Gerchunoff y Llach

1963)

CAP. VI: EL IMPULSO DESARROLLISTA (1958-

Un gobierno acosado
La llegada de Frondizi al poder no fue x un proc democrtico normal: los comicios fueron
convocados x 1gob mil (FA se consideran guardianas d 1 correcto fcionam republicano q
amenazaba al gob, y al igual q en 1931 con la formula Alvear-Guemes, un partido fue
proscripto (el peronismo, cmo condic p/q los d la Rev acepten un gob democrtico; ya se
lo habia proscripto en las elecc p/Convencion constituyente en 1957, 1asamblea q anula
la Constituc Justicialista de 1949 y la reemplaz x la de 1853); en esa vez Peron llam a
voto en blanco y fueron mayora constituyndose un aviso p/prox candidatos a presis. El
+receptivo a este msj fue Frondizi q c/ la UCRI sali 3 e inici negociaciones secretas
entre Frigerio y Peron; Frondizi cre una plataforma aceptable p/peronistas q incluia una
amnista total y CGT unificada, lo q hacia sospechar a los militares quienes veian cmo
dber patritico no permitir al justicialismo. Una vez en l gob Frondizi intent aprovechar
al max su escaso margen d maniobra, presiones q tenia d antes de asumir; su habilidad
q lo llevo al poder no alcanz p/inde- pendizarse d militares y peronistas antes d asumir
ya habia discutido con aquellos los nombramientos mil-. En 1959-60 recrudecieron los
planteos mil c/distinto xito, sus cuestionamientos solian ser x la pol gremial del PE
(insuficientem peronista), las activs de Frigerio y 1supuesta infiltracin comunista. En
1961 con el cambio d gral Frondizi tuvo mayor autonoma pero ese ao se entrevista con
el Che, representante d Cuba en el ext, lo cual era demasiado p/el anticomunismo
militar, x lo q presiona al presi de q cambie su actitud tolerante hacia ese pais en la Org
de E Americanos, y encima en 1962 habia elecc en Capital y 17pcias. Para entonces
Frondizi habia prometido levantar la proscripcin y aun no lo hacia, y dde las FA
esperaban una rectificacin teniendo en cuenta q su relacion con peronistas se habia
debilitado (Peron tmb crea q no levantara y dde 1959 era opositor al rgimen y habia
publicado el pacto denuncindolo x no cumplir, y a esto se suma q en las elecc de
Congreso en 1960 los +votos fueron en blanco) adems la pol econom social no resp
aspiraciones d peronistas. A pesar de eso, Frondizi levanta la proscripcin en las elecc d
1962 seguro d su triunfo no descabellado luego d su triunfo en las adelantadas d SLuis,
Catamarca, SFe, Formosa y LRioja- q adems se tradujo en negociac con las FA donde se
comprometi a no permitir el ascenso peronista al poder. Si bien en orden nac tuvo poca
dife- rencia c/el Peronismo en BA gan Framini, loq desencaden en su derrocamiento. La
estrategia de Frondizi era ganar y recoger los frutos d su plan econom q era el eje d su
programa, q encaminara al pais hacia el progreso.
Los problemas de entonces
Hacia 1959 la CEPAL pronostica q arg carece de rec p/imxtar bienes d cap, mp y
productos intermedios p/su industria, su transxte es precario, dficit d energa elctrica,
producc no crece x falta de inversiones, y la agro declin x falta d incentivos y rec. La
balanza comercial demuestra esto: en 1949-58 hubo dficit y solo en 1953 superavit,
habia estrangulamiento (las imxtac suben y agudiza el problema d la balanza, y cmo el
acceso al cred era restringido, limitar imxtac era la nica forma d evitar cada). El ctrl d
cambios, aranceles aduaneros altos y ctrles eran instrum p/evitar el dficit y la
depreciacin cambiaria. La rev libertadora tuvo ctrl d cambio alto p/ estimular exportac y
no imxtac, con 1pol devaluacionista, igual se mantuvo el dficit en parte x precios d
exportac lo q a su vez ya venia d la Gran Depresion a laq se resp c/ctrl d imxtac pero era
armad doble filo: se aplicaba la ISI p/industrias livianas pero p/equipos e insumos

dependia del ext. Aparte era 1probl d largo plazo: segn la CEPAL las dificultades
p/incorporar bienes imxtados detenan la inversin y el crecim econom, el peronismo lo
resuelve estimulando ind bsicas y p/eso atrae cap internac, q el gob mil continu).
La propuesta desarrollista
Parta de diagnostico a las regiones q todava no complementan su industrializacin.
Postulados:
-

Pesimismo sobre exportac d productos primarios: la evoluc desfavorable d precios

agros/mineros estanca- ran las econom q se dediquen solo a eso, habia q desarr
manufacturas hasta ser 1econm industrializada; en arg solo se concentraban en las
ramas livianas x eso hay q avanzar a 1 econm industrial integrada.
La EII deba multiplicar la produc d petrleo y gas q permitira ahorrar divisas
p/reinvertirlas (petrleo+ carne= acero+ind qca; cap p/2 x exportac dl 1). El petrleo
adems estimula las indust petro/qcas, claves. En 2lugar la siderurgia era imxt q
requera la explotac de carbn y hierro.
Planea resolver la provisin d energa elctrica de BA, impulsar cemento, papel,
maq y equipo industrial.
Activs agropecuarias no eran prioridad, a lo q suma la perspectiva pobre del sector
Mercado Comun Europeo con pol de proteccionismo agrcolanfasis en construir red d rutas y autopistas, y estimular producc nac d autos y
camiones, construir y mo- dernizar aeropuertos; todo p/terminar con el dficit de
transxte denunciado x el CEPAL, tmb p/integrar econmicamente las distintas regiones
del pais y descentralizar las activs econmicas, conformando nuevos centros d producc y
consumo en el interior y un MI unificado, significando mayor demanda d bienes
industriales. La Patagonia tenia lugar privilegiado x sus rec minerales.
Todos estos proyectos se conseguiran mediante el aporte del cap extranjero (era
obstculo p/Frondizi q era nacionalista y pugnaba x el autoabastecimiento) lo cual
dependia d condic internas q genere el gob, a esto una iniciativa fue la ley d inversiones
extranjeras.
El clima era favorable al desarrollismo continentalmente, oficializado x EU con la Alianza
Para el Progreso, sist de ayuda tcnica y financiera a pases latinoam p/combatir el
subdesarrollo; esta iniciativa de Kennedy se relac con la creciente amenaza comunista.
Brasil ya estaba recogiendo frutos de esa poltica econom q tmb inspir a Frondizi de
realizar un plan similar.
1958: Clima para la inversin?
Habia bajas reservas en el BC. Debido a como llego al gob Frondizi deba evitar tomar
medidas antipopulares q requera la situac de pagos. Decide revocar los decretos anti
CGT dictado x el gob mil, sanciona 1ley q reconoce solo al mayor gremio d cada rama d
activ favorecia al sindicalismo peronista- y decret aumento de 60% en salarios
congelados dde 1956, loq se acompa con 1imxt expansin monetaria p/q la suba
salarial no afecte a las empresas. Pero la suba d salarios e inversin publica creo dficit y
fue financiado c/la emisin monetaria. La econom se afect con estas pol expansivas: la
mayor demanda d bienes se tradujo en compras al ext y golpe inflacionario. Como
recaudo a esa presin sobre la balanza com 1medida del gob fue aumentar ls ctrles
sobre imxtac y slo se permitia imxtar algunos productos, los necesarios p/el proyecto
desarrollista. Igual la balanza d pagos y comercial fueron deficitarias en 1958 y continu
el drenaje d reservas del BC; se intenta paliar esto c/1 cred del FMI, y la inflacin

comienza a crecer al punto d q a fin d ao ya habia erosionado el aumento sala- rial, y se

crea un clima d inestabilidad q difcilmente atraiga al cap extranjero; el BC tiene
comxtam monetario +restrictivo acercndose a 1pol prudente q cree condic minimas d
estabilidad. Ya habia dado 1paso d su plan:
La batalla del petrleo
Corresponde a medidas+ estructurales p/afrontar soluciones, y parte del plan
desarrollista: sustituir imxtac d petrleo x producc propia. En 1958 el gob firma contratos
d explotac con empresas petroleras extranjeras, y al igual q con el acuerdo de Peron y la
Standard llovieron criticas incluso dde el partido oficial, fue tanto q este tema hizo
tambalear al gob, ya q adems los militares presionan p/q los revoque. Sin embargo la
reaccin d EU y Europa fue d aprobacin, lo q dde lo politico no favoreci Frondizi ya q
afect la critica nacionalista, pero en gral el empresariado lo recibi bien y permiti q se
firme +contratos, al tiempo q despert interes en sector extr x inversiones en otros
rubros; +alla de esto quedo demostrado q este proyecto fue 1exito ya q logr el autoabastecimiento, adems d q multiplic la producc de gas, mientras se fomenta la
regin patagnica. X otro lado esto le cost el cargo a Frigerio y Frondizi al retractarse de
previas declarac pierde credibilidad. Peronistas y mil crean q no podan confiar en
conductor flexible, q x cumplir su plan, estaba dispuesto a anular oposicion.
El esfuerzo de estabilizacin
Como ocurri con Peron, Frondizi encar un esfuerzo d estabilizacin despues d pol
+despreocupadas, y en 1958 anuncia un plan integral de estabilizac. Se insistia en q el
ppal probl era exceso d gastos sobre producc nac sobre la producc, lo q condujo tanto a
dficits com como a bajo nivel d inversin. Pero hacia 1958 El Pais estaba al borde de
cesacin d pago. La pobre renovacin d cap gener un crecim d la capacidad product nac
q no acompao al d su poblacion y su nivel social en tanto los niveles d consumo
superan la producc nac. Mucho del gasto es al sector pblico cuyo dficit habia crecido
mucho, x loq solucionar la econom requera contener l consumo publico y privado; se
prevea una baja x eso en el nivel d vida pero se crea q la recup era pronta. El cambio
+imxt vino del sector ext, donde el gob termina con la vigencia del sistema de restricc al
comercio ext y a las transacciones d divisas, el tipo de cambio se unifica en 1unico
mercado en el q fluctuara de acuerdo con la oferta/demanda d moneda extranjera. La
gran depreciacin q se producira seria x la liberacin cambiaria y beneficiaria a
exportadores encareciendo cereales, carnes-; p/atenuar ese impopular aumento se
impuso re- cargos sobre las exportac d esos productos. En cuanto a las imxtac se abolen
todos ls ctrles cuantitativos y sist d permisos (idea era independizar los movim
comerciales d la administracin) y se establecen recargos a com- pras externas. Se
esperaba q la combinacin de depsitos previos de esas compras, depreciacin
cambiaria y alza d tarifas restringiera las imxtac tanto como para contrarrestar la
abolicin d restricciones y asi protegera la industria nac. Este programa cont con imxt
apoyo externo; a fines de 1958 se realizan varios prestamos del extranjero FMI e instituc
privadas-, y ese dinero se usara como fondo de estabilizacin q permita cierta intervencin del BC en el mercado d cambios, la idea era evitar q vare mucho los precios del
dlar. Otro obj era ga- rantizar q el esfuerzo d estabilizac/contencin d gasto no
comprometa los objs del plan d desarrollo. La restricc a las imxtac no deba extenderse a
rubros cruciales p/industrias q cumplan ISI. Tmb se llev a cabo 1pol firme d contencin
monetaria con los bancos, q fcionaria si se elimina 1causa del emisionismo, el dficit
fiscal, q tmb era una condic del acuerdo entre arg-FMI, y eliminarlo llevaba tiempo. Se

