DERECHO CONSTITUCIONAL

TEMA I
TEORA DE LA CONSTITUCIN

1. 1 TEORA DE LA CONSTITUCIN.
Para iniciar con este tema debemos de definir el concepto de constitucin, lo cual lo describir como el ordenamiento
fundamental y supremo en que se proclaman los fines primordiales del Estado y se establecen las normas bsicas a las
que deben ajustarse su poder pblico.
Los fines que el Estado persigue son en el mbito socio-econmico, cultural, humano del pueblo o nacin, por lo
consiguiente el pode publico esta traducido dinmicamente en las funciones legislativas, Administrativa y Judicial,
teniendo como ordenamiento constitucional, dos objetivos primordiales: organizar polticamente al Estado mediante el
establecimiento de su forma y de su rgimen de gobierno y sealarle sus metas en los diferentes aspectos vitales de su
elemento humano que es el pueblo o nacin.
En el primer caso la constitucin es poltica y en el segundo, social, as que en ambos casos se fijan las normas y
principios bsicos de la estructura gubernativa del Estado y marca los fines diversos de la entidad estatal.
El derecho fundamental como elemento de Estado.
Se dice que el Derecho es otro de los elementos formativos del Estado en cuanto que lo crea como Suprema Institucin
Pblica y lo dota de personalidad, pero al hablar de Derecho lo circunscribimos a la constitucin que se establece como
poder constituyente.
Dentro de estas teoras, haremos mencin de la tesis de Carre de Malberg que este deriva de la confusin entre el
Derecho primario o fundamental que crea al Estado y que se implanta por el poder constituyente del pueblo o nacin y el
Derecho secundario u ordinario que emana de la funcin legislativa estatal realizado por sus rganos constituidos, es
decir previstos en el derecho fundamental o constitucin a los cuales se les adscribe un conjunto de facultades o
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atribuciones que se llama compete ncia. Sin el Derecho fundamental no puede haber Estado, cuyo ser no pertenece al
mbito real, si no al normativo. El Estado es un producto cultural no una realidad social como la nacin o pueblo, no es
un hecho sino una institucin con personalidad social y todo ente institucional se crea por el orden jurdico que es
consiguientemente su causa eficiente o determinante.
La fuente directa del estado es el derecho fundamental primario y este a su vez se produce por la interaccin de
fenmenos de hecho registrados en la vida misma de los pueblos en los que se fermenta y se desarrolla su poder
soberano de autodeterminacin que culmina en el ordenamiento constitucional y cuya expedicin proviene de una
asamblea de sujetos que ostentan la representacin poltica, no jurdica de la nacin o de los grupos nacionales
mayoritarios. Ahora bien puede suceder que esa representacin no sea autentica, es decir que la asamblea constituyente
no est integrada por genuinos representantes populares o inclusive que el derecho primario fundamental no provenga
de asamblea alguna si no de un autcrata, como el monarca absoluto o el jefe de Estado.
La finalidad del estado consiste en fines especficos que son susceptibles a sustantivarse concretamente pero que se
manifiestan en cualquier tendencia general como, bienestar de la nacin, la solidaridad social, la seguridad pblica, la
proteccin de los intereses individuales y colectivos, la elevacin econmica, cultural y social de la poblacin y de sus
grandes grupos mayoritarios, las soluciones de los problemas, la satisfaccin de las necesidades publicas entre otras.
Las cuales dependen de las condiciones histricas, econmicas, polticas o sociales, lo cual podemos decir que la idea
de que el Estado no es un fin en si mismo, sino un medio para que a travs de l se realice esa finalidad genrica en
beneficio de la nacin.
La justificacin del Estado al ser abordado por la doctrina se han estudiado diversas teoras desde distintos puntos de
vista.
a) Las teoras teolgicas-religioso, esta teora afirma que el Estado es de origen divino y que por eso todos los hombres
estn obligados a someterse a l, los principales exponentes son San Agustn y santo Tomas de Aquino, nos mencionan
que el Estado debe estar sometido a la comunidad espiritual que es la iglesia, dicha concepcin sirvi de apoyo doctrinal
a la hegemona que el papado ejercido sobre la autoridad de los reyes durante la edad media.
b) Segn la teora de la fuerza, el Estado es un poder natural dado en la vida misma de los pueblos que
indispensablemente tienen que ser regidos y sujetados a el, en consecuencia el Estado es un hecho real resultante de la
diferenciacin entre gobernantes y gobernados y su justificacin reside en la naturaleza misma de las sociedades
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humanas y en su propia existencia histrica que revela la presencia entre ellas dos grupos, el minoritario que manda y el
mayoritario que obedece.
c) La teora tica justifica al estado basndose en que el bien supremo del hombre, sea la felicidad no puede obtenerse
fuera de l, (segn proclamaron Platn y Aristteles) tambin los expositores Fichte y Hegel lo fundan en una especie de
obligacin moral que tienen todo sujeto para cooperar con sus semejantes en la solidaridad social y para someterse en
los imperativos que derivan de esta la cual se hace efectiva por el Estado.
d) La teora contractualista, esta explica al estado como efecto directo de un pacto el cual se desarrolla con diferentes
matices reconociendo un elemento en comn, el contrato conservado con Dios y los hombres; el Estado resulta de un
pacto entre individuos originalmente soberanos para cumplir libremente un mandamiento divino, dando el poder al
prncipe como representante de Dios en los negocios temporales y con la obligacin moral de gobernar a sus sbditos
segn su voluntad.
La finalidad del Estado mexicano nos dice que todos los ordenamientos constitucionales de Mxico se sustentan sobre el
principio de que el Estado y su gobierno deben estar al servicio del pueblo o de la nacin bajo el designio de procurar su
prosperidad, felicidad, grandeza bienestar, etc.; mediante leyes justas y sabias, estos vocablos se empleaban en
nuestras constituciones de siglos pasados, lo cual estas tendencias que se descubren antes de la ley fundamental de
1917 no es de ninguna manera censurable, si no que de no haber elegido en el constitucionalismo mexicano, los
principios en los que se manifest se habran cerrado las posibilidades del progreso popular en los aspectos de su
existencia.

1. 2 CLSICA.
Fue en esta etapa cuando quedaron establecidas las bases fundamentales del estado constitucional. Durante ella surgieron
las primeras grandes constituciones escritas, que paulatinamente fueron generando un proceso de imitacin en muchos
pases del mundo. La ubicamos en la segunda mitad del siglo XVIII. Los dos acontecimientos ms importantes que
originaron esta relevante consecuencia poltica fueron la Revolucin Norteamericana y la Revolucin Francesa,
manifestando ante la historia el criterio de que el pueblo deba darse una constitucin, y que esta deba tener la categora de
ley suprema, escrita, codificada y sistemtica. Esta concepcin poltica se asentaba sobre tres nociones bsicas: a) la
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superioridad de la ley sobre la costumbre, b) la renovacin del contrato social, en virtud de la constitucin, c) la idea de que
las constituciones escritas eran un medio excepcional la educacin poltica para hacer conocer a los ciudadanos sus
derechos y sus deberes.
La Constitucin Norteamericana: el 4 de julio de 1776 un congreso de 13 colonias declara la independencia de ellas, donde
se menciona el derecho a la vida, libertad, propiedad, resistencia a la opresin, etc. Das antes de ser declarada la
independencia el estado de Virginia sanciono su propia constitucin cuya declaracin de derechos es considera como la
primera de la historia. En 1777 se dictan los artculos de la confederacin y de la perpetua unin. Creando un rgano comn
de la confederacin, el congreso, que ms tarde en 1787, convocara a la asamblea que dara origen a la constitucin de los
Estados Unidos de Norteamrica. La Constitucin fue puesta en vigencia en 1788, el texto redactado se compona de 7
artculos y careca de declaracin de derechos, omisin que fue suplida con las diez primeras enmiendas, las cuales
sancionadas por el congreso entraron en vigencia en 1791.
La Revolucin Francesa: fue en 1789 y promovi una modificacin radical, abrupta, violenta, surgi en medio de una severa
y profunda crisis econmica. Si bien la toma de la Bastilla, el 14 de julio de 1789, es uno de los smbolos del inicio de la
revolucin, es evidente que la revolucin comenz mucho antes. La declaracin de los derechos del hombre y del
ciudadano, fue aprobada por la asamblea Constituyente de Francia el 26 de agosto de 1789.
La declaracin de los derechos: este documento dictado en 1789 tiene una clara inspiracin iusnaturalista. Consta de
diecisiete artculos, constituye un instrumento institucional. Francia tuvo a partir de entonces diversas constituciones, la
ltima de las cuales es la de 1958, parcialmente modificada en nueve oportunidades hasta 1995. La actual constitucin
comienza haciendo mencin de aquella declaracin proclamando su adhesin.
La Burguesa y el cuarto estado: al producirse la revolucin haba tres estamentos, dos privilegiados, el clero y la nobleza, y
el tercero los burgueses. Mientras las clases gobernantes s corrompan con el poder, la burguesa iba labrando el presente,
asegurando el porvenir, llegando un momento que los burgueses dominaban la economa, el comercio la banca, entonces
oriento el arte, posey la ciencia y as domino todo. El cuarto estado aparece con posterioridad a la revolucin, se los llamo
el proletariado. Los descamisados, los muy pobres fueron el origen del cuarto estado, la clase trabajadora.
Fueron muchos los pases que comenzaron a sancionar sus respectivas leyes fundamentales durante ese perodo, que
comprende la mayor parte del siglo XIX. Casi todas ellas siguieron, los grandes modelos del constitucionalismo clsico. En
Francia, despus de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, aparecieron las constituciones de 1791,
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1793, 1795 y 1799. En Espaa se sancion en 1812 la Constitucin de Cdiz, un largo repertorio constitucional de 348
artculos. Suiza sancion su constitucin en 1848. Tambin aparecen en Suecia (1809), Noruega (1814), Blgica (1831) y
Dinamarca (1849). La mayora de los pases sudamericanos haban sancionado su constitucin, Chile (1813), Per (1823),
Uruguay (1830) y Paraguay (1844).

1. 3 SOCIAL
Es el proceso constitucional que tuvo sus primeras expresiones normativas a comienzos del presente siglo y que se
caracteriza por enriquecer el constitucionalismo liberal con una visin ms amplia del hombre y del estado. Tutela al hombre
frente a diversas situaciones que debe afrontar (enfermedad, trabajo, vivienda, salud, etc.). Pasa a un enfoque ms
participativo de parte del estado, se le reconoce al estado un papel activo y protagnico, para hacer posible el goce de los
derechos constitucionales. En este enfoque aparecen el estado de bienestar, el estado benefactor, y ms moderadamente el
estado social y democrtico de derecho. El constitucionalismo social no reniega del liberal o clsico, por el contrario
enriquece su obra con nuevos aportes, completa el marco de proteccin de la libertad. Sus primeras manifestaciones fueron
a principios de este siglo, la encclica Renum novarum, de 1891, el cdigo de Malinas de 1920. Los primeros ejemplos de
clusulas econmico sociales fueron las constituciones de Mxico de 1917 y la de Weimar de 1919 de Alemania. Su
difusin cobro especial relevancia despus de la segunda guerra mundial.

TEMA II
ANTECEDENTES HISTRICOS DEL CONSTITUCIONALISMO MEXICANO

2. 1 LA CONSTITUCIN MONRQUICA DE 1812.

La constitucin de Cdiz de 1812 es la primera constitucin espaola en la cual se ven plasmadas las voces de todo el
pueblo que exigan de forma agnica la libertad de sus derechos para poder dejar atrs al absolutismo de la monarqua, en
Espaa eran tiempos violentos y de desigualdad social y econmica, las Amricas eran dominadas por virreyes que eran
impuestos directamente por los reyes de Espaa en Mxico la constitucin apenas y fue aplicada muy brevemente aunque
fuera de su aplicacin esta seria de vital importancia para la independencia de Mxico ya que Morelos reuni a varios
simpatizantes en Apatzingn y dio la primera constitucin de Mxico el 28 de octubre de 1814 es as pues como indica el
historiador Cuevas Mariano en su libro historia de la nacin mexicana (1940) no fue el cura Hidalgo si no los espaoles
peninsulares, quienes iniciaron la independencia de Mxico
Es as que en Espaa se empieza a dar los primeros pasos para que en Mxico se crear una carta magna definitiva
aunque pasara un siglo para poder lograrla; la constitucin de Cdiz se gest aos atrs de su proclamacin con la entrada
de los franceses a tierras espaolas a travs del tratado de Fontainebleau que constaba de una alianza entre Espaa y
Francia firmados por Napolen Bonaparte y Manuel Godoy Ministro Universal de Espaa para conquistar Portugal este
tratado permita la entrada de tropas galas a territorio espaol sin ninguna restriccin, fue ah donde el Ministro universal
cometi un error que encaminara al pueblo ibrico a una lucha por su libertad, ya que Napolen decidi conquistar Espaa
al ver que sus tropas estaban por todas partes del territorio ibrico el pueblo al ver que su nacin era invadida por tropas
extranjeras sin oponer resistencia se llenaron de repudio hacia Godoy todo esto generara por primera vez en la historia que
se reunieran todas las clases sociales en 1808 para llevar a cabo el motn de Aranjuez en contra de Godoy y del Rey Carlos
IV aunque el pueblo se manifest y saco del poder a Godoy y al rey que abdicara en su hijo Fernando VII en 1808, aunque
el pueblo espaol vea al nuevo rey como solucin para expulsar a los franceses seria solo un momento de esperanza ya
que el rey se dejo envolver por Napolen dejndole el poder al emperador francs a este acto se le conoce como las
abdicaciones de Bayona quedando as el pueblo gobernado por los francs a travs del hermano de Napolen Bonaparte,
Jos I Bonaparte este impondra leyes muy parecidas a las de la constitucin francesa creando descontento al pueblo de ah
que nacieran las juntas en rebelin al monarca y sistema impuesto, las juntas se encargaran de crear resistencia en
ausencia del rey legtimo de Espaa hasta llegar a las cortes de Cdiz en 1810 gestionadas ah por ser la nica provincia no
invadida por los franceses ya que el duque de Wellington con sus tropas inglesas luchaban a brazo partido con las tropas
espaolas contra 60000 militares franceses, es pues en este lugar donde se proclamara la constitucin de Cdiz de 1812
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elaborada por diputados de Espaa, Asia y las Amricas la cual sera un documento liberal que abolira la monarqua
absoluta dando poder al pueblo y declarndola libre e independiente y la soberana residira en la nacin tambin se daba el
derecho de establecer leyes fundamentales daba de igual manera la libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas
polticas al pueblo.
Cabe destacar que esta constitucin tuvo vigencia en Espaa solo por 2 aos ya que al regreso del rey Fernando VII abolira
esta constitucin que en Mxico como se dijo anteriormente apenas y se aplic por la ausencia del Virrey Iturrigaray esto
debido a la guerra y la abdicacin del rey Fernando VII.
Es as como esta constitucin dejo vestigios y varias relaciones
Estados Unidos.

que an se conservan en nuestra carta magna de los

2. 2 DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD DE LA AMRICA HISPNICA (CONSTITUCIN DE

APATZINGN).
La Constitucin de Apatzingn (formalmente: Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana), fue
promulgada el 22 de octubre de 1814, por el Congreso de Chilpancingo reunido en la ciudad de Apatzingn a causa de la
persecucin de las tropas de Flix Mara Calleja. La Constitucin fue vlida para las fuerzas de los insurgentes y los
territorios que lograron controlar efmeramente durante el transcurso de la guerra de la Independencia de Mxico.
Despus de la muerte de Miguel Hidalgo y Costilla, el 28 de junio de 1813, Jos Mara Morelos desde Acapulco hizo un
llamado para crear en el mes de septiembre un Congreso en la ciudad de Chilpancingo (actualmente estado de Guerrero),
cuyo propsito fue crear un gobierno independiente. Proclamado como el Supremo Congreso Mexicano, fue instalado el 14
de septiembre de 1813; el mismo da Morelos anunci a la Asamblea un documento con carcter de programa llamado
Sentimientos de la Nacin, que expresa con claridad los aspectos ms destacados de las ideas insurgentes para lograr una
verdadera Independencia, sin participacin de los intereses reales de los Borbones, con la consideracin de que la
soberana emana del pueblo, la divisin de poderes en Legislativo, Ejecutivo y Judiciario y, en materia social y econmica,
para abatir las desigualdades, la necesidad de expedir leyes que "Que como la buena ley es superior a todo hombre, las
que dicte nuestro Congreso deben ser tales que obliguen a constancia y patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia,
de tal suerte se aumente el jornal del pobre, que mejore sus costumbres, aleje la ignorancia, la rapia y el hurto".

