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Resumo
O artigo apresenta os principais resultados de pesquisa jurisprudencial composta de decises envolvendo a aplicao da legislao antirracista punitiva
no Brasil por nove Tribunais de Justia (TJs) brasilei-
Sumrio
1
1.1
3
3.1
3.2
Introduo
Notas preliminares sobre o crime de
racismo
Metodologia
Algumas consideraes sobre pesquisas
empricas com acrdos judiciais
Levantamento de dados e construo do
banco
Resultados Quantitativos
Dados Processuais
As decises nos Tribunais de Justia
3.2.1
4
5
Consideraes finais
Referncias
2
2.1
2.2
60
ros entre os anos de 1998 e 2010. Por meio da anlise das duzentas decises disponibilizadas pelos
TJs do Acre, Bahia, Mato Grosso do Sul, Paraba, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rondnia, Rio Grande do
Sul e So Paulo intenta-se compreender o que tem
ocorrido nesta instncia do Poder Judicirio a fim de
contribuir para a produo de diagnsticos sobre a
dinmica do sistema jurdico penal brasileiro frente
ao problema social do racismo. Na introduo do
trabalho realizamos um breve histrico da legislao
antirracista punitiva, discutimos alguns dos estudos
sobre o tema e tratamos das especificidades dos dispositivos que regulam a questo. Na seo 2 especificamos nossas escolhas metodolgicas e tecemos
consideraes acerca da interpretao dos dados.
Na seo 3 expomos os principais resultados quantitativos da pesquisa. Por fim, discutimos criticamente tais resultados, abordamos alguns temas que nos
parecem importantes ao se avaliar a estratgia de
juridificao via direito penal e levantamos questes
para futuras pesquisas empricas sobre o tema.
61
Abstract
62
1
Introduo
A populao negra brasileira tem a oportunidade de
acessar o Poder Judicirio a fim de denunciar conflitos raciais desde a dcada de 1950, quando o preconceito de raa ou cor passou a ser considerado contraveno penal com a promulgao da Lei n 1.390/51,
conhecida como Lei Afonso Arinos.
Tal lei foi sancionada aps a ocorrncia de um caso
de discriminao que ganhou repercusso a recusa de hospedagem a uma bailarina negra americana
num hotel de luxo na cidade de So Paulo. Na poca,
a lei repercutiu de forma ambgua entre os militantes
negros: houve quem a considerasse uma conquista
que obrigaria brancos a aceitarem mesmo que coercitivamente os negros em seus estabelecimentos e
outros que a viam como uma medida eleitoreira impossvel de ser aplicada contra as classes dominantes, que visava apenas a esmorecer lutas e reivindicaes sociais dos negros (Fullin, 1999, p. 35).
Na dcada de 1980, entretanto, a demanda por um
dispositivo que criminalizasse o Racismo5 surge
como consenso entre negros organizados. O diagnstico desse perodo era de que se fazia necessria a revogao da Lei Afonso Arinos uma vez que tal dispositivo mostrou-se ineficaz. Lideranas do Movimento
5 Consideramos Racismo, para os fins deste texto, qualquer forma de hierarquizao ou justificao de dominao, privilgios
e desigualdades materiais e simblicas entre seres humanos,
baseada na ideia (imaginria) de raa ou na seleo arbitrria de
marcas corporais. Essa hierarquizao se manifesta do ponto de
vista socioeconmico em prticas que sustentam uma estrutura
de oportunidades desigual e perpetuam a presena de determinado grupo em posies inferiores nos indicadores sociais, com
acesso desigual a emprego, salrios, escolaridade, segurana etc.
De outro lado, o Racismo tem uma dimenso poltico-cultural que
se expressa na marginalizao simblica e espacial e em formas
de comportamento (escolhas matrimoniais, tratamento discriminatrio, insultos, humilhaes etc.) (Guimares, 2002; Munanga,
2004). Como veremos, no campo do direito, essas distintas manifestaes so objeto de classificao em conceitos mais especficos. Por isso, aparecer ao longo do texto a categoria jurdica do
crime de racismo, que, como se ver, apesar de haver disputa por
sua interpretao, tende a ser compreendida pelos juzes de forma mais estreita que a definio acima. Outras manifestaes que
se apresentam nesse contexto amplo que denominamos Racismo
so, por exemplo, classificadas como atos discriminatrios ou injria racial no campo jurdico. Utilizaremos neste texto Racismo,
com maiscula, para nos referirmos definio ampla e diferenci-la do uso jurdico (com minscula), sem qualquer atribuio de
hierarquia entre as definies.
