UNIVERSIDAD NACIONAL

SAN LUIS GONZAGA DE ICA

F A C U L TA D D E
ENFERMERA
TEMA : Documentos De Gestin Manual De
Organizacin Y Funciones Estructural, Funcional
ROF CAP
DOCENTE

CURSO

CICLO

Lic. Hilda Ramrez Borja

Gerencia y Gestin
VIII CICLO

INTEGRANTES :

Bernaola Luiken, Mariel

Camargo Sotelo Brenda
Cuquian Borda, Julissa
Lopez Alvay, Edith
Roque Chacaltana, Yda

ICA - PER
2016

GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

DEDICATORIA:
Esta monografa es realizada con mucho inters y
empeo por las alumnas del VIII ciclo. Lo dedicamos a
Dios; a nuestros padres; y tambin lo dedicamos con
mucha gratitud y respeto a nuestra docente quien nos
brinda su apoyo y sus enseanzas en el presente ciclo
acadmico.

GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

NDICE

Presentacin ......................................................................................5
DOCUMENTOS DE GESTIN
CAPTULO I. Manual de Organizacin y Funciones Estructural
1.1 Definicin 1.2 Finalidad 1.3 Utilidad 1.4 Criterios para la elaboracin
1.5 criterios para la conformacin de un grupo de trabajos, 1.6 Procedimiento
para la formulacion del manual de organizacin y funciones, 1.7 Aprobacin
del manual de organizacin y funciones, 1.8 Actualizacin del MOF . .6
CAPTULO II. Reglamento de Organizacin y Funciones ROF
2.1 Definicin 2.2 Finalidad 2.3 Utilidad 2.4 Esquema del ROF 2.5 Criterios
de diseo 2.6 Estructura orgnica 2.7 Formulacin del ROF 2.8 Esquema
general del ROF 2.9 Procedimientos para la revisin, aprobacin y difusin
2.10 modificacin del ROF ................................................................16
CAPTULO III. Cuadro para Asignacin del Personal CAP
3.1 Definicin 3.2 Finalidad 3.3 Utilidad 3.4 Criterios para la elaboracin
3.5 Procedimiento para la formulacion del CAP 3.6 procedimiento para la
Revisin, aprobacin y difusin del CAP 3.7 Modificacin del CAP...22

Conclusin .......................................................................................28
Bibliografa .......................................................................................29

GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

PRESENTACIN

El presente trabajo monogrfico titulado Documentos de gestin manual de

organizacin y funciones estructural, funcional ROF CAP, ha sido elaborado por
alumnas del VIII Ao de la facultad de enfermera de la Universidad San Luis Gonzaga
de Ica,

este trabajo tiene como finalidad llegar a los lectores brindndoles una

informacin clara, precisa, y de gran importancia de Establecer las normas de carcter

tcnico, criterios y procedimientos para la elaboracin, aprobacin, revisin y
modificacin del Reglamento de Organizacin y Funciones, Cuadro para Asignacin de
Personal, Manual de Organizacin y Funciones, Manual General de Procesos, Manual
de Procesos y Procedimientos y Texto nico de Procedimientos Administrativos de las
entidades comprendidas en el alcance de la presente Directiva. Facilitar el
establecimiento de los objetivos funcionales, las funciones generales, la estructura
orgnica, los cargos necesarios, las funciones y requisitos de los cargos, los
componentes e interrelaciones de los procesos organizacionales y los procedimientos,
de las entidades comprendidas en el alcance de la presente directiva, que coadyuve al
establecimiento de un adecuado control interno.

CAPTULO I
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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES ESTRUCTURALES

1.1 DEFINICIN
Es un documento tcnico normativo de gestin institucional donde se describe y
establece la funcin bsica, las funciones especficas, responsabilidad,
atribuciones, los requisitos y las relaciones de autoridad, dependencia y
coordinacin de los cargos.
1.2 FINALIDAD
Establecer responsabilidades, atribuciones, funciones y requisitos especficos de los
cargos establecidos en el CAP (cuadro de asignacin del personal), cuyo
cumplimiento contribuye a lograr que se cumplan los objetivos funcionales de las
unidades orgnicas establecidas en el ROF (Reglamento de Organizacin y
Funciones ) de cada dependencia.
1.2.1 LAS FUENTES DE INFORMACIN DEL MOF SE FORMULAR
CONSIDERANDO:
El ROF y el CAP, siendo estos la base legal del MOF.
El Estudio situacional y anlisis de las funciones de los cargos o puestos
de trabajo y de los procedimientos, as como su diseo o rediseo; y las
normas tcnicas y legales y los documentos normativos internos de cada
entidad en lo que sea aplicable.
1.3 UTILIDAD:

Ayuda a la simplificacin administrativa, proporcionando informacin

sobre las funciones que les corresponde desempear al personal, al
ocupar los cargos o puestos de trabajo, siendo las acciones

especficas parte de los procedimientos de trabajo.

Facilita el proceso de induccin y adiestramiento del personal nuevo y
de orientacin al personal en servicio, permitindoles conocer con
claridad las funciones y responsabilidades del cargo o puesto de

GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

trabajo al que han sido asignados, as como la aplicacin de

programas de capacitacin.
Norma la ubicacin y las funciones especficas que deben cumplir los
cargos dentro de un unidad orgnica, precisando las lneas de
autoridad y responsabilidad, las relaciones internas y externas que
deben desarrollar los personas que ocupan los cargos para cumplir
con las funciones asignadas, as como determinar el perfil ocupacional
de los cargos definiendo requisitos
de conocimiento, actitudes y habilidades.