1.- en el cual declaraba la independencia total de la Amrica Mexicana y estableca un gobierno popular representativo con
divisin de poderes, prohiba la esclavitud y la divisin de la poblacin en castas.
2.- El 6 de noviembre del mismo ao, el Congreso firm el primer documento oficial de declaracin de independencia
conocido como el Acta Solemne de la Declaracin de Independencia de la Amrica Septentrional.
La Constitucin de Apatzingn se compona de 2 ttulos y 242 artculos, se bas principalmente en la Constitucin de Cdiz
pero de manera un tanto modificada, pues en oposicin a la Constitucin Espaola, prevea la instauracin de un rgimen
Republicano de Gobierno. Los artculos ms relevantes fueron:
1. La religin catlica, apostlica, romana, es la nica que se debe profesar en el Estado.
2. La facultad de dictar leyes y establecer la forma de gobierno que ms convenga a los intereses de la sociedad, constituye
la soberana.
5. Por consiguiente, la soberana reside originariamente en el pueblo, y su ejercicio en la representacin nacional compuesta
de diputados elegidos por los ciudadanos bajo la forma que prescriba la constitucin.
12. Estos tres poderes, legislativo, ejecutivo y judicial, no deben ejercerse ni por una sola persona, ni por una sola
corporacin.
13. Se reputan ciudadanos de esta Amrica todos los nacidos en ella.
19. La ley debe ser igual para todos...
30. Todo ciudadano se reputa inocente, mientras no se declare culpado.
42. (Las provincias de la Amrica Mexicana): Mxico, Puebla, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Oaxaca, Tcpam, Michoacn,
Quertaro, Guadalajara, Guanajuato, Potos, Zacatecas, Durango, Sonora, Coahuila y el Nuevo Reino de Len.
Se proclamaba la divisin de poderes: ejecutivo, legislativo y judicial, considerando como rgano supremo al Congreso,
compuesto por 17 diputados de las provincias, con facultades legislativas, polticas y administrativas, entre las cuales estaba
la de nombrar a los miembros del Gobierno (ejecutivo) que deba estar formado por tres personas, alternndose stas en la
Presidencia cada cuatro meses, y del Supremo Tribunal de Justicia (judicial) constituido por cinco personas. Se decretaba a
la religin catlica como nica y proclamaba la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, la libertad de palabra y de
prensa y la inviolabilidad del domicilio, la propiedad, la igualdad y la seguridad. El Supremo Gobierno fue ejercido por Jos
Mara Cos, Jos Mara Liceaga y Jos Mara Morelos.
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La constitucin realmente nunca tuvo validez ni fue aplicada. Casi un ao despus de su promulgacin, su inspirador, Jos
Mara Morelos y Pavn fue capturado y fusilado finalmente el 22 de Diciembre de 1815 y as temporalmente las tropas
realistas tomaron nuevamente el control de prcticamente todo el pas, pero al final no pudieron impedir que la Amrica
Mexicana consumara su independencia, primero bajo el nombre de Imperio Mexicano que finalmente se convertira en los
Estados Unidos Mexicanos.
En el inter de las sesiones del Congreso de Anhuac, el 6 de noviembre de 1813, se publica el Acta de Independencia de la
Amrica Septentrional (Mxico) dada en el Palacio Nacional de Chilpancingo, que en su principal declaracin expresa
"...Queda rota y para siempre jams y disuelta la Independencia del Trono Espaol...", esta acta, impulsada por Morelos, fue
suscrita por Andrs Quintana Roo, vicepresidente; Ignacio Rayn, Jos Manuel de Herrera, Carlos Mara de Bustamante,
Jos Sixtos Verduzco, Jos Mara Liceaga y Cornelio Ortiz de Zrate, como secretario.
El Congreso de Anhuac, por razones de seguridad, cambia de sede de Chilpancingo a Apatzingn, en donde finalmente se
aprueba la Constitucin, bajo la siguiente premisa:
"Decreto constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionado en Apatzingn a 22 de octubre de 1814. El
Supremo Congreso Mexicano, deseoso de llenar las heroicas miras de la Nacin, elevadas nada menos que al sublime
objeto de sustraerse para siempre de la dominacin extranjera, y sustituir al despotismo de la Monarqua Espaola con un
sistema de administracin que, reintegrando a la Nacin misma en el goce de sus augustos imprescriptibles derechos, la
conduzca a la gloria de la Independencia y afiance slidamente la prosperidad de los ciudadanos, decreta la siguiente forma
de gobierno, sancionando ante todas cosas los principios tan sencillos como luminosos en que puede solamente cimentarse
una Constitucin justa y saludable".
"I.- Principios o elementos Constitucionales..."
Aunque se dice que esta Constitucin no estuvo vigente, porque fue aprobada por un Supremo Congreso y sancionada por
un Supremo Gobierno, Insurgentes, aunque no fue positiva, porque las condiciones de la Guerra y de la aprehensin y
muerte de Morelos impidieron su aplicacin nacional, tiene, sin embargo, trascendente importancia para la gnesis de
Mxico como Estado-Nacin, no slo porque fue la primera, sino para el establecimiento de las bases de nuestra nacin que
siguen vigentes, como lo son, entre otras, el reconocimiento de la soberana originalmente en el pueblo, su ejercicio a travs
de la representacin nacional compuesta por diputados electos por los ciudadanos, con tres atribuciones: la facultad de
dictar leyes, la de hacerlas ejecutar y la de aplicarlas a casos particulares, y por supuesto la de la Independencia.
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2.3 ACTA DE INDEPENDENCIA DEL IMPERIO MEXICANO.

El Acta de Independencia del Imperio Mexicano es el documento mediante el cual el Imperio Mexicano declar su
independencia del Imperio espaol. El documento fundador de la Nacin Mexicana fue redactado en el Palacio Nacional de
la Ciudad de Mxico, el 28 de septiembre de 1821.
El 27 de septiembre de 1821, once aos y once das despus del Grito de Dolores, el Ejrcito Trigarante encabezado
por Agustn de Iturbide entr a la Ciudad de Mxico, concluyendo con eso la guerra de Independencia de Mxico. Iturbide
instal la Suprema Junta Provisional Gubernativa, compuesta por 38 personas, Luego de ser redactadas, una de las copias
fue entregada a la Junta Provisional Gubernativa, la que posteriormente fue puesta en exposicin en la Cmara de
Diputados hasta 1909, cuando el incendio del recinto la destruy.
La otra copia le fue entregada a la Regencia del Imperio, la cual permaneci en Palacio Nacional y fue robada en 1830,
el 21 de noviembre 1961. Florencio Gavito Juregui entreg de propia mano el Acta al presidente Adolfo Lpez Mateos.
TEXTO DEL ACTA DE INDEPENDENCIA DEL IMPERIO MEXICANO.
La Nacin Mexicana que, por trescientos aos, ni ha tenido voluntad propia, ni libre el uso de la voz, sale hoy de la opresin
en que ha vivido.
Los heroicos esfuerzos de sus hijos han sido coronados; y est consumada la empresa, eternamente memorable, que un
genio, superior a toda admiracin y elogio, amor y gloria de su Patria, principio en Iguala, prosigui y llev al cabo,
arrollando obstculos casi insuperables.
Restituida, pues esta parte del septentrin al ejercicio de cuntos derechos le concedi el Autor de la Naturaleza. Y
reconocen por inenagenables y sagrados las naciones cultas de la tierra; en libertad de constituirse del modo que ms
convenga a su felicidad; y con representantes que puedan manifestar su voluntad y sus designios; comienza a hacer uso de
tan preciosos dones, y declara solemnemente, por medio de la Junta Suprema del Imperio, que es Nacin Soberana, e
independiente de la antigua Espaa, con quien, en lo sucesivo, no mantendr otra unin que la de una amistad estrecha, en
los trminos que prescribieren los tratados: que entablar relaciones amistosas con las dems, potencias ejecutando,
respecto de ellas, cuntos actos pueden y estn en posesin de ejecutar las otras naciones soberanas: que va a
constituirse, con arreglo a las bases que en el Plan de Iguala y Tratado de Crdoba estableci, sabiamente, el primer Jefe
del Ejrcito Imperial de las Tres Garantas; y en fin que sostendr a todo trance y con el sacrificio de los haberes y vidas de
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sus individuos, (si fuere necesario) esta solemne declaracin, hecha en la capital del Imperio a veinte y ocho de septiembre
del ao de mil ochocientos veinte y uno, primero de la Independencia Mexicana.
1. Agustn de Iturbide
2. Antonio Obispo de la Puebla.
3. Lugar de la firma de O Donoj.
4. Manuel de la Brcena.
5. Matas Monteagudo.
6. Jos Ynez.
7. Licenciado Juan Francisco de Azcrate.
8. Juan Jos Espinosa de los Monteros.
9. Jos Mara Fagoaga.
10. Jos Miguel Guridi y Alcocer.
11. El Marqus de Salvatierra.
12. El Conde de Casa de Heras Soto.
13. Juan Bautista Lobo.
14. Francisco Manuel Snchez de Tagle.
15. Antonio de Gama y Crdoba.
16. Jos Manuel Sartorio.
17. Manuel Velsquez de Len.
18. Manuel Montes Argelles.
19. Manuel de la Sota Riva.
20. El Marqus de San Juan de Rayas.
21. Jos Ignacio Garca Illueca.
22. Jos Mara de Bustamante.
23. Jos Mara Cervantes y Velasco.
24. Juan Cervantes y Padilla.
25. Jos Manuel Velsquez de la Cadena.
26. Juan de Horbegoso.
27. Nicols Campero.
28. El Conde de Jala y de Regla.
29. Jos Mara de Echevers y Valdivieso.
30. Manuel Martnez Mansilla.
31. Juan Bautista Raz y Guzmn.
32. Jos Mara de Jaregui.
33. Jos Rafael Suarez Pereda.
34. Anastasio Bustamante.
35. Isidro Ignacio de Icaza.
36. Juan Jos Espinosa de los Monteros / Vocal secretario*
2. 4 ACTA CONSTITUTIVA DE LA FEDERACIN Y LA CONSTITUCIN DE 1824.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece la forma de gobierno que nos rige, cmo est dividido
el poder del estado y cul es la funcin de cada una de sus instituciones.
Se public el 5 de octubre de 1824 tras haberse aprobado y firmado el proyecto de acta en los das anteriores. Entre los
principales postulados de la constitucin estn la divisin de Mxico en estados y la separacin de los poderes del gobierno.
El primer conjunto de leyes u ordenamiento jurdico del Mxico independiente fue la constitucin de 1824, en donde se
estableci un gobierno republicano, representativo y federal.
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Cuando el emperador Agustn I se vio forzado a abdicar, el gobierno del pas qued en posesin del Supremo Poder
Ejecutivo, el cual estaba integrado por Nicols Bravo, Guadalupe Victoria, Pedro Celestino Negrete, Mariano Michelena,
Miguel Domnguez y Vicente Guerrero, y convoc al segundo Congreso, el primero fue formado el 28 de septiembre de
1821, que elabor la primera Constitucin.
El proyecto de constitucin se present para su debate el 1 de abril de 1824, siendo aprobado el da 3 de octubre del mismo
ao, y se promulg el da 4, con el apelativo de Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, comprendidos por
19 estados, 5 territorios y un Distrito Federal.
Cada estado gozaba de autonoma para elegir a sus gobernadores y legislaturas, recaudando impuestos y participando en
el sostenimiento del gobierno federal con una cuota fija de acuerdo a sus recursos. El defecto de esta postura pronto fue
evidente debido a que el nuevo gobierno no tena recursos suficientes.
La Constitucin de 1824 estaba conformada por 7 ttulos y 171 artculos, fue basada en la Constitucin de Cdiz para las
cuestiones americanas, en la Constitucin de los Estados Unidos para la frmula de representacin y organizacin federal, y
en el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana de 1814, la cual abola la figura monrquica. Se
implant el sistema de federalismo en una repblica representativa popular. La constitucin no contempl expresamente los
derechos ciudadanos. El derecho de igualdad de los ciudadanos qued restringido por la permanencia del fuero militar y
eclesistico. Los artculos ms relevantes fueron:
1. La nacin mexicana es soberana y libre del gobierno espaol y de cualquier otra nacin.
2. La religin de la nacin es la Catlica Apostlica y Romana, es protegida por las leyes y se prohbe cualquier otra.
4. La nacin mexicana adopta un gobierno de forma de repblica representativa popular federal.
6. El Supremo poder de la federacin se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
7. El Poder Legislativo es depositado en un Congreso constituido por dos cmaras, una de diputados y otra
de senadores.
50. Libertad poltica de imprenta en la federacin y en los estados (apartado 1).
74. El Poder Ejecutivo reside en una persona denominada presidente de los Estados Unidos mexicanos.
75. Se establece la figura del vicepresidente, quien en caso de imposibilidad fsica o moral del presidente, ejercer las
facultades y prerrogativas del mismo.
95. El perodo del presidente y vicepresidente ser de cuatro aos.
123. El Poder Judicial reside en una Corte Suprema de Justicia, en los Tribunales de Circuito y en los Juzgados de
Distrito.
124. La Corte Suprema se compone de once ministros distribuidos en tres salas y un fiscal.
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157. El gobierno individual de los estados se conforma por tres poderes.

