SENTENCIA CASO ARONA, Audiencia Provincial SC Tenerife, Enero 2017 (PA3714-00)

SENTENCIA n.
14/2017
ILMOS. SRES.:
PRESIDENTE
Da. Luca Machado Machado
MAGISTRADOS
Da. Mara Vega lvarez ( ponente)
D. Aurelio Santana Rodrguez.
En la Ciudad de Santa Cruz de Tenerife, a veintiseis de enero de 2017

Vista, en nombre de S.M. el Rey y en juicio oral y pblico ante la Seccin 6 de esta
Audiencia Provincial el Procedimiento Abreviado n 37/2014, procedente del Juzgado de
Instruccin n 2 de los de Arona contra JOSE ALBERTO GONZLEZ REVERN, mayor
de edad, nacido el 23/11/1958, natural de Arona, hijo de Antonio y de Mara de la Cruz,
con DNI 42053264H que actu representado por la procuradora doa Mara Isabel
Navarro Gmez y asistido por la letrada doa Olga Lpez Lago por un delito continuado
de prevaricacin urbanstica del artculo 420 y 74, delito continuado de prevaricacin del
artculo 404 y 74 del Cdigo Penal; contra FLIX SIERRA MELO, con DNI 42.046.229 K,
nacido en Arona el 1 de noviembre de 1957, hijo de Flix y de Carmen, que actu
representado por la procuradora doa Mara Isabel Navarro Gmez y asistido por la
letrada doa Olga Lpez Lago, por un delito continuado de prevaricacin urbanstica del
articulo 320 y 74 del Cdigo Penal, delito continuado de prevaricacin del artculo 404 y
74 del Cdigo Penal, delito continuado de cohecho del artculo 419 del Cdigo Penal y y
delito de actividad prohibida a funcionario pblico y abuso en el ejercicio de su funcin del
articulo 439 del Cdigo Penal; contra MANUEL BARRIOS RODRGUEZ con DNI
41.925.891L, nacido en Arona el 30 de mayo de 1937, hijo de Manuel y de Mara , que
actu representado por la procuradora doa Mara Isabel Navarro Gmez y asistido por la
artculo 420 y 74 del Cdigo Penal, delito continuado de prevaricacin del artculo 404 y
74 del Cdigo Penal; contra DANIEL MARTN NAVARRO, con DNI 43.791.829J, nacido
Caracas (Venezuela) el 18 de junio de 1965, hijo de Elas y de Mara Rosa, que actu
representado por la procuradora doa Mara Isabel Navarro Gmez y asistido por la
artculo 420 y 74, delito continuado de prevaricacin del artculo 404 y 74 del Cdigo
Penal; contra JUAN JOS ALAYN BELTRN, con DNI 41.958.800S, nacido en Arona el
18 de noviembre de 1948, hijo de Jos y de Ins, que actu representado por la
procuradora doa Mara Isabel Navarro Gmez y asistido por la letrada doa Olga Lpez
Lago, por un delito continuado de prevaricacin urbanstica del artculo 420 y 74, delito
continuado de prevaricacin del artculo 404 y 74 del Cdigo Penal, contra JOS LUIS
GONZLEZ RODRGUEZ con DNI 41.998.940F, nacido en Arona el 8 de septiembre de
1952, hijo de Domingo y de Carmen, que actu representado por la procuradora doa
Mara Isabel Navarro Gmez y asistido por la letrada doa Olga Lpez Lago, por un delito
continuado de prevaricacin urbanstica del artculo 420 y 74, delito continuado de
prevaricacin del artculo 404 y 74 del Cdigo Penal; contra ALFONSO BARROSO
ARMAS, con DNI 42.002.107J, nacido en San Sebastin de La Gomera, hijo de Jos y de
Victoria, que actu representado por la procuradora doa Mara Isabel Navarro Gmez y
asistido por la letrada doa Olga Lpez Lago, por un delito continuado de prevaricacin
urbanstica del artculo 420 y 74 del Cdigo Penal, delito continuado de prevaricacin del
artculo 404 y 74 del Cdigo Penal; contra ELISEO DE LA ROSA GONZLEZ, con DNI
12.701.511Z, nacido en Palencia el 16 de marzo de 1953, hijo de Eliseo y de Graciana,
que actu representado por la procuradora doa Cayetana Lpez Adn y asistido por el
letrado don Juan Manuel Fernndez del Torco, por un delito continuado de cohecho del
artculo 419 del Cdigo Penal y delito continuado de prevaricacin urbanstica de los
artculos 419.1 y 74 del Cdigo Penal; contra ROBERTO DE LUIS JIMNEZ, con DNI
41.942.638E, nacido en Granadilla de Abona, el 21 de mayo de 1947, hijo de Antonio y de
Carmen, que actu representado por el procurador Leopoldo Pastor Llarena y asistido por
el letrado don Rafael Vasco Oliveras, por un delito continuado de cohecho del artculo 419
y 74 del Cdigo Penal, un delito continuado de prevaricacin urbanstica de funcionarios
pblicos del artculo 320.1 del Cdigo Penal; contra ARSENIO ZAMORA TOLEDO, con
DNI 41.969.039L, nacido en La Orotava el 28 de octubre de 1944, hijo de Benigno y de
Mercedes, que actu representado por el procurador don Leopoldo Pastor Llarena y
asistido por la letrada doa Carmen Rosa Luis Botia, por un delito continuado de cohecho
del artculo 423 y 74 del Cdigo Penal; contra ZENN RODRGUEZ NERIS, con DNI
42.922.032F, nacido en San Andrs y Sauces ( La Palma), hijo de Manuel y de Mara, que
actu representado por el procurador don Javier Hernndez Berrocal y asistido por el
letrado don Pedro Miguel Revilla Melin, por un delito continuado de cohecho del artculo
423 y 74 del Cdigo Penal; contra ANTONIO LUIS PABLO GONZLEZ TOLOSA, con
DNI 05.069.063R, nacido en Casas Ibez ( Albacete), hijo de Antonio y de Julia, que
actu representado por la procuradora doa Francisca Adn Daz y asistido por el letrado
don Juan Manuel Fernndez del Torco, por un delito continuado de cohecho del artculo
423 y 74 del Cdigo Penal y contra JORGE MENNDEZ DAZ, con DNI 41.948.314V,
nacido en Santa Cruz de Tenerife, hijo de Jorge y de Carmen, que actu representado por
la procuradora doa Mara Isabel Navarro Gmez y asistido por el letrado don Esteban
Sola Reche,
por un delito continuado de cohecho del artculo 423 y 74 del Cdigo Penal. Asimismo
intervino como acusacin particular don Jos Ramn Ansorena Carrera, que actu
representado por el procurador don Pedro Led Crespo y asistido por el letrado don Jos
Santiago Martnez Martnez. En la causa es parte acusadora el Ministerio Fiscal.
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.- Las diligencias penales de referencia fueron declaradas conclusas y remitidas

a esta Audiencia Provincial, habindose acordado la formacin de tres piezas separadas
para el enjuiciamiento de alguno de los hechos contenidos en los escritos de acusacin y
tras su tramitacin, de conformidad con lo prevenido en las Leyes Procesales, se seal
la celebracin del Juicio Oral.
SEGUNDO.- El Ministerio Fiscal en su escrito de acusacin dividi los hechos en siete
apartados de la letra A a la letra G. Los hechos del apartado A los calific como
constitutivos de un delito continuado de prevaricacin urbanstica del artculo 320 y 74 del
Cdigo Penal y los del apartado B como constitutivos de un delito continuado de
prevaricacin del artculo 404 y 74 del Cdigo Penal acusando de ellos a JOSE ALBERTO
GONZLEZ REVERN, FLIX SIERRA MELO, MANUEL BARRIOS Rodrguez, DANIEL
MARTN NAVARRO, JUAN JOS ALAYN BELTRN, JOS LUIS GONZLEZ
RODRGUEZ y ALFONSO BARROSO ARMAS. Solicit para cada uno de ellos por el
delito del artculo 320 del Cdigo Penal la pena de prisin de dos aos , inhabilitacin
especial para el derecho de sufragio pasivo durante el tiempo de la condena e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de diez aos y por el delito
del artculo 404 del Cdigo Penal la pena de diez aos de inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico.
Los hechos del apartado C los consider constitutivos de un delito continuado de cohecho
del artculo 419 y 74 del Cdigo Penal y un delito de prevaricacin urbanstica de
funcionarios pblicos del artculo 320.1 del Cdigo Penal formulando acusacin por estos
hechos contra FLIX SIERRA MELO, ROBERTO DE LUIS JIMNEZ, ELISEO DE LA
ROSA y ARSENIO ZAMORA TOLEDO.
Los del apartado D, E, F los calific de tres delitos continuados de cohecho del artculo
419 y 74 del Cdigo Penal y un delito de prevaricacin urbanstica del artculo del artculo
319.1 y 74 del Cdigo Penal formulando acusacin contra ROBERTO DE LUIS JIMNEZ,
ELISEO DE LA ROSA, ZENON RODRGUEZ NERIS, JORGE MENNDEZ DAZ y
ANTONIO LUIS GONZLEZ TOLOSA.
La acusacin particular de don Jos Ramn Ansorena Carrera calific los hechos como
constitutivos de: a) un delito continuado contra la ordenacin del territorio en su modalidad
de prevaricacin urbanstica, previsto y penado en el artculo 320 en relacin con el
artculo 74 del Cdigo Penal; b) Un delito continuado de prevaricacin previsto en el
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artculo 404 en relacin con el artculo 74 del Cdigo Penal; c) Un delito de trfico de
influencias ; d) un delito de cohecho y un delito de prevaricacin y e) un delito de
cohecho, de trfico de influencias y de negociaciones y actividades prohibidas a
funcionario pblico.
Acus a Jos Alberto Gonzlez Revern como autor de un delito continuado contra la
ordenacin del territorio (apartado a) interesando la pena de tres aos de prisin y pena
de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por quince aos, un delito
continuado de prevaricacin (apartado b) para el que solicit la pena de inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico por quince aos; un delito de trfico de influencias
(apartado c) para el que pidi la pena de prisin de dos aos e inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por seis aos, un delito de cohecho y un delito de prevaricacin
(apartado d) solicitando la pena de inhabilitacin para empleo o cargo pblico por diez
aos y por el segundo la pena de inhabilitacin por tres aos .
A Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Juan Jos Alayn Beltrn, Alfonso
Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez como autores cada uno por el delito
continuado contra la ordenacin del territorio del artculo 320 en relacin con el artculo 74
del Cdigo Penal del apartado a) la pena de dos aos de prisin y pena de inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico por diez aos, por el delito continuado de
prevaricacin del artculo 404 en relacin con el artculo 74 del apartado b) la pena de
inhabilitacin especial para empleo y cargo pblico por diez aos.
A Felix Sierra Melo como autor por el delito continuado contra la ordenacin del territorio
del artculo 320 en relacin con el artculo 74 del Cdigo Penal del apartado a) la pena de
dos aos de prisin y pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por diez
aos, por el delito continuado de prevaricacin del artculo 404 en relacin con el artculo
74 del apartado b) la pena de inhabilitacin especial para empleo y cargo pblico por diez
aos; por el delito de cohecho, dos aos de prisin y por el delito de trfico de influencias
seis meses de prisin y tres aos de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico.
A Eliseo de la Rosa Gonzlez por el delito de cohecho, dos aos de prisin y por el delito
de trfico de influencias, seis meses de prisin y tres aos de inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico.
A Arsenio Zamora Toledo por el delito de cohecho, cuatro aos de prisin y por el delito
de trfico de influencias seis meses de prisin en condicin de cooperador necesario.
A Roberto de Luis Jimnez por el delito de cohecho cuatro aos de prisin, por el delito de
trfico de influencias seis meses de prisin y tres aos de inhabilitacin para empleo o
cargo pblico y por el delito de negociaciones y actividades prohibidas del artculo 439 del
Cdigo Penal la pena de multa de 24 meses con una cuota diaria de 200 euros e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por cuatro aos.
En concepto de responsabilidad civil interes que se condenara a Arsenio Zamora
Toledo, Eliseo de la Rosa Gonzlez, Felix Sierra Melo y Robeto de Luis Jimnez a
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indemnizarle en la cantidad de 6.089.24201 euros en concepto de lucro cesante y

1.602.36024 euros en concepto de daos sufridos.
Las defensas negaron los hechos y en consecuencia pidieron la libre absolucin de sus
defendidos.
TERCERO.- Entre los das 12 de enero y el 28 de abril de 2016 se celebr el juicio oral.
El Ministerio Fiscal interes como cuestin previa que se introdujera el auto de 8 de mayo
de 2008 en el que se acord la prrroga de las intervenciones telefnicas, al no constar
incorporado a las actuaciones y s obrar en el sistema de gestin procesal ATLANTE. La
letrada de Jos Alberto Gonzlez Revern se opuso porque el mismo no estaba
notificado. Los dems letrados no se opusieron a la introduccin salvo el letrado de Jorge
Menndez que tambin se opuso. La Sala accedi a la peticin de incorporacin de la
copia del auto a las actuaciones.
CUARTO.- Tras la exposicin de cuestiones previas y despus de practicadas las
pruebas, el Ministerio Fiscal present escrito de modificacin de las conclusiones
provisionales en los siguientes trminos: Se reproducen los hechos relatados en nuestro
escrito de acusacin de fecha de 7 de junio de 2.013, y que constan en los apartados a),
b), c), d), e), f) y g). Los hechos anteriormente relatados son constitutivos de:
A) Un delito continuado de prevaricacin urbanstica realizado por autoridad o miembro
de organismo colegiado del art. 320 en relacin con el art. 74 del Cdigo Penal vigente al
tiempo de realizar los hechos (hechos relatados en el apartado A "Licencias Urbansticas).
B) Un delito continuado de prevaricacin del art. 404 en relacin con el art. 74 del Cdigo
Penal (Hechos relatados en el apartado B "Expedientes de Contratacin").
C) 1.- Un delito continuado de cohecho del art. 419 en relacin con el art. 74 del Cdigo
Penal, vigente al tiempo de realizar los hechos.
2.- Un delito de prevaricacin urbanstica de funcionario pblico del art. 320 N 1 del
Cdigo Penal, vigente al tiempo de realizar los hechos.
3.- Un delito de cohecho del art. 423 del Cdigo Penal vigente al tiempo de realizar los
hechos (actual art. 424 del Cdigo Penal)
D) E) y F) 1.- Un delito continuado de cohecho del art. 419 en relacin con el art. 74 del
Cdigo penal.
2.- Un delito continuado de cohecho del art. 423 en relacin con el art. 74 del
Cdigo Penal, vigente al tiempo de realizar los hechos (actual art. 424 del Cdigo Penal).
G) 1.- Un delito continuado de cohecho del art. 419 del Cdigo Penal en relacin con el
art. 74 del Cdigo Penal, vigente al tiempo de realizar los hechos.
2.- Un delito continuado de actividad prohibida a autoridad y abuso en el ejercicio de su
funcin del art. 439 y 74 del Cdigo Penal, vigente al tiempo de realizar los hechos.
-- El acusado JOS ALBERTO GONZLEZ REVERN, es responsable en concepto de
autor, de conformidad con lo dispuesto en los art. 27 y 28 del Cdigo Penal, de los
siguientes delitos:
Apartado A: Del Delito continuado de Prevaricin Urbanstica de los arts 320 y 74 del
Cdigo Penal "LICENCIAS URBANSTICAS": HECHOS RELATADOS EN LOS
SIGUIENTES NMEROS: Nmeros 2, 3, 4B, 5, 6A, 6B, 7 al 9, 10A y 10B, 11 A (LM
34/04), 11 A (LM 14/04), 11 B (LM 27/06), 12 al 15, 17 A (LM 16/04), 17 B (LM 96/04), 18,
19 A (LM 174/03), 20, 21, 22 al 28, 29 A (LM 20/05), 30, 31, 32 A (LM 56/04), 32 A (LM
143/04), y 32 B (9/06), 32 A(LM 135/04), 32 B (130/06 y 18/06), 34, 35, 36 A (LM 47/04) y
36 B (46/05), 38, 39, 42, 43, 44, 48, 49, 51 al 64, y del 68 al 73.
Apartado B: Del Delito continuado de prevaricacin de los artculos 404 y 74 del Cdigo
Penal
"EXPEDIENTES DE CONTRATACIN", HECHOS RELATADOS
EN LOS
SIGUIENTES NMEROS: Del nmero 1 a 15, y del 17 al 22.
-- El acusado MANUEL BARRIOS RODRGUEZ es responsable en concepto de autor, de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 27 y 28 del Cdigo Penal, de los siguientes
delitos:
Apartado A: Del Delito continuado de prevaricacin urbanstica de los artculo 320 y 74
del Cdigo Penal "LICENCIAS URBANSTICAS": HECHOS RELATADOS EN LOS
SIGUIENTES NMEROS: Nmeros 1 AL 3, 4A, 5, 6 A, 6 B, 7 a 10, , 11 A (LM 34/04), 11
B (LM 162/04), 11 C (LM 15/06), 11 A (LM 14/04), 11 B (LM 27/06), 12, 13, 15, 16, 17 A
(LM 16/04), 17 B (LM 96/04), 18, 19 A (LM 174/03), 19 B (LM 70/05), 20 AL 28, 29 A (LM
20/05), 29 B (LM 23/06), 30, 31, 32 A (LM 56/04), 32 B (LM 56/04, PRRROGA), 32 A
(LM 143/04), 32 B (LM 9/06), 32 A (LM 135/04), 32 B (LM 130/06 y LM 18/06), DEL 33 AL
35, 36 A (LM 47/04), 36 B (LM 46/05), DEL 38 AL 47, DEL 50 AL 56, DEL 58 AL 73.
Apartado B: Del Delito continuado de prevaricacin del artculo 404 y 74 del Cdigo Penal
"EXPEDIENTES DE CONTRATACIN": HECHOS RELATADOS EN LOS SIGUIENTES
NMEROS: Del 1 a 17, 20, 21 y 22.
-- El acusado DANIEL MARTN NAVARRO es responsable en concepto de autor, de
conformidad con lo establecido en los artculos 27 y 28 del cdigo penal, de los siguientes
delitos:
Apartado A:. Del Delito continuado de prevaricacin urbanstica de los artculos 320 y 74
del Cdigo Penal "LICENCIAS URBANSTICAS" HECHOS RELATADOS EN LOS
SIGUIENTES NMEROS: Nmeros 1 AL 3, 4B, 5 AL 8, 10, 11 A (LM 34/04), 11 A (LM
14/04) y 11B (LM 27/06), 12, 14 AL 16, 17 A (LM 16/04), 17B (LM 96/04), 18, 19 A (LM
6
174/03), 19B (LM 70/05), DEL 21 AL 23, DEL 25 AL 28, 29 A (LM 20/05), 29B (LM 23/06),
30, 31, 32B (LM 9/06 en relacin a la2 LM 143/04), 32B (LM 130/06 y LM 18/06 en
relacin a la LM 135/04), DE 33 AL 35, 36 A (LM 47/04) y 36B (LM 46/05), DEL 38 A 62,
64, 65, DEL 65 AL 73.
Apartado B: Del delito continuado de prevaricacin del artculo 404 y 74 del Cdigo Penal.
NMEROS: Del 1 a 4, y del 6 al 21.
-- El acusado ALFONSO BARROSO ARMAS, es responsable en concepto de autor, de
conformidad con lo establecido en los artculos 27 y 28 del Cdigo Penal, de los
siguientes delitos:
Apartado A: Del delito continuado de prevaricacin urbanstica del artculo 320 y 74 del
Cdigo Penal "LICENCIAS URBANSTICAS": HECHOS RELATADOS EN LOS
SIGUIENTES NMEROS: Nmeros 1, 4 A, 5, 6 A, 6B, 7, 9, 10, 11 B (LM 162/04), 11C
( LM 15/06), 11B (LM 27/06 en relacin a la LM 14/04), 14, 15, 16, 17 A (LM 6/04), 18, 19
A(LM 164/03), 19B (LM 70/05), 21, DEL 25 AL 28, 29 A (LM 20/05), 29 B (LM 23/06), 30,
31, 32 A(LM 56/04), 32 B (LM 56/04 PRRROGA), 32 A (LM 143/04), 32 B (LM 9/06), 32
A (LM 135/04) y 32 B (LM 130/06 y LM 18/06 en relacin a la LM 135/04), 34, 35, 36 A
(LM 47/04), 36B (LM 46/05), DE LA 38 A LA 55, DE LA 58 A LA 63, DE LA 65 A LA 67 Y
DE LA 70 A LA 73.
Apartado B: Del delito continuado de prevaricacin del artculo 404 y 74 del Cdigo Penal
NMEROS: Nmeros 1 a 7, 9 a 20 y 22.
-- El acusado JOS Luis GONZLEZ RODRGUEZ es responsable en concepto de autor,
de conformidad con lo establecido en los artculos 27 y 28 del Cdigo Penal, de los
siguientes delitos:
Apartado A:. Del delito continuado de prevaricacin urbanstica de los artculos 320 y 74
del Cdigo Penal "LICENCIAS URBANSTICAS": HECHOS RELATADOS EN LOS
SIGUIENTES NMEROS: Nmeros 1 AL 3, 4 A Y 4B, 5, 6 A, 7 AL 10, 11 A (LM 34/04),
11 B (LM 162/04), 11 C (LM 15/06), 11 A (LM 14/04), 12, 14, 15, 16, 17 A (LM 6/04), 18,
19B (LM 70/05), 20, 21, 22 AL 28, 29 A (LM 20/05), 29 B (LM 23/06), 30, 31, 32 A (LM
56/04), 32 B (LM 56/04, PRRROGA), 32 A (LM 143/04), 32 B (LM 9/06), 32 A (LM
135/04), 32 B (LM 130/06 y LM 18/06 en relacin a la LM 135/04), 33 AL 35, 36 A (LM
47/04), 36 B (LM 46/05), DEL 38 AL 70, 72 y 73.
Apartado B: Del delito continuado de prevaricacin de los artculos 404 y 74 del Cdigo
Penal "EXPEDIENTES DE CONTRATACIN": HECHOS RELATADOS EN LOS
SIGUIENTES NMEROS por los hechos relatados en los siguientes apartados: Nmeros
1 a 3, 5 a 12, y 14 a 22.
-- El acusado JUAN JOS ALAYN BELTRN es responsable en concepto de autor, de

siguientes delitos:
Apartado A:. Del delito de prevaricacin urbanstica del artculo 320 y 74 del Cdigo Penal
"LICENCIAS URBANSTICAS": HECHOS RELATADOS EN LOS SIGUIENTES
NMEROS: Nmeros 1 al 3, 4 A Y 4B, 6 A Y 6B, del 7 AL 10, 11 A (LM 34/04), 11 B (LM
162/04), 11 C (LM 15/06), 11 A (LM 14/04), 11 B (LM 27/06), DEL 12 AL 16, 17 B (LM
96/04 en relacin a la LM 6/04), 19 A (LM 174/03), 19 B (LM 70/05), 20 al 27, 29 B (LM
23/06), 31, 32 A (LM 56/04), 32 B (LM 56/04, PRRROGA), 32 A (LM 143/04), 32 B (LM
9/06), 32 A (LM 135/04), 32 B (LM 130/06 y LM 18/06 en relacin a la LM 135/04), 33, 36
A (LM 47/04), 36 B (LM 46/05), del 38 AL 47, DEL 49 AL 59, 61, 62, del 65 AL 73.
Penal "EXPEDIENTES DE CONTRATACIN". HECHOS RELATADOS EN LOS
SIGUIENTES NMEROS: Nmeros 1, 3, 5 a 10, 13, 17 a 19, 21 y 22.
-- El acusado FLIX SIERRA MELO es responsable en concepto de autor, de
siguientes delitos:
Apartado A: Del delito continuado de prevaricacin urbanstica de los artculos 320 y 74
del Cdigo Penal "LICENCIAS URBANSTICAS". HECHOS RELATADOS EN LOS
SIGUIENTES NMEROS: Nmeros 4B, 6B, 10, 11 A (LM 34/04), 11 B (LM 162/04), 11C
(LM 15/06), 11 A (LM 14/04), 11B (LM 27/06), DEL 12 AL 14, 16, 17 A (LM 6/04), 17 B
(LM 96/04), 18, 19 A (LM 174/03), DEL 20 AL 28, 29 A (LM 20/05), 30, 31, 32 A (LM
56/04), 32 B (LM 56/04, PRRROGA), 32 A (LM 143/04), 32 B (LM 9/06), 32 A (LM
135/04), 32 B (LM 130/06 y LM 18/06 en relacin a la LM 135/04), DEL 33 AL 35, 36 A
(LM 47/04), 36 B (LM 46/05), DEL 38 AL 42, DEL 44 AL 66 y DEL 70 AL 73.
Penal
"EXPEDIENTES DE CONTRATACIN". HECHOS RELATADOS EN LOS
SIGUIENTES NMEROS: Nmeros 6 a 8, 11 a 20.
Apartados C) y G.- Del delito continuado de cohecho del art. 419 en relacin con el art.
74 del Cdigo Penal y del delito de actividad prohibida a autoridad y abuso en el ejercicio
de su funcin del art. 439 del Cdigo Penal.
-- El acusado ROBERTO DE LUIS JIMNEZ es responsable en concepto de autor de
conformidad con lo establecido en los artculos 27 y 28 del Cdigo Penal de los siguientes
delitos:
Los relatados en los Apartados C), D), E) Y F): Un delito continuado de cohecho del art.
419 en relacin con el art. 74 del Cdigo Penal, vigente al tiempo de realizar los hechos y
de un delito continuado de prevaricacin urbanstica de funcionario pblico del art. 320 N
1 del Cdigo Penal.
-- El acusado ELISEO DE LA ROSA GONZLEZ es responsable en concepto de autor de

conformidad con lo establecido en los artculos 27 y 28 del Cdigo Penal:
Los relatados en los Apartados C), D), E) Y F): Un Delito continuado de cohecho del art.
419 en relacin con el art. 74 del Cdigo Penal, vigente al tiempo de realizar los hechos y
de un delito continuado de prevaricacin urbanstica de funcionario pblico del art. 320 N
1 del Cdigo Penal.
-- El acusado ARSENIO ZAMORA TOLEDO es responsable en concepto de autor
de
Del Delito de de cohecho del art. 423 del Cdigo Penal vigente al tiempo de realizar los
hechos, del Apartado C)
-- El acusado ZENN RODRGUEZ NERIS, es responsable en concepto de autor de
conformidad con lo establecido en los artculos 27 y 28 del cdigo penal:
hechos, del Apartado D)
-- El acusado JORGE MENNDEZ DAZ es responsable en concepto de autor de
hechos, del Apartado F
-- El acusado ANTONIO Luis GONZLEZ TOLOSA es responsable en concepto de autor
de conformidad con lo establecido en los artculos 27 y 28 del Cdigo Penal:
hechos, del Apartado E
No concurren en los acusados circunstancias modificativas de la responsabilidad penal.
Interes para cada uno de los acusados: JOS ALBERTO GONZLEZ REVERN,
MANUEL BARRIOS RODRGUEZ, DANIEL MARTN NAVARRO, ALFONSO BARROSO
ARMAS, JOS Luis GONZLEZ RODRGUEZ, JUAN JOS ALAYN BELTRN, FLIX
SIERRA MELO las siguientes penas:
- Por el delito continuado de prevaricacin urbanstica de los artculos 320 y 74 del Cdigo
Penal (LICENCIAS URBANSTICAS): A cada uno de los acusados, prisin de dos aos,
inhabilitacin especial para el derecho de sufragio pasivo durante el tiempo de la
condena, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de diez aos.
Costas procesales
- Por el delito continuado de prevaricacin de los artculos 404 y 74 del Cdigo Penal
(EXPEDIENTES DE CONTRATACIN): A cada uno de los acusados, 10 aos de
Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de diez aos. Costas
procesales.
Al acusado FELIX SIERRA MELO tambin las siguientes penas:

- Por el delito continuado de cohecho de los apartado de los APARTADOS C) N 1) y G)
N 1, 4 aos de prisin, inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de
8 aos, y multa de 500.000 euros o responsabilidad personal subsidiaria de un da de
privacin de libertad por cada cuota de 1000 euros impagadas. Costas procesales
- Por el delito continuado de actividad prohibida a autoridad y abuso en el ejercicio de su
funcin del apartado G) N 2, 15 meses de multa, con una cuota diaria de 50 euros, con
responsabilidad personalidad personal subsidiaria de un da de privacin de libertad por
cada cuota de 1000 euros impagados, e inhabilitacin especial para para empleo o cargo
pblico por tiempo de 3 aos. Costas procesales
Procede imponer al acusado ROBERTO DE LUIS JIMNEZ las siguientes penas:
- Por el delito de prevaricacin urbanstica de los Apartados C) N 1 y 2, D), E) Y F), dos
aos de prisin, inhabilitacin especial para el derecho de sufragio pasivo durante el
tiempo de la condena, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de
diez aos. Costas procesales.
-- Por el delito continuado de cohecho de los Apartados C) N 1, D), E) y F) 6 aos de
prisin, de Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de 10 aos, y
multa de 3.400.000 euros, con responsabilidad personal subsidiaria de un da de privacin
de libertad por cada 1.000 impagados. Costas procesales.
Procede imponer al acusado ELISEO DE LA ROSA RODRGUEZ las siguientes penas:
- Por el delito continuado de prevaricacin urbanstica de los Apartados C) N 1 y 2, D), E)
Y F), dos aos de prisin, inhabilitacin especial para el derecho de sufragio pasivo
durante el tiempo de la condena, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por
tiempo de diez aos. Costas procesales.
-- Por el delito continuado de cohecho de los Apartados C) N 1, D), E) y F), 4 aos de
prisin, Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de 10 aos, y
multa de 500.000 euros, con responsabilidad personal subsidiaria de un da de privacin
de libertad por cada 1.000 impagados. Costas procesales.
Procede imponer al acusado ARSENIO ZAMORA TOLEDO las siguientes penas:
- Por el delito de cohecho del Apartado C) N 3, 3 aos de prisin y multa de 300.000
euros, con responsabilidad personalidad personal subsidiaria de un da de privacin de
libertad por cada cuota de 1000 euros impagada. Costas procesales.
Procede imponer al acusado ZENN RODRGUEZ NERIS, las siguientes penas:
- Por el delito continuado de cohecho del Apartado D) N 2, 4 aos de prisin y multa de
1.000.000 euros, con responsabilidad personalidad personal subsidiaria de un da de
privacin de libertad por cada cuota de 1000 euros impagada. Costas procesales.
10
Procede imponer al acusado JORGE MENNDEZ DAZ las siguientes penas:

-- Por el delito continuado de cohecho del Apartado F), 4 aos de prisin y multa de
12.000.000 de euros, con responsabilidad personalidad personal subsidiaria de un da de
privacin de libertad por cada cuota de 1000 euros impagada. Costas procesales.
Procede imponer al acusado ANTONIO LUIS GONZLEZ TOLOSA las siguientes penas:
-- Por el delito continuado de cohecho del Apartado E), 4 aos de prisin y multa de
10.000.000 de euros, con responsabilidad personalidad personal subsidiaria de un da de
privacin de libertad por cada cuota de 1000 euros impagada .Costas procesales.
El letrado de la acusacin particular present tambin por escrito su modificacin,
limitando la acusacin a un delito de cohecho y de trfico de influencias. Acus a Flix
Sierra Melo, Eliseo de la Rosa Gonzlez, Arsenio Zamora Toledo y Roberto de Luis
Jimnez como autores cada uno de un delito de cohecho, interesando para cada uno de
ellos la pena de tres aos de prisin, multa de doce meses e inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico y para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo por tiempo de
nueve aos y que los cuatro acusados fueran condenados a abonar la cantidad de
6.089.242,01 euros en concepto de lucro cesante y daos sufridos ( 4.486.881,77 por el
lucro y 1.602.360,24 por los daos) con aplicacin del artculo 121 del Cdigo Penal en
cuanto a la responsabilidad subsidiaria. Las defensas mantuvieron su peticin de libre
absolucin, aportando la de Juan Jos Alayn Beltrn, Manuel Barrios, Jos Alberto
Gonzlez, Jos Luis Gonzlez, Felix Sierra Melo y Daniel Martn, as como la de Eliseo de
la Rosa y Antonio Luis Gonzlez Tolosa escrito exponindolas y, tras los trmites de
informe y de concesin de la ltima palabra a los acusados, quedaron las actuaciones
conclusas para sentencia. Examinadas las pruebas practicadas, las alegaciones de las
partes y dems circunstancias concurrentes en el proceso, luego de varias deliberaciones,
dada la complejidad de la causa y volumen de las actuaciones, hasta la redaccin
definitiva de la sentencia y su firma el Tribunal ha pronunciado la presente sentencia.
QUINTO- A los efectos de poder valorar la concurrencia de una atenuante por dilaciones
indebidas en la tramitacin de la causa se han producido las siguientes incidencias: Las
diligencias previas que dieron origen al presente procedimiento se incoaron por auto de 8
de marzo de 2007. El 21 de septiembre de 2007 se acord la intervencin de los telfonos
de todos los investigados, dejndose sin efecto el 26 de septiembre de 2008. El 15 de
julio de 2011 se dict auto acordando la continuacin por los trmites del procedimiento
abreviado. Interpuesta apelacin por varios imputados fue registrado el rollo en la Seccin
6 el 2 de marzo de 2012 y todos los recursos fueron resueltos por auto de 5 de junio de
2013. Finalizada la fase intermedia las actuaciones fueron remitidas a la Audiencia
Provincial, constando su recepcin el 20 de mayo de 2014 en la seccin 6. El 17 de julio
de 2014 se dict auto de abstencin del conocimiento del asunto. El 19 de febrero de
2015 se dict diligencia dando cuenta del auto de la Sala Especial del artculo 77 LOPJ
del Tribunal Superior de Justicia de Canarias estimando justificadas las abstenciones
formuladas por los Ilmos. Sres Magistrados de la Seccin 6 de la Audiencia Provincial de
11
Santa Cruz de Tenerife, D. Jos Luis Gonzlez Gonzlez, D. Juan Carlos Toro Alcaide y
Da. Esmeralda Casado Portilla. El 20 de abril de 2015 se dict diligencia dando cuenta
del acuerdo del Ilmo. Sr. Presidente de la Audiencia Provincial designando los
componentes de la Sala para el enjuiciamiento.
HECHOS PROBADOS
Probado y as se declara que:
I) LICENCIAS URBANSTICAS
Durante el periodo comprendido entre el 2003 y el 2007 el rgano que tena atribuida la
competencia para las autorizaciones de licencias urbansticas en el ayuntamiento de
Arona era la comisin de gobierno, que luego pas a denominarse junta de gobierno local.
Esta competencia fue atribuida por delegacin del alcalde, en virtud de resolucin
nmero 4122/2003 de 7 de julio.
En esos aos la junta estuvo integrada por Jos Alberto Gonzlez Revern, mayor de
edad cuyos antecedentes penales no constan, el cual accedi al cargo de alcalde
presidente desde el 14 de junio de 2003, si bien ya formaba parte de la comisin de
gobierno desde el 6 de julio de 1999, en virtud de resolucin n 4891/99 de 6 de julio.
Flix Sierra Melo, mayor de edad y sin antecedentes penales, quien accedi por primera
vez a la comisin de gobierno el 6 de julio de 1999 y estuvo hasta el 14 de junio de 2003.
Desempe el cargo de concejal de urbanismo, en virtud de resolucin de la alcalda
presidencia n 48/1999 y desde el 21 de abril de 2004 hasta al menos el 28 de marzo de
2007, por resolucin 2479/2004, el de concejal del patrimonio, industria y comercio. Juan
Jos Alayn Beltrn, mayor de edad, accedi por resolucin 4891/1999 y se mantuvo
hasta al menos el 28 de marzo de 2007. Alfonso Barroso Armas, mayor de edad, empez
desde el 6 de julio de 1999 por resolucin n 4891/1999 y se mantuvo hasta al menos el
28 de marzo de 2007. Manuel Barrios Rodrguez, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Daniel
Martn Navarro accedieron a la junta de gobierno desde el 24 junio de 2003 hasta al
menos el 28 de marzo de 2007 por resolucin 3804/2003 de 24 de junio. Manuel Barrios
adems estuvo al frente de la concejala de urbanismo desde el 24 de junio de 2003.
La junta de gobierno local se reuna peridicamente para decidir, entre otras cuestiones,
sobre las licencias urbansticas. Para poder valorarlas y decidir sobre ellas era preciso
que el expediente de solicitud estuviese concluso y contuviera, en cumplimiento de los
dispuesto en el artculo 166 del texto refundido de las Leyes de Ordenacin del
Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias ( en adelante DL 1/2000),
tanto un informe tcnico como uno jurdico emitidos por los servicios municipales, sobre
la conformidad del acto pretendido con la ordenacin de los recursos naturales, territorial
y normativa urbanstica aplicable, siendo en ocasiones, adems, preceptiva la
incorporacin de informes y autorizaciones de otros entes locales y autonmicos
( informes sectoriales). En ese tiempo, el rea jurdica del servicio de urbanismo del
12
ayuntamiento no redactaba una propuesta de resolucin independiente, sino que la inclua

dentro del informe jurdico, redactndolo en forma de propuesta que firmaba el jurista del
rea y el jefe del servicio, tras el examen de todo el expediente.
Entre el 3 de octubre de 2003 y el 17 de noviembre de 2007, los antes reseados
miembros de la junta de gobierno local, de forma sistemtica, a sabiendas de que las
licencias son actos administrativos reglados y de que el DL 1/2000 exige tanto un informe
jurdico como uno tcnico, omitieron e ignoraron el parecer jurdico del rea jurdica del
servicio de urbanismo y concedieron licencias y prrrogas sin motivar las razones por las
que consideraban que el aprovechamiento de los terrenos que se pretenda llevar a cabo
se ajustaba a la ordenacin urbanstica y, por tanto, responda a las exigencias del
inters pblico urbanstico.
Estas concesiones y prrrogas se acordaron despus de que el secretario general del
ayuntamiento o, en su caso, el accidental ( en los periodos en los que el puesto estuvo
vacante o haba una ausencia temporal) les hubiera informado del sentido negativo del
informe jurdico y les advirtiera sobre la ilegalidad de tal actuacin si votaban a favor. Ello
provoc que no se garantizara un proceso de distribucin equitativo de beneficios y
cargas entre los propietarios de los terrenos; que el ayuntamiento no obtuviera un
porcentaje del aprovechamiento urbanstico obtenido por los constructores ni la superficie
del suelo que se deba destinar a viarios, espacios libres, equipamientos y servicios; que
el ayuntamiento asumiera el coste de muchas obras de urbanizacin y que no se
respetara el diseo elaborado por el Plan General de Ordenacin Urbano y en ocasiones,
las directrices de ordenacin general, sectorial y el planeamiento insular.
Concretamente:
1.- El 30 de enero de 2004 se adopt acuerdo por unanimidad de la junta de gobierno
local formada por Manuel Barrios, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos
Luis Gonzlez Rodrguez y Juan Jos Alayn Beltrn en virtud del cual se concedi
prrroga para la finalizacin de las obras contenidas en la licencia 124/2001 que tena por
objeto la construccin de un edificio de seis viviendas sito en la calle Constelacin n 1 de
La Estrella, solicitada por la mercantil PROMOCIONES HIJOS DE ALEMAN SL.
El rea jurdica del servicio de urbanismo elabor propuesta contraria a la concesin de
la prrroga al tratarse de una obra situada en un terreno ubicado en la unidad de
actuacin 3 La Estrella, calificado de suelo urbano no consolidado y no constar cumplidos
los deberes previstos en el artculo 72.2 del Decreto Legislativo 1/2000, que es lo que
condicionaba el nacimiento del derecho a edificar. Esa misma propuesta se haba emitido
para la concesin de la licencia, no obstante lo cual se adopt acuerdo de concesin de
licencia el 14 de mayo de 2002, condicionando sta a la prestacin de un aval que
garantizase las obras de urbanizacin de esa concreta parcela. El informe de la oficina
tcnica municipal de 12 de marzo de 2002 expresaba que el proyecto se situaba en suelo
urbano no consolidado zona 1: manzana de casas entre medianera que perteneca a la
unidad de actuacin 3, La Estrella que no se encontraba gestionada y sin embargo la
13
parcela rene las condiciones de solar. La entonces llamada comisin de gobierno pidi
informe
a la oficina tcnica sobre el estado de las obras de urbanizacin que
correspondan a la mencionada parcela. Esta contest que las aceras no se encontraban
ejecutadas y valor su coste econmico y sin recabar ms informes, la comisin otorg la
licencia, contra la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo .
2.- El 30 de noviembre de 2001, la comisin de gobierno concedi la licencia para la
construccin de un edificio de tres plantas y stanos en la calle Fuerteventura n 22 de El
Fraile por un periodo de 18 meses. Haba sido instada por la mercantil YAYO
VERDURAS, SL dando lugar al expediente 236/2000.
El 10 de julio de 2002, YAYO VERDURAS interes que le fuera concedida una prrroga
de la licencia. La oficina tcnica municipal emiti informe desfavorable el 29 de agosto de
2002, puesto que las obras no haban comenzado. El 2 de octubre de 2002 los
representantes de YAYO VERDURAS presentaron escrito desistiendo de la prrroga. La
seccin de gestin del dominio pblico y licencias urbansticos, el 25 de octubre de 2002,
emiti propuesta de denegar la prrroga. El 12 de noviembre de 2002 la comisin de
gobierno, previa advertencia por parte de la secretaria accidental de la responsabilidad en
que pudieran incurrir y con conocimiento de los informes desfavorables, acord conceder
prrroga de la licencia por un plazo de 12 meses, teniendo un carcter improrrogable.
El 7 de enero de 2004, YAYO VERDURAS SL interes prrroga de la licencia. El 23 de
enero de 2004, la oficina tcnica municipal inform favorablemente la prrroga al contar
con cubricin de aguas y ajustarse las obras al proyecto. El rea jurdica del servicio de
urbanismo, el 28 de enero de 2004, elev a la comisin de gobierno propuesta contraria a
la concesin de la prrroga por incumplimiento del artculo 169 del DL 1/2000 ( los
ayuntamientos podrn conceder prrrogas de los plazos de la licencia urbanstica por una
sola vez y de duracin no superior a los inicialmente acordados [...] ) .
Finalmente, el 30 de enero de 2004, con conocimiento del informe desfavorable del rea
jurdica del servicio de urbanismo, se adopt acuerdo por unanimidad de la junta de
gobierno local formada por Manuel Barrios, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso
Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Juan Jos Alayn Beltrn, en virtud del cual se
concedi prrroga para la finalizacin de las obras contenidas en la licencia 236/2000 por
un periodo de 18 meses.
3.- El 25 de agosto de 2003, la mercantil YUBAL SL present solicitud de licencia para la
construccin de una nave industrial en la parcela 34 del polgono 5 A, Cho II, que dio lugar
al expediente 128/2003.
El 6 de febrero de 2004, la oficina tcnica municipal emiti informe favorable a la
concesin de licencia, indicando que la parcela estaba ubicada en suelo urbano
consolidado y reuna la condicin de solar . El rea jurdica del servicio de urbanismo
emiti propuesta desfavorable a la concesin por cuanto en el polgono donde se ubicaba
no estaba gestionado el plan parcial, puesto que se haba denegado un primer proyecto y,
14
si bien se haba presentado un segundo proyecto de compensacin elaborado por

GESTUR, los rganos competentes para resolver no lo haban hecho. Adems no se
haba determinado el uso al cual iba a ser destinado el inmueble.
En sesin celebrada el 13 de febrero de 2014, integrada por Jos Alberto Gonzlez
Revern, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Daniel Martn Navarro,
Juan Jos Alayn Beltrn y Jos Luis Gonzlez Rodrguez, conociendo el informe
desfavorable del rea jurdica del servicio de urbanismo , acordaron por unanimidad
otorgar la licencia
4.- El 3 de diciembre de 2003, la mercantil CONSTRUCCIONES JOCASUR TENERIFE
SL present solicitud de reformado de licencia otorgada para la construccin de un edificio
de seis viviendas en el expediente 139/200, al haber efectuado modificaciones al proyecto
de obra inicialmente presentado por Jos Guerrero de Gomar. Ello dio lugar al expediente
168/2003.
El 29 de junio de 2001, la comisin de gobierno haba autorizado la licencia para la
construccin de un edificio de viviendas.
El 16 de febrero de 2004, la oficina tcnica municipal emiti informe indicando que la
solicitud inicial haba sido informada de forma desfavorable al no encontrarse la unidad de
actuacin gestionada. Aadi que el edificio estaba situado en suelo urbano no
consolidado, UA 1 El Bebedero, siendo de uso caracterstico residencial y tipologa
alineada a vial. Conclua que el proyecto se ajustaba a las determinaciones que nacan
del planeamiento en revisin para esa parcela y que los cambios realizados en el proyecto
no alteraban los parmetros urbansticos previstos para la zona por lo que el proyecto
cumpla con los parmetros urbansticos por lo que el informe era favorable.
El rea jurdica del servicio de urbanismo emite informe desfavorable el 25 de febrero de
2004 al considerar que el acto de concesin de la licencia inicial incurra en vicio
determinante de nulidad, ya que se haba concedido la licencia con informe contrario del
rea jurdica del servicio de urbanismo por no estar la unidad de actuacin gestionada y
por ello era preciso iniciar revisin de oficio para declarar la nulidad, siendo la propuesta
que se denegara la licencia.
La junta de gobierno local celebrada el 27 de febrero de 2004 integrada por Jos Alberto
Gonzlez Revern, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Daniel Martn
Navarro, Juan Jos Alayn Beltrn y Jos Luis Gonzlez Rodrguez, conociendo el
informe desfavorable del rea jurdica del servicio de urbanismo, acordaron por
unanimidad otorgar la licencia.
5.- El 18 de julio de 2003, la mercantil MARAZUL SA pidi licencia para construir un
edificio de seis viviendas en la calle Barroso en Las Rosas, que dio lugar al expediente
114/2003.
El 3 de octubre de 2003, emiti informe la oficina tcnica municipal indicando que
cumpla con las condiciones de habitabilidad.
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El 13 de noviembre de 2003 emiti informe la oficina tcnica municipal indicando que se

ubicaba en suelo urbano consolidado en una unidad de actuacin que segn las normas
del PGOU vigente deba gestionarse mediante proyecto de compensacin pero que
nunca lleg a hacerse porque el proyecto de reparcelacin nunca lleg a aprobarse .
Expona que la unidad de actuacin en la realidad estaba prcticamente urbanizada ( su
consolidacin estaba en un 70%).
Tambin aclaraba que el nuevo plan general de ordenacin urbano aprobado inicialmente
prevea que el sistema de ejecucin de la unidad fuera privado con opcin de convenio
urbanstico de gestin.
El 19 de enero de 2004, la seccin de urbanismo propuso denegar la licencia ya que la
parcela estaba situada en la unidad de actuacin 4 de La Rosa 1 y no se encontraba
debidamente gestionada y no reuna la condicin de solar.
La junta de gobierno interes de la oficina tcnica que comprobase el estado de las obras
de urbanizacin y sta inform, el 23 de febrero de 2004, que las obras de urbanizacin
correspondientes a la parcela se encontraban ejecutadas en su infraestructura.
La seccin de urbanismo emiti informe el 2 de marzo informando en contra por no estar
la unidad debidamente gestionada.
La junta de gobierno local, celebrada el 5 de marzo de 2004, integrada por Manuel Barrios
Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Alfonso Barroso Armas, Juan Jos Alayn Beltrn y
Jos Luis Gonzlez Rodrguez , conociendo el informe desfavorable del rea jurdica del
servicio de urbanismo , accedi por unanimidad otorgar la licencia.
6.- El 3 de febrero de 2004, Benito Sierra Fraga solicit licencia para la primera ocupacin
de un edificio de 12 viviendas, local comercial y 8 plazas de aparcamiento en calle Amalia
Alayn , 13 de Los Cristianos que se haba construido al amparo de la licencia 171/2001.
Ello dio lugar al expediente 13/2004.
El 1 de marzo de 2004, la oficina tcnica inform que la obra se adaptaba al proyecto
para el que le haba sido concedida la licencia de obra por lo que a la vista de ello se
consideraba que s poda concedrsele la licencia de primera ocupacin, sin perjuicio de
los informes jurdicos procedentes.
Ese mismo da, el rea jurdica del servicio de urbanismo hizo una propuesta de
denegacin de la licencia por cuanto el proyecto y la obra no respetaban el artculo 87.2
de las normas urbansticas del PGOU en vigor, por cuanto el nmero de plazas de garaje
era inferior al exigido por ese artculo ( una por vivienda). Con ello entenda que la
licencia de obra era nula de pleno derecho y se propona la revisin.
La junta de gobierno local celebrada el 5 de marzo de 2004 integrada por Manuel Barrios
Jos Luis Gonzlez Rodrguez, conociendo el informe desfavorable del rea jurdica del
servicio de urbanismo, accedi por unanimidad otorgar la licencia.
16
7.- El 21 de noviembre de 2003, la mercantil GOMAESPER SL present solicitud de

licencia de obra para construir la segunda fase de un complejo residencial. Consista en la
edificacin de 60 viviendas y 40 plazas de aparcamiento en la parcela 4 del plan parcial
de Tinguafaya, Chayofa ( Aguilas del Teide) que dio lugar al expediente 161/2003.
El 11 de febrero de 2004, la oficina tcnica municipal emiti informe indicando que el
proyecto cumpla con las normas del planeamiento aprobado inicialmente y no le
afectaban las directrices fijadas en la Ley 19/2003 de ordenacin del turismo de Tenerife
( conocida como ley de moratoria turstica). El 25 de febrero de 2004, emiti informe
favorable a la concesin de la licencia y elabor informe especfico en el que expuso que
la Ley 19/2003 no afectaba puesto que se trataba de una urbanizacin ejecutada en la
que solo faltaban obras puntuales, habindose procedido a su recepcin. El suelo deba
catalogarse como suelo urbano consolidado dado que dispona de todos los servicios
necesarios y por ello no le afectaba la ley 19/20003,
El 3 de marzo de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform que si bien las
obras de urbanizacin haban sido recepcionadas por acuerdo de la comisin de gobierno
de 7 de noviembre de 2003, la recepcin fue parcial por lo que se consideraba que no
haba surgido el derecho de edificacin y se estara ante un suelo urbanizable con lo que
le afectara los condicionantes de la ley 19/2003. Con ello se elabor propuesta contraria
a la concesin de licencia.
La junta de gobierno local celebrada el 5 de marzo de 2004 integrada por Manuel Barrios
Jos Luis Gonzlez Rodrguez , conociendo el informe desfavorable del rea jurdica del
servicio de urbanismo, acord por unanimidad otorgar la licencia.
8.- El 24 de enero de 2006, la mercantil GOMAESPER present licencia de primera
ocupacin de la obra autorizada por licencia concedida en el expediente 161/2003 antes
analizada. Esta solicitud dio lugar al expediente 3/2006.
El 3 de marzo de 2006, la oficina tcnica municipal inform que la obra se adaptaba
totalmente al proyecto original al que se le otorg licencia en el expediente 161/2003 por
lo que se informaba de manera favorable la primera ocupacin, sin perjuicio de los
informes jurdicos procedentes.
El 7 de marzo de 2006, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti propuesta
desfavorable por cuanto el acto de concesin de la licencia incurra en nulidad de pleno
derecho, dado que se haba adoptado pese a considerar el servicio que se trataba de
suelo suelo urbanizable y no se contaba con los elementos de juicio necesarios para
informar si la licencia deba quedar suspendida por las determinaciones de la ley
19/2003.
La junta de gobierno local, celebrada el 24 de marzo de 2006, integrada por Jos Alberto
Gonzlez Revern, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos
17
Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo, conociendo el informe desfavorable del servicio de
urbanismo, acord por unanimidad otorgar la licencia.
9.- El 11 de diciembre de 2003, Mara Teresa Beltrn Barrios present solicitud de licencia
de primera ocupacin para el edificio de cinco viviendas, locales y una oficina construido
en la carretera TF-128, La Camella 62 en virtud de licencia otorgada en el expediente de
reformado de proyecto 115/2003 . Ello dio lugar al expediente 83/2003.
El 23 de febrero de 2004, la oficina tcnica municipal inform que la obra se adaptaba
totalmente al proyecto original al que se le otorg licencia por lo que se informaba de
manera favorable la primera ocupacin sin perjuicio de los informes jurdicos procedentes.
El 26 de febrero de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti propuesta
desfavorable por cuanto la licencia se haba acordado con informe desfavorable del
servicio por estar ubicado en la unidad de actuacin de La Camella, la cual no estaba
debidamente gestionada. Por tanto, el acto de concesin de la licencia sera nulo de pleno
derecho y lo que proceda era incoar procedimiento de revisin.
La junta de gobierno local celebrada el 5 de marzo de 2004, integrada por Manuel Barrios
Jos Luis Gonzlez Rodrguez, conociendo el informe desfavorable del servicio de
urbanismo, acord por unanimidad otorgar la licencia.
10.- El 27 de enero de 2003, Mara Elsa Cabello Rodrguez solicit licencia de obra para
construir un edificio de tres plantas compuesto por 11 viviendas y 13 plazas de garaje en
la calle Surez n 16 La Rosa. Ello dio lugar al expediente 23/2003.
La oficina tcnica municipal emiti informe desfavorable por las condiciones del garaje y
otros aspectos de la construccin y la proteccin contra incendios, indicando en relacin
con el PGOU, que el terreno estaba ubicado en una manzana de casas entre medianeras,
en la unidad de actuacin La Rosa 1, que no haba sido gestionada, indicando que la
parcela reuna la condicin de solar. El informe de la seccin de urbanismo de 2 de mayo
de 2003 igualmente fue desfavorable. Finalmente el 26 de diciembre de 2003 la junta de
gobierno local acord denegar la licencia.
La promotora present recurso potestativo de reposicin contra el citado acuerdo,
aportando nueva documentacin tcnica el 19.2.2004.
El rea jurdica del servicio de urbanismo reiter su informe desfavorable proponiendo
desestimar el recurso potestativo de revisin toda vez que la licencia solicitada se
encontraba suspendida, ya que el ayuntamiento en pleno en sesin extraordinaria
celebrada el 11.4.2003, haba adoptado el acuerdo de aprobacin inicial del documento
de revisin del P.G.O.U. y suspensin del otorgamiento de licencias, y an admitiendo la
va de recurso como cauce para subsanar los incumplimientos tcnicos que determinaron
su denegacin, la fecha en que se deba de estimar completa la documentacin
preceptiva era el 19 de febrero de 2004, y por tanto el procedimiento deba entenderse
suspendido en virtud del acuerdo adoptado por el ayuntamiento en pleno de 11.4.2003, en
18
relacin con el art 120 del Reglamento de Planeamiento. Tambin reiter que se trataba
de un proyecto dentro de una unidad de actuacin que no se hallaba debidamente
gestionada.
El 1 de marzo de 2004, el concejal de urbanismo dict resolucin indicando que no
obstante el informe desfavorable emitido por el rea jurdica del servicio de urbanismo se
procediera a emitir informe por parte de los servicios tcnicos municipales sobre la
documentacin aportada por la interesada.
El 3 de marzo de 2004, la oficina tcnica emiti informe indicando que los incumplimientos
detectados haban sido subsanados y que la edificacin se situara en suelo urbano
consolidado por la edificacin y la urbanizacin en la zona 1: manzana de casas entre
medianeras que pertenece a la unidad de actuacin S. La Rosa 2 y la parcela reuna la
condicin de solar.
El da 12 de marzo de 2004, la junta de gobierno local, que estuvo presidida por el
Alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern e integrada por Manuel Barrios Rodrguez,
Sebastin Martn Martn, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas y Jos Luis
Gonzlez Rodrguez, pese al informe desfavorable del rea jurdica del servicio de
urbanismo estim el recurso potestativo de revisin y accedi a la solicitud del promotor
y concedi la Licencia de Obra Mayor.
11.- El 14 de marzo de 2000, Oscar Novelli en representacin de SAGROS
CONSTRUCCIONES Y PROMOCIONES solicit licencia de obra para construir un edificio
de 72 viviendas y garajes en Luciano Bello, Buzanada que dio lugar al expediente
53/2000.
La oficina tcnica municipal emiti informe el 3 de agosto de 2002 exponiendo que se
trata de suelo urbano no consolidado e informando de forma desfavorable por una
cuestin de alineaciones. El 23 de agosto de 2002, el rea jurdica del servicio de
urbanismo inform tambin de forma desfavorable.
Solicitada por la comisin de gobierno aclaracin por parte de los tcnicos, Eliseo de las
Rosa y Roberto de Luis emitieron informe el 29.1.2001 haciendo constar que el terreno
estaba en la UA.1 ( unidad de actuacin) de Buzanada cuyo sistema de actuacin, de
conformidad con las normas urbansticas del P.G.O.U. es el de cooperacin, y por tanto,
correspondera al ayuntamiento la gestin del sistema, es decir, redaccin del proyecto de
reparcelacin, urbanizacin, pero que, a la vista del estado real de la misma, se
desprenda que poda considerarse S.U.C.( suelo urbano consolidado) y por tanto, el
propietario tena el derecho de acometer la urbanizacin para que la parcela tuviera
condicin de solar, de conformidad con el art 73.a del Decreto Legislativo 1/2000, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio de Canarias y
Espacios Naturales de Canarias. Se dice en este informe que de conformidad con el
informe tcnico, la parcela tena acometida de agua potable, energa elctrica e incluso
parte del alumbrado pblico. Que las cesiones no haban sido hechas an por los
19
propietarios, entre otras cosas, porque la unidad no estaba gestionada por el