proyect una reduccin del empleo estatal, se suspenderan obras pblicas y limitaran
subas salariales d estatales, se elevan algunos impuestos, el ctrl tributario, y a inicios de
1949 tmb las tarifas pblicas. La orientacion del plan descontent a los sindicatos, se
sentan traicionados x el gob alejarse del modelo nacional y popular; el ambiente tenso
d entonces provo- cado x contratos petroleros y 1 mal pol sindical fue pacifico al lado del
d 1959, cuando se multiplican confl lab y + en el sector publico, y excepto los
ferrocarriles, el transxte de BA se paraliz. Ese ao hubo record d huelga (x devaluacin
y contencin d sueldos) y a eso se suma q habia un clima enrarecido x la posibilidad d un
nuevo golpe. Con el tiempo las criticas al programa crecen, ya q encima los resultados
econom d ppio d 1959 fueron malos, los ppios industriales incluso, q acordaban con la
pol econom gub, veian recesivo el nuevo rgimen d imxtac. Estas, el PBI, los salarios
reales, en consecuencia el consumo, caen, mientras las exportac apenas suben y la
inflacin lo hace notoriamente. A esto se suma una prolongada huelga bancaria q afecta
la situacion y co- mienza a fcionar un mecanismo propio d periodos d inflacin: la gente
guarda menos plata p/no cargar con depreciacin y con eso acentua el aumento d
precios (inflac produce +inflac). Hay dificultades p/mantener la emisin monetaria, crece
el dficit, la cada de activ minimiza la recaudacin impositiva, la inflacin deteriora + al
erosionar el valor real d impuestos y tarifas publicas. Encima a d 1959 se suman los
rumores de golpe, Frigerio destituido asesora secretamente, pero las FA pedan tmb la
renuncia d fcionarios considerados peronistas, 1pol gremial +represiva y la investigac del
pacto Frondizi-Peron q recin se hacia publico. El gob busca salidas q contenga la
urgencia econom y las presiones pol. Alsogaray es nombrado min d econom y trbjo y lo
bueno es q cuenta con simpata mil y comparta las ideas del plan estabilizador. La
tension pol cede y si bien este promete revertir la situacion, no era desarrollista sino
liberal dif interpretac idea-, loq llev a tension dentro d la ppia administracin entre el
ministro y Frigerio.
El invierno pas
Las turbulencias macroeconm del 59 fueron cediendo: el dlar retrocedi gracias al
mayor influjo d cap, el BC establece 1paridad fija, la inflacin cede, los precios d las
imxtac y los productos agrcolas estabilizan cuando el dlar alcanza un nuevo equilibrio,
y los productos industriales crecieron. Las pol d gob influyeron en este curso favorable; el
aumento d encajes detenido x la huelga bancaria- se aplic y contuvo la expansin
monetaria, entre d 1959 y d 1961 la financiacin inflacionaria del dficit se redujo.
Esta disminucin tuvo 2causas: un cambio en la forma d cubrir desequilibrios y 1reducc
del dficit. Las empresas pblicas y el gob tomaron pres- tamo del mercado d cred
ext/int, la recaudacin tributaria se favoreci x la reversin d la inflacin d hasta 1959 y x
el aumento del nivel d actividad. Hubo 1rebote d producc luego d la baja del 59; entre
1960-1 la econ creci mucho y el ciclo expansivo pareca asociarse a menores aumentos
d precios. A dif d pases d inflac baja, en arg y otros pases d inflac alta esta indicaba
algo +q la demanda agregada: los vaivenes d la inflac resultado d interacc entre pol
cambiaria, monetaria, salarial, fiscal, eran en s mismos un factor predeterminante d
nivel d demanda a travs d varios mecanismos: 1 la cada d inflacin se asocia a
1mayor tenencia d dinero x parte d la gente, lo q estimula el consumo; 2 el auge
consumidor en tiempos d estabilidad d precios resulta d la suba d salario real q era
consec d una baja en la inflacin; 3, el proc se revierte cuando la inflacin aumenta.
Igual q el 1gob de Peron, se cumplan las expectativas de Frondizi, y asi como en la
posguerra el motor d recuperac fue el consumo, con Frondizi fue la inversin el
dinamizante. El boom inversor daba gran respaldo a la estrateg gub respondiendo a la
actitud abierta a la inv ext y al clima econm calmado, adems la estrategia era bien vista

x el FMI. Esa entrada d cap en forma directa y de prestamos publ/priv alej el fantasma d
crisis d balanza d pa- gos. Con sus diferencias, el fracaso d la ley peronista de inv ext
demostr q se necesitan medidas +q un trato no desigual respecto a las inversiones.
Hubo 1serie d reducc impositivas q alcanzaron a empresas nac y extran- jeras; en 1960
se eliminan algunos recargos a la imxtac d varias maquinarias, y se anuncian facilidades
p/financ externa d imxtac d equipo industrial, aparte d q se intent mantener en lnea el
dficit fiscal p/evitar rebrote d inflacin. En 1960 la recuperac d la economia se traslad
a los salarios industriales q suben. La nica sombra a tan buen panorama era q a pesar
del alto crecim del 60-1 el empleo no slo no aument sino q disminuy, y la industria
fue el sector q +contribuy a esa cada destruyendo muchos puestos en ese periodo; y
es q en la ind fcionaron mecanismos q llevaron al menor uso de m de o. las nuevas
condic d inv estaban generando 1cambio en la estructura d producc industrial: la reducc
de costos de equipamiento gracias a las rebajas arancelarias a bienes d inversin y a las
facilidades d financiam ext, favorecan activs +intensivas en uso d cap.
Luces y sombras de la nueva industria
El desarrollo industrial fue como se esperaba: la contribuc d las industrias prioritarias a la
inversin global y al crecim del producto manufacturero fue imxt, y la mayora d las invs
fueron d esas activs. En el area energtica se destac el crecim brusco d la producc
petrolera, y la creacin de SEGBA permiti superar el crnico dficit d energa elctrica
en BA, se consigue financiam p/la usina en Dock Sud y se planea la represa El Chocon.
Tmb crecio mucho la siderurgia, con SOMISA la producc se triplica y las imxtac crecen
menos q el consumo; la petro qca fue 1d las activs q +recibi inv extranjera, realizando
1gran sustituc d imxtac. El aumento d construccs q acompa q acompa al aumento d
invs hizo crecer la producc de cemento (rec PP), a la cual tmb ayud la expansin d
caminos y autopistas donde quintuplic inv-. Con todo, la activ d mayor crecim y
desorden fue la automotriz (80% suba producc manufacturera del 58-61 fue x expansin
d esta rama) y se suman 10plantas +, d hecho la fabricacin automotriz atrajo a la inv
extranjera tanto x las ventajas impositivas cmo x la percepc d q habia 1demanda
reprimida; esta industria ilustra el mpetu progresista d la industrializac desarrollista, y
sus falencias tmb. Las fallas d la ISI desarrollista, +nocivas en caso automotriz se
resumen en 2:
-

El problema d la escala insuficiente: la combinacin entre 1mercado protegido y los

incentivos p/instalac d plantas genera 1producc no apta p/la exportac e incapaz d surtir
al MI con productos d buena calidad-precio, osea choca con eficiencia. El sesgo
antiexportador ya venia d antes, y el MI era el destino d los prod manufacturados, y
Frondizi no cambia eso (de hecho el pesimismo en las posibilidades q podia brindar el
com internac era parte del desarrollismo)
La falacia del ahorro de divisas: la tibieza exportadora desarrollista pone en riesgo
todo el programa; no ayuda a obtener divisas, cuya escasez llega a un punto critico
(recordar q 1fundam del programa desarr era combatir el probl estructural d la econm
arg en la ultima dcada). Cada vez q la econom comienza a ex pandirse crecan las
imxtac d insumos p/industria y con ella la amenaza d crisis d balanza d pagos -Una estrategia eficaz de ISI demandara menos insumos-. Algunas d las ramas q +se
expandieron como la auto- motriz- eran intensivas en insumos imxtados, y la mayor
ppacion d esas activs hizo q en conjunto crezca la necesidad d imxtac.
2 explicaciones se sugieren p/denotar este mayor dinamismode activs intensivas en
insumos imxtados:

Efecto de oferta: imxt en industria automotriz. Cuando el desarrollismo permite q

crezca la oferta domestica al acelerado ritmo q la demanda requera no fue ISI sino q se
producen bienes cuya imxtac estaba prohibida, y eran activs q dependan mucho de
imxtac d insumos, d modo q no se ahorra divisas.
Mecanismo de demanda: provocado x los cambios en la distribucin del ingreso. A
pesar d la recuperac d salarios dde 1960 el ingreso industrial como porcentaje del
ingreso nac disminuy, x efecto inmediato del plan de estabilizacin. Esa redistribucin
favorable a propietarios y capitalistas reforz la demanda de bienes +intensivos en
insumos imxtados como autos y bienes d consumo durables.
Los efectos sobre la balanza de pagos no se reducen al aumento d imxtac d insumos:
tmb estaban los costos d una vez del proc de instalacin d industrias (explica en pag
273).
Un diagnstico para el sector rural
Las actividades agropecuarias no lideraran el crecim propuesto x el desarrollismo
(recordar lo dicho sobre concentrarse en el sector primario) y antes d ser el sector rural
el generador d crecim, era la modernizacin global del pais la q llegara a la producc
agrop ya hacia tiempo q las activs agrop dejaron d ser privilegiadas cmo garantes d la
relac especial con GB-. En cuanto a la mecanizacin impuls las activs del Instituto Nac
de Tecnologia Agropecuaria, pero qued muy sujeta a las posibilidades d producc local d
maquinarias, ya q el acceso a tecnologa extranjera estaba limitado x barreras
aduaneras. En este punto los objs d desarr industrial y expansin agrop chocaban, y el
gob opt segn prioridades: mantuvo tarifas altas a bienes d cap p/el campo p/fomentar
su producc domestica, lo q oblig a productores rurales a enfrentar precios mayores. El
modesto rango al q queda relegado el campo en el plan d largo plazo desarrollista
convive con el interes especial q des- pierta en la coyuntura: en su etapa inicial el plan
del gob dependia d la capacidad del sector agrop p/aumentar sus exportac y generar
divisas, lo q permitira financiar la expansin d las imxtac d equipam industrial (recordar
frase: petrleo+carne=acero+ind qca). La pol agrop d corto plazo estuvo dominada x
2instrum: el manejo cam- biario devaluacion- y las retenciones a las exportac, ambas
favorecieron al sector. Entre 1958-9 la relacion en- tre precios del sector rural y el conj d
precios mayoristas d la econom se movi a favor d los 1; p/el productor rural la
devaluacin d Frondizi fue como otras, q luego d un tiempo se trasmite a los costos y
mejor la renta- bilidad solo marginalmente. Y de hecho no se equivocan, ya q la
tendencia ascendente del precio relativo d la producc agrop se quiebra en 1960, y hasta
1961 los precios se mueven contra el campo anulando casi todo el beneficio inicial. La
carne aument +q los cereales y forrajeras en parte x el levantam d ctrles d precios q
pesan sobre el mercado d II II. Resultados: la producc agrcola subi apenas y la pecuaria
cay algo debido a particu- laridades del ciclo ganadero q determina un comxtam
anormal en la oferta (el precio d la carne sube, retienen +vacas p/el engorde, y envan
menos p/el mercado). La incapacidad de aumentar significativam el producto ru- ral
impidi q las ventas args aumentaran ya q con algunas excepciones- la industria solo
provea al MI.
Racionalizando el Estado
Frondizi hereda un crecim imxt de activs del E, y el desarrollismo era partidario de un
sector pblico no tan incorporado en la producc d bienes; en este sentido tmb se alej
del liberalismo, ppalm x el rol asignado al E en la economia, a lo q el desarrollismo

propone un E paternalista en lo econmico, orientndolo segn sus obj industriales

consolidac industr, fomento d empresariado local dinamico, superar probl d balanza d
pagos y equilibrio regional-. Sin embargo en los hechos el manejo del E no fue tan
distinto al de un gob liberal: los problemas presupuestarios a largo plazo obligan al gob a
una pol fiscal conservadora q contrasta con los ppios desarrollistas (de hecho despues
del gran salto de 1958, la inversin publica baj levemente entre 1959-61 y en 1962 el
PBI estaba igual q en 1957). La construcc d una posible represa en Dock Sud y la costosa
obra del Chocon enfrent al min d economia con Frigerio y Frondizi, q temian el fracaso
del programa de desarrollo, y el 1 x el plan de estabilizacin las obras se hacen igual-.
De todos modos se intent respetar la prudencia fiscal q exige el II II II. Se crea un
Comit Ejecutivo x la Racionalizacion, encargado d reducir el empleo pblico x de
retiros voluntarios y despidos. Pero hubo probls p/concretar esas economas: los pagos d
indemnizaciones im- pidieron q las reducciones se reflejen enseguida en las cuentas
publicas y la cada en el empleo estatal nac era contrapesada con 1expansion del
empleo publico pcial. Con Frondizi tmb se inicia el intento d reducir el E em- presario, y
se privatizan empresas dependientes d la Direcc Nac d Industrias del E y el sist de
transxte colectivo d Capital; los ferrocarriles fueron un probl durante toda la gestin:
smbolo del nacionalismo peronista no po- dian ser relegados al modesto lugar tan facilm
q les prevea el desarrollismo, y habia q hacer algo xq el empleo excedente en esta area
era una causa imxt del dficit fiscal. Pero los planes del gob sobre los trenes fueron resistidos, tanto q las dificultades x implementar la racionalizacin tendra consecuencias
p/el plan de estabilizac. En conjunto las restrictivas pol presupuestarias mejoraron la
situac fiscal, y a eso contribuy tmb el aumento d la activ econom, la cada de la
inflacin y la imposicin de retenciones a las exportaciones. Pero la moderacin con q se
manejaron las finanzas tuvieron responsabilidad en la reduccin del dficit.
Fin de un programa, fin de un gobierno
En 1961 Alsogaray es reempl x Alemann en min d economia en un momento d distensin
pol, y tal vez sea esa percepcin optimista d la situacin lo q convenci a Frondizi d q la
designacin d un nuevo min no afectara tanto. En eso acert en cuanto el nuevo era tan
cauto cmo el anterior, pero los problemas a afrontar fueron creciendo; la herencia
recibida no era tan brillante, y ya en 1961 los precios mayoristas comienzan a amenazar
con tendencia ascendente. La situac externa era holgada solo xq habia financiam, pero l
dficit comercial venia creciendo dde la reactivacin, y un aumento d las exportac era
una posibilidad remota. Con el tiempo el pano- rama se agrav: si bien la activ econom
segua creciendo, trajo nuevas situaciones; hubo margen p/q los sindi- catos eleven
pretensiones (su poder d presin era suficiente grande cmo p/soportar los bajos salarios
q siguie- ron a la estabilizacin, y lo q sucedia en 1961 era un empuje d costos donde
los empresarios aumentan sus precios como resp a los mayores salarios q deban pagar.
La pol monetaria era conservadora y la inmovilidad dl dlar era una barrera cntra la
inflacin d bienes exportables/imxtables. A fines de 1960 se elabor un plan ambicioso d
reestructuracin q incluia el despido de miles d trabajadores y la venta d material y
propiedades no necesario p/fcionam d trenes. En su presentacin al Congreso de 1961
Frondizi reafirma la necesidad d re- ducir +el dficit fiscal p/garantizar la estabilidad
monetaria, enfatizando en los trenes, y luego declara la bata- lla del transxte con ese
argumento. A eso sucedieron huelgas, algunas largas, q tuvieron apoyo d orgs obreras y
d la oposicion; el gob se puso a negociar y cedi bastante: hubo miles d despedidos, se
pagaron altsimas in- demnizaciones y se otorgo aumento salarial lo q a corto plazo
signific necesidad d mayor financiam dl gob. P/ su financiacin recurre al BC muestra
dificultades- loq fue motivo p/q Alemann presente renuncia en 1962 y sea reempl x

Benegas; x entonces el frente externo desmejora, empeora la balanza comercial x las

cosechas pobres d 1960/1, los intereses se vuelven +altos q la deuda ext, y lo +imxt, el
cap ext privado detiene su influjo. A esto se suma q en un sist de cambio fijo como en
arg la cantidad d dinero esta determinada x el resultado d la balanza d pagos; cuando
esta se hace negativa como en 1961- las divisas del BC tienen q cubrir la diferencia p/no
alterar la tasa de cambio, generando q se los retire de circulacin. Igual de antes haban
quejas x el bajo nivel d liquidez y crdito; la demanda pierde vigor y muchas empresas
tienen probl d ventas. X algunos meses el BC pudo conciliar 2objs en conflicto (mantener
cierto nivel d liquidez y evitar la devaluacin) pero a fin d ao la cada d reservas fue
inevitable, todo empeor dde la renuncia d Alemann. Se toman medidas d emergencia
p/detener dficit externo: reimposicin d aranceles, eliminacin d retenciones y restricc a
las imxtac del E. Frondizi insistia con medidas drsticas d recortar el empleo publico, se
trata de salvar la economia p/con ella rescatar la poltica. Pero la derrota electoral fue el
golpe a Frondizi y su plan. Marzo: nuevo gob y devaluacin.
El agitado interregno del partido militar
Luego de la cada de Frondizi vino un periodo confuso: no era claro donde estaba el
poder dde entonces hasta la eleccion de Illia en 1963. Los golpistas de marzo eligen una
salida semiconstitucional, y designan al presi de Camara d senadores Guido (q era quien
deba asumir en caso d acefalia, pues el vice habia renunciado apenas entrado el gob
ant); el poder no estaba en casa Rosada sino en las FA, pero eso no basta ya q la cpula
militar est en constante cambio, debido al conflicto entre legalistas azules y colorados
(tolerancia al peronismo y rol pol de FA: los 1 abogan x retorno a la constitucionalidad
con ppacion peronista restringida, los 2 x 1larga dic-tadura como solucin al
justicialismo como identidad pol d gran parte de la soc). La cambiante composicin del
gabinete de Guido reflej esa lucha intramilitar. Haban colorados en la lnea oficial, y
sobrevino la reaccin azul liderada x Ongania; en septiembre las intrigas se convierten
en lucha armada, donde los azules tenan ventaja militar y propagandstica. La derrota
colorada, confirmada x renuncias y retiros d sus partidarios, retorn las esperanzas en
salida democrtica. La marina antiperonista se subleva en 1963 y a pesar d ser
sofocados la conspiracin congel el proyecto democrtico de algunos azules. Aunque se
llam a elecciones en 1963 la salida pareca violeta: la Union Popular q luego puede
canalizar al movim peronista- fue proscripto; +tarde un intento d alianzas entre
intransigentes y sectores del peronismo materializado en un Frente Nac y Popular- fue
desbaratado x la proscripcin. Asi bast el 25%d los votos de la UCRP p /consagrar a Illia.
Si bien se abre el panorama democrtico sigue el enigma d la democracia limitada,
donde un 19% vot en blanco.
Una tarea imposible: la poltica econmica en tiempos de Guido
El cuadro econmico q hered Guido era crtico. Busc apoyo en Pinedo que liber el tipo
de cambio hasta en- contrar un nivel q detuviera el flujo de reservas contra el BC, pero la
depreciacin generada fue brutal. A los 19 dias Pinedo renuncia en desacuerdo con la
intervencin federal a varias pcias, lo cual era preludio a la inestabi- lidad del cargo de
economia durante Guido. Las prioridades de la pol econmica eran las mismas: contener
el dficit publico y la emisin monetaria, pero la inflacin se mantuvo muy alta luego d la
devaluacin. Reinaba 1 pesimismo econom-pol y pudo ser causa de restriccin monetaria
y alta inflacin, y como en 1959 la gente se desprenda del dinero deteriorando as el
valor del peso. Recesin intensa. Peor fue a de 1963 cuando el valor d la producc
industrial cae 17%; igual q en las GM y la Gran depresin vuelve el desempleo,

