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SERIE DE INVESTIGACIONES
Serie de Investigaciones
RESUMEN
Desde nes de los ochenta, la simplicacin de trmites es considerada un requisito para mejorar la competitividad de las empresas. Este tema cobra vigencia para
nosotros debido a la reciente implementacin de tratados de libre comercio, as como
a la ubicacin rezagada del pas en la dimensin de desarrollo institucional del ranking
de competitividad del Foro Econmico Mundial y la signicativa presencia de empresas
informales en el Per.
La Poltica Nacional de Simplicacin Administrativa debe orientar la actuacin
de las entidades pblicas a brindar trmites y servicios administrativos valiosos y oportunos para los ciudadanos. Ofrecer esta ayuda generar un marco normativo y modelos
de servicio modernos basados en criterios de simplicidad, calidad, mejoramiento continuo, anlisis costo-benecio y participacin ciudadana. Asimismo, las estrategias y
las lneas de accin debern ser revisadas y evaluadas permanentemente de manera que
garanticen el ajuste institucional necesario para lograr los objetivos estratgicos.
Por otro lado, luego de realizar intervenciones aisladas, las instituciones del sector
pblico, sector privado y agencias de cooperacin se renen y se articulan en INTERMESA, un espacio reconocido por sus miembros y actores en materia de simplicacin
de trmites municipales para empresas, que impulsa el Plan Nacional de Simplicacin
de Trmites Municipales para Empresas. Como resultado de su gestin, hoy se reconoce
ampliamente la necesidad de simplicacin a nivel de gobiernos locales y gremios empresariales.
INTRODUCCIN
La simplicacin administrativa ha sido con frecuencia reconocida como una
metodologa til para mejorar procesos y reducir costos, tiempos y trmites. Esto es parcialmente cierto, en tanto sus instrumentos no solamente permiten obtener las mejoras
antes referidas, sino que, a travs de su relacin directa con diferentes variables econmicas y sociales, contribuye a impulsar la competitividad, la generacin del empleo, la
reduccin de la pobreza y la informalidad.
Para poder entender el sentido de la relacin entre la simplicacin administrativa y las variables econmicas y sociales relevantes, as como describir el entorno nacional, en primer lugar, vamos a revisar determinados aspectos conceptuales y comentar
indicadores de desempeo del pas.
Seguidamente, realizaremos un recorrido que parte de la publicacin El otro sendero,
de Hernando de Soto, y las contribuciones del Instituto Libertad y Democracia (ILD) hasta las recientes reformas implementadas por la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, en colaboracin con las instituciones que conforman la Mesa
Nacional de Simplicacin de Trmites Municipales para Empresas (INTERMESA).
Conforme a Ley corresponde a la Secretara de Gestin Pblica tutelar el cumplimiento de las reformas administrativas en la Administracin Pblica, as como disear
y proponer instrumentos y metodologas que faciliten la atencin a los ciudadanos y la
calidad en los servicios pblicos. Por ello, vamos a profundizar sus principales desarrollos
tanto en Modernizacin del Estado como en Simplicacin Administrativa.
Finalmente, con el nimo de aportar nuevos instrumentos para la gestin pblica, presentamos una clasicacin de los municipios del pas elaborada en funcin
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del nmero de habitantes y sus caractersticas tanto geogrcas como sociales; adems,
alcanzamos una propuesta para el uso escalable de las soluciones de tecnologas de la
informacin mediante el empleo del software libre, y resaltamos los benecios del Public
Management como modalidad de direccin en las instituciones pblicas.
1. ANTECEDENTES
Con el propsito de contextualizar la problemtica de la simplicacin administrativa, presentaremos preliminarmente determinados aspectos conceptuales que nos
ayudarn a vincular y valorar el objeto de nuestra investigacin con variables relevantes
como el crecimiento econmico, el desarrollo institucional, la desigualdad, la regulacin gubernamental, la nueva gestin pblica, entre otras. Seguidamente, revisaremos
la situacin del pas en ciertos indicadores claves de desempeo que nos revelarn los
logros alcanzados y las agendas pendientes por implementar.
A.
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den que el aumento de la desigualdad en los ingresos, mediante la reduccin de los benecios relativos de la formalidad para los pobres, tambin incrementa la informalidad.
Edward Glaeser et al (2002) encuentran un efecto adverso probablemente importante de la desigualdad sobre el desarrollo econmico y el progreso social. Consideran que
particularmente en pases con instituciones polticas dbiles, la desigualdad es una fuente
de fractura institucional y debe ser contrarrestada a travs de la redistribucin. Sin embargo, advierten sobre los riesgos de las polticas masivas de redistribucin sin considerar las
mejoras institucionales, que podran incluso frenar drsticamente el progreso econmico
y social. Glaeser (2005), asimismo, subraya que las sociedades ms desiguales son menos
propensas a presentar democracias o gobiernos que respeten los derechos de propiedad,
que las sociedades desiguales redistribuyen menos, que la desigualdad y la heterogeneidad
tnica presentan una alta correlacin, ya sea debido a diferencias en el nivel educativo o
factores culturales. La heterogeneidad tnica reduce la redistribucin.
En relacin a los marcos institucionales locales, Eduardo Wiesner (1998) reere
que estos son ms dbiles que al nivel nacional. Maniesta que para fortalecer el marco
institucional local hay que ir ms all de la asistencia tcnica y de la retrica, que es
necesario crear una demanda real a nivel local por factores institucionales. Seala que
esa demanda surge, principalmente, del pago de una proporcin importante del gasto
pblico local a travs de impuestos y tasas cubiertas por el ciudadano que generan exigencias reales por informacin, por derechos de propiedad bien denidos, por transparencia, por accountability poltica y scal y por evaluacin del desempeo.
Simeon Djankov et al (2006) indican que la regulacin gubernamental de los negocios es un determinante importante del crecimiento. Por ello, sugieren que los pases, al
momento de disear sus polticas de crecimiento, deberan dar prioridad a las reformas de
sus regulaciones comerciales. Asimismo, observan que hacer negocios est directamente
vinculado a reformas especcas, como implementar una ventanilla nica, una ocina de
crdito o la reduccin de la indemnizacin por despido. Por ltimo, destacan que identicando e implementando reformas se puede acelerar el crecimiento econmico.
Sobre la legitimidad de la regulacin Gunnar Trumbull (2010) apunta que las
teoras enfatizan el rol del gobierno ya sea en la correccin de las fallas del mercado para
promover una mayor eciencia, o en la limitacin del funcionamiento eciente de los
mercados con el n de perseguir objetivos de bienestar pblico. En cualquier caso, las
caractersticas del mercado sirven para justicar la intervencin reguladora. Sin embargo, advierte, que es importante considerar los aspectos histricos y las condiciones
contingentes bajo las cuales los mercados son construidos as como legitimados.