Ayuntamiento. El suelo estaba consolidado en un 54%. Se aada que la discrepancia
existente entre la superficie de la parcela y por tanto, las alineaciones previstas en el
planeamiento, y las del proyecto, obedecan a que la superficie de la parcela en el
planeamiento era igual a 2.730 metros cuadrados y la del proyecto es de 2.272 metros
cuadrados. Tras aclarar esos puntos, indicaron que el informe era favorable.
El rea jurdica del servicio de urbanismo ( en ese momento se llama seccin de
contratacin y licencias urbansticas) emiti informe el 19 de febrero de 2001 indicando
que el informe de la oficina tcnica municipal desvirtuaba el pronunciamiento de su
informe previo y propuso denegar, indicando que si las obras de urbanizacin se haban
llevado a cabo al margen del sistema establecido, las mismas seran clandestinas al
carecer de la cobertura jurdica preceptiva, y procedera que por la inspeccin urbanstica
se levantara acta.
La comisin de gobierno, el 16 de marzo de 2001, concedi la licencia de obras por un
periodo de 36 meses condicionada a prestacin de fianza por importe de 11.666.471 pts
para garantizar las obras de urbanizacin que correspondan al proyecto de obras: aceras
con aperturas de zanjas para canalizacin de electricidad, agua, telefona, alumbrado
pblico, reposicin de pavimento asfltico, bculos de luminaria, tuberas y agua, de todo
lo cual adoleca.
El 27 de febrero de 2004, la mercantil interes prrroga de la licencia.
La oficina tcnica municipal, el 5 de marzo de 2004, inform de forma favorable la
prrroga al haber comenzado las obras y contar con cubricin de aguas.
El rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar la prrroga de la licencia
porque el acto de concesin de licencia incurra en vicio determinante de nulidad de pleno
derecho, ya que perteneca a una UA no gestionada, la parcela no reuna la condicin de
solar y no se acreditaba por el particular el cumplimiento de los deberes impuestos en el
artculo 72.2 del DL 1/2000 . Por ello se propona la incoacin de procedimiento de
revisin .
El da 12 de marzo de 2004, la junta de gobierno local, que estuvo presidida por el
alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern e integrada por Manuel Barrios Rodrguez,
Sebastin Martn Martn, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas y Jos Luis
Gonzlez Rodrguez, pese al informe desfavorable del servicio de urbanismo, acord
conceder la prrroga por un plazo de 18 meses
El 14 de octubre de 2005, la mercantil interes una nueva prrroga de la licencia.
La oficina tcnica municipal inform de manera favorable al estar iniciadas las obras,
ajustarse estas al proyecto y haberse ejecutado las dos primeras fases de las tres
previstas.
20
El rea jurdica del servicio de urbanismo efectu propuesta desfavorable por los mismos
motivos aducidos en el informe sobre la primera prrroga.
El da 17 de marzo de 2006, la junta de gobierno local accedi a la solicitud de prrroga.
12.- El 28 de marzo de 2003, la mercantil NECSO ENTRECANALES Y CUBIERTAS SL
present solicitud de licencia para la construccin de 48 viviendas en la calle Tinguafaya,
que dio lugar al expediente 67/2003. ( luego fueron 17 viviendas, con locales comerciales
y garajes)
La concejala de urbanismo dict resolucin pidiendo que se informara si el proyecto
respetaba el planeamiento vigente y la revisin del PGOU.
El 9 de enero de 2004, la oficina tcnica municipal emiti informe favorable sobre la
viabilidad del garaje y las condiciones de habitabilidad.
El 3 de marzo de 2004, la oficina tcnica municipal emiti informe favorable indicando que
el proyecto cumpla con las normas del planeamiento aprobado inicialmente y no le
afectaban las directrices fijadas en la Ley 19/2003 de ordenacin del turismo de Tenerife
( conocida como ley de moratoria turstica), incluida la relativa a las limitaciones de
superficie construida, puesto que se trataba de una urbanizacin ejecutada en la que solo
faltaban obras puntuales, habindose procedido a su recepcin y por eso el sector
expresado integraba el suelo urbano. El suelo deba catalogarse como suelo urbano
consolidado dado que dispona de todos los servicios a que hace referencia la legislacin
como acceso rodado, abastecimiento, agua...
El 16 de marzo de 2004 el rea jurdica del servicio de urbanismo inform de modo
desfavorable la propuesta por cuanto la parcela donde se desarrollaba el proyecto estaba
en el mbito territorial del Plan Parcial TINGUAFAYA y si bien contaba con un proyecto de
urbanizacin aprobado el 12 de febrero de 1988, las obras fueron recepcionadas por la
comisin de gobierno con carcter parcial por lo que no haba surgido el derecho a
edificar de conformidad con el DL 1/2000 al tratarse de suelo urbanizable. Adems, se
vea afectado por la Disposicin Transitoria Primera, apartado 1 de la Ley 19/2003 y no
se dispona de elementos de juicio suficientes para saber si la licencia estara suspendida.
La junta, reunida en sesin celebrada el da 19 de marzo de 2004 a la que concurrieron el
alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern y los siguientes tenientes de Alcalde: Manuel
Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso
Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, y Juan Jos Alayn Beltrn, concedi por
unanimidad, pese al informe desfavorable del rea jurdica del servicio de urbanismo a
licencia, condicionada a que se prestase un aval en la cuanta de 43.760,00 euros para
garantizar la ejecucin de las obras de urbanizacin que correspondan al concreto
proyecto de obras y que afectaban a la va o vas a que da frente la parcela, a todas las
dems infraestructuras necesarias para la prestacin de los servicios preceptivos hasta el
punto del enlace con las redes que estn en funcionamiento.
21
La licencia recoga concretamente qu obras de urbanizacin de esa parcela deban

garantizarse por no estar ejecutadas: 585 metros cuadrados de aceras, apertura de
zanjas y canalizaciones de electricidad, 195 metros de tratamiento y plantacin de zona
verde incluido bordillo y tierra vegetal, y 7 bculos de luminaria. De igual modo se impuso
la aportacin al comienzo de las obras, de solicitud de alineaciones y rasantes, adems
del acta de replanteo previo.
El 20 de enero de 2006, la mercantil solicit la prrroga de la licencia, emitiendo informe
favorable la oficina tcnica, dado que las obras haban comenzado, eran conformes al
proyecto y se haba efectuado la cobertura de aguas.
El 15 de febrero de 2006, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti propuesta
desfavorable por cuanto el acto de concesin de licencia incurra en vicio determinante
de nulidad de pleno derecho. Por ello se propona la incoacin de procedimiento de
revisin .
El 17 de febrero de 2006, la junta de gobierno local por unanimidad y pese a la propuesta
desfavorable del servicio de urbanismo, otorg la prrroga.
13.- En fecha no determinada anterior al 23 de mayo de 2006, la mercantil ACCIONA SA
( antes denominada NECSO ENTRECANALES Y CUBIERTAS ) present escrito de
solicitud de reformado de la licencia de obra mayor de la edificacin de Tinguafaya
otorgada en el expediente 67/2003. Esta solicitud dio lugar al expediente 87/2006.
En fecha 12 de julio de 2006, la oficina tcnica municipal emiti informe de contenido
favorable a la reforma pretendida que contena variaciones del proyecto primitivo ( entre
ellas, la construccin de ocho piscinas para uso privado de las viviendas), por considerar
que no alteraban los parmetros urbansticos del conjunto residencial. Adems informaba
que la obra se ubicaba fuera de las zonas tursticas delimitadas por lo que las
determinaciones de la ley 19/2003 de moratoria turstica no resultaban de aplicacin. Por
ltimo, que la obra cumpla las condiciones mnimas de habitabilidad.
El rea jurdica del servicio de urbanismo, el 10 de octubre de 2006, emiti propuesta
desfavorable al proyecto reformado por las mismas causas alegadas en la licencia de
obra primitiva, y adems, se hizo constar que no constaba el informe sanitario previsto de
la Direccin General de Salud Publica, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto
212/2005, de 15 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento Sanitario de piscinas
de uso colectivo de la C.C.A.A, ya que la licencia de obras haba sido concedida para la
construccin de un complejo edificatorio en una nica parcela, la n 19.
El 20 de octubre de 2006, se acord por unanimidad de la junta, pese a la propuesta
desfavorable del rea jurdica del servicio de urbanismo la licencia para el reformado. A
la junta de gobierno local concurrieron el Alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern y los
concejales Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas,
Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
22
14.- El 17 de agosto de 2000, Jos Manuel Quintero Rodrguez solicit licencia de obra
mayor para un edificio de 7 viviendas en urbanizacin La Estrella en Las Galletas, que dio
lugar al expediente 193/2000.
El 10 de octubre de 2000, 6 de junio de 2001 y 21 de junio de 2001, la oficina tcnica
municipal emiti informes desfavorables a la concesin de licencia, entre otros
argumentos, porque el proyecto se situaba en suelo urbano no consolidado zona 1,
manzana de casas entre medianeras que pertenece a la unidad de actuacin 3 de La
Estrella. Encontrndose dicha unidad sin gestionar, se consideraba que la parcela no
reuna la condicin de solar.
El rea jurdica del servicio de urbanismo elabor propuesta desfavorable a la concesin
de licencia y el 31 de agosto de 2001, la comisin de gobierno concedi la licencia por un
periodo de 18 meses.
El 29 de julio de 2002, PROMOCIONES RAISU CANARIAS, SL interes el cambio de
titularidad de la licencia, tomando conocimiento de este hecho la comisin de gobierno el
12 de noviembre de 2002.
El 17 de febrero de 2004, PROMOCIONES RAISU CANARIAS, SL interes prrroga de
la licencia.
Presentada la solicitud de prrroga del plazo, el 1 de marzo de 2004, la oficina tcnica
inform de modo favorable la prrroga, limitndose a valorar que lo ejecutado hasta esa
fecha se ajustaba al proyecto original aprobado y contar las obras con cubricin de aguas.
El rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar la prrroga de la licencia
solicitada y proceder a la incoacin de un procedimiento de revisin de oficio al entender
que el acto de concesin de licencia incurra en nulidad de pleno derecho ya que la
parcela estaba situada en una unidad de actuacin ( 3 LA ESTRELLA), que no se
encontraba debidamente gestionada, porque adems el proyecto incumpla el vigente
Plan General de Ordenacin Urbana de Arona ya que las alineaciones marcadas en el
proyecto no se ajustaban a lo establecido en el mismo y que la licencia haba sido
solicitada fuera del plazo establecido en el artculo 119.6 de las Normas Urbansticas del
Plan General de Ordenacin de Arona.
La junta de gobierno local, en la sesin celebrada el da 2 de abril de 2004, concedi la
prrroga de la licencia, pese a conocer el informe desfavorable del servicio de urbanismo.
Estuvo presidida por el alcalde y participaron Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn
Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn
Beltrn.
15.- El 22 de julio de 2003, la entidad, CAIXA DE CATALUA, solicit licencia de obra
menor para adecuacin de local destinado a oficina bancaria en ZENTRAL CENTER, sito
en Avda Jos Antonio Domnguez nm. 5, Playa de las Amricas. Ello dio lugar al
expediente 59/2003.
23
El 12 de febrero de 2004, la oficina tcnica municipal inform de forma favorable sobre la

adecuacin del proyecto al planeamiento.
El rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar con fecha 6 de abril de 2004
la licencia de obra menor por cuanto en el expediente de concesin de licencia de obra
del edificio Zentral Center donde se ubicaba el local se haba emitido informe
desfavorable porque el proyecto tcnico no se ajustaba a las normas urbansticas del
PGOU por lo que la licencia de obra incurra en vicio determinante de nulidad de pleno
derecho y por ello deba denegarse la de obra menor e incoar de oficio un procedimiento
de revisin de las licencias anteriores.
La junta de gobierno local celebrada en fecha 12 de abril de 2004 otorg la licencia de
obra menor solicitada, pese a conocer el informe desfavorable del servicio de urbanismo.
Estuvo presidida por el alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern y participaron Manuel
Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez
Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn.
16.- El 8 de enero de 2004 la mercantil INBAMAR, SL solicit licencia para ejecucin de
obras de reforma, rehabilitacin y ampliacin del hotel La Siesta, situado en la avenida
Rafael Puig Lluvina n 2 de Playa de las Amricas, aportando la concesin por parte del
Cabildo Insular de Tenerife de autorizacin previa, otorgada con fecha 29 de marzo de
2004 para remodelacin del vestbulo, ampliacin del comedor, realizacin del SPA,
reforma de habitaciones, pasillos y cubierta y reforma de piscina y jardn, que dio lugar al
expediente 9/2004.
El 29 de abril de 2004, la oficina tcnica municipal emiti informe desfavorable, si bien
precis que el proyecto de ejecucin para la reforma del vestbulo, piscina y jardn
cumpla con la normativa urbanstica vigente y la de revisin aprobada inicialmente. En
esa misma fecha el rea jurdica del servicio de urbanismo hizo propuesta de denegacin
de la licencia, precisando que la licencia para el spa se encontrara afectada por la
suspensin de licencias acordada en acuerdo plenario de 11 de abril de 2003.
No obstante estos informes desfavorables y con la advertencia del secretario accidental,
el 30 de abril de 2004, la junta de gobierno local acord por unanimidad otorgar la licencia
para la reforma del vestbulo y para la reforma de piscina y jardn. En segundo lugar,
acord la interrupcin del procedimiento de otorgamiento de licencia para el spa por no
ajustarse a las determinaciones previstas en la revisin del PGOU y, en tercer lugar,
requiri nueva documentacin preceptiva para la reforma de habitaciones, pasillo y
cubiertas y reforma de fachadas. La junta de gobierno local estaba presidida por el alcalde
Jos Alberto Gonzlez Revern e integrada por los tenientes alcaldes, Manuel Barrios
Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez
Rodrguez y Juan Jos Alayn Beltrn.
INBAMAR present la documentacin requerida y la oficina tcnica municipal emiti
informe favorable respecto de la reforma de habitaciones, pasillo, cubiertas y fachadas el
24
12 de mayo de 2004. El 14 de mayo el rea jurdica del servicio de urbanismo ratific su

informe proponiendo la denegacin de la licencia y ese mismo da la junta de gobierno
local acord otorgar la licencia para la reforma de las habitaciones, pasillo y cubiertas,
pese a conocer el informe contrario del servicio de urbanismo. La junta estaba constituida
por Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn,
Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos
Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo .
El 1 de junio de 2004, INBAMAR interes la licencia para la fachada aportando informe
del jefe del servicio administrativo de turismo de que para esa reforma no haca falta
autorizacin previa.
El 16 de junio de 2004, la oficina tcnica emiti informe favorable para el proyecto de
reforma del comedor y de la fachada.
El 24 de junio de 2004, INBAMAR aport autorizacin previa del Cabildo otorgada el 11
de junio de 2004, para realizar obras de reforma en la cocina.
El 6 de agosto de 2004, la oficina tcnica municipal inform de manera favorable el
proyecto de reforma de la cocina.
El 18 de agosto de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo ratific su informe por
incumplimiento de las determinaciones del plan territorial especial de ordenacin del
turismo de Tenerife, proponiendo la denegacin de la licencia y el 24 de septiembre de
2004 la junta de gobierno local, conociendo el informe contrario del rea jurdica del
servicio de urbanismo, por unanimidad de todos sus miembros, otorg licencia para la
reforma de la cocina, fachada y ampliacin del comedor. A la junta de gobierno local
concurrieron el alcalde y los siguientes tenientes de alcalde: Manuel Barrios Rodrguez,
Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Alfonso Barroso Armas, Juan Jos
Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo
17.- El 22 de octubre de 2003, Francisco Wilm Bez Gonzlez en representacin de
PROCANSUR SL, solicit licencia de obra mayor para ejecucin de un edificio en la calle
Taburiente de El Fraile, lo que dio lugar al expediente 147/2003.
El 30 de marzo de 2004, la oficina tcnica municipal emiti informe resumen indicando
que respetaba las determinaciones paramtricas de ambos planeamientos pero el
proyecto de edificacin no cumpla con la normativa urbanstica. El informe de 27 de
febrero de 2004 que informaba sobre el PGOU reflej que la parcela estaba situada en
suelo urbano que est consolidado por la urbanizacin y edificacin en la unidad de
actuacin 1 de El Fraile. El 23 de abril de 2004, tras presentar una reforma del proyecto,
la oficina tcnica municipal inform de manera favorable.
El 12 de mayo de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo elev propuesta
desfavorable a la licencia, dado que el terreno estaba situado en una unidad de actuacin
no gestionada debidamente por lo que careca de derecho a edificar y adems porque al
25
ser la superficie de las viviendas a edificar inferior a 100 metros cuadrados tiles,
incumpla las directrices de la Ley 19/2003.
En fecha 14 de mayo de 2004, la junta de gobierno local acord por unanimidad conceder
la licencia de obras solicitada.
En julio de 2005, la mercantil PROCANSUR SL present solicitud de prrroga de licencia.
El 28 de septiembre de 2005, la oficina tcnica municipal emiti informe favorable dado
que las obras haban comenzado, lo ejecutado hasta ese momento se adaptaba al
proyecto y se haba efectuado la cobertura de agua del edificio.
El rea jurdica del servicio de urbanismo, con fecha 06 de octubre de 2005, propuso
denegar la prrroga de la licencia solicitada y proceder a la incoacin de un procedimiento
de revisin de oficio al entender que el acto de concesin de licencia incurra en nulidad
de pleno derecho, ya que la parcela estaba situada en una unidad de actuacin 1 El Fraile
que no estaba gestionada y por infraccin del artculo 169 DL 1/2000, al haber vencido el
plazo de concesin de la licencia.
La junta de gobierno local , pese a conocer el informe del servicio de urbanismo, adopt
el acuerdo en fecha 14 de octubre de 2005 de conceder la prrroga solicitada. La junta
estuvo presidida por el Alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern y asistieron los dems
concejales del grupo de gobierno Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn,
Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
18.- El 19 de mayo de 2006, PROCANSUR solicit licencia de primera ocupacin de la
edificacin autorizada por la licencia otorgada en el expediente147/2003 antes reseado.
El 6 de julio de 2006, la oficina tcnica municipal emiti una propuesta favorable por
estimar que las obras ejecutadas se ajustaban a la licencia de obra concedida, pese a
existir una modificacin en la ubicacin del cuarto de telecomunicaciones, instalada ahora
en planta stano.
El da 31 de julio de 2006, el rea jurdica del servicio de urbanismo elev propuesta
desfavorable y propuso la revisin de la licencia de obra y su prrroga, por considerar que
el acto de concesin de licencia incurra en vicio determinante de nulidad de pleno
derecho puesto que la parcela pertenece a la unidad de actuacin que al no encontrarse
gestionada, no rene la condicin de solar.
En fecha 4 de agosto de 2006, la junta de gobierno local por unanimidad, acord
conceder la licencia, pese a conocer el informe desfavorable del servicio de urbanismo.
Estuvo participada por Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Daniel Martn
Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn, Flix Sierra Melo y
Alfonso Barroso Armas.
26
19.- El 29 de marzo de 2004, Luis Alberto Lara Garca, en representacin de M.L LARA
AMPLITUD, SL, solicit licencia de obra para un edificio de cuatro plantas para viviendas
y garajes en la calle Ecuador, en la unidad de actuacin de El Bebedero. Ello dio lugar al
expediente 30/2004.
El 3 de mayo de 2004, la oficina tcnica municipal emiti informe resumen favorable
exponiendo que an estando dentro de una U.A. cuyo sistema de actuacin previsto en la
ficha del P.G.O.U. no estaba determinado, el ayuntamiento estaba realizando obras de
urbanizacin en dicho sector y, si bien no se haba gestionado mediante la redaccin del
correspondiente proyecto de reparcelacin y urbanizacin, a la vista del citado estado de
las obras, se podra considerar como suelo urbano consolidado que adoleca de ciertos
elementos de infraestructura y, por tanto, los propietarios tendran el derecho a completar
la urbanizacin para que adquiriera la condicin de solar , aunque en este caso haba
sido el Ayuntamiento quien haba realizado las calles que comportaban una U.A. Adems
se indicaba que el proyecto s se ajustaba a la normativa urbanstica de aplicacin.
Ms tarde, los tcnicos Roberto de Luis y Eliseo de la Rosa emitieron un informe
complementario de fecha 20 de mayo de 2004, en el que indicaban que todas las
viviendas tenan una superficie inferior a 100 m2.
En fecha 26 de mayo de 2.004, el servicio de urbanismo, emiti un informe de contenido
desfavorable proponiendo denegar la licencia por tratarse de un suelo incluido en una
unidad de actuacin que no se encontraba debidamente gestionada, por tanto suelo
urbano no consolidado y porque la superficie de las viviendas proyectadas era inferior a
100 m2 y se incumpla con lo establecido en la disposicin transitoria primera, apartado 6
de la Ley 19/2003, de 14 de abril. Adems de que el proyecto incumpla el vigente Plan
General de Ordenacin Urbana de Arona ya que las alineaciones marcadas en l no se
ajustaban a lo establecido en el mismo, por lo que propusieron denegar la licencia
solicitada.
El 28 de mayo de 2004, la junta de gobierno local , conociendo la propuesta desfavorable
del servicio de urbanismo, por unanimidad, aprob el acuerdo de conceder la licencia,
condicionando la misma a que se avalara la cantidad correspondiente a las obras de
urbanizacin que deban ejecutarse de modo simultneo las obras de edificacin.
20.- El 20 de diciembre de 2004, Luis Alberto Lara Garca, en representacin de la entidad
mercantil M.L Lara Amplitud, SL solicit licencia para reforma de la licencia otorgada para
la construccin del edificio de viviendas en el Bebedero, antes indicada, dando lugar al
expediente 162/2004.
El 23 de junio de 2.006 la oficina tcnica municipal emiti informe de contenido favorable
por estimar que cumpla urbanisticamente.
El da 21 de julio de 2.006 el rea jurdica del servicio de urbanismo elev una propuesta
desfavorable y propuso la revisin de la licencia de obra, por considerar que el acto de
concesin de licencia incurra en vicio determinante de nulidad de pleno derecho puesto
27
que la parcela perteneca a la unidad de actuacin que al no encontrarse gestionada, no

reuna la condicin de solar y adems con fundamento en que la alineacin no se
ajustaba a las determinaciones del vigente Plan de Ordenacin Urbana de Arona, por lo
que propusieron otra vez la revisin de oficio de la licencia de obras anteriores.
El 11 de Agosto de 2.006, la junta de gobierno local, conociendo la propuesta
desfavorable del servicio de urbanismo, por unanimidad, aprob el acuerdo de conceder
la licencia. La junta de gobierno estuvo compuesta por Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso
Barroso Armas, Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos
Alayn Beltrn, Flix Sierra Melo.
21.- El 10 de abril de 2006, Luis Alberto Lara Garca en representacin de M.L. LARA
TENERIFE, SL present solicitud de licencia de primera ocupacin para el mencionado
edificio de El Bebedero, lo que dio lugar al expediente 15/2006.
El 29 de junio de 2006 la oficina tcnica municipal inform de modo favorable haciendo
constar que las obras estaban terminadas y se ajustaban a la licencia de obras y
posteriores reformados.
El da 21 de julio de 2.006, el rea jurdica del servicio de urbanismo elev una propuesta
desfavorable y propuso denegar la licencia de primera ocupacin y revisar la licencia de
obra , por considerar que el acto de concesin de licencia incurra en vicio determinante
de nulidad de pleno derecho puesto que la parcela perteneca a una unidad de actuacin
que al no encontrarse gestionada, no reuna la condicin de solar y, adems, con
fundamento en que la alineacin no se ajustaba a las determinaciones del vigente Plan de
Ordenacin Urbana de Arona.
En la misma sesin de la junta de gobierno celebrada el 11 de agosto de 2.006, por
unanimidad de sus miembros, pese al informe contrario del servicio de urbanismo, se
acord conceder la citada licencia de primera ocupacin y a la vez, como ya se ha
indicado, dar licencia al proyecto de reformado. La junta de gobierno celebrada el 11 de
agosto de 2006 estuvo compuesta por Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas,
Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn, Flix
Sierra Melo.
22.- En febrero de 2004, la empresa GESTINOR ATLANTICO, S.L, representada por
Miguel Lpez Ruiz, present solicitud de licencia de obra mayor para un edificio de tres
plantas y stanos, para 18 viviendas en calle Las Rosas, en la unidad de actuacin 4, Las
Rosas. La solicitud dio lugar al expediente 14/2004.
El 22 de marzo de 2004, la oficina tcnica municipal emiti informe resumen favorable al
proyecto. El 17 de marzo de 2004, la oficina tcnica municipal emiti informe favorable al
proyecto de ejecucin, haciendo constar que se trataba de una parcela situada dentro de
la UA-4 Las Rosas1, que no estaba afectada por la Ley 19/2003 y que cumpla la
normativa urbanstica de la revisin del PGOU. El 10 de marzo se emiti informe
indicando que la parcela estaba calificada como zona 1 o o zona de manzana de casas
28
entre medianeras y tena la condicin de solar, pues aunque estaba dentro de dicha UA,
la misma estaba totalmente urbanizada, estando casi la totalidad del sector que
comprende esa unidad consolidada en su construccin y urbanizacin, por lo que poda
considerarse como suelo urbano consolidado (SUC). Asimismo el 19 de marzo de 2004,
se emiti otro informe favorable por reunir condiciones de habitabilidad.
El 20 de mayo de 2004, se emiti informe complementario sobre la superficie de las
viviendas proyectadas, indicando que 16 tenan superficie de 61 metros cuadrados y 2, de
8678 metros cuadrados.
El 26 de mayo de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe
proponiendo denegar la licencia dado que el terreno se encontraba en una unidad de
actuacin no gestionada, se incumplan las exigencias de la Ley 19/2003 al ser las
superficies de las viviendas inferiores a 100 metros cuadrados y adems penda un
informe por emitir, el del servicio de carreteras del cabildo de Tenerife.
El 28 de mayo de 2004, la junta de gobierno local, pese a conocer el informe y propuesta
denegatoria del servicio de urbanismo, vot por unanimidad conceder la licencia ,
condicionando su eficacia a que se avalara la cantidad correspondiente a las obras de
urbanizacin, que deban ejecutarse de modo simultneo a las obras de edificacin, y que
deban ser determinadas por el rea tcnica del Servici de Urbanismo.
El 17 de junio de 2004, los tcnicos municipales realizaron valoracin de las obras de
urbanizacin necesarias en la parcela a los efectos de determinar el aval o fianza a
prestar por el promotor, consistentes en loseta, acera, con apertura de zanjas para las
canalizaciones y bculos para alumbrado pblico, siendo el importe total de 20.650,17
euros.
El 5 de julio de 2004, se recibi informe del rea de Carreteras y Transportes del Cabildo
Insular interesando documentacin, remitindose comunicacin por parte del concejal de
urbanismo informando de que la licencia haba sido otorgada.
El 5 de agosto de 2004 tuvo entrada en el ayuntamiento de Arona comunicacin del
Cabildo indicando que el 5 de julio de 2004 se haba requerido de informacin
complementaria para emitir el informe, sin que se hubiere recibido, y que el 168 del DL
1/2000 prohiba taxativamente la concesin de licencias cuando stas se encuentren
sujetas al preceptivo informe o autorizacin de otra administracin, hasta que se
acreditara por el promotor la obtencin de la misma y por tanto el ayuntamiento tena que
haber contado con el parecer del Cabildo antes de conceder la licencia municipal.
23.- El 10 de agosto de 2006, Julin Alonso Rodrguez, actuando en representacin de
GESTINOR ATLANTICO, SL, solicit licencia de primera ocupacin para la obra
autorizada por la licencia otorgada en el expediente 14/2004. Ello dio lugar al expediente
de primera ocupacin 27/2006.
29
El 18 de septiembre de 2006, se emiti informe favorable por parte del servicio tcnico del
rea jurdica del servicio de urbanismo indicando que, girada visita de inspeccin, se
haba comprobado que las obras ejecutadas se adaptaban al proyecto aprobado.
El 17 de octubre de 2006, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe
proponiendo denegar la licencia de primera ocupacin por cuanto el acto de concesin de
licencia incurra en vicio de nulidad de pleno derecho al estar la parcela en una unidad de
actuacin no gestionada y, por tanto, no reunir la condicin de solar, por lo que se
propona incoar procedimiento de revisin de oficio.
El 31 de octubre de 2006, la junta de gobierno local, conociendo la propuesta
desfavorable del servicio de urbanismo, acord por unanimidad conceder la licencia. En la
citada junta votaron a favor Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel Barrios Rodrguez,
Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra
Melo.
24.- El 12 de enero de 2004, Rafael Martn Hernndez solicit, en nombre de la mercantil
ALICUR, SL, licencia de obra mayor para canalizacin de una lnea subterrnea de media
tensin e instalacin de una estacin transformadora en la unidad de actuacin 4, Las
Rosas, lo que dio lugar al expediente 2/2004.
El 29 de marzo de 2004, la oficina tcnica municipal emiti informe favorable al considerar
que cumpla con las normas urbansticas vigentes.
El 26 de mayo de 2004, se emiti nuevo informe indicando que no era preciso la
aportacin de aval bancario para garantizar la reposicin de pavimento puesto que las
obras de apertura de zanjas estaban terminadas y en buen estado.
El 1 de junio de 2004, el servicio de Urbanismo emiti informe proponiendo no autorizar
la ocupacin de la va pblica y denegar la licencia al estar las obras en una unidad de
actuacin, Las Rosas 4, no gestionada, no constado que las obras de urbanizacin
hubieren concluido ni hubieren sido recibidas.
El 4 de junio de 2004, la junta de gobierno local, conociendo la propuesta desfavorable
del rea jurdica del servicio de urbanismo y la advertencia de ilegalidad efectuada por el
secretario accidental municipal, acord por unanimidad conceder la licencia. En la citada
junta votaron a favor Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel Barrios Rodrguez,
Sebastin Martn Martn, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan
Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
25.- El 19 de mayo de 2004, Carmelo Pablo Callejero present en representacin de
CRISTIMAR SA, solicitud de licencia de primera ocupacin de un edificio de 64 viviendas
y garajes que formaban parte de un conjunto de seis bloques compuestos en su totalidad
de 182 viviendas, locales, plazas de garaje y trasteros en terrenos situados en la calle
Patena ejecutada en virtud de licencia 104/2002. Ello dio lugar el expediente de primera
ocupacin 34/2004
30
El 4 de junio de 2004, la oficina tcnica municipal emiti informe favorable al considerar

que la obra se adaptaba al proyecto original por el que le haba sido concedida la licencia
de obra, indicando que ello sin perjuicio de los informes jurdicos procedentes.
El 16 de junio de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform de manera
desfavorable el otorgamiento de la licencia dado que no se haba gestionado el polgono
del plan parcial donde estaba ubicada la obra, polgono 5A de Cho ( el proyecto de
compensacin presentado haba sido rechazado por el ayuntamiento, confirmndose en
la va judicial el acuerdo y el presentado por GESTUR no haba finalizado la tramitacin).
Adems, no se especificaba el nmero de plazas de aparcamiento ni se infera del
documento de alta del catastro.
El 24 de junio de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti nuevo informe
indicando que el solicitante haba subsanado
lo relativo a las plazas de garaje,
manteniendo en lo dems la propuesta desfavorable.
El 25 de junio de 2004, la junta de gobierno local, pese a conocer la propuesta
desfavorable del rea jurdica del servicio de urbanismo y advertir el secretario accidental
del ayuntamiento de la ilegalidad, acord por unanimidad de sus miembros otorgar la
licencia. En la citada junta concurrieron el alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern y
Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix
Sierra Melo.
26.- El 14 de noviembre de 2003, Cndido Tejera Alvarez solicit licencia de obra para
construir un edificio de tres plantas, compuesto por saln y 5 viviendas en la calle Gran
Canaria de El Fraile, lo que dio lugar al expediente 159/2003.
El 25 de febrero de 2004, la oficina tcnica municipal emiti informe favorable respecto
de las condiciones de habitabilidad de la vivienda e informe complementario en el que se
indicaba que la parcela se situaba en suelo urbano consolidado de uso residencial y que
el proyecto se ajustaba al planeamiento en revisin.
Igualmente consta informe fechado el 18 de febrero de 2004 por el mismo tcnico que
emiti el complementario ( Oscar Torres Chico), en el que se reflejaba que la parcela
estaba en suelo urbano consolidado por la urbanizacin y por la edificacin y que la
parcela no reuna la condicin de solar al carecer de bordillo.
Con todo ello la oficina tcnica municipal inform de forma favorable la licencia, fijando
como importe para la ejecucin de la urbanizacin ( obras para hacer el bordillo) en
1244,10 euros.
El 25 de marzo de 2004, se dict resolucin por el concejal de urbanismo interesando
informe complementario para aclarar si la obra se encontraba afectada por la suspensin
de licencias acordada en la disposicin transitoria de la ley 19/2003.
El 7 de junio de 2004, la oficina tcnica municipal emiti informe, acompandola de foto
rea de la empresa GRAFCAN, en el que se indicaba que la parcela, con arreglo al
31
planeamiento vigente, estaba calificada como suelo urbano; que la urbanizacin en el

mbito de El Fraile se poda considerar ejecutada, salvo obras puntuales, por lo que se
consideraba que dicho mbito constitua un sector de suelo que se encontraba
consolidado por la urbanizacin y la edificacin. Adems precisaba que si bien ninguna de
las viviendas proyectadas alcanzaba una superficie til de 100 metros , el proyecto
desarrollaba un uso residencial y sus complementarios mediante vivienda y saln que
agotaba la edificabilidad permitida en la parcela. Con ello se entenda que la ejecucin
del proyecto no se llevaba a cabo por compatibilizacin a nivel parcelario con otros usos
tursticos existentes ni por sustitucin de los mismos. Lo que se comunic sin perjuicio de
los informes jurdicos procedentes.
El 24 de junio de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform de manera
desfavorable la concesin de licencia indicando que examinada la documentacin
fotogrfica adjunta al acta de alineaciones y rasantes se comprobaba que no haba
aceras, bordillos ni luminarias, por lo que, con arreglo a la normativa, deba considerarse
un suelo urbano no consolidado. Adems ninguna de las viviendas alcanzaba una
superficie til de 100 metros cuadrados. En consecuencia la solicitud quedaba afectada
por la suspensin de concesin de licencia acordada en la disposicin transitoria primera
la Ley 19/2003 al tratarse de suelo urbano no consolidado y por la sexta de ese mismo
texto normativo que exiga, para considerar residencial el uso, que las superficies de las
viviendas superen los 100 metros cuadrados. Con ello se hizo propuesta de denegar la
licencia al tratarse de un suelo urbano no consolidado que no reuna la condicin de solar
al no poder acreditarse por el solicitante el cumplimiento de los deberes del DL 1/2000,
adems de que se incumpla lo establecido en el Disposicin Transitoria Primera apartado
1 de la Ley 19/2003, ya que la superficie de la vivienda era inferior a 100 metros tiles.
La junta de gobierno local, en sesin celebrada el 2 de julio de 2004, con el voto favorable
de todos sus miembros concedi la licencia de obra condicionada a la presentacin de un
aval para garantizar la ejecucin de las obras de urbanizacin ( acera con apertura de
zanjas y canalizaciones de electricidad, telefona y agua y alumbrado pblico). Este
acuerdo se adopt pese a conocer la propuesta desfavorable del rea jurdica del servicio
de urbanismo y advertir el secretario accidental del ayuntamiento de la ilegalidad. La junta
de gobierno local estuvo integrada por el alcalde accidental Manuel Barrios Rodrguez y
los tenientes alcaldes, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez
Rodrguez y Flix Sierra Melo.
27.- En marzo de 2004, Concepcin Garca Gonzlez interes solicitud de reformado del
proyecto de obra autorizado por licencia concedida el 15 de junio de 2001 en el
expediente 217/2000 para la construccin de un edificio de seis viviendas en la calle Igara
en Cabo Blanco. Ello dio lugar al expediente 31/2004.
El 14 de abril de 2004, la oficina tcnica municipal emiti informe favorable al reformado
al no modificar los parmetros urbansticos ni las condiciones de habitabilidad, haciendo
32
mencin a que se propona la creacin de una nueva planta que ocupaba el 50% del
fondo edificable.
El 21 de mayo de 2004 se emiti nuevo informe con carcter desfavorable por esos
mismos tcnicos ( en esa fecha la denominacin de la seccin era rea tcnica del
servicio de urbanismo). En l se analiz el proyecto en relacin con las normas
urbansticas de ordenacin pormenorizada y se concluy que se incumplan, ya que el
proyecto prevea tres plantas y la normativa de referencia solo admita dos. Adems se
precisaba que el edificio, al tener 3 plantas ya consolidadas y con licencia en una de sus
fachadas ( debido a diferencia de nivel entre fachadas) quedara fuera de ordenacin.
El 8 de junio de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe resumen
de carcter desfavorable.
El 17 de junio de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe reflejando
el parecer desfavorable emitido por la oficina tcnica municipal en lo referente al
planeamiento en revisin aprobado inicialmente al incumplir el proyecto modificado el
nmero de plantas mximas autorizadas. Por ello, al no respetarse las determinaciones
del nuevo planeamiento, el servicio propuso interrumpir el procedimiento de otorgamiento
de la licencia.
El 18 de junio de 2004, la junta de de gobierno local acord dejar el asunto pendiente de
resolucin hasta tanto el rea tcnica del servicio de urbanismo emitiese un informe
aclaratorio acerca del nmero de plantas del edificio comprendido en la licencia municipal
concedida para el proyecto primitivo y el comprendido en el proyecto de reformado
presentado.
El 29 de junio de 2004, el rea tcnica inform que en el proyecto inicial tambin se
contemplaban tres plantas sobre rasante as como una planta semienterrada y el proyecto
reformado no variaba el nmero de plantas por lo que el nmero de plantas de ste
permaneca inalterado respecto al primitivo.
El 2 de julio de 2004, la junta de gobierno local acord por unanimidad de sus integrantes
otorgar la licencia para el reformado previa advertencia del secretario accidental del
informe desfavorable del servicio de urbanismo. La junta de gobierno local estuvo
integrada por el alcalde accidental Manuel Barrios Rodrguez y los tenientes alcaldes,
Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Flix
Sierra Melo.
28.- El 10 de abril de 2003, Juan Toledo Prez solicit licencia de primera ocupacin de la
construccin de un edificio de tres viviendas entre medianeras sito en la calle Las Palmas
de El Fraile autorizada por licencia de obra otorgada en el expediente 87/2000. Esta
solicitud dio lugar al expediente 20/2003.
El 1 de julio de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo, tras visita de inspeccin,
inform desfavorablemente pues si bien las obras se ajustaban al proyecto original, no
eran conformes con el modificado posterior, matizando que la inadecuacin respecto de la
33
documentacin reformada era la ubicacin de las bancadas de las cocinas, lo que podra
interferir en una futura instalacin de ascensor, sin que supusiera merma de las
condiciones de habitabilidad de las viviendas, encontrndose habitadas en la actualidad
dos de las tres viviendas que componan el edificio e indicando que de acuerdo con el
certificado final de obra sta se encontraba terminada, al menos, desde junio de 2002.
El 8 de julio de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar la
licencia de primera ocupacin por los incumplimientos sealados por el rea tcnica dado
que las obras ejecutadas no se ajustaban a la documentacin tcnica por la que se
modificaba el proyecto tcnico presentado.
El 8 de julio de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe
complementario precisando que la ubicacin actual de las bancadas era la sealada en el
proyecto primitivo pero que al ser informado desfavorablemente por la Direccin General
de Vivienda haba obligado a la tramitacin de un reformado posterior para trasladar
dichas bancadas a un rea que no estuviese afectado por la supuesta instalacin del
ascensor. No obstante, era necesario hacer constar que la inadecuacin advertida en el
proyecto y la obra ejecutada no suponan alteracin alguna de los parmetros
urbansticos del edificio o de la parcela respecto a la condiciones de la licencia. Aclar el
tcnico emisor del informe que no se entendan los criterios por los que la Direccin
General de Vivienda haba informado desfavorablemente la ubicacin del ascensor
relacionndolo solo con la localizacin de las bancadas.
El 9 de julio de 2004, la junta de gobierno local concedi la licencia de primera ocupacin
con el voto favorable de todos sus miembros despus de que el secretario accidental les
advirtiera y por tanto conocieran los informes desfavorables del rea tcnica y del servicio
de urbanismo. La junta de gobierno local estaba integrada por el alcalde accidental,
Manuel Barrios Rodrguez y los tenientes alcaldes, Daniel Martn Navarro, Jos Luis
Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Alfonso Barroso Armas.
29.- El 30 de diciembre de 2003, Eladio Fraga Domnguez interes licencia de reformado
para modificaciones interiores del edificio de cuatro viviendas entre medianeras sito en la
calle Barroso 28, dentro de la unidad de actuacin La Rosa 1 en el barrio de Las Galletas,
cuya construccin se autoriz en el expediente 94/2002. El expediente de reformado se
tramit con el nmero 175/2003.
Por el rea tcnica del servicio de urbanismo se emiti informe resumen desfavorable en
lo referente al cumplimiento del PGOU, puesto que si bien la modificacin no supona
alteracin de los parmetros urbansticos ni incremento del presupuesto, el edificio
presentaba tres fachadas, cuando solo deberan existir dos, precisando que en la realidad
haba tres calles cuando segn el planeamiento vigente solo debera haber dos. Esa calle
s estaba contemplada en la planimetra de la revisin del plan general aprobado
inicialmente.
34
El rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar la licencia de reformado,

aadiendo a los argumentos del informe desfavorable del rea tcnica, que en su
momento se haba informado de forma desfavorable la concesin de la licencia original,
ya que la parcela estaba en una unidad de actuacin que no estaba debidamente
gestionada por lo que no haba surgido para el interesado el derecho a edificar. Por ello
adems propona la incoacin de un procedimiento de revisin de oficio para declarar la
nulidad del acuerdo de la comisin de gobierno de 19 de septiembre de 2003 que
concedi la licencia.
La junta de gobierno, en sesin celebrada el 16 de julio de 2004, acord por unanimidad
de todos sus miembros conceder la licencia de reformado pese a conocer los informes
desfavorables del rea tcnica y la propuesta del servicio de urbanismo. La junta de
gobierno local estuvo integrada por el alcalde accidental Manuel Barrios Rodrguez y los
tenientes alcaldes, Sebastin Martn Martn, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso
Barrios, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
30.- El 20 de enero de 2004, Jos Luis Gonzlez Daz present solicitud de licencia de
obra para la construccin de cuatro viviendas, local comercial y stano en la calle Isla de
Lobos n 6 de El Fraile. Esta peticin dio lugar al expediente 6/2004.
El 16 de junio de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe resumen
de carcter favorable, despus de la emisin de diversos dictmenes: accesibilidad y
habitabilidad, ajuste al planeamiento en revisin, cumplimiento de las determinaciones del
plan especial territorial de ordenacin del territorio de Tenerife, proteccin contra
incendios y urbanstico. Respecto a este ltimo, se indic que se trataba de suelo urbano
consolidado por la edificacin y la urbanizacin, estaba en la zona 2 que es manzana con
dos frentes de casa. Aclar que el carcter favorable quedaba condicionado a que antes
de la primera ocupacin el edificio contara con todos los elementos de la urbanizacin
terminados y en pleno funcionamiento, fijando un presupuesto de ejecucin para ello de
254543 euros.
El 2 de julio de 2004, se emiti informe complementario reflejando las superficies
proyectadas de las cuatro viviendas, siendo todas ellas inferiores a 100 metros
cuadrados.
El 20 de julio de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform que con el
examen de la documentacin fotogrfica adjuntada al acta de alineaciones y rasantes se
constataba que el suelo adoleca de bordillos y aceras por lo que el suelo deba ser
catalogado como suelo urbano no consolidado, lo que implicaba que quedaba afecto por
la disposicin transitoria primera de la ya mencionada Ley 19/2003. Con ello acaba
proponiendo la denegacin de la licencia por no reunir la parcela la condicin de solar e
incumplir el proyecto con lo establecido en la disposicin transitoria primera de la Ley
19/2003.
35
El 23 de julio de 2003, la junta de gobierno local acord, por unanimidad de sus

integrantes, conceder la licencia condicionada a la presentacin de un aval que
garantizase las obras de urbanizacin no ejecutadas. Este acuerdo se adopt despus de
que el secretario accidental les advirtiese del informe y propuesta negativos del servicio
de urbanismo. La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto
Gonzlez Revern y los tenientes de alcalde, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn
Martn, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y
Flix Sierra Melo.
31.- El 30 de diciembre de 2004, Jos Luis Gonzlez Daz present solicitud de licencia
de primera ocupacin para la edificacin antes descrita. Ello dio lugar al expediente
96/2004.
El 13 de mayo de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo
favorable la licencia.
inform de forma
El 23 de mayo de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti propuesta

desfavorable indicando que se consideraba que el acto de concesin de la licencia de
obra incurra en vicio determinante de nulidad de pleno derecho, ya que la parcela no
reuna la condicin de solar y se incumpla lo establecido en la disposicin transitoria
primera de la ley 19/2003, tal y como se haba informado en el otorgamiento, por lo que
proceda incoar un procedimiento de revisin de oficio para acordar la nulidad.
El 27 de mayo de 2005, la junta de gobierno local por unanimidad de sus integrantes
acord conceder la licencia de primera ocupacin. Este acuerdo se adopt pese a
conocer y ser informados por el secretario accidental del informe y propuesta del servicio
de urbanismo. La junta estuvo presidida por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern, e
integrada por los tenientes alcaldes, Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn Navarro,
Sebastin Martn Martn, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
32.- El 20 de octubre de 2003, Daniel Valds Escudero present, en representacin de la
mercantil ZACASA, SA, solicitud de licencia para la demolicin y ejecucin de un edificio
de 14 viviendas, locales comerciales en la calle General Franco nmero 38 de Los
Cristianos. Ello dio lugar al expediente 141/2003.
El 3 de mayo de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe favorable
en lo relativo a las condiciones de habitabilidad del inmueble e informe desfavorable en lo
relativo a normativa urbanstica por cuanto sta exiga en funcin del nmero de viviendas
la previsin de plazas de aparcamiento, si bien en la prctica stas quedaran inutilizadas
por la imposibilidad de acceder al edificio por no permitirse el acceso rodado por la calle.
No obstante, el 4 de mayo, se emiti otro informe por el aparejador municipal ( Roberto de
Luis Jimnez) en el que se aclara que al no dar el edificio a una va de trfico rodado la
normativa exima de la obligacin de tener aparcamientos por lo que el proyecto
presentado cumpla urbansticamente.
36
El 28 de mayo de 2004, tras subsanarse unas deficiencias detectadas en el proyecto en

materia de proteccin contra incendios vuelve a emitirse informe por la oficina tcnica
municipal esta vez por el arquitecto, Damin Hernndez Fumero quien lo hace en sentido
desfavorable por incumplir la exigencia del nmero de plazas de aparcamiento en el
interior de la parcela y proteccin contra incendios.
El 30 de junio de 2004, el mismo tcnico resea las superficies tiles de las viviendas
programadas, no superando ninguna de ellas los 100 metros cuadrados.
licencia por no respetar el proyecto la exigencia en cuanto a plazas de aparcamiento y las
condiciones del apartado sexto de la disposicin transitoria primera de la ley 19/2003 en
cuanto a superficie til de la vivienda para considerarla de uso residencial.
El 16 de julio de 2004, la junta de gobierno local acord dejarlo pendiente de resolucin
hasta tanto se ordenaran los documentos de forma cronolgica.
El 19 de julio de 2004, el jefe de disciplina urbanstica del rea tcnica del servicio de
urbanismo emite informe aclaratorio manteniendo que el proyecto incumpla en lo relativo
a las plazas de aparcamiento pero cumpla en lo relativo a proteccin contra incendios.
Asimismo el rea jurdica del servicio de urbanismo ratific con esa misma fecha su
propuesta de denegacin de la licencia.
El 23 de julio de 2004, la junta de gobierno local acord por unanimidad de sus
integrantes, salvo la abstencin de don Alfonso Barroso Armas, conceder la licencia pese
a conocer tanto el informe negativo de la oficina tcnica como la propuesta desfavorable
del rea jurdica del servicio de urbanismo al haber sido advertidos por el secretario
accidental. La junta de gobierno estuvo presidida por el alcalde Jos Alberto Gonzlez
Revern e integrada por los tenientes alcaldes, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin
Martn Martn, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez
33.- El 25 de febrero de 2004, Rafael Martn Hernndez, en representacin de la
mercantil ALICUR SL, present solicitud de modificado del proyecto para la construccin
de 82 viviendas y garajes en parcela sita en la calle Bea en Valle San Lorenzo
autorizada por licencia otorgada en el expediente 18/2001. La modificacin inclua, como
elementos ms relevantes, la construccin de una piscina en lugar de la plaza que estaba
inicialmente proyectada, la supresin de 25 plazas de garaje para convertirlos en
trasteros, redistribucin de cuartos contadores, sustitucin de ventanas por celosas y
ampliacin de huecos de cocina, entre otros. Ello dio lugar al expediente 19/2004.
El 17 de marzo de 2004, la oficina tcnica municipal ( aparejador y arquitecto municipal)
emiti informe favorable.
El 26 de marzo de 2004, la seccin de ingeniera de la oficina tcnica emiti informe
desfavorable al incumplir exigencias de la normativa relativa a proteccin de incendios y
piscina, proponiendo un plazo de dos meses para subsanar las deficiencias detectadas,
37
emitindose nuevo informe el 5 de julio tras la presentacin de proyecto modificado en el

que se tuvieron por subsanadas. El 15 de julio de 2004 se emiti informe resumen de toda
el rea tcnica de contenido favorable.
El 21 de julio de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe indicando
que no poda realizarse propuesta de acuerdo al ser preciso aclarar a travs de informes
si el reformado respetaba la normativa sobre habitabilidad de las viviendas y ser preciso,
dado que la instalacin de la piscina poda suponer una actividad molesta, insalubre,
nociva o peligrosa, la licencia de apertura con arreglo a la ley 1/1998.
La junta de gobierno local, en sesin celebrada el 23 de julio de 2004, acord por
unanimidad otorgar licencia para el modificado del proyecto pese a conocer que no haba
propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo. La junta de gobierno local estuvo
presidida por el alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern e integrada por los tenientes
alcaldes, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Daniel Martn Navarro,
Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Flix Sierra Melo.
34.- Juan Manuel Benitez Pacheco solicit, el 10 de junio de 2004, en representacin de
La Caixa de Estalvis y Pensions de Barcelona, licencia para reformar el interior de un local
sito en la calle La Camella n 46. Ello dio lugar a la incoacin de expediente de licencia de
obra menor 36/2004.
El 16 de junio de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe favorable,
precisando que se desconoca la situacin legal del inmueble donde se ubicaba la oficina
pero que el edificio tena una antigedad superior a los diez aos.
El rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe el 15 de julio de 2004, en el que
precisaba que al indicar el informe del rea tcnica que el inmueble no contaba con
licencia de obra implicaba que no constaba que dicha edificacin contara con las medidas
de funcionalidad, seguridad y habitabilidad, que son requisitos mnimos bsicos exigibles
a toda edificacin, desconocindose las responsabilidades en que poda incurrir la
Administracin al dar acceso a una edificacin en estas circunstancias, por lo que
proceda denegar la licencia, la incoacin de un procedimiento sancionador y requerir de
legalizacin del inmueble construido sin licencia.
La junta de gobierno local, conociendo las advertencias e informe del servicio de
urbanismo, que les traslad el secretario accidental, en sesin de 23 de julio de 2004
acord conceder la Licencia de Obra Menor en los trminos solicitados. La junta de
gobierno local estuvo presidida por el alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern e integrada
por los tenientes alcaldes, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Daniel
Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Flix Sierra
Melo.
35.- El 18 de junio de 2004, Ana Chinea Cabrera solicit licencia de obra menor para el
interior de un inmueble sito en la calle Osa Mayor n 18 de La Estrella. Ello dio lugar al
expediente de licencia de obra menor 38/2004.
38
El 29 de junio de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe favorable
indicando que no se tena constancia de que el inmueble contara con la preceptiva
licencia municipal de obras. Se tratara de trabajos que no alteraban los parmetros
urbansticos del edificio y, aunque ste no cumpla con las determinaciones del
planeamiento vigente, se consideraban obras necesarias para obtener las mnimas
condiciones de salubridad e higiene en la vivienda y dar cumplimiento al deber de
conservacin de las edificaciones.
El 14 de julio de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe en el que
indicaba que al tratarse de una construccin ilegal no constaba que reuniera las
condiciones de funcionalidad, seguridad, habitabilidad que son requisitos mnimos bsicos
exigibles a toda edificacin, desconocindose las responsabilidades en que poda incurrir
la Administracin al dar acceso a una edificacin en estas circunstancias, por lo que
proceda denegar la licencia, la incoacin de un procedimiento sancionador y requerir de
legalizacin del inmueble construido sin licencia.
La junta de gobierno local, conociendo las advertencias e informe del rea jurdica del
servicio de urbanismo que les traslad el secretario accidental, en sesin de 23 de julio de
2004, acord conceder la licencia de obra menor en los trminos solicitados. La junta de
gobierno local estuvo presidida por el alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern e integrada
por los tenientes alcaldes, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Daniel
Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Flix Sierra
Melo.
36.- El 20 de julio de 2004, Miguel Gonzlez Gonzlez, en representacin de la mercantil
CONSTRUCCIONES GOMAESPER, SL, present solicitud de licencia para reformado de
las obras de construccin de la primera fase del complejo de 107 viviendas y un local en
la parcela 4 del plan parcial de Tinguafaya, autorizadas por la licencia concedida en el
expediente 92/2001.
El reformado tena por objeto variar el nmero de plazas de aparcamiento en la planta
stano de la 1 fase, pasando de las 112 iniciales, (127 en acuerdo inicial debido a un
error), a 115. Ello dio lugar al expediente 85/2004.
El 27 de julio de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo inform de manera
favorable el reformado, sealando que era conforme con el planeamiento vigente y el que
se encontraba en trmite y no se hallaba incluido en ninguna de la zonas tursticas
delimitadas en el Plan Territorial Especial de Ordenacin Turstica Insular de Tenerife.
El rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe el 28 de julio de 2004 en contra
de la concesin de licencia por cuanto el proyecto se ubicaba en el mbito territorial del
Plan Parcial de Tinguafaya, y haba de cumplirse con el deber de urbanizar previo, que
no se haba efectuado y, si bien el 7-11-2003 se recepcionaron las de urbanizacin, sta
haba sido solo con carcter parcial.
39
La junta de gobierno local, conociendo las advertencias e informe del rea jurdica del
servicio de urbanismo que les traslad el secretario accidental , en sesin de 30 de julio
de 2004 acord conceder la licencia de reformado en los trminos solicitados.
La junta
de gobierno local estuvo presidida por el alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern e
integrada por los tenientes alcaldes, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn,
Sierra Melo.
37.- El 3 de agosto de 2000, Francisco Rodrguez Reyes present solicitud de licencia de
obra mayor para la construccin de cuatro viviendas y dos garajes en la calle Lanzarote n
38 de El Fraile. Ello dio lugar al expediente 182/2000 y se concedi el 7 de junio de 2002.
El 28 de junio de 2004, Francisco Rodrguez Reyes present escrito solicitando prrroga
de la licencia.
El 8 de julio de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe
desfavorable indicando que las obras an no haban sido comenzadas.
prrroga al informar que sta no haba sido solicitada dos meses antes de la conclusin
del plazo previsto para el comienzo de las obras, que haba finalizado el 28 de diciembre
de 2002 e iniciar expediente para la declaracin de la caducidad de la licencia.
El 30 de julio de 2004, la junta de gobierno local, pese a haber sido informada por el
secretario accidental del informe desfavorable del rea tcnica y del servicio de
urbanismo, acord por unanimidad de sus partcipes conceder la prrroga, motivando que
ello era teniendo en cuenta los problemas de salud pblica ocasionados en el barrio de El
Fraile y la reivindicacin de sus vecinos para que se buscaran soluciones a la edificacin
de dicha parcela. La junta de gobierno local estuvo presidida por el alcalde Jos Alberto
Gonzlez Revern e integrada por los tenientes alcaldes, Manuel Barrios Rodrguez,
Sebastin Martn Martn, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis
Gonzlez Rodrguez y Flix Sierra Melo.
38.- El 19 de abril de 2000, Manuel Garca Navarro, en representacin de GARCINAVA
SL, present solicitud de licencia de obra mayor para la ejecucin de un centro comercial
en la urbanizacin Oasis del Sur de Los Cristianos. Ello dio lugar al expediente 84/2000,
concedindose la licencia el 3 de noviembre de 2000 por un periodo de 36 meses.
El 16 de julio de 2004, se solicit prrroga de la licencia por un periodo no superior a 18
meses.
El 30 de julio de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe favorable
a la prrroga al constatar que las obras se haban iniciado, lo ejecutado se ajustaba al
proyecto y se haba efectuado la cobertura de aguas del edificio.
El 4 de agosto de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo present propuesta en
contra de la prrroga al haber sido solicitada fuera de plazo, el cual habra finalizado el 14
40
de diciembre de 2003 y adems, encontrarse la obra afectada por la ley 10/2003 que
exige la obtencin de una licencia comercial especfica, previa al otorgamiento de la
licencia urbanstica, para los centros comerciales cuya superficie de venta total supere los
El 13 de agosto de 2004 la junta de gobierno local acord por unanimidad de todos su
partcipes otorgar la prrroga por un plazo de 18 meses, pese a conocer el informe y
propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo que les traslad el secretario
accidental.
39.- El 29 de diciembre de 2003, Josu Daz Moreno, en representacin de Explotaciones
Inmobiliarias Viatigo, SL, present solicitud de licencia para la construccin de un edificio
de 6 viviendas en una parcela sita en calle El Hierro, esquina Mencey Bencomo en El
Fraile. Ello dio lugar al expediente de obra mayor 174/2003.
El 7 de septiembre de 2004, tras correcciones del proyecto, el rea tcnica del servicio de
urbanismo emiti informe favorable. Rese que la parcela se ubicaba en suelo urbano
consolidado de hecho por la urbanizacin de uso residencial colectivo, pero no reuna
condicin de solar por ser necesario obras de acerado con apertura de zanjas para las
distintas canalizaciones de suministros que se presupuestaron en 252303 euros.
Adems se precis que la superficie til de las viviendas proyectadas no superaba los 100
metros cuadrados.
El rea jurdica del servicio de urbanismo emiti el 17 de septiembre de 2004 propuesta
de denegar la licencia informando que incumpla la disposicin transitoria primera, de la
ley 19/2003, en atencin a la superficie de las viviendas.
El 24 de septiembre de 2004, la junta de gobierno local aprob por unanimidad de todos
sus miembros la concesin de la licencia, condicionada a la prestacin de aval por
importe de 252303 euros para garantizar la ejecucin de las obras de urbanizacin pese
a conocer el informe y propuesta negativos del rea jurdica del servicio de urbanismo que
les traslad el secretario accidental.
40.- El 19 de diciembre de 2005, Tanaus Daz Moreno, en representacin de
Explotaciones Inmobiliaria Viatigo, SL, solicit licencia municipal de primera ocupacin
del anterior edificio. Ello dio lugar al expediente de primera ocupacin 70/2005.
El 14 de marzo de 2006, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe
favorable.
El 27 de julio de 2006 el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar la
licencia por cuanto el acto de concesin incurra en vicio determinante de nulidad, pues se
trataba de obras que incumplan la disposicin transitoria primera, de la 19/2003 de 14
de abril, como consecuencia de lo cual tambin se incumpla la normativa del Plan
Territorial Especial de Ordenacin del Turismo Insular de Tenerife.
41
El 24 de agosto de 2006, la junta de gobierno local acord, por unanimidad de sus

integrantes, conceder la licencia de primera ocupacin pese a conocer el contenido del
informe y propuesta negativos del rea jurdica del servicio de urbanismo que les traslad
el secretario accidental. La junta de gobierno local estuvo integrada por Manuel Barrios
Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Alfonso Barroso Armas, Jos
Luis Gonzlez Rodrguez y Juan Jos Alayn Beltrn.
41.- El 2 de abril de 2004, Antonio Eugenio Galindo Snchez en representacin de PINON
21 SL present solicitud para poder reformar el proyecto de obra autorizado por la licencia
otorgada en el expediente 292/2001 para construir un complejo residencial formado por
102 viviendas y garajes en el plan parcial Colinas de Guaza. Esta solicitud dio lugar al
expediente 33/2004.
al reformado al cumplir los parmetros urbansticos del plan parcial de Guaza pero
desfavorable en la medida que las superficies proyectadas de las viviendas no respetaban
los mnimos para considerarse de uso residencial temporal y estar prohibido en ese rea
el uso residencial permanente, exigidos por el Plan Territorial Especial de Ordenacin del
Turismo de Tenerife.
El 4 de agosto de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso declarar
suspendido el procedimiento para el otorgamiento de la licencia de obra mayor de
reformado de conformidad con lo adoptado por el pleno del Cabildo Insular en sesin
celebrada el 3 de Noviembre de 2003, por el que se aprob inicialmente el Plan Territorial
Especial de Ordenacin del Turismo de la isla de Tenerife y acord la suspensin del
otorgamiento de las licencias urbansticas que eran contrarias a las normas de aplicacin
directa del mismo.
La junta de gobierno local, reunida el 13 de agosto de 2004, acord dejar pendiente de
resolucin el expediente a fin de que por el rea tcnica se informara de las
modificaciones que deberan introducirse en el proyecto reformado para su adaptacin al
P.T.E.O.T.T. en trmite.
Tras nuevas alegaciones de la promotora en las que se expresaba que las obras se
haban ejecutado con arreglo a las prescripciones del proyecto de reforma y que stas se
limitaron a la reduccin de las viviendas de 102 a 96 por la fusin de dos estudios en una
de dos dormitorios, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe de fecha 5 de
octubre de 2004 en el que se expuso que la licencia estara amparada en el supuesto
contemplado en el prrafo 1 de la disposicin transitoria Primera del PTEOTT y por tanto,
no le sera de aplicacin sus determinaciones.
El 8 de octubre de 2004, la junta de gobierno local aprob por unanimidad de todos sus
partcipes conceder la licencia de obra para el citado proyecto de reformado, valorando el
informe favorable del rea tcnica del servicio de urbanismo, pese a conocer el
inicialmente emitido por el servicio de urbanismo. La junta de gobierno local estaba
42
integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y los tenientes alcaldes, Manuel
Barrios Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Juan Jos Alayn
Beltrn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Flix Sierra Melo.
42.- El 7 de agosto de 2003, Angel Lago Domnguez interes licencia de obra mayor para
construir una vivienda unifamiliar, local y garaje en el polgono 2 de Cho, parcelas B-2 y B4 sito en el plan parcial Cho II. Ello dio lugar al expediente 121/2003.
El 29 de febrero de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe
resumen desfavorable tanto por incumplimiento del Plan General de Ordenacin Urbano,
por las condiciones de habitabilidad, como por proteccin de incendios.
Tras la presentacin por el promotor de modificaciones al proyecto y plano de situacin, el
2 de agosto de 2004 el rea tcnica emiti informe favorable aclarando que se haba
producido un error en el anterior informe en la ubicacin de la parcela y que en la correcta
se permita la construccin en los trminos interesados. La seccin de actividades emiti
informe desfavorable respecto a la normativa de proteccin contra incendios y ventilacin
del garaje.
El 5 de agosto de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo elev propuesta
desfavorable, haciendo constar la ilegalidad puesto que el plan parcial donde se ubicaba
el terreno no se hallaba gestionado por lo que no haba surgido el derecho a edificar y
adems se incumpla la Norma bsica de Edificacin NBI CPI-96, y la edificacin iba a
desarrollarse en dos parcelas que no contaban con licencia de agrupacin.
El 13 de agosto de 2004, la junta de gobierno local acord requerir al interesado para
que subsanara los incumplimientos de la norma bsica de edificacin y solicitara la
licencia de agrupacin.
El 5 de octubre de 2004 se present plano visado relativo al garaje y el 11 de octubre de
2004, la seccin de actividades emiti informe favorable respecto a las instalaciones de
ventilacin y proteccin contra incendios del garaje.
El 15 de octubre de 2004 la junta de gobierno local aprob por unanimidad de todos sus
partcipes conceder la licencia de obra para la edificacin, pese a conocer el informe
jurdico inicialmente emitido por el rea jurdica del servicio de urbanismo relativo a la falta
de licencia de agrupacin y ausencia de un plan parcial gestionado. La junta de gobierno
local estaba integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y los tenientes
alcaldes, Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn Martn,
Alfonso Barroso Armas, Juan Jos Alayn Beltrn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Flix
Sierra Melo.
Se autoriz la prrroga el 18 de abril de 2006.
43.- El 30 de diciembre de 2003, Gervasio Reyes Domnguez, actuando en
representacin de la empresa OBRAS Y SERVICIOS GEROCASA SL, present solicitud
de licencia para la construccin de un edificio de seis viviendas, sito en la carretera
43
general de Las Galletas esquina con la calle Bediesta n 1 de Guargacho. Esto da lugar
El 2 de enero de 2004, se dict resolucin por el concejal de urbanismo ordenando remitir
un proyecto de obra al Cabildo de Tenerife para que ste informara sobre el mismo al
estar afectado por la legislacin de carreteras y tratarse de un informe preceptivo.
El 18 de mayo de 2004, el servicio tcnico de conservacin y explotacin de carreteras
emiti informe preceptivo desfavorable por ser precisa ms documentacin .
La seccin de actividades del rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe
negativo en relacin con las instalaciones sobre proteccin contra incendios, siendo
igualmente negativo el informe sobre cumplimiento de la normativa sobre condiciones de
habitabilidad.
Por ltimo se emiti informe favorable por cumplir urbanisticamente, precisando ste que
el terreno se situaba en una unidad de actuacin que, como era sabido, no se haba
gestionado por los propietarios ni el proyecto de reparcelacin ni el de urbanizacin ni se
efectuaron las cesiones obligatorias que fijaba la ley del suelo en aquel entonces. No
obstante, con el paso del tiempo el ayuntamiento fue urbanizando paulatinamente todo el
rea que abarcaba (segn el vigente PGOU de Arona la unidad de actuacin de
Guargacho), pudiendo afirmarse en estos momentos que se trataba de un suelo urbano
consolidado por estar dotado de todos los elementos de infraestructura necesarios para
considerarlo como tal y estando asimismo consolidada la construccin de ms de un 80%.
El rea jurdica del servicio de urbanismo emiti propuesta desfavorable haciendo constar
los mencionados informes negativos, incluido el de la falta de gestin de la unidad de
actuacin.
La junta de gobierno deneg la licencia el 16 de julio de 2004, por no estar la unidad de
actuacin debidamente gestionada, por incumplir normativa sobre condiciones de
habitabilidad de viviendas, as como porque no se contemplaba la ordenacin del espacio
comprendido entre el margen exterior de la carretera y la lnea de edificacin.
El 20 de julio de 2004, el promotor present solicitud para adjuntar nueva documentacin
tcnica al expediente para que se continuara con el procedimiento.
El 3 de agosto de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso inadmitir el
escrito al estar finalizado el procedimiento administrativo en virtud del acuerdo de la junta
adoptado el 16 de julio de 2004.
El 13 de agosto de 2004, el alcalde accidental dict decreto ordenando que el rea
tcnica emitiera informe sobre la documentacin aportada.
El 19 de agosto de 2004, se emiti informe nicamente por el arquitecto tcnico municipal,
Roberto de Luis, sobre la nueva documentacin, valorando tanto las cuestiones sobre
condiciones de habitabilidad de la vivienda como sobre instalaciones sobre proteccin
44
contra incendios, la cual previamente haba informado la seccin de actividades. Este