mantenien- dose asi x 3decadas, y figurando como el fracaso del programa desarrollista.
Detrs de recesin habia aguda restriccin del crdito, la percepcin d inestabilidad
impidi a muchos renovar los prestamos obtenidos en el ext en 1960-1; la contracc del
financiam ext se reflejo en una tensa situacion crediticia interna, y ls dificultades en la
cadena d pagos contribuy a propagar la cada en el nivel de activ. Esta junto con los
probls de pago im- pactaron sobre la recaudacin: en resp el gob aument impuestos,
suspendi pago a proveedores y recurri a atrasos con los empleados pblicos, luego
tmb pag sus deudas con proveedores y trabajadores con bonos. En esas condic, la pol
monetaria restrictiva acentu la recesin pero caso cntrario hubiese sido hiperinflac-. La
recesin coincidi casi exactam con el mando de Guido, probl fue el contexto en q
asumi; lo nico q pudo rescatarse fue el retorno a precios relativos +compatibles con el
equilibrio externo.
Una tortuga entre muchos Aquiles
Ya pasaron 30a d bajo crecim del PB. En los 60 el crecim arg fue el peor d varios pases
Latinoam. Otro peor caso fue el de Chile, ninguno d ambos pases pudo superar bien el
trauma de la Gran depresin, dde 1930 el modelo d econom abierta y producc de bienes
primarios habia cado pero hacia aquella dcada no era claro el rumbo d modelo. El
desarrollismo intent resp a los probls d 1econom semiindustrializada y orientada al MI,
intentando torcer el rumbo a un modelo d crecim compatible con el equilibrio ext.
Cuando en 1962 el encanto inicial d esa estrategia cedi ante la crisis se cuestion el
programa gub. El desarrollismo pareca no poder cumplir su obj de crecim rpido
mantenido en el tiempo. Entonces como explicar el crecim dde 1930-60? El boom d
inversiones d 1960-1 tuvo q ver con la recuperac d los prox 10a, la primavera
econmica d los 60.

Gerchunoff y Llach
1973)

CAP. 7: UNA PRIMAVERA ECONMICA (1963-

Al igual que Frondizi, Illia accedi a la presidencia por via parcialm democrtica, debido
al antiperonismo d la mayora d los militares q queran desaparecer a Peron como factor
d poder, pero este segua influyendo en la pol, al punto q la 2minoria despues d Illia
fueron los votos en blanco. El radicalismo de Illia era la anttesis del de Frondizi: su
moderacin, espritu conciliador y su identificacin con la tradicin yrigoyenista era
distinto a la idea d Frondizi d transf rpida, su confrontacin e independencia d dogmas
ajenos. La posic de Illia era difcil:
-

El peronismo x d sindicatos: hubo una lucha organizada x la CGT durante 1

ao q manifestaba su confl c/el gob; aquel us la estrategia segn la estructura orgnica
q habia recuperado, y a veces el gob cedi ante reclamos, de hecho el gob poco podia
hacer ya q la lucha era cntra un gob q habia ganado su poder x la marginalidad del
peronismo y ejercan su poder ante dbiles autoridades.
El partido mil: consideraban ilegitima su autoridad. Su posicin al ppio no fue tan
tensa como la anterior; la faccin azul con Ongania habia ganado las luchas d 1962-3 y
esta acordaba c/la subordinac mil al poder civil. El margen d maniobra de Illia pareca
mayor q el d su predecesor, acechado x varios planteos. Pero luego Ongania cambia su
disc constitucional x otro golpista. Si bien a veces gob-FA coincidieron, como con el
aborto d la Operacin retorno, otras el gob actu independientemente d las II: en 1965
Illia se neg a enviar a Santo Domingo tropas apoyando la intervencin Nam, loq

despert descontento en Ongania, x la alineacin c/EU x comn anticomunismo y los

equipos/entrenam Nam q reciban; en las elecc parlam d ese ao permiti la ppacion d p
peronistas UP triunfa, aunq se especula un peronismo sin peron aceptable pero esa
opcin falla en 1966 con lo d Mza-. La decisin d los mil tmb se relaciona con otros desarr
p/los q la nica salida era el golpe d E [indicios d presencia guerrillera q p/algunos mil
justifica aplicar la doctrina de seguridad nac de Ongania (FA pueden volver al poder
cuando
la
Constituc
est
amenazada);
la
inteligencia
arg
c/discurso
modernizador/eficientista considera al gob de Illia cmo expresion de vicios de la
democracia d partidos: burocracia, parsimonia en decisiones, falta d estrategia eficaz
p/desarr econom. Los medios tmb alientan al golpe, el vandorismo q busca su lugar].
Hacia 1966 las tendencias golpistas maduran, y dde las FA denuncian vacio de poder, y
con el relevo del nico gral leal al gob es el fin de la UCRP, y los jefes d las 3 fuerzas
declaran la Revolucion Argentina.
La ltima recesin?
Illia comienza su gestin con una economia estancada en recesin. El repliegue
productivo d 1962-3 no fue tan intenso, si bien el ingreso nac cay x 2 a, y estos cambios
sucedieron mientras la gestin pol de Guido cambia d color entre azul y colorado, y cmo
en 1930 coincide mal econom-pol; esta recesin golpe a sect populares, x la cada d
salario y desempleo. X otro lado los probls d financiam q golpearon a empresas fue 1d
causas d la recesin: la restricc del crdito era x reversin d flujos d cap dde el ext (y si
se consegua era con tasa d interes altsima) comp c/ola d II d Frondizi-; la pol monetaria
tuvo mucho q ver con la escasez crediticia. Factores in- dependientes a esta iliquidez
cmo la cada d demanda x salario- contribuyeron a mala econm durante Guido. La
prioridad d la UCRP fue reactivar la econom, y otros (cmo equilibrio fiscal, estab d
precios) estn subordina- dos a aquel. Esto no era sinnimo d xito, y preocupaba q
hacer con el cepo q hacia 15a trababa el crecim ecnm, y este se bautiza con el stop and
go (expansin/recesin) y era la forma d desarr arg dde la depresin. Habia
vulnerabilidad ext, y dde los 60 la ISI orientada al MI se habia completado p/mayora d
ramas ind aunq dependia del ext p/provisin insumos e inversin, asi la producc depende
d capacidad d imxtar, pero tmb esta limitada x loq el pais pueda exportar y las exportac
estaban estancadas. De aca una expansin d corto plazo, ya q termina cuando la nec d
divisas es superior a laq se podia obtener x exportac; entonces se recurre a la inflac, q
tenia el doble efecto d alentar exportac y disminuir imxtac, particular en arg x econom
semiindustrializada. La devaluacin disminuye el consumo interno salario real cae- y
esto se traduce en aumento d salarios expor- tables. En menor medida tmb disminuye la
demanda d bienes no comerciables protegidos generando recesin. Ese stop contiene
demanda x imxtac y revierte el dficit ext. Cuando los salarios reaccionan, resucita el
consu- mo, la producc y las imxtac y ah vuelve a caer otra vez. En 1962, como en 1952
y 1959 otras recesiones- la escasez d divisas restringi las imxtac, y la activ econm
interna cae. Era normal q el obj de Illia choque con este mecanismo pero no, y el crecim
sostenido d este periodo fue cmo d los de antes d la depresin.
Go and go
Illia mantuvo un estilo moderado y gradualista en toda su gestin. Su min d econm
Blanco apel a 1pol econm keynesiana: expansin fiscal a travs d mayores compras del
E+ estimulo al cred via emisin monetaria era la receta p/econom lejos d pleno empleo,
y en 1964 el gasto estatal creci mucho. Las medidas crediticias se re- flejan en el record

d aumento anual d base monetaria, y el ndice financiero se administr teniendo en

cuenta el desempleo, d hecho a la hora d ver a q industrias conceder cred se opta x
aquellas +generadoras d empleo; tmb se dio facilidades crediticias p/cancelar deudas
con el E, mientras el sector pblico paga sus deudas. Ade- ms d la pol monet y fiscal se
aprovech la capacidad estatal p/orientar precios d la econm segn los objs d ex pansin
del gob: las tarifas d empresas publicas quedan congeladas loq en marco d inflacin
representa un imxt abaratamiento- p/no comprimir ingresos reales; dde el gob se hizo
mucho p/beneficiar a los trabjadores: hubo 1ley de salario minimo vital y mvil resistida
x empresarios pero anhelada x CGT, y los salarios crecieron en proporcin mayor a los
precios. El gob sabia q esta estrategia pona en peligro las cuentas ext con la balanza d
pagos, aun +teniendo en cuenta la deuda abultada heredada d la gestin radical previa y
la suma alta girada en 1964 al ext cmo renta d cap. Pero actu independiente del FMI y
pact con pases acreedores, y en 1965 consiguio imxt refinanciaciones. De modo q no
slo habia q tapar endeudam pasados sino restringir nuevos p/mantener solo esenciales,
y exportar +d loq se imxta, x eso suspende financiam a algunas imxtac y reinstala ctrles
cambiarios p/movim financieros; adems se premia a industrias q usen pocos insumos
imxtados c/mayo- res crditos, y se restringe el uso d componentes extranjeros en la
industria automotriz. El arma +potente ctra el dficit ext fue la pol cambiaria aspecto
muy elogiado-, el precio del dlar se establece novedo- samente ni rigida/flexible;
durante su gestin se devalu 9veces pero nunca bruscamente cmo siempre sino suaves
q ajus- tan precios d divisas a inflac interna. Esta pol cambiaria q tmb se aplic en Chile
gan respetabilidad internac como tipo d cambio reptante, y daba cierta estabilidad al
poder d compra d divisas obtenidas x exportadores y respondiendo al viejo reclamo d
productores d bienes exportables x cambios bruscos d remunerac. Esta pol cambiaria
coincidi con el esperado crecim d exportac, x lo q en este gob se quebr el aislamiento
econm arg. Tmb aquello se trat un poco d suerte: en 1964-5 los precios d productos
args se mantuvieron altos, pero lo + imxt fue q en esos aos arg produci + bienes
agrop. Durante la gestin d Illia crecio la ppacion d activs agrop contra la tendencia d
largo plazo de estancam rural-, debido al buen clima y la esperada resp d productores a
mejor precio (cereal 60%, ganado 20%). Sin embargo hubo 1excepcion al manejo
moderado del presi, quien decidi anular los polmicos contratos petroleros con
empresas extranjeras (esto x coherencia ideologica a dif d la UCRI, ya q la UCR se opuso
a la idea d Peron d atraer cap internac); pero esto implicaba dao a la credibili- dad arg
en su trato con inversores extranjeros, y lo peor fue q esa anulacin interrumpi el
crecim del sector petrolero arg (el mayor logro d Frondizi), x loq la producc petrolera
triplicada antes apenas mantuvo nivel con Illia, perdiendo otra fuente d ahorro d divisas,
y en consec, la imxtac d combustible d 1965 duplic a la d 1963. La apuesta del gob era
q 1reactivacion estimulada x pol monetaria y fiscal sumada a un buen manejo d cuentas
ext podia librar a la econom del stop and go y lleve a crecim; este modelo fue criticado x
quienes sostenan q el impulso al consumo int dado x pol fiscal y crediticia restara
recursos a la inversin e impediran. crecim rpido. Sin embargo, la recuperac en 1964-5
fue d las mayores del siglo: la ppacion d la inversin en el PB se mantuvo nivel poco
+bajo de su antecesor-, la reactivacin llego al empleo y no habia probls en el frente
externo, el auge exportador permiti acumular saldos comerciales favorables. Pero en
1966 se sospecha d nueva recesin y nuevo golpe d E ciclo d crisis ecnm/pol-. De hecho
en 1966 se estuvo lejos del boom del bienio anterior, pero no fue verdadera recesin: ni
el PBI cay ni hubo crisis d balanza d pagos; la desaceleracin d la demanda interna
evit q aumenten las imxtac , y el supervit com fue mayor a los aos previos, y habia
esperanza de quebrar el stop and go. La sospecha econm fall pero la poltica no, y el
final d Illia estaba cerca.

