POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIRECCIN DE EDUCACIN

ESCUELA SUPERIOR

COEM-2009

DE POLICIA

TRABAJO APLICATIVO GRUPAL

ASIGNATURA

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

TEMA

PROBLEMAS DE LA POLICIA NACIONAL

DEL PERU.

CATEDR ATICO :

GRAL PNP J . N AP O L E N RIVAS R.

SECCION

GRUPO N 5

PARTICIPANTES : MAYOR PNP ESTRADA SALINAS Cesar

MAYOR PNP VELA CANCINO Guillermo
MAYOR PNP UGAZ TAPIA Leonaldo
MAYOR PNP OSORIO ARIAS Karin
MAYOR PNP GUTIERREZ TUESTA Edwin
MAYOR SPNP VALENZUELA QUEVEDO Edwin
LIMA-PERU

INTRODUCCION
Actualmente la Polica Nacional del Per, presenta una serie de problemas a
nivel de los Recursos Humanos, organizacin, procesos administrativos, Logstica,
Educacin, Salud, tica, etc. Siendo necesario identificarlos y priorizarlos, con el
propsito de proponer soluciones y minimizar la problemtica existente en la Polica
Nacional del Per.
En ese contexto, es necesario realizar un diagnstico situacional integral de la
problemtica de la Polica Nacional del Per, con la finalidad de conocer los problemas
ms lgidos que agobian a nuestra institucin en todos los aspectos.
Por tal motivo el presente trabajo grupal se realiz, luego de responder un pliego
de preguntas de una encuesta proporcionada por el catedrtico de la asignatura. Es as
que al presente grupo le toc los problemas relacionados con la salud policial; y , las
funciones policiales en relacin con el Ministerio Pblico; para lo cual en primer lugar se
priorizaron los 10 problemas ms importantes de cada tpico con su respectiva
frecuencia; realizndose unas tablas con los cinco problemas con mayor puntaje
considerando su frecuencia absoluta y frecuencia relativa porcentual, para finalmente
determinar las conclusiones y recomendaciones.

MARCO TEORICO

PROBLEMTICA DE SALUD EN LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

La Constitucin Poltica del Per, establece como fin supremo de la Sociedad y
del Estado, la defensa de la persona humana, concordante con los artculos 7, 10 y
11 , pero dentro del anlisis constitucional el ms importante para este estudio lo
establece el artculo 7mo. Que seala: Todos tienen derecho a la proteccin de su
salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como el deber de contribuir a su
promocin y defensa. La persona incapacitada para velar por s misma a causa de una
deficiencia fsica o mental, tiene derecho al respeto de su dignidad, a un rgimen legal
de proteccin, atencin, readaptacin y seguridad.
La OMS define la salud como: el estado de completo bienestar fsico, mental
y social, lo que es ms que ausencia de enfermedad, es el resultado del
equilibrio de nuestro cuerpo, nuestra mente y el medio ambiente que nos rodea;
tener salud no solo es poseer un cuerpo fuerte, sino adems buenos hbitos de vida,
buenas relaciones interpersonales, respeto por los dems y hacia nosotros mismos en
y nuestro medio ambiente; es valorarnos como personas.
El valor dado a la salud en cada sociedad, es fundamental para comprender la
historia de la salud pblica y de la medicina. Dicho valor est influenciado a su vez, por
las ideologas con relacin a la concepcin de salud, estas corrientes han influido sobre
el desarrollo de nuevos paradigmas, que promuevan acciones positivas de carcter
ms integral para alcanzar un nivel ptimo y mejor calidad de vida de las poblaciones.
La Promocin de la salud es un bien social de carcter universal, considerada
como un modelo estratgico que involucra y confiere a la poblacin los medios para
asegurar un mayor control sobre su propia salud reduciendo el riesgo a enfermar,
promoviendo el desarrollo de estilos de vida, entornos y ambientes saludables, e
impulsa la creacin de nuevas polticas pblicas que otorguen mayor proteccin y
bienestar a la poblacin.
De acuerdo a los actuales lineamientos de poltica del Ministerio de Salud en el
marco del proceso de reforma y modernizacin, ha desarrollado el Modelo de Atencin

