Violacoes Direitos Indigenas Dhesca Bollbrasil

VIOLAES DE
DIREITOS HUMANOS
DOS INDGENAS
NO ESTADO DO
MATO GROSSO DO SUL
RELATORIA DO DIREITO HUMANO TERRA, TERRITRIO E ALIMENTAO
RELATRIO DA MISSO AO MATO GROSSO DO SUL

Plataforma Dhesca l
Brasil 2014
VIOLAES DE
DIREITOS HUMANOS
DOS INDGENAS
NO ESTADO DO
MATO GROSSO DO SUL
PUBLICAO:
Plataforma de Direitos Humanos - Dhesca Brasil

REALIZAO:
Relatoria do Direito Humano Terra, Territrio e Alimentao

REDAO:
Tchenna Fernandes Maso

PROJETO GRFICO:
Saulo Kozel Teixeira

DIAGRAMAO E EDITORAO:
SK Editora Ltda.
REVISO:
Anderson Moreira, Liliam Huzioka e Srgio Sauer

APOIO INSTITUCIONAL:
Fundao Ford e HBS

IMPRESSO:
L. F. Editora e Impressos Ltda.

TIRAGEM:
1.000 exemplares
Violaes de direitos humanos dos indgenas no

Estado do Mato Grosso do Sul
ISBN: 978-85-62884-14-6
1. Direitos Humanos; 2. Relatorias em Direitos;
Humanos; 3. Direito ao Territrio; 4. Povos
indgenas.
CONTATO:
Plataforma de Direitos Humanos l Dhesca Brasil

Rua Des. Ermelino de Leo, 15, cj. 72, Centro
80410 230 l Curitiba PR
www.plataformadh.org.br l secretaria@plataformadh.org.br
permitida a reproduo deste material, desde que citada a fonte

e que no seja utilizada para fins comerciais.
VIOLAES DE
DIREITOS HUMANOS
DOS INDGENAS
NO ESTADO DO
MATO GROSSO DO SUL
Relator:
Srgio Sauer
Assessora:
Tchenna Fernandes Maso
Braslia/DF e Curitiba/PR, fevereiro de 2014.
ndice
6
Apresentao
10
Resumo Executivo
1.
Situao dos povos indgenas
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
Projeto de Emenda Constitucional 215/2000

Portaria 303/2012
Projeto de Lei 1610/1996
Proposta de portaria pelo Ministrio da Justia par
regulamentar o Decreto n 1775/1996
2.
Contexto geral da violao

investigada
2.1
2.2
Territrios j demarcados
Territrios reivindicados e no demarcados
3.
Descrio das violaes

verificadas
3.1
3.2
Violao do direito ao territrio

Violao do Direito Alimentao Adequada
13
21
21
22
22
24
24
27
32
36
40
40
42
3.3
3.4
3.5
3.7
Violao do Direito de acesso Educao Especfica

Violao do Direito sade
Violao dignidade da Pessoa humana:
Preconceito e racismo
Violao ao direito de autodeterminao
dos povos indgenas
Direito a memria
4.
Recomendaes
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
Ministrio da Justia
Ministrio do Desenvolvimento Social
Ministrio da Justia e das Relaes Exteriores
Poder Legislativo
Ministrio Pblico Federal
Governo Estadual
Governos Municipais
Advogacia Geral da Unio
Governo Federal
5.
Consideraes Finais:
continuando a luta
e a solidariedade
3.6
Referncias
43
44
44
45
46
47
47
48
48
48
49
49
49
50
50
51
52
Apresentao
Sei que no fcil levar a vida desse jeito/ Fazer o qu? Me rendo
ou luto/ contra o preconceito?/ Sou ndio, sim/ problema, no burro/
como pensa esse sujeito/ Daquele jeito!/ Continuo minha sina/ sabendo muito bem quem gerou minha runa/ 510 anos de abandono
confinados/ em reservas que mal cabem nossos sonhos ()/ Vai
achando graa, mas o papo aqui srio/ voc e sua cachaa mandam muitos pro cemitrio/ (...) De l pra c, guerras, conflito/ Chegou
a hora de lutar pelo direito dos ndios (Letra do grupo de rap indgena
Bro MCs).
Relatoria do Direito Humano Terra, Territrio e Alimentao integra as Relatorias em Direitos Humanos, uma iniciativa da sociedade civil brasileira que
tem como objetivo contribuir para que o Brasil adote um padro de respeito aos
direitos humanos, tendo por fundamento a Constituio Federal, o Programa
Nacional de Direitos Humanos, os tratados e convenes internacionais de proteo aos direitos humanos ratificados pelo Brasil e as recomendaes dos/as Relatores/as da ONU e
do Comit Desc.
O projeto foi implantado em 2002 pela Plataforma de Direitos Humanos Dhesca Brasil
e se consolidou como um importante instrumento de ampliao da exigibilidade dos direitos
humanos no Brasil.
A Plataforma Dhesca uma rede, formada por 40 organizaes da sociedade civil, que
desenvolve aes de promoo, defesa e reparao de direitos humanos. Foi criada em 2001,
como Captulo Brasileiro da Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e
Desenvolvimento (PIDHDD), e tem como objetivo geral contribuir para a construo e fortalecimento de uma cultura de direitos humanos, que avance nas estratgias de exigibilidade e
justiciabilidade dos direitos e incidncia na formulao, efetivao e controle de polticas pblicas sociais.
O desafio das Relatorias em Direitos Humanos de diagnosticar, relatar e recomendar
solues para violaes apontadas pela sociedade civil. Para averiguar as denncias acolhidas,
visitam os locais realizando misses (visitas in loco), audincias pblicas, incidncias junto aos
poderes pblicos, contando com o envolvimento de organizaes e movimentos sociais, assim
como representantes dos Poderes Executivo, Legislativo e do Sistema de Justia.
6
Violaes de direitos humanos dos indgenas no Estado do Mato Grosso do Sul
Assim, pautam a agenda poltica, ao mesmo tempo em que propem recomendaes e

medidas que devem ser tomadas pelo poder pblico para garantir a dignidade e proteo das
pessoas em situao de violao de direitos e de vulnerabilidade.
Na Relatoria do Direito Terra, Territrio e Alimentao atuam especialistas em direitos
humanos, contribuindo para que sejam adotadas prticas polticas de respeito aos direitos humanos no Brasil. Como contribuio e complementaridade, luz de uma perspectiva de interdependncia e indivisibilidade de direitos, as propostas de atuao da Relatoria tm como
marco estratgico a articulao de um conjunto de alianas por parte dos movimentos sociais,
redes, fruns, comunidades locais e organizaes da sociedade que trabalham com direitos
humanos relacionados terra (campo e suas populaes) e alimentao.
Pensar nos direitos de acesso terra, ao territrio e alimentao, fruto da promoo
de uma justia social, associada ao respeito identidade com a terra e o territrio, passa diretamente por crticas ao modelo de desenvolvimento brasileiro adotado e suas contradies,
especialmente a falta de garantias de direitos humanos, sobretudo quando falamos em povos
e comunidades tradicionais. Nesse contexto, fundamental considerar os temas transversais
da Plataforma Dhesca Brasil, pois violaes diretamente relacionadas a gnero e raa so particularmente presentes na negao dos direitos humanos desses povos e comunidades. .
Considerando que as desigualdades sociais esto presentes nas mais amplas esferas
desde a no realizao da reforma agrria ao no reconhecimento dos territrios, a Relatoria
pretendeu no atual mandato, diante da amplitude da rea de sua atuao, atuar em casos mais
emblemticos, sobretudo porque h debates intensos no Legislativo acerca dos direitos territoriais, o que certamente implicar mudanas significativas na concretizao da democratizao do acesso terra e no reconhecimento de sujeitos histricos destas lutas.
Neste sentido, a Relatoria de Direito Humano Terra, Territrio e Alimentao realizou,
entre os dias 13 a 17 de agosto de 2013, no Estado do Mato Grosso do Sul, misso para investigar denncias de violaes dos direitos humanos do Povo Guarani e Kaiow. A Relatoria
monitora o caso desde 2006, quando realizou misso regio para averiguar diversas violaes. Em 2013, devido gravidade das denncias, trs casos foram objeto de manifestao da
Relatoria: i) Territrio Pindo Roky; ii) Caso Damiana Cavaa; iii) Conflito na Aldeia Itay.
O primeiro caso do territrio Pindo Roky, localizado prximo reserva indgena de
Teyikue, no municpio de Caarap/MS. A regio alvo de embate em torno da demarcao de
Terra Indgena. Em fevereiro de 2013, o jovem Guarani e Kaiow1, Denilson Barbosa, de apenas
15 anos, estava pescando na rea em litgio quando foi assassinado pelo fazendeiro Orlandino
1
Ressalta-se aqui a opo pela utilizao em separado do termo Guarani e Kaiow tendo em vista discusses antropolgicas que partem da percepo de que apesar das semelhanas culturais e lingusticas destes grupos, tendo em
vista sua ancestralidade comum, muitas vezes ao reduzi-los a terminologia Guarani perde especificidades e diferenas
culturais que apresentam uns em relao aos outros. Alm disso, muitos deles tm afirmado a necessidade de se utilizar
em separado as terminologias, ao invs de Guarani-Kaiow ou mesmo Guarani/Kaiow, para distinguir o contexto
diverso que h entre os grupos. CHAMORRO, G. Terra madura, yvy araguyje: fundamento da palavra guarani. Dourados, MS: Editora da UGD, 2008, p.43.
Apresentao
Local onde o jovem Denilson foi sepultado

(Foto: Jackeline Florncio / Acervo Plataforma Dhesca)
Carneiro Gonalves, que confessou o crime. Como forma de protesto, cerca de 500 indgenas
acamparam na rea reivindicando a Tekoha (em Guarani significa o lugar onde se ), e enterraram
seu ente assassinado no local. Desde ento a rea tem sido alvo de constantes incurses do fazendeiro, inclusive com denncias de tentativas de invaso por homens armados.
O segundo caso o da liderana Kaiow Damiana Cavaa, que vem sendo ameaada de
morte. Ela lidera um grupo indgena que, poca da misso, vivia s margens da BR-463, que
liga os municpios de Dourados e Ponta Por, no estado do Mato Grosso do Sul, no acampamento Apykai. No dia 22 de maro de 2013, uma criana, Gabriel Crio, de apenas quatro anos,
foi morto por atropelamento, aumentando o nmero para seis mortos por atropelamento de
parentes da liderana do acampamento.
O terceiro e ltimo caso emblemtico na violao de direitos humanos o conflito na
Aldeia Itay, situado no municpio de Douradina/MS. No dia 12 de abril de 2013, o Policial
Militar Arnaldo Alves Ferreira, munido de revlver e faco, invadiu o territrio indgena
Lagoa Rica-Panambi e efetuou seis disparos, um deles acertando o indgena Joo da Silva na
orelha.
8
Os diversos conflitos apontados levaram compreenso de que a temtica indgena no

estado do Mato Grosso do Sul, sob o ponto de vista dos direitos humanos, representa uma
verdadeira crise humanitria, sendo a principal motivao para a realizao da misso e aes
da Relatoria.
A misso consistiu no dilogo com os seguintes agentes envolvidos na defesa dos direitos indgenas: i) Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), colaborador direto da misso; ii)
Universidade Federal da Grande Dourados, atravs da Faculdade Intercultural Indgena
(Faind); iii) Comisso Permanente para Assuntos Indgenas da OAB/MS; iv) Reunio com
autoridades pblicas: Ministrio Pblico Federal, regional de Dourados, e com a Secretaria
Especial de Sade Indgena (SESAI); v) Fundao Nacional do ndio, regional Dourados e; vi)
com os sujeitos diretamente envolvidos, atravs de visitas ao acampamento Apycai (BR-463)
e tambm aldeia Guaiviry, prxima ao municpio de Aral Moreira/MS.
O presente relatrio visa tratar das violaes de direitos que foram constatadas durante
a misso e das recomendaes que sero encaminhadas s autoridades pblicas, com cpias
para as comunidades indgenas e entidades da sociedade civil, considerando que tais violaes
fazem parte de um longo processo histrico-social de negao de direitos aos povos indgenas
no Brasil.
Apresentao
Resumo Executivo
iante da necessidade de monitoramento das violaes, bem como da emergncia
de novos conflitos no Mato Grosso do Sul, resultando em violaes de direitos
dos povos indgenas Guarani e Kaiow, a Relatoria de Direito Humano Terra,
Territrio e Alimentao realizou misso, entre os dias 13 a 17 de agosto de 2013,
para investigar denncias de violaes. A Relatoria monitora o caso desde 2006, quando realizou misso na regio para averiguar diversas violaes, sendo que a construo desta misso em 2013 se deu em dois momentos: i) com um preparatrio de misso nos dias 09-15 de
julho de 2013, quando acompanhou atividades de uma comitiva (externa) de direitos humanos que esteve no Estado; e a misso propriamente dita, realizada entre os dias 13-17 de
agosto de 2013, com particular destaque aos casos: i) Territrio Pindo Roky; ii) Caso Damiana
Cavaa; iii) Conflito na Aldeia Itay.
O territrio Pindo Roky, localizado prximo reserva indgena de Teyikue, alvo de
embate em torno da demarcao de Terra Indgena. Em fevereiro de 2013, o jovem Guarani
e Kaiow, Denilson Barbosa, foi assassinado pelo fazendeiro Orlandino Carneiro Gonalves,
que confessou o crime. Esse processo desencadeou uma retomada indgena na rea, com
mais de 500 pessoas.
O caso da retomada do territrio Apykai, da liderana Kaiow Damiana Cavaa, ao
longo da misso se visitou o at ento acampamento que se situava nas margens da BR463, que liga os municpios de Dourados e Ponta Por. Em maro de 2013, tinham vivenciado o assassinato de mais um membro da famlia da liderana, ao todo numa srie de
oito mortes. As poucas famlias viviam sem acesso gua potvel em condies totalmente
degradantes. Isso desencadeou no final de agosto um processo de retomada, que se estende
a duras custas at hoje.
O terceiro e ltimo caso emblemtico de violao de direitos humanos o conflito na
Aldeia Itay, situado no municpio de Douradina/MS. Isso porque emblemtico para visualizar o acirramento das tenses. Em 12 de abril de 2013, o Policial Militar Arnaldo Alves
Ferreira, munido de revlver e faco, invadiu o territrio indgena Lagoa Rica-Panambi e
efetuou seis disparos, um deles acertando o indgena Joo da Silva na orelha. E todo um
clima de vigilncia sobre o territrio foi instalado.
A realizao da pr-misso regio em julho de 2013 revelou a necessidade de dar
maior visibilidade s violaes contra aos indgenas do Mato Grosso do Sul. Auxiliou ainda
a compreender o contexto de criminalizao que este grupo minoritrio est submetido,
juntamente com os que lutam em seu campo. Deste modo a realizao de uma misso re-
10
gio possibilita diversas sadas: a interlocuo de outros direitos transversais questo da

