Direito Ambiental

1) Discorra sobre os seguintes princpios do Direito Ambiental: 1. princpio do poluidor-pagador; 2.

princpio da precauo. (TRF 4 XII Concurso para Juiz Federal)
O princpio do poluidor-pagador um dos pilares do moderno direito ambiental
e traz a concepo de que, quem polui, deve responder pelo prejuzo que
causa ao meio ambiente. E a sua responsabilizao se d em forma de
pagamento que, por sua vez, pode consistir em uma prestao em dinheiro
mesmo, ou em atos do poluidor. Como exemplos de atos, temos obrigaes de
retornar o meio poludo sua condio original; efetuar compensaes em
outras reas, pelo prejuzo causado (ex.: reflorestamentos, repovoamento de
reas, etc); divulgar campanhas de conscientizao ambiental; entre outros.
Ressalte-se que h previso expressa de tal princpio nos 2 e 3 do art. 225
da Constituio Federal.
J o princpio da precauo busca se antecipar e prevenir a ocorrncia de
prejuzos ao meio ambiente. Destina-se a toda a sociedade, inclusive Governo
e legisladores, para que sejam institudas medidas e polticas destinadas a
prevenir a poluio, como campanhas ambientais educativas; ndices mximos
de poluio; instalao de equipamentos redutores de emisso de poluentes
(em indstrias, automveis, etc); fiscalizao das atividades potencialmente
poluidoras; etc. Por fim, ressalte-se que um dos principais instrumentos do
princpio da precauo o estudo prvio de impacto ambiental, expressamente
referido no inciso IV do art. 225 da Constituio Federal, por meio do qual
devem ser estimados os riscos que tragam as instalaes de obras ou
atividades potencialmente causadoras de significativa degradao do meio
ambiente. O fato desse importante instrumento ser obrigatoriamente pblico
demonstra que o princpio da precauo afeto no s a determinadas
camadas sociais, mas a toda sociedade, conforme dito anteriormente.
ATENTAR PARA O FATO DE QUE ALGUNS AUTORES DIFERENCIAM PRINCPIO DA
PRECAUO DE PRINCPIO DA PREVENO!
Internet (http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5879):
Precauo cuidado. O princpio da precauo est ligado aos conceitos de afastamento de perigo e segurana das geraes
futuras, como tambm de sustentabilidade ambiental das atividades humanas. Este princpio a traduo da busca da
proteo da existncia humana, seja pela proteo de seu ambiente como pelo asseguramento da integridade da vida
humana. A partir desta premissa, deve-se tambm considerar no s o risco eminente de uma determinada atividade, como
tambm os riscos futuros decorrentes de empreendimentos humanos, os quais nossa compreenso e o atual estgio de
desenvolvimento da cincia jamais conseguem captar em toda densidade [...]. (1997, p. 167).
Dessa forma, o princpio da precauo implica uma ao antecipatria ocorrncia do dano ambiental, o que garante a
plena eficcia das medidas ambientais selecionadas. Neste sentido, Milar assevera que "Precauo substantivo do verbo
precaver-se (do latim prae = antes e cavere = tomar cuidado), e sugere cuidados antecipados, cautela para que uma atitude
ou ao no venha resultar em efeitos indesejveis." (apud MIRRA, 2000, p. 62).
Observe-se que a consagrao do princpio da precauo no ordenamento jurdico ptrio representa a adoo de uma nova
postura em relao degradao do meio ambiente. Ou seja, a precauo exige que sejam tomadas, por parte do Estado
como tambm por parte da sociedade em geral, medidas ambientais que, num primeiro momento, impeam o incio da
ocorrncia de atividades potencialmente e/ou lesivas ao meio ambiente. Mas a precauo tambm atua, quando o dano
ambiental j est concretizado, desenvolvendo aes que faam cessar esse dano ou pelo menos minimizar seus efeitos.
Nesta linha de pensamento, Machado nos ensina que:
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A precauo age no presente para no se ter que chorar e lastimar o futuro. A precauo no s deve estar presente para
impedir o prejuzo ambiental, mesmo incerto, que possa resultar das aes ou omisses humanas, como deve atuar para a
preveno oportuna desse prejuzo. Evita-se o dano ambiental atravs da preveno no tempo certo. (2001, p. 57).
No se pode olvidar que o princpio da precauo o colorario do direito ambiental, devendo estar presente na legislao,
assim como tambm na escolha das medidas ambientais adequadas a eventuais riscos para o meio ambiente ocasionado
pela ao humana.

Minha contribuio:
No obstante o mestre Paulo Affonso Leme Machado entenda os dois princpios terem a
mesma base conceitual, asseverando que: o princpio da precauo visa a durabilidade e sadia
qualidade de vida das geraes humanas e a continuidade da natureza existente no planeta.1
Temos que apontar que a doutrina ambiental caminha pela distino dos dois standards, conforme
explicitado abaixo. Pelo princpio da preveno, procura evitar que o dano ambiental ocorra,
atravs de mecanismos extrajudiciais e judiciais. , portanto, a atuao antecipada para evitar
danos, que, em regra, so irreversveis.
Um instrumental legal que demonstra a aplicao do referido princpio o Estudo de Impacto
Ambiental. Desse modo, a margem de perigo ambiental deve ser aniquilada ou, ao menos, limitada
ao mximo; razo pelo qual se faz inexorvel o Estudo de Impacto ambiental e o respectivo
Relatrio nas atividades potencialmente lesivas, no se podendo conformar com a mera reparao.
O princpio da precauo por sua vez, vai ser aplicado toda vez que houver incerteza cientfica se
determinado ato possa prejudicar os bens ambientais ou o ser humano.2
Segundo Daniel Fink3, o princpio da precauo caracteriza-se por afirmas dois preceitos:
a) ausncia de conhecimento tecnolgico no ser impecilho para a realizao de a
empreendimentos, uma vez que sejam adotadas medidas assecuratrias eficazes e capazes de
gerenciar os riscos;
b) se essas medidas no forem eficazes e capazes de evitar os impactos negativos, por precauo, o
empreendimento no dever ser realizado.
O que diferencia o princpio da preveno do princpio da precauo que neste ltimo, procurase evitar qualquer dano e no primeiro, evita-se a atividade ou empreendimento por falta de certeza
cientfica.
Visa minimizar os riscos, deles protegendo o meio ambiente, reduzindo a extenso ou incerteza do
dano.
Um exemplo atual da observncia do mencionado princpio a discusso sobre os organismos
geneticamente modificados - OGMs.
Andrea
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1

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental e princpio da precauo, p.1.

O Princpio n 15 da declarao do Rio de Janeiro de 1992 disciplina: Com o fim de proteger o meio ambiente, o
princpio da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando
houver ameaa de dano de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada
como razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
A carta da Terra de 1997, em seu princpio 2, estabelece que: importa-se com a terra, protegendo e restaurando a
diversidade, a integridade, a beleza dos ecossistemas do planeta. Onde h risco de dano irreversvel ou srio ao meio
ambiente, deve ser tomada uma ao de precauo para prevenir prejuzos.
3
In Legislao Ambiental Aplicada. In: PHILIPPI Jr, Arlindo. Saneamento, sade e ambiente: fundamentos para um
desenvolvimento sustentvel: Barueri-SP: Manole, 2005. pp. 740-741.
2

