Plan

Anticorrupcin
y de Atencin

al Ciudadano
PAAC 2017

SECRETARA GENERAL

ALCALDA MAYOR DE BOGOT

SECRETARA GENERAL

Enrique Pealosa Londoo

Alcalde Mayor de Bogot

Ral Buitrago Arias

Secretario General de Bogot D.C.

ngela Beatriz Anzola De Toro

Sergio Martnez Medina

Alta Consejera para los Derechos de

las Vctimas, la Paz y la Reconciliacin

Alto Consejero Distrital de Tecnologas

de la Informacin y las Comunicaciones

Fernando Estupian Vargas

Juan Carlos Malagn Basto

Cristina Aristizbal Caballero

Adriana Acosta Roa

Adriana Urbina Pinedo

Juliana Valencia Andrade

Subsecretario de Servicio a la Cuidadana

Subsecreteria Tcnica

Jefe Oficina de Control Interno Disciplinario

Subsecretario Corporativo

Jefe Oficina Asesora de Planeacin

Jefe Oficina Asesora de Jurdica

La transparencia, la integridad, la rendicin de cuentas y

la cultura de la legalidad son fundamentales para lograr nuestros
objetivos de gobierno. Solo construiremos una mejor sociedad si
ejercemos
el
gobierno
con
base
en
estos principios, y ese es nuestro compromiso.

Enrique Pealosa.

PRLOGO DEL SECRETARIO

La elaboracin del presente Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano (PAAC) representa el alto compromiso de la Secretara
General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C., con la trasparencia, la promocin de una cultura de la
legalidad y lucha contra la corrupcin. Este compromiso hace parte del ideario tico y de integridad de esta
Administracin y constituye para nosotros una prioridad diaria de primer orden. Nos hemos propuesto cerrar, por todos los
medios, las ventanas a la corrupcin para proteger los recursos pblicos, asegurar la calidad de los bienes y
servicios que recibe la ciudadana a quienes nos debemos, y, muy especialmente, para recuperar la confianza de
los bogotanos en la Administracin Distrital.
El fortalecimiento de la cultura de la legalidad en el pas y la lucha contra la corrupcin son supuestos esenciales del Buen Gobierno, contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, y reforzados en el Plan Distrital de
Desarrollo 2016-2020: Bogot Mejor para Todos, el cual se sustenta de modo transversal en la consolidacin de un gobierno
legtimo, apoyado en una gestin pblica ms transparente y eficiente, fundada en un modelo de gobierno abierto y cero tolerante
con
la
corrupcin.
Desde
dicha
perspectiva,
este
documento
se
constituye
en
una
herramienta central para que nuestro gobierno y, en particular, nuestra Secretara General, pueda cumplir sus metas
para los prximos tres aos de manera exitosa.
Nuestro PAAC sigue tanto del compromiso con el Estatuto Anticorrupcin (Ley 1474 de 2011), como de los lineamientos contenidos en la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin (PPIA) y de las estrategias metodolgicas para la construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano dadas a nivel nacional por la Secretara de la Transparencia de la Presidencia de la Repblica.
Dichos
lineamientos
nos
inspiran
a
crear
y
poner
en
marcha
estrategias
y
acciones
concretas dirigidas a: (i) prevenir la corrupcin, (ii) inducir cambios de comportamiento que afiancen una cultura
organizacional y ciudadana que no tolere en ninguna forma la corrupcin y, (iii) fortalecer y trabajar de la mano de los organismos
de control y de la sociedad civil para luchar contra este flagelo. En este sentido, el PAAC est dirigido a gestionar, con un enfoque
preventivo
y
desde
distintas
dimensiones,
eventuales
riesgos
de
corrupcin
en
nuestra
entidad.
Una de las dimensiones ms importantes de nuestro PAAC2017 es el fortalecimiento de la cultura tica en la
Secretara General. Con este propsito, incluimos en l un Plan de Gestin tica, cuyo fin es la promocin de
prcticas ticas en nuestra gestin cotidiana, el fortalecimiento de la cultura organizacional y la generacin de
cambios comportamentales en los servidores pblicos y contratistas de la entidad. Robustecer la gestin tica a nivel interno y de
cara a la ciudadana, contribuir a mejorar la prestacin de nuestros servicios, a aumentar la confianza de la ciudadana en las
entidades
del
distrito
y
a
fomentar
la
integridad,
la
transparencia
y
la
lucha
contra
la
corrupcin en nuestra ciudad.
Nuestro PAAC se suma a los esfuerzos permanentes que la Secretara General, como entidad cabeza del Sector Gestin Pblica, ha
puesto en favor de la consolidacin de una cultura tica y de integridad; como lo han sido la
ejecucin de la marca Soy 10 y el lema institucional Soy 10 en transparencia, la firma del Pacto por la
Transparencia Distrital y la implementacin de instrumentos como el ndice de Transparencia del Distrito Capital (ITDC)
que se empezar a aplicar en paralelo al presente Plan durante el primer semestre del 2017.
Bajo este enfoque, retomo y comparto con Ustedes el postulado que transmito y repito con frecuencia a mi equipo de trabajo de
la Secretara General: estamos aqu para hacer que las cosas pasen, y pasen de la manera correcta, el cual recoge la responsabilidad
que
como
servidores
pblicos
tenemos
de
planear,
ejecutar,
controlar
y
evaluar
constantemente nuestra gestin.
Ral Jos Buitrago Arias
Secretario General
Alcalda Mayor de Bogot

ABREVIACIONES
CONPES

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

DAFP

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

DDDI

Direccin Distrital de Desarrollo Institucional

MECI

Modelo Estndar de Control Interno

PAAC

Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano

PDD

Plan de Desarrollo Distrital

PPIA

Poltica Pblica Integral Anticorrupcin

SIG

Sistema Integrado de Gestin

SUIT

Sistema nico de Informacin de Trmites

REFERENCIAS
CONPES. Estrategia Nacional de la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin (CONPES 167). 2013.
DAFP. Manual Tcnico del Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano
MECI 2014.
Secretaria de la Transparencia. Gua para la Gestin del Riesgo de Corrupcin.
Secretaria de la Transparencia. Estrategias para la Construccin del Plan Anticorrupcin y de
Atencin al Ciudadano.
Secretara General. Estudio Tcnico de Modernizacin Institucional de la Secretara General.
Agosto de 2016.

CONTENIDO
MARCO ESTRATGICO DE LA SECRETARIA GENERAL
Misin
Visin
Objetivos Estratgicos
OBJETIVOS DEL PLAN ANTICORRUPCIN
Objetivo General
Objetivos Especficos
CONSTRUCCIN PLAN ANTICORRUPCIN Y ATENCIN
AL CIUDADANO
DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DEL PLAN ANTICORRUPCIN
Y DE ATENCIN AL CIUDADANO 2017

1. Primer Componente: Gestin del Riesgo de Corrupcin.

2. Segundo Componente: Racionalizacin de Trmites.
3. Tercer Componente: Rendicin de Cuentas.
4. Cuarto Componente: Mecanismos para mejorar la Atencin al Ciudadano.
5. Quinto Componente: Mecanismos para la Transparencia y acceso a
la Informacin Pblica (Ley 1712 de 2014).

6. Sexto Componente: Gestin tica

REFERENCIAS
ANEXOS

MARCO ESTRATGICO DE
LA SECRETARIA GENERAL

MARCO ESTRATGICO DE LA SECRETARA GENERAL

MISIN
La Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot articula la funcin gerencial del
Alcalde Mayor promoviendo la mejora de la gestin y el desarrollo institucional del Distrito
Capital,
mediante
polticas,
estrategias,
programas
y
metodologas
innovadoras
y
de
calidad con una accin pblica transversal, coordinada y ticamente corresponsable, que contribuya a la construccin
de
una
Bogot
humana,
equitativa,
garante
de
los
derechos
de
las diferentes ciudadanas y con proyeccin internacional.

VISIN
La Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot ser en el ao 2020 la entidad modelo
y referente nacional e internacional en la promocin de la gobernanza democrtica, gestin y
gerencia pblica. Reconocida por su conocimiento, construccin y defensa de lo pblico, que aporta
al desarrollo humano de una ciudad incluyente, participativa y equitativa.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

Liderar
la
construccin
transparente e incluyente
diferentes ciudadanas.

Consolidar un liderazgo estratgico en la formulacin, articulacin e implementacin de

polticas pblicas para el desarrollo institucional y el fortalecimiento de la gestin del
Distrito Capital.