territorialidade, como a alimentao adequada; d visibilidade situao, permitindo a formulao de um documento a ser trabalhado em conjunto com a opinio pblica; a incidncia
enquanto sociedade civil no dilogo com o poder pblico, pode representar o avano de diversos processos atravancados.
A misso objetivou verificar in loco as diversas denncias que a Relatoria vem recebendo desde 2006 sobre a situao indgena e a continuidade das violaes de direitos no
Estado. De modo que poderia se inserir no projeto local de dar visibilidade questo, numa
proposta de mediao ampla com a opinio pblica. Deste modo, a misso realizou incidncias com alguns rgos, e a coleta de materiais e dados para a produo de um relatrio de
violncia na regio.
A difcil situao dos indgenas no Mato Grosso do Sul se insere num cenrio nacional
de expropriao territorial. Inclusive um processo que percorre toda a Amrica Latina,
numa disputa por recursos naturais. O que alarda no caso investigado a dimenso do problema e o grau de acirramento que a questo assume no Estado com a segunda maior populao indgena do pas.
Estimativas indicam que os Kaiow e Guarani representam cerca de 45 mil indgenas
(IBGE,2012). Essa populao est em 1,5% de territrios demarcados fora da Amaznia, o
que representa 26 territrios e mais de 30 acampamentos. Estes, em sua maioria, abarcam as
piores condies estruturais na beira de estradas e nas reservas de mata das fazendas.
No ano de 2012, a situao dos povos Guarani e Kaiow no Mato Grosso do Sul
gerou, novamente, repercusso nacional (e internacional), ficando evidenciada a verdadeira
crise humanitria em tela, e de l pra c o desafio de superao das violaes aos direitos
dos povos.
As demarcaes pouco avanaram at o presente momento. E tampouco os problemas
resultantes dos confinamentos, que se constituem como um processo induzido ou forado
de abandono dos tekoha originrios e de concentrao dentro das reservas demarcadas pelo
governo (ASSIS, 2004, p.3).
Sem o acesso ao territrio e com o confinamento os indgenas encontram-se em situao
de insuficincia para suprir as suas necessidades socioeconmicas, gerando desorganizao
social, desconstruo dos laos familiares, perda da mata nativa, da riqueza dos rios e dos
solos, afetando as formas tradicionais de subsistncia (BRAND, 2007). Isso afeta diretamente
as formas de construo da cultura, da lngua, da religio, enfim do modo de ser Guarani e
Kaiow, impondo-lhes uma cultura ocidental, na qual no h lugar para a palavra indgena
(CHAMORRO, 2008).
Apesar dos inmeros problemas, os Guarani e Kaiow compreendem e aceitam a existncia desta outra sociedade, que margeia a sua, percebem-se como parte dela, mas precisam
demarcar as diferenas entre elas. Por isso, vm organizando uma resistncia para manter
seu modo de vida tradicional, engajando-se em movimentos e aes para recuperao de sua
autonomia e autodeterminao. Nas palavras de Chamorro (2008):
Resumo Executivo
11
Nos ltimos anos, v-se um esforo organizado com objetivo de reaver

seus espaos tradicionais e criar novas formas de sustentabilidade. Os
Kaiow/Guarani querem incorporar conhecimentos e tecnologias do
mundo dos brancos e afin-las com o seu modo de ser e viver, com
sua forma de organizao poltica, social e econmica.
Ademais, a correlao de foras revela-se bastante desproporcional. Os indgenas so
fortemente pressionados pelo agronegcio e por projetos de desenvolvimento. Sendo que h
uma elite local ancorada em transnacionais da economia para sobrepor seu modo de produo
ao dos indgenas. Assim, tem imperado no Estado o respeito e incentivo s commodities soja,
acar e gado no lugar onde havia indgenas, cedro, aroeira e peroba.
Nos ltimos nove anos os dados registram mais de 273 assassinatos de lideranas, desde
Maral de Souza Tup no ano de 1983 at as do ano passado. Inclusive, no final de 2013 os latifundirios da regio, com apoio de parlamentares ligados Conferncia Nacional da Agricultura (CNA) e ao movimento local de agricultores Farmasul organizaram o Leilo da
Resistncia, no qual arrecadaram mais de 1 milho de reais que pretendem reverter para a
constituio de grupos de segurana privada para barrar as retomadas indgenas. At o momento o Ministrio Pblico Federal tem segurado estas verbas.
Isso mostra o poderio poltico destes sujeitos frente aos indgenas, demonstrando o grau
de tenso instalada na regio. Deste modo, o presente relatrio busca analisar este cenrio
dentro do panorama nacional, dando visibilidade e na busca de incidncias para que as violaes aos direitos indgenas se cessem e caminhemos para uma verdadeira cultura democrtica no pas.
Diante disso, diversas recomendaes so estabelecidas ao final do relatrio, sendo possvel elencar algumas imediatas que permeiam a atuao dos diversos rgos e entes envolvidos do Estado: imediata revogao da portaria 303 da Advocacia Geral da Unio, que
vincula todas as demarcaes de territrio indgena a critrios estabelecidos para uma situao
especfica, de modo a inviabilizar o modo de vida de muitas comunidades; cumprimento do
pactuado pelo Brasil na Conveno n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho, sobretudo no que tange ao direito de consulta aos povos tradicionais no que tange a projetos que
incidem em modificaes em seus territrios, e tambm, para alm disso, na sua consulta
sobre projetos de lei que os envolvem enquanto sujeitos; e por fim celeridade nas demarcaes
de territrios indgenas, sobretudo no estado do Mato Grosso do Sul com a segunda maior
populao indgena do pas.
12
1. Situao
dos povos
indgenas
Criana Guarani-Kaiow
(Foto: Tchenna Maso/ Acervo Plataforma Dhesca)
13
Brasil um pas diverso em termos tnicos. Existem mais de 220 povos indgenas, abrangendo uma populao de 896 mil pessoas, conforme dados do Censo
do IBGE de 2010. Esta populao habita quase 15% do territrio nacional, a
maioria na rea rural (63,8%), o que revela um estreito vnculo com a terra. O
Mato Grosso do Sul, juntamente com os estados amaznicos, tm a maior concentrao indgena do Pas.
Segundo o Censo (IBGE, 2010), cerca de 20% dos indgenas brasileiros no falam o portugus, e prximo a 38% dos indgenas, com idade de at 5 anos ou mais, falam a lngua indgena no ambiente domiciliar. O nmero ainda maior, quase 60% do total, quando
consideramos os que vivem somente em terras indgenas.
As pesquisas apontam que o Brasil j teve mais de cinco milhes de indgenas vivendo
no territrio antes da colonizao portuguesa (RIBEIRO, 1995, p. 141), devido a vrios elementos doenas introduzidas por europeus, remoes foradas e conflitos violentos contra
os invasores , a populao foi drasticamente reduzida, com diversos grupos sendo extintos
(ANAYA, 2010).
Segundo estimativas de Almeida (2010), os povos indgenas e tradicionais corresponderiam a cerca de 25 milhes de pessoas no Brasil e atualmente ocupam cerca de do territrio nacional. Todavia, a maior parte destas terras no est regularizada (reconhecida ou
demarcada), sendo que muitas apresentam ainda outros problemas como invaso de no ndios em territrios indgenas, como o caso de Mariwatsd que j sofreu dois processos de
desintruso em menos de dois anos; e intensa degradao ambiental resultante, por exemplo,
da extrao ilegal de madeira desses territrios.
Essas violaes sistemticas geram constantes deslocamentos forados para centros
urbanos e, para alm disso, o prprio movimento de expanso urbana que gera o avano
das cidades sobre o campo (que o caso de muitas aldeias que acabam cercadas por cidades). Assim, as culturas indgenas acabam muito expostas a modos de produo da vida diversos, sendo influenciadas pela cultura ocidental urbana, cujos principais agentes de
contato so escolas e igrejas. Estes contatos, em geral, impe um discurso colonialista, o
qual ainda traz em si a ideia de civilizar o outro e mesmo de imposio da f crist (CHAMORRO, 2008, p. 50).
Assim, no discurso dominante no se reconhece que a diferena cultural indgena pressupe formas diferenciadas de crer, de produzir e transmitir o saber que comum ao seu
povo. Deste modo, o dilogo intercultural que representaria toda uma riqueza acaba na correlao de foras por ser uma imposio aos povos indgenas. No entanto, as sociedades indgenas vm mostrando que sua resistncia no est centrada na possibilidade de elas
absorverem ou no elementos da cultura dominante, mas sim na forma como esses elementos
podem ser rearticulados positivamente por elas. (CHAMORRO, 2008, p. 54).
A falta do reconhecimento e garantia de direitos aos territrios, somada a padres de
discriminao e, sobretudo, falta de participao dos povos indgenas em processos decisrios que os afetem, contribuem para os dados extremos de pobreza desta populao. Segundo
14
dados do IBGE, a pobreza chega a afetar 38% da populao indgena, enquanto a mdia nacional de 15,5% da populao (ANAYA, 2010).
De uma maneira geral, o tratamento dispensado aos indgenas sempre foi baseado no paradigma da integrao sociedade nacional. Isso estava presente no Cdigo Civil de 1916 (art.
6), e ainda est presente na Lei n 6001, de 1973, o Estatuto do ndio. No entanto, com a Constituio Federal de 1988 rompe-se com este paradigma, passando a situar os indgenas como
sujeitos ativos de direitos, enfatizando o reconhecimento de direitos originrios e garantias.
A Constituio de 1988 reconhece a diversidade indgena como importante parte da diversidade cultural do pas, incluindo todo o captulo VIII sobre os ndios. Neste sentido,
se destaca o art. 231 que reconhece as organizaes sociais, costumes, lnguas, crenas e tradies, bem como o direito originrio sobre as terras que [os ndios] tradicionalmente ocupam. O referido artigo marca uma ruptura com o paradigma de negao da diferena at
ento presente, incorporando a subjetividade indgena, a qual coletiva e diferenciada, como
integrante da diversidade nacional, de modo que permitido outros modos de fazer viver e
criar diferentes:
O reconhecimento constitucional dos direitos diferenciados dos povos
indgenas coloca-os no patamar de sujeitos da histria e tensiona o
modelo projetado pela Modernidade, pois estes sujeitos diferenciados
tm conscincia e vontade tambm diferenciadas. nesse sentido que
se verifica a inadequao do paradigma racional de sujeito da Modernidade ocidental para definir os sujeitos indgenas. (DANTAS,
2008, p. 104)
A Constituio Federal de 1988 abre o caminho para a construo de um Estado pluritnico e multicultural assegurando aos indgenas direito organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies; direitos originrios e imprescritveis sobre as terras que
tradicionalmente ocupam, consideradas inalienveis e indisponveis; obrigao da Unio de
demarcar as terras indgenas, proteger e fazer respeitar todos os bens nelas existentes; direito
posse permanente sobre essas terras; proibio de remoo dos povos indgenas de suas terras, salvo em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao ou no interesse
da soberania do pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido o direito de retorno
to logo cesse o risco; usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes; uso de suas lnguas maternas e dos processos prprios de aprendizagem; e proteo e
valorizao das manifestaes culturais indgenas, que passam a integrar o patrimnio cultural brasileiro (ARAJO, 2006).
Sob este aspecto cumpre ressaltar a incoerncia na manuteno do Estatuto do ndio
frente aos novos padres que a Constituio delineia, bem como o que vem se afirmando internacionalmente. Ainda que tenha havido revises para convergir ambas as legislaes, diversas incoerncias permanecem no texto do Estatuto:
Situao povos indgenas
15
Art. 1 Esta Lei regula a situao jurdica dos ndios ou silvcolas e das
comunidades indgenas, com o propsito de preservar a sua cultura e
integr-los, progressiva e harmoniosamente, comunho nacional.
Art. 2 Cumpre Unio, aos Estados e aos Municpios, bem como aos
rgos das respectivas administraes indiretas, nos limites de sua
competncia, para a proteo das comunidades indgenas e a preservao dos seus direitos: [...]
II prestar assistncia aos ndios e s comunidades indgenas ainda
no integrados comunho nacional;
[...] IV assegurar aos ndios a possibilidade de livre escolha dos
seus meios de vida e subsistncia;
[...] VI respeitar, no processo de integrao do ndio comunho
nacional, a coeso das comunidades indgenas, os seus valores culturais, tradies, usos e costumes;[...]
Ademais, desde 1991 o Congresso discute inmeros projetos de lei para uma nova verso do Estatuto, vrios deles esto engavetados, bem como diversos projetos para regular os
direitos assegurados na Constituio.
Nas ltimas dcadas se observa o empoderamento dos indgenas como atores no cenrio
poltico nacional, passando a se destacar mais como protagonistas de suas prprias lutas em
nvel local, regional, nacional e internacional, o que tem feito avanar as polticas pblicas e
mesmo uma maior visibilidade dos direitos constitucionais. Contudo, h claramente um antagonismo poltico, pois na medida em que eles avanam atraem tambm maiores controvrsias com outros sujeitos que no esto interessados em promover a igualdade (ANAYA, 2008).
Outro elemento que chama a ateno no cenrio de 2013 foi o processo de lutas indgenas
no ms de outubro pela efetivao dos direitos constitucionais, resultado de um ano marcado
por intensos debates, medida que diversos projetos de lei e emendas constitucionais passaram
a tramitar no Congresso Nacional, os quais objetivam modificar e moldar os direitos constitucionais acima assegurados, sobretudo revises conservadoras para as demarcaes dos territrios.
Isso levou intensificao dos conflitos locais em diversas partes do territrio nacional, marcados
por muitas violaes aos povos indgenas. Como no caso do Rio Grande do Sul, no qual as demarcaes indgenas dos territrios Kaigang foram suspensas por deciso da Casa Civil. Diante
disso, cumpre analisar mais detalhadamente a questo da demarcao dos territrios.
A Constituio Federal de 1988, no art. 67 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, estipulou o prazo de cinco anos para que as demarcaes das terras indgenas fossem
concludas pela Unio. Todavia, chegamos aos vinte e cinco anos da Constituio com os seguintes dados: 399 terras indgenas registradas; 30 homologadas; 69 declaradas; 25 identificadas; 125 em estudo pela Funai; 20 reservas indgenas e terras de domnio das comunidades
indgenas; 5 com isolamento voluntrio (ISA,2012).
16
Fala de liderana Guarani na ocupao Pindo-Roky