Integral en Salud, centrado en la satisfaccin de necesidades de salud de la poblacin,

familia y comunidad; y se sustenta en principios de equidad, integridad, atencin de
calidad y eficiencia, respeto y promocin de la ciudadana; en este marco la Direccin
de Sanidad de la Polica Nacional incorpora a la PROMOCIN DE LA SALUD como
modelo estratgico, que a travs de sus acciones permitirn que la familia policial
adquiera un mayor control y empoderamiento sobre sus decisiones y acciones que
afectan su salud.

El tema de la Salud, siempre ha sido uno de los problemas ms lgidos que ha

tenido, y tienen que afrontarse al interior de la Polica Nacional del Per, esta situacin,
nos conducen a evidenciar la urgente necesidad de replantear nuestras estrategias de
salud, con una mirada hacia la Promocin de la Salud y la Prevencin de la
Enfermedad, tal como se ha sealado en la I Convencin Nacional de Salud Pblica,
organizada por la Comisin de Salud, Poblacin y Familia del Congreso de la
Repblica, en el presente ao. Es all donde las Autoridades del Sector Salud,
definieron los lineamientos de poltica en materia de salud, dndole nfasis a la
promocin, con un enfoque integral de la salud.

A partir de ello, la Polica Nacional, debe asumir el reto de integrar, adecuar y

profundizar acciones preventivo-promocionales, que se desarrollen impulsando
estrategias innovadoras que respondan a las actuales necesidades de salud de la
familia policial, estableciendo como prioridad nacional el desarrollo de un agresivo
programa de promocin de la salud.

El Comando dentro de su poltica de bienestar tiene la obligacin y

responsabilidad de establecer un servicio de salud eficiente eficaz y efectivo.

PROBLEMTICA DE PNP Y MINISTERIO PUBLICO

El Ministerio Pblico y la Polica Nacional siempre han estado en pugna por atribuirse
la direccin de la investigacin preliminar o las diligencias preliminares de
investigacin de un hecho criminal.
Lo que se discute con bastante razn y asidero es que Fiscal pretenda aduearse,
acaparar, convertirse en un super polica y dirigir o conducir, no slo la etapa de
investigacin preliminar , conforme se menciona en el Artculo 330 del Cdigo
Procesal Penal, en donde incluso se ha colocado un condicional bastante
preocupante cuando la norma dice que el fiscal puede, bajo su direccin, requerir la
intervencin de la polica o realizar por s mismo diligencias preliminares de
investigacin para determinar si debe formalizar la investigacin preparatoria. Esto
quiere decir que si al Fiscal no desea pedir el apoyo de la polica, entonces no lo hace
y l personalmente hace las diligencias preliminares de investigacin o utilizar a sus
equipos de expertos o asesores que han creado para tal fin; incluso, a los peritos que
tiene en su Laboratorio de criminalstica.
La investigacin del delito es un presupuesto ineludible del juicio penal, pues ella
contribuye, mediante los actos de investigacin, a reunir los elementos probatorios que
puedan fundar y cimentar la acusacin fiscal, y con ello dar lugar al Juicio penal. Dicha
investigacin es un momento procesal nico, que por mandato del Art. 159 de la
Constitucin, le corresponde al Ministerio Pblico.
Efectivamente, el inciso 4 del referido artculo seala que le corresponde al Ministerio
Pblico "Conducir desde el inicio la investigacin del delito"; y, seguidamente el inciso
5 agrega de manera enftica, que le corresponde al Ministerio Pblico "ejercitar la
accin penal de oficio o a peticin de parte", todas estas facultades garantizan el
cumplimiento de la funcin persecutoria del Estado, la cual consiste en buscar, analizar
y presentar las pruebas que acrediten responsabilidad o irresponsabilidad de los
imputados.
La investigacin del delito se inicia por lo general, a partir de la denuncia o noticia del
delito. La denuncia puede ser, denuncia de parte cuando la denuncia lo realiza el
propio agraviado, su apoderado o representante legal; denuncia por accin popular,

