ESTADISTICA ESPAOLA

Vol. 33, Nm. 128, 1991, pgs. 441 a 500

Censos de poblacin espaoles

por
EDUARDO GARCIA ESPAA

SUMARIO
Despus de considerar cul puede ser el contenido de la locucin Censos de Poblacin se dividen stos en dos grandes grupos
segn midan la poblacin en vecinos o habitantes y, distinguiendo
en el ltimo tres pocas, se exponen 1as principales caractersticas
de todos los Censos realizados en Espaa, dando mayor extensin
a los ms antiguos por ser los menos conocidos y rns difciles de
consultar por el lector medio.

Palabras clave: Censos de Poblacin.

Clasificacin AMS: 62-03.

Los cientficos usan una jerga plenamente aceptada por todos en la que
cada palabra tiene un significado perfectamente definido y precisa que no
permite la ms mnima ambigi^edad. En ocasiones estas palabras son inventadas, casi siempre formadas con races de los idiomas clsicos, pero tambin
pueden ser palabras del idioma vulgar a las que han dado un significado ms
restrictivo unas veces, y otras ms amplio, pero siempre perfectamente ajustado y determinante. En este ltimo caso se encuentra, por ejempla, la palabra
Poblacin que en la Teora estadstica significa cualquier conjunto de elementos objeto de estudio estadstico ya sea humano o simplemente de cosas, o de
animales, o de plantas. Pero cuando estas palabras pasan al dominio de la

f^:ti1A[)Iti"flt: A f^^PA`^1t)LA

tcnica y ms an al de las aplicaciones prcticas van perdiendo precisin y

acercndose ms y ms al significado comn y mezclndose con otras de otra
jerga propia tomada del vocabulario usual y usadas sin tanta precisin ni aceptadas por tados. Cada cual o al menos cada grupo, le da su propio significado,
que s'r bien siempre tiene un trasfondo comn, raramente coinciden en su
totalidad. As ocurre por ejemplo con la palabra Censo, que ^si nos propusiramos definirlo de forma que contuviera todo lo que se designa con esta palabra y
slo eso (condiciones indispensables en toda definicin) acabariamos diciendo
una perogrullada: Censo es... todo lo que la gente Ilama Censo. En la ltima
edicin del Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola figura,
dentro de la acepcin que nos interesa, un verdadero galimatas que mezcla
Censo con Padrn, lista, Registro general, nmina de vecinos o moradores,
etc., que na aclara nada. Etimolgicamente procede del verbo latino censare
que significa evaluar, valorar, cuantificar (1), que en cierta forma nos aproxima
al concepto actual aunque no lo defina por insuficiente.
Hay quien exige entre otras cosas que sea recuento de una poblacin
(conjunto de elementos), debidamente clasificado para exponer sus caractersticas fundamentales sin descender a detalles individuales, en contraposicin al
Padrn donde se relacionan todos los elementos uno a uno con caractersticas
particuiares. Si lo aceptamos deberamos intentar que los gobernantes olvidaran el nombre de Censo Electoral para Ilamarle Padrn de Electores. Y si a
partir de un Padrn de Habitantes se realizan, como se hace actualmente, las
oportunas tabulaciones los resultados seran un Censo y, en consecuencia,
habra que cambiar al publicarlo el nombre de Padrn por el de Censo y si se
quiere, aadir deducido del Padrn. Es evdente que el INE, encargado de
ambos trabajos, el Censo Electoral y las clasificaciones del Padrn, no est
conforme con estas definiciones (^).
Otra exigenca para algunos es que el Censo debe ser una operacin
exhaustva al menos en la obtencin de los datos elementales. Despus hay
quienes permiten que no lo sea en parte de las clasificaciones, y quien cree que
en todas ellas debe intervenir la totalidad de los elementos. Oponen al Censo
las Encuestas donde slo se obtienen datos de una parte de la poblacin. Esta
dicotoma Censo-Encuesta no es aceptada por los que hablan de Censos por
(1) Pos#eriormente, en Roma se denomin Censo al registro de tributos o lista de
contribuyentes y ms tarde al mismo tributo, concepto con que se conoce en nuestra Peninsula
en la Edad Media que adems ampli a toda obiigacin de pagar cualquier gravamen (hipotecas,
deudas) que recaan sobre inmuebles (ms costoso que un Censo). En el sentido de relacin
o lista se usa hoy en Censo Electoral.
(2) Conformes con ese criterio, en los Censos del siglo xix, y especialmente en la legislacin
que les atae, se Ilamara empadronar a la operacin de obtener los datos pues se enumeraban
los de cada individuo y luego empleaban 1a palabra Censo para las tabulaciones y exposicin de
los datos' agrupados. Tenan bien claro este doble concepto.

('E=N^OS UE^. POE3L.AC'ION ESPAOl.E^.^;

^4 ^

muestreo y de Encuestas censales dando a la palabra encuesta un sentido

ligado a la forma de obtener los datos primarios.
Otras limitaciones se han establecido en cuanto a la unicidad de la fecha de
referencia, la amplitud del espacio a que se circunscribe, la definicin de la
unidad elemental, la tolerancia en la cobertura y cosas por el estilo. Cada
articulista se establece por su cuenta y exige las condiciones que mejor se
adaptan a su tesis para considerar un recuento como Censo o bien para que
ste adquiera algn calificativo, como Censo rnoderno, aunque la mayora de
las veces, al tratarse de autores responsables, suelen aclarar que son slo
hiptesis de trabajo sin ms trascendencia, pero que algunos lectares o alumnos, cual aclitos papanatas en lugar de discpulos esclarecidos, repiten com^o
dogmas de fe, ayudando de esta forma a aurnentar el confusionismo propio de
las cosas que carecen de una definicin universalmente aceptada. Es pues
necesario, como en todo trabajo de estadstica aplicada, camenzar delimitando
el marco del estudio sin intentar definiciones que otros ms importantes no han
conseguido imponer.
En lo que s parece estar todo el mundo conforme es que un Censo es una
realizacin de Estadstica aplicada, o de Estadstica administrativa, de tipo
masivo y por tanto los recuentos no suficienternente amplios estn exentos de
esta calificacin. Sera ridculo decir que se ha hecho un Censo de poblacin de
mi domicilio particular, o de los ocupantes del edificio en que vivo, de los
comercios de una pequea aldea, o de los presidentes de cornunidades autnomas de Espaa. Los registros parroquiales, las listas de clientes de una firma
comercial, etc., nadie los considera Censos. Sin embargo aparecen dudas
cuando se trata de una gran ciudad o de una regin no muy extensa. Pero no
hay un lmite prefijado. Slo las palabras pequeo, grande, suficiente; todas
ellas, por subjetivas, son muy poco cientficas, pero eso es lo que hay y no se
puede precisar ms.
La locucin Censo de Poblacin tiene su significado propio, desligado de
los dos sustantivos que lo componen, pues al primero, Censo, debe drsele el
sentido impreciso de la Estadstica aplicada que acabamos de comentar, mientras que al otro se le atribuye un significado coloquial, ms p.reciso que el
estadstico, en la aceptacin de conjunto de personas que habitan cualquier
divisin geogrfica de la Tierra (acepcin segunda del Diccionario de la Real
Acadernia de la Lengua). Si se hubiera Ilamado censo de habitantes la unidad
ltima, la elemental del estudio, sera la persona; pero no sabemos si
premeditadamente o sin intencin se ha empleado la palabra Poblacin lo que
da pie para incluir dentro de esos Censos a aquellos cuya unidad ltima sea
cualquier grupo hurnano como podra ser la farnilia, el hogar, la tribu, e incluso
los pueblos en la acepcin de asentamiento humano. Quiz en un sentidb
amplio pueda extenderse, y as se hace repetidamente, a subconjuntos de

E^tiT^>[)(S^Tt(^^^1 F^^P;^^1^11 ,A

personas que gozan o padecen alguna caracterstica especial ampliamente

extendida, como puede ser restringirlo a los nacidos en el pas, o a los contribuyentes que, en calificacin vieja, Ilamaban pecheros, o bien simplemente a los
vecinos. Son los antiguos Vecindarios yCabezones ( de cabezas de familia) ya que cada vecino y cada cabeza de familia lleva tras de s un conjunto de
personas que, salvo defectos de adscripcin, slo pertenecan a uno de esos
conjuntos. Todavia hoy se oye decir es un pequeo pueblo de tantos vecinos,
tomando como dimensin demogrfica el nmero de stos, en vez del de
habitantes. Hace aos, no muchos, esa expresin era bastante corriente.
Para nuestro breve y superficial repaso de los Censos de Poblacin espaoles consideramos como tales a los que se extienden a una gran parte del
territorio de nuestro pas (Censas de la Corona de Castilla) aunque no estn
completos y la unidad elemental sea el vecino o el pechero. Lo hacemos as, sin
ningn deseo de polmicas sobre el tema, ni tomar partido alguno; slo porque
la mayora de los tratadistas de Demografa histrica espaola lo hacen.
Entramos ya en el tema que nos preocupa. Antes del siglo xv^^ no se puede
decir que hubiera censos pues aunque se habla del realizado por el contador
real Alonso de Quintanilla en tiempos de ios Reyes Catlicos, la ingente e
importante obra que realiz este hombre fue recopilar informes de todo el
territoria de la Corona Castellana de entonces (1477-1479), con objeto de
conocer su riqueza y el potencial humano que podra reclutarse con fines
militares. Como resumen de sus indagaciones entreg a los Reyes en 1482 un
informe (ayuntamiento) en el que recomienda se establezca la obiigacin de
que cada vecino tuviera un determinado armamento de acuerdo con la renta que
dispusiera con objeto de que no fuese gente tan desarmada como estn; y
para formar la mificia aade Yo he contado muy ciertamente el nmero de
vesindades de sus reynos de Castilla e de Len, e Taledo, e Murcia y el
Andalucia, sin lo que hay en Granada; y parece haber en ellos un quento e
quinientos rnil vesinos; de los cuales podran ser de tierras solariegas de cabaIleros e atras personas legas, doscientos e cinquenta mil vesinos: as que
quedaran en lo Realengo, e abadengo, e ordenes, e Behetras un quento e
doscientos e cincuenta mil vesinos... , despus aade debian de descontarse
doscientos e cinquenta mil vesinos por razn que los fidalgos non fuesen
manferidos con las cornunidades y pecheros, sa(vo sobre si... con lo que le
quedan un milln de vecinos y propone que los reyes puedan reclutar para la
rnilicia hasta el 10% recarnbiables cada tres aos y que el resto hayan de
ayudar en arar sus tierras ( ias de los reclu#ados) e segalle sus panes o aydalle
para el mantenimiento de su familia.... Como se ve, aunque cont la poblacin
con mucha certidumbre, los datos que suministra son bastante groseros (3).
(3) EI texto completo puede verse en la obra de Toms Gonzlez, Censo de !a Corona de
Castilla, Madrid, Imprenta Real, 1829. Existe una edicin facsmil, numerada, editada por el
INE, Madrid, 1982, ISBN 84-260-0639-6.

c^t^:!^tic)ti 1)t- POfil A( I^ ^ ^J [=^PA^1c ^ Lt.ti

Sanz Serrano, sin decirlo, y Snchez-^afuente, dicindolo, copian a Piernas

Hurtado y dan noticia de la existencia de un censo fechado en 1494 segn el
cual Espaa o Castilla, no lo aclaran, contaba con 8.622.742 habitantes. No
conocemos ninguna referencia moderna ni hemos sabido localizarlo si es que
de veras existi. Posiblemente se trate de algunas estimaciones obtenidas a
base de la recaudacin de algn tributo, lo que deba pagar cada vecino,
corregido con las oculiaciones y vecinos hidalgos que sospecharan, aplicando
algn factor de conversin de vecinos en habitantes y aadiendo los eclesisticos exentos que crean que existan. Esta prctica y otras ms complicadas
eran bastante comunes entre los estudiosos del siglo pasado y principios de
ste. No criticamos esta forma de obrar pues, como dice el pueblo, el que hace
lo que sabe y puede, si lo hace con buena voluntad, no est obligada a ms.
Nos merecen respeto. Lo malo son los satlites que copian sin advertir el
alcance de esas cifras y confundiendo a sus lectores. Contemporneo con este
dudoso censo, existe un recuento de casas para el Reino de Aragn, no para
toda la Corona (4) que con alguna sofisticada operacin aritmtica parecida a la
que hemos descrito, quiz permitiera tener una idea de la magnitud demogrfica. Y del que tambin habian algunos autores basndose en la problemtica
equivalencia Casa=vecino.
Con el siglo xv^ comienza la realizacin de Censos de poblacin en sentido
amplio indicado anteriormente, es decir, incluyendo los censos de vecinos junto
a los censos de habitantes. Precisamente es esta caracterstica la que nos
permite y obliga a dividir la sucesin de Censos de Poblacin espaoles en dos
pocas perfectamente delimitadas. La primera comienza en este siglo xv^ y
termina a mediados del siglo xviii. Es la que en otro escrito (5) hemos Ilamado
primitiva por denominarla de alguna forma. Los Censos de esta poca se
distinguen por tres caractersticas fundamentales:
a)

La unidad ltima es el vecino o el vecino pechero. Raramente ia persona.

b) Su fin primordial no era el tener un conocirniento de la poblacin y sus

caractersticas, sino que casi siempre se realiz con fines primordialmente
fiscales y slo subsidiariarnente permita conocer el tamao de la poblacin
corrientemente rnedida en vecinos.
c) La informacin primaria la proporcionan las autoridades de los pueblos
sin la obligatoriedad de recurrir al elemento objeto del estudio. Cada cual se las
apaaba como poda: consultando padrones locales, registros del curnplimiento
pascual, o su simple conocimiento de la poblacin.
(4) La Corona de Aragn estaba formada por los Reinos de Aragn, Valencia y Mallorca (o
Baleares) y el Principado de Catalua.
(5) Censo de 1787. Floridab/anca, T. I., Introduccin, Madrid, INE, 1981, ISBN 84-2601646-4.

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f_ti^i,^,f)tSll('^^ t^tif',A^JOt .A

La segunda poca, que designamos moderna, comienza a mediados del

siglo xv^^^ y permanece hasta nuestros das. Se caracteriza porque:
a)

La unidad elemental es la persona.

b) Tratan de incluir absolutarnente a todos !os habitantes y slo defectos

de elaboracin o diseo hace que la cobertura no sea total.
c) Su fin primordial y quiz pudiramos decir exclusivo, es el conocimiento
de la poblacin y sus principales caractersticas para despus aplicarlo a todos
los temas que lo requieran pero sn pensar en un objetivo previo.
d) La informacin primaria es surninistrada directamente por las personas,
yndolas a buscar a sus propios domicilios. Calle hita en el decir antiguo.
Dentro de esa poca se pueden diferenciar tres perodos. EI primero es el de
creacin de una nueva filosofa censal desligndose de las antiguas concepciones y fundando las rnodernas estructuras de los Censos de Poblacin.
Abreviadamente le designamos fase experimental que dura hasta finales del
siglo xv>>^ y si se tienen en cuenta los proyectos iniciados se puede prolongar
hasta el violento derrocamiento de Godoy el 17 de marzo de 1808. Son los
Censos de la Ilustracin y, de acuerdo con esa poca de innovacin y progreso,
rompen los moldes antiguos y aparecen con unos criterios distintos, tan actuales que se mantenen hasta nuestros das. A partir de entonces, o mejor an, a
partir de mediados del siglo x^x, los censos evolucionan pero no cambian en su
fondo: se perfeccionan. En los tres censos de este perodo se nota que son los
primeros pasos de un nuevo empeo. Son titubeantes, balbucientes, pero en
ellos se percibe claramente junto con un afn de mejora y continuidad, el
aprovecharniento de la experiencia inmediata anterior. EI segundo perodo se
superpone al reinado de Fernando VII y podramos extenderlo a los aos de la
regencia de Mara Cristina y de Espartero. Son aos de inestabilidad poltica,
desgobierno y culturalrnente nefastos, por ello quiz pudiramos denominarlo
Parntesis de involucin cultural, no se hacen Censos, slo unos breves
recuentos de la poblacin. EI ltimo perodo Ilega hasta nuestros das y comienza como una continuacin del primero. Ya vencido el perodo experimental y
superado el parntesis de involucin aparece el perodo de metodizacin y
perfeccionamiento en la tcnica de obtencin de los datos, introduciendo paulatinamente el rigor en todas las etapas del trabajo. Se encomienda la realizacin
a organismos especializados que cuentan con profesionales cualificados, se
establecen definiciones cada vez ms precisas, se cuida la cobertura, se mejoran las clasificaciones y se ampla el contenido. En resumen, se ponen ms y
mejores rnedios pero se mantienen inalterables en cuanto a la idea que se
persigue, la forma bsica de obtencin de los datos y el concepto de lo que ha

('F^:Ntit)^ I)f^ F'(^)f^l^_A(^ION FSNr^^lt)t_F-ti

de ser. Es decir, en lo fundamental. Entramos en la poca que vamos a denominar perodo institucional atendiendo al hecho de ser realizado por un organismo oficial ad hoc.

CENSOS PRIMITIVOS
Los Censos que hemos venido en Ilamar Primitivos (en el sentido etimolgico
de la palabra) (6) con el nico objeto de distinguirlos de los restantes y sealarlos vagamente en el tiempo dentro del contexto de este trabajo, adems de las
caractersticas distintivas que antes sealamos tienen otras que les son comunes pero no privativas. Posiblemente, la principal sea la de no tener un instante
de referencia, sino un perodo, a veces dernasiado largo. AI comentar esta
circunstancia no se puede olvidar el objetivo de estos censos. No se trataba de
obtener la poblacin en un rnornento dado, sino unos coeficientes (7) que
permitieran distribuir los impuestos directos ms equitativarnente. Recordernos
que entonces para recaudar los fondos que se deseaba obtener en una tributacin
se empezaba repartindola entre las provincias de acuerdo con unas apreciaciones subjetivas
pero que trataban de ser justas
en las que intervenan el
nmero de contribuyentes, pecheros, y la riqueza y necesidades de cada una.
Con este mismo criterio, las autoridades provinciales efectuaban el reparto
entre los pueblos y las locales entre los vecinos que deban tributar en sus
respectivas demarcaciones. Estas asignaciones o caamas (8) se emplearan
durante un largo perodo, un tiempo indefinido que se extendera varias decenas de aos. Si en el transcurso del tiempo algn pueblo sufra un descenso
importante, haca la oportuna reclamacin y se le asignaba una nueva caama;
si aumentaba desproporcionadamente, la misma Administracin de la Real
Hacienda se encargaba de la modificacin. Slo se haca un nuevo Censo
cuando el nmero de pueblos agraviados, como se deca entonces, o de
agravios comparativos como ahora est de moda decir, eran numerosos y
manifiestos y, sobre todo, si adems se pensaba aadir un nuevo gravamen que
deban sufragar tambin antiguos exentos. Por otra parte, la variable de estudio
era la vecindad habitual que no variaba sensiblemente en perodos de tiempo
moderados y siempre dentro de los mrgenes incluidos en los errores naturales
de una operacin de esta envergadura realizada con los precarios medio de
(6)

Primitivo: de primus=primero.

(7) Coeficiente: en sentido etimolgico, no en el matemtico. Lo que junto con otra u otras
cosas produce un efecto (co-eficiente=el que hace).
(8) Con la palabra caama se designaba el tanto alzado con que deba contribuir cada
pueblo en un impuesto. Exista un empleo pblico que era el recaudador de caamas cuya
misin era recogerlas en los pueblos y trasladarlas a los centros provinciales o comarcales.
Cervantes tuvo un tiempo este ernpleo.

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1 ^7AI)Iti^I( rl f^tiPA^1( ^ I ,^^

aquel tiempo. Por ello na es raro que el espritu pragmtico de entonces no

prestara atencin a esta circunstancia que careca de inters para el fin propuesto. EI rigorismo cientfico no entra en la Estadstica hasta el siglo x^x.
Otra caracterstica cornn pero que tampoco les es privativa, pues la comparten como la anterior con !os censos que hemos denominado modernos en
fase experimental, es la unidad demogrfica pueblo que tene muy variadas
definiciones. Como caso extremo tenemos el que sobre una misma entidad
singular de poblacin, en el ienguaje de los censos actuales, se encontraban
dos pueblas censados independientemente, unas veces estaban separados por
unos lmites convencionaies, como en el caso de Baos de Montemayor con
dos parroquias, una perteneca a la provincia de Salamanca, la otra a Extremadura,
o de Fuente del Alamo, que una perteneca a Cartagena y la otra era independiente; pero otras veces la poblacin de los dos pueblos estaba entremezclada,
sin lmites fsicos: unos vecinos eran vasallos de un seor o un abad y formaban
un pueblo, los otros del Rey y formaban otro pueblo. En 1591 haba al menos 14
poblaciones de Transmiera que tenan vecinos dependientes del Abad de
Santillana que forrnaban pueblos distintos de los formados por los restantes
vecinos. Fresno, en Zamara, formaba una villa con sus vecinos de realengo y un
lugar con los de abadengo, sus casas estaban mezcladas. Afortunadamente
estos casos son excepcionales, pero hay bastantes en los que el pueblo est
formado por una pequea entidad
una aldea, donado, venta, barrio...- que
junto con otro ^ se agrupan en una superior aunque cada uno figura en el Censo
independientemente. Podramos asimilarlos con las entidades singulares de
poblacin. ^n otros figuran slo agrupaciones que a su vez se renen en otra
ms ampla que no figura en el Censo, gobernada por un Concejo comn:
pueden equipararse a las entidades colectivas de poblacin; y, por ltimo,
figuran Concejos completos en inscripcin nica, o sea como un pueblo, incluyendo sus anejos que incluso enumeran pero no detallan, estamas ante un caso
equivalente a los municipias. En las lneas que siguen emplearemos la palabra
r^pueblo con el sentido del Censo correspondiente: como una inscripcin en el
mismo.