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A primeira verso da Lei Ca previa como crime basicamente condutas de discriminao de acesso muitas das quais j eram consideradas contraveno sob
a lei Afonso Arinos sob pena de priso, na maioria
de 2 a 5 anos. A lei sofreu trs modificaes em seu
texto ao longo dos anos 1990: por meio da Lei n
8.081 foi introduzido o artigo 20, que tipificou como
crime a prtica, incitao ou induo de atos discriminatrios ou de preconceito de raa, cor, religio,
etnia ou procedncia nacional pelos meios de comunicao ou por publicao; em 1994, a Lei n 8.882
acrescentou um pargrafo a esse artigo para tratar do
crime de fabricao, comercializao, distribuio ou
veiculao de smbolos, emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda que utilizassem a cruz sustica ou gamada, para fins de divulgao do nazismo;
e, em 1997 por meio da Lei n 9.45910 foram alterados
os artigos 1 e 20 da lei existente para tipificar alm
do preconceito de raa e cor tambm o preconceito
de etnia, religio ou procedncia nacional, e definiu
a manifestao verbal do preconceito em xingamento como injria racial. Essa modificao se deu por
meio da incluso de um pargrafo ao artigo 140 do
Decreto-Lei n 2.848/40 (Cdigo Penal Brasileiro).11
A mobilizao de entidades ligadas ao Movimento
Negro, entretanto, no cessou aps a aprovao dos
instrumentos legais especficos para tratar do tema.
O diagnstico de que a lei no era aplicada pelo Judicirio acompanhou toda a histria de vigncia da
lei e de suas modificaes. Intelectuais e juristas ligados a tais entidades percebiam a lei sob o signo
da ineficcia, assim como o contexto anterior de vigncia da Lei Afonso Arinos. Isso motivou que vrias
entidades passassem a trabalhar para a efetivao
de sua implementao atravs da criao de servios
de atendimento e encaminhamento de denncias
de conflitos raciais assessoria jurdica bem como
assistncia psicolgica s vtimas. O SOS Racismo do
Geleds Instituto da Mulher Negra e os trabalhos
desenvolvidos pelo Centro de Estudos e Relaes
10 Dispositivo conhecido tambm como Lei Paulo Paim em referncia ao seu autor. Importante citar que Paulo Paim tem sido um
interlocutor das organizaes do Movimento Negro desde seu primeiro mandato como deputado federal (1987-1991). Atualmente
exerce a funo de senador da Repblica.
11 Discorreremos sobre possibilidades de classificao/tipificao
de crimes tendo em vista tais dispositivos no tpico a seguir.
64
atuantes no servio de Disque-Racismo da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro; Salles Jr. (2006), que analisa do fluxo de casos de
Racismo na justia a partir de registros efetuados em
Pernambuco; Santos (2009c), que estuda inquritos
policiais registrados em Campinas e sua tipificao
pelos delegados; Santos (2011), que possui como objeto de estudo acrdos proferidos pelo Tribunal de
Justia de So Paulo entre os anos de 1988 e 2008,
buscando analisar os valores da sociedade brasileira refletidos nas decises; e Santos (2013), que
abordou o tema a partir da anlise de documentos
jurdicos diversos tais como sentenas judiciais, despachos, pareceres, inquritos.
Nosso trabalho se insere neste contexto de elaborao de diagnsticos sobre a aplicao da lei penal
antirracista. No entanto, propomos uma anlise que
privilegia o estudo da dinmica interna do sistema
jurdico penal brasileiro frente ao problema social
do Racismo e da discriminao racial. Sugerimos
que esse enfoque permite, de um lado, olhar para
as engrenagens da engenharia jurdica em funcionamento, permitindo descobrir os entraves e gargalos
soluo dos casos; de outro, possibilita a visualizao dos embates travados no mbito da interpretao jurdica e, portanto, pode sugerir um campo de
possibilidades de aplicao e luta pela aplicao da
legislao.16
1.1
66
Essa caracterstica da formulao do tipo penal determina que a qualificao penal dada a boa parte
dos casos envolvendo conflitos raciais seja tambm
uma das questes mais debatidas no processo de
aplicao da legislao antirracismo vigente. Ou
seja, a definio das condutas passveis de serem enquadradas nesse tipo penal permanece em disputa
no Judicirio.
Em termos gerais, a nossa legislao possui trs tipos de crimes envolvendo elementos racistas: (i) a
formulao genrica de racismo que mencionamos
acima, prevista no artigo 20 da Lei n 7.716/89; (ii)
tipos de discriminao racial, que, previstos nos demais artigos da lei, descrevem condutas envolvendo
tratamento diferenciado, tais como impedir ou obstar acesso, negar ou obstar emprego, negar ascenso
funcional, proporcionar tratamento diferenciado no
emprego etc., por motivo de discriminao de raa,
cor, etnia, religio ou procedncia nacional; e (iii) o
tipo de injria racial, uma forma qualificada de injria, agravada justamente pela utilizao do elemento
racial, previsto no captulo dos crimes contra a honra
do cdigo penal brasileiro, no 3 do artigo 140.