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2) O Ministrio Pblico Federal ingressa com ao civil pblica, objetivando embargar obra, sob
alegao de agresso ao meio ambiente, em particular por envolver operao nuclear. Que provas
inequvocas V., como juiz federal, exigiria para eventual deferimento de antecipao dos efeitos da
tutela? (TRF 1 X Concurso para Juiz Federal)
Para que a obra seja embargada, especialmente em sede de antecipao dos
efeitos da tutela, a idia inicial que seja demonstrado que a obra oferece
riscos. Tais riscos podem ser concretos ou presumidos, presuno essa que
pode advir no desrespeito aos requisitos legais e administrativos para a
instalao da obra.
Caso o MPF tenha alegado risco concreto de agresso ao meio ambiente, ou
mesmo a ocorrncia da referida agresso, eu exigiria, como juiz federal, um
documento dos rgos de fiscalizao ambiental (auto de infrao, laudo de
constatao, etc) certificando a ocorrncia do dano ou sua iminncia, ou ainda
parecer de engenheiro ambiental ou profissional equivalente opinando pela
ocorrncia da leso ou seu risco.
Caso o MPF tenha alegado risco presumido de agresso ao meio ambiente, eu
exigiria alguma (apenas uma) das seguintes provas:
- comprovao de ausncia de Estudo de Impacto Ambiental;
- comprovao de ausncia do RIMA Relatrio de Impacto Ambiental;
- comprovao de ausncia da aprovao do Congresso Nacional para o
desenvolvimento da atividade, exigida na alnea a, inciso XXIII, art. 21 da
Constituio Federal, se a atividade for a referida em tal norma;
- comprovao de ausncia de concesso ou permisso da Unio Federal para
o desenvolvimento da atividade, caso esta seja uma daquelas previstas na
alnea b, inciso XXIII, art. 21 da Constituio Federal;
- comprovao de ausncia de Licena Prvia emitida pela Comisso Nacional
de Energia Nuclear, nos termos do inciso I, art. 19, do Decreto 99.274/1990;
- comprovao de ausncia de Licena de Instalao emitida pela Comisso
Nacional de Energia Nuclear, nos termos do inciso II, art. 19, do Decreto
99.274/1990.
Comprovada a ausncia de qualquer um dos requisitos para a instalao da
obra, acima identificados, adotando os princpios da precauo e da preveno,
eu, como juiz federal, consideraria presente prova inequvoca para a concesso
da antecipao dos efeitos da tutela.
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No direito ambiental, a responsabilidade objetiva do poluidor contempla a teoria do risco integral
ou a do risco criado (no campo do direito administrativo, do risco administrativo)? Explique e
fundamente ambos os contedos, justificando a concluso alcanada. (TJ/Minas Gerais Concurso
para Juiz 2006)
O fundamento da orientao do contida no art. 927 aquilo que se denomina de teoria do risco
criado, pela qual o causador do dano deve suportar incontinenti os riscos que advm de sua
atividade, quando esta expe terceiros a risco, eliminando-se assim o expediente probatrio da
culpa, o que por vezes se revela impossvel de se realizar, carreando graves injustias sociais. A
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teoria do risco, inobstante, se desdobra em vrias vertentes. Pela teoria do risco proveito ou risco
benefcio se entende que deva suportar a responsabilizao pelos danos todo aquele que tire
proveito de determinada atividade que lhe fornea lucro ou mesmo prazer. A teoria do risco
profissional defende o mesmo, mas se tratando de atividade profissional. A teoria do risco
execepcional trata do risco advindo de atividades que em si apresentam notado risco, como
explorao de energia nuclear, energia eltrica, etc. Do verbete Responsabilidade civil do Estado
(V.) tomamos a definio da teoria do risco integral: aquela na qual o Estado indeniza sempre,
independente do fato de ter havido dolo ou culpa da prpria vtima, firmada no princpio de igual
repartio dos encargos pblicos prescindindo assim at da causalidade, sendo suficiente o dano,
como por exemplo o caso do preso em flagrante que se suicida no ptio da cadeia. A teoria do
risco integral um extremo e no um equivalente da teoria do risco administrativo, porque esta
sustenta a responsabilidade objetiva e incondicional do Estado pelos atos que efetivamente tiver
praticado o Poder Pblico atravs de seus agentes e servidores, e no nos casos em que houver
dolo da prpria vtima. Como j afirmado, a teoria que mais se aplica ao art. 927 a chamada
teoria do risco criado, porque genrica, ou seja, simplesmente aponta que toda atividade que
expe outrem ao risco torna aquele que a realiza responsvel, sem consideraes maiores sobre o
benefcio ou proveito que dela tire. A jurisprudncia dever esclarecer o sentido da expresso
desenvolvida normalmente no art. 927, ou seja, se refere-se pessoa incidindo em
profissionalidade ou habitualidade ou se o desenvolvimento normal diz respeito s caractersticas
da prpria atividade; seja qual seja a interpretao, resta claro que independente do proveito que
lhe confira a mesma.
http://www.elfez.com.br/elfez/Teorias.html
Concluses: semelhana do que ocorre no mbito da responsabilidade objetiva do Estado, que,
no Direito positivo ptrio, a responsabilidade objetiva por danos ambientais o da modalidade do
risco criado (admitindo as excludentes da culpa da vtima ou terceiros, da fora maior de do caso
fortuito) e no a do risco integral (que inadmite excludentes), nos exatos e expressos termos do 1
do art. 14 da Lei n. 6.938/81, que, como vimos, somente empenha a responsabilidade de algum
por danos ambientais, se ficar comprovada a ao efetiva (atividade) desse algum, direta ou
indiretamente na causao do dano.
Minha contribuio:
Em regra, no direito ptrio, a responsabilidade civil subjetiva, baseada na culpa lato sensu, nos
termos do caput art. 927 do Cdigo Civil4, mas em situaes especiais, conforme prev o pargrafo
nico do supracitado dispositivo legal5 se converte em objetiva (desprovida da anlise da culpa)
como caso da responsabilidade por danos ao meio ambiente, nos termo da Constituio Federal
(art. 225, 3) e Lei Federal n 6.938/81, art. 14, 1, c/c o art. 4, VII. Aqui, adota-se a teoria do
risco.
Convm anotar que outrora a legislao esparsa j previa responsabilizao independente de
culpa. A primeira lei que consagrou a responsabilidade civil objetiva no Brasil foi o Decreto n
2.681, de 1912, que tratava das estradas de ferro e dispunha que se houvesse acidente ferrovirio,
a companhia indenizaria as famlias das reas atingidas, independentemente de culpa. Na seara
ambiental tomamos alguns antecedentes como a Lei n 5.357/67 (poluio do mar quando do
lanamento de leo)6, da Lei n 6.453/77 (atividades de explorao de energia nuclear) 7 e o
4

Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou
quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de
outrem.
6
Cumpre lembrar que o Brasil aderiu a Conveno Internacional sobre responsabilidade civil em danos causados por
poluio por leo, de 1969 promulgada pelo Decreto n 79.347, de 20/03/77.
7
Atualmente, a prpria Constituio Federal estipula, em seu artigo 21, XXIII, "c" que a responsabilidade civil por
danos nucleares independe da existncia de culpa.
5

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Cdigo de Minerao (Decretolei n 227, de 28/02/1967, art. 47, VIII), que tambm j previa uma
hiptese de responsabilidade objetiva derivada da explorao mineral.
Independentemente da existncia de culpa, fica o poluidor obrigado a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio-ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.
No que se refere ao dano ambiental, a responsabilidade civil, ademais de objetiva, encaminha-se
para a caracterizao do risco integral, que regime jurdico em que nem mesmo o caso fortuito e
a fora maior excluem o nexo causal e o dever de indenizar.8
Andrea
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No direito ambiental h diferena entre o princpio da precauo e o princpio da preveno? (MP /
Gois - Concurso para Promotor de Justia 2005)
Alguns autores entendem que no, mas a maioria v diferena. Assim, temos:
- Princpio da Precauo: onde houver ameaa e dano srio ou irreversvel, a ausncia de absoluta
certeza cientfica no deve ser utilizada como uma razo para postergar medidas eficazes e
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
- Princpio da Preveno: Constata-se, portanto, que a noo de preveno diz respeito ao
conhecimento antecipado dos srios danos que podem ser causados ao bem ambiental em
determinada situao e a realizao de providncias para evit-los. J se verifica um nexo de
causalidade cientificamente demonstrvel entre uma ao e a concretizao de prejuzos ao meio
ambiente. http://www.direitonet.com.br/artigos/x/25/64/2564/
O princpio da precauo se refere s situaes nas quais ainda se desconhece os riscos potenciais
de danos de uma determinada atividade ou de um determinado produto a ser produzido e lanado
no meio ambiente. Diferente, portanto, do princpio da preveno, na qual se sabe da iminncia da
produo do dano; a consumao j prevista. Contudo, ambos esperam se impea a ocorrncia
do dano ecolgico, estando, numa linha temporal, antes dos princpios de cooperao e do
poluidor-pagador.
http://www.escritorioonline.com/webnews/noticia.php?id_noticia=6700&
No princpio da preveno previne-se porque se sabe quais as conseqncias de se iniciar
determinado ato, prosseguir com ele ou suprimi-lo. O nexo causal cientificamente comprovado,
certo, decorre muitas vezes at da lgica. No princpio da precauo previne-se porque no se
pode saber quais as conseqncias que determinado ato, ou empreendimento, ou aplicao
cientfica causaro ao meio ambiente no espao e/ou no tempo, quais os reflexos ou conseqncias.
H incerteza cientfica no dirimida (www.ecoambiental.com.br/ principal/princpios).

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Em face da ausncia de autorizao por parte dos trs ministrios com competncia para liberar o
plantio de sementes transgnicas, a Procuradora da Repblica no Municpio de Rio Grande RS
props ao civil pblica, em 22 de maro de 2000, impugnando o comunicado da CTNBio que
permitiu a realizao do cultivo experimental do arroz transgnico LL, desenvolvido pela empresa
Y. A ao proposta tinha por objeto a interdio do plantio de 0,8 ha desse arroz na unidade
experimental da empresa, situada no Distrito do Taim, Rio Grande.
8

Nesse sentido: ANTUNES, Paulo de Bessa. Dano ambiental: uma abordagem conceitual. Rio de Janeiro:Lumen
Juris, 2002, p. 219 223.
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Nessa ao, o Ministrio Pblico Federal questionou o parecer conclusivo favorvel empresa,
afirmando em suas alegaes que ela no poderia desenvolver qualquer atividade com o arroz
transgnico, porque tal documento constitua mera pea tcnica, que deveria estar acompanhada do
pedido de autorizao e de registro feito pelo interessado aos rgos de fiscalizao dos Ministrios
da Sade, da Agricultura e do Meio Ambiente e que no supriria a ausncia de licenciamento
ambiental, nos moldes preconizados pela Constituio Federal.
A ao civil pblica reportou-se a precedentes do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul,
alegando que h situaes de urgncia e perigo que reclamam a pronta adoo de medidas quando
envolvem risco vida e sade humana, dos animais, das plantas e do meio ambiente.
O Ministrio Pblico, em razo desses fatos e da possibilidade de danos imprevisveis ao ambiente,
requereu a antecipao liminar dos efeitos da tutela jurisdicional pretendida, para que a r
eliminasse o experimento totalmente, no prazo de vinte e quatro horas, antes do amadurecimetno
fisiolgico das sementes de arroz transgnico e de arroz daninho, sob pena de que, em no o
fazendo no prazo fixado, fosse determinado por aquele juzo que o IBAMA o fizesse, s expensas
da empresa r.
Em face do caso hipottico acima exposto, redija um texto dissertativo que responda, necessria e
justificadamente, os seguintes questionamentos.

