso de los proyectos que se sometan al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental (ver anexo
A.10), el resultado final de la realizacin del estudio de impacto ambiental y la correspondiente declaracin de
impacto ambiental o instrumento equivalente de tramitacin y resolucin, se deber ajustar al programa de
vigilancia ambiental, en cuya redaccin definitiva se aadirn los controles necesarios para verificar el grado de
cumplimiento de los objetivos de las medidas preventivas, de seguimiento y mejora ambiental establecidos.
Asimismo, a partir de la resolucin ambiental mediante el instrumento de tramitacin oportuno y del programa de
vigilancia ambiental, se determinarn las especificaciones ambientales de obra para los contratistas, de carcter
contractual y obligado cumplimiento para todos los participantes en la construccin y funcionamiento, prctica
que en la actualidad ya viene realizando la APC. Estas especificaciones sern asumidas por los directores de
proyecto, que las trasmitirn a los diferentes responsables de todas y cada una de las labores a acometer y a las
contratas que desarrollen trabajos, y que debern asumir en su totalidad desde el inicio hasta la finalizacin de
los mismos.
294
Adicionalmente, los anexos tcnicos que acompaan este informe incluyen propuestas preliminares y
orientativas de medidas tipo y especficas que servirn de referencia en las fases posteriores de desarrollo y
podran, por lo tanto, ser consideradas e incorporadas definitivamente en su correspondiente ejecucin (ver
anexos A.5.4 A.5.6 y A.6).
295
Muchas de las cuales han sido citadas en varios momentos en este documento, como guas ESPO, convenio
MARPOL o proyectos como NoMePorts <http://nomeports.ecoports.com>, APICE <http://www.apice-project.eu/>,
CLIMEPORT <http://www.climeport.com/> PAYSMED <http://www.paysmed.net/homepage.php>.

150

UTE APC-EAE

Administraciones pblicas y grupos de inters consultados (ver anexo A.11 de participacin

en el proceso de evaluacin) y ha motivado la introduccin de criterios ms exigentes en la
configuracin del puerto y sus accesos, fundamentalmente:
-

Una configuracin que ubica la totalidad de la drsena en terrenos ganados al mar,

minimizando la ocupacin del LIC y la ZEPA Sierra de la Fausilla296 y evitando la
ocupacin del BIC Sierra Minera Cartagena-La Unin, as como de los yacimientos all
documentados. Tampoco se produce ocupacin del LIG 54 (Sierra Minera de CartagenaLa Unin).

Una configuracin que evita la alteracin de los acantilados costeros de la zona,

alteracin que s se contemplaba en configuraciones anteriores que fueron consideradas
por la APC.

La conexin subterrnea con la red general, a travs de tneles y galeras de servicio,

de las vas de comunicacin del puerto acceso viario y ferroviario y de sus redes de
abastecimiento electricidad y agua, fundamentalmente, minimizando su afeccin a
LIC, ZEPA y BIC.

Las afecciones a espacios incluidos en la Red Natura 2000 tienen un tratamiento singular,
regulado por la Ley 42/2007. Las medidas de aplicacin en estos espacios han sido
establecidas en los correspondientes estudios de repercusiones y efectos sobre la Red
Natura 2000 (anexo A.6.4) y complementadas con medidas incluidas en los anexos A.6.3.5
y A.6.3.6.
Se han definido, asimismo, un conjunto de objetivos ambientales (captulo 4) que quedan
incorporados al PDINDC y que, en consecuencia, son de obligado desarrollo en su
ejecucin posterior. De manera coherente con estos objetivos y con los propios resultados
de la evaluacin, en todas las actuaciones y medidas de ejecucin y operacin de la nueva
drsena se considerar adems, y se justificar el alcance de dicha consideracin, la
aplicacin de las medidas, recomendaciones y buenas prcticas que correspondan de, al
menos:
-

la Gua de Buenas Prcticas para la Ejecucin de Obras Martimas297, publicada por el

Organismo Autnomo Puertos del Estado, aplicables a las obras susceptibles de realizar
derivadas del PDINDC

el Cdigo de Conducta Ambiental, ESPO (2003);

el Cdigo para la Conservacin de Aves y Hbitat, ESPO (2007) gua para la

gestin de los impactos, desarrollo portuario, la proteccin de la naturaleza y hbitat de
aves y otras especies las zonas portuarias;