CENSO DE PECHEROS. CARLOS I(1528)

Los Servicios a S. M. eran impuestas ordinaros o extraordinarios aprobados
par las Cortes, que recaan sobre los pecheros y destinados a sufragar las
necesidades de la Corona. En los pueblos existan padrones de pecheros que
servan para asignar a cada uno la cantidad que deba pagar con objeto de
alcanzar entre todos la cantidad recabada al pueblo (la caama). Pero el re-

c't-.N^+()ti [)F Pt)f3[.A('1()N F-.^f'A^1^^t t ti

4^^^

parto del servicio entre los pueblos no deba ser suficientemente equitativo y
debieron levantar las necesarias quejas por agravios corno para que el Rey
decidiera enviar dos comisionados a cada provincia para que recorrieran los
pueblos, analizaran y comprobaran en los padrones el nmero de pecheros y lo
que pagaban en el Servicio, e hicieran un breve informe sobre su riqueza (9).
Una vez reunidos los datos serviran para que todos los vezinos de la prova
paguen y contribuyan de manera que unos concejos con otros no resciban
agrabio, segn se expresaban los comisionados de Salamanca. La recopilacin dur casi ocho aos, desde 1528 a 1536, pero en los prembulos se indica
que los datos se refieren a lo que pagaron los aos 1527 y 1528. Aos despus
se estableci un nuevo Servicio extraordinario de cien quentos (10) que
comenzaran a pagar en 1541, lo que motiv que en esa fecha se realizara una
revisin, no una actualizacin, del Genso, que es la que ha Ilegado hasta
nosotros. EI conjunto de todos estos datos se encuentran reunidos en un
abultado documento que se conserva en el Archivo de Simancas con la signatura
Contaduras Generales n 768 (11) y forman lo que aqu designamos con el
primer nombre de los que vienen a continuacin pero que tambin se conoce
con los que le siguen:
CENSO DE PECHEROS CARLOS l, atendiendo al contenido y al Rey
que lo promovi;
- CENSO DE 1528, dando como referencia la iniciacin del mismo que
coincide con la fecha a que pertenecen los datos, al menos en lo pagado;
CENSO DE 1528-1536, sealando el perodo de remisin de los datos;
CENSO DE 1541, reseando la fecha de la revisin (12);
y otras cambiando la palabra Censo por Vecindario.
(9) En el prembulo de la parte dedicada a la provincia Tierras del Conde de Benavente. Se
expone Nos Franco. Gutierres Altamirano... vezino de Fontiveros y Alonso de Alrnorox...
vezino de la villa de Vallis Dezimos que sus magestades por su cuenta nos fu mandado q.
fueramos a las Trras del Conde de Benavente y tomsemos los padrones de los vezinos
pecheros que oviese en las dhas Tierras y supiesemos lo que pagaron del servicio a sus magde5
el ao pasado de quinientos veynte y ocho moviesemos ynforme de las hasiendas q.tenian y de
tos tratos y cabdales de que hovian los ^dchos vezinos pecheros.... De similar forma se
expresan los comisionados de las restantes provincias.
(10) Un quento (en abreviatura q) es un milln de maravedes y 375 maravedes equivalan
a un ducado. Posteriormente se emple como un milln en abstracto.
(11) Existe una fotocopia en la Biblioteca del INE que fue adquirida por intervencin directa
nuestra cuando tenamos autoridad para ello.
(12) AI comienzo del documento del Censo figura una portadilla manuscrita al parecer
debida a Toms Gonzlez donde se denomina Vecindario de la Corona de Castilla de 1540.
Toms Gonzlez fue el cannigo de la Catedral de Plasencia que tras el expolio realizado
por las tropas napolenicas en el Archivo de Simancas se encarg de reordenarlo entre 11-41815 y el 30-5-1825. Todava se conserva mucha de su labor. Public Censo de Poblacin...
del siglo xv^, que el INE reedit en facsmil (ISBN 84-260-0639-6) con un Comentario de
Augusto Barrionuevo donde se encuentran numerosos detalles de su vida.

-^5O

F tiTAF)itiT t('A F^tiF'Ati(1l ,A

EI Censo cubre las antiguas provincias de ia Corona de Castilla con excepcin del Pas Vasco, que tena un rgirnen fiscal propio y las tres ltimamente
incorporadas: Reino de Granada (1492), Islas Canarias (1496) y el Reino de
Navarra (1512). Las provincias contenidas concuerdan con las usadas despus
en el Censo de los Millones y los pueblos, salvo escasas excepciones,
coinciden, por lo que ambos Censos son superponibles y pueden dar indicaciones de la evolucin poblacional durante el siglo xv^. No nos extraara que ios
funcionarios organizadores del ltimo se basaran en ste para vigilar la cobertura.
Los datos de poblacin se reducen, en general, al nmero de pecheros entre
los que incluye a las viudas, menores y pobres, segn revelan muchos de los
informes, aunque no hemas visto ninguna indicacin de la forma de hacerlo.
Como en ningn caso figuran fracciones de Pecheros se puede intuir que todos
contaban por igual, como un vecino. lndudablemente quedan fuera los dos
estados privilegiados: la Iglesia y la Nobleza, y si adems tenemos en cuenta
que los pobres no pechaban y que las viudas y rnenores solan hacerlo por la
mitad (contaban como medio pechero), quiz fuera ms propio sustituir en el
ttulo la palabra pechero por Estado General oEstado Llano.
EI documento que contiene el Censo se inicia con un resumen por provincias
fechado en 1527, en el que figuran el nmero de vecinos pecheros, lo que
deban pagar por el servicio ya como sale uno con otro. A continuacin se
inserta otro resumen por provincias, realizado para repartir el servicio de
1541 con el nmero de pecheros y lo que deba pagar cada uno y con cifras de
poblacin unas veces coincidentes y otras bastante prxmas a las anteriores.
Por ltirno, un tercer resumen ms completo donde figuran las dos columnas del
anterior (que coinciden plenamente) y cuya cabecera es: Provincia - Vecinos
pecheros -lo que pag ya -a como sale uno con otro -lo que agora
parese que debe pagar -A como sale cada vez -lo que baja lo que agora
pagan -lo que corresponde de ms de lo que agora pagan. Es decir que
para nuestro objetivo, la poblacin, es idntico al anterior.
A continuacin se presentan los vecindarios de cada provincia. En todos ellos sin excepcin, figuran cuatro columnas con el siguiente contenido:
1) Nombre del pueblo; 2) Nmero de vecinos pecheros; 3} Lo que pagaron;
4} Lo que deben pagar. Tras cada pueblo importante o grupo de pueblos que
forrnan una subdivisin de la provincia se incluye el correspondiente informe
que por regla general es muy pobre. Se contentan con expresar en letra lo que
antes hicieron con nmeros y alguna breve indicacin del tipo es tierra buena
en la que se coge mucho pan o bien son muy pobres por ser tierra estril de
sierra en la que se coge muy poco pan. A veces figuran cornentarios rns
amplios aunque siernpre bastante sintetizados. Por ejemplo, de la provincia de

C^t^:N^t)^ Ui= POHI.A(^It)N E^tiPAyO[.F.ti

Sevilla, una de las ms expresivas, el informe de todos los pueblos comienza

repitiendo en letra los datos numricos anteriores, advierte que incluyen entre
los pecheros a las viudas, menores y pobres, y que los datos fiscales se refieren
a 1527 y 1528. A continuacin vienen algunos detalles ms especficos como
los que presentamos a continuacin:
- SEVILLA ( Capital}. Hay muchos mercaderes trabajando para las Indias
y otras partes donde continuamente se descargan e cargan mercaderas de
diversas partes e diversa calidad para levante e poniente e otras partes. Es todo
lo mas de las Indias se descarga y carga en ella en mucha cantidad e hay en
ella mucha contratacin de mercaderes de todas mercaderas y es muy gozosa
tierra e caudalosa de pan e vino e aceite e ganados en mucha cantidad e
concurre en ella mucha gente de fuera que ayuda a pagar e contribuir en el
servicio pechando como lo pechan por sisa en los mantenimientos... y hay en la
muchos oficiales de todos los oficios hase arrejuntado veite aos a esta parte
en mucha cantidad de vecindad....
- JEREZ DE LA FRONTERA. Es ciudad de mucha calidad y gente rica
cogen mucho pan, aceite y gran cantidad de vino. Tienen ganado vacuno y
ovejuno, puercos, yeguas y colmenas. Hay un ro que sale de la mar donde
cargan barcos con vinos e aceites, para enviar por la mar.
- PUERTO DE SANTA MARIA. En lugar de mucha calidad y es puerto de
mar donde se cargan y descargan rnuchas mercaderas para todas partes. Es
lugar de mucho trato, concurren en ella mucha gente extranjera y como es
puerto de mar segura se viene a resguardar al dicho puerto muchas naos y
carabelas y otros navios. Hay gran trato de pescado. Descargan maderas y
frutas e libros e paos. Hay salinas que son de los vecinos de la villa de la
que venden un promedio anual de 50.000 cahices, o sea 600.fl00 fanegas.
- UTRERA. Es villa de mucha calidad y hay gente rica dndose mucha
cantidad de pan e se coge vino en heredades propias. Hay mucha compra de
ganado vacuno, e ovejuno, e puercos e cabras e yeguas e de colmenas.
Mucho trato de Ilevar a vender pan cocido a la ciudad de Sevilla. Tiene
pinares que venden mucha madera y lea. Venden lana en otras villas, y
cogen semillas. No pagan hervaje.
La provincia de Valladolid, por el contrario, es de las ms escuetas ya que
los informes se dan despus de relacionar, con sus datos, los pueblos de la
Tierra de una Villa, y stos se reducen a poner en letra los totales. Los pueblos
de Valladolid, Medina del Campo, Medina la Rioceco indican que no dio
padrones por q', dixieron q', en la villa non los ubo, aadiendo como motivo
por q', tiene previllejo de franq'za.

f^tiTAU1^+7Ic A t^tiPA^ll ^ l ^1

Algunos comisionados completan el informe con un comentario final que

compensa o sustituye a los escuetos o inexistentes de los pueblos. Es el caso
de Murcia, Salamanca, Castilla Orden de Santiago (Tierras de Ocaa, Montiel y
Alcaraz) y de:

Guadalajara, que adems de un extenso informe aade una relacin con

los vecinos (^pecheros?) que tena en 1530 y en 1552.
- Segovia, informa sobre los pueblos que no pagaban por privilegio real.
-- Palencia, que lo reduce a unas listas con los pueblos francos de impuestos reales.
Pero desde el punto de vista de la poblacin los informes que ms interesan
son aquellos que al final traen un detalle de los vecinos de cada pueblo,
clasificndolos en vecinos pecheros-viudas-menores-pobres-hidalgos, como hacen
las provincias de Castilla Orden de Santiago, Guadalajara, Jan, Calatrava de
Andaluca (Arjona), Madrid (las viudas van incluidas con su estado), Sevilla,
Soria (las viudas pecheros se incluyen con stos, en cambio separa las de
hidalgos e indica los clrigos) y Toledo (slo clasifca los pecheros en vecinos,
viudas y menores).
La escritura es la propia de la poca, con exagerados rasgos gruesos y
finos, muy vistosa y de una belleza encomiable. Usa con frecuencia abreviaturas y se hace difcil leer a los no iniciados. En bastantes folios se transparenta
lo escrito al dorso, y en ste el anverso, enmascarndolo hasta hacerlo casi
ilegible. Las dificultades se incrementan notablemente en la fotocopia existente
en la Biblioteca del iNE por aparecer muy contrastada. La numeracin es
romana por grupos de tres cifras, se encuentra casi siempre muy clara y es de
fcil lectura para todos los que conocen esa forma de numeracin. EI documento conservado en Simancas Ileva los foiios escritos por las dos caras numerados desde el 1 al 520 aunque existen repeticiones y algunas ausencias. Para
este detalle emplea nrneros arbigos y se nota que es muy posterior al Censo,
quiz se deba a Toms Gonzlez,

('f !vtic^S UE- P^ ^ fil_AC'Ic^^^i f^^;P-^tic ^ t E ti

CENSO DE LOS OBISPOS (1587)

En 1586, Felipe II orden a su Secretario en el Real Patronato de la Iglesia,
Don Francisco Gonzlez de Heredia, que comunicara una Real Orden a todos
los Obispos de la Corona de Castilla por la cual debian remitirle una relacin
con todos los pueblos de sus respectivas dicesis indicando el nmero de
vecinos feligreses de cada uno de ellos. Las cartas fueron expedidas con fecha
de 27 de diciembre de 1586 y despus remiti otra con fecha 7 de enero de
1587. Los Provisores de cada Obispado en nombre del 4bispo, deban trasladar
el mandato a los Arciprestes y stos a ios curas (entonces sinnimo de prroco), vicarios, tenientes de cura y dems eclesisticos seculares responsables
inmediatos de la cura de almas. As al menos se hizo en la mayora de las
dicesis que informaron sobre su realizacin (13) y slo un par de ellas dijeron
haberse basado en los registros de cumplimiento pascual. Si los ^bispos hubieran puesto su mayor empeo en este trabajo, cumpliendo con diligencia las
rdenes emanadas del Rey, hoy tendriamos un magnfico recuento de la poblacin de los pueblos de la Corona de Castilla, medida en vecinos. Un censo
completo, pues el clero regular tena noticia cierta de todos los feligreses del
trmino de su parroquia y todo el mundo era feligrs (14), perteneciera al estado
Ilano, noble o eclesistico. Las dicesis ocupaban todo el territorio de la Corona
de Castilla y se inclua como nica vez antes del Censo de Aranda a los reinos
de Granada y de Navarra, al Pas Vasco y a las Islas Canarias. Pero desgraciadamente los Obispos se mostraron apticos unos, perezosos otros y arnbas
cosas el resto. EI resultado fue un Censo inservible, por poco fiable e incompleto. Tal vez puedan aprovecharse algunos datos locales aislados, pero su conjunto poco dice. Acaso lo mejor del censo sea la relacin de pueblos de las
dicesis, que tampoco estn completas, para poder reconstruirlas. Hemos hecho algunas catas comparando las vecindades dadas en este Censo y en el de
Los Millones realizado cuatro aos despus para unos pocos pueblos y las
diferencias nos han desanimado a continuar.
Treinta y seis Dignidades eclesistcas recibieron la orden de realizar el
Censo: cinco Arzobispos ( Burgos, Granada, Santiago, Sevilla y Toledo); 29
(13) EI doctor pomingo Mendieta, Provisor del C^bispado de Osma, dice ... enve mis
mandamientos por todos los Arciprestazgos del para que los Arciprestes, Curas, Vicarios y sus
Tenientes, enviasen relaciones, fees testimonios verdaderos y cumplidos de todos ellos (pilas y
vecinos de los pueblos) como hiciesen fe.
(14} En Espaa, salvo algn extranjero transente, no haba ms que catlicos. Los judos
y mahometanos fueron expulsados o convertidos. Los cristianos nuevos tenan buen cuidado de
estar incluidos en algn padrn parroquial para no tener conflictos con la Inquisicin y si alguna
persona se haca protestante, por su origen cristiano-catlico era considerada hereje y, por
tanto, fuera de la ley. Los nicos que podan escapar al control parroquial eran los gitanos
errantes, sin domicilio ni conflictos de religin.

.^^a

f^S^1^AUISTI(^A f^tif'A(^ft.A

Obispos y dos Abades eximidos (Alcal la Real y Valladolid). Antes de abril de

1587 contestaron las dicesis de Astorga, Cdiz, Ciudad Rodrigo, Jan, Len,
Lugo, Mlaga, Mondoedo, Orense, Pamplona, Salamanca, Tuy y Zamora; en
total 13. En los tres meses siguientes contestaron Alcal la Real, Avila, Canarias, Cuenca, Granada, Segovia; en total 6. Entre julio y finales de 1587,
Almera, Badajoz, Calahorra, Cartagena, Crdoba, Guadix, Osma (sin Soria),
Oviedo y Sig^enza; en total 9. En 1588 respondieron Burgos, Coria y Sevilla; en
total 3, y la ciudad de Soria; y en 1589, Plasencia, Valladolid y Santiago. En
resumen podemos hacer la siguiente clasificacin:

Contestaciones
Dicesis
Diligentes ( primer semestre de 1577) ..
Lentos (julio-diciembre 1577) ................
^legligentes ( ao 1588) ..........................
Desidiosos (ao 1579) ...........................
Sin fecha de remisin (Toledo) .............

19
9
3
4
1

Total .....................................................

36

Una indicacin del esrnero que pusieron en la exposicin de los datos nos
la facilita la proporcin de datos terminados en cero, las Ilamadas Cifras redondas.

Cifras redondas
Proporcin normal: 10 Dicesis: Almera, Crdoba, Granada, Mlaga,
Mondoedo, Osma, Palencia, Segovia y Sevilla.

Proporcin tolerable: 5 Dicesis: Avila, Ciudad Rodrigo, Guadix, Salamanca

y Santiago.
Proporcin grande: 6 Dicesis: Burgos, Cartagena, Jan, Orense, Tuy y
Zamora.
Todas o casi todas: 10 Dicesis: Alcal !a Real, Badajoz, Cdiz, Canarias,
Coria, Cuenca, Len, Valladolid, Pamplona y Sigiienza.

^'t^:N^uS [^t^. P(^E3L^c^I^^N E^PA^1t^l.E^^

No detallan: 5 Dicesis: Calahorra, Lugo, Oviedo, Plasencia y Toledo.

Total: 36 Dicesis.
En consecuencia, slo diez dicesis de las 36 (un 28%) proporcionan datos
que nos rnerezcan confianza con este criterio de aceptacin que no puede ser
ms tolerante.
EI trabajo parece haberse tomado en serio en las dicesis de Sevilla y
Crdoba. En la primera se facilitan para cada pueblo el nmero de Pilas,
Vecinos, Casas y Personas. No incluye los lugares de encomienda, mitaciones,
ni ttulo sin pueblo, pero los relaciona, en total 24 inscripciones. En la segunda
se advierte que las cifras fueron revisadas y se corrigieron los datos de Baena y
de una serie de cortijos que contaban con 796 vecinos. Las dicesis de Cartagena
y Zamora advierten explcitamente que no incluyen los pueblos bajo jurisdiccin
de las Ordenes Militares de Santiago y San Juan de Jerusaln por no permitir
ser visitadas por el Ordinario. Sin ernbargo, la de Coria incluye los de la Orden
de Alcntara que estaban dentro de su circunscripcin. Palencia advierte explcitamente que no incluye los conventuales pero s los clrigos; lo mismo hace
Almera pero sta en vez de vecinos da el nmero de casas habitadas que
Toms Gonzlez identifica con aqullos.
EI tratamiento dado a las viudas vara en cada caso. En Osma cuentan como
medio vecino, menos en Soria que cuentan como uno, lo mismo que en la
Dicesis de Almera y en Salamanca (capital) donde se especifican. En Palencia
se incluyen como vecinos si mantienen casa y no si viven dentro de alguna
famifia. En los dems casos no se indica nada.
Cabe distinguir por la poca responsabilidad y descarada falta de colaboracin, los Obispados de Toleda que slo da el total de pueblos y el de almas de
toda la dicesis en conjunto; el de Plasencia que se reduce a los datos englobados
en siete vicaras; el de Lugo que sale del paso con una burda estimacin del
conjunto; el de Oviedo que, si bien da la relacin de pueblos (parroquias), dice
que el nmero de parroquianos no !o envo porque es muy dificultoso; y, por
ltimo, el de Calahorra que no da un solo dato ni tan siquiera aproximado en
tosca estimacin.

CENSO DE LOS MILLONES (1591)

mucho ms tarde
Como consecuencia del desastre de la Gran Armada
el Rey Felipe II obtuvo de
rebautizada, quiz con sorna, Armada Invencible
las Cortes de Castilla de 1588 a 1590, autorizacin para imponer un donati-

-l^fi

Fti^T ^>UItiT^I(^.1 f-^P^1^((t[ 1

vo (15) de ocho millones de ducados (3.000 q, tres mil millones de maravedes)

a pagar en seis anualidades a partir del segundo semestre de 1590. EI donativo deba recaer sobre todos los vecinos sin distincin de Estados, slo estaba
exenta la Orden mendicante de los franciscanos. Inclua, pues, a los hidalgos y
ttulos de la Corona (Estado noble), a los pecheros propiamente dichos ( Estado
Ilano) y al clero secular y regular (Estado eclesistico). Todos los vecinos
deban contar por iguai, lo que no quiere decir que debieran pechar lo mismo, ni
que se cumpliera a rajatabla. EI clero secular entraba como un vecino ms y el
regular contaba con cierta ventaja pues cada diez formaban un vecino excepto,
corno acabamos de decir, ios franciscanos. Tambin deban contribuir todos los
pueblos no reconocindose a estos efectos las exenciones por privilegio real.
EI donatvo, corno tal, se pagaba por una so/a vez, pero la realidad es que
ste se mantuvo indefinidamente con el nombre de impuesto de los Millones y
hasta Ileg a acrecentarse sucesiva y notablemente. Los 500 q al ao iniciales
se transformaron en algo ms de 933 en el ao 1607 con Felipe III,
incrementndose por tanto en un 87% en moneda corriente y en un 26/a en
moneda constante ( 16) a tan slo once aos de terminar de pagar el originario.
En el prembulo de la Real Cdula que ordenaba la formacin dei Catastro del
Marqus de la Ensenada fechada en 10-10-1749 se nombraba como uno de los
impuestos que deba ser sustituido por el impuesto nico y haba pasado ms
de siglo y medio que deba haber concluido, y an continuara. Como se ve, ya
entonces las cosas eventuales eran las que ms duraban. No hay nada nuevo
bajo el sol.
AI principio se hizo el repartimiento del impuesto entre las provincias
basndose en el Censo de Carlos I, corrigindole con una tosca apreciacin del
nmero de hidalgos en funcin del de pecheros que variaba segn la provincia
desde 5 por cada 4 pecheros de Burgos a 1(uno) por cada 3 4 de Murcia, a los
que despus aplicaban unas caamas o tantos alzados que oscilaban desde
25 mrs. por hidalgo de Len a ios 200 de Sevilla, Len Orden de Santiago (Lierena) o Trujillo. A los eclesisticos se !es asignaba el 1% del subsidio que pagaban en sus provincias. Con este reparto, el promedio que corresponda pagar
a cada vecino de la Corona era de 383 mrs. fluctuando las medias provinciales
entre los 49 mrs. de Transmiera (Laredo) a los 518 de Granada (17).
(15) Donativo=Servicio extraordinario o impuesto por una sola vez. Si fuera voluntario
se Ilamara don (Covarrubias).