Fantasa y realidad de una revolucin nacional

Teniendo en cuenta la sucesin de crisis previa a 1966 la figura de Ongania despertaba
gran adhesin; como militar este habia llevado adelante 1 imxt proc de
profesionalizacin y despolitizacin d las FA. El golpe d 1966 era +ambicioso en sus fines
q el resto c/excepc del dl 30, la idea era avanzar en el desarr econom p/ entonces volver
a la normalidad instituc sobre bases slidas (tiempo econom, soc todos ppan d
bienestar- y pol). Sin emnbargo hacia de 1966 la imagen de Ongania
modernizador/progresista fue reempl x un presi personalista autoritarista; a esto
contribuy la Noche d los bastones largos represion policial a estud q se oponan a la
in- jerencia del gob en la universidad, las censuras y la moralidad, opuesta a la liberacin
fem, sex de occidente. En 1967-8 tmb la suma del poder pblico esta en 1persona, se
suspendi la activ d ppol y los sindicatos no estaban seguros d retirar su apoyo al gob o
no,, igual q a fines del peronismo no es q no habia oposic sino q el sist pol descarta
expresar disidencia (la iglesia dividida no podia ser opositora). En esas condic la nica
forma d rechazo era la protesta popular o oposic armada; el cbazo d 1969 tuvo d ambas:
lo q inici como planteo sindi- cal y universitario fue tomando creciente rebelda hasta
convertirse en batalla entre ejercito y activistas q lle- garon a ctrlar el centro d la ciudad.
Se habia perdido el orden, hasta entonces lo nico q habia salido bien; la revuelta fue
vencida pero el gob ya estaba debilitado. Dde entonces entr en decadencia, perdiendo
crdito en un clima enrarecido cada vez + x las acciones d orgs como el ERP, Montoneros
y FAR. Ya no habia razn de sostener a Ongania, y el asesinato de Aramburu x M en 1970
fue su empuje final. Los mil liderados x Lanusse lo reempl x Levingston, quien convivio
con una creciente conflictividad q incluy duros planteos sindicales y fre- cuentes
atentados terroristas. Este se abstenia d convocar elecc optando buscar adhesiones a
cierto matiz nac populista, pero las voces favorables a la normalizacin sonaron +fuerte
dde la Hora del Pueblo (doc acordado x representantes d diversos ppol). La incapacidad
p/enfrentar este y otros reclamos le restaron apoyo d las FA. Habia q preparar una salida
elegante y Lanusse decidi asignarse esa tarea: rehabilita la activ a los ppol, inicia
conversaciones c/dirigentes imxt y entabl comunicac con Madrid con el mayor
beneficiario d la apertura pol q propona Lanusse. Y es q x del Gran Acuerdo Nac este
pretenda evitar el alto costo q se pag durante casi 20 a de proscripcin; luego la
relacion entre Lanusse-Peron entr en presiones y conflictos q defini el futuro pol d
ambos, aunq sali victorioso el 2, contaba con el apoyo sindical y d la juventud
peronista. La violencia segua y aquel aparecia como nico capaz d traer paz. P/las elecc
de 1973 clausula d residencia impidi su ppacion.
Mundo feliz
En la relac econom-pol es difcil comprender el buen fcionam econom en el inestable
mapa pol de 1963-73. En el contexto internac se habla d aos dorados dde la 2GM y
1973, cuando en realidad estaba la amenaza d la Guerra Fria en los 50-60 y luego del
63 la aventura de EU en Vietnam, la afirmac del imperialismo sovitico en
Checoslovaquia tras la efmera Primavera de Praga (1968) y la radicalizacin del confl
rabe-israel x d las Guerras d los 6dias (1967) y de Yom Kippur (1973); todos se
relacionan con el confl global EU-URSS. Pero hubo tmb tendencias +lentas y positivas:
hubo 1tasa de crecim d la econom mundial imxt, el PBI creci en 56p, en esa poca fue
la edad de oro d la edad de oro. Por su tamao d economas, Europa occid, America,
Oceania y Japon fueron decisivos en el desempeo global (su producc global alcanza
58% del total en 1973) pero el resto del mundo crece a la par de occid; los pases d
Europa oriental incluida la URSS y Africa crecieron debajo del promedio mundial, y en

AmLat y Asia sin Japon- se super levemente la media mundial. Solo se tomo conciencia d ese auge cuando habia acabado. El avance tecnolgico no fue solo el
descubrim d nuevas tcnicas sino tmb la difusin a gran escala especialm dde EU al
resto- de tecnologa existente y la introducc d bienes + complejos q no existan al fin d la
2GM. Esta fiebre tecnolgica a su vez se dio x otro factor: a medida q las personas
ganan mayor poder adquisitivo y bajan la proporc d su ingreso a consumos bsicos,
aumenta la dem d bienes de mayor calidad loq incentiva a ampliar la gama d ofertas p/el
consumidor. Progresivam productos d mayor valor agregado -+ ingreso p/alguiensustituyen a los +simples. Los recursos destinados a investigac cre- cieron en sector
pblico/privado y dio frutos en varias areas: se avanz en la biotecnologa, cria d ganado
y agronoma, ind belica y se realizaba la rev verde (cultivos de alto rendim a p.
subdesarrollados). Despues de 20a d crisis el com mundial resurgi dde los 50 y se
acentu en 1963-73; mucho se explica x el comercio d pro- ductos indust entre pases
desarrollados. En casos la DIT lleg a tal nivel q un mismo bien se produca con componentes d varios pases, y detrs d eso estaban las grandes multinac extendidas x
aquellos. El financiam ext en ppio se limitaba a ayuda oficial -+Nam- pero en los 60 las
inv Nam en el ext se multiplican, especialm en Europa q en algunos casos gener op. La
gran expansin d posguerra fue bajo el liderazgo Nam; no solo era guardian mil d occid
sino tmb la mayor potencia econm (en 1973 el PBI nam era mayor al d Japon, Alem, Fcia
y GB tomados en conjunto). Y si bien las instituc creadas a fin d la 2GM ONU, BM- eran
multilaterales, el pre- dominio Nam se nota, x ej en el sist monetario internac q pas a
ser el dlar Nam, d acuerdo a lo establecido en 1944 en Bretton Woods, el cual tmb
acostumbr a los pases desarrollados a coordinar pol econom (segn lo aprendido en los
30 la guerra d devaluac y suba d tarifas no conviene a nadie) y Europa eligio los benef d
la integracin econom con la creacin d la Comunidad Economica en 1957. Hasta fines
de los 60 nadie cuestiona al E garante de bienestar, la prioridad d objs cmo el pleno
empleo y alto crecim y los p/Esos fines. Entre republicanos, demcratas y
conservadores, todos acuerdan en un capitalismo basado en la prop priv pero con
presencia imxt del E p/corregir desigualdades soc y garantizar pleno empleo. El
keynesianismo y E d bienestar tuvo su poca de oro. A d los 60 un programa d
austeridad d GB p/detener la especulacin contra la libra es- terlina provoc creciente
desempleo; en EU la desocupac fue +alta q en Europa pero no mayor a 5%. La receta
keynesiana p/combatir desempleo se uso cuando era nec (1964 reduce imp p/eso) y esta
pol tendra vigencia hasta la inflacin d fin d la dcada. El plano soc reflejo prosperidad y
carcter democrtico q intent el E d bie- nestar: la esperanza d vida crecio x mejor
alimentac y avances d medicina, tmb x la vocacin igualitaria d gobs occidentales
(gastos soc). Pero hacia 1970 este desarrollo equitativo se quiebra: en occid brota
1inflacion imxt, en 1971 Nixon abandona la convertabilidad dlar/oro, avanzando a un
sist monet +flexible/inestable, pero el golpe +grave es en 1973 cuando la crisis d
petrleo activa una recesin q preludia un periodo d estancamiento.
La Argentina en carrera
El crecim arg se desaceler en 1930 y durante el decenio 1963-73 y alrededores el pais
crecio como nunca. 1 percepcion errnea d lo q sucedia se alimentaba del clima
intelectual: algunas tendencias despertaban +pesi- mismo q optimismo xq acentan
1causa d subdesarrollo: la dependencia fcional d la econmia perifrica respecto las
necesidades d los polos prod. La influencia ext se manifesta en el progresivo
endeudamiento ext y en el creciente peso d las multinac, impul- sadas durante casi toda
la dcada (menos con Illia); es la teora d la dependencia d intelec latinoam. adems
habia en ese sentido decepcion respecto al ppio desempeo q se re-fuerza x 1fenomeno

q iba contra aquella teora: el milagro brasileo q despierta envidia, q acentua la

