Resumen - Tema 1.

- La Constitucin espaola de 1978:

estructura y contenido. Principios fundamentales. Valor
normativo de la Constitucin. La reforma constitucional.

La Constitucin espaola de 1978: estructura y contenido

La Constitucin Espaola de 1978 (CE, en adelante) se puede definir como
el conjunto normativo institucional bsico, en general difcilmente
modificable, regulador de la organizacin y ejercicio del poder del Estado y
garantizador de los derechos y libertades de los ciudadanos y sus grupos. Es
la norma suprema del ordenamiento jurdico a la que se someten el resto de
normas y contiene:
- La forma de organizacin del Estado.
- La divisin de poderes y los rganos que van a ejercer esos poderes.
- Los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos.
- Los poderes del Jefe del Estado.
Proclamado Rey de Espaa Juan Carlos I de Borbn, tras la muerte de
Franco, en 1977, las nuevas Cortes elegidas democrticamente y
representativas del pluripartidismo existente, asumieron como misin
fundamental la elaboracin de una Constitucin. Tras la pertinente
tramitacin parlamentaria, ambas Cmaras (Congreso de los Diputados y
Senado), por separado, aprobaron el texto de la Constitucin el 31 de
octubre de 1978. Posteriormente, el 6 de diciembre siguiente, se aprob en
referndum, sancionndolo y promulgndolo el Rey el 27 del mismo mes y
ao, y publicndose en el Boletn Oficial del Estado el 29 de diciembre de
1978, entrando en vigor ese mismo da, a tenor de lo dispuesto en su
Disposicin Final.
31 octubre 1978

aprobacin Cortes

6 diciembre 1978

referndum

27 diciembre 1978 Rey

29 diciembre 1978 BOE
La CE se puede dividir en dos partes estructurales bien diferenciadas:
- Parte dogmtica: comprende todas aquellas disposiciones referidas al
ordenamiento de la comunidad nacional, en particular a los principios
generales referentes a la estructura poltica y poltica social, as como a
la declaracin de derechos y rgimen de libertades. Abarca el
Prembulo, el Ttulo Preliminar y el Ttulo I.
- Parte orgnica: comprende el resto de ttulos, definiendo la
organizacin de los poderes y la organizacin territorial.
Su estructuracin concreta se lleva a cabo a travs de:
1. El Prembulo.

Generales

1.1

2. Ciento sesenta y nueve (169) artculos, repartidos en un Ttulo

Preliminar y diez (10) Ttulos ms.
- Ttulo Preliminar: Principios Generales
1-9)

(art.

- Ttulo I: Derechos y deberes fundamentales

10-55)

(art.

- Ttulo II: La Corona

(art. 56-65)

- Ttulo III: Las Cortes Generales

66-96)

(art.

- Ttulo IV: El Gobierno y la Administracin

(art. 97-107)
- Ttulo V: Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
(art. 108-116)
- Ttulo VI: El Poder Judicial
127)

(art.

117-

- Ttulo VII: Economa y Hacienda

128-136)

(art.

- Ttulo VIII: La Organizacin Territorial

137-158)

(art.

- Ttulo IX: El Tribunal Constitucional

159-165)

(art.

- Ttulo X: La Reforma Constitucional

166-169)

(art.

3. Cuatro (4) Disposiciones Adicionales.

4. Nueve (9) Disposiciones Transitorias.
5. Una (1)

Disposicin Derogatoria.

6. Una (1)

Disposicin Final.

El contenido formal de la CE es un fiel reflejo de la tradicin constitucional

europea y adems de regular las instituciones bsicas del Estado, define sus
competencias y otros aspectos no bsicos con el fin de garantizar, tanto el
principio de autonoma como el de solidaridad. Contiene un extenso
catlogo de derechos y libertades, como fundamento de la convivencia as
como los mecanismos y procedimientos para hacerlos valer efectivamente.
Cinco caractersticas destacan en la CE:
a) Es extensa: con 169 artculos es la segunda en extensin de las que
ha tenido Espaa en su historia, slo superada por la de Cdiz con 384
artculos. Este rasgo implica el afn por determinar un amplio nmero
de cuestiones en el propio texto constitucional.
b) Es muy consensuada: ya que, en su elaboracin por las distintas
fuerzas polticas, prim la pretensin de lograr el mayor acuerdo
posible.