Articular la accin institucional para la defensa y fortalecimiento de lo pblico.

Elevar los estndares de calidad y efectividad en los servicios misionales de la Secretara

General.

colectiva
del
que garantice

modelo
de
gestin
el pleno ejercicio de

pblica
participativo,
los derechos de las

OBJETIVOS DEL PLAN

ANTICORRUPCIN

OBJETIVOS DEL PLAN ANTICORRUPCIN

OBJETIVO GENERAL
Definir e implementar una estrategia integral de lucha contra la corrupcin para la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D. C., que responda a su objeto social, contexto, fortalezas y
debilidades, para garantizar el cumplimiento de las metas institucionales y del Plan de Desarrollo Distrital, en el
marco de los principios del Estado Social de Derecho, la Funcin Administrativa y la
tica.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Fortalecer la aplicacin de la poltica integral de administracin de riesgos de la Secretara
General, de tal manera que se identifiquen las debilidades y amenazas existentes en materia de
corrupcin y se generen mecanismos efectivos para prevenir que se presenten este tipo de hechos
en la entidad.
Realizar la identificacin y racionalizacin integral de los trmites de la Secretara General
(simplificacin, estandarizacin, eliminacin, unificacin y/o automatizacin), en el marco de la
estrategia antitrmites promovida por el Gobierno Nacional.
Disear y desarrollar una estrategia integral para que la Secretara General efecte un ejercicio
permanente de rendicin de cuentas a la ciudadana, a travs de la disposicin de informacin
amplia y de calidad sobre su gestin y su aporte al cumplimiento del Pan de Desarrollo Distrital y
de la generacin de espacios participativos y de dilogo entre la entidad y la ciudadana.
Optimizar las estrategias para la gestin del servicio al ciudadano, con el propsito de satisfacer
las necesidades y expectativas de la ciudadana en cuanto a la accesibilidad de los trmites y
servicios de la Secretara General, la gestin de peticiones, quejas, sugerencias y reclamos, as como el desarrollo
e implementacin de lineamientos y mecanismos de participacin ciudadana en la
entidad.
Disear mecanismos para garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica por parte de la
ciudadana.
Afianzar la cultura de la transparencia, la tica y el servicio en los servidores de la Secretara General a partir de
estrategias
que
fortalezcan
los
comportamientos
deseables
de
conformidad
con
los
valores y principios institucionales y de la gestin pblica.

CONSTRUCCIN PLAN
ANTICORRUPCIN Y
ATENCIN AL CIUDADANO

CONSTRUCCIN PLAN ANTICORRUPCIN Y

ATENCIN AL CIUDADANO
Para la construccion del PAAC 2017, la Alta Direccin de la Secretara General defini una estrategia
diferenciada basada en:
El liderazgo de la Alta Direccin: el proceso de la elaboracin de plan contempl la participacin del Secretario
General,
Subsecretarios,
Altos
Consejeros,
Jefes
de
Oficina
y
Directores
de
Dependencia.
La participacin incluyente: si bien una parte del conocimiento necesario para la elaboracin del plan es inevitablemente de carcter tcnico, se cont con la participacin y el insumo de todas las reas, tanto en el proceso de
alimentacin
(mesas
tcnicas
con
equipos
de
trabajo)
como
el
de
retroalimentacin del plan.
La aplicacin de la normatividad y metodologas vigentes y con nfasis en gestin de riesgos de corrupcin: el
plan se ha elaborado en seguimiento a los lineamientos contenido en la Poltica
Pblica Integral Anticorrupcin (PPIA) y el documento Estrategias para la construccin del plan
anticorrupcin y de atencin al ciudadano.
Enfoque prctico, efectivo y funcional: se tom como objetivo hacer un PAAC de fcil aplicabilidad
y centrado en los aspectos ms relevantes para la entidad.
Dinmico y flexible: el compromiso de elaboracin del PAAC no es una tarea que se acabe con la publicacin del
documento, sino una herramienta a emprender a lo largo de la vigencia, que deber
poder adaptarse a las diferentes situaciones internas y externas de la entidad.
Bajo estas premisas el

proceso de construccin e implementacin del PAAC se desarroll en 7 fases:

1. Sensibilizacin sobre la importancia de combatir la corrupcin y promover la transparencia

Para la Secretaria General de la Alcalda de Mayor de Bogot es de suma importancia la construccin participativa
del PAAC, toda vez que al involucrar y concientizar a todos los Funcionarios Pblicos y Contratistas se genera una
capacidad
autocrtica
y
una
cultura
de
cero
tolerancia
con
la
corrupcin.
Como parte de este proceso de construccin participativa, se llev a cabo una jornada
sensibilizacin con los funcionarios y contratistas de la entidad con el objetivo de presentar
enfoque del PAAC, concientizar a los servidores sobre la NO tolerancia a la corrupcin y
empoderamiento frente al desarrollo de la estrategia de los servidores frente al desarrollo de
estrategia. As mismo se present el plan propuesto para su elaboracin.

de
el
el
la

Como parte de la estrategia para la construccin del PAAC

2017, se lanz por medios internos y externos la campaa
Enero Mes del Plan Anticorrupcin, para el cual se disearon
piezas
mediticas
comunicadas
mediante
correos
electrnicos
institucionales, intranet de la entidad y la cuenta
oficial de twitter de la Secretara General.
@sgeneralbgota.

Especficamente
para
la
comunicacin
de
contenidos en el tema de tica y transparencia, se dise el
Kit Anticorrupcin. Este consisti en un espacio dentro de
la
intranet,
especialmente
diseado para que los colaboradores de la entidad conozcan contenidos audiovisuales y documentos relativos a la
elaboracin del PAAC 2017. El KIT cuenta con las siguientes
secciones: 1. Preguntas frecuentes; 2. Normas y Metodologas;
3.
Presentaciones y videos; 4. Nuestro Plan; y 5.
Estudios e investigaciones. La idea es mantener
este KIT en la intranet a lo largo del ao.

2. Revisin normativa y metodolgica.

El principal referente metodolgico para la construccin del PAAC es la gua Estrategias para la construccin del
plan anticorrupcin y de atencin al ciudadano, construida entre la Presidencia de la Repblica, el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica y el Departamento Administrativo de Planeacin Nacional (Decreto Nacional
126 de 2016). Dicho referente se trabaj en armona con los lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo
Distrital 2016-2020 Bogot Mejor para Todos y en conjuncin con la normativa vigente en materia de Anticorrupcin,
Racionalizacin
de
trmites,
Transparencia, Gobierno en Lnea, Participacin Ciudadana y otras.
3. Evaluacin de resultados PAAC 2016 e insumos requeridos para la formulacin del PAAC 2017:
Para la elaboracin del plan se tuvieron en cuenta los siguientes insumos adicionales en materia de
evaluacin de los resultados del pasado PAAC 2016 y otros informes relevantes:

- Contexto estratgico actualizado (oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades). En el Anexo 1 se presenta

el captulo Anlisis Externo del Estudio Tcnico de Modernizacin Institucional de la Secretara General 2016, que
corresponde
al
anlisis
del
contexto
en
el
cual
la
entidad
desarrolla
su
objeto social.
- Un panorama sobre posibles hechos susceptibles de corrupcin o de casos de corrupcin que se
hayan presentado en la entidad, con un anlisis de las denuncias sobre la materia.
- Diagnstico sobre el estado actual de la implementacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica (Ley 1712 de 2014) y sus decretos reglamentarios en la Secretara General.
- Lineamientos para la implementacin del Sistema Integrado de Gestin en el Distrito.
- Informes de seguimiento y evaluacin de resultados de la ejecucin del PAAC 2016 de la Secretara
General.
- Informes de seguimiento y evaluacin de resultados del Mapa de Riesgos de Corrupcin 2016 de la
Secretara General.
- Recomendaciones realizadas por la Veedura Distrital en relacin con la formulacin del PAAC 2016.
- Un diagnstico sobre los trmites y servicios de la entidad.
- Informe de resultados de los ejercicios de rendicin de cuentas.
4. Contenidos del PAAC 2017
El insumo principal del PACC se produjo a travs de mesas tcnicas de trabajo lideradas por la Oficina Asesora de
Planeacin con el acompaamiento metodolgico de la Direccin Distrital de Desarrollo Institucional (DDDI). Las
mesas se definieron para cada uno de los componentes del PAAC, con la participacin de funcionarios de las
diferentes
dependencias,
quienes
formularon
las
acciones
correspondientes. En estas mesas de trabajo participaron las siguientes reas:

- Subsecretara de Servicio a la Ciudadana

- Subsecretara Corporativa
- Subsecretara Tcnica
- Alta Consejera Distrital de Tecnologas de
la Informacin y Comunicaciones
- Alta Consejera para los Derechos de las
Vctimas, la Paz y la Reconciliacin
- Oficina Asesora de Planeacin
- Oficina de Control Interno
- Oficina de Control Interno Disciplinario

- Oficina TIC
- Direccin de Contratacin
- Direccin de Talento Humano
- Direccin Administrativa y Financiera
- Subdireccin de Imprenta Distrital
- Oficina Asesora de Planeacin
- Direccin Distrital de Archivo de Bogot
- Oficina Consejera de Comunicaciones

5. Socializacin
Se contempla una fase de socializacin del proyecto del PAAC 2017 y del Mapa de Riesgos de Corrupcin dirigida
a empleados Pblicos y Contratistas de la entidad, as como a la ciudadana y partes interesadas, con el fin de
recibir, evaluar y vincular las observaciones y sugerencias que de su parte se tengan al respecto. Esta socializacin
se
realiza
en
el
Portal
Bogot
(http://www.bogota.
gov.co/), de la Secretara General y en la intranet de la entidad.
6. Publicacin
La publicacin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano se realizar a mas tardar el 31 de enero de
2017 conforme a los establecido en el Decreto Nacional 124 de 2016.
7. Monitoreo y seguimiento
La tarea de proteger a nuestra entidad contra la corrupcin y fortalecer la transparencia y la atencin al ciudadano
no acaba por la publicacin del PAAC. SU seguimiento est atado a los compromisos adquiridos en cada uno de
sus
componentes,
listados
con
fecha
de
seguimiento
y
cumplimiento.
De igual forma, la Oficina de Control Interno realizar y publicar el seguimiento al PAAC en las fechas
establecidas en el Decreto Nacional 124 de 2016.

DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA
DEL PLAN ANTICORRUPCIN Y
DE ATENCIN AL CIUDADANO
2017

COMPONENTES DEL PLAN ANTICORRUPCIN

Y DE ATENCIN AL CIUDADANO

1.
Gestin del
Riesgo de
Corrupcin
2.
Racionalizacin
de Trmites

6.
Gestin tica

COMPONENTES
PACC-2017
5.
Mecanismos
para la
Transparencia y
acceso a la
Informacin
Pblica

3.
Rendicin
de Cuentas
4.
Mecanismos
paramejorar la
Atencinal
Ciudadano

1
Primer Componente

GESTIN DEL RIESGO DE

CORRUPCIN

1. GESTIN DEL RIESGO DE CORRUPCIN

El Modelo Estndar de Control Interno MECI establece que la gestin del riesgo le permite a una
entidad identificar, evaluar y gestionar aquellos eventos negativos, tanto internos como externos,
que puedan afectar o impedir el logro de sus objetivos institucionales .
Partiendo del concepto anterior, la gestin de riesgos de corrupcin se concibe como la herramienta que le
permite a la entidad identificar, analizar y controlar los posibles hechos generadores de
corrupcin, tanto internos como externos.
Con el fin de comprender la importancia de gestionar riesgos de corrupcin para la entidad, se hace necesario
entender el concepto de corrupcin como el uso del poder para desviar la gestin de lo pblico hacia un beneficio privado y que como fenmeno social que va ms all de los delitos que comnmente se le relacionan, un
riesgo
de
corrupcin
es
la
posibilidad
de
que
por
accin
u
omisin,
se use el poder para desviar la gestin de lo pblico hacia un beneficio privado .
Es as como al analizar estas definiciones, este componente toma mayor relevancia en el desarrollo y ejecucin de
la estrategia para luchar contra la corrupcin, en el entendido que para que la entidad pueda establecer medidas
de control para prevenir y evitar a toda costa hechos de corrupcin, primero debe evaluar su institucionalidad y
luego
encaminar
sus
esfuerzos
a
fortalecer
el
cumplimiento de normas, procesos y procedimientos, cuyo fin ltimo es blindar a la entidad frente a
las actuaciones tanto internas como externas que puedan desencadenar en corrupcin.
En este sentido la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, en concordancia con lo dispuesto en el
artculo 56 del Plan Distrital de Desarrollo 2016 2020, Bogot Mejor Para Todos, sobre Gobierno legtimo y
eficiente, que promueve la transparencia, la integridad y la lucha contra la corrupcin y en cumplimiento a lo
estipulado el artculo 73 del Estatuto Anticorrupcin, Ley 1474 de 2011, y en el Decreto 124 de 2016 por el cual se
sustituye
el
Ttulo
4
de
la
Parte
1
del
Libro
2
del
Decreto 1081 de 2015, relativo al Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano, establece las acciones para
gestionar los riesgos de corrupcin desde el anlisis del contexto estratgico, la
identificacin de posibles hechos de corrupcin, evaluacin de causas y sus consecuencias, la
valoracin de los controles asociados a los procesos y procedimientos y la determinacin de
polticas de manejo para prevenir su ocurrencia.
La construccin de este componente inici con la evaluacin de los resultados de la gestin del riesgo adelantada
la
vigencia
anterior,
en
la
cual
ninguno
de
los
riesgos
identificados
como
corrupcin se materializ dadas las acciones de tratamiento implementadas. Sin embargo y
teniendo en cuenta que para que se configure un riesgo de corrupcin deben concurrir los
siguientes elementos: accin u omisin + uso del poder + desviacin de la gestin de lo pblico + beneficio privado, se determin que muchos de stos riesgos no obedecan a corrupcin sino a
riesgos de gestin, por lo cual se realiz una revisin exhaustiva de los mismos, con el fin de enfocar los esfuerzos
a
aquellos
que
realmente
representan
posibilidad
de
ocurrencia
de
actos
de
corrupcin.

.Para la Secretaria General de la Alcalda de Mayor es de suma importancia la construccin

participativa del componente de Gestin de Riesgos de Corrupcin toda vez que al involucrar y
concientizar a todos los Funcionarios Pblicos y Contratistas se genera una cultura de cero
tolerancia con la corrupcin, por lo cual se dise y puso en marcha una campaa de sensibilizacin acerca de la
corrupcin, sus manifestaciones, sus implicaciones y las consecuencias nefastas de la
misma.
Finalmente, mediante mesas de trabajo y aplicando la metodologa establecida por la Secretaria de la Transparencia de la Presidencia de la Repblica en los documentos tcnicos Estrategias para la Construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano, versin 2 y Gua para la Gestin del Riesgo de Corrupcin se formul el
plan de accin descrito a continuacin y el mapa de riesgos de corrupcin de la entidad, el cual hace parte
integral
del
presente
Plan
Anticorrupcin
y
de
Atencin al Ciudadano (Anexo 02):

PLAN ANTICORRUPCIN Y DE ATENCIN AL CIUDADANO 2017

SECRETARA GENERAL - ALCALDA MAYOR DE BOGOT
Componente 1: Gestin del Riesgo de Corrupcin
Subcomponente

1.
Poltica de
Administracin
de Riesgos

Actividades

Responsable

Fecha
Inicio

1.1

Revisar y actualizar la poltica de

Administracin de Resgos de
la Secretaria General.

Poltica revisada
y actualizada.

Oficina Asesora de
Planeacin
Alta Direccin

mar-01

jun-30

1.2

Socializar poltica de
administracin de riesgos a
las y los servidores y
contratistas de la entidad.

Poltica socializada
a nivel interno.

Oficina Asesora
de Planeacin

jul-01

sep-30

Socializar poltica de
administracin de riesgos a la
ciudada y partes interesadas a
travs de su publicacin en
la pgina web.

Poltica socializa
a nivel externo.