1.4 CRITERIOS PARA LA ELABORACIN

Las entidades debern tomar en cuenta los siguientes criterios para la
elaboracin del MOF:
A. En el MOF no se deber crear nuevas unidades orgnicas distintas a
las contenidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones, ni
modificarlos.
B. En el MOF no se deber crear cargos o puestos de trabajo
adicionales, ni modificar los establecidos oficialmente en el Cuadro
para Asignacin de Personal.
C. El MOF ser elaborado en forma independiente en las unidades
orgnicas del segundo nivel organizacional de las entidades.
D. En la redaccin de las funciones de los cargos o puestos de trabajo se
deben tener en cuenta lo siguiente:
El lenguaje a utilizar debe ser claro, sencillo y breve.
La accin a realizar debe ser expresada en verbo infinitivo, al inicio
de cada funcin, a continuacin debe indicarse el asunto sobre el
que trata la accin , de ser necesario para una mejor comprensin
de la funcin, el mbito formal del asunto y por ltimo el propsito,
fin u objeto de la funcin. Ejemplos:
Disear (Accin) los protocolos (asunto) de las prestaciones o
atenciones de salud (mbito formal del asunto) para lograr su
estandarizacin y mejora de la calidad de atencin al paciente.
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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

En las funciones especficas se deber colocar en el ltimo

numeral, la siguiente frase: Las dems funciones que le asigne su

jefe inmediato.
Si en una unidad orgnica existen varios cargos o puestos de
trabajo con igual denominacin y que desempean funciones
similares, se deber describir en el MOF una sola vez y efectuar la
indicacin del nmero de los cargos considerados.

E. Para la especificacin de los requisitos mnimos exigibles de los

cargos o puestos de trabajo se deber tener en cuenta lo establecido
en el Manual Normativo de Clasificacin de Cargos y de ser necesario,
los directivos de las unidades orgnicas podrn especificar los
requisitos deseables sobre ttulos y grados, estudios complementarios
o de especializacin y experiencia laboral, as cmo los referidos a
capacidades, habilidades y actitudes necesarias para que se cumplan
las funciones asignadas al cargo.
1.5 CRITERIOS PARA LA CONFORMACION DE EQUIPO DE TRABAJO:
Las entidades podrn conformar equipos de trabajo que en ningn caso forman
parte de la estructura orgnica de la entidad, aplicando los siguientes criterios:
a. Las entidades podrn conformar equipos de trabajo en las unidades
orgnicas de tercer nivel organizacional y en el nmero estrictamente
necesario, considerando amplios mbitos de supervisin y control y
evitando sub dividir y fragmentar innecesariamente el trabajo, para no
crear formalidades burocrticas que reduzcan la comunicacin y
coordinacin y se incrementen los costos.
b. Los Equipos de Trabajo de carcter permanente podrn ser
establecidos en el MOF de las unidades orgnicas del tercer nivel
organizacional, siempre que cumplan las siguientes condiciones:
Cuando deban lograr objetivos funcionales en forma

permanente.
Cuando los objetivos funcionales asignados corresponden a
funciones que no pueden ser efectuadas en forma integral, por
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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

incompatibilidad con las normas de control interno y que

necesariamente deben ser realizadas en forma separada, as
por ejemplo: El Equipo de Contabilidad que debe efectuar el
registro y anlisis contable de las operaciones de ingreso y
egresos y el Equipo de Tesorera que deber efectuar las
operaciones de caja y bancos.
Cuando existan ms de 30 cargos o puestos de trabajo,

oficialmente e
Establecidos en el CAP y ocupados.

c. Los Equipos de Trabajo de carcter temporal y sus objetivos sern

establecidos en un Apndice al Plan Operativo y tendrn una vigencia
no menor de 3 meses ni mayor a un ao, debiendo ser formulado por
el Director del rgano de tercer nivel organizacional, revisado por el
Director del rgano de segundo nivel y aprobado por el titular de la
Entidad, debiendo ser los mnimos necesarios y siempre de carcter

temporal, con duracin no mayor de un ao ni menor de 90 das.

d. La funcin de coordinacin de equipos de trabajo se podrn asignar a
cargos directivos y profesionales.
e. El nmero mnimo de cargos para conformar un equipo de trabajo de
carcter permanente ser de 10 cargos ocupados y los equipos de
trabajo de carcter temporal podrn establecerse con un mnimo de 5
cargos puestos de trabajo.
f. Las unidades orgnicas debern sustentar la conformacin de
Equipos de Trabajo en el Estudio situacional y anlisis de las
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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

funciones de los cargos o puestos de trabajo y de los procedimientos,

as cmo su diseo o rediseo; el que deber presentarse a la Oficina
Ejecutiva de Organizacin o la Oficina que haga sus veces en la
respectiva entidad para la opinin tcnica favorable correspondiente.
1.6 Procedimiento para la formulacion del manual de organizacin y
funciones
Las entidades debern efectuar el siguiente procedimiento:
A. La Oficina Ejecutiva de Organizacin o la Oficina que haga sus veces en
la respectiva entidad elaborar el Programa de actividades para la
formulacin del MOF, que ser aprobada por el rgano de Direccin de la
entidad e iniciar las actividades correspondientes, en coordinacin con
los Directores de las unidades orgnicas del segundo nivel organizacional
y con los Jefes de las unidades orgnicas de tercer nivel que dependan
directamente del rgano de direccin, segn el ROF.
B. Las entidades debern remitir copia del Programa de actividades para la
elaboracin del MOF, a la Oficina General de Planeamiento Estratgico y
a su rgano de control respectivo.
C. El Director o Jefe de la unidad orgnica de tercer nivel organizacional, en
base al Estudio situacional y anlisis, diseo o rediseo de funciones de
los cargos o puestos de trabajo y de los procedimientos, propone el
contenido de la Ficha de Descripcin de Funciones del Cargo o Puesto
de Trabajo (F-ORG-09.0), para el personal a su cargo, que deber
elaborarse segn el formato del Anexo N 10 de la presente Directiva.
D. El Director de la Entidad con el apoyo de personal de Organizacin o
Racionalizacin deber elaborar el MOF de la Direccin y los Directores y
Jefes de las unidades orgnicas del segundo nivel organizacional,
debern elaborar el proyecto de MOF de las unidades orgnicas
directamente a su cargo.
E. El contenido del MOF se deber sujetar al siguiente esquema:
Cartula de identificacin.
ndice.
Captulo I Objetivo y alcance del MOF.
Captulo II Base legal.
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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

Captulo III Criterios del Diseo.