Toda atividade de adequao de uma conduta a um
tipo penal envolve um processo de interpretao de
modo que se possa argumentar que os elementos
do crime esto presentes na situao concreta. Essa
atividade pode ser mais ou menos simples e mais ou
menos disputada, a depender da complexidade da
situao em si ou da complexidade dos elementos
articulados na descrio da lei penal. As condutas especficas de discriminao racial contidas na lei por
exemplo: Impedir o acesso ou recusar atendimento
em restaurantes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes abertos ao pblico contm descries
mais precisas de condutas e no suscitam muitos
embates no Judicirio. O mesmo no acontece com
o tipo do artigo 20, que, como dissemos, formulado
3 do art. 140 do Cdigo Penal e ao art. 5 da Consolidao das Leis
do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de
1943. Tal PL intenta tambm alterar a redao dos arts. 1 e 20 da
Lei n 7.716/89, a fim de incluir o preconceito porcondio de pessoa idosa ou com deficincia uma vez que o Estatuto do Idoso (Lei
n 10.741/2006) alterou somente a redao do artigo 140, 3 do
Cdigo Penal.Essas outras formas de preconceito no sero objeto do presente texto e no compuseram o universo desta pesquisa.
67
Injria racial
Tipo penal
Previso legal
Pena
Recluso de um a trs
anos e multa
Natureza da
ao
Ao penal pblica
Ao penal de iniciativa
privada
Inicial acusatria
Denncia
Queixa-crime
Denncia
Ofendido
Ministrio Pblico
3 Se a injria consiste
na utilizao de elementos
referentes a raa, cor, etnia,
religio, origem ou a condio de pessoa idosa ou
portadora de deficincia.
Ministrio Pblico
Titular da ao
68
Necessidade de
contratao de
advogado/
defensor
Sim20
No
No h, mas h prazo
para o ofendido oferecer
representao: 6 meses
aps o conhecimento do
autor do crime (art. 38,
CPP, e art. 103,CP)
Custas processuais
No h
50 UFESPs22, para ao
iniciada no estado de So
Paulo
No h
Prescrio em
abstrato
Prescreve em 8 anos
(art. 109, IV, CP)
Fiana
Composio civil
ou transao
penal (Lei n
9.099/95)23
Suspenso
condicional do
processo (Lei n
9.099/95)
No
69
Substituio por
pena alternativa
O poder de realizar essa qualificao de forma definitiva do juiz no momento da sentena. Autoridades
policiais, no boletim de ocorrncia, classificam juridicamente um caso, com repercusses importantes relacionadas privao de liberdade. Essa qualificao
no vincula a qualificao jurdica dada pelo promotor de justia ou o ofendido querelante ao elaborar a
23 A Lei n 9.099/95 estabelece a competncia dos Juizados Especiais Criminais para julgar infraes penais de menor potencial
ofensivo (definido como aqueles a que a lei comine pena mxima
no superior a dois anos, artigo 61 da Lei n 9.099/95). A lei estabelece um procedimento especial e mais clere para process-los
e introduz algumas medidas chamadas de despenalizadoras:
(i) a composio civil entre autor e vtima antes de iniciar a ao
penal como causa de extino da punibilidade; (ii) tambm antes
de iniciar a ao penal, a transao penal entre autor e Ministrio
Pblico, em que aquele aceita submeter-se a uma pena restritiva
de direitos em troca da no instaurao da ao penal; e (iii) caso
nenhuma das alternativas se concretize, depois de iniciada a ao,
a suspenso condicional do processo, em que pode o juiz suspender o processo por 2 a 4 anos, mediante o cumprimento de uma
srie de condies impostas ao acusado, que se cumpridas fazem
extinguir a punibilidade e encerrar o processo penal. A suspenso
do processo aplicada para outros crimes que no apenas os de
menor potencial ofensivo, j que seu espectro de aplicao, conforme estabelecido pela lei, o de crimes cuja pena mnima no
seja superior a 1 ano.
24 A rigor, de acordo com o dispositivo da lei, nem a transao,
nem a suspenso poderiam se dar em aes penais de iniciativa
privada. Porm, a jurisprudncia j se assentou no sentido de permitir a aplicao desse instituto nesses casos. Cf., por exemplo, deciso da 5 Turma do STJ que afirma que A Lei n 9.099/95, desde
que obedecidos os requisitos autorizadores,permite a transao e
a suspenso condicional do processo, inclusive nas aes penais
de iniciativa exclusivamente privada (HC n. 13.337/RJ, rel. Min.
Felix Fischer, j. em 15.5.2001). Conforme explica Nogueira (2003),
tratando-se de infraes de ao penal privada, imperam os princpios da discricionariedade e da disponibilidade, entendendo-se,
desta forma, que a formulao da transao penal fica na estrita
convenincia do ofendido, que, ao se recusar a formul-las, inviabilizar a transao, uma vez que no se trata, aqui, de direito
pblico subjetivo do autor do fato e do acusado. No entanto, o
STJ vem admitindo a proposta de transao penal por parte do
Ministrio Pblico desde que no haja formal oposio do querelante h decises em sentido diverso. O referido autor menciona
nesse sentido o RHC n. 8.123/AP, STJ, 6 T., rel. Min. Fernando Gonalves,1999.