(16) Ver E. Garca Espaa y A. Molini-Bertrand, Censo de la Corona de Castilla de 1591Estudio Analtico, Madrid, lNE, lSBN 84-260-1368-6, pg. 806.
(17) Esos 383 maravedes suponan, aproximadamente, el salario de tres a cuatro semanas
de un asalariado fijo de tipo artesana! o de dos das y medo de un drectivo, o ben, en
alimentos, 6 docenas de huevos, 70 Kg. de pan o 12 litros de aceite a precios de entonces.
Tomando como base el oro, hoy equivaldra a unas 4.600 ptas. de 18-1-1991, segn la cotizacin
del oro puro (manufacturado) en la Soc. Esp. de Metales Preciosos para ese da. Un ducado
tena 3,5028 gramos de oro puro.

('I^Nti^ ^ ti l)E: P^1I3LAt^ItIN t^^f'.^^`V1^1.1^^

-^^7

EI impuesto comenz a pagarse en 1590 con la dstribucin sealada en los

supuestos anteriores. Pero bien sea porque los mismos funcionarios de Felipe !I
que hicieron ese reparto se deran cuenta de lo arbitrario del mismo y lo
consideraban provisional, o bien porque se recibieran demasiadas quejas al
hacer !as asignaciones a las pueblos con esos criterios, el caso es que al ao
siguiente ya se estaba haciendo un nuevo Censo en el que se incluan todos los
vecinos sin excepcin aunque separando los de cada estado. Era el Censo que
ahora comentamos, el Censo de los Millones. AI final de los seis aos que
durara el pago del impuesto que le dio nombre, lo abonada, debera estar de
acuerdo con los datos que proporcionara, para ello se efectuaran los oportunos
ajustes en cuanto se conocieran !os resultados.
Los manuscritos originales se conservan en el Archivo General de Simancas
con la signatura Direc. Gral. del Tesoro. Inv. 24, leg. 1301 ; forman un
voluminoso paquetn con ms de seis mil folios escritos por las dos caras con
una caligrafa clara, de fcil lectura para los iniciados en descifrar documentos
de la poca y un tanto embarazosa para los profanos. Los nmeros san los
usuales en el siglo, romanos por grupos de tres cifras. AI final de la informacin
de cada provincia se autentifica con la firma de los funcionarios reales encargados de realizarla.
Existe una copia manuscrita incompleta en la Biblioteca del Monasterio de
San Lorenzo de EI Escorial, de la cual nos hemos servido para dilucidar dudas
de lectura por las dificultades que presentaron algunos
pocos
folios; concretamente, de la antigua provincia de Segovia. Lleva la signatura (manuscritos
castellanos L1.14 fol. 158 a 565}.
EI INE Ilev a cabo en 1985 la publicacin cornpleta del Censo can cifras
arbigas. En este texto se complet la informacin de cada pueblo con la
vecindad que supona su clero regular sometido al impuesto, con el nmero de
franciscanos y con la localizacin de todos los pueblos mediante su denominacin actual. Se comprueban las operaciones aritmticas, y se le dot de numerosas notas aclaratorias y con informacin complementaria. Se acompaa de
otro volumen con un amplsimo estudio analtico del Censo (18}.
En la Biblioteca del INE se guarda la fotocopia de los manuscritos originales
conservados en Simancas. Sirvieron para redactar las anteriores obras impresas.
En el Censo manuscrito original los pueblos aparecen agregados por las
provincias existentes en aquellos tiempos y para cada una figuran tres relacio(18) Las publicaciones son Censo de la Corona de Castilla de 1591-Vecindarios, INE,
Madrid, 1985, ISBN 84-260-1241-8, yCenso de Castilla de 1591-Estudio analtico, INE,
Madrid, 1986, ISBN 84-260-1368-6.

^1^^

fti(-^f^ ^ ^TIc ^ ttif^^^^lcil.^1

nes denominadas <c Por Mayor, Por Menor yMonasterios . Raras veces se
funden los dos primeros en una, pero siempre Ilevan el mismo formato, figurando por columnas: 1. EI nombre del pueblo; 2. Total de vecinos; 3. Pecheros;
4. Hidalgos; 5. Clrigos; y 6. Religiosos sin los franciscanos. En esta ltima se
consigna el nrnero de personas, obtenindose el de vecinos por diferencia
entre las tres que la preceden y la anterior a todas ellas. Salvo algn caso de
error coinciden con la dcima parte del nmero de religiosos segn estaba
establecido. En la Relacin de Monasterios se indica: 1. EI pueblo; 2.
Advocacin o nombre del convento y orden eclesistica a que perteneca; y, a
continuacin, suele haber dos columnas para resear los frailes y monjas que lo
ocupaban, la primera para las rdenes obligadas a tributar y la otra para los
franciscanos, Las correspondientes sumas es lo que pasaban a las otras relaciones.
Las Relaciones por Mayor contienen los datos de los pueblos que no
pertenecen a ninguna jurisdiccin intermedia (partidos, cuadrillas, tierras, sesmos,
valles, adelantamientos, condados, juntas, etc.), a veces los que son cabezas
de ellas, y en conjunto el resto de las mismas. En este ltimo caso relacionan
sus pueblos, pero sin ms datos que los de la jurisdiccin completa. Todas las
pginas figuran totalizadas y al final de la relacin, y bajo el epgrafe Sumario, se repiten estas adiciones en orden nverso, es decr, primero la ltima,
despus la anterior y termina con la primera para, sumadas, obtener el total
provincial.
En las Relaciones por Menor figura el detalle por pueblos de las jurisdicciones que en la anterior venan en conjunto. Esta relacin y la Por Mayor se
convierten en una sola con la denominacin de Relacin de la Vecindad en
las pravincias que no tienen subdivisiones. Son: Sevilla, Ciudad Real, las gallegas y las dependientes de Ordenes Militares.
Las Relaciones de Monasterios. Bajo ese nombre se integran, adems
de los monasterios propiamente dichos (los monjes de S. Benito, S. Bernardo.
S. Jernimo, S. Bruno o cartujos y V. Basilio), todo tipo de conventos tanto de
frailes como de monjas e incluso las instituciones o posesiones en las que
habitan como hospitales, colegios y casa de recogidas o granjas y haciendas.
1`ambin estn contenidas las comunidades de cannigos o clrigos sometidos
a obediencias (reglares o regulares).
Entre la Relacin de Monasterios y las otras dos hay pequeas discordancias en casi todas las provincias que slo merecen sealarse como ancdotas
ya que no modifican el Censo provincial ms que en un nmero de vecinos que
pocas veces supera la media docena. Por ejemplo, en San Leonardo, San
Miguel de Pedroso, Oa y Rezmondo en Burgos (entre todos 7 vecinos), en
otras ocasiones es al revs, y a veces las cifras varan algo. Es ms importante,

('E^;N`;<^ti f>E^ PUE;L_A('ION E^SI'.Atiul_f^_^

^5^)

aunque es fcil de subsanar, el caso de incluir en una provincia conventos

situados en otra como ocurre en Asturias, Burgos o Santiago aunque, como
antes, con cifras de vecinos que no son importantes. En la provincia de CastillaCampo de Montiel (capital: Infantes) no hay relacin de conventos, o al menos
no ha Ilegado hasta nosotros, pero figura el nmero de religiosos en la Relacin de Vecindad por lo que no influye en los resultados censales.
Hernos detectado diferencias entre el Por Mayor yPor Menor en las
provincias de Burgos, Len, Salamanca y alguna otra. Posiblemente sean errores del escribiente en la transcripcin de los totales que con un poco de cuidado
se pueden subsanar. Sin embargo, hay una que por su importancia conviene
resaltar: En el Por Menor de la provincia de Burgos se encuentran la Tierra de
Laguardia (16 pueblos), en la Merindad de Bureba, y el Valle de Valdegovia (21
pueblas), en la Merindad de Lossa. Ninguna de las dos aparece en el Por
Mayor. Se da la circunstancia de que la primera una el Condado de Trevio,
tambin de Bureba, con la parte de Rioja que perteneca a Burgos, con lo cual el
Condado no estaba, como hoy, rodeado por terrenos de otra provincia: no era
un enclave burgals dentro del permetro exterior de Alava.
Slo hemos advertido cuatro pueblos que con seguridad estn repetidos,
que son Villatoro en Avila, Foldada en Palencia, Valcuende en Tierras del
Conde de Benavente y Quintanar de la Sierra en Tierras del Condestable. En
ambos casos tienen inscripciones idnticas en nombre y cifras lo que nos ha
permitido conjeturar su repeticin sin dudarlo. Otros que figuran dos veces
contienen cifras distintas por lo que existe la posibilidad de que sean vecinos
que, a pesar de vivir en el mismo sitio, pertenezcan a jurisdicciones distintas
formando dos pueblos. Son pocos en los que cabe la duda pues en la rnayora
est confirmada esta circunstancia como ocurre con los catorce lugares de
Transmiera que tenan vecinos dependientes del Abad de Santillana y otros que
pertenecan a la jurisdiccin del duque del Infantado, o del Alfoz de Laredo, de
la Villa de Santillana, del Valle de Rocn, del Valle de Soba, del Valle de Cayon
o estaban exentos del pago de servicios ordinarios. En la provincia de Trujillo,
Aldeanueva del Camino formaba dos pueblos, uno con los vecinos dependientes de lo suspendido y otro con los dependientes de la Tierra de Plasencia;
Los Ybenes (provincia de Toledo) tenan vecinos dependientes de la capital
que formaban el pueblo Ybenes de Toledo y otros de la Orden de San Juan de
Jerusaln que constituan otro, Ybenes de S. Juan. Y a^s podrarnos seguir
poniendo ejemplos.
Los datos de los pueblos se encuentran completos y con cifras que no
indican que se hayan hecho a ojo, redondeadas. Hay pocas excepciones y entre
ellas algunas tan importantes como las siguientes: en Madrid, capital, no se hizo
el Censo, averiguacin segn el manuscrito, los evaluaron en 7.500 vecinos

-^I ^ EI

I^^t^^[)Iti^il(^-1 f^^P.^wt ^ LA

de todos las estados. Para Sevilla, ciudad, se hace cuenta, decan, de 18.000
vecinos de los que 14.000 eran pecheros. En Jerez de la Frontera tampoco se
hizo averiguacin y le asignan la vecindad de un padrn realizado en 1588, y
en Gibraltar, que no pagaba impuestos, slo sealaban la vecindad seglar sin
distinguir pecheros de los hidalgos.
Para completar el Censo de la parte de pobiacin de la Corona de Castilla
que deba satisfacer el rnpuesto de los Millones falta el Reino de Granada, que
constitua aproximadamente el 5% de toda la corona {19). EI reino gozaba de
cierta autanoma en los tributos. Pagaba las fardas y los servicios especiales
impuestos a los moriscos, lo que le dejaba libre de los servicios ordinarios y
extraordinarios, y por ello rehus pagar el de los Millones. AI final tuvo que
hacerlo, pues al no realizar el Censo se le asign el tanto alzado que permaneci sin corregir hasta el final de los seis aos.
Las cifras globales han sido estudiadas desde puntos de vista locales o
comarcales cornparndolas con otras informaciones privativas de estos terrtorios (padrones y registros parroquiales principalrnente) (20), que tambin deberan criticarse antes de tomarlas como modelos y sacar conclusiones que otros
extendern a todo el Censo. EI conjunto de estos estudios dan la impresin de
existir una sobrevaloracin en las ciudades y pueblos grandes mientras que en
los pequeos y medianos los datos concuerdan; estn bien. Pero convendra
tener en cuenta que precisamente en los ncleos grandes es ms fcil evadirse
de los padrones locales para evtar pagar los impuestos; era donde ias influencias polticas y el cohecho tenan mejor abonado el terreno. Los padrones
locales servan para asignar el impuesto que deba pagar cada vecino, uno a
uno, por lo que no interesaba figurar en l. En cambio, los vecindarios o Censos
Generales servan nicamente para fijar las caamas (21) correspondientes a
los pueblos por lo que importaban muy poco o nada a los que no figuraban en
los padrones locales. Por otra parte, nos resulta difcil creer que los funcionarios
reales tuvieran intereses bastardos en inflar las poblaciones de los grandes
ncleos en beneficio de los pequeos y medianos. En esto estamos identificados con el profesor Martn Galn cuando dice (22) Se suele poner de manifiesto la minuciosidad con que fue realizado y, copiando a Felipe Ruiz Martn,

(19) Segn las cifras proporcionadas por Toms Gonzlez que, a pesar de no ser
homogneas, pueden servir para obtener una sola cifra relativa vlida.
(20) Entre ios que han realizado estudios contamos con Bartolom Bennasar, Guillermo
Herrero y Mnez. de Azcoitia, Modesto Ulloa, F. Ruiz Martn, Francis Brumont, Anne MoliniBertrand, J. Ruiz Almansa, A. Castillo Pintado, M. Fernndez Alvares, M. Martn Galn y otros.
(21) Asignacin global o tanto alzado con el que deban contribuir en conjunto los vecinos
de un pueblo.
(22) Manuel Martn Galn, Fuentes y Mtodos para el estudio..., Hispania, revista del
Instituto Jernimo Zurita del C.S. F.C., tomo XLI (1981), pg. 240.

l i^^lti(Iti I%f' ^'f/lil_f^( i(1N I'.^1'fiN1i 1'^

aade no se ha de exagerar. Analizndolo, se descubre ac y ail, aunque no

frecuentemente, que los ejecutores de las pesquisas salieron ai paso con una
habilidad no siempre aceptable, pero lo ordinario es que procedieran concienzudamente en la investigacin. Tambin el profesor Juan Snchez-Lafuente en
su Historia de la Estadstica en Espaa (Madrid, INE, 1975, ISBN 84-260-0390-7,
pg. 25) transcribe esta frase.
Los resultados de este Censo sirvieron, de acuerdo con sus objetivos, para
corregir el reparto inicial que se mantuvo hasta fines de 1593. Se redact un
nuevo documento titulado Libro del repartimiento que se hizo de los ocho
millones de Donativo, en virtud de las averiguaciones que se hicieron en las
vecindades del Reino el ao 1591 para desde el ao 1594 en adelante.
Contiene todas las^ inscripciones del Por Mayor manteniendo fielmente su
orden y de las que torna los datos de vecindad. Termina con un sumario en el
que destaca la fecha 1594, aunque seguidamente aclara que est basado en las
averiguaciones que se hicieron en 1591. Est estructurado en cinco columnas con el siguiente contenido: nornbre del pueblo - lo que estaban pagando
(en mrs. )- lo que deban pagar de 1594 en adelante - el total de vecinos que
figuraban en el Censo - a cmo sale cada vecino, uno con otro. Se conserva en
el Archivo General de Simancas con la misma signatura con que lo registr el ya
mencionado Cannigo-Archivero Toms GonZlez (23) que adems aprovech
como base de su obra fundamental (24), que por lo largo de su nombre se la
conoce por el del autor. En eila toma las columnas pueblo y nmero de vecinos
y comienza la transcripcin con Ao 1594 y la columna de vecinos con
Pecheros. No pudo acceder a las del Censo original pues entr en el Archivo
despus que l cesara. No obstante su obra ha sido durante ms de un siglo
una generosa fuente empleada por multitud de estudiosos para pergear sus
escritos sobre la poblacin de fines del siglo xvi, por eso no era raro encontrarse
con bastantes que situaban nuestro Censo en 1594 (25) y algunos que limitaban
el contenido a los pecheros. Hoy eso est superado. Se conoce que aqullos no
tuvieron ocasin de leer la Advertencia preliminar del Archivero donde aclara
ambos extremos.
Sobre el Reino de Granada, el documento copiado por Toms Gonzlez no
contiene ms que dos notas. Una al principio del legajo que dice Reino de
(23) Contaduras Generales, leg. 2970.
(24) Censo de Poblacin de las Provincias y Partidos de la Corona de Castilla en el Siglo
xv^ con varios apndices para completar la del resto de la Pennsula en el mismo siglo, y formar
juicio comparativo con la anterior y siguiente, segn resulta de los libros y registros que se
custodian en el Real Archiv de Simancas, Madrid, 1829, Imprenta Real. Ver nota 12.
(25) Entre ellos, los Anuarios del INE, Vicent y Vives, Ha de Esp. y Amr. Social y
Econm., VII, pg. 154 (Vicens bolsillo). Aguado Bleye, Ha de Espaa, E. Calpe, T. II,
pg. 903.

E ^TAI)Itil lt .^1 F-tiPA!Vt ^ I ^R

Granada. Lo mismo que se reparti en el repartimiento pasado por no haberse

hecho averiguacin de su vecindad. Ei repartimiento pasado tuvo que ser el
inicial, el empleado entre 1590 y 1593, donde se le atribuan 38.317 pecheros y
3.483 hidalgos, en total 41.800 seglares; no se evaluaban los eclesisticos pero
se les seata una cuota de 45.770 mrs. La segunda nota figura al final dei
Sumario provincial e indica Por el Reino de Granada se cargaron en las
millones 41.800 vecinos de todos los estados y los sumaban para obtener el
total general, luego incluan los clrigos. Dejando de lado estas incoherencias,
que por atra parte carecen de importancia, la cuestin es que el Reino de
Granada no se cens, en contra de las apariencias si nos atenemos al texto de
nuestro cannigo, pues s^n aviso alguno la presenta como ltima provincia de la
Corona con su poblacin pueblo a pueblo tomada del Padrn de 1561 segn se
pudo comprobar despus. Aqu, el autor cannigo maestrescuela de Plasencia
cometi un pecado de omisin, pues cada uno puede exponer io que quiera,
tratarlo como le parezca e introducir las hiptesis que crea oportuno..., pero
indicndolo explcita y claramente. EI que acepte esos puntos de vista, ah los
tiene, y a los dems les basta con no considerarlos. No inducen a errar a nadie.
EI total dado por el Padrn es de 71.904 vecinos, casi tres cuartas partes ms
que la evaluacin oficial. Antes de juzgar ambas cifras conviene recordar que
entre 1569 y 1589 hubo una continua y despiadada expulsin de morscos
granadinos hacia otras tierras de la Corana y un extraamiento al Magreb de
los ms adinerados que redu ^ eron los que quedaron en su tierra a no ms de
tres mil.
EI censo abjeto de nuestra atencin ha sido calificado por Molini-Bertrand
como la obra ms completa y ms rica en contenido de toda la cultura occidental dentro de los de su clase y poca. Es una obra magna de la Estadistica
Espaola y un antecedente que la honra an antes de que existiera ese trmino.
A pesar de la heterogeneidad de fechas y orgenes de las poblaciones consignadas por el Toms Gonzles, sus datos pueden utilizarse para indicar que el
Censv de los Millones cubre:
EI 76l de la poblacin que resida en ei terrtoro actual de Espaa.
EI 77l de la poblacin de la Espaa peninsular.
EI 90I de la poblacin de la Corona de Castilla.