Captulo IV Estructura Orgnica y Organigramas estructural y

funcional.
Captulo V Cuadro Orgnico de cargos.
Captulo VI Descripcin de Funciones de los cargos.

F. A continuacin se describe el contenido de cada una de las partes del

esquema general del MOF:
Cartula de Identificacin: que deber contener el nombre de la
Unidad orgnica de segundo nivel organizacional, la denominacin
del manual, lugar y fecha de aprobacin y el nmero de la
resolucin aprobatoria. Tambin se podr incluir la fecha de

actualizacin cuando fuera el caso.

ndice: Describe la relacin clasificada de captulos que contiene el
manual, sealando su respectiva ubicacin por el nmero de

pgina.
Objetivo del Manual: Se debe especificar lo que se pretende
alcanzar a travs de la aplicacin del contenido del manual

Alcance: Se define el campo de aplicacin del MOF.

Base Legal: Se sealan los dispositivos legales que aprueban los

documentos de gestin referidos a la organizacin.

Criterios del diseo: Se describen en forma resumida los criterios
de la administracin y de las normas sobre modernizacin del
estado que son aplicables en la elaboracin de MOF, cmo son:
efectividad, eficiencia, calidad, unidad de mando, sistematizacin,
especializacin, integracin, interrelacin de los cargos y de sus
funciones con los procedimientos y criterios de medicin y

evaluacin.
Estructura orgnica y organigramas estructural y funcional:
Se describe la conformacin de la unidad orgnica del segundo
nivel organizacional establecidos en el ROF vigente, que debe ser
acompaado de un organigrama de tipo estructural, que lo
represente grficamente, considerando el nivel de direccin del
cual depende y las unidades orgnicas hasta el tercer nivel
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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

organizacional sobre las que tiene mando o direccin, a efectos de

tener una visin general sobre la ubicacin del rgano dentro de la
estructura general de la entidad. Tambin se podr incluir un
organigrama de tipo funcional donde se podrn graficar los equipos
de trabajo que siempre son no estructurados, siendo generalmente
de naturaleza temporal, salvo en los casos que se hayan
conformado equipos de trabajo permanentes los que igualmente no

son estructurados.
Cuadro Orgnico de Cargos: Trascripcin del CAP aprobado y
vigente de la unidad orgnica de segundo nivel organizacional o
del tercer nivel que dependedirectamente del rgano de direccin
de la entidad, indicando el cdigo, la denominacin del cargo, y los

cargos de cada unidad orgnica que conforma el citado rgano.

Descripcin de funciones de los cargos: En este captulo se
describen las funciones especficas de los cargos en el formato
Ficha de descripcin de funciones del cargo o puesto de trabajo
(F-ORG-09.0), en el orden establecido en el cuadro orgnico de
cargos. En los casos que se hayan conformado equipos de trabajo
se ordenar la presentacin de los citados formatos agrupados por

equipos.
G. Los Directores o Jefes de las unidades orgnicas del segundo nivel
organizacional

y de

los

rganos

de

tercer

nivel,

dependientes

directamente del rgano de direccin de la entidad, debern revisar y

remitir a la Oficina a cargo de la racionalizacin u organizacin de su
respectiva entidad, el proyecto de MOF de su respectiva Direccin, para
la opinin tcnica correspondiente.
H. El titular de la Entidad deber aprobar las fichas de descripcin de
funciones de todos los cargos estructurales, previa opinin tcnica del
responsable de organizacin o racionalizacin.

1.7 Aprobacin del manual de organizacin y funciones

Las entidades debern efectuar el siguiente procedimiento:
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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

La Oficina Ejecutiva de Organizacin o la oficina que haga sus veces en la

respectiva entidad, deber emitir la opinin tcnica favorable o sus
observaciones a los proyectos de MOF y de encontrarlo conforme efectuar la
visacin correspondiente y remitirlo para el trmite de aprobacin
correspondiente.
El titular de la entidad deber revisar y aprobar las Fichas de Descripcin de
Funciones de todos los cargos estructurales establecidos en el CAP para
dirigir los rganos que conforman la estructura orgnica aprobada en el ROF;
las fichas de Descripcin de funciones de los cargos estructurales debern
contar con la opinin tcnica del responsable de organizacin.
Efectuada la aprobacin de las Fichas de Descripcin de Funciones de los
cargos estructurales, se proceder a la aprobacin del MOF en la siguiente
forma:
En el Ministerio de Salud, Organismos Pblicos Descentralizados,
Institutos Especializados, Direcciones de Salud y Hospitales de alta
complejidad de atencin de salud, mediante Resolucin Directoral
de cada titular de unidad orgnica de segundo nivel organizacional
y por el Titular de la entidad el MOF de los rganos de tercer nivel
organizacional

que

dependen

directamente

del

rgano

de

direccin.
En las Direcciones de Redes de Salud y los Hospitales de mediana
y baja complejidad de atencin de salud, se aprueba el MOF
consolidado de toda la Entidad, mediante Resolucin Directoral del
rgano de direccin de la respectiva entidad.
Aprobados los Manuales de Organizacin y Funciones de los
rganos de la Entidad, el Titular de la Entidad, deber disponer la
edicin de ejemplares que permita intercambiar las hojas para su
permanente actualizacin, las mismas que deben estar numeradas
por secciones y llevar registrado lo siguiente:
El N de Resolucin.
Fecha de aprobacin.