70
2
2.1
Metodologia
Algumas consideraes sobre pesquisas
empricas com acrdos judiciais
O estudo quantitativo de decises judiciais exige algumas ressalvas sobre as fontes utilizadas, a forma parcial de disponibilizao dos dados pelos rgos do sistema de justia e as inferncias possveis a partir deles.
Em primeiro lugar, preciso lembrar que tratamos
aqui do conjunto de casos que alcanaram a segunda instncia do Judicirio. Optamos por esse recorte
de pesquisa uma vez que os casos de primeira instncia no esto sistematizados em bancos de dados
que permitam o acesso por tema ou objeto tratado.
O estudo dos casos em primeira instncia exigiria outra estratgia, provavelmente pulverizada nas varas,
para acesso ao conjunto dos casos que tratassem do
tema que nos importa. Isso significa que no se pode,
a partir do conjunto estudado, fazer consideraes
sobre a representatividade desses casos no sistema
de justia criminal como um todo, sobre como os casos se resolvem em primeira instncia e muito menos
sobre a ocorrncia dos conflitos concretos envolvendo questes raciais. Olhamos apenas os casos que
chegaram aos Tribunais e nem sequer todos, como
alertaremos abaixo. preciso considerar a incidncia
de uma srie de filtros que atuam at que o caso chegue s instituies que analisamos: primeiro, considere-se o fato de que dentre os vrios conflitos que
ocorrem diariamente, por uma srie de razes que
no cabe aqui explorar, apenas uma pequena parcela deles chega at uma instituio do sistema de
justia; alm disso, dos casos iniciados, normalmente em delegacias de polcia, apenas uma parte deles
chega a se tornar aes penais. Dessas, por sua vez,
nem todas chegaro a ser discutidas pelos Tribunais
quer porque foram encerradas em alguma etapa da
primeira instncia, quer porque no houve recurso
que as fizesse subir para o Tribunal.
Alm disso, importante tecer comentrios acer71
72
3
Resultados quantitativos
3.1 Dados processuais
Do universo de 200 decises sistematizadas, o Tribunal de Justia de So Paulo (TJSP) apresenta o maior
nmero de decises sobre a aplicao da legislao
antirracismo, representando 62,5% do total das decises. O Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul (TJRS),
em segundo lugar, representa 16%, seguido do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (TJRJ) com 11,5%.
Os outros 10% restantes distribuem-se do seguinte
modo: 0,5% referentes ao Tribunal de Justia do Acre
(TJAC), 1% do Tribunal de Justia da Bahia (TJBA), 5%
do Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul (TJMS),
29 Tais recursos foram excludos pois, majoritariamente, versam
apenas sobre aspectos processuais especficos daqueles processos, que pouco se relacionavam com o objeto da pesquisa.
30 Assim sendo, ficam excludas todas as decises relacionadas
reparao civil. Essas decises no estavam no foco desta pesquisa, mas so interessantes discusso do tema sob outra perspectiva pois mostram outra possibilidade de utilizao do direito, por
via da manipulao de leis gerais que no se relacionam especificamente ao pacote de leis antidiscriminao, que, como dissemos,
foi construdo no Brasil a partir do campo penal. Esse o caso, por
exemplo, da demanda de reparao civil por ato discriminatrio,
que se articula das regras gerais de indenizao do Cdigo Civil ou
Trabalhista (se o episdio se d no mbito das relaes de trabalho). Discutimos os casos civis encontrados na primeira fase deste
levantamento em: Machado; Pschel e Rodriguez (2009).
31 Nesse sentido, foram excludas decises que tratavam de ofensas contra portugueses e alemes.
73
Frequncia
Percentual
TJAC
0,5%
TJBA
1,0%
TJMS
10
5%
TJPB
1,0%
TJPE
0,5%
TJRJ
23
11,5%
TJRO
2,0%
TJRS
32
16%
TJSP
125
62,5%
Total
200
100,0%
vez, foi o autor do recurso em 8% dos casos. Contabiliza-se ainda que o querelante e o querelado interpuseram, simultaneamente, 3,5% dos recursos, ao passo
que foram interpostos pelo querelado e Ministrio Pblico 1% dos recursos. Na categoria outros h uma
exceo de suspeio interposta simultaneamente
por querelante, querelado e Ministrio Pblico33 e um
acrdo enviado ao Tribunal pelo juiz ex officio.34
Note-se que o dado sobre a variao dos autores do
recurso pode ser influenciado por intensidade de atividade litigante, mas fala muito sobre o tipo de deciso recorrida e a quem ela desfavorece tratamos
disso logo abaixo.