296

La nica ocupacin del LIC y ZEPA se localizara en la playa de El Gorguel y Cola del Caballo. Esta
ocupacin se califica como zona fuera de actividad portuaria, tratndose en el caso de la playa de El Gorguel
de una pequea franja destinada al acceso viario y ferroviario que enlazar el puerto con la red general.
297
Gua de Buenas Prcticas para la Ejecucin de Obras Martimas. Ministerio de Fomento. Puertos del Estado.
Edicin 2008 (http://www.puertos.es/publicaciones/index.html#documentos)

151

UTE APC-EAE

la Gua de Buenas Prcticas para ruido en reas Portuarias. Mapas y gestin del ruido
(2008), ESPO (2008);

la recomendacin de ESPO sobre el clculo de la huella del carbono y la implementacin

de medidas para reducir las emisiones de CO2 tanto en las operaciones como en los
desarrollos portuarios. Se estudiarn medidas que promuevan una reduccin de esas
emisiones tanto en el transporte desde el puerto al hinterland, as como en el foreland
(ESPO, 2009);

el Convenio MARPOL, de prevencin de la contaminacin provocada por buques, que

establece disposiciones para prevenir las descargas contaminantes entre ellas,
instalaciones de recepcin de basuras y aguas sucias, con capacidad adecuada para
evitar demoras de los buques, as como reglas y protocolos que deben ser
considerados en los planes de contingencia;

la recomendacin de la Comisin 2006/339/CE, sobre el fomento del uso de electricidad

en puerto por los buques atracados en puertos comunitarios, con el objetivo de reducir
sus emisiones y mejorar la calidad del aire en las zonas portuarias; se estudiar el
ofrecimiento de incentivos econmicos a los explotadores de buques para que utilicen la
electricidad;

el Plan Nacional de Mejora de la Calidad del Aire, en lo referido a las medidas en puertos
para reducir las emisiones y mejorar la calidad del aire;

medidas de ahorro de agua;

elaboracin de un plan de produccin y gestin de residuos en la lnea de lo previsto en

la Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados, referente a la innovacin en la
prevencin y gestin de los residuos;

el desarrollo de instalaciones receptoras de desechos generados por buques y residuos

de carga, conforme al Real Decreto 1381/2002;

el establecimiento de un plan de recepcin de residuos en las instalaciones portuarias

para la proteccin del medio marino, conforme al artculo 63 del RDL 2/2011;

la elaboracin de un Plan Interior de Contingencias para la prevencin y lucha contra la

contaminacin del dominio pblico portuario, segn se regula en el artculo 62 del RDL
2/2011, que se activar cuando se produzca en el puerto un accidente martimo con
resultado de contaminacin;

la aplicacin, en lo que pudiera corresponder a las competencias de la APC, de los

criterios de gestin integrada de zonas costeras (GIZC);

el desarrollo de infraestructuras respetuosas en lo posible con las caractersticas del

territorio y sus recursos naturales, y la incorporacin de criterios de restauracin,
conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en los proyectos de ejecucin y
en la planificacin de la operacin portuaria.