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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

En el original el sello y rbrica del directivo responsable de

los rganos respectivos y del responsable de Organizacin
o Racionalizacin.
Los directivos responsables en cada Entidad debern disponer que se
efecte la distribucin de los ejemplares del MOF de cada rgano,
numerados registrados y sellados de la siguiente forma:
Un ejemplar para el archivo del rgano correspondiente.
Un ejemplar para cada unidad orgnica de tercer nivel organizacional

a su cargo.
Un ejemplar impreso y en medio magntico para la Oficina Ejecutiva
de Organizacin la oficina que haga sus veces en las dems

entidades.
Un ejemplar para la Inspectora General u Oficina de Auditoria Interna

segn corresponda.
La Entidad consolidar los MOF respectivos y remitir al Ministerio de
Salud lo siguiente:

Un disquete para su publicacin en la pgina web del Ministerio

de Salud.
Un disquete para la Oficina Ejecutiva de Informtica y
Telecomunicaciones, para ser archivado en la base de datos

oficial del Ministerio de Salud.

Un ejemplar para el Archivo Central del Ministerio de Salud.
Un ejemplar para la Biblioteca del Ministerio de Salud y otros.

Los Directivos de las unidades orgnicas del segundo y tercer nivel

organizacional, son responsables de la difusin del MOF en su unidad
orgnica, debiendo entregar al personal la Hoja de Descripcin de Funciones
del cargo al que han sido asignados, mediante la Resolucin del Titular de la
respectiva Entidad. El Titular de la Entidad es responsable del control y
verificacin del cumplimiento de sta disposicin.

1.8 Actualizacin del MOF

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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

El titular de la Entidad, deber disponer que los directores y jefes de las

unidades orgnicas evalen el MOF por lo menos una vez al ao, debiendo
ejecutarse las modificaciones, siguiendo las mismas normas y procedimientos
que han sido establecidas para su formulacin y aprobacin. La modificacin del
MOF proceder para los siguientes casos:

Segn lo dispuesto en el Reglamento de la Ley N 27657 Ley del

Ministerio de Salud.
Por cambios en los procesos organizacionales y procedimientos.
Por la modificacin de los objetivos funcionales y estructura orgnica

en el ROF.
Por modificacin del CAP en cuanto sea aplicable.
Cuando el rgano de direccin de la entidad lo disponga.

CAPTULO II
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIN ROF

2.1 Definicin:

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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

Es el documento tcnico normativo de gestin institucional que formaliza la

estructura orgnica de la entidad, orientada al esfuerzo institucional y al logro de su
misin, visin y objetivos. Contiene la visin, misin, las funciones generales de la
entidad y las funciones especficas de los rganos y unidades orgnicas,
estableciendo sus relaciones y responsabilidades.
El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), es un instrumento Tcnico
Normativo de la gestin institucional a travs de cual se adopta conforme a la
Constitucin Poltica del Estado, el Reglamento de la Ley Marco de Modernizacin
de la Gestin del Estado, Decreto Supremo N 043-2006-PCM, Ley de Bases de la
Descentralizacin, Ley N 27783, que establece las Competencias y sus funciones
generales con el propsito de lograr su desarrollo.
La Direccin Regional de Salud (DIRESA) formalizando el presente instrumento de
gestin con el propsito de alcanzar la claridad y la transparencia institucional.
Estos hechos nos han orientado a plantear el rediseo bajo un enfoque diferente, de
tal manera, que las funciones y estructura es organizada para ejecutar procesos
que nos lleven a lograr objetivos dirigidos a la poblacin con nfasis en los
resultados y servicios a los usuarios, que la informacin fluya y se transmita
directamente a donde es necesario, generando escenarios que posibiliten el trabajo
en equipo y que se establezcan medidas de rendimiento y de resultados; es decir,
una organizacin moderna, gil, sencilla, eficiente y desburocratizada.
2.2 Finalidad
Establecer formalmente la organizacin necesaria que oriente los esfuerzo para
lograr la misin, visin y objetivos estratgicos de la entidad.
2.2.1 Las fuentes de informacion son las siguientes:
El ROF se elabora segn lo dispuesto en la ley N 27657 y su reglamento
las normas legales que sean aplicables , los lineamientos de poltica
sectorial y el planeamiento estratgico de la entidad.
2.3 Utilidad

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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

EL ROF formaliza la organizacin de la entidad y se constituye en un instrumento de

gestin para el cumplimiento de metas y la obtencin de resultados orientados a
satisfacer las necesidades de la organizacin.
2.4 Esquema del ROF:
PRESENTACION
GENERALIDADES
Objetivo del Reglamento
Alcance del Reglamento
Domicilio Legal
Visin, Misin y Objetivos Estratgicos
ORGANIZACIN
Naturaleza
Funciones Generales
Estructura Orgnica
Funciones de las Unidades Orgnicas
RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
REGIMEN ECONOMICO
REGIMEN LABORAL
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL.

2.5 Criterio de diseo ROF

Observar las disposiciones sobre creacin organizacin y funciones

contenidas en las normas que regulan el proceso de modernizacin y

descentralizacin del estado.

Disear la organizacin con criterio de simplicidad y flexibilidad que permitan
el cumplimiento de los fines de la entidad con mayores niveles de eficiencia y

una mejor atencin a los ciudadanos.

Observar el principio de legalidad de las funciones: las funciones y
actividades deben estar plenamente justificadas y amparadas en las normas

sustantivas y reflejarse en susu normas de organizacin y funciones.