O parecer favorvel da CTNBio supre a licena da autoridade ambiental?

No. O parecer favorvel da CTNBio vincula os demais rgos da Administrao Federal, mas
no supre a exigncia da licena da autoridade ambiental, at mesmo porque pode haver
exigncias complementares, no contraditrias com o parecer, a serem supridas por quem pede a
autorizao.
Sobre o tema, ver interessante parecer da AGU, que no trata diretamente dessa questo, mas
esclarece o tema:
http://www.cib.org.br/pdf/parecer_AGU_acerca_da_competencia_da_CTNBio.pdf
Trechos do parecer:
6. Por todo o exposto, no encontrei nenhum dispositivo legal que outorgue CTNBio o poder de
exigir estudo prvio de impacto ambiental. Tais funes continuam, a meu ver, afetas ao Ministrio
do Meio ambiente, mesmo que envolvam organismos geneticamente modificados, hiptese em que,
o processo ser encaminhado CTNBio. Todavia, uma vez manifestado o entendimento pela
CTNBio, h que cumpri-lo, de acordo com o disposto no 1 do art. 7 da Lei n. 8.974, de 5 de
janeiro de 1995, com as modificaes que lhe foram introduzidas:
1 - O parecer tcnico prvio conclusivo da CTNBio vincula os demais rgos da
administrao, quanto aos aspectos de biossegurana do OGM por ela analisados, preservadas as
competncias dos rgos de fiscalizao de estabelecer exigncias e procedimentos adicionais
especficos s suas respectivas reas de competncia legal.
Uma vez que vinculativo o parecer da CTNBio, o mximo que podem fazer os rgos de
fiscalizao, alm de exigncias e procedimentos adicionais e agendar reunio com a prpria
Comisso ou com subcomisso setorial, pedir esclarecimentos, segundo previsto no 2 do art. 7
da Lei n. 8.974, de 5 de janeiro de 1995, com as alteraes posteriores:
2 - Os rgos de fiscalizao podero solicitar CTNBio esclarecimentos adicionais, por meio
de novo parecer ou agendamento de reunio com a Comisso ou com subcomisso setorial, com
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vistas elucidao de questes especficas relacionadas atividade com OGM e sua localizao
geogrfica.
7. De qualquer sorte, os resultados obtidos desses eventuais procedimentos e exigncias adicionais
jamais poderiam significar um reexame do parecer da CTNBio que, nos aspectos que aborda,
conclusivo e vinculante. Assim, caso a CTNBio afirme inexistir risco vida e sade do homem,
dos animais e das plantas, e ao meio ambiente decorrente de atividades e projetos que envolvam
OGM, despiciendo e mesmo vedado se torna qualquer outro procedimento administrativo que
tenha por objeto investigar a existncia ou reavaliar esse risco potencial em qualquer das matrias
em que atuem quaisquer outros rgos e entidades da Administrao pblica.

Em que moldes a Constituio Federal preconiza o licenciamento ambiental?

Segundo a Constituio Federal, em seu art. 225 (IV - exigir, na forma da lei, para instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo
prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade), o licenciamento ambiental depender de
EIA/RIMA quando a obra ou atividade for potencialmente causadora de significativa degradao
do meio ambiente. O licenciamento ambiental, pelo fato do meio ambiente ser um bem pblico de
uso comum do povo, deve ser regido pelo princpio da publicidade.

No caso em questo, que princpio do direito ambiental d suporte e fundamento

reclamao da adoo de medidas de pronto quando situaes de urgncia e perigo
envolvem risco vida e sade humana, dos animais, das plantas e do meio ambiente?
(Procurador do Estado do Amazonas 2004)

Princpio da precauo, que bem tratado no julgado abaixo.

Leading case do TRF da 1 Regio, fundamental para discutir o assunto:
APELAO CVEL N 1998.34.00.027682-0/DF
Processo na Origem: 199834000276820
RELATOR(A)
APELANTE
ADVOGADO
APELANTE
PROCURADOR
APELADO
ADVOGADO

:
:
:
:
:
:
:

DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA

MONSANTO DO BRASIL LTDA E OUTRO(A)
ALDIR GUIMARAES PASSARINHO E OUTROS(AS)
UNIAO FEDERAL
JOSE DIOGO CYRILLO DA SILVA
IDEC - INSTITUTO BRASILEIRO DE DEFESA DO CONSUMIDOR
DEOCLECIO DIAS BORGES E OUTRO(A)
EMENTA

CONSTITUCIONAL E AMBIENTAL. INTELIGNCIA DO ARTIGO 225, 1, INCISO IV, DA

CONSTITUIO FEDERAL. APLICABILIDADE IMEDIATA DAS NORMAS QUE OUTORGAM
DIREITOS INDIVIDUAIS DIFUSOS E COLETIVOS (ARTIGO 5, 1). EFICCIA DAS NORMAS
PROGRAMTICAS E DEFINIDORAS DE PRINCPIOS. EFICCIA DA NORMA DO ARTIGO 225,
1, INCISO IV, DA CONSTITUIO. DISCIPLINA JURDICA DO ESTUDO DE IMPACTO
AMBIENTAL NA LEI 6.398 DE 1981 E NA CONSTITUIO DE OUTUBRO DE 1988. RESOLUES
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N 1/86 E 237/97 DO CONAMA. ALTERAES NA RESOLUO 237/97 DO CONAMA E NA

RESOLUO CONAMA 1/86. LEI 8.974 DE 05 DE JANEIRO DE 1995. CONFLITO APARENTE DE
NORMAS: O DIREITO INERTEMPORAL APLICVEL ESPCIE. NATUREZA JURDICA DO
PARECER TCNICO CONCLUSIVO DA CTNBIO. LEGISLAO BRASILEIRA SOBRE
BIOSSEGURANA. LEGISLAO INTERNACIONAL SOBRE BIOSSEGURANA PARA EFEITO DE
ESTUDO COMPARADO. METODOLOGIA CIENTFICA PARA ANLISE DA BIOSSEGURANA DE
OGMs: A AVALIAO DE RISCO. DECLARAO DO RIO/92 SOBRE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO. INCORPORAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS AO DIREITO
INTERNO. NATUREZA JURDICA DAS DECLARAES NA DOUTRINA INTERNACIONALISTA.
AS FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL SEGUNDO O ESTATUTO DA CORTE
INTERNACIONAL DE JUSTIA DA ONU (ART. 38). A CONVENO DE BIOSSEGURIDADE E O
PRINCPIO DA PRECAUO. INTELIGNCIA DO PRINCPIO DA PRECAUO. PRINCPIO DA
PREUCAO NA CONSTITUIO BRASILEIRA E SUA MATERIALIZAO NA LEI DE
BIOSSEGURANA. LIMITAO DO OBJETO DA PROVA (THEMA PROBANDUM). NATUREZA
CIENTFICA DO FENMENO OBJETO DA PROVA E AS EXIGNCIAS DO MTODO CIENTFICO
PARA A ANLISE DO FATO. AVALIAO DA SEGURANA ALIMENTAR E AMBIENTAL DA SOJA
ROUNDUP READY PELA CTNBIO. ESTUDOS DESENVOLVIDOS NO BRASIL COM A SOJA RR
(TRANSFERNCIA HORIZONTAL, TOLERNCIA DA CULTURA, EFICCIA AGRONMICA,
RESDUOS, SISTEMA DE PRODUO E USO DO HERBICIDA, CURVA DE DEGRAO E
PERSISTNCIA DO GLIFOSATO NO SOLO, EFEITO DO GLIFOSATO NA MODULAO DA SOJA
RR E SOJA NOS USOS ATUAIS, ROUNDUP (GLISOFATO) COMO AGENTE QUELADOR DE F E AI,
AO DE ROUNDUP EM CONDIES DE DEFICINCIA HDRICA, DADOS DE RESDUOS DE
GLIFOSATO EM SOJA, TOXICOLOGIA E SENSIBILIDADE QUMICA DO GLISOFATO COM O
SURFACTANTE, MUDANA DE CLASSE TOXICOLGICA DO ROUNDUNP, POTENCIAL DE
SURGIMENTO DE PLANTAS DANINHAS RESISTENTES AO GLISOFATO, ALTERAO A
COMPOSIO FLORSTICA, SEGURANA ALIMENTAR, SEGURANA DA PROTENA CP 4
EPSPS, ISOFLAVOMAR NA SOJA RR, AVALIAO DA SOJA RR NA ALIMENTAO ALIMENTAR
ANIMAL). PROCESSO DE AVALIAO DA SOJA ROUNDUP NO BRASIL. TESTES DE CAMPO DA
SOJA ROUNDUP READY REALIZADOS NO SUL, SUDESTE E CENTRO-OESTE DO BRASIL:
ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL REALIZADOS NO BRASIL (MICROBIOLOGIA DO SOLONODULAO, PLANTAS DANINHAS, ENTOMOLOGIA, FIXAO DO NITROGNIO,
OCORRNCIA DE INSETOS, PRAGAS E INIMIGOS NATURAIS, AVALIAES DE DOENAS,
DIVERSIDADE DE ESPCIES E POTENCIAIS ALTERAES NA COMUNIDADE DE PLANTAS
DANINHAS, FIXAO DO NITROGNIO ATMOSFRICO E AVALIAO DA BIODIVERSIDADE
DO SOLO, BIOMANA MICROBIANA, ATIVIDADE RESPIRATRIA MICROBIANA E INFECO
ENDOMICORRIZICA, COLONIZAO DE MICORREIZAS, VESCULO ARBUSCULARES,
DINMICA POPULACIONAL DE ANTRPODES EM REA CULTIVADA, AVALIAO DE
DOENAS (FITOPATOLOGIA) PRODUO DE TECIDO VEGETAL, AVALIAO DE FLUXO
GNICO, CAPACIDADE DE ESTABELECIMENTO, SOBREVIVNCIA E REPOSIO),
MONITORAMENTO. VALORAO DA PROVA PRODUZIDA. ESCAPE GNICO DE SOJA RR.
ROTULAGEM DOS PRODUTOS OGM.
1. A Constituio Federal vigente conferiu ao meio ambiente a dignidade de direito fundamental. A norma do
artigo 225 dedicada a sua proteo e assegura a todos o direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Afirma-o essencial sadia qualidade de vida, impondo ao Poder Pblico e sociedade em geral
o dever de defend-lo e preserv-lo.
2. A Constituio determinou que o Poder Pblico (artigo 225, 1, inc. IV) tem o dever de exigir, na forma
da lei, estudo de impacto ambiental, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente.
3. Da dico do art. 225 da Constituio Federal ressai que no h qualquer discricionariedade para a
Administrao Pblica, quanto a exigir ou no o estudo do impacto ambiental, na hiptese de pedido de
licenciamento de atividade ou obra potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
sempre que o administrador se encontrar diante de pedido de licena para atividades ou obras com essas
caractersticas.
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Alexandre Henry Estudos para o concurso de Juiz Federal 2006 (alexandrehenry10@uol.com.br)