Oficina Asesora de
Planeacin Oficina
Consejera de
Comunicaciones

jul-01

Documentos
Actualizados

Oficina Asesora
de Planeacin

ene-01

abr-30
jul-15

Documentos
internos
socializados

Oficina Asesora
de Planeacin

may-01

jul-31

Oficina Asesora
de Planeacin
Alta Direccin

ene-01

ene-23

1.3

2.1

2.
Construccin
Mapa Riesgos
Corrupcin

Meta o producto

Revisar la "Gua para la gestin

del riesgo de corrupcin",
emitida por la Secretaria de la
Transparencia de la Presidencia
de la Republica, y actualizar
metodologia interna de
Administracin de Riesgos,
segn corresponda (Guia,
procedimiento, formatos, etc)

2.2

Socializar documentos internos

de Administracin de Riesgos a
las y los servidores y contratistas

2.3

Actualizar mapa de riesgos de

corrupcin de acuerdo a la
gua de administracin
de riesgos y someterlo
a consideracin a nivel
interno y externo
Nota: En cumplimiento de lo
establecido en el Decreto
124 de 2016

Fin

Mapa de riesgos
de corrupcin 2017

Documento de
anlisis a
propuestas,
consideraciones
y observaciones

Oficina Asesora
de Planeacin

ene-27

ene-30

2.5

Revisar y ajustar mapa de

riesgos de corrupcin, una vez
aprobada la nueva planeacin
estrategica y modelo de
operacin de la entidad

Mapa de riesgos
de corrupcin
2017 actualizado

Oficina Asesora
de Planeacin
Alta Direccin

may-01

jul-17

3.1

Socializar mapa de riesgos de

corrupcin a las y los servidores
pblicos y contratistas.

Propuesta de mapa
de riesgos de
corrupcin
socializada a las y
los servidores
pblicos y
contratistas

Oficina Asesora de
Planeacin
Oficina Consejera
de Comunicaciones

ene-25

ene-26

3.2

Socializar mapa de riesgos de

corrupcin a usuarios y partes
interesadas a travs de su
publicacin en la pgina web.

Propuesta de mapa
de riesgos de
corrupcin
socializada a
usuarios y
partes interesadas

Oficina Asesora de
Planeacin
Oficina Consejera
de Comunicaciones

ene-25

ene-26

3.3
3.3

Socializar ajustes y
actualizaciones a mapa de
riesgos de corrupcin cada vez
que se realicen cambios

Propuesta de mapa
de riesgos de
corrupcin ajustada,
socializada a usuarios
y partes interesadas

Oficina Asesora de
Planeacin
Oficina Consejera
de Comunicaciones

Cada vez que se

realicen
actualizaciones al
mapa de riesgos de
corrupcin.

4.1

Monitorear y revisar
periodicamente los riesgos de
currupcin del proceso a cargo,
verificando el cumplimiento
del plan de accin para
mitigarlos o la identificacin
de nuevos riesgos de corrupcin,
a travs de los Subcomites
de Autocontrol.

Acta(s) de Subcomit
de Autocontrol que
evidencie monitoreo
al mapa de riesgos
de corrupcin

Lderes de
Proceso

De conformidad
con la periodicidad
establecida para
los Subcomits
de Autocontrol

4.2

Ajustar mapa de riesgos de

corrupcin de ser necesario y
solicitar cambios (remitir a
Oficina Asesora de Planeacin)

Mapa de riesgos de
corrupcin (nueva
versin) de ser
necesario

Lderes de
Proceso

Cuando se
requiera, en razn
al monitoreo
realizado

5.1

Realizar seguimiento al mapa

de riesgos de corrupcin y a la
efectividad de los controles

Seguimiento a mapa
de riesgos de
corrupcin

Oficina de
Control Interno

Fechas establecidas
en la ley:
Los seguimientos se
realizarn con corte a
30 de abril, 31 de
agosto, 31 de
diciembre

5.2

Publicar en la pgina web y en

la intranet el seguimiento al
mapa de riesgos de corrupcin

Seguimiento a mapa
de riesgos de
corrupcin publicado
en pgina web
institucional y en
intranet

Oficina de
Control Interno

Fechas establecidas
en la ley:
Hasta el dcimo da
hbil de los meses
de mayo, septiembre
y enero

2.4

2.
Construccin
Mapa Riesgos
Corrupcin

3.
Consulta
y Divulgacin

Recopilar, consolidar y anlizar

propuestas, consideraciones u
observaciones al mapa de
riesgo de corrupcin y ajustar
en caso de ser necesario
Nota: En cumplimiento de
lo establecido en el Decreto
124 de 2016

4.
Monitoreo
y Revisin

5.
Seguimiento

2
Segundo Componente

RACIONALIZACIN DE
TRMITES

2. RACIONALIZACIN DE TRMITES
La estrategia antitrmites es una iniciativa del Gobierno Nacional, liderada por el Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica que tiene sustento en los principios de eficacia, economa y celeridad establecidos en el
Artculo 209 de la Constitucin Poltica de Colombia . El primer esfuerzo realizado en este sentido se materializ
en la expedicin de la Ley 962 de 2005, cuyo propsito es facilitar las relaciones de los particulares con la Administracin
Pblica,
de
tal
forma
que
las
actuaciones que deban surtirse ante ella para el ejercicio de actividades, derechos o cumplimiento de obligaciones se desarrollen de conformidad con los principios establecidos en los artculos 83,
84, 209 y 333 de la Carta Poltica .
En este sentido, articular las herramientas de gestin y control, como son la calidad de los servicios, la organizacin y celeridad en los procedimientos, la aplicacin de controles efectivos y la utilizacin de tecnologas de la
informacin y comunicaciones, permite a la entidad ser ms racional en la disposicin de sus recursos, y as garantizar
a
la
ciudadana
su
acceso
a
dichos
bienes
y
servicios.
Con la evolucin de la gestin pblica, y en especial de este tema, se identificaron bienes y servicios a los cuales
accede la ciudadana en razn a su inters de adquirir un derecho ciudadano o cumplir con una obligacin expresamente establecida o autorizada en la ley, a los cuales se dio el nombre de
trmites.
Posteriormente, se expidi el Decreto Ley 019 de 2012, en el cual, adems de realizar la supresin y/o reforma de
trmites, procedimientos y regulaciones identificados como innecesarios, se puso de manifiesto que los trmites,
los
procedimientos
y
las
regulaciones
administrativas
tienen
por
finalidad proteger y garantizar la efectividad de los derechos de las personas naturales y jurdicas ante las autoridades
y
facilitar
las
relaciones
de
los
particulares
con
estas
como
usuarias
o
destinatarias de sus servicios de conformidad con los principios y reglas previstos en la Constitucin
Poltica y en la ley.
En este contexto, el propsito de este componente es orientar los esfuerzos institucionales en
incrementar la capacidad de la Secretara General para responder con oportunidad y eficiencia las
solicitudes de la ciudadana frente a los trmites a cargo de la entidad.
En la actualidad, la Secretara General cuenta con cinco (5) trmites y cinco (5) procedimientos
administrativos inscritos en el Sistema nico de Informacin de Trmites (SUIT), de los cuales cinco (5) se encontraban en cabeza de la Direccin Jurdica Distrital, la cual fue objeto de escisin como
consecuencia de la expedicin del Acuerdo Distrital 638 de 2016.

Como esultado de las mesas tcnicas realizadas se concluy que el primer paso en este camino, dada la reciente
reestructuracin de la entidad, es realizar la verificacin de sus obligaciones frente a la ciudadana para establecer
la cadena de valor y correspondiente modelo de operacin, y as establecer los bienes y servicios a su cargo, con
el objetivo de determinar cules de stos cumplen con las caractersticas establecidas por el DAFP para clasificarlos
como
trmites.
Por
tal
motivo,
se
establecieron las siguientes actividades para ser desarrolladas por la entidad:

PLAN ANTICORRUPCIN Y DE ATENCIN AL CIUDADANO 2017

SECRETARA GENERAL - ALCALDA MAYOR DE BOGOT
Componente 2: Racionalizacin de Trmites
Subcomponente

1.
Indentificacin
de
Trmites

Actividades

Fecha
Inicio

Fin

ene-01

mar-31

feb-15

may-31

mar-01

sep-30

ene-01

mar-31

Lidera: Oficina Asesora

de Planeacin

1.1

Inventario de
Trmites y Servicios

1.2

Actualizacin caracterizacin
de bienes y servicios y portafolio
de bienes y servicios.

Caracterizacin de
bienes y servicios
Portafolio de bienes
y servicios

1.3

Radicar la solicitud de
actualizacin de los trmites
inscritos en el SUIT al DAFP, y
realizar el respectivo seguimiento.

Solicitud de
actualizacin de
trmites en el SUIT

2.1

Realizar un diagnstico y
anlisis de los trmites y
servicios de la entidad para
su priorizacin.