cuando la denuncia la practica una persona que no es agraviada, pero como el delito
es de ejercicio pblico se admite la denuncia por cualquier ciudadano. Otra forma de
tomar conocimiento del delito es mediante la actuacin de oficio del MP o de la PNP.
La finalidad de la investigacin, no slo es la bsqueda de las pruebas para determinar
la culpabilidad del imputado-como suceda en el proceso penal regido bajo el agnico
Cdigo de Procedimientos Penales-eminentemente inquisitivo, en el que tanto la
Polica como el Representante del Ministerio Pblico realizaban una incasable labor
para buscar por todos los medios posibles, elementos de inculpacin contra el
investigado, resultando la investigacin deficiente y duramente cuestionada, toda vez
que los "elementos de prueba" muchas veces se obtenan por medios ilegales (prueba
prohibida).
Con el nuevo modelo procesal en la investigacin preparatoria se debe obtener
tambin las pruebas de descargo, que puedan determinar el grado de inocencia de la
persona a la que se le imputa un delito. Esto ltimo, debido a que el Fiscal adems de
ser el Titular del ejercicio de la Accin Penal es tambin el defensor de la legalidad y de
la sociedad. Lo que implica, que si el fiscal encuentra elementos de prueba que
determinen la inocencia o un menor grado de participacin en el delito, est en la
obligacin de presentarlas al juzgador, puesto que de no hacerlo, su labor ser
cuestionada por faltar a sus deberes y contravenir la Constitucin y las Leyes.
El equipo interdisciplinario de investigacin cientfica para casos especficos, actuar
bajo la direccin del Fiscal y estar compuesto por profesionales de distintas materias e
inclusive por fiscales adjuntos. El apoyo tambin puede venir de la colaboracin
gratuita de alguna persona, organismo no gubernamental o de personas jurdicas sin
fines de lucro para la realizacin de una investigacin determinada, quienes previa
evaluacin, bajo la direccin y supervisin del Fiscal, podrn realizar las tareas de
apoyo expresamente sealadas. Definitivamente y conforme lo hemos sealado lneas
arriba estos actos de investigacin con el apoyo tcnico-profesional especializado no
debe servir a los fines de imputacin y determinacin de responsabilidad, sino tambin
para demostrar la inocencia de la persona investigada, ello porque el nuevo proceso
penal es acusatorio, garantista y adversarial regido por principios y garantas
constitucionales, entre ellos el Principio de Igualdad de Armas, mediante el cual, tanto
la acusacin como la defensa se encuentran en igualdad de condiciones durante el
desarrollo del proceso. (Art. 321 del NCPP).

La Polica como institucin del Estado, adems de velar por el orden interno y dems
funciones que le confiere la Constitucin en su Art. 166, tambin tiene por finalidad
investigar bajo la direccin del Ministerio Pblico los hechos denunciados como
presuntos delitos. Ello conlleva que tan pronto tenga conocimiento de un hecho
calificado como delito, intervenga en salvaguarda de los derechos de las personas y en
salvaguarda de los medios de prueba que se generen como producto de delito.
En ese sentido, la Polica ante una situacin de actuacin directa y urgente no necesita
de la presencia del Fiscal, pues est actuando de acuerdo a sus atribuciones (casos
de flagrancia o cuasi flagrancia). Pero luego de realizada la intervencin, se encuentra
en la obligacin de dar cuenta de forma inmediata al Ministerio Pblico, elevando para
tal caso