Quadro 3. Distribuio de julgados por autor do recurso
Autor
Frequncia
Percentual
Querelado (ofensor)
98
49%
Querelante (ofendido)
74
37%
Ministrio Pblico
16
8%
3,5%
Ministrio Pblico e
querelado (ofensor)
1%
0,5%
Outros
1%
200
100,0%
Total
A maioria dos casos, isto , 58,5% dos recursos julgados pelos Tribunais de Justia so apelaes criminais, ou seja, recurso cabvel contra deciso em primeiro grau. Em segundo lugar constam recursos em
sentido estrito (uma espcie de agravo em processo
penal, recurso que contesta decises no definitivas
quando a ao ainda est em curso), correspondentes a 21,5% do total, todos interpostos contra deciso do juiz de primeiro grau que rejeitou denncia ou
queixa-crime (no instaurando, assim, a ao penal).
Em terceiro lugar, verificou-se a presena do habeas
corpus, com incidncia de 15,5% (nesse caso, trata-se de recurso do autor da ofensa, ru na ao penal,
questionando sua instaurao ou continuidade).
Encontram-se ainda casos de aes que iniciaram diretamente nos Tribunais (ou seja, no chegaram at
ele para reviso de deciso anterior do juzo da ao):
queixa-crime, 1,5% dos casos, denncia e representao criminal, cada um correspondendo a 1% dos
casos. Esses so casos envolvendo competncia originria do Tribunal, ou seja, em que a ao penal se
inicia e processada em segunda instncia, e tratam
de julgamento de indivduos detentores de prerrogativa de foro, a saber, prefeito e vereador. Encontramos residualmente um caso de embargos infringentes35 e uma exceo de suspeio (conf. nota 33) e 1%
dos casos classificados como outros. 36
Notamos, portanto, que em um nmero elevado de
casos o que se discute a possibilidade de brecar
35 Recurso previsto no artigo 609 doCdigo de Processo Penalque
somente pode ser impetrado pelo acusado quando deciso de segunda instncia no for unnime e desfavorvel ao ru.
36 Um dos casos trata de uma representao contra um juiz de
Direito que, alm de injria racial, teria incorrido em abuso de autoridade ao usar de suas prerrogativas para ordenar a priso de
cidado. O caso foi arquivado pelo TJSP, tendo em vista a posio
do Procurador de Justia, titular da ao penal, que pediu o arquivamento do caso. O segundo caso posterior alterao da
Lei de 2009 que transformou a injria racial em ao penal pblica condicionada representao do ofendido. Tratando de crime
praticado por prefeito, o rgo perante o qual a representao do
ofendido deveria se dar o Tribunal de Justia (nos demais casos seria a primeira instncia). Nesse caso, o Tribunal rejeitou a
representao porque foi feita por um Sindicato, pela Secretaria
de Combate ao Racismo da Macro Regio de Campinas do Partido
dos Trabalhadores e pelo Movimento Negro Unificado. O TJSP entendeu que essas pessoas jurdicas no podem representar o ofendido, que deveria ter dado sua anuncia pessoalmente. Diante do
decurso do prazo decadencial sem a representao vlida decidiu
pelo arquivamento do caso.
Frequncia
Percentual
Apelao criminal
117
58,5%
Recurso em
sentido estrito
43
21,5%
Habeas corpus
31
15,5%
Queixa-crime
1,5%
Denncia
1,0%
Embargos
infringentes
0,5%
Exceo de
suspeio
0,5%
Outros
1,0%
200
100,0%
Total
75
Frequncia
Percentual
Ao Privada
135
67,5%
Ao Pblica
60
30%
Inqurito Policial
2,5%
200
100,0%
Total
Frequncia
Percentual
Condenao
49
24,5%
Absolvio
40
20%
Rejeio de denncia/
queixa
30
15%
Extino de punibilidade
21
10,5%
Prosseguimento da
ao penal
17
8,5%
Recebimento da denncia/queixa
16
8%
Anulao
2,5%
2,5%
Trancamento da ao
penal
1,5%
Outros
14
7%
Total
200
100%
Condenaes
No que se refere s condenaes observamos que a
76
Dentre as sentenas condenatrias, verifica-se que, majoritariamente, a pena aplicada ao ofensor de 1 ano
de recluso mais at 10 dias-multa (30,6% dos casos),
seguida de 1 a 2 anos e de recluso mais at 15 dias-multa (22,5% do total). O mnimo legal para o crime de
injria racial pena de 1 ano de recluso foi aplicado
em 7 condenaes (14,2% dos casos). As demais frequncias podem ser observadas no Quadro 8 (abaixo).