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DOING BUSINESS
Reporte elaborado por el Banco Mundial con la nalidad de evaluar la facilidad para hacer negocios en 183 economas.
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Sin embargo, existen otras variables donde el progreso logrado es todava limitado, entre ellas, el trmite para obtener las licencias de construccin, el pago de impuestos, la ejecucin de contratos y el cierre de negocios. Mejorar estos desempeos ha de
implicar la realizacin de esfuerzos en simplicacin administrativa (particularmente en
SUNAT), de iniciativas para el fortalecimiento institucional, de coordinacin y conectividad entre las entidades y de determinados ajustes al marco normativo. Deber considerarse, asimismo, que la medicin Doing Business se realiza en Lima Metropolitana
y que se disponen de trabajos de investigacin2 que muestran una brecha signicativa
entre los resultados de la capital y el resto del pas; razn por la cual, se justicara la implementacin de un sistema de monitoreo al cumplimiento con la normatividad vigente
y a la calidad en los trmites y los servicios brindados por las instituciones.
C. NDICE DE
COMPETITIVIDAD GLOBAL
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Documento Monitoreo 2010 de INTERMESA e Informe Final de la Campaa de Vericacin al Cumplimiento de las Metas
de agosto del 2010 del Programa de Modernizacin Municipal del MEF.
Reporte elaborado por el Foro Econmico Mundial (WEF por sus siglas en ingls) a n de evaluar el nivel de competitividad
en 139 economas.
D. NDICE DE
El segundo grco relaciona directamente las restricciones al trmite de las licencias y la competitividad. Se evidencia que los pases desarrollados que presentan reducidas restricciones al trmite de licencias, coincidentemente alcanzan los niveles ms altos
en competitividad. La posicin del Per sugiere una profundizacin en las iniciativas de
simplicacin administrativa para reducir las restricciones, que a su vez facilitaran la
apertura de negocios, la competencia y la innovacin.
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Consideramos que las mejoras tanto de la facilitacin para hacer negocios como
de la competitividad estn altamente correlacionadas con las iniciativas de simplicacin administrativa y los ajustes o reformas institucionales que se emprendan.
E.
LATINOBARMETRO
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F. INFORMALIDAD
Norman Loayza (2008) plantea que la informalidad no tiene una causa, sino que
es producto de la combinacin de servicios pblicos decientes, de un rgimen normativo opresivo y de la dbil capacidad de supervisin y ejecucin del estado. Subraya
que dicha combinacin resulta especialmente explosiva cuando el pas se caracteriza por
presentar bajos niveles educativos, fuertes presiones demogrcas y estructuras productivas primarias. Utiliza la denicin de informalidad de Hernando de Soto (1986)4 y
reconoce la dicultad para obtener una medida exacta y completa de su tamao. Loayza
arma que el grado de informalidad en el Per es alarmantemente elevado, y considera
que en el Per el 60% de la produccin se realiza informalmente; el 40% de la fuerza
laboral esta autoempleada en microempresas informales y solamente el 20% de la fuerza
laboral est aliado a algn plan de pensiones formal5.
Loayza (2008) sostiene que la informalidad es la forma distorsionada con la que
una economa excesivamente reglamentada responde tanto a los choques que enfrenta
como a su potencial de crecimiento6. Declara que las empresas, por tratar de eludir el
control del estado, siguen siendo empresas pequeas con un tamao inferior al ptimo;
utilizan canales irregulares para adquirir y distribuir bienes y servicios, y tienen que
utilizar recursos constantemente para encubrir actividades o sobornar a funcionarios
pblicos. Las empresas formales tienen un uso menos intensivo de mano de obra. Adems, las actividades informales utilizan y congestionan la infraestructura pblica sin
contribuir con los ingresos tributarios necesarios para abastecerla.
En el encuentro Quo Vadis Per 2011, Norman Loayza reconoce aspectos positivos (exibilidad y creatividad) y negativos (ineciencia, marginacin y riesgo) de la informalidad. Presenta el alto grado de informalidad laboral del Per tanto en el contexto
de las naciones de Amrica Latina (Grco N 4) como a nivel de las regiones (Grco
N 5). Maniesta que el anlisis de las series histricas demuestra que la informalidad
baja con el crecimiento pero que esta reduccin an no es la suciente (Grco N 6).
Concluye que a efectos de superar la informalidad hay que mejorar el nivel educativo, la estructura productiva y la productividad; la calidad de los servicios pblicos,
particularmente los de seguridad y justicia; y reducir las cargas regulatorias. Recomien4
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El sector informal est constituido por el conjunto de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos
legales y normativos que rigen la actividad econmica. Por lo tanto, pertenecer al sector informal supone estar al margen de
las cargas tributarias y normas legales, pero tambin implica no contar con la proteccin y los servicios que el estado ofrece.
Incluyendo a aquellos trabajadores que laboran para empresas grandes.
Se trata de una respuesta distorsionada porque la informalidad supone una asignacin de recursos deciente que conlleva
la prdida, por lo menos parcial, de las ventajas que ofrece la legalidad: la proteccin policial y judicial, el acceso al crdito
formal, y la capacidad de participar en los mercados internacionales.
da que en el corto y mediano plazo hay que concentrarse en la mejora de los servicios
del estado y en aliviar la carga regulatoria; asigna para el largo plazo el aumento de la
productividad de los trabajadores.
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El documento del Banco Mundial Informalidad: Escape y Exclusin (2007) considera a la informalidad como una manifestacin de las relaciones entre los agentes
econmicos y el Estado que, de acuerdo a la literatura econmica, debe desempear una
funcin correctora de las fallas del mercado, asegurar el suministro de bienes pblicos, y
mantener condiciones para la igualdad de oportunidades. La publicacin identica dos
perspectivas para abordar la informalidad.
La primera perspectiva considera que la segmentacin del mercado laboral impide que los trabajadores dejen su estado de inercia en la informalidad y se empleen en
el sector formal que ofrece benecios estipulados por el Estado (exclusin). Adems,
volviendo a De Soto (1986), se seala que las reglamentaciones complicadas impiden
que las empresas pequeas crucen la frontera hacia la formalidad y prosperen y es posible que algunas empresas grandes, por evitar cargas scales y regulaciones excesivas,
operen parcialmente en la informalidad y consecuentemente no alcancen su potencial
de crecimiento y mayor eciencia.
La segunda perspectiva se asemeja al concepto de escape de Hirschman (1970):
muchos trabajadores, empresas y familias escogen su nivel ptimo de adherencia con los
mandatos y las instituciones del Estado, dependiendo del valor que asignen a los benecios netos relacionados con la formalidad y al esfuerzo y la capacidad de scalizacin del
Estado. Segn esta perspectiva, un gran nmero de empresas y personas optan por no pertenecer a las instituciones formales, lo que implicara un cuestionamiento de la sociedad a
la calidad de los servicios del Estado y a su capacidad de hacer cumplir las normas.