152

UTE APC-EAE

Como se sealaba, las medidas concretas debern establecerse a medida que se disponga
de los detalles necesarios para su definicin y puesta en prctica, debindose el plan referir
en estos casos a lo que vaya disponindose, en algunos casos preceptivamente conforme a
los procedimientos administrativos previstos en la legislacin. Todas las medidas que se
vayan estableciendo quedarn incorporadas al PDINDC.
En todos los casos se evitar el riesgo de que una inadecuada coordinacin con otras
Administraciones pblicas perjudique innecesariamente la normal aplicacin y desarrollo de
las acciones preparatorias, de manera especial en todo lo que pudiera suponer de riesgo de
aplicacin incompleta o insatisfactoria de criterios y medidas de inters ambiental. Para ello,
una vez aprobado el PDINDC se identificarn las necesidades de actuacin coordinada,
fundamentalmente con otras Administraciones pblicas, considerando en particular los
procedimientos requeridos y plazos previsibles para su ejecucin, formulndose un
programa de coordinacin con otras Administraciones que asegure una gestin gil y eficaz
del proceso y ayude a evitar, de este modo, potenciales complicaciones que pudieran llegar
a suponer menoscabo en la aplicacin de los criterios ambientales asumidos.
En lnea con los criterios y recomendaciones ya sealados, se aaden las siguientes
especificaciones.
Emisin atmosfricas, de gases de efecto invernadero y clculo de la huella de carbono
El PDINDC tiene entre sus objetivos el establecimiento de un sistema de prevencin y
control integrado de la contaminacin y el fomento de la ecoeficiencia en el uso de la
energa y de los recursos naturales (ver captulo 4). En la misma lnea, el documento de
referencia incluye asimismo recomendaciones sobre la adopcin de medidas de ahorro
energtico, reduccin de gases de efecto invernadero, disminucin de la contaminacin
lumnica y potenciacin del uso de energas renovables. Estas iniciativas cuentan con un
amplio respaldo de las polticas ambientales, energticas y de transporte y se integran
tambin en los compromisos que promueve la iniciativa World Port Climate Initiative
(WPCI)298
En consecuencia, el PDINDC desarrollar medidas de gestin de la demanda y de la oferta
energtica. Toda la planificacin que se haga, tanto de obra como de operacin, adoptar
un enfoque de eficiencia y ahorro energticos y de fomento de la movilidad sostenible dentro
de la comunidad portuaria. Se favorecer el uso de energas renovables y de alumbrado
energtico eficiente, se promover el uso de las mejores prcticas existentes para reduccin
de emisiones aplicadas a la obra, y en las adjudicaciones de obra se debern valorar como
criterios de adjudicacin las especificaciones de buenas prcticas incluidas por los
contratistas.
Para facilitar el adecuado seguimiento de la calidad del aire en el entorno portuario, se
consolidar un sistema de medicin de contaminantes atmosfricos que complete y de

298

A travs de la Declaracin de los Puertos de Mundo por un Clima Mejor, cuya adhesin est siendo evaluada
por la APC, se promueven iniciativas para reducir las emisiones de CO2 de los buques, el desarrollo y
operaciones portuarias y en el transporte terrestre, as como promover el uso de energas renovables y realizar el
clculo y seguimiento de la huella de carbono.

153

UTE APC-EAE

continuidad a los sistemas ya existentes de la red de vigilancia atmosfrica de la Comunidad

Autnoma y del proyecto HADA-Life, en el que participa la APC.
Se adaptar el actual sistema de gestin medioambiental (SGMA) de la APC299, que
actualmente ya incorpora indicadores de consumos energticos, emisiones y su conversin
a toneladas equivalentes de CO2 aunque con alcance limitado, ver APC (2012) y que se
ampliar para incorporar todas las categoras de consumos en el clculo de la huella de
carbono de la actividad portuaria gestionada por la APC300. Estas medidas se adoptarn de
forma previa al inicio de las obras previstas en el PD, de forma que se genere una base
adecuada de seguimiento a partir de informacin previa a la actuacin.
Estas medidas quedarn integradas en un plan de actuacin en materia de emisiones
atmosfricas para la construccin y operacin portuaria y para los buques y transporte
terrestre que operen en el puerto. En dicho plan se integrarn las medidas adicionales y de
detalle que vayan establecindose en las distintas fases y momentos de ejecucin del
PDINDC.
Medidas y recomendaciones sobre el ruido
Se formular un plan de actuacin en materia de ruido, en el que asimismo se integrarn las
medidas adicionales y de detalle que vayan establecindose posteriormente. El plan deber
asegurar el cumplimiento de lo establecido en la legislacin aplicable en materia de ruido301,
en particular en lo referente a la adopcin de todas las medidas adecuadas de prevencin
de la contaminacin acstica, definiendo protocolos de accin preventiva contra el ruido.
Considerar los objetivos de NoMEPorts302 para la reduccin del ruido y su gua de buenas
prcticas como mtodo eficiente para obtener informacin y crear mapas de ruido.
Considerar asimismo los objetivos ambientales a alcanzar por los puertos Europeos en lo
referente a ruido303.
Dinmica litoral
El anlisis de la forma en planta de equilibrio dentro de la baha de Portmn (ver lo que se
dice en captulo 5.2.4, pg. 142) sugiere la posibilidad de entrada de material en la Marina
de Portmn y recomienda la prolongacin del contradique del puerto deportivo de Portmn
mediante un tramo sumergido de unos 40 m, a fin de frenar el pie de playa y el transporte
por fondo, evitando as posibles aterramientos de la bocana. Esta recomendacin deber
trasladarse en su caso a los responsables del diseo de dicho puerto.