(Foto: Tchenna Maso/ Acervo Plataforma Dhesca)
O que marca este cenrio a morosidade dos governos nos procedimentos de identificao, delimitao, demarcao e regularizao fundiria. Frisa-se aqui que do mapa pode-se
observar que a imensa maioria dos territrios demarcados encontra-se na Amaznia. Diante
disso, h a continuidade de uma srie de violaes de direitos dos povos indgenas, uma vez
que o acesso aos territrios condio primordial para o acesso a outros direitos, bem como
para a concretizao de uma vida digna a estes povos, visto que a produo e reproduo de
seu modo de ser est intimamente ligada ao espao da ancestralidade.
Cumpre ressaltar que o governo, atravs da Funai, no constitui direitos, uma vez que o
direito de acesso ao territrio j est previsto na Constituio; o que os processos demarcatrios
fazem apenas de reconhecer este direito. Ou seja, basta a comprovao da presena indgena
para que estas terras sejam consideradas da Unio e sejam destinadas aos indgenas.
17
Fonte: Funai, 2012. Elaborao: Ralph de Medeiros Albuquerque, PPG-MADER (FUP/UnB)
Na histria, o que se observa que desde a Constituio h um esvaziamento das aes

governamentais para a demarcao. Em 2008, o ento Relator Especial da ONU para Assuntos
Indgenas, James Anaya, publicou o Relatrio sobre a situao dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais indgenas (ANAYA, 2012, p.8), no qual menciona: O estado brasileiro tem se mostrado incapaz de conviver e oferecer tratamento diferenciado aos povos indgenas, tornando efetivos os seus direitos, especialmente os territoriais.
18
A Tabela abaixo mostra os dados das demarcaes dos territrios pelos governos:
TIs Declaradas*
Presidente [perodo]
Dilma Rousseff
[jan 2011 a abr 2013]
Luiz Incio Lula da Silva
[jan 2007 a dez 2010]
Luiz Incio Lula da Silva
[jan 2003 a dez 2006]
Fernando Henrique Cardoso
[jan 1999 a dez 2002]
Fernando Henrique Cardoso
[jan 1995 a dez 1998]
Itamar Franco
[out 92 | dez 94]
Fernando Collor
[mar 90 | set 92]
Jos Sarney
[abr 85 | mar 90]
TIs Homologadas*
N**
Extenso**
N**
Extenso**
843.473
11
2.025.406
51
3.008.845
21
7.726.053
30
10.282.816
66
11.059.713
60
9.033.678
31
9.699.936
58
26.922.172
114
31.526.966
39
7.241.711
16
5.432.437
58
25.794.263
112
26.405.219
39
9.786.170
67
14.370.486
Inclui sete (7) terras Reservadas por decreto, sendo uma (1) no governo Sarney, trs (3) no governo Collor, uma (1) no primeiro Mandato de Lula e dois (2) no segundo mandato de Lula.
** As colunas Nmero de terras e Extenso no devem ser somadas, pois vrias terras indgenas homologadas em um
governo foram redefinidas e novamente homologadas.
Fonte: Instituto Socioambiental (ISA, 2011)
Da tabela acima podemos observar um nmero maior de demarcaes nos governos

anteriores a 2003, perodo em que houve forte mobilizao para a efetivao destes direitos
luz das diretrizes de desenvolvimento do Banco Mundial. Dos anos 1990 at os atuais, este
passou a financiar o chamado etnodesenvolvimento, a partir da preocupao do organismo com
o componente social. De fato, os governos brasileiros da poca incorporaram esta perspectiva
colonialista, medida que o etnodesenvolvimento, no caso em tela, no passava da operacionalizao da integrao destas comunidades economia nacional e internacional, transformao de um capital social, e desta forma, apenas continua um processo de integrao
sociedade nacional atravs do controle da gesto dos recursos naturais, inclusa num projeto
de crescimento regional, do qual os indgenas no participam (VERDUM, 2006).
Ao longo do primeiro mandato do governo Lula houve algumas demarcaes, contudo,
no que se segue de 2007, a chegada do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e os
projetos de reestruturao da Funai, as demarcaes praticamente cessaram. H registro de
19
apenas 11 demarcaes em seu segundo mandato, o que tem relao com o compromisso assumido pelo Brasil na Conferncia das Partes sobre mudanas climticas (COP15), realizada
Copenhagen, em 2009.
Duas observaes so necessrias. Primeiramente, as obras previstas pelo PAC incidem,
segundo estudiosos2, sobre diversos territrios, colocando os indgenas em situao de vulnerabilidade. Tais obras se constituem de projetos de desenvolvimento em larga escala como
minerao, energia, agricultura extensiva, os quais geram impactos enormes em todo o modo
de produo da vida dos indgenas e da regio, uma vez que a construo de uma estrada ou
uma barragem gera deslocamentos compulsrios, altera a dinmica da biodiversidade a que
esto acostumados, etc. Cumpre destacar ainda que a questo do assim chamado componente indgena acabou reduzida ao processo de licenciamento ambiental, no qual muitas
vezes no se tem tcnicos aptos a avaliar a dimenso dos impactos, como bem se evidencia
no imenso conflito de Belo Monte (VERDUM, 2012).
Alm disso, em todos estes grandes projetos vem junto o argumento do relevante interesse pblico da Unio, e assim os direitos assegurados pela Constituio e tratados internacionais de domnio sobre os seus territrios ficam subordinadas a este argumento abstrato.
O mesmo argumento est presente na Portaria 303 da Advocacia Geral da Unio, ao dizer que
frente a obras de interesse pblico da Unio caberia aos indgenas apenas negociar aes mitigadoras e compensatrias. Logo, retira-se toda a sua autonomia e autodeterminao
(INESC, 2012).
Em segundo lugar, a questo da reestruturao da Funai. A entidade, vinculada ao Ministrio da Justia, sofreu um processo de reestruturao com o Decreto 70.596/2009, o qual
criou diversas unidades descentralizadas, precarizando o j escasso quadro de funcionrios.
Alm do que o processo foi contra a vontade da populao indgena que no fora consultada
sobre as alteraes e, inclusive, impedida de participar de mobilizaes quando foi expulsa
pela Fora Nacional de um processo de ocupao da sede da Funai em Braslia. Na sequncia,
em 2012, um novo decreto foi editado (n. 7778/2012), e novamente avanos no foram apontados pelos indgenas. Em suma, se extinguiu a coordenao de educao, que j tinha acmulos h mais de 40 anos, e criou-se uma coordenao de licenciamento ambiental. No ano
de 2013, houve uma iniciativa da Casa Civil de deslegitimar a entidade ao criticar estudos de
demarcao com base em laudos da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa),
cessando a demarcao de terras indgenas em diversos Estados. Acerca disso, ressalta-se que
a Casa Civil no possui qualquer capacitao tcnica para, por meio da Embrapa, propor a
reformulao da Portaria do Ministrio da Justia sobre os procedimentos demarcatrios. Ademais, porque estava pautada em acordos e dilogos apenas com a base do agronegcio. Inclusive, foi apenas para este que o governo abriu sua agenda em 2012 e 2013.
Para maiores aprofundamentos consultar estudo publicado pelo Instituto de Estudos Socioeconomicos (INESC) em 2009.
Disponvel em: http://www.inesc.org.br/biblioteca/noticias/biblioteca/textos/obras-do-pac-e-povos-indigenas/
20
No governo Dilma, observamos a estagnao de todos os procedimentos demarcatrios.

Entre 2011 e 2012, segundo dados do Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC, 2013), o
governo utilizou apenas 37,66% dos recursos para a delimitao, demarcao e regularizao
das terras indgenas. Tal dado permite concluir que muito ao contrrio do que se postula o
problema no a ausncia de recursos, e sim a opo poltica pela no implementao deles
em sua totalidade para a soluo da questo territorial indgena. Ou seja, um problema de direcionamento e foco do governo federal.
Alm do que competem ao executivo diversas iniciativas no legislativo de alterao dos
direitos indgenas, grande parte delas so pela limitao dos direitos territoriais indgenas
esto tramitando no Congresso Nacional. Preliminarmente preciso se ater que a maior representao no Congresso da bancada do agronegcio chegam a ser um quarto dos parlamentares , com uma clara poltica de no demarcao indgena, exemplificada no mote
muita terra para pouco ndio. Diante disso, cumpre analisar as principais iniciativas legislativas sobre os territrios:
1.1
Projeto de Emenda Constitucional

215/2000
O projeto de emenda constitucional prope transferir do Poder Executivo para o Congresso Nacional a demarcao e homologao de terras indgenas e quilombolas, alm de
rever os territrios com processo fundirio e antropolgico encerrado e publicado. Tal iniciativa estava sendo barrada pelos movimentos indgenas at deciso no Supremo Tribunal Federal, de Luiz Roberto Barroso, que liberou a abertura da Comisso Especial. A comisso foi
instalada em 10 de dezembro de 2013 e comear os funcionamentos para analisar a proposta,
que correr na Cmara dos Deputados ainda em 2014. Todavia, o projeto claramente inconstitucional, medida que a Constituio veda essa transferncia de poderes, como muitos tm
alertado, fato que demonstra o poder da bancada ruralista em encaminhar um projeto que
atenta contra os direitos dos povos indgenas. Devido composio do Congresso, a tendncia
de que, caso se transfira a competncia, os processos que envolvem o reconhecimento de
TIs demorem ainda mais para tramitar e sejam vetados.
1.2

38/1999
D ao Senado Federal competncia para aprovar processos de demarcao e determina

que a demarcao de terras indgenas ou unidades de conservao ambiental respeite o limite
21
mximo de 30% da superfcie de cada estado. Tal projeto, anterior PEC 215, segue a mesma
lgica de compreenso de que os povos tradicionais e originrios so entraves ao desenvolvimento nacional. A proposio em trmite no Senado claramente uma contraposio demarcao do territrio da Raposa Serra do Sol, afirmando que h uma desproporo entre o
tamanho dos territrios demarcados e as necessidades indgenas, os considerando como entraves para a explorao econmica nacional. Atualmente o projeto encontra-se parado.
1.3