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El estudio indica que para los casos de Brasil, Colombia y Per la evidencia seala
que en los aos noventa el aumento de los costos laborales y las rigideces incidieron en
la expansin de la informalidad. Recomienda asimismo, que para reducir la informalidad se requieren medidas destinadas a incrementar la productividad agregada de la
economa. Un clima de inversin ms favorable que permita a las empresas formales
expandirse y pagar salarios ms altos. Aumentar los niveles de capital humano, especialmente el de los pobres que les permitir acceder a empleos mejor remunerados en un
sector formal ms dinmico. Reducir las reglamentaciones e impuestos excesivos que
crean segmentacin en el mercado laboral7.
La investigacin del Banco Mundial hace una referencia a la reduccin de las
barreras a la formalizacin de las empresas. Considera que, por un lado, la presencia de
costos de oportunidad bajos para ingresar al sector informal conducira al predominio
de empresas de baja productividad con pocas perspectivas de crecimiento y altas tasas
de fracaso. En este caso recomiendan tomar medidas para mejorar el clima de inversin
y las polticas orientadas a aumentar la acumulacin de capital humano.
Por otro lado, las barreras a la formalizacin pueden entorpecer el acceso de las
microempresas a las tecnologas, los mercados y los servicios gubernamentales. Para
subsanar estos obstculos recomiendan reducir las cargas legales a la formalizacin y
llevando a la prctica programas de simplicacin administrativa destinados a reducir
los costos de transaccin relacionados con la operacin de empresas legtimas. En particular, los programas de registro de empresas8.
G.
FRAGMENTACIN ADMINISTRATIVA
La desagregacin del territorio en excesivas escalas administrativas9 y presupuestarias no contribuye a una integracin igualitaria del pas. Existe una enorme fragmentacin de competencias entre los diferentes niveles de gobierno. Lima, a pesar de su
relativo progreso, como seala un estudio de Maximixe (2006), presenta limitaciones
para lograr un desarrollo integral debido a la fragmentacin del poder poltico administrativo en 42 autoridades municipales10, 2 autoridades regionales metropolitanas (Lima
Y Callao) y 2 autoridades municipales metropolitanas; todas ellas con autonoma poltica, econmica y administrativa y actuando sobre un mismo espacio territorial. Ello
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Los costos no salariales que pesan sobre los empleos formales en Brasil, Colombia y Per parecen ser causa de cadas considerables en el empleo formal.
Mediante el uso de tecnologas a travs de Internet y trmites que se efecten en un solo paso.
Escala a nivel Nacional, Regional, Local Provincial, Local Distrital y Centros Poblados.
Que a su vez tienen sus propios consejeros, presupuestos e impuestos, recojo de basura, serenazgo y normas urbansticas.
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2. DE LA DESBUROCRATIZACIN HACIA LA
MODERNIZACIN DEL ESTADO
A.
EL OTRO SENDERO
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El autor no es ajeno a los elementos negativos que participan en el sistema econmico, como los polticos, funcionarios y otros agentes que asumen comportamientos
oportunistas y corruptos, igualmente, reconoce que las instituciones legales siguen siendo
mercantilistas: el acceso a la empresa privada es difcil o imposible para las clases populares, la normatividad legal es excesiva y engorrosa, las burocracias pblicas y privadas son
enormes, las coaliciones redistributivas inuyen poderosamente en la formulacin del
Derecho y la intervencin del Estado es patente en todas las actividades. Sugiere que para
salir del mercantilismo se requiere un acercamiento del Derecho a la realidad y reajustar
las primitivas instituciones legales para que permitan la interdependencia pacca y el desarrollo de los individuos dentro de una sociedad cada vez ms compleja y heterognea.
El reto que plantea De Soto consiste en alcanzar un sistema legal e institucional
que reeje la nueva realidad, que deje funcionar ordenadamente la economa espontneamente surgida del pueblo, que les permita producir con seguridad a los empresarios y
comerciantes formales competitivos en lugar de obstaculizarlos, y que transera a los privados aquellas responsabilidades e iniciativas que el Estado ha monopolizado sin xito.
El texto recomienda integrar a los formales e informales en un sistema econmico
legal nico y que no permita discriminacin para que la poblacin en general pueda
usar plenamente sus energas creativas. Aconseja, asimismo, que para integrar al pas se
requiere necesariamente simplicar y descentralizar la funcin pblica y desregular la
vida productiva nacional.
La simplicacin implica adoptar medidas que optimicen el funcionamiento de
las instituciones legales para eliminar las duplicidades y actividades innecesarias de las
normas. De Soto maniesta que con simplicar, sin embargo, no se afecta las causas del
sistema mercantilista, sino solo algunos de sus efectos. La simplicacin intenta reducir
los costos productivos desburocratizando, es decir aminorando la tramitacin burocrtica sin que se abandone el propsito de los controles deseados.
Se entiende por descentralizacin, el traspaso de responsabilidades legislativas y administrativas del gobierno central a los gobiernos e instancias locales y regionales, con el objetivo de poner a las autoridades en contacto ms inmediato con la realidad y los problemas
por resolver. Al igual que la simplicacin, la descentralizacin no cambia en esencia, las
caractersticas del sistema mercantilista, porque la colusin discriminatoria entre gobernantes y actores privados privilegiados se puede dar tanto a nivel local como nacional.
Desregular supone el incremento de las responsabilidades y oportunidades de los
privados en ciertas reas y la reduccin del Estado en las mismas. Al igual que con la
produccin democrtica del Derecho, con la desregulacin se afecta las causas mismas
del mercantilismo.
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Recuadro N 1
LAS MIGRACIONES
Los Conos11 de Lima Metropolitana se formaron a partir de migraciones masivas durante los aos cuarenta y cincuenta. Estas se explicaron
tanto por traslados de poblacin provinciana de zonas rurales a la capital,
como por el desplazamiento de familias desde zonas tradicionales de Lima
hacia la periferia; situacin que, de alguna manera, fue estimulada por la
oportunidad que exista de invadir terrenos del Estado o privados para luego
tramitar el reconocimiento como posesionarios.
Muchos factores incidieron para hacer atractivo el migrar hacia la capital, entre ellos, los avances de las telecomunicaciones (radio, prensa), que
difundan las ventajas y comodidades de la vida urbana; el desarrollo de la
carretera Panamericana, que integr a muchos pueblos aislados acercndolos
a los grandes mercados urbanos (De Soto, 1986); la concentracin de las
universidades y centros formativos de excelencia en la capital; un mercado
laboral ms organizado, con presencia de sindicatos y propuestas reivindicativas; la mayor esperanza de vida de los nios al nacer y la mejor dotacin de
servicios de salud, entre otros.