informe fue conformado por el arquitecto municipal.
El 29 de octubre de 2004, la junta de gobierno local, pese a que ya exista una anterior
resolucin que denegaba la licencia y conocer el informe y propuesta del rea jurdica del
servicio de urbanismo sobre ello, aprob por unanimidad de sus miembros conceder la
licencia, sin hacer mencin al cambio de criterio sobre la unidad de actuacin. En el
acuerdo s se hizo constar que la eficacia de la licencia se supeditaba a que el promotor
subsanase el requerimiento de documentacin hecho por el servicio tcnico de
conservacin de carreteras y explotacin de carreteras del Cabildo Insular de Tenerife. La
junta estuvo integrada por el alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern y los teniente de
alcalde: Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez,
44.- El 11 de enero de 2002, Bernardino Santamara Gomis en representacin de
Testigos Cristianos de Jehov present solicitud de licencia para la construccin de un
saln de culto en la calle Pensilvania n 2 de Cabo Blanco dentro de la unidad de
actuacin de El Bebedero. Esto da lugar al expediente 11/2002.
El 30 de octubre de 2002, la oficina tcnica municipal emiti informe resumen de carcter
desfavorable al incumplir el proyecto en materia de proteccin contra incendios,
saneamiento, no reunir la parcela la condicin de solar y no constar acta de alineaciones y
rasantes. Se present nueva documentacin, pero el informe tcnico mantuvo su
consideracin de desfavorable. El 24 de septiembre de 2003, el rea jurdica del servicio
de urbanismo elabor propuesta para denegar la licencia y la junta de gobierno, en sesin
celebrada el 26 de septiembre de 2003, la deneg por estar el terreno en una unidad de
actuacin no gestionada, as como por los incumplimientos en materia de proteccin de
incendios.
El 17 de noviembre de 2003, el solicitante present escrito aportando nuevo proyecto, el
cual fue tramitado como un recurso de reposicin. La oficina tcnica y el rea jurdica del
servicio de urbanismo informaron de forma desfavorable y la junta de gobierno, en sesin
celebrada el 26 de marzo de 2004, acord desestimar el recurso de reposicin.
El 6 de mayo de 2004, el solicitante present nuevo proyecto, dictndose decreto por el
concejal de urbanismo para que se emitiera nuevo informe tcnico. El 18 de mayo de
2004, el ingeniero tcnico de la seccin de actividades del rea jurdica del servicio de
urbanismo emiti informe favorable en materia de proteccin contra incendios y
ventilacin del garaje, accesibilidad y supresin de barreras fsicas.
El 2 de junio de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso inadmitir el
escrito por cuanto el procedimiento administrativo se encontraba finalizado y la resolucin
administrativa haba devenido firme.
45
El 2 de julio de 2004, la junta de gobierno local acord mantener en todos sus extremos el
acuerdo de la junta de 26 de marzo de 2004 que acord desestimar el recurso de
reposicin.
El 17 de agosto de 2004, present el solicitante escrito interponiendo recurso de
reposicin que el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso inadmitir a trmite por
estar el procedimiento finalizado.
El 24 de septiembre de 2004, la junta de gobierno local acord inadmitir a trmite el
recurso de reposicin por cuanto el procedimiento administrativo estaba finalizado,
resolucin que fue notificada al solicitante.
El 29 de octubre de 2004, el arquitecto tcnico municipal Roberto de Luis Jimnez, quien
hasta ese momento no haba intervenido en el expediente emiti informe indicando que
haba sido requerido por la junta de gobierno local, lo cual no consta en el expediente. En
ese dictamen expres que, en cuanto a la no coincidencia de las alineaciones previstas
por el PGOU con el proyecto objeto de informe, consideraba que la modificacin del
planeamiento vigente acorde con la realidad ya era recogida en su totalidad por los planos
de zonificacin de la revisin del vigente PGOU aprobado inicialmente, por lo que, al igual
que en otras ocasiones anteriores similares, consideraba que deba primero prevalecer la
realidad fctica, mxime si esta era recogida por la susodicha revisin, por lo que el
informe se emita con carcter favorable.
El 29 de octubre de 2004, la junta de gobierno local, sin que se hubiera hecho peticin
alguna y sin que se hubiera emitido informe del rea jurdica del servicio de urbanismo y
conociendo todos los antecedentes del expediente de los que les advirti por el secretario
accidental, acord por unanimidad de sus partcipes revocar el acuerdo de la junta de 24
de septiembre de 2004 de inadmitir a trmite el recurso de reposicin, admitir el recurso y
conceder la licencia condicionada en su eficacia a que por el interesado se depositara el
correspondiente aval en la cuanta que se determinase por el rea tcnica del servicio de
urbanismo para garantizar la ejecucin de las obras de urbanizacin.
La junta estuvo integrada por el alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern y los teniente de
alcalde: Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez,
45.- El 5 de enero de 2004, INVERSIONES MARICHAL DEL SUR, SL present solicitud
de licencia para construir un edificio de cuatro plantas y stano en la avenida de Suecia n
2. Esto da lugar al expediente 1/2004.
Tras emitirse informes tcnicos desfavorables, la entidad promotora aport nueva
documentacin y, el 23 de junio de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti
informe resumen desfavorable en el que indicaba en lo relativo al cumplimiento del PGOU
que incumpla nicamente en lo concerniente al nmero de plazas de aparcamiento y que
debido a la configuracin de la parcela se necesitara ms de una planta de stano para
poder cubrir las plazas requeridas, pero que, con la revisin del PGOU aprobado
46
inicialmente y dadas las caractersticas dimensionales del solar en que se ubicaba el

proyecto, no sera obligatorio el establecimiento de garajes para aparcamiento de
vehculos. Igualmente se inform sobre las superficies de las viviendas proyectadas.
El rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar la concesin de licencia no
solo por el incumplimiento de la normativa del vigente PGOU, sino tambin por las
disposiciones de la ley 19/2003 porque las viviendas proyectadas tenan una superficie
inferior a 100 metros cuadrados y era preciso ese mnimo para el uso residencial que era
el nico permitido por la ley para no suspender la licencia.
El 23 de julio de 2004, la junta de gobierno local acord dejar el asunto pendiente de
resolucin hasta que el servicio tcnico emitiera informe justificativo de la exencin de las
plazas de garaje.
El promotor present memoria justificativa de la imposibilidad de dotacin de plazas de
aparcamiento y modificacin del proyecto el 18 de octubre de 2004.
El 26 de octubre de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe
favorable al cumplir con la normativa urbanstica.
El 25 de noviembre de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo se ratific en su
informe propuesta de denegar la licencia por incumplimiento de las exigencias de ley
19/2003.
El 3 de diciembre de 2004, la junta de gobierno local acord, por unanimidad de todos sus
partcipes, conceder la licencia de obra para la edificacin, pese a conocer el informe
jurdico emitido por el rea jurdica del servicio de urbanismo relativo a la infraccin de la
ley 19/2003. La junta de gobierno local estaba integrada por el alcalde, Jos Alberto
Gonzlez Revern y los tenientes alcaldes, Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn
Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
46.- El 28 de junio de 2004, Esther Trujillo Almenara present solicitud de licencia de
reformado de la concedida en el expediente 100/93 en fecha 21 de octubre de 1993. El
modificado consista en una variacin de la posicin de la edificacin con respecto a un
plano de simetra trazado por el punto medio de la fachada. Ello dio lugar al expediente
71/2004.
El 18 de noviembre de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe
resumen de carcter favorable.
El rea jurdica del servicio de urbanismo emiti propuesta desfavorable recordando que
la licencia municipal de obra primitiva se haba informado de forma negativa dado que no
haba proyecto de compensacin en el polgono 5A de Cho. Por tanto, el acto de
concesin de la licencia incurrira en vicio determinante de nulidad. En definitiva no
estando gestionado el polgono del plan parcial, la licencia deba ser denegada. Y deba
procederse de un procedimiento de revisin de oficio para declarar su nulidad.
47
El 17 de diciembre de 2004, la junta de gobierno local acord, por unanimidad de todos

sus partcipes, conceder la licencia para reformado de la vivienda, pese a conocer el
informe jurdico emitido por el servicio de urbanismo.
47.- El 27 de enero de 2004, Flix Prez Alemn solicit licencia de primera ocupacin
para una vivienda sita en la calle Salicaria 13 de Cho II. Ello dio lugar al expediente de
primera ocupacin 9/2004.
El 27 de diciembre de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo
favorable
emiti informe
El 11 de enero de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar la

licencia hasta tanto se acreditase el cumplimiento del deber de urbanizar, estimando que
el acto de concesin de licencia incurra en vicio determinante de nulidad de pleno
derecho puesto que las obras se haban ejecutado en un plan parcial que contaba con
proyecto de urbanizacin del polgono 2 A aprobado definitivamente, pero que no haba
sido recepcionado.
El 14 de enero de 2005, la junta de gobierno local acord, por unanimidad de todos sus
partcipes, conceder la licencia para reformado de la vivienda , pese a conocer el informe
jurdico emitido por el servicio de urbanismo. La junta de gobierno local estuvo integrada
por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y los tenientes de alcalde, Manuel Barrios
Rodrguez, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
48.- El 8 de septiembre de 2003, Paul Stewart, en representacin de INVERSIONES
OASIS SA, solicit licencia para reformado de proyecto de obra para construccin de un
edificio de 23 viviendas en la avenida San Francisco, en plan parcial Oasis del Sur,
autorizado por licencia otorgada en el expediente 54/2002. Ello dio lugar al expediente
133/2003.
favorable al cumplir el proyecto urbanisticamente y el 2 de junio de 2004 se emiti
informe complementario a peticin de la concejala, indicando que el proyecto de cambio
de uso cumpla con las normas del vigente PGOU y al tratarse de suelo urbano
consolidado ( la urbanizacin fue cedida y recogida por el ayuntamiento desde el 5 de julio
de 1989) y que estaba prcticamente consolidado en su construccin no le sera de
aplicacin la disposicin transitoria primera de la ley 19/2003.
El 12 de enero de 2005, rea jurdica del servicio de urbanismo inform que no proceda
conceder la licencia hasta tanto se diera cumplimiento a lo indicado por la jefa de seccin
en su informe de 21 de diciembre de 2004. En este informe se indicaba que se haba
acordado la aprobacin definitiva de la modificacin puntual del plan general en el
polgono 5 de Oasis del Sur y en l se contemplaba la cesin obligatoria de una parcela
destinada a espacios libres. La jefa de servicio emiti informe indicando que antes de
aceptar la cesin de la parcela , era preciso que se rectificara la inscripcin registral y se
hiciera constar que el uso de la parcela en cesin era espacio libre y no residencial, que el
48
servicio tcnico informase si la parcela se ajustaba no solo en su superficie sino tambin

en su configuracin a la forma diseada por la modificacin puntual en vigor y adems,
que se acreditase que la parcela estaba libre de instalacin y si no lo estaba se
considerase que el aval presentado no garantizaba la urbanizacin del espacio libre. Con
ello entenda que an cuando la junta de gobierno hubiese aceptado la cesin de la
parcela en sesin celebrada el siete de enero de 2005, en la medida que no se haban
cumplimentado las mencionadas exigencias previas no caba otorgar la licencia.
Pese a conocer este informe , la junta de gobierno local, por unanimidad, acord conceder
la licencia en sesin celebrada el 14 de enero de 2005. La junta de gobierno local estuvo
integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y los tenientes de alcalde,
Manuel Barrios Rodrguez, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y
Flix Sierra Melo.
49.- El 13 de febrero de 2004, Luc Fraselle en representacin de CONSTRUCCIONES
LOGAHER SL, interes licencia de primera ocupacin para el edificio de 32 viviendas,
locales, trasteros y plazas de aparcamiento construido en una parcela situada en la
carretera TF-66 en Guaza, dentro de la unidad de actuacin Valle San Lorenzo, obra
autorizada por licencia concedida en el expediente 98/2001. Ello dio lugar al expediente
18/2004.
favorable condicionado a que, con carcter previo, le fuera concedida licencia municipal
de reforma ( expediente 118/2004).
El 11 de enero de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe y
propuso denegar la licencia por cuanto el acto de concesin de licencia y el de reformado
(concedido por acuerdo de 24 de septiembre de 2004) incurran en vicio determinante de
nulidad de pleno derecho, ya que no haba surgido el derecho a edificar al estar la parcela
en una unidad de actuacin ( 5 de Valle San Lorenzo) que no estaba debidamente
gestionada, por lo que no reuna la condicin de solar . Adems, propona incoar
procedimiento de revisin de oficio para declarar la nulidad de los acuerdos.
Pese a conocer este informe , la junta de gobierno local por unanimidad acord conceder
Flix Sierra Melo.
50.- El 17 de marzo de 2003, Lorenzo Gonzlez Rocha en representacin de
CONSTRUCCIONES LOGAHER SL, present solicitud de licencia para construir un
edificio de 27 viviendas en Llano Mora, en el Valle de San Lorenzo. Ello dio lugar al
expediente 52/2003.
El 29 de julio de 2003, el rea tcnica del servicio de urbanismo emite informe favorable
sobre cumplimiento de condiciones de habitabilidad y de la normativa urbanstica vigente.
49
El 19 de agosto de 2003, el alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern dict decreto

ordenando que el expediente se remitiera a la secretaria general del ayuntamiento a los
efectos de que se emitiera el correspondiente informe jurdico, as como su inclusin en el
orden del da de la siguiente comisin de gobierno.
El 26 de agosto de 2003, el secretario general emiti informe proponiendo conceder la
licencia.
El 1 de septiembre de 2003, la comisin de gobierno acord por unanimidad otorgar
licencia para la construccin.
51.- El 19 de agosto de 2004, Luis Alberto Lara Garca en representacin de M.L LARA
TENERIFE SL, solicit licencia de primera ocupacin para el edificio de 17 viviendas y 17
garajes construido en El Bebedero, al amparo de la licencia de obra concedida en el
expediente 107/2002. Ello dio lugar al expediente de primera ocupacin 64/2004.
favorable al otorgamiento de la licencia condicionado a la concesin de la licencia de
reformado tramitada en el expediente 167/2003.
El 16 de diciembre de 2004, la junta de gobierno local acord, por unanimidad de su
miembros, que los expedientes de primera ocupacin solo contuvieran el informe tcnico,
obviando el jurdico, dentro de una poltica tendente a dar cumplimiento a los principios de
eficacia y eficiencia. Este acuerdo fue derivado de la propuesta efectuada por el concejal
de urbanismo, Manuel Barrios Rodrguez.
El 23 de diciembre de 2004, la jefa de seccin del rea jurdica del servicio de urbanismo
dict diligencia indicando que se remita el expediente a la secretaria para su inclusin en
el orden del da de la siguiente junta sin la emisin de informe jurdico, significando que
esto era preceptivo y su ausencia determinaba la nulidad de pleno derecho del acuerdo
que se adopte sin l.
El 27 de diciembre de 2004, la junta de gobierno local acord dejar sobre la mesa la
resolucin hasta tanto se emitiera el informe jurdico.
propuesta de denegar la licencia de primera ocupacin, puesto que el terreno se ubicaba
en una unidad de actuacin que no se haba ejecutado acorde al sistema de actuacin
previsto en el PGOU, por lo que no haba surgido el derecho a edificar con lo que se
consideraba que el acto de concesin de la licencia y el de reformado eran nulos.
Adems, propona incoar procedimiento de revisin de oficio para declarar la nulidad de
los acuerdos.
Pese a conocer este informe , la junta de gobierno local, por unanimidad, acord conceder
50
Flix Sierra Melo.
52.- Raimundo Miranda Acosta present solicitud el 4 de julio de 2002, para la
construccin de una vivienda unifamiliar en la calle Salicaria parcela 25 del plan parcial
Cho II. Ello dio lugar al expediente 90/2002.
El informe del rea tcnica del servicio de urbanismo fue favorable y la propuesta del rea
jurdica del servicio de urbanismo fue desfavorable al estar ubicado el terreno en el
polgono 5-7 de un plan parcial que no estaba debidamente gestionado ( Cho II). El 24 de
marzo de 2003, el rea tcnica emiti informe complementario, a requerimiento de la
comisin de gobierno, indicando que la parcela tena condiciones de solar y que con
respecto a las obras de urbanizacin que afectaban a la parcela eran que careca de
acerado debiendo condicionarse la licencia de primera ocupacin a que la urbanizacin
estuviera totalmente terminada.
El 10 de abril de 2003, el acalde dict decreto concediendo la licencia municipal para la
construccin de la obra.
El 17 de noviembre de 2004, Raimundo Miranda interes una prrroga de la licencia.
El 27 de noviembre de 2004, el rea tcnica emiti informe desfavorable al girar visita de
inspeccin a la obra y constatar que no se haba iniciado.
El 12 de enero de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar la
prrroga por considerar que el acto de concesin incurra en nulidad de pleno derecho por
haberse otorgado para la construccin en un terreno ubicado en una unidad de actuacin
no gestionada y por cuanto no se daban los requisitos para la prrroga dado que no se
haba efectuado la cobertura de aguas.
La junta de gobierno local, en sesin celebrada el 21 de enero de 2005, acord, por
unanimidad de todos los partcipes, salvo la abstencin de Alfonso Barroso Armas,
conceder la prrroga, pese a conocer los informes contrarios del rea tcnica y la
propuesta del servicio de urbanismo. La junta de gobierno local estuvo integrada por el
alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y los tenientes de alcalde, Manuel Barrios
Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos
Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
53.- El 12 de noviembre de 2004, Andrs Arranz Torres present solicitud, en
representacin de INVERSIONES Y CONSTRUCTORES DE ARONA SL, para edificio de
172 viviendas, aparcamientos y trasteros en el Palm-Mar .Ello dio lugar al expediente
141/2004.
El rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe resumen favorable al cumplir el
proyecto con todas las condiciones exigidas.
El 11 de enero de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo elev una propuesta
desfavorable, en atencin a que el suelo sobre el que se proyectaba la edificacin se
51
hallaba clasificado y categorizado como suelo urbano no consolidado por la urbanizacin,

en virtud de lo establecido en la Disposicin Transitoria Primera del DL 1/2000. Se rese
que se haba presentado el Proyecto de Urbanizacin, aprobado por resolucin 653/99,
de 4-2-99 y Proyecto de Compensacin aprobado el 4-7-00 y no apareca acreditado por
el particular el cumplimiento de los deberes urbanisticos impuestos por la ley, que an
disponiendo de proyecto de urbanizacin, no constaba en el Ayuntamiento la total
ejecucin de las obras, y que los propios servicios tcnicos en el ao 2002 hicieron
constar que las acometidas generales a las redes de servicios no se correspondan con
las grafiadas en los planos del proyecto de urbanizacin ya que las mismas se ejecutaron
fuera de los terrenos de uso y dominio pblico, y por tanto, las obras de urbanizacin no
se hicieron correctamente. Adems, no constaba prestacin de garanta en el expediente
de proyecto de urbanizacin.
La junta de gobierno local, en sesin celebrada el 21 de enero de 2005, aprob por
unanimidad de sus miembros la concesin de la licencia pese a conocer el informe
contrario y la propuesta del servicio de urbanismo. La junta de gobierno local estuvo
Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Daniel Martn Navarro, Alfonso
Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra
Melo.
54.- El 1 de junio de 2000, ACOSTA MORALES PROMOCIONES SL present escrito
solicitando licencia de obra mayor para la construccin de un edificio compuesto por 11
viviendas y garajes sito en la unidad de actuacin La Estrella 3. Ello dio lugar al
El rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe negativo, entre otros motivos,
porque la unidad de actuacin estaba sin gestionar y la parcela no reuna la condicin de
solar. El rea jurdica del servicio de urbanismo hizo propuesta desfavorable y la comisin
de gobierno, por acuerdo de 7 de septiembre de 2000, deneg la licencia. El promotor
present escrito con modificaciones de proyecto y la oficina tcnica emiti informe
favorable. El rea jurdica del servicio de urbanismo tramit la solicitud como recurso de
reposicin e inform en contra de su admisin. La comisin de gobierno en acuerdo de 26
de enero de 2001, desestim el recurso de reposicin.
El promotor present nuevo escrito y el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso
inadmitirlo, informando que frente al acuerdo solo cabra recurso contencioso
administrativo. El alcalde dict decreto ordenando que el expediente pasara a comisin de
gobierno y se dict acuerdo el 22 de junio de 2001, dejando sin efecto el de 22 de
septiembre de 2000 y concediendo la licencia.
El promotor present escrito interesando prrroga de la licencia el 15 de febrero de 2002 y
el rea tcnica del servicio de urbanismo inform de manera desfavorable al no haberse
comenzado las obras, siendo igualmente desfavorable la propuesta del servicio de
52
urbanismo. El 21 de marzo de 2003, la junta de gobierno acord, pese a los informes

desfavorables conceder la prrroga por un plazo de 12 meses.
El 31 de marzo de 2004, el promotor interes una segunda prrroga . El 20 de diciembre
de 2004, el rea tcnica emiti informe desfavorable, indicando que se haba girado visita
a la obra el 14 de diciembre y sta no se ha iniciado. Igualmente, el rea jurdica del
servicio de urbanismo hizo propuesta desfavorable a la concesin de la prrroga el 18 de
enero de 2005, informando que la concesin de la licencia haba sido un acto nulo, puesto
que el terreno estaba ubicado en una unidad de actuacin no gestionada y adems, la
normativa urbanstica solo permita la concesin de una nica prrroga .
El 21 de enero de 2005, la junta de gobierno local, por unanimidad de todos sus
miembros, con la abstencin de Alfonso Barroso Armas, pese a conocer los informes
desfavorables del rea tcnica y la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo y
haber sido advertidos de la ilegalidad de su accin, acord conceder la prrroga. La junta
de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y los
tenientes de alcalde, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Daniel Martn
Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn
Beltrn y Flix Sierra Melo.
55.- El 31 de julio de 2002, Ernst Karner present escrito solicitando licencia para
construir tres viviendas unifamiliares en la calle Tinguafaya dentro del plan parcial
Tinguafaya, en dos parcelas. Ello dio lugar el expediente 99/2002.
Tras diversos informes desfavorables y correcciones al proyecto, el rea tcnica emiti
informes favorables, precisando que a la vista del estado actual de la urbanizacin
Tinguafaya se poda concluir que la misma se encontraba ejecutada salvo obras
puntuales Por esa razn se entenda que dicho mbito constitua un sector de suelo que
estaba de hecho consolidado por la urbanizacin, al contar con los servicios exigidos por
la legislacin para tal categorizacin, por lo que poda considerarse suelo urbano
consolidado. Adems se precis que la superficie til de las viviendas proyectadas era de
121,54 metros cuadrados.
Sin embargo, el 13 de octubre de 2004, se emiti nuevo informe complementario
indicando que la obra estaba comenzada y no se ajustaba al proyecto de ejecucin,
invadiendo terreno destinado en el plan parcial a zona peatonal ( y por tanto de uso y
dominio pblico), incumpliendo adems lo relativo a separacin de los linderos.
Presentado reformado al proyecto el 17 de enero de 2005, el rea tcnica emiti nuevo
informe indicando que los incumplimientos se haban corregido.
El 18 de enero de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo hizo informe y
propuesta de denegacin de la licencia por cuanto no haba surgido el derecho al
aprovechamiento urbanstico al no cumplirse previamente con el deber de ejecutar las
obras de urbanizacin, adems, porque, segn el informe tcnico, las obras estaban
53
comenzadas y no constaba que se hubiera obtenido licencia de agrupacin para las

subparcelas 1 y 2 de la parcela 14, fase 1 Plan Parcial Tinguafaya.
El 21 de enero de 2005, la junta de gobierno local, por unanimidad de todos sus participes
y pese a conocer el informe y la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo,
acord conceder la licencia . La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde,
Jos Alberto Gonzlez Revern y los tenientes de alcalde, Manuel Barrios Rodrguez,
Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
56.- El 14 de agosto de 2003, Alexis Daz Daz present solicitud para obtener licencia
para construir una vivienda unifamiliar en Parque de la Reina ( polgono del plan parcial
Cho II). Ello dio lugar al expediente 123/2003.
En el informe tcnico de fecha 8 de septiembre de 2.004, los tcnicos municipales
emitieron un informe de contenido favorable, a excepcin de en materia de condiciones de
proteccin contra incendios del garaje, emitido por el ingeniero industrial
El 27 de septiembre de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti propuesta
desfavorable por encontrarse los terrenos a edificar dentro de un polgono del plan parcial
no gestionado, as como por incumplir el proyecto una norma bsica de edificacin, ya
que la zona de aparcamientos deba estar sectorizada respecto al ncleo central de
edificacin).
En fecha 1 de octubre de 2.004, la junta de gobierno local acord requerir al solicitante
para la subsanacin de estas deficiencias.
El 24 de enero de 2005, el ingeniero industrial emiti nuevo informe indicando que ahora
la zona de aparcamientos s reuna las condiciones de seguridad necesarias sobre
condiciones de proteccin contra incendios en los edificios.
En fecha 31 de enero de 2.005, la junta de gobierno local, por unanimidad de todos sus
participes y pese a conocer el informe y la propuesta del rea jurdica del servicio de
urbanismo acord conceder la licencia . La junta de gobierno local estuvo integrada por el
El 27 de enero de 2006, Alexis Daz Daz interes una prrroga de la licencia.
El 3 de abril de 2006 el rea tcnica emiti informe favorable a la concesin de la
prrroga, pero precisando que, dado que lo ejecutado no se adaptaba completamente a lo
planeado, era preciso condicionar la prrroga a la concesin de una licencia de obra de
reforma.
El 4 de abril de 2006, el rea jurdica del servicio de urbanismo elev nueva propuesta
desfavorable sobre la prrroga, advirtiendo que la licencia era nula de pleno derecho por
cuanto no se hallaba gestionado el correspondiente polgono del plan parcial y, adems,
54
se haca constar que lo ejecutado no se ajustaba al proyecto tcnico para la que fue
concedida la licencia, por lo que propuso se ordenara al promotor Alexis Daz la inmediata
suspensin de las obras en curso de ejecucin, iniciar el procedimiento para el
restablecimiento del orden jurdico infringido as como procedimiento sancionador por
infraccin urbanstica e iniciar procedimiento de la revisin de oficio de la licencia.
El 18 de abril de 2006, la junta de gobierno local, por unanimidad de todos sus participes
acord conceder la prrroga, sin hacer alusin al reformado. La junta de gobierno local
estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y los tenientes de alcalde,
Melo.
57.- El 10 de diciembre de 2004, LADERAS DEL PALMAR, SL present solicitud de
licencia de primera ocupacin parcial de un conjunto de 152 viviendas y garajes
construido con base en la licencia otorgada en el expediente 38/2002. Ello dio lugar al
expediente 89/2004 de primera ocupacin.
El 12 de enero de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe
favorable, indicando que se solicitaba la licencia para los bloques 3 a 9 que estaba
compuesto por 112 viviendas y 49 garajes.
El 25 de enero de 2005, la jefa de seccin del rea jurdica del servicio de urbanismo
emiti informe y propuesta desfavorable a la concesin dado que la urbanizacin en la
que se haba ejecutado la obra no estaba recepcionada, con lo que no se haba
comprobado si se haba cumplido con el deber de urbanizar.
El 31 de enero de 2005, la junta de gobierno local por unanimidad de todos sus participes,
pese a conocer el informe y la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo
acord conceder la licencia de primera ocupacin. La junta de gobierno local estuvo
Melo.
58.- El 7 de junio de 2004, CONSTRUCCIONES LOGAHER SL present solicitud para
obtener licencia para la construccin de 26 viviendas unifamiliares adosadas y plazas de
aparcamiento en el Palm-Mar. Ello dio lugar al expediente 57/2004.
El 10 de septiembre de 2004, el ingeniero emiti informe desfavorable en lo relativo al
sistema de ventilacin del garaje y proteccin contra incendios, otorgndole un plazo de
tres meses para subsanar la deficiencias.
Aportada nueva documentacin tcnica por el interesado, el 27 de septiembre de 2004, el
arquitecto municipal, Oscar Torres Chico, recibi firm el encargo de elaborar el informe
55
con la documentacin aportada por el interesado y el ingeniero industrial firm ese mismo
encargo el 28 de septiembre de 2004.
El 28 de septiembre de 2004 el ingeniero industrial inform que el documento presentado
correga todas las deficiencias detectadas.
El 25 de noviembre de 2004 el interesado aport nueva documentacin tcnica: memorias
y planos.
El 30 de noviembre se emiti parte de encargo a la oficina tcnica para que emitera
informe, constando dirigido a Oscar Torres Chico, el arquitecto municipal, pero lo firm
Roberto de Luis el 9 de diciembre de 2004.
El 19 de enero de 2005 Roberto de Luis emiti informe tcnico sobre las condiciones de
habitabilidad de la vivienda e informe urbanstico, ambos con sentido favorable. Ambos
fueron conformados por el arquitecto municipal Eliseo de la Rosa.
El 26 de enero de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe resumen
favorable en todas las cuestiones objeto de examen de su rea.
propuesta contrarios a la concesin de la licencia y puso de relieve que, si bien haba
proyecto de urbanizacin aprobado, no constaba la total ejecucin de las obras de
urbanizacin y haba informes tcnicos que indicaban que las acometidas generales no se
correspondan con las grafiadas en el plano y no se haba prestado garanta para su
ejecucin, lo que supona incumplimiento del DL 1/2000.
El 4 de febrero de 2005, la junta de gobierno local, por unanimidad de todos sus
participes, pese a conocer el informe y la propuesta del rea jurdica del servicio de
urbanismo acord conceder la licencia. La junta de gobierno local estuvo integrada por el
Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez
Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
59.- El 17 de diciembre de 2004, Erik Willem Theodoor Hayan present solicitud de
licencia de primera ocupacin para una vivienda en la calle La Cotorra en el El Palm-Mar,
al amparo de la licencia concedida en el expediente 169/2001. Esto dio lugar al
expediente 94/2004.
El 26 de enero de 2005, el rea tcnica del servicio municipal emiti informe favorable.
El 4 de febrero de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe
indicando que no poda otorgarse la licencia hasta tanto se acreditara el total
cumplimiento del deber de urbanizar.
El 11 de febrero de 2005, la junta de gobierno local, por unanimidad de todos sus
urbanismo acord conceder la licencia. La junta de gobierno local estuvo integrada por el
56
60.- El 31 de enero de 2005, Celestino Alayn Marcelino present solicitud de licencia de
obra para legalizar un stano o saln y ampliar en dos plantas un edificio sito en la calle
Venus n 10 dentro de la unidad de actuacin de La Estrella. Ello dio lugar al expediente
20/2005.
El 28 de marzo de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo
favorable en todos las cuestiones objeto de su valoracin.
emiti informe
El 30 de marzo de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo emite informe

propuesta desfavorable por tratarse de una parcela ubicada en una unidad de actuacin
no gestionada , ni concluidas ni recibidas ni garantizadas las obras de urbanizacin y, por
tanto, no haber surgido el derecho a edificar.
El 1 de abril de 2005, la junta de gobierno local, por unanimidad de todos sus participes y
acord conceder la licencia. La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde,
61.- El 25 de julio de 2006, Celestino Alayn Marcelino present solicitud de licencia de
primera ocupacin de la obra ejecutada. Ello dio lugar al expediente de ejecucin
23/2006.
El 21 de agosto de 2006, el rea tcnica del servicio de urbanismo
favorable.
emiti informe
El 22 de agosto de 2006, el rea jurdica del servicio de urbanismo elev propuesta

desfavorable, indicando que el acto de concesin de licencia incurra en vicio
determinante de nulidad de pleno derecho puesto que no haba surgido el derecho a
edificar dado que el terreno donde se ubicaba la construccin se situaba en una unidad de
actuacin no gestionada. Adems, propona la incoacin de procedimiento de revisin de
oficio para declarar la nulidad.
El 24 de agosto de 2006, la junta de gobierno local por unanimidad de todos sus
urbanismo, acord conceder la licencia. La junta de gobierno local estuvo integrada por el
alcalde en funciones Manuel Barrios Rodrguez y los tenientes de alcalde, Sebastin
57
62.- El 7 de septiembre de 2004, Casiano Jos Feo Gonzlez present solicitud de

segregacin de parcela situada en La Suerte, en la unidad de actuacin 1 de Guaza. Ello
dio lugar al expediente 12/2004.
favorable precisando que la unidad de actuacin estaba prevista que se desarrollara
mediante un sistema de actuacin por cooperacin, con lo que le correspondera al
ayuntamiento la redaccin de los oportunos proyectos de urbanizacin pero, considerando
que al estar ms del 80% consolidado, tanto en las obras de urbanizacin como de
edificacin, los fines previstos en la legislacin para la unidad de actuacin se habran
visto plenamente cumplidos. Adems, exista un proyecto de urbanstico en terrenos
situados en suelo urbano, dentro de esa unidad de actuacin, con objeto de ceder
terrenos destinados a viales, plaza y equipamiento religioso.
El 21 de marzo de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform y propuso
denegar la licencia de parcelacin por considerar que estaba vedada su concesin por el
artculo 84.4 del DL 1/2000, puesto que la delimitacin de una unidad de actuacin coloca
a los terrenos en situacin de reparcelacin y prohibe la parcelacin y edificacin hasta la
firmeza de la operacin reparcelatoria.
El 24 de agosto de 2006, la junta de gobierno local, por unanimidad de todos sus
urbanismo, acord conceder la licencia. La junta de gobierno local estuvo integrada por el
alcalde en funciones Manuel Barrios Rodrguez y los tenientes de alcalde, Sebastin
63.- El 21 de septiembre de 2004, Angel Ripolls Bautista present solicitud de
segregacin de finca sita en la calle Los Geranios en Las Rosas, unidad de actuacin La
Rosa 2. Ello dio lugar al expediente de segregacin 13/2004.
favorable, precisando que las parcelas se situaban en una unidad de actuacin cuyo
sistema de gestin previsto era el de compensacin, pero nunca se haba iniciado el
expediente, pero se consideraba que, si bien no se haban producido las cesiones
obligatorias y gratuitas exigidas por la normativa, la urbanizacin se haba costeado y
ejecutado con arreglo al planeamiento vigente, dotando a las parcelas de la condicin de
solar.
denegar la licencia de parcelacin por considerar que estaba vedada su concesin, por el
58
El 1 de abril de 2005, la junta de gobierno local, por unanimidad de todos sus participes y
pese a conocer el informe y la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo,
acord conceder la licencia de parcelacin motivando que la realidad era que se haba
costeado y ejecutado la urbanizacin conforme al planeamiento vigente, dotando a las
parcelas de la condicin de solar, respetando en todo momento los suelos destinados a
viales y espacios libres y disponiendo de una consolidacin por la edificacin en un
porcentaje superior al 50% . La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde,
64.- El 8 de enero de 2005, Elisa Rodrguez Cceres present solicitud para obtener
licencia de segregacin de finca en la calle Arsenio Rodrguez en la unidad de actuacin
Las Rosas. Ello dio lugar al expediente 3/2005.
favorable precisando que la unidad de actuacin Las Rosas 2 estaba previsto que se
desarrollara mediante un sistema de actuacin por compensacin, sin que constara que
se hubiera iniciado expediente alguno al respecto pero considerando que al estar ms del
80% consolidado, tanto en las obras de urbanizacin como de edificacin los fines
previstos en la legislacin para la unidad de actuacin se habran visto plenamente
cumplidos.
denegar la licencia de parcelacin por considerar que estaba vedada su concesin por el
El 1 de abril de 2005, la junta de gobierno local por unanimidad de todos sus participes y
acord conceder la licencia de parcelacin motivando que al estar ms del 80%
consolidado, tanto en las obras de urbanizacin como de edificacin, los fines previstos
en la legislacin para la unidad de actuacin se habran visto plenamente cumplidos y
exista un reparto equitativo y voluntario de cargas y beneficios entre los propietarios. La
junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y
los tenientes de alcalde, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Daniel
Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn
65.- El 28 de enero de 2005, la mercantil GOMAESPER SL present solicitud de licencia
para la construccin de 72 viviendas unifamiliares adosadas, plazas de garajes y trasteros
en una parcela situada en la calle Tinguafaya en Las Aguilas del Teide. Ello dio lugar al
expediente 21/2005.
59

resumen favorable en todas las materias que deban ser objeto de su anlisis.
El 5 de abril de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe y propuesta
desfavorable a la concesin de la licencia, pues no se haba cumplido previamente la
obligacin de urbanizar, se tratara de un suelo urbanizable (Plan Parcial Tinguafaya), y
no se indicaba en los informes tcnicos si la superficie de las viviendas era de ms o
menos de 100 m2 a los efectos de conocer si le era de aplicacin las disposiciones de la
Ley 19/2003 .
El 8 de abril de 2005, la junta de gobierno local acord, por unanimidad de sus miembros,
conceder la licencia . La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos
Alberto Gonzlez Revern y los tenientes de alcalde, Manuel Barrios Rodrguez,
Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez Daniel Martn Navarro, Alfonso
Barroso Armas y Flix Sierra Melo.
66.- El 3 de diciembre de 2004, Santiago Puig Serratussell actuando en representacin de
PLAYA DE TROYA SA, solicit licencia de primera ocupacin para una vivienda que
haba edificado al amparo de licencia de obra otorgada en el expediente 177/2001.Ello dio
favorable, precisando que las obras ejecutadas se ajustaban al proyecto autorizado por la
licencia de obra y al proyecto reformado informado favorablemente por el rea y
pendiente de resolucin de la correspondiente licencia, tramitada en el expediente
127/2004. Por ello se supeditaba el carcter favorable a la concesin de la licencia
municipal de obras de reforma.
El 5 de abril de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso no conceder la
licencia de primera ocupacin por carecer de cobertura las obras de reforma realizadas.
El 8 de abril de 2005, la junta de gobierno local acord, por unanimidad de sus miembros
conceder la licencia de primera ocupacin, precisando que en esa misma junta se haba
otorgado la licencia para el reformado del proyecto tramitado en el expediente 127/2004.
La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern
y los tenientes de alcalde, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Jos Luis
Gonzlez Rodrguez Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas y Flix Sierra Melo.
67.- El 7 de febrero de 2005, Mara Gladys Garca Navarro, actuando en representacin
de PROMOCIONES AHIJADERO, SL, present solicitud para el reformado del proyecto
de obra autorizado en el expediente 5/2003 cuyo objeto era la construccin de un edificio
de tres plantas para 10 viviendas, local comercial y plazas de aparcamiento en el Valle
San Lorenzo. Ello dio lugar al expediente 38/2005.
60
El 23 de marzo de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo

favorable.
emiti informe
El 30 de marzo de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar la

licencia de reformado, al igual que haba informado negativamente la licencia de obra, por
cuanto la parcela donde se ubicaba la construccin no haba adquirido la condicin de
solar al no poderse acreditar el cumplimiento de los deberes exigidos por el DL 1/2000.
conceder la licencia. La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos
Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez Daniel Martn Navarro, Alfonso
Barroso Armas y Flix Sierra Melo.
68.- El 29 de octubre de 2004, Mara Gladys Garca Navarro present, en representacin
de PROMOCIONES AHIJADERO, SL, solicitud de licencia de primera ocupacin para la
edificacin antes reseada sita en Valle San Lorenzo. Ello dio lugar al expediente
78/2004.
favorable, indicando que las obras ejecutadas se ajustaban al proyecto que sirvi de
soporte a la licencia otorgada, cumplindose las condiciones establecidas en la misma.
El 30 de marzo de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform en contra de la
concesin de la licencia, exponiendo que constaba que se haba iniciado expediente de
reforma de licencia, tramitado con el nmero 38/2005, sin que el mismo hubiera sido
resuelto, el certificado final de obra era anterior a la fecha de la documentacin tcnica de
reforma ( 5 de octubre de 2004 y 3 de febrero de 2005) y el informe del rea tcnica no
precisaba si las obras se ajustaban a lo que se haba solicitado reformar. Por ltimo que
en la parcela donde se edificaba no haba surgido el derecho a edificar por no reunir la
condicin de solar por lo que el acto de concesin de la licencia de obra era nulo.
conceder la licencia, precisando en el acta que en esa misma junta se haba otorgado la
licencia para el reformado del proyecto tramitado en el expediente 38/2005. La junta de
gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y los
tenientes de alcalde, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Jos Luis
Gonzlez Rodrguez Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas y Flix Sierra Melo.
69.- El 7 de abril de 2004, la junta de compensacin de la urbanizacin Palm Mar
present solicitud de licencia de primera ocupacin de una vivienda unifamiliar sita en la
calle La Perdiz en urbanizacin Palm-Mar construida al amparo de una licencia de obra
otorgada en el expediente 33/2002. Ello dio lugar al expediente de primera ocupacin
25/2004.
61
El 9 de agosto de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe

favorable, precisando que las obras ejecutadas se ajustaban al proyecto autorizado por la
licencia de obra y al proyecto reformado informado favorablemente por el rea y
pendiente de resolucin de la correspondiente licencia, tramitada en el expediente
89/2004. Por ello se supeditaba el carcter favorable a la concesin de la licencia
municipal de obras de reforma.
El 5 de abril de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso no conceder la
licencia de primera ocupacin por cuanto si bien se haba concedido la licencia para la
reforma de las obras por acuerdo de la junta de 29 de octubre de 2004, no deba haberse
dado al no constar acreditado haber cumplido con el deber de urbanizar.
El 15 de abril de 2005, la junta de gobierno local acord por unanimidad de sus miembros,
conceder la licencia de primera ocupacin. La junta de gobierno local estuvo integrada
por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y los tenientes de alcalde, Manuel Barrios
Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Daniel Martn
Navarro, Alfonso Barroso Armas, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
70.- El 2 de agosto de 2004, la junta de compensacin de urbanizacin Palm-Mar aport
planos finales de la obra reseada en el nmero anterior para que se emitiera informe
positivo del estado de la obra y de sus alrededores. Ello dio lugar el expediente de
reformado de obras 89/2004.
aclarando que al realizar la visita de inspeccin para la licencia de primera ocupacin
tramitada en el expediente 25/2004, se haban detectado pequeas modificaciones o
reformas efectuadas en el edificio durante el transcurso de las obras. Todo ello quedaba
plasmado en la documentacin tcnica que se haba aportado, concluyendo que las
mismas no constituan modificacin alguna de los parmetros urbansticos del proyecto
primitivo, por lo que se informaba favorable.
El 20 de octubre de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform de forma
desfavorable la concesin, exponiendo que el acto de concesin de licencia de obra era
nulo de pleno derecho, puesto que ya se haba informado en ese expediente que no
constaba que el solicitante ostentara capacidad por cuanto el inmueble para el que
solicitaba la licencia no figuraba que fuera propiedad de la junta de compensacin.
El 29 de octubre de 2004, la junta de gobierno local acord, por unanimidad de sus
miembros y pese a conocer el informe y la propuesta del rea jurdica del servicio de
urbanismo y que el secretario accidental advirti que el informe del rea tcnica no
reflejaba si la obra cumpla con las condiciones de habitabilidad exigidas y ello incumpla
el decreto 47/1991, conceder la licencia. La junta de gobierno local estuvo integrada por
el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y los tenientes de alcalde, Manuel Barrios
62
Rodrguez, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Juan Jos Alayn
71.- El 31 de marzo de 2005, Raquel Gozlez Bordes present solicitud de licencia de
obra menor para reformar el local sito en la calle Noruega en Los Cristianos. Ello dio lugar
El 13 de abril de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe favorable,
precisando que se limitaba a abordar los aspectos referentes a la ordenacin
pormenorizada del mbito en que se localiza la parcela, sin entrar en consideraciones
sobre gestin urbanstica o relacionados con los derechos y deberes del planeamiento.
Adems que las reformas eran necesarias para adaptar el local a la actividad de
restaurante.
El 14 de abril de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe indicando
que si bien constaba la solicitud de licencia de actividad, no constaba calificada por el
Cabildo, tal y como exiga ley 1/1998, siendo ello preciso, por lo que no poda otorgarse
la licencia de obras.
conceder la licencia de obra menor, condicionndola a la presentacin de la calificacin
de la actividad. La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto
Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas,
72.- El 1 de junio de 2004, Hoel Jos Prez Rienda present solicitud de licencia para
construir un edificio de seis viviendas, local y garajes en la zona de El Bebedero en
Buzanada. Ello dio lugar al expediente 56/2004.
En el acta de alineaciones y rasantes el arquitecto municipal dej constancia de que la
parcela se ubicaba en la unidad de actuacin de El Bebedero y no contaba con los
elementos propios de la urbanizacin.
El 16 de julio de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe resumen
de carcter desfavorable, precisndose entre los informes que la parcela no reuna la
condicin de solar y, al no estar las rasantes definidas por no existir proyecto de
urbanizacin, se exiga presentar un plano topogrfico definiendo la rasante de toda la
calle.
El 5 de agosto de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar la
licencia, puesto que se trataba de una parcela ubicada en una unidad de actuacin no
gestionada, no constaba el informe de carretas del cabildo e incumpla condiciones de
habitabilidad.
63
El 15 de octubre de 2004, la junta de gobierno local acord dejar el asunto pendiente de

resolucin hasta tanto se emitiera informe por el rea tcnica sobre la valoracin de las
obras de urbanizacin que afectaban a la parcela y al rea jurdica del servicio de
urbanismo acerca del transcurso del plazo de emisin del informe por parte del servicio de
carreteras del Cabildo.
El 22 de octubre de 2004, la junta de gobierno local acord, por unanimidad de sus
miembros y pese a conocer el informe y la propuesta del rea jurdica del servicio de
urbanismo y el informe desfavorable del rea tcnica, conceder la licencia de obras
condicionada a la prestacin de aval para garantizar la ejecucin de las obras de
urbanizacin. La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto
Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas,
El 11 de noviembre de 2004, tuvo entrada en el ayuntamiento comunicacin remitida por
el consejero de carreteras del Cabildo en el que sealaba que, de acuerdo con el principio
de colaboracin que preside las relaciones entre administraciones pblicas con
competencias concurrentes en la gestin de servicios pblicos, se estimaba que el
ayuntamiento debera haber contado con el parecer del Cabildo con carcter previo a la
concesin de la licencia municipal de obras .
En noviembre de 2004, el promotor de la edificacin interes licencia para la ocupacin de
la va pblica para instalacin de una caseta de obra y vallado.
El 12 de abril de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo inform favorablemente
la concesin.
El 13 de abril de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo mantuvo idntico criterio
desfavorable por tratarse de una Unidad no debidamente gestionada y en consecuencia,
no poder otorgarse licencia.
El 22 de abril de 2005, la junta de gobierno local acord por unanimidad de sus miembros
y pese a conocer el informe y la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo
conceder la licencia para la instalacin de la caseta y vallado La junta de gobierno local
Manuel Barrios Rodrguez, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Alfonso
Barroso Armas, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
El 6 de abril de 2006, el promotor present solicitud de prrroga de la licencia.
El 19 de julio de 2006, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe favorable.
El 4 de agosto de 2006, el rea jurdica del servicio de urbanismo mantuvo su criterio
desfavorable por tratarse de una unidad de actuacin que no estaba debidamente
gestionada, lo que llevaba a considerar que el acto de concesin de la licencia de obras
era nulo de pleno derecho y deba incoarse procedimiento de revisin.
64
El 11 de agosto de 2006, la junta de gobierno local acord por unanimidad de sus

miembros, pese a conocer el informe y la propuesta del rea jurdica del servicio de
urbanismo, conceder la prrroga de la licencia. La junta de gobierno local estuvo
integrada por el alcalde en funciones, Manuel Barrios Rodrguez y los concejales,
Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Juan
Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
73.- El 16 de marzo de 2006, Mara Gladys Garca Navarro present solicitud, en
representacin de PROMONOPA SL, de licencia de primera ocupacin de un edificio de
41 viviendas, un local y plazas de garaje en Valle San Lorenzo, construido al amparo de
licencia de obra obtenida en expediente 110/2003, en la que se condicionaba sta a la
realizacin simultnea de las obras de urbanizacin y edificacin. Ello dio lugar al
expediente de primera ocupacin 9/2006.
sin hacer mencin a las obras de urbanizacin.
El 25 de abril de 2006, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe
exponiendo que tanto la licencia de obra como la del reformado, autorizado
posteriormente ( expedientes 110/2003 y 143/2004), haban sido otorgados pese a los
informes desfavorables del servicio por cuanto no haba surgido para el solicitante el
derecho a edificar porque la parcela estaba en suelo urbano no consolidado y no reuna la
condicin de solar. Se consideraba que las licencia eran nulas de pleno derecho y no
proceda la de primera ocupacin, proponiendo su denegacin y la incoacin de
procedimiento de revisin de oficio. Adems, no constaba que se hubiere cumplido con la
condicin impuesta en la licencia de realizacin simultnea de las obras de urbanizacin y
edificacin, as como la no ocupacin de la edificacin hasta la total terminacin de las
obras de urbanizacin y el efectivo funcionamiento de los servicios correspondientes y no
coincida el objeto de la licencia y el documento de alta en el catastro
y pese a conocer el informe y la propuesta del servicio de urbanismo, conceder la licencia
de primera ocupacin condicionndola a la subsanacin de las deficiencias detectadas en
el documento de alta en el catastro. La junta de gobierno local estuvo integrada por el
Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Daniel Martn
Navarro, Alfonso Barroso Armas, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
74.- El 4 de noviembre de 2004, Leonardo Javier Bethencourt Bethencourt solicit licencia
de obra para la construccin de una vivienda unifamiliar en la calle Tenerife de El Fraile,
terreno situado en la unidad de actuacin La Fbrica 1. Ello dio lugar al expediente
135/2004.
El 13 de abril de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe resumen
favorable en todas las materias que deban ser objeto de su anlisis, precisando en el
65
informe de urbanismo que la parcela no reuna la condicin de solar por carecer de

suministro de agua potable y energa elctrica con caudal y potencia suficiente, carecer
de encintado as como de acerado, presupuestando las obras para ejecutarlo en 1520,58
euros. Asimismo, que la superficie til de la vivienda era de 77,80 euros.
El 19 de abril de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti inform propuesta
desfavorable por tratarse de una parcela ubicada en suelo urbano no consolidado y no
constaba que se hubieren cumplido con los deberes exigidos en el DL 1/2000 y por tanto
no haba surgido el derecho a edificar. Adems le era de aplicacin la ley 19/2003 y la
superficie til de la edificacin no llegaba a los 100 metros cuadrados exigidos.
El 22 de abril de 2005, la junta de gobierno local acord por unanimidad de sus miembros
y pese a conocer el informe y la propuesta del servicio de urbanismo, conceder la licencia
de obra, condicionndola a que el interesado prestase aval por importe de 1520,58 euros
para garantizar la ejecucin de las obras de urbanizacin. Se indic que se tena en
cuenta que, segn el informe del rea tcnica, el proyecto se ajustaba a las
determinaciones previstas para la zona en el Plan Territorial Especial de Ordenacin del
Turismo de Tenerife. La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos
Alberto Gonzlez Revern y los tenientes de alcalde, Manuel Barrios Rodrguez,, Alfonso
Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Daniel Martn Navarro Juan Jos Alayn
75.- En julio de 2006, Lenoardo Javier Bethencourt solicit licencia para el reformado de la
obra autorizada, dando lugar al expediente 130/2006.
El 23 de octubre de 2006, el rea tcnica emiti informe favorable, puesto que no alteraba
los parmetros urbansticos ni las condiciones de habitabilidad.
El 3 de noviembre de 2006, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform y propuso
denegar la licencia manteniendo que el terreno no tena la condicin de solar y que por
tanto el acto de concesin de licencia haba sido nulo debiendo incoarse procedimiento de
revisin de oficio.
El 10 de noviembre de 2006, la junta de gobierno local, por unanimidad de sus miembros
y pese a conocer el informe y propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo otorg
la licencia de reformado. La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos
Sebastin Martn Martn, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Daniel
Martn Navarro, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
76.- El 16 de mayo de 2006, Leonardo Javier Bethencourt solicit licencia de primera
ocupacin para la mencionada vivienda unifamiliar. Ello dio lugar al expediente de primera
ocupacin 18/2006.
El 8 de junio de 2006, el rea tcnica emiti informe desfavorable y completamentario, el
4 de julio de 2006, indicando que las obras de urbanizacin estaban plenamente
realizadas y finalizadas.
66
El 30 de octubre de 2006, se emiti nuevo informe de carcter favorable condicionado al

otorgarmiento de la licencia de reformado antes reseada.
El 3 de noviembre de 2006, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe
propuesta de denegacin de la licencia, manteniendo que el terreno no tena la condicin
de solar y que, por tanto, el acto de concesin de licencia haba sido nulo, debiendo
incoarse procedimiento de revisin de oficio y, adems, se haban ejecutado obras sin
cobertura de licencia.
El 10 de noviembre de 2006, la junta de gobierno local, por unanimidad de sus miembros
y pese a conocer el informe y propuesta del servicio de urbanismo, otorg la licencia de
primera ocupacin, teniendo en cuenta el informe favorable del rea tcnica y que en esa
misma sesin se haba concedido la licencia de reformado. La junta de gobierno local
Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis
Gonzlez Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra
Melo.
77.- El 15 de diciembre de 2004, Jorge Alexis Marichal Gonzlez present, en
representacin de MARICHAL INVERSIONES DEL SUR, SL solicitud de licencia para la
construccin de un edificio de 42 dplex adosados en el plan parcial Somada de los Eres
en Los Cristianos. Ello dio lugar al expediente 160/2004.
El 23 de marzo de 2005, se emiti informe por la oficina tcnica municipal indicando que
la parcela, segn el P.G.OU. vigente en esas fechas, era suelo urbano consolidado por la
urbanizacin y reuna las condiciones para ser considerado como solar y, en cuanto a la
ordenacin propuesta en el Documento de Revisin del Plan General de Ordenacin de
Arona, la parcela objeto del proyecto quedara localizada en un mbito de suelo urbano no
consolidado (SUNC), ya que segn la ficha tcnica del rea de ordenacin de suelo
urbano correspondiente a la ASOMADA DE LOS ERES, el rea se considera una unidad
de actuacin de rgimen transitorio, con el fin de ultimar las obras de urbanizacin
pendientes de ejecutar y de instrumentalizar su recepcin por el Ayuntamiento. No
obstante, los tcnicos firmantes entendan que la parcela tena la condicin de solar
estando totalmente urbanizado en su permetro y se ajustaba a las determinaciones de la
revisin del plan general.
Tras la subsanacin de incumplimientos detectados, se emiti informe favorable el 18 de
abril de 2005 .
El 20 de abril de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform que el terreno
estaba ubicado en una parcela situada en un plan parcial que contaba con proyecto de
urbanizacin aprobado definitivamente pero en el que no constaba que las obras de
urbanizacin estuvieran concluidas y se hubieran recepcionado por el ayuntamiento, lo
que se corrobora con el hecho que en en el documento de revisin del plan se
consideraba una unidad de actuacin en rgimen transitorio con el fin de ultimar las obras
67
de urbanizacin pendientes de ejecutar y de instrumentalizar la recepcin por el