UN

informe

RAZONADO

(Art. 322 del NCPP), conteniendo la motivacin de su

intervencin y la relacin de las diligencias realizadas, luego de dicho informe,

QUE NO PODR CALIFICAR EL DELITO

EN EL

(como ocurra cuando elaboraba el atestado

policial), podr continuar con la investigacin, segn las pautas establecidas por el
Fiscal y de acuerdo a las atribuciones recogidas en el Art. 68 del NCPP.
Es importante destacar la intervencin policial, en la investigacin del delito, sobre todo
para la formulacin de la denuncia, debido a que la aprehensin de los autores o
partcipes, el recojo de instrumentos u objetos del ilcito, el recojo de las primeras
testimoniales pueden ser fundamentales para la adopcin de medidas indagatorias
subsiguientes.
El MP es el titular de la accin penal, mas no as de la investigacin, por lo tanto, no es
acorde con la redaccin contenida en el artculo indicado en cuanto se refiere a que el
fiscal es el conductor de la investigacin del delito, si sta es referida a la investigacin
policial, toda vez que la autoridad que asume la conduccin y la direccin de la
investigacin policial desde el momento que tiene conocimiento de un hecho que
infringe las normas legales, en la prctica, es la Polica Nacional.

Asimismo presentamos los diez problemas mas importantes de la funcin de la

PNP y su relacion con el Ministerio Pblico, la que se ilustra en el presente
cuadro.
CUADRO N 02

PROBLEMA DE RELACION DE LA PNP CON EL MINISTERIO

PUBLICO Y/O FISCALES

Frec.
Absoluta
1 Falta de capacitacin del pesonal PNP en la etapa preliminar de la
5
investigacin del delito, lo que ocasiona una deficiente relacin con
el Ministerio Pblico
2 No aceptacin por parte del personal policial, que segn nuestra
2
carta magna, LOMP(Ley Orgnica del Ministerio Pblico), NCPP
(Nuevo Cdigo Procesal Penal) y otras normas especiales; precisan
que el conduce la investigacin preliminar del delito desde su inicio
es el Fiscal.
3
2
Renuencia por parte del personal policial, a la aplicacin del NCPP.
4 Injerencia de los Fiscales en alguna zonas del pas en funciones
policiales, como comandar los operativos
5 Presin de los fiscales para que al termino de 30 das se culmine

4
4

una investigacin penal cuando no existe ninguna norma en la

etapa prejudicial que seale ello, pues la investigacin preliminar del
delito prescribe con la accin penal
6

Injerencia del Ministerio Pblico en labores de investigacin criminal.

7 Con la entrada en vigencia con el nuevo Cdigo procesal Penal en

algunas zonas del pas, los Fiscales en determinados casos ,
estn confundiendo su verdadera funcin, para querer comandar
operativos policiales, esto es administrativo como operativos.
8 Duplicidad de esfuerzos en las labores de criminalstica, en el

3
3

esclarecimiento del delito, pues actualmente la Direccin de

Criminalstica de la PNP y el Instituto de Medicina Legal del MP
realizan las mismas labores.
9 Falta de Fiscales para que participen en todas las diligencias
policiales
10
Durante la Formulacin del Cdigo Procesal Penal vigente no hubo
participacin directa de la PNP, lo que ocasiona malas relaciones
con el Ministerio Pblico
Fuente : Encuesta Grupo 5 - Aula "D" - XXIII COEM

CUADRO N 03
PROBLEMAS DE SALUD Y SANDIDAD EN LA PNP

3
2

FRECUEN
CIA
ABSOLUT
A

FRECUEN
CIA
RELATIVA

26%

22%

22%

4 Insuficiente personal mdico especializado para brindar

una atencin adecuada.

17%

5 Carencia de sistematizacin de los servicios de admisin

y FOSPOLI

13%

23

100%

1 Centralizacin de la atencin mdica y servicios auxiliares

en el Hospital Central de la PNP
2 Priorizacin de la medicina recuperativa, sin dar nfasis a
la prevencin y promocin de la salud
3 Falta modernizar la infraestructura y equipamiento de los
servicios de salud de la PNP