4. O Constituinte de 1988 remeteu ao legislador ordinrio a competncia para regular essa imposio da
obrigatoriedade do estudo de impacto ambiental nos casos em que ocorrer significativa degradao do meio
ambiente.
5. Na norma constitucional h uma disposio relativa matria gentica, cuja diversidade e integridade
cumpre preservar e fiscalizar (inciso II do 1); uma outra relativa preservao do meio ambiente, com
exigncia, na forma da lei, de estudo prvio de impacto ambiental, quando uma obra ou atividade
potencialmente causadora de sua significativa degradao (inciso IV); e uma terceira concernente ao controle
de produo, comercializao e emprego de tcnicas que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e
o meio ambiente (inciso V).
6. Os incisos dispem de maneira genrica, porm declaram, desde logo, quais as funes que o Poder
Pblico tem a obrigao de exercer, fazendo ou impedindo que algo se faa, no mbito da imperatividade
estatuda, mas h funes dependentes de lei ou regulamento que especifique e concretize o que deve ser
feito ou proibido.
7. O Constituinte de 1988 no artigo 225 1 e seus incisos introduziram no uma norma programtica, mas
norma de eficcia diferida. A Constituio definiu a matria objeto de legislao tcnica e instrumentais
necessrios. As normas dos incisos do 1 do artigo 225 esto, todavia, incompletas por exigncias tcnicas,
condicionadas emanao de sucessivas normas integrativas. H que se definir o que degradao
significativa como e quando se far o estudo do impacto ambiental.
8. O inciso IV, do 1, do artigo 225, da Constituio uma norma constitucional de eficcia diferida (Paulo
Bonavides) ou norma constitucional de eficcia contida (Jos Afonso da Silva) porque seu real alcance e
inteligncia s podem ser estabelecidos pelo legislador ordinrio a quem a norma constitucional diretamente
se dirigiu.
9. A Constituio brasileira, no artigo 5, 1, ao dispor que as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata, levanta a questo de como conciliar normas sem eficcia imediata com
a regra de que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Quando a
norma do direito fundamental no contiver os elementos mnimos indispensveis que lhe assegurem
aplicabilidade, nos casos em que a aplicao do direito pelo juiz importar infringncia competncia
reservada ao legislador, ou ainda quando a Constituio expressamente remeter a concretizao do direito ao
legislador, estabelecendo que o direito apenas ser exercido na forma prevista em lei o princpio do 1 do
art. 5 da CF haver de ceder.
10. O artigo 5, 1, da Constituio Federal uma norma-princpio, estabelecendo um mandato de
otimizao, uma determinao para que se confira a maior eficcia possvel aos direitos fundamentais.
11. A Lei 6.938/81 anterior Constituio de 1988 e no restringia a exigncia do estudo de impacto
ambiental s obras ou atividades potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente.
12. A Lei 6.938/81 outorgou competncia ao Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA para editar
normas, critrios e padres nacionais de controle e de manuteno da qualidade do meio ambiente com vista
ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos (inc. VII do art. 8) e tambm para editar
normas e critrios para o licenciamento de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras, a ser concedido
pelos Estados e supervisionado pelo Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA.
13. O CONAMA editou a Resoluo 1, de 23 de janeiro de 1986, que previa a elaborao do estudo de
impacto ambiental para o licenciamento, pelo rgo estadual competente e pela SEMA, em carter supletivo,
de uma srie de atividades, exemplificativamente arroladas em dezoito incisos, conforme previa o seu art. 2.
Sendo a norma exemplificativa, previa o estudo para qualquer atividade, e no s daquelas que significasse
alguma degradao do meio ambiente.
14. Em 12 de abril de 1990, publicada a Lei 8.028, conferiu-se nova redao ao inciso II do artigo 8 da Lei
6.938/81, passando ele a ter redao j em conformidade a Constituio de 1988: II determinar, quando
julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de
projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a
atividades privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental e
respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente
nas reas consideradas patrimnio nacional.
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15. Em 19 de dezembro de 1997, o CONAMA editou a Resoluo 237, publicada no D.O.U. de 22 de