CENSO DE CAMPOFLORIDO (1712)

Pocos dias despus de iniciadas las negociaciones de Utrech (29-1-1712)
para poner fin a las costosa Guerra de la Sucesin espaola, cuyas conse-

('f^NtiOS f)F^ POE3LA^'lON F^SPAN^rI_f^ti

^ f^ ^

cuencias an padecemos, el Obispo de Gironda, que perteneca al Gobierno de

Felipe V como Director General de la Real Hacienda y como Gobernador del
Consejo de Hacienda, envi una carta-orden fechada el 2 de marzo de 1712 a
los Superintendentes ordenando que forrnaran un vecindario de todos los pueblos de su jurisdiccin en el cual (26):
a)

Se incluyera el Estado Noble.

b)

Las viudas contaran corno medio vecino.

c) Se excluyeran los clrigos y pobres de solemnidad. Esta clusula fue

ratificada por Real Cdula de 22-9-1714.
EI motivo parece que era conseguir un reparto ms equitativo de los impuestos extraordinarios con que deban sufragarse los gastos rnotivados por la
guerra recin acabada (27): Para atajar las quejas que Ilegaban de los pueblos
y vasallos en los repartimientos de donativos y otras contribuciones segn la
carta-orden del Obispo de Gironda.
Se sabe que la mitad de las 28 superintendencias o provincias lo tuvieron
terminado en ese mismo ao (Avila, Carrin, Extremadura, Jan, Len, Molina,
Navarra, Palencia, Salamanca, Sevilla, Toledo, Toro, Valladolid y Zamora); seis
al ao siguiente (Asturias, Burgos, Crdoba, Granada, Murcia y Valencia), y se
desconoce la fecha de elaboracin en las ocho restantes (Aragn, Catalua,
Cuenca, Galicia, Guadalajara, Madrid, Segovia y Soria). Las anomalas constatadas ms importantes se presentaron en Navarra y Zamora, que lo tuvieron
terminado en 1712, porque Zamora emple otro que tena del ao 1696 para las
tierras al este del Esla, y Navarra que emple tres Apeos con ms de treinta
aos de antig^edad en aquellas fechas: el de 1677 para la merindad de Tudela;
1678 para las de Estella, (Jlite y Sangi^esa, y 1679 para la de Pamplona. No se
incluan las provincias insulares, las ciudades africanas, ni las provincias vascongadas. Por otra parte, tiene el indudable rnrito de ser el primer intento de
formacin de un Censo con las mismas instrucciones (28) y simultneo para las
Coronas de Castilla y de Aragn, es decir para todo el actual territorio espaol,
con las solas excepciones ante sealadas. Sin embargo, tiene en su contra que
no fue centralizado ni totalizado entonces, sino que, dado su objetivo, cada

(26) Las tres clusulas que siguen figuran en la comunicacin enviada por el Superintendente
de Jan junto con la copia del vecindario en 3-8-1717.
(27) EI Superintendente de Salamanca, en su comunicacin de 4-9-1717, dice que el
vecindario se hizo para el pago de la segunda imposicin de 40 reales por vecino para la
asistencia a las tropas.
(28) Otra cosa bien distinta es que los encargados de realizarlo cumplieran fielmente lo
ordenado.

-lf^^ ^

E^ti"i A[)ItiT I( ,^ E^`^I'AyCIi.,A

provincia archiv su Vecindario para emplearlo en reparticiones de los impuestos dentro de los pueblos de su jurisdiccin.
En 17^ 7, el Gentilhombre de Cmara de S.M., Marqus de Campoflorido,
como Gobernador del Real Consexo de Hazienda, y sus Tribunales enva
otra carta-orden para que se le remitan relaziones de fos Vecindarios que
ltimamente se excuetaron con oeasin de las imposiziones segn expresin
del Superintenden#e de Cuenca (29). Estas relaciones fueron enviadas en general entre los meses de agosto y septiembre de 1717 y todas las que Ilevan fecha
de remisin indican el ao 1717, excepto Granada que lo hace el 8-8-1718, lo
que nos hace pensar que para finales de 1717 casi tadas se encontraban
centralizadas y se debi realizar una ^opia manuscrita que hoy se conserva en
la Bibfioteca Nacional (Mns. 2274). Acaso se deba a esto el que el Censa se
conozca con el nombre de Campoflorido e incluso que algunos lo daten en 1717
a pesar que el diseo y ia obtencin de los datos se reaiizaran por disposicin
del 4bispo de Gironda cinco aos antes. De este manuscrito existe una copia,
quiz coetnea, en la Universidad Menndez Pelayo de Santander y al menos
una fotocopia que se encuentra en la Biblioteca del instituto Nacionai de Estadstica por intervencin directa def que suscribe estas lneas y cesin de D.a Isabel
Casado.
Una visin superficial de esta ltima o, lo que es lo mismo, del manuscrito
que se encuentra en la Biblioteca Nacional, nos da como primeras impresiones
que se trata de una copia de los vecindarios originales que enviaron los Superintendentes pues la caligrafa es siempre ia misma excepto en relaciones que
no entran propiamente en eJ Censo como el repartimien#o del reino de Valencia
que figura al final, los datos de la Villa de Madrid, o los indices del contenido
que deben formar un adenda que se uni al archivarlo. EI copista debi adaptarse al formato origina! pues varia de una provincia a otra aunque consten los
mismos datos; por ejemplo, con slo el dato de vecinos unas veces van relacionados a una columna por pgina, otras a dos y a veces a tres. En unos casos
figuran las sumas parciales de las Subdivisiones de las provincias, y en otros,
como en Burgos, no. La transcripcin parece estar hecha con bastante descuido, pues los totales provinciales obtenidos directarnente no coinciden con los
del manuscrito r^ns que en Rsturias, Avila, Carrin, Jan y Toro; tienen errores
(29) La carta-orden deca textuafinente EI Sr. Dn. Joseph Rodrigo, en auiso de 22 de este
presente mes me preuiene que habiendo dado quenta a S.M. de !o que yo expuse en papel de
19 de l, de no constar en las contaduras el Vecindario Genaral que modernamente se ha
hecho en todo el Reyno y en la Corona de Rragon con ocasin de las imposiciones y que
deueran remitirlo los Superintendentes de cada Provincia manda S.M. de yo las ordenes
combenientes a fin de que con la maior breuedad lo remitan cuya Re horden participo a V.S.
para que en su ynteiigenzia haga se forme Reiacin de Vecindario de esa Provincia y que
executado que sea con la rnaior puntualidad se me rremitan para pasar a manos de S.M. Dios
qde. a V.S. ms.as. Madrid y Julio 28 de 1717=E1 Marques de Campoflorido.

(^F-N^Oti C)E^ POFil_AC^"ION F^F'A!^^I.1^^

Qf ^ ^

prximos a 1.000 vecinos Burgos (854), Catalua (930), Valencia { 1.01 1) y

Valladolid (959,5); Toledo alcanza los 10.005,5 aunque en este caso debe ser
una errata disculpable de la primera cifra. EI ms grave es el de Navarra cuya
suma directa da 4.201 vecinos menos; coincidiendo en las rnerindades de
Tudela y Olite y con diferencias de 294, 932 y 2.975 para las de Sang^esa,
Pamplona y Estella respectivarnente; da la sensacin de que el copista de la
Hacienda Central o el que remiti los datos desde la provincia omiti algunas
subdivisiones de las merindades (valles, cendeas, partidas o condados). Tambin extraa la inesperada frecuencia con que aparecen datos iguales para dos
pueblos consecutivos. Y para terminar con la actuacin del copista hernos de
alabar la claridad de la caligrafa que permite una fcil lectura a pesar de ser
cursiva, de ejecucin rpida y descuidada sin ornamentaciones. Los nmeros
raramente ofrecen dificultades si no es por manchas propias de la conservacin
y antig^edad del manuscrito. Ahora una sonrisa: los nombres de muchos pueblos que comienzan con la slaba San o Sarn sin tener nada que ver con los
glorificados los tratan como tales, as: S. Toa, S. Dobal, S. Turde, S. Tibaez,
S. Tander, S. Pron, S. Turdejo, S. Turce.
EI contenido de los distintos vecindarios que constituyen el Censo es
heterogneo y sobre todo muy escueto en las definiciones, de las que carece en
bastantes casos. Para exponerlos con un cierto orden hemos formado tres
grupos. En el primero reunimos los ms explcitos, los que indican claramente
que surninistran las vecindades de acuerdo con las tres condiciones expuestas
al principio (inclusin de los nobles, exclusin de clrigos y mendigos, y consideracin de las viudas como medio vecino) o nos permiten deducirlo de los
datos que ofrecen (30). Son los doce siguientes:
AVILA ( distingue nobles y pecheros).
CARRION ( indica que son vecinos contribuyentes lo que parece indicar que
no son slo los pecheros).
CATALUA ( en un resumen por Beguerios suministra una amplia informacin que contiene el nmero de viudas, nobles y pobres).
EXTREMADURA (en un resumen final por Partidos distingue Hidalgos, Estado General, Viudas pobres y Mendigos).
JAEN.
LEON ( distingue hidalgos y pecheros).

(30) Cuando en los datos suministrados figuran medios vecinos con cierta frecuencia,
hemos considerado que las viudas se contaron de esa forma, aunque no lo diga explcitamente.

F tiT.^l)I!;T It A F-.tiNA`Vt)l.A

-lf^h

MOLINA (distingue hidalgos, pecheros y viudas).

MURCIA.
PALENCIA (distingue hidalgos, pecheros y viudas).

SEVILLA (distingue eclesisticos, soldados, pobres de solemnidad, viudas y

vecinos contribuyentes incluidos los nobles).
S4RIA {distingue hidalgos y pecheros).

VALLADOLID (dstingue hidalgos, pecheros, viudas-hidalgo, viudas-pechero

y pobres de solemnidad).
En el grupo segundo se incluyen las que no se sabe qu hay bajo el epgrafe
vecinos?>, slo que las viudas contaron como medio vecino; son:
BURGOS.
CUENCA (los pobres de solemnidad tambin cuentan como medio vecino).
G UADALAJARA.
MADRID.
SALAMANCA ( hay hasta cuartos de vecino).
ZAMORA.
En el tercer grupo farman las que no se sabe el contenido de los vecinos
y no existen fracciones que permitan sospechar el trato dado a las viudas, pues
hay casos como Jan que especifican claramente que contaron como medio y
sin embargo debieron suprimir el pico del total pues !as vecindades se expresan en nmeros enteros. Comprenden los 10 vecindarios de:

ARAGON ( los que contribuyeron en el reparto de 1717).

ASTURIAS ( excluyen pobres).
CORDOBA.
GALICIA.
GRANADA.
NAVARRA ( distingue Vecinos propietarios y Vecinos moradores; las

primeros deben ser los que disfrutan de todos los derechos).

SEGOVIA.

(^l^:^ltiOti UE^^. F'Uf3LA(^IUN f5('^^OLt-`^

^f^7

TOLEDO ( vecinos tiles sin indicar qu quieren decir con esta locucin).
TORO ( incluye los nobles por lo menos en la capital).
VALENCIA.
La cobertura se presenta incornpleta desde los orgenes pues, corno dijimos
al principio, faltan las provincias insulares y vascas, y las ciudades norteafricanas.
Aparte de esto, que no debi entrar en el proyecto, faltan los pueblos que en
1713 estaban ocupados por Portugal con rnotivo de la Guerra de Sucesin; tres
de ellos (Justel, Villaverde y Ua de Quintana) pertenecan a Len y el resto a
los Partidos de Badajoz, Alcntara y Jerez de los Caballeros de la provincia de
Extremadura. De ellos se hizo vecindario en 1716-1717 pero slo se incluyeron
los de Len, La villa de Madrid no figura en el de su provincia pero junto con el
Manuscrito se conserva uno fechado en 1723 en ei que constan las casas,
vecinos ypersonas de Comunin (se supone mayores de 7 aos) de cada
Parroquia. Tampc^ca figura la vecindad de la ciudad de Sevilla que se ha
sustituido por una nota que dice haberse hecho regulacin de 13.600 vecinos
para la contribucin de imposiciones. EI nmero de vecinos de Zamora y sus
arrabales en 1712 fue sustituido por otro fechado el 19-8-1714 pues dicen que
aqul estaba obsoleto (?).
EI partido de Molina figura dos veces: una independiente con 6.352 vecinos
(sumado, 6.322) y otra formando parte de la provincia de Soria con 3.207,5
(sumado, 3.251,5). Aqul trae ms pueblos, algunos de ellos figuran tambin en
el partido de Soria y los que son comunes no concuerdan en sus datos.
La jurisdiccin de Tortosa tambin figura duplicada: en el Reino de Valencia
como Gobernacin con 4.325 vecinos (sumados directamente, 4.319) y 38
pueblos, y en el Principado de Catalua con 2.797 vecinos (sumados, 4.318} y
43 pueblos; como se ve, si nos atenemos a las surnas las vecindades son
prcticamente iguales y el nrnero de pueblos muy parecido, pero si comparamos las cifras de cada pueblo raramente coinciden.

CATASTRO DEL MARQUES DE LA ENSENADA (1753)

No es un Censo de Poblacin, sino que, de acuerdo cori su nombre, se trata
de una evaluacin de la riqueza de los pueblos, pero figuran detalles de la
poblacin que, separados, pueden formarlo y de hecho lo realizaron dando lugar
a un Censo y a un Vecindario; por eso lo consignamos en este escrito. Su fin era
obtener los datos necesarios para poder sustituir el complicado sistema de
impuestos que imperaba en la Corona de Castilla por otro ms sirnple que

-^t`t?t

^~^-l,AI)I^TIc ;^ f-tii'^1h1(^I.A

englobara a todos: !a contribucin nica. Fracas en su objetivo, pero proporcion una inagotable fuente de noticias que permiten el estudio de multitud de
facetas de la vida espaola a Ios pocos aos de la instauracin borbnica.
Constituy, segn palabras del profesor Martn Galn (31 j, la mayor operacin
estadstica que durante el Antiguo Rgimen se Ilevara a cabo en Pais alguno.
En 1743, el Rey Fernando VI encarg la Secretara de Hacienda a don
Zenn de Somadevilla, luego Marqus de la Ensenada (1702-1781 }, por cuya
mediacin y mandato se realiz el Catastro. Se inicia ste con la Real Cdula
se
firmada por el Rey en el Buen Retiro a 10 de octubre de 1740 ^{con el fin
de reducir a una sola contribucin !a de las Millones,
dice en el prembulo
Alcabalas, Cientos, Servicio Ordinario y sus agregados, contribuyendo cada
vasallo a proporcin de !o que tiene. Para dar cumplimiento a esta disposicin
y a las instrucciones que la acompaan, realizando las averiguaciones necesarias nombra una Junta presidida por Ensenada; como Primer secretario, el
4bispo de Barcelona y Gobernador del Consejo del Rey, y entre sus miembros
los tres Directores de Rentas del Reino.
La investigaci+n se extender a todas las provincias sometidas a esos
gravmenes, es decir, a 1a Corona de Castilla, exceptuando Canarias, poblaciones norteafricanas, Navarra y Pas Vasco. Las labores de obtencin de datos
duraron hasta el ao 1753, el anterior al cese (20-7-1754) y destierro de su
promotor, y si el anlisis y depuracin subsiguiente aconsejaba una revisin,
todava pudieron retrasarse otros tres aos Ios datos definitivos, siendo ya
Secretario de Hacienda e! conde de Valparaso. Un ensayo previo en un pueblo
de cada Intendencia asegurara la correccin de los trabajos.
Se envi a cada pueblo, por intermedio de los Intendentes, un ^tinterrogaorio
con 40 cuestiones que deban ser contestadas bajo juramento por una comisin
formada por la justicia (el alcalde, que entonces tambin ejerca como juez}
acompaado de las personas ms idneas que se hacan solidarias con el
anterior en cuanto a la veracidad de las respuestas. Para ello deberan realizar
las averiguaciones necesarias que remitirian tambin a Ios Intendentes. En
consecuencia, la documentacin recopilada se compona por un lado de un
conjunto de informes dispares pero detallados: las averiguaciones; y por otro
formado por las contestaciones a las 40 preguntas del cuestionario: las Respuestas Generales.

Las a^reriguaciones de cada pueblo q ue sirvieron para cantestar ef

interrogatorio se han perdido en parte y las que quedan suelen conservarse en
Archivos provinciales segn las Intendencias. Son de contenido dispar pero en
(31 } Manuel Martn Galn, Fuentes y mtodas para el Estudio de la Demografa histrica
castellana durante la Edad Moderna, Iiispania, tomo XLI, Instituto Jernimo Zurita (CSIC),
I^/ladrid, 1981, pg. 254.

('f^.NSOS [)F POE3l.A('IUN EtiPANOt_FS

^f^^1

cuanto a poblacin comprende al menos un padrn de familias con los datos del
cabeza, su esposa, hijos, criados y otras personas que convivan con ellos.
Las respuestas generales cumplimentadas, o copia de ellas, se encuentran
en el Archivo General de Simancas, bajo la signatura Direccin General de
Rentas. Segn Sanz Serrana (32), forman una preciosa coleccin de 672
volmenes que ocupan totalmente una de las salas. Recontado por el equipo
de transcripcin de Tabapress forman un conjunto de 15.724 documentos (uno
por pueblo) agrupados en 516 libros. Ha desaparecido el correspondiente a
Madrid (capital). Tabacalera, S.A. mediante su filial Tabapress ha iniciado la
publicacin de estos documentos en una coleccin denominada Alcabala del
Viento (ISBN 84-86938-34), dirigida por Jess Campos, de la que van publicados 35 volmenes a finales de 1991.
Nada ms terminarse de elaborar las Respuestas Generales comenz la
explatacin de los docurnentos, dando lugar a un conjunto de legajos como el
Ilamado de Memoriales y los que al ser encuadernados recibieron el nombre de
Libros, entre ellos el Libro de lo Real, el de Cabezas de Casa, del mayor
hacendado de cada pueblo, de lo enajenado, de /a Real Hacienda, de Familias,
de Personal del Estado Secular, de personal eclesistico, ...; todos ellos quedaron bajo la custodia de la Contadura Principal de cada Intendencia para que
sirvieran a sus propios fines y de fuente para los trabajos que les encomendara
la Real Junta del Unico Impuesto, entre los que cabe destacar los dos nicos
que nos interesan y que hoy se conocen como el Censo y el vecindario de La
Ensenada de los cuales nos ocuparemos seguidamente.
CENSO DE LA ENSENADA. Est formado por un grupo de docurnentos con
un total de 126 planas que contienen los resmenes provinciales de los datos
de poblacin que proporciona el Catastro. Se conservan en el Archivo de
Simancas bajo la signatura DGR 1.a Rem. Leg. 198^ y, tras el nombre de
provincia, Ilevan el ttulo Relacin de las poblaciones, edificios e individuos de
que se compone esta provincia. Camienza con una clasificacin de los pueblos
segn su categora y a continuacin distribuye los habitantes en residentes
hijos de familia menores de 18 aos, vecinos de 18 a 60 aos, vecinos mayores
de esa edad, jornaleros transentes, sirvientes, pobres de solemnidad, viudas y
resto de personas del sexo femenino ( mujeres y nias). Sigue una ^detallada
relacin de los edificios eclesisticos con indicacin del cl,ero que los atiende y
en conjunto el nmero de seglares al servicio de la Iglesia. Terrnina con una
breve lista de otros Centros como colegios, casas de recogidas, hospitales, etc.,
con el personal residente en ellos.
(32) Anselmo SanZ Serrano, Resumen histrico de la Estadstica en Espaa, INE,
Madrid, 1956, pg. 93.

-l7u

F^`^+T.A[>ItiTIc :a E-tif ^ .At)l.A

EI trabajo se reaiiz por una ^rden de la Rea/ Junta de la unica Contribucin

dictada el 31-7-1756 segn la cual las Contaduras Generales de cada Intendencia debian curnplimentar un cuestionario que se acompaaba tomando los
datos de las Respuestas Generales, los Memoriales y de los libros de
ccPersonal del Estado secular y de Personal eclesistica.

Es importante resaltar que es la primera vez que la poblacin aparece dada

exclusivamente en habitantes para todas las provincias; caracterstica peculiar,
aunque no determinante de los censos que hemos venido a denominar modernos. No en balde es, junto con e1 Vecindaria que comentaremos seguidarnente, el ltimo Censo de los que hemos Ilamado primitivos y forma un
brillante nexo de unin entre ambos grupos.
La Unidad de Estadsticas Histricas del INE dispone de una fotocopia por
cortesia del Archivo de Simancas y est trabajando para poder ofrecer al
pblico una edicin fotogrfica acompaada de un nomencltor de los pueblos a
que se refiere cada resumen provincial, que en lneas generales y salvo las
excepciones que all se expresan, coinciden con los de Floridablanca.
VECINDARIQ DE LA ENSENADA. Para diferenciarlo del precedente designamos con este tradicional nombre a otro grupo de documentos deducidos del
Catastro que constituyen en si un Censo de Poblacin al modo antiguo: por
vecinos como todos los realizados con anterioridad. Tiene su origen en otra
orden del mismo organismo fechada en 9-7-1859 por la que se dispuso la
cumplimentacin de un rnodelo de estadillo que se adjuntaba en el que deban
hacer constar d atos de los pueblos de la correspondiente intendencia entresacados de !as Respuestas Generales, cc11/lemoriales yLibros originales formados para !a Unica Contribucin. Los documentos resultantes se encuentran
en el Archivo de Sirnancas ( DGR 1.^ Rem. Leg. 2.046) pero faltan las antiguas
provincias de Jan, Cuenca, Len (con Ponferrada y Asturias) y Galicia; de
ellas estn localizadas las de Cuenca y Galicia en el Archivo Histrico Nacional,
las otras dos permanecen desconocdas. Toda esta documentacin est siendo
transcrita en cuatro tomos, de los que van publicados tres, por la editorial
Tabapress de la que ya hemos hablado.
En el Vecndaro figuran para tados y cada uno de los pueblos el nmero de
vecinos tiles, jornaleros y pobres de solemnidad, subdivididos en nobles y
pecheros, y en rbricas independientes los habitantes (familias que no disponen
de vivienda estable en el pueblo), viudas, eclesisticos seculares y, a veces, los
regulares.