Tipo de crime
Crimes contra a honra
Injria qualificada
Frequncia
Percentual
Pena
27
55,1%
Art. 140, 3 CP
Crimes contra a honra
e outros (concurso de
crimes)
14
8,7%
8,1%
Condutas discriminatrias38
3
6,1%
2%
49
100%
Art. 331, CP
Total
Frequncia
Porcentagem
1 ano de recluso
mais at 10 dias-multa
15
30,6%
At 1 ano de recluso
14,2%
De 1 a 2 anos de
recluso mais at 15
dias-multa
11
22,5%
De 1 a 2 anos de
recluso
12,3%
De 2 a 3 anos de
recluso
6,2%
De 2 a 3 anos de
recluso mais multa
2%
2 anos de recluso
4%
3 anos de recluso
6,2%
Nada consta
2%
Total
49
100%
Frequncia
Porcentagem
Pena pecuniria
+ Prestao de
servios comunidade
14
Pena pecuniria
10
21,8%
Prestao de
servios comunidade
10
21,8%
Nada consta/
Sem especificao39
12
Total
46
30,4%
es por tipo de crime. Nota-se que absolvio de injria qualificada por elemento racial representa 35% dos
casos, demais crimes contra a honra, 30%. Vinte e cinco
por cento dos casos correspondem absolvio por racismo, e no encontramos nenhum caso de absolvio
por conduta discriminatria prevista na Lei n 7.716/89.
Quadro 10. Distribuio de absolvies por tipo de crime
Tipo de crime
Crimes contra a honra
Injria qualificada
Frequncia
Percentual
14
35%
12
30%
10
25%
5%
Art. 140, 3, CP
Crimes contra a honra
e outros (concurso)
Art. 139, art. 140, caput, art. 141, III
Crime de racismo
Art. 20, caput, Lei n
7.716/89, art. 20, 1,
2, Lei n 7.716/89
Condutas discriminatrias
Art. 4, 8, 14, Lei n
7.716/89
26%
100%
5%
Total
40
100%
Crime de racismo e
Injria qualificada
(concurso)
Frequncia
15
40 Dos 11 casos, em 7 o juiz afirma que a prova colhida no suficiente para a condenao, pois no restou comprovada a motivao/inteno racista (dolo). Por esse motivo os contabilizamos
juntamente com absolvies com base no inciso III.
41 Essa tabela no apresenta dados percentuais, pois possvel
absolver com fulcro em mais de um inciso do art. 386 do Cdigo
do Processo Penal.
10
11
Frequncia
11
Percentual
36,7%
Art. 140, 3, CP
79
Crime de racismo
Art. 20, caput, Lei
n 7.716/89
Crimes contra a
honra e outros
(concurso)
26,7%
Fundamento da
rejeio da denncia
7
23,4%
6,6%
Condutas discriminatrias
0
Frequncia
Percentual
15
50%
Ilegitimidade do
Ministrio Pblico
26,6%
Decadncia do
prazo para proposio da ao
13,3%
No conhecimento do recurso
3,4%
No foi possvel
identificar
6,6%
Outros
6,7%
Total
30
100%
Total
30
100%
Metade das aes havia sido rejeitada com fundamento na ausncia de justa causa, respaldo probatrio ou atipicidade; 26,6% por ilegitimidade do Ministrio Pblico para proposio da ao (casos em que
o MP tentou iniciar ao penal pblica por racismo e
o juiz entendeu que deveria ser interposta ao penal privada pelo ofendido); e 13,3% por decadncia
do prazo para sua proposio (casos em que o juiz de
primeira instncia, ao entender que se tratava de injria racial e no racismo, notou o decurso de prazo
decadencial de 6 meses, tal como explicamos antes).
A negativa de instaurao da ao penal tanto nos
casos de ilegitimidade do MP como de decadncia do
prazo se deram por conta da desclassificao do tipo
de crime de racismo para injria racial.
Extino da punibilidade
Vimos um nmero significativo de casos que foram
encerrados pela ocorrncia de alguma causa extintiva da punibilidade,43 em sua maioria casos de decadncia e prescrio.
80
Frequncia
Percentual
38%
28,5%
14,5%
9,5%
9,5%
21
100%
Crime de racismo
Art. 20, caput, Lei n
7.716/89
Crimes contra a
honra Injria qualificada
Art. 140, 3, CP
Condutas discriminatrias
Art. 4, 8, 14, Lei n
7.716/89
Crimes contra a
honra e outros (concurso)
Art. 139, art. 140,
caput, art. 141, III
Crime de racismo e
injria qualificada
(concurso)
Art. 20, Lei n
7.716/89, e art. 140,
3, CP
Total
seriam casos de injria qualificada (ao penal privada) e no racismo (ao penal pblica). A desclassificao gerou a ocorrncia da decadncia, na medida
em que ao desclassificar j teria decorrido o prazo
de 6 meses entre a ocorrncia do fato e o incio da
ao penal privada pelo ofendido. A combinao da
deciso de reclassificao com o dispositivo que prev sem ressalvas o decurso do prazo decadencial44
gera uma situao no mnimo paradoxal: o ofendido/vtima embora tivesse tido at ento seu caso
movimentado pelos demais agentes do sistema de
justia criminal (delegado, promotor de justia, juiz
de primeira instncia), que o classificavam como um
caso de racismo surpreendido com a deciso do Tribunal de que seu caso ser extinto pois, ao se tratar
de injria racial e no racismo, deveria ter tomado a
iniciativa de ter proposto ao penal privada em um
prazo que j transcorreu. A crtica a esse conjunto de
decises deve ser feita de forma cuidadosa. A disputa
pela classificao de casos uma parte importante
do processo de aplicao da lei penal e bastante comum que essas disputas cheguem aos Tribunais (por
exemplo, se um caso configura trfico ou uso de entorpecentes; crime tributrio ou lavagem de dinheiro, e assim por diante). A deciso por compreender
os xingamentos Racistas como injria racial e no
racismo justificvel e defensvel h princpios de
interpretao da lei penal, como o da especialidade,
que falam em favor desse entendimento, embora ambos sejam plausveis e disputveis (Machado, 2009).