ayuntamiento, por lo quedara afectado por la ley 19/2003. Por ello, al no haberse
cumplido el deber previo de urbanizar y no indicarse si la superficie de las viviendas
llegaba al mnimo exigido por la disposicin transitoria de la ley 19/2003, se propuso
denegar la licencia.
El 22 de abril de 2005, la junta de gobierno local, por unanimidad de sus miembros y pese
a conocer el informe y propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo otorg la
licencia . La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez
Revern y los tenientes de alcalde, Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas,
Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
78.- El 14 de abril de 2005, Miguel Angel Gonzlez de Len, en representacin de
PROMOTORA CANARIA 2004 SL, present solicitud de licencia para construir 128
viviendas y plazas de aparcamiento en la calle Quezal en residencial Palm-Mar en Guaza.
Ello dio lugar al expediente administrativo 76/2005.
El 18 de abril ,el rea jurdica del servicio de urbanismo encarg la emisin de informes
tcnicos y ese mismo da se emitieron todos ellos, elaborndose informe resumen de 18
de abril favorable en todas las materias que deban ser objeto de su anlisis. El informe
tcnico aclar que se trataba de una parcela ubicada en la urbanizacin Palm Mar, que se
encontraba en ejecucin. El terreno era suelo urbano consolidado de hecho por la
urbanizacin y que reuna las condiciones mnimas de solar y en la ordenacin propuesta
en el documento de revisin del plan general sera suelo urbano no consolidado cuya
ordenacin pormenorizada quedaba remitida a una modificacin puntual del plan general
con la que el proyecto cumpla. Indicaba que deba condicionarse la licencia de primera
ocupacin o utilizacin de las viviendas a que las obras de urbanizacin pendientes que
afectasen a esa parcela estuviesen completamente terminadas y los servicios en
condiciones de funcionamiento efectivo, sin entrar en consideraciones sobre gestin
urbanstica o relacionados con los derechos y deberes del planeamiento.
El 27 de abril de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe y
propuesta contraria a la concesin de la licencia, exponiendo que si bien haba un
proyecto de urbanizacin terminado, no constaba la total ejecucin de las obras de
urbanizacin. Adems el rea tcnica haba informado que las acometidas generales a las
redes de servicio no estaban bien ejecutadas, ya que no se haban efectuado en los
terrenos de uso y dominio pblico, de lo que se desprenda que deban efectuarse con
arreglo a lo planeado y no podan considerarse acabadas, por lo que el terreno no haba
adquirido la condicin de solar y no se haba presentado garanta suficiente para cubrir el
coste de la urbanizacin.
a conocer el informe y propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo, otorg la
licencia . La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde en funciones Manuel
68
Barrios Rodrguez y los tenientes alcaldes, Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn
Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, , Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
79.- El 17 de marzo de 2005 Flix Quemada Martn, en representacin de la mercantil
PROMOCIONES ALOE SUR, SL, present solicitud de licencia para la construccin de 60
viviendas en la calle Fuerteventura en El Fraile. Ello dio lugar al expediente 55/2005.
El 18 de abril de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe resumen
en todas las materias que deban ser objeto de su anlisis. El informe de urbanismo
aclar que haba un plan parcial aprobado en ese sector y en la revisin del plan general
se fijaba como una unidad en rgimen transitorio, pero se consideraba que las obras de
urbanizacin ya estaban ejecutadas.
El rea jurdica del servicio de urbanismo inform que no se poda formular propuesta
dado que el rea tcnica no indicaba si las viviendas tenan una superficie superior a 100
metros cuadrados tiles al encontrarse el proyecto afectado por la Disposicin Transitoria
Primera de la Ley 19/2003, al tratarse de suelo que permite indistintamente tanto el uso
turstico como el residencial y fijar esa norma que quedara suspendido el uso turstico,
permitindose el uso residencial si las viviendas tuvieran una superficie superior a 100
metros cuadrados tiles.
licencia. La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde en funciones Manuel
Barrios Rodrguez y los tenientes alcaldes, Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn
Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
80.- El 27 de febrero de 2004, Ward Woods en representacin de Tabobo Inversiones SL,
present escrito indicando que la obra para la construccin de un centro comercial y
edificio de servicios amparada por la licencia otorgada en el expediente 91/99 en el plan
parcial de Tinguafaya se encontraba en ejecucin y en la misma se estaban realizando
una serie de modificaciones, aportando copias del proyecto reformado. Ello dio lugar al
expediente 20/2004.
El 31 de enero de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe favorable
del citado proyecto al ajustarse al planeamiento vigente y el 12 de abril de 2005 nuevo
informe de que tambin se ajustaba al documento de revisin del PGOU.
El 3 de mayo de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform y propuso
denegar la licencia, puesto que si bien las obras de urbanizacin haban sido
recepcionadas por acuerdo de la comisin de gobierno de 7 de noviembre de 2003, la
recepcin haba sido parcial, por lo que se consideraba que no haba surgido el derecho
de edificacin. Adems se incumpla el PGOU, puesto que en el stano se prevea la
instalacin de un spa, fitness, restaurante, bar y cocina y la normativa no permite otro uso
que garaje, almacn, instalaciones elctricas y servicios similares y no se haba obtenido
la previa licencia de actividad clasificada.
69
El 6 de mayo de 2005, la junta de gobierno local, por unanimidad de sus miembros y pese
licencia. La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez
Revern y los tenientes alcaldes, Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas,
Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, y Flix
Sierra Melo.
81.- El 6 de agosto de 2004, Ward Woods present en representacin de la mercantil
TABOBO INVERSIONES SL, solicitud de licencia de primera ocupacin para el centro
comercial y edificio de servicios antes reseado. Ello dio lugar al expediente de licencia de
El 12 de abril de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe favorable
indicando que deba condicionarse a la obtencin de la licencia de reformado del proyecto
en el expediente 20/2004, que haba sido informado favorablemente por su rea.
El 3 de mayo de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe reiterando
el contenido del emitido en el expediente de reformado de licencia y la propuesta
desfavorable.
El 6 de mayo de 2005, la junta de gobierno local acord dejar el asunto pendiente de
resolucin hasta tanto el rea tcnica informase sobre las obras de urbanizacin.
El 23 de mayo de 2005 el rea tcnica emiti informe indicando que las obras de
urbanizacin que afectaban a la parcela estaban ejecutadas y que las obras de
urbanizacin del plan parcial de Tinguafaya haban sido recibidas parcialmente por el
ayuntamiento, estando pendiente de recibir restos de espacios libres, red de saneamiento,
estacin depuradora, red de acometidas de agua potable y riego y la de recogida de
aguas pluviales, depsito regulador de agua y tanquilla de cloracin automtica y si bien
casi todas, salvo el resto de los espacios libres, estaban ejecutadas su estado era muy
deficiente.
El 27 de mayo de 2005, la junta de gobierno local pidi un informe aclaratorio de ese
informe.
El 14 de junio de 2005, el rea tcnica emiti informe aclaratorio exponiendo que las
obras de urbanizacin que afectaban a la parcela en concreto estaban ejecutadas
( bordillo, encintado de aceras, pavimento, asfaltado, luminarias y acometidas de agua,
luz y telefona), resolvindose el saneamiento mediante la conexin de un ramal que
enlaza con el colector general que impulsa las aguas residuales a la planta de tratamiento
de la caldera, reuniendo por tanto la condicin de solar.
El 17 de junio de 2005, la junta de gobierno local por unanimidad de sus miembros y pese
a conocer el informe y propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo, otorg la
licencia . La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez
Revern y los tenientes alcaldes, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn,
70
Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos
82.- El 29 de abril de 2005, Ana Luisa Alayn Tena present solicitud para obtener
licencia para segregar una parcela sita en la unidad de actuacin de El Bebedero en
Buzanada. Ello dio lugar al expediente 10/2005.
El 25 de mayo de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe
favorable en el que indicaba que la finca se encontraba dentro de la unidad de actuacin
El Bebedero, siendo el sistema de gestin previsto en el planeamiento vigente el de
compensacin y en el documento en revisin estaba dentro de la unidad de actuacin de
La Fbrica 1, no constando expediente alguno para su gestin, pero las calles que
conformaban la urbanizacin se encontraban realizadas. Al considerar que ms del 80%
de la unidad de actuacin est consolidada tanto en las obras de urbanizacin como en la
de edificacin, los fines previstos se habran visto plenamente cumplidos, existiendo un
reparto equitativo y voluntario de cargas y beneficios.
El 7 de junio de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform y propuso
denegar la licencia de segregacin por considerar que estaba vedada su concesin de
acuerdo con el artculo 84.4 del DL 1/2000, puesto que la delimitacin de una unidad de
actuacin colocaba a los terrenos en situacin de reparcelacin y prohiba la parcelacin y
edificacin hasta la firmeza de la operacin reparcelatoria.
El 17 de junio de 2005, la junta de gobierno local, por unanimidad de sus miembros y
pese a conocer el informe y propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo otorg
la licencia basndose en el informe del rea tcnica. La junta de gobierno local estuvo
Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn
Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
83.- El 21 de julio de 2004 Maroun Abisaad El Khoury present solicitud de licencia de
obra menor para reforma y ampliacin de un local sito en la avenida El Palm-Mar. Ello dio
lugar al expediente de licencia de obra menor 44/2004.
aclarando que el edificio donde se ubicaba el local haba sido construido con autorizacin
de licencia obtenida en el expediente 140/1971 y, si bien no tena licencia de primera
ocupacin, ello no era prctica habitual en esa poca.
El 5 de mayo de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe y propuso
denegar la licencia porque no se acreditaba la calificacin de la actividad y supona
incumplimiento del art 4.1 de la Ley 1/98, de 8 de enero, de Rgimen Jurdico de los
Espectculos Pblicos y Actividades Clasificadas. Adems, se rese que se trataba de
una licencia que debera considerarse de obra mayor puesto que supona una alteracin
del nmero de locales a la vista de lo dispuesto en el anexo del DL 1/2000.
71
El 13 de mayo de 2005, la junta de gobierno local, por unanimidad de sus miembros y

pese a conocer el informe y propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo, otorg
la licencia . La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto
Gonzlez Revern y los tenientes alcaldes, Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso
Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Flix Sierra Melo.
84.- El 14 de septiembre de 1999, Vctor Lorenzo Rodrguez Hernndez y Vctor Manuel
Simn Martn presentaron solicitud de licencia para construir viviendas adosadas y
garajes en La Dehesa 1, unidad de actuacin de Guargacho, que fue otorgada en el
expediente 205/99, pese a la propuesta contraria del rea jurdica del servicio de
urbanismo dado que no se haba gestionado la unidad de actuacin
El 13 de julio de 2000, Vctor Lorenzo Rodrguez Hernndez present solicitud de licencia
para reformado del proyecto.
El 18 de septiembre de 2000, la seccin tcnica de arquitectura emiti informe
desfavorable exponiendo que la alteracin no supona alteracin de parmetros
urbansticos, pero la unidad de actuacin no estaba gestionada con proyecto de
parcelacin, si bien la realidad era que dicha unidad de actuacin haba sido urbanizada
por el propio ayuntamiento, por lo que la parcela reuna la condicin de solar. El 6 de
noviembre, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform y propuso denegar la
licencia por no estar gestionada la unidad de actuacin y, por tanto, no haber adquirido la
parcela la condicin de solar .
El 29 de enero de 2001, la oficina tcnica emiti informe complementario a peticin de la
junta de gobierno. En l se rese que la parcela s estaba en una unidad de actuacin
aunque su sistema de actuacin no estaba definido en la ficha del PGOU, y por tanto, no
se haba realizado ni la redaccin del proyecto de parcelacin ni de urbanizacin. A la
vista de su estado, poda considerarse que haba un 80% de edificacin y 100% de
urbanizacin y, por tanto, el propietario s tena derecho a completar urbanizacin. Los
tcnicos entendieron que los propietarios s tenan derecho a edificar, materializando el
aprovechamiento urbanstico, si bien en cuanto a las cesiones obligatorias, informaron
que no constaban realizadas por los propietarios, entre otras causas, porque la unidad no
estaba gestionada por el Ayuntamiento. Finalmente emitieron informe favorable, sin
perjuicio de los informes jurdicos.
El 15 de febrero de 2001, la entonces llamada seccin de contratacin y licencias
urbansticas reiter su propuesta desfavorable, pero la comisin de gobierno el 16 de
marzo de 2001 concedi la licencia de reforma.
El 26 de agosto de 2003, Vctor Lorenzo Rodrguez Hernndez interes prrroga de la
licencia.
El 10 de octubre de 2003, la oficina tcnica municipal emiti informe favorable.
72
El 27 de octubre de 2003, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform y propuso

denegar la licencia reiterando los argumentos acerca de la unidad de actuacin y que la
prrroga haba sido solicitada fuera de plazo.
El 31 de octubre de 2003, la comisin de gobierno concedi igualmente la prrroga de la
licencia por 13 meses.
El 9 de marzo de 2005, Vctor Lorenzo Rodrguez interes nueva prrroga de la licencia.
El 26 de abril de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe favorable.
denegar la prrroga reiterando los argumentos acerca de la unidad de actuacin y que era
la segunda prrroga y la normativa no la autorizaba.
El 13 de mayo de 2005 la junta de gobierno local, pese al informe desfavorable del rea
jurdica del servicio de urbanismo concedi por unanimidad la segunda prrroga. La junta
de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y los
tenientes alcaldes, Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn
Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Flix Sierra Melo.
85.- El 14 de octubre de 2004, Vctor Lorenzo Rodrguez Hernndez present solicitud de
licencia de primera ocupacin para la mencionada edificacin. Ello dio lugar al expediente
El 26 de abril de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo inform de forma
favorable. Indic que que la planta stano y el local comercial se hallaban en ejecucin,
pero las 6 viviendas de las plantas superiores y el garaje de la planta baja estaban
ejecutadas y constituan un conjunto funcionalmente independiente del resto del edificio y,
si bien haba ligeras modificaciones frente al proyecto, eran de escasa entidad y no
suponan alteracin de los parmetros urbansticos del edificio ni de la parcela ni merma
de las condiciones de habitabilidad o accesibilidad.
denegar la licencia reiterando el argumento de que la parcela estaba en una unidad de
actuacin no gestionada, proponiendo la revisin de oficio.
El 13 de mayo de 2005, la junta de gobierno local, pese al informe desfavorable del rea
jurdica del servicio de urbanismo concedi, adems de la prrroga, la licencia de primera
ocupacin. La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto
86.- El 8 de julio de 2004, Serge Francois Denis Blote present, en representacin de
INMOTENERIFE, solicitud de licencia de primera ocupacin para un edificio de 18
viviendas y plazas de garaje en calle Igara en el RS ESTRELIZIA que se haba construido
al amparo de la licencia otorgada en el expediente 10/2001. Ello dio lugar al expediente
73
El 26 de abril de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe favorable.
El 29 de abril de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar la
licencia de primera ocupacin por cuanto el acto de concesin de licencia incurra en
nulidad de pleno derecho, dado que se haba concedido pese a que el nmero de plazas
de garaje era inferior al exigido en la normativa del plan general, artculo 87 ( una por
cada vivienda)
jurdica del servicio de urbanismo, concedi, adems de la prrroga, la licencia de primera
ocupacin. La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto
87.- El 6 de febrero de 2002, Luis Alayn Melo en representacin de los HERMANOS
ALAYN MELO, SL, solicit licencia de obra para la construccin de un edificio de 8
viviendas y plazas de garaje en la calle La Ruda en La Camella. Ello dio lugar al
expediente 18/2002.
El 23 de abril de 2002, el rea tcnica emiti informe resumen desfavorable indicando,
entre otros incumplimientos, el referente a las plazas de garaje, por cuanto debera
disponer de 8 y solo se proyectaban 6.
Tras la presentacin por el promotor de planos modificados el 12 de diciembre de 2002, la
oficina tcnica volvi a emitir informe desfavorable, indicando que no se haban corregido
todos los incumplimientos detectados y el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso
denegar la licencia dado que no cumpla con el nmero de plazas de garaje exigida por la
normativa del plan general, articulo 87.
No obstante estos informes desfavorables, la comisin de gobierno otorg la licencia el 7
de febrero de 2003, exponiendo que, dado que la oficina tcnica haba expuesto que
debido a la configuracin de la parcela se necesitara una planta ms para cubrir las
plazas requeridas, ello era un argumento ms que suficiente para no contemplar en el
proyecto las plazas de aparcamiento requeridas por las normas urbansticas.
El 5 de abril de 2005, la promotora present solicitud para obtener prrroga de la licencia.
El 3 de mayo de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo inform de forma
favorable la prrroga.
El 10 de mayo de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar la
prrroga por cuanto el acto de concesin de licencia incurra en nulidad de pleno derecho
dado que se haba concedido pese a que el nmero de plazas de garaje era inferior al
exigido en la normativa del plan general ( una por cada vivienda).
El 13 de mayo de 2005, la junta de gobierno local pese al informe desfavorable del rea
jurdica del servicio de urbanismo, concedi la prrroga de la licencia. La junta de
74
88.- El 12 de mayo de 2004, Jos Miguel Gonzlez Gonzlez present, en
representacin de la mercantil GOMAESPER, SL, solicitud de licencia para rehabilitacin
y reparacin de estructura del conjunto residencial Dinasta de 196 apartamentos, sito
en Oasis del Sur en Los Cristianos. Ello dio lugar al expediente 47/2004.
Dos das despus se present escrito de desistimiento de la licencia, y el rea jurdica del
servicio de urbanismo encarg, el 17 de mayo de 2004, a la oficina tcnica que se
emitiera informe sobre las obras que se haban ejecutado.
El 28 de enero de 2005, GOMAESPER present escrito interesando que se continuara
con la tramitacin del expediente, renunciando a la peticin de desistimiento que se haba
efectuado meses antes.
El 7 de abril de 2005, la concejala encarg al rea tcnica que emitiera informe,
recibindose el encargo el 11 de abril de 2005.
favorable la reforma. Se indic que el proyecto cumpla con el P.G.O.U., con el
documento de revisin del plan general, con el Plan Territorial de Ordenacin del Turismo
en Tenerife, aprobado inicialmente el 3-11-2003, valorando que al proyecto primitivo se le
otorg licencia antes de la aprobacin inicial del P.T.O.T.T y por ltimo respetaba
habitabilidad.
El 19 de mayo de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe indicando
que no poda hacer propuesta porque no haba datos suficientes para valorar si eran de
aplicacin las disposiciones de la ley 19/2003 dado que la parcela tena uso indistinto
residencial y turstico; no se contaba con la calificacin de actividad para el bar
proyectado en la zona del solarium y las dos piscinas; no se indicaba si se cumpla con la
normativa del plan general respecto al nmero de plazas de garajes y si haba error en el
proyecto ya que el nmero de visado de ste no se corresponda con el del proyecto
original
jurdica del servicio de urbanismo, concedi la licencia. La junta de gobierno local estuvo
Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn
89.- El 1 de agosto de 2005, la mercantil GOMAESPER interes licencia de primera
ocupacin para la obra anterior, lo que dio lugar al expediente de primera ocupacin
46/2005.
El 21 de septiembre de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe
favorable.
75

denegar la licencia reiterando lo expuesto para la licencia de obra, es decir, que era
preciso valorar si eran de aplicacin las disposiciones de la ley 19/2003, dado que la
parcela tena uso indistinto residencial y turstico; si se contaba con la calificacin de
actividad para el bar proyectado en la zona del solarium, que era preciso informe sanitario
sobre las dos piscinas; si se cumpla con la normativa del plan general respecto al nmero
de plazas de garajes y si haba error en el proyecto porque el nmero de visado de ste
no se corresponda con el del proyecto original.
El 31 de octubre de 2005, la junta de gobierno local, pese al informe desfavorable del rea
jurdica del servicio de urbanismo, concedi la licencia de primera ocupacin. La junta de
90.- El 19 de octubre de 2004, Jess Manuel Fernndez Ruzo, actuando en
representacin de FERNANDEZ RUZO JESUS SL, present solicitud de licencia de
primera ocupacin para un edificio sito en la unidad de actuacin de El Fraile construido al
amparo de la licencia otorgada en el expediente 38/2000. Ello dio lugar al expediente de
primera ocupacion 71/2004.
El 3 de mayo de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe favorable.
denegar la licencia de primera ocupacin por cuanto la licencia de obra se haba acordado
con informe desfavorable del servicio por estar ubicado en la unidad de actuacin El
Fraile, la cual no estaba debidamente gestionada. Por tanto, el acto de concesin de la
licencia sera nulo de pleno derecho y lo que proceda era incoar procedimiento de
revisin.
El 23 de mayo de 2005, la junta de gobierno local, pese al informe desfavorable del
servicio de urbanismo, concedi la licencia. La junta de gobierno local estuvo integrada
por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y los tenientes alcaldes, Manuel Barrios
Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Jos
91.- El 22 de agosto de 2003, Humberto Luis Falcn Correa solicit licencia para la
construccin de un edificio compuesto por cuatro viviendas y dos plazas de garaje en una
parcela sita en Los Rosales, Cabo Blanco 2. Ello dio lugar al expediente 125/2003.
El 25 de febrero de 2004, el rea tcnica emite informe desfavorable por incumplimientos
en lo relativo a las alineaciones al no ser coincidentes con el documento de revisin del
plan general en la norma bsica de edificacin y condiciones de habitabilidad de la
vivienda.
76
Tras la aportacin de subsanaciones, volvi a emitirse informe desfavorable el 24 de

noviembre de 2004 y el 10 de mayo de 2005, pero solo en lo relativo a las alineaciones, al
no ajustarse a la marcada en el acta de alineaciones y rasantes.
denegar la licencia ya que las alineaciones marcadas en el proyecto no se ajustaban a las
establecidas en el PGOU.
El 23 de mayo de 2005 la junta de gobierno local, pese al informe desfavorable del rea
jurdica del servicio de urbanismo y tcnico concedi la licencia, argumentando que, si
bien las alineaciones del proyecto no cumplan en cuanto al P.G.O. vigente, y no se
ajustaban a las marcadas en el acta de alineaciones, si se siguieran las alineaciones del
acta se invadira parte de la actual calle Igara y, sin embargo, el proyecto se ajustaba a
las condiciones de la edificacin alineada a vial que establece el planeamiento en
revisin. La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto
Armas, Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez,
92.- El 22 de octubre de 2004, Oscar Prez Barrios present solicitud de licencia de
primera ocupacin para un edificio sito en la calle Juan Carlos Darias en Valle San
Lorenzo, construido al amparo de la licencia otorgada en el expediente 33/2001. Ello dio
lugar al expediente de primera ocupacin 73/2004.
favorable.
denegar la licencia por cuanto el proyecto y la obra no respetaba el artculo 87.2 de las
normas urbansticas del PGOU en vigor, por cuanto el nmero de plazas de garaje era
inferior al exigido por ese artculo ( una por vivienda). Con ello entenda que la licencia de
obra otorgada en su da era nula de pleno derecho y se propona la revisin.
jurdica del servicio de urbanismo, concedi la licencia de primera ocupacin . La junta de
Navarro, Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn
93.- El 24 de noviembre de 2004, la entidad bancaria CAJACANARIAS present solicitud
para obtener licencia de obra menor para colocar un letrero luminoso en un local sito en el
centro comercial ZENTRAL CENTER en Playa de las Amricas. Ello dio lugar al
expediente 9/2005 de obra menor.
El 3 de mayo de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe favorable.
77
El 11 de mayo de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform que en su

momento se haba emitido informe desfavorable en el expediente para la licencia de
construccin del centro comercial y el de reforma ( 168/88 y 55/2002) puesto que la
parcela solo contemplaba un uso residencial, por lo que entenda que la licencia otorgada
en su da era nula de pleno derecho y proceda abrir expediente de revisin y denegar la
primera ocupacin.
94.- El 7 de marzo de 2005, Angel Hernndez Linares present solicitud de licencia de
obra menor para el acondicionamiento de una escalera en un edificio sito en la calle
General Franco n 33 de Los Cristianos. Ello dio lugar al expediente 15/2005 de obra
menor.
El 3 de mayo de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe favorable,
precisando que la edificacin fue levantada sin licencia de obras, lo que impeda conocer
si la edificacin reuna las condiciones de habitabilidad, funcionalidad y seguridad
necesarias, lo que constituye un requisito bsico, por lo que propuso denegar la licencia y
requerir la legalizacion de la obra y abrir, en su caso, expediente sancionador.
95.- El 20 de diciembre de 2004, Gustavo Roberto Levato, en representacin de
FEBERCAVI CONSTRUCCIONES, SL, present solicitud de licencia para la construccin
de un edificio de 17 viviendas y 17 plazas de garaje en La Camella. Ello dio lugar al
El 10 de febrero de 2005, se levant acta de alineaciones y rasantes, hacindose constar
que se establecan con arreglo al PGOU vigente, pero que exista ya ejecutada una calle
al sur de la parcela (calle Tasaigo) que no coincida con el trazado de la va propuesta por
el planeamiento y que condicionaba las alineaciones de vial definidas por ste. Adems
las alineaciones definidas en el documento de revisin del plan no eran coincidentes con
las establecidas en el PGOU.
favorable, haciendo constar lo reseado en el acta de alineaciones y rasantes acerca de
la diferencia entre el PGOU vigente y el documento de revisin, siendo ste ms favorable
78
para la administracin puesto que ensanchaba la va e iba en detrimento de la superficie

de la parcela, retranqueando la edificacin.
denegar la licencia por cuanto el proyecto infringa la normativa urbanstica vigente, Plan
General de Ordenacin Urbana de Arona, en materia de alineaciones.
El 27 de mayo de 2005 la junta de gobierno local pese al informe desfavorable del rea
96.- El 18 de noviembre de 2003, Christian Ramos Arca, en representacin de
INVERSIONES GARAONA SL, present solicitud de licencia para la construccin de 16
viviendas aterrazadas, stano destinado aparcamiento en Costa del Silencio. Ello dio
Tras diversos informes desfavorables y modificaciones de planos, el 19 de marzo de
2005, el rea tcnica emiti informe desfavorable solo en lo relativo a condiciones del
garaje en materia de proteccin contra incendios, siendo los dems aspectos, objeto de
su informe, favorables, por lo que, tras la correccin de estas deficiencias, se emiti nuevo
informe resumen de contenido plenamente favorable el 14 de abril de 2005.
El 27 de abril de 2.005, el rea jurdica del servicio de urbanismo elev una propuesta
desfavorable, haciendo constar que la parcela no reuna la condicin de solar valorando
las fotografas que acompaaban al acta de alineaciones y rasantes, (carecer de aceras,
encintado de aceras y alumbrado pblico), por tanto se trataba de suelo urbano no
consolidado, y no poda acreditarse el cumplimiento de los deberes impuestos en el DL
1/2000. A ello se aada que pareca desprenderse del informe tcnico que la superficie
til de las viviendas no superaba los cien metros cuadrados, con lo que no poda
precisarse si era de aplicacin la Ley 19/2003, por lo que ello deba ser aclarado por los
tcnicos.
El 29 de abril de 2005, la junta de gobierno local acord dejar el asunto pendiente de
resolucin hasta tanto la oficina tcnica aclarase a cunto ascendan las obras de
urbanizacin, emitindose informe el 18 de mayo de 2005 en que se cuantificaron en
62.07693 euros.
El 27 de mayo de 2005, la junta de gobierno local acord, pese al informe desfavorable
del servicio de urbanismo, conceder la licencia condicionada a la prestacin de aval de
62.07693 euros para garantizar la ejecucin de las obras de urbanizacin, quedando
recogido en el acta del acuerdo que, si bien no se especificaba la superficie de ninguna de
las viviendas, s que indica que todas, a excepcin de una vivienda de tres dormitorios,
tena uno y dos dormitorios. La junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde,
Jos Alberto Gonzlez Revern y los tenientes alcaldes, Manuel Barrios Rodrguez,
79
Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra
Melo.
97.- El 25 de abril de 2002, Stanley Leopold Yorgen Weytjens, actuando en
representacin de SYGE INVESTMENTS Y PROMOCIONES SL, solicit licencia para la
construccin de un edificio de 84 viviendas y garajes en una parcela de Palm Mar. Ello dio
El 16 de julio de 2002, la seccin de gestin de dominio pblico y rea de licencias
inform y propuso denegar la licencia, exponiendo que si bien haba un proyecto de
urbanizacin terminado, no constaba la total ejecucin de las obras de urbanizacin y el
rea tcnica haba informado que las acometidas generales a las redes de servicio no
estaban bien ejecutadas, ya que no se haban efectuado en los terrenos de uso y dominio
pblico, de lo que se desprenda que deban efectuarse con arreglo a lo planeado y no
podan considerarse acabadas, por lo que el terreno no haba adquirido la condicin de
solar y no se haba presentado garanta suficiente para cubrir el coste de la urbanizacin.
El 18 de julio de 2002, la junta de gobierno local acord otorgar la licencia, pese a la
propuesta del servicio de urbanismo
El 31 de marzo de 2005, el promotor interes una prrroga del plazo de la licencia.
favorable.
El 25 de mayo de 2005 el rea jurdica del servicio de urbanismo inform y propuso
denegar la prrroga por cuanto la licencia de obra se haba acordado con informe
desfavorable del servicio por no reunir el terreno la condicin de solar . Por tanto, el acto
de concesin de la licencia sera nulo de pleno derecho y lo que proceda era incoar
procedimiento de revisin.
El 27 de mayo de 2005, la junta de gobierno local acord, pese al informe desfavorable
del servicio de urbanismo, conceder la prrroga. La junta de gobierno local estuvo
98.- El 17 de noviembre de 2004, Bertin Luc Florizoone Eric, en nombre y representacin
de la entidad CLAUDIFLOR SL, solicit licencia de primera ocupacin
para unas
viviendas unifamiliares en la calle La Gaviota n 35, El Palm Mar. Ello dio lugar al
El 26 de enero de 2005, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo consistente en
tenerlo por desistido porque no haba aportado la documentacin que se le requiri para
completar su peticin.
80
El 27 de enero de 2005, el alcalde dict resolucin tenindolo por desistido.

El 31 de enero de 2005, present la documentacin, por lo que se propuso por el rea
jurdica y se acord por resolucin del alcalde la continuacin del expediente.
El 16 de mayo de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable.
El 23 de mayo de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo hizo una propuesta de
acuerdo desfavorable consistente en no conceder la licencia hasta que no se acreditara el
total cumplimiento del deber de urbanizar puesto que en Palm Mar el proyecto de
urbanizacin estaba aprobado y finalizado su plazo de ejecucin pero no se haba
recepcionado por el ayuntamiento.
El 27 de mayo de 2005, la junta de gobierno local , acord pese al informe desfavorable
del servicio de urbanismo, conceder la licencia de primera ocupacin. La junta de
tenientes alcaldes, Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn
Martn, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
99.- El 13 de mayo de 1989, ngela Efigenia Delgado Delgado solicit licencia de obra
para un edificio de apartamentos y locales comerciales en la urbanizacin La Estrella (las
obras las comenzaron antes de pedir la licencia). Ello dio lugar al expediente 42/1989
El 5 de julio de 1989, el rea tcnica , aunque deca que el proyecto cumpla
urbansticamente, emiti informe desfavorable hasta que se aprobara el proyecto de
reparcelacin o se pudiera justificar la cesin de terrenos preceptiva por el promotor.
El 15 de septiembre de 1989, el rea jurdica del servicio de urbanismo hizo una
propuesta de acuerdo desfavorable porque no exista proyecto de reparcelacin para la
unidad de actuacin La Estrella 3.
En sesin de 23 de septiembre de 1989, la junta de gobierno local acord conceder la
licencia.
Solicitada licencia para el reformado se abri expediente 24/2003 y el 29 de diciembre de
2003, le concedieron licencia para el reformado del proyecto.
El 18 de enero de 2005, solicit la prrroga de la licencia.
El 7 de junio de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo hizo una propuesta de
acuerdo desfavorable porque la unidad de actuacin La Estrella 3 no estaba debidamente
gestionada y porque la prrroga no se haba solicitado dentro del plazo legal.
En sesin de 10 de junio de 2005, la junta de gobierno local, acord pese al informe
desfavorable del servicio de urbanismo, conceder la prrroga. La junta de gobierno local
estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y los tenientes alcaldes,
81
Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis
100.- El 3 de junio de 2005, Ana Katherina Rancel Rodrguez, en nombre y representacin
de GAC TENSUR 2001, SL, present una solicitud de licencia de primera ocupacin para
48 viviendas unifamiliares en la calle Macayo Pa Ga, residencial La Perla, Cho II, que se
haban ejecutado al amparo de la licencia otorgada en el expediente 95/2002. Ello dio
El 9 de junio de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable.
acuerdo consistente en denegar la licencia porque el acto de concesin de la licencia de
obra y su posterior reformado incurran en vicio determinante de nulidad de pleno derecho
porque el polgono del plan parcial no estaba gestionado, tal y como en su da se haba
informado y, por lo tanto, no haba surgido el derecho del solicitante de edificar.
En sesin del 17 de junio de 2005, la junta de gobierno local, pese al informe del rea
jurdica del servicio de urbanismo, acord conceder la licencia. La junta de gobierno local
estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y los tenientes alcaldes,
101.- El 30 de julio de 2004, Heriberto Antonio Pimienta Reyes, en nombre y
representacin de la Caja Rural Provincial, solicit licencia para el reformado de un local
situado en la calle J.J. Nicols, carretera TF-28, Valle de San Lorenzo. Ello dio lugar al
expediente 101/2004
El 3 de febrero de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo hizo una propuesta de
acuerdo consistente en tenerle por desistido de su solicitud porque haba sido requerido
para que subsanara y mejorara su peticin y no lo hizo.
Por resolucin del alcalde de 4 de febrero de 2005, se le tuvo por desistido.
El 4 de febrero de 2005, el solicitante aport la documentacin.
El 25 de febrero de 2005, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo consistente en
revocar la resolucin consistente en tenerlo por desistido.
El 25 de febrero de 2005, el alcalde dict resolucin acordando continuar la tramitacin
del expediente.
El 1 de junio de 2005, el rea tcnica hizo un informe favorable porque el proyecto
cumpla la ordenacin pormenorizada prevista en el documento de revisin e informe
favorable porque cumpla las determinaciones del PGOU vigente.
acuerdo desfavorable porque la parcela no reuna las condiciones de solar, porque el
proyecto no se ajustaba a las directrices de zonificacin del PGOU vigente y porque
82
ocupaba zonas de dominio y de uso pblico, recordando los informes negativos que haba
emitido en la licencia para la construccin del edificio
El 17 de junio de 2005, la junta de gobierno local, pese al informe desfavorable del
servicio de urbanismo, acord conceder la licencia. La junta de gobierno local estuvo
Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez
102.- El 29 de octubre de 2002, Carmen Gonzlez Garca present solicitud de licencia de
obra mayor para la construccin de una vivienda unifamiliar en la parcela situada en la
calle La Imada, Las Rosas. Ello dio lugar al expediente 143/2002.
El 15 de enero de 2003, el rea tcnica hizo informe favorable porque el proyecto cumpla
las condiciones de habitabilidad.
El 7 de enero de 2003, el rea tcnica hizo informe favorable porque el proyecto
reformado cumpla urbansticamente.
El 6 de febrero de 2003, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo desfavorable
porque la Unidad de Actuacin 5 La Rosa 2 no se hallaba debidamente gestionada.
En sesin de 21 de febrero de 2003, la junta de gobierno local acord conceder la
licencia.
El 6 de mayo de 2005, Carmen Gonzlez Garca solicit prrroga de la licencia.
El 7 de junio de 2005, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo desfavorable porque
el acto de concesin de la licencia incurra en vicio determinante de nulidad porque la
unidad de actuacin no se hallaba debidamente gestionada.
El 17 de junio de 2005, la junta de gobierno local acord, pese al informe desfavorable del
servicio de urbanismo, conceder la prrroga. La junta de gobierno local estuvo integrada
Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez
103.- El 19 de diciembre de 2002, Bruno Delgado Galdn, en nombre y representacin de
la entidad Promociones Litoral Canario, present solicitud de licencia de obra mayor para
un edificio de 53 viviendas y garajes en una parcela situada en la calle Los Rodrguez,
Buzanada. Ello dio lugar al expediente 226/2002
El 20 de enero de 2003, el rea tcnica emiti informe favorable porque el proyecto
cumpla urbansticamente.
El 7 de marzo de 2003, el rea tcnica emiti informe desfavorable sobre las condiciones
de habitabilidad.
83
El solicitante present planos para subsanar los problemas de habitabilidad.

El 2 de abril de 2003 y el 9 de abril de 2003, el rea tcnica emiti informes favorables.
El 15 de abril de 2003, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo desfavorable
porque la parcela no reuna las condiciones de solar y no poda acreditarse por el
solicitante el cumplimiento de las obligaciones del artculo 72.2.
Por resolucin del alcalde de 15 de abril de 2003, se acord conceder la licencia, pese al
acuerdo desfavorable del servicio de urbanismo.
El 11 de mayo de 2005, la promotora interes la prrroga de la licencia.
El 27 de mayo de 2005, el rea tcnica inform de forma favorable.
denegar la prrroga indicando que el acto de concesin de la licencia era nulo de pleno
derecho, dado que el terreno no reuna la condicin de solar y as se haba indicado en
un informe anterior.
El 17 de junio de 2005, la junta de gobierno local acord, pese al informe desfavorable del
servicio de urbanismo, conceder la prrroga. La junta de gobierno local estuvo integrada
Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez
104.- El 28 de diciembre de 2004, Stanley Leopold Weytjens y Yurgen Clarie Andre
Weytjens, en nombre y representacin de la entidad Los Menceyes Tenerife Sur SL,
presentaron solicitud de obra mayor para un edificio de 16 viviendas, 6 despachos
profesionales, 55 almacenes, 14 locales comerciales y 22 plazas de aparcamiento en la
urbanizacin El Palm-Mar, parcela 43, avenida Martima del Palm-Mar. Ello dio lugar al
El 14 de junio de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable porque cumpla las
condiciones de habitabilidad y en la misma fecha hizo un informe favorable porque
cumpla urbansticamente. Adems dijo que la urbanizacin no estaba afectada por el
PTEOTT.
El 21 de junio de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe jurdico en
el que dijo que no proceda conceder la licencia porque el proyecto incumpla en cuanto al
nmero de viviendas permisibles y estaba situado en suelo urbano no consolidado por la
urbanizacin.
En sesin ordinaria del 24 de junio de 2005, la Junta de Gobierno acord conceder la
licencia, pese al informe desfavorable del servicio de urbanismo. La junta de gobierno
local estuvo integrada por el alcalde accidental, Manuel Barrios Rodrguez y los
concejales, Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro,Sebastin Martn Martn, Jos
84
105.- El 22 de diciembre de 2004, Montserrat Antonio Lpez Rocha, en nombre y

representacin de la entidad Promociones Yaelo SL, solicit licencia de primera
ocupacin para una vivienda unifamiliar situada en la calle Palmeral, n 19, La Rosa que
se haba construido al amparo de la licencia otorgada en el expediente 189/2002. Ello dio
acuerdo desfavorable porque el acto de concesin de la licencia incurra en vicio
determinante de nulidad porque no haba surgido el derecho del solicitante a edificar
porque la parcela estaba en una unidad de actuacin no gestionada.
En sesin de 1 de julio de 2005, la junta de gobierno local acord conceder la licencia,
pese al informe desfavorable del servicio de urbanismo. La junta de gobierno local estuvo
integrada por el alcalde accidental, Manuel Barrios Rodrguez y los concejales, Alfonso
Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Flix Sierra
Melo.
106.- El 21 de diciembre de 2004, Rafael Martn Hernndez, en nombre y representacin
de ALICUR SL, solicit licencia de obra mayor para la construccin de 18 viviendas
unifamiliares, 5 despachos profesionales y 23 plazas de aparcamiento en la parcela RBA4
del Plan parcial de las Colinas de Guaza. Ello dio lugar al expediente 163/2004.
El 7 de junio de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable porque el proyecto
presentado cumpla urbansticamente.
El 7 de junio de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable porque cumpla con las
condiciones de habitabilidad.
El 24 de junio de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo hizo un informe en el
que seal que no poda hacer propuesta de acuerdo al no contar con los datos precisos
relativos a la superficie de las viviendas para saber si era de aplicacin la disposicin
transitoria primera, apartado 1, de la Ley 19/2003.
El 1 de julio de 2005, la Junta de Gobierno, pese al informe en contra del servicio de
urbanismo, acord conceder la licencia.La junta de gobierno local estuvo integrada por el
alcalde accidental, Manuel Barrios Rodrguez y los concejales, Alfonso Barroso Armas,
Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Flix Sierra Melo.
107.- El 10 de diciembre de 2001, Jos Mara Montalat Mallol, en nombre y
representacin de MEGUIN SA, solicit licencia de primera ocupacin para 93
apartamentos situados en la calle Laderas del Espejo 7, Arona que se haban construido
El proyecto fue reformado y se otorg licencia en el expediente 10/1999. El acuerdo que
otorg la licencia de reformado fue recurrido en la jurisdiccin contencioso administrativa
85
por la Consejera de Presidencia, Innovacin Tecnolgica y fue declarado nulo,

ordenndose la demolicin de lo construido al amparo de la licencia de reformado.
El 30 de junio de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable comprobando que se
haban efectuado las obras de demolicin exigidas por la sentencia firme dictada en la
jurisdiccin contencioso administrativa.
El 1 de julio de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe en el que
deca que no poda emitir propuesta hasta que se aportara nueva declaracin de
alteracin de inmuebles en el Catastro Inmobiliario en el que se recogieran las
modificaciones realizadas en el inmueble consistentes en demolicin de parte del mismo
de conformidad con la licencia otorgada por la junta de gobierno local en ejecucin de la
sentencia n 226 del Juzgado de lo Contencioso Administrativo n 2.
pese al informe del rea jurdica del servicio de urbanismo. La junta de gobierno local
estuvo integrada por el alcalde accidental, Manuel Barrios Rodrguez y los concejales,
Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Flix
Sierra Melo.
108.- El 8 de julio de 2002, Manuel Padilla Gmez solicit licencia para la legalizacin y
ampliacin de unos locales situados en la calle El Llano 41, Cabo Blanco. Ello dio lugar al
expediente 92/2002.
El 25 de junio de 2003, el rea tcnica emiti informe que sealaba que no exista
coincidencia en cuanto a las alineaciones, aunque s respecto de las condiciones
paramtricas.
El 25 de septiembre de 2003, el rea tcnica emiti informe desfavorable porque el
proyecto no cumpla la normativa urbanstica. En primer lugar no se adaptaba a la
alineacin marcada por el PGOU, si bien se precisaba que las aceras y calzadas ya
haban sido realizadas y, adems, la parcela era inferior a la superficie mnima exigida por
el planeamiento para legitimar la construccin.
El 23 de noviembre de 2003, se hizo el informe resumen desfavorable.
El 1 de diciembre de 2003, el rea jurdica hizo una propuesta de resolucin consistente
en dar audiencia la interesado y as se acord por resolucin del alcalde de 4 de
diciembre.
Tras la presentacin de documentacin, el 11 de mayo de 2004, el rea tcnica emiti
informe desfavorable.
El concejal de urbanismo, el 21 de junio de 2005, acord que, no obstante el informe de
11 de mayo, se volviera a informar por el rea tcnica .
El 28 de junio de 2005, el rea tcnica inform que los incumplimientos relacionados en
otros informes no eran relevantes o haban sido subsanados y que el proyecto cumpla.
86
Concretamente, en cuanto a las alineaciones, inform que la planta baja del edificio ya
estaba ejecutada con las alineaciones reales, ya que la edificacin daba a dos calles ya
asfaltadas y en el documento de revisin del PGOU se haba modificado la alineacin,
con lo que lo nico que cabra para adaptar al plan vigente sera la demolicin. En cuanto
a la superficie de la parcela, indic que no poda ampliarse, ya que estaba entre dos
edificios y el documento de revisin rebajaba la superficie a 90 metros cuadrados.
El 30 de junio de 2005, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo consistente en
denegar la licencia porque incumpla la normativa urbanstica ya que la parcela era inferior
a los 100 metros cuadrados y no se ajustaba a las alineaciones del PGOU.
pese al informe desfavorable del rea jurdica del servicio de urbanismo. La junta de
gobierno local estuvo integrada por el alcalde accidental, Manuel Barrios Rodrguez y los
concejales, Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez
y Flix Sierra Melo.
109.- El 3 de junio de 2004, Esther Trujillo Almenara solicit licencia de primera ocupacin
para una vivienda sita en la calle Bajo en Cho II, construida al amparo de la licencia
otorgada en el ao 1994 ( 190/93) y reformado posterior autorizado en el 71/2004. Ello dio
El 27 de junio de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emite informe favorable.
denegar la licencia, indicando que el acto de concesin de la de obra era nulo de pleno
derecho, puesto que se haba otorgado para construir en una parcela de un polgono de
un plan parcial que no se encontraba debidamente gestionado, siendo lo procedente la
apertura de procedimiento de revisin de la licencia de obra.
El 8 de julio de 2005, la junta de gobierno local acord conceder la licencia, pese al
informe desfavorable del rea jurdica del servicio de urbanismo. La junta de gobierno
local estuvo integrada por el alcalde accidental, Manuel Barrios Rodrguez y los
concejales, Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez
y Flix Sierra Melo.
110.- El 27 de octubre de 2004, Virginia Karel Ernest solicit licencia de primera
ocupacin para un edificio de 12 viviendas y 12 garajes en la calle Cornisa, Costa del
Silencio que se haba construido al amparo de la licencia otorgada 32/2000. Ello dio lugar
al expediente de primera ocupacin 85/2004.
El 5 de julio de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable.
El 12 de julio de 2005, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo desfavorable
porque no haba surgido el derecho del solicitante a edificar y no poda acreditar el
cumplimiento de los deberes a que se refiere el artculo 72.2 con lo que al acto de
concesin de la licencia de obra era nulo de pleno derecho y proceda la revisin.
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concejales, Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro,
Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Juan Jos Alayn Beltrn.
111.- El 31 de marzo de 2005, Inversiones Oasis SA solicit licencia de primera ocupacin
un conjunto edificatorio de 25 viviendas, garajes y trasteros sito en el plan parcial Oasis
del Sur construido al amparo de la licencia otorgada en el expediente 54/2002 y posterior
reformado otorgado en el 133/2003 antes reseado. Ello dio lugar al expediente de
El 14 de julio de 2005, el rea jurdica emiti informe que deca que no proceda conceder
la licencia hasta que no se acreditara el total cumplimiento del deber de urbanizar, tal y
como ya se haba informado en la licencia de obra.
112.- Jos Prez Arcos, en nombre y representacin de la empresa Miraculix SL, solicit
licencia de obra mayor para la construccin de 5 viviendas unifamiliares situadas en la
parcela 14 del plan parcial de Tinguafaya. Ello dio lugar al expediente 92/1995.
El 17 de julio de 1997, el rea tcnica hizo un informe favorable porque el proyecto
cumpla urbansticamente.
El 17 de julio de 1997, el rea tcnica hizo un informe que deca que la urbanizacin
estaba ejecutada en un 90% y sealando las obras que quedaban por hacer.
El 17 de julio de 1997, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo desfavorable al
estimar que no haba surgido el derecho a edificar porque no se haba procedido a la
urbanizacin del plan parcial.
En sesin de 18 de julio de 1997, la junta de gobierno local acord conceder la licencia.
Posteriormente se solicit licencia de primera ocupacin.
El 4 de mayo de 1999, el rea tcnica inform favorablemente.
El 30 de julio de 1999, el secretario general inform que proceda la concesin de la
licencia.
En sesin de 2 de agosto de 1999, la junta de gobierno local acord dejar el acuerdo
pendiente hasta que por el rea tcnica se informara sobra las obras de urbanizacin.
88
El 7 de abril de 2000, el rea tcnica inform que las obras no se ajustaban al proyecto de
urbanizacin del plan parcial de Tinguafaya.
En sesin de 14 de abril de 2000, la junta de gobierno local acord denegar la licencia.
El 31 de mayo de 2000, el solicitante pidi que se revisara la solicitud de licencia de
primera ocupacin.
El 18 de octubre de 2000, el rea tcnica ratific el informe desfavorable.
El 30 de octubre de 2000, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo consistente en
desestimar el recurso y mantener el acuerdo de la Junta de Gobierno.
En sesin de 3 de noviembre de 2000, la junta de gobierno local acord mantener la
denegacin.
En resolucin de 28 de junio de 2005, el concejal de urbanismo acord que, visto el
acuerdo del ao 2000 denegando la licencia, se informara por el rea tcnica si las obras
de urbanizacin se encontraban recibidas.
El 7 de julio de 2005, el rea tcnica inform que las obras de urbanizacin se
encontraban recibidas parcialmente.
El 7 de julio de 2005, el rea jurdica inform que no proceda conceder la licencia porque
no se haba acreditado el total cumplimiento del deber de urbanizar, ya que si bien el 711-2003 se recepcionaron las de urbanizacin, sta solo fue con carcter parcial con lo
que no haba surgido el derecho a edificacin
113.-El 7 de abril de 2005, Manuel Simplicio Garca Navarro, en nombre y representacin
de la entidad Garcinava SL, present una solicitud de licencia de primera ocupacin para
el centro comercial Passarella Oasis formado por 143 locales y 138 plazas de garaje,
situado en la venida San Francisco n 6, que se construy al amparo de la licencia
otorgada en el expediente 84/2000 ya analizado. Ello dio lugar al expediente de primera
ocupacin 14/2005.
El 17 de junio de 2005, el rea tcnica emiti un informe favorable porque el complejo
estaba terminado y se adaptaba al proyecto original y al reformado.
El 11 de julio de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo realiz un informe en el
que reiteraba, como en el de prrroga de la licencia, que no poda elevar propuesta hasta
que se aclarara si era exigible la licencia comercial especfica exigida en la ley
autonmica 10/2003, dada la superficie del centro comercial, as como la calificacin de la
actividad.
89

114.- El 12 de enero de 2005, Marco Vadini, en nombre y representacin de San Remo
Nel Palm Mar SL, solicit licencia de obra mayor para un complejo edificatorio de 228
viviendas y 226 plazas de garaje en la parcela n 23 de la urbanizacin Palm Mar. Ello dio
El 18 de abril de 2005, el rea tcnica hizo informes favorables porque el proyecto
cumpla las condiciones de habitabilidad y los parmetros urbansticos.
El 13 de julio de 2005, el rea tcnica hizo un informe resumen favorable.
El 14 de julio de 2005, el rea jurdica hizo un informe en el que deca que no proceda
conceder la licencia porque no constaba la total ejecucin de las obras de urbanizacin ni
la prestacin de una garanta por el solicitante.
Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Juan Jos Alayn Beltrn
Se solicit posteriormente el cambio de titularidad de la licencia y el 17 de agosto de
2006, Jorge Marichal Gonzlez interes autorizacin para hacer obras de
acondicionamiento para realizar una de las entradas definitivas a la misma.
El 18 de agosto de 2006, el rea tcnica emiti informe favorable, indicando que las obras
consistan en realizar accesos al edificio, previstos en el proyecto de ejecucin y, por
tanto, contemplados en la licencia, pero que no se podan llevar a a cabo debido a la
existencia de obras ejecutadas sobre la zona peatonal que rodeaba la parcela, de
conformidad con el proyecto de urbanizacin del Palm Mar, que ya ha sido recepcionado
por el ayuntamiento. Las obras consistan en reducir la zona de jardines para facilitar la
entrada al complejo, rebajando asimismo el bordillo y la acera.
115.- El 4 de febrero de 2005, Jorgen Claire Andre Weytjews, en nombre y representacin
de Syge Investments y Promociones SL, solicit licencia de primera ocupacin para la
fase 2 de un complejo de 48 viviendas, 71 plazas de garaje y 50 trasteros en la parcela n
28 de la urbanizacin Palm Mar construido al amparo de la licencia otorgada al amparo
del expediente 56/2002 ya analizado. Ello dio lugar al expediente de primera ocupacin
6/2005.
El 21 de junio de 2005, el rea tcnica hizo informe favorable.
90
El 18 de julio de 2005, el rea jurdica reiter su informe en el que sealaban que no

proceda conceder la licencia en tanto no se acreditara el total cumplimiento del deber de
urbanizar.
Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Flix Sierra Melo y Juan Jos
Alayn Beltrn.
116.- El 23 de mayo de 2005, Filip Andrea Hoste, en nombre y representacin de la
Promotora Vanhotens SL, present solicitud de licencia para la reforma de la licencia de
obra 96/2001 para la construccin de un complejo edificatorio de 4 villas, 72 viviendas,
locales comerciales y 76 plazas de garaje en la parcela 21-1 de la urbanizacin El Palm
Mar de Costa del Silencio. Ello dio lugar al expediente 92/2005.
porque no apareca acreditado el cumplimiento de los deberes impuestos en el DL 1/2000
para adquirir la condicin de solar y porque no constaba el informe sanitario sobre la
instalacin de la piscina, entendiendo que el acto de concesin de la licencia de obra era
nulo de pleno derecho y proceda la apertura de procedimiento de revisin.
En sesin de 22 de julio de 2005, la junta de gobierno local acord requerir al solicitante
para que aportara el informe sanitario y conceder la licencia, pese al informe desfavorable
del rea jurdica del servicio de urbanismo. La junta de gobierno local estuvo integrada por
el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y los concejales, Manuel Barrios Rodrguez,
Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Jos Luis
Gonzlez Rodrguez, Flix Sierra Melo y Juan Jos Alayn Beltrn.
117.- El 29 de abril de 2004, Jess Gutirrez Moleiro solicit licencia de obra mayor para
la construccin de una vivienda unifamiliar en la calle Llano de Moro, Valle San Lorenzo.
El 5 de octubre de 2004, el rea tcnica hizo informes favorables.
El 18 de octubre de 2004, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo desfavorable
porque el proyecto incumpla la exigencia del PGOU de que se demostrara la existencia
de una servidumbre de paso previa a la aprobacin de aquel, puesto que la finca estaba
enclavada en el interior de una manzana y a travs de los planos de ordenacin no
quedaba determinada la servidumbre, tampoco cumpla los parmetros urbansticos
relativos al frente y superficie de la parcela que exiga el documento de Revisin de aquel.
En sesin de 22 de octubre de 2004, la junta de gobierno local acord conceder la
licencia.
91
El 19 de abril de 2005, el solicitante pidi una prrroga para el inicio de las obras.
El 3 de mayo de 2005, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo consistente en
denegar la prrroga porque el acto del concesin de la licencia incurra en vicio
determinante de nulidad dado que no cumpla con las exigencias del PGOU y las del
documento de revisin en cuanto a parmetros urbansticos de frente y superficie.
En sesin de 6 de mayo de 2005, la junta de gobierno local acord dejar el asunto
suspendido hasta que por el rea tcnica se informara si se haban iniciado las obras.
El 7 de julio de 2005, el rea tcnica inform que las obras se haban comenzado.
En sesin de 22 de julio de 2005, la junta de gobierno local acord conceder la prrroga,
Alayn Beltrn.
118.Con fecha 30 de marzo de 2005, Manuel Jess Daharandas Ventura, en
representacin de Promociones Inmobiliarias Daltre SL, present una solicitud de
proyecto de obra para modificado del proyecto de ejecucin cuya licencia de obra fue la n
71/2003, consistente en aumentar el nmero de viviendas (de 267 a 268) y el de plazas
de garaje (de 144 a 230), en cambiar la distribucin de algunas de las viviendas, aadir
cuadro de instalaciones y modificar la tipologa de las viviendas que pasaban a agruparse
por bloques en la urbanizacin Palm-Mar. Ello dio lugar al expediente 65/2005.
El 8 de junio de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo, emiti informe favorable
porque el proyecto cumpla urbansticamente. Tambin inform favorablemente respecto
a las condiciones de habitabilidad de las viviendas.
El 18 de julio de 2005, se emiti informe del rea jurdica del servicio de urbanismo en el
que se propuso la denegacin de la licencia porque la construccin se proyectaba sobre
suelo urbano no consolidado y no constaba la prestacin de garanta. Rese que se
haba presentado el proyecto de urbanizacin, aprobado por resolucin 653/99, de 4-2-99
y proyecto de compensacin, aprobado el 4-7-00, y no apareca acreditado por el
particular el cumplimiento de los deberes urbansticos impuestos por la ley, que an
disponiendo de proyecto de urbanizacin, no constaba en el Ayuntamiento la total
ejecucin de las obras, y que los propios servicios tcnicos, en el ao 2002, hicieron
constar que las acometidas generales a las redes de servicios no se correspondan con
las grafiadas en los planos del proyecto de urbanizacin ya que las mismas se ejecutaron
fuera de los terrenos de uso y dominio pblico, y por tanto, las obras de urbanizacin no
se hicieron correctamente. Adems, no constaba prestacin de garanta en el expediente
de proyecto de urbanizacin. Por ello, el suelo no reuna las condiciones de solar porque
no contaba con suministro de agua, ya que el que tena estaba ejecutado de forma
irregular.
92
El 29 de julio de 2005, la junta de gobierno acord, en sesin ordinaria, conceder la

licencia, diciendo que pese al informe negativo, la competencia para resolver era de ellos.
La junta de gobierno local estuvo integrada por Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso
Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Flix Sierra Melo
y Juan Jos Alayn Beltrn.
119.- El 12 de abril de 2005, Yorgen Weytjens, en nombre y representacin de la entidad
Promociones Urbansticas Panto Siglo XXI SL, solicit licencia para el reformado de la
licencia 15/2002 concedida para la construccin de un complejo edificatorio formado por
50 viviendas, 1 local comercial y 125 plazas de garaje en la parcela 17 del Plan Parcial del
Sector R2M, Cabo Blanco. Ello dio lugar al expediente 75/2005.
El 27 de junio de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable, precisando que la reforma
consista en la supresin de dos viviendas para destinar su superficie como acceso al
local comercial.
El 14 de julio de 2005, el rea jurdica inform que no proceda conceder la licencia
porque no se haban finalizado las obras de urbanizacin y estas no se haban
recepcionado.
pese al informe contrario del rea jurdica del servicio de urbanismo.
120.- El 6 de abril de 2005, Pedro Valentn Surez Barreto, actuando en representacin
de AUTOMTICOS CANARIOS SA, present solicitud de licencia para reforma y
ampliacin de un local en la avenida Rafael Puig Llivina. Ello dio lugar al expediente de
licencia de obra menor 25/2005.
El 16 de junio de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe
abordando los aspectos urbansticos del proyecto, por lo que entenda que deba
solicitarse un informe complementario que abordara el anlisis de las instalaciones y el
cumplimiento de las disposiciones sectoriales que le fueran de aplicacin. En materia
urbanstica, concluy que cumpla con la ordenacin vigente, con las determinaciones de
la revisin en trmite y con las del plan territorial especial de ordenacin del turismo en
Tenerife, por lo que el sentido del informe fue favorable, supeditndolo a la obtencin de
la licencia de apertura, puesto que el local no contaba con ella.
El 28 de julio de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe
proponiendo no otorgar la licencia hasta tanto no se contase con la correspondiente
licencia de apertura.
93

pese a la propuesta contraria del rea jurdica del servicio de urbanismo y la ausencia de
informe sobre las instalaciones .
121.- El 9 de septiembre de 2004, Luis Nicols Castillo Navarro, en nombre y
representacin de la entidad Torre y Castillo Explotaciones Tursticas SA, present
solicitud de licencia de obra mayor para la construccin de 12 viviendas unifamiliares en la
calle Zodiaco n 54, parcela n 48 de la urbanizacin Estrella Mar Azul, Las Galletas. Ello
El 21 de abril de 2005, el rea tcnica emiti informes favorables.
El 1 de junio de 2005, el rea jurdica emiti informe en el que deca que no se poda
hacer la propuesta al carecer de los datos necesarios porque en el informe tcnico no se
indicaba la superficie de las viviendas para determinar si la licencia solicitada se
encontraba suspendida por las determinaciones de la disposicin transitoria primera,
apartado 1, de la Ley 19/2003 y porque la instalacin de la piscina poda requerir
clasificacin de actividad por ser una actividad sujeta a la Ley 1/1998, de 8 de enero.
En sesin de 3 de junio de 2005, la junta de gobierno local acord dejar en suspenso el
acuerdo para que por el rea tcnica se informara sobre esos dos puntos.
El 15 de junio de 2005, el rea tcnica inform que las viviendas tenan una superficie til
de 100 metros cuadrados.
En sesin de 17 de junio de 2005, la junta de gobierno local acord conceder al solicitante
un plazo para que aportara informe sanitario sobre la piscina.
Posteriormente, el solicitante aport documentacin relativa a la piscina.
El 3 de agosto de 2005, el rea jurdica emiti un informe en el que dijo nuevamente que
no poda formular propuesta porque en el informe tcnico no se indicaba la superficie de
las viviendas.
En sesin del 5 de agosto de 2005, la junta de gobierno local acord conceder la
licencia.La junta de gobierno local estuvo integrada por Manuel Barrios Rodrguez,
Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Flix
Sierra Melo y Juan Jos Alayn Beltrn.
122.- El 20 de noviembre de 2004, Gregorio Gil Cruz present solicitud de licencia de obra
mayor para un edificio de 4 viviendas, locales y trasteros en la calle La Gomera n 73, El
Fraile. Ello dio lugar al expediente 146/2004.
94
El 15 de mayo de 2005, el rea tcnica hizo un informe favorable porque el proyecto

cumpla las determinaciones del planeamiento vigente y se ajustaba al que estaba en
revisin, precisando que las superficies tiles de las viviendas oscilaban entre 3713
metros cuadrados y 4681 metros cuadrados.
El 23 de mayo de 2005, el rea tcnica hizo informe favorable sobre las condiciones de
habitabilidad.
El informe resumen de 23 de mayo fue desfavorable en lo relativo a la proteccin contra
incendios.
Se le dio al solicitante un plazo para hacer alegaciones y aport documentacin en virtud
de la cual el ingeniero industrial hizo un informe favorable.
porque la parcela no reuna las condiciones de solar al tratarse de suelo urbano no
consolidado y no poda acreditarse por el solicitante el cumplimiento de las obligaciones
del DL 1/2000 y se incumpla lo establecido en la ley 19/2003 al ser la superficie til de las
viviendas inferior a 100 metros cuadrados.
En sesin de 5 de agosto de 2005, la junta de gobierno local acord conceder la licencia,
pese a la propuesta contraria del rea jurdica del servicio de urbanismo, condicionada a
la realizacin de las obras de urbanizacin, lo cual deba garantizar con la prestacin de
aval. La junta de gobierno local estuvo integrada por Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso
123.- El 13 de enero de 2005, Alfredo Gonzlez Betancor en nombre y representacin de
la entidad Promociones Nak Europa SL, present licencia para modificado de la licencia
de obras 108/2000 que haba sido concedida el 3 de octubre de 2003, consistente en la
construccin de un edificio de 33 viviendas y garajes en la calle Pensilvania 9, El
Bebedero. Ello dio lugar al expediente 5/2005.
El acta de alineaciones y rasantes se hizo el 23 de febrero de 2005 y reseaba que haba
alineaciones que no coincidan con el PGOU.
El 8 de julio de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable en cuanto a las condiciones
de habitabilidad y el 12 de julio porque cumpla urbansticamente indicando en l que ya
se haba reflejado en el anterior emitido para la licencia de obra que no coincida la
realidad de la parcela con el zonificado del PGOU, pero esa modificacin ya haba sido
recogida en su totalidad por los planos de zonificacin de la revisin del PGOU, aprobado
inicialmente, El tcnico ( Roberto de Luis ) consideraba que deba primar o prevalecer la
realidad fctica. El ncleo urbano en el que se enclavaba el terreno se encontraba en la
unidad de actuacin de El Bebedero, cuyo sistema de actuacin no estaba determinado.
No obstante el ayuntamiento haba estado realizando obras de urbanizacin en dicho
sector y aunque no se gestion mediante la redaccin de los correspondientes proyectos
de reparcelacin y urbanizacin, a la vista del estado de las citadas obras de urbanizacin
95
y por las fotografas se desprenda que podra considerarse suelo urbano consolidado,
que adoleca de ciertos elementos de infraestructura y, por tanto, el propietario tena
derecho de completar la urbanizacin. Aada que la alineacin del plan no coincida con
la alineacin real existente y ello haba obligado al ayuntamiento, que era la entidad
urbanizadora de la citada U.A, a replantearse la ejecucin de los bordillos y aceras
conforme a la realidad existente para evitar trazados o alineaciones disparatadas.
El 12 de agosto de 2005, el rea jurdica hizo una propuesta desfavorable a la concesin
de la licencia para la reforma de la licencia de obra mayor 108/2000, exponiendo que el
acto de concesin era nulo porque el terreno perteneca a la unidad de actuacin El
Bebedero que no est debidamente gestionada, con lo que la parcela no reuna la
condicin de solar y porque las alineaciones del proyecto no eran coincidentes con las del
planeamiento vigente, rebasando la longitud mxima de la manzana en cinco metros, el
edificio se proyecta sobre dos parcelas diferenciadas e invadira el sistema viario
En sesin de 5 de agosto de 2005, la junta de gobierno local acord conceder la licencia.
pese a la propuesta contraria del rea jurdica del servicio de urbanismo condicionada a la
realizacin de las obras de urbanizacin, lo cual deba garantizar con la prestacin de
aval. La junta de gobierno local estuvo integrada por Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso
124.- El 18 de abril de 2005, Agueda Tacoronte Garca solicit licencia de obra mayor
para la construccin de una vivienda unifamiliar en la calle Salicaria n 27 de Cho II. Ello
El 25 de mayo de 2005, el rea tcnica hizo un informe desfavorable porque el proyecto
incumpla la normativa sobre condiciones de habitabilidad e informe desfavorable porque
incumpla la ordenacin pormenorizada vigente y no se ajustaba a la revisin en trmite.
La solicitante present documentacin y el 4 de agosto de 2005, el rea tcnica emiti
informe favorable.
El 10 de agosto de 2005, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo desfavorable
solicitante el cumplimiento de las obligaciones del artculo 72.2.
En sesin de 12 de agosto de 2005, la junta de gobierno local acord conceder la licencia
pese a la propuesta contraria del rea jurdica del servicio de urbanismo. La junta de
gobierno local estuvo integrada por Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas,
Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Flix Sierra Melo y Juan Jos
Alayn Beltrn.
125.- El 6 de julio de 2006, Marcos Vadini, en nombre y representacin de Laderas del
Palm Mar SL, solicit licencia para el reformado de un complejo edificatorio formado por
40 viviendas y 27 plazas de aparcamiento en la calle Ruiseor en Palm Mar, que haba
sido construido al amparo de la licencia otorgada en el expediente 38/2002 y
96
posteriormente reformado 43/2003 y en el que se haba otorgado licencia de ocupacin