dezembro de 1997, adaptando a Resoluo 1, de 23.01.86 s normas da Constituio Federal de 1988, no que
se refere s competncias para o licenciamento ambiental. O CONAMA, ao tratar do licenciamento para
liberao de organismos geneticamente modificados (OGMs) no meio ambiente, para fins de pesquisa e
comrcio, nem sempre exige o estudo de impacto ambiental, que pode ser substitudo por outros estudos
ambientais, o que est em conformidade com o inciso II do art. 8 da Lei 6.938/81, na redao da Lei
8.028/90, que facultou ao referido rgo exigir estudos das alternativas e das possveis conseqncias
ambientais dos projetos pblicos ou privados ... apenas quando julgar necessrio.
16. A Resoluo tem que se adaptar Constituio e no a Constituio Resoluo. Se a Constituio diz
que o estudo de impacto ambiental obrigatrio sempre que houver significativa degradao ambiental, no
possvel se aplicar a Resoluo que diz que o estudo de impacto ambiental obrigatrio em qualquer caso.
Mesmo que a Resoluo CONAMA 1/86 no tivesse sido revogada pela Resoluo CONAMA 237, de 19 de
dezembro de 1997, no teria validade em face do que dispe o inciso IV do 1 do artigo 225 da
Constituio Federal de 1988.
17. O inciso IV, do 1, do art. 225, da Constituio Federal confere ao Poder Legislativo a competncia
para, mediante seu juzo, discriminar as hipteses em que seria legalmente exigvel o estudo de impacto
ambiental por considerar nelas a possibilidade de significativa degradao ambiental.
18. O Congresso Nacional aprovou a Lei 8.974, de 05 de janeiro de 1995, cuja ementa diz que ela
regulamenta o disposto nos incisos II e V do 1 do art. 225 da CF/88. A Lei estabeleceu normas ambientais
especiais sobre biossegurana, distintas daquelas destinadas s questes ambientais gerais (Lei 6.938/81).
19. A Lei 8.974/95 no arrolou as obras e atividades, relacionadas com a biossegurana que, por
apresentarem potencialmente significativa degradao do meio ambiente, devem ser precedidas estudo de um
impacto ambiental. A questo ficou no mbito de normas infralegais. No h norma de lei ordinria
detalhando que obras ou atividades so aptas a causarem significativa degradao ambiental, devendo tal
especificao se dar em cada caso concreto pelo rgo competente. Essa competncia deferida, em termos
gerais, ao CONAMA, pelo art. 8, II, da Lei 6.938/81, na redao dada pela Lei 8.028/90, e pela Resoluo
237, de 19 de dezembro de 1997, do prprio CONAMA. No que diz respeito aos projetos que envolvam
biossegurana, tal competncia exclusiva da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio, por
fora do disposto na Lei 8.974/95, alterada pelas Medidas Provisrias 2.137/2000 e 2.191/2001,
especificamente em face do seu art. 8, inciso VI, sendo essa a lei que regulamenta o disposto nos incisos II,
IV, e V do 1 do art. 225 da Constituio Federal, no que pertine ao plantio e comercializao de
organismos geneticamente modificados.
20. O Executivo no concordou com a colocao da CTNBio no organograma da Presidncia da Repblica e,
em conseqncia, a Medida Provisria 962 introduziu o novo rgo na estrutura do Ministrio da Cincia e
Tecnologia (art. 16, III). A MP 962 converteu-se na Lei 9.649, de 27 de maio de 1998. Aps, a Medida
Provisria 2.137/2000 ratificou a competncia da CTNBio para identificar, segundo critrio cientfico, as
atividades decorrentes do uso de OGMs e derivados potencialmente causadores de significativa degradao
do meio ambiente e da sade.
21. Ad argumentandum, ainda que fosse invlido, por vcio de competncia legislativa, o ato administrativo
que liberou a soja transgnica, o ato foi convalidado pela MP 2.137/2000 e pela MP 2.191/2001.
22. A lei especial afasta a aplicabilidade da lei geral que aplicvel para os casos gerais. As regras genricas
da lei genrica sobre meio ambiente foram afastadas pelas normas especficas de lei especial sobre OGMs.
As normas da Lei 6.938/81 so gerais em matria ambiental e as normas da Lei 8.974/95 so especiais, pois
dizem respeito apenas a um dos aspectos do meio ambiente (a construo, a manipulao e a liberao de
organismos geneticamente modificados).
23. No conflito aparente de normas, s uma pode prevalecer, pois no possvel que normas de igual
hierarquia regulem diferentemente a mesma matria e ambas incidam concomitantemente. A soluo para o
conflito aparente de normas est na Lei de introduo ao Cdigo Civil cuja regra : as normas de lei especial
se aplicam aos casos especiais que arrola (art. 2 da LICC Decreto-lei 4.657, de 1942). A regncia da Lei
6.938/91 ficou afastada pela aplicao excepcionante das disposies da Lei 8.974/95. A lista constante do
Anexo I da Resoluo 237/97 do CONAMA, no ponto onde indica a introduo de espcies exticas e/ou
geneticamente modificadas ilegal, no podendo ser aplicada validamente, posto que a Lei 8.974/95 de
janeiro de 1.995 e no previu mais o licenciamento ambiental, mas sim autorizaes pelos rgos
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fiscalizadores dos Ministrios que indica. A Resoluo, norma administrativa genrica, no pode contrariar a
lei e um decreto. A Resoluo 237, de 9 de dezembro de 1997, entrando em vigor posteriormente lei
mencionada neste ponto, infringe a Lei 8.974/95, sendo assim ilegal.
24. As Resolues 01/86 e 237/97, do CONAMA, no so aplicveis aos estudos de impacto ambiental que
venham a ser exigidos pela CTNBio no exerccio da competncia sobre biossegurana, restando ao
CONAMA sua aplicao nos casos de significativa degradao ambiental e em casos gerais que assim
venham a ser considerados pelo rgo federal competente para efeito de licenciamento pelo IBAMA.
25. A Resoluo 305, do CONAMA, ao pretender exigir, para toda liberao de OGMs no meio ambiente,
realizao de estudo prvio de impacto ambiental (ElA/RIMA) e no avaliao de risco, deve ser
interpretada e aplicada de acordo com a Constituio Federal, com a Lei 8.974 de 1995 e a Medida
Provisria 2.137 de 2000, sucedida pela MP 2.191/01, visto que a competncia para dizer se os OGMs
especificamente considerados causam ou no significativo impacto no meio ambiente foi atribuda
legalmente CTNBio.
26. O estudo comparado das legislaes existentes e as recomendaes de academias de cincia
(internacionalmente reconhecidas) permitem a obteno de subsdios que contribuem para avaliar se a
legislao brasileira sobre biossegurana est de acordo com as exigncias internacionais de qualidade de
biossegurana. Da a relevncia de se conhecer: 1) a legislao internacional sobre biossegurana; 2) a
recomendao das academias de cincia de notrio reconhecimento na comunidade cientfica global; 3) as
recomendaes de instituies internacionais no polticas sobre as metodologias e os critrios de avaliao
de biossegurana.
27. Na atualidade do Direito Comparado, na maioria dos Estados, h relativa uniformidade das normas
domsticas relacionadas proteo do meio ambiente, incluindo-se nelas a regulamentao dos usos da
engenharia gentica e dos controles dos OGM, nos seus aspectos de construo, cultivo, manipulao,
transporte, comercializao, consumo, liberao e descarte, nos respectivos territrios nacionais ou naqueles
sob controle dos Estados.
28. Existem regulamentos tcnicos, estabelecidos pela CTNBio, para assegurar a segurana no uso dos
produtos provenientes de plantas geneticamente modificadas. As normas e disposies relativas s atividades
e projetos relacionados a produtos originrios da biotecnologia abrangem a constituio, cultivo e
manipulao, e tambm o uso, transporte, armazenamento, comercializao, consumo, liberao e descarte
dos mesmos. So informaes pblicas, que podem ser encontradas na internet (). A Instruo Normativa
03, que dispe sobre as normas para liberao planejada no meio ambiente de organismos geneticamente
modificados (DOU de 13 de novembro de 1996; Instruo Normativa 04, que dispe sobre as normas para o
transporte de Organismos Geneticamente Modificados (DOU de 20 de dezembro de 1996); Instruo
Normativa 08, que dispe sobre a manipulao gentica e sobre a clonagem de seres humanos (DOU 11 de
julho de 1997); Instruo Normativa 10, que dispe sobre as normas simplificadas para liberao planejada
no meio ambiente de vegetais geneticamente modificados que j tenha sido anteriormente aprovada pela
CTNBio (DOU de 20 de fevereiro de 1998); Instruo Normativa 16, que dispe sobre as normas para a
elaborao e a apresentao dos mapas e croquis solicitados para liberao planejada no meio ambiente de
organismos geneticamente modificados OGM (DOU de 06 de novembro de 1998); Instruo Normativa
17, que dispe sobre as normas que regulamentam as atividades de importao, comercializao, transporte,
armazenamento, manipulao, consumo, liberao e descarte de produtos derivados de OGM (DOU de 23 de
dezembro de 1998).
29. Alm de dispor de uma regulamentao muito prxima da Unio Europia no que tange aos mtodos de
avaliao de risco de OGMs, o Brasil tambm dispe de legislao sobre os produtos qumicos que so
chamados defensivos agrcolas, pesticidas, praguicidas, produtos fitossanitrios ou agrotxicos (este ltimo
termo restrito ao Brasil, por fora da Lei n 7.802/89).
30. A CTNBio editou Instrues Normativas, referentes a distintos assuntos, tanto em referncia s normas
para se requerer o Certificado de Qualidade em Biossegurana - CQB, como em procedimentos para a
importao de vegetais modificados geneticamente, destinados pesquisa, realizao de liberaes
planejadas no meio ambiente, transporte de OGMs, informaes para a classificao de experimentos com
vegetais geneticamente modificados, trabalho em conteno (laboratrio) com OGMs e classificao de
risco, manipulao gentica, clonagem em seres humanos, etc.

