REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA DE LA
FUERZA ARMADA (UNEFA)
NUCLEO PUERTO ORDAZ EXT. SAN FELIX
LIC. EN ADMINISTRACION DE DESASTRE
2DO SEMESTRE SECCION LIC-ADD-2S-D-01
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION II

PLANIFICACION ESTRATEGICA Y CAPACITACION EN PREVENCION,

RIESGOS Y DESASTRE PARA EL PERSONAL Y ALUMNOS EN LA
U.E.N.R.B JOS ANTONIO PEZ DEL SECTOR AUYARE DEL MUNICIPIO
PLAZA GUARENAS, ESTADO MIRANDA.

PROFESOR
Cardozo Julio
16430265

AUTORA
Gonzlez Yliana C.I. V-

San Flix, Marzo 2016

CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del problema

En el planeta no hay nada esttico, todo cambia y se transforma

permanentemente, siempre han existido fenmenos naturales como los
sismos, los huracanes, los vientos, las tormentas, las lluvias, las sequias, los
deslizamientos y las inundaciones. Cada ao, se reinician los nuevos ciclos
de estos fenmenos que se han convertido en amenazas debido a la
imposibilidad de alcanzar una relacin armnica entre el ser humano y la
naturaleza.
Los fenmenos naturales siempre han estado en la historia de la
humanidad. Aun en el mundo moderno existe una creciente paradoja entre el
desarrollo alcanzado por la ciencia y la tecnologa y su incapacidad aparente
para proteger a la gente y sus bienes de los extremos de la naturaleza. Las
amenazas naturales por siempre formaran para de la vida humana, y de ella
no se escapa.
Pero estas no son las nicas amenazas que afectan al hombre y su
ambiente; existen otras generadas
involuntariamente,

tales

como

directamente por l, voluntaria o

explosiones,

incendios,

deforestacin,

contaminacin, fuga de materiales peligrosas, entre otros, aumnetando la

probabilidad de desastres con las consecuentes perdidas humanas,

materiales, econmicas, culturales y otras.
En la medida en que estas situaciones son generadas por intervencin
del hombre y que de hecho hacen parte de la vida normal de una sociedad,
se comprende que los desastres nos son naturales, sino de gestin social,
aunque algunos de ellos tengan origen en un fenmeno de la naturaleza,
debe ser el propio hombre que debe actuar para prevenirlas, mitigarlas o
eliminarlos.
Desde el ao 2004, Venezuela ha firmado cinco Convenios y Acuerdos
Internacionales sobre prevencin, cultura preventiva, gestin de riesgos y
desastres y resilencia en el mbito de proteccin social y comunitaria, a
saber: Manizales 2004, San Andrs 2005, Hyogo 2005, Caracas 2007,
Rosario 2008. En todas, en especial La Declaracin del Valle de San Andres,
Salvador 2005, se estableci que todos los pases firmantes deban tener,
antes del 2010, las bases de prevencin, riesgos y desastres en las
instituciones educativas, en todos sus niveles y modalidades.
Para cumplir este acuerdo, cada pas se comprometi a dar informacin
preventiva en materia de proteccin civil y comunitaria a las familias, de
forma peridica, de manera que para el 2015 el pas, a travs de la escuela y
la comunidad, estara capacitado para enfrentar un evento adverso natural
(Declaracin de San Andrs, 2005).
Los informes emitidos desde el 2006 por Venezuela ante la UNESCO,
establecen que el pas va en camino de lograr la propuesta en el convenio de
San Andrs, la realidad dice que an falta mucho para que la poblacin
Venezolana tome conciencia de lo que implica ser vulnerable en materia de
riesgo y desastre.

En este sentido, corresponde a las instituciones, la comunidad, las

personas que por alguna va se han formado en el rea de capacitar y
ensear a otros. Se deben establecer planes de capacitacin sociales y
comunitarios, planes preventivos para nios y nias. Las escuelas deben
asumir el rol de multiplicadores en materia de autoproteccin comunitaria en
caso de eventos adversos naturales o antrpicos y se deben considerar
planes estratgicos que eliminen o mitiguen la vulnerabilidad de los
miembros de la comunidad, en especial nios/nias y ancianos/ancianas
(Avila, 2008).
De esta manera, la Direccin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres (2006), ente encargado en esta material, de
planificar, coordinar y supervisar, las acciones que sern llevadas a cabo por
los centros educativos, cuyo papel es convertirse en agente fenerador de
cambios en las comunidades, permitiendo incorporar programas preventivos
en el rea de gestin de riesgos en los diferentes niveles y modalidades del
sistema educativo. Las escuelas son centro prioritarios de atencin con
respecto a la reduccin de la vulnerabilidad ante los desastres, ya que
albergan durante gran parte del da el ms alto porcentaje de la poblacin
infantil y juvenil del pas, adems debe convertirse en el centro de referencia
comunal en todos los quehaceres de la cotidianidad social.
Es por ello, que las escuela constituyen una base fundamental para
comprender la dimensin social del desastre y a partir de all promover una
cultura de prevencin. A travs de la educacin se persigue que durante un
desastre la escuela o cada centro de educacin activen su propio plan de
contingencia para proteger las vidas y los bienes que operan en la institucin
y que permite generar la ayuda necesaria para las personas.

En este contexto, es imprescindible el empleo de la planificacin la cual

tiene como propsito prever un acontecimiento futuro, como seala Corredor
(2004), la planificacin es un proceso cientficamente organizado y
frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado.
En su aspecto esencial, se entender por planificacin a un conjunto de
actividades y tareas con las que se preparan y se toman decisiones (por
anlisis, reflexin y trabajo metdico) en funcin de precisar en el tiempo, las
posibles soluciones a los problemas y/o retos planteados.
La planificacin estratgica es una herramienta clave para el directivo,
consiste en la bsqueda de una o ms ventajas competitivas de la
organizacin y la formulacin y puesta en marcha de estrategias permitiendo
crear o preservar sus ventajas, to do esto en funcin de la misin y de sus
objetivos del medio ambiente y sus presiones y de los recursos disponibles
(Evoli, 2011).
La planificacin estratgica es el corazn del trabajo de una
organizacin.

Considerando

la

Unidad

Educativa

Nacional

Rural

Bolivariana Jos Antonio Pez una organizacin educativa, es necesario

destacar que sin un marco estratgico no tiene la certeza de a dnde ir o
porque se quiere llegar all. La planificacin estratgica ayuda a que la
institucin tenga un impacto significativo a su interno y la comunidad de su
entorno (Shapiro, 2008).
En la U.E.N.R.B Jos Antonio Pez ubicado en el sector Auyare de
Guarenas, Municipio Plaza del Estado Miranda, atiende a nios de edades
comprendidas de 3 a 12 aos de edad, nios y nias, que funciona en dos
turnos (matutino y vespertino).

Las evidencias de un diagnostico a priori, determino que el personal del

Centro Educativo no tiene mucha informacin sobre, prevencin, riesgo y
desastre y cmo actuar en caso de un evento adverso natural o antrpico de
tal forma que les permita defenderse y protegerse a s mismos y ofrecer
ayuda de autoproteccin comunitaria al resto del personal y, en especial, a
los nios que se encuentren en la institucin al momento de una situacin de
crisis.
Al analizar su situacin, se determina que la comunidad estudiantil de la
U.E.N.R.B Jos Antonio Pez son tres veces ms vulnerables: primero por
su condicin de nios y nias entre 3 y 12 aos de edad que an no pueden
tomar todas las herramientas necesarias de autoproteccin; segundo, porque
no se le ha formado para que a su corta edad ellos puedan tener ciertos
elementos y herramientas de autoproteccin dentro de la escuela, y tercero,
porque en sus hogares y comunidad, a sus padres y madres no se les ha
formado para vivir preventivamente y no poseen las herramientas de
autoproteccin, donde su desinformacin es muy grande, sobre todo por no
tener un apoyo institucional o un grupo de apoyo o ayuda local, regional
sobre el rea donde ellos puedan acudir para obtener la informacin
necesaria y preparacin para la autoproteccin y ayudar a proteger a otro en
la comunidad en caso de eventos adversos no deseados que pueda mitigar o
eliminar la condicin de vulnerabilidad.
Opera aqu la descontextualizacin de la educacin como factor que
tiende a profundizar sensiblemente la vulnerabilidad de la poblacin (Wilches
-Chaux 1993) Ferrer de Senger (2007) seala que en Venezuela, en primer
lugar Hay una ausencia de informacin y preparacin preparacin
preventivas ante daos ocasionados por eventos adversos en los programas
de la educacin formal, y por otra parte, la percepcin de las amenazas
naturales potenciales presentes en el entorno no se incluye dentro de las

estrategias pedaggicas que debern apuntar hacia el conocimiento del

medio ambiente.
En vista de la situacin que presenta la U.E.N.R.B Jos Antonio Pez, y
considerando que la directiva y personal docente, administrativo del centro
educativo, han dado su opinin en conformidad para evitar problemas
mayores en el momento de cualquier evento adverso, y con la consigna de
que las decisiones de hoy pueden ser la solucin del conflicto de maana,
se hace necesario tener una planificacin estratgica en prevencin, riesgos
y desastres para la comunidad estudiantil y personal que labora en la Unidad
Educativa Nacional Rural Bolivariana Jos Antonio Pez en caso de un
evento adverso.

Ante lo expuesto, cabe preguntar Cul es la situacin que presenta la

U.E.N.R.B Jos Antonio Pez en relacin a la planificacin estratgica en
prevencin, riesgo y desastre que necesite el personal para asegurar su
autoproteccin y la proteccin de los nios y nias en caso de una situacin
adversa natural o antrpica? Sera pertinente el diseo de lineamientos
estratgicos para una planificacin estratgica en prevencin, riesgo y
desastres para el personal de la U.E.N.R.B Jos Antonio Pez? Tendr el
centro educativo U.E.N.R.B Jos Antonio Pez un mapa de riesgo con las
sealizaciones necesarias para afrontar situaciones de emergencias o
desastres?

OBJETIVO GENERAL

Formular lineamientos para una planificacin estratgico en prevencin,

riesgos y desastres para el personal docente y administrativo del Colegio
Unidad Educativa Nacional Rural Bolivariana Jos Antonio Paz.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Identifica los elementos que caracterizan la planificacin estratgicas

para el personal del Centro Educativo U.E.N.R.B Jos Antonio Pez.
2. Describir las fases de la planificacin estratgica para el personal del
Centro Educativo U.E.B.R.B Jos Antonio Pez.
3. Determinar medidas de prevencin, riesgos y desastres para el
personal de la U.E.N.R.B Jos Antonio Pez, para responder a
eventos adversos naturales o antrpicos.