parcial en el expediente 89/004 de 112 viviendas y 49 plazas de aparcamiento de un total
de 152 viviendas (reseado en el nmero 57). La solicitud dio lugar al expediente
127/2005
El 29 de julio de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable, precisando que con las
modificaciones del proyecto primitivo se modificaba solo el nmero de plazas de garaje,
que pasaba a ser de 76 bajo techo y 13, en superficie y 29 trasteros.
El 9 de agosto de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo hizo una propuesta de
acuerdo desfavorable porque el proyecto incumpla la normativa del vigente PGOU, que
sealaba que el espacio libre de la parcela no tendra otro aprovechamiento que el
correspondiente a espacios libres al servicio de la edificacin correspondiente y el
proyecto presentado prevea en ese espacio la ubicacin de 13 plazas de aparcamiento,
reseando, adems, el informe que el 1 de julio de 2005 se haba adoptado acuerdo por
la junta de gobierno por el que se proceda a la recepcin de las obras de urbanizacin e
instalaciones por cuanto las mismas se ajustaban a las determinaciones del proyecto de
urbanizacin aprobado.
Alayn Beltrn.
126.- El 8 de junio de 2005, Marcos Valdini, en nombre y representacin de Laderas del
Palm Mar SL, solicit licencia de primera ocupacin parcial para las obras antes
reseadas, aportando altas en el catastro de 38 viviendas, 22 garajes y 8 trasteros. Ello
dio lugar al expediente de primera ocupacin 27/2005.
favorable indicando que se trataba de 40 viviendas, 27 garajes en stano y 13 en
superficie y 29 trasteros, supeditado a la concesin de la licencia de reformado en el
expediente si bien las altas en el catastro de viviendas eran 38 viviendas, 8 trasteros y 22
plazas de garaje. El total terico del conjunto edificatorio eran 152 viviendas, 76
aparcamientos bajo techo, 13 en superficie y 29 trasteros.
El rea jurdica del servicio de urbanismo inform que el solicitante haba aportado
diferente nmero de declaraciones de alta en el catastro de las que se solicitaba de
primera ocupacin y el proyecto supona la ocupacin de zonas libres con plazas de
aparcamiento. Por ello propona la denegacin porque la documentacin presentada no
comprenda la totalidad de las obras, stas carecan de cobertura legal y parte de ellas
incumplan la normativa urbanstica al suponer ocupacin de zonas libres.
97
Alayn Beltrn.
127.- El 3 de mayo de 2005, Marco Pasio Giorgi, en representacin de Promociones e
Inversiones Marnik, solicit licencia de obra para la construccin de un edificio de ocho
viviendas, garajes y locales para centro comercial en Palm Mar. La solicitud dio lugar al
expediente 56/2005.
El 26 de julio de 2005, el rea tcnica emiti informe resumen favorable en todas las
cuestiones objeto de su anlisis.
El 10 de agosto de 2005, el rea jurdico inform y propuso denegar la licencia hasta tanto
se acreditara contar con la preceptiva licencia de apertura.
Alayn Beltrn.
128.- El 15 de junio de 2004, Jan Bij Vaate, en representacin de la entidad Bypor
Tenerife SL, present una solicitud de licencia de primera ocupacin para un edificio de
35 viviendas, 16 trasteros y 48 plazas de garaje que se haba construido en Valle San
Lorenzo al amparo de la licencia otorgada en el expediente 92/2000. Ello dio lugar al
expediente 43/2004.
El 9 de agosto de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable porque las obras
ejecutadas se ajustaban al proyecto. El informe fue emitido por el arquitecto tcnico
municipal, Roberto de Luis y conformado por el jefe de servicio.
El 11 de agosto de 2005, el rea jurdica hizo una propuesta desfavorable porque el acto
de otorgamiento de la licencia incurra en vicio de nulidad porque la obra estaba en una
unidad de actuacin no gestionada y porque el proyecto incumpla la norma bsica de
edificacin CPI-96.
licencia, pese a la propuesta contraria del rea jurdica del servicio de urbanismo. La junta
de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y a la
que concurrieron, Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn
Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Flix Sierra Melo.
129.- El 30 de julio de 2001, Agustn Salvador Marichal Hernndez present solicitud de
licencia de obra mayor para la construccin de una vivienda unifamiliar en la calle
Montaeta, Montaa Chica, Los Cristianos. La solicitud dio lugar al expediente 138/2001.
El 27 de septiembre de 2001, el rea tcnica hizo informe favorable sobre cumplimiento
de la normativa urbanstica.
98
El 9 de octubre de 2001, el rea jurdica hizo una propuesta de informe desfavorable

porque no se haban cumplido los deberes urbansticos porque el proyecto de
reparcelacin de Montaa Chica no estaba aprobado.
licencia.
El 10 de agosto de 2005, Agustin Salvador Marichal present solicitud para que se
certificara que no se haba declarado la caducidad de la licencia, el cual fue emitido el 11
de agosto de 2005, precisando en ste que el plazo concedido para la ejecucin de la
obra finalizaba en noviembre de 2003. Igualmente solicit prrroga de la licencia.
El 12 de agosto de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable sealando que de
momento las obras se ajustaban a la ordenacin urbanstica vigente y se haba efectuado
la cobertura de aguas del edificio.
El 17 de agosto de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar la
prrroga por cuanto no poda acreditarse por el particular el cumplimiento de los deberes
impuestos en el DL 1/2000, ya que el proyecto de reparcelacin de Montaa Chica no se
haba aprobado, considerando nulo de pleno derecho el acto de concesin de la licencia
de obra, y ello sin perjuicio de que la prrroga haba sido solicitada fuera de plazo.
Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Flix Sierra Melo.
130.- El 27 de abril de 2005, Jos Ramn Ansorena Carrera, en nombre y representacin
de la entidad Proguito SL, present solicitud para la construccin de 100 viviendas y
garajes en la calle de La T, parcela H5a, polgono 13, Costa del Silencio, Arona. Ello dio
El 27 de abril de 2005, el jefe de seccin de atencin ciudadana requiri al solicitante que
aportara acta de alineaciones y rasantes y ltimo recibo del IBI en el que se acreditara la
titularidad del inmueble para el cual se solicitaba la licencia.
El 5 de mayo de 2005, Jos Ramn Ansorena Carrera present escrito desistiendo de la
solicitud de licencia de obras y que se le devolviera toda la documentacin.
El 10 de mayo de 2005, el tcnico municipal Oscar Torres Chico, firm el encargo
realizado por el ayuntamiento de que emitiera informe acerca de si las obras se haban
ejecutado.
El 17 de mayo de 2005, Jos Ramn Ansorena present escrito renunciando al
desistimiento previamente formulado, entregando copias de acta de alineaciones y
rasantes efectuada ese mismo da y original y copia del IBI conformado por el castrato.
99
El 6 de junio de 2005, se dict resolucin por el alcalde aceptando la peticin de

desistimiento.
El 10 de junio de 2005, se encarg al tcnico municipal Damin Hernndez Fumero que
emitiera informe acerca de si el proyecto cumpla con el PGOU vigente y con el aprobado
inicialmente, as como si estaba afectado por la suspensin acordada por el PTEOTT
El 21 de junio de 2005, Jos Ramn Ansorena Carrera present solicitud para que le
fuera admitido escrito aclaratorio sobre el uso de la parcela y diversa documentacin
consistente en: aprobacin inicial otorgada por el Ayuntamiento de la modificacin puntual
del terreno sobre el que se pretenda edificar ( polgono 13 de Costa del Silencio) para
cambiarlo de hotelero a residencial; testimonio del acuerdo del pleno del ayuntamiento
aprobando provisionalmente el proyecto de modificacin puntual; informe favorable a la
modificacin emitido por la consejera delegada del rea de planificacin y cooperacin
del Cabildo; informe favorable del ingeniero jefe de demarcacin de la Direccin General
de Ordenacin del Territorio de la Consejera de Poltica Territorial y Medio Ambiente del
Gobierno de Canarias, indicando que el cambio de uso no presupona incidencia sobre la
normativa de costas y que el edificio proyectado estaba ubicado fuera de la servidumbre
de costa ( tal y como se haba informado por esa misma demarcacin el 22 de noviembre
de 2002); solicitud de aclaracin dirigida a la ponencia tcnica de la Comisin de
Ordenacin de Territorio y Medio Ambiente de Canarias y respuesta otorgada por los
servicios tcnicos de la Comisin diciendo que en la parcela se admitira tanto el uso de
vivienda como el hotelero y que, por lo tanto, el uso era mixto ( fechado el 12 de
noviembre de 2003) ; informe del Secretario General del Ayuntamiento de Arona
respondiendo a la aclaracin solicitada por el instante de la licencia sobre el uso de la
parcela e informe de la jefe de servicio de la Agencia de Proteccin del Medio Urbano y
Natural del Gobierno de Canarias relativo a la la orden de suspensin de obras acordada
por dicho servicio.
El 29 de junio de 2005, el jefe de seccin del rea tcnica, Damin Hernndez Fumero,
hizo un informe desfavorable porque el proyecto se asentaba sobre una parcela que solo
permita el uso hotelero.
El 7 de julio de 2005, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo desfavorable porque
la parcela solo permita el uso hotelero.
En sesin del 8 del julio de 2005, la junta de gobierno local, a propuesta del teniente de
alcalde Sebastin Martn Martn acord dejar en suspenso la resolucin del expediente
para que se informara por los mismos tcnicos del rea tcnica del servicio de urbanismo
que informaron el expediente de licencia de obras 94/98.
El 20 de julio de 2005 el tcnico Roberto de Luis Jimnez, aparejador municipal, firm el
encargo de hacer el informe.
100
El 22 de julio de 2005, Roberto de Luis emiti informe indicando que l no haba

informado en el expediente 94/98, por lo que deba rectificarse el justificante de encargo
para drselo a los que s que haban intervenido en l.
El 22 de julio de 2005, el alcalde dict un decreto ordenado que por parte del servicio de
urbanismo, rea tcnica se procediera a informar en el expediente aplicando la normativa
urbanstica vigente as como el plan territorial especial de ordenacin del turismo de
Tenerife ( PTEOTT)
El 28 de julio de 2005, el rea tcnica dijo que no poda hacer el informe porque el
proyecto bsico haba sido retirado por el Sr. Ansorena y era preciso para emitirlo.
El 1 de agosto de 2005, Jos Ramn Ansorena present el proyecto bsico, hacindose
nuevo encargo a Roberto de Luis, que firm el 5 de agosto de 2005.
El 9 de agosto de 2005, emiti informe tcnico favorable sobre proteccin contra
incendios y ventilacin de garaje.
El 10 de agosto de 2005, Roberto de Luis, con el conforme del arquitecto municipal,
Eliseo de la Rosa, emiti informe favorable porque el proyecto cumpla las condiciones de
habitabilidad.
El 9 de agosto de 2005, Roberto de Luis, con el conforme del arquitecto municipal, emiti
informe favorable porque cumpla urbansticamente, precisando que No obstante referido
al uso, segn la ficha PA2 Costa del Silencio, el uso admitido es el de residencial, que de
acuerdo con el artculo 87.2 a de las normas urbansticas que le son de aplicacin por el
vigente PGOU, comprende las actividades propias de los edificios destinados a viviendas,
tanto unifamiliares como plurifamiliares, o a otras formas colectivas residenciales, como
son los hoteles, pensiones, residencias, etc. Establecindose en la observacin de la
referida ficha en uso exclusivo hotelero y servicios anexos.
El 10 de agosto de 2005, se emiti un informe resumen favorable del rea tcnica .
El 11 de agosto de 2005, el rea jurdica emiti una propuesta de acuerdo desfavorable
porque el proyecto contemplaba el uso residencial y la parcela solo admita uso hotelero,
adems incumpla la Ley de Costas porque la parcela lindaba al este con la zona martimo
terrestre y era preciso informe de la jefatura de costas y estaba afectado por la
suspensin en el otorgamiento de licencias acordada en la ley 19/2003.
En sesin de 5 de septiembre de 2005, la junta de gobierno local, pese a la propuesta del
rea jurdica del servicio de urbanismo, acord conceder la licencia basndose en el
informe favorable emitido tanto por el rea tcnica del servicio de urbanismo, as como
por el del Sr. Secretario General de la corporacin de 5 de diciembre de 2003, ratificado
mediante diligencia de fecha 15 de julio de ese ao. La junta de gobierno local estuvo
integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y a la que concurrieron, Alfonso
Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez
Rodrguez y Flix Sierra Melo
101
El 1 de marzo de 2006, Jos Ramn Ansorena present solicitud de prrroga de la

licencia.
El 27 de marzo de 2006, el rea tcnica hizo un informe que deca que en el solar existe
una construccin a nivel del stano que en ese momento estaba parada y aparentaba que
no haba trabajos hace mucho tiempo. Tambin deca, tomando como referencia las fotos
areas del 2004, que la construccin ya exista en esa fecha. Y que lo construido se
ajustaba a la ordenacin urbanstica vigente.
consistente en denegar la prrroga del plazo para iniciar las obras, por cuanto el acto de
concesin de la licencia estaba afectado de vicio determinante de nulidad porque la
parcela solo admita uso hotelero.
El sesin de 25 de agosto de 2006, la junta de gobierno local acord dejar el asunto en
suspenso para su mejor estudio.
prrroga de la licencia.
El 8 de marzo de 2007, Jos Ramn Ansorena present una solicitud comunicando el
inicio de las obras.
El 12 de marzo de 2007, el Servicio de Urbanismo hizo un informe en el que se refiere al
escrito de comunicacin de las obras y reitera la nulidad del acto de concesin de la
licencia de obra mayor y la necesidad de incoar un procedimiento de revisin de oficio de
la licencia.
En sesin de 16 de marzo de 2007, la junta de gobierno local acord que, pese a lo que
deca el Servicio de Urbanismo y dado que el escrito comunicando el inicio de las obras
se refera a cuestiones que no eran competencia de la junta (fijacin de alineaciones y
rasantes y acta de replanteo, se remitiera el expediente al Servicio de Urbanismo para
continuar su tramitacin.
131.- El 5 de enero de 2005, Sergio David Hernndez Herrera present solicitud de
licencia de obra mayor para una vivienda unifamiliar en la calle Bajo n 23 de Cho II. Ello
El 11 de mayo de 2005, el rea tcnica hizo informe desfavorable sobre las condiciones
de habitabilidad e informe desfavorable porque el proyecto incumpla la ordenacin
pormenorizada vigente y no se ajustaba a la propuesta de revisin en trmite.
El 16 de mayo de 2005, el rea tcnica hizo un informe resumen desfavorable.
El 23 de mayo de 2005, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo desfavorable
solicitante el cumplimiento de las obligaciones del DL 1/2000.
102
En sesin de 27 de mayo de 2005, la junta de gobierno local acord denegar la licencia,

acuerdo que le fue notificado personalmente el 17 de junio de 2005.
El solicitante present documentacin.
El 25 de julio de 2005, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo consistente en
inadmitir la documentacin, puesto que el procedimiento administrativo estaba finalizado
con el acuerdo de la junta de 27 de mayo de 2005.
En resolucin del 25 de julio del concejal de Urbanismo se acord que, pese al anterior
informe, la documentacin fuera valorada por el rea tcnica .
El 23 de agosto de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable.
En sesin de 9 de septiembre de 2005, la junta de gobierno local acord revocar el
acuerdo de de 27 de mayo de 2005 y conceder la licencia, pese a la propuesta contraria
del rea jurdica del servicio de urbanismo. La junta de gobierno local estuvo integrada por
el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y a la que concurrieron, Alfonso Barroso
132.- El 9 de mayo de 2006, Sergio David Hernndez Herrera present solicitud para el
reformado de la vivienda unifamiliar del expediente 1/2005. Ello dio lugar al expediente
76/2006.
El 15 de septiembre de 2006, el rea tcnica hizo un informe favorable.
Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Manuel Barrios
Rodrguez.
133.- El 29 de diciembre de 2004, Mara del Pilar Mndez Martn, en nombre y
representacin de la entidad Prococarga SL, solicit licencia de obras para la construccin
de un edificio de 3 plantas de 17 viviendas y 18 plazas de garaje en una parcela situada
en la calle Culantro del Valle de San Lorenzo. Ello dio lugar al expediente 12/2005.
El 3 de junio de 2005, el rea tcnica hizo un informe favorable porque no se encontraba
afectada por el PTEOTT y otro desfavorable relativo a las normas de habitabilidad y
accesibilidad.
El 29 de junio de 2005, el rea tcnica hizo un informe resumen desfavorable.
103
Se le dio al solicitante un plazo para hacer alegaciones y el 3 de agosto, el rea tcnica

hizo un informe favorable.
solicitante el cumplimiento de las obligaciones previstas en el artculo 72.2.
En sesin de 5 de septiembre de 2005, la junta de gobierno local acord dejar el asunto
en suspenso para que se aportara plano de situacin.
licencia, pese al informe contrario del servicio de urbanismo. La junta de gobierno estuvo
presidida por Manuel Barrios Martn y a ella concurrieron Alfonso Barroso Armas, Daniel
Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra
Melo.
134.- El 9 de junio de 2005, Cirila Morales Martn present solicitud para la segregacin
de una finca para parcela en la calle Ecuador ( zona llamada La Fbrica), incluida en la
unidad de actuacin El Bebedero en Buzanada. Ello dio lugar al expediente 13/2005.
El 13 de julio de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable a la segregacin.
Interesado informe complementario sobre la unidad de actuacin, ste se elabor el 4 de
agosto de 2005, reseando en l que, si bien el DL 1/2000 prohiba el otorgamiento de
licencias hasta la firmeza en va administrativa de la operacin reparcelatoria al estar ms
del 80% consolidado, tanto en las obras de urbanizacin como de edificacin, los fines
previstos en la legislacin se haban cumplido existiendo un reparto equitativo y voluntario
de cargas y beneficios entre los propietarios de terrenos.
El 26 de julio de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform y propuso
denegar la licencia de segregacin por considerar que estaba vedada su concesin por el
El 6 de septiembre de 2005, la junta de gobierno local acord dejar sin resolver la solicitud
hasta tanto se aclarase por el rea tcnica el porcentaje de consolidacin de la unidad de
actuacin.
El rea tcnica vino a reiterar el emitido el 4 de agosto de 2005 sobre el porcentaje de
consolidacin de la unidad.
licencia, pese al informe contrario del servicio de urbanismo, apoyndose en el emitido
por el rea tcnica. La junta de gobierno estuvo presidida por Manuel Barrios Martn y a
ella concurrieron Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez
104
135.- El 13 de mayo de 2005, la empresa HERSANTOS SL solicit licencia para

agrupacin de parcelas en Las Rosas. Ello dio lugar al expediente 2/2005.
El 20 de julio de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable a la agrupacin, emitiendo
otro complementario el 10 de agosto de 2005, en el que precisaba que, si bien el DL
1/2000 prohiba el otorgamiento de licencias hasta la firmeza en va administrativa de la
operacin reparcelatoria, al estar ms del 80% consolidado, tanto en las obras de
urbanizacin como de edificacin, los fines previstos en la legislacin se haban cumplido,
existiendo un reparto equitativo y voluntario de cargas y beneficios entre los propietarios
de terrenos.
El 16 de agosto de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform y propuso
El 6 de septiembre de 2005, la junta de gobierno local acord dejar sin resolver la solicitud
hasta tanto se aclarase por el rea tcnica el porcentaje de consolidacin de la unidad de
actuacin.
El 29 de septiembre de 2005, el rea tcnica emiti informe que reseaba que el DL
1/2000 estableca limitaciones solo para las segregaciones, parcelaciones, modificaciones
o cualesquiera otros actos de divisin de fincas o predios en cualquier clase de suelo no
incluidos en proyectos de reparcelacin o compensacin por lo que los supuestos de
agrupacin no estaban incluidos.
licencia, pese al informe contrario del servicio de urbanismo, apoyndose en el emitido
por el rea tcnica. La junta de gobierno estuvo presidida por Manuel Barrios Martn y a
ella concurrieron Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez
136.- El 17 de marzo de 2005, Casiano Jos Feo Gonzlez present solicitud de licencia
para reformar un edificio sito en la calle Cahice en la unidad de actuacin de Guaza que
haba sido construido al amparo de la licencia 11/99. Ello dio lugar el expediente 69/2005.
El 31 de agosto de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable indicando que se trataba
de reformados efectuados en la construccin del edificio y se trataba de ligeras
variaciones.
denegar la licencia exponiendo que el acto de concesin de la licencia de obra era nulo de
pleno derecho, puesto que se haba otorgado para una unidad de actuacin que no se
encontraba gestionada ni concluidas ni recibidas las obras de urbanizacin.
105

licencia, pese al informe contrario del servicio de urbanismo. La junta de gobierno estuvo
presidida por Jos Alberto Gonzlez Revern y a ella concurrieron Manuel Barrios Martn,
Sebastin Martn Martn, Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis
137.- Isidro Vargas Chico e Higinio Alayn Morales, en representacin de la entidad Isieve
SL -el primero- y de la entidad Halamirc Canarias SL -el segundo-, presentaron solicitud
de licencia para la agrupacin de los locales 1 a 6 y 11 a 12, as como su reforma y
legalizacin en el Centro Comercial Carlota en la calle Francisco Andrade (que fue
construido al amparo de licencia otorgada por decreto de la alcalda y obtuvo posterior
licencia de primera ocupacin). Ello dio lugar al expediente 83/2005.
El 9 de junio de 2005, el rea tcnica inform que el proyecto era una reforma consistente
en una demolicin parcial y legalizacin de un local situado en el centro comercial que,
adems, supona la agrupacin de lo que en el proyecto originario eran varios locales. Se
indic que las obras no estaban terminadas y que solo podran ser objeto de legalizacin
las que estuvieran realmente finalizadas debiendo aportarse proyecto para todo los
dems.
Aportada la documentacin, el 14 de septiembre de 2005, el rea tcnica inform
favorablemente porque se ajustaba a la ordenacin pormenorizada vigente y al PTOTT
que estaba en trmite, matizando que ello era sin perjuicio de otros informes procedentes
o autorizaciones previas que pudieran ser preceptivas.
El 17 de octubre de 2005, el rea jurdica inform que con arreglo al PGOU, el conjunto
de volumen edificable deba referirse a la unidad de referencia, lo que implicaba que la
distribucin del volumen que an resultara edificable en la parcela deba realizarse de
manera global para el centro comercial en su conjunto y no para parte de la citada unidad
edificatoria como se pretenda, sin que existiera instrumento urbanstico posterior a la
licencia de primera ocupacin que hubiere variado los parmetros urbansticos
correspondientes a la parcela en su totalidad. Por otro lado que segn el informe de la
Seccin de Planeamiento y Gestin, se desprenda que el centro comercial se encontraba
dentro de la zona de servidumbre de proteccin del dominio pblico martimo terrestre
conforme al deslinde en ese tramo de costa, entre Barranco de Troya a la Punta de
Guincho, que en esas fechas se tramitaba en la Direccin General de Costas, por lo que
resultaba aplicable lo dispuesto en la disposicin transitoria sptima de la ley 22/88, de
Costas segn la cual, en los supuestos de obras, instalaciones o actividades en zona de
servidumbre de proteccin en tramos de costa no deslindados se exiga una autorizacin
previa de la comunidad autnoma con la que no se contaba.
En sesin de 21 de octubre de 2005, la junta de gobierno local acord conceder la licencia
condicionada a la presentacin de la autorizacin de la comunidad autnoma, pese a
tratarse de una autorizacin preceptiva previa y haber propuesta desfavorable del servicio
de urbanismo. La junta de gobierno estaba integrada por el alcalde, Jos Alberto
106
Gonzlez Revern y asistieron Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Daniel
Melo.
El 16 de febrero de 2006, el ingeniero jefe de demarcacin de la Viceconsejera de
Ordenacin Territorial emiti informe indicando que las obras no estaban afectadas
teniendo en cuenta la lnea de deslinde vigente aprobada por OM de 20 de marzo de
1968, pero haba que tener en consideracin la lnea de deslinde probable que se
encontraba en tramitacin, siendo as que las obras s estaran afectadas parcialmente
por la servidumbre de proteccin del dominio pblico martimo terrestre, que en este caso
recaa sobre una zona de 20 metros medidos tierra adentro desde el citado deslinde
probable, segn se observaba en el plano, si bien el uso comercial sera autorizable.
El 17 de mayo de 2006, la Viceconsejera de Ordenacin Territorial dict resolucin
exponiendo que se haba otorgado la licencia municipal despus de la publicacin en el
BOP del anuncio que conceda trmite de audiencia a los interesados en el trmite de
deslinde, pero la Demarcacin de Costas no haba solicitado la suspensin; tambin
recoga el informe del ingeniero que las obras s estaran afectadas parcialmente segn
la lnea de deslinde provisional, pero acababa inadmitiendo la solicitud de autorizacin
presentada el 19 de diciembre de 2005 por considerar que las obras se ubicaban fuera de
la servidumbre de proteccin del dominio pblico martimo terrestre segn el deslinde de
1968, por lo que no era preciso obtener la autorizacin.
El acuerdo de la junta de gobierno local fue recurrido en la jurisdiccin contencioso
administrativa por una sociedad mercantil interesada en el expediente.
138.- El 14 de septiembre de 2005, Carlos de la Rosa Lpez, en nombre y representacin
de la entidad Promociones Tenarona SL, solicit licencia de primera ocupacin para un
edificio de 12 viviendas, 2 locales y 10 plazas de garaje situado en la carretera TF-657,
Buzanada-Aldea, 24, el cual haba sido edificado al amparo de la licencia 75/2004. Ello
dio lugar al expediente de primera ocupacin 56/2005.
El 26 de septiembre de 2005, el rea tcnica hizo un informe favorable.
El 18 de octubre de 2005, el rea jurdica hizo un informe en el que sealaban que no
podan hacer la propuesta porque el examen de la documentacin indicaba que no haba
coincidencia entre el objeto de la licencia y lo informado por el rea tcnica, puesto que
solo figuran de alta 10 plazas de aparcamiento.
licencia, pese a haber propuesta desfavorable del servicio de urbanismo. La junta de
gobierno estaba integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y asistieron
139.- Inocencio Hernndez Vayes, en nombre y representacin de Guaza Motor SL,
present solicitud de reformado de licencia para la modificacin y ampliacin de un
107
edificio de 10 viviendas, locales y garajes en la TF-66, Guaza-Las Galletas, n 38 que se

haba construido al amparo de la licencia 118/2003. Ello dio lugar al expediente 93/2004.
El 9 de febrero de 2005, el rea tcnica hizo informes desfavorables por las condiciones
de habitabilidad y accesibilidad y por incumplimiento de la normativa urbanstica.
El solicitante aport documentacin y el 15 de abril de 2005, el rea tcnica
informe favorable.
emiti

porque la unidad de actuacin de Guaza no se hallaba debidamente gestionada,
precisando, adems, que resultaba preceptivo la emisin de un informe previo por el
Servicio de Carreteras del Cabildo Insular (artculo 48 de la Ley 9/91, de 8 de mayo, de
Carreteras de Canarias y artculo 86 de Reglamento para su desarrollo, en relacin con el
artculo 42 LRJ-PAC).
En sesin de 14 de octubre de 2005, la junta de gobierno local acord dejar en suspenso
el acuerdo hasta que por el rea tcnica se informara sobre el cumplimiento de la
normativa contra incendios.
El 17 de octubre de 2005, el Servicio de Carreteras del Cabildo Insular de tenerife remiti
al Ayuntamiento un oficio requiriendo de informacin para emitir informe, no constando
que se hubiere cumplimentado, al menos antes del otorgamiento de la licencia municipal
de obras para construccin, reiterando peticin de nueva informacin el 27 de enero de
2005.
El 19 de octubre de 2005, el rea tcnica inform que se haban subsanado las
deficiencias recogidas en los primeros informes y el 20 de octubre inform sobre el primer
oficio remitido desde el Cabildo.
pese a haber propuesta desfavorable del rea jurdica del servicio de urbanismo y faltar
el informe del Cabildo. La junta de gobierno estaba integrada por el alcalde, Jos Alberto
Gonzlez Revern y asistieron Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Daniel
Melo.
140.- Philip Michael Hornby, en nombre y representacin de Julie Louis Goddard,
present solicitud de licencia de primera ocupacin para una vivienda construida en la
parcela 3 de la calle Salicaria n 1, Cho II construida con licencia de obra 89/2001. Ello dio
El 23 de septiembre de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable.
El 18 de octubre de 2005, el rea jurdica inform que estimaba que no proceda conceder
la licencia porque no constaba la recepcin de la obra de urbanizacin ejecutada.
108

licencia, pese a haber propuesta desfavorable del servicio de urbanismo. La junta de
gobierno estaba integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y asistieron
141.- El 17 de marzo de 2005, Francisco J. Nuez Jorge, en nombre y representacin de
la entidad Promociones Marcondo SL, present solicitud de licencia de obra mayor para la
demolicin de un edificio de 2 plantas y la posterior construccin de un edificio de 3
plantas con 4 viviendas, 1 local y 4 plazas de garaje en la calle Centauro n 10, La Estrella
(unidad de actuacin 3 La Estrella). Ello dio lugar el expediente 54/2005.
El 4 de agosto de 2005, el rea tcnica hizo varios informes favorables porque el proyecto
se ajustaba a las determinaciones previstas para la zona 3 (La Estrella) que recoge el
PTEOTT y a las condiciones de la adjudicacin alineada a la vial.
El 4 de agosto de 2005, el rea tcnica hizo un informe desfavorable porque se incumpla
la normativa por las dimensiones de las cocinas y por un pasamanos a un lado de la
rampa.
El informe resumen de 18 de agosto fue desfavorable.
El 23 de agosto de 2005, el rea jurdica elabor una propuesta de acuerdo desfavorable
por la la unidad de actuacin La Estrella no estaba debidamente gestionada y porque era
de aplicacin la ley 19/2003.
En sesin de 9 de septiembre de 2005, la junta de gobierno local acord denegar la
licencia en atencin a que la unidad de actuacin no haba sido gestionada acorde al
sistema establecido, por otros incumplimientos tcnicos y por aplicacin de la ley 19/2003,
que le fue notificada al interesado.
El 26 de agosto de 2005, el solicitante aport nueva documentacin.
A la vista de los documentos, el 10 de octubre de 2005, el rea tcnica
favorable.
hizo informe

inadmitir la documentacin presentada por el solicitante el 26 de agosto porque el
procedimiento al que se adjuntaba la misma haba finalizado por resolucin de la Junta de
9 de septiembre.
El 26 de octubre de 2005 el concejal de urbanismo dict decreto ordenando que el rea
jurdica remitiera el expediente para incluirlo en el orden del da de la siguiente junta de
gobierno.
En sesin de 31 de octubre de 2005, la junta de gobierno local pese a la propuesta e
informe del rea jurdica del servicio de urbanismo acord revocar el acuerdo de 9 de
septiembre de 2005 y conceder la licencia. La junta de gobierno estaba integrada por el
109
alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y asistieron Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso
Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn
142.- El 21 de febrero de 2005, Jess Santana Linares, en nombre y representacin de la
entidad Promociones Guadayani SL, solicit licencia de obra mayor para la construccin
de un edificio de 20 viviendas y 20 plazas de garaje en la calle Buenos Aires, n 20, El
Bebedero. Ello dio lugar al expediente 34/2005.
El 20 de septiembre de 2005, el rea tcnica hizo un informe favorable porque el proyecto
cumpla las condiciones de habitabilidad y el 23 de septiembre de 2005 otro informe
favorable porque el proyecto cumpla los parmetros de la ordenacin pormenorizada
vigente, especificando en ste que la parcela se situaba en suelo urbano, mbito de UA El
Bebedero, que no se halla totalmente consolidada por la urbanizacin y que a da de la
fecha, no rene las condiciones mnimas para tener la consideracin de solar, si bien
informan que en esas fechas el Ayuntamiento ejecutaba las obras de urbanizacin
pendientes en la calle Buenos Aires, Acapulco, Asuncin, Quito, Arkansas y Pensilvania,
y que a la conclusin de dichas obras s conferira la condicin de solar a la parcela.
El 5 de octubre de 2005, se hizo el informe resumen favorable.
porque la unidad de actuacin El Bebedero no estaba debidamente gestionada.
licencia, pese a la propuesta e informe del servicio de urbanismo, apoyndose en que el
ayuntamiento ejecutaba las obras de urbanizacin pendientes y a la conclusin de ellas la
parcela s tendra la consideracin de solar. La junta de gobierno estaba integrada por el
alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y asistieron Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso
143.-El 21 de julio de 2005, Ana Katherina Rancel Rodrguez, en nombre y representacin
de la entidad GAC TENSUR 2001 SL, present solicitud de reformado de la licencia de
obra mayor 213/2002 para el modificado y aumento de una planta de garaje en la calle
Envolvente de Parque La Reina, Cho II que a su vez era la segunda fase de una
edificacin construida por la licencia autorizada en expediente 95/2002 cuyo objeto total
era la edificacin de 96 viviendas unifamiliares con garajes. El reformado dio lugar al
El 11 de octubre de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable.
El 2 de noviembre de 2005, el rea jurdica elabor una propuesta de acuerdo
desfavorable porque el acto de concesin de la licencia incurra en vicio determinante de
su nulidad porque no se hallaba gestionado el polgono del plan parcial y si bien contaba
con un proyecto de urbanizacin aprobado definitivamente, no haba recepcin de las
obras.
110
En sesin de 4 de noviembre de 2005, la junta de gobierno local acord conceder la

licencia, pese a la propuesta e informe del servicio de urbanismo, apoyndose en que el
ayuntamiento ejecutaba las obras de urbanizacin pendientes y a la conclusin de ellas la
parcela s tendra la consideracin de solar. La junta de gobierno estaba integrada por el
alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y asistieron Sebastin Martn Martn, Manuel
Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez
144.- El 30 de junio de 2004, Luc Fraselle, en representacin de Construcciones Logaher
SL, solicit licencia de obra para el reformado de la construccin de un edificio de cuatro
viviendas y locales en Cabo Blanco que se haba edificado al amparo de la licencia
132/2002. Ello dio lugar el expediente 77/2004.
El 14 de abril de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable indicando que las
modificaciones no alteraban los parmetros urbansticos previstos para esa zona.
El 10 de mayo de 2005 el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar la
licencia de reforma dado que la parcela no reuna la condicin de solar y no poda
acreditarse por el particular el cumplimiento de los deberes impuestos por el DL 1/2000,
indicando que el acto de concesin de la licencia de obra era nulo de pleno derecho y
proceda abrir procedimiento de revisin.
El 13 de mayo de 2005 la junta de gobierno local otorg la licencia de reformado pese a
la propuesta del servicio de urbanismo. La junta estaba integrada por el alcalde Jos
Alberto Gonzlez Revern, y los concejales Sebastin Martn Martn, Manuel Barrios
Rodrguez, Alfonso Barroso Armas Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez,
Juan Jos Alayn Beltrn Y Flix Sierra Melo.
145.- El 27 de septiembre de 2004, Luc Fraselle, en nombre y representacin de
Construcciones Logaher SL, solicit licencia de primera ocupacin para el mencionado
edificio. Ello dio lugar al expediente de primera ocupacin 67/2004.
El 31 de agosto de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable.
reiterando que la parcela no reuna las condiciones de solar.
licencia pese a la propuesta del servicio de urbanismo. La junta estaba integrada por el
alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern, y los concejales Sebastin Martn Martn,
Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas Daniel Martn Navarro, Jos Luis
Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn Y Flix Sierra Melo.
146.- El 2 de agosto de 2005, Enrique Sierra Rey, en representacin de Hotel Solmar SL,
present una solicitud de licencia de obra mayor para la construccin de un edificio de 20
viviendas, 7 locales comerciales y 67 plazas de garaje en la calle Roque de Jama, en la
111
parcela 31 del Polgono de Cooperacin Montaa Chica, en Los Cristianos. Ello dio lugar
El 30 de septiembre de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable porque cumpla
urbansticamente con el PGOU, y haca constar que para poder empezar la obra tena
que presentar el proyecto de ejecucin.
El 2 de noviembre de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo hizo un informe en
el que deca que no proceda conceder la licencia porque en el proyecto no constaba la
superficie de las viviendas y, por tanto, no se saba si la solicitud estaba afectada por la
disposicin transitoria primera, apartado 6, de la Ley 19/2003, que exiga que fuera
superior a 100 metros cuadrados tiles.
El 4 de noviembre de 2005, la junta de gobierno local acord por unanimidad conceder la
licencia, pese a la propuesta del servicio de urbanismo, indicando que antes del comienzo
de las obras presentara el proyecto de ejecucin que desarrollara el proyecto bsico,
indicando la documentacin que deba contener.
En mayo de 2006 la promotora present el proyecto de ejecucin junto con otra
documentacin tcnica.
El 20 de junio de 2006, el rea jurdica del Servicio de Urbanismo hizo un informe diciendo
que precisaba del informe tcnico que valorase si el proyecto de ejecucin se ajustaba al
bsico.
El 5 de julio de 2006, el rea tcnica emiti informe desfavorable a la autorizacin de
comienzo de la obras porque haba variaciones entre ambos proyectos.
El 7 de julio de 2006, la junta de gobierno local acord denegar la licencia porque no se
ajustaba al proyecto inicial.
147.- El 19 de abril de 2005, Enrique Sierra Rey, en representacin de ESIREY SIGLO
XXI, present solicitud de licencia para la construccin de un edificio de doce viviendas,
locales y garajes en Los Cristianos. Ello dio lugar al expediente 81/2005.
El 23 de junio de 2005, el ingeniero industrial emiti informe sobre las instalaciones de
proteccin contra incendios en el edificio y ventilacin del garaje de carcter desfavorable,
reseando diversos aspectos que deban justificarse.
Aportada nueva documentacin tcnica se encarg nuevo informe al ingeniero el 19 de
agosto de 2005 y el 9 de septiembre de 2005
El 14 de septiembre de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable sobre habitabilidad
y tambin sobre normativa del PGOU y PTOTT.
El 24 de octubre de 2005 el ingeniero firm el encargo de hacer nuevo informe, que fue
emitido el 26 de octubre de 2005 con carcter desfavorable, proponiendo un plazo de tres
meses para subsanar las deficiencias detectadas en la documentacin tcnica.
112
El 19 de octubre de 2005, el rea tcnica emiti informe resumen desfavorable por

apreciarse incumplimientos de la normativa de proteccin contra incendios.
El 2 de noviembre de 2005, el concejal de urbanismo dispuso que el rea jurdica del
servicio de urbanismo procediera a emitir informe con carcter urgente.
El 2 de noviembre de 2005, el rea jurdica propuso otorgar un plazo de diez das al
promotor para que pudiera presentar alegaciones y documentos.
El 7 de noviembre de 2005 el promotor aport nueva documentacin.
El 10 de noviembre de 2005, la junta de gobierno acord conceder la licencia, pese a los
informes del rea tcnica y propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo,
condicionada a que por parte del interesado se subsanaran los incumplimientos
detectados.
El 22 de noviembre de 2005, consta parte de encargo al ingeniero industrial para que
emita informe sobre la documentacin pero ste no figura en el expediente.
El 15 de diciembre de 2005, se entreg a Mara Carmen Sierra Rey como consejera
delegada de la mercantil ESIREY SIGLO XXI, SL el documento o titulo justificativo de la
obtencin de la licencia.
Consta, al principio del expediente, resolucin firmada por el concejal de urbanismo
fechada el 19 de octubre de 2005 y no integrada en el foliado de urbanismo ( y s en un
segundo foliado hecho a bolgrafo) que ordena al rea tcnica del servicio de urbanismo
que emita informe sobre proteccin contra incendios y ventilacin motivado por la
ausencia vacacional del ingeniero municipal de la seccin de actividades. A continuacin
consta un informe tcnico sin firmar, fechado el 19 de octubre de 2005, que refleja que el
garaje rene las condiciones de seguridad necesarias e informe resumen del rea tcnica,
tambin sin firmar, de carcter favorable.
148.- El 7 de febrero de 2005, Alberto Mendoza Martn present solicitud para licencia de
cambio de uso de los locales situado en la planta baja de un edificio situado en El Fraile
por dos viviendas y un local. Ello dio lugar al expediente 2/2005.
El 23 de mayo de 2005, el rea tcnica se emiti informe resumen de carcter
desfavorable, precisando las infracciones detectadas.
El 6 de junio de 2005, el rea jurdica propuso dar un plazo para formular alegaciones y
presentar documentos, dictndose resolucin en este sentido por parte del alcalde, con
fecha 7 de junio de 2005.
Aportada nueva documentacin por el interesado el 10 de octubre de 2005 el rea tcnica
El rea jurdica emiti informe y propuesta desfavorable el 27 de octubre de 2005 por
considerar que la reforma quedaba afecta por la disposicin transitoria de la Ley 19/2003
y no superar la superficie til de las viviendas proyectadas los 100 metros cuadrados.
113

alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern, y los concejales Sebastin Martn Martn,
Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas Daniel Martn Navarro, Jos Luis
149.- El 3 de agosto de 2005, Construcciones de la Rosa Gutirrez SL, present una
solicitud de licencia de primera ocupacin para un edificio de 6 viviendas y trastero en la
calle La Lea 14, Cruz del Guanche, Valle San Lorenzo, que se haba construido al
amparo de la licencia otorgada en el expediente 3/2003. Ello dio lugar al expediente
49/2005.
El 14 de octubre de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable.
El 3 de noviembre de 2005, el rea jurdica hizo una propuesta desfavorable porque el
acto de concesin de la licencia incurra en vicio determinante de nulidad porque no haba
surgido el derecho a edificar porque el proyecto est en una unidad de actuacin no
gestionada.
alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern, y los concejales Manuel Barrios Rodrguez,
Alfonso Barroso Armas Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos
150.- El 5 de septiembre de 2005, Ricardo Evaristo Faria Hernndez, en nombre y
representacin de Tenejoma SL, solicit licencia para un reformado consistente en la
divisin en dos de un local y distribucin en viviendas de un edificio situado en la calle La
Rasca 8, El Fraile, que haba sido construido por licencia otorgada en expediente 180/88.
La solicitud dio lugar al expediente 146/2005.
El 16 de septiembre de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable porque el proyecto
se ajustaba al PTOTT y cumpla las determinaciones del PGOU.
El 19 de octubre de 2005, emiti informe favorable porque cumpla las condiciones de
habitabilidad.
El 7 de noviembre de 2005, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo desfavorable
porque no constaba si se daba cumplimiento a la dispuesto en la disposicin transitoria
primera de la Ley 19/2003, al no constar la superficie til de las viviendas.
Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix
Sierra Melo.
114
151.- El 21 de noviembre de 2004, Evaristo Faria Hernndez, en representacin de

TENEJOMA SL, solicit licencia de primera ocupacin para el edificio de 10 viviendas, un
local y 10 plazas de aparcamiento que haba sido edificado al amparo de la licencia
otorgada en el expediente 180/88, con posterior expediente de legalizacin 146/2005,
antes reseado. Ello dio lugar al expediente 82/2004
El 16 de septiembre de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe
favorable condicionado al previo otorgamiento de la licencia para el expediente de
legalizacin 146/2005, puesto que haba sido informado favorablemente por el rea.
El 7 de noviembre de 2005, el rea jurdica emiti propuesta desfavorable puesto que las
obras ejecutadas carecan de la cobertura legal de la preceptiva licencia.
Sierra Melo.
152.-El 10 de agosto de 2005, Caja Rural de Tenerife present solicitud de licencia de
obra menor para la reforma de un local en El Fraile para convertirlo en oficina bancaria.
El 21 de octubre de 2005, el rea tcnica emiti informe favorable indicando que el edificio
se haba construido al amparo de la licencia 18/2003, pero no contaba con licencia de
primera ocupacin. Por ello indicaba que, dado que el proyecto de reforma estaba suscrito
por un tcnico diferente al arquitecto redactor del proyecto original, se entenda que como
condicin previa al otorgamiento de licencia de primera ocupacin, el tcnico encargado
de la reforma deba emitir certificado final de la direccin de obra correspondiente.
El 14 de noviembre de 2005, el rea jurdica emiti informe indicando que el acto de
concesin de la licencia de obra en el expediente 18/2003 era nulo de pleno derecho por
cuanto se haba autorizado en una parcela que no reuna la condicin de solar, por lo que
deba denegarse la licencia de obra menor y abrir procedimiento de revisin de oficio.
Sierra Melo.
153.- El 26 de marzo de 2004, Luciano Perdign Hernndez, en nombre y representacin
de Oasis Los Roques SL, solicit licencia de obras para el reformado de un edificio de 28
viviendas y garajes, situado en la calle Virgen de Ftima, Vento que se haba construido
39/2004.
115
El 8 de marzo de 2006, el rea tcnica emiti informe favorable.

El 17 de marzo de 2006, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo desfavorable
porque la parcela no reuna las condiciones de solar y no se poda acreditar por el
solicitante el cumplimiento de las obligaciones del DL 1/2000, por lo que se consideraba
que el acto de concesin de la licencia de obra era nulo de pleno derecho y deba abrirse
procedimiento de revisin.
En sesin de 24 de marzo de 2006, la junta de gobierno local acord conceder la licencia
pese a la propuesta del servicio de urbanismo. La junta estaba integrada por el alcalde
Jos Alberto Gonzlez Revern, y los concejales Daniel Martn Navarro, Jos Luis
154.- El 3 de febrero de 2005, Luc Fraselle, en nombre y representacin de
Construcciones Logaher SL, solicit licencia de obra mayor para la construccin de un
edificio de 21 viviendas, locales, almacenes y garajes situado en la carretera TF-66, Cruz
del Guanche, Guaza. Ello dio lugar al expediente 23/2005.
El 8 de junio de 2005, el rea tcnica hizo un informe desfavorable porque el proyecto
incumpla la normativa urbanstica (altura mxima y nmero de plazas autorizadas).
El 14 de junio de 2005, el rea tcnica hizo un informe desfavorable porque incumpla las
El 28 de julio de 2005, el rea tcnica hizo un informe resumen desfavorable y el 25 de
octubre otro informe desfavorable por el nmero de fachadas (4 en lugar de 2), ausencia
de servidumbre de luces y vistas y fondo mximo edificable.
El 9 de enero de 2006, se pidi informe aclaratorio de si se haba tenido en cuenta toda la
documentacin tcnica aportada por el promotor.
El 14 de febrero de 2006, el rea tcnica hizo un informe favorable porque a la vista de la
documentacin presentada, el proyecto cumpla la normativa urbanstica.
El 13 de marzo de 2006, el rea tcnica hizo informe aclaratorio favorable por las
El 17 de marzo de 2006, el rea jurdica hizo una propuesta de informe desfavorable por
que la unidad de actuacin de Guaza no estaba debidamente gestionada, adems
reflejaba en el informe las dudas que suscitaba el nmero de plantas ya que el informe
tcnico reflejaba una cuarta planta, as como que existan huecos abiertos a paredes
medianeras y se ignoraba si el acceso era por va pblica, cuestin preceptiva para reunir
la condicin de solar, ya que se hablaba de acceso por servidumbre lateral.
El 27 de marzo de 2006, la junta de gobierno local acord dejar el acuerdo en suspenso
para que el rea tcnica informara sobre las cuestiones relativas a nmero de plantas y
huecos abiertos en paredes medianeras, de lo que se inform el 30 de marzo de 2006
reseando que el proyecto cumpla con el PGOU, puesto que si bien se construa con
116
escalonamiento no haba tres plantas en ninguno de ellos ni tampoco se superaba la

altura permitida, no haba huecos abiertos a paredes medianeras y el acceso era por va
pblica.
El 31 de marzo de 2006, la junta de gobierno local acord conceder la licencia, pese a la
propuesta desfavorable del servicio de urbanismo. La junta estaba integrada por el alcalde
Jos Alberto Gonzlez Revern, y los concejales Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso
155.- El 12 de mayo de 2005, Manfred Dieter Binder, en representacin de Perrengue SL,
present solicitud de licencia de primera ocupacin para un edificio de 36 viviendas y 36
plazas de garaje en la calle Barranco del Verodal, RS Chayofa Park que haba sido
construido al amparo de la licencia otorgada en el expediente 89/2000. Ello dio lugar al
expediente 20/2005.
Mediante propuesta de acuerdo de 19 de julio de 2005, el rea jurdica inform que se le
tuviera por desistido de su peticin porque no present una documentacin que se le
requiri.
Por resolucin del alcalde de 20 de julio de 2005, se le tuvo por desistido.
El 27 de octubre de 2005 revoc esa resolucin y se acord continuar el expediente
porque present el certificado final de obra.
El 14 de marzo de 2006, el rea tcnica hizo un informe favorable.
El 17 de marzo de 2006, el rea jurdica propuso denegar la licencia porque no haba
coincidencia entre la Declaracin de Alteracin de Bienes Inmuebles de Naturaleza
Urbana en el Catastro Inmobiliario con el objeto de la licencia y con el informe tcnico.
En sesin de 31 de marzo de 2006, la junta de gobierno local acord conceder la licencia.
La junta estaba integrada por el alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern, y los concejales
Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas,
Daniel Martn Navarro, Jos Luis
156.-El 16 de marzo de 2006, Julia Raquel Morales Borges en nombre y representacin
de la entidad Promociones Litoral Canario SL, present solicitud de licencia de primera
ocupacin para un edificio de 11 viviendas y 8 garajes en la calle Bolivia, El Bebedero,
Buzanada que haba sido construido al amparo de la licencia 29/2001 y posterior
reformado 184/2005. La solicitud dio lugar al expediente 10/2006.
El 11 de abril de 2006, el rea tcnica hizo un informe favorable.
porque la obra estaba en una unidad de actuacin no gestionada, se incumpla normativa
del PGOU sobre plazas de aparcamiento y no figuraba la declaracin de alta en el
catastro de las plazas de garaje.
117
En sesin de 28 de abril de 2006, la junta de gobierno local acord conceder la licencia,

pese a la propuesta desfavorable del servicio de urbanismo. La junta estaba integrada por
el alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern, y los concejales Manuel Barrios Rodrguez,
157.- El 25 de agosto de 2005, Pablo del Olmo Ignacio, en nombre y representacin de la
entidad Ecoadeje SL, solicit licencia de obra mayor para un edificio de 36 viviendas y 36
plazas de garaje en la calle Bejeque, La Camella. Ello dio lugar al expediente 143/2005.
El 16 de abril de 2006, el rea tcnica hizo un informe favorable que deca que el proyecto
cumpla las condiciones de uso y localizacin previstas en el planeamiento que se
tramitaba y otros dos informes favorables de 19 de abril porque cumpla las condiciones
de habitabilidad y las normas urbansticas.
solicitante el cumplimiento de las obligaciones exigidas para el suelo urbano consolidado
En sesin de 5 de mayo de 2006, la junta de gobierno local acord conceder la licencia
pese a la propuesta desfavorable del servicio de urbanismo. La junta estaba integrada por
el alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern, y los concejales Manuel Barrios Rodrguez,
158.- El 24 de febrero de 2006, Norberto Cejas Hernndez, en nombre y representacin
de Puertos Deportivos Canarios SL, solicit licencia de obra mayor para la ejecucin de
las obras e instalaciones contenidas en el proyecto tcnico Concesin Administrativa de
Ocupacin, Explotacin y Mejora del Puerto de Las Galletas. Ello dio lugar al expediente
31/2006.
El 23 de marzo de 2006 el ingeniero tcnico de la seccin de actividades inform de
manera desfavorable
El 3 de abril de 2006, el rea tcnica de la seccin de planeamiento y gestin emiti
informe favorable.
Tras la aportacin de nueva documentacin la seccin de actividades emiti informe
favorable, precisando que el instante haba presentado escrito solicitando que no se
considerasen los surtidores de combustible definidos en el proyecto puesto que lo seran
posteriormente en un nuevo proyecto industrial con su correspondiente licencia de obras,
por lo que no se poda informar sobre las instalaciones de proteccin contra incendios.
porque la ordenacin del Puerto de Las Galletas requera la preceptiva tramitacin del
correspondiente Plan Especial segn la Ley 14/2003 de Puertos de Canarias y el PGOU.
Adems porque la exclusin de los surtidores deba realizarse mediante modificacin del
118
proyecto y tampoco constaba el cumplimiento de las normas de edificacin en materia de

proteccin contra incendios.
pese a la propuesta desfavorable del servicio de urbanismo, basndose en la
interpretacin dada por el rea tcnica. La junta estaba integrada por el alcalde Jos
Alberto Gonzlez Revern, y los concejales Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso
Armas, Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez
y Flix Sierra Melo.
159.- El 21 de octubre de 2005, Marcelino Conrado Rodrguez Cano, en nombre y
representacin de Construcciones Parque Juga SL, present una solicitud de licencia de
obras para un edificio de 3 plantas, 14 viviendas y stano en la calle Can n 9 de Cabo
Blanco. Ello dio lugar al expediente 181/2005.
El 21 de febrero de 2006, el rea tcnica hizo un informe diciendo que la zona de Cabo
Blanco no se encuentra dentro de las zonas delimitadas por el PTEOTT, por lo que no
estaba afectada. Con la misma fecha se hizo un informe favorable sobra la accesibilidad y
habitabilidad y un informe que deca que estaba en suelo urbano no consolidado.
El 7 de marzo de 2006, el rea tcnica hizo un informe desfavorable por las condiciones
de proteccin contra incendios.
El 14 de marzo de 2006, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo consistente en
conceder al solicitante la posibilidad de hacer alegaciones y presentar documentacin.
El 2 de mayo de 2006, el ingeniero industrial de la seccin de actividades inform
favorablemente visto el proyecto en relacin con la proteccin contra incendios y sistema
de ventilacin del garaje.
El 9 de mayo de 2006, el rea jurdica emiti informe en el que deca que no podan hacer
la propuesta ya que la parcela estaba en suelo urbano no consolidado, que no reuna la
condicin de solar. Adems el 24 de febrero de 2006 el Pleno del Cabildo Insular haba
aprobado el Plan Territorial Parcial de Ordenacin de la Operacin Singular Estructurante
del Entorno de Cabo Blanco y de conformidad con lo dispuesto en l, las licencias
relativas a reas afectadas por lo en l dispuesto deban ser suspendidas, por lo que el
rea tcnica deba comprobar si se trataba o no de un rea afectada.
En sesin de 12 de mayo de 2006, la junta de gobierno local acord conceder la licencia,
sin que se hicieran las comprobaciones indicadas por el rea jurdica, pero haciendo
constar que se haba recibido un informe del servicio administrativo de planificacin del
Cabildo Insular de Tenerife en el que se indicaba que no se produca el supuesto de
hecho previsto en el artculo 14.6 del DL 1/2000 para que se produjera la suspensin
automtica del otorgamiento de licencias puesto que el rgimen urbanstico vigente al que
se refiere el precepto sera el establecido en el Plan Insular de Ordenacin Territorial
( PIOT) y no el de los planes urbansticos ( que solo seran aplicables en la medida que el
PIOT los permitiese). La junta estaba integrada por el alcalde Jos Alberto Gonzlez
119
Revern, y los concejales Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Daniel
Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Flix Sierra
Melo.
160.- El 7 de julio de 2005, Jorge Alexis Marichal Gonzlez, en nombre y representacin
de la entidad Marichal Inversiones del Sur SL, present licencia de obra mayor para 22
viviendas, 22 plazas de garaje, 3 locales comerciales, almacn y trasteros en el stano en
la carretera TF-28 en Valle San Lorenzo. Ello dio lugar al expediente 123/2005.
El 27 de febrero de 2006, el rea tcnica hizo un informe favorable porque el proyecto
cumpla las condiciones de habitabilidad.
El 17 de febrero de 2006, el rea tcnica hizo un informe desfavorable porque incumpla
las normas urbansticas por no tener la rasante trasera definida, entre otras cuestiones.
El 27 de febrero de 2006, el rea tcnica hizo un informe resumen favorable, despus de
que se aportaran por el solicitante nuevos planos detallando mediante levantamiento
topogrfico la rasante de la calle trasera.
El 15 de marzo, se requiri al promotor para que aportara acta de alineaciones y rasantes
de la calle inferior de la edificacin.
El 10 de abril de 2006, se levant el acta indicndose que la calle trasera a la carretera
general se obtena trazando una paralela a la anterior alineacin localizada a 25 metros
de sta y que en el frente que daba a la carretera general contaba con acceso rodado
pavimentado y presentaba los elementos propios del acerado en su frente, salvo en el
tramo que linda con el frente de la parcela, debindose mantener la misma pendiente que
se encuentra definida all donde concluye la calle ejecutada ( asfalto) pero en la parte
trasera careca de acceso rodado pavimentado y de los elementos propios del acerado en
su frente.
solicitante el cumplimiento de las obligaciones del DL 1/2000 por no existir previa
tramitacin de proyecto de urbanizacin.
En sesin de 28 de abril de 2006, la junta de gobierno local acord dejar en suspenso el
acuerdo hasta que por el rea tcnica se informara sobre el acta de las alineaciones y
rasantes presentada el 10 de abril, es decir, con posterioridad a la emisin de los informes
por el rea tcnica .
El 8 de mayo de 2006, el rea tcnica emiti informe favorable indicando que el proyecto
prevea un captulo dedicado a las obras de urbanizacin y haba un plano en el que se
detallaba mediante estudio de levantamiento topogrfico los perfiles longitudinales y
transversales y la rasante a la calle trasera por lo que se consideraba que se
contemplaban las obras necesarias para que la parcela adquiriera la condicin de solar.
120
En sesin de 12 de mayo de 2006, la junta de gobierno local acord conceder la licencia,

pese a la propuesta desfavorable del servicio de urbanismo. La junta estaba integrada
por el alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern, y los concejales Manuel Barrios Rodrguez,
161.- El 13 de marzo de 2005, Fermn Hernndez Martn, en nombre y representacin de
la entidad Hersantos SL, solicit licencia de obra mayor para una vivienda unifamiliar en la
calle Palmeral n10, Las Rosas, unidad de actuacin 5 La Rosa. Ello dio lugar al
expediente 89/2005.
El 5 de abril de 2006, el rea tcnica hizo un informe favorable porque el proyecto estaba
fuera de las zonas tursticas ordenadas y delimitadas a travs del PTOTT, por lo que las
determinaciones de este no le resultaban aplicables.
El 5 de abril de 2006, el rea tcnica hizo un informe favorable porque el proyecto cumpla
urbansticamente y otro favorable porque cumpla las condiciones de habitabilidad.
porque el proyecto se hallaba en la Unidad de Actuacin 5-La Rosa 1 que no estaba
debidamente gestionada.
pese a la propuesta desfavorable del rea jurdica indicando que el proyecto cumpla con
las determinaciones del planeamiento vigente. La junta estaba integrada por el alcalde
Jos Alberto Gonzlez Revern, y los concejales Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso
162.- El 16 de abril de 2002, Jaime Romero Nieves solicit licencia de obra mayor para la
construccin de un edificio de 3 plantas en la calle Flor del Sur n 10, unidad de actuacin
de Guargacho. Ello dio lugar al expediente 49/2002.
El 17 de octubre de 2002, el rea tcnica hizo un informe desfavorable porque el proyecto
incumpla determinados artculos del PGOU.
El 21 de octubre de 2002, el rea tcnica hizo un informe desfavorable porque incumpla
las condiciones de habitabilidad.
El 27 de noviembre de 2002, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo desfavorable
porque el proyecto se asentaba en la unidad de actuacin de Guargacho que no estaba
debidamente gestionada.
En sesin de 20 de diciembre de 2002, la junta de gobierno local acord denegar la
licencia.
El solicitante present documentacin y con fecha 29 de julio de 2003, el rea tcnica
inform favorablemente porque estimaba que se haban subsanado las deficiencias.
121
El 25 de septiembre de 2003, el rea jurdica se ratific en su propuesta de 27 de

noviembre de 2002.
licencia.
El 22 de noviembre de 2005, Jaime Romero present solicitud para prorrogar la licencia.
El 8 de mayo de 2006, el rea tcnica inform de forma favorable indicando que lo
ejecutado no se adaptaba estrictamente al proyecto por haberse introducido ligeras
variaciones en las construcciones de cubierta, por lo que deba quedar acondicionada la
prrroga a la presentacin del proyecto de reforma.
El 15 de mayo de 2006, el rea jurdica inform y propuso denegar reiterando que se
trataba de una unidad de actuacin no gestionada, proponiendo la revisin de oficio de la
licencia concedida.
El 19 de mayo de 2006, la junta de gobierno local acord la prrroga por ocho meses,
pese a la propuesta desfavorable del rea jurdica, sin hacer mencin al condicionante
propuesto por el rea tcnica. La junta estaba integrada por el alcalde Jos Alberto
Gonzlez Revern, y los concejales Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas,
Sierra Melo.
163.- El 27 de abril de 2005, Rufino Abreu Neris present escrito solicitando la
segregacin de una parcela en la zona de La Fbrica, El Bebedero para poder elevar a
pblico el contrato privado de compraventa sobre el terreno cuya segregacin interesaba.
El 19 de diciembre de 2005, el rea tcnica inform de forma favorable indicando que la
finca se encontraba dentro de la unidad de actuacin El Bebedero siendo el sistema de
gestin previsto en el planeamiento vigente el de compensacin y en el documento en
revisin del PGOU estaba dentro de la unidad de actuacin de La Fbrica 1, no constando
expediente alguno para su gestin, pero las calles que conformaban la urbanizacin se
encontraban realizadas. Al considerar que ms del 80% de la unidad de actuacin estaba
consolidada, tanto en las obras de urbanizacin como en la de edificacin, los fines
previstos se habran visto plenamente cumplidos, existiendo un reparto equitativo y
voluntario de cargas y beneficios.
El 23 de febrero de 2006, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform y propuso
artculo 84 DL 1/2000, puesto que la delimitacin de una unidad de actuacin coloca a los
terrenos en situacin de reparcelacin y prohibe la parcelacin y edificacin hasta la
El 19 de mayo de 2006 la junta de gobierno local acord la segregacin pese a la
propuesta desfavorable del rea jurdica. La junta estaba integrada por el alcalde Jos
122
Alberto Gonzlez Revern, y los concejales Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso
Armas, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn
y Flix Sierra Melo.
164.- El 29 de abril de 2005, Angel Luis Gonzlez Fumero present solicitud de licencia
de primera ocupacin para un edificio de cuatro viviendas situado en Los Cristianos y
construido al amparo de la licencia 34/2000. Ello dio lugar al expediente de primera
ocupacin 17/2005.
El 12 de agosto de 2005, el rea tcnica realiz un informe en el que deca que
determinadas partes de las obra no estaban terminadas, por lo que peda que la
propiedad aclarara esos puntos.
El rea jurdica dio al solicitante un plazo de 10 das para que pudiera hacer alegaciones.
Transcurrido el plazo, el 26 de enero de 2006, hizo una propuesta de acuerdo consistente
en denegar la licencia de primera ocupacin porque las obras ejecutadas no se ajustaban
al proyecto.
En sesin de 3 de febrero de 2006, la junta de gobierno local acord denegar la licencia
de primera ocupacin.
El 3 de marzo de 2006, el solicitante presenta alegaciones y documentacin relativa a las
obras, que es tramitado como recurso de reposicin.
El 19 de abril de 2006, el rea tcnica, a la vista de la documentacin presentada, emiti
informe favorable.
El 12 de julio de 2006, el rea jurdica realiz una propuesta de acuerdo consistente en
desestimar el recurso interpuesto por el solicitante contra la denegacin de la licencia por
entender que el acuerdo no incurra en infraccin administrativa.
En sesin de 21 de julio de 2006, la junta de gobierno local acord conceder la licencia
pese a la propuesta contraria del rea jurdica. La junta estaba integrada por el alcalde
Jos Alberto Gonzlez Revern, y los concejales Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn
Navarro, Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Flix Sierra Melo.
165.- El 14 de marzo de 2006, la mercantil ISAMEL SL solicit licencia para reformado de
obras ejecutadas y no recogidas en el proyecto inicial autorizado en la licencia otorgada
en el expediente 39/2003 por el alcalde para la construccin de dos naves industriales en
la parcela 46, Cho II. Ello dio lugar al expediente 41/2006.
El 13 de julio de 2006, el rea jurdico inform que ya se haba opuesto a la concesin de
la licencia de obra dado que no se haba expresado el uso o destino que iba a darse a la
nave industrial y en todo caso al tratarse de una actividad clasificada precisaba de licencia
para la actividad. Por ello, el acto de concesin de licencia incurra en nulidad de pleno
derecho y no poda otorgarse licencia para el reformado.
123
En sesin de 21 de julio de 2006, la junta de gobierno local acord conceder la licencia