Diagnstico de
trmites y servicios
de la Secretara
General

Lidera: Oficina
Asesora de Planeacin
Participan:
Responsables de
procesos

Estrategia de
racionalizacin
de trmites
priorizados

Lidera: Oficina
Asesora de Planeacin
Participan:
Responsables de
procesos

Tercer trimestre
del ao, de
ser encontrados
trmites suceptibles
de racionalizacin.

Trmites
Optimizados

Lidera: Oficina
Asesora de Planeacin
Participan:
Responsables de
procesos

De conformidad con
el cronograma
establecido en la
estrategia, si hay
lugar a ella.

Establecer la estrategia de
racionalizacin para los trmites
priorizados.

2.2

2.2

Responsable

Identificar los trmites y servicios

de la Secretara General de
conformidad con la nueva
estructura de la entidad y a su
modelo de operacin.

2.
Priorizacin
de Trmites

3.
Racionalizacin
de Trmites

Meta o producto

NOTA: Esta actividad se

desarrollar slo si se
identifican trmites suceptibles
de racionalizacin.

Desarrollar la estrategia
de racionalizacin de
trmites priorizados.

3.1

NOTA: Esta actividad se

desarrollar slo si se
identifican trmites suceptibles
de racionalizacin.

Participan:
Responsables
de procesos
Lidera: Oficina Asesora
de Planeacin
Participan: Responsables
de procesos

Oficina Asesora
de Planeacin

3
Tercer Componente

RENDICIN DE
CUENTAS

3. RENDICIN DE CUENTAS
La Rendicin de cuentas es el mecanismo administrativo que se constituye en el eslabn entre la Secretara
General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C., la ciudadana y dems grupos de inters, con el fin de que sea de
conocimiento general la informacin sobre la forma en la que la entidad utiliza y/o invierte los recursos pblicos
a su cargo, y los servicios, productos y resultados derivados de ese uso o inversin realizada. Por tal motivo, la
rendicin
de
cuentas
exige
el
fortalecimiento
de
la
generacin y puesta a disposicin de la ciudadana de informacin sobre gestin y cumplimiento de metas y plan
de desarrollo por parte de la entidad y, en consecuencia, la transparencia en la gestin
pblica.
Para la rendicin de cuentas existe un extenso inventario normativo amparado en la Constitucin Poltica, leyes,
acuerdos internacionales y estudios realizados, que se constituyen en la base del documento CONPES 3654 de
2010, Poltica
de
rendicin
de
cuentas
de
la
rama
ejecutiva
a
los
ciudadanos, el cual establece los siguientes componentes que se deben incorporar en la planeacin
anual. No obstante, posteriormente, han emanado nuevas normas:
Informacin: se orienta a la disposicin de la informacin de calidad sobre los procesos y
resultados de la gestin de la entidad, y el cumplimiento de las metas institucionales y del Plan de
Desarrollo, en lenguaje sencillo. Comprende tres etapas: produccin de informacin (en este caso a en responsabilidad de la Secretara General), la publicacin y difusin (sistemas de informacin, portales, documentos impresos,
redes
sociales),
y
el
seguimiento
o
control
de
su
efectiva
disponibilidad para los ciudadanos. En este sentido, este componente se articula con las
disposiciones que se han establecido desde estrategias de gestin pblica y herramientas de
gestin y control, como son la estrategia de Gobierno en Lnea, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, el Modelo Estndar de Control Interno, el Sistema Integrado de Gestin y los
pactos por la transparencia, entre otros.
Dilogo: hace referencia a las acciones de informar, explicar y justificar la gestin pblica de la
entidad. Para este fin se realizan audiencias pblicas de rendicin de cuentas, consejos comunales, consejos
nacional y territoriales de planeacin, o se habilitan otro tipo de espacios que faciliten el
intercambio de opiniones, inquietudes y sugerencias sobre la gestin que realiza la entidad.
Incentivos: teniendo en cuenta que el ejercicio de rendicin de cuentas es una herramienta a la que se debe
dar la debida difusin y requiere de una participacin activa de usuarios y partes
interesadas, se plantea el desarrollo de estrategias, herramientas, socializaciones, sensibilizaciones, y otro tipo de
incentivos que motiven dicha participacin tanto en los colaboradores de la entidad
como en la ciudadana.
En consideracin a lo anterior, la Secretara General estableci la siguientes acciones:

PLAN ANTICORRUPCIN Y DE ATENCIN AL CIUDADANO 2017

SECRETARA GENERAL - ALCALDA MAYOR DE BOGOT
Componente 3: Rendicin de Cuentas
Subcomponente

1.
Informacin
de Calidad y
en Formato
Comprensible

Actividades

3.
Incentivos
para motivar
la cultura de
la Rendicin y
Peticin de
Cuentas

4.
Evaluacin y
Retroalimentacin
a la
Gestin
Institucional

Responsable

1.1

Consolidar la informacin sobre

la gestin de la entidad y el
cumplimiento de metas del Plan
de Desarrollo Distrital en la
vigencia 2016.

Inventario de
informacin sobre
la gestin de
la entidad.

Oficina Asesora
de Planeacin

1.2

Formalizar y socializar a las y los

servidores y contratistas el
inventario de informacin sobre
la gestin de la entidad y el
cumplimiento de metas del Plan
de Desarrollo Distrital.

Inventario de
informacin sobre
la gestin de
la entidad.

Oficina Asesora
de Planeacin

Realizar la publicacin de la
informacin en la pgina web de la
entidad, de conformidad con la
periodicidad establecida en el
inventario de informacin sobre la
gestin de la entidad y al
cumplimiento de metas asociadas
al Plan de Desarrollo Distrital.

Fecha
Inicio

feb-01

mar-15

Fin

mar-01

mar-31

Informacin de
gestin de la
Secretara General
actualizada en la
pgina web.

Oficina Consejera
de Comunicaciones

De conformidad
con la periodicidad
establecida en el
inventario de
informacin sobre
la gestin de la
entidad.

1.4

Elaborar un protocolo de manejo

de redes sociales para la
Secretara General, que incluya
el inventario de redes sociales,
temas que se manejan en cada
una de las cuentas y responsables
del manejo de las mismas.

Protocolo de
manejo de redes
sociales para la
Secretara General

Oficina Consejera
de Comunicaciones

feb-01

abr-30

2.1

Identificar y caracterizar usuarios y

partes interesadas de la Secretara
General.

Caraterizacin de
Usuarios y
Partes Interesadas

feb-01

jun-30

2.2

Disear y elaborar la estrategia

de dilogo con la ciudadana y
las organizaciones usando
tcnicas de innovacin y
colaboracin.

Estrategia de
dilogo con la
ciudadana y las
organizaciones

Participa: Oficina
Consejera de
Comunicaciones;
Subsecretara Tcnica;
Oficina Tecnologa de
Informacin y
Comunicaciones.

may-01

nov-30

3.1

Sensibilizar e incentivar a servidores

y contratistas sobre la rendicin de
cuentas, la normitividad aplicable,
las responsabilidades frente a
misma, su importancia y la forma en
que la entidad rinde cuentas.

Sensibilizaciones
Realizadas

Oficina Asesora
de Planeacin

feb-01

mar-31

3.2

Sensibilizar a la ciudadania y
partes interesadas sobre la
rendicin de cuentas y su rol en
las mismas, a traves de los medios
de comunicacin de la Secretara
General, con el fin de motivarlos
a participar en este proceso.

1.3

Nota: Toda la informacin

relacionada con la gestin de la
entidad se publica de conformidad
con lo dispuesto en la Ley de
transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica
(Ley 1712 de 2014)

2.
Dilogo de
doble va con
la Ciudadana
y las
Organizaciones

Meta o producto

Lidera: Oficina Asesora

de Planeacin
Participa: Responsables
de Procesos

Lidera: Oficina Asesora

de Planeacin

4.1

Elaborar un informe de anlisis

y seguimiento de las acciones
derivadas de acuerdos,
propuestas o evaluaciones que
resulten del proceso de rendicin
de cuentas y divulgarlas entre
los participantes.