diferen- cia respecto el estancamiento entre la Depresion y fines del 50, y aunque en los
60 el pais revirti posiciones sigui cediendo terreno frente brasil, loq hizo no apreciar el
crecim ppio, gracias a agro d Illia e ind de Frondizi.
La modernizacin del agro
Comparada con el crecim global econmico, la performance del sector rural fue pobre,
pero tmb es cierto q luego d 30a d estancamiento su rendimiento volvi a dar fruto. Este
fue 1 logro +d la agricultura +q ganadera: entre 1960-4 y 1970-4 la producc d los
5ppales cultivos (trigo, maz, soja, sorgo, girasol) creci mucho; la clave d esto fue
tecnolgica, la rev mecanica x la q tanto abog Frondizi. En el 60 llegan beneficios d la
rev verde: uso d semillas mejoradas, la producc d sorgo y maz se basaron +en
variedades hibridas p/luego extenderse a otros cultivos; igual en los 70 se descubre q a
pesar de eso faltaba p/alcanzar la producc d p avanzados. La pol agraria de Illia no
quera repetir las bruscas devaluac como durante Aramburu, Frondizi y Guido, q siempre
se- guian de aumento d costos internos q atenuaban el beneficio inicial d la depreciacin
sobre la rentabilidad ex portadora. Los gobs d esta poca en el corto plazo se cuidaron d
no castigar mucho al sector agrop, x loq la pol d devaluac moderadas y periodicas
durante Illia tuvo efecto estabilizador sobre las gcias; en 1967-70 hubo tmb estabilidad
en los precios agrcolas (p315), y a inicios d los 70 empez aumento sostenido en precios
mundiales de alimentos y se introducen impuestos a la exportac q atenan la suba d
precios locales d esos bienes. Sin embargo las fluctuaciones periodicas del precio d la
carne fueron excepcin decisiva a esa estabilidad. Otro punto imxt d debate rural fue el
impuesto a la tierra libre d mejoras: la idea era gravar lotes x su productividad potencial
d modo q los tributos dl sector no desalenten la eficiencia (idea ya propuesta en los 10 x
socialistas).
El alivio externo
La recuperacin d la agricultura se reflej en mayor volumen d exportac, loq permiti
cambiar la tendencia es- tructural al dficit comercial: mientras entre 1951-62 las
exportac solo superan 3veces las imxtac, en 1963-73 cerro con supervit com mientras
ls imxtac crecen a ritmo +lento-, siendo el ultimo ao el mximo punto dde 1951 gracias
a un aumento d la demanda mundial d alim generada x la aceleracin del crecim previa
a crisis d los 70. Aunque el fenmeno central del com internac fue la recup d las
exportac agrop progresivam se fueron perfilando otras tendencias interesantes: de los 60
datan los 1acercamientos a mercados de p socialistas; lo q en un inicio fue un suceso
aislado (cereal a China durante Illia) se convirti en un obj del 3 gob peronista y era
1buena oportunidad xq la CEA ya habia comenzado con su pol agrcola y ganadera
comn q p/pases exporta- dores d alimentos significa proteccionismo. Otra consec a esta
apertura d mercados fue la diversificacin d productos vendidos: fue entonces cuando
las exportac no tradicionales -+industriales- se instalan definitivam como rubro imxt d
ingreso d divisas, duplicndola entre 1962-72. Eso se relac con la evoluc x la q atraviesa
la industrializac arg y las ideas/pol asociadas a ella.
En busca de una industria madura
Con todo, segua el debate preocupante en torno al modelo d desarrollo debido a la
experiencia, a partir de:

A pesar d la mejora en la balanza d pagos durante los 60, segua la preocupac x la

restricc externa d arg.
Aunque la ISI no se habia completado, se hacia evidente q el margen d sustitucin
era ya muy pequeo, al tiempo q comenzaron a pesar argumentos q cuestionan la
eficiencia del sector industrial arg.
Ambas preocupaciones convergen en la necesidad d exportar productos industriales
p/dejar d depender del agro p/conseguir divisas, y se estimula la competitividad internac
d la indust arg. Igual q el impuesto a la tierra, la expansin d exportac manufactureras
era una vieja aspiracin x lo menos dde el PP; pero esa pretensin solo se concret
durante la 2GM cuando las dificultades p/el transxte dde Europa abri mercados en
AmLat
y EU. En 1964 el Plan Nac d Desarrollo del gob radical critic la
eficiencia/competitividad d la industria arg (p319) x otro lado en 1967 se implement
devaluacin, reducc de aranceles y aumento d retenciones a las exportac
simultneamente, cuyo efecto conjunto deba ser la mejora d la competitividad
industrial. Este intento fue breve xq la inflacin fue deteriorando el beneficio inicial d la
devaluacin, pero demostr q habia una concien- cia industrial-exportadora en ascenso.
Un estimulo distinto se aplico con Lanusse, se favoreca a los exportado-res d productos
no tradicionales permitindoles vender 1proporcion d divisas en el mercado financiero q
regis- tra un precio de dlar sup al tipo d cambio comercial; se alent la exportac
mediantes pol fiscales lo cual afec- t en su crecim, pero no alcanz p/revertir la
orientacion MI, x lo q el crecim exportador fue acotado. Este se debi mucho al creciente
peso d la industria en la economia, y cuando se observa la contribuc d las exportac
industriales a la economia en 1963-73 solo fue d 2,9%. Con el tiempo las voces a favor d
1estrategia +indust- exportadora se hicieron predominantes, aunque habia distintas
posic sobre si estimular a todas o solo a las naturales (con ventajas comparativas) no
artificiales- osea habia 1version indiscriminada y otra especializada, abogar o no x el
protecc d todas. La evoluc industrial q sigui a la recesin de 1962-3 fue alentadora, x
loq el ritmo d crecim industrial se aceler; en parte las inversiones d la poca d Frondizi
contribuyeron a esa expan- sin xq ampli la capacidad instalada. Ahora tmb la industria
generaba empleo, ya q se recuper las industrias +intensivas en trabajo aos anteriores
rezagadas en relac al uso de cap-. Mayor empleo+suba salarial real = ppacion mayor d
asalariados en el ingreso nacional.
Vivir con inflacin
A fines d los 60 arg tenia d las mayores inflaciones mundiales, no es q apareci en ese
periodo sino q sigui creciendo como hace 20a. Esta era perjudicial debido a l
incertidumbre respecto a precios futuros q desalienta planes a largo plazo, la
intensificacin d pujas distributivas x la necesidad d redefinir los precios continuamnte,
el deterioro d ctas pblicas, el desaliento al crdito en moneda local y su carcter
discriminatorio ctra quienes menos pueden defenderse, y los costos asoc al menor uso
de dinero del q la gente se desprende +rpido cuando los precios aumentan-. Pero era
imposible saber su gravedad y se le daba distinta prioridad a pol de estabilizac d
precios, lo cual se reflej en variabilidad d la inflacin. Pero +debate hubo respecto a sus
causas:

Posic monetarista: (rpida expansin d cantidad d dinero la produce) esta se

debilita x exp en 1962-3) xq haban otros factores (la incertidumbre pol gener huida de
dinero q aceler precios, y la recesin era parte del stop and go)

Posic estructural: no era resultado d mala pol monetaria sino un sntoma d defectos
arraigados en la org econom; se podia priorizar el equilibrio ext con altos precios
p/bienes exportables p/res-tringir demanda interna y vender saldos imxt en el ext, pero
en ese caso el salario real seria muy bajo cmo p/ ser aceptado x trabjdres ya q esos
productos tenan gran peso en la canasta d consumo, y aparte era probable q ni asi se
garantice el equilibrio ext, ya q la demanda d imxtac aumenta con la redistribuc
favorable a aquellos, y si el gob cedia ante el reclamo d mejoras salariales los precios
industr suben x inflacin d costo salario-; el gob deba expandir la cantidad d dinero, eso
compromete el equilibrio ext xq tmb crece la demanda interna. Osea esta inflacin era la
otra cara monetaria del stop and go. En la medida q arg se liber d esa traba x mejor
producc agraria y exportac industrial, esta posic pierde terreno.
En 1963-73 vari el trato de ver la inflacin. De todos los gobs dde d siglo Illia fue el
nico q no aplic un plan d estabilizacin maso organico, lo q si hubo fue un intento x
mantener bajo ctrl los aumentos d precios luego d la expansin d 1964, la idea era la
reducc escalonada d la inflacin, p/loq se moder la expansin d la base monetaria
gracias a mejoras en las ctas pblicas; la reactivacin ayudaba a recomponer ingresos
fiscales y el dficit baj, pero el gob no pudo contener las subas salariales y la inflacin d
1965 fue alta. Ya comienza a ceder la inflacin cuando el golpe a Illia inicia un ataque
+frontal a aquella.
Un plan novedoso
Durante los 1meses la Rev Arg no tenia clara la orientacion econom a seguir, debido a q
si bien compartan objs difusos modernizac, eficiencia- habia disenso ideolog entre
quienes estaban en el poder y apoyaban; hay 1 tension entre 1tendencia nacionalista
estrategia desarrollista- y otra liberal menos presencia d E en ecnm y eliminar su mayor
consec, la inflacin-. Durante el min Salimei se intervinieron los ingenios y hubo
enfrentam con obreros del pto d BA q se resistan a racionalizacin; dde el BC se aboga x
combatir inflac a travs d pacto soc entre empresarios y trabjdres, reducc del dficit
fiscal y ajustes en el tipo d cambio. Pero Ongania quera soluciones +drsticas p/la
inflacin. Hacia 1966-7 Salimei es reempl x Krieger Vasena; el Plan de Accin Sindical de
1967 fracasa, y ese ao se anuncia un Plan d Estabilizacion y Desarrollo, el cual buscaba
la paridad del peso, propone una devaluacin compensada xq al mismo tiempo bajan
aranceles d imxtac y se establecen impuestos a las exportac tradicionales, amortiguando
impacto sobre precios int d valorizacin del dlar. El eje d este programa era la pol d
ingresos: configurar precios y salarios aceptables q no sea modificados x la inflac.
Suspendidas las convenciones colectivas d trabjo se concedi una suba salarial ultima x
2aos, y tmb se llega a acuerdo con grandes empresas. Con el congelam d tipo d
cambio, salarios y acuerdo d precios se pretenda eli- minar inflacin. Entre 1967-8 esta
baj, y el gob podia reducir retenciones p/evitar un deterioro excesivo d la rentabilidad
exportadora. Al igual q en 1959 la activ econmica se vio estimulada x un acceso +fcil
al crdito y un clima d confianza p/la inversin; el PB se recupera en 1967 y se consolida
en 1968-9. Tmb se elevan las tari- fas p/reducir el desequilibrio d empresas pblicas,
aumenta el impuesto a las ventas, crean tributos nuevos y comienzan a cobrar
impuestos a las exportaciones. Eso permiti mejorar la recaudacin, aparte la inversin
pblica creci: hubo muchas obras q se iniciaron, terminaron e impulsaron a fines d los
60, como la represa El Chocon, una Central Nuclear, etc. Esto sin embargo no conform
a los crticos nacionalistas, sensibles x el influ- jo de cap extranjero; de hecho una cara
visible d estas inversiones fue la compra d empresas args (sector ban- cario,automotor y
d cigarrillos eran ls preferidos). Mas alla dl efecto sobre la inversin, el ingreso d fondos