JUSTIFICACION
Como consecuencia de los cambios climticos evolutivos generados por
el calentamiento global, el ser humano tiene que ser educado para resistir
ante un evento adverso natural o antrpico, su capacitacin y conocimiento
para enfrentar las fases de una emergencia por medio de una cultura
preventiva a travs de planes adecuados a las necesidades establecidas por
la cotidianidad que durante muchos aos ha sido afectada.
La realidad que se viene, aplica con ahnco en la realizacin de este
proyecto, se permite afirmar que es indispensable ante el desconocimientos
total o parcial de la accin y reaccin ante un evento adverso, proveer las
herramientas bsicas de autoproteccin familiar, comunitaria y social en caso
de una emergencia, una amenaza o un peligro de tipo natural o antrpico y
que estas estn incluidas en una planificacin estratgica institucional.
Despus de realizar un diagnstico previo, el personal de la institucin,
se determina que en gran manera desconocen cmo afrontar situaciones que
pudieran presentarse de manera imprevista y que colocaran a los

estudiantes del Centro Educativo U.E.N.R.B Jos Antonio Pez, ante un

riesgo de gran magnitud, tomando en cuenta que muy poco saben sobre
cmo abordar las medidas de prevencin en riesgos y desastres bajo
cualquier ambiente, creando una vulnerabilidad en el nio y reforzando esta
al desconocer cmo aplicarlas bajo la condicin presin en nios de 2 a 12
aos de edad. (Villalobos, 2001).
Este proyecto se define como una propuesta de informacin,
planificacin, estrategia y capacitacin a la comunidad escolar, para ser
implementados por la servidora y los docentes para el alumnado y que pueda
perdurar en el tiempo a travs de la puesta en marcha por los estudiantes y
docentes para la gestin integral de riesgo, identificacin del mapa de riesgo,
actuacin ante la situacin de un evento adverso natural o antrpico,
teniendo como finalidad implantar acciones a seguir en el antes, durante y
despus, (reduccin, respuesta y recuperacion9 de eventos adversos que se
puedan presentar en el Colegio U.E.N.R.B Jos Antonio Pez, y permita
afrontar de manera oportuna cualquier situacin desencadenante de una
emergencia o desastre.
La presente investigacin proveer las pautas, herramientas, elementos
y medidas de prevencin en riesgos y desastres necesarias para elaborar
una planificacin estratgica en el rea, de manera que el personal de la
institucin pueda defenderse y actuar, lo que permitira de manera clara y
concisa una preocupacin menos de las tantas que enfrentan el personal en
sus vidas privadas y en el cuidado que debe brindarle a los nios y nias que
hacen vida en el Colegio U.E.N.R.B Jos Antonio Pez, de este modo se
desarrollara el blindaje necesario para oponer estas adversidades al
momento de presentarse, mitigando o disminuyendo en cierta forma la
vulnerabilidad existente en sus vidas y en los nios, y a su vez lograra el

refuerzo de su comunidad al incluirse ambos como individuos poseedores de

aptitudes para enfrentar estas situaciones imprevistas.
Con la realizacin de esta investigacin se plantea una propuesta de
lineamientos para una planificacin estratgica en prevencin, riesgo y
desastre para el personal del Colegio U.E.N.R.B Jos Antonio Pez, que da
pie a seguir investigando sobre el rea y al hacerlo se enfoca en planes de
emergencia en situaciones adversas determinadas como por ejemplo, las
precipitaciones continuas, inundaciones, sismos o terremotos, incendios,
sean en el hogar, comunidad o entorno, deslizamientos, prevencin en el
hogar. As como se puede convertir en una propuesta modelo idnea para
ser aplicada en cualquier otra poblacin educativa en situaciones similares,
denotando con esto la relevancia social del proyecto.
La importancia se encuentra, no solo en el hecho de las herramientas y
medidas que se le estn dando al personal y alumnos del Colegio U.E.N.R.B
Jos Antonio Pez, ni a la eliminacin directa de una lato porcentaje de
vulnerabilidad de los nios matriculados, sino el hecho de innovacin,
factibilidad, pertinencia que ella ofrece y las necesidades que cubre en el
personal, los nios y de forma indirecta en los padres y representantes de los
nios y nias.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999)
establece en el contenido del artculo 132, el deber que tienen las personas
de cumplir sus responsabilidades. Por otra parte, en el captulo IX de los
Derechos Ambientales contempla en su artculo 127 que es un derecho y
deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio del
mundo y si mismo.

Seguridad Ciudadana el articulo 55 incorpora a la Seguridad Ciudadana

como un derecho fundamental del ciudadano a ser protegido frente a
cualquier amenaza, vulnerabilidad o riesgo por los rganos de seguridad
ciudadana que son enunciados expresamente en el artculo 332. Es de hacer
notar, que el mismo artculo establece la obligacin que tambin tienen los
ciudadanos en participar en su autoproteccin. Del mismo modo el art. 332
se encuentra ubicado dentro del Ttulo VII, referido a la Seguridad de la
Nacin, y establece que la seguridad ciudadana es una competencia
concurrente de todos los niveles de gobierno. Esto recoge la estructura
actual del pas donde tanto la organizacin de Proteccin Civil, como los
cuerpos de Bomberos son distintos rganos adscritos a ministerios,
gobernaciones y alcaldas que establecen mecanismos de coordinacin para
actuaciones conjuntas.
De igual manera se puede decir, desde el enfoque social que este
proyecto con sus futuras actividades va a profundizar y garantizar la
aplicacin de los principios de participacin protagnica y corresponsabilidad,
formados en los artculos 6, 7, 17, 18, 19 y el 20 de la LOE (2009). Donde
estas experiencias de aprendizaje interdisciplinarias permiten la capacitacin,
basados en los principios del trabajo liberador y cooperativo, la participacin
protagnica comunitaria, la innovacin y la originalidad e integracin con
responsabilidad social y solidaridad.
As como tambin, se apoya unas delas funciones de Proteccin Civil
como es promocionar y desarrollar la autoproteccin ciudadana o
preparacin frente a desastres, en la realizacin de los programas educativos
formales e informales, de preparacin de la ciudadana ante eventos
adversos.

Por otra parte se hace cumplimiento del Segundo Plan Socialista, para el
periodo 2013-2019, que contempla en su quinto objetivo: preservar la vida en
el planeta y salvar la especie humana, basado en una relacin armnica
entre el hombre y la naturaleza, que garantice el uso y aprovechamiento
racional y ptimo de los recursos naturales, respetando los procesos y ciclos
de la naturaleza.

DELIMITACION

La presente investigacin se realiza con el personal directivo, docente,

administrativo, obrero y escolar, del Colegio Unidad Educativa Nacional Rural
Bolivariana (U.E.N.R.B) Jos Antonio Pez, de Guarenas, Estado Miranda.

CAPITULO II
MARCO TEORICO

Antecedentes de la Investigacin

Los antecedentes se hicieron a partir de los trabajos de grado entregados a

la Divisin de Graduados de la Especialidad de Administracin de Desastre
de una Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada
Nacional (UNEFA) y la Facultad de Humanidades y Educacin de la
Universidad Central de Venezuela y Universidad del Zulia, buscados desde
las dos variables a investigar: planificacin estratgica y prevencin, riesgo y
desastre. Los documentos encontrados, en algunos casos, son de vieja data:
1991, 1999, 2001 y 2005 sobre planificacin estratgica, lo que se considera
importante resaltarlos en este punto por sus aportes.

La autora Socorro de S., Benita (1991), realiz un trabajo denominado

Aplicacin de un modelo de planificacin estratgica al rea de tecnologa
educativa, el estudio tuvo como propsito fundamental, determinar a travs
de la aplicacin de un modelo de planificacin estratgica, los factores
(externos e internos) que estn influyendo en el desempeo del verdadero
papel del rea de Tecnologa Educativa, como unidad de apoyo docente en
el Instituto Universitario de Tecnologa de Maracaibo. El diseo de
investigacin utilizado someti a tres (03) especialistas en Tecnologa
Educativa y a cinco (05) investigadores, y para el personal del rea de
Tecnologa Educativa, se cont con tres (03) profesionales en Planificacin y
Administracin Educativa.
La poblacin objeto de estudio estuvo conformada por tres (03) profesores
del tren directivo, cincuenta y tres (53) docentes y de ocho (08) del personal
administrativo, docente y obrero del rea de Tecnologa Educativa. El tamao
de la muestra para el tren directivo y el personal adscrito al rea fue la
totalidad de la poblacin en virtud del tamao pequeo de la misma.
Para el anlisis e interpretacin de los resultados obtenidos se utiliz la
estadstica descriptiva, registrndose la informacin en tablas bivariales.
Adems se utiliz una prueba de bondad de ajuste chi cuadrado. Para
representar grficamente los datos numricos extrados se emple la grfica
de barra. La determinacin de los factores externos e internos permiti
elaborar planes estratgicos para realizar el cambio requerido en el rea de
Tecnologa Educativa en lo referente al funcionamiento crecimiento y
eficiencia dentro de la institucin.
El estudio aport a la presente investigacin los elementos tericos
fundamentales para la caracterizacin de la planificacin estratgica, donde

se destaca los factores (externos e internos) que intervienen de dicho

proceso.
El trabajo de Rosales, Naire (1999), titulado Propuesta de un Plan
Estratgico para orientar la participacin de la universidad en la actividad
cultural de su entorno, se propuso en primer lugar determinar los caracteres
de participacin de la Universidad Nacional Experimental Rafael Mara
Baralt sede Los Puertos de Altagracia, en el sector cultural altagraciano del
Municipio Miranda del Estado Zulia, y en segundo lugar, disear la propuesta
orientadora estratgica de la mencionada participacin. La investigacin
abarca un estudio descriptivo - explicativo, con aportes cuantitativo de las
variables participacin de la universidad y la actividad cultural local. La
poblacin muestra se constituy en doce (12) sujetos, docentes de la
universidad citada y adscritos al Programa de Extensin Universitaria. Para
el anlisis de las variables, se definieron un conjunto de categoras e
indicadores particulares que permitieron su caracterizacin, as como,
establecer su interrelacin, apoyado en las conceptualizaciones o teoras
expuestas en el marco terico.
La informacin se obtuvo a travs de un cuestionario de cuarenta y un (41)
tems en escala Likert, validado por tres (03) expertos y determinada su
confiabilidad por alfa-cronbach igual a 0.9. El anlisis y la interpretacin de
los resultados se efectuaron utilizando los procedimientos de la estadstica
descriptiva. De este anlisis, se determin que la participacin de la
Universidad Nacional Experimental Rafael Mara Baralt sede Los Puertos
en la actividad cultural local se encuentra en un estado favorable sin
definiciones concretas o espordicas. En base a este resultado se procedi a
disear la propuesta estratgica con la finalidad de orientar este estado
favorable de participacin universitaria en su entorno.

El aporte del trabajo a la presente investigacin, fue el establecimiento de

aspectos relevantes sobre la planificacin estratgica, dentro del contexto de
las instituciones educativas.
El estudio de Morillo, Thais (2001), denominado Un modelo de Planificacin
Estratgica Situacional Creativa. Caso: Plan Anual de la Biblioteca Dr.
Salvador de la Plaza, plantea como objetivo central evaluar la integracin de
mtodos y tcnicas creativas y la planificacin estratgica situacional. La
investigacin se constituy como un estudio de caso, cualitativo, participativo
y evaluativo, la unidad objeto de estudio fue la Biblioteca Dr. Salvador de la
Plaza de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad
del Zulia.
Los resultados fueron una experiencia de cambio para la organizacin al
propiciar la participacin y motivacin de los actores involucrados
permitiendo innovar en la forma de encontrar nuevos caminos y soluciones
para abordar un problema y facilitando la realizacin del plan anual de la
entidad y dando cumplimiento con los objetivos de la investigacin.
La contribucin del estudio a la presente investigacin, fue significativo por
cuanto se ampli las bases tericas de la variable planificacin estratgica y
sus aportes finales sobre la organizacin estudiada facilitaron la elaboracin
de los lineamientos de planificacin de este trabajo.
La autora Nava, Sara (2005), realiz un trabajo titulado Plan Estratgico
bajo el enfoque de calidad para el funcionamiento tcnico administrativo de
preescolares anexos del Circuito Escolar N 5. La finalidad del estudio fue
detectar la realidad del funcionamiento tcnico administrativo de los
preescolares anexos a instituciones de Educacin Bsica del Circuito Escolar
N 5 de la Secretara Regional de Educacin, con el propsito de obtener

insumos necesarios para la elaboracin de un propuesta terica que

permitiera el diseo de un plan estratgico basado en el enfoque de calidad,
y que contribuya en la bsqueda de la excelencia y eficiencia del proceso
educativo, en pro de la calidad de la misma, sustentada en los principios
bsicos de la teora administrativa y la teora sistmica.
El estudio fue de tipo descriptivo, y el diseo de investigacin que se utiliz
fue transversal descriptivo bajo un enfoque no experimental, con una
muestra de ochenta y cuatro (84) docentes pertenecientes a instituciones de
educacin bsica con preescolares anexos, a los que se les aplic un
cuestionario

denominado:

Funcionamiento

Tcnico

Administrativo

de

Preescolares Anexos. La confiabilidad del instrumento se bas en una

prueba piloto a veinte (20) docentes y los resultados se vaciaron en una
matriz de doble entrada. Los datos recopilados fueron organizados y
tabulados para su posterior anlisis estadstico descriptivo, del cual se
procedi a elaborar las conclusiones y recomendaciones.
Entre las conclusiones ms significativas se menciona el hecho de que los
procesos de planificacin, organizacin, direccin y control en los
preescolares anexos no cumplen su cometido; as como tambin se detect
el desconocimiento de los principios de la calidad aplicados al sector
educativo por parte de los docentes. De igual forma, se evidenci la falta de
unificacin de criterios con respecto al diseo de planes y/o proyectos en las
instituciones objeto de estudio. Tales resultados condujeron a la elaboracin
de un plan estratgico para el funcionamiento tcnico-administrativo de
preescolares anexos, sustentado en el enfoque de calidad para el
mejoramiento del proceso educativo.
La investigacin antes mencionada se relaciona con el presente estudio,
dado que permiti identificar las caractersticas de la planificacin estratgica

y su propuesta terica resultaron los aspectos relevantes para elaborar los

lineamientos de planificacin estratgica en el contexto de las instituciones
educativas, objeto de estudio del presente trabajo de investigacin.
En relacin con la variable prevencin, riesgo y desastre solo se cita la
siguiente investigacin:
El trabajo de Garca, Haydee (2007) titulado Programa Educativo
Comunitario en una Cultura de Riesgo, tuvo como objetivos principales:
Analizar la situacin sobre cultura de riesgo de la comunidad Arismendi y
Disear un programa educativo comunitario en una cultura de riesgo para la
comunidad Arismendi con la participacin de la U.E. Carmelita Morales.
El tipo de estudio fue descriptivo, analtico y proyectivo, con un diseo no
experimental-transeccional, de campo. Se concluy que en la comunidad
Arismendi existen diferentes maneras de cmo sus habitantes participan en
las acciones de contingencia al momento de presentarse una emergencia,
como lo es las inundaciones en el sector, quienes esperan ser atendidos por
parte de los organismos competentes y de atencin de emergencias, para
que le sean resueltos los problemas de vivienda, alimentacin, vestidos y
otros, manteniendo actitudes pasivas, conllevando al poco inters,
preocupacin por consultar y conocer estrategias para resolver y prevenir
tales situaciones.
Se recomend promover el estudio y evaluacin de los riesgos a los cuales
est propensa una comunidad, as como estimular el cambio de actitud y
comportamiento de la comunidad.
Esta investigacin resulta interesante para el presente estudio, por cuanto se
describi las diferentes acciones de contingencia ante una emergencia, as

como las estrategias para resolver y prevenir desde la comunidad las

situaciones de riesgos, aspecto significativo de este trabajo.

Bases Tericas

Planificacin Estratgica.

Al efectuar una revisin en varios autores sobre la historia del surgimiento de

la planificacin estratgica, se encontr que existen varias opiniones y que
para efectos de la investigacin se resear la cronologa de lo encontrado
en diversas fuentes y autores:
Sun Tzu fue el ms antiguo de los estrategas modernos (vivi alrededor del
siglo V a.C.) y que durante 25 siglos ha influido en el pensamiento militar del
mundo, no conoci el trmino planificacin estratgica. A este general chino
se le atribuye una coleccin de ensayos relacionados con el arte de la guerra
titulado El arte de la guerra. A pesar de su antigedad, esta obra domina
cualquier otra en el tema. En dicho libro dice: "El general (estrategas) debe
estar seguro de poder explotar la situacin en su provecho, segn lo exijan
las circunstancias. No est vinculado a procedimientos determinados." (Sun
Tzu, 2010).
Habitualmente se hace referencia a las culturas orientales como culturas de
estrategia y no es pequea la influencia de Sun Tzu en este desarrollo
cultural. Hoy en da, la filosofa del arte de la guerra ha ido ms all de los
lmites estrictamente "militares", aplicndose a los negocios, los deportes, la
diplomacia e incluso el comportamiento personal. Por ejemplo, muchas

frases clave de los manuales modernos de gestin de empresas, son

prcticamente citas literales de la obra de Sun Tzu (cambiando, por ejemplo,
ejrcito por empresa, o armamento por recursos). Las ideas siguen siendo
completamente vlidas a pesar de los 25 siglos transcurridos desde que se
escribieron.
Por otro lado, Vanegas (2007) sostiene que existen algunas fuentes que
apoyan la idea de que Scrates, (siglo IV a.C.) en la antigua Grecia,
comparaba las actividades de los comerciantes y mercaderes con los de un
General del ejrcito, al sealar que quienes realizaban, debidamente, ambas
labores deban hacer planes y mover recursos para lograr sus objetivos.
En la poca moderna, al finalizar la segunda guerra mundial, las empresas
comenzaron a darse cuenta de algunos aspectos que no eran controlables:
la incertidumbre, el riesgo, la inestabilidad y un ambiente cambiante. Surgi,
entonces, la necesidad de tener control relativo sobre los cambios rpidos.
Como respuesta a tales circunstancias los gerentes comienzan a utilizar la
planificacin (planeacin) estratgica.
Se puede sealar, a manera de resumen, a cuatro autores con su respectiva
obra que marcaron la pauta en cuanto la planificacin estratgica moderna.
John Von Neumann y Oskar Morgentern (1944) quienes fueron los primeros
en relacionar la definicin de estrategia con los negocios, en su libro The
Theory of Games Behavior (El comportamiento de la teora de juegos). Aos
ms tarde, el austriaco Peter Ferdinand Drucker (1954), quien public un
libro titulado El Concepto de Corporacin (un estudio de General Motors),
donde afirmaba que la estrategia requiere que los gerentes analicen su
situacin presente y que la cambien en caso necesario, saber cules
recursos tiene la empresa y cules debera tener. (Vanegas, 2007).

Le sigue Alfred Chandler (1962) con su libro titulado Estrategia y Estructura:

los captulos de la Historia de la Empresa Industrial de Amrica, donde
sostiene que la estrategia es el elemento que determina las metas bsicas
de la empresa, a largo plazo, as como la adopcin de cursos de accin y
asignacin de recursos para alcanzar las metas. Finalmente, en 1973 Henry
Mintzberg escribi el libro La naturaleza del Trabajo de Gestin (The Nature
of Managerial Work), donde sostuvo que la estrategia es una serie de
acciones que ocurren en el tiempo (Vanegas, 2007).
En definitiva, desde la dcada de los 60, se comenz a utilizar el trmino
Planeacin a largo plazo, hasta llegar a la conceptualizacin de la
Planificacin Estratgica. La planificacin es un hecho de vital importancia
para el desarrollo de cualquier empresa y, por ende de cualquier pas, ya que
conlleva

la

utilizacin

de

procedimientos

para

introducir

mayor

racionalizacin y organizacin a las actividades y acciones que se han

previsto anteriormente. En diversas partes del mundo se han adoptado
determinadas formas de planificar, dependiendo de las caractersticas
propias de cada nacin y de las necesidades y recursos con que se cuenten,
para as trazar proyectos que cumplan a cabalidad los pasos a seguir en un
lapso determinado de tiempo, en cuanto a la elaboracin y ejecucin de
dichos proyectos.
En nuestro pas, a raz de la Constitucin de 1961, el estado venezolano se
convierte en actor principal de un escenario poltico, econmico y social del
pas. Es as que se van materializando los planes de la nacin, desde el Plan
I (1960-64) hasta el actual el X Plan periodo (2001-2007). Debe sealarse
que el mtodo de planificacin estratgica se aplic en 1984 con el VII Plan
de la Nacin, para el perodo presidencial 1984-1989. En ese momento
Carlos Matus, desde la Universidad Central de Venezuela (UCV) y junto con
Jorge Giordani, y otros ms, desde la Oficina de Planificacin Nacional,

hicieron un excelente trabajo en los aportes de la planificacin estratgica y

la planificacin estratgica situacional.
Despus de la aprobacin de la Constitucin de 1999 mediante referendo
popular, se inici en Venezuela un proceso histrico sin precedentes. Un
cuerpo de leyes habilitantes di en el centro neurlgico de las viejas
estructuras

polticas,

econmicas,

sociales,

culturales

mediticas

profundizando, de esa manera, lo que se ha llamado el proceso

revolucionario. Las lneas generales del X Plan, coloca la participacin
protagnica del pueblo en las bases del desarrollo nacional, mediante cinco
equilibrios interdependientes que van a permitir visualizar con mayor
exactitud el diseo del proceso planificador y sus interconexiones de frontera
con la realidad (Corredor, 2004).

Elementos de la Planificacin Estratgica:

A continuacin se exponen algunas definiciones sobre planificacin

estratgica, destacando los dos aspectos de este trmino: planificacin y
estrategia, de manera que al unirlos se pueda precisar lo que ella es, lo que
pretende, y se puntualiza la conceptualizacin de la planificacin estratgica.
Para Matus (1982), planificar es establecer un proceso continuo y sistemtico
de anlisis y discusin donde se selecciona una direccin que gue el
cambio situacional y producir acciones que le construyan viabilidad,
venciendo la resistencia incierta y activa de oponentes.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 1985), afirm que planificar
significa anticipar el curso de accin que ha de tomarse con la finalidad de

alcanzar una situacin deseada. Tanto la definicin de la situacin deseada

como la seleccin y el curso de accin forman parte de una secuencia de
decisiones y actos que realizados de manera sistemtica y ordenada
constituyen lo que se denomina el proceso de planificacin.
Para Castellano (2004), la planificacin es un mtodo baja la forma de
proceso, para la toma de decisiones en torno al mantenimiento de una
realidad dada o su transformacin en otra ms deseable, mediante la
distribucin de recursos entre fines mltiples, cumpliendo los siguientes
requisitos: la minimizacin de costo, la maximizacin de beneficios y el
mantenimiento de equilibrios dinmicos entre las fuerzas sociales que
poseen los recursos, que desean poseerlos o se ven afectados por el uso
que de ellos se haga.
En relacin a las estrategias, el trmino es de origen griego. Estrategeia.
Estrategos o el arte del general en la guerra, procedente de la fusin de dos
palabras: stratos (ejrcito) y agein (conducir, guiar).
La estrategia, en cualquier rea: militar, negocios, poltica, social, entre otras,
puede definirse como el conjunto sistemtico y sistmico de acciones de un
actor orientado a resolver o agravar un problema determinado. Un problema
es una discrepancia entre el ser y el deber ser (Matus, 1982), todo problema
es generado o resuelto por uno o varios actores.
En el diccionario Larousse se define estrategia como el arte de dirigir
operaciones militares, habilidad para dirigir, aqu se confirma la referencia
sobre el surgimiento en el campo militar, lo cual se refiere a la manera de
derrotar a uno o a varios enemigos en el campo de batalla, sinnimo de
rivalidad, competencia; no obstante, es necesario precisar la utilidad de la
direccin estratgica no slo en su acepcin de rivalidad para derrotar

oponentes sino tambin en funcin de brindar a las organizaciones una gua

para lograr un mximo de efectividad en la administracin de todos los
recursos en el cumplimento de la misin (Garca, 2003).
Una estrategia da un marco en el cual se pueda trabajar y aclarar lo que se
est intentando conseguir y el enfoque que se pretende dar. Una estrategia
es y se formula como un conjunto de previsiones sobre fines y
procedimientos que forman una secuencia lgica de pasos o fases a ser
ejecutadas, que permite alcanzar los objetivos planteados con eficiencia y
eficacia (Shapiro, 2008).
Uniendo los aspectos generales de ambas definiciones, se presentan los
elementos de la planificacin estratgica a saber:
Para Corredor (2004), la planificacin estratgica es un proceso integral
mediante el cual el logro de los objetivos exige la incorporacin de todos los
factores inherentes a la organizacin, donde se propone una nueva actitud
hacia el futuro posible mediante la aplicacin de esquemas que incluyan la
razn organizacional, la cualidad del proceso y las perspectivas de cambio.
La integralidad significa abordar la totalidad, o al menos la mayora, de las
variables verdaderamente relevantes para la planificacin y de las relaciones
que entre ella ocurren (Castellano, 2004). Esto supone que cada
componente,

dimensin

macro-variable,

admite

un

nmero

de

combinaciones determinado por la suma de los componentes.