237/2013
O projeto de emenda ao artigo 176-A da Constituio Federal busca permitir a posse indireta de terras indgenas por produtores rurais, atravs de concesso da Unio, visando atender ao interesse nacional. No momento o projeto est em trmite na Cmara dos Deputados
e aguarda anlise da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC).
1.4
Portaria 303/2012
A portaria 303, da Advocacia Geral da Unio (AGU), busca estender a deciso do Supremo
Tribunal de Justia, no caso da Raposa Serra do Sol, para a demarcao de outras terras indgenas.
Impe a estes povos a obrigatoriedade em aceitar a instalao de bases e postos militares em seus
territrios, a explorao energtica dentro das reservas, independentemente do consentimento
da comunidade, violando declaradamente o que dispe a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Esta assegura o direito de consulta e participao dos povos indgenas
nos processos que envolvem seus territrios, inclusive o direito de vetar intervenes.
A Portaria proposta em 2012 aguardava julgamento de recursos junto ao Supremo Tribunal Federal, mas aps o julgamento favorvel ao recurso a portaria passou a vigorar em 5
de fevereiro de 2014 novamente. Isso implica estender as 19 condicionantes3 de demarcao
da Raposa Serra do Sol a todos os procedimentos demarcatrios. Primeiramente juridicamente
no existe este termo condicionante, bem como no caracterizariam como inconstitucionais
na medida em que limitam os direitos dos povos indgenas, alm de infringir os tratados internacionais como o direito de consulta. A Constituio clara em dizer que as terras indgenas
so de usufruto exclusivo dos povos indgenas, contudo essa portaria condiciona esse direito
ao interesse nacional.
Vale dizer que no dia 23 de outubro de 2013 o Supremo Tribunal Federal (STF), ao julgar embargos de declarao interpostos contra deciso do Tribunal, confirmou a demarcao
contnua da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e determinou que a deciso neste caso no
22
vincula juzes e tribunais quando do exame de causas relativas a outras terras indgenas. Em
nota publicada no dia 20 de fevereiro de 2014, o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi)
afirma, a esse respeito, que a vigncia da Portaria 303/2012 incompreensvel e injustificvel.
Trata-se de uma deciso poltica do Poder Executivo Federal que desrespeita e atenta contra
deciso do STF, determinando prticas na atuao dos Advogados da Unio, inclusive em
processos judiciais que envolvam disputas fundirias relativas ao direito dos povos indgenas
s suas terras tradicionais. (CIMI, 2014) A nota pede que a portaria seja imediata e definitivamente revogada pelo governo federal.
3
Destaca-se aqui quais so estas 19 condicionantes: 1 O usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes
nas terras indgenas pode ser relativizado sempre que houver como dispe o artigo 231 (pargrafo 6, da Constituio
Federal) relevante interesse pblico da Unio na forma de Lei Complementar; 2 O usufruto dos ndios no abrange o
aproveitamento de recursos hdricos e potenciais energticos, que depender sempre da autorizao do Congresso Nacional; 3 O usufruto dos ndios no abrange a pesquisa e a lavra das riquezas minerais, que depender sempre de
autorizao do Congresso Nacional, assegurando aos ndios participao nos resultados da lavra, na forma da lei. 4
O usufruto dos ndios no abrange a garimpagem nem a faiscao, devendo se for o caso, ser obtida a permisso
da lavra garimpeira; 5 O usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da Poltica de Defesa Nacional. A instalao
de bases, unidades e postos militares e demais intervenes militares, a expanso estratgica da malha viria, a explorao de alternativas energticas de cunho estratgico e o resguardo das riquezas de cunho estratgico a critrio dos rgos competentes (o Ministrio da Defesa, o Conselho de Defesa Nacional) sero implementados independentemente de
consulta a comunidades indgenas envolvidas e Funai; 6 A atuao das Foras Armadas da Polcia Federal na rea
indgena, no mbito de suas atribuies, fica garantida e se dar independentemente de consulta a comunidades indgenas envolvidas e Funai; 7 O usufruto dos ndios no impede a instalao pela Unio Federal de equipamentos
pblicos, redes de comunicao, estradas e vias de transporte, alm de construes necessrias prestao de servios
pblicos pela Unio, especialmente os de sade e de educao; 8 O usufruto dos ndios na rea afetada por unidades
de conservao fica sob a responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade; 9 O Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade responder pela administrao da rea de unidade de conservao,
tambm afetada pela terra indgena, com a participao das comunidades indgenas da rea, que devero ser ouvidas,
levando em conta os usos, as tradies e costumes dos indgenas, podendo, para tanto, contar com a consultoria da
Funai; 10 O trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios deve ser admitido na rea afetada unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pelo Instituto Chico Mendes; 11 Deve ser admitido o ingresso, o trnsito,
a permanncia de no-ndios no restante da rea da terra indgena, observadas as condies estabelecidas pela Funai;
12 O ingresso, trnsito e a permanncia de no-ndios no pode ser objeto de cobrana de quaisquer tarifas ou
quantias de qualquer natureza por parte das comunidades indgenas; 13 A cobrana de tarifas ou quantias de qualquer natureza tambm no poder incidir ou ser exigida em troca da utilizao das estradas, equipamentos pblicos, linhas de transmisso de energia ou de quaisquer outros equipamentos e instalaes colocadas a servio do pblico
tenham sido excludos expressamente da homologao ou no; 14 As terras indgenas no podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer ato ou negcio jurdico, que restrinja o pleno exerccio do usufruto pela comunidade jurdica
ou pelos silvcolas; 15 vedada, nas terras indgenas, a qualquer pessoa estranha aos grupos tribais ou comunidades
indgenas a prtica da caa, pesca ou coleta de frutas, assim como de atividade agropecuria extrativa; 16 As terras
de ocupao indgenas, o usufruto exclusivo das riquezas naturais e das utilidades existentes nas terras ocupadas, observado o disposto no artigo 49, XVI, e 231, pargrafo 3, da Constituio da Repblica, bem como a renda indgena,
gozam de plena iseno tributria, no cabendo a cobrana de quaisquer impostos taxas ou contribuies sobre uns e
outros; 17 vedada a ampliao da terra indgena j demarcada; 18 Os direitos dos ndios relacionados as suas
terras so imprescritveis e estas so inalienveis e indisponveis; 19 assegurada a efetiva participao dos entes federativos em todas as etapas do processo de demarcao.
23
1.5
Projeto de Lei 1610/1996
Prev a minerao em terras indgenas, ou seja, a explorao mineral poder ocorrer

em todo e qualquer espao no interior da terra indgena. Tal proposio est em trmite na
Cmara dos Deputados desde 1996, propondo alterao no art. 176, 1 e art. 231.
1.6
Proposta de portaria pelo Ministrio

da Justia para regulamentar
o Decreto n. 1775/1996:
Em dezembro de 2013 o Ministrio da Justia props uma portaria para regulamentar

o Decreto n 1.775/96, que dispe sobre o procedimento administrativo de demarcao de
terras indgenas. Em tese, essa proposta estaria aberta para o debate, com a justificativa de
evitar tantos conflitos judicializados. O primeiro aspecto de crtica da portaria que o grupo
tcnico j existente para fazer o relatrio antropolgico seria coordenado por um antroplogo,
mas contaria com representantes da AGU, MPF, entre outros tcnicos, passando este grupo a
ter uma tarefa de mediar o conflito entre fazendeiros e indgenas. A realidade que a Funai
tem dificuldade para contratar os prprios antroplogos para coordenar grupos de trabalho
e que a nova portaria iria exigir que estes fossem funcionrios pblicos. Ademais, reunir um
grupo to amplo seria ainda mais moroso. Sem contar as vrias aberturas da portaria a discutir
e rediscutir as demarcaes, invocando a participao de ministrios que nem tm relao
com o tema, como das Cidades, Minas e Energia, Ministrio da Justia etc. Em suma, a proposta de regulamentao apresentada analisa pouco a realidade objetiva das demarcaes de
territrio, tornando o processo ainda mais moroso. preciso compreender que a natureza do
direito em questo originrio e os indgenas, como a prpria Constituio menciona, tm o
direito pelo carter de ancestralidade ali presente.
Alm dos projetos de lei e emendas constitucionais em trmite h outras investidas,
como as Comisses Parlamentares de Inqurito para investigar a Fundao Nacional do ndio
e, no mesmo sentido, o Instituto Nacional de Reforma Agrria (Incra), a fim de desqualificar
a atuao destes rgos perante a opinio pblica. Mais recentemente tm sido feitas investidas sobre as organizaes no governamentais que atuam em parceria com os indgenas, tambm como mecanismo de deslegitimao do trabalho realizado por tais organizaes na busca
pela garantia e efetivao dos direitos dos povos.
Em suma, h um verdadeiro cerco armado para rever os direitos indgenas luz de compreenses sobre desenvolvimento nacional, com clara opo pelo agronegcio como grande
ramo da economia brasileira. Estas iniciativas no so acompanhadas de processo de partici24
Lideranas Terenas reunidas em Assembleia

( Foto: Tchenna Maso/ Acervo Plataforma Dhesca)
pao dos indgenas, que tm pouca ou quase nenhuma representatividade no Legislativo.

De modo que seu modelo alternativo de vida est sendo desrespeitado, o que significa uma
violao Constituio.
Ademais, diversas denncias de violao de direitos humanos tm como sujeito violado
os povos indgenas, as quais vo desde a negao do acesso educao, moradia, sade; morosidade na demarcao de terras indgenas; preconceito; assassinatos, sendo que em todos
est escrachado o conflito de interesses entre classes. Este cenrio preocupante. luz dos
dados de violncia contra populaes indgenas, no ano de 2011 ocorreram os assassinatos de
51 indgenas, todos envolvendo conflitos por terra (CIMI, 2013).
A grande mdia brasileira tem um papel fundamental no modelar e refletir este cenrio poltico. Durante a realizao deste mandato da Relatoria, foi possvel acompanhar
inmeras notcias que revelam verdadeira falta de compreenso com relao situao dos
povos indgenas, bem como de seus direitos, e at diversos posicionamentos hostis sobre
a questo indgena. Inclusive, constata-se a pouca participao dos povos indgenas e de
suas organizaes na mdia, e at mesmo numa imprensa independente, o que implica a
25
ausncia de oportunidade para que os povos indgenas possam repassar contedos e materiais em seus nomes.
Diante disso, o que se observa na prtica que as polticas governamentais esto ancoradas num modelo de desenvolvimento dependente de uma economia extrativista, fortemente
vinculada s exportaes de produtos primrios e intensivos no uso de recursos naturais na
economia nacional (ALMEIDA, 2010). Basta observar que 82% das exportaes brasileiras
China, o principal importador, so de commodities (IPEA, 2010); isso implica que o governo
tenta equilibrar foras contraditrias como o agronegcio e indgenas, como o caso claro do
Mato Grosso do Sul. Na correlao de foras sociais os sujeitos invisibilizados, os indgenas,
ficam ainda mais marginalizados, medida que no tm condies estruturais para competir
com os detentores do poder econmico, poltico, cultural e simblico.
26
2. Contexto
geral da
violao
investigada
s conflitos fundirios no Mato Grosso do Sul so histricos e resultam de uma

srie de aes e omisses do Estado brasileiro. Para se entender a tenso do
campo preciso antes analisar a histria de ocupao do Estado, que resultou
no esbulho de comunidades indgenas de seus territrios tradicionais e na concesso de ttulos pblicos a particulares.
Com o trmino da Guerra do Paraguai (final do sculo XIX) houve a anexao de reas
que no integravam o territrio brasileiro. Para garantir a soberania do pas na regio. A Unio
fomentou a vinda de colonos para o ento estado de Mato Grosso, propagando a riqueza do
solo e a certeza de um pedao de terra aos colonizadores.
No comeo do sculo XX, a poltica implementada pelo Estado Novo ficou conhecida
como Movimento para o Oeste, cujo objetivo era que colonos ocupassem os ento considerados
espaos vazios, isto em nome de uma poltica de desenvolvimento nacional. Todavia, conforme pontua Paul Singer, na prtica essa poltica de governo implicava abrir as regies semiisoladas, que viviam em economia de subsistncia e integr-las na diviso inter-regional do
trabalho, o que significava, ao mesmo tempo, ampliar o mercado para o capital industrial e,
portanto, a base para sua acumulao (SINGER, 1984, p. 218).
Essas terras, ocupadas por comunidades indgenas, foram tituladas em sua grande
maioria pelo Estado de Mato Grosso e, em alguns casos, pela Unio a particulares, via de regra
de modo oneroso. Os ndios que moravam nessas reas foram confinados em reservas indgenas, sem respeitar as diferenas tnicas e grupais.
Cumpre ressaltar que o Servio de Proteo ao ndio (SPI) atua na regio desde 1920, e
logo no comeo transferiu sua inspetoria de Bauru/SP para Campo Grande/MS, visando
27
atender a imensa quantidade de indgenas na regio. A proposta inicial de atuao foi a criao
dos postos indgenas destinados a educar e orientar os ndios ao trabalho. Os critrios para
constituio dos postos indgenas foram definidos por funcionrios do SPI, sem respeito a padres tnicos de ocupao territorial.
Entre 1915 e 1928 foram criadas oito reas: as reservas Amambai, Dourados, Caarapo,
Porto Lindo, Taquaperi, Sassor, Limo Verde e Piraju (CAVALCANTE, 2013, p. 84), para
abrigar os Kaiow e Guarani, com a proposta de que cada uma delas tivesse cerca de 3.600ha.
Contudo, algumas ficaram reduzidas tendo em vista a influncia poltica da regio. Na prtica
estas eram reas para que os indgenas vivessem at que completassem o processo de assimilao com a sociedade nacional, bem como suas terras fossem liberadas para as atividades
agropastoris. Deste modo, no houve qualquer preocupao com ancestralidade do territrio,
e mesmo acesso a recursos, como gua potvel, j que o carter era transitrio at que os indgenas fossem integrados como trabalhadores (CAVALCANTE, 2013).
Deste modo, o que se observa que desde 1920 se processa uma contnua desapropriao das terras Guarani e Kaiow, derrubando matas para a implementao de empresas agropecurias. Este movimento se intensifica nos anos 70, dcada de forte desmatamento do
cerrado. Os grupos indgenas passam a se refugiar nas reas de reserva florestal das fazendas,
cada vez mais encurralados. Quando eram descobertos nesta condio ou eram expulsos imediatamente ou tinham sua fora utilizada para o trabalho no plantio. Estas expulses foram
marcadas por forte violncia, coero, e muitas vezes se despejava as populaes prximas
de alguma aldeia criadas ou na beira da estrada, conformando parte do cenrio atual.
Acerca disso, um resgate histrico salutar. A noo de territrios algo muito prprio
da sociedade moderna, nascida junto com a noo de Estado nao, que muito diversa da
noo de espacialidade das comunidades Guarani. Ora, os indgenas no costumavam organizar sua sociedade com limites determinados e precisos, sob a constituio de um documento
formal. Esta necessidade entre os Guarani de participao ativa na reinvidicao de terras s
nasce na metade do sculo XX no contato com a sociedade englobante 4 (ASSIS, 2004).
Com o processo de mobilizao dos anos 80, os indgenas encurralados iniciam um intenso
processo de luta pela demarcao dos seus territrios, que ganhou contedo formal para sua realizao com a Constituio de 1988. De l para c o governo identificou e delimitou 22 terras indgenas, sendo a situao jurdica das mais diversas: 9 terras com registro cartorrio; 5 homologadas;
2 demarcadas; 4 declaradas; duas identificadas e delimitadas (CAVALCANTE, 2013, p. 94).
O panorama apresentado pela Funai para a questo territorial no Estado, com foco nos
Guarani e Kaiow e Guarani-andeva:
Expresso de Louis Dumont utilizada para designar as sociedades nacionais como Brasil, Paraguai, Uruguai caracterizadas pela hegemonia da sociedade ocidental. In: de Assis, V., & Garlet, I. (2004). Anlise sobre as populaes guarani
contemporneas: demografia, espacialidade e questes fundirias. Revista de Indias, 64(230): 35-54 doi: 10.3989/revindias.2004.i230.409, p. 2
28
Terra Indgena
Superfcie
Situao
Grupo indgena
Municipio
(ha)
fundiria
Aldeia limo verde
668
Regularizada
Guarani Kaiow
Amambai
Amamba
2.429
Regularizada
Guarani Kaiow
Amambai
Amambaipegu*
Em estudo
Guarani
Ponta Por
Apapegu*
Em estudo
Guarani
Ponta Por
Arroio Kor
7.176
Homologada
Guarani Kaiow
Paranhos
Decises
judiciais
Mandado de
segurana que
suspende
efeitos do
decreto de
homologao
Brilhantepegu
Em estudo
Guarani
Paranhos
Caarap
3.594
Regularizada
Guarani Kaiow
Caarap
Cerrito
1.950
Regularizada
Gurarni andeva
Eldorado
Dourados
3.474
Regularizada
Guarani Kaiow,
Dourados
andeva
e Itapor
Guarani
Dourados
Dourados-Amambaipegu* -
Em estudo
e outros
Guaimb
717
Regularizada
Guarani
Laguna
Carap
Guassuti
958
Regularizada
Guarani
Aral
Moreira
Guyrarok
11.440
Declarada
Guarani Kaiow
Caarap
Iguatemipegu
Em estudo
Guarani Kaiow
Sete Quedas,
Iguatemi
Iguatemipegu I
41.571
Delimitada
Guarani
Iguatemi
Jaguarip
2.342
Regularizada
Guarani Kaiow
Tacuru
Jaguari
404
Regularizada
Guarani Kaiow
Amambai
Jarar
479
Homologada
Guarani Kaiow
Juti
Jatayvari
8.800
Declarada
Guarani Kaiow
Ponta Por
Kokuey
Em estudo
Guarani
Ponta Por
Mbarakay
Em estudo
Guarani Kaiow
Iguatemi
ande Ru Marangatu
9.317
Homologada
Guarani Kaiow
Antonio
Mandado de
Joo
segurana
andevapegu*
Em estudo
Guarani
Japor
Panambi-Lagoa Rica
12.196
Delimitada
Guarani Kaiow
Douradina
e Itapor
Panambizinho
1.272
Regularizada
Guarani Kaiow
Dourados
Piraju
2.118
Regularizada
Guarani andva
Paranhos
Contexto geral da violao investigada
29
Terra Indgena
Piraku
Superfcie
Situao
(ha)
fundiria
2.384
Regularizada
Grupo indgena
Municipio
Decises
judiciais
Guarani Kaiow
Bela Vista,
Ponta Por
Potrero Guau
4.025
Declarada
Guarani andva
Paranhos
Ao Cautelar
suspenso os
trabalho de
delimitao
Rancho Jacar
777
Regularizada
Guarani Kaiow
Laguna
Carap
Sassor
1.922
Regularizada
Guarani Kaiow
Tacuru
Sete Cerros
8.585
Homologada
Guarani Kaiow
Paranhos
e andva
Sombrerito
12.608
Declarada
Guarani
Sete
Ao
andva
Quedas
declaratria
para
absteno de
marcos
demarcatrios
Sucuriy
535
Regularizada
Guarani Kaiow
Maracaju
Tajuaraty/Ivykuarussu
2.609
Homologada
Guarani Kaiow
Paranhos
Taquaperi
1.776
Regularizada
Guarani Kaiow
Coronel
Sapucaia
Taquara
9.700
Declarada
Guarani Kaiow
Juti
Ao Cautelar
suspendeu os
efeitos da
portaria
declaratria
Urucuty
Em estudo
Guarani Kaiow
Amambaia
Ivy Katu (**)
9.494
Declarada
Guarani
Japor
MS
andva
* Os procedimentos em estudo podero resultar na identificao e delimitao de mais de uma terra indgena por bacia.
** TI Yvy Katu tem 1.649 hectares regularizados.
Fonte: Funai
Da tabela acima se observa que os processos administrativos conduzidos pela FUNAI,