('F;NtiO^ f)f^. PONLr^('I(1N f^.tiF'ANOl.Fti

a^i

OTRAS ccAVERIGUACIONES
Cada pueblo formaba su propio padrn cuando sus necesidades lo exigan y
los actualizaban incluyendo las altas, bajas y rnodificaciones pertinentes en el
momento que consideraban oportuno pues eran piezas indispensables para su
administracin. En ellos basaban el reparto entre Ios vecinos de las caamas
que les eran asignadas en los impuestos reales (alcabalas, sisas, servicios,
donativos, juros, fardas, tercios, etc.) (33); las contribuciones para subvenir sus
propias necesidades, las reclutas para formar las tropas del Rey o para realizar
trabajos pblicos de ndole local (carninos, trada de aguas, etc.), as como para
efectuar las distribuciones de sal y otros productos estancados, o sealar los
que en cada momento tenan derecho al usufructo de los propios municipales
(montes y pastos) y otros muchos usos. Estas padrones, si se conservan,
proporcionan una fuente inagotable de datos demogrficos en el momento de la
ltima actualizacin pero con dos inconvenientes: hay que explotarlos, pues
figuran en bruto, y estn limitados al pueblo que los form.
De vez en cuando, y especialmente cuando se trataba de irnponer un nuevo
donativfl oServicio, los mandatarios reales sentan la necesidad de actualizar las caamas (o cannamas, en escritura rns antigua) y casi siernpre por
medio de comisionados obtenan el nmero de vecinos contribuyentes que
estaban empadronados en cada pueblo y con ellos formaban los vecindarios o
Censos de Vecinos como los camentados anteriormente.
Pero adems de stos hay otros padrones reunidos en fechas determinadas
que unas veces no estn totalizados, sino que se trata de copias completas,
vecino a vecino, y que casi siempre slo comprenden pueblos de ciertas caractersticas. Es el caso de los Ilamados Encabezamientos de Alcabalas de
1552, 1561, 1585 y 1596-97, que se reducen a los pueblos cuyas alcabalas iban
a pasar a las arcas reales, es decir, a los realengos. Exclu an, por tanto, los
innumerables casos de Seoro secular o eclesistico, abadengos y de Ordenes
Militares que, junto con los exentos por privilegio real, salpicaban la geografa
peninsular. Estos padrones se conservan en Simancas reunidos en un solo
documento, alfabetizado por el nombre de los pueblos y dentro de ellos ordenados por fechas. Se cree que esta labor fue realizada por Toms Gonzlez.

(33) Alcabalas: impuesta sobre el consumo de algunas mercaderas que recaan en el

vendedor.--Sisas: impuesto que consista en merrnar la cantidad que se entregaba al comprador
y su valor entregado a la Hacienda real.-Juro: era un ernprstito, a veces obligado, concedido
al Soberano y por extensin el impuesto cuyo fin era pagar sus intereses y amortizacin.Servicios y donativos ya han sido considerados.-Farda: impuesto especial que recaa en los
mudjares y judos y despus entre cristianos nuevos (moriscos y marranos).-Tercias: impuesto
de las Canarias.
'

-37^

E^tirau^ti7^c A ^-^t^,^!`vr^1.A

Para el sigla xvi^ el profesor Martn Galn resea los padrones de 1625 y
1635-37 que se realizaron para el reparto de sendos donativos y que se caracterizan por la heterogeneidad de su contenido. Otro de 1646, bastante incompleto y con pocas garantas de veracidad segn Domnguez Ortiz, y cuyo
objeto fue un reparto de juros; lo us Toms Gonzlez para dar datos de algunos
pueblos como nota comparativa con el Censo de 1591 y aade que c<haba
muy gran nmero de pueblos franqueados y personas privilegiados, lo que
quiere decir que estaban notoriamente incompletos. Dentro de este comentario,
don Toms incluye fos padrones de 1693-94, cuyo fin era el facilitar un reclutamiento de dos soldados por cada cien vecinos.
A finales de la ltima dcada de los aos 60, el profesor Eiras Roel localiz
unos padrones de 1708 de parte de Galicia en el Archivo municipal de Santiago,
y despus el profesor Martn Galn, de quien tomamos estos datos, otro en el de
Sig^enza para esta ciudad que iba acompaado de la Carta-Orden que dispona
su realizacin. Esta carta est fechada en 3-10-1708, va firmada por Jos
Grimaldi y entre otras cosas dice: EI Rey (C2.D.G.) para tomar resolucin en la
que se interesa su Real Servicio, quiere tener presente el vecindario de todo el
Reino... y para que a un tiempo se ejecute la misma diligencia en las Ciudades,
Villas y Lugares... Tres cosas creemos dignas de resaltar, son: 1 a Se ordenaba
a{^todo el reino, lo que quiere decir que por primera vez se incluyen en la
misma normativa a!as dos Coronas y por tanto se extenda a toda la Espaa
a un tiempo , lo que no quiere
europea; 2^ Se realizara simultneamente
decir que tuviera un instante de referencia, pero al menos todos los datos
corresponden a un perodo corto de tiempo; y 3a Que lo padrones existentes se
encuentran dispersos por diferentes archivos, lo que hace casi imposible disponer de todos ellos y muy probable que algunos hayan desaparecido. Ante el
hecho de haber permanecido ignorado tanto tiempo, el profesor Martn Galn se
pregunta ^,no se Ilev a cabo totalmente o se ha perdido? Nosotros, tmidamente, nos pronunciamos por lo primero, pues si la operacin hubiese tenido xito
no creemas se hubiese ordenado la formacin de otra cuatro aos despus, el
de 1712, que dio lugar al luego denominado Censo de Campoflorido. Cabra
la posibilidad de que se tratara del mismo trabajo, lo que nos extraaria mucho
ya que el que estamos considerando fue ordenado por don Jos Grilmaldi,
entonces Secretario de Indias y Guerra y el otro por el Obispo de Gironda que
ostentaba el cargo de Director General de la Real Hacienda, en ambos casas
como obra nueva. Las cfras que dan para Sigiienza son muy distintas (en la
relacin 218:100), Io que podemos aceptar como un indicio de que proceden de
dos operacianes independientes pero no demuestran nada ya que para que
exista esa diferencia en tan pocos aos han tenido que intervenir causas
exgenas al o a los censos (referirse a todos los vecinos el primer caso y el otro
slo a los pecheros; o a la ciudad y sus aldeas y el otro slo a la ciudad, errar en
la transcripcin del segundo...}. Habra que analizar otros casos.

('F^NSOS DE POBL.A(^ION E^Pr^!v^ll_f-ti

^l 7 .^

Hasta aqu nos hemos limitado a la Corona de Castilla. No conocemos

ningn Censo ni Padrones coetneos para toda la Corona de Aragn. Hay
Censos y Padrones parciales dedicados independientemente a uno de sus
reinos o al principado. Recordemos que la Corona de Castilla conformaba el
79% del territorio europeo de la Espaa de entonces; comprenda el 81 % de la
poblacin y contribua con el 91 % del presupuesto ordinario satisfecho por
estos territorios (34) a pesar de contar con Navarra y con los seoros y
merindades vascos cuyas aportaciones eran mnimas y sin tener en cuenta los
servicios especiales y donativos obligados que slo se cargaban a esta Corona.
Luego no es extrao que los principales esfuerzos en realizar averiguaciones
de la poblacin se dirigieran a la parte del pas que soportaba casi toda la carga
fiscal de la Monarqua (35).
Naturalmente que en la otra Corona se elaboraron padrones para repartir los
costes de su propia administracin y sufragar los Montos concertados con que
contribuan a la Hacienda Real que en tiempos de Carlos I ascendan a 200.000
ducados anuales (de los que una parte pagaba Valencia; dos, Aragn, y tres
Catalua) y a mediados del siglo, con Felipe II, se duplicaron. En el Toms
Gonzlez figuran para Aragn un Censo de Casas, que el autor asimila a
vecinos, datado en 1495 y anuncia la existencia de otro de 1603 del que slo
dice que la poblacin estaba aumentada una cuarta parte de este ltimo; para
Valencia otro, tarnbin de casas, fechado en 1609 y que clasificaba la poblacin
en cristianos viejos y nuevos; y para Catalua otro de 1553 con el nmero de
fogages (hogares) de cada puebfo.

CENSOS MODERNOS
La moderada corriente reformista de Felipe V(incluido el breve parntesis
de Luis I) y Fernando VI prepar el terreno para que en la segunda mitad del siglo xv^^^ entrase la Ilustracin en la Espaa de Carlos III con el Conde de
Aranda a la cabeza del Consejo de Castilla (1766) y con ella una nueva forma
de entender la vida se fue imponiendo poco a poco, comenzando con las
Ciencias y las Tcnicas que acogieron las innovaciones con ilusionada esperanza. Los Censos de Poblacin rompieron los antiguos moldes y adoptaron

(34) Vicens y Vives, en Ha de Esp. y Am. Social y Econom., T. III, pg. 15?, reproduce
un presupuesto de 1566 segn un manuscrito conservado en la Biblioteca de Dresde de donde
hemos deducido este ltirno dato.
(35) Quevedo lo expres as: En Navarra y Aragn.-No hay quien tribute un real.Catalua y Portugal.-Son de la misma opinin.--Slo Castilla y Len.-Y el noble reino
andaluz.-Llevan a cuesta la Cruz.-Catlica Magestad....

^i7^

f^ti^^^^.^[>lti7^!(^^1 f^tiPANt^}!_A

criterios nuevos que todava hoy siguen vigentes. Constituyen por s mismos su
propio objetivo; ya na son como antes, un medio para obtener un fin concreto:
mejor distribucin de los impuestos, sino que, como en los actuales, es otro
mucha ms abstracto y ampiio: conocer la distribucin de los habitantes y sus
principales caractersticas, sin que este conocirniento tenga como finalidad la
resolucin de algn problema determinado. Claro es, que no se trata de satisfacer una mera curiosidad, sino que su campo de aplicacin se extendera despus a todos los ac#os administrativos y de gobierna que lo requieran. La cartaorden de 1-9-17f8, por la que se dispone la formacin del primer Censo de esta
el de Aranda , se encuentra dentro de esta lnea cuando indica que su
poca
fin es conocer la verdadera poblacin de esta Monarqua?^ puesto que c^con su
ignorancia se toman muchas providencas desiguales con peligro de tercero,
despus aade que se reaiiza nv para imponer gravamen alguno sabre ellos
[los vasa I los de S. M.] sino para establecer un justo equilibrio en /as obligaciones a que concurren y para promover ideas tiles al Estado, segn los sexvs y
edades. Es evidente que no tenia ningn fin concreto previo, lo mismo que
ocurre con todos los censos que le siguen hasta nuestros das y en oposicin a
los que le preceden.

Como corolario inmediato de este propsito, Conocer la verdadera poblacin, no deben tener lagunas en su cobertura. Si antes se permita exciuir a
aquellas provincias (Canarias, Navarra y Vascongadas) o personas (estados
noble y eclesstico) que por sus caractersticas forales na entraban en los
objetivos de muchos Censos, o a aquellos que por su dbil situacin econmica
pada tolerarse su olvido, ahora nada de esto puede permitirse. Por ello, en
todas las instrucciones se hace especial hincapi en incluir la totalidad de la
poblacin, sin condescendencias de ninguna clase. Si no se consigue es un
defecto no tolerado, una negligencia inexcusable que debe evitarse. A pesar de
la brevedad de las instrucciones cursadas para realizar los Censos iniciales de
este perodo que hemos designado como fase experimental, en el primero de
ellos se dice explcitamente que ha de extenderse a todos los pueblos incluso
los exentos de la jurisdiccin diocesana (el Censo fue encargado a los Obispos), y se da una relacin de situaciones personales vinculadas a la Iglesia al
Servicio del Rey que no deben olvidar. En los Censos siguientes esta relacin
figura en el cuestionario que deban cumplimentar las autoridades de los pueblos encargadas de realizarlos.
Otra ruptura con el pasado que se mantiene an es el cambio de la unidad
de estudio de la poblacin: antes era el vecino; ahora, el habitante. En la poca
primitiva se hacan Censos de Vecinos; en la moderna, Censos de Habitantes,
pero ambos son Censos de Poblacin de la misma farma que para conocer la
industria (o el comercio o la produccin agraria, etc.) puede hacerse mediante
Censos de Empresas {industriales o comerciaies o ernpresarios agrarias, etc. ) o

c F^.N^;c^^; t^t^ t^c^tit.^^^IC^N t^tiE'.^!vc^t.t-:^

^7^

mediante Censos de Establecimientos (industriales o comerciales, o explotaciones agrarias, etc.) y en ambos casos se tratar de Censos Industriales (o
comerciales, o agrarios, etc.). Hubiera sido deseable que en algn momento
hubieran coincidido en el tiempo un Censo de Vecinos con otro de Habitantes lo
que quiz hubiera permitido buscar una solucin de continuidad a los estudios
de poblacin de antes y despus de esa ruptura que posiblemente podra
intentarse de forma similar a lo que se hace para eniazar series de I ndices de
Precios, pero no hemos visto ningn trabajo en este sentido y e1 problema sigue
latente. Se han propuesto desde antiguo coeficientes de transformacin que
poco o nada tienen de rigurosos. Desde un 6 habitantes por vecino que propuso
Ruiz Almansa sin ninguna base y a todas luces exagerado (lo justificaba para
compensar omisiones), el 5 usado generalmente por los escritores del siglo x^x
(Toms Gonzlez, Censo de Frutos y Manufacturas y otros), el 4,5 propuesto
por los tratadistas franceses (Molini-Bertrand, B. Vicent, Benassar, Senturens,
etc.) y otros muchos obtenidos por pequeas muestras locales o de zonas poco
amplias (3,79 de Martin Galn para el norte de Guadalajara; 4,06 para La
Di ^ esis de Sevilla en el Censo de los Obispos; 3,77 de Lpez Salazar para la
Mancha, etc.). EI problema ni est resuelto ni creemos que este simplista
mtodo de unos coeficientes lo resuelva. Tambin en los recuentos poblacionales
de 1831 y 1832 realizados en el perodo que hemos Ilamado Parntesis de
involucin cultural (primera mitad del siglo xix) dan vecinos y habitantes, pero
dedicados a unas provincias cambiantes de un Censo a otro por lo que poco
ayudan y, por ltimo, los Censos institucionales (desde mediados del siglo xix) proporcionan el nmero de cdulas censales recogidas que podramos
considerar cdula=vecino. Cualquier anlisis breve de estos datos rnuestra tal
dispersin de los posibles coeficientes que no permiten adoptar ninguno. Hemos hecho algunas pruebas para totales provinciales a los Censos de 1887 a
1970 y hemos encontrado desde un 3,05 para Tarragona en el Censo de 1950 a
un 5,38 para Lugo en 1930; para la totalidad de Espaa oscila entre un 3,75 en
1950 a un 4,28 en 1940, y dentro de las provincias es corriente encontrar
recorridos de una amplitud superior a 0,5; muy rararnente inferiores, y Ilegando
en casos a superar la unidad (Alava y Madrid, por ejemplo).
Para asegurar la cobertura evitando suspicacias que favorecieran la ocultacin se estableci desde el Censo de Aranda la prohibicin de hacer pblicos
los datos individuales, constituyendo por tanto un antecedente de lo que en la
Ley de 31-12-1945 se ha denominado Secreto Estadstico. Precisamente en
la Carta-Orden ya citada de 1-9-1768, el Conde de Aranda indicaba a los
Obispos que era Conveniente que VSI les imponga [a los curas o prrocos]
precepto en el sigilo, as de la formacin como despus de su remisin; a ello
el Obispo de Crdoba, segn seala el profesor Martn Galn en su escrito
antes mencionado, contest el 8-9-1768 que transmiti la orden con el encargo

-37f^

^^ti"TnC)ItiTIt A f ^PA^I( ^ l A

de que [los curasJ observen el mayor sigilo y reserva y conminndoles, entre

otras penas, con la suspensin o privacin de sus empleos a proporcin al
exceso as faltaron al Secretario debido. En las instrucciones generales se
insiste en que se tomen los datos sin necesidad de nombres. En el siguiente
Censo, el Conde de Floridablanca ordena que los encargados de tomar los
datos visiten todo el pueblo calle hita y anoten los detalles de cada persona
sin tornar por eso sus nombres. No siernpre se cumpli esta orden a rajatabla
pues en los manuscritos originales de este ltimo Censo hemos visto algn raro
caso en el que el exceso de celo de los censadores les condujo a confeccionar
para el caso un Padrn completo del pueblo con todos los detalles personales.
Tampoco nos extraara que en algn pueblo se aprovechara la ocasin para
realizar un empadronamiento, pero eso no invalida para nada el hecho de que la
orden estaba dada y por tanto dicha orden constituye, sin lugar a dudas, un
antecedente de la que estableci el Secreto Estadstico casi dos siglos
despus (178 aos), como en 1981 el entonces Director General del INE, Jos
Montes, coment al presentar el facsrnil del Censo de Floridablanca, aunque
algn articulista haya dado a entender que eso no es cierto porque no fue
compietamente cumpiida. Segn este torpe razonamiento, el crimen y el robo no
estn prohibidos porque hay criminales y ladrones. E! mantener secreta la
filiacin del informante es una prctica de la Estadstica moderna que, como
acabamos de ver, en Espaa data dei siglo xv^^^, rompiendo en aquel momento
los antiguos mtodos en los que los Censos se tomaban de los Padrones que
constituan un documento pblico con los datos de todos los censados.
En los Censos Prirnitivos slo se realizaban clasificaciones muy s'rmples
relativas exclusivamente al estado social de los vecinos que catalogaban en
cuatro o cinco situaciones entresacadas de las siguientes: pecheros, hidalgos,
clrigos, clero regular, exentos, vecinos tiles, jornaferos, pobres de solemnidad, viudas (pobres e hidalgos}, cabezas residentes, menores y quiz alguna
otra. A partir del Censo de Aranda las clasifcaciones se hacen ms complejas,
se olvidan las clases anteriores y aparecen las fundamentales en todos los
Censos de Poblacin de! mundo de hoy. Se trata de las clasificaciones combinadas por grupos de edad, estado civil y sexo, y las relacionadas con la
ocupacin que se inician con cierta torpeza pero cuya mejora incesante de
Censo a Censo es patente. Un brusco y sustancial cambio en las clasificaciones
que por s sola servira para separar radicalmente los censos que hemos venido
en Ilamar primitivos de los modernos y que a la vez aglutina a stos.

(^f^N^;(^ti [)F^ i'(){3^ A(^I()^1 f^ti[',^>^1t ^ t F ^+

-^7^

CENSOS MODERNOS EN FASE EXPERIMENTAL

Los censos de este perodo se concibieron con la nocin moderna, actual,
de Censo, si bien en la ejecucin prctica contenan detalles menos afortunados que denunciaban su bis^ez. Ha de tenerse en cuenta que eran, al menos,
primiciales en este quehacer mundial si es que no eran los primeros, cosa que
no afirmamos para no entrar en discusin con los que hablan de censos comarcales anteriores (Quebec o Nueva Escocia), cuyo criterio de formacin desconocemos, o del realizado en Suecia poco antes (en 1749) del que tambin
ignoramos el alcance, mtodo y cobertura. Los dos primeras nuestros preceden
al de Estados Unidos en 1790 equivocadamente considerado por Martnez
Spigelman y sus seguidores como el primero a nivel mundial o los de Bruselas
en 1842, Blgica en 1846 y Estados Unidos en 1850, que Taeuber seala como
los primeros modernos, para cuya calificacin slo exige que se hicieran por
habitantes. Lo incuestionable es que fueron Censos que no pudieron aprovecharse de experiencias forneas: tuvieron que crear su propia experiencia; por
ello, al examinarlos en conjunto se advierte junto con su carcter novel, un
con#inuado afn de evolucin hacia formas ms perfectas, aprovechando al
mximo los conocimientos adquiridos en la anterior realizacin, sin pravocar por
ello escisiones, sino con una voluntad de superacin dentro del mismo esquema. Esto es, a nuestro juicio, una muestra de la madurez del funcionariado de
las ltimas decenas del siglo xv^^^.
Las caractersticas negativas que distinguen a esta etapa experimental son
la falta de rigor en los planificadores y la falta de profesionalidad de los ejecutantes.
La primera se muestra en la inexistencia de definiciones en los conceptos y en
el tiempo. Todo se fiaba al habla vulgar como si los vocablos que empleaban
entonces tuviesen una significacin precisa, sin matices intermedios, y comn
para todo el Reino. Consecuencia inmediata de ello es que no se sabe bien cul
es el contenido de cada concepto que a veces, como en el caso de las ocupaciones, se solapan y adems no eran excluyentes. Por ejernpfo, en el Censo de
Floridablanca igual poda incluirse el pegujalero entre los agricultores como
entre los jornaleros, o en ambos; lo mismo ocurria con el sacristn que era
sndico de una orden religiosa o el sacerdote que actuaba como maestro;
incluso haba profesiones que no se saba dnde deban consignarse o si es
que no deban ser consideradas. En el siguiente censo, el de Godoy, al aumen#ar y mejorar las clasificaciones se da un paso adelante eliminando en gran
parte estas ambig^edades.
La intencin de los legisladores, en relacin con los habitantes que deban
incluir en los respectivos pueblos, debi ser la de obtener la poblacin asentada
en los mismos, segn se deduce de las breves instrucciones transmitidas a los