Todos estos elementos, que, efectivamente, estimulaban el deseo de
migrar hacia Lima, fueron reforzados por el hecho de que en la periferia de la
capital existan kilmetros de lomas eriazas, muy prximas a las vas troncales
(Avenida Tpac Amaru, Panamericana Norte) y extensas haciendas agrcolas
con potencial inmobiliario. Otro factor que contribuy a la expansin urbana
en la zona era explicado por la presencia de congregaciones religiosas catlicas, que desarrollaron en la zona una verdadera red de apoyo social, edicando en torno a sus parroquias colegios, centros de salud, cooperativas, centros
formativos. El rol de la iglesia fue trascendente en el desarrollo de los conos,
no solamente acompaando a los migrantes en su proceso de instalacin,
sino generando externalidades positivas; promoviendo la conanza entre los
vecinos, al auspiciar las agrupaciones vecinales; conservando las tradiciones
culturales de los migrantes de provincias, al respetar y estimular las muestras
de religiosidad popular, y colaborando en mantener el orden y seguridad en
el territorio al convertirse en un catalizador social, neutralizando la violencia
y creando condiciones para que se desarrolle una clase media emergente.
11
Zonas periurbanas a la ciudad tradicional, desarrolladas sobre lomas eriazas y antiguas haciendas agrcolas.
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B.
ILD Y LA DESBUROCRATIZACIN
En 1981, Hernando de Soto y otros colegas deciden crear una organizacin sin
nes de lucro con la nalidad de investigar la economa informal en el Per; denominaron a esta entidad, el Instituto Libertad y Democracia (ILD). Una de sus reas de trabajo fue la simplicacin administrativa. En 1990, Alberto Bustamante et al desarrollaron
para ILD el Cuaderno de Trabajo N 4 La Simplicacin Administrativa - primer paso
hacia la desburocratizacin, que pretenda sistematizar tanto las experiencias como las
propuestas de la institucin en relacin a la simplicacin y la desburocratizacin.
Al inicio del documento se dene el trmino burocratismo, el cual es entendido
por algunos como el crecimiento desmesurado del nmero de funcionarios y servidores
pblicos. Para otros signica el incremento sustancial de las dependencias y entidades
administrativas y para otros, nalmente, supone el incremento de las funciones interventoras del Estado en la economa y en las relaciones sociales. La desburocratizacin
debiera implicar un reacomodo al interior del aparato administrativo; sin embargo, en
ningn caso, puede suponer un prejuicio respecto a la supuesta necesidad de reducir
el nmero de funcionarios del Estado; tampoco debe considerarse como una tarea de
racionalizacin ni interpretarse como una forma exclusiva de desconcentracin del
aparato administrativo.
El ILD considera que la formulacin del concepto de desburocratizacin debe
hacerse a partir de la identicacin de tcnicas, organizaciones, contextos o ambientes
institucionales, mecanismos de decisin y mecanismos de revisin. La desburocratizacin implica el desarrollo de tcnicas que fundamentalmente seran: la simplicacin, la
descentralizacin y la desregulacin.
La simplicacin es un proceso que afecta estrictamente a las relaciones ms visibles y frecuentes entre la Administracin Pblica y los usuarios del servicio. Simplicar,
en tal sentido, consiste en establecer medios institucionales que faciliten esa relacin y
generen un efectivo alivio de las cargas de procedimientos que agobian a los ciudadanos
y a las empresas. Siendo as, simplicar no signica necesariamente emprender grandes
mejoras orgnicas al interior del aparato administrativo, sino slo efectuar los cambios
aunque fueran superciales, estrictamente imprescindibles para facilitar ese alivio que se
produce en las ventanillas de atencin.
Los autores advierten que la incidencia de la simplicacin en el proceso amplio
de la desburocratizacin es slo preliminar y parcial. No debe, por lo tanto, reducirse el
concepto de desburocratizacin a la simplicacin administrativa.
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de los agentes econmicos, y que est, nalmente, sometido a mecanismo institucionales de revisin.
Diversas investigaciones desarrolladas por el ILD validan la hiptesis de que en trminos generales, la burocratizacin est discretamente vinculada con la sobrerregulacin.
Esta ltima tiene como causa inmediata la capacidad discrecional en materia reguladora
que ejercita la administracin pblica, que se concretiza en multiplicidad de normas que,
muchas veces, obligan a la sociedad, o sea, a los individuos y las empresas, a un gasto superior a los benecios que pueden obtener de la aplicacin y observancia. Est demostrado que la sobrerregulacin no solo origina el desperdicio de los recursos ms valiosos con
los que cuenta una sociedad, principalmente el capital humano y los recursos materiales,
sino que desalienta la actividad productiva de los individuos y de las empresas.
El ILD destaca que es indudable que la sobrerregulacin propicia el fortalecimiento
de una burocracia controladora que haga cumplir las regulaciones y sancione su incumplimiento, con la particularidad de que la sobrerregulacin por su propia naturaleza genera incumplimiento. Distingue que el fenmeno de la burocratizacin no consiste en que
existan demasiados funcionarios pblicos en el pas o que estos no trabajen lo suciente;
lo sustantivo radica en la forma como dichos funcionarios distribuyen sus actividades
para el cumplimiento de las regulaciones, algunas de la cuales son necesarias y otras simplemente redundantes. La burocratizacin se produce cuando el tiempo de los funcionarios est especialmente concentrado en la ejecucin de regulaciones redundantes.
En opinin del ILD, la batalla contra la burocratizacin puede librarse con xito,
mediante la creacin de determinadas instituciones y mecanismos legales, entre los que
destacan la simplicacin administrativa de los procedimientos, conjuntamente con la
descentralizacin de los procesos de toma de decisiones y la transferencia de responsabilidades del gobierno hacia los particulares. Tales elementos debieran complementarse
con mecanismos de apoyo como el acceso a la informacin pblica, la consulta y el
anlisis econmico de las normas antes de su expedicin, y la revisin por las propias
dependencias pblicas de los actos gubernamentales.
De esta forma, la simplicacin administrativa resulta slo un primer paso hacia
la desburocratizacin, pues est orientada exclusivamente a aliviar los aspectos visibles
o epidrmicos de las disfunciones de la burocracia y a aligerar las costosas cargas que
ellas imponen en los individuos y las empresas.