De igual manera, para Corredor (2007), la planificacin estratgica se
elabora partiendo de la siguiente proposicin: es un proceso donde se prev
lograr situaciones objetivas, determinando el poder y la potencialidad de los

actores que actan en escenarios cambiantes con tiempos crticos, y siempre

bajo condiciones de incertidumbre.
La objetividad es el anlisis de las causas determinantes de la realidad
considerada, solamente as ser posible prever su evolucin y tomar
medidas para orientarla en un sentido ms deseable. El hecho de analizar
con objetividad no implica que el planificador sea neutro, lo que implica es la
necesidad de no dejarse arrastrar a ciegas y aceptar que existen tantas
verdades como actores involucrados (Castellano, 2004).
El realismo es otro elemento que caracteriza la planificacin estratgica,
dado que ser realista significa hacer propuestas factibles, no solo desde un
punto de vista tcnico y econmico, sino tambin administrativo, social,
poltico y ambiental. (Castellano, 2004). As mismo, Corredor (2007) seala
que el proceso de planificacin estratgica acta en una realidad que tiene
un determinado grado de organizacin y que funciona como un
macrosistema, relativamente autnomo, autorregulado en sus procesos
internos y controlado desde el exterior.
Finalmente, para Venegas (2007), la planificacin estratgica es un proceso
que mantiene unido al equipo directivo para traducir la misin, visin y
estrategia en resultados tangibles, reduce los conflictos, fomenta la
participacin y el compromiso a todos los niveles de la organizacin con los
esfuerzos requeridos para hacer realidad el futuro que se desea.
Actualmente, la participacin constituye un objetivo ampliamente explicito en
el discurso poltico y social del pas, y existen importantes mecanismos
legales para ella, por lo cual la planificacin estratgica debe ser participativa
y no el trabajo aislado de un grupo particular de inters; es decir, debe tomar
en cuenta la opinin y discusin de los grupos afectados por la realidad

estudiada. Solo de esta manera se puede ser objetivos, realistas y contar con
una actitud participativa para la ejecucin de lo planificado (Castellano,
2004).
En este sentido, la planificacin estratgica consiste en anticipar las acciones
mediante un mtodo, plan lgico, establecimiento de los objetivos de la
organizacin y la definicin de los procedimientos adecuados para
alcanzarlos. Es decir, ayuda a fijar prioridades y permite concentrarse en las
fortalezas de la organizacin.

Fases de la Planificacin Estratgica:

La planificacin estratgica es una herramienta que permite a las

organizaciones prepararse para enfrentar las situaciones que se presentan
en el futuro, ayudando con ello a orientar sus esfuerzos hacia metas realistas
de desempeo, por lo cual es necesario conocer y aplicar las fases que
intervienen en el proceso de planificacin.
Ahora bien, las fases o etapas en el proceso de la planificacin estratgica
estn dadas por su propio desarrollo como disciplina y por las definiciones
ideolgicas de quien realiza o es responsable de la planificacin, por ello, el
procedimiento debe ser realizado cuidadosa y rigurosamente, estableciendo
parmetros de trabajo a corto, mediano y largo plazo, con la participacin de
todos los miembros de la organizacin.
Para Matus (1982), el proceso de la planificacin estratgica est basado en
cuatro fases o etapas, a saber: apreciacin de la situacin (identificacin de
los actores y de la problemtica), el diseo normativo y prospectivo (visin

misin valores rbol de objetivos), el anlisis y formulacin estratgica

(definicin de objetivos y metas diseo de escenarios y estrategias
programacin y presupuesto) y la tctica operacional (agenda puesta en
marcha de las operaciones recalculo). Todas interactan permanentemente
lo que ayuda a que la formulacin del plan pueda ser replanteado.
Por su parte, Corredor (2007), plantea que en el proceso de la planificacin
estratgica las fases o etapas son las siguientes: revisin de la historia,
construccin del escenario, previsin del futuro, diseo de objetivos en
conflicto, diseo de estrategias, formulacin de planes y previsin del
feedback. Estas fases constituyen criterios o pautas operativas que ha ido
estableciendo la planificacin estratgica.
En opinin de Serna (2008), la planificacin estratgica est compuesta de
fases o etapas como: principios corporativos (visin - misin - objetivos metas), diagnstico estratgico (anlisis del entorno, anlisis FODA)
proyeccin estratgica, plan operativo y monitora estratgica. Para este
autor, estas fases constituyen el marco de referencia y secuencia en que
est organizada la planificacin, ya que su objetivo principal es la
participacin activa de los actores organizacionales y la obtencin de
informacin sobre factores focalizados.
Es por ello, que el proceso de la planificacin estratgica consta de diversas
fases o etapas que de acuerdo con los postulados de los autores expertos y
segn las diferentes maneras en que cada uno de ellos las denomina, la
base conceptual es semejante en cuanto a su aplicacin e interrelacin, ya
que no se puede realizar una evaluacin sin existir unos objetivos y
estrategias previamente formulados.

Desde la perspectiva de este trabajo, las fases de la planificacin estratgica

se elaboran partiendo de las propuestas por Serna (2008), desarrolladas con
los aportes de los autores antes mencionados. A continuacin se detallan las
fases ms pertinentes para esta investigacin:
- PRINCIPIOS CORPORATIVOS:
Segn Serna (2008), la primera fase en el proceso de la planificacin
estratgica se inicia por identificar y definir los principios de la organizacin.
Los principios corporativos son el conjunto de valores, creencias, normas que
regulan la vida de una organizacin. Ellos definen aspectos que son
importantes para la organizacin y que deben ser compartidos por todos.
Son el soporte de la misin y la visin de la organizacin.
VALORES: son los principios-guas que orientan y comparten los miembros
de una organizacin, son creencias que energizan o motivan al cumplimiento
de acciones. Los valores son factores, convicciones que agrupan,
cohesionan y pueden lograr que una empresa sea ms o menos competitiva
(Senge, 1994).
Un valor es lo que se piensa que es lo correcto hacer para tratar con la gente
y lo que se piensa sobre la forma en la que el mundo se debe organizar. Los
valores

organizativos

determinarn

las

estrategias

los

principios

operacionales. Los valores organizativos se comparten con los valores que

respaldan el trabajo de la organizacin y las relaciones con las personas a
quienes se les presta un servicio.
VISIN: es un conjunto de ideas generales, que proveen el marco de
referencia de lo que una empresa es y quiere ser en el futuro, es la

declaracin amplia y suficiente de donde quiere que su compaa est dentro

de 3 a 5 aos (Serna, 2008).
Una visin compartida modifica la relacin de la gente con la organizacin,
establece un lazo comn entre las partes, entre todos los participantes. Es
decir, es una fuerza en el corazn de la gente, una fuerza de impresionante
poder, un sentimiento de identificacin y compromiso. Claro puede estar
inspirada por una idea, pero si es tan convincente como para lograr el
respaldo de ms de una persona cesa de ser una mera imagen y se
convierte en algo palpable. La gente comienza a verla como si existiera. Es
por ello que una visin compartida despierta el compromiso de mucha gente,
porque ella refleja la visin personal de esa misma gente (Senge, 1994).
La organizacin tiene una visin de cmo podra ser la sociedad en el futuro.
La visin no es algo que se pueda lograr por s solo, sino algo que gua el
trabajo y se piensa que se puede lograr si hay bastantes proyectos y
organizaciones que comparten la visin y trabajan para conseguirla. La visin
es el punto de inicio para un marco estratgico. Forma el marco y le da a la
organizacin la base con la cual se puedan orientar los objetivos y las
actividades de la organizacin. (Shapiro, 2008).
Una visin compartida es el primer paso para lograr que las personas que
profesaba mutua desconfianza entre ellos comiencen a trabajar en conjunto y
se logre crear una identidad comn. La visin de la organizacin a futuro
expone de manera evidente y ante todos los grupos de inters el gran reto
organizacional que motiva e impulsa la capacidad creativa en todas las
actividades que se desarrollan dentro y fuera de la institucin.
MISIN: es la formulacin de los propsitos de la organizacin o de un rea
funcional, as como la identificacin de sus tareas y los actores participantes

en el logro de los objetivos de la organizacin. Expresa la razn de ser de la

empresa, es la definicin del negocio en todas sus dimensiones (Serna,
2008).
Segn Emilio Dez de Castro, Julio Garca, Francisca Martn y Rafael
Periez, sostienen que la "misin o propsito es el conjunto de razones
fundamentales de la existencia de la organizacin. Contesta a la pregunta de
por qu existe la organizacin". Otro aspecto que se debe tomar en cuenta,
es que la misin no necesita ser exclusiva de la organizacin porque sirve
para guiar pero no necesariamente para diferenciar. (Diez y col., 2001).
Toda organizacin debe tener una misin que la define, en esencia sta debe
contestar a la pregunta: en qu negocio se est?, el tener bien claro la
misin hace que se tenga muy claro el espacio donde se ofrece el servicio.
Por lo que el proceso de conformacin de la misin debe resultar de un
replanteo crtico de su funcionamiento y propsitos, en cada uno de los
estadios y sobre todo en las crisis. (Lozano, 2008)
La misin es un importante elemento de la planificacin estratgica porque
es a partir de sta que se formulan los propsitos que guiarn a la
organizacin. Cabe sealar que para que la misin cumpla su importante
funcin, debe tener la capacidad de mover a las personas (directivos,
docentes, administrativos, obreros, padres, representantes y comunidad) a
ser parte activa de lo que es la razn de ser o propsito general de la
organizacin.
OBJETIVOS: son el fundamento de cualquier programa de planificacin.
Representan las condiciones futuras que los individuos, grupos u
organizaciones luchan por alcanzar y deben ser concretados en enunciados
escritos y si es posible cuantificando los resultados esperados. Los objetivos

eficaces tienen las siguientes caractersticas: Especificidad, alcanzabilidad,

mensurabilidad, orientados a resultados y limitados en el tiempo. (Lozano,
2008).
Para Corredor (2004), los objetivos se conciben dentro de un marco
estratgico global, se formalizan en la fase predecisional y se construyen en
la post-decisin. En trminos ms simples es aquello que se desea obtener
mediante un proceso de aproximacin secuencial y temporal. Segn el
autor, la formulacin del objetivo, en el proceso de planificacin, depende de
varios factores, pero el de mayor influencia, en su seleccin, es el que se
refiere al contexto situacional, es decir, debe existir una coherencia interna
entre los fines de la organizacin y los objetivos que en cada perodo se
proponen lograr sus rganos funcionales.
Por su parte, Shapiro (2008), refiere que un objetivo es el resultado que se
desea o necesita lograr dentro de un periodo de tiempo especfico. Es un
valor aspirado por un individuo o un grupo dentro de una organizacin; una
clase especfica de un propsito fundamental y define en forma ms concreta
a ste o a una parte del mismo; es un estado futuro deseado de un negocio o
de uno de sus elementos. A pesar de que el objetivo debe lograrse en el
futuro, se determina un lapso especfico para su realizacin. Los objetivos
son los puntos hacia los cuales las empresas orientan sus energas y
recursos. stos deben ser dinmicos, estar en continua evolucin,
modificando

las

relaciones

externas

internas

ser

evaluados

constantemente en funcin de los cambios que debe seguir la empresa. Para

las organizaciones un objetivo es una situacin deseada que debe
alcanzarse con lograr determinado fin.
- DIAGNSTICO ESTRATGICO:

En esta fase se incluye la auditora del entorno, el perfil de las capacidades

internas (que es un medio para evaluar las fortalezas y debilidades de la
compaa), el perfil de las oportunidades y amenazas en el medio (es una
metodologa que permite identificar y valorar las amenazas y oportunidades
potenciales de una empresa) y el anlisis FODA que ayuda a determinar si la
organizacin est capacitada para desempearse en su medio (Serna,
2008).
Las fortalezas son las capacidades especiales con que cuenta la
organizacin, recursos que se controlan, habilidades que se poseen,
actividades que se desarrollan positivamente, entre otros aspectos. Las
oportunidades son aquellos factores que resultan positivos, favorables,
explotables, que se deben descubrir en el entorno en el que acta la
organizacin, y que permiten obtener ventajas competitivas. Las debilidades
son aquellos factores que provocan una posicin desfavorable, recursos de
los que se carece, habilidades que no se poseen, actividades que no se
desarrollan positivamente, entre otros aspectos. Mientras que las amenazas
son aquellas situaciones que provienen del entorno y que pueden llegar a
atentar incluso contra la permanencia de la organizacin. (Lozano, 2008).
Las fortalezas se detectan a travs de los resultados, por ejemplo, la calidad
acadmica, los buenos docentes y el prestigio de la institucin. En el caso
contrario las debilidades afectan en forma negativa y directa el desempeo
de la institucin, derivndose en mala atencin al educando o un mal servicio
educativo. La importancia de revisar las oportunidades, es de vital
trascendencia, ya que en funcin de la seriedad del anlisis se tendr una
ventana clara de lo que el exterior puede proporcionar con una adecuada
seleccin de estrategias para su aprovechamiento. Las amenazas dan la
indicacin de una situacin que aunque posiblemente en este momento no
afecta pero que en un futuro cercano puede ser el elemento que lleve a una

crisis al mismo, no se debe permanecer con un logro como si fuera eterno,

porque al no considerar esas amenazas, estas se podran convertir en las
causas directas de un evento adverso (Instituto Politcnico Nacional, 2002).
El anlisis FODA es una herramienta que permite conformar un cuadro de la
situacin actual de la organizacin, permitiendo de esta manera obtener un
diagnstico preciso que permita, en funcin de ello, tomar decisiones
acordes con los objetivos, la misin, visin y valores formulados. Este
anlisis provee los insumos necesarios al proceso de planificacin
estratgica, proporcionando la informacin necesaria para la implantacin de
acciones y medidas correctivas y la generacin de nuevos o mejores
proyectos de avance.
El trmino FODA es una sigla conformada por las primeras letras de las
palabras Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (en ingls
SWOT: Strenghts, Weaknesses, Oportunities, Threats), tambin es conocida
como DOFA. De entre estas cuatro variables, tanto fortalezas como
debilidades son internas de la organizacin, por lo que es posible actuar
directamente sobre ellas. En cambio las oportunidades y las amenazas son
externas, por lo que en general resulta muy difcil poder modificarlas
(Shapiro, 2008).
En el Anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas,
anlisis FODA, se consideran los factores econmicos, polticos, sociales y
culturales que representan las influencias del mbito externo, que inciden
sobre su quehacer interno, ya que potencialmente pueden favorecer o poner
en riesgo el cumplimiento de la misin y visin institucional. La previsin de
esas oportunidades y amenazas posibilita la construccin de escenarios
anticipados que permitan reorientar el rumbo.

Hay que acotar que el anlisis de cada elemento es situacional; es decir,

para decidir si beneficia o perjudica, se debe tener en cuenta que se posee
una misin, una visin (aunque sea propuesta) y ciertos objetivos ya dados
que se deben cubrir como institucin educativa y que en el momento de
anlisis se debe dar ese sentido de temporalidad; es decir, no siempre una
amenaza ser una amenaza ni una oportunidad permanecer siempre
aprovechable. (Instituto Politcnico Nacional, 2002).
Todo lo realizado en el anlisis de los elementos del FODA, deben ser
llevados a matrices. En este sentido, la Matriz FODA es una estructura
conceptual para un anlisis sistemtico que facilita la adecuacin de las
amenazas y oportunidades externas con las fortalezas y debilidades internas
de una organizacin. La matriz FODA conduce al desarrollo de cuatro tipos
de estrategias:
1. La estrategia FO. Se basa en el uso de fortalezas internas de la
organizacin con el propsito de aprovechar las oportunidades externas.
2. La estrategia FA. Trata de disminuir al mnimo el impacto de las amenazas
del entorno, valindose de las fortalezas.
3. La estrategia DA. Tiene como propsito disminuir las debilidades y
neutralizar las amenazas, a travs de acciones de carcter defensivo.
4. La estrategia DO. Tiene la finalidad mejorar las debilidades internas,
aprovechando las oportunidades externas (Shapiro, 2008).
Las fortalezas y debilidades, corresponden al mbito interno de la institucin,
y dentro del proceso de planificacin estratgica, se debe realizar el anlisis
de cules son esas fortalezas con las que cuenta y cules las debilidades
que obstaculizan el cumplimiento de sus objetivos estratgicos. Las
oportunidades y las amenazas, se generan en un ambiente externo, donde
no se tiene un control directo de las variables; sin embargo, son eventos que

por su relacin directa o indirecta pueden afectar de manera positiva el

desempeo de la labor acadmica y administrativa. De esta forma, el
proceso de planificacin estratgica se considera funcional cuando las
debilidades se ven disminuidas, las fortalezas son incrementadas, el impacto
de

las amenazas es considerado

y atendido

puntualmente,

y el

aprovechamiento de las oportunidades es capitalizado en el alcance de los

objetivos.
EJECUCIN DE ESTRATGIAS:
El anlisis de esta fase permite establecer las opciones estratgicas, dentro
de las cuales se seleccionan aquellas que han de constituir los proyectos que
integran el plan estratgico de la organizacin. Para Serna (2008), las
estrategias consisten en buscar diferentes caminos de cmo lograr los
objetivos de una organizacin, es decir, los caminos que mantienen y
soportan el logro de los objetivos de la institucin para hacer realidad los
resultados esperados.
Las estrategias para Corredor (2007), comprende una totalidad de procesos,
interconectados y variables, que se relacionan con la situacin (actual y
probable) con los cambios que se operan en la actividad, con el movimiento
hacia el objetivo, con el conocimiento del oponente o de las restricciones y
con las fuerzas que debe aplicarse para lograr los resultados.
Segn el autor, stas realizan las siguientes actividades: a) se concentra y
coordina el pasado, el presente y el futuro de los hechos; b) se relacionan los
adversarios en un nivel terico de alta proximidad; c) se construye el modelo
iterativo de lneas de accin o trayectoria, d) se reajustan las estimaciones y
los clculos hechos en las actividades anteriores. Es una labor que requiere
el uso de la tcnica y de una imaginacin creativa, con un alto grado de

exploracin mixta, que permite penetrar al interior de la realidad y

descubrir sus formas de transformacin.
En concordancia con los autores antes sealados, Lozano (2008), agrega
que las estrategias son los medios por los cuales una organizacin busca
alcanzar sus objetivos. Como ninguna organizacin posee recursos
ilimitados, se deben tomar decisiones estratgicas para eliminar algunos
cursos de accin y, entre otras cosas, para asignar los recursos. Para
establecer las estrategias de la organizacin, se debe reflexionar acerca de
los cambios a corto o largo plazo y la maximizacin de las utilidades.
Las estrategias son el proceso mediante el cual se espera lograr alguna
situacin o estado en el futuro. Esta es y se formula como un conjunto de
previsiones sobre fines y procedimientos que forman una secuencia lgica de
pasos o fases a ser ejecutadas, que permite alcanzar los objetivos
planteados con eficiencia y eficacia. El propsito de las estrategias es
determinar y comunicar, a travs de un sistema de objetivos y polticas
mayores, una descripcin del tipo de organizacin que se desea o requiere.
- MONITORA ESTRATGICA O EVALUACIN:
La fase final en el proceso de la planificacin estratgica es la evaluacin, la
cual tiene como objetivo comprobar si la realidad coincide con lo planificado,
proporciona adems, la informacin necesaria para realizar los ajustes que
se consideren oportunos en el momentos ms indicado. Implica el monitoreo
y revisin de lo que se ha hecho y se est haciendo a travs de los
indicadores adecuados para medir la efectividad y cumplimiento de las
estrategias y de los planes tcticos (u operativos).

Para Corredor (2007), en esta fase se da la previsin del feedback, el cual es

una informacin de retorno que facilita la correccin del sistema en cualquier
punto o momento que sea necesario. La previsin atiende tanto los factores
que causan la entropa (tendencia al desorden) en la fase de consenso como
en la de control. El feedback se prev en tres momentos que cubre
totalmente el sistema: al inicio del proceso, en el proceso de conversin y en
el final del proceso.
De igual manera, Sainz (2004), seala que la evaluacin consiste en revisar
la situacin e iniciar ajustes correctores en la misin, la visin, los objetivos,
las estrategias o en su implementacin, es decir, es un proceso continuo que
se lleva a cabo en todas las fases del proceso de la planificacin estratgica,
y a su vez, realiza una comparacin referencial sobre lo que se espera lograr
contra lo que realmente se ha logrado.
Dentro de la planificacin se contemplara una fase de diseo del sistema de
seguimiento y evaluacin del plan: donde se ejecuten operaciones de control
y seguimiento de los aspectos operativos con la intencin de detectar fallas y
realizar los ajustes necesarios; y actividades de evaluacin del logro de los
objetivos planteados, tal como lo expresa Ander Egg (2001).
La evaluacin dentro de la planificacin estratgica, es un proceso de acierto
y error, de ah la necesidad de analizar xitos, fracasos, avances y
retrocesos para as realizar los ajustes que se consideren oportunos en el
momento ms indicado.

Prevencin, Riesgos y Desastres.