mas de responsabilidade do Poder Executivo Federal, so bastante morosos, tendo em vista
que as polticas so direcionadas pelos grupos polticos que esto no poder, somado ao sucateamento dos rgos desde os anos 80, alm das restries oramentrias e do nmero de pro30
cessos judiciais questionando a Funai. Estes postergam por vrios anos o andamento da regularizao fundiria impedindo, sobretudo, a posse plena da terra pelos indgenas (CAVALCANTE, 2013, p. 97).
Outro dado trazido por Cavalcante (2013) que todas as terras Guarani e Kaiow reconhecidas entre 1980 e 2007 foram tratadas como casos isolados, ou seja, famlias extensas se
articulavam, conseguiam reunir um grupo de apoiadores e iniciavam um processo junto
Funai de presso para compor um Grupo Tcnico (GT). Quando esta presso chegava ao governo, com conflitos j estabelecidos diante das retomadas, criava-se o GT. Assim se deu com
21 terras indgenas, todas elas foram de pequenas dimenses, no garantindo o direito previsto
na Constituio para reproduo fsica e cultural do modo de viver, o que implica que com as
taxas de crescimento populacional apresentadas estas reas enfrentaro os mesmos problemas
das demarcadas antes de 1980. Conclui-se que estas demarcaes foram resultado da luta do
movimento indgena, no tendo a Unio traado um planejamento para cumprir seu dever
constitucional.
Vendo a insuficincia dos procedimentos de demarcao de Terra Indgena, o Ministrio
Pblico Federal promoveu uma investigao que resultou no reconhecimento da Funai da
sua morosidade no tratamento das demarcaes, implicando na assinatura do Termo de Ajuste
de Conduta (TAC) entre ambos em 2007. Nele a Funai se comprometia a: 1 - Constituir Grupos Tcnicos GTs para a identificao e delimitao de trinta e nove tekoha de ocupao tradicional listados no termo, sem prejuzo de outros; 2 - Compor os GTs at o dia 30 de maro
de 2008, promovendo a contratao de antroplogos se necessrio; 3 - Publicar os resumos
dos Relatrios Circunstanciados de Identificao de Delimitao nos dirios oficiais da Unio
e do Estado do Mato Grosso do Sul at o dia 30 de junho de 2009; 4 - Encaminhar os processos
ao Ministro da Justia para expedio da portaria declaratria at o dia 19 de abril de 2010; e
5 - Sujeitar-se pena pecuniria diria de R$1.000,00, cumulativa enquanto perdurar o descumprimento das obrigaes assumidas. (CAVALCANTE, 2013, 292) 5.
Tendo em vista as crticas ao modelo demarcatrio de ilhas, a proposta apresentada no
TAC era a constituio de Grupos de Trabalho que fizessem a anlise da territorialidade, analisando os componentes da ocupao da terra e do esbulho dos indgenas. Para tanto foram
divididos em bacias: Amambaipegua, Apapegua, Brilhantepegua, Dourados-Amambaipegua,
Iguatemipegua e Nhadevapegua. Os referidos grupos enfrentaram diversos entraves jurdicos, polticos e sociais da reao conservadora dos ruralistas contra as demarcaes. Hodiernamente, resultou em apenas uma demarcao do territrio, o Iguatemipegua I.
Diante desta situao podemos pensar em dois momentos da questo territorial indgena no Estado: problemas atinentes a territrios j demarcados e problemas enfrentados por
Estas informaes foram fornecidas pela Diretoria de Proteo Territorial da Funai, em resposta ao ofcio n. 20/2013
da Relatoria no qual se solicita informaes sobre as demarcaes de Terras Indgena no MS, sobretudo Guarani Kaiow
e andeva.
31
reas no demarcadas. possvel pensar tambm em problemas de direitos humanos que so

comuns, como acesso informao, acesso alimentao adequada, sobretudo gua potvel,
entre outros.
2.1
Territrios j demarcados
Os territrios j demarcados, identificados no quadro da Funai exposto anteriormente,

so grandes reservas que foram constitudas ao longo da histria nos mais diversos formatos,
sendo artificiais organicidade dos indgenas. So respostas necessidade de recolher essa
populao em pequenas reas para liberar o restante para a agricultura, dando fim a muitos
acampamentos de beira de estrada. Segundo o antroplogo Levi Pereira (CIMI, 2010, p. 20):
Documentos produzidos por funcionrios do Servio de Proteo aos
ndios SPI, e estudos etnogrficos de pesquisadores que passaram
pela regio (como o professor Egon Schaden), realizados na primeira
dcada do sculo XX, atestam a resistncia dos ndios em abandonar
suas antigas ocupaes para se recolherem nas reservas. Registram
tambm as dificuldades de convivncia entre as parentelas recolhidas
nas reservas, mas oriundas de distintos tekoha, nem sempre aliados.
Para tanto, preciso compreender um pouco da estrutura de organizao fsica dos indgenas Guarani e Kaiow para compreender a resistncia. Bem como para compreender um
processo fundamental como a deteriorizao psicossocial a que estes povos esto relegados,
como abordaremos no prximo item.
Os indgenas viviam em pequenos ncleos locais, ocupados por famlias extensas
ou parentelas de no mximo 100 pessoas. As parentelas estabeleciam entre si laos de parentesco ou cooperao ritual formando o Tekoha. A distribuio das casas se dava ao longo
de rios e crregos com longas distncias entre elas, havendo apenas caminhos para comunic-las.
Quando as reservas se constituram os espaos eram muito limitados, e para elas
foram levados indgenas das mais diversas partes, os quais no possuam laos entre si,
de modo que o pouco espao entre eles levou a diversos conflitos. Cumpre ressaltar que
um dos aspectos culturais dos indgenas o afastamento no caso de conflito, o que impossibilita a permanncia num determinado territrio diante da limitao. Assim, as reservas s se efetivaram pela presena de agentes externos que tinham o intuito de
pacificar os conflitos.
A realidade presente no se difere muito, o que ocorreu foi a insero de outras dimenses de conflitos sociais. O papel dos agentes externos tirou muito o prestgio das lideranas
internas que acabaram se esvaindo. H pouco respeito pela figura dos rezadores, por exemplo,
32
sobretudo com a presena de outras religiosidades, muitas delas com posturas muito intervencionistas, que ao invs de empoderar os indgenas como sujeitos ativos para repensar um
sistema organizacional acabam os tornando dependentes.
A Relatoria do Direito Terra, Territrio e Alimentao esteve no Mato Grosso do Sul
em 2006 constatando que entre os indgenas, nas terras j demarcadas, se apresentava o menor
ndice de terra por habitante do pas, menos de 1 hectare por pessoa, com exceo da T.I. Kadiwu. Nos quatro territrios Kaiow e Guarani mais populosos (TI Dourados, TI Caarap,
TI Porto Lindo e TI Amamba) vivem 10 mil pessoas em menos de 10 mil hectares.
Alm disso, grande parte das reas demarcadas esto prximas das cidades, provocando
interaes muito difceis com este espao permeado pelo preconceito e segregao. O aumento
assustador dos ndices de violncia nestas reas alarmante. Os dados da tabela abaixo indicam um aumento dos crimes de um ano para outro, seguidos por diversos registros de violncia interna decorrente do conflito entre os grupos:
Anos
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total
Mato Grosso do Sul
13
18
29
28
53
42
33
24
250
Restante do Brasil
29
19
14
30
39
18
27
26
202
Total
42
37
43
58
92
60
60
60
452
33%
48,6%
67,4%
48%
58%
70%
54%
57%
55,5%
Em porcentagem MS
Fonte: Relatrios de violncia contra os Povos Indgenas no Brasil CIMI - 2003 2010
Outro fator observado que a ausncia de terras suficientes para plantio de subsistncia, e at mesmo porque so reas que foram muito deterioradas pela agricultura ou pecuria de grande escala, leva os indgenas a buscar o emprego assalariado. Todavia, os
mesmos so colocados no mercado em subempregos, com tarefas precarizadas como o corte
de cana e auxiliar da construo civil. Segundo dados do CIMI (2011), grande parte dos indgenas, em torno de 10 mil, so empregados no corte de cana, em usinas de lcool e outros
so trabalhadores em fazendas, sendo muitas vezes explorados e submetidos a condies
anlogas escravido 6.
Isso demonstra claramente a impossibilidade de se reconstituir seu modo de produo
tradicional nas reservas, que as mesmas so diretamente afetadas pela sociedade diversa que
a cerca, de tal modo que as sociedades indgenas em reservas esto com expectativas de vida
muito aqum da totalidade da populao brasileira, oscilando com ndices dos pases mais
pobres do mundo. Segundo a Anistia Internacional, em misso de 2012, relata:
O estado do Mato Grosso do Sul figura entre os primeiros nas denncias de trabalho escravo, desde 2004, cerca de
2.600 pessoas foram liberadas da escravido.
33
A reserva de Dourados foi criada h 96 anos, antes mesmo de existir