Una de las principales contribuciones del ILD a la Administracin Pblica ha
sido la Ley de Simplicacin Administrativa, Ley 25035, aprobada al igual que su reglamento durante 1989. Esta ley se sustenta en cuatro principios generales: a) La presun-
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COOPERACIN INTERNACIONAL
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Conformada por ms de 25 instituciones, entidades privadas: Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, Ministerio de Economa y Finanzas - MEF, Ministerio de la Produccin - PRODUCE,
Consejo Nacional de Competitividad - CNC; gobiernos locales: Municipalidad Metropolitana de Lima, Municipalidad Provincial de Cajamarca, Municipalidad Provincial de Piura, Municipalidad Distrital de Independencia de Huaraz, Municipalidad Distrital de Villa Maria del Triunfo, Municipalidad Distrital de Bustamante y Rivero de Arequipa; gremios empresariales:
Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas - CONFIEP, Sociedad Nacional de Industrias SNI, Confederacin Nacional de la Micro y Pequea Empresa CONAPYME; organismos de la cooperacin internacional: Corporacin
Financiera Internacional - IFC, Foreign Investment Advisory Service - FIAS, Organizacin Internacional del Trabajo - OIT,
Cooperacin Alemana - GTZ, USAID, Programa de Lucha contra la pobreza en zonas urbano marginales de Lima Metropolitana - PROPOLI; entidades privadas: Ciudadanos al Da - CAD, SIMPLE.
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El objetivo principal del acuerdo fue Promover, ejecutar y darle sostenibilidad a las
acciones del Plan de Simplicacin de Trmites Municipales para Empresas (STME).
El STME impulsado por los miembros de INTERMESA, sustentaba sus iniciativas en los siguientes objetivos especcos14:
Impulsar las experiencias en Simplicacin de Trmites Municipales a nivel
nacional que permitan mostrar un cambio en la realidad y faciliten la apertura
de nuevas empresas en el pas y reduzcan los niveles de informalidad.
Desarrollar capacidades en las municipalidades, congurar procesos de simplicacin de trmites para empresas.
Establecer mecanismos que permitan que las municipalidades cuenten con
expertos en Simplicacin de trmites Municipales tanto para impulsar la
reforma como para asegurar la sostenibilidad al interior de la municipalidad.
Institucionalizar los mecanismos de coordinacin y liderazgo entre los representantes del gobierno nacional, los gobiernos locales, la cooperacin tcnica internacional y los gremios empresariales para impulsar e implementar la
Simplicacin de Trmites Municipales.
Posicionar la Simplicacin de Trmites Municipales en la agenda pblica,
de modo que las autoridades y funcionarios municipales, los ciudadanos y las
empresas exijan y promuevan la simplicacin.
Implementar las reformas institucionales y normativas requeridas para facilitar la simplicacin de trmites Municipales.
Derivados de los objetivos especcos del STME se establecieron, adems, determinados ejes de accin, entre los cuales destacamos:
El liderazgo, la concertacin y la coordinacin.
El desarrollo de capacidades y fortalecimiento institucional.
La implementacin de experiencias de simplicacin de trmites municipales.
La sensibilizacin y comunicacin.
Los miembros de INTERMESA han reconocido que este ha sido un espacio que,
alrededor del STME, ha posibilitado reunirse y articular a instituciones del sector pbli14
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Auspiciados principalmente por la cooperacin internacional: USAID; IFC, Unin Europea, GTZ, SECO.
599% ms en Lima Metropolitana, 482% en Ica, 422% en Piura, 302% en Villa Mara del Triunfo, 630% en San Juan de
Lurigancho y 807% en Puente Piedra.
150 expertos capacitados en 6 Regiones del pas (Cajamarca, Lambayeque, Puno, Lima, Iquitos, Piura). 196 Funcionarios
pblicos capacitados en la nueva Ley N 28976 Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, de 81 municipalidades en 6
ciudades.
E.
DEL
ESTADO
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implica una organizacin integral del sector, incluyendo aspectos funcionales, estructurales, de recursos humanos, entre otros (artculo N 12).
Para promover la descentralizacin y el ordenamiento territorial, durante el 2002
se promulgaron las leyes N 27783 (Ley de Bases de la descentralizacin), N 27795
(Ley de Orden y Demarcacin Territorial), N 27867 (Ley Orgnica de Gobiernos Regionales); el 2003 se crea la Ley N 27972 (Ley Orgnica de Municipalidades) y el 2004
la Ley N 28274 (Ley de Incentivos para la Integracin y conformacin de regiones).
En Diciembre del 2007 se promulg la Ley N 29158 (Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo LOPE). A partir de esta Ley, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
es la institucin responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales
del Poder Ejecutivo. La LOPE precisa el mandato otorgado por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, al disponer que la PCM formule, apruebe y ejecute
las polticas nacionales de modernizacin y descentralizacin, as como las relacionadas
con la estructura y organizacin del Estado.
La Secretara de Gestin Pblica (SGP) es el rgano de lnea de la PCM, con
rango de Secretara General, en el que recae la responsabilidad de la coordinacin y direccin del proceso de modernizacin de la gestin del Estado, segn lo dispuesto por la
Ley N 27658. Su mbito de competencia es de alcance nacional, y comprende a todas
las entidades de la Administracin Pblica.
A travs de la SGP, la PCM ha ejecutado el Programa de Modernizacin y Descentralizacin del Estado (PMDE) con el objetivo de apoyar el desarrollo de un proceso
ecaz de modernizacin y descentralizacin de la administracin pblica en el Per,
mediante la redenicin de reglas institucionales claves e implantacin de nuevas estructuras y sistemas administrativos (Nilda Rojas, 2009).
Como rgano tcnico-normativo del Sistema Nacional de Modernizacin de la gestin pblica, la SGP ha organizado su trabajo en las siguientes reas: a) simplicacin administrativa, b) funcionamiento y estructura del Estado y c) tica y transparencia; siempre en
concordancia con las normas de modernizacin y gestin del Estado, de la Descentralizacin, transparencia y acceso a la informacin, y el Cdigo de tica de la funcin pblica.
Las lneas de trabajo de la SGP han sido: a) la implementacin de la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo (LOPE), b) la identicacin de casos de duplicidad y/o superposicin de funciones en las distintas entidades de los tres niveles de gobierno y proponer
las medidas necesarias para su correccin, c) alcanzar una opinin tcnica previa para
la creacin o reorganizacin de entidades del Poder Ejecutivo, d) denir lineamientos y
normas para la elaboracin de instrumentos de gestin de las entidades del Estado.
38
Recuadro N 2
LA SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
La simplicacin administrativa es el conjunto de principios y acciones
que tienen como objetivo eliminar los obstculos o costos innecesarios para la
sociedad que genera el inadecuado funcionamiento de la administracin pblica. Abarca todos los aspectos vinculados con el desarrollo de procedimientos y
servicios administrativos prestados en exclusividad por las entidades pblicas.