299

El SGMA incluye "la administracin, gestin y control de servicios e infraestructuras propios del Puerto de
Cartagena de acuerdo a las leyes vigentes en el sistema portuario espaol de titularidad estatal"; ha sido
verificado y cuenta con declaracin ambiental validada segn Reglamento EMAS (Reglamento CE 1221/2009).
300
Se aplicarn los mtodos de clculo de la huella de carbono que tras su evaluacin se consideren ms
adecuados y adaptados a la realidad portuaria, considerndose como referencia entre otras ESPO (2009) y el
propuesto para las terminales portuarias por el Carbon Footprinting Working Group de la World Port Climate
Initiative (WPCI).
301
Ley 37/2003 del Ruido y sus desarrollos posteriores.
302
NoMEPorts, Noise Management in European Ports. Informacin y Gua disponible en Web:
<http://nomeports.ecoports.com>.
303
ESPO, 2008.

154

UTE APC-EAE

Geologa y suelos
Debern establecerse en fase de elaboracin de los proyectos constructivos las medidas de
aplicacin relacionadas con taludes a generar o modificar, el sostenimiento en los tneles,
suelos contaminados y estructuras mineras. Se consideran de especial importancia las
relacionadas con la posible afeccin de las balsas de lodos y vertedero de RSU de
Escombreras (ver al respecto lo que se dice en el captulo 5.1.4, pg. 140). Una vez
conocida la traza de las infraestructuras se realizar un estudio geotcnico de detalle de la
misma y un estudio preoperacional de las balsas que resulten afectadas, de forma que se
puedan incorporar en los proyectos constructivos las medidas oportunas y la estabilidad de
las estructuras quede as garantizada antes del inicio de las obras304.
Biodiversidad del medio terrestre y marino
En las reas incluidas en Red Natura 2000 aplican las medidas que establecen los
correspondientes estudios de repercusiones (anexo A.6.4), as como las que correspondan
de las incluidas en los anexos A.6.3.5 y A.6.3.6. En espacios no incluidos en la Red Natura
2000, las medidas debern establecerse en la fase de elaboracin de proyectos, sirviendo
de apoyo las que se detallan en los anexos A.6.3.5 y A.6.3.6.
A fin de evitar la afeccin de los hbitats presentes, el espacio ocupado durante las obras se
limitar, como mximo, a la playa de El Gorguel-Cola de Caballo espacio que ser
calificado como Zona de no actividad portuaria en un rea que no presente hbitats de
inters comunitario, realizndose una cuidadosa determinacin y control iniciales, con apoyo
de medios topogrficos, de los lmites de las superficies de ocupacin y de los elementos a
proteger, como permetros de proteccin de vegetacin, hbitats terrestres y acuticos o
elementos del patrimonio.
En cuanto al medio marino, el establecimiento y aplicacin de medidas relativas a hbitats y
especies afectadas deber realizarse junto con el proyecto de diseo detallado de las
infraestructuras portuarias, que permitir conocer el alcance de las afecciones previstas,
sirviendo como referente a las mismas las propuestas en los anexos A.6.3.6 y A.6.4.2, e
incluirn un estudio del canal de navegacin de entrada al puerto que asegure una
proteccin ms eficaz de la pradera de posidonia, junto con un programa para el
seguimiento de su evolucin.
Paisaje
Una vez aprobado el PDINDC, se realizar un estudio de integracin paisajstica previo al
proyecto de diseo de la drsena, ZAL, lneas de comunicacin, abastecimiento y el resto de
infraestructuras derivadas, con el objetivo de reducir la afeccin a la Sierra Minera y reas
naturales, buscar la integracin paisajstica y mejorar el efecto respecto de observadores.

304

En el anexo A.6.3.3 se incluyen propuestas preliminares y orientativas de medidas.

155

UTE APC-EAE

Patrimonio histrico-cultural
Se aplicarn las medidas habituales en relacin a la conservacin del patrimonio histricocultural y a lo que en su caso determinen las autoridades competentes. Con carcter
preventivo, se realizar una prospeccin intensiva terrestre y subacutica en la zona de
actuacin que permita anticipar las medidas oportunas en el diseo detallado de las
actuaciones.