o municpio de Dourados. Hoje, como uma periferia da cidade, com
problemas como violncia e trfico de drogas, mas sem a presena da
polcia, j que somente a Polcia Federal pode atuar em terras indgenas. A primeira liderana indgena morta na regio foi h 30 anos, e
o crime continua impune. Nos ltimos 10 anos, 12 lideranas indgenas
foram assassinadas no estado. Ningum foi responsabilizado.
[...]
De acordo com mais de trinta lideranas presentes no encontro, os indgenas do Mato Grosso do Sul nunca aceitaram as oito reservas que
foram criadas pelo governo, a partir de 1917, para reunir os indgenas. E querem retomar suas terras tradicionais, custe o que custar.
Todos foram unnimes em dizer: se o governo no resolver a questo,
vamos resolver do nosso jeito. Para ns, no faz mais sentido viver se
no for em nossas terras. Vamos lutar at o fim pelo nosso futuro e de
nossas crianas, afirmaram.7
Processos psicossociais abalados pelas

violaes aos direitos
Alm da impunidade, um ndice muito alarmante so os dados de suicdio nestas aldeias. Neste sentido, a Relatoria ao longo da misso visitou a diretoria da Secretaria de Sade
Indgena (SESAI) no Estado.
Acerca da Secretaria importante frisar que ela resultado de uma luta dos indgenas
para a sade com tratamento especfico, no estando mais vinculados Fundao Nacional
de Sade (Funasa), sendo que sua criao representa o atendimento s demandas especficas
dos povos indgenas.
Segundo relatrio tcnico apresentado pela Secretaria, os suicdios comearam por volta
dos anos 80, no sendo registrados em outras reas Guarani e Kaiow no Paraguai, por exemplo. A secretaria aponta que de 2000 para c foram registrados mais de 611 suicdios, sendo
mais frequentes entre homens na idade de 15 a 29 anos.
Um primeiro elemento relacionado aos suicdios a questo territorial. A crise da falta
de terras, com o superpovoamento das aldeias da regio, as torna como as periferias dos grandes centros urbanos brasileiros. Outro elemento a ausncia de trabalho para a juventude,
agravado pela imposio da cultura ocidental que permeia estes povos.
Disponvel em: http://anistia.org.br/direitos-humanos/blog/em-visita-do-secret%C3%A1rio-geral-da-anistia-internacional-ind%C3%ADgenas-do-mato-gross . Acesso em: fevereiro de 2014
34
Para se compreender estas rupturas nos processos psicossociais tradicionais que resultam em tragdias como suicdio, alcoolismo, violncia interna, aumento do consumo de drogas preciso resgatar alguns elementos da cosmologia Guarani. O sistema de crenas dos
povos Guarani muito diferente do restante da populao que em geral os cerca. A religiosidade deste grupo est ancorada em todo o contedo simblico da palavra (ee, ayvu e - entendida como voz, fala, linguagem, idioma, alma e origem). Ela est presente desde o
nascimento da criana. A cosmologia Guarani afirma que a criana se torna humana quando
possuda pela palavra, e ser essa palavra que determinar a personalidade e o reconhecimento com determinado grupo familiar. Assim, os males e doenas ocorreriam quando no
se pode verbalizar a palavra. (CHAMORRO, 2008).
Ora, o que ocorre que nas escolas as crianas so caoadas ao falarem em guarani; algumas instituies religiosas presentes em grande parte das reservas adotam uma postura de
criminalizao das religies tradicionais por considerarem pags; houve um intenso processo
de incentivo negao da figura das benzedeiras e rezadores. Com o tempo se tem uma perda
dos rituais de iniciao tradicionais. Deste modo, a palavra no encontra eco fora do individuo
esquecendo-se aos poucos este imaginrio.
Por isso, encontram-se dados como os apresentados pela SESAI Relatoria de que 98%
dos casos se do por enforcamento. Basta compreender que a palavra sagrada est dentro da
pessoa, sem distino entre corpo e alma, logo o enforcamento a forma encontrada para que
esta palavra cesse.
Outro aspecto relevante atribudo ao elevado nmero de suicdios o esfacelamento
dos mecanismos internos de controle da violncia. O Guarani enfrentava seus conflitos migrando o ncleo familiar dentro da imensa territorialidade que possuam. Contudo, os confinamentos os obrigam a permanecer em pequenas pores de terra, as quais ficam cada vez
mais escassas com o adensamento populacional. Alm disso, a ausncia de territrio com disponibilidade de gua e com terras frteis dificulta o estabelecimento de pertencimento e parentesco, que so elementos muito importantes do imaginrio deste povo (BRAND, 2010).
De modo geral so complexos e delicados os fatores que compe as dificuldades no que
tange a processos psicossociais dos Guarani, at mesmo quantific-la se torna difcil. No caso
dos suicdios, por exemplo, as famlias por razes culturais no gostam de comentar sobre o
assunto temendo que isso se alastre. Em suma, a Secretaria apresenta como principais elementos que interferem nestes processos: crescimento da violncia interna; gnese, sociedade
se aniquilando; peso das perdas territoriais; epistemologia incompatvel com o capitalismo;
as taxas so mais comuns entre os jovens que no so aceitos na sociedade circundante, sofrem
preconceito e racismo, ao passo que no encontram mais os meios para absorverem os conhecimentos tradicionais.
Por fim, o prognstico da secretaria de aumento dos ndices para 2014, sem apresentar
perspectivas de superao deles por apontar limites institucionais com funcionrios, disponibilidade de oramento e at formao profissional prpria para lidar com a cosmologia diversa. Esse cenrio pouco se modificar com um nmero de demarcaes to baixas e nenhum
35
trabalho por parte do Estado para rever o nmero de habitantes das reservas. Ou mesmo na
construo de polticas pblicas que permitam a participao indgena para que esse intenso
contato com os no indgenas, no qual se tornam uma cultura de contraste os permita ter condies concretas para refazer seu modo de viver.
2.2
Territrios reivindicados
e no demarcados
A estrutura fundiria do Mato Grosso do Sul se constitui de imensas fazendas. Segundo

dados do ISA (2012), as 74 maiores fazendas do Estado tm uma extenso de 2,4 milhes de
hectares, trs vezes maior que a soma das Terras Indgenas (TIs), com 800 mil hectares.
Assim, se de um lado os ndios lutam pelo reconhecimento e retorno ao territrio tradicional do qual foram expulsos, por outro lado proprietrios de terra que possuem ttulos de boa-f,
outorgados pelo Estado brasileiro, no querem perder o valor da terra nua ao terem suas reas
identificadas como tradicionais.Essa problemtica diante da negligncia do Estado brasileiro na
demarcao leva a inmeras disputas judiciais, algumas que duram mais de 30 anos.
Neste cenrio, duas derivaes territoriais foram se constituindo pelo povo GuaraniKaiow: os acampamentos e as retomadas.
Os acampamentos indgenas so a maior representao da violncia estrutural a que
este povo vem sendo submetido. Segundo o Ministrio Pblico Federal (CIMI, 2010), trs fatores so fundantes da realidade dos acampamentos: a esperana na luta pela terra, eles acampam na beira de estradas onde podem vislumbrar seu tekoha; migrao de famlias de reas
de confinamento para fugir dos conflitos internos, e mesmo do alcoolismo e drogas; e o processo de expulso das famlias remanescentes de reas de preservao da mata.
Durante a misso a Relatoria visitou o acampamento Apicay, situado bem prximo cidade de Dourados, um caso emblemtico da situao destas famlias. As famlias de Apykai,
tambm conhecida por Curral de Arame e Jukeriy, esto acampadas h 14 anos s margens da
BR-463, no trecho que liga os municpios de Dourados e Ponta Por, na fronteira do Brasil com
o Paraguai. J houve duas tentativas de retomada do territrio originrio, atualmente ocupado
por canaviais da Usina de Acar So Fernando. Na retomada de 2008 seguranas particulares
foram contratados para vigiar os indgenas, sendo inclusive proibida a entrada na fazenda da
Funasa e Funai. Em 2009, a justia determinou a reintegrao de posse em favor do fazendeiro.
Na comunidade, liderada por D. Damiana, residem 17 famlias. O acampamento fica a
poucos metros da rodovia, que muito movimentada e serve de rota para o trfico do Paraguai. Ao todo foram registradas sete mortes por atropelamentos, as quais as lideranas relacionam a incidentes intencionais, sendo a ltima uma criana de 4 anos, neto de D. Damiana.
H tambm o relato de uma morte de uma tia de D. Damiana por intoxicao de agrotxicos.
A pouca rea de mata prxima fica no lado oposto do acampamento, onde esto as terras
36
Gabriel, de 4 anos, foi atropelado na rodovia prxima ao acampamento Apicay

(Foto: Jackeline Florncio / Acervo Plataforma Dhesca)
da usina Aucareira So Fernando, a qual j foi habitada pelas famlias que foram posteriormente expulsas. A fonte de gua um crrego prximo totalmente contaminado, a simples
visualizao a olho nu constata a insalubridade. E essa gua que serve para todas as necessidades dos acampados.
Posteriormente realizao da misso, D. Damiana, com apoio da Aty Guasu 8, realizou
a retomada do territrio, no fim de agosto de 2013, local onde permanecem at hoje, a muito
custo. Foi retomada uma liminar de reintegrao de posse em razo da ausncia de estudos
antropolgicos na regio.
8
O povo Guarani organiza periodicamente uma grande assembleia, Aty Guasu, na qual participam todas as unidades
sociais, que, mesmo representadas atravs de seus lderes civis e religiosos, no constitui um parlamento representativo.
Essas assembleias constituem espaos polticos de reforo da solidariedade entre os grupos, e ao mesmo tempo marcam
a diferenciao entre eles. Elas no so instncia decisria, nem tm poder legislativo, mas reforam as redes de relaes
que aproximam alguns grupos e afastam outros. So espaos de revigoramento cultural e de discusses polticas no sentido de identificar problemas comuns e sugerir aes coletivas reivindicatrias perante o Estado brasileiro. (CIMI, 2010)
37
Foto: Crianas em momento de reza na Aldeia Guaiviry.

(Tchenna Maso/ Acervo Plataforma Dhesca)
Em sntese, os acampamentos representam a pior realidade indgena no Estado, so totalmente precarizados, recebem de maneira irregular as cestas bsicas, esto sem saneamento
bsico, acesso gua potvel. E so os locais onde se encontra um grande nmero de crianas.
As retomadas, por sua vez, so feitas por cada unidade social e exigem um processo de
preparao da rea indicada pelo paj, com um mecanismo de consulta aos espritos e, posteriormente, da participao feminina para assegurar a retomada. Essas retomadas tm sido
discutidas atravs da Aty Guasu, oportunidade em que reforam a solidariedade entre os
povos, ao passo que tambm demarcam as diferenas a fim de construrem um dilogo.
As famlias so oriundas dos acampamentos, bem como de grupos que esto dispersos
na vida urbana ou mesmo nas reservas. Somente por meio das retomadas os povos tm encontrado a possibilidade de reconstituio do seu modo de vida e de ser. Contudo, estas so
abaladas por despejos violentos e morte de lideranas.
Um dos locais visitados pela Relatoria foi a aldeia Guaiviry. A rea faz parte da terra indgena Amanbaipegu, o processo de demarcao comeou em 2008 e desde ento vem sendo
interrompido por diversas decises judiciais. Atualmente, cerca de 200 indgenas esto acam38
pados nas terras, com um nmero crescente a partir da autorizao judicial de 2012 para permanecer em uma pequena porcentagem do territrio.
A histria da comunidade tambm emblemtica no cenrio das retomadas. Em 2011,
o cacique Nsio Gomes foi assassinado durante retomada, sendo que os familiares nunca encontraram o corpo. Alm disso, os mandantes e executores ainda no foram condenados.
Ao longo da sua luta pela permanncia no Tekoha construram uma casa de reza, conseguiram fazer casas para todos e todas. E dentro da casa de reza funciona uma escola indgena, com professor indgena. So 27 crianas que estudam nela na lngua materna, ainda
que os materiais didticos disponveis encontrem-se apenas em portugus. Na rea os indgenas possuem um pequeno roado (130 metros), que os possibilitam plantar alimentos para
as crianas como cebola, mandioca, batata, no para sustento, mas como forma de manter as
tradies. As famlias vivem basicamente das cestas bsicas fornecidas pela Funai, cujo alimento de baixa qualidade, muitas vezes chega vencido e com atraso.
Outro elemento muito importante a mstica forte entre a comunidade, todos ainda
buscam manter as cores, adornos, a cultura dos/das benzedeiras. Isso fica abalado quando
os adolescentes tm que ir para o ensino mdio nas escolas regulares e sofrem discriminao
pela sua cor e idioma.
Assim sendo, o primeiro problema o territrio, mas das retomadas se observa a necessidade de uma ruptura com uma cultura de assimilao, preconceito e racismo contra os
povos indgenas no Estado e de repensar polticas pblicas com a participao dos sujeitos
aos quais elas se destinam. Isso porque as cestas bsicas, que serviriam para resolver o problema imediato da fome e desnutrio, acabaram por tornar os indgenas dependentes da poltica por assegurar a resoluo de um problema imediato, no efetivando o acesso terra
num sentido amplo.
39
3. Descrio
das
violaes
verificadas
Relatoria do Direito Humano Terra, Territrio e Alimentao constatou, ao longo