dde el exterior era imxt p/alejar los fantasmas d crisis d balanza d pagos; el BC acumul
muchas reservas, y p/com- poner la confianza ext en Arg el gob sanciona una ley de
hidrocarburos q revierte la cuestionada pol petrolera d Illia. 1969 cierra con crecim d PB
mayor a la tasa d inflacin no sucedia dde 1954-, pero a fin d ao ya se va Krieger
Vasena debido al Cbazo, q demostr q a veces econom y pol marchan x caminos
distintos. El sgte proc d descomposic pol se refleja en la economia: entre el Cbazo y
Levingston fue min Pastore, quien tuvo q enfren- tar la fuga d capitales x la desconfianza
q gener la salida de Vasena, las renegociaciones salariales y sufri la inflacin vacuna
osea del precio d la carne-. A lo 1 respondi con medidas d contraccin d imxtac con
loq logr un supervit comercial en 1970; los otros 2amenazan la estabilidad d precios:
los salarios suben, la infla- cin crece empujada x el precio d la carne retencion d
animales-, al tiempo q crecia la demanda externa.
Sin rumbo
1970 marca el paso a la 3fase en el ciclo d pol econmica: despues d 1etapa d
preparativos (1966-7) y 2 de estabilizacin (1967-70) se ingresa al periodo d declinacin
q llega hasta 1973. Llerena, min d Levingston se an- ticipa a la devaluacin subiendo el
dlar y compensando el efecto sobre precios con nuevas retenciones y reducc de
aranceles; era plan como el d 1967 q intenta salvar el programa original. Pero el presi no
quera pol antiinflacionaria, y al igual q Illia su prioridad era el desarrollo econom y no
tanto la estabilidad d precios; busca un crecim basado en el cap nac aunq no rechaza del
todo al cap ext clara inclinacin nacionalista-. En 1970 se designa min a Ferrer d
orientac nacionalista/desarrollista; este toma medidas favorables a empresas args, con la
ley de compre nacional se obliga a todas las dependencias estatales a adquirir
bienes/Servs a firmas nac, orient la pol crediticia hacia empresas nac, e hizo la pol d
gastos +expansiva. P/1971 se anuncia aumento en inversin pblica q formara parte del
Plan de Desarrollo, proyectando p/1971-5 1aceleracion d la activ econom. Pero a fines
del 70 vuelve la inflacin, se reempl el peso moneda nac x otro q vala +y fue per- diendo
posic frente al dlar, se reestablece el ctrl d cambios y las ctas pblicas pierden solidez;
el dficit del E se duplica entre 1969-71. Con Lanusse la econm sigue deteriorndose
pero ocupa un 2lugar frente al tiempo pol apurado y sin cumplir los objs planeados. El
min d econm es abolido, el gob pierde capacidad p/Ctrlar pre-siones sectoriales y evitar
desbordes inflacionarios; pasan 3min x Hacienda, hay un vacio d poder en el manejo
econm y slo se administra a corto plazo. Entre 1970-2 aquella se deteriora y se aleja del
crecim y supervit com conseguido; el dficit y la inflacin se triplican. Desgastado en su
poder pol frente a Peron al fin d su gob Lanusse elige apoyarse en orgs empresarias y la
CGT. Campora recibe una econom inflacionaria y en retroceso, excepto x los precios d
exportac d bienes arg q sube y toma forma d boom. Se acentua asi la distencin d ctas
ext q caracteriz el periodo 1963-73. Sin embargo no dio grandes posibilidades d crecim
a Peron: la inflacin segua en ascenso como cifra d inestabilidad y preocupacin central
del debate econmico.

Gerchunoff y Llach
(1973-1983)

VRTIGO ECONMICO EN TIEMPOS VIOLENTOS

Retorno y derrumbe del peronismo

La gestin del general Lanusse, el ltimo de los presidentes de laRevolucin Argentina

(1966-1973), consisti esencialmente en recono-cer que un sistema basado en la
proscripcin del peronismo era inviable. Fue, tambin, un gesto de resignacin de parte
de un gobierno crecientemente cuestionado, que vea cmo la situacin escapabaa su
control. Luego del Cordobazo (1969), la violencia se haba extendido hasta hacerse
habitual, acabando con la sensacin de relativo orden que se haba mantenido durante la
primera fase del gobierno de Ongana. Los grupos armados que estaban detrs de los
frecuentes atentados cuestionaban al "sistema" en un sentido muy profundo y global -en
lnea con lo que ocurra en otras partes del mundo- que exceda el problema de la
proscripcin electoral al peronismo. Pero, en el caso de Montoneros y otras agrupaciones
menores, la rehabilitacin de Pern era por lo menos un objetivo preliminar. La rama
juvenil complicaba el orden politico, mientras que los sindicatos hacan lo mismo a nivel
econmico, desde los 70 la inflacin subia; se coincida en que cierta limitacin de las
demandas sala-riales de los sindicatos era una condicin necesaria para cualquier
intento de estabilizacin. Ese control poda conseguirse por la fuerza, pero tena ms
probabilidades de xito si estaba asentado sobre la colaboracin voluntaria de los
gremios. Como esto era imposible, moderar la inflacin tambien lo era. El problema de
fondo era la identidad del peronismo. Mientras estuvo lejos del poder, Pern pudo evitar
cualquier pronunciamiento demasiado explcito, prefiriendo en cambio una retrica poco
comprometedora, que atrajera tanto al sindicalismo ortodoxo como a la radicalizada
juventud peronista. Una vez llegada la hora de gobernar, sin embargo, urgieron las
definiciones. Pero con el correr de los acontecimientos fue hacindose claro que el Pern
de 1973 no era tan distinto del de 1946, pensaba en los trminos corporativos con que
haba conquistado al sindicalismo, y su idea de una armona de clases unificada bajo su
liderazgo segua en pie expresado en el pacto social-. Pero un cambio en los modos y en
el trato a los adversarios, una insistencia en la unidad nacional y un nimo pacificador
eran rasgos nuevos del veterano caudillo, que eran bienvenidos por buena parte de una
sociedad harta de conflictos. Ms dispuesto al dilogo con otros partidos y consistente en
su defensa de la democracia. Ese tono ms legalista de su discurso no era del todo
compatible con medidas como la amnista general decretada por Cmpora, en la que se
mezclaron presos polticos y comunes. Tampoco poda conciliarse con la violencia, que
sigui en aumento y tuvo pico en Ezeiza. Con un presidente dbil como Cmpora, la puja
por el poder dentro del peronismo en gran medida causante de esa escalada de
conflictos armados y atentados- se haca incontenible-; haba mucha expectativa de
distintos sectores sobre el lder. La mitad llena de la plaza despus de la ruptura con
Montoneros, bsicamente el ala sindical y poltica del peronismo, tampoco defendi a
Pern como l haba esperado, vulnerando muchas veces los compromisos asumidos en
el Pacto Social. Si bien el poder formal estaba despus en Isabel, en realidad se
concentraba en los grupos de influencia sobre la presidenta, especialmente creci el
peso politico de Lopez Rega. Desde su puesto de ministro de Bienestar Social, Lpez
Rega intentaba crear un poder propio, y aprovechaba su influencia para limitar el peso
de los gremialistas y del aparato partidario. Hacia mediados de 1975, en plena crisis
econmica, l y su grupo cayeron en desgracia, y el gobierno adquiri un tinte ms
sindical. Pero ni el orden econmico ni el poltico pudieron restablecerse. La violencia
creci y en los cuarteles comenz a conspirarse ms abiertamente. El mandato de
"aniquilacin total' de la guerrilla que el gobierno imparti a las Fuerzas Armadas no
sirvi para calmar la creciente exasperacin militar. El vaco de poder denunciado por los
golpistas exista. En 1976 conclua la experiencia del peronismo, ese extrao caso de un
gobierno que cay casi por las luchas internas.
Revolucin o reformismo?

El programa econmico se mantuvo sin mayores alteraciones desde la salida de Lanusse

hasta la muerte de Pern. La continuidad en la economia fue mayor que en el mbito
poltico. Un signo es que Gelbard estuvo bajo 4 presidentes distintos. En su calidad de
lder de la CGE (que agrupaba a los empresarios locales) haba tenido un papel
protagnico sobre el final de la segunda presidencia de Pern. En 1973 las urgencias no
eran las mismas que en 1955, pero s fue la misma la respuesta de Pern: sentar a
empresarios y sindicatos en la mesa de negociaciones para acordar polticas. Un paso
central de esa estrategia fue la firma de un Acta de Compromiso Nacional en mayo de
1973 entre la CGE, la CGT y el Ministerio de Economa. Los dos componentes principales
-que pronto se llamo Pacto Social- eran la puesta en marcha de reformas de fondo y el
lanzamiento de un plan concertado de estabilizacin. Su orientacin general descripta
como "muy intervencionista, moderadamente nacionalista, y distribucionista": en todos
los campos era una variante del primer peronismo. El tono del programa, reformista pero
no revolucionario, era acorde a la alianza de clases (industriales nacionales ms
trabajadores); para quienes esperaban cambios estructurales fue una desilusion.
En cuanto al capital extranjero, en funcion de una resolucin del Pacto Andino, una ley de
inversiones extranjeras dictada en 1973 por el Congreso argentino procuraba limitar el
peso del capital externo, que vena en aumento desde haca 2 dcadas. El efecto de la
ley sobre la inversin extranjera fue magra en el perodo. En los hechos el gobierno fue
menos duro. No hubo nacionalizaciones como en el primer peronismo. Una diferencia con
esa primera poca se reflej en el nfasis puesto en las exportaciones industriales: la
industrializacin peronista de los aos 40 y 50 haba estado fuertemente sesgada hacia
el mercado interno. El impulso a las exportaciones manufacturadas argentinas haba
llegado recin a fines de los aos 60 y a comienzos de los 70, lo mismo igual que en
otros pases latinoamericanos. La contribucin peronista a ese impulso fue la "Ley de
proteccin al trabajo y la produccin nacional". Adems de ser "extremadamente
proteccionista", en el nombre y en el contenido, introduca una serie de incentivos para
la comercializacin en el exterior de productos industriales, que se determinaran segn
las posibilidades de cada actividad. Se anunci adems un generoso apoyo crediticio y
tcnico a las pequeas y medianas empresas, confiando en su potencial exportador. Una
vez ms, el peronismo cambiaba su estrategia de impulso a la demanda agregada: si al
principio (1946-51) haba sido el consumo y despus (1952-55) la inversin, ahora
pareca llegar el turno de fomentar las exportaciones.
El colapso del sistema monetario internacional de Bretton Woods, consumado en 1971,
haba permitido una mayor soltura en las polticas monetarias de los pases
desarrollados, generando la expansin que provoc el as llamado "boom de las materias
primas", que gener mayores trminos de intercambio y supervit comercial
transitorio-. El alto nivel de los precios de exportacin era importante tambin para
intentar una repeticin de las transferencias intersectoriales de ingresos tpicas del
primer peronismo. El gobierno justicialista nacionaliz otra vez el comercio exterior
(recordar al IAPI). Dos leyes gemelas de 1973ampliaron las facultades de las juntas
nacionales de granos y de carnes, que pasaron a monopolizar la exportacin de esos
bienes. La racionalidad era la misma que antes: centralizar el comercio para tener cierto
poder en los mercados internacionales. En la prctica, la ausencia de una estructura
administrativa adecuada para esas funciones hizo que la comercializacin no fuese muy
distinta de la del rgimen anterior. Esto generaba recelo en la gente del campo, y la ms
temida era el
proyecto de Ley Agraria, que prevea la expropiacin de tierras
consideradas "improductivas"; veian q de ah no faltaba mucho a una reforma agraria.
Pero nunca pas de proyecto. S se sancion, una norma que contaba con mayor
consenso poltico y tcnico: la del impuesto a la renta potencial de la tierra. Haciendo