TOTAL
Fuente : Encuesta Grupo 5 - Aula "D" - XXIII COEM
CONCLUSIONES PARCIALES
1

Los problemas de salud y Sanidad, que se esta generado por la Centralizacin de la

atencin mdica y servicios auxiliares en el Hospital Central de la PNP es el 26 %
Los problemas de salud y Sanidad, que radica en la Priorizacin de la medicina
recuperativa, sin da nfasis a la prevencin y promocin de la salud es el 22 %

3
Los problemas de salud y Sanidad que se dan por la Falta de modernizacin la
infraestructura y equipamiento de los servicios de salud de la PNP es el 22%
4

Los problemas de salud y Sanidad, que se originan por el insuficiente personal

mdico especializado para brindar una atencin adecuada es el 17%
Los problemas de salud y Sanidad, que existen por la Carencia de sistematizacin
de los servicios de admisin y FOSPOLI es el 13 %

CONCLUSIONES GENERALES
1

Que la Centralizacin de la atencin mdica y servicios auxiliares en el Hospital

Central de la PNP esta considerada como el problema mas algdo de salud y
Sanidad, porque es el 26 %

2 Que la Priorizacin de la medicina recuperativa, sin dar nfasis a la prevencin y

promocin de la salud, asi como la Falta de modernizacin la infraestructura y
equipamiento de los servicios de salud de la PNP, son problemas que coinciden con
el 22 %

CUADRO N 04
PROBLEMA DE RELACION CON EL MINISTERIO PUBLICO Y/O FISCALES
FRECUEN FRECUEN
CIA
CIA
ABSOLUT RELATIVA
A
%
1
Falta de capacitacin del pesonal PNP en la etapa
preliminar de la investigacin del delito, es lo que
ocasiona una deficiente relacin con el Ministerio Pblico

26%

21%

21%

16%

16%

19

100%

2
Presin de los fiscales para que al termino de 30 das se
culmine una investigacin penal cuando no existe ninguna
norma en la etapa prejudicial que seale ello, pues la
investigacin preliminar del delito prescribe con la accin
penal
3

Injerencia de los Fiscales en alguna zonas del pas en

funciones policiales, como comandar los operativos

4
Duplicidad de esfuerzos en las labores de criminalstica,
en el esclarecimiento del delito, pues actualmente la
Direccin de Criminalstica de la PNP y el Instituto de
Medicina Legal del MP realizan las mismas labores.
5

Falta de Fiscales para que participen en todas las

diligencias policiales
Fuente : Encuesta Grupo 5 - Aula "D" - XXIII COEM
CONCLUSIONES PARCIALES

El problema de relacin con el Ministerio Pblico se debe a la Falta de capacitacin

del pesonal PNP en la etapa preliminar de la investigacin del delito, es lo que
ocasiona una deficiente relacin con el Ministerio Pblico tiene el 26%
La presin de los fiscales para que al termino de 30 das se culmine una
investigacin penal cuando no existe ninguna norma en la etapa prejudicial que
seale ello, pues la investigacin preliminar del delito prescribe con la accin penal
tiene el 21 %
La Injerencia de los Fiscales en alguna zonas del pas en funciones policiales, como
comandar los operativos es el 21 %

4
Existe una duplicidad de esfuerzos en las labores de criminalstica, y en el
esclarecimiento del delito, pues actualmente la Direccin de Criminalstica de la PNP
y el Instituto de Medicina Legal del MP realizan las mismas labores que es el 16 %
5
La falta de Fiscales para que participen en todas las diligencias policiales es el 16 %

CONCLUSIONES GENERALES
1

Que la Falta de capacitacin del pesonal PNP en la etapa preliminar de la

investigacin del delito, es lo que ocasiona una deficiente relacin con el Ministerio
Pblico, siendo considerado como el problema mas algido, puesto que es el 26 %

2
Que, existe presin de los fiscales para que al termino de 30 das se culmine una
investigacin penal cuando no existe ninguna norma en la etapa prejudicial que
seale ello, pues la investigacin preliminar del delito prescribe con la accin penal,
y por otro lado, existe Injerencia de los Fiscales en alguna zonas del pas en
funciones policiales, como comandar los operativos; problemas que es el 21 %