2. 5 LAS BASES ORGNICAS DE 1836.
Las Bases y Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana, conocidas tambin como Las Siete Leyes, promulgadas en
1836, conservaron la divisin de los poderes nacionales en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, pero transformaron los estados
federados en departamentos subordinados al gobierno central, con Santa Anna en la presidencia por segunda ocasin, el
Congreso, de mayora conservadora centralista, inicio la elaboracin de las bases para una nueva Constitucin y fueron
promulgadas por el Presidente Interino Jos Justo Corro.
La primera ley se promulgo en Diciembre de 1835, la segunda en abril de 1836 y las restantes en Diciembre de ese ao.
Con este ordenamiento se divida el pas en departamentos, estos en distritos y los distritos en partidos, entre otras
disposiciones, fijo el periodo presidencial de ocho aos y estableci un supremo poder conservador, solo responsable ante
dios, con atribuciones para declarar nulidad de una ley o decreto, la incapacidad fsica o moral del Presidente de la
Repblica y la clausura del Congreso.
Mxico adoptara la estructura de una Repblica Central sustentada en el complejo legislativo conocido como las siete leyes
o las leyes constitucionales de 1836, el congreso de la nacin se declar constituyente y adopto las bases de una
constitucin central.
SIETE LEYES
LA PRIMERA LEY
Los quince artculos de la primera ley, otorgaban la ciudadana a aquellos que supieran leer y tuvieran un ingreso anual
mnimo de 100 pesos, excepto para los trabajadores domsticos, quienes no tenan derecho a voto.
Esta conformada por los 15 artculos
Establece los derechos de los ciudadanos
Define los conceptos de nacionalidad y ciudadana estableciendo la obligacin de profesar la religin de su patria.
La libertad de transito
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 La libertad de imprenta
La inviolabilidad de la propiedad privada
La irretroactividad de la ley
LA SEGUNDA LEY
Permita al presidente el cierre del congreso y la supresin de la suprema corte, prohibiendo a los militares tomar ese ltimo
cargo, consta de 23 artculos:
Establece el supremo poder conservador, depositado en cinco individuos que se elegiran cada dos aos.
El supremo poder conservador no es mas responsable de sus actos u operaciones que ante dios y la opinin pblica.
LA TERCERA LEY
Los 58 artculos establecan un Congreso bicameral (senadores y diputados), electos por rganos gubernamentales, los
diputados ocupaban el cargo por cuatro aos y los senadores por seis.
Deposita el poder legislativo en un congreso compuesto por dos cmaras: diputados y senadores, los diputados se
elegirn cada dos aos uno por cada 150 000 habitantes, los senadores sern electos por juntas departamentales.
Estableca la formacin de leyes.
LA CUARTA LEY
Los 34 artculos de la cuarta ley especificaban el mecanismo de eleccin presidencial, donde la Suprema Corte, el Senado y
la Junta de Ministros nominaran a tres candidatos cada uno y la cmara baja (diputados) elegira de entre los nueve
candidatos, al presidente y al vicepresidente. El poder Ejecutivo se depositaria en un presidente que durara en el cargo 8
aos con opcin de reelegirse y con el cargo irrenunciable.
Se crea el despacho de asuntos de gobierno atreves de 4 ministros.
Del interior
De relaciones exteriores
De hacienda
14

 De guerra y marina
LA QUINTA LEY
Especificaba el mecanismo de eleccin de los once miembros de la Suprema Corte de Justicia, de la misma forma que el
mecanismo de eleccin presidencial.
Consta de 51 artculos.
Se refiere a la organizacin del poder Judicial
Est integrado por la Suprema Corte de Justicia, por tribunales superiores, por un tribunal de hacienda y por juzgados
de primera instancia.
Est integrado por 11 ministros y un fiscal
LA SEXTA LEY
Los 31 artculos de la sexta ley sustituan a los estados federados, por departamentos cuyos gobernadores y legisladores
eran seleccionados por el Presidente.
Establece la divisin territorial de la repblica
Crea los departamentos que se dividen en distritos y estos a su vez en partidos judiciales.
Para los departamentos habr un gobernador que durara en su encargo 8 aos y para los distritos un prefecto que
durara 4 aos.
LA SEPTIMA LEY
Prohiba volver al sistema legal anterior por seis aos. Otorga al congreso la facultad de resolver todas las controversias
constitucionales as como sus reformas, pero estas no podan llevarse a cabo en el trmino de seis aos contados a partir
de la promulgacin de la constitucin.
Cabe destacar que la sexta ley, dividi a la repblica en departamentos, distritos y partidos, desapareciendo as la repblica
federal y dando paso al triunfo del conservadurismo.
15

La funcin principal del Supremo Poder Conservador fue disuadir cualquier idea reformista que contraviniera a la nueva
Constitucin, es decir cualquier posibilidad de cambio sin importar su naturaleza seria cancelada, bajo la base de que se
haba alcanzado la mxima perfeccin poltica y jurdica, pues sus cinco integrantes eran impecables, desapasionados y
contaban con sabidura absoluta. El cuarto poder podra deponer presidentes, suspender congresos, anular leyes y destruir
sentencias.
Basadas en la ideologa del pensador francs Emmanuel-Joseph Sieyes, las facultades del Supremo Poder Conservador,
fueron:
Guardar y hacer guardar la constitucin
Sostener el equilibrio constitucional entre los poderes pblicos
Mantener o restablecer el orden constitucional cuando fuere turbado, para lo cual contara con la fuerza y los medios
que la constitucin pondra en sus manos.

2. 6 EL CONSTITUYENTE DE 1824.
La convocatoria para la instalacin del Congreso Constituyente quedo debidamente formalizada el 30 de junio de 1823, el
congreso ordinario continuo trabajando mientras el constituyente adquira vida legal en el mes de noviembre, los trabajos del
congreso dieron fin el 30 de Octubre de 1823, para dar paso a las sesiones del congreso el 07 de Noviembre de 1823, con
toda solemnidad fue instalado el congreso constituyente en la antigua iglesia de San Pedro y San Pablo, en donde
federalistas y centralistas entraran en debates sobre la estructura poltica que se dara a la nueva nacin, uno de los puntos
de discusin en la Asamblea de Constituyentes fue determinar el lugar de residencia de los poderes de la federacin,
proponindose en Quertaro para establecer el Distrito Federal por ser la parte central de la nueva repblica, el gobierno no
estuvo de acuerdo con esta propuesta, finalmente y mediante un decreto se cre el Distrito Federal con sede en la ciudad
de Mxico.
Las discusiones en el congreso constituyente llegaron a su punto culminante al darle a la joven nacin las caractersticas por
las que tanto se haba luchado y as el 04 de Octubre de 1824, el Constituyente aprob la Constitucin Federal de los
Estados Unidos Mexicanos.
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El constituyente tuvo dos preocupaciones fundamentales: por una parte la necesidad de organizar funcionalmente un estado
federado y por la otra mantener el precepto de la soberana popular que permitiera el mantenimiento de una repblica
representativa, con divisin de poderes en donde el pueblo fuera siempre el supremo elector.
El congreso constituyente en el ao de 1824 inicio con la idea de que el Poder Legislativo se arreglara por dos cmaras,
una integrada con base con el nmero de habitantes (diputados) y otra formada por igual nmero de representantes de los
estados (senadores).
Se encontraban el grupo de constituyentes don Lorenzo de Zavala, Miguel Ramos Arizpe, Manuel Crescencio Rejn,
Valentn Gmez Faras, Carlos Mara Bustamante, entre otros que fueron identificados con el federalismo.
La difusin de la importancia el Senado don Fray Servando Teresa de Mier y quien contribuyo de forma decisiva el
establecer el bicameralismo en Mxico, usando la redaccin del proyecto del Acta Constitutiva de la Federacin esto fue
gracias a Miguel Ramos Arizpe.

2. 7 LA CONSTITUCIN DE 1857.
Tras el movimiento revolucionario encabezado por Juan lvarez y que concluy con la firma del Plan de Ayutla , en el que se
desconoca el gobierno de santa Anna, se convoc un Congreso Extraordinario, reunido en la ciudad de Mxico en febrero
de 1856.
Un ao despus, el 5 de febrero de 1857, fue aprobada u jurada la nueva constitucin por el congreso constituyente y el
presidente Ignacio Comonfort.
"Los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales", seala la Constitucin, y entre sus preceptos
resaltan el mantenimiento del federalismo, la abolicin de la esclavitud, las libertades de trabajo, de propiedad, de expresin
de ideas, de imprenta, de asociacin, de peticin y de comercio. Igualmente, se establece que son ciudadanos con derecho
a voto todos los mexicanos varones que hayan cumplido 18 aos si son casados y 21 si no lo son.

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La nueva Carta Magna no logr estabilizar al pas. El propio Comonfort la desconoci unos meses despus de su
promulgacin, al sumarse a la rebelin de Ignacio Zuloaga, dar un golpe de Estado y encarcelar a varios ciudadanos, entre
ellos a Benito Jurez, entonces presidente de la Suprema Corte de Justicia y a quien legalmente le corresponda la
Presidencia en un caso como ste.
La rebelin deriv en la llamada Guerra de Tres aos o Guerra de Reforma, entre los conservadores que desconocan la
constitucin y los liberales que la defendan. A la postre, los liberales, encabezados por Benito Jurez, triunfaron. En el curso
mismo de la guerra, se emitieron una serie de ordenamientos conocidos como Leyes de Reforma, entre las que destacan
las que establecen la separacin entre la Iglesia y el Estado.
La Constitucin de 1857 fue, de hecho, elemento fundamental en la defensa nacional ante la invasin francesa y el imperio
de Maximiliano de Habsburgo. Tuvo vigencia plenamente tras la expulsin de los extranjeros y permaneci en vigor hasta
1917.

18

TEMA III
LA CONSTITUCIN DE 1917.
3. 1 LA REVOLUCIN Y LA CONSTITUCIN.
La revolucin mexicana llego a ser una de las pocas verdaderas revoluciones latinoamericanas (al lado de la boliviana, la
fracasada revolucin guatemalteca y la cubana) revoluciones que no sustituyeron una elite por otra, sino que afectaron
profundamente la estructura social y el modo de pensar.
El 7 de junio de 1911, tras la abdicacin de Porfirio Daz, Francisco I. Madero mediante elecciones limpias sali elegido
como presidente y Pino Suarez como vicepresidente en octubre de 1911. El nuevo gobierno, empero, no inspiro mucha
confianza en cuanto a su buena voluntad y capacidad para imponer una eficaz reforma agraria. Ya pronto, Zapata y sus
colaboradores presentaron el plan de Ayala que previo la entrega de una tercera parte de los latifundios a los campesinos
y la confiscacin total de las tierras de los hacendados que se opusieron al plan.
Como repercusin de este plan madero comenz a preparar seriamente una reforma agraria, lo cual provoco una rebelin
desde la derecha.
Con el fin de atraerse a los grupos agraristas y obreros en forma directa, y no a travs del zapatismo y del villismo,
Venustiano Carranza prometi cada vez ms claramente que su actuacin no se limitara a imponer el respeto de la
constitucin, sino que se mejorara la condicin del campesino y del obrero. As, el movimiento constitucionalista cambio del
respeto de la constitucin a la idea de la modificacin de la constitucin.
Durante la revolucin observamos una interesante legislacin progresista, a menudo de carcter local. A partir de 1914,
varias leyes locales impusieron nueva formas laborales, estipulando salarios mnimos, cancelando deudas de obreros y
fijando jornadas mximas. En 1916 estallo una importante huelga contra el gobierno de Carranza, para protestar contra el
19

pago de los salarios en los devaluados billetes constitucionalistas, contra la cual Venustiano Carranza reacciono mediante
un decreto que sancionaba con pena de muerte la agitacin laboral, algo que no solo creo aversin contra Carranza en
medios laborales, sino que impulso a la consagracin constitucional del derecho de huelga en el posterior artculo 123
constitucional.

3. 2 EL MOVIMIENTO OBRERO-CAMPESINO Y LA CONSTITUCIN DE 1917.

En algunos lugares los campesinos perdieron sus tierras por lo que tuvieron que trabajar en las grandes propiedades de los
empresarios y hacendados, donde estos los mantenan en malas condiciones y con salarios muy bajos, as que apenas
cubran sus necesidades bsicas.
Los trabajadores de la industria reciban mejores salarios que los jornaleros en el campo, aun as los trabajadores no tenan
forma de defenderse ni derecho de organizarse en sindicatos.
En la poca de Porfirio Daz el campo y la vida rural experimentaron grandes transformaciones, algunas de las cuales
afectaron profundamente la vida de muchos campesinos, desde los primeros aos del siglo XX se vio por todo el pas el
descontento de las clases bajas frente al gobierno de Daz.
Las cuatro clases que participaron fueron:
A) El sector de los terratenientes con algunos industriales. Pretendan obtener mayor proteccin para sus propiedades e
inversiones.
B) La clase media, que fue de la que emergieron los idelogos o pensadores de la revolucin y que se caracterizaban
por una situacin econmica estable y que tenan un alto nivel cultural. Demandaban mejores condiciones de vida,
mayores libertades y participacin en el gobierno.
C) El sector campesino, que constituyo la base de los ejrcitos revolucionarios y que viva en condiciones econmicas y
sociales deplorables, demand permanentemente la restitucin de sus tierras.
D) La clase obrera, que igualmente demando el establecimiento de una jornada de trabajo ms adecuada la instauracin
de un salario decoroso, el descanso peridico obligatorio y el derecho de huelga.
El 01 de junio de 1906, en Cananea, Sonora se dieron los primeros disturbios de la inminente huelga de los mineros, ms
de 2000 trabajadores se pusieron en huelga en una empresa de cobre propiedad de un coronel estadounidense. El
gobierno de Porfirio Daz apoyo totalmente a los empresarios y permiti la represin y la matanza de decenas de obreros.
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La huelga de Ro Blanco ocurri en una fbrica de tejidos de Orizaba, Veracruz, en 1907 los obreros solicitaron la
intervencin de Daz, quien favoreci a los empresarios y envo al ejrcito a reprimir la rebelin. El resultado fueron cientos
de obreros asesinados.
La Constitucin de 1917 en su artculo 123 hace nfasis a que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente
til, conforme a la ley.
A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y de manera general en todo contrato de trabajo:
I.- La duracin de la jornada mxima ser de 8 horas.
II.- La jornada mxima de trabajo nocturno ser de 7 horas.
III.- Queda prohibida la utilizacin del trabajo en menores de 14 aos.
IV.- Por cada 6 das de trabajo se deber disfrutar de un da de descanso.
V.- Las mujeres embarazadas tendrn derechos a das de descanso antes y despus del parto.
VI.- Los salarios mnimos que disfruten los trabajadores sern generales o profesionales segn sus reas geogrficas.

3. 3 EL COLEGIO ELECTORAL.
El 6 de febrero de 1917 se public la Ley Electoral para la Formacin del Congreso Ordinario, que continu con el sistema
de eleccin directa. Este requisito de mayora absoluta aparecer en las leyes electorales posteriores. Adems, regul el
procedimiento de calificacin de las elecciones por los Colegios Electorales para la eleccin de presidente.
Derivada de algunas reformas se cre la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LOPPE),la cual
modific la integracin de la Comisin Federal Electoral, al incorporarse representantes de los partidos polticos; dio a los
partidos garanta para su desenvolvimiento, tales como derecho a formar coaliciones, derecho de fusin, derecho a
constituir frentes, recursos legales de inconformidad, protesta, queja, revocacin y revisin.