.^7!^

f`+T AI>ItiT l( A 1 tiF'^^!Vt)l .-1

prrocos para realizar e! primero de esta poca, el de Aranda, en las cuales

despus de indicar que deban incluir a toda la poblacin afincada en el pueblo
sin olvidar a la gente de iglesia, los que pertenecan al Servicio Real y los que
gozaban de algn fuero, advierte tambin ha de comprender esta noticia a
todos los que se hallaran, aunque forasteros, establecdos o sirviendo a individuos de ia feiigresa, e igualmente ai que por ausencia de tiempo o diligencia
determinada estuviese ausente pero hubiere de restituirse en breve ms no al
casual o transente. AI incluir atodos los que se hallaran establecidos tanto
presentes como ausentes y excluir a los transentes, la poblacin que buscaban era la que un siglo despus el CONGRESO INTERNACIONAL DE ESTADISTICA (36), en su reunin plenaria de San Petersburgo ( ao 1872), defini
como Poblacin residente habitual y ahora ms imprecisamente se denomina
Poblacin de derecho ( 37). Se trata, pues, de una poblacin estable cuya
variacin en intervalos de tiempo cortos era insignificante. Comparando el
Censo de Floridablanca con el realizado un siglo despus solamente un par de
provincias alcanza una tasa de variacin anual prxima aunque menor al 1% y
casi la mitad ( 23) supera el 0,5%, por lo que no puede extraar que los realizadores de estos censos no se preocuparan de fijar un instante de referencia.
Cualquiera de los errores de planificacin o ejecucin, con seguridad, supera los que puedan producir esa omisin en el corto espacio de tiempo de
^3 meses que es lo que, salvo excepciones, separa la fecha de la obtencin de
los datos del instante central del perodo. Era ms importante mejorar la caldad
y a ello dedicaron sus esfuerzos, pero es otra imprecisin a la que algunos
teorizantes conceden ms importancia de la que posiblemente tenga. .
Los pueblos siguen con la heterognea configuracin de los censos primitivos, heredada de la desordenada Edad Media.
La planificacin fue confiada a funcionarios reales que con seguridad eran
personas honestas y trabajadoras, quiz expertas en trabajos administrativos,
pero sin calificacin para estos temas. Los que actuaron de censadores fueron
seleccionados entre los ms importantes, cultos e independientes de cada
(36) EI Congress International de Statistique fue una asociacin de Estadsticos
gubernamentales de todo el rnundo, fundada por Adolphe Quetelet hacia 1851 1852, con el fin
de fomentar y uniformar las estadsticas de todos los pases. Es considerado como el antecedente
inmediato del International Statistical Institute creado cuando aqul ces en su actividad.
(3?) En esa reunin se defina como poblacin de derecho a la inscrita en el registro
oficial del pueblo aunque no residiera en l. Podan incluirse personas por razn de sus
propiedades, el abono de sus ^impuestos generales, cumplimiento de Servicios o por estar
acogidos a fueros o leyes (herencias, mayorazgos, exenciones del servicio militar, etc.). En los
documentos de esa poca es fcil ver que al presentar una persona se dice... vecino de tal sitio
y residente en ta! otro. En la poblacin de derecho actual se incluyen personas que no tienen
residencia efectiva en el territorio nacional por razn de destino como los diplomticos y los
marinos mercantes sin residencia en tierra y en cambio se excluyen los diplomticos extranjeros
aunque tengan residencia efectiva.

t^I^.NtiOti Ut^ 1'1)fil..lc 11 ^ N t^^+f'1tit)l.t^^

^7'^

pueblo pero carecan de profesionalidad y, por regla general, respond an rns a

su intuicin que al cumplimiento estricto de las escasas instrucciones que
reciban. A este respecto, el Obispo de Crdoba inforrnaba al Conde de Aranda
que para evitar las equivocaciones que ocasionaba la poca prctica de los
vicarios, rectores y curas tuvieron que cumplimentar los documentos en el
obispado, con los informes recopilados por aqullos.
En el Censo de Floridablanca no incluyeron en el plan general (clasificacin por edades) a ias personas residentes en hogares colectivos, en el de
Godoy ya se subsan esta anomala. En Galicia coincide exactamente el nmero de casados de ambos sexos, lo que hemos de interpretar como que incluyeron al cnyuge ausente; sin ernbarga, en otros pueblos se aclara que la diferencia entre los casados de ambos sexos se debe a ausencias temporales por
razones de trabajo. Se nota que no hubo uniformidad en el tratamiento, a veces
como consecuencia de una defectuosa interpretacin de las instrucciones y
otras por la falta de stas.

CENSO DE ARANDA (1769)

Tras el motn de Esquilache, Carlos III cambia de tctica
no de fines
y
entrega el gobierno a un espaol en la persona del aragons D. Pedro Pablo de
Abarca y Bolea, dcimo Conde de Aranda, Capitn General, enciclopedista
militante y reformador desptico (Menndez Pelayo) que sigue la poltica de
progreso y rnodernizacin iniciada por los ministros extranjeros. Nombrado
Presidente del Consejo de Castilla (autoridad mxima de la monarqua en
aquellos mornentos) en 1766, dos aos despus, el 1 de septiembre de 1768,
dicta la Carta-4rden que dispone la realizacin del primer Censo de habitantes
de Espaa, con objetivos y conceptos modernos totalmente diferentes a los
antiguos Censos de Vecinos.
Encomend la realizacin a los obispos que, a su vez, confiaron la obtencin
de los datos locales a los prrocos. EI desorden jurisdiccional de los pueblos
tambin se extenda a la Iglesia, existiendo localidades que no dependan de
los obispados sino que tenan su propia administracin eclesial, eran los Ilamados de dicesis nullius (38). Para que el Censo Ilegara ,hasta ellos se encomend a los obispos trasladar copia fiel a la letra de esta orden a la autoridad
mxima de los que gozaran de esa prerrogativa y estuvieren dentro del perme(38) Eran algunos pueblos de abadengo, otros de seoro, cuyo propietario tena la potestaci
privilegiada de nombrar al vicario, y los pertenecientes a las Ordenes Militares de Alcntar^.
Calatrava, Montesa, San Juan de Jerusaln y Santiago.

-l^r(1

k tiI,^11)1tillt'^ k-tik'A^+t)I r1

tro de su dicesis para que, obedecindola, cumplimentaran y les remitieran los

correspondientes cuestionarios. De esta forma se esperaba tener una cobertura
total que si no se cansigui fue por defectos de ejecucin. En el prembulo del
Censo de Godoy (1797) se dice textualmente, refirindose a! Censo de Aranda,
que habiendo hecho ste por Dicesis, quedaron excluidos los pueblos que
pertsnecian a las jurisdcciones nullius, cosa incierta, pues aunque hay pueblos cuyos datas no nos han Ilegado no es sta la causa, ya que investigadores
modernos han cornprobado que en distintas dicesis se incluyeron pueblos de
este tipo y nosotros lo hemos constatado en las de Crdoba y Toledo, aunque a
veces acompaadas de una nota de protesta por el conducto que les Ilegaba la
orden.

Cada prroco deba cumplimentar un cuestionario con los datos resumidos

de sus feligreses, en el que se inclua la clasificacin en seis grupos de edad,
sexo, y estado civil dividido en casados y no casados, que en el cuestionario
figuraban como solteros, lo que motiv confusiones ya que hubo quen incluy a los viudos con los primeros. En otro apartado se clasificaban los exentos
por e! origen de la exencin en cinco tipos, y despus, en plan narrativo unas
veces y de estadillo en otras, figuraban los eclesisticos y sirvientes de la
iglesia, conventuales, centros benficos, etc. En el impreso que sirvi para la
copia conservada en la Real Academia de la Historia figuran 28 preguntas, pero
da la sensacin de que fueron aaddas al Censo con abjeto de formar una
estadstica locaf ms completa que se malogr pues no aparecen cumplimen#adas, sin embargo Ilevan bastantes notas marginales.
La edad es una caracterstica que hoy nos parece elemental, pero en aqueIlos tiempos poda ser desconocida por amplios sectores del pueblo, salvo que
acudieran a los registros parroquiales de bautismos que en teora deban Ilevar
todas las parroquias a partir del Concilio de Trento (1543-1563). Posiblemente
esta dificultad obligara a tomar intervalos de edad desiguales que coincidan
aproximadamente con las etapas del desarrollo fsico del ser humano: niez,
adolescencia, juventud, madurez, adultez y senectud, fijando esta ltima a partir
de los 50 aos, que ahora parece temprana, pero que cuando la mayora de la
poblacin se dedicaba a trabajos que exigan un gran esfuerzo fsico poda
considerarse que e! rendimiento empezaba a declinar a esa edad.
Los resultados del Censo no fueron publicados; slo vein#e aos despus
apareci un breve resumen por obispados (una lnea para cada uno) junto con
los del Censo de Floridablanca. Los manuscritos originales no se conservan
completos. En el Archivo Histrico Nacional se encuentran los de algn obispado
(Crdoba, Plasencia y parte de Toledo); en la Biblioteca de Palacio, algo de
Catalua (Gerona y un resumen del principado) y, por ltimo, existe la citada
copia incompleta del Archivo de la Real Academia de la Historia y es muy

i^fNtiOti O# I'(}{il.A(^It)N I^^+P-1N(^l l^ti

posible que entre los papeles de stos o algn -otro archivo se encuentren los
originales qu an no han sido descubiertos.
EI Censo se realiz entre finales de 1768 (recordemos que fue ordenado en
1-9-1768) y primeros meses de 1769. Cuando se quiere medir la evolucin
poblacional en el tiernpo es necesario fijar una fecha de referencia que permita
determinar la amplitud del intervalo y no valen las imprecisiones 1768-fi9
1786-87. Hay que asignar una fecha completa que sea la que con cierta aproximacin podra corresponder a la poblacin censada. En nuestro caso podramos fijar convencionalmente la de principios del ao 1769.

CENSO DE FLORIDABLANCA (1787)

Con el cese de Aranda en 1773 en la Presidencia del Consejo de Castilla,
este alta cargo empez a perder poder en favor del Secretario de Estado y de
Despacho que entonces era Grimaldi. Tres aos despus, el 7-11-1776, se
retira y Carlos lll nombra para sucederle al embajador en Roma, don Jos
Moino y Redondo, ex fiscal del Consejo de Castilla que en 1772 recibi el ttulo
de Conde de Floridablanca (39), por haber conseguido el Breve papal con la
disolucin de la Compaa de Jess. Era un ilustrado del partida de los golillas
(gentes de leyes) enfrentado al partido aragons seguidor de Aranda pero que,
no obstante, como tal ilustrado, sigue con la poltica de progreso de aqul y la
de fortalecimiento del poder Real frente a la Iglesia y los Nobles.
Con fecha 28 de julio de 1786, dicta la Real C^rden que dispona la realizacin del Censo que posteriormente sera conocido con su ttulo nobiiiario. Lo
presenta como una renovacin del anterior, sigue sus lneas generales, sin
romper el esquema, pero introduciendo importantes mejoras y tratando de elirninar defectos. Se mantiene la clasificacin por edades y el secreto de los
propietarios de los datos, y se desglosan los viudos. En ei cuestionario se
incluye una rudimentaria clasificacin por ocupaciones y separa y sistematiza la
de residentes en viviendas colectivas.
En nuestro criterio, el paso adelante ms valioso dado por este censo
consisti en precederlo de un inventario de todos los pueblos de Espaa, que le
permiti atacar de frente una importante fuente de errores de cobertura y
duplicidades. Por la Real 4rden de 24-3-1785 se dispuso que todos los Intendentes
enviaran una relacin con todos los pueblos donde constara el nombre y datos

(39) Floridablanca era una finca propiedad de Moino situada en la pedana de Alqueras ^^
unos 9 Km. de Murcia.

1^tir^1l)I^iit -^ i^`+I'^til^l ^^1

de su situacin administrativa (40). Estas relacianes, conocidas como Nomencltor

de Floridablanca, servirn como gua y control, al menos en teora, en la
recopilacin de los datos censales.

La obtencin de los datos se encomend a!as autoridades civiles sin desdear la colaboracin del clero. En las instrucciones, despus de recordar el
Nomencltor, se ordena que ^tla justca pvr s o por diputados del Ayuntamiento, acompaados de! cura, visiten todo el Pueblo, o por parroquias, calle ita,
formando lista del nmero de a/mas o individuos de cada casa, habitacin o
refugio del Pueblo, o en su campo y jursdccin, conforme a!a edad de cada
uno, poco ms o menos y con expresin del oficio que exerce, sin tomar por eso
su nombre.,. (41). Con los listados parroquiales as obtenidos, el Corregidor o
los Diputadas, asistidos de los Curas, cumplimentaran los estadllos que al
efecto acompaaban a las instrucciones y que campendiaban ivs datos del
pueblo. Despus los enviaran a los Intendentes que farmaran el de la provincia
o intendencia y, junto con los datos recibidos de los pueblas, remitran a la
Secretara de Estado. Toda esta documentacin se encuentra perfectamente
conservada en el Archivo de la Real Academia de la Historia, excepto Catalua
que se guarda en la Biblioteca de Palacio. Ambos fondos, microfilmados por el
INE, constituyen un bioque de cerca de 40.000 fotogramas que se encuentran
actualmente en la Unidad de Estadsticas Histricas de ese Organisma que es#
preparando la publicacin de los datos contenidos en ellos (42). Prximamente,
a la terminacin del trabaja, pasarn a ia Biblioteca que Ios pondr a disposicin
de los lectores.
AI examinar los estadillos cumplimentados por los censadores con los datos
de los pueblos se recibe la impresin de que las autoridades locales colaboraron con decisin y eficacia. En casi todos los casos aaden las frmulas iegales
de autorresponsabilizarse de los datos, son frecuentes las notas aclaratorias y
muy raros ias que intentan salir del paso con datos incompletos o incongruentes. Los Diputados fueran muchas veces los fieles de fechos que, como personas ms instruidas, acompaaron a los alcaldes, que en algunos pueblos muy
(40) Fue publicado en 1789 en dos tomos con unos largos ttulos que la costumbre ha
abreviado en el de Nomencltor de Floridablanca. EI primero presenta los pueblos por
divisiones administrativas y el segundo por un orden alfabtico no muy correcto.
(41) La Justica presida el Ayuntamiento por lo que ejerca de Alcalde. Diputado era
la persona elegida para alguna rnisin concreta; en este caso, visitar en nombre del Ayuntamiento
las viviendas para recabar los datos del Censo. Cura equivala a prroco; los restantes
sacerdotes no eran curas. Calle ita quera decir calle a calle y casa a casa sin saltarse
ninguna.
(42) Esta edicin constar de seis tomos de los que se han publicado tres (encuadernados
en cuatro volmenes}, otros dos Ilevan casi dos aos esperando a que la imprenta del INE tenga
tiempo de tirarlos (la composicin est hecha) y el ltimo se ha entregado para su impresin ^^
medados de 1991.

( 1 N^( ^ ^; [)t f^c ^ til :^c'I^ ^ N ttitsAN( ^ I t ti

pequeos eran iletrados. Hubo algn caso aislado en el que el cura se neg a
intervenir. Las operacianes aritmticas son, por lo general, correctas.

Si se comparan los nombres de los pueblos que enviaron los estadillos con
los que figuran en el Nomencltor de Floridablanca se observa que la correspondencia no es totalmente biunvoca. En la mayora de los casos, las diferencias se deben a que en el Nomencltor figuran dos o ms pueblos que en el
Censo se agrupan en uno solo, o viceversa, o bien se trata de parajes sin
poblacin. Tambin hemos podido constatar la existencia de C}riginales Manuscritos que se han perdido pero que, al rehacer el Censo, no afectan a los totales
pues se conocen las zonas ms amplias que unas veces permiten deducirlos y
otras darlos agrupados: San Sebastin; los pueblos de las corregimientos de
Barcelona y Tortosa; los del Partido de Daroca, y todos los de Galicia cuyo
nombre comienza por A, son casos de este tipo. De estos ltimos, la Unidad de
Estad; ticas Histricas del INE ha encontrado parte en legajos ajenos al Censo;
el Valle de Arn tambin estaba traspapelado y ha sido hallado en la Biblioteca
Nacional (43}. Todos ellos figuran en ia edicin del Censo citada en la nota 42.
Por el contrario, y dejando aparte casos aislados, en el Nomencltor no figuran
los pueblos del corregimiento de Montbianch ni los Reales Sitios cuyos originales manuscritos existen y estn perfectamente ordenados en el lugar que les
corresponde.
l^s estadillos que deban cumplimentar en cada pueblo eran los siguientes:
1. Una tabla de doble entrada con los habitantes clasificadas por sexo y
estado civil (en la cabecera) y grupos de edad (en el ladillo).
2.

Un cuadro sirnple de ocupaciones con 23 clases.

3. Un conjunta de cuadros simples donde deban relacionar uno a uno

todos los conventos, beaterios, colegias, casas de reclusin, hospitales, hospicios y casas de expsitos, con el personal que los habitaban clasificados en las
variedades que all se expresan. Calegios, seminarios, etc.
Segn la Real Orden de 28-7-1786, en la tabla 1 deban incluir a toda la
poblacin aunque tenga lugar en cualquier otra c/ase de /os estados o est
condecorado con ^Ig^ una Dignidad o empleo de los que se especifican, pero la
realidad es que slo debieron incluir la residente en viviendas familiares, pues
en la publicacin oficial del siglo xvi^i (sin fecha) le agregan la poblacin residente en viviendas colectivas para obtener la poblacin total de la Intendencia (o

(43) Estos hallazgos se deben fundamentalmente a la diligencia de nuestro colaborador y

amigo D. Augusto Barrionuevo, de la citada Unidad de Estadsticas Histricas del INE.

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provincia de entonces). No sabemos si es que despus hubo alguna rectificacin

de las normas que no ha Ilegado hasta nosotros o es que la orden fue unnimemente incumplida, aunque parezca imposible.

La clasificacin por ocupaciones es pobre, incornpleta y desequilibrada,

corno justificacin de estas apreciaciones tenemos que, de las 23 rbricas,
cerca de la tercera parte (siete} estn dedicadas al clero secular y asistentes de
la iglesia a los que deben agregarse otras cuatro relacionadas con ella {segfares de inquisicin, sndicos...); no figuran rbricas donde incluir a los profesionales de la sanidad, enseanza, construccin y otras, y hay rbricas que abarcan demasiado corno las de comerciantes y artesanos. Aparte de esto, se nota
la falta de instrucciones ya que los recopiladores de ios datos no tenan claro ni
tan siquiera las personas que deban integrar en la clasificacin: si slo a las
que tenan 'las profesiones reseadas y no a las otras; si habia que incluir a
todos los ocupados en alguna de las rbricas y, entonces, cuando no saban
crno, aadieron por su cuenta nuevas rbricas; si cada persona ocupada deba
aparecer en una slo de ellas (ocupacin principal) o si deba incluirse tantas
veces como profesiones tuviera.
Los resultados del Censo fueron objeto de una escueta publicacin oficial en
ei siglo xvi^i (44) donde nicamente incluyen los resmenes de las Intendencias,
a cada una de las cuales dedica una doble pgina. En cuanto al contenido, el
profesor y acadmico Domnguez Ortiz lo califica de una primicia mundial y la
impresin destaca por la belleza y armonia de la compasicin que, en paiabras
del prafesor Rowlan (45}, no puede dejar de provocar un placer biblifilo en
quienes la manejan.

CENSO DE GODOY (1797)

EI 14-12-1788 muere Carfos III recomendando a su hijo, Carlos IV, que
mantenga a! frente del Gobierno a Floridablanca, que continuar durante tres
aos ms, hasta el 28-2-1792, cuando las intrigas del embajador francs y del
viejo general y enemigo personal Aranda fuerzan su destitucin. Le sustituye
provisionalmente este ltirno que a los nueve meses da paso a Don Manuel
Godoy y Alvarez Fara Ros Zarzosa. Proceda de los Guardias de Corps donde
hizo una rpida carrera por especiales privilegios de concesin real. No era
propiarnente un {^ilustrado, pero era un ferviente partidario de la ^silustraein,
de las luces corno le gustaba decir. Tampoco era un mediacre como queran
(44^ Censo Espaol executado por orden del Rey... en el ao 1787, Madrid, Imprenta
Real, s/f. Existe una reproduccin facsmil: INE, Madrid, 1981, ISBN 84-260-0597-7.
(45) EI profesor Robert Rowlan del European University Institute de Friesole nos comunic
esa impresin en carta particular.

c'f-Ntil)ti UE: E^c)Eil..^( I^)N E^tiP^^N) ^ I E ti

hacer creer los del grupo fernandino. Luciano Bonaparte informaba a su herrnano Napolon que tena una inteligencia despierta yera mucho ms cu/to de
lo que se dignan decir sus enemigos.
Godoy subi al poder el 15-11-1792 y antes de los cuatro aos (se cree que
a mediados de 1796) ya haba dado la orden de formar un nuevo censo, el que
despus se le design con su nombre (46) y del cual se han perdido los
antecedentes y, lo que es ms grave, toda la documentacin primaria. Unicamente en algunos archivos municipales los investigadores modernos van descubriendo retazos que todava no permiten hacer un estudio serio del mismo.
Hoy por hoy son exclusivamente testimonios de su existencia. Si no fuera por la
publicacin de sus resultados provinciales en 1801 probablemente ahora quedara reducido a una dudosa referencia.
EI Censo sigue las mismas directrices que los dos anteriores, conserva la
divisin administrativa del que le precede y usa los mismos grupos de edades
con la salvedad de que el ltimo (>50 aos) lo subdivide en seis. En esta
clasificacin integran a toda la poblacin cualquiera que sea el tipo de vivienda
en que residan. Mejora no#ablemente la clasificacin por ocupaciones has#a
pormenorizarlas en 96 rbricas con 212 cases para la poblacin seglar y cerca
de 50 para los ocupados en la Iglesia diocesana. Introduce la clasificacin de
los artesanos en las tres categoras (maestros, oficiales y aprendices) reglamentadas por los gremios y perfectamente definidas desde siglos atrs. Para el

(46) En 1947, Ruiz Almansa, nuestro colega de una generacin anterior, escribi un
artculo en la Revista Internacional de Sociologa titulado EI Censo de poblacin de 1797.
Ordenado por el Rey don Carlos IV, ejecutado bajo la direccin de don Eugenio Larruga y
ultimado y publicado en 1801 , que preferimos no comentar, No sabernos el motivo que le indujo
a ocultar el nombre de Godoy cuando acto seguido menciona los de Aranda y Floridablanca, ni
tampoco por qu asigna tan rotundamente en el ttulo la direccin a Larruga para once renglones
despus entrar en dudas y decir Parece ser que este Censo lo plane y dirigi su ejecucin
don Eugenio Larruga. Unos pocos comentaristas, quiz influenciados por ese ttulo, denorninan
al Censo como Censo de Larruga. No entramos en los mritos de este personaje, ni en los
aciertos o desaciertos del Gobierno de Godoy, pero es costumbre inveterada que las realizaciones
de un Gobierno Ileven el nombre del poi^tico que las promueve y no del funcionario que las
planifica y dirige. Los censos de Campoflorido, Ensenada, Aranda y Floridablanca tarnbin
tuvieron sus directares responsables y, sin embargo, sus nombres quedaron en el anonimato.
Es el sino del funcionario; slo cuando hace algo fuera de su misin se le permite firmarlo. ^Por
qu este cambio de criterio con Godoy exclusivamente? Posteriormente se habla de la Ley de
Desamortizacin de Mendizbal, la divisin provincial de Javier de Burgos, la Ley de enseanza
de Moyano, los bachilleratos de Calleja o de Fernando de los Ros, o de Ibez Martn, pero
^quin fue el funcionario que realmente planific y desarroll estos trabajos? Se sabe con
certeza que el Ilamado Nomencltor de Floridablanca se debe a Francisco Javier de Santiago
Palornares y que el Catastro de la Ensenada fue dirigido por Bartolom Snchez de Valencia y
el marqus de Puertonuevo, pero ^quin los conoce por estos nombres? Por eso creemos de
justicia, aunque acaso no sea justo que as ocurra, denominar a este Censo con el nombre de
Godoy y as lo hacemos nosotros y lo hacen la gran mayora de los investigadores de la
Demografa Histrica, mxime cuando la intervencin de Larruga no est probada.