Lidera: Oficina Asesora

de Planeacin

Plan de medios
sobre la importancia
de rendicin
de cuentas

Documentos
Actualizados

Informe de anlisis y
seguimiento de
acciones derivadas por
la retroalimentacin
de la ciudadana

Participa: Oficina
Consejera de
feb-01
mar-30
Comunicaciones;
Subsecretara Tcnica;
Oficina Tecnologa de
Informacin y
Oficina Asesora
abr-30
Comunicaciones. ene-01
de Planeacin

jul-15

Oficina Asesora
de Planeacin

sep-01

nov-30

4
Cuarto Componente

MECANISMOS PARA
MEJORAR LA ATENCIN
AL CIUDADANO

4. MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIN AL

CIUDADANO

La atencin al ciudadano se ha convertido en un aspecto fundamental para dar cumplimiento a los fines esenciales del Estado, especialmente porque, siendo la forma en la que se manifiesta el primer acercamiento entre las
entidades y la ciudadana para acceder a bienes y servicios, constituye una herramienta para garantizar la efectividad
de
los
principios,
derechos
y
deberes
consagrados
en
la
normatividad.
.
Es as como, desde la creacin del Programa Centros de Atencin Distrital Especializados (CADE) en los aos 90,
la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot ha sido pionera entre las entidades pblicas a nivel Nacional
en
materia
de
implementacin
de
estrategias
integrales
y
de
ciudad
para
el
mejoramiento del servicio a la ciudadana.
De esta forma, desde el ao 2005 en el Distrito se estableci que el servicio a la ciudadana debe tener los siguientes
atributos:
clido
y
amable;
rpido;
respetuoso,
digno
y
humano;
efectivo
y
confiable. Estas caractersticas se han mantenido vigentes, como rectoras de las estrategias
desarrolladas en la materia.
Con la implementacin de los sistemas de gestin, en los que se incluye como principio el enfoque al cliente, y la
evolucin
de
las
tecnologas
de
la
informacin
y
las
comunicaciones,
se
han
consolidado herramientas tendientes a optimizar la atencin de la ciudadana, como son la
caracterizacin de bienes y servicios, la definicin de canales de informacin y atencin a la
ciudadana, la estrategia de racionalizacin de trmites y la estrategia de gobierno en lnea, entre
otros.
Sin embargo, en materia de contacto con la ciudadana es el CONPES 3785 de 2013 el que establece la Poltica
Nacional de Eficiencia Administrativa al Servicio del Ciudadano, y es el Decreto Distrital 197 de 2014 el que adopta
la Poltica Pblica Distrital de Servicio a la Ciudadana en la ciudad de Bogot
D.C. siendo estos los rectores de la estrategia que se presenta a continuacin.
Es de aclarar que, si bien se respetan los subcomponentes establecidos en la metodologa para la elaboracin del
Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano establecidos en la gua mencionada en el numeral 3 del presente
documento,
se
incluy
un
subcomponente
adicional
denominado
verificacin de estndares generales para la atencin de peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias.
Este
subcomponente
que
se
propone
desde
la
Secretara
General
responde
al
importante rol que desempea la entidad a nivel distrital en el seguimiento y control a las respuestas que dan las
entidades y organismos distritales a este tipo de solicitudes ciudadanas, desde el punto
de vista de oportunidad, coherencia, claridad y calidez.
De esta forma, las acciones planteadas son las siguientes:

PLAN ANTICORRUPCIN Y DE ATENCIN AL CIUDADANO 2017

SECRETARA GENERAL - ALCALDA MAYOR DE BOGOT
Componente mecanismos para mejorar la atencin al ciudadano
Subcomponente

1.
Estructura
Administrativa
y
Direccionamiento
Estratgico

Actividades

1.1

1.2

2.1

2.
Fortalecimiento
delos
canales de
atencin

3.
Talento
Humano

Fin

Subsecretara de
Servicio a la Ciudadana

Feb-01

Abr-30

Socializar a los servidores(as) de la

Secretara General la figura del Defensor
de la Ciudadana y sus responsabilidades.

Socializaciones

Subsecretara de
Servicio a la Ciudadana

Jun-01

Nov-01

Subsecretara de
Servicio a la Ciudadana

Jun-01

Nov-30

Mayo-01

Dic-30

Disear e implementar prueba piloto del

manual de accesibilidad para la correcta
orientacin al ciudadano con
discapacidad.

2.3

Desarrollar 18 eventos de Sper CADE

Mvil.

2.4

Poner en operacin un nuevo punto de

atencin a la ciudadana.

3.3

Fecha
Inicio

Acto Administrativo de
designacin del
Defensor del Ciudadano

Fortalecer las herramientas tecnolgicas

que soportan
los diferentes canales de
atencin a la ciudadana.

3.2

Responsable

Actualizar la Resolucin de designacin

del Defensor de la Ciudadana, en
relacin con la nueva estructura de la
Secretara General.

2.2

3.1

Meta o producto

Adelantar procesos de cualificacin a

servidores(as) de la Administracin
Distrital y entidades presentes en la Red
CADE, que permitan incrementar las
competencias en temas relacionados con
el servicio a la ciudadana, en el marco de
la Poltica Pblica de Servicio a la
Ciudadana.

Adelantar procesos de cualificacin a

servidores/as presentes en
los Centros Locales de Atencin
a Vctimas (CLAV), que permitan
incrementar las competencias en temas
relacionados con atencin
a poblacin vctima del
conflicto armado.

Realizar capacitaciones (incluye induccin y

reinduccin) para desarrollar y/o fortalecer
competencias y habilidades para el servicio
al ciudadano a los servidores pblicos de la
Secretara General.

Una (1) prueba piloto

del manual de
accesibilidad para la
correcta orientacin al
ciudadano con
discapacidad.

Herramientas
tecnolgicas
fortalecidas.

Subsecretara de
Servicio a la Ciudadana
Oficina de Tecnologas
de la Informacin y las
Comunicaciones
Alta Consejera TICs

18 eventos de Sper
CADE Mvil realizados.

Subsecretara de
Servicio a la Ciudadana

Feb-01

Nov-30

Un (1) nuevo punto de

atencin en operacin.

Subsecretara de
Servicio a la Ciudadana

Feb-01

Nov-30

Servidores(as)
cualificados en temas
relacionados con el
servicio a la ciudadana.

Subsecretara de
Servicio a la Ciudadana

Ene-02

Nov-30

Alta Consejera para los

Derechos de las
Vctimas, la Paz y la
Reconciliacin

Feb-01

Nov-30

Direccin de Talento
Humano

Mayo-01

Ago-30

Servidores(as) presentes
en los CLAV cualificados.

Servidores(as) de la
Secretara General
cualificados en materia
de servicio al ciudadano.

4.
Normativo y
Procedimental

4.1

Subsecretara de
Servicio a la Ciudadana

Feb-01

Nov-30

Subsecretara de
Servicio a la Ciudadana

Feb-01

Dec-15

Direccin Distrital de
Archivo de Bogot

Feb-01

Nov-30

Informe de medicin de
la satisfaccin ciudadana
en la Red CADE, CLAVs y
canales de interaccin
ciudadana de la
Secretara General.

5.2

Aplicar una herramienta para

medir la satisfaccin ciudadana por el
servicio prestado en el Archivo de
Bogot.

Informe de
medicin de
la satisfaccin
ciudadana en el Archivo
de Bogot.

5.3

Realizar seguimiento mediante

monitoreo a los puntos de atencin de la
Red CADE y en los Centros Locales de
Atencin a Vctimas - CLAV, para
identificar oportunidades de mejora en el
servicio prestado a la ciudadana.

Informes de
seguimiento a los
puntos de atencin
segn programacin.

Subsecretara de
Servicio a la Ciudadana

Mar-01

Nov-30

Desarrollar jornadas de capacitacin

sobre el Cdigo Nacional de Polica
dirigidas
a ciudadanos y comerciantes orientadas
al correcto funcionamiento de
establecimientos de comercio.

Jornadas de
capacitacin realizadas

Subsecretara de
Servicio a la Ciudadana

Mar-01

Nov-30

6.1

Realizar el seguimiento a las respuestas

emitidas por la Secretara General y
dems entidades distritales en cuanto a
los criterios de coherencia, claridad,
calidez y oportunidad, as como al uso del
SDQS para tal fin.

Comunicaciones
del anlisis a las
respuestas de las
peticiones evaluadas en
trminos de calidad y
calidad.

Subsecretara de
Servicio a la Ciudadana

Feb-01

Nov-30

6.2

Recibir, atender, registrar y consolidar los

requerimientos presentados por veeduras
ciudadanas, e incorporarlos en el informe
de gestin mensual de PQRS presentado
por la Direccin Distrital de Calidad del
Servicio para publicacin en la pgina web
de la entidad.