Por ejemplo, la atencin a la ciudadana, el sistema de gestin documental y el
soporte informtico de la tramitacin. Asimismo, se lleva adelante en todas las
entidades que tramitan procedimientos administrativos.
La simplicacin administrativa es un componente del proceso de
modernizacin de la gestin pblica, el cual es un proceso permanente
caracterizado por la continua redenicin de sus objetivos y por su integracin sistmica en las entidades pblicas21.
3. SITUACIN
ACTUAL DE LA SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA
21
22
39
Sin embargo, como reere INDECOPI23, el 51% de las demandas por trabas y
sobrecostos son an contra las municipalidades, y al 11 de enero del 2010 solo el 25%
de las municipalidades distritales haban presentado la sustentacin legal y tcnica del
TUPA. Es decir, queda an mucho trecho por recorrer en la tarea de la simplicacin
administrativa.
La Ley del Procedimiento Administrativo General24 (Ley N 27444) y el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros (ROFPCM) establecen que el ente rector del sistema administrativo de modernizacin de la
gestin pblica (dentro del cual se incluye la materia de simplicacin administrativa)
es la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP).
Segn el artculo 36 del decreto Supremo 063-2007-PCM, la SGP es el rgano
de lnea encargado de coordinar y dirigir el proceso de modernizacin de la gestin
pblica, y es competente en materia de funcionamiento y organizacin del Estado,
simplicacin administrativa, tica y transparencia, en concordancia con las normas de
modernizacin, racionalizacin, descentralizacin del estado, control interno, as como
el cdigo de tica de la funcin pblica.
Por otro lado, conforme a la Ley N 27444, la Presidencia del Consejo de Ministros est facultada para asesorar a las entidades en materia de simplicacin administrativa y evaluar de manera permanente los procesos respectivos al interior de las entidades,
para lo cual podr solicitar toda la informacin necesaria25.
Las facultades de la PCM respecto al cumplimiento de la Ley N 27444 son las
siguientes:
Asesorar a las entidades en materia de simplicacin administrativa y evaluar de manera permanente los procesos de simplicacin administrativa al
interior de las entidades, para lo cual podr solicitar toda la informacin que
requiera de stas.
Supervisar y scalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.
Detectar los incumplimientos y recomendar las modicaciones que considere pertinentes, otorgando a las entidades un plazo perentorio para la subsanacin.
Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos.
23
24
25
40
Recuadro N 3
POLTICA NACIONAL DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA (PNSA)
La Poltica de Simplicacin Administrativa representa una de las
principales guas para la accin que debe ser seguida por las entidades pblicas como herramienta para orientar de la mejor manera la prestacin de
servicios que brinda el Estado. Es as mismo, un modelo de generacin de
poltica pblica participativa, consensuada y de rigor tcnico. Corresponde
a la SGP la supervisin del cumplimiento de la referida Poltica Nacional.
Las entidades del Estado competentes en materia de simplicacin
administrativa son:
La Presidencia del Consejo de Ministros (SGP-PCM y ONGEI-PCM)
41
Orientacin a la ciudadana.
Integralidad de las soluciones.
Gestin basada en procesos.
Rigor tcnico.
Transversalidad.
Mejoramiento continuo.
Valoracin de la funcin de atencin a la ciudadana.
Participacin ciudadana.
42
A.
Las relaciones con los usuarios, los aspectos estratgicos, los ujos de informacin, las comunicaciones y coordinaciones.
43
SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
Como ente rector del sistema, la SGP emite normas, promueve y desarrolla soluciones concernientes a la simplicacin administrativa, con la intencin de mejorar la
atencin a los ciudadanos y a las empresas.
Uno de los desarrollos de mayor impacto ha sido el proyecto Mejor Atencin al
Ciudadano de la Micro y Pequea Empresa (MACMYPE), bajo el slogan Un solo
lugar, menos tiempo. MACMYPE aglomera en un solo centro de atencin a un conjunto de entidades pblicas que ofrecen servicios de apertura de negocios y desarrollo
empresarial y brinda servicios de informacin, capacitacin y asesora para desarrollar
y mantener empresas. Estas acciones reducen tiempos de espera y costos de traslados, y
facilitan horarios ampliados y trmites de apertura de negocios en 72 horas27.
MACMYPE es una plataforma de multiservicios pblicos28. Orienta a sus usuarios
en cuanto a apertura de negocios, registro de micro y pequea empresa (REMYPE), lneas de nanciamiento, contratos de trabajo, servicios notariales, autorizacin de anuncios publicitarios, servicios registrales de personas jurdicas, servicios de administracin
tributaria, cmo venderle al Estado, cmo ingresar informacin a la Planilla Electrnica
(PDT), proteccin de derechos del consumidor y marcas y dems signos distintivos.
Asimismo, permite realizar trmites como bsqueda y reserva de denominacin social,
27
28
44
Lo que ha incorporado la PNSA es una estrategia de desarrollo de acceso multicanal a la que ha denominado MAC, Mejor
atencin al Ciudadano, con puntos de atencin presencial, telefnico y virtual.
Participan 19 entidades pblicas: Ministerios de Produccin, Trabajo, Transportes y Comunicaciones, Relaciones Exteriores e
Interior; los organismos pblicos SUNARP, SUNAT, SERPOST, Banco de la Nacin, RENIEC, COFIDE, OSCE, INDECOPI, SAT de Lima, SIS, Colegio de Notarios de Lima, la Municipalidad Distrital de Independencia, San Martn de Porres
y el Poder Judicial.
Recuadro N 4
HERRAMIENTAS E INSTRUMENTOS PARA LA SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
Metodologa de simplicacin administrativa.- Detalla los pasos,
herramientas y mtodos a utilizar por las entidades de la Administracin
Pblica que deseen desarrollar proyectos de reingeniera o simplicacin
administrativa.
Metodologa para determinacin de los costos de los procedimientos.- Permite racionalizar y reducir los costos de los trmites, de esta forma
se espera aumentar la productividad y la calidad de la prestacin de servicios a la ciudadana.
45
Instructivo de Equipos de Mejora Continua (EMC).- Sistematizacin de 20 Buenas Prcticas de Gobierno y difusin de contenidos mediante eventos de difusin.
TUPA Modelo Urbano.- Es una gua para el desarrollo de un nuevo
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplicado para
Municipalidades Provinciales y Distritales de ciudades capitales urbanas.
Se desea contribuir a la modernizacin y agilidad de la gestin pblica
mediante la simplicacin de los procedimientos de mayor demanda vinculados al clima de negocios y al desarrollo econmico local.
TUPA Modelo Rural.- Es una gua para el desarrollo de un TUPA
correspondiente a municipalidades rurales, donde la frecuencia y tipo de
demanda por servicios vara en relacin a las municipalidades urbanas.