Generales

1.2

c) Es muy ambigua en algunas cuestiones: debido a la necesidad de

poner de acuerdo a sectores polticos e ideolgicos muy diversos, lo
que a veces dificulta su interpretacin y aplicacin, resultando
fundamental, a estos efectos, la intervencin del Tribunal
Constitucional, intrprete supremo de la Constitucin.
d) Es codificada: en un solo texto, es decir, es una Constitucin
cerrada.
e) Es rgida: es imposible modificarla a travs de procedimientos
legislativos ordinarios, regulando su Ttulo X los mecanismos de
reforma.

Principios fundamentales
Los principios fundamentales de la CE se encuentran recogidos en el Ttulo
Preliminar, estando formados stos, por los valores que informan la
totalidad del texto constitucional, la organizacin poltica, el ordenamiento
jurdico y la actividad del Estado.
En el Ttulo Preliminar se define al estado espaol como un Estado Social y
Democrtico de Derecho, al servicio de unos valores superiores como son:
1. La Libertad: autoriza a los ciudadanos a llevar a cabo todas las
actividades que la Ley no prohba o cuyo ejercicio no subordine a
requisitos o condiciones.
2. La Justicia: va ntimamente ligada al concepto de derecho, ya que
la meta del legislador y del derecho debe ser la justicia, y podra
definirse como la virtud que inclina a dar a cada uno lo que le
pertenece.
3. La Igualdad: se establece que los espaoles son iguales ante la
Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de
nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
4. El Pluralismo poltico: se expresa a travs de los partidos
polticos, los cuales concurren a la formacin y manifestacin de la
voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica y democrtica.
Como principios de organizacin pblica de la CE pueden incluirse aquellos
que se derivan de la constitucin del Estado como Estado Social y
Democrtico de Derecho:
1. La soberana nacional: reside en el pueblo espaol y se define en
relacin con el sistema representativo y participativo de todos los
sectores sociales.
2. La monarqua parlamentaria: como forma poltica del Estado.
3. La unidad e indisolubilidad de la nacin espaola.
4. La autonoma de las nacionalidades y regiones, y su solidaridad.
Generales

1.3

5. La lengua oficial del Estado y las lenguas oficiales de las

Comunidades Autnomas
6. La bandera de Espaa y las banderas de las nacionalidades y
regiones.
7. La capitalidad del Estado.
8. Las funciones y organizacin de los partidos polticos.
9. Las funciones y organizacin de los sindicatos y las asociaciones
empresariales.
10. Las funciones de las fuerzas armadas.

Derechos y Deberes Fundamentales en la CE (Ttulo Primero)

Estructura:
a) Declaracin general (art. 10)
a) El Captulo I: espaoles y extranjeros:
1. Art. 11: nacionalidad espaola
2. Art. 12: mayora edad 18 aos
3. Art. 13: derechos y libertades extranjeros Espaa
b) El Captulo II (arts. 14-38): derechos y libertades
c) El Captulo III (arts. 39 a 52): derechos sociales: principios rectores poltica
social y econmica
d) El Captulo IV (arts. 53 y 54):
- garantas libertades y derechos fundamentales
- Defensor del Pueblo
e) El Captulo V (art. 55):
- suspensin derechos y libertades en estados de excepcin y sitio
- actuacin contra bandas armadas o elementos terroristas

1. Derechos
- Principio de igualdad
- A la vida y a la integridad fsica y moral
- Libertad ideolgica, religiosa y de culto
- Libertad y seguridad personal
- Al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen
a) domicilio inviolable:
b) secreto de las comunicaciones

Generales

1.4

c) limitacin uso informtica

- Libre eleccin residencia y libre circulacin por territorio nacional
- Expresin
- Reunin pacfica y sin armas
- Asociacin
- Participacin asuntos pblicos,
- Acceso condiciones de igualdad a funciones y cargos pblicos
- Tutela efectiva de Jueces y Tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses
- Legalidad penal
- Prohibicin Tribunales Honor, mbito Administracin Civil y Organizaciones
Profesionales
- Educacin
- Libre sindicacin
- Huelga de trabajadores:
- Peticin
- Defender Espaa
- Hombre y mujer contraer matrimonio plena igualdad jurdica
- Propiedad privada y herencia
- Fundacin
- Trabajo
- Negociacin colectiva
- De trabajadores y empresarios adoptar medidas de conflicto colectivo
- Libertad empresa, marco economa mercado
- Derechos sociales (Captulo III Ttulo I)
+ Familia ser protegida social, econmica y jurdicamente por
poderes pblicos
+ Seguridad Social, todos ciudadanos
+ Salvaguarda, Estado derechos
trabajadores espaoles en extranjero

econmicos

sociales

+ Proteccin salud
+ Acceso cultura
+ Disfrute medio ambiente adecuado para desarrollo persona