Mucho se ha hablado sobre el tema, en especial cuando la madre naturaleza

de alguna manera afecta a las personas y al desarrollo de su entorno. La
lucha contra los desastres provocados por el hombre y las mujeres que
habitan el planeta, es la batalla por el logro de una cultura de seguridad y
prevencin, respetuosa del medio ambiente natural y de la calidad del medio
construido. Esa cultura deriva de la capacidad de resistencia de la poblacin,
y de una adecuada educacin y preparacin para enfrentar las contingencias
antes que ocurran, durante su ocurrencia y despus de ocurridas.
El fin determinante es el de salvar vidas y propiedades, y recuperar las
facilidades para la vida y el trabajo, corrigiendo las fallas y vicios existentes
antes de ocurrida la contingencia. En el desarrollo de esa cultura de
seguridad el papel de las comunidades educativas, acadmicas y cientficas
es preponderante, al igual que la justa evaluacin de la capacidad de
resistencia de la sociedad, como elemento clave en los estudios de
vulnerabilidad de los asentamientos humanos (vila, 2008).
Las lesiones que ocurren en la casa, en la escuela, el trabajo, en la calle y en
cualquier lugar por un accidente, emergencia o desastre no son
completamente al azar. Estos dependen de condiciones y comportamientos
generados por el hombre, y como tal, pueden ser evitados en gran medida.
Es necesario reconocer que no ha existido una adecuada gestin del riesgo
en la sociedad, que es y ha sido tan difcil hacer prevencin de desastres; es
decir, determinar, con exactitud, cules son los obstculos que la limitan o
que impiden que la comunidad tenga una actitud proactiva hacia ese objetivo
(Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2006).
Aspectos relevantes en Prevencin, Riesgos y Desastres:
PREVENCIN:

La prevencin es considerada y tratada en todos los mbitos y realidades

donde el ser humano est presente. El caso que ocupa esta investigacin es
la prevencin socio comunitaria, aquella donde la persona o personas actan
en beneficio propio, al punto de prepararse y defenderse en caso de un
evento adverso, para efectos de este trabajo, a esta realidad se entender
como autoproteccin. Para estar seguros debemos protegernos de las
amenazas que nos ponen en peligro, es nuestra responsabilidad aprender a
conducirnos de forma segura y convertir nuestro ambiente en un ambiente
seguro. En este sentido, la autoproteccin son las acciones que desarrollan
las personas u organizaciones dirigidas a protegerse de amenazas capaces
de generarle dao (Normas COVENIN N 3661:2001).
Las ideas de prevenir o prevencin poseen una gran variedad de
acepciones, todas muy vlidas e indicativas de las acciones a seguir:
Prevenir significa antes de venir, es decir, actuar para que un problema no
aparezca o al menos para que disminuyan sus efectos; igualmente connota:
preparacin, organizacin, aviso, perspectiva, disponer con anticipacin,
prever. (Garca 2003).
Prevencin implica investigacin, conocimiento de la realidad, reflexin,
planificacin, precaucin, evaluacin, trabajo en equipo, visin de conjunto,
enriquecimiento de nuestros conocimientos, redimensionamiento o cambio
de direccin, iniciativa, creatividad (Direccin de Reduccin de Desastres
Naturales de la Naciones Unidas. 1991).
Diferentes organizaciones, diccionarios y autores suministran sus propias
definiciones de prevencin, para el caso de esta investigacin se muestran

tres (3) presentadas en diferentes momentos por las Naciones Unidas, a

saber:

Son las actividades diseadas para proveer proteccin permanente de un

desastre. Incluye ingeniera y otras medidas de proteccin fsica, as como

medidas legislativas para el control del uso de la tierra y ordenacin urbana.
(Direccin de Reduccin de Desastres Naturales de las Naciones Unidas.
1991).
Es la adopcin de medidas encaminadas a impedir que se produzcan
deficiencias fsicas, mentales y sensoriales (prevencin primaria) o a impedir
que las deficiencias, cuando se han producido, tengan consecuencias fsicas,
psicolgicas y sociales negativas. (ONU, 1991).
Es la aplicacin de medidas para evitar que un evento se convierta en un
desastre. Por ejemplo, sembrar rboles previene la erosin y los
deslizamientos; tambin puede prevenir las sequas. (EIRD/ONU - UNICEF.
2003).
Finalmente, se entender como prevencin la aplicacin de medidas para
evitar que un evento se convierta en un desastre. Aunque en ocasiones se
incluir el efecto de proteccin que genera la prevencin; en ese momento se
entender la prevencin como actividades diseadas para proveer proteccin
permanente ante un desastre.
La finalidad de la prevencin es:
Contribuir con el crecimiento emocional, intelectual y social de la poblacin,
buscando su desarrollo integral.
Educar a las personas para que rechacen las drogas, ofrecindoles
alternativas vlidas y reales (Nez, 1997). Es bueno destacar la poca
importancia que las comunidades le han dado a la prevencin. Ellas deben

organizarse para poder enfrentar casos de emergencias y/o desastres, por

algunas razones de peso, entre ellas se resaltan las siguientes:
Los planes nacionales, regionales o locales, sirven de muy poco sino se
llevan a la prctica efectivamente a nivel de las unidades sociales bsicas,
incluyendo el mbito familiar.
La preparacin es el establecimiento de una infraestructura de deteccin y
alerta, difusin de las advertencias e instrucciones, la comunicacin de
informacin a las comunidades y al respecto a ellas antes y despus del
desastre as como durante el mismo.
Para la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
(2006), la prevencin establece dos etapas, que tienen como fin garantizar la
proteccin de la persona o personas ante cualquier situacin que implique
amenaza, vulnerabilidad o riesgo, stas son: Etapa de Prevencin y Etapa de
Emergencia.
- La Etapa de Prevencin, es considerada como la etapa donde se hace
responsable a las personas, ya que en esta se debe aprender muchas
actividades preventivas, las cuales debern poner en prctica ante cualquier
situacin de peligro. En esta etapa se resaltan las siguientes actividades:
Informacin (conocimientos sobre los desastres, sus consecuencias y como
evitarlos), Preparacin (prcticas de simulacros) y Alerta (divulgacin a
travs de los medios de comunicacin).
- En la Etapa de Emergencia, se pone en prctica todos los medios y las
actividades aprendidas durante las charlas y los simulacros constantes. En
esta etapa la actividad principal es la: Supervivencia (aplicacin de lo
aprendido para sobrevivir y a la vez prestar ayuda a los dems).

El fin primordial de la prevencin es la preparacin y educacin de un

individuo solidario, informado y sensibilizado en torno a las causas e
impactos de los problemas sociales; participativo; capaz de tomar decisiones
acertadamente; apto para distinguir sus necesidades reales de aquellas
creadas; asertivo; capaz de resolver o enfrentar adecuadamente problemas
personales, interpersonales, familiares y del colectivo; con sentido de
autodefensa; competente para buscar alternativas vlidas, reales y
provechosas con el fin de satisfacer necesidades y deseos de diverso orden;
conocedor de sus capacidades, potencialidades y limitaciones (Campos,
2006).
No es suficiente que conozcamos y nos preocupemos por el problema, es
necesario que nos organicemos ya sea individual o colectivamente a fin de
buscar salidas o caminos posibles y vlidos en una labor preventiva.
RIESGOS:
Todas las actividades humanas implican cierto grado de riesgo. Muchos
riesgos son conocidos con un grado de exactitud relativamente alto, otros no
pueden evaluarse y cuantificarse fcilmente. Los riesgos tienen un efecto
negativo sobre las condiciones de vida de las personas, en el desarrollo
econmico del pas, y especficamente en las regiones geogrficas donde
ocurren.
Segn Cardona (2005), el riesgo es la probabilidad de que se presente un
nivel de consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio en
particular y durante un perodo definido. Es una funcin de dos variables: la
amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos. En definitiva, la
vulnerabilidad y el riesgo estn asociados a las decisiones de poltica que

una sociedad ha adoptado a lo largo del tiempo y, dependen, por tanto, del
desarrollo de cada pas o regin.
Para la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
(2006), el riesgo, es la probabilidad de exceder un valor especfico de daos
sociales, ambientales y econmicos, en un lugar dado y durante un tiempo
de exposicin determinado. El riesgo va en funcin de la amenaza y
vulnerabilidad. Es decir, el valor especfico de daos se refiere a las
prdidas que la comunidad est dispuesta a asumir, se conoce como riesgo
aceptable.
Se entiende tambin, como la probabilidad de que suceda un evento,
impacto o consecuencia adversos. Como la medida de la posibilidad y
magnitud de los impactos adversos, siendo la consecuencia del peligro, y
est en relacin con la frecuencia con que se presente el evento. Es una
medida de potencial de prdida econmica o lesin en trminos de la
probabilidad de ocurrencia de un evento no deseado junto con la magnitud
de las consecuencias (Normas COVENIN 2270:1995).
Dentro de este marco, se define la gestin de riesgo como el conjunto de
acciones desarrollas por el hombre antes, durante y despus de la
ocurrencia de un evento adverso que afecta los bienes materiales de la
comunidad y pone en peligro la vida de los seres vivos con el propsito de
minimizar el impacto y la vulnerabilidad, fortaleciendo la cultura preventiva
(Cardona, 2005).
Para Gonzlez (2003), es el marco terico y metodolgico de la prevencin y
atencin de emergencias y desastres, que contempla de manera integral y
desde una perspectiva social y de desarrollo sostenible los componentes de

mitigacin, respuesta, reconstruccin planificada y sobre todo la integracin

de los conceptos y mtodos preventivos a la cultura cotidiana.
Por estas razones, la gestin del riesgo constituye un eje transversal e
integrador de diferentes procesos, cuyo objeto es garantizar que los
procesos de desarrollo impulsados en la sociedad se den en las condiciones
ptimas de seguridad posible para la infraestructura y poblacin, de manera
que la atencin y acciones desplegadas ante un desastre promuevan el
mismo desarrollo (Zervaas, 2008).
Los riesgos se pueden gestionar a travs de las estrategias de eliminacin,
reduccin, transferencia y retencin. Ante esta definicin se deduce lo
siguiente:
- Antes de iniciar la gestin de riesgos, se deben identificar los mismos
mediante el anlisis de riesgos.
- La profesionalidad y eficacia en su identificacin determina la relacin entre
los riesgos identificados y no identificados.
- La gestin de riesgos slo puede tratar riesgos identificados.
- Se debe poder diferenciar entre riesgos aceptables y no aceptables
(Cardona, 2005).
Para Gonzlez (2003), otro aspecto de inters, es el factor de riesgo, este se
define como todo objeto, sustancia, forma de energa o caracterstica de la
organizacin del trabajo que pueda contribuir a provocar un accidente de
trabajo, agravar las consecuencias del mismo o producir, aun a largo plazo,
daos en la salud de los trabajadores. En ciertos casos los factores de
riesgos actan con gran lentitud, de manera que slo a largo plazo llegan a
producir daos a la salud (enfermedades). En otras ocasiones actan
rpidamente, dando lugar a sucesos indeseados que se producen de manera

repentina e implican una liberacin sbita de energa (mecnica, qumica,

elctrica, etc.) y que solemos llamar accidentes.
Normalmente un accidente (una cada, un golpe, un sobreesfuerzo, un
contacto elctrico, etc.) produce sus efectos dainos de manera inmediata y
fundamentalmente en forma de traumatismo, pero esta regla no es universal.
Por otra parte, ciertos factores de riesgo actan exclusivamente dando lugar
a accidentes y otros, produciendo slo enfermedades; en muchos casos un
mismo factor de riesgo puede dar lugar a un accidente o a una enfermedad
segn cules sean las circunstancias de exposicin (Gmez, 1995).
El riesgo es la probabilidad de que ocurra un accidente con consecuencias
adversas a la salud o al ambiente. Los riesgos se pueden clasificar en:
Riesgos Naturales: terremotos, erupciones volcnicas, huracanes, rayos,
inundaciones, tormentas, sequas, aludes: (barro, piedras, nieve, etc.), y
deslizamientos, entre otros.
Riesgos Antrpicos: inestabilidad de taludes (derrumbes), problemas
ambientales (deforestacin), envenenamientos por alimentos, lluvias acidas,
destruccin de la capa de ozono, contaminacin ambiental.
Riesgos Tecnolgicos: Ruptura de represas, explosiones, contaminacin
radioactiva derrames por roturas de oleoductos, emanaciones de gases
txicos, incendios, (pozos, instalaciones), nubes de gases derrames
petroleros,

subsidencia

hundimiento,

contaminacin

subterrneas. (Vargas, 2002).