Estandarizacin de trmites para universidades pblicas.- Tiene por
nalidad estandarizar los procedimientos administrativos ms frecuentes,
eliminando las trabas burocrticas, en benecio de los estudiantes de las
universidades estatales.
Sistema nico de Trmites (SUT).- Tiene por propsito concentrar
en un instrumento nico el registro completo y seguimiento de trmites
y servicios administrativos que ofrecen los gobiernos nacional, regional y
local, permitir que el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas sea alimentado con esta informacin, asimismo, facilitar a las entidades pblicas
la elaboracin, aprobacin y publicacin del TUPA; constituyendo la nica fuente de informacin ocial de los trmites que brindan las entidades
pblicas.
Tramifcil.- Espacio de concertacin pblico privado y de la cooperacin internacional que con el objetivo de trabajar Menos trmites ms
empresas, articula esfuerzos de 25 entidades en iniciativas de simplicacin administrativa.
46
4. RECOMENDACIONES
En las pginas anteriores hemos vericado que la eliminacin de la pobreza, la
reduccin de la informalidad y la generacin de empleo requieren de un crecimiento
elevado y sostenido del PBI sustentado en el incremento de la productividad. En el caso
peruano, si bien ha mejorado el clima de negocios (Doing Business), el aumento de la
competitividad todava requiere de reformas en las instituciones, la infraestructura y la
innovacin. El Per, asimismo, se encuentra a distancia de los pases desarrollados en
los indicadores de corrupcin, requisitos para obtener licencias y competitividad. Adems, el altsimo nivel de informalidad (ms de 72%) y la fragmentacin administrativa
favorecen la desigualdad y afectan el crecimiento.
Varios autores coinciden en observar que la atencin a la calidad institucional, el
respeto hacia los derechos de propiedad y un rol facilitador del Estado, ayudarn a crear las
condiciones para revertir la desigualdad, la pobreza y la informalidad. Concuerdan, adems, en reconocer que en pases como el Per, la solucin a estos problemas pasa por mejorar el nivel educativo, la estructura productiva, la productividad, la calidad de los servicios
pblicos (prioritariamente seguridad y justicia) y reducir las cargas regulatorias. Sugieren
asimismo, una agenda de corto y mediano plazo que considera la mejora de los servicios del
Estado mediante simplicacin administrativa y el ajuste de la carga regulatoria, y una de
largo plazo que priorice el incremento de la productividad de los trabajadores.
El recorrido desde el concepto de desburocratizacin hasta el de modernizacin
del Estado nos ha permitido valorar diferentes aportes. Los primeros corresponden a
Hernando de Soto y el ILD, quienes observan que para integrar el pas, se requiere
necesariamente, simplicar y descentralizar la funcin pblica y desregular la vida productiva nacional. De igual manera, recomiendan un acercamiento del Derecho a la
realidad y sugieren implementar sistemas de informacin y transparencia para evitar la
corrupcin y el mercantilismo.
La cooperacin internacional ha colaborado brindando asistencia tcnica, investigacin y capacitacin a determinadas entidades pblicas. Con la nalidad de reunirse y
articular esfuerzos para impulsar la simplicacin administrativa en los trmites municipales para empresas, ciertas instituciones de la cooperacin internacional, del Estado
y de la sociedad civil crearon INTERMESA, que entre sus principales logros presenta
la propuesta de la Ley Marco para el Trmite de la Licencia de Funcionamiento (Ley
N 28976) y la Ley de Habilitaciones Urbanas (Ley N 29090), entrega de asistencia
tcnica y una caja de herramientas para la simplicacin administrativa.
47
A partir de la promulgacin de la Ley N 29158 (Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE), la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin
Pblica, inicia una activa gestin de coordinacin y direccin del proceso de modernizacin del Estado, teniendo como mbito de competencia a todas las entidades de la
Administracin Pblica. Destacan entre sus principales contribuciones la formulacin
de la Poltica y Plan Nacional de Simplicacin Administrativa, la estrategia MAC, el
diseo e implementacin de metodologas y herramientas para la simplicacin administrativa, la asistencia tcnica a entidades pblicas y la scalizacin al cumplimiento de
la normatividad vigente.
Consideramos que lo avanzado ha sido muy importante. Actualmente, existen muchos documentos de investigacin y sistematizaciones de intervenciones en simplicacin
administrativa, se dispone de una Poltica Nacional validada, de personal capacitado y en
proceso de capacitacin en la temtica y se estn replicando las experiencias exitosas.
Nuestro inters al alcanzar ciertas recomendaciones es ayudar a incrementar la velocidad en la implementacin de las reformas en simplicacin administrativa, y alcanzar criterios que permitan enfocar y optimizar el diseo de soluciones a escala nacional
y que contemplen la necesidad de incorporar competencias del Business Management
al Public Management.
La primera recomendacin gira en torno a proponer una clasicacin de las municipalidades. Esta permitir identicar segmentos relativamente homogneos y grupos
estratgicos, de manera que se facilite la formulacin de soluciones enfocadas y adecuadas a realidades especcas.
La segunda recomendacin est relacionada al uso intensivo de las tecnologas de
la informacin para escalar soluciones al mbito nacional. El elemento innovativo radicara en combinar los atributos de un sistema ERP y la plataforma de interoperabilidad que
est desarrollando la PCM. Adems, sugerimos incorporar al diseo los criterios de conectividad e inteligencia de la informacin, de manera que puedan generarse consultas y
reportes de control y scalizacin de trmites, estadstica socioeconmica y de gestin.
La tercera recomendacin consiste en desarrollar instrumentos para el control de
calidad en la Administracin Pblica. Para ello, se deben utilizar las siguientes dimensiones de evaluacin: la legalidad; la ecacia, la calidad, la eciencia y la economicidad;
y la dimensin tica.
48
A.
29
Considera tres variables: la proyeccin de la poblacin estimada para el 2010 por el INEI; el monto en soles recaudado por
concepto de Impuesto Predial en el 2009, de acuerdo a la informacin registrada en el SIAF; el ndice de Desarrollo Humano
distrital elaborado por el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
49
La cooperacin alemana (GTZ) desarroll una clasicacin para los distritos del
pas en base al volumen de la poblacin total (Cuadro N 3). Este criterio nos ha parecido ms razonable, en tanto que los municipios orientan su atencin hacia los ciudadanos. Sin embargo, como se puede apreciar, las Clases 1, 2 y 3 todava aglomeran
demasiados municipios y no diferencian las municipalidades de Costa, Sierra y Selva.
50
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53
54
Un acuerdo entre dos o ms organizaciones gubernamentales para lograr objetivos comunes, prestacin de un servicio, o
resolver un problema mutuo.
35
Capacidad de una organizacin para establecer, mantener y desarrollar relaciones con otras organizaciones con el n de identicar oportunidades comunes de negocios o mejorar los resultados de un negocio existente mediante la cooperacin.