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31. As Resolues 03/96 e 10/98 da CTNBio, que estabelecem normas genricas para a liberao planejada
no meio ambiente de clulas ou organismos geneticamente modificados e normas genricas simplificadas
para a liberao planejada no meio ambiente de vegetais geneticamente modificados da mesma espcie
(cultivar, estirpe, etc.) que j tenha sido anteriormente aprovada pelo mesmo rgo colegiado, foram
baixadas no exerccio da competncia atribuda pelos artigos 7 e 8, inciso VI, da Lei 8.974/95 e tambm
com o estatudo nos incisos II e V do 1 do art. 225 da Constituio Federal.
32. O pargrafo nico do artigo 7 da Lei de Biossegurana, dispe que o parecer tcnico conclusivo da
CTNBio vincula os demais rgos da Administrao, quanto aos aspectos de biossegurana do OGM por ela
analisados, preservadas as competncias dos rgos de fiscalizao de estabelecer exigncias e
procedimentos adicionais especficos s suas respectivas reas de competncia legal.
33. Como se trata de parecer tcnico da rea especfica de biossegurana, tem eficcia vinculante aos demais
rgos da Administrao Federal Pblica, porque esses outros rgos no tm competncia cientfica para
discutir o mrito do parecer tcnico da CTNBio, que no rgo consultivo, mas deliberativo quanto
segurana dos produtos que contenham OGM.
34. Na dico de Hely Lopes Meirelles (Direito Administrativo, Malheiros, 21 ed., p. 176/177): O parecer,
embora contenha um enunciado opinativo, pode ser de existncia obrigatria no procedimento administrativo
e d ensejo nulidade do ato final se no constar do processo respectivo, como ocorre, p. ex., nos casos em
que a lei exige prvia audincia de um rgo consultivo, antes da deciso terminativa da Administrao.
Nesta hiptese, a presena do parecer necessria, embora seu contedo no seja vinculante para a
Administrao, salvo se a lei exigir o pronunciamento favorvel do rgo consultado para a legitimidade do
ato final, caso em que o parecer se torna impositivo para a Administrao.
35. A Declarao do Rio/92 no foi recepcionada no direito interno brasileiro porque no norma jurdica de
direito internacional, no foi referendada na forma pretendida pelos constitucionalistas, isto , ex vi do artigo
49, I, 84, VIII, com aprovao por decreto legislativo e promulgao pelo Presidente da Repblica, nem foi
internada na forma constitucionalmente prevista para os tratados de direitos humanos que prev a
incorporao imediata ao ordenamento jurdico, ex vi do artigo 5, 1 da Constituio (doutrina
internacionalista).
36. Segundo a recomendao da Declarao do Rio/92 o princpio da precauo deve ser amplamente
observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios e
irreversveis a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada para postergar medidas
eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
37. O princpio de precauo passou a ser ius scriptum no Brasil porque o pas assinou a Conveno sobre a
Diversidade Biolgica, por ocasio da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento ECO/92, a qual foi aprovada pelo Congresso Nacional e promulgada pelo Decreto 2.519,
de 16 de maro de 1998.
38. A Conveno de Biodiversidade determina que os Estados estabeleam a modalidade de avaliao de
impacto ambiental na medida do possvel e conforme o caso. Antes da assinatura da Conveno de
Biodiversidade, o Constituinte brasileiro de 1988 j adotara o princpio da precauo quando, no caput do
artigo 225 da CF, determinou que lei regulasse as normas dos incisos II e V do 1, isto , que se adotassem
medidas para defender o meio ambiente e/ou prevenir a sua destruio.
39. A adoo expressa princpio da precauo quanto biodiversidade anterior incorporao do ius
scriptum internacional. Se no fosse o Brasil signatrio da Conveno da Biodiversidade, estaria obrigado a
observar o principio por fora do ordenamento jurdico interno.
40. Para dar eficcia ao princpio da precauo foi editada a Lei 8.974, de 5 de janeiro de 1995, que
Regulamenta os incisos II e V do 1 do art. 225 da Constituio Federal, estabelece normas para o uso
das tcnicas de engenharia gentica e liberao no meio ambiente de organismos geneticamente modificados,
autoriza o Poder Executivo a criar, no mbito da Presidncia da Repblica, a Comisso Tcnica de
Biossegurana, e d outras providncias.
41. A Conveno sobre Diversidade Biolgica e a Conveno sobre Mudana de Clima adotam o princpio
segundo o qual a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar
medidas tendentes e evitar ou minimizar a ameaa de sensvel reduo ou perda de diversidade biolgica, a
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prever, evitar ou minimizar as causas da mudana do clima e mitigar seus efeitos negativos, bem como
medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
42. Incerteza cientfica significa poucos conhecimentos, falta de prova cientfica ou ausncia de certeza sobre
os conhecimentos cientficos atuais. O princpio da precauo significa que, se h incerteza cientfica, devem
ser adotadas medidas tcnicas e legais para prevenir e evitar perigo de dano sade e/ou ao meio ambiente.
O princpio da precauo no implica na proibio de se utilizar tecnologia nova, ainda que tal compreenda a
manipulao de OGMs. O princpio no pode ser interpretado, luz da Constituio brasileira, como uma
proibio do uso de tecnologia na agricultura porque o Constituinte de 1988 estabeleceu que a poltica
agrcola levar em conta, principalmente, o incentivo pesquisa e tecnologia (art. 187, II, da CF/88).
43. Sob o enfoque da Epistemologia no h certeza cientfica absoluta. A exigncia de certeza absoluta algo
utpico no mbito das cincias. A questo da verdade cientfica um tema recorrente em Epistemologia
porque a cincia busca encontrar o fato real. Todavia, h muito se percebeu que o absoluto incompatvel
com o esprito cientfico e que na rea das cincias naturais as pretenses ho de ser mais modestas.
44. A legislao brasileira recepcionou o princpio da precauo com a obrigao que dele consta: no
postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental, eis que
constituiu obrigaes aos Poderes Pblicos de que, em qualquer atividade ou obra que possam representar
algum risco para o meio ambiente, sejam necessariamente ser submetidas a procedimentos licenciatrios, nos
quais, em graus apropriados a cada tipo de risco, so exigidos estudos e anlises de impacto, como condio
prvia de que as obras e atividades sejam encetadas.
45. A Lei de Biossegurana (8.794/95) arrola hipteses que apontam para a ausncia de certeza cientfica e
nas quais precisa ser adotado o princpio da precauo: o artigo 2, 3, da Lei 8.974/95 dispe que as
organizaes pblicas e privadas, nacionais, estrangeiras ou internacionais, financiadoras ou patrocinadoras
de atividades ou projetos que envolvam OGM no territrio brasileiro, devero se certificar da idoneidade
tcnico-cientfica e da plena adeso dos entes financiados, patrocinados, convencionados ou contratados s
normas e mecanismos de salvaguarda previstos na lei, para o que devero exigir a apresentao do
Certificado de Qualidade em Biossegurana.
46. O artigo 8, 1, da Lei de Biossegurana estabelece que os produtos contendo OGM destinados
comercializao ou industrializao, provenientes de outros pases, s podero ser introduzidos no Brasil
aps o parecer prvio da CTNBio e a autorizao do rgo de fiscalizao competente, levando-se em
considerao pareceres tcnicos de outros pases, quando disponveis.
47. O objeto da discusso em juzo no diz respeito aos transgnicos que esto sendo comercializados e
consumidos no mundo. O thema decidendum e o thema probandum dizem respeito exclusivamente a ato
administrativo determinado. Os inmeros produtos OGMs que foram liberados em todo o mundo pelas
agncias sanitrias estrangeiras para plantio e consumo no so objeto da ao civil pblica. As razes de
ordem legal para isso so que as instncias ordinrias neste pas s conhecem e julgam a lide concreta. O juiz
s declara o direito que incida sobre um fato da vida. As instncias ordinrias no declaram o direito em
abstrato. Da que s possvel, no caso, conhecer e decidir sobre a regularidade formal e material de ato
administrativo concreto praticado por autoridade nacional.
48. O objeto da prova diz respeito exclusivamente ao ato administrativo nominado parecer tcnico
conclusivo, instrumentalizado no Comunicado 54, de 29 de setembro de 1998, da CTNBio, publicado no
DOU de 1 de outubro de 1998 (Seo III, pgina 56).
49. O ato jurdico sub judice foi objeto do processo administrativo 01200.002402/98-60 no qual a r-apelante
Monsanto do Brasil Ltda, na qualidade de possuidora do Certificado de Qualidade em Biossegurana,
requereu CTNBio a liberao comercial de soja geneticamente modificada, tolerante ao herbicida Roundup
Ready e qualquer germoplasma derivado do mesmo princpio de manipulao laboratorial que ela, ou de
qualquer prognie dela derivada e com caractersticas agronmicas idnticas, com a finalidade de livre
prtica atividades de cultivo, registro, uso, ensaios, testes, transporte, armazenamento, comercializao,
consumo, importao e descarte da soja Roundup Ready.
50. No ser til para o consumidor brasileiro, ou qualquer consumidor de soja plantada e colhida no Brasil,
que a avaliao de segurana alimentar e ambiental da soja Roundup Ready seja feita com referncia a um
outro produto. S uma avaliao dos riscos feita na soja Roundup Ready poder dizer se a molcula
passvel de consumo humano animal com segurana e se esta planta especfica causar dano significativo ao
meio ambiente.
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51. A questo da segurana do milho Bt, da batata com gene de leo de mamona que alimentou ratos na
Esccia, o arroz dourado com vitamina A e outros produtos da biotecnologia no so objeto de julgamento
porque no foram objeto do procedimento administrativo cuja legalidade se discute. A avaliao de risco de
milho transgnico Bt revelar peculiaridades sobre o milho, no sobre a soja Roundup Ready. A avaliao de
risco do arroz dourado revelar a segurana do arroz dourado, e no de soja Roundup Ready. A avaliao de
risco de plantas modificadas pela engenharia gentica deve tomar por base a cincia bem fundamentada e
deve ser aplicada dentro de um critrio individual, caso a caso. Isto significa que cada produto de engenharia
gentica deve possuir uma avaliao de risco especfica considerando, entre outros aspectos, o gene
introduzido, o organismo parental, o ambiente de liberao, a interao entre esses e a aplicao pretendida.
52. So as avaliaes especficas e individualizadas realizadas pelas agncias de biotecnologia dos diversos
pases que representam a segurana dos consumidores e a preservao do meio ambiente.
53. No a Justia Federal o locus para se deliberar, do ponto de vista estritamente cientfico, sobre a
segurana alimentar e ambiental de todos os OGMs que so consumidos no mundo. Os rgos jurisdicionais
no so academias e no foram institudos para se manifestarem ex cathedra sobre teses cientficas. O juiz s
se pronuncia sobre o fenmeno cientfico quando ele est implicado com o fato jurdico e dele decorre um
conflito de interesse qualificado por uma pretenso resistida.
54. Os testes de biossegurana devem ser realizados para cada uma das espcies transgnicas segundo as
diretrizes de biossegurana que esto sendo elaborados no mbito de organizaes internacionais e adotadas
pelos pases importadores e exportadores.
55. H conceitos estabelecidos e de perigo de risco, conforme definies de duas organizaes das Naes
Unidas (FAO e OMS) voltados para a agricultura e sade. O perigo pode ser representado por um agente
biolgico, qumico ou fsico presente no alimento com potencial de causar efeitos adversos sade. Risco a
possibilidade de ocorrncia de um efeito adverso sade, decorrente de um perigo. O risco depende do nvel
de exposio ao perigo. Um produto OGM tido como seguro quando no causa dano sade e ao meio
ambiente.
56. Nem a Lei 8.974/95, nem o seu Decreto regulamentador, nem qualquer Resoluo da CTNBio declarou
ser dispensvel o EIA em caso de obra ou atividade que comporte risco de significativa degradao do meio
ambiente, tendo, porm, a CTNBio dispensado essa exigncia, no caso concreto da soja transgnica, tendo
em vista o resultado da avaliao de risco realizada sobre o produto.
57. O EIA/RIMA no a metodologia indicada pelas agncias reguladoras internacionais, pelas agncias dos
pases onde h comercializao de alimentos OGM, nem pelos rgos de fiscalizao sanitria brasileira para
comprovar a segurana alimentar e ambiental de produtos OGM. H que se estudar a metodologia
recomendada pelos especialistas porque no possvel se adotar uma recomendao de quem no
especialista em sade humana e animal. Aps se examinar detida e cautelosamente os requisitos da
metodologia recomendada, a avaliao de risco, necessrio ainda compar-la ao EIA/RIMA para se chegar
a uma concluso a respeito no que as duas diferem e em que ponto se assemelham. Ao se encontrar
discrimen sobre o que separa as duas metodologias, deve-se indagar se o diferencial relevante para a
concluso (resultado) encontrada na avaliao de risco.
58. A anlise/avaliao de risco uma metodologia analtica multidisciplinar que engloba uma srie de
estudos cientficos que tem por finalidade avaliar o risco possvel para o homem e o meio ambiente (plantas,
animais, microorganismo) de um evento. Esta hoje a metodologia apontada pelo mundo cientfico como a
apropriada para a anlise da segurana dos OGMS, tanto em relao ao meio ambiente como em relao
sade humana e dos animais. O juzo s pode aceitar uma impugnao metodologia que os cientistas
consideram internacionalmente como a vivel para o tipo de produto sub judice, caso seja criada uma
metodologia inovadora que tenha aquiescncia dos cientistas nacionais e estrangeiros, porque em matria de
biossegurana os pases importadores de produtos exigem padro internacional de biossegurana.
59. A avaliao de risco um instrumento de controle prvio autorizao, pela CTNBio, de liberao de
OGM no meio ambiente, para evitar a implantao de atividade significativa ao ambiente e que o consumo
seja perigoso para o ser humano e os animais. A avaliao permite uma anlise cientfica desses impactos.
60. Os principais escopos da avaliao de risco em caso de liberao de OGMs para plantio e consumo so:
a) preveno do dano ambiental; b) preveno de dano sade e bem estar das pessoas e animais; c)
transparncia administrativa quanto aos efeitos de segurana alimentar e ambiental de um OGM; d) consulta
aos interessados; e) ensejar decises administrativas motivadas e fundadas em dados da realidade. A
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Alexandre Henry Estudos para o concurso de Juiz Federal 2006 (alexandrehenry10@uol.com.br)