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f ti f.il^tti ( It A t^^;('aNt I( -1

clero regular, tanto masculino como femenino, mantiene el exagerado detaile de

Floridablanca.

Proporciona curiosas noticias del nrnero de establecimientos pblicos oficiales (ayuntamientos, psitos, lonjas, teatros, etc.) y particulares (comercio,
hasteleros, batanes, molinos, etc. ); centros benficos y hospitalarios (hospitales, hospicios, orfanatos, etc.), indicando en estos ltimos el personal ocupado
y el acogido.
Ni este Censo ni ningn trabajo estadstico rnasivo puede estar exento de
errores y as lo reconoce la t^Advertencia preliminar de la publicacin oficial
cuando dice ... porque /os pueblos no han dado /as razones con /a exactitud
que se desea... . Este rasgo de sinceridad unido a la fobia de algunos autores
hacia Godoy les ha Ilevado hasta negar la autenticdad del Censo y a considerarlo un plagio del anterior. EI profesor Martn Galn nos presenta a J. Lpez
Salazar que dernuestra
dice que los datos de Ciudad Real son repeticin de
los del Censo de Floridablanca. U es que ha encontrado los de la capital y se
refiere a stos
que desconocemos- o hay un error en esa afirmacin; la
provincia de Ciudad Real (Floridablanca, cuadro VII) en el Censo de Godoy se
denomina Mancha (cuadro XVIII) y comparando los datos de ambos no tienen
en comn ni el nornbre ni guardan proporcin aiguna. EI profesor Prez Moreda
tambin rebate sin rodeos aquella observacin.
Si se hubiera tenido 1a suerte de conocer los datos primarios se dispondra
de una documentacin inestimable que permitira conocer detalladamente la
poblacin activa y el equipamiento social, cultura! y mercantil de los pueblos a
las postrimeras del Antiguo Rgimen.
Prximamente aparecer una publicacin facsimil de la de 1801 editada por
el INE en cuya imprenta obran ya los originales.

EL MALOGRADO CENSC) DE FOMENTO (1807)

Las Advertencias preliminares (prlogo) de la publicacin oficial (1801)
del Censo de Godoy hablan de la repeticin de los Censos, por lo que deja intuir
que ste no poda considerarse como un hecho aislado sino como uno ms de
la sucesin que se pretenda realizar en tanto no se encontrase otro procedimiento ms idneo para conocer la poblacin (47). Por otra parte, y corroborando la idea de continuidad, en 1802, a instancias del entonces Secretario de
Hacienda, don Miguel Cayetano Soler, fue creado el Departamento de Fomento
(47) Intern que se forman las tablas necrolgicas, las de nacidos y casados..., dicen las
Advertencias.

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General y de la Balanza, cuyo primer reglarnento fue aprobado el 19 de mayo de

1802. Se trataba de un verdadero Organismo Nacional de Estadistica dividido
en dos secciones. Dentro de la primera, titulada c<Poblacin y riqueza territorial
del Reino, tena como misin: el arreglo del Censo de Poblacin del R'eino
bajo el mtodo observado en 1797 y adems Ilevar una serie de estad sticas (48) de produccin, precios, salarios, impuestos y rentas. La segunda,
Comercio, Ilevaria las estadsticas de Comercio interior y exterior, las de
transporte martimo, pesca y cabotaje. Parece ser que este Departamento estaba preparando un nuevo Censo hacia 1806 1807, al rnenos as lo expone
Godoy en el cap. XXVII de sus memorias dedicado a esos aos. Pero las
adversas circunstancias que estaba pasando Europa con sus verstiles alianzas y contraalianzas que conducan a continuas guerras contra el que en la
anterior fue aliado, y en medio de las cuales se encontraba Espaa, que
adems vea incrementada su inestabilidad poltica por las intrigas del prncipe
Fernando alentadas por su preceptor el cannig Escoiquiz y parte de la aristocracia Eduques del Infantado y de San Carlos, el rnarqus de Ayerbe, los condes
de Bornos y Orgaz, y otros), haca inviable la realizacin del Censo que tuvo
que posponerse. La violenta exoneracin de Godoy, la abdicacin de Carlos IV,
la invasin napolenica y la ascensin al trono de Fernando VII, acabaron con
las ideas de evolucin y progreso y trajeron casi medio siglo de recesin
cultural, de soecedad e incultura lo califica el Marqus de Lozoya, que termin
para siempre el proyecto del Censo.
Fue una lstima; pues a la vista de las mejoras experimentadas por cada
censo respecto del anterior, los deseos de perfeccin que se adver#an entonces y el estar realizado por un organismo especializado perrniten esperar que,
de haberse realizado, hubiera sido el primero del perodo que hemos denominado institucional o, al menos, el broche de oro de la fase experimental que
dejamos de considerar en este instante.

PARENTESIS DE INVOLUCION CULTURAL ( 1814-1850)

EI 17 de octubre de 1807 entran las primeras tropas francesas en Espaa;
primero como aliadas y amigas, despus, paulatina y disimuladamente, como
tropas de ocupacin y descaradamente cuando el gener,al francs Joaqun
(48) En el Reglamento no se emplea la palabra estadstica, pero habla de clasificar y
ordenar los datos, formular los cuestionarios para su obtencin, recopilarlos, formar estados...,
es decir, el conjunto de labores que hoy agrupamos bajo la denominacin de formar una
estadstica. Parece ser que esta palabra era an desconocida por los legisladores. La prirnera
vez que aparece en una publicacin oficial fue al ao siguiente, 1803, en el Censo de Frutos y
Manufacturas.

.^^^{

{ tiTAUItiTI( ,^ E'tif'ANI)LA

Murat es nombrado lugarteniente del emperador de Espaa (20-2-1808). En la

noche del 17 de marzo de 1808 se produce el motn de Aranjuez que termina
violentamente con la actividad poltica de Godoy, al da siguien#e es oficialmente suspendido de sus cargos y honores por el rey Carlos IV que, un da despus,
el dia de San Jos, abdica en favor de su hijo que el 10 de abril parte de Espaa
can destino a Bayona. Rll renuncia al trono y al principado de Asturias (5 de
mayo) y a travs de su padre pasa a Napolen que seguidamente cede a su
hermano Jos. Sirnultneamente se origina la devastadora Guerra de la Independencia que todos los historiadores coinciden en fijar su inicio el 2 de mayo
de ese ao y su fin el 4 de junio de 1814 cuando las tropas napolenicas
abandonan sus reductos de Hostalrich y Figueras, aunque trece dias antes (225-1814) Fernando VII entra en Espaa corno rey. Hasta aqu est plenamente
justificada la interrupcin de la cadena de censos iniciada por Flaridablanca y
continuada por Godoy. Era de esperar que al menos se hubiera realizada uno
en 1817, aunque fuera tarnando como base Ios trabajos iniciados por el Departamento de Fomento para el malogrado diez aos antes. No fue as; Fernando VII
dio al traste con todas las ideas renovadoras y progresistas de sus antecesores.
Nada ms entrar en Espaa suspendi la Constitucin de 1812, la clebre
Pepa, y estableci un trasnochado absolutismo que, segn Vicent y Vives (49),
retras en treinta e ineluso en cincuenta aos la aplicacin de las doctrinas
rerormistas; provoc una situacin de inestabilidad poltica e inconformismo (50)
que haca imposible toda realizacin innovadora y cre un clima que el Marqus
de Lozoya califica repetidamente de ser la poca de mayor ramp/onera y ms
baja calidad que ha conocido Espaa (51). La poca preliberal (1814-1820) no
fue nada favorable para la cultura; en octubre de 1818 se derog el plan de
estudios establecido por Godoy en 1807 por considerarlo revolucionario y se
restableci el de 1771 (47 aos antes) y despus del trienio liberal se cierran las
Universidades, se vigila la irnportacin de libros y la circulacin de impresos. EI
claustro de la Universidad de Cervera manifiesta sus ideas culturales diciendo
Lejos de nosotros la peligrosa novedad de discurrir (52).
(49) Vicent y Vives, Historia de Espaa econmica y social, edicin de bolsillo, t. 5,
pg. 67.
(50) Los Secretarios (Ministros} estaban sornetidos a la tertulia real, la Camarilla, que
adems de divertir al rey se dedicaba a la intriga, consiguienda que en seis aos fueran
destituidos ms de treinta ministros. Hasta el trienio libreal (1820-1823} se contabilizan al
menos las sublevaciones liberales de Mina (1814), Daz Porlier (1815), la del Trgala (1816),
Lacy y Milans del Bosch (1817), Coronel Vidal (1819) y Riego (1820). En 1822 se subleva la
servil {absofutista) Guardia Real (Arco de Plateras de la Plaza Mayor de Madrid), el Trapense
(1822) y entran los Cier^ mil hijos de San Luis. Despus, otra vez las sublevaciones liberales
del Coronel Valds y Mina (1830) y Torrijos (1831) y son ejecutados por liberales muchos
guerrilleros que hicieron posible el regreso de Fernando (Mina, Dez Porlier, el Empecinado,
etc.) y tambin caen los realistas exaltadas (General Busires en 1825).
(51) Marqus de Lozoya, Historia de Espaa, t. 6, pgs. 7, 9 y 21.
(52) Aguado Bleye, Historia de Espaa, T. III, pg. 817.

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^.h^)

Con estas citas histricas slo hemos pretendido justificar el titulo dado a
este prrafo recordando a los lectores la situacin de Espaa en la primera
mitad del siglo x^x. Cuando a partir de 1814 toda Europa se dedica a restaar
las heridas causadas por las invasiones napolenicas y seguidamente continuar incansables las investigaciones y trabajos cientficos iniciados en el siglo xvi^i (53), dejando reducido el parntesis a media docena de aos, en Espaa se abren ms las heridas de la guerra y sigue la marcha atrs cultural como
consecuencia de una poltica de inmovilismo y de persistencia en la adopcin
de medidas anacrnicas en palabras de Vicent y Vives para la poltica monetaria pero que son aplicables igualmente a todas las actividades.
Los Censos de Pobiacin siguen esa misma corriente. No se hacen. Sin
embargo, se designa con este nombre unos hipotticos recuentos, quiz sera
ms propio decir asignaciones de habitantes a las provincias, sin ninguna
clasificacin ni exponer cmo fueron elaborados aunque todo parece indicar
que se trata de toscas estimaciones realizadas sin ningn esmero. Son los
siguientes:
Algunos autores hablan de un censo de 1803 (Martiez, Vicent y Vives,
etc.) pero, por lo que hemos podido comprobar, se trata del Censo de Frutos y
Manufacturas realizado en 1799 y publicado en esa fecha. Sus cifras de poblacin estn tomadas del Censo de Godoy y la diferencia que figura en el total
nacional sirve a Martiez para hablar de un retroceso poblacional, pero se
debe a que no incluye Menorca, Ceuta y Melilla y, en los totales provinciales, a
repartir los Reales Sitios entre Madrid, Toledo y Segovia.
Con fecha 23-6-1813 se remite una Instruccin a las Diputaciones para
formar el Censo de ias Provincias. No se conoce el resultado. Posiblemente
ser una de tantas disposiciones incumplidas.
EI 27-1-1822, en el Ilamado trienio liberal, las Cortes promulgan un decreto
por el que se divide Espaa en 52 provincias. En su artculo 17 se expone la
poblacin de cada una de ellas que asciende en total a 11.664.865 habitantes.
Figuran como provincias Cafatayud, Chinchilla, Jtiva, Villafranca y Vigo. Canarias es una y no se encuentran Albacete y Pontevedra.
EI 3-2-1823 las Cortes aprueban una Ley por la que los Ayuntamientos
deben recopilar los datos que les pidan las Diputaciones par^ formar los respec(53) Ejemplos de esos avances son: primera locomotora (Stephenson, 1814); travesa del
Atlntico por un barco a vapor {el Savannah, 1819); descifrar los jeroglficos (Champollin,
1822); principios de la fotografa (Niepce, 1823); ley de Ohm de la resistencia elctrica (Ohm,
1827); mtodo de lectura para ciegos (Braille, 1829); principio de induccin elctrica (Faraday,
1830); ferrocarril Manchester-Liverpool { 1830); tensin superficial (Gauss, 1831); motor elctrico
(De Negro, 1831); hlice (Sauvage, 1832); telgrafo elctrico (Gauss y Weber, 1833); electrlisis
(Faraday, 1833), etc.

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1 ^ 1:^I^I^ I It ,^ 1 ^f':^P11)L,^

tivos Censos anuales. Antes de finalizar el ao entran !os Cien mil hijos de San
Luis y todo queda en agua de borrajas.
En 1826 aparece un nuevo recuento (Censo segn la denominacin de
aquellos momentos) realizado por la polica en el que figuran 32 provincias y
atribuye a Espaa, sin Canarias, 13.940.234 habitantes. Aragn, Canarias,
catalua, Extremadura, Galicia y Valencia son provincias y, por tanto, faltan las
que hoy integran esas Comunidades. Faltan tarnbin las actuales de Albacete,
Almera, Gdiz, Ciudad Real, Roja, Mlaga y Cantabria y, en cambio, se encuentran las hoy desaparecidas de Mancha y Toro.
En las aos 1831 y 1832 aparecen sendos Censos formados por la polica
con la misma divisin provincial. Figura la pobiacin contada en vecinos y en
habitantes. Como provincias se encuentran Aragn, Canarias, Catalua,
Extrernadura, Galicia y Valencia y, por tanto, omiten las provincias que hoy
forman esas Cornunidades. Albacete, Almera, Ciudad Real, Nuelva y Rioja
tampaco aparecen y se encuentran las hoy inexistentes de Algeciras, Ceuta y
Mancha. EI total de habitantes era de 11.107.639 y 11.158.274, respectivamente. EI tan Ilevado y trado cociente habtantes por vecino oscilaba entre ei 3,56
de Cuenca y el 4,81 de Navarra en 1831 y el 3,55 de Crdoba y el 5,01 de
Guipzcoa en el ao siguiente. Las nacionales eran 4,0698 y 4,1117, respectivamente. Las poblaciones de Alava, Canarias y Galicia son las mismas en
ambos recuentos.
EI Real Decreto de 30 de noviembre de 1833 tiene importancia especial en
las estadsticas dernogrficas pues en l se establece la divisin provincial que
sigue vigente en la actualidad y por tanto las hace comparables (54). Fue
refrendado por el Secretario de Fomento, el granadino don Javier de Burgos, y
va acompaado de un estadillo con la poblacin calculada para cada nueva
provincia. Segn el rnisrno, la poblacin total asciende a 12.286.941 habitantes,
aunque al separar fas cifras parece haber una errata en Cuenca que le atribuye
cien rnil habitantes de ms. En este caso la poblacin de esta provincia se
repite en el censo siguiente.
En 1846 otro Real Decreto, de 24 de junio, oficializa las cifras de otro
recuento en el que las correspondientes a 30 provincias son las mismas que las
de 1833 por lo que no merece ms comentario.

(54) Slo ha sufrido la reforma del Decreto-Ley de 21-9-^927 por el que Canarias se divide
en las dos provincias actuales y algunos pequeos retoques fronterizos motivados por la
integracin de pequeas entdades en un pueblo de la provincia colindante. Tambin se producen
unas diferencias que deben aclararse en cada caso: las ciudades de Ceuta y Melilla, con los
islotes adyacentes de soberana espaola, unas veces van separados y otras incluidos en
Cdiz la primera y el resto en Granada.

c^f:Ntic)ti L)f^. Pi)f3L.AC^ION f:^PANt)t_t^ti

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En 1850 se realiza un nuevo recuento aprobado por Real Decreto. La

poblacin total desciende a 10.942.280 habitantes y comparando las cifras
provinciales con las de 1833 (a las de 1846) y las de 1857 (primer censo
institucional) se encuentran unas oscilaciones poco crebles.

CENSOS INSTITUCIONALES
Nada ms comenzar la segunda mitad del siglo x^x (1851 }, se celebr en
Londres la Primera Exposicin Internacional de Industria y entre sus visitantes
alemanes, franceses, ingleses y norteamericanos principalrnente se deja sentir
la necesidad de estadsticas homogneas de produccin y calidad referentes a
los distintos pases. Quetelet (55) y Visschers recogen esta impaciencia y se
proponen satisfacera creando una asociacin de instituciones estadsticas pblicas y privadas que recibe el nombre de Congres International de Statistique,
con fines ms ambiciosos pues los extienden a todas las ramas de aplicacin de
esta ciencia y tcnica. Su primera reunin plenaria se celebr en 1853 en
Bruselas donde se acord el intercambio de trabajos y publicaciones, elaborar
las bases y mtodos recomendables en la elaboracin de estadisticas y la
creacin de estadsticas internacionales. En relacin con los Censos de Poblacin se aconseja que:
se hagan por personas y se refieran a la poblacin de hecho;
se realicen cada diez aos preferiblemente en el mes de diciembre;
se obtengan los datos por inscripcin directa mediante cdulas familiares;
los resultados nacionales se expongan segn formularios comunes a
todos los pases para facilitar las comparaciones;
adems se extiende en los datos que deben solicitarse, que eran bastante ms
amplios y ms ntimos que los del ltimo censo espaol de 1991. Como puede
observarse, no se exige, al menos explcitamente, que las inscripciones tengan
una fecha de referencia ni que sea simultnea en todo el territorio nacional. En
las dos reuniones siguientes (Pars, 1855; y Viena, 1857) no se trat de los
(55) Adolphe Jacques Quetelet (1796-1874), doctor en Ciencias (1819), Secretario Perpetuo
de la Academia Real de Blgica (1834), Director del Real Observatorio de Bruselas (1828},
Presidente de la Comisin Central de Estadstica de Blgica (1841), fundador del Congreso
Internacional de Estadstica del que fue presidente hasta su fallecimiento, promovi todas sus
reuniones y fue el alma y motor de las mismas hasta el extrerno de que tras su muerte slo se
celebr la reunin de 1876 en Budapest.

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Censos de Poblacin (sio indicaciones de los datos a recopilar en las grandes

ciudades) y en la cuarta (Londres, 1860} se repiten las anteriores recomendaciones amplindolas, aclarndolas y detallndolas y como novedades figuran el
que todo el Censo debe tener la misma fecha de referencia y que se deben
incluir datos reiativos a los edificios y a las viviendas que en s se acercan a
verdaderos censos de estos temas.

En Espaa, desde que con Fernando VII desapareci el Departamento de

Fomento, las pocas estadsticas que se hacan estaban encomendadas a negociados y secciones administrativas de los Nlinisterios o Direcciones que las
necesitaban. Posteriormente, al crecer en importancia, se crearon adems Direcciones, Comisiones y Secciones estadsticas dentro de los ministerios, por
ejemplo: la Direccin Central de Estadstica del Ministerio de Hacienda (10-71846), la Seccin de Estadstica del Ministerio de la Gobernacin (hacia 1836),
la Seccin Especial de Estadstica de la Direccin de Contribuciones (27-81855), la Comisin auxiliar de Estadstica del Minsterio de Gobernacin (23-21855), etc. A acabar con todo este embrollo vino el Real Decreto de 3 de
noviembre de 1856 (56) creando !a COMISION DE ESTADISTICA GENERAL
DEL REINO y la Real Orden del 27 siguiente aprobando su Reglamento. Esta
Comisin entronca directamente, salvanda el parntesis de involucin, con el
Departamento de Fomento creado por Godoy y se ha considerado oficialmente
como el origen del Instituto Nacional de Estadstica, conmemorndose su centenario y su 125 aniversario. Se dividi en cuatro secciones y a la segunda
corresponda realizar los censos.