Informe de gestin
mensual de PQRS que
incluya un captulo de
veeduras ciudadanas

Subsecretara de
Servicio a la Ciudadana

Feb-01

Nov-30

Subsecretara de
Servicio a la Ciudadana

Feb-01

Nov-30

5.4

6.
Verificacin de
estndares
generales
para la atencin
de peticiones,
quejas, reclamos,
sugerencias y
denuncias

Proceso y/o
procedimientos
actualizados

Aplicar una herramienta para

medir la satisfaccin de los servicios
prestados en la Red CADE, Red CLAVs y
canales de interaccin ciudadana de la
Secretara General.

5.1

5.
Relacionamiento
con el
ciudadano

Mantener actualizados los procedimientos

del proceso Sistema Distrital de Quejas y
Soluciones en cuanto a normatividad
vigente, requisitos del Decreto 371 de 2010,
Cdigo de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo.

6.3

Realizar seguimiento a los requerimientos

vencidos segn los trminos de ley en la
Secretara General y en las entidades
distritales, registrados en el SDQS.

Comunicaciones del
seguimiento a
peticiones vencidas

5
Quinto Componente

MECANISMOS PARA LA
TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIN PBLICA

5. MECANISMOS PARA LA TRANSPARENCIA Y ACCESO

A LA INFORMACIN PBLICA

La importancia de este componente radica en la garanta del derecho fundamental de acceso a la informacin
pblica, segn el cual toda persona puede acceder a la informacin pblica en posesin
o bajo control de los sujetos obligados de la Ley.
Por otra parte y de acuerdo con la Corporacin Transparencia por Colombia (2010), la transparencia
es el marco jurdico, poltico, tico y organizativo de la administracin pblica que debe regir las actuaciones de
todos los servidores pblicos en Colombia, implica gobernar expuesto y a modo de
vitrina, al escrutinio pblico.
La transparencia y el reconocimiento del acceso a la informacin pblica como derecho
fundamental, permite a la ciudadana ejercer control
social, conocer las actuaciones de la
administracin, controlar la corrupcin, conocer y acceder a los bienes y servicios ofertados por las entidades, lo
que a su vez posibilita la realizacin y ejercicio de otros derechos fundamentales.
En este sentido, para la Secretaria General de la Alcalda Mayor, el propsito primordial con el
desarrollo de este componente es establecer e implementar acciones encaminadas al
fortalecimiento de la gestin administrativa que le permitan a la entidad garantizar el derecho de acceso a la
informacin pblica a los ciudadanos y ciudadanos, mediante la divulgacin proactiva de la informacin pblica,
la
respuesta
oportuna,
adecuada,
veraz
y
accesible
a
las
solicitudes
de
informacin realizadas y al tratamiento adecuado de la informacin, en cumplimiento de lo
dispuesto en la Ley 1212 de 2014.
Es de resaltar, que hasta la vigencia anterior, mediante el Decreto 124 de 2016 por el cual se sustituye el Ttulo 4
de la Parte 1 del Libro 2 del Decreto 1081 de 2015, relativo al Plan Anticorrupcin y de
Atencin al Ciudadano, se incorpor como componente al Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano, los
mecanismos para la transparencia y el acceso a la informacin pblica, por lo cual su formulacin metodolgica
es
reciente
y
su
fortalecimiento
inicia
con
base
a
los
resultados
alcanzados en la vigencia anterior.
Como fase inicial para la formulacin de este componente se tuvieron en cuenta no slo los
resultados alcanzados en la vigencia anterior, sino el diagnstico de implementacin de la Ley 1712 de 2014 de la
Secretaria General de la Alcalda, de acuerdo a los parmetros establecidos por la Procuradura General, con el fin
de dar continuidad y consolidar cada uno de los subcomponentes que los conforman como lo son: informacin
activa,
informacin
pasiva,
instrumentos
de
gestin
de
la informacin, criterio diferencial de accesibilidad y monitoreo.
A continuacin, mediante equipos de trabajo y de manera participativa se estableci el siguiente
plan de accin:

PLAN ANTICORRUPCIN Y DE ATENCIN AL CIUDADANO 2017

SECRETARA GENERAL - ALCALDA MAYOR DE BOGOT
Componente 5: Mecanismos para la Transparencia y el Acceso a la Informacin Pblica
Subcomponente

1.
Lineamientos
de
Transparencia
activa

2.
Lineamientos
de
Transparencia
Pasiva

3.
Elaboracin
de
Instrumento
de Gestin
de la
Informacin

Actividades

Responsable

Fecha
Inicio

Fin

feb-01

mar-30

1.1

Establecer e implementar
un procedimiento para la
publicacin de informacin en
la pgina web y su seguimiento.
Poltica Manejo o Gobierno de
Informacin/Poltica Editorial

Procedimiento para
la publicacin de
informacin en
la pgina web

1.2

Determinar conjuntos de datos

abiertos y gestionar su publicacin
en el portal de datos abiertos.

Publicacin en portal
de datos abiertos

Lider GEL, todas las

dependencias con apoyo
de Alta Consejera TIC

may-01

nov-30

2.1

Realizar seguimiento al
cumplimiento de los trminos
legales para resolver peticiones
conforme al articulo 14 de
Ley 1437 de 2011, al articulo
76 de la Ley 1474 de 2011 y a la
Ley 1755 de 2015

Sistema de
alertas por
correo electrnico

Subsecretara de
Servicio a
la Ciudadana

feb-01

nov-30

2.2

Consolidar la informacin de la
atencin de quejas, peticiones,
reclamos y sugerencias y
elaborar informes mensuales

Informes PQRS

Subsecretara de
Servicio a
la Ciudadana

feb-01

nov-30

3.1

Revisar y actualizar el Inventario

Activos de la informacin de
tipo "informacin y datos"

Oficina de
Tecnologas de la
Informacin y
Comunicacin y
Subdireccin de
Servicios
Administrativos.

feb-01

sep-30

3.2

Revisar y actualizar el ndice

de Informacin clasificada y
reservada. Implementar
politica de proteccin de datos
personales (habeas data).

ndice de
Confidencialidad

Lidera: Oficina TIC,

Subdireccin de
Servicios
Administrativos y
Oficina Asesora
de Jurdica.
Participan: todas
las dependencias.

abr-01

sep-30

Revisar y actualizar el Esquema

de Publicacin.

Esquema de
publicacin
publicado en pgina
web institucional

Oficina Consejera
de Comunicaciones

sep-01

nov-30

3.4

Elaborar y publicar en pgina

web el Programa de Gestin
Documental de acuerdo al
Capitulo IV del Decreto 103
de 2015

Programa de
Gestin
Documental
publicado en
pgina web
institucional

Subdireccin de
Servicios
Administrativos

feb-01

sep-30

4.1

Propuesta de Formatos
Alternativos (NTC 5854) y
verificar qu se puede
Implementar.

Estudio
"Accesibilidad y
Datos"

Alta Consejera
Distrital para las
Tecnologas de
la Informacin y
las Comunicaciones

feb-01

sep-30

Subsecretara de
Servicio a
la Ciudadana

feb-01

nov-30

3.3

4.
Criterio
Diferencial
de
Accesibilidad

Meta o producto

Inventario Activos
de la informacin
de tipo "informacin
y datos"

Oficina Consejera
de Comunicaciones

Elaborar reporte de
seguimiento al acceso de
la informacin pblica (informe
PQRS) en el que se especfique:

5.
Monitoreo y
Acceso a la
Informacin
Pblica

Nmero de solicitudes recibidas.

5.1

Nmero de solicitudes que

fueron trasladadas a otra
entidad.
Tiempo de respuesta a cada
solicitud.
Nmero de solicitudes en las
que se neg el acceso a la
informacin pblica.