avaliao de risco tem por finalidade dar oportunidade a que se tenha um controle de atividade discricionria
da Administrao relativamente liberao dos OGMs para liberao e consumo.
61. Caracterizam a avaliao de risco, para liberao de OGMs no meio ambiente, a publicidade e a
participao pblica. Pelo princpio da publicidade qualquer pessoa tem o direito de conhecer os atos
praticados pela CTNBio. A participao pblica significa que pessoa fsica ou jurdica (organizaes da
sociedade civil) tm o direito de intervir no procedimento de tomada de deciso aps a avaliao de risco
pelo colegiado.
62. O Comunicado da CTNBio tem por escopo resumir de forma clara as informaes e dados tcnicocientficos sobre a segurana alimentar (humana e animal) e ambiental da avaliao de risco do OGM. As
informaes do Comunicado, publicado para que a sociedade tenha conhecimento da deliberao do
colegiado, deve ser um resumo com linguagem acessvel a todos, na medida que possvel simplificar os
termos da engenharia gentica.
63. A audincia pblica na CTNBio tem por objetivo relevar aos interessados o contedo dos estudos sobre
OGM em processo de deliberao, na anlise/avaliao de risco e para recolher sugestes dos integrantes do
colegiado.
64. A avaliao de risco precede ao Comunicado da CTNBio, devendo existir entre ambos uma correlao,
sob pena de no ter a avaliao nenhuma utilidade.
65. Aps o desenvolvimento de um alimento OGM, ele submetido a um processo de estudos moleculares,
agronmicos, de toxicologia, de alergenicidade, de nutrio animal e de impacto ambiental.
66. O mtodo utilizado na avaliao dos alimentos e produtos geneticamente o da equivalncia substancial,
um conceito elaborado pela OCDE em 1993 e adotado pela FAO e pela OMS em 1996. Consiste na
comparao de alimentos derivados da moderna biotecnologia com seus anlagos convencionais. A
equivalncia substancial serve para comparar as caractersticas do alimento OGM com seu anlogo.
67. Em termos de biossegurana, o conceito de equivalncia substancial foi adotado internacionalmente pela
comunidade cientfica para se comparar alimentos derivados dos recentes avanos da biotecnologia com seus
anlogos convencionais. Tal o conceito amplamente utilizado nos procedimentos de avaliao de segurana
de alimentos derivados do OGM.
68. O conceito de equivalncia substancial faz parte de estrutura de avaliao de segurana que se baseia na
idia de que alimentos j existentes podem servir como base para comparao do alimento geneticamente
modificado com o anlogo convencional apropriado.
69. Tal mtodo no visa configurao de um conceito de segurana absoluta, que no existe para qualquer
tipo de alimento. A finalidade de ter uma garantia de que o alimento, e quaisquer substncias que nele
tenham sido inseridos como resultado de modificaes genticas, sejam to seguros quanto seus anlogos
convencionais.
70. A CTNBio adotou, dentre outros mtodos, o conceito de equivalncia substancial para avaliao da soja
Roundup Ready no seu aspecto de segurana alimentar humana e animal. O rgo se valeu de recomendao
e padro de segurana internacionais, que no foram elaborados no Brasil, mas pelo consenso dos cientistas e
organismos internacionais e academias de cincia.
71. A CTNBio utilizou os seguintes elementos para subsidiar seu processo de tomada de deciso: a) proposta
original da Monsanto; b) resposta da Monsanto s perguntas da consulta. pblica; c) pareceres de consultores
ad hoc; d) subsdio de outras agncias de regulamentao dos seguintes paises: Argentina, Canad, Japo,
Estados Unidos, Reino Unido, e Unio Europia. Com esses elementos disponveis, a CTNBio conduziu o
processo de avaliao de risco utilizando o fluxograma estabelecido pela IN3. Aps anlise dos dados
disponveis, a CTNBio concluiu, atravs do processo de avaliao de risco, que a soja Roundup Ready no
apresenta evidncias de risco maior que a soja convencional.
72. Os elementos para anlise das legislaes comparadas, relativas aos controles de risco que so exigidos
na liberao do meio ambiente do OGM, vigentes no s nos EUA, bem como no Reino Unido (portanto,
aplicao, na prtica, da Diretiva 90/220/CEE, de 23 de abril de 1990, posto ser este pas um Estado Membro
da Comunidade Europia), e, mais, no Canad, no Japo e na Argentina, encontram-se nos documentos que,
por exigncia da lei brasileira, foram apresentados s autoridades licenciadoras brasileiras, nos
procedimentos administrativos perante a CTNBio em que a empresa Monsanto solicitou a autorizao ou
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aprovao deste rgo,para o livre registro, uso, ensaios, testes, plantio, transporte, armazenamento,
comercializao, consumo, importao, liberao e descarte de um OGM, in casu, a soja Roundup Ready,
tendo em vista a substancial equivalncia da mesma soja natural e existncia de total segurana que a
mesma representa sade humana e ao meio ambiente.
73. A CTNBio fundamentou-se na anlise de risco realizada no Brasil, nos EUA (environmental assessment
and finding of o significant impact, preparado pelo Animal Plant Health Inspection Service APHIS
APHIS-USDA Petition 93-258-01 for Determination of Nonregulated Status for Glyphosate Tolerant
Soybean Line 40-3-2; e Food Safety and Inspection Service FSIS); no risk assement, realizado no
Canad (Plant Biotechnology Office Variey Section, Plant Health and Production Division; Decision
Document DD95-05: Determination of Environmental Safety of Monsanto Canada Inc.s Glyphosate
Tolerant Soybean Soybean Glycine max L Line GTS 40-3-2) e risk assement realizado na Austrlia,
Porto Rico e Argentina.
74. Foram examinados os estudos realizados pela Monsanto e aqueles realizados em cooperao com vrias
instituies acadmicas. Dentre estas destacam -se as seguintes: Universidade Estadual de Campinas UNICAMP, Universidade Federal do Paran - UFPR, Universidade Estadual do Paran/Ponta Grossa,
Universidade Estadual do Paran/Londrina, Instituto Agrnomo do Paran - IAPAR, Universidade Estadual
Paulista/Jaboticabal - UNESP, Universidade de So Paulo - ESALQ/USP, Universidade Federal do Rio
Grande do Sul/Porto Alegre - UFRGS, Universidade Federal de Santa Maria - UFSM, Universidade Federal
de Gois - UFG.
75. O requerimento da apelante foi instrudo com as autorizaes concedidas MONSANTO tanto nos
Estados Unidos como no Japo, Canad, Mxico, Argentina e vrios pases da Comunidade Econmica
Europia, para cultivo e plantio da soja Roundup Ready.
76. Estudos feitos com a soja Roundup Ready foram iniciados no Brasil em 1996, aps a Monsanto solicitar
o credenciamento de suas reas experimentais junto CTNBio. As pesquisas e testes, no se limitariam
empresa, mas foram realizados tambm pela Embrapa (Embrapa-Soja, Embrapa-Cerrados, Embrapa-Trigo,
Embrapa-Meio Norte) e pela Cooperativa Central Agropecuria de Desenvolvimento Tcnico e Econmico
(Coodetec) totalizaram 12 (doze) processos analisados e aprovados pela CTNBio at a data da emisso do
parecer tcnico conclusivo da soja modificada pela biotecnologia.
77. A Embrapa, Coodetec, Monsanto e Monsoy realizaram experimentos com as variedades de soja Roundup
Ready em todas as regies produtoras do Brasil e instituies acadmicas nacionais participaram da
realizao da avaliao tcnica independente de diversos experimentos, com a finalidade de ampliar-se os
dados.
78. Na conduo dos estudos realizados no Brasil com a soja Roundup Ready, foram utilizadas diversas
variedades oriundas do programa de retrocruzamento realizado nos EUA e tambm linhagens desenvolvidas
a partir dos programas de melhoramento gentico das instituies brasileiras. As variedades e linhagens
foram avaliadas nas diversas condies climticas das regies produtoras de soja no Brasil. Esses trabalhos
possibilitaram a avaliao dessas variedades nos seguintes Estados brasileiros: Rio Grande do Sul, Santa
Catarina, Paran, So Paulo, Mato Grosso do Sul, Gois, Minas Gerais, Mato Grosso, Bahia, Maranho,
Piau, Rondnia e Roraima.
79. Os estudos realizados no Brasil avaliaram, principalmente, os aspectos ambientais e agronmicos para