156

UTE APC-EAE

7. SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL PDINDC

El seguimiento de los efectos ambientales queda establecido tanto en la Ley de evaluacin
de impacto ambiental de proyectos (artculo 18, RDL 1/2008) como en la de evaluacin de
los efectos de planes y programas (artculo 15, Ley 9/2006). Dicho seguimiento corresponde
siempre realizarlo al rgano promotor (Ley 9/2006) o sustantivo (RDL 1/2008) y en l
participar el rgano ambiental correspondiente. Para facilitar el cumplimiento de los
principios de jerarqua de las decisiones y de evitar la duplicidad en los procesos de
seguimiento, la Ley advierte asimismo que se podrn utilizar mecanismos de seguimiento
ya existentes.
El PDINDC se somete a la Ley 9/2006 y debe, en consecuencia, realizar el seguimiento de
los efectos ambientales de su aplicacin o ejecucin.
En el caso de proyectos que deban someterse a lo previsto en el RDL 1/2008, el
seguimiento tiene por finalidad seguir y vigilar el cumplimiento de la declaracin de impacto
ambiental, en la que se determinan las condiciones que deban establecerse para que la
ejecucin, explotacin y en su caso eventual abandono de un proyecto aseguren una
adecuada proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. En consecuencia, los
contenidos fundamentales del seguimiento de proyectos quedarn determinados a partir de
las correspondientes declaraciones de impacto ambiental.

7.1. Plan de seguimiento continuado

Considerando el largo periodo de maduracin que debe esperarse desde el momento de la
aprobacin del plan hasta la completa ejecucin de las actuaciones necesarias para su
aplicacin y completo desarrollo305, as como la necesaria interrelacin entre el plan y los
proyectos que lo ejecutan, el seguimiento de sus efectos ambientales debe adaptarse a las
posibles circunstancias cambiantes del contexto e integrar las diferentes fases y niveles en
los que ste se aplica y ejecuta. Asegurar la flexibilidad y capacidad de adaptacin
necesaria durante toda la ejecucin y aplicacin del plan es, asimismo, uno de los objetivos
ambientales asumidos por el PDINDC, que promueve la evaluacin y seguimiento ambiental
continuos.
Se identifican tres niveles de seguimiento para el plan:
(i)

de la evolucin de las condiciones de contexto que lo determinan, ya que una

modificacin en las mismas puede suponer variacin de los efectos o de su
importancia por modificacin en las prioridades y objetivos de la poltica
ambiental, y de la integracin de los objetivos y recomendaciones ambientales del
plan en la elaboracin de sus proyectos de ejecucin;

305

Esta larga maduracin introduce una variable adicional al existir la posibilidad de que se produzcan
modificaciones de contexto normativo, de poltica, econmico, tcnico, ambiental, institucional o social que
pudieran implicar o aconsejar una revisin parcial de contenidos e incluso de objetivos del plan, sin que llegue
por ello a suponer su modificacin completa ni tan sustantiva como para requerir la elaboracin de un nuevo
plan.

157

UTE APC-EAE

(ii)

de los efectos de la aplicacin del plan, es decir, de la puesta en prctica de sus

determinaciones operativas i.e. el desarrollo de operaciones en la nueva
drsena, por ejemplo, los que tengan que ver con el efecto de la nueva drsena en
el reparto modal del transporte de mercancas y sus consecuencias ambientales, o
sobre el modelo de desarrollo territorial;

(iii)

de los efectos de la ejecucin de los proyectos previstos en el plan, bsicamente los

que se establezcan en las correspondientes declaraciones de impacto ambiental. En
definitiva, el seguimiento del PDINDC, de acuerdo a lo previsto en la Ley 9/2006,
deber incorporar e integrar el de los proyectos que lo ejecutan y, en su caso,
hacerlo a travs del seguimiento previsto en el RDL 1/2008. Esto parece coherente
con el objetivo de evitar duplicidades y cabra entonces extender lo previsto en el
artculo 15.2 de la Ley a los mecanismos de seguimiento no existentes pero previstos
en aplicacin de la legislacin.