Observar el principio de especialidad conforme al cual se debe integrar las
funciones a fines y eliminar posibles conflictos de competencia y
cualquierduplicidad de la especialidad se da:
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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

En razn de la tarea a cumplir: las tareas o funciones similares no

deben ser ejercidas por mas de un rgano.
En relacin con el mbito territorial: una misma funcin puede ser
ejercida por mas de un rgano pero en mbitos territoriales diferentes
Cuidar coherencia entre asignacin de competencias y rendicin de cuentas.
La estructura orgnica de una entidad debe guardar equilibrio entre las
necesidades de jerarquizacin de la autoridad y de coordinacin entre
rganos. Los niveles organizacionales y jerrquicos de la entidad se
establecen hasta el tercer nivel organizacional solo excepcionalmente.
2.6 Estructura orgnica
Alta direccin: ejercer funciones de direccin poltica y administrativa.
rganos de control institucional: son los encargados del control
gubernamental conforme a la ley de la materia.
rganos de administracin interna: son los encargados de la planificacin,
asesora y apoyo a las funciones sustantivas de la entidad.
rganos de lnea: rganos tcnicos normativos responsable de proponer y
ejecutar las polticas pblicas y funciones sustantivas a cargo de la entidad.
rganos desconcentrados: con funciones especficas, asignadas en
funcin de un mbito territorial. Actan en representacin y por delegacin de
la entidad.
2.7 . Formulacin de los ROF de organismos pblicos descentralizados
Los organismos pblicos descentralizados debern de formular su ROF y
remitirlo a la Oficina General de Planeamiento Estratgico del Ministerio de
Salud para la evaluacin tcnica respectiva.
2.8 . Formulacin de los ROF estandarizados de las direcciones de salud y
direcciones de redes de salud
La Oficina General de Planeamiento Estratgico a travs de la Oficina Ejecutiva
de Organizacin formular los anteproyectos de Reglamento de Organizacin y
Funciones de las Direcciones de Salud y el Reglamento de Organizacin y
Funciones de las Direcciones de Red de Salud, los que sern difundidos a las
entidades pertinentes para recibir los aportes y en base a dicha informacin,
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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

formular los proyectos definitivos, que sern elevados a la Alta Direccin para su
aprobacin mediante Resolucin Ministerial.
2.9 . Formulacin de los ROF por las Direcciones de Salud Las Direcciones de
Salud (DISAS)
La nivel nacional, en base al Reglamento de Organizacin y Funciones de las
Direcciones de Salud y el Reglamento de Organizacin y Funciones de las
Direcciones de Red de Salud aprobados, debern de formular su ROF y los de
sus Direcciones de Red de Salud, los mismos que debern ser remitidos en
conjunto a la Oficina General de Planeamiento Estratgico del Ministerio de
Salud para su evaluacin y trmite de aprobacin correspondiente. En los ROF
de las DISAS se establecern e identificarn cmo rganos desconcentrados a
los Hospitales de alta complejidad de atencin de salud y en los ROF de las
Direcciones de Red de Salud, como sus rganos desconcentrados, a los
Hospitales de mediana y baja complejidad de atencin de salud, segn la
categorizacin oficial de los mismos.
2.10 Formulacin de los ROF de Hospitales
En cuanto se establezca oficialmente el Reglamento de Organizacin y
Funciones de los Hospitales, dispuesto en el Reglamento de la Ley 27657,
aprobado con el D.S. N 013-2002-SA, las Direcciones de Salud presentarn, a
la Oficina General de Planeamiento Estratgico, para su evaluacin y trmite de
aprobacin, todos los ROF de los Hospitales bajo su jurisdiccin, que hayan sido
establecidos oficialmente en el ROF de la Direccin de Salud y en los ROF de la
Direcciones de Red de Salud, segn corresponda, los mismos que debern ser
formulados segn el modelo de Reglamento de Organizacin y Funciones de los
Hospitales antes citado.
2.11 Formulacin de los ROF de los Institutos Especializados
Los ROF de los Institutos Especializados se formularn segn el Modelo
General de los Reglamentos de Organizacin y Funciones de los Institutos
Especializados aprobado con la R.M. N 235-2003-SA/DM y en aplicacin de la
misin, objetivos funcionales y organizacin general dispuesta en los artculos
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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

30, 31 y 32 del Reglamento de la Ley N 27657 Ley del Ministerio de Salud,

aprobado con el D.S. N 013-2002-SA; los citados ROF debern ser remitidos a
la Oficina General de Planeamiento Estratgico del Ministerio de Salud para su
evaluacin y el trmite de aprobacin correspondiente.
2.12 Esquema general del ROF
El esquema y contenido del ROF de los Institutos Especializados, las
Direcciones de Salud, del ROF de las Direcciones de Red de Salud y del ROF
de los Hospitales se establecern en su respectivo Modelo General o
Reglamentos estandarizados citados en la presente Directiva.

2.13 Procedimiento para la revisin, aprobacin y difusin del ROF

Las entidades debern efectuar el siguiente procedimiento:
A. La Oficina General de Planeamiento Estratgico a travs de la Oficina
Ejecutiva de Organizacin deber emitir opinin tcnica favorable para iniciar
el trmite de aprobacin del proyecto de ROF de las entidades y rganos
comprendidos en la presente Directiva.
B. La Oficina General de Asesora Jurdica emitir opinin jurdica y legal sobre
los proyectos de ROF y visar los proyectos de resolucin correspondientes
para su aprobacin.
C. Los reglamentos de organizacin y funciones se aprueban de la siguiente
forma:
De los organismos pblicos descentralizados, mediante Decreto

Supremo.
De los rganos

desconcentrados,

Institutos

Especializados,

Direcciones de Salud de Lima y Callao, sus Direcciones de Red de

Salud y los Hospitales de Lima y Callao, mediante Resolucin

Ministerial.
De las Direcciones de Salud, Direcciones de Red de Salud y
Hospitales que slo mantienen dependencia tcnica y funcional del
Ministerio de Salud, con Resolucin del Titular del pliego respectivo.
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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

D. Aprobado el ROF, las entidades comprendidas en la presente Directiva,

debern efectuar la edicin, impresin en formato A5 y la distribucin de
ejemplares en la siguiente forma:
Un ejemplar en medio magntico para cada una de las unidades
orgnicas de segundo nivel organizacional de la entidad. ? Un

ejemplar impreso para la Inspectora General.