3. 4 EL PROYECTO DE CONSTITUCIN.
Carranza propuso su proyecto de constitucin, que, originalmente pretendi ser una reforma a la Constitucin liberal de
1857, los diputados ms progresistas repudiaron el texto, mientras que los del Bloque liberal renovador estuvieron de
21

acuerdo con l. Para la mayora parlamentaria, no expresaba los ideales por los que ellos (ni el pueblo) haban luchado: la
visin carrancista era insuficiente en temas de suma importancia para los diputados revolucionarios, obreros, campesinos y
militares que se haban solidarizado en cierta forma con villistas y zapatistas durante la Convencin. Al conocer el proyecto
carrancista sobre la libertad de trabajo, por una parte, y la propiedad territorial, por la otra, que haba sido tomada de la de
1857, sealaron que las demandas obreras y campesinos no estaban siendo atendidas.
A raz de esto, exigieron al Primer Jefe, se respetaran e incorporaran las disposiciones que luego seran conocidas como
derechos o garantas sociales. Los constituyentes ortodoxos, juristas y maestros en derecho, crean inadecuada la
incorporacin de los derechos de los trabajadores en la ley suprema porque contraviene la tcnica constitucional.
Consideraban inoportuno que sta hablare de la duracin de la jornada, salario mnimo y del trabajo de las mujeres, pues
segn ellos todo eso era legislacin secundaria. Por su parte, a los legisladores provenientes de las luchas obreras y
campesinas no les importo dicho argumento y estaban empeados en ver sus demandas inscritas en la ley suprema.

3. 5 LOS PRINCIPALES DEBATES.

En septiembre de 1916 se public la convocatoria para la formacin de un CONGRESO CONSTITUYENTE.
De acuerdo con la convocatoria, solo podan ser diputados aquellas personas que hubieran jurado fidelidad al plan de
Guadalupe, de tal manera que el CONGRESO se form con militares y civiles de filiacin carrancista. El general Venustiano
Carranza present un proyecto de reforma a la constitucin de 1857, que dio inicio a los debates en el congreso.
El resultado de estos debates fue la aprobacin de las propuestas ms radicales, as que los ms transcendentes principios
de la constitucin, en esencia, quedaron plasmados en estos artculos.
El 3ro, estableca una educacin gratuita y laica.
El 27, intento resolver el problema agrario, es decir, la cuestin de la propiedad de la tierra.
El 123, que regula las relaciones obrera-patronales.
El 130, que retomaba la separacin de los asuntos del estado de los de la iglesia.
22

As qued conformada una nueva constitucin diferente a la de 1857 que fue promulgada el 5 de febrero de 1917.

3. 6 PRINCIPALES INSTITUCIONES DE LA CONSTITUCIN DE 1917.

En la cuestin poltica se ratific que los poderes seran: el Ejecutivo, que obedece al sistema presidencialista que propona
Venustiano Carranza (se suprimi la Vicepresidencia, a fin de fortalecer la figura del Presidente y se consolid el principio de
la no reeleccin); el Legislativo, depositado en el Congreso de la Unin (Cmaras de Diputados y Senadores); y el Judicial,
el cual hara cumplir las leyes a travs de Tribunales y Juzgados, as como a mediar entre los otros dos poderes.

3. 7 LA CONSTITUCIN POLTICA-SOCIAL.
Al inicio del mandato de Porfirio Daz se dieron sublevaciones de gente perteneciente al antiguo rgimen liberal y que
aunadas a una serie de acontecimientos polticos, econmicos y sociales fueron punto clave para el surgimiento del
movimiento de la Revolucin Mexicana, pudiendo concretizar entonces su origen, como el resultado de las siguientes
causas:
Polticas:
Un rgimen envejecido ante la ausencia de integracin o formacin de nuevos dirigentes y el empuje natural de las nuevas
generaciones.
Falta de democracia.
La reeleccin de Daz en el poder.
Sociales:
La mala administracin de la justicia, la riqueza acumulada en poder de solo unos cuantos, y la extrema pobreza de la
mayora de la gente. Las condiciones infrahumanas de los campesinos quienes aparte de carecer de tierras sufran el
maltrato de los capataces, imperando en todo momento las condiciones de servidumbre.
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Desigualdad social.
Abuso de maltrato a obreros y campesinos.
Falta de trato social.
Pobreza extrema.

Lderes y grupos principales.Francisco I. Madero: Participa en la primera etapa maderista la cual tiene como objetivo principal SUFRAGIO EFECTIVO
NO REELECCION.
Venustiano Carranza: Participa en la segunda etapa constitucionalista y tiene como objetivo principal la lucha en la poltica y
la sociedad.
Francisco Villa y Emiliano Zapata: Participan en la tercera etapa LA LUCHA ENTRE CAUDILLOS, este tiene como objetivo
principal en lo social y poltico, tierra y libertad, La tierra es para quien la trabaja.
Causas positivas:
Fin del porfiriato.
Creacin de la constitucin de 1917.
El surgimiento del estado protector.
Causas negativas:
Crisis econmica.
La poltica inestable y violenta.
Desigualdad y muerte de ms de un milln de personas.
Constitucin de 1917.Se promulgo el 5 de febrero de 1917, por el cual se retom las libertades y derechos de los ciudadanos. En la cual se
plasmaron muchas demandas de las fracciones revolucionarias, incluidas las de los villistas y zapatistas cuyos ejrcitos
haban sido derrotados. La carta magna tambin reflejaba que la revolucin haba dejado claros perdedores: Los grupos
catlicos, los terratenientes y los grandes empresarios, en particular los extranjeros.
24

TEMA IV
SOBERANA Y PODER CONSTITUYENTE
4. 1 TENDENCIAS EN EL DESARROLLO CONSTITUCIONAL.
La Constitucin de 1917 ha tenido un profundo significado para la vida poltica de Mxico y una considerable dimensin en
el Constitucionalismo mundial.
Para comprender las tendencias Constitucionales bsicas que ha experimentado la Constitucin bsica que a
experimentado la Constitucin de 1917 a partir de su vigencia es preciso relacionarlos con la manera en que ha operado en
nuestro medio el proceso de reforma Constitucional.
La Supervivencia y el destino de la Constitucin de 1917 est ntimamente ligada al futuro del sistema poltico del Pas. De
ah la importancia del estudio y de la evaluacin de las reformas a la Ley Fundamental efectuados hasta la fecha, porque de
ellos deducimos las principales tendencias que ha experimentado el Constitucionalismo Mexicano en su evolucin, que
actan a manera de lneas maestras y que hacen comprender las razones principales que han motivado las tan variadas
enmiendas Constitucionales estas tendencias bsicas son las siguientes.
A) REFORMA ELECTORAL
B) EQUILIBRIO DE PODERES ENTRE EL PRESIDENTE Y EL CONGRESO
C) REFORMA DEL PODER JUDICIAL
D) CONSTITUCIONALISMO SOCIAL
E) CONSTITUCIN Y ECONOMA
F) AMPLIACIN O INCORPORACIN DE DERECHOS HUMANOS
G) FORTALESIMIENTO DEL FEDERALISMO
H) RENOVACIN MUNICIPAL.
25

4. 2 LA SOBERANA.
La soberana es el derecho que tiene el pueblo a elegir a sus gobernantes, sus leyes y a que le sea respetado su territorio.
Segn esto, habra que considerar que el derecho se tiene frente a alguien y porque alguien lo concede; en consecuencia,
habra que convenir que la soberana, ms que un derecho, es el "poder".
La soberana es un concepto que se define entorno al poder, y tiene que ver con el poder, con el poder poltico. Es el poder
que esta sobre todo, sobre cualquier otro poder persona o cosa, la soberana evoca un estado de libertad total, sobre si
misma, y no obedece a voluntad alguna, reconociendo solo la voluntad propia como autoridad suprema, sobre la cual es
establecida, y solo estima los fundamentos y los pilares de si misma como un todo.
Este concepto de la soberana detal del siglo XVI, cuando los prncipes de Europa comienzan la bsqueda de un estado
laico, en su lucha contra el imperialismo y la iglesia romana, para conformar naciones modernas con un estado de derecho
muy prometedor basado en la libertad y la independencia internacional.
En la edad media el prncipe era considerado, el soberano, y era el nico soberano, ya que no tena sobre el ninguna
autoridad reconocida y todos los dems eran los sbditos, y ellos no podan apelar a una autoriza ms alta que el prncipe.
As pues el poder centralizado moderno y burocrtico dio pie a la concepcin de la soberana. Lo cual desde su comienzo
tuvo relacin con el poder poltico.
En Mxico en la bsqueda de la soberana comenz cuando el primer mexicano residente aun de la nueva Espaa so
con ser libre y con una nacin independiente, al comenzar as su lucha por la libertad y por la soberana de la nacin de la
cual ahora somos participes nosotros y cuando en la lucha de la independencia se gan en la Guerra civil, los derechos por
los cuales entregaron su vida los Hroes de la independencia, consiguieron para todos una nacin soberana e
independiente de poder extranjero alguno.

4. 3 TITULARES DE LA SOBERANA.

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La soberana es un concepto que se define como un poder sobre todos los poderes, sobre cualquier persona y sobre
cualquier cosa, la soberana evoca un estado de libertad total sobre si misma y no obedece a voluntad alguna sino solo la
propia, voluntad sobre la cual est establecida reconociendo sus cimientos y sus pilares como un todo.
En Mxico encontramos en la soberana el valor ms relevante de nuestra nacionalidad, y no hay y no existen ms titulares
en Mxico que ejercen su poder mediante esta en diferentes aspectos tratados edictos, o constitucin se rebela el poder de
la soberana que pertenece al pueblo.
Los titulares indiscutibles de la soberana son los habitantes del pueblo, los ciudadanos en los cuales reside el poder
absoluto completo y total. Los cuales ejercen su poder mediante los tres poderes de la unin, los gobernadores, los
presidentes municipales, los regidores y todo representante popular, subordinado al poder de la soberana nacional.
As mismo la defensa y el fortalecimiento de la soberana es el deber de cada ciudadano mexicano, ya que por ella y por
medio de ella se alcanza la total libertad e independencia nacional, en el interior de la republica e internacionalmente de
otras naciones invasoras.
No hay sobre la soberana mexicana, ningn poder superior el estado mexicano es el mximo poder reconocido y consiste
en resguardar nuestro territorio y nuestros mares para los mexicanos. Asimismo la soberana es la encargada de asegurar
la vigencia del estado de derecho en le cual esta basada nuestra libertador medio de la diversidad de Las leyes mexicanas
establecidas en la vigencia del estado de derecho, que recae en la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos la
cual es el reflejo de nuestra identidad y nuestra cultura. La soberana es la cspide y el baluarte en la que se fundan las
poderosas naciones modernas y es en ella endonada fundan sus esperanzas para encontrar la libertad y el bienestar.
La voluntad soberana de la nacin es expresada mediante la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos tiene 92
aos de edad, es una constitucin joven al igual que la nacin y es poderosa y su vigencia y su mandato protector cobija a
todos y cada uno de los mexicanos es la forma de organizacin poltica moderna donde recae todo el poder y es del pueblo.

4. 4 EL CONSTITUYENTE.
Modificarla o enmendarla. Esta facultad es ejercida al constituir un nuevo Estado y al reformar la Constitucin vigente. Por lo
anterior, habitualmente se distingue un poder constituyente primario u originario y un poder constituyente derivado'.
27

El poder constituyente ha sido definido como la "voluntad poltica creadora del orden, que requiere naturaleza originaria,
eficacia y carcter creadora" y como la "voluntad originaria, soberana, suprema y directa que tiene un pueblo, para constituir
un Estado dndole una personalidad al mismo y darse la organizacin jurdica y poltica que ms le convenga".1 De todos
modos, existen concepciones que consideran que el poder constituyente originario puede recaer en el pueblo o en la nacin.
Se considera que el poder constituyente existe en los regmenes de Constitucin rgida, en el que la elaboracin de las
normas constitucionales requiere un procedimiento diferente al de las leyes.
Naturaleza del poder constituyente
El poder constituyente originario no puede encontrar su base fundamental en ninguna norma y por tanto, su naturaleza
jurdica se deriva del derecho natural, sobre el cual se hayan escrito, o no, normas jurdicas, doctrina, o jurisprudencia. Pese
a esto se ha afirmado que la tarea del poder constituyente es poltica, no jurdica. El poder constituyente, al ser origen del
Derecho, no puede tener dicha naturaleza.
Emmanuel Joseph Sieys, en su obra "Qu es el Tercer Estado", atribua dos caractersticas al poder constituyente: es un
poder originario y nico, que no puede encontrar fundamento fuera de s; y que era un poder incondicionado, es decir, que
no posee lmites formales o materiales.
Si bien, el poder constituyente no puede ser definido jurdicamente, si puede ser definido polticamente en trminos de
legitimidad.
Titularidad del poder constituyente
Siguiendo el principio de soberana popular, el titular del poder constituyente es el pueblo. Hoy este es el entendimiento ms
difundido, pero para Sieys (siguiendo la lnea de la titularidad por parte del pueblo) el titular es la nacin. El concepto de
nacin es relativamente ambiguo. Nacin, en sentido estricto, tiene dos acepciones: la nacin poltica, en el mbito jurdicopoltico, es el sujeto poltico en el que reside la soberana constituyente de un Estado; la nacin cultural, concepto socioideolgico ms subjetivo y ambiguo que el anterior, se puede definir a grandes rasgos como una comunidad humana con
ciertas caractersticas culturales comunes a las que dota de un sentido tico-poltico. En sentido lato nacin se emplea con
variados significados: Estado, pas, territorio o habitantes de ellos, etnia y otros.
Que el poder constituyente sea titularidad del pueblo no obstaculiza que el ejercicio efectivo del mismo este a cargo de un
rgano convocado al efecto como son las asambleas constituyentes o las convenciones constituyentes, esto en
28

concordancia con el principio representativo propio de las democracias indirectas, en este caso los convencionales o
constituyentes actan por mandato y en representacin del pueblo.

4. 5 CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES.