El seguimiento del PDINDC deber por lo tanto coordinar y efectuar una gestin integrada
del seguimiento realizado a sus diferentes instrumentos de aplicacin y ejecucin. Se tratar
de incorporar tambin, cuando corresponda, el resultado del seguimiento de aquellos
proyectos necesarios para el buen desarrollo del PDINDC, aunque su ejecucin no
corresponda a la APC, como es, fundamentalmente, el caso de la ZAL.
Tiene por ello sentido que el plan de seguimiento se conciba como un instrumento de
seguimiento y control continuado y flexible, que incluya el seguimiento de los elementos
parciales de aplicacin y ejecucin del PDINDC y cuyo detalle se vaya estableciendo a
medida que vayan adoptndose y ejecutndose las decisiones que irn definiendo los
escenarios de riesgo e impacto ambiental (Figura 7-1).
Apoya tambin este planteamiento el hecho de que el seguimiento de los efectos generados
por la aplicacin y ejecucin del plan no podr, en la prctica, anticiparse no puede
hacerse un seguimiento de efectos mientras stos no se produzcan o no se generen las
circunstancias que pueden producirlos, por lo que ni se justifica ni resulta de inters
adelantar innecesariamente una mayor determinacin de sus contenidos, al existir la
posibilidad de que parte de stos resulten despus imprecisos o inadecuados y no se
ajusten a los requerimientos que finalmente se establezcan, fundamentalmente los que
incorporen las declaraciones de impacto ambiental de los proyectos sometidos a evaluacin,
segn RDL 1/2008.

158

UTE APC-EAE

Figura 7-1 Esquema de seguimiento del PDINDC y sus proyectos de ejecucin

PDINDC
Seguimiento del contexto y actuaciones preparatorias del PDINDC (L 9/2006)
Elaboracin

Aplicacin y ejecucin
Seguimiento efectos aplicacin PDINDC (L 9/2006)
Proyectos de ejecucin
Elaboracin

Ejecucin

Operacin

Abandono

Seguimiento de efectos de ejecucin de proyecto (RDL 1/2008)

MA

DIA

Por otro lado, la legislacin sobre evaluacin ambiental establece que los rganos
ambientales participen en el seguimiento. En el caso del PDINDC es previsible que
correspondan ser evaluados, segn procedimiento de impacto ambiental, algunos de los
proyectos que lo ejecutan y en los que la APC actuar como promotora (ver anexo A.10); en
estos casos, previsiblemente el rgano ambiental ser regional y no estatal. Ante la duda de
si, en cualquier caso, el rgano ambiental del procedimiento de EAE debera serlo tambin
en lo referente al seguimiento de sus efectos de los proyectos sometidos a EIA por el
rgano ambiental regional y, por lo tanto, a la vez que stos o si, por el contrario, este
ltimo debera actuar en calidad de responsable principal por el procedimiento de EIA y,
a la vez, subsidiario por la responsabilidad derivada del propio proceso de EAE, el
seguimiento que se propone resulta adecuado a las necesidades de seguimiento, ajustado
al espritu de la legislacin en materia de evaluacin ambiental y coherente con el marco de
competencias.
Se propone un seguimiento flexible en su capacidad de dar respuesta a los requerimientos
normativos, adaptable a las modificaciones de contexto y continuado, facilitando con ello la
integracin de los aspectos variables, no conocidos en detalle y no completamente
previsibles en el momento de la aprobacin del plan. Se incluye tambin una propuesta de
indicadores de seguimiento, entre los que estn los sugeridos en el documento de referencia
y otros especficos de los sistemas portuarios306, que se aportan como referencia para su
consideracin en el seguimiento posterior de los proyectos de ejecucin. Se incluye
asimismo una lista de proyectos previstos para ejecucin por la APC en desarrollo del plan y
a los que previsiblemente corresponder realizar una evaluacin de su impacto ambiental
(anexo A.10).
Los resultados del seguimiento sern detallados por la APC en un informe anual de
seguimiento de los efectos del PDINDC, que se iniciar al ao de su aprobacin y que ser
remitido al rgano ambiental, con la estructura y contenidos bsicos que se establecen a
continuacin. El informe se elaborar con carcter anual, al menos hasta la entrada en
operacin de la ltima fase del plan, o hasta que ste sea sustituido por un nuevo plan, y su

306

Entre otros, indicadores incluidos en la Gua de Buenas Prcticas para la Ejecucin de Obras Martimas de
Puertos del Estado y el Sistema de Indicadores Ambientales del Sistema Portuario proyecto INDAPORT
(Autoridad Portuaria de Valencia,2002).