Existen otros tipos de riesgos, que se presentan a continuacin:

de

aguas

 Riesgos Fsicos: ruido, presiones, temperatura, iluminacin, vibraciones,

radiacin ionizante y no ionizante, temperaturas extremas (fro, calor),
radiacin infrarroja y ultravioleta.
Riesgos Qumicos: polvos, vapores, lquidos, disolventes.
Riesgos Biolgicos: trata exclusivamente sobre agentes biolgicos
peligrosos capaces de causar alteraciones en la salud humana.
Riesgos Ergonmicos: la ergonoma es una ciencia multidisciplinaria que
utiliza otras ciencias, su objetivo es disear el entorno de trabajo para que se
adapte al hombre y as mejorar el confort en el puesto de trabajo.
Riesgos Psicosociales: stos deben ser entendidos como toda condicin
que experimenta el hombre en cuanto se relaciona con su medio circundante
y con la sociedad que le rodea, por lo tanto no se constituye en un riesgo
sino hasta el momento en que se convierte en algo nocivo para el bienestar
del individuo o cuando desequilibran su relacin con el trabajo o con el
entorno. (Gonzlez, 2003).
DESASTRES:
Los desastres son considerados como una interrupcin seria en el
funcionamiento de una sociedad causando vastas prdidas a nivel humano,
material o ambiental, suficientes para que la sociedad afectada no pueda
salir adelante por sus propios medios. Algunas definiciones de desastre son
las siguientes:
Una interrupcin seria en el funcionamiento de una sociedad causando
vastas prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la
sociedad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios. Los
desastres se clasifican frecuentemente, de acuerdo a su causa (natural o
antropognica). (Direccin de Reduccin de Desastres Naturales de las
Naciones Unidas. 1991).

 Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la

estructura social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos
materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la
capacidad de respuesta de los organismos de atencin primaria o de
emergencia para atender eficazmente sus consecuencias (Ley de la
Organizacin Nacional De Proteccin Civil Y Administracin De Desastres,
2001).
Un desastre se presenta porque existen condiciones de riesgo,
entendiendo ste como la probabilidad de que un sistema o poblacin
resulten afectados por una amenaza o peligro. Un desastre est determinado
por la relacin entre la amenaza (de origen natural o humano) y la
vulnerabilidad (susceptibilidad) de la poblacin o sistema a resultar afectado
(OPS/OMS, 2000)
Un desastre se produce cuando se dan stas tres condiciones al mismo
tiempo:
Si la gente vive en lugares peligrosos, por ejemplo cerca de un volcn
activo, en laderas con peligro de deslizamientos o cerca de ros caudalosos
que se pueden inundar.
Si se produce un fenmeno extremo, ya sea natural o causado por ciertas
actividades humanas.
Si adems, el fenmeno provoca muchos daos, particularmente en
aquellos lugares donde no se ha tomado ninguna medida preventiva.
(EIRD/ONU UNICEF, 2003).
Diversos autores, entre ellos Vargas, (2002), sostienen que el desastre tiene
un ciclo en el cual es posible mitigar, minimizar o evitar que una amenaza se
convierta en riesgo, que este se transforme en un desastre y, a la vez, que
este se desarrolle. Las etapas del ciclo del desastre son las siguientes:

Prevencin, mitigacin, preparacin, alerta, respuesta, rehabilitacin y

reconstruccin.
- Prevencin:
Son acciones que impiden o evitan que los sucesos naturales o que las
actividades humanas sean causantes de desastres. Los fenmenos que no
son posibles intervenirlos son los terremotos, volcanes, maremotos, algunos
se pueden intervenir pero a costos elevados para ello se requiere estudios
minuciosos sobre la caracterstica de los fenmenos. Es necesario realizar
un anlisis detallado para proteger y controlar por medio de obras de
proteccin y control de esta manera se evita inundaciones, explosiones,
sequas, deslizamientos, escape de gases txicos y otros. (Vargas, 2002).
Los ejemplos en las industrias de productos qumicos tienen prevenciones
para que no ocurran desastres, en las plantas nucleares tambin tienen
sistemas de seguridad que garantizan que no tengan fallas las calderas para
evitar un desastre; las ms comunes son las fugas. Para tener una buena
medida de prevencin, se puede hacer a travs de:
Planes de desarrollo sobre espacios geogrficos urbanos, regiones y
nacionales, incluyendo programas de inversin y asignacin de presupuestos
sectoriales por ciudades y regiones.
Planificacin fsica de la ubicacin de las fbricas e infraestructura.
Programas de intervencin de fenmenos especficos tales, como
inundacin, sequas y deslizamientos. (Nez, 2008).
Toda medida que se usa para reducir los riesgos ayuda al desarrollo de un
pas o regin, mejorando la seguridad de la poblacin de la ciudad, sus
bienes y sus servicios.

- Mitigacin:
Es una intervencin para reducir los riesgos y daos, tomar medidas o
acciones para modificar determinadas circunstancias. Cuando se refiere a
desastres se toma una accin para modificar la caracterstica de una
amenaza ayudando a un sistema biolgico, fsico o social a reducir su
vulnerabilidad.
Es posible evitar algn tipo de desastre, pero es necesario buscar las
posibilidades de evitarlos, y proteger a todos los elementos que se
encuentran bajo su accin. No se puede garantizar que un desastre no
ocurra, no siempre estas medidas cubren en su totalidad, el objetivo de la
Mitigacin es de la reduccin de los riesgos, daos que causa sobre la vida y
los bienes. Si se tuviere una buena planificacin de las aceptaciones
humanas hubiera una reduccin de riesgos. Es importante llevar a cabo un
anlisis geogrfico, ecolgicos, demogrficos, topogrficos, entre otros. Esto
permite conocer las zonas ms afectadas para la localizacin de
asentamientos de humanos, actividades productivas e infraestructura.
(lvarez, 2006).
El crecimiento de las poblaciones en forma desordenada los asentamientos
humanos e infraestructuras estn expuestos a los fenmenos los cuales
ocasionan perdidas de vida. Es muy importante la evaluacin de los tipos de
amenazas y el grado de vulnerabilidad de los elementos que la componen.
La evolucin del riesgo es importante para definir las medidas de presin o
mitigacin de esta manera se pueden intervenir la amenaza y la debilidad de
los elementos expuestos. Los mtodos de mitigacin pueden ser activos y
pasivos.

Los activos, es el contacto directo entre las personas involucradas, el

fortalecimiento institucional, la organizacin, la capacitacin, la informacin
pblica, la participacin comunitaria, entre otros. No requiere esta de
abundantes recursos econmicos debido a esto es muy til y factible por esta
razn es til para consolidar los procesos de mitigacin en los pases de
desarrollo.
Los pasivos se relacionan con la legislacin y planificacin tales como los
cdigos de construccin los reglamentos de uso del suelo, los estmulos
fiscales y financieros. La intervencin de la vulnerabilidad fsica y la
reubicacin de asentamientos de alto riesgo. Para implementar las medidas
de la mitigacin es necesario incorporar las modalidades: sectorial, territorial,
urbana y la reubicacin de territorios de alto riesgo. (Vargas, 2002).
- Preparacin:
Es un conjunto de medidas y acciones que se usan para reducir la muerte y
otros daos y organizan la de manera eficiente la recuperacin y
rehabilitacin.
No se puede garantizar que un desastre no ocurra mediante las acciones de
la prevencin y mitigacin, aunque es mnima la probabilidad que el
fenmeno se manifieste y produzca daos. Es importante una buena
preparacin para la atencin de las emergencias y as poder reducir los
daos. (Vargas, 2002).
La preparacin considera algunos aspectos, tales como: la prediccin de los
eventos, la educacin, la capacitacin de la poblacin, el entrenamiento de
los organismos de socorro y la organizacin y coordinacin para la
respuesta. La preparacin se fundamenta en la planificacin, la organizacin
interinstitucional y el ejercicio en simulaciones y simulacros para el

entrenamiento y evaluacin de la capacidad de respuesta de la comunidad e

instituciones. (Nez, 1997).
- Alerta:
Es un anuncio declarado para tomar precauciones especficas por la
probabilidad de un suceso adverso. Los organismos de socorro harn uso de
los procedimientos preestablecidos y la poblacin debe tomar las
precauciones especificas para el evento previsible, los estados de alerta se
declara para que la poblacin e instituciones tomen una medida especifica.
Existen tres estados de alerta: para las instituciones el alistamiento, la
organizacin, y la respuesta y se identifica por colores y nombres que sirve
para informar a la poblacin de forma prctica tambin para indicar las reas
de la influencia. La declaracin de la alerta debe ser:
Clara, redaccin simple y correcta.
Asequible, debe difundirse por todos los medios posibles y ser
comprendida por las regiones.
Inmediata, sin demoras que puedan surgir que el evento catastrfico no es
real ni inminente.
Coherente, no debe haber contradicciones.
Oficial. Proceder de fuentes autorizadas o confiables. (Vargas, 2002).
- Respuestas:
Las respuestas son todas las acciones que se realizan para salvar las vidas
reducir el sufrimiento y evitar las prdidas ocasionadas por los eventos
adversos. La respuesta es dar una atencin inmediata y oportuna a la

poblacin, incluye: las bsquedas, el rescate, el soporte bsico de la vida y la

asistencia de la vida. (Vargas, 2002).
- Rehabilitacin:
Es la reparacin del dao fsico, social y econmico, recuperar en forma
rpida los servicios bsicos, la 1 etapa es la atencin, luego est la
rehabilitacin, el

proceso de recuperacin y desarrollo. Se inicia con los

servicios bsicos, abastecimiento de alimentos, agua, energa, vas de

comunicacin y salud. (lvarez, 2006).
- Reconstruccin:
Es cuando se repara los daos causados por los eventos adversos, estos
pueden ser a corto o largo plazo. Existen dos tipos de prdidas: Las directas
son las prdidas humanas y la disminucin de los ingresos y el patrimonio.
Las indirectas son las prdidas en el comercio, la industria como resultado de
la reduccin de la produccin, la desmotivacin de la inversin y los gastos
de la recuperacin; los efectos sociales como la interrupcin de las
actividades cotidianas, del transporte, de los servicios pblicos y de los
medios de informacin, la desfavorable imagen que toma la regin con
respecto a otras. (Vargas, 2002).
Definicin de Trminos Bsicos
- ACCIDENTE: Es todo suceso imprevisto y no deseado que interrumpe o
interfiere en el desarrollo normal de una actividad, originando consecuencias
desfavorables: muerte, prdida de miembros, traumas psicolgicos, prdidas
econmicas, daos a terceros, prdida de tiempo y daos ambientales
(Normas para el control y manejo de sustancias, materiales y desechos
peligrosos, 2005).

- ACCIN ESTRATGICA: Es una accin alimentada por un juicio

estratgico en un contexto de clculo interactivo; el estratega no hace planes
con base en comportamientos, aunque quizs es posible descubrir el cdigo
operacional en que se basa su juicio estratgico (Corredor, 2007).
- ADMINISTRACIN DE DESASTRE: Es la planificacin, organizacin,
direccin y el control de las actividades relacionadas con el manejo de
desastre en cualquiera de sus fases: antes, durante y despus (Normas
COVENIN 3661:2001).
- AMENAZA: Es la probabilidad de ocurrencia en un perodo de tiempo dado
y en un rea geogrfica especfica de un fenmeno potencialmente daino
de magnitud e intensidad definida. De acuerdo a su origen se clasifican en
naturales y antropognicas. (Direccin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, 2006).
- EMERGENCIA: Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento
cotidiano de una comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales,
afectando la estructura social y econmica de la comunidad involucrada y
que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los
organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad. (Ley de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
2001).
- ESTADO DE EMERGENCIA: Es la declaracin oficial, emitida por la
primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nacin, que permite la
activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el
objeto de reducir los efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un

fenmeno natural tcnicamente previsto (Proteccin Civil y Administracin de

Desastres, 2006).
- MITIGACIN: Medidas tomadas con anticipacin al desastre, con el nimo
de
reducir o eliminar su impacto sobre la sociedad y medio ambiente. (Direccin
de
Reduccin de Desastres Naturales de las Naciones Unidas, 1991).
- ORGANISMOS DE ATENCIN PRIMARIA: Son los rganos de Seguridad
Ciudadana cuya misin natural es la atencin de emergencias, tal es el caso
de los cuerpos de policas y bomberos.
- ORGANISMOS DE ATENCIN SECUNDARIA: Son las instituciones
pblicas o privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una
emergencia pueden ser llamados a colaborar en la atencin por los
organismos de atencin primaria.
- PELIGRO: Fuente u origen de un riesgo a la salud o al ambiente; amenaza
que puede causar un accidente con consecuencias a la salud o al ambiente.
(Normas para el Control y Manejo de Sustancias, Materiales y Desechos
Peligrosos, 2005).
-

PREVISIN: Significa ver antes. Apreciacin provista de cierto grado de

confianza; evolucin cifrada a partir de los datos del pasado y bajo ciertas
hiptesis. (Corredor, 2007).
- SITUACIN: Es la apreciacin de la realidad que enfrenta el actor a partir
de su visin sobre el problema. (Corredor, 2007).