La Constitucin, como toda ley, puede definirse tanto desde el punto de vista formal como desde el punto de vista material.
Desde el punto de vista material, la Constitucin es el conjunto de reglas fundamentales que se aplican al ejercicio del poder
estatal. Desde el punto de vista formal, Constitucin se define a partir de los rganos y procedimientos que intervienen en su
adopcin, de ah genera una de sus caractersticas principales: su supremaca sobre cualquier otra norma del ordenamiento
jurdico.
El trmino constitucin, en sentido jurdico, hace referencia al conjunto de normas jurdicas, escritas y no escritas, que
determinan el ordenamiento jurdico de un estado, especialmente, la organizacin de los poderes pblicos y sus
competencias, los fundamentos de la vida econmica y social, los deberes y derechos de los ciudadanos.
Segn su reformabilidad
Segn su reformabilidad las constituciones se clasifican en rgidas y flexibles. Las constituciones rgidas son aquellas que
requieren de un procedimiento especial y complejo para su reformabilidad; es decir, los procedimientos para la creacin,
reforma o adicin de las leyes constitucionales es distinta y ms compleja que los procedimientos de las leyes ordinarias.
Constituciones, Semi-rgidas, rgidas o ptreas
Son aquellas Constituciones que para modificarse establecen un procedimiento ms agravado que el procedimiento
legislativo ordinario. Segn el grado de complejidad del mismo se denominarn bien rgidas, bien sper rgidas.
En la prctica, las constituciones escritas son tambin constituciones rgidas; es decir, cuando en un Estado encontramos
que existe Constitucin escrita, descubrimos que esta tiene un procedimiento ms complejo de reforma o adicin que el
procedimiento para la creacin, reforma o adicin de una ley ordinaria.
Constituciones flexibles
29

Se modifican mediante el procedimiento legislativo ordinario, lo que significa que una ley del parlamento puede cambiarlas
en cualquier momento.
Segn su origen
Las constituciones se diferencian tambin en funcin de su origen poltico; pueden ser creadas por contrato entre varias
partes, por imposicin de un grupo a otro, por decisin soberana, etc.
Constituciones otorgadas
Las constituciones otorgadas se dice que corresponden tradicionalmente a un Estado monrquico, donde el propio
soberano es quien precisamente las otorga; es decir, son aquellas en las cuales el monarca, en su carcter de titular de la
soberana, las otorga al pueblo. En este caso, se parte de las siguientes premisas:
Desde la perspectiva del monarca, es l quien la otorga, por ser el depositario de la soberana.
Es una relacin entre el titular de la soberana monarca y el pueblo, quien simplemente es receptor de lo que
indique el monarca.
Se trata de una Constitucin en la cual se reconocen los derechos para sus sbditos.
Constituciones impuestas
Hay constituciones que son impuestas por el Parlamento al monarca, refirindose al Parlamento en sentido amplio, con lo
que se alude a la representacin de las fuerzas polticas de la sociedad de un Estado, de los grupos reales de poder en un
Estado que se configuran en un rgano denominado Parlamento. En este tipo de Constitucin, es la representacin de la
sociedad la que le impone una serie de notas, determinaciones o de cartas polticas al rey, y ste las tiene que aceptar. Por
lo tanto, existe en el caso de las constituciones impuestas, una participacin activa de la representacin de la sociedad en
las decisiones polticas fundamentales.
Constituciones pactadas
En las constituciones pactadas la primera idea que se tiene es el consenso. Nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco
las impone debido a que si son impuestas y no se pactan careceran de un marco de legitimidad. Estas constituciones son
30

multilaterales, ya que todo lo que se pacte implica la voluntad de dos o ms agentes; por lo tanto, son contractuales y se
dice que parten de la teora del pacto social. As, se puede pactar entre comarcas, entre provincias, entre fracciones
revolucionarias, etc.
Las constituciones pactadas o contractuales implican:
1. una mayor evolucin poltica que en aquellas que son impuestas u otorgadas
2. en las pactadas hay, una fuerte influencia de la teora del pacto social
3. en aquellas que son pactadas este pacto o consenso se puede dar entre diversos agentes polticos todos aquellos
grupos de poder real que estn reconocidos por el Estado.
As, aun tratndose de una monarqua, cuando se pacta los gobernados dejan de ser sbditos y se consagran como un
pueblo soberano.
Constituciones aprobadas por voluntad de la soberana popular
Son aquellas cuyo origen es directamente la sociedad, la cual por lo general se manifiesta a travs de una asamblea. Por lo
tanto, no es que la sociedad pacte con los detentadores del poder pblico, sino que la propia Constitucin surge de la fuerza
social
Control de constitucionalidad
Artculo principal: Control de constitucionalidad.
El control de constitucionalidad trata de los mecanismos de revisin de la adecuacin de las leyes y de los actos del Estado
o de los particulares a la suprema ley de un pas. Existen diversas clasificaciones atendiendo a diversos criterios. La rama
del Derecho especializada en este estudio es el Derecho Procesal Constitucional.

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Clasificacin segn quin realice dicho control

Sistema concentrado: en algunos pases es realizado por una Corte Suprema o Tribunal Constitucional que es el
encargado de resolver los planteamientos o recursos de inconstitucionalidad presentados por los ciudadanos frente a
las violaciones a alguna norma legal por parte del Estado, o de otro particular.
o Sistema concentrado en Corte Suprema. Sistema imperante en Uruguay.
o Sistema concentrado en Tribunal Constitucional. Caso de vigencia en Bolivia.
Sistema difuso: Este sistema establece que el control de constitucionalidad de una norma o de un acto jurdico
puede ser realizado por cualquier tribunal del pas. Los jueces inferiores no tienen minusvala alguna para este
mecanismo respecto de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, tal es el caso de la Repblica Argentina. Sin
embargo, ser el mximo tribunal quien resolver si son apelados los fallos de los Tribunales Inferiores.
Sistema mixto.
o Sistema de control difuso en tribunales ordinarios y control concentrado en Corte Suprema. Como en Brasil.
o Sistema de control difuso en tribunales ordinarios y control concentrado en Tribunal Constitucional. Como en
Per y Colombia.
o Sistema de control control concentrado de constitucionalidad en Tribunal Constitucional (preventivo) y Corte
Suprema (represivo).
Clasificacin segn el efecto de la sentencia
Puede ser que la sentencia surta efecto slo entre las partes intervinientes en el caso concreto. En este caso se dice
que la declaracin de inconstitucionalidad tiene efecto "inter partes".
O puede acontecer que la sentencia sea vlida para todos los ciudadanos, caso en el que se dice que surte efecto
"erga omnes". Esto generalmente sucede en los pases en los que se aplica un sistema concentrado de control.
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4. 6 ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN.
Por otro lado, la estructura material del texto constitucional sera la siguiente:
Prembulo
Parte dogmtica (garantas individuales).
o Derechos fundamentales sustantivos.
o Derechos fundamentales procesales.(aunque estos deberan estar seguramente regulados en los cdigos de
procedimiento civil, penal, laboral, etc.; No en la carta poltica como regla fundamental)

Es importante tomar en cuenta que Nicols Maquiavelo es quien pone el trmino "Estado" en su libro de realismo poltico "El
Prncipe"; y que Montesquieu en sus escritos "Del Espritu de las Leyes" plantea al Estado bajo la norma positiva y no bajo
la voluntad del lder del Estado.
Principios doctrinales
Divisin de poderes
Artculo principal: Divisin de poderes.
En todo rigor debe decirse 'divisin del poder' en distintas funciones, o 'divisin tripartita del poder' siendo tres las clsicas.
Permite un efectivo control interno y externo. El modelo puro proyectaba una situacin de total independencia entre las tres
expresiones del poder (legislar, ejecutar lo legislado y decidir los derechos de los particulares)
Estado de derecho
Artculo principal: Estado de derecho.

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ste se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as que el poder del Estado queda
subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la
realidad con base en el poder del estado a travs de sus rganos de gobierno, creando as un ambiente de respeto absoluto
del ser humano y del orden pblico.
Sin embargo, no basta con que exista una autoridad pblica sometida al derecho. Para estar en presencia de un verdadero
y autntico Estado de derecho, el ordenamiento jurdico del respectivo estado, debe reunir una serie de caractersticas que
dan origen a un estado de derecho real o material. El concepto de estado de Derecho se explica por dos nociones: El
Estado de Derecho en sentido formal y el Estado de Derecho en sentido material.
Soberana nacional
Artculo principal: Soberana nacional.
Es un concepto ideolgico surgido de la teora poltica liberal, que puede remontarse a Locke y Montesquieu (finales del
siglo XVII en Inglaterra, siglo XVIII en Francia). Hace pertenecer la soberana a la nacin, una entidad abstracta y nica,
vinculada normalmente a un espacio fsico (la tierra patria o patria), a la que pertenecen tanto los ciudadanos presentes
tanto como los pasados y futuros, y se define como superior a los individuos que la componen. Tambin consiste en la
capacidad tanto jurdica como real de decidir de manera definitiva y eficaz en todo conflicto que altere la unidad de la
cooperacin social, territorial en caso necesario e incluso contra el derecho positivo y adems de imponer la decisin de
todos los habitantes del territorio.
Derechos fundamentales
Artculo principal: Derecho fundamental.
Los derechos o facultades bsicas e inalienables que se reconocen en un ordenamiento a los seres humanos. La teora del
derecho natural supone que deberan reconocerse a todo hombre en cualquier ordenamiento.
Estabilidad constitucional
La Constitucin ha de servir de marco jurdico para la justificacin del poder poltico, y por ello ha de gozar de cierto grado
de estabilidad en su texto, soportando el paso de sucesivos gobiernos sin necesidad de cambiar su letra. Por ello, la
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modificacin de la norma suprema est sometida a una gran cantidad de restricciones, destacando especialmente el
requisito de mayoras especialmente cualificadas para las votaciones sobre su alteracin.
Supremaca constitucional
Artculo principal: Supremaca constitucional.
Concepto procedente del antiqusimo precedente jurisprudencial 'Marbury vs Madison", y que supone la estructuracin del
ordenamiento jurdico en una pirmide jerrquica en la que la Constitucin ocupara la cspide. As, la supremaca supone el
punto ms alto en la escala jerrquica normativa, de manera que cualquier norma posterior y contraria que eventualmente
entrase en colisin con la norma suprema provocara la nulidad de la norma inferior. El mayor desarrollo de este concepto se
debe a la Teora pura del Derecho de Hans Kelsen..
Rigidez constitucional
La rigidez constitucional es un concepto, segn el cual, la norma suprema ha de designar un proceso especfico para su
propia modificacin, diferente al procedimiento utilizado habitualmente para la produccin normativa infra constitucional. Por
el contrario, se habla de flexibilidad constitucional cuanto ms similar es el proceso de reforma al de creacin legislativa
ordinaria. Los Grados de Rigidez dependen de una serie de factores disyuntivos:
1. Si el rgano reformador es creado y elegido especialmente para la reforma o es uno de los que habitualmente
funcionan.
2. El nmero de instituciones polticas cuyo consentimiento debe concurrir para poder reformar la constitucin.
3. Las mayoras exigidas para la reforma.
4. La participacin del pueblo, que puede ser directa (a travs de un referndum) o indirecta (a travs de elecciones para
una nueva asamblea que deber ratificar o redactar la reforma).
Control de constitucionalidad
La Constitucin posee carcter de norma suprema, y por lo tanto, su cumplimiento ha de estar garantizado por el
ordenamiento jurdico en su funcionamiento cotidiano. Asegurar que no se viole la norma constitucional con los actos de los
poderes constituidos es el Control de Constitucionalidad
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Control de Convencionalidad. Actualmente se asevera que la norma constitucional contiene en s misma una
convencionalizacin; lo cual conlleva que los Tratados Internacionales en cuanto a Derechos Humanos hayan sido
ratificados por los procesos constituyentes alrededor del mundo occidental. Existe una disquisicin doctrinal, tomando en
cuenta la jerarquizacin de la pirmide de Kelsen, y el hecho de contener la norma internacional en la misma supremaca
constitucional.
Colisin normativa
En caso de que dos normas jurdicas tuvieran un contenido incompatible entre s, se produce la llamada colisin normativa.
El ejemplo ms ampliamente utilizado para ilustrar una colisin normativa, pasa por concebir una situacin en la que una
norma ordenase la realizacin de un determinado comportamiento, y a la vez, otra norma distinta prohibiera la realizacin de
tal comportamiento.
Para resolver las colisiones entre normas, acorde al principio de coherencia del ordenamiento jurdico, se recurre a una serie
de criterios que establecen qu norma prevalece, y qu norma se ve derogada.
Jerarqua: La jerarqua normativa supone la existencia de normas de distinto rango, de manera que aquella que est
en un peldao superior de la escala, destruye a la norma inferior.
Temporalidad: En el supuesto de que dos normas de igual rango sufran una colisin normativa, la norma posterior en
el tiempo deroga a la norma anterior.
Especialidad: En el caso de que existan dos normas de igual rango sufriendo una colisin, aquella norma que busque
la regulacin ms especfica de la materia prevalece sobre la norma ms general.