166.- El 13 de enero de 2006, Luc Fraselle, en nombre y representacin de
Construcciones Logaher SL, solicit licencia de primera ocupacin para un edificio de 20
viviendas, 3 locales, 20 plazas de aparcamiento y trasteros en la carretera TF-66, Cruz del
Guanche, Guaza, unidad de actuacin 5 Cruz del Guanche que se haba construido al
amparo de la licencia otorgada en el expediente 225/2002 y reformado 162/2005. Ello dio
porque la obra estaba en una unidad de actuacin no gestionada, reiterando lo informado
en la licencia de obra y de reformado.
167.- El 20 de junio de 2005, Inmaculada Concepcin Santos Rodrguez, en nombre y
representacin de Concarda SL, present solicitud de licencia de primera ocupacin para
32 viviendas y aparcamientos en la carretera TF-652, Las Rosas, n 109, unidad de
actuacin 5 La Rosa que haba sido construido al amparo de la licencia de obra mayor
70/2003 y posterior reformado tramitado en el expediente 147/2005. La solicitud dio lugar
El 9 de febrero de 2006, el rea tcnica hizo un informe en el que decan que se haba
solicitado tambin licencia de reformado y que deba solicitar la visita de inspeccin una
vez que hubiera obtenido la licencia para el reformado y las obras se hubieran ejecutado.
El 31 de mayo de 2006, el rea tcnica hizo informe favorable porque las obras
ejecutadas se ajustaban al proyecto.
porque la Unidad de Actuacin 5 La Rosa no estaba debidamente gestionada.
pese a la propuesta contraria del rea jurdica. La junta estaba integrada por Manuel
168.- El 26 de mayo de 2006, Jos Juan Garca Navarro, en nombre y representacin de
Promodanse SL, solicit licencia de obra mayor para un edificio de 19 viviendas, 1 local y
124
21 plazas de garaje situado en la calle El Colegio 6, Valle de San Lorenzo. Ello dio lugar
El 28 de julio de 2006, el rea tcnica hizo un informe desfavorable porque el proyecto
incumpla las condiciones de uso y localizacin previstas en el Documento de Revisin del
PGOU.
En la misma fecha, hicieron informes favorables respecto a las condiciones de
habitabilidad y los parmetros de ordenacin urbanstica segn el PGOU vigente y no le
afectaba el PTOTT
El 3 de agosto de 2006, el rea tcnica hizo un informe complementario que deca que
deba presentarse el proyecto de ejecucin en el ayuntamiento antes del comienzo de las
obras y deba cumplir una serie de condiciones (no podr modificar las determinaciones y
especificaciones del proyecto bsico y no podr contener documentos que se hayan
incluido en el proyecto bsico; desarrollar los detalles de los materiales, elementos
constructivos etc.; contendr estado de mediciones).
El 3 de agosto de 2006, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo favorable a la
concesin de la licencia, requiriendo a Promodanse SL para que aportase el proyecto de
ejecucin con las especificaciones que se hacan constar en el informe del rea tcnica
de 3 de agosto).
por unanimidad. La junta estaba integrada por Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso
169.- El 16 de mayo de 2006, Antonio Gonzlez Guerrero, present solicitud para el
reformado de la licencia de obra mayor otorgada en el expediente 131/2003 para la
construccin de 8 viviendas, garajes y locales en la calle Arkansas, El Bebedero,
Buzanada. La reforma consista en convertir el local 4 en un almacn cerrado. Ello dio
El 29 de junio de 2006, el rea tcnica inform favorablemente.
reiterando que la unidad de actuacin El Bebedero no estaba gestionada con lo que el
acto de concesin de licencia de obra era nulo de pleno derecho.
En sesin del 4 de agosto de 2006, la junta de gobierno local acord conceder la licencia
pese a la propuesta desfavorable del rea jurdica del servicio de urbanismo. La junta
estaba integrada por Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn
170.- Antes del reformado, el 29 de noviembre de 2005, Antonio Gonzlez Herrero, en
nombre y representacin de Promociones e Inversiones Todmar SL, haba solicitado
125
licencia de primera ocupacin para la edificacin antes reseada (8 viviendas, garajes y

locales en la calle Arkansas, El Bebedero, Buzanada, licencia de obra mayor 131/2003).
Ello dio lugar al expediente de primera ocupacin 68/2005.
El 21 de julio de 2006, el rea tcnica hizo un informe favorable a la concesin de la
licencia, condicionada a la aprobacin del reformado que se encontraba en trmite en el
expediente 81/2006.
porque el acto de la concesin de la licencia incurra en vicio determinante de nulidad
porque la parcela estaba en una unidad de actuacin no gestionada y, adems, no se
corresponda el objeto de la licencia con la declaracin de alta en el catastro.
Beltrn.
171.- El 14 de octubre de 2005, Francisco Gregorio Gmez Len, en representacin de
Bazares Gmez, solicit licencia de reforma de un local sito en Las Galletas consistente
en cambio de pavimento y de alicatado, carpintera y revestir fachada. Ello dio lugar al
favorable, precisando que debera requerirse informe complementario a la seccin tcnica
de actividades sobre la normativa sectorial aplicable.
El 24 de abril de 2006, el ingeniero de la seccin de actividades emiti informe
desfavorable.
El 23 de mayo de 2006 se dict resolucin dndole plazo al solicitante para formular
alegaciones y presentar documentos.
Tras la aportacin de nuevo proyecto bsico y de ejecucin la seccin de actividades
El 1 de agosto de 2006, el rea juridico propuso denegar la licencia dado que la
edificacin se haba construido sin licencia de obras con lo que no constaba que
cumpliera con los requisitos de funcionalidad, seguridad y habitabilidad, debiendo
valorarse la apertura de procedimiento sancionador y requerir la legalizacin del inmueble.
En sesin del 4 de agosto de 2006, la junta de gobierno local acord conceder la licencia
pese a la propuesta desfavorable del rea jurdica del servicio de urbanismo,
condicionndola a que en el plazo de treinta das aportase documentacin acreditativa de
que el inmueble contaba con las medidas de funcionalidad, seguridad estructural y
habitabilidad. La junta estaba integrada por Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso
126
No consta que dicha documentacin fuera aportada.
172.- El 8 de marzo de 2003, Mximo Abreu Acevedo, en nombre y representacin de
Cruz Acevedo SL, solicit licencia de obra mayor para un edificio de 21 viviendas, garaje y
local en La Camella. Ello dio lugar al expediente 48/2003.
Tras diversos trmites y requerir al solicitante para que aportara documentacin sobre el
plano de situacin de la parcela y las condiciones de proteccin contra incendios, el 19 de
enero de 2004, el rea tcnica hizo informe favorable.
conceder la licencia.
El 30 de enero de 2004, la junta de gobierno local acord conceder la licencia.
El 14 de junio de 2006, Mximo Abreu Acevedo solicit la prrroga de la licencia.
El 18 de julio de 2006, el rea tcnica inform favorablemente.
porque la prrroga haba sido solicitada fuera de plazo, dado que la licencia era por un
periodo de 24 meses que haba finalizado en febrero de 2006 y propuso iniciar expediente
para declarar la caducidad de la licencia.
En sesin de 11 de agosto de 2006, la junta de gobierno local acord conceder la
prrroga pese a la propuesta desfavorable del rea jurdica del servicio de urbanismo. La
junta estaba integrada por Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Sebastin
Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra
Melo.
173.- El 14 de abril de 2004, Luc Fraselle, en representacin de CONSTRUCCIONES
LOGAHER SL solicit licencia de primera ocupacin para un edificio de seis viviendas sito
en Valle San Lorenzo que se haba construido al amparo de la licencia otorgada en el
expediente 180/2000 y posterior reformado 113/2006 ( solicitada el 27 de junio de
2006).Ello dio lugar al expediente 26/2004.
El 10 de julio de 2006, el arquitecto municipal jefe de seccin, Damin Hernndez Fumero
emiti informe favorable condicionado al otorgamiento de la licencia en el expediente de
reformado 113/2006.
El 4 de agosto de 2006, el rea jurdica propuso denegar la licencia por cuanto la
documentacin presentada no se corresponda con las obras ejecutadas careciendo stas
de la cobertura legal de licencia.
El 10 de agosto de 2006, el rea tcnica emiti informe complementario, sin que conste
que hubiera sido requerido al efecto, indicando que el edificio se adaptaba totalmente al
127
proyecto original por el que le haba sido concedida la oportuna licencia de obra,
cumpliendo con los requisitos de habitabilidad, por lo que se consideraba que s poda
concedrsele las cdulas de habitabilidad solicitada.
estaba integrada por Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Sebastin Martn
174.- El 29 de junio de 2006, Kasimir Riza Aydin, en nombre y representacin de la
entidad Surfilm Production and Services SL, solicit licencia de obra menor para la
reforma interior de un local situado en la calle Habana KK, 1C y 2C, del Centro Comercial
San Telmo en Los Cristianos. Ello dio lugar al expediente 51/2006.
El 4 de agosto de 2006, el rea jurdica emiti propuesta de acuerdo desfavorable porque
el acto de concesin de la licencia de primera ocupacin incurra en vicio determinante de
nulidad porque la ocupacin en planta de las terrazas era ligeramente superior a la
prevista en el proyecto.
estaba integrada por Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Sebastin Martn
175.- El 22 de marzo de 2005, Ramn Herrera Piero, actuando en nombre y
representacin de la entidad Rahepi SL, solicit licencia de obra mayor para un edificio de
8 viviendas, garaje y local comercial situado en la calle Isla de La Palma 10, carretera
general Guaza, Valle de San Lorenzo. Ello dio lugar al expediente 60/2005.
Solicitado informe al servicio de carreteras, viviendas y transporte del Cabildo de Tenerife,
al dar el frente de la edificacin a una carretera que no era de titularidad municipal, el 9 de
septiembre de 2005 aquella entidad interes documentacin complementaria.
El 25 de noviembre de 2005, el rea tcnica realiz un informe sobre el documento de
revisin del PGOU indicando que el proyecto incumpla la normativa de ese documento
relativa a la dotacin de aparcamientos. En la misma fecha se hizo informe favorable
relativo a las condiciones de habitabilidad y de accesibilidad y otro favorable porque
cumpla la normativa urbanstica vigente. El rea de actividades emiti informe
desfavorable sobre el garaje y proteccin contra incendios.
El 31 de mayo de 2006, se le dio al solicitante la posibilidad de hacer alegaciones y
present nueva documentacin.
El 6 de junio de 2006 la seccin de actividades emiti informe favorable sobre el garaje y
proteccin contra incendios.
128
Requerida el rea tcnica a fin de que emitiera informe solicitado por el rea de carreteras
del Cabildo ( el 9 de septiembre de 2005), fue emitido el 30 de junio de 2006.
El 3 de agosto de 2006, el rea jurdica realiz una propuesta de acuerdo desfavorable
porque la parcela no reuna las condiciones de solar al ser suelo urbano no consolidado y
no podra acreditarse por el solicitante el cumplimiento de las obligaciones exigidas en el
DL 1/2000.
con la condicin de que la promotora deba prestar aval para las obras de urbanizacin,
Beltrn.
176.- El 12 de abril de 2006, Francisco Javier Montesino Alayn, en nombre y
representacin de la entidad Arquitectura y Desarrollos Prosur Sl, present solicitud de
obra mayor para un edificio de 8 viviendas y garajes en la calle Arkansas, n 20,
Buzanada, unidad de actuacin El Bebedero. Ello dio lugar al expediente 63/2006.
El 14 de julio de 2006, el rea tcnica hizo un informe desfavorable por cuestiones
relativas a las bajantes, la extraccin de humos y los garajes.
El solicitante aport documentacin (reformado y memoria).
El 2 de agosto de 2006, el rea tcnica hizo un informe favorable al estimar que se haban
subsanado las deficiencias apreciadas en el informe anterior.
porque la unidad de actuacin El Bebedero no estaba debidamente gestionada.
con la condicin de que la promotora deba prestar aval, sin concretar el importe, para las
obras de urbanizacin pese a la propuesta desfavorable del rea jurdica del servicio de
urbanismo. La junta estaba integrada por Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso
Juan Jos Alayn Beltrn.
No consta que se cuantificara el importe del aval ni que ste se prestara.
177.- El 10 de mayo de 2005, Sebastin Rodrguez Rodrguez present solicitud de
licencia para el reformado de un edificio en la calle El Escobal n 12, Cabo Blanco que se
construa al amparo de la licencia de obra del expediente 199/1999 y posterior reformado
en el 75/2002. Ello dio lugar al expediente 82/2005.
El 1 de febrero de 2006, el rea tcnica hizo un informe desfavorable porque la zona
destinada a entreplanta no tena la altura mnima exigida.
129
Por informe del 23 de febrero del servicio jurdico, se dio audiencia al interesado y este
present documentacin.
El 26 de julio de 2006, el rea tcnica emiti informe favorable en el que deca que la
zona de entreplanta no tena la altura mnima exigida para ser habitada, pero que iba a
ser destinada exclusivamente a almacn para materiales.
porque el proyecto incumpla el artculo 35 de las normas urbansticas del vigente PGOU
que dispona que la edificacin no sobrepasara la altura reguladora mxima de 10
metros, equivalente a 3 plantas sobre rasante, considerndose el altillo una planta ms.
Beltrn.
178.- El 9 de septiembre de 2005, Inocencio Hernndez Yanes, en nombre y
representacin de Guaza Motor SL, solicit licencia de obra mayor para el reformado de
un edificio de 30 viviendas y garajes en la calle Cahice, Guaza, unidad de actuacin de
Guaza que se haba construido al amparo de licencia otorgada en el expediente 27/2002.
El 28 de julio de 2006, el rea tcnica emiti informe favorable que deca que las
modificaciones cumplan con las determinaciones urbansticas.
porque el acto de concesin de la licencia incurra en vicio determinante de nulidad de
pleno derecho porque la parcela perteneca a la unidad de actuacin n 1 de Guaza que
no estaba debidamente gestionada y adems la parcela, segn resultaba del acta de
alineaciones y rasantes, estaba calificada como zona de equipamiento sociocultural y
recreativo, es decir que deba destinarse a a uso pblico o colectivo al servicio directo de
la poblacin.
En sesin del 1 de septiembre de 2006, la junta de gobierno local acord conceder la
licencia pese a la propuesta desfavorable del rea jurdica del servicio de urbanismo. La
junta estaba integrada por Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel Barrios Rodrguez,
Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan
Jos Alayn Beltrn.
179.- Mara del Pilar Piero Vera solicit licencia de obra mayor par la construccin de un
edificio de tres plantas compuesto por 6 viviendas, 5 plazas de garaje, local comercial en
la calle Berenice, unidad de actuacin 3, La Estrella. Ello dio lugar al expediente 80/2006.
El 3 de agosto de 2006, el rea tcnica emiti informe desfavorable al proyecto porque no
cumpla la normativa urbanstica en lo relativo a la apertura de huecos en la medianera.
130
El 7 de agosto de 2006, el rea tcnica hizo un informe resumen desfavorable porque la

parcela no reuna las condiciones de solar por no contar con suministro elctrico ni caudal
de agua potable y porque incumpla en la apertura de huecos en la medianera, matizando
que, si bien en el PGOU marcaba una medianera, se haba ejecutado una calle que
estaba totalmente terminada.
El 17 de agosto de 2006, el rea jurdica hizo una propuesta desfavorable porque la
parcela estaba en una unidad de actuacin no debidamente gestionada y se abra hueco
hacia una medianera.
El 23 de agosto de 2006, la junta de gobierno local acord dejar el acuerdo en suspenso
hasta que el rea tcnica informara sobre si la calle donde se ha ejecutado donde el
PGOU marca una medianera, se contemplaba en la Revisin que se estaba tramitando.
El 29 de agosto de 2006, el rea tcnica emiti informe en el que reflejaba planos y
fotografas en los que se reflejaba la discrepancia entre los viales y las calles lindantes,
precisando que la calle Fnix estaba urbanizada y edificada, salvo la parcela objeto de la
licencia.
licencia, pese a la propuesta desfavorable del rea jurdica del servicio de urbanismo. La
junta estaba integrada por Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel Barrios Rodrguez,
Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan
Jos Alayn Beltrn.
180.- El 20 de febrero de 2006, Jos Miguel Gonzlez Gonzlez, en nombre y
representacin de Construccin GOMAESPER SL pidi licencia de obra mayor para
construir 84 viviendas, locales y 84 garajes en la calle Amarinta, parcela 2B-09-12-18, de
Cho II. Ello dio lugar al expediente 23/2006.
El 26 de junio de 2006, el rea tcnica hizo un informe que deca que el proyecto cumpla
las condiciones mnimas de habitabilidad y otro de las misma fecha que sealaba que
cumpla con los parmetros de la normativa urbanstica.
El 28 de junio de 2006, el rea tcnica inform que haba obras de urbanizacin
pendientes de ejecutar, sealando su importe y diciendo que la primera ocupacin de las
viviendas debera quedar condicionada a que esas obras fueran totalmente ejecutadas.
El 28 de junio de 2006, el rea jurdica inform que no proceda conceder la licencia
porque no dispona de la preceptiva agrupacin de las parcelas dado que el proyecto se
planteaba como una unidad sobre tres parcelas independientes segn el PGOU. Adems
el proyecto de urbanizacin de Cho II estaba condicionado a la presentacin de un anexo
y el cumplimiento de otras condiciones que no constaba se hubieran ejecutado con lo que
careca de eficacia.
131
En sesin de 30 de junio de 2006, la junta de gobierno local acord dejar en suspenso el

acuerdo hasta que el rea tcnica informara sobre el cumplimiento de las obligaciones
para la urbanizacin de Cho II.
El 24 de agosto de 2006, el rea tcnica inform que el proyecto de urbanizacin se haba
aprobado por resolucin del alcalde y que estaba pendiente de que se obtuviera y
presentara la documentacin relativa a la calificacin de la actividad de depuradora.
licencia pese a la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo y la advertencia
por parte del secretario general de que no constaba que el acuerdo aprobando el proyecto
de urbanizacin tuviera eficacia plena. La licencia se condicion a que prestaran aval por
importe de 447.09645 para garantizar la ejecucin de las obras de urbanizacin. La junta
estaba integrada por Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel Barrios Rodrguez, Daniel
Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos
Alayn Beltrn.
181.- El 24 de enero de 2005, Antonino Jorge Bilbao en representacin de Antonino Jorge
Bilbao SL solicit licencia para reforma y ampliacin del stano de un edificio de 6
viviendas, 3 locales y stano, sito en la avenida de Jos Antonio construido al amparo de
una licencia de obras otorgado el 14 de mayo de 2001. Ello dio lugar al expediente
13/2005.
El 9 de enero de 2006, el rea tcnica emiti informe favorable condicionado a que la va
trasera fuera definida como peatonal rodada de uso restringido y si no fuera as, tendra
que presentar nueva documentacin indicando la nueva ubicacin de las plazas de
aparcamiento preceptivas.
El 6 de marzo de 2006 el rea jurdica inform que se haba propuesto denegar la licencia
de obra porque el proyecto presentaba incumplimientos de las normas urbansticas del
PGOU y la reforma las mantena tanto en cuanto que utilizaba espacios libres de la
parcela para otros aprovechamientos y el acceso solo poda hacerse por va pavimentada
abierta al pblico. Por ello al considerar que el acto de otorgamiento era nulo de pleno
derecho proceda denegar el reformado y abrir procedimiento de revisin.
El 31 de marzo de 2006, la junta dej el asunto sin resolver para un mejor estudio y el 7
de abril de 2006 se acord denegar la licencia.
El promotor interpuso recurso de reposicin adjuntando nueva documentacin tcnica.
El 17 de julio de 2006, el rea jurdica propuso denegar el recurso, puesto que haba sido
utilizado para corregir los incumplimientos tcnicos que haban motivado la denegacin.
Reclamado nuevo informe tcnico, ste se emiti el 9 de agosto de 2006 con sentido
favorable al respetar las modificaciones propuestas las exigencias de la normativa
urbanstica.
132
El 1 de septiembre de 2006, la junta de gobierno local acord, pese a la propuesta del

rea jurdica, estimar el recurso de reposicin y acordar la licencia de reforma. La junta
estaba integrada por Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel Barrios Rodrguez, Daniel
Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos
Alayn Beltrn.
182.-El 8 de septiembre de 2005, Jos Benito Morn, en nombre y representacin de la
entidad Stid Mangement SL, present solicitud de licencia de obra mayor para un edificio
de 26 viviendas y garajes en la calle Culantro del Valle de San Lorenzo. Ello dio lugar al
El 3 de noviembre de 2005, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo consistente en
inadmitir la solicitud porque el proyecto tcnico conforme al que se solicitaba era el mismo
que el que haba quedado incorporado al procedimiento 96/2003 de obra mayor que fue
objeto de resolucin mediante acuerdo de la junta de gobierno local de 19 de noviembre
de 2004, que fue notificado y devino firme.
El 7 de noviembre de 2005, el alcalde dict una resolucin por la que inadmiti la solicitud.
El solicitante recurri en reposicin.
desestimar el recurso por los mismos motivos del informe de 3 de noviembre.
El 1 de febrero de 2006, el alcalde dict resolucin desestimando el recurso.
El 6 de marzo de 2006, el solicitante present un escrito solicitando la revocacin de la
resolucin porque la documentacin que aport se haba unido al expediente 110/2002
de obra mayor, en lugar de al 96/2003 de obra mayor.
El 15 de marzo de 2006, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo consistente en
revocar la resolucin por cuanto el examen del expediente 110/2002 haba permitido
confirmar las alegaciones del solicitante y continuar con la tramitacin del expediente
149/2005.
El 22 de marzo de 2006, el alcalde dict una resolucin por la que revocaba la inadmisin.
El 6 de junio de 2006, el rea tcnica emiti un informe favorable porque el proyecto
cumpla con la normativa.
En sesin del 4 de agosto de 2006, la junta de gobierno local acord denegar la licencia
por cuanto la parcela no reuna la condicin de solar y no constaba que hubiera cumplido
con los deberes impuestos en el DL 1/2000 y por ltimo las alineaciones marcadas no se
ajustaban a lo establecido en el PGOU vigente.
133
El 11 de septiembre de 2006 Jos Benito Morn interpuso recurso de reposicin contra el

acuerdo.
El 18 de septiembre de 2006, el rea tcnica ratific su informe favorable.
El 21 de septiembre de 2006, el rea jurdica propuso desestimar el recurso reiterando
que la parcela no reuna la condicin de solar.
licencia, pese a la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo argumentando, en
lo relativo a las alineaciones, que no se iba a invadir espacio pblico y que se poda dar
por vlida la alineacin propuesta aunque no siguiera el ngulo recto previsto por el
PGOU. La junta estaba integrada por Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel Barrios
Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Juan Jos Alayn
Beltrn. Posteriormente se acord rectificar un error del acuerdo en el sentido de
condicionar la licencia a prestacin de un aval para garantizar la urbanizacin.
183.- En 2005, Luciano Perdign Hernndez, en nombre y representacin de la entidad
Los Roques del Viento SL, present una solicitud de licencia para el reformado de 44
viviendas, locales y garajes en la calle Llanos Mora en Valle de San Lorenzo que haba
sido construido al amparo de la licencia 121/2002. Ello dio lugar al expediente 211/2005.
El 17 de marzo de 2006 el rea de actividades emiti informe desfavorable dado que la
obra consista en la construccin de un centro comercial y la actividad definida estaba
sujeta a calificacin y era precisa la calificacin previa por parte del Cabildo.
El 22 de agosto de 2006 el rea de actividades emiti informe favorable en lo relativo a
instalaciones de proteccin contra incendios y ventilacin.
El 8 de septiembre de 2006, el rea tcnica emiti informe favorable porque el proyecto
cumpla las condiciones de habitabilidad e informe favorable porque cumpla las
determinaciones del plan vigente.
El 27 de septiembre de 2006, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo desfavorable
porque de la memoria del proyecto se desprenda que algunos locales tenan previsto la
instalacin de actividad clasificada y ello precisaba de licencia previa y adems se
encontraba pendiente de resolver el desistimiento del procedimiento nmero 134/2003 de
obra mayor
licencia pese a la propuesta del servicio de urbanismo. La junta estaba integrada por
Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Juan Jos Alayn Beltrn.
184.- Juan Antonio Hernndez Prez, en nombre y representacin de Aluminios
Hernndez y Herrera SL, present solicitud de obra mayor para la construccin de una
nave industrial en la calle Olimpia 51, polgono industrial Guargacho. Ello dio lugar al
expediente 52/2006.
134
El 6 de septiembre de 2006, el rea tcnica hizo un informe favorable porque cumpla las
condiciones de uso y localizacin previstas en la revisin del planeamiento, ya que el
documento de revisin propona para la parcela su clasificacin como suelo urbano no
consolidado con tipologa edificatoria de naves industriales y uso principal industrial.
El 13 de septiembre de 2006, el rea tcnica hizo otro informe favorable en el que deca
que la parcela estaba en suelo urbano aunque no tena la consideracin de solar, por lo
que los solicitantes deberan costear y ejecutar las obras de urbanizacin. En resumen
que el proyecto cumpla las determinaciones del plan vigente.
porque la parcela no reuna las condiciones de solar y porque no se haba acreditado el
cumplimiento de las obligaciones impuestas en el DL 1/2000, adems porque no se
expresaba el uso o destino de la nave industrial lo que incumpla las normas urbansticas
y adems el uso industrial requera la preceptiva calificacin de actividad.
pese a la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo La junta estaba integrada
Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Juan
Jos Alayn Beltrn.
185.- El 21 de noviembre de 2005, Luis Alberto Lara Garca, en nombre y representacin
de la entidad ML Lara Tenerife SL, present solicitud de licencia de obra mayor para la
demolicin de un saln y construccin de un edificio de viviendas en la calle Lima esquina
con la calle Valparaso de El Bebedero. Ello dio lugar al expediente 194/2005.
El 6 de febrero de 2006, el rea tcnica hizo un informe desfavorable porque el proyecto
incumpla la normativa urbanstica porque el sistema de pilares y vigas de atado no
estaba permitido.
El 30 de agosto de 2006, el rea tcnica hizo un informe favorable porque el proyecto
cumpla las condiciones de habitabilidad.
El 30 de agosto de 2006, el rea tcnica hizo un informe favorable porque el solicitante
present memoria y planos reformados subsanando las deficiencias apuntadas en el
anterior informe.
porque la unidad de actuacin no est debidamente gestionada.
pese a la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo. La junta estaba integrada
Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Juan
Jos Alayn Beltrn.
135
186.- El 16 de septiembre de 2005, Manuel Hernndez Gonzlez solicit licencia de obra

mayor para un proyecto modificado de vivienda unifamiliar en la calle Salicaria n 14, Cho
II. Ello dio lugar al expediente 157/2005.
El 18 de abril de 2006, el rea tcnica hizo un informe complementario que deca que el
proyecto presentado cumpla con las condiciones de localizacin y uso previstas en la
revisin del planeamiento.
El 18 de abril de 2006, el rea tcnica hizo un informe favorable porque el proyecto
cumpla las condiciones de habitabilidad y de accesibilidad.
denegar la licencia porque la parcela no reuna las condiciones de solar y el solicitante no
poda acreditar el cumplimiento de las obligaciones del DL 1/2000 dado que an no se
haba dictado acuerdo sobre el proyecto de compensacin del polgono elaborado por
GESTUR.
condicionada a la prestacin de aval para garantizar las obras de urbanizacin y ello pese
a la la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo La junta estaba integrada por
Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn Navarro,
Alfonso Barroso Armas, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
187.- El 19 de julio de 2005, Yorgen Claire Andre Weytjens, en nombre y representacin
de la entidad Promociones Urbansticas Panto Siglo XXI SL solicit licencia de primera
ocupacin para el edificio La Trujilla, situado en la avenida Ramujo, Cabo Blanco, que se
haba construido al amparo de la licencia otorgada en el expediente 15/2002 y posterior
reformado 75/2005, ms arriba reseado. Ello dio lugar al expediente 39/2005.
El 20 de octubre de 2005, el rea tcnica emite informe favorable porque lo ejecutado se
adaptaba al proyecto de reforma (75/2005) y tambin al proyecto primitivo (15/2002)
precisando en informe complementario de 9 de noviembre que el edificio estaba formado
por 48 viviendas, un local comercial, 77 plazas de garaje y 30 trasteros.
El 15 de diciembre de 2005, el rea jurdica inform que no proceda conceder la licencia
hasta que no se modificara la certificacin de fin de obra de infraestructura comn de
telecomunicaciones puesto que en el proyecto de obra autorizado en el reformado el
objeto eran 48 viviendas y, sin embargo, figuraban 50 en la certificacin de fin de obra de
infraestructura comn de telecomunicaciones y en la declaracin de alta en el Catastro
Inmobiliario y hasta tanto no constara suscrita la correspondiente acta de recepcin de las
obras de urbanizacin del sector R2M de Cabo Blanco.
En sesin de 16 de diciembre de 2005, la junta de gobierno local acord conceder la
licencia de primera ocupacin condicionada a que en el plazo de un mes aportara
certificado de fin de obra de infraestructura comn de telecomunicaciones y declaracin
de alta en el Catastro Inmobiliario para 48 viviendas, 1 local, 77 plazas de garaje y 30
locales comerciales.
136
Tras la presentacin de nueva documentacin por el promotor, el rea jurdica emiti

informe indicando que no se daba cumplimiento a la condicin impuesta en el acuerdo. El
promotor nuevamente present documentacin y el servicio jurdico volvi a indicar que
no se daba cumplimiento puesto que figuraban de alta 50 viviendas.
condicionada a la prestacin de aval para garantizar las obras de urbanizacin y ello pese
a la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo. La junta estaba integrada por
Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn Navarro,
188.- El 18 de marzo de 2005, Afonso Cabrera en representacin de Mercadona SA
present solicitud de licencia para canalizar la lnea subterrnea de baja tensin en una
parcela situada en el plan parcial de Cabo Blanco. Ello dio lugar al expediente 213/2005
de obra menor.
El 23 de enero de 2006, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe favorable
dejando a salvo las autorizaciones previas que pudieran ser preceptivas.
El 29 de agosto de 2006, el tcnico de la seccin de actividades emiti informe favorable.
El 11 de octubre de 2006, el rea tcnica record en su informe que las obras eran en una
edificacin sobre la que se haba propuesto no conceder la licencia hasta que no se
modificara la certificacin de fin de obra de infraestructura comn de telecomunicaciones,
puesto que en el proyecto de obra autorizado en el reformado el objeto eran 48 viviendas
y, sin embargo, figuraban 50 en la certificacin de fin de obra de infraestructura comn de
telecomunicaciones y en la declaracin de alta en el Catastro Inmobiliario, y hasta tanto
no constara suscrita la correspondiente acta de recepcin de las obras de urbanizacin
del sector R2M de Cabo Blanco (expedientes 75/2005 y 39/2005 instados por la
promotora Promociones Urbansticas Panto Siglo XXI SL ya reseado). Con ello propuso
que se denegara la licencia hasta tanto la licencia de primera ocupacin, que haba sido
otorgada condicionada a la modificacin del alta de catastro tuviera eficacia.
pese a la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo La junta estaba integrada
por Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn Navarro,
189.- El 24 de marzo de 2003, Nicols lvarez Contini, en nombre y representacin de
Gestinor Atlntico SL, present una solicitud de licencia de obra mayor para un edificio de
116 viviendas y garajes en la calle Las Rosas, en Las Rosas (Arona). Ello dio lugar al
expediente 60/2003.
El 5 de junio de 2003, Julin Alonso Rodrguez present un escrito ratificndose en la
solicitud de licencia presentada por Nicols lvarez Contini.
137
Hay una resolucin de la Alcalda de mayo de 2003, que acord la suspensin de la

concesin de licencias para las zonas objeto del planeamiento por la aprobacin inicial de
los planes, normas, programas y estudios de detalle (artculo 120 del Reglamento de
Planeamiento).
El 17 de febrero de 2006, el rea tcnica emiti informe favorable.
denegar la licencia porque la Unidad de Actuacin 4 Las Rosas-1 no estaba debidamente
gestionada y no haba surgido el derecho a edificar y porque el proyecto se desarrollaba
en dos parcelas respecto de las que no constaba licencia de agrupacin.
En sesin del 10 de noviembre de 2006, la junta de gobierno local acord conceder la
licencia pese a la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo. La junta estaba
integrada por Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin
El 12 de enero de 2007 se present escrito por parte de tres vecinos de la asociacin de
vecinos Palygom de Las Rosas en la que se solicitaba que se procediera a la revisin de
oficio del acto de concesin de licencia por cuanto el terreno estaba en una unidad de
actuacin no gestionada.
El 14 de febrero de 2007, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform que si bien al
revisar el proyecto se consideraba que no era precisa licencia de agrupacin de parcelas,
puesto que la construccin eran dos edificaciones separadas por un vial, s que se
consideraba que el acto de concesin era nulo porque la unidad de actuacin donde
estaban las parcelas no estaban gestionadas, por lo proceda abrir procedimiento de
revisin. No consta que a partir de ese informe haya habido ms trmites.
190.- El 15 de marzo de 2006, Antonio Gonzlez Delgado en representacin de
Restaurante Soceal SL, present solicitud de licencia de obra mayor para construir en El
Bebedero, Buzanada una edificacin de nueve viviendas, nueve trasteros y nueve garajes
y pidi que se trasladara la documentacin tcnica del expediente 67/2005. Ello dio lugar
El 25 de junio de 2006 el rea tcnica emiti informe favorable indicando que el 7 de
noviembre de 2005 se haba emitido informe desfavorable en el expediente 67/2005, pero
se haban subsanado las omisiones y deficiencias detectadas.
El 16 de octubre de 2006, la seccin de actividades emiti informe favorable en materia
de proteccin contra incendios y ventilacin, tras diversos informes desfavorables.
El 2 de noviembre de 2006 la seccin jurdica del rea de urbanismo hizo una propuesta
de acuerdo desfavorable porque la unidad de actuacin no estaba debidamente
gestionada.
138

licencia condicionado a la prestacin de aval para garantizar la ejecucin de las obras de
urbanizacin, pese a la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo La junta
estaba integrada por Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel Barrios Rodrguez,
Sebastin Martn Martn, Daniel Martn Navarro,
Alfonso Barroso Armas, Jos Luis
191.- Paulino Juan Garca Alayn present solicitud de licencia de obra menor para
cambiar pisos y poner tuberas en una vivienda en la calle Blgica en Las Galletas .Ello
dio lugar al expediente de obra menor 42/2006.
El 18 de agosto de 2006, se le hizo al rea tcnica el encargo de que hiciera informe
complementario sobre si las obras eran necesarias para la conservacin y habitabilidad
del inmueble, emitindose el 21 de agosto de 2006 con carcter afirmativo.
El 5 de septiembre de 2006, el solicitante inform que no poda aportar la licencia de obra
porque era un edificio muy antiguo y no la tena.
El 17 de octubre de 2006, el rea jurdica propuso denegar la licencia de obra menor por
cuanto no se poda precisar si la edificacin contaba con licencia y por tanto que la accin
de adopcin de medidas de proteccin de la legalidad y reestablecimiento del orden
jurdico perturbado hubiera prescrito ni determinar si proceda abrir expediente
sancionador y requerir la legalizacin del inmueble.
licencia pese a la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo La junta estaba
Martn Martn, Daniel Martn Navarro,
Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez
192.- El 23 de mayo de 2006, Luis Alberto Ramos, en representacin de Sueos y Hadas
SL, solicit licencia de obra menor para la colocacin de nuevo piso, colocar persianas y
pintar paredes de un local en la calle General Franco de Los Cristianos. Ello dio lugar al
expediente 38/2006.
El 18 de septiembre de 2006, el rea tcnica emiti informe favorable.
El 23 de octubre de 2006, el rea jurdica propuso denegar la licencia de obra menor
porque no constaba que el inmueble contara con licencia de obra y con ello que dicha
edificacin respetara las medidas de funcionalidad y seguridad y no se poda concluir que
la accin de adopcin de medidas de proteccin de la legalidad y reestablecimiento del
orden jurdico perturbado hubiera prescrito ni determinar si proceda abrir expediente
sancionador y requerir la legalizacin del inmueble.
139
Martn Martn, Daniel Martn Navarro,
Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez
193.- El 17 de mayo de 2006, Miguel Daz Calcerrada present solicitud de licencia de
obra menor para acondicionamiento y pintado de la fachada de un edificio en Las
Galletas. Ello dio lugar a la licencia de obra menor 34/2006.
El 11 de septiembre de 2006, el rea tcnica emiti informe favorable .
porque no constaba que el inmueble contara con licencia de obra y no se poda concluir
que la accin de adopcin de medidas de proteccin de la legalidad y de
reestablecimiento del orden jurdico perturbado hubiera prescrito ni
determinar si
proceda abrir expediente sancionador y requerir la legalizacin del inmueble.
194.- El 17 de abril de 2006, Jos Jrez Padilla present solicitud de licencia de obra
menor para el revestimiento de una vivienda en La Camella. Ello dio lugar al expediente
de licencia de obra menor 24/2006.
El 23 de agosto de 2006, el rea tcnica emiti informe favorable precisando que no haba
antecedentes de la edificacin y que las obras eran precisas para la conservacin.
El 27 de septiembre de 2006, el solicitante, contestando el requerimiento efectuado desde
el ayuntamiento, comunic que el inmueble no tena licencia.
El 2 de noviembre de 2006, el rea jurdica propuso denegar la licencia de obra menor
reestablecimiento del orden jurdico perturbado hubiera prescrito ni determinar si proceda
abrir expediente sancionador y requerir la legalizacin del inmueble.
195.- Pedro Osorio Sampaio Peixoto present solicitud de licencia de obra menor para
cambio de piso, loza sanitaria y pintura para un local situado en los bajos de un inmueble
situado en Las Galletas. Ello dio lugar al expediente de obra menor 100/2006.
140
El 25 de septiembre de 2006, el rea tcnica emiti informe favorable precisando que no

haba constancia que el inmueble contara con licencia de obra.
El 23 de octubre de 2006 el rea jurdica propuso denegar la licencia de obra menor
196.- El 17 de abril de 2006, Lorenzo Revern Gonzlez, en representacin de
REVYROD, SL present solicitud de licencia de obra menor para demolicin de
tabiquera, reposicin de pavimento y pintura, entre otras reformas de un local sito en la
carretera general, La Camella. Ello dio lugar al expediente de licencia de obra menor
28/2006.
El 7 de septiembre de 2006, el rea tcnica emiti informe favorable, precisando que no
constaban antecedentes del inmueble.
197.- La entidad Promociones Litoral Canario SL present solicitud de licencia de primera
ocupacin para un edificio de 53 viviendas y 55 plazas de garaje situado en la calle Los
Migueles s/n, Buzanada, que se haba construido amparada en la licencia otorgada en el
expediente 226/2002 (antes reseada) y posterior reformado 22/2006. Ello dio lugar al
El 19 de septiembre de 2006, el rea tcnica emiti informe favorable porque lo construido
se ajustaba totalmente el proyecto original y porque cumpla las condiciones de
habitabilidad.
141

reiterando los informes que reseaban que la parcela no cumpla las condiciones de solar
y no poda acreditarse por el solicitante el cumplimiento de las obligaciones que recoge el
artculo 72.2 del Texto Refundido por lo que proceda la revisin de las licencias de obras
y de reformado por ser nulas de pleno derecho.
licencia de primera ocupacin pese a la propuesta del rea jurdica del servicio de
urbanismo. La junta estaba integrada por Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel Barrios
198.- El 3 de noviembre de 2005, Dionisio Gonzlez Garca, en representacin de
DIFLOMAR SL, solicit licencia de obra para construir una nave industrial en el polgono
industrial de Costa del Silencio, Guargacho. Ello dio lugar al expediente 185/2005.
El 5 de abril de 2006, la seccin de actividades emiti informe indicando que en el
proyecto no se reflejaba la actividad que se iba a desarrollar en la edificacin, por lo que
no se podan establecer cules eran las medidas de proteccin contra incendios.
favorable en lo relativo a las condiciones de uso y localizacin previstas en el documento
de revisin del PGOU y desfavorable en cuanto a la normativa del vigente, del plan
territorial de ordenacin turstica de Tenerife, precisando que era preciso obtener licencia
de actividad al tratarse de actividad clasificada.
Tras la aportacin de nueva documentacin tcnica, el 3 de noviembre de 2006 el rea
tcnica emiti informe favorable, reiterando la observacin de que era precisa licencia de
actividad previa a la licencia de obra.
El 14 de noviembre de 2006, el rea jurdica propuso denegar la licencia de obra al no
especificarse en el proyecto el destino o uso de la nave y no contar con la preceptiva
calificacin de la actividad, especificando en el informe que al tratarse de una nave
industrial el uso sera actividad clasificada.
licencia de primera ocupacin, pese a la propuesta del servicio de urbanismo. Se
especific en el acuerdo que se contaba con un informe del rea de desarrollo econmico,
industrial y comercial del Cabildo de Tenerife, fechado el 8 de septiembre de 2000, que
reseaba que en si en el inicio de las obras no se conocen las actividades especficas a
desarrollar en una nave industrial la licencia para la ejecucin de aquellas no puede
someterse al procedimiento previo de calificacin previsto en la ley 1/1998, pero no poda
desarrollarse ninguna actividad hasta que tanto se contara con la preceptiva licencia de
instalacin y apertura. La junta estaba integrada por Jos Alberto Gonzlez Revern,
Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Daniel Martn Navarro,
Alfonso
142
Melo.
199.- El 11 de mayo de 2006, ngel Ripolls Batista present solicitud de licencia para la
segregacin de 4 fincas situadas en la calle Los Geranios, unidad de actuacin n 5, Las
Rosas 2. Ello dio lugar al expediente de segregacin 5/2006.
El 20 de junio de 2006, el rea tcnica hizo un informe favorable porque aunque no se
haba iniciado expediente alguno para la gestin de la unidad de actuacin por el
Ayuntamiento, la unidad de actuacin estaba consolidada tanto en la urbanizacin como
en la edificacin en ms de un 80%.
porque la unidad de actuacin coloca los terrenos en situacin de reparcelacin y no se
pueden otorgar licencias de reparcelacin hasta la firmeza en va administrativa de la
operacin reparcelatoria (artculo 84.4 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y Espacios Naturales de Canarias).
Por resolucin del 18 de octubre de 2006, el alcalde delega en la junta de gobierno local
las atribuciones para adoptar el acuerdo.
El 17 de noviembre de 2006, la junta de gobierno local acord conceder la licencia pese a
la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo La junta estaba integrada por
Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn,
200.- El 25 de junio de 2006, Antonio Bello Garca y otros, presentaron solicitud de
licencia para segregacin de una parcela situada en la carretera general TF-28, n 129,
Valle de San Lorenzo (finca registral 64.644). Ello dio lugar al expediente 22/2006.
El 16 de agosto de 2006, el rea tcnica emiti informe favorable porque las parcelas
cumplan lo dispuesto en los artculos 80, 81 y 82 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y Espacios Naturales de Canarias.
porque con carcter previo a cualquier actuacin urbanstica en la zona era preceptiva la
delimitacin de la unidad de actuacin (artculo 72 del mismo texto refundido).
El 15 de noviembre de 2006, el alcalde dict un acuerdo delegando en la junta de
gobierno local las atribuciones para la toma del acuerdo en el expediente.
licencia, pese a la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo La junta estaba
143
201.- El 28 de abril de 2004, Lorenzo Antonio Gonzlez Rocha en representacin de

LOGAHER present solicitud de licencia de primera ocupacin para dos viviendas
unifamiliares aisladas construidas en San Miguel, Costa del Silencio al amparo de la
licencia de obra otorgada en el expediente 205/2000, reformado 171/2003 y 53/2005. Ello
dio lugar al de primera ocupacin 31/2004.
El 25 de mayo de 2005 el rea tcnica emiti informe favorable. Dicho informe lo elabor
el aparejador municipal Roberto de Luis y lo conform el arquitecto municipal, Eliseo de la
Rosa.
El 14 de junio de 2005 el rea jurdica inform que del examen de la documentacin
aportada se constaba que el certificado de final de obra era de fecha anterior a la
documentacin tcnica aportada al solicitar el reformado tramitado en el expediente
171/2002 y en el 53/2005. Por ello propona denegar la licencia de primera ocupacin
hasta tanto se aportase nuevo certificado final de obra que subsanara lo anterior.
El 17 de junio de 2005, la junta de gobierno local acord otorgar la licencia de primera
ocupacin pese a la propuesta en contra del rea jurdica, precisando que en esa misma
sesin se haba autorizado la licencia de reformado en el 53/2005. La junta de gobierno
local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y los tenientes
alcaldes, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Alfonso Barroso Armas,
Sierra Melo.
202.- El 10 de abril de 2003, Stanley Leopold Weytjens, en nombre y representacin de la
entidad Palm Mar Sur Invest SL, present solicitud de licencia de obra mayor para la
construccin de un edificio de 30 viviendas, locales comerciales y garajes, sito en la
avenida Pal Mar, parcela 11-1. Ello dio lugar al expediente 73/2003.
El 10 de abril de 2003, se emitieron dos informes favorables de la oficina tcnica porque
cumpla las condiciones de habitabilidad y urbansticamente.
El 10 de abril de 2003, el secretario general del Ayuntamiento hizo un informe diciendo
que proceda la concesin de la licencia.
El 10 de abril de 2003, la Alcalda-Presidencia dict una resolucin concediendo la
licencia.
El 1 de junio de 2005, Jurgen Claire Andre Weytjens solicit una prrroga de la licencia.
El 1 de julio de 2005, la oficina tcnica inform favorablemente a la prrroga porque el
proyecto cumpla la normativa urbanstica.
El 18 de julio de 2005, el rea jurdica del Servicio de Urbanismo emiti una propuesta de
acuerdo contraria a la ampliacin del plazo porque la licencia de obras incurra en vicio
determinante de la nulidad porque la parcela no reuna las condiciones de solar al no
constar con suministro de agua potable al estar ejecutado de forma irregular ni haberse
prestado garanta en el proyecto de urbanizacin y porque las acometidas generales a las
144
redes de servicio ejecutadas no se correspondan con el proyecto de urbanizacin porque

estaban ejecutadas fuera de los terrenos de uso y dominio pblico.
En sesin ordinaria de 22 de julio de 2005, la Junta de Gobierno concedi la prrroga de
la licencia, pese al informe desfavorable del rea jurdica del servicio de urbanismo. La
junta de gobierno local estuvo integrada por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y
los concejales, Manuel Barrios Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Daniel Martn Navarro,
Alayn Beltrn.
203.- El 6 de febrero de 2006, Juan Jess Hernndez Surez, en nombre y
representacin de la Cooperativa de Taxis de Arona, solicit licencia de primera
ocupacin parcial para una sola nave industrial de las tres que se haba autorizado
construir en en la calle Infanta Elena 28 con licencia otorgada en 1989 por la Consejera
de Poltica Territorial.( expediente 60/1989). Ello dio lugar al expediente de primera
ocupacin 6/2006.
El 4 de abril de 2006, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo desfavorable porque
el acto de concesin de la licencia adoleca de vicio determinante de nulidad porque
incumpla los artculos 33, 101 y 104 del Reglamento de Planeamiento Urbanstico,
faltaba una nave por ejecutar y el plazo para la ejecucin haba finalizado en 1993.
En sesin de 7 de abril de 2006, la junta de gobierno local acord conceder la licencia.
II) EXPEDIENTES DE CONTRATACIN

Durante el perodo comprendido entre el ao 2003 y el 2007, el rgano que tena
atribuida en el ayuntamiento de Arona la competencia para las contrataciones y
concesiones de toda clase era la comisin de gobierno, que luego pas a denominarse
junta de gobierno local. Ello siempre que el importe del contrato no superase el 10% de
los recursos ordinarios del presupuesto ni la cantidad de 6.101.12104 euros, incluidos los
contratos de carcter plurianual, cuando su duracin no fuera superior a cuatro aos,
cuando el importe acumulado de todas sus anualidades no superase ni el porcentaje
indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la
cuanta sealada. Esta competencia fue atribuida por delegacin del alcalde, en virtud de
resolucin nmero 4122/2003 de 7 de julio. En esos aos la junta estuvo integrada por
los antes mencionados Jos Alberto Gonzlez Revern, Flix Sierra Melo, Juan Jos
Alayn Beltrn, Alfonso Barroso Armas, Manuel Barrios Rodrguez, Jos Luis Gonzlez
Rodrguez, Daniel Martn Navarro y Sebastin Martn Martn.
Entre el 12 de diciembre de 2003 y el 6 de octubre de 2006, los miembros de la junta de
gobierno local, prevalindose de sus cargos pblicos, en el ejercicio de sus funciones y
prescindiendo de los trmites previstos en el Real Decreto Legislativo 2/2000 de 16 de
145
Junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las

Administraciones Publicas, (en adelante TRLCAP ), vigente en la fecha realizacin de los
hechos, concedieron por unanimidad numerosas adjudicaciones de obras. El promotor
era siempre el ayuntamiento de Arona pero en vez de emplear la modalidad de
adjudicacin que corresponda legalmente en funcin de las caractersticas del contrato,
esto es, procedimiento abierto con concurso pblico, procedimiento restringido o
procedimiento negociado, lo que hubiera dado la posibilidad de participar a otras
empresas, adjudicaban la obra directamente con independencia del precio del contrato y
sin ningn tipo de motivacin acerca de la eleccin, pese a constar en el expediente el
reparo emitido por la seccin de intervencin de fondos del Ayuntamiento y el informe
desfavorable del servicio de contratacin y servicios pblicos. Entre esas adjudicaciones
se destacan :
1) En la junta de gobierno celebrada el 12 de diciembre de 2003, que estuvo presidida
por Jos Alberto Gonzlez Revern e integrada por Manuel Barrios Rodrguez, Daniel
Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Juan Jos
Alayn Beltrn, se adjudicaron dos proyectos de obras para el acondicionamiento de
diversas calles del ncleo de Cabo Blanco, que se tramitaron como expedientes nmero
96/2003 ( para el asfaltado de las calles La Iglesia y el Lomito) y el 99/2003 ( para el
acondicionamiento de las calles Igara y Lavajo) y tres proyectos de obra para el
acondicionamiento de calles de Buzanada, que se tramitaron como expedientes 98/2003
(para el asfaltado de calles Dornajo y San Rafael), 97/2003 ( para la calle Cascabel) y
96/20003 (asfaltado calle Machn y La Risca).
Cada uno de los expedientes se inici con un proyecto de obra, propio e independiente,
elaborado por el arquitecto municipal, Eliseo de la Rosa y fechado en noviembre de 2003.
Asimismo consta en cada uno de ellos acta de replanteo. La individualizacin de los
proyectos, pese a que tenan el mismo objeto y que se elaboraron simultneamente,
provocaba que el importe de cada uno no superase la cantidad de 30.000 euros. En el
96/2003 era de 29.14481 euros; 99/2003 era de 29.428,41 euros, 98/2003 era de
29.901,10 euros; en el 97/2003 era de 28.955,72 euros y en el 96/2003 era de 28.483,04
euros.
En todos ellos el interventor municipal emiti informe de reparo por inadecuacin del
crdito y fraccionamiento de la obra, especificando que el artculo 68.2 del TRLCAP
prohiba fraccionar contratos para eludir los requisitos de publicidad, procedimiento o
forma de adjudicacin y que se segua el criterio de redactar proyectos para adjudicar
obras mediante contratos menores.
El 10 de diciembre de 2003, el jefe de de la seccin de contratacin y servicios pblicos
emiti informe desfavorable en cada uno de los expedientes. En cada uno de ellos
relacionaba los dems expedientes de obras de acondicionamiento de calles, que se
estaban tramitando simultneamente. Asimismo reflejaba los preceptos del TRLCAP
relativos a contratos menores, reproduciendo el requisito para ser calificado as ( cuanta
146
inferior a 30.05061 euros) y las exigencias en su tramitacin ( aprobacin del gasto y la

incorporacin al mismo de la factura correspondiente con los requisitos
reglamentariamente establecidos y en el menor de obras, el presupuesto de las obras o
proyecto si normas especficas lo exigieran). Pero tambin precisaba que el artculo 68
de la T.R.L.C.A.P. estableca que el expediente deba abarcar la totalidad del objeto del
contrato y que no poda fraccionarse con objeto de disminuir la cuanta del mismo y eludir
as los requisitos de publicidad, el procedimiento o la forma de adjudicacin que
correspondiese, admitindose solamente el fraccionamiento siempre que los lotes
resultantes fueran susceptible de utilizacin o aprovechamiento separado, o as lo exigiera
la naturaleza del objeto y que esas circunstancias en modo alguno concurran en el
expediente. Por ello acababa proponiendo que se acudiera a la figura del procedimiento
negociado sin publicidad por razn de la cuanta y que se suspendiese la tramitacin del
expediente hasta que se solventase la omisin de esos requisitos y trmites esenciales.
La junta de gobierno, pese a conocer estos informes y la advertencia de ilegalidad que
hizo el secretario general de la corporacin, quien hizo suyo el reparo formulado por la
intervencin de fondos, as como que el objeto de los cinco expedientes era asfaltar
calles, acord aprobar todo los proyectos presentados estimando que por motivos de
oportunidad, los presentados eran individualizados y diferentes y que por la oficina
tcnica municipal, efectuadas las comprobaciones oportunas, se confirmaba la realidad
geomtrica de la obra y la viabilidad de la misma conforme al proyecto redactado.
Adems se acord contratar todos los proyectos con la empresa Flix Quemada Nieto,
sin expresar ninguna motivacin sobre esta eleccin, evitando de esta manera la posible
concurrencia de otras empresas y profesionales.
En todos los expedientes consta que el 18 de diciembre de 2003 se fech el registro de
salida de la notificacin del acuerdo de adjudicacin a la empresa Flix Quemada Nieto, y
que 19 de diciembre, se emiti certificacin del arquitecto tcnico y del arquitecto
municipal de la realidad y ejecucin de las obras adjudicadas, dictndose ese mismo da
resolucin del alcalde aprobando la certificacin y ordenando el pago.
2)En la junta de gobierno local celebrada el 2 de abril de 2004, que estuvo presidida por
Jos Alberto Gonzlez Revern e integrada por Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn
Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Juan Jos Alayn
Beltrn se adjudicaron a la misma empresa cinco proyectos de obras de
acondicionamiento de distintas calles del ncleo de La Rosa que se tramitaron en los
expedientes 108/2003 ( asfaltado de las calles Rubicn, Arrieta , Teguise y Acorn) ;
109/2003 ( asfaltado en la calle Playa Blanca y Orzola); 114/2003 ( asfaltado de la calle
Isla Verde); 115/2003 ( asfaltado de las calles Baha de Galgo y Famara) y 116/2003
( asfaltado calle Salinas del Janubio).
Cada uno de los expedientes se inici con el mismo decreto de alcalda, fechado el 17 de
diciembre de 2003, que reseaba: Dado el deterioro sufrido por el trnsito de vehculos
de las siguientes calles del municipio: en la zona de Caada Verde: C/ Gaviln,
147
C/Lucerna, C/Ribazul y la C/ Beleo y en la zona de La Rosa: C/Rubicn, C/ Isla Verde;