de toda a misso, a complexidade que envolve as violaes aos direitos dos povos
indgenas Guarani e Kaiow. As violaes comeam com a negao do seu territrio, a excluso social (da qual resulta todo o processo de confinamento) at a
negao dos direitos bsicos realizao da vida com dignidade.
A temtica indgena no Estado do Mato Grosso do Sul exige a superao da crise humanitria em suas diversas dimenses, desde a satisfao das necessidades imediatas como
gua e alimentao at a efetivao dos seus territrios e a construo de um ambiente que
possibilite a reinveno, por parte dos indgenas, de seu modo de vida.
Neste sentido, tendo em vista que a Relatoria acompanhou ao longo de todo o ano de
2013 a regio, fica impossvel apontar todas as violaes e recomendaes. possvel agrupar
a partir das visitas in loco e das conversas em grandes problemticas de direitos negados: territorialidade; alimentao adequada; sade; diversidade cultural; educao; direito memria.
De modo que abordaremos cada uma destas dimenses abaixo.
3.1
Violao do direito ao territrio
A principal luta dos Guarani e Kaiow pela defesa do seu territrio. Ao longo de todos
os relatos percebemos que a terra no apenas o meio de produo da sua subsistncia e reproduo fsica, mas o patrimnio scio-cultural da comunidade. Portanto, o lugar onde
moram, onde nasceram, cresceram, onde enterram seus mortos, onde realizam seus rituais.
40
Ou seja, a terra o local onde produzem as condies materiais e tambm subjetivas de sua
existncia.
Deste modo a relao com o territrio dos indgenas fundamental para a efetivao
de sua dignidade. O territrio patrimnio coletivo de todo um povo, de seus usos e costumes, basta observar que a luta construda em torno da expresso Tekoha, que envolve a
construo simblica de outro jeito de ser num espao onde sua ancestralidade est presente.
A Constituio demonstra a compreenso da relao entre terra e identidade cultural,
ao assegurar um captulo aos direitos indgenas, consagrando o art. 231, o qual define como
terras ocupadas tradicionalmente pelos ndios, aquelas das quais eles tm direitos originrios.
A Constituio determinou ainda no art. 67 da ADCT que estas terras estariam demarcadas
em 5 anos. J se passaram 25 anos e ainda no foi cumprida nem metade da meta.
O artigo 231 e seus pargrafos elevaram categoria de tema constitucional o conceito
de terra indgena, que sustenta o direito territorial, a saber: terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios so aquelas por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientas necessrios ao
seu bem estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes
e tradies (CF, art. 231, 1).
A Constituio Federal estabelece que as terras tradicionalmente ocupadas pelos indgenas fazem parte do patrimnio da Unio garantindo, aos indgenas que as ocupam, sua
posse permanente e o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Surge, ento, o primeiro grande problema: a concesso de ttulos pblicos pelo governo
do Estado do Mato Grosso do Sul a particulares, uma vez que as terras eram da Unio. Como
consequncia emerge toda a problemtica da indenizao ou no das terras, isso porque a
grande parte dos proprietrios est envolvida com violaes aos direitos indgenas, razo pela
qual as lideranas indgenas se recusam a aceitar as indenizaes.
Segundo relatrio do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI, 2007), o no reconhecimento de reas reivindicadas por este povo corrobora com a gravssima situao em que
vivem. Suas terras so insuficientes para assegurar um meio de vida digno, estando os Kaiows submetidos a condies precrias de moradia, sade, nutrio e trabalho. Subsistem do
trabalho no corte da cana em usinas de lcool ou em fazendas, sendo muitas vezes explorados
e submetidos a condies anlogas escravido. Assim sendo, as comunidades Guarani e
Kaiow devem ter com urgncia assegurados os seus direitos a seu territrio tradicional.
A demora na concretizao dos Grupos de Trabalho, sobretudo pelo enfrentamento judicial entre Funai e fazendeiros e sem o dilogo com o governo estadual e federal, leva ao
atual impasse quanto s novas demarcaes e homologaes das terras indgenas. As comunidades so prejudicadas, pois seguem vivendo em condies insalubres. preciso avanar
na identificao das reas que podem ser negociadas com os fazendeiros dispostos ao dilogo,
como tambm no confisco de terras de traficantes e grileiros.
Diversas terras indgenas j esto demarcadas e at mesmo homologadas. preciso,
portanto, um conjunto especfico de aes para enfrentar essa realidade, estabelecendo-se um
Descrio das violaes verificadas
41
plano para o pagamento de indenizaes j previstas, com a definio de recursos disponveis

e cronograma. No so apenas as novas demarcaes que resolvero o problema.
O Judicirio deveria estipular regras para os despejos. Por exemplo, uma comunidade
somente ser despejada se Ministrio Pblico, Justia e Funai, em acordo com a comunidade,
encontrarem lugar para aloj-la enquanto durar a disputa judicial. Se, no caso de liminares,
se interpreta que h ameaa ao direito do fazendeiro, igualmente h ameaa aos direitos humanos das comunidades no caso de despejos. A vida, a liberdade, a igualdade e a segurana
precedem a propriedade, conforme o artigo 5 da Constituio.
Resta claro, portanto, que a falta de demarcao das terras e, ainda, da garantia do usufruto exclusivo destas terras, somado falta de polticas especficas e articuladas, tm gerado
diversas violaes aos direitos humanos dos povos indgenas, dentre os quais os direitos humanos alimentao, sade, educao, entre outros, apresentando indicadores que revelam que estes povos so vtimas de um verdadeiro genocdio por parte do Estado Brasileiro.
Segundo o artigo 14, inciso I da Conveno 169 da OIT, aprovada pelo Decreto Legislativo 143 de 20 de junho de 2002, o Estado dever reconhecer aos povos interessados os direitos
de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Alm disso, nos casos
apropriados, devero ser adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos interessados de utilizar terras que no estejam exclusivamente ocupadas por eles, mas s quais tenham
tido acesso para suas atividades tradicionais e de subsistncia.
Segundo a Conveno 169, nesse particular o Estado dever dar especial ateno situao dos povos nmades, como o caso dos povos Guarani. As normas internacionais de
direitos humanos, incorporadas pelo ordenamento jurdico brasileiro, bem como pela Constituio Federal, esto sendo violadas por aes e omisses do Governo Brasileiro e seus agentes e servidores pblicos.
3.2
Violao do Direito
Alimentao Adequada
A Comisso Permanente de Segurana Alimentar para Povos Indgenas, do Conselho

Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), elegeu a demarcao e regularizao das terras indgenas como principal ao do Governo Federal para a garantia da segurana alimentar e nutricional destes povos. Sem a terra, definitivamente, no h como garantir
a soberania alimentar. Assim sendo, a ausncia de terras para as populaes indgenas o
principal problema para o enfrentamento da desnutrio e fome sendo, portanto, imediato o
acesso a terras para produo do seu prprio sustento.
Alm disso, o que se constatou com a misso foi que apesar do alimento ser fornecido
por meio das cestas bsicas da Funai o mesmo encontra-se em qualidade questionvel, sem
contar os problemas de fornecimento. urgente a aplicao efetiva do Programa de Aquisio
42
de Alimentos (PAA) da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) para essas reas indgenas, vinculando-o s compras de merenda para as escolas indgenas. Os cardpios das
escolas devem ser formulados com consulta s comunidades. Ademais, assegurar a venda de
produtos como a mandioca e o milho pode oferecer importante fonte de renda aos povos, contribuindo para a melhoria da segurana alimentar.
No que se refere a programas como Bolsa Famlia, poucas famlias possuem acesso,
alm de termos relatos sobre a apreenso de cartes de acesso aos programas em muitas mercearias na regio, criando um verdadeiro esquema de desvio de recursos.
Os programas emergenciais para enfrentamento da situao de insegurana alimentar,
implantados em 2004 no Estado, precisam ser repensados. H uma falha na coordenao destas aes pblicas ligadas a uma assistncia social, sobretudo porque no se cria um contexto
de superao da crise, tornando os indgenas dependentes das cestas bsicas.
O Brasil signatrio do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(PIDESC), o que o torna obrigado a proteger, respeitar e garantir estes direitos populao
indgena do Estado do Mato Grosso do Sul. O poder pblico municipal, na qualidade de ente
federativo, tem por simetria a mesma obrigao, assim como o direito a alimentar-se, tal como
dispe o art. 11 do referido Pacto, o acesso fsico e econmico a recursos produtivos, sobretudo
terra e gua (tal como dispe o Comentrio Geral n. 12 do Comit dos DESC da ONU).
3.3
Violao do Direito de acesso

Educao Especfica
Desde os anos noventa, quando as escolas indgenas saram da tutela da Funai e passaram ao Ministrio da Educao, h um movimento forte de afirmao da educao escolar indgena, por meio de leis. Assim, tem-se a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a
qual prev o estabelecimento de uma educao escolar bilngue e intercultural aos povos indgenas, o que implica pensar um currculo, projeto poltico pedaggico, material didtico e
formao especfica para lidar com a realidade da comunidade.
H ainda o Plano Nacional da Educao (PNE), com um captulo especfico sobre a
questo indgena, o qual afirma que esta deve ser comunitria, intercultural, bilngue, especfica e diferenciada. Comunitria por considerar fundamental a participao da comunidade
em toda a construo da escola e da sua pedagogia, prevendo momentos para a realizao
destes debates. Intercultural por basear-se na noo de respeito diversidade cultural e lingustica dos grupos tnicos, promovendo os dilogos socioculturais, histricos e lingusticos
diversos. Bilngue visto que a maioria das crianas inserida na compreenso do mundo a
partir de sua lngua materna, sendo atravs dela que expressa sua cultura. Especfica e diferenciada porque deve permitir que as particularidades de cada povo indgena sejam includas,
tendo tambm na escola uma dimenso de espao de autonomia dos povos.
43
3.4
Violao do Direito sade
O Brasil demonstra um avano ao construir em 2010, aps diversas mobilizaes indgenas, uma Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI) que, por sua especificidade, tenderia a pensar um plano de acompanhamento da sade indgena mais ampliado. Todavia, o
que se observa que, apesar da existncia da Secretaria, ainda difcil encontrar profissionais
preparados para atuar com outra cosmoviso.
Isso porque se observa no trato da sade a presena de uma poltica indigenista no
acompanhamento dos casos, fator que ficou evidenciado na conversa com a SESAI. So poucos
profissionais formados que atuam sobre uma perspectiva de respeito ao diferente; em muitos
casos, adota-se uma postura integracionista.
Essa problemtica aparece com mais nfase no campo da psicologia, tendo em vista que
o atendimento para os processos psicossociais deve passar pela compreenso de mundo do
sujeito, e no pelos valores culturais da sociedade no indgena. A situao de descaso com
os processos psicossociais tem levado a um cenrio de elevados nmeros de suicdios, bem
como de alcoolismo e uso de drogas.
Assim cumpre ressaltar o que consta no relatrio da III Conferncia Nacional de Sade
Indgena,realizada em 2001: cada povo indgena tem suas prprias concepes, valores
e formas prprias de vivenciar a sade e a doena. As aes de prevenes, promoes, proteo e recuperao da sade devem considerar esses aspectos, ressaltando os contextos e o
impacto da relao de contato intertnico vivida por cada povo.
Concluindo, h um reconhecimento formal dos direitos sade. No entanto, o cotidiano
marcado por profundas violaes desse direito elementar dos povos indgenas do Mato
Grosso do Sul, constatados pela misso.
3.5
Violao dignidade da
pessoa humana:
Preconceito e racismo
O no reconhecimento efetivo dos direitos indgenas pelo Estado brasileiro, principalmente do direito humano ao territrio, estabelece uma situao de insegurana jurdica para
os povos indgenas. Tal situao enseja a disseminao da violncia e discriminao contra os
ndios, fato que tem gerado, por todo Brasil, assassinatos de lideranas indgenas, alm de
mortes de crianas e jovens indgenas.
preciso promover a capacitao dos agentes pblicos no Estado em histria, cultura
e direitos indgenas, a fim de aprimorar as polticas pblicas voltadas a essas populaes.
preciso esclarecer a esses agentes sobre o direito dos povos indgenas de opinarem sobre as
44
polticas aplicadas s comunidades, conforme garantido por pelo Decreto 5051/2004, que ratifica a Conveno 169 da OIT.
A dignidade dos povos indgenas intrnseca sua relao com a terra, de modo que o
no acesso a ela e as violaes subsequentes levam ao extermnio de sua cultura e at de sua vida.
Um paralelo traado permanentemente pelos agentes envolvidos com a questo indgena que cerca de 70 mil cabeas de gado, dentre as mais de 22,3 milhes que o Estado possui, ocupam rea equivalente s que esto na posse efetiva dos povos Guarani, Kaiow,
Terena, Guat, Kinikinau e Ofay 9.
3.6
Violao ao direito de
autodeterminao dos povos indgenas
O Brasil ratificou em julho de 2002 a Conveno n 169 da Organizao Internacional