Un ejemplar impreso para la Oficina de Auditoria Interna respectiva.
Un ejemplar impreso y en medio magntico para el Archivo Central del

Ministerio de Salud.
Un ejemplar impreso y en medio magntico para la Biblioteca del

Ministerio de Salud.
Un ejemplar impreso para la Oficina Ejecutiva de Organizacin del

Ministerio de Salud.
Un ejemplar en medio magntico para la Oficina General de
Comunicaciones, a fin de que lo publique en la pgina web del

Ministerio de Salud.
Ejemplares para distribucin interna y externa segn la disponibilidad
de recursos y necesidades. En caso de contar con pgina web propia,
cada entidad deber publicar su ROF en dicha pgina.

2.14 Modificacin del ROF

La modificacin del Reglamento de Organizacin y Funciones se deber ceir a
las mismas normas y procedimientos que han sido establecidas para su
formulacin y aprobacin y procede en los siguientes casos:
a. Segn lo dispuesto en la Ley N 27657 Ley del Ministerio de Salud y su
Reglamento.
b. Por la aprobacin o modificacin de una norma legal que afecte directa o
indirectamente la naturaleza, los objetivos funcionales, atribuciones y
servicios que brinda la entidad.

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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

CAPTULO III
CUADRO PARA ASIGNACIN DEL PERSONAL CAP

3.1 Definicin
Documento de gestin institucional que contiene los cargos definidos y
aprobados de la entidad, sobre la base de su estructura orgnica vigente
prevista en el ROF.
3.2 Finalidad
La correcta definicin de los cargos necesarios para el ptimo funcionamiento de
la entidad, acorde a los criterios de diseo y estructura orgnica vigente prevista
en su ROF. Es decir, formalizar la asignacin de los cargos o puestos de trabajo
necesarios para el ptimo funcionamiento de la entidad a las unidades orgnicas
establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones.
3.2.1 El CAP se elabora en base a la siguiente fuentes informacin:
Reglamento de Organizacin y Funciones vigente, que establece los
objetivos funcionales y la estructura orgnica.
Estudio situacional y anlisis de las funciones de los cargos o puestos
de trabajo y de los procedimientos, as cmo su diseo o rediseo.
El Manual Normativo de Clasificacin de Cargos de la Administracin
Pblica que establece los cargos clasificados vigentes, excepto para
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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

los organismos pblicos descentralizados cuyo personal se encuentra

comprendido en el rgimen laboral de la actividad privada establecido
en el Decreto Legislativo 728.
La informacin presupuestal de las plazas correspondientes.
3.3 Utilidad
Contribuye al cumplimiento de los objetivos y funciones as como priorizar y
optimizar el uso de los recursos pblicos.
El CAP debe ser utilizado cmo un documento en el que se establezcan los
puestos de trabajo, que deben ser financiados y ocupados en su totalidad, para
que la entidad cumpla los objetivos funcionales asignados, en el periodo que se
requiera, para lograr sus objetivos estratgicos asignados. As mismo es el
sustento tcnico y legal del Presupuesto Analtico de Personal.

3.4 Criterios para la elaboracion del CAP

Las Entidades debern tomar en cuenta los siguientes criterios para la
elaboracin del CAP, cuya base legal se especifica conjuntamente:
Segn las normas de racionalizacin:
El CAP no deber ser empleado para crear nuevas unidades orgnicas
distintas a las contenidas en el ROF (Cap. V Directiva 004-82-INAP-DNR).
Se podrn considerar en el rgano de direccin de la entidad, los cargos que
efecten funciones de asesoramiento y apoyo que no cuenten con estructura
orgnica (Cap. V. Directiva 002-95-INAP/DNR).
Las unidades orgnicas deben tener cmo mnimo seis (6) cargos ocupados
para justificar su existencia. La existencia de un nmero menor al mnimo de
cargos originar la revisin del ROF en cuanto a su estructura orgnica para
evitar la arborizacin burocrtica, segn las normas vigentes (Cap. V.
Directiva 002-95-INAP/DNR).
Segn las normas de la carrera administrativa:

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Los cargos se establecen para cumplir los fines, objetivos y funciones de la

entidad y son los puestos de trabajo a travs de los cuales los funcionarios y
servidores desempean las funciones asignadas (Art 23- D.S. 005-90-PCM).
Se debe considerar que la asignacin a un cargo siempre es temporal, se
determina por la necesidad institucional y respeta el nivel de carrera, grupo
ocupacional y especialidad alcanzada del servidor (Art. 25 - D.S. 005-90PCM Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa).
La carrera administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles.
Los cargos no forman parte de la carrera administrativa. A cada nivel
corresponder un conjunto de cargos compatibles con aquel, dentro de la
estructura orgnica de la entidad. (Art 8 Decreto Legislativo 276).
Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son profesional,
tcnico y auxiliar (Art 9 del Decreto Legislativo 276). No se ha establecido
ms grupos ocupacionales de la carrera administrativa. El grupo profesional
esta constituido por servidores con ttulo profesional o grado acadmico
reconocido por la Ley Universitaria. La sola tenencia de ttulo, diploma,
capacitacin o experiencia no implica pertenencia al grupo profesional o
tcnico sino se ha postulado expresamente para ingresar en dicho grupo.
La carrera administrativa no se efecta a travs de los cargos, sino por los
niveles de carrera de cada grupo ocupacional, por lo que no existen cargos
de carrera (Art. 24- D.S. 005-90-PCM Reglamento de la Ley de la Carrera
Administrativa).
3.5 Procedimiento para la formulacion del cuadro para asignacion de personal
a. La Oficina Ejecutiva de Organizacin o la oficina que haga sus veces en la
respectiva entidad, programar las actividades para la formulacin del CAP,
que ser aprobado por la Direccin de la entidad e iniciarn las actividades
correspondientes, en coordinacin con los Directores de las unidades
orgnicas de segundo nivel organizacional y la oficina encargada de la
administracin de recursos humanos.
b. Las Oficinas encargadas de la Administracin de Recursos Humanos de las
entidades, debern entregar a la Oficina Ejecutiva de Organizacin o la
Oficina que haga sus veces y a los Directores de las Unidades Orgnicas de
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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