C/ Playa Blanca, C/Baha del Galgo, C/Cumbre Nueva, C/Salinas del Janubio, C/ Famara,
C/Arrieta, C/ Arzola, C/Teguise y C/ Acorn; Es por lo que vengo en disponer: Que por la
Oficina Tcnica Municipal se proceda a la redaccin de los correspondientes proyectos de
repavimentacin asfltica
Pese al anterior decreto y que el objeto era la repavimentacin simultnea de varias calles
del municipio, el 19 de diciembre de 2003, se incoaron cinco expedientes, contando cada
uno de ellos con un proyecto propio e independiente elaborado por el arquitecto municipal
Eliseo de la Rosa y fechado en diciembre de 2003. La individualizacin de los proyectos,
pese a que se tramitaban simultneamente y tenan el mismo objeto (asfaltado de calles
del municipio), provocaba que el importe de cada uno no superase la cantidad de 30.000
euros. En el 108/2003 era de 28.010,35 euros; 109/2003 era de 29.901,10 euros;
114/2003 era de 29.428,14 euros, 115/2003 era de 28.955,72 euros; en el 116/2003 era
de 29.428,41 euros
En todos ellos el interventor municipal, el 24 de marzo de 2004, emiti informe de reparo
por inadecuacin del crdito y por fraccionamiento de la obra, especificando que el
artculo 68.2 del TRLCAP prohiba fraccionar contratos para eludir los requisitos de
publicidad, procedimiento o forma de adjudicacin y que se segua el criterio de redactar
proyectos para adjudicar obras mediante contratos menores.
El 31 de marzo de 2004, el jefe de la seccin de contratacin y servicios pblicos emiti
informe desfavorable en cada uno de los expedientes. Relacionaba los dems
expedientes de obras de acondicionamiento de calles que se estaban tramitando
simultneamente. Reflejaba los preceptos del TRLCAP relativos a contratos menores,
reproduciendo el requisito para ser calificado como tal ( cuanta inferior a 30.05061
euros) y las exigencias en su tramitacin ( aprobacin del gasto y la incorporacin al
mismo de la factura correspondiente que reuniera los requisitos reglamentariamente
establecidos y en el menor de obras, el presupuesto de las obras o proyecto si normas
especficas lo exigieran) pero tambin precisaba que el artculo 68 de la T.R.L.C.A.P.
estableca que el expediente deba abarcar la totalidad del objeto del contrato y que no
poda fraccionarse un contrato con objeto de disminuir la cuanta del mismo y eludir as
los requisitos de publicidad, el procedimiento o la forma de adjudicacin que
correspondiera, admitindose solamente el fraccionamiento siempre que los lotes
resultantes fueran susceptible de utilizacin o aprovechamiento separado, o as lo exigiera
la naturaleza del objeto y que esas circunstancias, en modo alguno, concurran en el
expediente. Por ello acababa proponiendo que se acudiera a la figura del procedimiento
negociado sin publicidad por razn de la cuanta y que se suspendiese la tramitacin del
expediente hasta que se solventase la omisin de esos requisitos y trmites esenciales.
La junta de gobierno, pese a conocer que el objeto de todos los expedientes era
repavimentar calles del municipio, que los informes de la intervencin y de la seccin de
contratacin eran desfavorables por considerar que se trataba de un supuesto de
148
fraccionamiento de contratos y adems, la advertencia de ilegalidad expuesta por la

secretaria accidental de la corporacin, quien hizo suyo el reparo formulado por la
Intervencin de Fondos y el informe de la seccin de contratacin, aprob por unanimidad
de sus miembros todo los proyectos presentados. Adems, se acord contratar todos los
proyectos con la empresa Flix Quemada Nieto, sin expresar ninguna motivacin sobre
esta eleccin, evitando la posible concurrencia de otras empresas y profesionales.
En todos los expedientes consta que el 15 de abril de 2004, se fech el registro de salida
de la notificacin de la adjudicacin a la empresa Flix Quemada Nieto y que el 19 de
abril de 2004, se emiti certificacin del arquitecto tcnico y del arquitecto municipal de la
realidad y ejecucin de las obras adjudicadas, dictndose el da 27 de abril, la resolucin
del alcalde aprobando la certificacin y ordenando el pago.
3) En la junta de gobierno local, celebrada el 9 de julio de 2004, que estuvo presidida
Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Juan Jos
Alayn Beltrn se adjudicaron dos proyectos de obras para realizar reformas en el
pabelln municipal del ncleo de Los Cristianos. Los proyectos se tramitaron en los
expedientes 5/2004 ( locales municipales, pasillos interiores pabelln municipal en Los
Cristianos) y 6/2004 ( locales municipales control acceso a pabelln municipal en el
ncleo de Los Cristianos).
Los dos expedientes se iniciaron simultneamente el 30 de marzo de 2004, con un
proyecto propio e independiente elaborado por el arquitecto municipal Eliseo de la Rosa,
fechado en marzo de 2004 . Asimismo, consta en cada uno de ellos acta de replanteo. La
individualizacin de los proyectos, pese a su elaboracin simultnea y que su objeto era el
mismo ( la reforma del pabelln de deportes ) provocaba que el importe de cada uno no
superase la cantidad de 30.000 euros. El importe del 5/2004 era de 27.991 euros y el del
6/2004 era de 29.32665 euros, aplicando el tipo general del IGIC.
En ellos el interventor municipal emiti informe de reparo por inadecuacin del crdito,
fraccionamiento de la obra, especificando que el artculo 68.2 TRLCAP prohiba
fraccionar contratos para eludir los requisitos de publicidad, procedimiento o forma de
adjudicacin y que se segua el criterio de redactar proyectos para adjudicar obras
mediante contratos menores y por aplicacin incorrecta del IGIC.
El 5 de julio de 2004, el jefe de la seccin de contratacin y servicios pblicos emiti
informe desfavorable en el expediente 5/2004 y en el 6/2004, el 19 de julio de 2004. En
ellos relacionaba el otro expediente de obras que tena por objeto el pabelln, que se
estaba tramitando simultneamente. Reflejaba los preceptos del TRLCAP relativos a
contratos menores y las mismas consideraciones expuestas en los casos anteriores
concluyendo que, en modo alguno, concurran en el expediente por lo que propona que
se acudiera a la figura del procedimiento negociado sin publicidad por razn de la cuanta
y que se suspendiese la tramitacin del expediente hasta que se solventase la omisin de
esos requisitos y trmites esenciales.
149

hizo el secretario accidental
de la corporacin, acord aprobar los dos proyectos
presentados exponiendo en el 6/2004 que, por motivos de oportunidad, los presentados
eran individualizados y diferentes y que por la oficina tcnica municipal, efectuadas las
comprobaciones oportunas, se confirmaba la realidad geomtrica de la obra y la viabilidad
de la misma conforme al proyecto redactado. Adems, se acord contratar todos los
proyectos con la empresa Pepe de la Rosa, SL, evitando la posible concurrencia de otras
empresas y profesionales.
La certificacin del expediente 5/2004, fue emitida el 8 de noviembre de 2004 y la del
6/2004, el 2 de agosto de 2004 y las resoluciones de pago fueron dictadas,
respectivamente, el 2 de noviembre de 2004 y el 3 de agosto de 2004.
A Jos Francisco de la Rosa Gutirrez ( posteriormente pasa a ser Pepe de la Rosa SL)
se le haba adjudicado a travs de concurso resuelto por acuerdo del pleno municipal de
6 de julio de 1994 el servicio de conservacin y mantenimiento de los bienes inmuebles
de dominio pblico y restauracin de la legalidad urbanstica del municipio por un periodo
de cinco aos, prorrogable anual y automticamente, hasta un mximo total de 10 aos.
El objeto vena definido como la prestacin del servicio municipal de obras, entendindose
por tales las relativas a la conservacin, mantenimiento y adecuacin de los bienes
inmuebles de dominio pblico municipal, esto es, las necesarias para corregir el deterioro
producido en un bien inmueble en razn a su utilizacin en el tiempo, al derivado de
causas accidentales o fortuitas y tambin las pequeas obras que con carcter
circunstancial respondieran a motivos de modernizacin o complementacin en aspectos
secundarios de la obra principal. Se entendan excluidas aquellas que tuvieran el carcter
de obras de primer establecimiento, reforma o gran reparacin, de conformidad con lo
establecido en el artculo 17 del Reglamento General de Contratacin del Estado. Ese
servicio se abonaba con certificaciones mensuales que reflejaban las obras de
mantenimiento y de conservacin realizadas en el municipio
Las obras de reforma del pabelln no estaban incluidas dentro del objeto de la concesin
del servicio municipal que disfrutaba la mercantil CONSTRUCCIONES PEPE DE LA
ROSA SL y no se incluyeran dentro de las certificaciones que justificaban la prestacin
del mismo, siendo pagadas de forma independiente.
4) En la junta de gobierno local celebrada el 23 de julio de 2004, que estuvo presidida
Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez
Rodrguez y Flix Sierra Melo se adjudicaron tres proyectos de obras de
acondicionamiento en el cementerio municipal de Santa Salom cuyo objeto era la
ejecucin de nuevos nichos y osarios. Los proyectos se tramitaron en los expedientes
18/2004 ( acondicionamiento varios cementerio municipal, nichos nivel 2 para ejecutar 56
nichos), 19/2004 ( acondicionamientos varios cementerio municipal nichos y osarios
150
nivel 2- para ejecutar 44 nichos y 30 osarios) y 20/2004 ( acondicionamiento varios

cementerio municipal, osarios nivel 2 para ejecutar 150 osarios)
Los tres expedientes se iniciaron simultneamente el 5 de abril de 2004, con un proyecto
propio e independiente elaborado por el arquitecto municipal Eliseo de la Rosa, fechado
en abril de 2004 . Asimismo consta en cada uno de ellos acta de replanteo. La
individualizacin de los proyectos, pese a su elaboracin simultnea y tener el mismo
objeto, cual era la ampliacin del nmero de nichos y osarios del cementerio, provocaba
que el importe de cada uno no superase la cantidad de 30.000 euros. El importe del
18/2004 era de 29.80182 euros, el del 19/2004 era de 29.92992 euros y el del 20/2004
era de 28.20057 euros, en todos los casos incluido el beneficio industrial y el IGIC.
En ellos el interventor municipal emiti informe de reparo por inadecuacin del crdito y
fraccionamiento de la obra, especificando que el artculo 68.2 del Real Decreto Legislativo
2/2000 que aprueba la ley de contratos de las administraciones pblicas prohiba
mediante contratos menores y por aplicacin incorrecta del IGIC.
informe desfavorable en cada uno de los expedientes. En l relacionaba los otros
expedientes de obras que tenan por objeto el cementerio y que se estaban tramitando
simultneamente Reflejaba los preceptos del TRLCAP relativos a contratos menores y
las mismas consideraciones expuestas en los casos anteriores, concluyendo que, en
modo alguno, concurran en el expediente por lo que propona que se acudiera a la figura
del procedimiento negociado sin publicidad por razn de la cuanta y que se suspendiese
la tramitacin del expediente hasta que se solventase la omisin de esos requisitos y
trmites esenciales.
hizo la secretaria accidental de la corporacin, quien hizo suyo el reparo formulado por la
intervencin de fondos y el informe de la seccin de contratacin, acord aprobar los tres
proyectos presentados, estimando que por motivos de oportunidad, eran individualizados
y diferentes y que por la oficina tcnica municipal, efectuadas las comprobaciones
oportunas, se confirmaba la realidad geomtrica de la obra y la viabilidad de la misma
conforme al proyecto redactado. Adems se acord contratar todos los proyectos con la
empresa Pepe de la Rosa, SL, evitando la posible concurrencia de otras empresas y
profesionales.
El 30 de julio de 2004, se fech el registro de salida de la notificacin de la adjudicacin a
la empresa Pepe de la Rosa SL en los tres expedientes. El 8 de noviembre de 2004, en
el expediente 18/2004, se emiti certificacin del arquitecto tcnico y del arquitecto
municipal de la realidad y ejecucin de las obras adjudicadas , dictndose el 15 de
noviembre de 2004, resolucin del alcalde aprobando la certificacin y ordenando el pago.
En el 19/2004, la certificacin es de 30 de diciembre y la resolucin de esa misma fecha
151
y en el 20/2004, la certificacin es de 8 de noviembre y la resolucin acordando el pago,

de 15 de noviembre de 2004.
Previamente, el 14 de mayo de 2004, se haba aprobado en otra junta de gobierno, que
estuvo presidida por Jos Alberto Gonzlez Revern e integrada por Manuel Barrios
Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Alfonso Barroso Armas, Jos
Luis Gonzlez Rodrguez y Flix Sierra Melo, la adjudicacin de un primer proyecto de
obras de acondicionamiento en el cementerio municipal de Santa Salom para ejecutar 48
nichos, tramitado con el nmero de expediente 17/2004.
El proyecto se inici a la vez que los otros tres, el 5 de abril de 2004, con proyecto
elaborado por Eliseo de la Rosa y se denomin Acondicionamiento varios cementerio
municipal, nichos nivel 1 . El presupuesto de la obra ascenda a 26.66337 euros. El
interventor municipal emiti informe de reparo por inadecuacin del crdito,
fraccionamiento de la obra y por aplicacin incorrecta del IGIC. El informe de la seccin
de contratacin y servicios pblicos se emiti el 14 de mayo de 2004, siendo desfavorable
y propona que se acudiera a la figura del procedimiento negociado sin publicidad por
razn de la cuanta y que se suspendiese la tramitacin del expediente hasta que se
solventase la omisin de esos requisitos y trmites esenciales.
intervencin de fondos y de la seccin de contratacin, acord aprobar el proyecto y
adjudicarlo a la empresa Pepe de la Rosa, SL, evitando la posible concurrencia de otras
La certificacin no fue emitida hasta el 30 de diciembre de 2004 y la resolucin de pago
fue dictada ese mismo da.
Las obras de ejecucin de nichos y osarios del cementerio no estaban incluidas dentro del
objeto de la concesin del servicio municipal y tampoco se incluyeron dentro de las
certificaciones que justificaban la prestacin del mismo, siendo pagadas de forma
independiente.
5) Igualmente, en el ao 2004 se desarrollaron obras en el polideportivo Hermano Pedro
en Vento. Se abrieron varios expedientes para adjudicar los proyectos de obra. Los
proyectos se tramitaron en los expedientes 40/2004 (cerramiento del polideportivo
Hermano Pedro) ; 41/2004 (polideportivo Hermano Pedro, movimiento de tierra y
albailera) 49/2004 (acondicionamiento zonas ajardinadas, polideportivo Hermano Pedro)
y 46/2004 ( pavimento cancha de polideportivo Hermano Pedro).
Los dos primeros expedientes se iniciaron simultneamente, el 16 de junio de 2004, con
un proyecto propio e independiente elaborado por el arquitecto municipal Eliseo de la
Rosa, fechado en junio de 2004. Asimismo consta en cada uno de ellos acta de replanteo.
Los otros dos expedientes, el 49/2004 y 46/2004, se iniciaron el 24 y el 10 de agosto de
152
2004, respectivamente, igualmente con proyecto propio e independiente elaborado por el

arquitecto municipal.
La individualizacin de los proyectos, pese a tener el mismo objeto, consistente en la
reforma del polideportivo, provocaba que el importe de cada uno no superase la cantidad
de 30.000 euros. El importe del 40/2004 era de 16.43842 euros; el del 41/2004 era de
26.67056 euros; el 49/2004 era de 10.325 euros y el del 46/2004 era de 16.48185 euros,
aplicando el tipo general del IGIC.
En todos ellos, el interventor municipal emiti informe de reparo por fraccionamiento de la
obra, especificando que el artculo 68.2 TRLCAP prohiba fraccionar contratos para eludir
los requisitos de publicidad, procedimiento o forma de adjudicacin y que se segua el
criterio de redactar proyectos para adjudicar obras mediante contratos menores, siendo el
proyecto el de ejecutar el cierre de la cancha deportiva. Adems, por no ser gasto de
conservacin y ampliacin del patrimonio municipal del suelo y por aplicacin incorrecta
del IGIC.
informe desfavorable en el expediente 40/2004 y 41/2004. En ellos relacionaba el otro
expediente de obras que tambin tena por objeto realizar reformas en el polideportivo e
indicaba que se estaban tramitando simultneamente. El 13 de septiembre de 2004,
emiti los informes de los otros dos expedientes, haciendo igualmente mencin ,en
ambos, al otro expediente que estaba en tramitacin. Reflejaba los preceptos del TRLCAP
relativos a contrato menor y las mismas consideraciones expuestas en los casos
anteriores, concluyendo que, en modo alguno, concurran en el expediente por lo que
propona que se acudiera a la figura del procedimiento negociado sin publicidad por razn
de la cuanta y que se suspendiese la tramitacin del expediente hasta que se solventase
la omisin de esos requisitos y trmites esenciales.
El 16 de julio de 2004, la junta de gobierno, pese a conocer estos informes y la
advertencia de ilegalidad que hizo el secretario accidental de la corporacin, acord
aprobar los proyectos de los expedientes 40/2004 y 41/2004, exponiendo que por motivos
de oportunidad, los presentados eran individualizados y diferentes y que por la oficina
tcnica municipal, efectuadas las comprobaciones oportunas, se confirmaba la realidad
geomtrica de la obra y la viabilidad de la misma conforme al proyecto redactado.
Adems, se acord contratar todos los proyectos con la empresa Construcciones Ferralla
Santana, SL, evitando la posible concurrencia de otras empresas y profesionales. Los
acuerdos se adoptaron por unanimidad y la junta estuvo presidida por el alcalde, Jos
Alberto Gonzlez Revern y asistieron, Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn Navarro,
Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Juan Jos Alayn Beltrn.
Posteriormente, el 24 de septiembre de 2004, la junta de gobierno, pese a conocer estos
informes y la advertencia de ilegalidad que hizo el secretario accidental de la corporacin,
acord aprobar los proyectos presentados de los expedientes 49/2004 y 46/2004,
exponiendo que por motivos de oportunidad, los presentados eran individualizados y
153
diferentes y que por la oficina tcnica municipal, efectuadas las comprobaciones

oportunas, se confirmaba la realidad geomtrica de la obra y la viabilidad de la misma
conforme al proyecto redactado. Adems, se acord contratar el proyecto de pavimento a
la mercantil Flix Quemada Nieto, SL y el de acondicionamiento de las zonas ajardinadas
a Construcciones Ferralla Santana, SL, evitando la posible concurrencia de otras
empresas y profesionales. Los acuerdos se adoptaron por unanimidad y la junta estaba
presidida por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y adems asistieron, Manuel
Armas, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
6) Asimismo se construy un parque en el barrio de El Fraile, denominado Parque Verde y
se tramitaron cuatro expedientes de obra para su ejecucin: 36/2004 ( aportacin de tierra
vegetal en el Parque Verde de El Fraile), 38/2004 ( movimiento de tierras en el Parque
Verde de El Fraile), 39/2004 ( cerramientos y aceras en el Parque Verde de El Fraile), que
se incoaron, simultneamente, el 16 de junio de 2004 y el 51/2004, ( Parque Verde el
Fraile, riegos), que se inici el 10 de septiembre de 2004.
Los expedientes se iniciaron con un proyecto propio e independiente elaborado por el
arquitecto municipal, Eliseo de la Rosa. En los tres primeros, la fecha del proyecto era
junio de 2004 y en el 51/2004, agosto de 2004. Asimismo, consta en todos el acta de
replanteo. La individualizacin de los proyectos, pese a su elaboracin simultnea y tener
el mismo objeto, cual era la ejecucin del parque provocaba que el importe de cada uno
no superase la cantidad de 30.000 euros. El importe del 36/2004 era de 29.46063 euros;
el del 38/2004 era de 29.87584 euros y el del 39/2004 era de 29.55267 euros y el del
51/2004 era de 30.02913 euros.
En ellos, el interventor municipal emiti informe de reparo por inadecuacin del crdito, al
no ser gasto para conservacin y ampliacin del patrimonio, fraccionamiento de la obra,
especificando que el artculo 68.2 TRLCAP prohiba fraccionar contratos para eludir los
requisitos de publicidad, procedimiento o forma de adjudicacin y que se segua el criterio
de redactar proyectos para adjudicar obras mediante contratos menores y por aplicacin
incorrecta del IGIC.
informe desfavorable en los tres primeros expedientes y el 25 de octubre de 2004, en el
51/2004. En cada uno de estos informes reflejaba los otros expedientes de obras que
tenan por objeto el mismo parque y que se estaban tramitando simultneamente.
Reflejaba los preceptos del TRLCAP relativos a contratos menores y las mismas
consideraciones expuestas en los casos anteriores, concluyendo que, en modo alguno,
concurran en el expediente por lo que propona que se acudiera a la figura del
procedimiento negociado sin publicidad por razn de la cuanta y que se suspendiese la
tramitacin del expediente hasta que se solventase la omisin de esos requisitos y
trmites esenciales.
154
La junta de gobierno local, celebrada el 23 de julio de 2004, que estuvo presidida por
Jos Alberto Gonzlez Revern e integrada por Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin
Rodrguez y Flix Sierra Melo, pese a conocer estos informes y la advertencia de
ilegalidad que hizo el secretario accidental de la corporacin, acord aprobar los tres
proyectos iniciados el 16 de junio de 2004, exponiendo en cada uno de los acuerdos que
por motivos de oportunidad, los presentados eran individualizados y diferentes y que por
la oficina tcnica municipal, efectuadas las comprobaciones oportunas, se confirmaba la
realidad geomtrica de la obra y la viabilidad de la misma conforme al proyecto redactado.
Tambin se acord contratar todos los proyectos con la empresa Flores y Plantas del
Nordeste SLU , evitando la posible concurrencia de otras empresas y profesionales.
La certificacin de realizacin de la obra, en los tres expedientes, fue emitida el 10 de
agosto de 2004 y las resoluciones de pago fueron dictadas el 17 de agosto de 2004.
Por ltimo, en la junta de gobierno local celebrada el 29 de octubre de 2004, que estuvo
presidida por Jos Alberto Gonzlez Revern y compuesta por Manuel Barrios Rodrguez,
Alayn, pese a conocer estos informes y la advertencia de ilegalidad que hizo el
secretario accidental de la corporacin, acord aprobar el proyecto iniciado el 10 de
septiembre de 2004. El acuerdo utiliz la misma motivacin que en el del 23 de julio y lo
adjudic a Flores y Plantas del Nordeste SLU , evitando la posible concurrencia de otras
El 30 de diciembre de 2004, se dict resolucin para pagar la cantidad de 30.02913
euros haciendo referencia a una certificacin que no consta en el expediente.
7) En la junta de gobierno local, celebrada el 23 de julio de 2004, que estuvo presidida
Rodrguez y Flix Sierra Melo se adjudicaron seis proyectos de obras para ajardinar el
ncleo de Chayofa y el parque infantil de La Peraza, en el ncleo de La Camella. Los
proyectos se tramitaron en los expedientes 11/2004 ( ajardinamiento municipal, limpieza
y podas del ncleo de Chayofa), 12/2004 ( ajardinamiento municipal, vegetacin en
rotondas del ncleo de Chayofa), 13/2004 ( ajardinamiento municipal, rotondas e
instalaciones de riego en ncleo de Chayofa), 14/2004 ( ajardinamiento municipal,
plantacin de jardines viales, ncleo de Chayofa); 15/2004 ( ajardinamiento municipal,
instalaciones de riego por goteo del ncleo de Chayofa) y 22/2004 ( ajardinamiento
municipal, zonas ajardinadas del rea de juego La Peraza en el ncleo de la Camella)
Los cinco primeros expedientes se iniciaron, simultneamente, el 31 de marzo de 2004 y
el 22/2004, comenz el 22 de abril. Todos ellos contaban con un proyecto propio e
155
independiente elaborado por el arquitecto municipal Eliseo de la Rosa, fechado en marzo

de 2004. Asimismo, consta en todos ellos el acta de replanteo.
La individualizacin de los proyectos, pese a tener el mismo objeto, cual era el
ajardinamiento de rotondas, viales y reas de dos ncleos urbanos, provocaba que el
importe de cada uno no superase la cantidad de 30.000 euros. El importe del 11/2004 era
de 29.85902 euros, 12/2004 era de 30.01446 euros; 13/2004 era 24.33615 euros; el
14/2004 era de 30.02369 euros; 15/2004 era de 27.14148 euros y el 22/2004 era de
29.46315 euros, aplicando el tipo general del IGIC.
En todos ellos el interventor municipal emiti informe de reparo por fraccionamiento de la
obra, especificando que el artculo 68.2 TRLCAP prohiba fraccionar contratos para eludir
criterio de redactar proyectos para adjudicar obras mediante contratos menores, por
inadecuacin del crdito y por incluir partida 5% IGIC.
informe desfavorable en todos los expedientes. En todos, salvo en el 22/2004, relacionaba
todos los proyectos de ajardinamiento que se estaban tramitando simultneamente.
Reflejaba los preceptos del TRLCAP relativos a contratos menores y las mismas
consideraciones expuestas en los casos anteriores, concluyendo que, en modo alguno,
concurran en el expediente por lo que propona que se acudiera a la figura del
procedimiento negociado sin publicidad por razn de la cuanta y que se suspendiese la
tramitacin del expediente hasta que se solventase la omisin de esos requisitos y
trmites esenciales.
El 23 de julio de 2004, la junta de gobierno, pese a conocer estos informes y la
advertencia de ilegalidad que hizo el secretario accidental de la corporacin, acord
aprobar los proyectos presentados, exponiendo que por motivos de oportunidad, los
presentados eran individualizados y diferentes y que por la oficina tcnica municipal,
efectuadas las comprobaciones oportunas, se confirmaba la realidad geomtrica de la
obra y la viabilidad de la misma, conforme al proyecto redactado. Adems se acord
contratar todos los proyectos con la empresa Flores y Plantas del Nordeste, SLU,
evitando la posible concurrencia de otras empresas y profesionales. Los acuerdos se
adoptaron por unanimidad.
La certificacin de realizacin de la obra, en los seis expedientes, fue emitida el 10 de
agosto de 2004 y las resoluciones de pago fueron dictadas el 17 de agosto de 2004.
8)En la junta de gobierno local celebrada el 30 de julio de 2004, que estuvo presidida por
Navarro, Sebastin Martn Martn, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez
y Flix Sierra Melo se adjudicaron dos proyectos de obras, cuyo objeto era el
acondicionamiento de las dependencias de la oficina tcnica municipal, sita en la calle
San Antonio, mediante la colocacin de pavimento de madera y divisionarias de aluminio.
156
Los dos proyectos se tramitaron en los expedientes 42/2004 ( reforma oficina tcnica) y
43/2004 ( reforma oficina de urbanismo).
Los dos expedientes se iniciaron simultneamente el 24 de junio de 2004, con un
fechado en junio de 2004 . Asimismo consta en cada uno de ellos el acta de replanteo. La
individualizacin de los proyectos, pese a su elaboracin simultnea y que el objeto era el
acondicionamiento de la misma oficina, provocaba que el importe de cada uno no
superase la cantidad de 30.000 euros. El importe del 42/2004 era de 16.81814 euros y
el del 43/2004 era de 25.54876 euros.
El interventor municipal emiti informe de reparo por inadecuacion del crdito y
fraccionamiento de la obra, especificando que el artculo 68.2 TRLCAP, que aprueba la
ley de contratos de las administraciones pblicas prohiba fraccionar contratos para eludir
criterio de redactar proyectos para adjudicar obras mediante contratos menores y porque
se trataba de un gasto no vinculado al patrimonio municipal del suelo.
informe desfavorable en cada uno de los expedientes. En ellos relacionaba el otro
expediente que se estaba tramitando simultneamente. Reflejaba los preceptos del
TRLCAP relativos a contratos menores y las mismas consideraciones expuestas en los
casos anteriores, concluyendo que, en modo alguno, concurran en el expediente por lo
que propona que se acudiera a la figura del procedimiento negociado sin publicidad por
intervencin de fondos y el informe de la seccin de contratacin, acord aprobar los dos
proyectos presentados, estimando que, por motivos de oportunidad, los presentados eran
individualizados y diferentes y que por la oficina tcnica municipal, efectuadas las
Las certificaciones de la ejecucin de las obras fueron emitidas el 8 de septiembre de
2004 y las resoluciones de pago fueron dictadas el 10 de septiembre de 2004.
Estas obras no estaban dentro del objeto de la concesin del servicio municipal de
reparaciones que disfrutaba la mercantil CONSTRUCCIONES PEPE DE LA ROSA SL y
no se incluyeron dentro de las certificaciones que justificaban la prestacin del mismo,
siendo pagadas de forma independiente.
157
9) En la junta de gobierno local, celebrada el 12 de noviembre de 2004, se adjudicaron

dos proyectos de obras cuyo objeto era el mismo, la mejora del camino Chimaca. Los dos
proyectos se tramitaron en los expedientes 73/2004 (acondicionamiento varios, mejora
camino Chimaca, ensanches y muros) y 74/2004 (acondicionamientos varios, camino
Chimaca, canalizaciones y muros ).
Los dos expedientes se iniciaron simultneamente el 2 de noviembre de 2004, con un
fechado en septiembre de 2004 . Asimismo, consta en los dos el acta de replanteo. La
individualizacin de los proyectos, pese a su elaboracin simultnea y tener el mismo
objeto provocaba que el importe de cada uno no superase la cantidad de 30.000 euros.
El importe del 73/2004, era de 29.84701 euros y el del 74/2004, era de 29.43638 euros.
En estos expedientes el interventor municipal emiti informe de reparo por inadecuacin
del crdito y fraccionamiento de la obra, especificando que el artculo 68.2 TRLCAP que
aprueba la ley de contratos de las administraciones pblicas prohiba fraccionar contratos
para eludir los requisitos de publicidad, procedimiento o forma de adjudicacin y que se
segua el criterio de redactar proyectos para adjudicar obras mediante contratos menores
y porque era improcedente tratar la seguridad como una unidad de obra.
El 11 de noviembre de 2004, el jefe de la seccin de contratacin y servicios pblicos
emiti informe desfavorable en cada uno de los expedientes. En ellos relacionaba el otro
expediente que se estaba tramitando simultneamente, reflejaba los preceptos del
hizo el secretario accidental de la corporacin, quien hizo suyo el reparo formulado por la
Intervencin de Fondos y el informe de la seccin de contratacin, acord aprobar los dos
proyectos presentados, estimando que por motivos de oportunidad, los presentados eran
de la misma conforme al proyecto redactado. Adems se acord contratar todos los
Las certificaciones de la ejecucin de las obras fueron emitidas el 30 de noviembre de
2004 y las resoluciones de pago fueron dictadas el 13 de diciembre de 2004
Estas obras no estaban incluidas dentro del objeto de la concesin del servicio municipal
que disfrutaba la mercantil CONSTRUCCIONES PEPE DE LA ROSA SL y no se
158
incluyeron dentro de las certificaciones que justificaban la prestacin del mismo, siendo
pagadas de forma independiente.
10)En la junta de gobierno local, celebrada el 8 de abril de 2005, que estuvo presidida
Rodrguez y Flix Sierra Melo se adjudicaron dos proyectos de obras, cuyo objeto era
reformar la biblioteca municipal de Arona. Los dos proyectos se tramitaron en los
expedientes 11/2005 ( locales municipales, reforma de la biblioteca de Arona) y 21/2005
( biblioteca municipal, carpintera e instalaciones).
Los expedientes se iniciaron el 1 de febrero de 2005 y el 21 de marzo de 2005, con un
proyecto propio e independiente para cada uno, elaborado por el arquitecto municipal
Eliseo de la Rosa, fechado en diciembre de 2004 y en febrero de 2005, respectivamente.
Asimismo consta en los dos el acta de replanteo. La individualizacin de los proyectos,
pese a tener el mismo objeto ( la reforma de la biblioteca municipal) provocaba que el
importe de cada uno no superase la cantidad de 30.000 euros. El importe del 11/2005 era
de 29.89783 euros y del 21/2005, de 28.72450 euros.
En estos expedientes el interventor municipal emiti informe de reparo por inadecuacin
del crdito y fraccionamiento de la obra, especificando que el artculo 68.2 TRLCAP
prohiba fraccionar contratos para eludir los requisitos de publicidad, procedimiento o
forma de adjudicacin y que se segua el criterio de redactar proyectos para adjudicar
obras mediante contratos menores, porque se trataba de un gasto no vinculado al
patrimonio municipal del suelo y porque se incorporaba como unidad de obra la
seguridad.
El 6 de abril de 2005, el jefe de la seccin de contratacin y servicios pblicos emiti
informe desfavorable en cada uno de los expedientes. En l relacionaba el otro
proyectos presentados, estimando que, por motivos de oportunidad, los presentados eran
159
Las certificaciones de la ejecucin de las obras fueron emitidas el 25 de abril de 2005 y

las resoluciones de pago fueron dictadas el 27 de abril de 2005.
11) En esa misma junta se adjudicaron dos proyectos de obras cuyo objeto era el mismo:
efectuar reformas en el pabelln deportivo de Los Cristianos. Los proyectos se
tramitaron en los expedientes 12/2005 (centros deportivos, aseos y terrazas pabelln de
Los Cristianos) y 20/2005 (locales municipales, reforma oficinas en pabelln polideportivo
en ncleo de Los Cristianos).
Los expedientes se iniciaron el 1 de febrero y 21 de marzo de 2005, con un proyecto
propio e independiente elaborado por el arquitecto municipal Eliseo de la Rosa, fechado
en diciembre de 2004 y febrero de 2005. Asimismo figura en cada uno el acta de
replanteo. La individualizacin de los proyectos, pese a su tramitacin simultnea y tener
el mismo objeto (reformas en el pabelln deportivo), provocaba que el importe de cada
uno no superase la cantidad de 30.000 euros. El importe del 12/2005 era de 29.81410
euros y el del 20/2005 era de 29.46024 euros.
En ellos, el interventor municipal emiti informe de reparo por inadecuacin del crdito y
fraccionamiento de la obra, especificando que el artculo 68.2 TRLCAP
prohiba
mediante contratos menores; porque se trataba de un gasto no vinculado al patrimonio
municipal del suelo y por la improcedencia de tratar la seguridad como una unidad de
obra.
informe desfavorable en cada uno de los expedientes. En l relacionaba el otro
proyectos presentados, estimando que, por motivos de oportunidad, los presentados
eran individualizados y diferentes y que por la oficina tcnica municipal, efectuadas las
160

Las certificaciones de la ejecucin de las obras fueron emitidas el 28 de julio de 2005 y 25
de abril de 2005 y las resoluciones de pago fueron dictadas el 29 de julio de 2005 y el 27
de abril de 2005.
12) El 16 de julio de 2004, la junta de gobierno local, aprob cinco expedientes para la
ejecucin de obras de reforma, ampliacin y mejora ( RAM 2004) en diversos colegios
pblicos del municipio: Valle San Lorenzo, Playa de las Amricas, La Camella, Buzanada,
El Fraile, Cabo Blanco y colegio Prez Valero. Los acuerdos se adoptaron por unanimidad
y la junta estuvo presidida por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern y adems
asistieron, Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas,
Cada expediente se inici con un proyecto de obra, propio e independiente, elaborado
por el arquitecto municipal, Eliseo de la Rosa y fechado en mayo de 2004. Asimismo,
consta en todos el acta de replanteo. La individualizacin de los proyectos, pese a que su
objeto era la reforma y mejora de los colegios del municipio y que se elaboraban
simultneamente, provocaba que el importe de cada uno no superase la cantidad de
60.000 euros. Los expedientes fueron: 28/2004 para las obras de colegios pblicos en
Valle San Lorenzo, La Camella y Playa de las Amricas con un importe de 58.83710 ;
29/2004. para obras en colegio de Buzanada por importe de 52.93181; 30/2004, para
colegio pblico en El Fraile y en Cabo Blanco, por importe de 58.95577 euros; 31/2004,
para el colegio pblico Arona, por importe de 59.45554 y 32/2004, para el colegio Prez
Valero, con un presupuesto de 59.67204 euros.
En todos y cada uno de ellos se dict decreto por el alcalde, fechado el 11 de junio de
2004 por el que se ordenaba que se iniciara el expediente de contratacin de la obra y
que el procedimiento fuera negociado y sin publicidad y que se redactaran los pliegos de
las clusulas administrativas particulares y de prescripcin tcnica para la contratacin.
El 24 de junio de 2004, intervencin emiti reparo en todos ellos, exponiendo que se
presentaban cinco proyectos de obra que afectaban a ocho colegios para obras de
reforma, mejora y tambin de ampliacin, en el caso de los colegios de Arona y Buzanada
y que ello era fraccionar la obra, sin que se expusieran los motivos para hacerlo.
El 7 de julio de 2004, la seccin de contratacin emiti informe desfavorable en todos los
expedientes, por los reparos formulados por intervencin y adjunt el pliego de clusulas
161
administrativas para la adjudicacin de las obras mediante subasta y procedimiento

negociado sin publicidad.
hizo el secretario accidental de la corporacin, acord aprobar todo los proyectos
presentados
estimando que por motivos de oportunidad, los presentados eran
de la misma conforme al proyecto redactado. Adems, se acord disponer la apertura del
procedimiento negociado sin publicidad, facultando al alcalde para que solicitara la oferta
a empresas capacitadas para la contratacin, evitando de esta manera la libre
concurrencia de otras empresas o profesionales.
Las ofertas se hicieron a Construcciones Pepe de la Rosa Gutirrez, SA, Flix Quemada
Nieto SA y Raimundo Acosta Ramos, pero la nica empresa que present proposicin fue
Construcciones Pepe de la Rosa Gutirrez SA, adjudicndose las obras a esta mercantil.
La certificacin de haberse ejecutado las obras fue emitida en todos los expedientes el 15
de septiembre de 2004, dictndose el 17 de septiembre de 2004, resolucin para abonar
la cantidad.
13) El 25 de noviembre de 1992, el Ayuntamiento de Arona suscribi contrato con la
empresa Jos Francisco de la Rosa Gutirrez para llevar a cabo la ejecucin de la obra
denominada Campo de Tiro y el 18 de enero de 1995, otra contrato de ejecucin de obra
denominado reformado del campo de tiro.
El 26 de junio de 2003, el jefe de seccin de contratacin y servicios pblicos interes
informe de la oficina tcnica municipal sobre el estado de la obra denominada CAMPO DE
TIRO, para que se concretara si faltaban unidades por certificar y, si no fuera as, que se
emitiera la correspondiente acta de recepcin.
El 2 de julio de 2003, el arquitecto tcnico municipal, con el conforme del arquitecto
municipal, Eliseo de la Rosa Gonzlez, inform que las instalaciones del campo de tiro se
encontraban sin terminar y las obras realizadas presentaban un estado de abandono y
deterioro, debido al tiempo transcurrido desde la ltima certificacin de obras realizadas,
en julio de 1995, sin la conservacin y mantenimiento adecuados. Se aada que se haba
redactado informe a peticin de los concejales de obras y deportes, en el que se
detallaban las obras de reforma necesarias para la puesta en funcionamiento de la galera
de tiro. Adems, el informe aada que se consideraba que para utilizar las instalaciones
se tendran que realizar obras de reparacin del edificio por el que se acceda a la galera
de tiro, el vallado de la zona exterior del talud, la terminacin del edificio destinado a
oficinas y armera, limpieza y reparacin de las pinturas del edificio destinado a saln, bar
y aseos, terminacin de los pavimentos de acceso a los edificios y plantacin de taludes y
sendas y sistema de riego, lo que tendra un importe estimado de 121.400 euros.
162
El 21 de noviembre de 2003, se remitieron a la oficina tcnica proyectos redactado por el

estudio de arquitectos, Oficina de Proyectos de Arquitectura, SL relativos a las obras de
acondicionamiento del campo de tiro, armera y oficina, tiro al plato, galera de tiro y
restaurante, para que emitiera informe urbanstico, sin que conste el procedimiento por el
que se adjudic a dicho estudio la redaccin de aquellos.
El 27 de febrero de 2004, la oficina tcnica municipal emiti informe favorable, indicando
que el proyecto presentado se subdivida en cinco actuaciones diferentes:
a) acondicionamiento de la urbanizacin, que pretenda completar las infraestructuras
existentes con un presupuesto de contrata de 57.14286 euros;
b) acondicionamiento de la galera de tiro ( fases I, II, III),para adaptar la existente a las
exigencias normativas deportivas y de seguridad, con un presupuesto para cada fase de
60.000 euros, lo que supondra un total de 180.000;
c)acondicionamiento de armera y oficina, para mejorar la edificacin ya existente, con un
presupuesto de 60.000 euros;
d) acondicionamiento de restaurante,para acondicionar la edificacin ya existente, que se
divida en dos fases. La primera con presupuesto de 28.400 y la segunda de 31.600, lo
que dara un total de 60.000 euros.
e) tiro al plato con el objetivo de ejecutar un nuevo campo de tiro y la demolicin del
existente con un presupuesto de 60.000 euros.
El 27 de febrero de 2004, el alcalde accidental dict resolucin en la que orden avocar la
competencia para el conocimiento y aprobacin del expediente de contratacin para la
ejecucin de la obra; aprobar el proyecto tcnico para la ejecucin de la obra con un
presupuesto total de 417.14286 euros y aprobar la solicitud de subvencin al Ministerio
de Administraciones Pblicas por importe de 208.57143 euros (la mitad del presupuesto
de la obra).
Para la ejecucin de las obras de acondicionamiento del campo de tiro se incoaron tres
expedientes de obras: el 10/2003, iniciado el 21 de noviembre de 2003 para la fase I, el
8/2005 para la fase II y el 9/2005 para la fase III, estos dos ltimos, iniciados el 23 de
marzo de 2005.
Los tres expedientes fueron tramitados simultneamente, constando los mismos reparos e
informes, dictndose en las mismas fechas todas las resoluciones y acuerdos. La
individualizacin de los proyectos, pese a su tramitacin simultnea y tener el mismo
objeto (la adecuacin de la galera de tiro) provocaba que el importe de cada uno no
superase la cantidad de 60.000 euros.
En todos ellos consta el mismo reparo 34/2005, emitido el 4 de abril de 2005, en el que
se expona que la obra tena por objeto adaptar la galera de tiro existente para que
cumpliera las normativas deportivas y de seguridad vigentes. Se divida en tres fases de
60.000 euros por fase y sus presupuestos tenan captulos para movimientos de tierras,
163
estructuras, cimentaciones, cubiertas e impermeabilizaciones, fontanera y saneamiento,

alicatados y pavimentos, electricidad y telecomunicaciones, acabados, pinturas y varios,
carpintera y cerrajera, urbanizacin y jardinera, ensayos y seguridad. Adems, se
reseaba que haba varios proyectos cuyo objeto era el campo de tiro y que la obra se
fraccionaba en fases, por lo que resultaba evidente que se segua el criterio de redactar
proyectos para adjudicar obras eludiendo requisitos de contratacin. Adems reparaba
por inadecuacin del crdito e improcedencia de tratar la seguridad como unidad de obra
e incluir el IGIC en el presupuesto.
El 27 de abril de 2005 consta nuevo reparo 50/2005, tambin sobre la galera de tiro, que
indicaba que la obra total ascenda a 417.142,86 euros y haba sido adjudicada por
177.142,86 euros y que se reparaba por inadecuacin del crdito, por aplicar un gasto a
dos partidas, fraccionar contrato, tratar estudio bsico de seguridad como obra, incluir
IGIC en presupuesto y no ser gasto para conservacin del patrimonio pblico del suelo.
El 3 de mayo de 2005, el jefe de seccin de contratacin y servicios pblicos remiti el
expediente al alcalde presidente para que diera las rdenes oportunas del tipo de
procedimiento y la forma para efectuar la licitacin pblica, indicando que a la vista del
precio, 180.000 euros, se requerira procedimiento abierto y como forma de tramitacin,
la subasta.
El 6 de mayo de 2005, el alcalde dict decreto ordenando que el procedimiento fuera
negociado y sin publicidad, omitiendo el parecer del servicio jurdico, indicando que ello
era por la cuanta del contrato y que se procediera a la redaccin de los pliegos de las
clusulas administrativas particulares y prescripciones tcnicas de la contratacin.
El 9 de mayo de 2005, el jefe de seccin de contratacin y servicios pblicos emiti
informe desfavorable, en atencin a los reparos reseados por intervencin, adjuntando el
pliego de clusulas para la adjudicacin mediante subasta y procedimiento negociado sin
publicidad.
En la junta de gobierno local celebrada el 13 de mayo de 2005, que estuvo presidida por
Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Flix Sierra Melo, pese
a conocer los reparos de intervencin y el informe desfavorable de la seccin de
contratacin y la advertencia de ilegalidad que hizo la secretaria accidental de la
corporacin, que hizo suyo lo informado por la seccin de contratacin, se acord
aprobar por unanimidad el pliego de clusulas que regira la adjudicacin del proyecto.
El alcalde dirigi la oferta a Construcciones Ferralla Santana, SL, Construcciones Pepe de
la Rosa Gutirrez, SL y Flix Quemada Nieto SA, siendo esta ltima la nica empresa
que present proposicin, adjudicndosele la obra en virtud de acuerdo de la junta de
gobierno local de 1 de julio de 2005.
Las tres obras fueron certificadas el 19 de agosto de 2005 y se dict resolucin para
abonar los importes el 22 de agosto de 2005.
164
Asimismo, para la ejecucin de las obras del restaurante en el campo de tiro se abri el
expediente 1/2004 para la fase 1, con un presupuesto de 28.400 euros. En l se dict
decreto el 5 de marzo de 2004, ordenando que el procedimiento para la ejecucin de la
obra fuera contrato menor y que la adjudicacin fuera por subasta y que por la seccin de
contratacin y servicios pblicos se tramitara el correspondiente expediente.
El 8 de marzo de 2004, el interventor emiti reparo n 40/2004, por fraccionamiento, por
inadecuacin del crdito y por incluir el IGIC al 5%.
El 10 de marzo de 2004, la seccin de contratacin y servicios pblicos inform
desfavorablemente por los reparos del interventor.
En la junta de gobierno local, celebrada el 12 de marzo de 2004, que estuvo presidida
por Jos Alberto Gonzlez Revern e integrada por Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin
Martn Martn, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas y Jos Luis Gonzlez
Rodrguez , pese los reparos de intervencin y el informe desfavorable de la seccin de
contratacin y la advertencia de ilegalidad que hizo la secretaria accidental de la
corporacin, que hizo suyo el reparo de la intervencin, por unanimidad se acord aprobar
el proyecto de obra del restaurante del campo de tiro y adjudicrselo a Flix Quemada
Nieto, SA.
La certificacin de la ejecucin de las obras fue emitida el 28 de marzo de 2005 y la
resolucin de pago se dict el 29 de marzo de 2005.
Igualmente, el 31 de diciembre de 2004, se abri expediente 82/2004 para ejecutar obras
de infraestructuras urbana consistentes en un muro de contencin en el acceso al campo
de tiro de Las Casas.
Eliseo de la Rosa elabor el proyecto para ejecutar la obra, con un presupuesto de 29.872
euros, elaborando acta de replanteo.
El 4 de abril de 2005, el interventor emiti reparo n 33/2005, por inadecuacin del crdito,
fraccionamiento de obra, indicando que haba varios proyectos cuyo objeto era el campo
de tiro, no ser gasto vinculado al patrimonio municipal del suelo, improcedencia de tratar
la seguridad como unidad de obra e incluir IGIC en el presupuesto.
El 6 de abril de 2005, el jefe de la seccin de contratacin inform de forma desfavorable
por los reparos formulados por intervencin.
El 8 de abril de 2005, la junta de gobierno local , pese a conocer estos informes y la
advertencia de ilegalidad que hizo la secretaria accidental de la corporacin, acord
aprobar el proyecto presentado, estimando que, por motivos de oportunidad, los
presentados eran individualizados y diferentes y que por la oficina tcnica municipal,
efectuadas las comprobaciones oportunas, se confirmaba la realidad geomtrica de la
obra y la viabilidad de la misma conforme al proyecto redactado. Adems, se acord
contratar todos los proyectos con la empresa Pepe de la Rosa, SL, evitando la posible
concurrencia de otras empresas y profesionales. La junta de gobierno local estuvo
165
presidida por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern e integrada por Manuel Barrios
Luis Gonzlez Rodrguez y Flix Sierra Melo.
14) Por resolucin del alcalde 494/2003 de 23 de enero se adjudic la obra de reforma y
ampliacin del centro cultural de Cabo Blanco a favor de Construcciones Ferralla Santana
SL con un presupuesto de 912.083,05 euros.
El 31 de marzo de 2004, el alcalde, Jos Alberto Gonzlez dict decreto ordenando
iniciar expediente de consultora y asistencia tcnica para la direccin de la obra de
reforma y ampliacin del centro cultural de Cabo Blanco, y que este fuera adjudicado por
procedimiento negociado y sin publicidad con subasta, indicando que el procedimiento se
elega por estar perfectamente definido tcnicamente su objeto. Adems, ordenaba que
se redactara el pliego de clusulas administrativas para la contratacin. Este decreto dio
lugar al expediente 10/2004 de servicios.
En dicho expediente consta unido, antes
de este decreto, una determinacin de
honorarios tcnicos por la direccin de obras y el proyecto de reforma, fechada el 22 de
marzo de 2004 y firmada por Francisco Jos Surez Servando por F.S Arq Estudio SL.
Los honorarios se calculaban sobre un presupuesto de 1.184.92235 euros para la
ejecucin material por la reforma y ampliacin del centro cultural de Cabo Blanco.
El 21 de julio de 2004, por intervencin de fondos se emiti reparo por inadecuacin del
crdito y ausencia de justificacin de la eleccin de ese tipo de procedimiento. Asimismo
reflejaba que constaba ya oferta de FS Arq. Estudio SL, por importe de 29.950 euros, pero
no constaba pliego de clusulas administrativas ni tcnicas.
El 22 de julio de 2004, la seccin de contratacin inform desfavorablemente, dado el
reparo del interventor, adjuntando el pliego de clusulas administrativas particulares para
la contratacin mediante subasta.
El 30 de julio de 2004, la junta de gobierno, por unanimidad de sus miembros, pese a
conocer estos informes y la advertencia de ilegalidad que hizo la secretaria accidental de
la corporacin, quien hizo suyo el reparo formulado por intervencin de fondos, acord
aprobar el expediente de contratacin con su correspondiente pliego de clusulas
administrativas para la adjudicacin del contrato de consultora y asistencia tcnica para
la redaccin del proyecto y direccin de obra de reforma del centro cultural de Cabo
Blanco. La junta estuvo integrada por Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel Barrios
Rodrguez, Sebastin Martn Martn, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez
Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Flix Sierra Melo y Juan Jos Alayn Beltrn.
Dirigidas tres solicitudes de ofertas a estudios de arquitectura, solo se recibi proposicin
de FS Arq. Estudio SL.
La seccin de contratacin emiti informe para adjudicar a ese estudio el proyecto y el 29
de septiembre de 2004, el alcalde dict resolucin, adjudicndole el contrato a FS Arq.
166
Estudio SL. El estudio de arquitectura present factura el 7 de marzo de 2005 por importe
de 20.965 euros y el abono se orden por el alcalde.
El 23 de marzo de 2005, despus de haberse certificado obras por importe de 909.16786
euros para la reforma del centro cultural de Cabo Blanco, se emiti informe por el
arquitecto tcnico municipal, con el visto bueno del arquitecto, Eliseo de la Rosa en el
que se indica que era necesario ejecutar nuevas unidades de obra, as como recoger los
incrementos de mediciones del proyecto inicial y por ello se haba encargado a FS Arq.
Estudio SL un modificado del proyecto. Ello dio lugar el expediente 6/2005.
El nuevo presupuesto, con el modificado, ascenda a 2.347.31802 euros, lo que supona
un incremento de 1.435.23497 euros frente al presupuesto inicial. Se reseaba en el
informe que la cuanta del modificado era superior al 20% del proyecto primitivo y supona
una alteracin sustancial del proyecto bsico inicial porque modificaba las caractersticas
bsicas, as como la sustitucin de unidades que afectaban en una cuanta superior al
30% del precio primitivo del contrato. Se reseaba en el informe de la oficina tcnica que
estaba justificada la excepcionalidad de este aumento por los requerimientos formulados
por las concejalas de cultura y servicios sociales, ya que el proyecto original se haba
redactado en julio de 2000,quedando obsoleto en cuanto a las necesidades reales para su
uso. Indicaba que las nuevas unidades de obra estaban relacionadas con el proyecto
primitivo por lo que no proceda la convocatoria de una nueva licitacin por las unidades o
prestaciones constitutivas de modificacin.
El 25 de agosto de 2005, la interventora accidental emiti reparo puesto que la partida
pretenda financiarse, entre otras fuentes, por enajenacin de parcelas del ejercicio del
2000, por lo que no se poda destinar ese crdito para financiar la obra en cuestin.
El 6 de septiembre de 2005, el secretario accidental, Javier Garca Doncel emiti informe
desfavorable, en el que reseaba en los hechos, adems del resumen del informe de 23
de marzo de 2005 y el de intervencin, que de los datos que obraban en el expediente
apareca que por resolucin 494/2003 de 21 de enero, se haba adjudicado la obra de
referencia a Construcciones Ferralla Santana, pero no constaba el procedimiento ni la
forma de adjudicacin ni el plazo de ejecucin de la obra. Expona que, con arreglo al
artculo 59 del Texto Refundido de la Ley de Contratos Pblicos, el rgano de contratacin
poda modificar los contratos administrativos por razones de inters pblico pero deba
darse audiencia al contratista y que, una vez perfeccionado el contrato, con arreglo a los
artculos 101. y 2 el rgano de contratacin solo poda introducir modificaciones por
razones de inters pblico, siempre que fueran debidas a necesidades nuevas o causas
imprevistas, justificndolo debidamente en el expediente. Adems, que segn lo
establecido en el artculo 146.2 TRLCAP, cuando las modificaciones supusieran la
introduccin de unidades de obra no comprendidas en el proyecto o cuyas caractersticas
difirieran sustancialmente de ellas, los precios de aplicacin de las mismas seran fijados
por la Administracin, a la vista de la propuesta del director facultativo de las obras y de
las observaciones del contratista a esta propuesta, en trmite de audiencia, por plazo
167
mnimo de tres das hbiles. Si este no aceptase los precios fijados, el rgano de
contratacin podra contratarlas con otro empresario en los mismos precios que hubiese
fijado o ejecutarlas directamente. La contratacin con otro empresario podra realizarse
por el procedimiento negociado sin publicidad, siempre que su importe no excediera del
20 por ciento del contrato primitivo. Por todo ello acababa indicando que deba seguirse
los trmites prevenidos en la normativa citada pero, no obstante lo anterior, deba emitirse
informe DESFAVORABLE por la posible nulidad en que se incurrira en la aprobacin de
la modificacin, al existir carencia o insuficiencia de crdito.
El 9 de septiembre de 2005, la junta de gobierno, pese a conocer estos informes, acord
aprobar el proyecto de reforma y ampliacin del centro cultural suscrito por FS Arq.
Estudio SL en la cuanta de 1.435.23497 euros, autorizar la ejecucin de la obra a
CONSTRUCCIONES FERRALLA SANTANA, SL, adjudicatoria del contrato para la
ejecucin de la obra Terminacin del Centro Cultural de Cabo Blanco y aprobar el gasto
correspondiente, omitiendo con ello los trmites previstos en la ley de contratos con las
administraciones pblicas. La junta estuvo presidida por Jos Alberto Gonzlez Revern e
integrada por Sebastin Martn Martn, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas,
Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo.
El 19 de octubre de 2005, Jos Alberto Gonzlez Revern, en su condicin de alcalde del
ayuntamiento de Arona, suscribi el contrato relativo a la ejecucin de la antedicha obra
con el representante de Construcciones Ferralla Santana, en el que se especificaba en
los antecedentes administrativos que la adjudicacin de la primera obra denominada
Terminacin del Centro Cultural de Cabo Blanco haba sido procedimiento abierto,
tramitacin urgente y subasta, por un importe de 912.083,05 tambin haba sido a esa
empresa.
Adems de contrataciones de obras, los miembros de la junta de gobierno tambin
acordaron por unanimidad la adquisicin de suministros para el ayuntamiento,
prevalindose de sus cargos pblicos, en el ejercicio de sus funciones y prescindiendo en
todo momento de los trmites previstos en el Real Decreto Legislativo 2/2000, 16 de
Junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Publicas, (en adelante TRLCAP ), vigente en la fecha de los hechos,
impidiendo con ello la libre concurrencia.
Concretamente, el 18 de marzo de 2003, la jefe accidental de la polica local present
solicitud dirigida al alcalde para la adquisicin de tres vehculos adaptados a las
necesidades de las secciones de atestados, unidad preventiva policial y proteccin civil,
ante la inminente incorporacin de 15 policas locales en propiedad y otros tantos
interinos en la Polica Local de Arona.
Con esta peticin, el 19 de marzo de 2004, el alcalde dict decreto ordenando iniciar un
expediente para la adquisicin de cada vehculo: uno para la seccin de atestados
(4/2004); otro para la seccin de unidad preventiva policial (5/2004) y un tercero, para
168
proteccin civil (6/2004). Asimismo que la tramitacin fuera de contratacin de suministro

por procedimiento de contrato menor y adjudicacin por subasta.
El 6 de abril de 2004, el interventor emiti reparo 131/2004 en cada uno de los
expedientes , exponiendo en los hechos que, a travs de cinco decretos de alcalda de
19 de marzo de 2004 se haban iniciado otros tantos expedientes, 3 para suministros de
tres vehculos, uno para la seccin de atestados, otro para la seccin preventiva y un
tercero para la seccin de proteccin civil, as como otros dos para dotacin tcnica de
dos de los anteriores vehculos. Por ello, se consideraba que se proceda
al
fraccionamiento del contrato, vedado por el artculo art 68.2 TRLCAP, adems de no estar
suficientemente definido el suministro, ni determinado su precio mximo.
El 16 de abril de 2004, la seccin de contratacin inform desfavorablemente en cada uno
de los expedientes por los reparos de intervencin.
El 23 de abril de 2004, la junta de gobierno local , pese a conocer el reparo del interventor
y la advertencia de ilegalidad que hizo el secretario accidental de la corporacin, acord
la adquisicin del vehculo, en cada uno de los expedientes y contratarlo con la empresa
CAC SCOOPLTDA por la cantidad de 12.020 euros. La junta de gobierno local estuvo
presidida por el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern e integrada por Manuel Barrios
Rodrguez, Alfonso Barroso Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Juan Jos Alayn
Beltrn.
Tambin en la junta de gobierno local celebrada el 19 de mayo de 2006, que estuvo
presidida por Jos Alberto Gonzlez Revern e integrada por Manuel Barrios Rodrguez,
Sierra Melo se adjudic un proyecto de obra cuyo objeto era ejecutar la obra de acerados
en Guargacho, calle La Dehesa del ncleo de Guargacho cuyo objeto era ejecutar las
aceras de la calle La Dehesa, cuyo presupuesto de ejecucin ascenda a 26.91137 euros
y se tramit en el expediente 28/2006.
En marzo de 2006, el arquitecto municipal, Eliseo de la Rosa elabor el proyecto para la
ejecucin de la obra y no advirti impedimento alguno.
El expediente se inici por decreto del alcalde de 10 de abril de 2006, que orden la
iniciacin del expediente por contrato menor.
El 21 de abril de 2006, el jefe de rea de la seccin de contratacin y servicios pblicos
emiti informe desfavorable, por cuanto examinado el contenido del proyecto redactado
poda apreciarse que el objeto del mismo era la ejecucin de obras en una unidad de
actuacin, siendo el sistema de ejecucin el de compensacin. Por tanto, de conformidad
con lo establecido en el art 111 DL 1/2000, corresponda a los propietarios aportar los
terrenos de cesin obligatoria y gratuita y realizar a su costa la urbanizacin en los
trminos del planeamiento de ordenacin y el proyecto de urbanizacin, y se constituiran
en junta de compensacin.
169
La junta de gobierno, pese a conocer este informe y la advertencia de ilegalidad que hizo
la secretaria accidental de la corporacin, acord aprobar el proyecto presentado
estimando que por la oficina tcnica municipal, efectuadas las comprobaciones oportunas,
se confirmaba la realidad geomtrica de la obra y la viabilidad de la misma conforme al
proyecto redactado. Posteriormente, el 19 de mayo de 2006, la junta acord contratar a
CONSTRUCCIONES FERRALLA SANTANA SL para la ejecucin de la obra.
El 7 de junio de 2006 se certific la obra y por resolucin de 9 de junio de 2006 se acord
el abono.
III) CONTRATACIN VICENTE PREZ MORALES

El 15 de octubre de 2003, el concejal de limpieza, Jos Luis Gonzlez Rodrguez elev
propuesta al alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern, con el siguiente tenor literal: A la
vista de que la Concejala de Limpieza necesita una persona encargada de la vigilancia
de la limpieza de este municipio, este Concejal propone que se contrate por esta
corporacin a la persona de Vicente Oliver Prez Morales con DNI [] como inspector del
servicio de limpieza dependiente de esta Concejala, a partir del da de la fecha.
El 16 de octubre de 2003, la jefa de la seccin de gobierno, Carmen Teresa Hernndez
Martn emiti informe en el que expona que la anterior propuesta, al tener carcter
nominal, infringa lo dispuesto en los artculos 91 y 103 de la Ley 7/1985 y el artculo 177
del Real Decreto Legislativo 781/1986, en cuanto que toda la seleccin de personal al
servicio de la administracin deba realizarse mediante la oferta de empleo
pblico,convocatoria pblica y a travs del sistema de concurso, oposicin o concurso
oposicin libre en la que se garantizaran los principios de igualdad, mrito y capacidad,
as como el de publicidad. A mayor abundamiento se adverta de las continuas
irregularidades que se estaban incurriendo al omitir el proceso selectivo previsto en la
legislacin para el acceso del personal al servicio de la administracin pblica.
El 29 de octubre de 2003, se formul reparo 754/2003 por no existir crdito para la
contratacin del inspector de limpieza y omitirse el procedimiento selectivo.
El 17 de noviembre de 2003, el alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern dict resolucin
6845/2003 en la que resolva la contratacin de Vicente Oliver Prez Morales como
auxiliar administrativo a partir del 16 de octubre del ao en curso por un periodo de seis
meses, sin que quedara acreditado que el alcalde conociera el contenido de los anteriores
informes.
Se formaliz contrato de trabajo por obra o servicio denominado campaa vigilancia
limpieza pblica 2003/2004
El 10 de marzo de 2004 el concejal de personal, Angel Len Viera dirigi comunicacin a
Jos Luis Gonzlez Rodrguez con el siguiente tenor literal Estando prevista la
finalizacin del contrato suscrito con Vicente Oliver Prez Morales el da 15 de abril de
170
2004 ruego me informe sobre la necesidad de seguir contando con sus servicios y
funciones que realiza
El 16 de marzo de 2004, Jos Luis Gonzlez Rodrguez emiti informe en el que indic
que en estos momentos resulta absolutamente imprescindible para este servicio proceder
a la renovacin del contrato en cuestin.
El 23 de marzo de 2004, el concejal delegado de personal hizo propuesta de prorrogarle
contrato un ao .
La jefa de la seccin de gobierno, Carmen Teresa Hernndez Martn, el 23 de marzo de
2004, inform advirtiendo del riesgo que supona la prrroga de los contratos de obra o
servicio determinado, por lo que hizo reparo de legalidad.
El 31 de marzo de 2004, intervencin tambin formul reparo de legalidad.
El 6 de abril de 2004, el alcalde dict resolucin 2280/2004 resolviendo prorrogar el
contrato un ao, sin que quedara determinado que conociera el contenido de los
anteriores informes.
La resolucin 6845/2003 fue declarada nula por ser contraria a derecho, en la sentencia
dictada el 26 de noviembre de 2004 por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo n 3
de Santa Cruz de Tenerife en el recurso 106/2004. Este fue promovido por la
administracin de la comunidad autnoma de Canarias. La sentencia indicaba que
proceda declarar la nulidad de la contratacin al haber acordado la misma de forma
arbitraria, pese a las acertadas advertencias de ilegalidad efectuadas tanto por la jefa de
seccin como por el interventor del ayuntamiento.
IV) ASUNTO CONALE 2000, SL y PROGUITO SL.
Conale 2000 era una mercantil titular dominical de la parcela H5 del polgono 13 del plan
parcial de Costa del Silencio. Esta sociedad suscribi contrato de permuta con la
mercantil Protembel en virtud del cual sta construa en la parcela un complejo de 206
viviendas y lo promocionaba. A cambio ceda a Conale 2000 parte de lo construido.
Protembel era una sociedad familiar integrada por Jos Ramn Ansorena Ormzabal y
sus hijos. El administrador era uno de los hijos, Jos Ramn Ansorena Carrera.
Jos Ramn Ansorena Carrera, actuando en representacin de la entidad mercantil