do Trabalho, que trata sobre Povos Indgenas e Tribais em pases independentes, tornando-se
mandatria por fora do Decreto Presidencial de 2004 n 5.501, votando ainda o Brasil em
favor da adoo da Declarao da ONU sobre os direitos dos povos indgenas em setembro
de 2007. Destaca-se que um dos principais direitos assegurados em ambos os instrumentos
legais o direito autodeterminao.
Segundo a referida Declarao da ONU, em seu art. 3: Os povos indgenas tm direito
autodeterminao. Em virtude desse direito determinam livremente sua condio poltica e
buscam livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural. Tal dispositivo foi resultante da luta dos povos indgenas de todo o mundo para que os mesmos possam controlar
seu prprio destino em condies de igualdade, sendo partcipes efetivos da tomada de decises que os afetem. Assim, o direito autodeterminao de natureza fundamental para a
consolidao dos demais direitos humanos aos povos indgenas (ANAYA, 2008), parte da percepo de que estes sujeitos devem ser os protagonistas de sua histria.
Contudo, o que se observa, sobremaneira com o Povo Guarani e Kaiow, que carecem
de participao nas decises que os afetam, no tendo controle adequado de seus territrios,
em muitos casos de terras at j demarcadas e homologadas, sofrem constantes invases e extrao de seus recursos. H claramente a falta de um mecanismo efetivo de consulta aos povos
indgenas acerca de projetos de desenvolvimento que incidam em seus territrios, isso tomando em considerao que muitas vezes ainda que a obra no esteja diretamente em seu
territrio afeta todo o equilbrio e harmonia do mesmo.
Segundo o presidente da Associao dos Criadores de Mato Grosso do Sul ACRISSUL , a taxa de lotao mdia, na
pecuria sul-mato-grossense no chega a um animal por hectare. Confira http://www.beefpoint.com.br/cadeia-produtiva/giro-do-boi/msacrissul-critica-controle-da-lotacao-de-pastagens-65617n.aspx
45
A no concretizao deste direito est intimamente ligada a padres histricos de discriminao racial, cultural, lingustica e tnica. As investidas do Estado tm se mostrado
pouco efetivas, at mesmo ausentes, e no se observa no Mato Grosso do Sul qualquer iniciativa para promoo do respeito aos povos indgenas, por seu bem estar e efetivao de
direitos humanos.
3.7
Direito a memria
Um imenso esforo tem sido traado pelas Comisses Nacionais da Verdade para o
levantamento das violaes de direitos humanos enfrentadas no perodo da ditadura. Neste
sentido, foi constituda tambm a Comisso para verificar as violaes aos povos indgenas.
Nos relatrios preliminares desta comisso tem-se observado o verdadeiro extermnio dos
povos indgenas no perodo. Segundo dados do Relatrio Figueiredo, mais de 10 mil indgenas desapareceram em 4 anos. Diante disso, os Guarani e Kaiow j foram citados em
processos de expropriao de suas terras para cultivo pastoril, bem como de expulso para
os pases vizinhos.
O 3 Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), em seu eixo orientador VI,
define o direito memria e verdade como fundamento para a construo da cidadania. Resgatar o passado e trazer tona acontecimentos uma forma de transmitir a experincia histrica, essencial para a constituio da memria individual e coletiva. Logo, direito dos
povos indgenas conhecerem e serem reparados pelas violaes deste perodo.
46
4. Recomendaes
Constituio Federal de 1988 reconhece aos indgenas o direito de ser ndio, de
se manter como ndio, de acordo com sua forma de organizao social, lnguas,
costumes, tradies e crenas, reconhecendo, sobremaneira, o direito originrio
destes sujeitos s terras que tradicionalmente ocupam e que o Estado deve proteger e respeitar seus bens e direitos. O no reconhecimento do direito terra a este povo gera
graves violaes de direitos humanos, uma vez que ensejam a disseminao da violncia e
discriminao aos indgenas. Isso leva a diversos assassinatos de lideranas em todo o Estado,
mortalidade de jovens e crianas e, sobretudo, ao grave problema do suicdio entre os Guarani
e Kaiow.
H mais de 10 anos diversas organizaes de direitos humanos vm denunciando este
contexto de violncia aos povos indgenas, mas o nmero de demarcaes pouco ou nada tem
avanado.
A Relatoria do Direito Humano Terra, Territrio e Alimentao recomenda s autoridades pblicas competentes que adotem as seguintes medidas para minimizar o quadro de
violaes e promover progressivamente o respeito, proteo e realizao dos direitos dos
povos indgenas do Mato Grosso do Sul:
4.1
n
n
n
Ministrio da Justia
Que apresente proposta de plano de ao, com metas e prazos claramente definidos,
em parceria com os povos indgenas pertinentes, no sentido de resguardar as terras j
demarcadas e acelerar o processo de demarcao das terras reivindicadas pelos povos
indgenas, sobretudo os que se encontram na condio de acampamentos;
Que estabelea procedimento interno para averiguar as razes pelas quais a FUNAI no
tem encaminhado os Grupos de Trabalho no estado do Mato Grosso do Sul, tendo em
vista o Termo de Ajuste de Conduta estabelecido com o Ministrio Pblico Federal;
Que amplie e qualifique o contingente de servidores da FUNAI no estado para atender
as populaes indgenas, extremamente vulnerabilizadas na regio.
Recomendaes
47
n
n
n
4.2
n
4.3
n
4.4
n
n
Que os casos de violncia contra indgenas sejam prontamente investigados, particularmente aqueles que envolvam atos de incentivo discriminao e violncia, bem como
as denncias de maus tratos por parte das autoridades estaduais sejam investigadas;
Que revise sua proposta de Portaria para regulamentar o Decreto n. 1775/96, luz dos
apontamentos elencados pelos indgenas;
Que participe ativamente do processo de regulamentao do direito de consulta, estabelecido na Conveno n. 169 da OIT
Ministrio do Desenvolvimento Social

Que crie uma poltica educativa que contribua para o uso adequado da carteira de identidade (necessria para o acesso de polticas pblicas), bem como seja dada instruo
para o uso do carto do Programa Bolsa Famlia;
Ministrio da Justia e das

Relaes Exteriores
Que crie, no mbito do Mercosul, a possibilidade de se conceder cidadania transnacional
aos Guaranis nessa regio para, dessa forma, evitar a lamentvel situao em que os
Guarani e Kaiow so tachados de estrangeiros em sua prpria terra.
Poder Legislativo
Que compatibilize a legislao interna, especialmente o Estatuto do ndio, aos preceitos
e tratados internacionais e prpria Constituio Federal, dando destaque ao Projeto
de Lei 2.057/91 que trata do novo estatuto indgena;
Que atente ao fato de que as normas legislativas e administrativas devem ser elaboradas
e executadas com respeito s tradies dos povos indgenas, assegurando o direito de
consulta destes povos previstos na Conveno 169 da OIT e, sobretudo, o direito de participao dos mesmos;
E ainda, que atente para o fato de que o povo Guarani possui uma cultura itinerante,
de modo que preciso medidas para salvaguardar o direito destes povos s terras que
no estejam exclusivamente ocupadas por eles, no termos do art. 14 da Conveno 169
da OIT.
48
4.5
n
4.6
n
4.7
n
n
n
Ministrio Pblico Federal

Que crie uma Procuradoria com Temtica Indgena no estado, luz dos inmeros conflitos que envolvem as especificidades deste sujeito, tendo em vista que o nmero de
atribuies dos Procuradores no permite uma dedicao mais exclusiva ao tema. Por
isso tal Procuradoria se faz necessria no Estado.
Governo Estadual
Tendo em vista a grande presena de indgenas no estado, que realize uma ampla campanha pelo Governo visando o respeito aos povos indgenas no seu direito de serem
indgenas e manterem-se como tal, respeitando a sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, bem como seja trabalhado o respeito diversidade cultural;
Que desencadeie um esforo de comunicao, informao e educao, em parceria com
gestores municipais e federais, direcionado aos gestores e autoridades pblicas, no sentido de superar a discriminao aos povos indgenas, situao crtica sobretudo no sul
do estado;
Que adote, em carter de urgncia, medidas a fim cumprir a lei 11.645/08 para instituir
o ensino de histria e cultura indgena nas escolas do Mato Grosso do Sul, a fim de combater, a mdio e longo prazo, o preconceito racial que se verifica no Estado.
Governos Municipais
Que busquem parcerias no estado e no governo federal para melhorar a articulao de
suas aes, a fim de efetivar as polticas federais dirigidas aos povos indgenas, fortalecendo uma ao integrada no mbito municipal, especialmente com a participao e
consulta da Aty Guasu;
Que adotem medidas imediatas para esclarecimento e capacitao dos gestores pblicos e da sociedade em geral sobre direitos humanos, com o objetivo de reduzir sensivelmente o grau de discriminao e preconceito para com os povos indgenas destes
municpios;
Que seja feito um amplo processo de informao aos indgenas sobre o Programa Bolsa
Famlia, seu uso e diferentes dimenses, para combater a prtica de entrega do carto a
outros sujeitos;
Que seja imediatamente garantido saneamento bsico nas aldeias e nos acampamentos,
sobretudo o acesso gua potvel de qualidade;
Recomendaes
49
Que os indgenas sejam includos ativamente nos processos de consulta e elaborao

dos programas que envolvem as cidades, de modo que seja disponibilizado acesso em
sua lngua materna.
4.8
Advocacia Geral da Unio
n
n
Que suspenda imediatamente a Portaria 303;

Que se disponibilize ao dilogo com os povos indgenas;
4.9
Governo Federal
n
n
Que aplique os princpios da Conveno n. 169 da OIT, sobretudo o direito de consulta,

quando da percepo de projetos que afetem territrios;
Que crie um canal de dilogo mais aberto e efetivo com os povos indgenas;
50
Consideraes finais:
continuando a luta
e a solidariedade
om base em tudo que foi exposto at aqui, observa-se que as reas indgenas visitadas e todo o contexto de violaes ao povo Guarani e
Kaiow so reflexo da descontinuidade administrativa, poltica e jurdica no tocante ao reconhecimento e demarcao das terras indgenas
constitucionalmente garantidas e reivindicadas historicamente na luta destes sujeitos. De modo que os direitos dos povos indgenas no Mato Grosso do Sul vm
sendo sistematicamente negados pelo Estado brasileiro.
Para estes sujeitos, seu territrio representa o espao de reproduo fsica
e cultural de seu povo, de modo que a estratgia central do governo deveria ser
garantir esse direito humano para assegurar a produo e reproduo desse modo
de vida.
O respeito aos direitos indgenas no deve ser considerado apenas por
motivos histricos. Interesses econmicos desenvolvimentistas tratam-nos como
entraves sociais quando, em realidade, os direitos indgenas so pr-requisitos da
preservao de riquezas ainda no estimadas. Logo, os recursos minerais em reas
indgenas se tornam reservas nacionais; assim tambm a conservao da riqueza
biolgica; sem mencionar a riqueza da sociobiodiversidade (CUNHA, 2009).
Ressalte-se a importncia de iniciativas de articulao entre as entidades
de direitos humanos, dentre elas a Plataforma Dhesca, por meio da Relatoria de
Direito Terra, Territrio e Alimentao, juntamete com o CIMI/MS, para realizar
incidncias nacionais e internacionais no que tange causa Guarani e Kaiow,
criando uma verdadeira rede de apoio e solidariedade a este povo.
Um dos desdobramentos das atividades desenvolvidas junto aos Guarani e Kaiow que merece destaque a iniciativa do Conselho Federal de Psicologia, Universidade Federal da Grande de Dourados, com apoio da Relatoria, na
construo de um curso de especializao em direitos territoriais e processos psicossociais indgenas, a fim de capacitar profissionais da rea da sade para atuarem na regio a partir da cosmologia indgena.
51
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Referncias
53
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Violacoes Direitos Indigenas Dhesca Bollbrasil

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VIOLAES DE

RELATORIA DO DIREITO HUMANO TERRA, TERRITRIO E ALIMENTAO

RELATRIO DA MISSO AO MATO GROSSO DO SUL

Plataforma de Direitos Humanos - Dhesca Brasil

Relatoria do Direito Humano Terra, Territrio e Alimentao

Tchenna Fernandes Maso

Saulo Kozel Teixeira

Anderson Moreira, Liliam Huzioka e Srgio Sauer

Fundao Ford e HBS

L. F. Editora e Impressos Ltda.

Violaes de direitos humanos dos indgenas no

Plataforma de Direitos Humanos l Dhesca Brasil

permitida a reproduo deste material, desde que citada a fonte

Tchenna Fernandes Maso

Braslia/DF e Curitiba/PR, fevereiro de 2014.

Situao dos povos indgenas

Projeto de Emenda Constitucional 215/2000

Contexto geral da violao

Descrio das violaes

Violao do direito ao territrio

Violao do Direito de acesso Educao Especfica

Assim, pautam a agenda poltica, ao mesmo tempo em que propem recomendaes e

Local onde o jovem Denilson foi sepultado

Os diversos conflitos apontados levaram compreenso de que a temtica indgena no

gio possibilita diversas sadas: a interlocuo de outros direitos transversais questo da

Nos ltimos anos, v-se um esforo organizado com objetivo de reaver

Situao povos indgenas

Fala de liderana Guarani na ocupao Pindo-Roky

Situao povos indgenas

Fonte: Funai, 2012. Elaborao: Ralph de Medeiros Albuquerque, PPG-MADER (FUP/UnB)

Na histria, o que se observa que desde a Constituio h um esvaziamento das aes

Da tabela acima podemos observar um nmero maior de demarcaes nos governos

Situao povos indgenas

No governo Dilma, observamos a estagnao de todos os procedimentos demarcatrios.

Projeto de Emenda Constitucional

Projeto de Emenda Constitucional

D ao Senado Federal competncia para aprovar processos de demarcao e determina

Situao povos indgenas

Projeto de Emenda Constitucional

Situao povos indgenas

Projeto de Lei 1610/1996

Prev a minerao em terras indgenas, ou seja, a explorao mineral poder ocorrer

Proposta de portaria pelo Ministrio

Em dezembro de 2013 o Ministrio da Justia props uma portaria para regulamentar

Lideranas Terenas reunidas em Assembleia

pao dos indgenas, que tm pouca ou quase nenhuma representatividade no Legislativo.

Situao povos indgenas

s conflitos fundirios no Mato Grosso do Sul so histricos e resultam de uma

Aldeia limo verde

Contexto geral da violao investigada

Ivy Katu (**)

Da tabela acima se observa que os processos administrativos conduzidos pela FUNAI,

Contexto geral da violao investigada

reas no demarcadas. possvel pensar tambm em problemas de direitos humanos que so

Os territrios j demarcados, identificados no quadro da Funai exposto anteriormente,

Mato Grosso do Sul

Contexto geral da violao investigada

A reserva de Dourados foi criada h 96 anos, antes mesmo de existir

Processos psicossociais abalados pelas

Disponvel em: http://anistia.org.br/direitos-humanos/blog/em-visita-do-secret%C3%A1rio-geral-da-anistia-internacional-ind%C3%ADgenas-do-mato-gross . Acesso em: fevereiro de 2014

Contexto geral da violao investigada

A estrutura fundiria do Mato Grosso do Sul se constitui de imensas fazendas. Segundo

Gabriel, de 4 anos, foi atropelado na rodovia prxima ao acampamento Apicay

Contexto geral da violao investigada