Alm disso, no possvel afirmar pelo menos no
sem mais pesquisa, e pesquisa que v alm da anlise de acrdos que as decises de reclassificao
tinham por fim no declarado justamente a extino
do caso pela decadncia. De outro lado, inegvel o
aspecto praticamente irracional do desfecho desses
casos, e embora a lei processual penal no fizesse nenhuma exceo ao transcurso desse prazo no seria
de todo descabido que o Judicirio, diante do silncio da lei, decidisse de modo a evitar resultado que
julgasse injusto. Tampouco seria a primeira vez que
isso ocorreria. De qualquer forma, independentemente da crtica atuao dos desembargadores,
perfeitamente compreensvel que esse desfecho seja
altamente frustrante para vtimas e organizaes do
44 Art. 103 do CPP, cf. Quadro 1 sobre as diferenas nas normas
processuais que recaem sobre as distintas qualificaes jurdicas.
81
Frequncia
Porcentagem
Decadncia
10
47,6%
Prescrio45
33,3%
Perempo
9,5%
47%
35,3%
17,7%
Total
17
100%
Perdo do ofendido
4,8%
Perdo judicial
4,7%
Condutas discriminatrias
Total
21
100%
45 Esses casos referem-se prescrio antes do trnsito em julgado. Separamos as 5 decises em que isso se deu aps o trnsito,
pois achamos relevante considerar que nesses casos houve deciso de mrito condenatria.
Revista de Estudos Empricos em Direito
Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 2, n. 1, jan 2015, p. 60-92
Frequncia Percentual
Frequncia
Percentual
11
68,8%
25%
Art. 140, 3, CP
Crimes contra a
honra e outros (concurso)
Art. 139, art. 140,
caput, art. 141, III
Crime de racismo
Art. 20, caput, Lei n
7.716/89
Anulao
A anulao do processo se deu em cinco casos. Nos
dois casos cuja tipificao do crime estava prevista no
art. 20 da Lei n 7.716/89 a anulao se deu devido
desclassificao do crime (o que tornou o Ministrio
Pblico ilegtimo na propositura da ao). Nos dois
casos de concurso de crimes contra a honra a sentena foi anulada por ter sido reconhecido o cerceamento da defesa e erro de tipificao na primeira instncia. Por fim, no caso da injria qualificada declarou-se
nulidade, dado que a matria alegada por uma das
partes no fora apreciada em primeira instncia.
Quadro 18. Distribuio de decises de anulao
por tipo de crime
Tipo de crime
Crime de racismo e
Injria qualificada
Art. 20, Lei n
7.716/89, e art. 140,
3, CP
Frequncia
Art. 140, 3, CP
0
Crime de racismo
2
Art. 20, caput, Lei n 7.716/89
Crimes contra a honra e outros
(concurso)
Condutas discriminatrias
0
6,2%
Total
16
100%
Total
Frequncia
Total
Frequncia
Crime de racismo
0
Art. 20, caput, Lei n 7.716/89
Crime de racismo
0
Art. 20, caput, Lei n 7.716/89
Condutas discriminatrias
1
Art. 4, 8, 14, Lei n 7.716/89
Condutas discriminatrias
1
Art. 4, 8, 14, Lei n 7.716/89
Art. 140, 3, CP
2
Art. 140, 3, CP
Total
84
Frequncia
Percentual
Maioria
16
8,0%
Unnime
184
92%
Total
200
100,0
Doutrina (frequncia/percentual)
Jurisprudncia
(frequncia/percentual)
Sim
38 / 19%
73 / 36,5%
No
162 / 81%
127 / 63,5%
Total
200 / 100%
200 / 100%
4
Consideraes finais
O Movimento Negro brasileiro tem adotado por muito tempo, como uma das estratgias da luta antir48 Nossa pesquisa no aprofundou a anlise sobre o tipo de uso
dessas fontes, o que um tipo de anlise possvel por exemplo,
em que medida se entrelaavam construo do argumento, ligavam-se construo de posio no majoritria ou eram utilizadas como simples argumento de autoridade.