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TEMA V
FORMA DE GOBIERNO
5. 1 LA REPBLICA.
Por repblica se entiende hoy la forma de gobierno opuesta a la monarqua, en la que la jefatura del Estado se provee
por eleccin, ya sea directa mediante el voto del Cuerpo Electoral, o indirecta como consecuencia del pronunciamiento
de un colegio electoral especial o del Parlamento.
Aunque este concepto ha sido objeto de algunas crticas doctrinarias, ya que han existido monarquas de carcter
electivo (Sacro Imperio Romano Germnico, la monarqua francesa con los primeros Capetos, Polonia, etc.), puede ser
sostenido porque incluso en los pocos ejemplos pretritos de monarquas electivas, nunca el rey fue elegido por voto
popular directo sino por una reunin o asamblea de nobles o de electores pertenecientes a un grupo poltico, econmico
o social predominante. Y es evidente que hoy la eleccin directa, con algunas importantsimas excepciones (por
ejemplo Estados Unidos y Argentina), constituye la forma generalmente seguida para la provisin de la Presidencia de
la Repblica.
La repblica implica normalmente un rgimen constitucional que fija un trmino para el mandato presidencial
(generalmente 4, 5, 6 7 aos). Aunque pueden citarse algunos ejemplos atpicos de presidencia vitalicia (Hait bajo el
rgimen de Duvalier) parece que el carcter vitalicio de la Jefatura del Estado es ms bien un elemento caracterizante
de las monarquas.
El nuevo concepto de repblica nace en el siglo XVIII con la Constitucin de los Estados Unidos (1787) y con la
Revolucin Francesa despus de la cada de la Monarqua en 1792. A partir de entonces y durante aos repblica
fue un concepto dialcticamente opuesto a monarqua como expresin del reconocimiento de los derechos del pueblo y
del origen del poder y de la soberana, que las monarquas todava entonces, en su mayora, hacan recaer en la
persona del rey. La repblica fue, polticamente, expresin de la modernidad y de la oposicin a sistemas basados en la
desigualdad. Durante todo el siglo XIX y en los primeros aos del XX la frmula republicana sigui siendo minoritaria, ya
que con excepcin de los Estados Unidos, de Francia, de alguna otra experiencia europea breve y circunstancial (I
Repblica Espaola por ejemplo) y de las repblicas latinoamericanas, las formas monrquicas fueron predominantes.
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El fin de la I Guerra Mundial marc el trmino de esta situacin y el comienzo del predominio en el Derecho Comparado
de las formas republicanas. Luego el fin del colonialismo en el siglo XX, despus del fin de la II Guerra Mundial, llev la
forma de gobierno republicano a prcticamente todos los nuevos Estados nacidos a la vida independiente.
En la clasificacin de las formas de gobierno, muchos de los criterios que adoptan una clasificacin bipartita oponen la
repblica a la Monarqua. Esta confrontacin, que no tena en cuenta para establecer tal distincin la existencia o no
del elemento democrtico, present en el pasado algn inters, pero no puede estimarse hoy como de importancia
conceptual o de utilidad poltica, en funcin de la realidad constitucional y poltica actual.
Democracia y repblica no son sinnimos y ni siquiera trminos que implican conceptos que han de coexistir
necesariamente.
La democracia, forma de Estado y concepcin global de la organizacin y de la vida poltica, puede funcionar con
gobiernos que adopten formas republicanas o monrquicas. Aunque la monarqua absoluta era incompatible con la
democracia, las actuales monarquas parlamentarias son plenamente conciliables con ella.
Una repblica puede ser democrtica, pero tambin puede haber una repblica no democrtica, como magistralmente
lo expuso Montesquieu en el Captulo II al Libro II de El Espritu de las Leyes. Pero en Amrica no se concibe la
democracia sin la repblica y la repblica fue el smbolo de la lucha emancipadora, de la revolucin y de la reaccin
contra la monarqua colonial.
La repblica puede funcionar con regmenes de tipo presidencialista, parlamentario, semipresidencialista o
semiparlamentario. El Derecho Comparado actual presenta la ms amplia gama de ejemplos al respecto. En Amrica la
repblica naci junto con el Presidencialismo. En Francia la vida de la III Repblica marc la tipificacin de la Repblica
Parlamentaria. Las frmulas neo parlamentarias de la primera postguerra europea (Alemania de Weimer, Austria,
Checoslovaquia, por ejemplo) y de la Repblica espaola de 1931, que tanto influyeron en Amrica Latina,
establecieron regmenes republicanos de tipo neo parlamentario, a veces denominado, en algunos casos
semiparlamentaro, como formas de la racionalizacin del parlamentarismo bsico. Las frmulas republicanas
parlamentarias europeas posteriores a la II Guerra Mundial, muestran nuevas formas de esta racionalizacin del
parlamentarismo (Italia, por ejemplo), con situaciones en que existen frmulas presidencialistas con elementos
parlamentaristas (por ejemplo, la V Repblica Francesa y Austria), denominado a veces semipresidencial. Esta misma
denominacin se ha utilizado para ciertos regmenes republicanos (por ejemplo Portugal, Finlandia, Irlanda e Islandia),
que combinan elementos presidencialistas con frmulas caracterizantes de los sistemas parlamentarios.
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En frica y en algunos Estados de Asia la frmula republicana se une a regmenes presidencialistas, de predominio
poltico del Ejecutivo, que han mostrado una clara inestabilidad poltica, con expresiones de militarismo y en muchas
ocasiones con sistemas polticos de partido nico. Todos los pases comunistas han adoptado la forma republicana.
En Amrica Latina ha habido muy pocas excepciones al republicanismo. El Imperio Mexicano de Iturbide (1822) y de
Maximiliano (1864-1867), la Monarqua haitiana (1804, 1811 y 1847) y el Imperio del Brasil (1822-1889), son los nicos
ejemplos monrquicos que pueden recordarse.
La repblica implica necesariamente la existencia de elecciones, ya sea para la eleccin del jefe de Estado el
Presidente, cuando es designado por eleccin popular directa, ya sea para la integracin de un colegio electoral o para
la integracin de los rganos parlamentarios.
Hoy la repblica constitucional no puede concebirse sin la existencia de un Poder Legislativo elegido por el pueblo. Slo
en algunos pocos ejemplos de Derecho Comparado la integracin de una parte del Parlamento o de una de las
Cmaras no resulta de la eleccin popular. nicamente durante los regmenes de facto subsiste, tericamente, la
repblica sin rganos legislativos resultantes de libre pronunciamiento electoral del pueblo.

5. 2 LA DEMOCRACIA.
Democracia es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica predominante es que la titularidad del
poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los
miembros del grupo.
En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de organizacin del Estado, en la cual las decisiones colectivas
son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren legitimidad a los
representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e
iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.
La democracia se define tambin a partir de la clsica clasificacin de las formas de gobierno realizada por Platn primero y
Aristteles despus, en tres tipos bsicos: monarqua (gobierno de uno), aristocracia (gobierno "de los pocos" para Platn),
democracia (gobierno de la multitud para Platn y "de los ms", para Aristteles).
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Hay democracia directa cuando la decisin es adoptada directamente por los miembros del pueblo. Hay democracia
indirecta o representativa cuando la decisin es adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus representantes.
Por ltimo, hay democracia participativa cuando se aplica un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de
asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas o cuando se
facilita a la ciudadana amplios mecanismos plebiscitarios. Estas tres formas no son excluyentes y suelen integrarse como
mecanismos complementarios.
Formas de democracia
El voto es una parte importante del proceso democrtico formal.
El voto es una parte importante del proceso democrtico formal Clsicamente la democracia ha sido dividida en dos grandes
formas:
Democracia directa: el pueblo reunido en asamblea o consejo, delibera y toma las decisiones que van a regular la vida en
sociedad.
Indirecta o representativa: el pueblo se limita a elegir representantes para que estos deliberen y tomen las decisiones, de
forma jerrquica.
Algunos autores tambin distinguen una tercera categora intermedia, la democracia semidirecta, que suele acompaar,
atenundola, a la democracia indirecta. En la democracia semidirecta el pueblo se expresa directamente en ciertas
circunstancias particulares, bsicamente a travs de tres mecanismos:
Plebiscito. El pueblo elige por s o por no sobre una propuesta.
Referndum. El pueblo concede o no concede la aprobacin final de una norma (constitucin, ley, tratado).
Iniciativa popular. Por este mecanismo un grupo de ciudadanos puede proponer la sancin o derogacin de una ley.
Destitucin popular, revocacin de mandato o recall. Mediante este procedimiento los ciudadanos pueden destituir a un
representante electo antes de finalizado su perodo.
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En la prctica, existen muchas variantes del concepto de democracia, algunas de ellas llevadas a la realidad y otras slo
hipotticas. En la actualidad los mecanismos de democracia ms extendidos son los de la democracia representativa; de
hecho, se trata del sistema de gobierno ms utilizado en el mundo. Algunos pases como Suiza o Estados Unidos cuentan
con algunos mecanismos propios de la democracia directa. La democracia deliberativa es otro tipo de democracia que pone
el nfasis en el proceso de deliberacin o debate, y no tanto en las votaciones. El concepto de democracia participativa
propone la creacin de formas democrticas directas para atenuar el carcter puramente representativo (audiencias
pblicas, recursos administrativos, ombudsman). El concepto de democracia social propone el reconocimiento de las
organizaciones de la sociedad civil como sujetos polticos (consejos econmicos y sociales, dilogo social).
Estas diferenciaciones no se presentan en forma pura, sino que los sistemas democrticos suelen tener componentes de
unas y otras formas de democracia. Las democracias modernas tienden a establecer un complejo sistema de mecanismos
de control de los cargos pblicos. Una de las manifestaciones de estos contrales horizontales es la figura del impeachment o
"juicio poltico", al que pueden ser sometidos tanto los presidentes como los jueces, por parte de los parlamentos, de
acuerdo a ciertas constituciones, como la de Argentina, Brasil o Estados Unidos. Otras agencias ms modernas orientadas
al mismo fin son el defensor del pueblo u ombudsman, las sindicaturas de empresas pblicas, los organismos de auditora,
las oficinas de tica pblica, etc.[
Componentes de la democracia
En la democracia moderna juega un rol decisivo la llamada "regla de la mayora", es decir el derecho de la mayora a que se
adopte su posicin cuando existen diversas propuestas. Ello ha llevado a que sea un lugar comn de la cultura popular
asimilar democracia con decisin mayoritaria. Sin embargo muchos sistemas democrticos no utilizan la regla de la mayora
o la restringen mediante sistemas de eleccin rotativos, al azar, derecho a veto, etc.
De hecho, en determinadas circunstancias, la regla de la mayora puede volverse antidemocrtica cuando afecta derechos
fundamentales de las minoras o de los individuos.
Las democracias reales suelen ser complejos mecanismos articulados, con mltiples reglas de participacin en los procesos
de deliberacin y toma de decisiones, en los que el poder se divide constitucionalmente o estatutariamente, en mltiples
funciones y mbitos territoriales, y se establecen variedad de sistemas de control, contrapesos y limitaciones, que llevan a la
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conformacin de distintos tipos de mayoras, a la preservacin de mbitos bsicos para las minoras y a garantizar los
derechos humanos de los individuos y grupos sociales.
Historia de la democracia
La democracia aparece por primera vez en muchas de las antiguas civilizaciones que organizaron sus instituciones sobre la
base de los sistemas comunitarios e igualitarios tribales (democracia tribal).
Entre los casos mejor conocidos se encuentran la relativamente breve experiencia de algunas ciudades estados de la
Antigua Grecia, en especial Atenas alrededor del ao 500 a. C. Las pequeas dimensiones y la escasa poblacin de las
polis (o ciudades griegas) explican la posibilidad de que apareciera una asamblea del pueblo, de la que solo podan formar
parte los varones libres, excluyendo as al 75% de la poblacin integrada por esclavos, mujeres y extranjeros. La asamblea
fue el smbolo de la democracia ateniense. En la democracia griega no exista la representacin, los cargos de gobierno
eran ocupados alternativamente por todos los ciudadanos y la soberana de la asamblea era absoluta. Todas estas
restricciones y la reducida poblacin de Atenas (unos 300.000 habitantes) permitieron minimizar las obvias dificultades
logsticas de esta forma de gobierno.
En Amrica en el siglo XII se form la Liga Democrtica y Constitucional de Haudenosaunee, integrada por las naciones
Sneca, Cayuga, Oneida, Onondaga y Mohicanos, donde se consagraron los principios de limitacin y divisin del poder, as
como de igualdad democrtica de hombres y mujeres. La democracia de Haudenosaunee ha sido considerada por varios
pensadores como el antecedente ms directo de la democracia moderna.
Durante la Edad Media europea se utiliz el trmino de democracias urbanas para designar a las ciudades comerciales,
sobre todo en Italia y Flandes, pero en realidad eran gobernadas por un rgimen aristocrtico. Tambin existieron algunas
democracias llamadas campesinas, como la de Islandia, cuyo primer Parlamento se reuni en 930 y la de los cantones
suizos en el siglo XIII. A fines del siglo XII se organizaron sobre principios democrticos las Cortes del Reino de Len (1188),
inicialmente llamado "ayuntamiento", debido a que reuna representantes de todos los estamentos sociales. En escritores
como Guillermo de Ockham, Marsilio de Padua y Altusio aparecen concepciones sobre la soberana del pueblo, que fueron
consideradas como revolucionarias y que ms tarde seran recogidas por autores como Hobbes, Locke y Rousseau.
En Europa el protestantismo foment la reaccin democrtica al rechazar la autoridad del Papa, aunque por otra parte, hizo
ms fuerte el poder temporal de los prncipes. Desde el lado catlico, la Escuela de Salamanca atac la idea del poder de
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los reyes por designio divino, defendiendo que el pueblo era el receptor de la soberana. A su vez, el pueblo poda retener la
soberana para s (siendo la democracia la forma natural de gobierno) o bien cederla voluntariamente para dejarse gobernar
por una monarqua. En 1653 se public en Inglaterra el Instrument of Government, donde se consagr la idea de la
limitacin del poder poltico mediante el establecimiento de garantas frente al posible abuso del poder real. A partir de 1688
la democracia triunfante en Inglaterra se bas en el principio de libertad de discusin, ejercida sobre todo en el Parlamento.
En Amrica la revolucin de los comuneros de Paraguay de 1735 sostuvo el principio democrtico elaborado por Jos de
Antequera y Castro: la voluntad del comn es superior a la del propio rey. Por su parte, en Brasil, los afroamericanos que
lograban huir de la esclavitud a la que haban sido reducidos por los portugueses, se organizaron en repblicas
democrticas llamadas quilombos, como el Quilombo de los Palmares o el Quilombo de Macaco.
La Independencia de Estados Unidos en 1776 estableci un nuevo ideal para las instituciones polticas de base
democrticas, expandido por la Revolucin Francesa de 1789 y la Guerra de Independencia Hispanoamericana (18091824), difundiendo las ideas liberales, los derechos humanos concretados en la Declaracin de Derechos de Virginia y la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, el constitucionalismo y el derecho a la independencia, principios
que constituyeron la base ideolgica sobre la que se desarroll toda la evolucin poltica de los siglos XIX y XX. La suma de
estas revoluciones se conoce como las Revoluciones burguesas.
Las constituciones de Estados Unidos de 1787 con las enmiendas de 1791, Venezuela de 1811, Espaa de 1812, Francia
de 1848, y Argentina de 1853 ya tienen algunas caractersticas democrticas, que registrarn complejos avances y
retrocesos. La evolucin democrtica inglesa fue mucho ms lenta y se manifest en las sucesivas reformas electorales que
tuvieron lugar a partir de 1832 y que culminaron en 1911 con la Parliament Act, que consagr la definitiva supremaca de la
Cmara de los Comunes sobre la de los Lores.
En realidad recin puede hablarse de la aparicin progresiva de pases democrticos a partir del siglo XX, con la abolicin
de la esclavitud, la conquista del sufragio universal, el reconocimiento de la igualdad legal de las mujeres, el fin del
colonialismo europeo, el reconocimiento de los derechos de los trabajadores y las garantas de no discriminacin para las
minoras raciales y tnicas

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TEMA VI
LOS ESTADOS, FUNCIN DE LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS.
6. 1 LA AUTONOMA LOCAL.
La palabra autonoma significa, etimolgicamente, la potestad de ciertos entes para dotarse a s mismos de normas propias.
Ante todo, resulta claro que la autonoma hace referencia a un poder limitado. En efecto, autonoma no es soberana, y an
este poder tiene sus lmites y, dado que cada organizacin territorial dotada de autonoma es una parte del todo, en ningn
caso el principio de autonoma puede oponerse al de unidad, sino que es precisamente dentro de ste donde alcanza su
verdadero sentido, como expresa el art. 2 de la Constitucin.
Los rganos constitucionales son regulados en el propio texto constitucional. Sin embargo, los entes locales se regulan por
el legislador ordinario
La autonoma local es, pues, legalmente reconocida y doctrinalmente defendida.
Por autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva para las entidades locales de regular y administrar, en el
marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de su poblacin, una parte importante de los asuntos
pblicos
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La amenaza ms grave para la autonoma local es la representada por las fuerzas centralizadoras que se apoyan en
argumentacin aparentemente tan lgica, como la de que la complejidad tcnica creciente de la administracin moderna,
obliga a trasladar las decisiones a rganos ms importantes, tecnificados y cada vez ms alejados del ciudadano que paga
los servicios que recibe.
Ante tal situacin, parece que la defensa de la autonoma local debe matizarse de tal manera que no consista en oponerse
frontalmente a la realidad que significa el Estado.
Al considerar las Corporaciones Locales, no como anttesis del Estado, sino como parte de un todo orientado a la
satisfaccin de las necesidades sociales, se empieza a poder articular un posible sistema de reparto de competencias en el
que el principio de autonoma local puede enriquecerse -dado su nivel- con la participacin de los propios ciudadanos. En
este marco es en el que puede afirmarse que la garanta de las libertades y derechos del hombre reside en la garanta de
los derechos y libertades de las Entidades Locales.

6. 2 CONCEPTOS DE CONSTITUCIN LOCAL.