159

UTE APC-EAE

contenido se estructura en tres reas de seguimiento del contexto y actuaciones

preparatorias, de los efectos de las operaciones portuarias y de los efectos de los proyectos
a ejecutar que irn desarrollndose conforme avance el plan en su desarrollo.
Seguimiento del contexto y actuaciones preparatorias del PDINDC
(i)

Memoria justificativa de la aplicacin y ejecucin del plan: resumen de las

acciones realizadas como desarrollo del plan. Sus contenidos se referirn de
manera fundamental a los avances realizados en el periodo al que se refiera el
informe de seguimiento y se completar con la programacin de actuaciones
previstas en ejecucin y aplicacin del plan a un ao vista.

(ii)

Revisin del marco ambiental estratgico: anlisis de las modificaciones

ocurridas, en el periodo cubierto por el informe de seguimiento, en el marco
normativo, el contexto ambiental y en los supuestos que han servido para
justificar los objetivos del PDINDC, fundamentalmente estudios de trfico y
demanda. Se adoptarn como marco de referencia para este anlisis los
contenidos del captulo 3 y los anexos A.2 A.3 y A.4, de modo que, a su vez,
stos resulten convenientemente actualizados.

(iii) Trminos de referencia para la elaboracin y ejecucin de proyectos:

justificacin del modo en que se han incorporado los objetivos ambientales y las
recomendaciones de ejecucin del PDINDC (captulo 6) en los trminos de
referencia para la elaboracin y ejecucin de los proyectos de desarrollo del plan,
que se encuentren en cualquier fase de tramitacin durante el periodo al que se
refiera el informe de seguimiento.
Se incluir un resumen de los aspectos sustantivos en la memoria de sostenibilidad de la
APC307.
Seguimiento de efectos de la aplicacin del PDINDC
Los efectos de la aplicacin del plan es decir, de la puesta en prctica de las operaciones
portuarias previstas en la nueva drsena son consecuencia de la accin combinada y
coordinada del conjunto de determinaciones del propio PDINDC y no deben, por lo tanto, ser
considerados resultado especfico de uno o varios de sus proyectos de ejecucin308.
Algunos de los principales efectos ambientales del plan tienen que ver, segn se concluye
del anlisis tanto del marco ambiental estratgico como del de viabilidad ambiental, con
aspectos como la integracin en el modelo de desarrollo regional o su contribucin esperada
en la sostenibilidad del transporte intermodalidad, mayor peso de los modos de transporte
menos contaminantes, reduccin de emisiones GEI por el transporte, etc., claramente

307

El sistema portuario de titularidad estatal espaol, dentro del Plan de Empresa anual incorpora una memoria
de sostenibilidad que incluye indicadores de sostenibilidad establecidos por el Organismo Pblico Puertos del
Estado y cuya elaboracin corresponde a cada Autoridad Portuaria (Real Decreto Legislativo 2/2011).
308
Los efectos de la ejecucin de los proyectos debern ser materia de consideracin en las respectivas
declaraciones de impacto ambiental, segn establece el RDL 1/2008, y se tratan a continuacin.

160

UTE APC-EAE

situados entre las prioridades de poltica ambiental y de sostenibilidad europeas, nacionales

y regionales (ver captulo 3.1).
Establecer y cuantificar la magnitud de la contribucin de las operaciones portuarias y
anexas a estos efectos resulta complicado, especialmente por tratarse el puerto en esencia
de un agente dinamizador y facilitador de los mismos, sin que, a menudo, resulte posible
considerar al puerto como causa nica ni directa. Por el contrario, ser ms efectivo analizar
el papel del puerto en relacin a los objetivos ambientales del PDINDC. Adems del uso,
cuando sea pertinente, de indicadores directos (ver anexo A.9), en este anlisis se podr
considerar la actividad portuaria en relacin a la evolucin de algunos de los principales
indicadores de referencia, como los utilizados por la AEMA en relacin al transporte
sostenible309, la eficiencia en el consumo de recursos310 o las tendencias de evolucin de las
emisiones de gases de efecto invernadero del transporte311, entre otros.
(i)

Verificacin del cumplimiento de los objetivos de aplicacin del PDINDC:

anlisis de la contribucin observada a los objetivos ambientales del PDINDC.
Este anlisis se realizar quinquenalmente y se incorporar al informe anual de
seguimiento que corresponda. Un resumen ser incluido en la memoria de
sostenibilidad de la APC. El Cuadro 7-1 muestra la estructura general que
deber incorporar este anlisis.