suya la vocacin "universalista" del peronismo, Gelbard firm varios acuerdos

comerciales con pases socialistas, inaugurando un acercamiento que se prolongara
durante el resto del gobierno justicialista. El peronismo de 1973 tambin rescat de su
primera poca otros elementos, como el de la organizacin monetaria. Hubo como en
1946, una virtual monopolizacin del sistema bancario. Los bancos pasaron a tomar
depsitos en nombre del Banco Central, y a conceder crdito de acuerdo con un monto
que dependa del valor de lo depositado en ese banco y otros criterios. De este modo, el
gobierno controlaba la cantidad de dinero de una manera ms directa; ese dominio ms
estricto de la poltica monetaria tambin influa el Banco Central sobre la eleccin de los
destinatarios finales del crdito. Limitaciones al capital extranjero, estatizacin del
comercio exterior, trminos de intercambio altos, resistencia del sector rural,
centralizacin de la actividad bancaria: peronismo de la primera o segunda epoca? Los
dos coincidieron en esos puntos y se diferenciaron en otros: el peronismo de los 70
incorpor los nuevos datos de la realidad econmica, que recomendaban entre otras
cosas ese nfasis en la exportacin que se intent dar con los acuerdos comerciales y las
medidas de promocin. Fue en otro terreno donde la poltica econmica de 1973
contrast con la de su 1 presidencia, aunque guardando similitudes; pretendi acabar
con la inflacin.
Pacto social, armonas y discordias
El diagnstico sobre el que se bas la poltica antiinflacionaria de Gelbard era acorde a
una concepcin estructural de la inflacin: el aumento sostenido de los precios era el
sntoma de la incapacidad de la economa para alcanzar un equilibrio mutuamente
aceptado entre trabajo y capital. Requera como condicin previa una limitacin de las
demandas sectoriales, y slo podra tener un xito duradero si era aceptada por las
partes asociacin entre inflacin y conflictos de clase, y la armona que buscaba Peron-.
La poltica redistributiva y estabilizadora se articul a partir del Pacto Social firmado
iniciado el perodo de Cmpora. Se acord una configuracin de precios y salarios: los
sueldos fueron aumentados en un monto fijo, se estableci un congelamiento de precios,
y se intent dar a esa nueva estructura un carcter permanente con la suspensin de
convenciones colectivas de trabajo por 2 aos, tal como con el Plan Econmico de 1952.
Pero la realidad era que ni los unos ni los otros estaban conformes con lo que haban
conseguido, y eso era especialmente cierto para los gremios. Para muchos gremialistas,
el Pacto Social significaba un recorte de poder, porque por un plazo fijo -y prolongadodesapareca su capacidad negociadora. Por otra parte, la recomposicin salarial no
estaba a la altura de lo que esperaban de un gobierno identificado con los trabajadores.
Llegado Pern a la presidencia, muchos sindicalistas esperaron que el realineamiento
poltico tambin implicara una correccin del Pacto Social que beneficiara a los
trabajadores, pero Pern ratific el acuerdo y lo afirm como la principal arma para el
manejo econmico de corto plazo. Los empresarios tampoco podan estar del todo
satisfechos con un programa que tena como propsito central reducir la proporcin del
ingreso nacional recibida por el capital. Aun as, tanto la UIA (que nucleaba a las
empresas mayores y muchas multinacionales) como la SR y la Cmara Argentina de
Comercio avalaron el Pacto Social. Esa aceptacin era en parte una imposicin de las
circunstancias pero tambin una reaccin de alivio, si se tienen en cuenta los escenarios
alternativos que podan haberse esperado de un gobierno rodeado de grupos
radicalizados, como era el de Cmpora. La propiedad de las empresas quedaba intacta y
las firmas transnacionales conservaban su lugar. En 1973 el PBI creci, el desempleo
disminuy, la balanza comercial mejor y la inflacin disminuy. Los problemas para el
Pacto comenzaron como consecuencia de eventos externos: el aumento de los precios de

los insumos provenientes del exterior impactaba en los costos de las empresas, que
reclamaron cierta libertad para trasladar esos incrementos a los precios; la resistencia
sindical no se hizo esperar. Despus de algunas marchas y contramarchas Pern tuvo
que laudar, decidiendo la importacin a precios subsidiados por el estado de los insumos
en cuestin, lo cual era posible gracias a los recursos del gobierno. La trama para un
deterioro definitivo del Pacto Social ya era indisimulable a principios de 1974. El Acta de
Compromiso Nacional haba previsto para junio de ese ao una revisin de los salarios
que contemplara los aumentos en el costo de vida. Pero todo jugaba a favor de una
aceleracin de la crisis latente. Al mismo tiempo, comenz a hacerse evidente el
desabastecimiento en ciertos productos. La explicacin del gobierno (siendo tan alta la
demanda la produccin no da abasto) era cada vez menos creble a medida que se
comprobaba que creca el mercado negro. La mayor presin para una correccin de
polticas provena de los gremios. El conformismo reticente de los primeros tiempos del
pacto dejaba paso a un descontento creciente a medida quela inflacin -leve, pero
inflacin al fin- iba erosionando el salario real. Se convoc a una "gran paritaria
nacional", que en marzo de 1974 de-termin un aumento de sueldos, tarifas pblicas y
combustibles y auto-riz ciertas revisiones de precios.
A partir de entonces, la
economa argentina pas a una etapa de recalentamiento. Hubo crecimiento del PBI y
poco desempleo pero empeoraron la inflacin y dficit comercial.
la muerte de Pern signific la desaparicin de un factor equilibrante y coordinador,
clave en el esquema acuerdista vigente. Las expectativas cambiaban de signo y se
reverta el efecto estabilizador que haban tenido en los primeros meses. Para peor, en
julio de1974 la Comunidad Econmica Europea impuso una prohibicin sobre las
compras de carne, complicacin que se sumaba a la recesin inter-nacional y al aumento
persistente de los precios de importacin argentinos. La suba en el valor de los productos
extranjeros no alcanzaba para contraer su demanda, en tanto no se encarecan en
relacin a los precios nacionales porque el precio del dlar estaba fijo a pesar de la
renovada inflacin. En septiembre de 1974, despus de la tregua impuesta por la muerte
de Pern, Gelbard fue reemplazado por el economista justicialista Alfredo Gmez
Morales. La renuncia fue el resultado de una maniobra sindical. Para entonces, el
programa de Peron era cosa del pasado. Llegaba la hora de enfrentar los problemas que
se haban acumulado sobre el esquema del Pacto Social.
Poltica econmica de un gobierno disgregado
El nmero de ministros ha sido en la Argentina un buen indicador del grado de
estabilidad de la economa y de las polticas econmicas. En los 20 meses que dur la
presidencia de la viuda de Pern, pasaron por el Palacio de Hacienda seis ministros:
Gelbard, Gmez Morales, Rodrigo, Bonanni, Cafiero y Mondelli, con una duracin
promedio de 100 das. Gmez Morales, apoyado por los gremios pero resistido por el
grupo ntimo de la presidenta, ensay una serie de correcciones graduales a lo que
quedaba del esquema montado por Gelbard y Pern. Permiti varios ajustes de precios y
salarios, al tiempo que intentaba avanzar, salvando resistencias que provenan de todos
los frentes, hacia polticas ms de fondo, como la reduccin del dficit fiscal y la
atraccin al capital extranjero. El problema ms urgente era la delicada situacin de las
cuentas externas, que no mostr signos de recuperacin despus de una devaluacin
moderada. Una estrategia ms drstica se aplic una vez que Rodrigo, apoyado por
Lpez Rega, accedi al Ministerio de Economa. Se anunci un paquete de medidas que
inclua una devaluacin de 100%, incrementos de las tarifas pblicas en una proporcin
similar o mayor y la liberalizacin de casi todos los precios. Era el Rodrigazo, que ganaba
un lugar en la memoria colectiva al lado ele otras conmociones tambin recordadas con

aumentativos. Para los sindicatos, que por ese entonces acababan de negociar en las
convenciones colectivas correcciones salariales del38%, el nuevo plan equivala a una
declaracin de guerra. Cuando la Presidenta ratific las limitaciones a las demandas de
las organizaciones obre-ras, el pas se paraliz. La movilizacin gremial forz las
renuncias de Lopez Rega y Rodrigo, dando lugar a una nueva etapa de predominio
sindical en el gobierno y a la consecuente renegociacin de los salarios pactados. A esa
altura (mediados de 1975) la economa ya estaba pasando de la expansin a la recesin.
La situacin de pagos se torn desesperante, y el nuevo equipo econmico tuvo que
recurrir a un acuerdo con el FMI, el 1 de un gobierno peronista, y mantener un alto
precio del dlar. Se consideraba que en el contexto de semianarqua imperante detener
la inflacin era imposible, siendo ms razonable una poltica indexatoria para los salarios,
el tipo de cambio y la deuda pblica, de manera de, al menos, evitar reajustes violentos
y desgastantes. Un nuevo cambio de gabinete a principios de 1976 desplaz a Cafiero,
que fue sucedido por Mondelli. Para entonces la credibilidad en la poltica econmica era
nula. El ministro no tena un plan, slo "medidas". El dficit fiscal estaba fuera de control,
los precios alcanzaron un ritmo hiperinflacionario.
Diez aos despus. Una nueva solucin final
En medio de ese descalabro poltico y econmico que era la Argentina de principios de
1976, no fue extrao que el golpe de marzo fuera recibido con alivio por una parte de la
sociedad argentina. Hasta el propio gobierno -o lo que quedaba de l- pareca ansioso
por librarse de una responsabilidad que ya lo exceda largamente. La reaccin de la
dirigencia poltica, que haba tolerado intervenciones militares en circunstancias mucho
menos graves, fue de resignacin antes que de resistencia.