segundo nivel organizacional, la informacin de la nmina y del Presupuesto

Analtico de Personal vigente para la verificacin de los cargos con
Presupuesto durante la formulacin del CAP.
c. Los Directores de las unidades orgnicas de 2 nivel organizacional de las
entidades, debern:
Elaborar su Anteproyecto de CAP en el formato F-ORG-07.0 y segn
las indicaciones del Anexo N 8, debiendo el mismo estar sustentado
en el estudio situacional y anlisis, diseo o rediseo de funciones de
los cargos o puestos de trabajo y de los Procedimientos, que debe
realizarse previamente.
Desarrollar reuniones de coordinacin con la Oficina Ejecutiva de
Organizacin o con la Oficina que haga sus veces en la respectiva
entidad, a fin de justificar sus necesidades de cargos y recibir el
asesoramiento tcnico para efectuar los ajustes necesarios a sus
anteproyectos de CAP, en aplicacin de los criterios de racionalidad y
resguardo del equilibrio organizacional.
Efectuadas las modificaciones en el anteproyecto de CAP, deben
presentar a la Oficina Ejecutiva de Organizacin o a la oficina que
haga sus veces en la respectiva entidad, su proyecto de CAP en
medio magntico y en dos copias, acompaado con un informe de
carcter tcnico, que deber contener lo siguiente:
El cuadro de distribucin de funciones (F-ORG-05.0) de las
unidades orgnicas a su cargo y su sustento (Anlisis funcional de
la situacin actual y propuesta, as como las fichas de

levantamiento de informacin).
Los Cuadros Resmenes de los cargos, por grupos ocupacionales

(Profesionales, tcnicos y auxiliares) y por unidades orgnicas.

El formato Situacin Presupuestal de los cargos (F-ORG-08.0)
segn el modelo e instrucciones del Anexo N 9 de la presente

Directiva
La Oficina Ejecutiva de Organizacin o la Oficina que haga sus veces
en la respectiva entidad, consolidar y racionalizar los proyectos de

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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

CAP de las unidades Orgnicas y elaborar el proyecto definitivo del

CAP de la entidad, segn el sustento presentado.
Los organismos pblicos descentralizados y rganos desconcentrados
del Ministerio de Salud, as como los rganos con dependencia
tcnica y funcional a nivel nacional, debern remitir a la Oficina
General de Planeamiento Estratgico, el proyecto de CAP, en medio
magntico y tres copias, al que se deber adjuntar un informe de
sustentacin tcnica que deber contener lo siguiente:
El anlisis funcional de los cargos o puestos de trabajo y de los

procedimientos, as cmo su diseo o rediseo.

Cuadro resumen de los cargos por grupos ocupacionales

(profesionales, tcnicos y auxiliares) y unidad orgnica.

Cuadro resumen de los cargos por unidades orgnicas.
Cuadro resumen de los cargos con presupuesto y sin presupuesto
(previstos).

3.6 Procedimiento para la revision, aprobacion y difusion del CAP

I.

La Oficina Ejecutiva de Organizacin se encargar de las siguientes

actividades:
Evaluar los CAP y la sustentacin tcnica que reciba de las entidades y

emitir la opinin tcnica favorable o las observaciones respectivas.

De existir opinin tcnica favorable, visar el proyecto de CAP y
proyectar

la

resolucin

correspondiente

para

las

entidades

comprendidas en el Pliego 11 Ministerio de Salud y Pliegos de los

organismos pblicos descentralizados o proceder a remitir el informe con
la opinin tcnica a los rganos que solamente dependan tcnica y
II.

funcionalmente del Ministerio de Salud.

La Oficina General de Planeamiento Estratgico de encontrar conforme los
proyectos de CAP, los visar y proceder a remitir a la Oficina General de

III.

Asesora Jurdica.
La Oficina General de Asesora Jurdica, con la opinin tcnica favorable de
la Oficina General de Planeamiento Estratgico a travs de la Oficina
Ejecutiva de Organizacin, revisar y visar los proyectos de Resolucin

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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

para la aprobacin de los CAP, de las entidades comprendidas en la presente

IV.