ampliar os dados existentes referentes utilizao da soja Roundup Ready. Foram tambm reavaliados e
confirmados os aspectos de segurana alimentar e de caracterizao molecular.
80. Os estudos de campo nos diversos Estados brasileiros, onde tradicionalmente se cultiva soja (Mato
Grosso, Gois, Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Sul), tiveram por objetivo colher informaes
relacionadas interao planta/ambiente, observar fatores que influenciam a sobrevivncia e a mortalidade
da soja RR, tais como ao de pragas e patgenos.
81. Os procedimentos que antecederam o Comunicado 54, da CTNBio, foram pblicos, com publicaes em
rgo oficial, de acordo com o sistema legal de biossegurana. O processo administrativo em apenso contm
descrio dos procedimentos tcnicos que foram utilizados na soja Roundup Ready. Esto relatados os testes
de laboratrio e de campo realizados no Brasil. Foram relatados os testes de laboratrio e de campo
realizados nos pases em que a soja Roundup Ready e seus derivados foram autorizados a serem lanados no
meio ambiente (EUA, Canad, Reino Unido, Pases Baixos, Japo, Argentina e Sua).
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82. Pareceres tcnicos de universidades brasileiras (UNICAMP, UNESP) cujos professores, especialistas em
Biotecnologia, Agronomia, Biologia Aplicada Agropecuria ou em Fitotecnia e Fitossanidade, analisaram
os efeitos da soja RR nas plantaes brasileiras, em espcies vizinhas, instruem o pedido. Os especialistas
brasileiros estudaram os efeitos da RR nas espcies vizinhas e tambm a possvel resistncia de pragas
associadas cultura da soja no transgnica. Os especialistas tambm analisaram a possvel resistncia de
pragas associadas cultura da soja comum e tambm o estudaram o aparecimento de novas pragas.
83. Foram respondidos os questionamentos dos interessados no processo administrativo e Comunicado 54
tem as seguintes concluses: A soja uma espcie predominantemente autgama, cuja taxa de polinizao
cruzada da ordem de 1,0%. Trata-se de espcie extica, sem parentes silvestres sexualmente compatveis
no Brasil. Assim sendo, a polinizao cruzada com espcies silvestres no ambiente natural no passvel de
ocorrncia no territrio nacional. A soja uma espcie domesticada, altamente dependente da espcie
humana para sua sobrevivncia. Portanto, no h razes cientficas para se prever a sobrevivncia de
plantas derivadas da linhagem GTS 40-3-2 fora de ambientes agrcolas. Alm disso, na ausncia de presso
seletiva (uso do Glifosate), a expresso do gene inserido no confere vantagem adaptativa. O evento de
insero do transgene est molecularmente caracterizado e no foram observados efeitos pleiotrpicos
decorrentes desta insero, em estudos conduzidos em diversos ambientes. Existem, no Brasil, pelo menos
trs espcies conhecidas de plantas daninhas que so naturalmente tolerantes ao herbicida glifosate (Poaia
Branca - Richardia brasiliensis; Trapoeraba -Commelina virginica; Erva Quente - Spermacoce latifolia). A
utilizao do Glifosate no Brasil no ocasionou, nas ltimas dcadas, o aparecimento de outras espcies de
plantas daninhas a ele tolerantes. A introduo de cultivares tolerantes ao Glifosate no aumentar a
presso de seleo sobre as plantas daninhas, em termos de concentrao do Glifosate (produto/rea). No
h evidncias de que a utilizao rotineira do herbicida Glifosate nas lavouras de soja no Brasil tenha
efeito negativo no processo de fixao biolgica de nitrognio. Esta observao est baseada em ensaios
realizados por entidades governamentais e privadas brasileiras, onde o uso continuado do herbicida no
afetou a nodulao e a produtividade dos cultivares de soja. O gene marcador nptll, que confere resistncia
Kanamicina, no foi transferido para a linhagem GTS 40-3-2. No h indicao de que o uso de cultivares
derivados da linhagem GTS 40-3-2 levar a alteraes significativas no perfil e na dinmica de populaes
de insetos associados cultura da soja convencional. Elementos da Sade Humana e Animal. A CTNBio
concluiu que a introduo do transgene no altera as caractersticas da composio qumica da soja, com
exceo da acumulao da protena transgnica CP4 EPSPS. Esta concluso de equivalncia de
composio qumica baseada em avaliaes realizadas atravs de metodologia cientfica, publicadas em
revistas cientficas indexadas e de circulao internacional. A segurana da protena CP4 EPSPS, quanto
aos aspectos de toxicidade e alergenicidade, tambm, foi comprovada. importante registrar que, aps a
utilizao da soja geneticamente modificada e de seus derivados na Amrica do Sul, Central e do Norte, na
Europa e na sia, no foi verificado um s caso de desenvolvimento de reaes alrgicas em humanos que
no fossem previamente alrgicos soja convencional. Adicionalmente, importante registrar que
indivduos sensveis soja convencional continuaro sensveis soja transgnica e, portanto, no devero
fazer uso deste produto. A anlise dos resultados descritos na literatura no confirmou um possvel
aumento, na soja geneticamente modificada, da concentrao de protenas que reagem com uma
combinao de soros de pacientes alrgicos soja convencional. De fato, os artigos cientficos disponveis e
citados sobre a matria mostraram que a expresso do transgene no resultou no aumento dos nveis de
protenas reativas, especialmente daquelas de peso molecular prximo a 30 kilodltons, a uma combinao
de soro de indivduos sensveis soja comercial (BURKS and FUCHS, 1995, Journal of Allergy and Clinical
Immunology, 96: 1008-1010). Os autores do artigo cientfico acima mencionado afirmaram que "nossos
estudos demonstram que a introduo do gene codificador da protena EPSPS, que confere tolerncia a
Glifosate, no causou modificao discernvel, qualitativa ou quantitativamente, na composio de
protenas alergnicas endgenas de soja em qualquer dos cultivares resistentes a Glifosate analisados".
84. A CTNBio determinou o monitoramento dos plantios comerciais dos cultivares de soja de derivados da
linhagem GTS 40-3-2 por um perodo de cinco anos, com o objetivo de proceder a estudos comparados das
espcies de plantas, insetos e microrganismos presentes na lavoura.
85. O monitoramento ps-comercializao est previsto na avaliao de risco e inclusive recomendao das
Diretrizes da Unio Europia, da National Academies of Sciences, dos Estados Unidos da Amrica (ver
relatrio de 21.02.2002), e tambm est previsto no estudo de impacto ambiental (EIA).
86. Na questo rotulagem dos alimentos que contm OGMs no est em discusso a segurana alimentar
pois nenhum alimento geneticamente modificado pode ser oferecido ao consumidor sem o aval e liberao
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da CNTBio, rgo responsvel pela verificao de inexistncia de risco vida ou sade dos consumidores
finais.
87. Ao serem fixados limites de tolerncia para a presena no intencional em alimentos convencionais de
organismos geneticamente modificados e para fins de dispensa de rotulagem (4%), o Decreto 3.871/01
atende ao princpio da compatibilizao dos interesses dos consumidores (um dos participantes das relaes
de consumo) e o desenvolvimento econmico e tecnolgico do pas. Compatibilizao esta que, esclarece o
prprio texto do Cdigo de Defesa do Consumidor, mandamento constitucional.
88. Com a edio do Decreto 3.871/2001 e o Decreto 4.680/2003, a Unio Federal deu cumprimento
sentena ora apelada, no sentido de que fossem elaboradas normas relativas segurana alimentar,
comercializao e consumo de alimentos transgnicos, vez que os decretos estabelecem a rotulagem,
impondo a correta informao ao consumidor. Est superada a exigncia da deciso monocrtica, no mais
existindo no particular interesse de agir.
89. Apelaes providas. Remessa oficial prejudicada.

ACRDO
Decide a Quinta Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, por maioria, dar
provimento s apelaes e julgar prejudicada a remessa oficial, nos termos do voto da Exma. Sra.
Desembargadora Federal Selene Maria de Almeida.
Braslia DF, 28 de junho de 2004.
SELENE MARIA DE ALMEIDA
Desembargadora Federal - Relatora

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