CENSO DE 1857
Nada ms creada 1a citada Comisin debi dedicarse a planificar un nuevo
Censo pues a los cuatro meses escasos de constituirse se promulga un Real
Decreto (14-3-1857) disponiendo que se formase y a la vez despach una larga
Instruccin con 88 artculos agrupadas en ocho captulos. Mes y medio
despus (3-5-1857) un nuevo Decreto fija la fecha de realizacin simultnea
para todo el territorio nacional en el 21 de ese mismo mes. No se puede pedir
mayor celeridad. Los resultados debieron estar acordes con esas premuras
(56) EI Real Decreto va firmado por Isabel II y por el entonces Presdente del Consejo de
Ministros, el lojeo Ramn Mara Narvez, duque de Valencia, en su quinto ascenso al poder
(12-10-1856 a 15-10-1857). La sexta reunin de! Congreso Internacional de Estadstica celebrada
en Florencia en 1867 recomienda, a propuesta del Dr. Castiglioni, que en cada Estado se creara
una Oficina de Estadstica que se encargara de recopilar, coordinar y publicar todas las
estadsticas. En Espaa Ilevaba creada once aos y si no es por el desastroso perodo de
involucin Ilevara ms de medio siglo, desde la creacin del Departamento de Fomento y la
Balanza.

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pues al final del ao se renuncia a la clasificacin por profesiones (Circular de la

Comisin de 1-12-1857 firmada por el Vicepresidente Alejandro Olivn, el Presidente era Narvez) y con ello se consigue que el nuevo Presidente del Consejo
de Ministros, Leopoldo O'Donnell, pueda decretar el 30-9-1858 la aprobacin
del censo y su publicacin advirtiendo que AI Censo le asiste el derecho de ser
reputado verdad en ei orden legal, aun cuando no lo sea en el estricto orden
material. De todas formas, comparando con los recuentos efectuados en lo
que iba de siglo era una maravilla y un dechado de bien hacer.
Las principales caractersticas de este Censo son: tiene una fecha de referencia, el 21-5-1857, si bien las recomendaciones del Congreso Internacional
de Estadstica no lo propone hasta 1860; aunque en las tablas no lo indique,
se concreta a la poblacin de hecho dividindola en establecidos ytransentes; los grupos de edad se mantienen de forma que sean comparables
con los censos anteriores (Aranda, Floridablanca y Godoy). Los resultados no
respondieron a las expectativas puestas en l, pues el mismo decreto de aprodicebacin le asigna un papel experimental, para que el Censo actual
considerado camo un ensayo y punto de partida?> permita mejorar los sucesivos
y recomienda se haga otro enseguida, en 1860, para utilizar la experiencia
atesorada, sin que se amortig^en las impresiones an recientes respecto a las
vicisitudes ocurridas y de los elementos que hay que fomentar o combatir. Son
dignas de resaltar la honestidad y la sinceridad con que actu la Comisin.

CENSO DE 1860
Y, efectivamente, en 1860, con referencia a 25 de diciembre, se realiz el
nuevo Censo. A nuestro entender las caractersticas diferenciales ms importantes son: el esmero puesto en los trabajos preliminares realizados sin prisas
ni pausas para conseguir que el marco censal fuese lo ms completo y cabal
posible, y los trabajos realizados con objeto de obtener los residentes legales
ausentes para conocer as la poblacin de d^erecho. En relacin con lo primero
hemos de resaltar las siguientes disposiciones: para mejorar y completar el
nomencltor de entidades de poblacin se enviaron Circulares dando instrucciones a 1os Gobernadores con fechas 14-8 y 31-12 de 1859, y 30-1 y 2-4 de 1860;
el Ministerio de la Gobernacin oblig a amojonar los lmites municipales por
Real Orden de 5-11-1859; se dieron normas para rotular las calles y numerar los
edificios por otra Real Orden de 24-2-1859. En relacin con la segunda caracterstica recordemos que en los censos realizados en la que hemos Ilamado fase
experimental se trataba de obtener la poblacin residente habitual que no
ofrecia mayores complicaciones pero ahora se pretende obtener la poblacin
de derecho para lo cual deben aadirse los residentes en el extranjero, los

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f ti"f;11)lti7l( A f^tif',AI)(..A

marineros ernbarcados sin residencia en tierra y las tropas destacadas en

posiciones extraterritoriales. A^ e11o van dirigidas las Reales Ordenes de 27-121859, y las de 13-1 y 5-11 de 1860, dirigidas a los consulados en el extranjero;
las de 22 y 29 de noviembre de 1860, enviadas a las autoridades militares de
las poblaciones espaolas de Africa y a las tropas de ocupacin de Tetun; el
Despacho telegrfico de 23-12-1860 expedido a los gobernadores de las provincias del litoral sobre la forma de censar al persanal embarcado, y, por ltimo, la
Circular de 30-11-1860 sobre !as personas residentes en pueblos fronterizos y
que trabajan ternporalmente en el pas vecino. Para conseguir una informacin
veraz se insta a los Gobernadores, que son los Jefes de las Juntas provinciales
del Censo, para que extremen su celo en las Circulares de 15-8 y 19-9 de 1860,
a ios Inspectores de Enseanza primaria {7-12-1860) y a los Diputados provinciales (8-12-1860). Toda esta retahla de disposiciones, y otras que omitimos,
nos pone bien de manifiesto el exquisito cuidado con que se prepar el censo y
a la vez nos obliga a sealar las ms importantes en Derecho: la Orden de
realizar el censo se encuentra en el Real Decreto de 30-9-1859 junto con la
aprobacin de las cifras de1 anterior, otro de 31-10-1860 seala la fecha de
referencia (25-12-1860), la lnstruccn de 10-11-1860 que fija la normativa a
seguir y el Real Decreto de 12-6-1863 aprobando las cifras. Terminada la
recopilacin de los datos aparecen durante los primeros meses de 1861 otra
serie de Circulares cornpletando o aclarando las instrucciones dadas para clasificar las profesiones, alguna que otra sobre transentes (por ejemplo, los militares destacados dentro del territorio nacional) y disponiendo inspecciones en los
pueblos donde los datos ofrecan dudas de veracidad. Las ciasificaciones por
edades olvidan los intervalos de los censos anteriores para formar otros de
amplitudes variables entre 4, 5 y 10 aos y de un ao para ciertas edades que
debieran considerarse estratgicas (<1 ao y de 21, 22... 25 aos). Las profesiones se acometen con inters pero no satisfacen demasiado a los realizadores, especialmente por las dificultades que presentan aquellos que ejercen
varias, cosa cornn en el medo rural. La nstruccn elemental y las tradicionales de estado civil y sexo completan las clasificaciones que, en general, se
corresponden con !as presentadas por el Censo belga de 1856 y el francs e
ingls de 1861. Se public en 1863.

SUSPENSION DE LOS CENSOS DE 1865 Y 1870

EI Real Decreto de 1858 a la vez que ordenaba la realizacin del Censo de
1860, estableca que esta operacin se repetira cada cinco aos. EI de 12-61863 aprobaba el citado Censo e insista en la repeticin quinquenal. Como
tantas veces ocurre en nuestra historia, el legislador obra ms con intenciones
quimricas que con un exacto conocimiento de las posibilidades de realizarlas.

('f^.NtiOti [)E^. f'Ofil.At lt)N E.Sf ,^tiOl f^!;

As que, Ilegado el momento, se suspende el de 1865 y se dispone que se

hagan cada diez aos (Real Decreto de 30-9-1864) como aconsejaba el Congreso Internacional de Estadstica desde la reunin de Bruselas de 1853.
Pero a partir de finales de septiembre de 1868, cuando deba estarse preparando el Censo de 1870, la vida poltica de Espaa se agita. EI da 30 la Reina Isabel II se expatra o se exilia, como ahora se dice con ms propiedad. EI 8 de octubre el General Serrano asume la Regencia, ocho meses despus es el General
Prim quien gobierna (18-6-1869). Se busca un nuevo rey y no se encuentra
hasta que, al fin, acepta la corona Amadeo I el 31-10-1870 y en menos de dos
aos y medio que dur su reinado hay siete cambios de Jefes de Gobierno. Se
instaura durante siete meses escasos la primera Repblica hasta que el 29-121874 es proclamado Rey Alfonso XII, comenzando un era de relativa calma con
los gobiernos de Cnovas, Jovellar, Martnez Campos y Sagasta.
No obstante, no se olvidaron los Censos pero no hubo ocasin de hacerlos.
Durante el mandato de Prim se ordena la formacin del que corresponda a
1870 (Decreto de 7-6-1870), cuya preparacin y ltimos retoques correspondan
a la incierta poca de los primeros das del reinado de Amadeo I, y su ejecucin
a los seis meses y poco ms que le toc gobernar a Serrano con ese Rey. No
estaban los tiempos para estos menesteres y se fue posponiendo hasta que por
otro Decreto de 12-8-1872 se renuncia a realizarlo y se prorroga la validez de
las cifras de 1860.

CENSO DE 1877
Con la restauracin se reinician los trabajos censales y correspondi al Rey
Alfonso XII y gobierno de Martnez Campos promulgar el Real Decreto de 1-111877 ordenando la formacin del que Ileva corno instante de referencia el ltimo
momento del ao 1877. AI da siguiente se dicta la Instruccin que fija las
normas. Ser realizado durante el gobierno de Cnovas del Castillo por el
Instituto Geogrfico y Estadstico dirigido por don Carlos Ibez Ibero, aprobado por Decreto de 11-5-1883 refrendado por Sagasta y publicado ese mismo
ao. Anteriormente otro Decreto de Martnez Campos fechado en 18-4-1879
aprob las cifras de Espaa sin colonias.
,

CENSO DE 1887
EI siguiente Censo corresponde al instante final del 31-12-1887, justo a los
diez aos del anterior conforme estaba ordenado. Se inicia por disposicin de la

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^ ^ r.^t>i^; r i^ .+, t^.^i^nrv^,i ^

Ley de 18-6-1887 que firman la Regente Mara Cristina de Habsburgo y el

Presidente del Consejo de Ministros, Prxedes Mateo Sagasta, se realiz durante el quinquenio que gobern este poltico en su cuarto ascenso al poder por
el Instituto Geogrfico y Estadstico, entonces dirigido por el marqus de Mulhacn.
Sus datos se aprobaron cuando an eran provisionales sin perjuicio de las
rectificaciones y revisiones que sus cifras puedan sufrir hasta que se publiquen
con carcter defini#ivo, segn decia el correspondiente Reai Decreto de la
Reina Regente y ei Ministro de Fomento, Jos Alvarez de Toledo, Conde de
Xiquena, con fecha 27-6-1889. Estas cifras se publicaron en ese mismo ao y
las definitivas en 1891 en dos tomos de gran formato. De este censo existe un
magnfico trabajo realizado por un equipo dirigido por el profesor David-Sven
Reher que permanece indito esperando que el INE tenga ocasin de publicarlo.

CENS4 DE 1897
Pasados diez aos y segn estaba legislado, tiene lugar el ltimo de los
censos realizados en los aos cuya numeracin termina en siete, el de 31-121897. Se dispuso su ejecucin por el Real Decreto de 9-11-1897, que firmaron
los mismos altos mandatarios que el anterior, aunque en este caso Sagasta casi
estrenaba su sexto mandato. La obtencin de los datos se hizo como estaba
proyectado, sin apenas incidencias, y se iniciaron las tabulaciones que dieron
lugar a dos tomos que se publicaron en 1899, cuando se estaba preparando el
siguiente censo, pues la Ley de 3-4-1880, con Francisco Silvela en el poder, se
cambia la fecha de referencia al ltimo da de !os aos acabados en cero y se
ordena que esta nueva serie se iniciara con el correspondiente al 31-12-1900,
precisamente en el instante de cambio de siglo. La proximidad de esa fecha
aconsej la suspensin de los restantes trabajos del que se estaba elaborando
y dar preferencia al primero del siglo xx.

CENSOS DEL SIGLO XX

Los censos de este siglo han Ilegado al l mite accesible propuesto. Estn
cortados por el rnismo patrn, o sea, que tienen la misma normativa, lo que no
quiere decir que su sisterntica permanezca inmvil: se amplan las clasificaciones, au^nentando el nmero de clases o creando las de otras caractersticas, se
aquilatan las definiciones, se mejoran los procedimientos de obtencin de datos, las depuraciones adquieren mayor rigor, los datos que por desgracia no se
consiguen son tratados y evaluados por procedimientos informticos cada vez

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t^t^N^l)S I)r^ Pt>t3Lr^^ l^l)N f^^F'^^^ Nt)LE^^

ms sofisticados (57), el proceso de tabulacin se perfecciona hasta limites

insospechados desde la transcripcin de los datos personales en papeletas de
distintos colores de principios de siglo se Ilega a los potentes ordenadores de
hoy, pasando por las fichas perforadas de los aos treinta a sesenta, etc. Pero
las objetivos y los datos bsicos son los mismos, lo sustancial, su esencia, no
ha variado, y su filosofa permanece. Si a esto unimas que estos Censos son
bien conocidos de los aficionados a la demografia histrica y que se pueden
encontrar en muchas bibliotecas, nos parece que ha ltegado el momento de
poner el punto final a esta exposicin, por !o que nos limitaremos a dar una
escueta relacin de los mismos.

Ao

Fecha de
referencia

Disposicin
de ejecucin

1900

31-12-1900

R.D.6-7-1900

Disposicin
validadora
R.D.24-4-1902

Observaciones
Censo de los dos siglos: se
planifica en ei sigio x^x y se

realiza en el siglo xx.

1910

31-12-1910

R.D. 14-10-1910

R.D. 13-12-1910

1920

31-12-1920

R.D. 15-5-1920

R.D. 3-11-1922

Se precede de un censo de edi-

fici^s y albergues.
1930

31-12-1930

R.D. 24-10-1930

D. 6-8-1932

Se emplea por prirnera vez la

maquinaria de tabulacin. (Re-

mington convencional, perforadoras y clasificadoras).

1940

31-12-1940

D. 4-6-1940

D. 14-3-1942

'
^

1950

31-12-1950

D. 11-12-1950

D. 7-3-1952

Se ampla el censo al protectorado de Marruecos (Dahir,

28-5-1951).

1960

31-12-1960

D. 10-8-1960

D. 15-2-1962

Se emplea el muestreo para dar

cifras avance y se utiliza por
primera vez para las tabulaciones
un Ordenador (IBM-1401) simuftanendolo con maquinaria elec-

trnica convencional (clasificadoras y tabuladoras).

(57) Entre otros procedimientos estn los sistemas AERO (Hungra), CANEDIT (Canad) y
DIA (Espaa).

t^:ti^T,At)Iti^TI( A FSPA!VOL.A

Ao

Fecha de
referencia

1970

31-12-1970

Disposicin
de ejecucin
D.29-1-1970

Disposicin
validadora
D. 13-8-1971

Observaciones
Se aplica el muestreo para la
tabulacin de algunas caractersticas. Frac. Mues. 20% y
40%, media 25%. Las tabulaciones se realizan mediante los
ordenadores IBM 3.fi0 y 3.70 y
dentro del Software se utiliza el
programa generador de tablas

francs GTS.
1981

1-3-1981

R.D. 14-11-1980

R.D.27-11-1981

Se emplea el muestreo en !as

tabulaciones de algunas caractersticas. Fr. de Mues. 20% y
30%. Tratamiento informtico del
N/C, mediante el sistema AERO
(Hungra). Las tabulaciones se
realizaron con el programa generador norteamericano TPL.

1991

1-3-1991

R.D. 8-11-1990

En elaboracin

Se utiliza un muestreo del 10%

para facilitar un avance. E!
resto se explota exhaustivamente. Para el tratamiento y deteccin de errores se emplea el

sistema de imputacin automtica DIA.V2 (INE, Espaa).

Como una importante aportacin del INE a la mejora de los Censos ha de

consignarse, resaltndolo, el sistema de Deteccin e Imputacin Automtica
(DIA), creado por e1 INE para descubrir errores en los datos y asignarles un
valor que posiblemente est ms prximo a la realidad o, al menos, que no
influya en producir resultados distorsianantes en la tabulacin.
EI sistema DIA se basa en la metodologa propuesta por Fellegi y Holt en
A Systematic Approach to Automatic Edit and Imputation (JASA, 1976), la
cual desarrolla plenamente y mejora aadiendo el Analizador de Reglas que
permite dar un trato homogneo a los errores aleatorios o errticos y a los
sistemticos. Se comenz a elaborar en 1980 segn ideas, planteamiento y
directrices del entonces Je#e del Proceso Informtico de Datos, don Jos Manuel Gmez Alonso ( 58), que en 1983 dimiti de su cargo del INE, continuando
(58) Se form un equipo dirigido por don Jos Manuel Gmez Alonso y los Estadsticos
Fa^ultativos don Pedro Rodrguez Ponga, don Ildefonso Villn Criado y don Emiliano Garca
Rubio, con la misin especfica de crear un sistema de imputacin automtica basado en las
ideas de Fellegi y Holt, pero al poco tiempo el Sr. Rodrguez Ponga dej et INE para incorporarse

( E^NSOS [)f I'Ol3l A('(()N f^tif'A!VOl f^ti

.^y^)

las investigaciones sus ntimos colaboradores los Estadsticos Facultativos don

Emiliano Garca Rubio y don Ildefonso Villn Criado, que dieron cima a una
prirnera versin, DIA.VO, en 1984, que se aplic con xito al Censo de Edificios
de 1980 (a modo de prueba); la Encuesta de Fecundidad (1985), el Padrn de
Habitantes (1986) y el Censo de Poblacin musulmana de Ceuta y Melilla
(1986} (59). Con la experiencia adquirida perfeccionaran el sistema y crearon
DIA.V1 (60), que est aplicndose desde julio de 1987 en las sucesivas ediciones trimestrales de la EPA (diseo EGP, el primero en Europa de una encuesta
continua de propsitos mltiples a nivel nacional y que fue desarrollado por e!
INE). En la actualidad han finaliz,ado una tercera versin, DIA.V2, que se aplica
a los Censos de Poblacin de 1991 de Espaa y del Brasil. Las principales
novedades de esta versin son:

a)

Ms completa y mejor documentacin.

b)

Una funcin de diagnosis ms completa y mejor estructurada,

c)

Nuevas posibilidades en la Imputacin Probabilstica. Bsieamente son:

poder especificar ponderaciones (niveles de desconfianza) en la Seleccin de variables.
poder usar distribuciones conjuntas y externas en la Seleccin de
Cdigos.

En octubre de 1960 se celebr en Pars la Undcima Conferencia General

de Pesos y Medidas en la cual se estableci el sistema de unidades denorninado S.I. o SI, que Espaa adopt oficialmente por Ley de 8-11-1967 (BOE del
10). Dentro del SI se resucitaba una norma que dicha Ley no recoge, sobre la
forma de escribir los nmeros, consistente en separar la parte entera de la
decimal mediante una coma en la parte inferior y reunir tanto las cifras que
quedaban a la derecha como a la izquierda de la coma, y a partir de ella, en
grupos de tres cifras sin srnbolo intermedio de ninguna clase (as: 21 317
412,537 71). Actualmente siguen esta norma muchas publicaciones oficiales de
a la Bolsa de Madrid tras ganar la oposicin de Agente de Cambio y Bolsa y el Sr. Gmez
Alonso present su dimisin en el INE por motivos profesionales. Como consecuencia quedaron
para Ilevar a cabo el programa los dos ltimos que tuvieron que luchar con la falta de medios y
posiblernente con la incomprensin de algunos, pero que no obstante consiguieron culminar el
sistema DIA y continan perfeccionndolo, Ilegando hoy a su tercera versin (DIA.V2).
(59) Los autores lo presentaron en una comunicacin a la 44 Sesin del ISI celebrada en
Madrid en octubre de 1983.
(60) Esta versin fue presentada en la 1990 Annual Research Conference, convocada
por el Bureau of the Census de EE.UU. en Arlington, Virginia, durante los das 18 a 21 de rnarzo
de ese ao. En la publicacin de las Actas puede consultarse su metodologa bajo el ttulo DIA
SYSTEM: Software for the Automatic Imputation of Qualitative Data.

t:til;^I)Itifl('A f^Sf'A^^iOl ^1

Estadstica de los pases que adoptaron el S.I. y de los grandes organismos

internacionales ( 61). En Espaa lo usaron las publicaciones de los Censos de
1877 a 1910, o sea desde 83 hasta 50 aos antes de establecerse el SI, pero
hoy no se emplea, lo que no deja de ser una curiosa ancdota.

SPANISH POPULATION CENSUSES

SUMMARY

After analyzing the possible meanings of the expression population

census, these are classified into two major groups according to
whether the population is measured by residents or inhabitants. For
the latter, three periods are established and the main characteristics
are pointed out of all the Censuses carried out in Spain, stressing
particularly the oldest ones, as they are less well known and more
difficult to be consulted by the average reader.
Keywords: Poblation Censuses.
AMS C/assification: 62-03.

(61) En un rpido repaso de la Biblioteca del INE hemos visto que seguan esa norma los
anuarios estadsticos o alguna otra obra similar de los pases que sealamos con una (a) y en
bastantes y diversas publicaciones estadsticas del resto de los pases que relacionamos:
Alemania, Angola (a), Arabia, Austria (a), Blgica, Brasil (a}, Canad, Dinamarca, Finlandia,
Hungra, Japn, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda (a), Por#ugal (a), Reino Unido (a),
Suecia, Suiza, Yugoslavia y algn otro, Entre las editadas por organismos internacionales
entresacamos los mltiples anuarios de las NU, la OIT, OMS, OMT. Sin embargo, siguen la
normativa anglosajona (separando la parte decimal con un punto y los grupos de la parte entera
con comas) las obras publicadas por Estados Unidos, Israel, Holanda, Australia y algunos
pases de Amrica de habla hispana y parte de las editadas en Austria y Reino Unido; y
mantienen insistentemente el sistema tradicional europeo Francia, Italia, Rusia, Espaa y los
restantes pases de Amrica.