Directiva.
Los CAP

del

Ministerio

de

Salud,

de

los

organismos

pblicos

descentralizados y de las entidades comprendidas en el Pliego 11 Ministerio

de Salud, segn lo dispuesto en la Ley N 27657 sern aprobados con
Resolucin Ministerial. Los CAP de los rganos con dependencia tcnica y
funcional a nivel nacional sern aprobados con Resolucin Suprema,
mediante trmite a travs del Titular del Pliego respectivo segn la Ley Anual
V.

del Presupuesto.
Aprobado el CAP, las entidades, debern efectuar la edicin incluyendo el
dispositivo de aprobacin, la impresin en formato A4 y la distribucin de
ejemplares en la siguiente forma:
Un ejemplar en medio magntico para cada una de las unidades
orgnicas de segundo nivel organizacional de la entidad.
Un ejemplar impreso para la Inspectora General.
Un ejemplar impreso para la Oficina de Auditoria Interna respectiva.
Un ejemplar impreso y en medio magntico para el Archivo Central del
Ministerio de Salud.
Un ejemplar impreso y en medio magntico para la Biblioteca del
Ministerio de Salud.
Un ejemplar impreso para la Oficina Ejecutiva de Organizacin del
Ministerio de Salud.
Un ejemplar en medio magntico para la Oficina General de
Comunicaciones, para su publicacin en la pgina web del Ministerio de
Salud.
Ejemplares para distribucin interna y externa segn las necesidades de
difusin y disponibilidad de recursos.
En caso de contar con pgina web propia, cada entidad deber publicar su
ROF en dicha pgina

VI.

La Oficina General de Gestin de Recursos Humanos o la oficina que haga

sus veces en la respectiva Entidad, deber formular el Presupuesto Analtico
de Personal segn la disponibilidad presupuestal y luego de su aprobacin,
proceder a efectuar la asignacin de los cargos o puestos de trabajo al
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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

personal, mediante las resoluciones respectivas, para la implementacin del

CAP correspondiente en cumplimiento a las normas aplicables vigentes.
3.7 Modificacion del CAP
La creacin, modificacin o supresin de cargos, deber ser sustentada y
justificada en trminos de los objetivos funcionales a desarrollar, el anlisis
costo-beneficio y los perfiles del cargo que deben exigirse, asimismo dicha
modificacin deber ceirse a las mismas normas y procedimientos que han
sido establecidas para su formulacin y aprobacin, siendo procedente la
modificacin del CAP en los siguientes casos:
Segn lo dispuesto en la Ley N 27657 Ley del Ministerio de Salud y en
su Reglamento.
Cuando se modifiquen los objetivos funcionales y estructura orgnica en
el ROF cmo producto de disposiciones legales, reestructuracin,
reorganizacin y otras acciones del proceso de organizacin de la
entidad.
Por autorizacin, mediante Ley Decreto Supremo, para modificar y/o
crear plazas. En ste caso se podr modificar nicamente las pginas del
Cuadro para Asignacin de Personal donde figure la unidad orgnica
involucrada, salvo que la modificacin haga variar el nmero correlativo
de los cargos en el CAP.

CONCLUSIN:

La Direccin Regional de Salud (DIRESA) formalizando el presente

instrumento de gestin con el propsito de alcanzar la claridad y la
transparencia institucional. Estos hechos nos han orientado a plantear el
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GERENCIA Y GESTIN EN SALUD

rediseo bajo un enfoque diferente, de tal manera, que las funciones y

estructura es organizada para ejecutar procesos que nos lleven a lograr
objetivos dirigidos a la poblacin con nfasis en los resultados y servicios
a los usuarios, que la informacin fluya y se transmita directamente a
donde es necesario, generando escenarios que posibiliten el trabajo en
equipo y que se establezcan medidas de rendimiento y de resultados; es
decir, una organizacin moderna, gil, sencilla, eficiente y
desburocratizada.
Cuadro Para Asignacion De Personal (Cap): Es un documento tcnico
normativo de gestin institucional que contiene los cargos o puestos de
trabajo, que el rgano de direccin de la entidad prev como necesarios
para el ptimo funcionamiento de la entidad y que deben ser los
adecuados para cumplir los objetivos funcionales asignados a las
unidades orgnicas formalmente establecidas
Formulacin de los ROF de Hospitales: En cuanto se establezca
oficialmente el Reglamento de Organizacin y Funciones de los
Hospitales, dispuesto en el Reglamento de la Ley 27657, aprobado con el
D.S. N 013-2002-SA, las Direcciones de Salud presentarn, a la Oficina
General de Planeamiento Estratgico, para su evaluacin y trmite de
aprobacin, todos los ROF de los Hospitales bajo su jurisdiccin, que
hayan sido establecidos oficialmente en el ROF de la Direccin de Salud
y en los ROF de la Direcciones de Red de Salud, segn corresponda, los
mismos que debern ser formulados segn el modelo de Reglamento de
Organizacin y Funciones de los Hospitales antes citado.
Utilidad Del CAP: El CAP debe ser utilizado cmo un documento en el
que se establezcan los puestos de trabajo, que deben ser financiados y
ocupados en su totalidad, para que la entidad cumpla los objetivos
funcionales asignados, en el periodo que se requiera, para lograr sus
objetivos estratgicos asignados. As mismo es el sustento tcnico y legal
del Presupuesto Analtico de Personal.
BIBLIOGRAFA

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https://www.google.com.pe/webhp?sourceid=chromeinstant&ion=1&espv=2&ie=UTF-

8#q=DOCUMENTOS+DE+GESTION+Y+ORGANIZACION
http://bvs.minsa.gob.pe/local/MINSA/1760-2.pdf
ftp://ftp2.minsa.gob.pe/normaslegales/2006/DS023-2005.pdf

(NORMATIVIDAD) PG 2.
http://www.minsa.gob.pe/ogdn/cd1/pdf/NLS_03/ds023.pdf

(ORGANIGRAMA DE MINSA) PG 52
ftp://ftp2.minsa.gob.pe/normaslegales/2002/DS014-2002.pdf
https://www.mef.gob.pe/index.php?

option=com_content&view=article&id=2391&Itemid=101576&lang=es
http://www.insm.gob.pe/imagenes/Ni%C3%B1os2v/MAPRO/Directiva

%20N%C2%B0%20007.pdf
http://es.slideshare.net/jdumont77/documentos-de-gestion-rof-saluddr-dumont-39802582

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