- VIABILIDAD: Posibilidad de que una operacin se decida, se ejecute y

mantenga (Corredor, 2007).
- VULNERABILIDAD: Es el grado de prdida de un elemento dado o varios
elementos de riesgo como resultado de la concrecin de una amenaza. La
vulnerabilidad es tambin la debilidad, incapacidad o dificultad para evitar,
resistir, sobrevivir y recuperarse, en caso de desastre. (Direccin Nacional de
Defensa Civil Venezuela, 2000, Gestin de Riesgo).
Sistema de Variables
Variable 1
Definicin Nominal: Planificacin Estratgica
Definicin Conceptual: la planificacin estratgica es un proceso integral
mediante el cual el logro de los objetivos exige la incorporacin de todos los
factores inherentes a la organizacin, donde se propone una nueva actitud
hacia el futuro posible mediante la aplicacin de esquemas que incluyan la
razn organizacional, la cualidad del proceso y las perspectivas de cambio
(Corredor, 2007).
Definicin Operacional: la planificacin estratgica en el estudio estar
respaldada en los elementos que la caracterizan como son integralidad,
objetividad, realista y participativa, apoyadas en la fases del proceso de la
planificacin estratgica.
Variable 2
Definicin Nominal: Prevencin, Riesgo y Desastre
Definicin Conceptual: la prevencin, el riesgo y el desastre implican
investigacin, reflexin, planificacin, precaucin, evaluacin, conocimiento

de la realidad, y aplicacin de medidas para evitar que un evento se

convierta en un desastre.
Definicin Operacional: la prevencin, el riesgo y el desastre en el estudio
estn identificados por los aspectos relevantes presentes en ellos y por las
medidas que se pueden aplicar en situaciones de peligro, riesgo o desastre.
CUADRO DE OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES:
Objetivos Generales:
Determinar la situacin problema respecto a la planificacin estratgica en
prevencin, riesgos y desastres para el personal del Unidad Educativa
Nacional Rural Bolivariana (U.E.N.R.B.) Jos Antonio Paz de Guarenas
Edo. Miranda.
Proponer lineamientos para una planificacin estratgica en prevencin,
riesgo y desastre para el personal del Unidad Educativa Nacional Rural
Bolivariana (U.E.N.R.B.) Jos Antonio Paz de Guarenas Edo. Miranda.

Sistema y Operacionalizacin de las Variables.

Objetivos Especficos
Identificar los elementos

Variables
Planificacin

Dimensiones
Elementos que

Indicadores
Integralidad

tems
1, 2

que caracterizan la

estratgica

caracterizan la

Objetividad

3, 4

planificacin estratgica

planificacin

Realista

5, 6

para el personal del

estratgica

Participativa

7, 8

Unidad Educativa Nacional

Rural

Bolivariana

(U.E.N.R.B.)
Paz

de

Jos

Antonio

Guarenas

Edo.

Miranda
Describir las fases de la

Fases de la

Proyeccin

9, 10

planificacin estratgica

Planificacin

corporativa

11, 12

para el personal del

Estratgica

Diagnstico

13, 14

Unidad Educativa Nacional

estratgico

15, 16

Rural

Ejecucin

Bolivariana

(U.E.N.R.B.)
Paz

de

Jos

Antonio

Guarenas

estratgica

Edo.

Monitora

Miranda

estratgica

Describir los aspectos

Prevencin,

Aspectos

Autoproteccin

17, 18

relevantes en

Riesgos y

relevantes en

Riesgos

19, 20

prevencin, riesgos y

Desastres

prevencin,

Naturales y

21, 22

desastres para el

riesgos y

Antrpicos

personal

desastres

Desastres

Unidad Educativa Nacional

Naturales y

Rural

Tecnolgicos

Bolivariana

(U.E.N.R.B.)
Paz

de

Jos

Antonio

Guarenas

Edo.

Miranda
Determinar medidas en

Medidas en

Planes de

23, 24

prevencin, riesgos y

prevencin,

emergencia

25, 26

desastres para el

riesgos

Mapa de

27, 28

y desastres

Riesgos y

29, 30

personal
Educativa

del
Nacional

Bolivariana
Jos

Unidad

Antonio

Rural

Qu hacer

(U.E.N.R.B.)

antes, durante

Paz

de

Guarenas Edo. Miranda para

responder a eventos
adversos naturales o
antrpicos.

y despus de
un desastre?

Formular lineamientos
para una planificacin
estratgica en
prevencin, riesgos y
desastres para el
personal
Educativa

del
Nacional

Bolivariana
Jos

Unidad

Antonio

Rural

(U.E.N.R.B.)
Paz

de

Guarenas Edo. Miranda

Fuente: Gonzlez, 2014.

CAPTULO III

MARCO METODOLGICO

Tipo de Investigacin

La presente investigacin es de tipo descriptiva y de campo. Segn

Hernndez, Fernndez y Baptista (2003) los estudios descriptivos son
aquellos que tienen por objetivo describir relaciones entre dos o ms
variables en un momento determinado, es decir, miden de manera ms bien
independiente los conceptos o variables a los que se refieren. En ellos se
concreta las caractersticas fundamentales, destacando los elementos
esenciales que caracterizan al fenmeno estudiado.

Asimismo, y a fin de recopilar informacin directamente en el escenario

donde se encuentra el objeto de estudio, se opt por la modalidad de campo,
la que es explicada por Bavaresco (1999), como aquella que tiene lugar en el
sitio donde se encuentra ubicado el objeto de estudio, directamente de la
realidad donde ocurren los hechos, sin manipular o controlar variable alguna,
permitiendo el conocimiento ms a fondo del problema, y consecuentemente,
facilita el manejo de datos con ms seguridad.
En este caso, se analiz la Unidad Educativa Nacional Rural Bolivariana
(U.E.N.R.B.) Jos Antonio Pez, determinando sus deficiencias, en materia
de prevencin, riesgos y desastres, de manera que se puedan formular
lineamientos para una planificacin estratgica en el rea en caso de un
evento adverso.
Diseo de Investigacin
En atencin a los objetivos que orientan la presente investigacin, se opt
por un diseo no experimental de tipo transeccional descriptivo por cuanto se
realiza sin manipular variables intencionalmente, se observan los fenmenos
tal y como se presenta en su contexto natural para despus describirlo y
analizarlo (Hernndez, Fernndez y Baptista, 2003).
Para efectos de esta investigacin, al personal de la Unidad Educativa
Nacional Rural Bolivariana (U.E.N.R.B.) Jos Antonio Pez, se describe y
analiza su realidad y se determina sus necesidades, en materia de
prevencin social, con estos elementos se formulan lineamientos para una
planificacin estratgica en prevencin, riesgos y desastres.
Poblacin y Muestra de la Investigacin

De acuerdo con Bavaresco (1999) La poblacin o universo poblacional, es el

conjunto total de unidades de observacin que se consideran en el estudio
(nacin, estados, grupos, comunidades, objetos, instituciones, personas,
acontecimientos, actividades) es decir, la totalidad de los elementos que
forman un conjunto.
En esta investigacin la poblacin la constituyen trescientos diez (310)
personas todos miembros de la Unidad Educativa Nacional Rural Bolivariana
(U.E.N.R.B.) Jos Antonio Pez, a saber: Un (1) miembro del personal
directivo, un (1) coordinador acadmico, veintisiete (27) docentes, una (1)
secretarias y doscientos ochenta (280) nios y nias.
Tcnicas e Instrumentos para la Recoleccin de Datos
Para Garca Avils (2000) las tcnicas para la recoleccin de datos se
dividen en tcnica documental, que es un proceso operativo que consiste en
obtener y registrar organizadamente la informacin en libros, revistas,
diarios, informes cientficos, entre otros; y tcnica de campo, que es un
procedimiento por medio del cual se obtiene y registra la informacin
directamente en el lugar en el que ocurren los fenmenos o situaciones,
objeto de investigacin.
Para efectos de esta investigacin, se utiliz la tcnica documental para la
elaboracin del sustento terico y en relacin a las tcnicas de campo se
recurrir a la encuesta y la observacin como tcnicas primordiales. Para el
uso de la encuesta se emplearon, como instrumentos de recoleccin de
informacin el cuestionario y la entrevista. El cuestionario se realiz con
respuestas cerradas y con el uso de la Escala de Likert con cuatro (4) niveles
(siempre, casi siempre, algunas veces, nunca); fue precodificado y

administrado a travs de la modalidad de entrevista personal. (Ruiz Bolvar,

1998).
Y para la observacin, que fue interna o participante, se tomaron registros
anecdotarios o incidentes crticos, notas, comentarios de las situaciones y
fenmenos observados y fotografas de registro cuando el caso lo amerite.
(Finol y Camacho, 2008).
Validez y Confiabilidad del Instrumento
La validez para Hernndez y otros (2003), se refiere al grado en que un
instrumento refleja un dominio especfico de contenido de lo que se mide.
Para analizar la validez de contenido se utiliz la tcnica de juicio de
expertos, que permite determinar si los tems usados en la conformacin del
cuestionario son adecuados en cuanto s estos miden la variables objeto de
estudio. Para realizar el estudio de validez de los instrumentos, fue preciso
consultar a cinco (05) expertos con especializacin o maestra, quienes
emitieron opinin sobre la redaccin de los tems, pertinencia de contenido,
indicadores, dimensiones y variables, as como la factibilidad del estudio. La
confiabilidad de un instrumento de medicin se refiere al grado en que su
aplicacin repetida al mismo sujeto, produce iguales resultados (Hernndez,
2003). Al realizar la prueba piloto, los resultados obtenidos se usaron para
el clculo de la confiabilidad, mediante el mtodo de las mitades partidas.
Anlisis e Interpretacin de los Resultados
El anlisis e interpretacin de los datos se realiz usando las estadsticas
descriptivas, la cual se representa mediante los cuadros de frecuencias
(absoluta y porcentual) con sus respectivas grficas circulares, con el fin de

destacar los aspectos principales del planteamiento con la fundamentacin

terica de la investigacin.
Procedimiento de la Investigacin.
A continuacin se exponen las etapas que se cumplieron para la realizacin
de la presente investigacin:
1.- Revisin de antecedentes de investigacin en las fuentes secundarias y
terciarias, a fin de determinar y precisar la temtica de estudio. Para ello se
visitaron bibliotecas de universidades, institutos de investigacin, y se revis
la Internet.
2.- Construccin del Marco Terico, con el objetivo de sustentar el trabajo de
investigacin.
3.- Trabajo de campo para desarrollar el estudio. Realizacin de prueba
piloto con los objetivos de la investigacin para validar y concretar el
instrumento final. Simultneamente, se procedi a ampliar la descripcin de
la temtica abordada buscando nuevas referencias tericas y metodologas.
4.- Aplicacin del Instrumento final y desarrollo del anlisis de los resultados,
interpretando los datos mediante cuadros y grficos. Se defini dicha etapa a
travs de la descripcin cuantitativa.
5.- Finalmente, la elaboracin de lineamientos y las conclusiones de la
investigacin.