85
didas legais antirracismo na esfera do direito penal, prevendo inclusive a extenso da inafianabilidade e imprescritibilidade a outros
tipos penais relacionados a condutas Racistas.
52 Na justificativa do PL n 1.240/95, o autor afirma: [...] Este projeto, que aumenta os tipos penais com a ateno e acrscimo de
artigo a Lei n 7.716/89, de autoria do ex-deputado Carlos Alberto
Ca, visando criminalizar prticas de discriminao ou de preconceito de raa, cor, etnia e procedncia nacional, objetiva resgatar
valores e atacar a impunidade. Por meio desse projeto as citadas
transgresses no sero mais tipificadas como delitos de calnia,
injria e difamao e sim, crimes de racismo (grifo nosso).
Revista de Estudos Empricos em Direito
Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 2, n. 1, jan 2015, p. 60-92
encerramento precoce dos casos como efeito no esperado da disputa pela interpretao dos fatos um
resultado patolgico da interao das regras processuais do sistema jurdico.
Para avanar no entendimento desse fenmeno se
se tratou de um curto-circuito sistmico, insensibilidade do Judicirio, racismo institucional ou mesmo
resistncia dos juzes em aplicar a legislao punitiva dada sua dureza, hipteses por ora todas plausveis , preciso aprofundar a pesquisa e adotar outra estratgia para alm da anlise de acrdos. De
qualquer modo, esse tipo de resultado do sistema
jurdico ajuda a compreender a insatisfao com seu
funcionamento. E, se a crtica deve ser mediada pela
compreenso dos mecanismos internos do direito e
pelo fato de que a interpretao como injria racial
pelos juzes de fato defensvel, possvel de outro
lado pensar que tambm papel do Judicirio suprir
as lacunas da lei para evitar resultados irracionais
como os que aconteceram nos casos de decadncia.
Como dissemos acima, isso no seria uma atuao
excepcional dos juzes.
Outra questo relevante para compreender o insucesso dos casos de racismo no sistema jurdico penal a
questo do standard probatrio. Vimos que muitos
casos tiveram seu incio rejeitado ou terminaram em
absolvies por fragilidade/falta de provas (30 casos
do total de acrdos e numa frequncia de 20 casos
do total de 40 absolvies, respectivamente). Esse resultado deve ser compreendido luz do tipo de caso
que se tem em mos ou seja, ofensas interpessoais
muitas vezes sem testemunhas ou com testemunhos
divergentes , que dificulta a formalizao da prova
e das exigncias probatrias do direito penal. Por ter
natureza punitiva e por implicar em privao ou restries srias liberdade, a condenao penal exige
um patamar firme de certeza sobre os fatos e sobre
a presena dos elementos do ilcito e da autoria. At
para iniciar a ao penal exige-se que se tenha uma
base certa de que o fato tpico aconteceu e de que
h indcios fortes de autoria. O nus da prova aqui
fica totalmente a cargo de quem acusa, sendo que a
dvida favorece a absolvio.
Em princpio, plausvel que os casos que no lograram virar ao penal ou terminaram em absolvio
Legislao antirracista punitiva no Brasil / Marta Rodriguez
de Assis Machado, Natlia Neris da Silva Santos e Carolina
Cutrupi Ferreira
88
siderado pelos movimentos sociais ao decidirem juridificar e judicializar o objeto de suas lutas. Se, por
um lado, o campo do direito vem sendo importante
para fazer avanar a luta por igualdade e direitos, ele
tambm impe o nus de apropriao do vocabulrio e das regras em que se d a discusso jurdica
ou seja, a compreenso da engenharia processual e
a apropriao da linguagem dogmtica. claro que
isso envolve um esforo por parte das organizaes
do movimento, que para usar o campo do direito
como espao de luta deve desenvolver como de
fato vem acontecendo braos tcnicos de assessoria jurdica especializada. Mas se h uma especificidade inafastvel do funcionamento e da linguagem
prprios do sistema do direito, essa especializao,
em uma democracia, no pode significar o alheamento dos cidados de sua operao.
das instituies judicirias, por mais tcnico e especializado que seja esse sistema, precisa ser compreendido pelas vtimas (isso tem impactos em termos
de acesso a justia; por exemplo, qual o grau de informao que estas possuam, principalmente antes
da alterao do tipo de ao, sobre a necessidade de
constituio de um advogado?) e pelo movimento
social (a fim de disputar a interpretao e as regras
de aplicao da lei, por exemplo).
A pesquisa emprica em direito tem, portanto, uma
funo poltica relevante em uma democracia em
que o acesso dos cidados ao exerccio do poder
pelas autoridades do sistema jurdico ainda est em
processo de institucionalizao.
89
5
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Data de submisso/Submission date: 07.04.2014
Data de aceitao para publicao/Acceptance date:
27.09.2014
92