Cuadro 7-1 Estructura del anlisis de cumplimiento de los objetivos de aplicacin del PDINDC

Contribucin a un modelo territorial ambientalmente sostenible

Contribucin al modelo de desarrollo territorial
Contribucin a la diversificacin econmica
Mejora de la calidad de vida de los habitantes
Preservacin de las condiciones ambientales para el desarrollo de actividades
econmicas
Compatibilidad con otras actividades econmicas, especialmente los usos
tradicionales sostenibles
Contribucin a la movilidad sostenible
Mejora de la competitividad martima
Potenciacin de modos sostenibles de transporte y de la intermodalidad
Conexin con la red terrestre de transporte
Utilizacin de las infraestructuras existentes
Mejora de la calidad del medio ambiente
Biodiversidad terrestre y martima: tendencias observadas en relacin a la nueva
drsena y resumen de acciones preventivas y compensatorias
Contaminacin
Medio ambiente urbano: la evolucin del entorno de Cartagena
Accidentes desencadenantes de contaminacin marina por vertidos, emisiones y
prdidas de sustancias peligrosas (resumen de incidencias y sus consecuencias)
Prevencin y control integrado de la contaminacin
Resumen de medidas adoptadas y resultados de su aplicacin
Fomento de la ecoeficiencia en el uso de energa y de los recursos naturales
Contribucin a reducir las emisiones de GEI, el consumo de energa y de recursos
naturales

309

TERM 2011.
TERM 2009.
311
AEMA, 2011a.
310

161

UTE APC-EAE

Seguimiento de efectos de la ejecucin del PDINDC

Los proyectos de ejecucin del PDINDC debern someterse en determinados casos al
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental que establece el RDL 1/2008312 y, por lo
tanto, debern realizar un seguimiento del cumplimiento de sus declaraciones de impacto
ambiental. Se generarn informes de seguimiento y vigilancia segn se establezca en cada
caso, los cuales sern incorporados al informe anual de seguimiento de los efectos del
PDINDC. Los datos relevantes sern asimismo incorporados en el informe de Declaracin
Ambiental que anualmente elabora la APC conforme al reglamento EMAS, en la memoria
de sostenibilidad y en los anlisis quinquenales sobre el cumplimiento de los objetivos
ambientales del plan.
En los proyectos que no deban someterse al procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental, la APC establecer las medidas de seguimiento que pudieran, en su caso,
resultar oportunas y las integrar asimismo en su informe anual de seguimiento.

7.2. Indicadores ambientales

Aunque los indicadores a emplear en las distintas fases del seguimiento debern
establecerse en cada caso en el seguimiento de proyectos, segn se establezca en sus
correspondientes declaraciones de impacto ambiental, y en los informes quinquenales sobre
el cumplimiento de los objetivos ambientales, en el momento de su elaboracin313, se ha
considerado conveniente incorporar algunas referencias que podrn servir de gua en la
seleccin posterior de indicadores (anexo A.9).
Asimismo, se tomarn en consideracin los indicadores de seguimiento recomendados por
el organismo pblico Puertos del Estado en el sistema de indicadores ambientales propio del
sistema portuario (proyecto INDAPORT), como los establecidos para este mbito en la
Gua para la elaboracin de memorias de sostenibilidad en el sistema portuario espaol
(FEPORTS, 2008).

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Para ver un detalle de los proyectos que se estima tendrn que someterse al procedimiento, ver anexo A.10.
La revisin y actualizacin de listas de indicadores es prctica habitual y conviene, por tanto y considerando
que se trata de informes de carcter quinquenal, revisar y ajustar los indicadores de acuerdo al estado del arte y
la disponibilidad de informacin en el momento de la elaboracin de los informes.
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