Informes PQRS

6
Sexto Componente

TICA EN EL
SERVICIO

6. GESTIN TICA
De acuerdo a lo estipulado en la metodologa para la construccin del Plan Anticorrupcin y de
Atencin al Ciudadano de la Secretaria de la Transparencia de la Presidencia de la Repblica, las entidades debern contemplar iniciativas que permitan fortalecer su estrategia de lucha contra la corrupcin y como sugerencia
se propone la promocin de acuerdos, compromisos y protocolos ticos, que sirvan para establecer parmetros
de
comportamiento
en
la
actuacin
de
los
servidores
pblicos.
Con base a esta sugerencia, la Secretaria General retom el informe final del estudio Ejecucin de talleres que
permitan la identificacin de comportamientos relacionados con la Transparencia y la Probidad en las Entidades
pblicas
de
Bogot
desarrollado
por
Alcalda
Mayor
de
Bogot
y
la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC, en el ao 2014, con el fin de
analizar algunas de las conclusiones y recomendaciones que permiten identificar la incidencia de la
gestin tica frente a la corrupcin.
A continuacin se recogen las conclusiones de mayor relevancia:
La corrupcin en las entidades del Distrito es vista como una falta y no como un delito. Lo anterior
permite relativizar la conducta corrupta y ubicarla en el plano de los dilemas morales.
La desconfianza hacia las instituciones, est dada por la percepcin de las faltas a la tica que se
hacen evidentes en el proceder de los servidores.
En la prctica de las acciones corruptas, ser actor o espectador pone en juego la probidad de los servidores,
quienes a su vez la dejan de lado para evitar ser expulsados y de esa manera responder a
sus necesidades personales.
Prevenir la corrupcin, es generar las condiciones para la construccin de un Estado Social de
Derecho. Estas condiciones suponen un fuerte cambio en las costumbres de las personas.
La falta de conocimiento o reconocimiento del fenmeno de la corrupcin, se encuentra
estrechamente ligado con falencias en la formacin en tica, lo que conduce a algunos servidores actuar desde el
desconocimiento y por ende realizar acciones que a la luz de la Ley, se circunscriben a
modalidades de corrupcin.
De igual forma, se presenta la siguiente recomendacin del estudio por su relacin directa al tema
de inters:

 La tica, el fortalecimiento del Sentido de lo Pblico, la promocin de la Probidad y la

Transparencia, entre otros componentes que buscan prevenir la corrupcin en las Entidades del Distrito, deben
estar enunciados como un objetivo del plan estratgico de la Entidad y no como un anexo a las actividades de
formacin u otras. Al estar enunciando como un objetivo estratgico su ejecucin est
orientada por indicadores de logro, estrategias definidas de desarrollo e implementacin, acompaamiento,
evaluacin y plan de mejoramiento al tiempo que reduce la multiplicidad de esfuerzos de los diferentes equipos
que al interior de la Entidad promueven el que hacer tico desde sus miradas
particulares.
De la lectura anterior se resalta la relacin directa que existe entre el comportamiento de los
servidores pblicos asociado a la cultura tica de la entidad y la forma con se percibe el fenmeno
de corrupcin, lo que conlleva criterios de aceptacin o rechazo a la misma.
Por otra parte, la gestin tica pblica siempre ha sido una de las prioridades de la Administracin Distrital, es as
como mediante el Acuerdo 244 de 2006 por medio del cual se establecen y
desarrollan los principios y valores ticos para el ejercicio de la funcin pblica en el Distrito Capital, se crea la
figura de los Gestores de tica quienes sern los dinamizadores del proceso de gestin tica en la entidades y
organismos
distritales,
mediante
el
diseo,
ejecucin,
seguimiento
y
evaluacin de los planes de accin para la gestin tica en la respectiva entidad que promuevan
los principios y valores mediante prcticas ticas.
En atencin a lo expuesto, como iniciativa adicional al Plan Anticorrupcin y de Atencin al
Ciudadano, y con el fin de impulsar orientada a un cambio cultural que promueva el rechazo de la corrupcin, el
fortalecimiento de la probidad y la defensa de lo pblico, la Secretaria General de la Alcalda Mayor incluye como
componente seis el Plan de Gestin tica, cuyo propsito principal es la promocin de prcticas ticas en la
gestin
cotidiana
que
permitan
fortalecer
la
cultura
organizacional y generar cambios comportamentales en los Funcionarios y Contratistas de la
Entidad, tendientes a la no tolerancia con la corrupcin y que permita:

 Profundizar entre los servidores la cultura de defensa y fortalecimiento de lo pblico.

Reducir la aceptacin social de los hbitos y comportamientos que no se corresponden con los
valores de la entidad.
Fortalecer la cultura de la legalidad y la autorregulacin en el ejercicio de la gestin pblica.
Posicionar acciones de sancin social y regulacin mutua entre los servidores del Distrito.
Aumentar la confianza de la ciudadana en las entidades distritales.
Empoderar a los servidores distritales como actores principales de la misin de las entidades y de
mejoramiento de la gestin pblica.

PLAN ANTICORRUPCIN Y DE ATENCIN AL CIUDADANO 2017

SECRETARA GENERAL - ALCALDA MAYOR DE BOGOT
Componente 6: tica en el Servicio
Subcomponente

Actividades

Meta o producto

Responsable

Fecha
Inicio

Fin

feb-01

abr-30

1.1

Capacitar a los gestores de tica

en relacin con sus funciones y
las herramientas existentes para
el fortalecimiento de la cultura
tica y el cambio comportamental,
con el fin de empoderarlos en
la entidad.

1.2

Capacitar a la Alta Direccin de

la Secretara General en relacin
con el fortalecimiento de la
cultura tica de la entidad.

Miembros de la
Alta Direccin
Capacitados

Direccin de
Talento Humano

feb-01

abr-30

1.3

Identificar y establecer
comportamientos deseables en
el desarrollo de las acciones
cotidianas, asociados a los
valores institucionales, que
permitan la apropiacin de
lo pblico.

Comportamientos
deseables
identificados y
priorizados

Direccin de Talento
Humano Gestores
de tica

mar-01

abr-30

1.4

Promocionar e incentivar los

comportamientos deseables a
travs de piezas o actividades
ldicas.

Estrategias de
promocin de
comportamientos
deseables
desarrolladas

Direccin de Talento
Humano Gestores
de tica

may-01

nov-30

1.5

Capacitar a la Alta Direccin de

la Secretara General en relacin
con el fortalecimiento de la
cultura tica de la entidad.

Cartilla ldica
entregada a los
colaboradores de
la entidad

Direccin de Talento
Humano Gestores
de tica

feb-01

jun-30

2.1

Promover en los servidores

pblicos y contratistas la NO
tolerancia con la corrupcin, a
travs de una estrategia ldica.

Estrategia de
promocin de la
NO tolerancia con
la corrupcin

Direccin de Talento
Humano Gestores
de tica

jul-01

nov-30

Gestores de
tica Capacitados

Direccin de
Talento Humano

Fin

1.
Fortalecimiento
de la Cultura
tica

2.
Fortalecimiento de
Probidad, Transparencia
y la Lucha contra
la Corrupcin

REFERENCIAS

REFERENCIAS
1. DAFP. Manual Tcnico del Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano MECI 2014.
Pgina 58.
2. Secretaria de la Transparencia. Estrategias para la Construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin
al Ciudadano. Pgina 12.
3. CONPES 167 Estrategia Nacional de la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin. 2013. Pgina 12.
4. Secretaria de la Transparencia. Gua para la Gestin del Riesgo de Corrupcin. Pgina 17.
5. El Artculo 209 de la Constitucin Poltica de Colombia establece que la funcin administrativa est al servicio de
los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la
delegacin y la desconcentracin de funciones (resaltado fuera de texto).
6. Artculo 1 de la Ley 962 de 2005, por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que
ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos.
7. La gua Estrategias para la construccin del plan anticorrupcin y de atencin al ciudadano define trmite como el
conjunto de requisitos, pasos o acciones regulados por el Estado, que deben efectuar los usuarios ante una entidad
de
la
administracin
pblica
o
particular
que
ejerce
funciones
administrativas, para adquirir un derecho o cumplir una obligacin prevista o autorizada por la Ley y cuyo
resultado es un producto o un servicio. (Ej. Notaras, consejos profesionales, cmaras de comercio, etc).
8. Artculo 1 Objetivo General del Decreto Ley 019 de 2012, por el cual se dictan normas para
suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Administracin
Pblica.
9. El Artculo 2 de la Constitucin Poltica de Colombia establece que Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial
y
asegurar
la
convivencia
pacfica
y
la
vigencia
de un orden justo.
10. Directiva Distrital 002 de 2005, derogada por el Decreto Distrital 197 de 2014 por medio del cual se adopta la
Poltica Pblica Distrital de Servicio a la Ciudadana en la ciudad de Bogot D.C..
11. Secretaria de la Transparencia. Estrategias para la Construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin
al Ciudadano. Pgina 42.
12. Secretaria de la Transparencia.
Informacin Pblica Nacional. Pgina 4.

ABC de la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la

13. Secretaria de la Transparencia. Estrategias para la Construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin
al Ciudadano. Pgina 46.

ANEXOS
Anexo 1: Contexto Estrtegico.
Anexo 2: Mapa de Riesgos de Corrupcin.
Anexo 3: Evidencias de construccin del PAAC.