Sistema para la Planeacin de Recursos Empresariales (Enterprise Resource Planning).
CRM (Customer Relationship Management), la Gestin de la Relacin con los clientes.
Un programa es de software libre si los usuarios disponen de las 4 libertades; libertad 0, libertad para ejecutar el programa, para
cualquier propsito; libertad 1, libertad de estudiar cmo trabaja el programa, y cambiarlo para que haga lo que uno desea, el
acceso al cdigo fuente es una condicin necesaria para ello; libertad 2, la libertad de redistribuir copias; libertad 3, la libertad
de distribuir copias de versiones modicadas a terceros, el acceso al cdigo fuente es una condicin necesaria para ello.
La interoperabilidad es la capacidad que tiene un producto o un sistema, cuyas interfaces son totalmente conocidas, para
funcionar con otros productos o sistemas existentes o futuros y esto sin restriccin de acceso o de implementacin.
55
56
C.
La profesionalizacin de la funcin pblica slo es posible dentro de un esfuerzo mayor por modernizar y tecnicar el Estado. En primer lugar, dotando a todas sus
instancia de las herramientas para mejorar la planeacin y ejecucin de los programas
pblicos; seguidamente, desarrollando capacidades, en los funcionarios y consultores,
para disear polticas pblicas viables e innovadoras, as como, habilidades tcnicas y
gerenciales para ejecutarlas.
En tal sentido, consideramos que la SGP, como el regulador de la gestin administrativa para los tres niveles de gobierno, debe ser fortalecida a efectos de lograr la modernizacin del Estado en el menor tiempo posible. Es necesario, escalar a nivel nacional
soluciones validadas como MAC, disponer de unidades especializadas en normalizacin,
organizacin y mtodos; analistas que monitoreen y faciliten la gestin administrativa;
y el control a grupos estratgicos de unidades administrativas. Deben extenderse y generalizarse las formas de capacitacin virtual y de manera coordinada con el Ministerio de
Economa y Finanzas e INTERMESA se denan las Metas del Programa de Modernizacin Municipal garantizando el alineamiento de estrategias y propsitos.
En adelante, nos referiremos a las dimensiones o criterios que caracterizan la calidad de las prestaciones y, luego a ciertos instrumentos operativos con los que es posible
proceder a una evaluacin de la misma.
Al juzgar lo realizado por la administracin pblica, preliminarmente hay que
entender cules son las dimensiones crticas y, cmo se relaciona la calidad con estas. Las
siguientes son las dimensiones ms relevantes:
a) La Legalidad: contempla el respeto riguroso de las reglas formales e institucionales. La evaluamos rerindonos especcamente a las caractersticas del sistema institucional, es decir, el sistema de entidades, sujetos que son depositarios de las diversas
funciones pblicas y, en consecuencia, se encargan de la satisfaccin de las exigencias y
expectativas del ciudadano.
b) La ecacia, la calidad, la eciencia y la economicidad: estas dimensiones nos
permiten garantizar que la accin administrativa est correctamente orientada, es decir
que busque la calidad, entendida como la capacidad de responder a las exigencias y
expectativas de los destinatarios utilizando y empleando de la mejor manera los recursos escasos. No olvidemos que el principio sobre el cual se fundamenta el proceso de
obtencin de recursos por parte de la administracin pblica es un principio de imposicin scal, un principio de cobranza al ciudadano que est llamado, en funcin de sus
propias posibilidades patrimoniales, a participar en el gasto pblico.
58
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La ltima variacin es entre las prestaciones brindadas y la percepcin del ciudadano, la calidad percibida de la que se hablaba. Es claro que esta satisfaccin depende de
muchos aspectos subjetivos relacionados con la experiencia personal: indudablemente,
al requerir un servicio, el individuo tiene determinadas expectativas porque ha tenido
cierta experiencia, ha estado con conocedores que lo han orientado de una cierta manera, ciudadanos y usuarios distintos.
Comentarios nales
Deseamos nalmente subrayar algunos aspectos que estimamos importantes para
impulsar la simplicacin administrativa a nivel nacional.
Un primer punto est relacionado a la modernizacin de la funcin notarial, que
actualmente genera retrasos y costos excesivos y arbitrarios; afectando fundamentalmente a las pequeas empresas y ciudadanos. Debera reactivarse el sistema de formalizacin
de empresas y de la propiedad que contribuy signicativamente a la formalizacin.
Recientemente, como una medida para reducir la expansin del gasto pblico, se
elimin una partida importante asignada para el desarrollo catastral en el pas; como hemos explicado en este documento, el desarrollo catastral es fundamental no solamente
para la simplicacin administrativa sino para el planeamiento territorial.
Las instituciones que conforman INTERMESA deberan emprender una segunda generacin de iniciativas tendientes a promover el escalamiento de las soluciones
validadas, en ese contexto, las coordinaciones entre PCM y MEF sern fundamentales
para que mediante las estrategias de incentivos y monitoreo de resultados, se aceleren
las adecuaciones a la normatividad vigente y mejore la calidad del servicio en las municipalidades y gobiernos regionales.
Es fundamental sostener e impulsar los proyectos y programas emprendidos por
la SGP, actualmente se dispone de una importante red de actores que trabajan coordinadamente por la simplicacin administrativa, como consecuencia de ello, se ha logrado
la mejora signicativa en el Ranking Doing Business, sin embargo, queda pendiente
trabajar con mayor intensidad en la mejora de los trmites y servicios en provincias,
empresa que requerir de la suma de esfuerzos y de recursos signicativos, esta es una
tarea que hay que emprender a la brevedad, con la conanza que otorgan la experiencia
y logros obtenidos.
60
ANEXOS
61
62
63
64
REFERENCIA BIBLIOGRAFA
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68
LISTA DE ABREVIATURAS
INDECOPY
LOPE
PCM
SGP
PMDE
TIC
INEI
OCDE
IFC
PROPOLI
TUPAS
PIDE
69
NDICE
RESUMEN ............................................................................................................................... 9
INTRODUCCIN .................................................................................................................... 11
ANTECEDENTES ....................................................................................................................
a. Algunos aspectos conceptuales .................................................................................
b. Doing Business ........................................................................................................
c. ndice de Competitividad Global .............................................................................
d. ndices de Corrupcin, Libertad econmica y Competitividad ................................
e. Latinobarmetro ......................................................................................................
f. Informalidad ............................................................................................................
g. Fragmentacin administrativa ..................................................................................
12
12
15
16
17
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23
25
25
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33
37
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57
ANEXOS .............................................................................................................................. 61
Bibliografa ..................................................................................................................... 65
Lista de abreviaturas ....................................................................................................... 69
71