Que es constitucin local: Es la ley que da fundamento a la organizacin de los Estados Libres y Soberanos existe una
Constitucin por cada Estado de la Repblica, el Distrito Federal no tiene una al ser la sede de los poderes federales. Con
base en las constituciones locales es que se organiza cada Estado en cuanto a los poderes que lo conforman, su relacin
con los municipios, los derechos que se pretende proteger en especfico, entre otros aspectos.
Por defensa de la constitucin local, debe entenderse con el cumulo de principios normativos de naturaleza fundamental
que prevn y regulan las instituciones por virtud de las cuales la actividades y los particulares deben ajustar su actuacin a
lo que ella dispone, que establecen las vas y acciones por las cuales las autoridades competentes, a peticin de parte
interesada, anulen o dejan sin efectos los actos o hechos de autoridad que le son contrarios y eventualmente, las viese
instancias por virtud de los cuales se sancione a quien haya actuado contra el texto de una norma de naturaleza suprema en
el mbito local.
Los medios de defensa de la constitucin son entendibles como excepcin. La regla general es que las autoridades actan
de buena fe y con apego a la protesta que han rendido de guardarla y hacerla respetar.
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Todo lo anterior se comprende bajo dos rubros penales, el del autocontrol de parte de las autoridades, que deriva como
obligacin de la protesta que se rinde al momento de asumir el cargo y que se manifiesta en la voluntad, libre o presionada
de anular actos inconstitucionales, y el del control por parte de terceros atreves de la vas que en forma expresa se
establecen.
La institucin solo puede estar referida a anular actos de autoridad o sancionar a su autores cuando son titulares de ella, no
puede estar referida a cuestionar actos de particulares ni a sancionarlos cuando ellos actan en contra de lo que dispone la
constitucin local. Ello no impide, en ciertos casos cuando existen actos de particulares que tienen apariencia de ser acto
de autoridad, que atreves de las vas que se establezcan se busque se declare su anulacin.

6. 3 CONTENIDO DE LAS CONSTITUCIONES DE LOS ESTADOS.

La constitucin tiene como contenido dos clases de norma jurdica, Normas dogmticas. Son presupuestos normativos que
se expresan en un conjunto de derechos y garantas ya sean individuales o colectivas. La parte dogma- tica se llama
tambin Bill of Rights, Declaracin De Derechos o 'Los Derechos de la Vida'.
Los derechos son las facultades que tienen las personas y colectividades dentro del Estado y que ste les reconoce y no
puede transgredirlos.
Las garantas son los instrumentos legales mediante los cuales se ponen en ejercicio los derechos, cuando stos han sido
desconocidos o atropellados por quienes tienen en sus manos el poder pblico o el poder privado.
Las Constituciones liberales se han caracterizado por el reconocimiento de los derechos individuales en su parte dogmtica.
Esta tendencia ha sido lgica y consecuente con la poca de su formacin. El liberalismo es individualista que ha
considerado que el individuo es el eje de la sociedad, debiendo el Estado respetar los derechos individuales, por cuanto
stos son naturales, es decir, una creacin y un mandato de la naturaleza, an antes de la existencia del individuo humano
sobre la tierra.
Como se consider infalible e irrefutable esta teora, es que a la catalogacin de derechos individuales se le asigno
categora de dogmas inalterables, y a la parte de la Constitucin que contiene su reconocimiento se le llam parte
dogmtica.
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La parte dogmtica de todas las constituciones liberales se bas siempre la traduccin de la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano de 26 de agosto de 1789, aunque otros dicen que el origen de las partes dogmticas de las
constituciones est en la Declaracin de Derechos norteamericano (Bill of Rights) de 3 de noviembre de 1791. Son
conocidas as las primeras 10 enmiendas a la Constitucin de EE.UU. de 1787 que fueron adoptadas el 3 de noviembre de
1791 y garantizan la libertad de expresin, de religin, de prensa, el derecho de reunin, el derecho de presentar demandas
al gobierno y varios derechos individuales sobre aspectos procesales y de procedimientos criminales.
Pero con las transformaciones econmico-sociales, que han motivado movimientos sociales, revoluciones, aquella parte
dogmticamente individualista de las Constituciones, ha variado. A los derechos individuales han venido a imponerse
derechos de la colectividad, donde el individuo no es individuo solitario, sino individuo relacionado con otros individuos. Esto
es lo que en la parte dogmtica de la Constitucin moderna, se llama constitucionalismo social.
Normas orgnicas
Normas orgnicas. Son aquellas que regulan la estructura jurdico poltico de un Estado, determinando la forma de
Gobierno y la organizacin de los rganos de Poder. Es aquella parte de la Constitucin que se ocupa de sealar la
organizacin del Estado y la forma de gobierno estatal, el origen y el ejercicio del poder pblico y las modalidades como ste
acta y es ejercido, quines lo ejercen, las instituciones y autoridades por medio de las cuales se lo ejerce, los distintos
mecanismos institucionales para la actuacin del Estado, la forma en que estos mecanismos se ligan, se separan y se
controlan mutuamente; es decir, es la disposicin de la actividad vital del Estado para cumplir sus objetivos.
Ningn Estado, desde que surgi el primero en la historia de la humanidad ha dejado de tener organizacin, y por
consiguiente, en la Constitucin tcita, en las normas consuetudinarias, exista, lo que ahora se llama parte orgnica. Pero
so- lamente es a partir del triunfo de la revolucin francesa burguesa, que esta parte orgnica es un bloque indispensable de
la Constitucin escrita.
La parte orgnica se denomina Plan of Government, Plan de gobierno o 'Divisin de Poderes'.
6. 4 ESTRUCTURA GUBERNAMENTAL DE LOS ESTADOS.
La organizacin de los Poderes del Estado est consagrada en los tres poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Esta divisin de poderes, as como la independencia que existe entre stos, constituye la base de un estado democrtico.
Tanto nuestra Constitucin nacional como la estatal establecen que el poder pblico se ejerce a travs de tres poderes.
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1.- Poder Legislativo Al Poder Legislativo estatal se le llama Asamblea del Pueblo en el Artculo 29 de la Constitucin de
Sonora. Es el encargado de elaborar las leyes que se aplican en toda la entidad. Esta funcin est encomendada a los
diputados locales, los cuales son electos mediante el voto de los sonorenses mayores de 18 aos. En Sonora contamos con
31 diputados. La cmara en la cual se renen conforma lo que conocemos como Congreso del Estado. Los legisladores
estudian los proyectos de ley que les enva el Gobernador del Estado o los que ellos mismos elaboran. Una vez discutidos y
aprobados en la cmara, estos proyectos se convierten en leyes que, mas tarde, promulga el Gobernador del Estado para
su validez y obediencia. Asimismo, el Congreso tiene la facultad de reformar no solo las leyes estatales, si no tambin la
propia Constitucin estatal, para adecuarla a la cambiante realidad social de nuestro Estado. En este caso tambin se
deben seguir los pasos sealados para la elaboracin de leyes.
2.- Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo estatal lo ejerce el Gobernador del estado. El es el encargado de hacer cumplir las leyes elaboradas por
el Poder Legislativo Estatal y, al igual que los diputados y senadores, es elegido mediante el voto popular. El Gobernador del
Estado puede nombrar secretarios para que lo apoyen en la ejecucin de las distintas leyes, ya se traten stas de salud,
educacin, trabajo, agricultura, pesca, o cualquier otro de los campos de la administracin pblica. El Gobernador tambin
nombra al Procurador General de Justicia del Estado, quien tiene a su mando al Ministerio Pblico Estatal y a la Polica
Judicial del estado; este cuerpo policiaco forma parte del Poder Ejecutivo y no del Poder Judicial.
3.- Poder Judicial
Para el caso de que los ciudadanos violen las leyes, contamos con un tercer poder encargado de resolver esas violaciones.
Los integrantes de este poder son los magistrados del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Sonora, los magistrados
de los Tribunales Regionales de Circuito, los jueces de primera instancia y jueces locales. Ellos son los responsables de
interpretar las leyes y decidir quin tiene la razn cuando una persona le exige a otra el cumplimiento de una obligacin, o
cuando se suscitan problemas entre las autoridades y los ciudadanos o, incluso, entre las propias autoridades.

6. 5 PARTICIPACIN DE LOS ESTADOS EN EL GOBIERNO FEDERAL.

La participacin de los Estados en el gobierno
federal se representa a travs de la cmara de Senadores y participa en la funcin legislativa al lado de la Cmara de
Diputados
Los elementos de este sistema de participacin son 3
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I.
II.
III.

Una Zona de materias retenidas por los Estados miembros en lo que opera la autonoma institucional
Una Zona de facultades delegadas en los Poderes centrales
Un sistema que garantice a los Estados Miembros la permanencia en este status

Artculo 90. La administracin pblica federal ser centralizada y paraestatal conforme a la ley orgnica que expida el
congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la federacin que estarn a cargo de las secretarias de
estado y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del ejecutivo federal en su
operacin.
(Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 2 de agosto de 2007) la leyes determinaran
las relaciones entre las entidades paraestatales y el ejecutivo federal, o entre estas y las secretarias de estado. (Reformado
mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 2 de agosto de 2007)

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TEMA VII
EL MUNICIPIO
7. 1 SITUACIN GENERAL DEL MUNICIPIO.
La definicin etimolgica de municipio tenemos que "proviene del latn municipium," que es el conjunto de obligados a pagar
el tributo.
"El municipio mexicano es una persona jurdica..." en virtud de que tiene un patrimonio propio, posee autonoma para
gobernarse y administrar su hacienda pblica, se integra por una poblacin que habita en un territorio determinado, es la
clula bsica que conforma el tejido poltico, administrativo y territorial de las entidades federativas. La sociedad es un
elemento sustancial del municipio, es la parte dinmica y vital del municipio; a travs de un nexo causal entre gobiernosociedad se construye el consenso, dando paso a mejores tomas de decisiones de los gobiernos municipales La
constitucin coloca al municipio libre en la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa de los
estados. Pero el municipio no es mero integrante de la organizacin de los estados, si no que ha gozado de una relevante
individualidad propia, merecedora.
Las constituciones locales han entendido que la funcin legislativa, especialmente la expedicin de la ley orgnica
municipal, en ningn caso compete al rgano municipal, lo que est de acuerdo con el principio de la divisin de poderes,
que no tolerara la ampliacin de la funcin legislativa a otro titular que la tuviese en exclusividad, segn el poder legislativo
(salvo en situaciones extraordinarias que autorizan su delegacin en el ejecutivo).
En su fraccin III el artculo 115 determina que los municipios sern investidos de personalidad jurdica para todos los
efectos legales. Es a la legislacin local a la que corresponde fijar las condiciones, que ha de satisfacer una comunidad de
personas agrupadas comnmente en familias- para merecer la categora de municipalidad. Una vez satisfechas esas
condiciones, y reconocidas su existencia por la autoridad, surge el municipio con la personalidad jurdica que ipso-jure le
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otorga la constitucin federal. De ese modo se desplaza hacia la legislacin local el problema del nacimiento del municipio
a la esfera del derecho.
Cuando el articulo 115 proclama la libertad del municipio, reivindica como base y esperanza de la democracia mexicana,
esto trata de que el municipio reasuma entre nosotros su misin de siempre luchando por la democracia en el seno de un
estado tradicionalmente autocrtico.
7. 2 EVOLUCIN Y TENDENCIAS.
Los antecedentes del municipio en la cultura azteca los encontramos en los calpullis, cuyo gobierno estaba formado por el
consejo de ancianos.
El calpulli era una organizacin social y territorial autosuficiente, las familias integrantes producan bienes necesarios y
suficientes para su subsistencia.
La colonizacin en Amrica se justific jurdicamente a travs de la institucin municipal.
Con la fundacin del primer ayuntamiento, instalado en la Villa Rica de la Veracruz el 22 de abril de 1519, se dio el primer
paso a la organizacin de este cuerpo poltico y jurdico en el Continente Americano.
En un principio se realiz la divisin, por medio de los seoros ya existentes y en las extensiones territoriales donde no
exista tal divisin, la milicia se encargaba de ello por medio de las capitulaciones reales, es decir por contratos realizados
por la corona. Ms tarde la divisin territorial se organiz en provincias, que se conformaban por pueblos, los que deban
tener una cabecera llamada alcalda mayor, siendo obligatorio establecer un cabildo o concejo municipal.
Los cabildos de indgenas o repblicas de indios tenan diferentes funciones como:
a. Recaudar y entregar los tributos a los espaoles.
b. Distribuir el trabajo para construcciones o tareas agrcolas.
c. Cooperar en el proceso de evangelizacin.
Las funciones de los cabildos de espaoles consistan en: Ejecucin de justicia; los alcaldes ordinarios abocados a la
administracin; los regidores a las obras pblicas.

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El ayuntamiento era la autoridad competente para reglamentar las actividades de los trabajadores artesanales.
El municipio que se trasplanta de Espaa recoge 3 corrientes que son: la visigtica, con el concilium; la romana con el
rgimen edilicio; y la rabe con la figura del alcalde.
Respecto a la divisin del territorio, los espaoles tomaron como antecedente ciertas entidades precortesianas, la llamada
divisin antigua, a las que se aadieron las conquistas militares realizadas a travs de las llamadas capitulaciones reales.
Finalmente se hizo la divisin en provincias internas de oriente y occidente y de las 12 intendencias las cuales se crearon en
1786 mediante la ley que la constituy como organizacin territorial de la administracin colonial.
Durante casi todo el periodo colonial el ayuntamiento estuvo subordinado al Estado Espaol, a fines del siglo XVIII y
principios del XIX, tom parte activa en el proceso de emancipacin poltica.
El marco jurdico de la nueva organizacin poltica se inicia durante el movimiento de Independencia. Son momentos
cruciales en la vida del pas donde surgen deseos de cambio.
La Constitucin de Cdiz Su conformacin y realizacin fue promovida por el sector liberal espaol, constituyendo una fase
relevante de la evolucin jurdica y poltica del ayuntamiento, tratando de restaurar y transformar el rgimen local, tanto en la
pennsula como en las colonias espaolas. Se establece en esta constitucin la organizacin de los municipios,
consolidando la institucin como instancia bsica del gobierno, as como su organizacin territorial y poblacional.
La Constitucin de Cdiz fue promulgada el 19 de marzo de 1812, en Espaa; y el 30 de septiembre del mismo ao, en la
Nueva Espaa. Con la cual se estableci la organizacin de los municipios, se consolid la institucin de los mismos como
instancia bsica de gobierno, as como una organizacin territorial y poblacional, dando fin a las regiduras perpetuas, y
promoviendo ese tipo de representacin donde no la hubiera.
Respecto al ayuntamiento estableca:
a. El ayuntamiento se integraba por: alcalde o alcaldes, regidores, un procurador sndico, presididos por el jefe poltico o el
prefecto donde lo hubiese, que era el representante del gobierno central en el departamento o partido.
b. Atribuciones del ayuntamiento: administrar en reas de salubridad, orden pblico, instruccin primaria, beneficencia,
obras pblicas, crceles municipales.
Plan de Iguala Con la promulgacin del Plan de Iguala el 21 de febrero de 1821 se establece la Independencia del pas y su
forma de organizacin en una monarqua constitucional la cual reconoci la existencia de los ayuntamientos dejando
subsistentes las normas establecidas en la Constitucin espaola de Cdiz.
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En esta poca el ayuntamiento se vio afectado por las finanzas pblicas, se redujeron y suprimieron algunas de las
contribuciones, por ende se dio una disminucin de las fuentes de ingresos.
El Mxico independiente:
Los ayuntamientos fueron principales protagonistas del proceso para conformacin del Congreso constituyente del nuevo
estado mexicano. Es as como se puede hablar ya de la existencia del municipio con la denominacin de mexicano.
El Plan de San Luis expresaba: la divisin de los poderes, la soberana de los estados, la libertad de los ayuntamientos y los
derechos del ciudadano solo existen en nuestra Carta Magna.
La constitucin de 1917:
El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 aborda la elaboracin del artculo 115 de la Constitucin, que trata de la
organizacin de los estados y de los municipios.
El 1 de mayo de 1917 se inicia la vigencia de la Constitucin, ocupando el municipio un sitio muy destacado en la vida
poltica, jurdica, econmica y social de Mxico.
El municipio actual:
En 1983 se dio una reforma muy importante al artculo 115 constitucional, los aspectos que se abordaron fueron los
siguientes:
a. Facultad a los congresos de los estados para resolver sobre la desaparicin de los ayuntamientos o de algunos de sus
miembros, previa garanta de audiencia.
b. Existencia de regidores de representacin proporcional.
c. Entrega de participacin sin condiciones por los gobiernos de los estados.
d. Cobro del impuesto predial por los ayuntamientos.
e. Facultades a los ayuntamientos para zonificacin y determinacin de reservas ecolgicas.
f. Se ampliaron las facultades reglamentarias a los ayuntamientos.
g. Normar la relacin entre los ayuntamientos y sus empleados.
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h. Elaboracin de presupuesto de egresos para los ayuntamientos.