Generales

1.5

+ Garanta conservacin y promocin enriquecimiento patrimonio

histrico, cultural y artstico pueblos Espaa y bienes lo integran
+ Vivienda digna y adecuada
+ Participacin de la juventud libre y eficaz en desarrollo poltico,
social, econmico y cultural
+ Poltica previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin
disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos
+ Tercera Edad
+ Garanta defensa consumidores y usuarios
+ Regulacin Ley Organizaciones Profesionales

2. Deberes
1. Defender a Espaa
2. Tributarios
3. Trabajar, sin discriminacin razn sexo
4. Padres prestar asistencia hijos, durante minora de edad
5. Conservacin medio ambiente
6. Conservacin patrimonio histrico, cultural y artstico

Valor normativo de la Constitucin

La Constitucin como Ley de Leyes que es, juega un triple papel:
a) Forma parte del ordenamiento jurdico.
b) Es la norma jurdica fundamental (norma normarum).
c) La Constitucin establece la propia jerarqua de las fuentes del
Derecho.
Por lo dems, ocupando la CE la cspide de nuestro ordenamiento jurdico,
se comprende que su mbito de aplicacin es omnicomprensivo al
establecer que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
De la concepcin de la CE como norma jurdica se derivan las siguientes
consecuencias:
a) Su carcter no programtico, de lo que, salvo excepciones, se
deduce su invocabilidad ante los Tribunales y su aplicacin directa por
estos.
b) La positivacin de los principios constitucionales.

Generales

1.6

c) El carcter de sus preceptos como elementos de interpretacin del

ordenamiento jurdico, sobre todo cuando no tienen una aplicacin
directa.
d) La fuerza derogatoria de la Constitucin y la inconstitucionalidad
sobrevenida, reconocida en su Disposicin Derogatoria.
Entre los principios informadores del ordenamiento jurdico segn la CE,
cabe destacar los de:
- Legalidad: La Administracin solo podr actuar cuando haya una ley
que la habilite para ello, garantizando as un total sometimiento de
sta a la Ley y al Derecho.
- Jerarqua normativa.
- Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.
- Seguridad jurdica, siendo obligada la publicidad de las normas para
que stas sean conocidas.
- Responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes
pblicos, debiendo de adecuarse los gobernantes a la Ley y al derecho.

La reforma constitucional (art. 166-169)

Puesto que la CE se sita en la cspide del ordenamiento y ninguna
disposicin puede mediatizarla, el propio texto contiene las previsiones para
su reforma en el Ttulo X. La iniciativa de reforma constitucional corresponde
al Gobierno, al Congreso y al Senado de acuerdo con la Constitucin y los
Reglamentos de las Cmaras.
La CE consagra dos procedimientos de reforma. Segn el procedimiento
general (art. 167) los proyectos de reforma constitucional deben aprobarse
por una mayora de 3/5 de las cmaras. Si no hubiera acuerdo entre
ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin
paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser
votado por el Congreso y el Senado. De no aprobarse as, y siempre que el
texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado,
el Congreso, por mayora de 2/3, podr aprobar la reforma. Aprobada esta
se someter a referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten una
1/10 de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Este es el procedimiento seguido en la reforma de la CE, el 27 de agosto de
1992, para introducir el derecho de sufragio pasivo de los extranjeros
residentes en Espaa, en las elecciones municipales, como requisito para la
ratificacin del Tratado de Maastricht. Tambin, el 27 de septiembre de
2011, se modific el art. 135 CE con el fin de garantizar la estabilidad
presupuestaria y reforzar el compromiso de Espaa con la UE. Asimismo,
mediante reforma indirecta, se ha suprimido la posibilidad de que las leyes
penales militares prevean la pena de muerte para tiempo de guerra.

Generales

1.7

Slo mediante procedimiento excepcional (art. 168) se podr hacer una

revisin total de la CE o parcial que afecte al:
- Ttulo Preliminar,
- al Captulo II, Seccin I del Ttulo I o
- al Ttulo II,
por mayora de 2/3 de cada Cmara, y la disolucin inmediata de las
Cortes. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al
estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por
mayora de dos tercios de ambas Cmaras. Aprobada la reforma por las
Cortes Generales ser sometida a referndum para su ratificacin.
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de
vigencia de alguno de los estados de alarma, excepcin y sitio.

Generales

1.8