i. Determinacin de los servicios pblicos.
En 1989 se cre el Centro Nacional de Desarrollo Municipal con el objeto de apoyar a los gobiernos municipales en sus
tareas de la administracin pblica y gestin de los servicios pblicos, transformando el Centro Nacional de Estudios
Municipales de 1983, que tena como funcin principal el estudio y la aplicacin de lo referente al artculo 115 constitucional.
7. 3 CARCTER POLTICO-ADMINISTRATIVO DEL MUNICIPIO.
Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular,
teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las
bases siguientes:
Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el
nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se
ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del
Estado.
El municipio es la clula del territorio, organizacin poltica y administrativa de las Entidades Federativas; el Municipio es
libre para administrar su hacienda pblica, para gobernarse, elegir sus autoridades, as como para dictar su normatividad
observando respeto y congruencia con las esferas jurdicas tanto federal como estatal, con fundamento en el artculo 115 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece los siguientes lineamientos de su organizacin y
funcionamiento:
El municipio es una entidad descentralizada, que cuenta con una personalidad jurdica y patrimonio propio.
El municipio a travs de su Ayuntamiento puede contraer derechos y obligaciones, es decir, puede realizar convenios o
contratos con otros municipios, as como con los particulares, a efecto de prestar los servicios pblicos de su competencia.
"La doctrina cataloga al municipio como una persona jurdica oficial o de carcter pblico, capaz de adquirir derechos y
obligaciones, tanto en la esfera de derecho pblico o de imperium, como en la esfera de derecho privado o tambin llamada
de coordinacin con otras personas fsicas o morales".
El municipio es administrado por tres partes que integran el Ayuntamiento, siendo las siguientes: un presidente municipal,
regidores y sndicos; respecto al nmero de sndicos y regidores, el municipio se acata a lo establecido en la Ley Orgnica
Municipal de cada Estado.
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El presidente municipal, el sndico y los regidores son elegidos popularmente, duran en su cargo un periodo de tres aos y
no se pueden reelegir para un periodo inmediato.
Su ayuntamiento tiene facultades para expedir Bandos de Polica y Buen Gobierno, Reglamentos, Circulares y
Disposiciones Administrativas de observancia general en su circunscripcin territorial, conforme a las bases normativas que
seale la Legislacin Local.
Para garantizar una armona social y la seguridad de la comunidad municipal, se regula la conducta externa de los
habitantes y transentes.
El municipio presta los servicios pblicos municipales. Se hace frente a las necesidades que demanda la comunidad
municipal: en los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales;
alumbrado pblico; limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos; mercado y centrales de abasto;
panteones; rastro; calles, parques y jardines y su equipamiento; seguridad pblica, polica preventiva municipal y trnsito,
as como las dems que las legislaturas determinen segn las condiciones territoriales y socio-econmicas de los
municipios, considerando su capacidad administrativa y financiera.
El municipio administra libremente su hacienda, la cual se forma con las contribuciones sobre bienes inmuebles,
participaciones federales y pagos por servicios pblicos otorgados a la comunidad.
El municipio celebra convenios con las entidades federativas para, asumir la prestacin de servicios pblicos y la atencin
de funciones de la federacin. El municipio es considerado como una persona jurdica colectiva, en consecuencia tiene los
atributos siguientes:
1.- Tiene una asociacin de vecindad permanente.
Tiene personalidad jurdica, establecida en la fraccin II del artculo 115 de la Carta Magna Federal.
2.-Tiene el nombre que lo identifica y distingue de los dems municipios.
3.-Tiene domicilio legal, establecido en su territorio, delimitado con sus lmites y colindancias.
3.-Tiene un patrimonio denominado hacienda municipal.
4.-Tienen un rgimen jurdico propio, derivado de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la
Constitucin Local.
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5.-Tiene por objeto ser una clula bsica que forma el tejido poltico, administrativo y territorial de la entidad federativa a la
que pertenece.
6.-Tiene los rganos de representacin y administracin, como lo es el Ayuntamiento y el presidente municipal.
7.-Tienen sus fines propios.
El derecho municipal estudia las normas jurdicas que regulan al municipio. "Si limitamos al derecho municipal a ser parte
del derecho administrativo, condenamos al municipio a ser oficina burocrtica o delegacin del Estado federal o Local"
Existe relacin estrecha entre el derecho administrativo con el derecho municipal, debido a que el primero regula la actividad
de los rganos de la administracin pblica para satisfacer las necesidades de la colectividad, al igual que el municipio; sin
embargo la administracin pblica municipal se encuentra ms cercana a la poblacin y atiende los servicios pblicos ms
apremiantes y de forma directa.

7. 4 EL GOBIERNO MUNICIPAL.
Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern expedir las
legislaturas de los Estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.

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TEMA VIII
RELACIN ENTRE EL MUNICIPIO, LA FEDERACIN Y LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS
8. 1 RELACIONES FINANCIERAS.
A partir de la serie de reformas que tuvo la Carta Magna en 1983 en su artculo 115 referente al carcter del municipio
mexicano, diversos estudios se concentraron en el perfil que se le daba al municipio. Para los aos 90 existe la necesidad
de construir un nuevo federalismo, el cual se fundamenta en una realidad que ha provocado el replanteamiento del sentido
de lo municipal. Con estos cambios presentados el municipio ha sufrido una serie de retos para hacer frente a su actividad
administrativa.
La federacin responde a los cambios de manera inmediata, los municipios requieren respuestas eficaces dependiendo de
su propia dinmica. Los municipios comparten con la Federacin problemas similares pero con efectos muy particulares.
Los problemas comunes deben de tener un carcter corresponsable.
El municipio, que debera ser la clula bsica del sistema federal, es el mbito de gobierno que menos facultades de cambio
y adaptacin tiene, y no por su propia voluntad, sino precisamente por la omnipresencia federal.
Art. 115
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Los municipios administraran libremente su hacienda, la cual se formara de los rendimientos de los bienes que les
pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:
a. percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria,
de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora as como las que tengan por base el cambio de valor de
los inmuebles. Los municipios podrn celebrar convenios con el estado para que este se haga cargo de algunas de las
funciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones.
b. las participaciones federales, que sern cubiertas por la federacin a los municipios con arreglo a las bases, montos y
plazos que anualmente se determinen por las legislaturas de los estados.
c. los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo.
d. Las leyes federales no limitaran la facultad de los estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos
a) y c), ni concedern exenciones en relacin con las mismas.
Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a
impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de
base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los estados aprobaran las leyes de ingresos de los municipios, revisaran y fiscalizaran sus cuentas
pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles.
Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien
ellos autoricen, conforme a la ley.
Art. 116
Las legislaturas de los estados contaran con entidades estatales de fiscalizacin, las cuales sern rganos con autonoma
tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y
resoluciones, en los trminos que dispongan sus leyes. La funcin de fiscalizacin se desarrollara conforme a los principios
de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad.
La descentralizacin econmica est orientada a la regulacin y limitacin de funciones estatales para producir o aumentar
la eficiencia econmica (privatizacin y desregulacin de actividades y medios de produccin para liberalizar las fuerzas del
mercado).

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8. 2 RELACIONES POLTICAS.
Como se sabe, el municipio mexicano tiene su origen en el ao de 1519 al instaurarse en Veracruz como la primera
institucin poltica; a partir de esa fecha, esta figura se ha identificado como la instancia de gobierno ms directa a todos y
cada uno de los mexicanos para demandar la satisfaccin de sus necesidades bsicas.
Son conocidos tambin los antecedentes prehispnicos del municipio de Mxico que se encuentran en la organizacin de
los calpullis o barrios de los mexicas, en las organizaciones tribales de las culturas mxico-zapotecas y en los clanes de la
civilizacin maya que se caracterizaban por ser unidades econmicas autosuficientes y con gobierno propio.
Para el caso de las relaciones intergubernamentales de los municipios hay que recordar que en junio de 1999 el Congreso
de la Unin aprob una nueva reforma al artculo 115 constitucional, mediante la cual se otorga explcitamente calidad de
gobierno al ayuntamiento y tambin se le da autonoma reglamentaria.
8. 3 RELACIONES ADMINISTRATIVAS.
La descentralizacin administrativa tiene como objetivo aumentar la eficiencia en la distribucin y asignacin de recursos
(traslado de competencias hacia niveles territorialmente inferiores y transferencia de funciones).
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern expedir
las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos circulares y disposiciones administrativas
de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen
las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y
vecinal.
8. 4 RELACIONES DE COOPERACIN Y COORDINACIN.
Existen varias formas de cooperacin, coordinacin y organizacin para las labores y acciones del gobierno local que tienen
el deber de promocin y gestin social. Entre sus propsitos se pueden observar al cumplimiento de planes y programas
vigentes, promocin y colaboracin ciudadana en los aspectos de beneficio social del ayuntamiento, propuestos para ser las
bases de planes; al igual colabora en el mejoramiento de los servicios de su localidad y sirve como medio entre
autoridades y pueblo. Es su responsabilidad informar al ayuntamiento sobre los proyectos que pretenden realizar, el estado
financiero que guardan las aportaciones y el avance de sus gestiones.

8. 5 MECANISMOS E INSTRUMENTOS.
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Por esto entendemos que la autonoma municipal se traduce en la facultad para darse sus propias reglas dentro de los
lineamientos fundamentales establecidos por la constitucin del estado al que el municipio pertenezca, as como en la
potestad de ste para elegir, nombrar o designar a los titulares de sus rganos gubernativos. La autarqua, en la acepcin
aristotlica del concepto, se manifiesta en la capacidad del municipio para proveer a sus propias necesidades y resolver los
problemas econmicos, sociales y culturales que afectan a su comunidad.
Las relaciones administrativas, financieras y polticas entre los tres niveles de gobierno, han dado lugar en Mxico a una
amplia gama de formas o mecanismos.
Dicha coordinacin puede hacerse a travs de:
a. rganos especficos: Son aquellos que se han constituido para realizar funciones en las que hay concurrencia de
competencias. (Servicios coordinados de salud pblica en los estados, comisin agraria mixta, junta local de caminos, etc.
b. Programas especiales: se desarrollan mediante la estructuracin de esquemas administrativos o financieros orientados a
articular competencias compartidas o a convenir transferencias de recursos en modalidades que pueden ser bipartitas
(EDO-FEDERACION, EDO-Municipio) o tripartitas (EDO-Municipio-FEDERACION).
c. Convenios: estos son compromisos contractuales que representan una concertacin de voluntades para ejercer sus
competencias concurrentes sobre: ejecucin de obras, prestacin de servicios, asistencia tcnica y financiamiento. (En
materia fiscal existen desde hace muchos aos, convenios entre la SHCP y las tesoreras estatales.)
d. Reuniones Nacionales: donde participan funcionarios responsabilizados de tareas comunes o afines a los tres niveles de
gobierno.
e. Otras formas de coordinacin, que sin constituir sistemas generalizados, son importantes como prctica administrativa en
reas de trabajo fundamentales, como son fondos, fideicomisos, etc.

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TEMA IX
LOS PODERES FEDERALES
9. 1 LA DIVISIN DE PODERES.
1.- Poder Legislativo Al Poder Legislativo estatal se le llama Asamblea del Pueblo en el Artculo 29 de la Constitucin de
Sonora. Es el encargado de elaborar las leyes que se aplican en toda la entidad. Esta funcin est encomendada a los
diputados locales, los cuales son electos mediante el voto de los sonorenses mayores de 18 aos. En Sonora contamos con
31 diputados. La cmara en la cual se renen conforma lo que conocemos como Congreso del Estado. Los legisladores
estudian los proyectos de ley que les enva el Gobernador del Estado o los que ellos mismos elaboran. Una vez discutidos y
aprobados en la cmara, estos proyectos se convierten en leyes que, mas tarde, promulga el Gobernador del Estado para
su validez y obediencia. Asimismo, el Congreso tiene la facultad de reformar no solo las leyes estatales, si no tambin la
propia Constitucin estatal, para adecuarla a la cambiante realidad social de nuestro Estado. En este caso tambin se
deben seguir los pasos sealados para la elaboracin de leyes.
2.- Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo estatal lo ejerce el Gobernador del estado. El es el encargado de hacer cumplir las leyes elaboradas por
el Poder Legislativo Estatal y, al igual que los diputados y senadores, es elegido mediante el voto popular. El Gobernador del
Estado puede nombrar secretarios para que lo apoyen en la ejecucin de las distintas leyes, ya se traten stas de salud,
educacin, trabajo, agricultura, pesca, o cualquier otro de los campos de la administracin pblica. El Gobernador tambin
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nombra al Procurador General de Justicia del Estado, quien tiene a su mando al Ministerio Pblico Estatal y a la Polica
Judicial del estado; este cuerpo policiaco forma parte del Poder Ejecutivo y no del Poder Judicial.
3.- Poder Judicial
Para el caso de que los ciudadanos violen las leyes, contamos con un tercer poder encargado de resolver esas violaciones.
Los integrantes de este poder son los magistrados del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Sonora, los magistrados
de los Tribunales Regionales de Circuito, los jueces de primera instancia y jueces locales. Ellos son los responsables de
interpretar las leyes y decidir quin tiene la razn cuando una persona le exige a otra el cumplimiento de una obligacin, o
cuando se suscitan problemas entre las autoridades y los ciudadanos o, incluso, entre las propias autoridades.

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