Conale 2000 SL, el 10 de mayo de 2000, present ante el Ayuntamiento de Arona
proyecto de modificacin puntual del Plan General de Ordenacin Urbana en el mbito del
polgono 13 del plan parcial Costa del Silencio, el cual haba sido redactado por el
arquitecto Benoit Galand, con visado del Colegio de Arquitectos de Canarias de fecha 2
de abril de 2001, nmero 49.997. El objetivo era cambiar el uso hotelero del polgono por
uso residencial para poder construir un complejo de 206 viviendas. Asimismo se suscribi
convenio entre Conale 2000, SL y alcalde del ayuntamiento de Arona cuyo objeto era la
cesin de una va cuya superficie ascendera a 840 metros cuadrados.
171
Antes de la presentacin de la solicitud de modificacin, Jos Ramn Ansorena Carrera

haba mantenido una reunin con el tcnico municipal Roberto de Luis Jimnez,
funcionario de carrera del ayuntamiento de Arona y con plaza como arquitecto tcnico en
el rea de licencias del servicio de urbanismo desde el ao 1980. Jos Ramn Ansorena
le explic cul era el proyecto que quera edificar y la parcela en la que se iba a construir
y Roberto de Luis le indic que la parcela tena uso exclusivo hotelero y que para poder
construir viviendas era preciso iniciar el proyecto de modificacin puntual.
Jos Ramn Ansorena Ormzabal, en fecha no determinada pero en todo caso posterior
a la presentacin de la solicitud de modificacin puntual, se encontr en las inmediaciones
del ayuntamiento de Arona con Arsenio Zamora Toledo, mayor de edad, nacido el 28-101944, con DNI nm. 41.969.039L y sin antecedentes penales, al que haba conocido en
unas comidas que se celebraban peridicamente, organizadas por el Crculo de
Empresarios del Sur. Jos Ramn le coment los problemas que estaba teniendo para
obtener la licencia y Arsenio se ofreci a ayudarle, puesto que dijo conocer y tener buena
relacin con tcnicos municipales y concejales. A partir de ese momento Arsenio le
acompa a diversas reuniones en el ayuntamiento a las que tambin acudi su hijo, Jos
Ramn Ansorena Carrera y en las que adems, conjunta y/o individualmente, participaron
el secretario general, Jos ngel lvarez, el que en esa poca era concejal de urbanismo
en el ayuntamiento, Flix Sierra Melo,
Eliseo de la Rosa, mayor de edad y sin
antecedentes penales, que era arquitecto municipal en el ayuntamiento y Roberto de Luis.
En una de esas reuniones Flix Sierra Melo les dijo a los Sres. Ansorena : ahora Arsenio
les va diciendo lo que tienen que hacer.
La modificacin puntual del plan fue aprobada inicialmente por el pleno del ayuntamiento
en sesin celebrada el 27 de septiembre de 2001, con informe favorable del servicio de
urbanismo y fue sometido a informacin pblica.
Simultneamente el ayuntamiento orden recabar informe del Cabildo. El 4 de diciembre
de 2001 se recibi en el Ayuntamiento contestacin de la corporacin insular indicando
que no proceda emitir informe de la modificacin puntual del Plan General, al no constar
que se tratara de uno de los supuestos de excepcionalidad previstos en el artculo 3.1 de
la Ley 6/2001 de 23 de julio de medidas urgentes en materia de ordenacin del territorio y
turismo de Canarias, ya que con arreglo a esta norma la tramitacin del expediente deba
suspenderse.
El 5 de diciembre de 2001 tuvo entrada en el ayuntamiento una alegacin formulada por
Cndida Pea Bello,
oponindose al convenio suscrito entre Conale 2000 y el
ayuntamiento que tena por objeto cesin de terreno, ya que podra suponer modificacin
de las alineaciones de las fachadas de la parcela colindante y la modificacin del trazado
viario.
En fecha no determinada de finales del ao 2001, pero anterior al 17 de diciembre de
2001 Jos Ramn Ansorena Ormzabal comi con el arquitecto de la oficina tcnica
municipal del ayuntamiento de Arona, Eliseo de la Rosa Gonzlez, mayor de edad, nacido
172
el 16 de marzo de 1953 sin antecedentes penales y ste le dijo que haba que poner seis
millones de pesetas a cambio de agilizar los trmites de la obtencin de la licencia. Para
hacer esta peticin, Eliseo se amparaba en su puesto como funcionario interino dentro de
la oficina tcnica municipal, ya que desde el 1 de junio de 1995 era el jefe del servicio
del rea tcnica de urbanismo, puesto al que haba accedido mediante concurso
oposicin en condicin de funcionario interino, y, entre otras funciones, conformaba los
informes que hacan los tcnicos municipales sobre los proyectos de obra presentado por
particulares para obtener licencias urbansticas. El dinero nunca se entreg.
En esos das Arsenio habl con Jos Ramn Ansorena Ormazbal y su hijo y les indic
que para agilizar los trmites deban pagar un milln de pesetas para que el informe
tcnico que deban elaborar los arquitectos municipales fuera favorable y saliera cuanto
antes y que no hicieran caso a la peticin de seis millones formulada por Eliseo. Arsenio
actuaba como intermediario de Roberto de Luis, quien no solo en esta ocasin, sino en
otros expedientes cobraba dinero a los promotores para facilitar y agilizar los trmites de
las licencias que estos presentaban en el ayuntamiento. Para este fin emita informes
favorables a los intereses del promotor aunque el proyecto no fuera conforme con la
legalidad urbanstica. Contaba para ello con el apoyo de Eliseo de la Rosa, que en su
condicin de jefe de servicio, conformaba sus dictmenes y con el concejal de
urbanismo , Flix Sierra Melo, quien apoyaba con su voto favorable la concesin de la
licencia.
Los Sres. Ansorena con la finalidad de lograr la agilizacin de los trmites, entregaron en
efectivo el milln de pesetas a Arsenio y en menos de una semana, el 10 de diciembre de
2001 los servicios tcnicos municipales emitieron informe frente a la contestacin del
Cabildo exponiendo que que el proyecto de modificacin puntual s que estaba dentro de
los supuestos excepcionales contemplados en el artculo 3 de la Ley 6/2001 de 23 de julio
de Medidas Urgentes en materia de Ordenacin del Territorio y el Turismo de Canarias y
que por ello proceda que se emitiera informe por esa entidad. Asimismo, el 26 de
diciembre de 2001 los servicios tcnicos municipales emitieron informe rechazando las
alegaciones formuladas por Cndida Pea. Se indicaba que el proyecto de modificacin
puntual, aprobado inicialmente, no modificaba el trazado viario que constaba en los
planos de zonificacin del vigente plan general, por lo que la cesin de terreno de 840
metros cuadrados, recogido en el convenio, corresponda a un vial del referido plan
general y no produca perjuicio a los propietarios de la parcela colindante, pues el
aprovechamiento urbanstico de la misma no se modificaba.
Simultneamente a la tramitacin de la modificacin puntual, el 17 de diciembre de 2001,
Jos Ramn Ansorena Ormzabal, actuando en representacin de la entidad mercantil
Protembel, que como ya se ha dicho era la mercantil que iba a realizar la obra en el solar
en virtud de contrato de permuta, solicit ante el Ayuntamiento de Arona, licencia
municipal de obras para la construccin del complejo edificatorio formado por 206
viviendas y plazas de garaje en la parcela H-5 del Polgono 13, de Costa Del Silencio,
dando lugar al expediente nm. 305/2001.
173
El 8 de febrero de 2002, la consejera delegada del rea de planificacin y cooperacin del

Cabildo Insular de Tenerife emiti informe desfavorable en el que indicaba que la
modificacin no era compatible con los criterios de ordenacin insular establecidos en el
PIOT. Este dictamen tuvo entrada en Arona el 12 de marzo de 2002.
En abril de 2002, Arsenio Zamora Toledo le pidi nuevamente a Jos Ramn Ansorena
Carrera 2.500.000 de Pts para encargar y pagar un dictamen jurdico a unos abogados
especializados en urbanismo. La finalidad, segn explic Arsenio, era agilizar los trmites
para lograr la modificacin puntual del planeamiento y que a la parcela se le atribuyera
uso residencial. Jos Ramn Ansorena Carrera le dio 9.000 euros en metlico a Arsenio
y, efectivamente, fue elaborado un dictamen jurdico por los abogados, Jess Villodre
Cordero y Luis Gutirrez Herreros. Su objeto fue refutar, a travs de consideraciones
jurdicas,
el informe desfavorable emitido por la consejera delegada del rea de
planificacin y cooperacin del Cabildo Insular de Tenerife, antes mencionado, que
consideraba que la propuesta de modificacin no era compatible con los criterios de
ordenacin insular del PIOT, que haba sido aprobado provisionalmente. El informe de los
abogados consta fechado el 10 de julio de 2002. Los Sres Villodre Cordero y Gutirrez
Herrero cobraron 600.000 pesetas por hacer el dictamen y se lo encarg el despacho de
otro abogado, Vicente Alvarez Gil.
En fecha no determinada de mayo de 2002, Arsenio Zamora qued con Jos Ramn
Ansorena Ormazbal, en la gasolinera situada en la carretera vieja de Guaza a Los
Cristianos y le dijo que tena que poner 45 millones de pesetas para sacar adelante el
proyecto, es decir para obtener la concesin de la autorizacin urbanstica del proyecto.
El dinero solicitado nuevamente era para el pago de comisiones ilegales a repartir entre
el arquitecto superior Eliseo de la Rosa y el aparejador municipal Roberto de Luis y el
entonces concejal delegado del rea de urbanismo Flix Sierra Melo. Jos Ramn
Ansorena Ormzabal se neg a dar el dinero.
Jos Ramn Ansorena se lo cont a su hijo y acordaron concertar una nueva cita con
Arsenio Zamora y grabar la conversacin. Esta tuvo lugar en horas de medioda del 10 de
julio de 2002, en el restaurante Las Rejas, sito en La Camella y en ella solo estuvieron
Jos Ramn Ansorena Carrera y Arsenio Zamora. Durante el encuentro Arsenio le reiter
a Jos Ramn la peticin de los 45 millones, indicndole que primero tena que poner 22
millones y medio para la modificacin puntual en el Cabildo y luego el resto, dicindole
que el dinero no era para l, sino para el ayuntamiento, lo que significaba que iba a ir
destinado a pagar una comisin ilegal a Eliseo de la Rosa, a Roberto de Luis y a Flix
Sierra Melo. En ese encuentro Arsenio le entreg a Jos Ramn el dictamen jurdico
emitido por Jess Villodre y Luis Gutirrez y le indic que l haba pagado de su bolsillo
un milln de pesetas y tena que devolvrselo. En el sobre apunt las indicaciones
relativas a las fases de la tramitacin para la obtencin de la licencias y las cantidades
que tenan que ser abonadas en cada fase.
174
Las obras en la parcela comenzaron en fecha que no qued determinada sin los
preceptivos ttulos legitimantes, pero no es hasta que se produjo la negativa del promotor
a pagar la comisin ilegal, cuando el acusado Eliseo de la Rosa, en su condicin de
arquitecto municipal, en agosto de 2002 pero en todo caso anterior al da 26, actuando
en represalia por la negativa a la entrega del dinero, se person en la parcela anunciando
a voz en grito: Juro que no vais a obtener la licencia nunca, el que manda arriba soy yo y
jams la dar.
La comisin de gobierno, en sesin ordinaria celebrada el da 23 de agosto de 2002,
acord denegar la licencia de obra a Jos Ramn Ansorena Carrera, en representacin
de Protembel SL, para la construccin del complejo residencial de 206 viviendas y
garajes, haciendo mencin a que haba informe negativo de los servicios tcnicos
municipales y de la Direccin General de Ordenacin del Territorio. El argumento de la
denegacin fue que la parcela sobre la que se ubicaba estaba calificada como zona 5a o
zona de bloques aislados, cuyo uso admitido era exclusivamente el hotelero, en tanto que
el contemplado en el proyecto era residencial , as como que incumpla lo establecido en
el artculo 25.1 de la Ley 22/1988 de 28 de julio de Costas que prohiba en la servidumbre
de proteccin el uso residencial, y todo ello sin perjuicio de que el uso hotelero tampoco
poda ser objeto de licencia urbanstica, conforme a la suspensin establecida mediante el
articulo 2.3c) de la 6/2001 de medidas urgentes en materia de ordenacin de territorio y
de turismo de Canarias .
El 26 de agosto de 2002, a las 09:00 horas el arquitecto tcnico municipal, Manuel Prez
Beautell compareci en la parcela y notific a Jos Ramn Ansorena Ormzabal la orden
de suspensin de las obras firmada por el que en esa fecha era alcalde, Antonio Miguel
Delgado Daz.
El 26 de diciembre de 2002, el pleno del ayuntamiento acord aprobar provisionalmente el
proyecto de modificacin puntual; ratificar como texto definitivo la propuesta de convenio
suscrita entre Conale, SL y el alcalde; desestimar la alegacin presentada por Cndida
Pea Bello; remitir la documentacin tcnica relativa al proyecto de modificacin puntual
al Cabildo a los efectos de la emisin de informe; remitir copia del expediente y
documentacin tcnica a la Consejera de Poltica Territorial y Medioambiente a los
efectos de adopcin de acuerdos sobre la aprobacin definitiva por la Comisin de
Ordenacin del Territorio y Medioambiente de Canarias, una vez emitido informe
favorable por el Cabildo.
El 23 de enero de 2003 el rea de planificacin y cooperacin del servicio administrativo
de planificacin del Cabildo de Tenerife emiti informe favorable al estimar el proyecto
coherente con el modelo de ordenacin insular.
El 17 de marzo de 2003, el ingeniero jefe de la Demarcacin de Costas de Tenerife de la
Direccin General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente emiti informe favorable a
la modificacin puntual del plan general, cambio de uso en el polgono 13 o H-5 en Costa
del Silencio.
175
El 8 de octubre de 2003, Jos Ramn Ansorena Carrera present escrito solicitando

aclaracin del informe tcnico de la Consejera de Medio Ambiente y de Ordenacin
territorial, que se haba expuesto en la ponencia tcnica de 18 de junio de 2003 en
relacin con la modificacin puntual.
El 12 de noviembre de 2003, la Comisin de Ordenacin del Territorio y Medioambiente
de Canarias emiti el informe interesado del siguiente tenor literal En relacin a la
solicitud de aclaracin del uso mixto a que se destinara la parcela, al pasar de Hotelero
Exclusivo a Residencial, el PGOU en su artculo 87.2..a.1 de la Normativa Urbanstica de
Arona, define el uso residencial como aquel que comprende los edificios destinados a
viviendas, tanto unifamiliares como plurifamiliares o a otras formas colectivas
residenciales como son hoteles, pensiones, residencial, etc. Es por ello que en la parcela
se admitira tanto el uso de vivienda como el hotelero, por tanto el uso es mixto.
El 5 de diciembre de 2003, el secretario general del ayuntamiento, Jos Angel lvarez
Martn, emiti informe a peticin de Jos Ramn Ansorena Carrera, que actuaba en
nombre y representacin de Conale SL, sobre el uso de la parcela en la que queran
edificar. Basndose en el informe emitido por el servicio jurdico de la Direccin General
de Urbanismo entenda que era de aplicacin la disposicin transitoria primera apartado 6
de la Ley 19/2003 y por tanto, que se podan construir viviendas de una superficie no
inferior a 100 metros cuadrados tiles, quedando suspendido el uso turstico y
permitindose exclusivamente el uso residencial.
No consta si el expediente de modificacin puntual se resolvi de manera definitiva.
El 27 de abril de 2005, Jos Ramn Ansorena Carrera, en nombre y representacin de la
entidad Proguito SL, present un nuevo proyecto para construir en esa misma parcela,
concretamente solicitud para la construccin de 100 viviendas y garajes en la calle de La
T en la misma parcela, H5a, polgono 13, Costa del Silencio, Arona. Ello dio lugar al
expediente 86/2005.
Tras diversos trmites administrativos, el 10 de junio de 2005, se encarg al tcnico
municipal, Damin Hernndez Fumero, que emitiera informe acerca de si el proyecto
cumpla con el PGOU vigente y con el aprobado inicialmente, as como si estaba afectado
por la suspensin acordada por el PTEOTT.
El 21 de junio de 2005, Jos Ramn Ansorena Carrera present solicitud para que le
fuera admitido escrito aclaratorio sobre el uso de la parcela y diversa documentacin del
procedimiento de modificacin puntual antes reseado, entre la que estaba el informe del
Secretario General del Ayuntamiento de Arona, fechado el 5 de diciembre de 2003,
parcela y ratificacin del informe emitida por el Secretario General el 15 de julio de 2005.
El 29 de junio de 2005, el jefe de seccin del rea tcnica, Damin Hernndez Fumero,
inform de forma desfavorable el proyecto. Especificaba que de acuerdo con el PGOU la
obra proyectada se ubicara en SUELO URBANO, en el mbito del polgono de actuacin
176
n. 2 ( Costa del Silencio) sobre una parcela calificada como ZONA 5a -Bloques Aislados
(Hotelera) En dicha parcela, segn se determinaba en la ficha de las normas urbansticas
que establece la ordenacin especfica del polgono, el uso exclusivamente permitido es
el hotelero y sus servicios anejos. En el artculo 87.2a) de las normas urbansticas se
dispona que Algunas zonas se vinculan a un uso exclusivamente hotelero,
entendindose incluido dentro de ste los hoteles, residencias, pensiones y
apartahoteles. A la vista de ello resultaba evidente que el uso de vivienda que se
propona en el proyecto no resultaba autorizable por no encontrarse incluido entre los
reseados en dicho artculo, todo ello como consecuencia de la limitacin expresa que en
la propia ficha del polgono se estableca para el uso residencial de la parcela de
referencia, al admitir ste exclusivamente la modalidad hotelera.
El 7 de julio de 2005, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo desfavorable porque
la parcela solo permita el uso hotelero y el pretendido en el proyecto era residencial.
En sesin del 8 del julio de 2005, la junta de gobierno local , a propuesta del teniente de
alcalde Sebastin Martn Martn acord dejar en suspenso la resolucin del expediente
para que se informara por los mismos tcnicos del rea tcnica del servicio de urbanismo
que informaron el expediente de licencia de obras 94/98.
El 20 de julio de 2005, el tcnico Roberto de Luis Jimnez, aparejador municipal, firm el
encargo de hacer el informe.
El 22 de julio de 2005, Roberto de Luis emiti informe indicando que l no haba
informado en el expediente 94/98, por lo que deba rectificarse el justificante de encargo
para drselo a los que hubieran intervenido en l.
El 22 de julio de 2005, el alcalde dict un decreto ordenado que por parte del servicio de
urbanismo, rea tcnica, se procediera a informar en el expediente aplicando la normativa
urbanstica vigente as como el plan territorial especial de ordenacin del turismo de
Tenerife ( PTEOTT)
El 28 de julio de 2005, el rea tcnica dijo que no poda hacer el informe porque el
proyecto bsico haba sido retirado por el Sr. Ansorena y era preciso para emitirlo.
El 1 de agosto de 2005, Jos Ramn Ansorena present el proyecto bsico, hacindose
nuevo encargo a Roberto de Luis, que lo acept el 5 de agosto de 2005.
Jos Ramn Ansorena Carrera, en fecha no determinada de agosto de 2005 y antes de
que se emitiera el informe tcnico, habl con Roberto de Luis Jimnez y le dijo que tena
una grabacin de la conversacin mantenida con Arsenio, en la que ste peda 45
millones para sacar adelante el proyecto, y que iba a entregarla en el juzgado y denunciar.
Roberto le pidi que esperase porque iba a hablar con Eliseo de la Rosa. Regres y le
dijo que le haran el informe tcnico de forma favorable.
177
El 9 de agosto de 2005, se emiti informe tcnico favorable sobre proteccin contra

incendios y ventilacin de garaje.
El 10 de agosto de 2005, Roberto de Luis, con el conforme del arquitecto municipal,
Eliseo de la Rosa, emiti informe favorable porque el proyecto cumpla las condiciones de
habitabilidad.
El 9 de agosto de 2005, Roberto de Luis emiti informe tcnico urbanstico. Este
comenzaba con un cuadro resumen con filas y columnas. En las filas reseaba los
distintos conceptos analizados: naturaleza, calificacin, tipo, uso, altura, saneamiento.. y
en las columnas reflejaba el artculo que regulaba el concepto, el contenido de la norma,
lo que pona el proyecto y si cumpla. En el concepto de uso reflej en la columna de
norma que era hotelero; en la columna de proyecto, que eran viviendas y garajes y la
de cumple indicaba que no. Recoga en el informe el contenido literal de la certificacin
elaborada por el secretario general de 5 de diciembre de 2003 y el informe de la
Direccin General de Urbanismo, ya reseados. El sentido del informe, pese a saber que
el proyecto infringa el uso que le atribua a esa parcela el plan general, fue favorable.
Reflejaba que Por tanto, a la vista de la documentacin tcnica presentada y del informe
urbanstico hasta aqu emitido, este tcnico entiende que el proyecto bsico y de
ejecucin CUMPLE con las determinaciones urbansticas que le son de aplicacin por el
vigente PGOU. No obstante referido al uso, segn la ficha PA2 Costa del Silencio, el uso
admitido es el de residencial, que de acuerdo con el artculo 87.2 a de las normas
urbansticas que le son de aplicacin por el vigente PGOU, comprende las actividades
propias de los edificios destinados a viviendas, tanto unifamiliares como plurifamiliares, o
a otras formas colectivas residenciales, como son los hoteles, pensiones, residencias, etc.
Establecindose en la observacin de la referida ficha en uso exclusivo hotelero y
servicios anexos. De acuerdo con el informe emitido por el Sr. Secretario General de este
ayuntamiento con fecha 5 de diciembre de 2003 se procede a construir viviendas de una
superficie superior a cien metros cuadrados tiles, quedando por tanto suspendido el uso
turstico permitindose exclusivamente el uso residencial. Finalizaba el informe
indicando que como resumen de lo hasta aqu expuesto se desprende que el proyecto
bsico-ejecucin presentado CUMPLE urbansticamente por lo que en consecuencia el
informe se emite con carcter FAVORABLE con las consideraciones apuntadas en
relacin con los usos permitidos. Este informe fue conformado por el jefe de servicio,
Eliseo de la Rosa Gonzlez.
El 10 de agosto de 2005 el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe resumen
sobre el proyecto que reflejaba: A la vista de los informes emitidos adjuntos y en
consecuencia de todo lo expuesto en ellos, se emite el presente con carcter
FAVORABLE, para la concesin de la licencia solicitada. El arquitecto municipal
sabiendo que el proyecto no cumpla la normativa urbanstica relativo al uso y que Jos
Ramn Ansorena Carrera haba manifestado que tena una cinta grabada de la
conversacin que haba mantenido con Arsenio Zamora en la que ste peda 45 millones
de pesetas en concepto de comisiones ilegales que hubieran sido repartidos entre l, el
178
aparejador municipal, Roberto de Luis y Flix Sierra Melo, firm el conforme de dicho
informe.
El 11 de agosto de 2005, el rea jurdica emiti una propuesta de acuerdo desfavorable
porque el proyecto contemplaba el uso residencial y la parcela solo admita uso hotelero,
adems incumpla la Ley de Costas porque la parcela lindaba al este con la zona martimo
terrestre y era preciso informe de la jefatura de costas y estaba afectado por la
suspensin en el otorgamiento de licencias acordada en la ley 19/2003. Reseaba el
primer informe desfavorable del rea tcnica emitido el 29 de junio de 2005 y reflejaba
que resultaba paradjico que se concluyera que el sentido del informe era favorable
cuando en la ficha urbanstica relativa al uso se sealaba que el proyecto no cumpla
dicho parmetro.
En sesin de 5 de septiembre de 2005, la junta de gobierno local, pese a la propuesta del
rea jurdica del servicio de urbanismo, acord conceder la licencia basndose en el
informe favorable emitido tanto por el rea tcnica del servicio de urbanismo, as como
por el del Sr. Secretario General de la corporacin de 5 de diciembre de 2003, ratificado
mediante diligencia de fecha 15 de julio de ese ao. La junta de gobierno local estuvo
integrada por el alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern y adems concurrieron, Alfonso
Barroso Armas, Daniel Martn Navarro, Sebastin Martn Martn, Jos Luis Gonzlez
No consta que la obra se realizara y concluyera.
V) ROBERTO DE LUIS JIMNEZ, CRAM 4, SL Y ZENN RODRGUEZ NERIS
Roberto De Lus Jimnez, mayor de edad y sin antecedentes penales, obtuvo plaza en
propiedad como aparejador municipal del ayuntamiento de Arona, por acuerdo adoptado
por la comisin permanente de dicho ente local, en sesin de 26 de noviembre de 1980.
En fecha no determinada de 1986 solicit la compatibilidad del desempeo de sus
funciones pblicas con el ejercicio privado de su profesin, fuera del mbito municipal,
que se le autoriz en el pleno de 20 de mayo de 1986 pero con las prohibiciones
contenidas en los artculos 11.1 y 12.1 a) de la Ley 53/1984 de 26 de diciembre de
Incompatibilidades, que se transcribieron literalmente en el acuerdo. El 11.1 estableca la
prohibicin de que el personal comprendido en su mbito de aplicacin pudiera ejercer,
por s o mediante sustitucin, actividades privadas, incluidas las de carcter profesional,
por cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de Entidades o particulares que se
relacionaron directamente con las que desarrollara el Departamento, Organismo o Entidad
donde estuviera destinado y el 12.1 prohiba el desempeo de actividades privadas,
incluidas las de carcter profesional, por cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio
de entidades o particulares, en los asuntos en que estuviera interviniendo, hubiera
intervenido en los dos ltimos aos o tuviera que intervenir por razn del puesto pblico.
179
El 5 de enero de 1998, Roberto de Luis constituy con su esposa Mara Soledad Gestoso
y sus dos hijos, la mercantil denominada Proyectos y Diseos Cram4, SL con el objeto,
entre otros, de prestar sus servicios profesionales como arquitecto tcnico.
La funcin principal de Roberto de Luis como aparejador municipal en el rea de licencias
del servicio de urbanismo del ayuntamiento era dictaminar si los proyectos de obra que se
presentaban para obtener licencia cumplan con los parmetros tcnicos de las normas
urbansticas o si lo ejecutado se ajustaba al proyecto autorizado, a los efectos de la
concesin de la licencia de primera ocupacin. Esto le permita adelantar unos informes a
otros o darles un carcter favorable, an cuando el proyecto no fuera ajustado a la
normativa o lo ejecutado no respetara lo autorizado, circunstancia que conocan los
constructores y promotores que pretendan ejecutar actos de edificacin en el municipio
de Arona.
En fecha no determinada, pero en todo caso prxima al ao 2000, Roberto acord con el
arquitecto Zenn Rodrguez Neris, mayor de edad y sin antecedentes penales, ponerle
en contacto con constructores y promotores que queran hacer obras en el municipio de
Arona y a los que Roberto conoca por el ejercicio de sus funciones. De esta forma Zenn
elaboraba el proyecto y asuma la direccin de la obra y pagaba a Roberto un porcentaje
del dinero que los constructores le abonaban por honorarios, dado que le interesaba
tener buena relacin con l, a los efectos de tratar de asegurarse el buen fin de la licencia
y obtener nuevos trabajos.
Zenn Rodrguez Neris constituy la mercantil Zearq23 SL para prestar sus servicios
como arquitecto.
Para justificar esos pagos y cobros, se expedan facturas a nombre de Proyectos y
Diseos Cram4, SL en las que esta mercantil reclamaba un importe de dinero de Zearq23
por la prestacin de unos servicios que en realidad nunca se haban realizado, utilizando
conceptos como presentacin grfica del proyecto o anlisis econmico y evaluacin
de coste de obra ejecutada. Algunas de las facturas, pero no todas, se asociaban con el
proyecto de obra especfico que Zenn Rodrguez Neris iba a disear y dirigir en Arona,
ya que los importes de las facturas asociadas al proyecto eran inferiores al dinero que
Zearq 23 SL transfera desde la cuenta de la Caja de Arquitectos a la cuenta corriente
que Proyectos y Diseos Cram4 SL tena en el Banco Popular. En el periodo comprendido
entre septiembre de 2000 a
3 de diciembre de 2004 Zearq 23 SL efectu 65
transferencias a la cuenta corriente de Proyectos y Diseos Cram 4, SL por un importe
total de 267.240,64 euros
As, al menos, entre los aos 2003-2004, los casos en que el acusado Roberto de Lus
Jimnez cobr dinero desde la mercantil Proyectos y Diseos Cram4 S.L, simulando
haber realizado trabajos puntuales a la entidad Zearq23 S.L y benefici los intereses de
Zenn Rodrguez y por extensin los de la promotora fueron:
180
1. - Proyecto de ejecucin de obras que la empresa PROMOCIONES AHIJADERO S.L.

encarg en el ao 2003 a Zearq23 S.L. El proyecto tcnico tena por objeto la
construccin de un edificio de tres plantas y stano, salones y 29 viviendas en la carretera
TF-28, nmero 128, Valle San Lorenzo, del ATM. de Arona, siendo el presupuesto de
contrata de 1.819.333,91 .
2. - Proyecto de ejecucin de obras que Cndido Tejera Alvarez encarg a Zearq23 S.L
en el 2003 y que tena como objeto la construccin de un Edificio 3 plantas. 1 Saln y 5
Viviendas, sito en C/ Gran Canaria, 3 El Fraile, Arona, siendo el coste real de las obras de
157.015,20 . Este proyecto obtuvo el visado en el ao 2003 y la licencia de obra, tal y
como ya se ha analizado en el apartado I de los hechos probados ( n 26) fue otorgada el
2 de julio de 2004 y el 27 de octubre de 2004 Zearq23, SL transfiri a la cuenta de
Proyectos y Diseos Cram4, SL la cantidad de 3290,70 euros.
3.- Proyecto de ejecucin de obras de legalizacin que Mara Teresa Beltrn Barrios
encarg a Zearq23 SL en el 2003 para edificio 3 plantas. Legalizacin de planta baja, sito
en Ctra. C-822 S/C Gua de Isora Sur, 36 La Camella.
4.- Proyecto de ejecucin de obras que la empresa Fernndez Ruzo Jess, SL encarg a
Zearq23 en 1999 para la construccin de un edificio de 3 plantas, stano y 8 viviendas,
sito en C/ Garajonay, 33-35 El Fraile Arona, con un coste real de las obras de 478.520,37
.
5.- Proyecto de ejecucin de obras que la empresa Construcciones Logaher SL encarg
en 1999 a Zearq23, SL para la edificacin de 2 viviendas unifamiliares aisladas, sitas en
Urbanizacin San Miguel-Costa del Silencio.
Esta obra fue ejecutada al amparo de la licencia otorgada en el expediente 205/2000,
reformado 171/2003 y 53/2005 y luego dio lugar al de primera ocupacin 31/2004,
analizado en el apartado I de los hechos probados, n 201.
Zearq23 entreg, al menos, parte del porcentaje pactado mediante transferencia fechada
el 3 de diciembre de 2004 a la cuenta corriente de Cram4 por importe de 5906,25 euros.
Para justificar este pago se expidieron dos facturas a nombre de la empresa Proyectos y
Diseos Cram4 S.L, simulando la ejecucin de trabajo denominado Anlisis econmico y
evaluacin de coste de obra ejecutada de edificio de 2 viviendas unifamiliares aisladas (R
7/2004 de 920,85 euros); Anlisis econmico y evaluacin de coste de la obra ejecutada
de edificio 3 plantas y stano. 18 viviendas ( R 8/2004 de 4095 euros).
El 4 de mayo de 2004, Roberto de Luis recibi el parte de encargo de hacer el informe
tcnico en el expediente de primera ocupacin y a fin de beneficiar los intereses de la
mercantil Logaher SL, despus de haber cobrado el dinero, emiti informe favorable el
25 de mayo de 2005, reseando que pese al cambio de posicin de la vivienda n 2 en el
interior de la parcela y de la ubicacin del nuevo acceso al garaje, al no modificar los
parmetros urbansticos del proyecto primitivo y posterior reformado no requera a su
juicio licencia de obras de reforma del mismo ( tramitada en el expediente 53/2005)
181
El 14 de junio de 2005, el rea jurdica inform que con el examen de la documentacin

aportada quedaba constancia de que el certificado de final de obra era de fecha anterior
(2 de diciembre de 2003) a la documentacin tcnica aportada al solicitar el reformado
tramitado en el expediente 171/2002 y en el 53/2005 (10 de diciembre de 2003 y 16 de
enero de 2004) y se haba interesado licencia de reformado de la obra Por ello propona
denegar la licencia de primera ocupacin hasta tanto se aportase nuevo certificado final
de obra que subsanara lo anterior.
El 17 de junio de 2005, la junta de gobierno local acord otorgar la licencia de primera
ocupacin, pese a la propuesta en contra del rea jurdica, precisando que en esa misma
sesin se haba autorizado la licencia de reformado en el expediente 53/2005,
apoyndose en el informe de Roberto de Luis que de esa forma favoreci los intereses de
Logaher, SL.
6.- Proyecto de ejecucin de obras que la empresa Construcciones Logaher SL le
encarg a Zearq23, SL en el 2004 para la edificacin de 26 viviendas unifamiliares
adosadas, sitas en Palm Mar.
Zearq23 entreg a Roberto, al menos, parte del porcentaje pactado mediante
transferencia fechada el 23 de junio de 2004 a la cuenta corriente reseada por importe
de 6.587,70 euros. Para justificar este pago se expidi una factura a nombre de la
empresa Proyectos y Diseos Cram4 S.L, simulando la ejecucin de trabajo denominado
Presentacion grfica del proyecto de 26 viviendas unifamiliares adosadas (R 1/2004 de
6587,70 euros).
Este proyecto dio lugar al expediente de licencia de obra 57/2004, analizado en el
apartado I de los hechos probados, (n 58). El encargo del dictamen tcnico se hizo al
arquitecto municipal Oscar Torres Chico, pero lo recibi Roberto de Luis el 9 de diciembre
de 2004 para beneficiar los intereses de Logaher. El 19 de enero de 2005 ya haba
emitido informe tcnico favorable sobre las condiciones de habitabilidad de la vivienda y
cuestiones urbansticas . Ambos fueron conformados por el arquitecto municipal Eliseo de
la Rosa y el 26 de enero de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe
resumen favorable en todas las cuestiones objeto de examen de su rea. La licencia se
otorg el 4 de febrero de 2005.
7.- Proyecto de ejecucin de obras que la empresa Construcciones Logaher SL le hizo a
Zearq23, SL para la construccin de un edificio de 3 plantas, 6 viviendas sitas en la calle
Cabezada en Valle San Lorenzo con un precio real de las obras de 1.000.000 euros en el
ao 2000
Esta obra fue ejecutada al amparo de la licencia otorgada el 19 de febrero de 2001 en el
expediente 180/2000. Luego se abri el de primera ocupacin 26/2004 y posterior
reformado 113/2006 ( solicitada el 27 de junio de 2006), analizado en el apartado I de los
hechos probados ( n 173).
182
Para justificar este pago se expidi una factura a nombre de la empresa Proyectos y
Diseos Cram4 S.L., simulando la ejecucin de trabajo denominado Anlisis econmico y
evalucacin de coste de la obra ejecutada de edificio 3 plantas. 6 viviendas (R 6/2004 de
890,40).
El 10 de julio de 2006, el arquitecto municipal, Damin Hernndez Fumero, emiti informe
favorable, condicionado al otorgamiento de la licencia en el expediente de reformado
113/2006. El 4 de agosto de 2006, el rea jurdica propuso denegar la licencia por cuanto
la documentacin presentada no se corresponda con las obras ejecutadas careciendo
stas de la cobertura legal de licencia. A continuacin , sin que conste requerimiento para
esta aclaracin, figura unido un informe complementario del rea tcnica firmado por un
aparejador municipal no identificado, fechado el 10 de agosto de 2006 y conformado por
el arquitecto municipal. Este indic que el edificio se adaptaba totalmente al proyecto
original por el que le haba sido concedida la oportuna licencia de obra y cumpla con los
requisitos de habitabilidad, por lo que se consideraba que s poda concederse la cdula
de habitabilidad solicitada. Al da siguiente la junta de gobierno local acord conceder la
licencia de primera ocupacin, pese a la propuesta desfavorable del rea jurdica
8.- Proyecto de obra encargado en el 2001 por la empresa CONSTRUCCIONES
PARQUE JUGA S.L. a la empresa Zearq23. S.L. para edificio 3 plantas. 4 Viviendas, sito
en C/ Cabezada, 9 Valle San Lorenzo ARONA, con un coste real de las obras de
106.455,00 .
9.- Proyecto de obra encargado en el 2002 por la empresa PROMOGADE SL a la
empresa Zearq23 S.L para un edificio de 3 plantas y stano. 18 Viviendas, sitas en
Carretera C-822, n 154 de Valle San Lorenzo con un coste real de las obras de
1.146.107,27 .
10.- Proyecto de obra que la empresa Logaher S.L., encarg en el 2003 a Zearq23 que
tena por objeto la construccin de un edificio de tres plantas y stano. 6 viviendas, sito en
C/ Llano Mora, 8 Valle San Lorenzo.
11.- Proyecto de obra que Juan Comenge Acosta encarg a Zearq23 en el 2001 que tena
por objeto la construccin de un edificio de tres plantas y stano, 6 viviendas en calle
Duque de Torre n 4, con un precio real de las obras de 449.973,08 .
12.- Proyecto de obra que Construcciones Parque Juga SL encarg a Zearq23 en el 2000
que tena por objeto la construccin de un edificio de tres plantas y stano, 12 viviendas
en la calle Centauro 4-6 de La Estrella con un coste real de las obras de 601.012,11 euros
13.- Proyecto de obra que Construcciones Parque Juga SL encarg a Zearq23 en el 2003
que tena por objeto un edificio de tres plantas y stano con 12 viviendas en calle Osa
Menor de La Estrella
14.- Proyecto de obra que Construcciones que Nereo Cabello Rodrguez encarg en el
2001 a ZERQ 23 para la construccin de un edificio de 3 plantas y stano con 12
viviendas en Las Rosas.
183
15.- Proyecto de obra que Construcciones Horteana SL encarg para un edificio de 3

plantas, 1 saln y 4 viviendas en la calle Gran Canaria n 4 de El Fraile.
16.- Proyecto de obra que Angel Luis Gonzlez Fumero encarg para un edificio de tres
plantas, saln y 4 viviendas en calle Nueva de Arona con un coste real de las obras de
180.303 euros.
El importe de las cantidades entregadas a Roberto de Luis por estos proyectos fue, como
mnimo, de 33.503 euros.
VI) ROBERTO DE LUIS JIMNEZ, CRAM 4, SL Y ANTONIO LUIS PABLO GONZLEZ
TOLOSA, ALTD 3 SL
Del mismo modo, Roberto De Luis Jimnez acord con el arquitecto Antonio Luis Pablo
Gonzlez Tolosa, mayor de edad y sin antecedentes penales, ponerle en contacto con
constructores y promotores que queran hacer obras en el municipio de Arona y a los que
Roberto conoca por el ejercicio de sus funciones. De esta forma Antonio Luis elaboraba
el proyecto y asuma la direccin de la obra y pagaba a Roberto un porcentaje del dinero
que los constructores le abonaban por honorarios, dado que le interesaba tener buena
relacin con l, a los efectos de tratar de asegurarse el buen fin de la licencia y obtener
nuevos trabajos. Este acuerdo se desarroll, al menos desde el ao 1999.
Antonio Luis Gonzlez Tolosa constituy la mercantil ALT3D Estudio de Arquitectura y
Diseo SL para prestar sus servicios como arquitecto.
Para justificar parte de los importes de esos pagos y cobros, se expedan facturas a
nombre de Proyectos y Diseos Cram4 SL, en las que esta mercantil reclamaba un
importe de dinero a ALT 3D por la prestacin de unos servicios que en realidad nunca se
haban realizado, utilizando el concepto genrico honorarios de colaboracin. ALT 3D
libraba entonces un cheque nominativo a nombre de Proyectos y Diseos Cram4 SL y se
abonaba en la cuenta de esta mercantil
En el ao 2002, ALT 3D declar a la Agencia Tributaria haberle abonado a Cram4,
8113,50 euros, librando sta factura por este importe, fechada el 13 de mayo 2003. En el
2005 declar haber abonado 5561, 24 euros. Asimismo abon el importe de la factura n
13, emitida el 14 de julio de 2006, por 993,84 euros, incluido IGIC, factura n 15, emitida
el 31 de julio de 2006, por importe de 5104,24 euros y factura n 1, emitida el 25 de junio
de 2007, por importe de 3150 euros con inclusin del IGIC.
As, al menos, los proyectos en los que el acusado Roberto de Lus Jimnez cobr dinero
desde la mercantil Proyectos y Diseos Cram4 S.L, simulando haber realizado trabajos
puntuales a la entidad Alt3D y benefici los intereses de Antonio Luis y por extensin los
de la promotora fueron:
1. - En febrero de 2004, la empresa GESTINOR ATLANTICO, S.L, representada por
Miguel Lpez Ruiz, present solicitud de licencia de obra mayor para un edificio de tres
plantas y stanos, para 18 viviendas en calle Las Rosas, en la unidad de actuacin 4, Las
184
Rosas. El proyecto de obra haba sido ejecutado por el el estudio ALT3D Arquitectura y
Diseo, S.L por mediacin de Roberto de Luis y el presupuesto de ejecucin material
ascenda a 751.265 euros, siendo el visado de 13 de enero de 2004. La solicitud dio lugar
El 11 de febrero de 2004 se dirigi a la oficina tcnica municipal peticin de informe,
firmando Roberto de Luis la peticin el 12 de febrero de 2004.
El 17 de marzo Roberto de Luis emiti informe indicando que la parcela estaba calificada
como zona 1 o zona de manzana de casas entre medianeras y tena la condicin de
solar, pues aunque estaba dentro de dicha UA, la misma estaba totalmente urbanizada ,
estando casi la totalidad del sector que comprende esa unidad consolidada en su
construccin y urbanizacin, por lo que poda considerarse como suelo urbano
consolidado (SUC), mostrndose conforme el arquitecto municipal Ese mismo da emiti
un segundo informe, tambin favorable al proyecto de ejecucin, haciendo constar que se
trataba de una parcela situada dentro de la UA-4 Las Rosas1, que no estaba afectada por
la Ley 19/2003 y que cumpla la normativa urbanstica de la revisin del PGOU.
El 13 de mayo de 2004 se hizo el encargo a la oficina tcnica municipal de que emitiera
informe sobre la superficie de las viviendas, que firm Roberto de Luis.
El 20 de mayo de 2004 ste emiti informe complementario sobre la superficie de las
viviendas proyectadas, indicando que 16 tenan superficie de 61 metros cuadrados y 2, de
El 26 de mayo de 2004, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti informe
proponiendo denegar la licencia dado que el terreno se encontraba en una unidad de
actuacin no gestionada, se incumplan las exigencias de la Ley 19/2003 al ser las
superficies de las viviendas inferiores a 100 metros cuadrados y adems penda un
informe por emitir, el del servicio de carreteras del cabildo de Tenerife.
El 28 de mayo de 2004, la junta de gobierno local, pese a conocer el informe y propuesta
denegatoria del servicio de urbanismo, vot por unanimidad conceder la licencia,
condicionando su eficacia a que se avalara la cantidad correspondiente a las obras de
urbanizacin, que deban ejecutarse de modo simultneo a las obras de edificacin, y que
deban ser determinadas por el rea tcnica del Servici de Urbanismo.
El 10 de agosto de 2006, Julin Alonso Rodrguez, actuando en representacin de
GESTINOR ATLANTICO, SL, solicit licencia de primera ocupacin para la obra
autorizada por la licencia otorgada en el expediente 14/2004. Ello dio lugar al expediente
El 18 de septiembre de 2006, se emiti informe favorable por parte de rea tcnica del
servicio de urbanismo indicando que, girada visita de inspeccin, se haba comprobado
que las obras ejecutadas se adaptaban al proyecto aprobado, en el que no intervino
Roberto de Luis.
185
El 31 de octubre de 2006, la junta de gobierno local, conociendo la propuesta

desfavorable del servicio de urbanismo, acord conceder la licencia.
2.- El 20 de octubre de 2003, Daniel Valds Escudero present, en representacin de la
mercantil ZACASA, SA, solicitud de licencia para la demolicin y ejecucin de un edificio
de 14 viviendas, locales comerciales en la calle General Franco nmero 38 de Los
Cristianos. El arquitecto redactor del proyecto y director de obras fue ALT3D Estudio de
Arquitectura y Diseo SL, representada por Antonio Lus Gonzlez Tolosa, por mediacin
del acusado Roberto de Lus Jimnez, siendo el coste de ejecucin material de
627.696,97 euros. Ello dio lugar al expediente 141/2003.
El 16 de diciembre de 2003 Roberto de Luis recibi el encargo de hacer el informe sobre
el proyecto.
El 3 de mayo de 2004, Roberto de Luis emiti informe favorable en lo relativo a las
condiciones de habitabilidad del inmueble e informe desfavorable en lo relativo a
normativa urbanstica por cuanto sta exiga, en funcin del nmero de viviendas, la
previsin de plazas de aparcamiento, si bien en la prctica stas quedaran inutilizadas
por la imposibilidad de acceder al edificio por no permitirse el acceso rodado por la calle.
No obstante, el 4 de mayo, se emiti otro informe por ese mismo aparejador municipal
( Roberto de Luis Jimnez) en el que aclaraba, para favorecer los intereses del promotor,
que al no dar el edificio a una va de trfico rodado la normativa exima de la obligacin de
tener aparcamientos por lo que el proyecto presentado cumpla urbansticamente.
El 28 de mayo de 2004, tras subsanarse unas deficiencias detectadas en el proyecto en
materia de proteccin contra incendios vuelve a emitirse informe por la oficina tcnica
municipal esta vez por el arquitecto, Damin Hernndez Fumero quien lo hace en sentido
desfavorable por incumplir la exigencia del nmero de plazas de aparcamiento en el
interior de la parcela y proteccin contra incendios.
licencia por no respetar el proyecto la exigencia en cuanto a plazas de aparcamiento y las
condiciones del apartado sexto de la disposicin transitoria primera de la ley 19/2003 en
cuanto a superficie til de la vivienda para considerarla de uso residencial.
El 16 de julio de 2004, la junta de gobierno local acord dejarlo pendiente de resolucin
hasta tanto se ordenaran los documentos de forma cronolgica.
El 19 de julio de 2004, el jefe de disciplina urbanstica del rea tcnica del servicio de
urbanismo emite informe aclaratorio manteniendo que el proyecto incumpla en lo relativo
a las plazas de aparcamiento pero cumpla en lo relativo a proteccin contra incendios.
Asimismo el rea jurdica del servicio de urbanismo ratific con esa misma fecha su
propuesta de denegacin de la licencia.
El 23 de julio de 2004, la junta de gobierno local acord por unanimidad de sus
integrantes, salvo la abstencin de don Alfonso Barroso Armas, conceder la licencia
186
3.- El 19 de abril de 2000, Manuel Garca Navarro, en representacin de GARCINAVA SL,

present solicitud de licencia de obra mayor para la ejecucin de un centro comercial en
la urbanizacin Oasis del Sur de Los Cristianos, cuyo proyecto haba sido elaborado por
otro arquitecto y Antonio Luis Gonzlez Tolosa, quien haba sido recomendado por el
aparejador municipal Roberto de Luis Jimnez. Ello dio lugar al expediente 84/2000,
concedindose la licencia el 3 de noviembre de 2000, previo informe favorable de Roberto
de Luis. El presupuesto de ejecucin material era de 974.911,00 euros.
El 7 de abril de 2005, Manuel Simplicio Garca Navarro, en nombre y representacin de la
entidad Garcinava SL, present una solicitud de licencia de primera ocupacin para el
mencionado centro comercial formado por 143 locales y 138 plazas de garaje, situado en
la avenida San Francisco n 6. Ello dio lugar al expediente de primera ocupacin 14/2005.
El presupuesto de ejecucin fue de 6.699.654,31 euros.
El 5 de mayo de 2005 se formul parte de encargo dirigido al arquitecto municipal Oscar
Torres Chico para que informara sobre el proyecto, pero lo recogi y firm Roberto de
Luis, el 10 de mayo de 2005.
El 17 de junio de 2005, Roberto de Luis emiti un informe favorable indicando que el
complejo estaba terminado y se adaptaba al proyecto original y al reformado.
El 11 de julio de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo realiz un informe en el
que reiteraba, como en el de prrroga de la licencia, que no poda elevar propuesta hasta
que se aclarara si era exigible la licencia comercial especfica exigida en la ley
autonmica 10/2003, dada la superficie del centro comercial, as como la calificacin de la
actividad.
pese al informe desfavorable del rea jurdica del servicio de urbanismo.
4.- El 14 de septiembre de 1999, Vctor Lorenzo Rodrguez Hernndez y Vctor Manuel
Simn Martn presentaron solicitud de licencia para construir viviendas adosadas y
garajes en La Dehesa 1, unidad de actuacin de Guargacho, que fue otorgada en el
expediente 205/1999, pese a la propuesta contraria del secretario general del
ayuntamiento porque no se haba gestionado la unidad de actuacin. Roberto de Luis
intervino en el expediente en su condicin de aparejador municipal, emitiendo un primer
informe desfavorable en enero de 2000 por no estar gestionada la unidad de actuacin y
el 23 de febrero de 2000, un segundo complementario al anterior, a requerimiento de la
comisin de gobierno en el que concluy que si bien la unidad de actuacin no estaba
gestionada con proyecto de parcelacin, la realidad era que dicha unidad de actuacin
haba sido urbanizada por el propio ayuntamiento, por lo que la parcela reuna la
condicin de solar lo que generaba el derecho a edificar.
El 13 de julio de 2000, Vctor Lorenzo Rodrguez Hernndez present solicitud de licencia
para reformado del proyecto, visado en junio de 2000 y elaborado nuevamente por ALT3D
Estudio de Arquitectura y Diseo SL.
187
El 18 de septiembre de 2000, Roberto de Luis emiti informe desfavorable exponiendo

que la alteracin no supona alteracin de parmetros urbansticos, pero la unidad de
actuacin no estaba gestionada con proyecto de parcelacin, si bien la realidad era que
dicha unidad de actuacin haba sido urbanizada por el propio ayuntamiento, por lo que la
parcela reuna la condicin de solar. El 6 de noviembre de 2000, el servicio de urbanismo
inform y propuso denegar la licencia por no estar gestionada la unidad de actuacin y,
por tanto, no haber adquirido la parcela la condicin de solar .
El 29 de enero de 2001, Roberto de Luis emiti informe complementario a peticin de la
junta de gobierno. En l para favorecer los intereses de la promotora y arquitecto, rese
que la parcela s estaba en una unidad de actuacin aunque su sistema de actuacin no
estaba definido en la ficha del PGOU, y por tanto, no se haba realizado ni la redaccin
del proyecto de parcelacin ni de urbanizacin, a la vista de su estado, poda
considerarse que haba un 80% de edificacin y 100% de urbanizacin y, por tanto, el
propietario s tena derecho a completar urbanizacin.
El 15 de febrero de 2001, la entonces llamada seccin de contratacin y licencias
urbansticas reiter su propuesta desfavorable, pero la comisin de gobierno el 16 de
marzo de 2001 concedi la licencia de reforma.
5.- El 24 de marzo de 2003, Nicols lvarez Contini, en nombre y representacin de
Gestinor Atlntico SL, present una solicitud de licencia de obra mayor para un edificio de
116 viviendas y garajes en la calle Las Rosas, en Las Rosas (Arona). Ello dio lugar al
expediente 60/2003. El arquitecto del proyecto era Antonio Luis Gonzlez Tolosa a travs
de la mercantil ALT3D estudio de Arquitectura y Diseo, SL por la intermediacin de
Roberto de Luis. El presupuesto de ejecucin material ascenda a 3.844.848,00 euros.
El 17 de febrero de 2006, Roberto de Luis con el conforme de Eliseo de la Rosa
informe favorable.
emiti

denegar la licencia porque la Unidad de Actuacin 4 Las Rosas-1 no estaba debidamente
gestionada y no haba surgido el derecho a edificar y porque el proyecto se desarrollaba
en dos parcelas respecto de las que no constaba licencia de agrupacin.
licencia pese a la propuesta del rea jurdica del servicio de urbanismo
El importe de las comisiones que se pagaron por estos proyectos fue de, al menos,
22.923 euros.
VII) ROBERTO DE LUIS JIMNEZ y JORGE MENNDEZ DAZ
Jorge Menndez Daz, arquitecto superior que desarrolla su actividad profesional a travs
de la mercantil MENUCE, trabaj en diversos proyectos de obras con Roberto de Luis
Jimnez, en su condicin de arquitecto tcnico, antes de que ste entrara a trabajar en el
ayuntamiento. Posteriormente, en la dcada de los 90, realiz y dirigi en Arona como
188
arquitecto superior diversos proyectos de obras, pagndole dinero por ellos a Roberto de
Luis, bajo la apariencia de que ste haba colaborado en su elaboracin. Los pagos y
proyectos, al menos fueron los siguientes:
1) El 2 de junio de 1992 abon mediante cheque bancario a Roberto de Luis 184.044
pesetas por el proyecto Johan Polt en Los Cristianos.
2) El 24 de junio de 1999 le pag 250.662 pesetas a la mercantil Proyectos y Diseos
Cram 4, SL por el proyecto de Playa Graciosa de Los Cristianos
3) El 18 de junio de 1998 le abon 348.549 pesetas a Roberto de Luis mediante cheque
bancario por el proyecto Bsico P-10 Bameco
4) El 23 de julio de 1998 por importe de 160.824 pesetas por el proyecto de ejecucin 82
apartamentos Bameco
5) El 23 de julio de 1998 por importe de 51.235 pesetas por regularizacin del IGIC de
otros abonos
6) El 22 de junio de 1999 por importe de 217.030 pesetas a Proyectos y Diseos Cram 4,
SL por la ejecucin de 4 villas unifamiliares 18 adosadas Bameco
7) El 10 de noviembre de 1999 por importe de 701.097 pesetas a Proyectos y Diseos
Cram 4 SL por el proyecto Urbanizacin Cho (II), Segunda Fase de la mercantil
Cristimar SA.
Estos pagos se hicieron en atencin a que Roberto ocupaba el puesto de arquitecto
tcnico en la oficina tcnica del rea de urbanismo del ayuntamiento de Arona y que su
funcin era emitir informes sobre los proyectos que se presentaban para obtener
licencias urbansticas, pero no qued acreditado que interviniera en los expedientes
administrativos que pudieran haberse abierto para la obtencin de licencia urbanstica.
Asimismo Jorge Menndez Daz a travs de la mercantil MENUCE intervino como
arquitecto superior en los siguientes proyectos de obras desarrollados en el municipio de
Arona:
1)Edificio de 12 viviendas, local comercial y 8 plazas de aparcamiento en Los Cristianos,
promovido por Benito Sierra Fraga y que dio lugar a expediente de licencia de obras
171/2001 y posterior expediente de licencia de primera ocupacin 13/2004.
2)Edificio de 182 viviendas, 3 locales, 192 plazas de garaje y trasteros en el plan parcial
Cho II promovido por Cristimar. El proyecto dio lugar al expediente de licencia de obra
104/2002 y posterior expediente de licencia de primera ocupacin 34/2004. El
presupuesto de ejecucin ascendi a 8.000.015,50 euros.
3)Cuarenta y ocho viviendas unifamiliares en CN Macayo, Residencial La Perla, PA 6.
(Plan Parcial Cho II) promovido por GAC TENSUR 2001 SL. El proyecto dio lugar al
expediente de licencia de obra 95/2002, reformado 78/2005 y de primera ocupacin
25/2005. El presupuesto de ejecucin de obra era de 2.096.751,93 euros
189
4)Complejo edificatorio denominado RESIDENCIAL LA PERLA, calle Envolvente nmero

49, Plan Parcial Cho II que promovi GAC TENSUR 2001 SL. Ello dio lugar al expedinete
de licencia 213/2002 y posterior reformado 130/2005
5)Edificio de 20 viviendas, 7 locales comerciales y 67 plazas de garaje en la parcela 31del
Polgono de Cooperacin Montaa Chica, en los Cristianos que promovi Hotel Solmar,
SL. Ello dio lugar al expediente de obra 135/2005
Roberto de Luis emiti informes tcnicos en su condicin de arquitecto tcnico municipal
en estos expedientes de licencias de obra, pero no qued acreditado que cobrara
cantidad alguna de Menuce SL o directamente,de Jorge Menndez Daz, relacionada con
los proyectos.
VIII) FLIX SIERRA MELO Y FRASISA
El acusado FELIX SIERRA MELO, mayor de edad, como nacido el 01/11/1957 con DNI
N 42046229-K, fue concejal del Ayuntamiento de Arona, concretamente de la Concejala
de Medio Ambiente y Urbanismo en el periodo de la legislatura que abarc del 1999-2003.
En la siguiente legislatura 2003-2007 ejerci el cargo de concejal de Patrimonio, Industria
y Comercio y form parte de la junta de gobierno local que, como ya se ha indicado, entre
otras cuestiones, decida sobre la concesin de las licencias urbansticas.
En el perodo de tiempo que abarc la legislatura iniciada en junio de 2003 hasta el ao
2007 simultane el desempeo de estas funciones pblicas con un trabajo que realizaba
a ttulo particular como autnomo, consistente en labores de asesoramiento de La
sociedad Francisco Sierra S.A. FRASISA, con domicilio social en C/. Juan XXIII, edificio
Tamarco, Los Cristianos, Arona; dedicada a la actividad de "demolicin y movimiento de
tierras". El socio fundador de FRASISA fue Francisco Sierra, primo hermano del padre
del acusado Flix Sierra.
Esta actividad la comunic al ayuntamiento en la Declaracin de causas de
incompatibilidad y actividades, el 12 de junio de 2003 y percibi retribuciones por su
desempeo entre los aos 2003 a las 2007 que ascendieron a:
- 13.872 en el ao 2003.
- 29.703 en el ao 2004
- 82.644 en el ao 2005
- 29.703 en el ao 2006
- 29.703 en el ao 2007
Entre las empresas que contrataron a FRASISA
haba algunas que solicitaron y
obtuvieron licencias urbansticas para ejecutar obras incluidas dentro de las relacionadas
en el apartado I) de este relato pero no qued acreditado que Flix Sierra llevara a cabo
labores de asesoramiento e intermediacin, aprovechndose de su posicin como
miembro de la junta de gobierno local, entre esas empresas constructoras que haban
solicitado licencias urbansticas ante el ayuntamiento de Arona y la mercantil FRASISA,
con el objetivo de que sta realizara los movimientos de tierras y demoliciones de las
construcciones que se iban a ejecutar y esto influyera en la obtencin de la licencia
municipal.
190
En la tramitacin de este procedimiento se han superado los mrgenes ordinarios de

duracin del litigio, que si bien es complejo y voluminoso ha sufrido paralizaciones
relevantes ya reseadas.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- CUESTIONES PREVIAS

Debe comenzarse por analizar las cuestiones expuestas por las defensas acerca de
vulneracin de algn derecho fundamental, suspensin de juicio oral y nulidad de
actuaciones expuestas al comienzo de las sesiones y en el orden en el que fueron
formuladas.
A) Cuestiones formuladas por la letrada de Jos Alberto Gonzlez y de los dems
acusados que fueron miembros de la junta de gobierno local.
1.- La primera cuestin que aleg es que deba acordarse la nulidad de las actuaciones
por falta de imparcialidad del juez instructor, puesto que ste debi de abstenerse de
instruir la causa por amistad manifiesta con la acusacin y enemistad manifiesta contra su
representado. Resumidamente vino a exponer que consideraba que el juez instructor se
haba auto-repartido la denuncia efectuada por la Fiscala de la Audiencia Provincial de
Santa Cruz de Tenerife (cuyo origen fue la denuncia formulada por un concejal del PSOE
ante la Fiscala Especial de Medio Ambiente y Urbanismo) y que al ser el juez instructor
oriundo de la localidad de Los Cristianos (ncleo poblacional del partido judicial de Arona)
y conocer a todos los denunciados tena que haberse abstenido de conocer el asunto.
Esta cuestin ya fue planteada en el juicio de la pieza separada n 3 y resuelta en la
sentencia que le puso fin, manteniendo esta Sala lo resuelto en ella que se pasa a
reproducir.
Las alegaciones de la defensa parecen poner de manifiesto la vulneracin de dos
derechos fundamentales durante la instruccin. El primero, el derecho al juez ordinario
predeterminado por la ley. Sostuvo que el juez instructor pudo haberse atribuido
indebidamente el conocimiento de la causa. El segundo, el derecho a un juez imparcial
porque el instructor, en sntesis, nunca fue imparcial ni objetivo puesto que tena
enemistad con alguno de los acusados y, en todo caso, los conoca previamente. Era el
nico juez del partido judicial de Arona que haba nacido en esa localidad y que ha vivido
casi de forma continuada en Los Cristianos, lugar del que tambin son oriundos y en el
que viven sus representados. En las declaraciones en instruccin mostraba obsesin por
conocer el parentesco y situaciones personales ajenas a la causa, demostrando tener
conocimiento previo sobre los acusados y el asunto.
Debe comenzarse por destacar que el auto de esta seccin que resolvi los recursos de
apelacin contra el auto de transformacin de las actuaciones en procedimiento abreviado
191
dictado el 5 de junio de 2013 ( que obra en testimonio al tomo 62, folio 8135 y siguientes)
analiz esta alegacin y literalmente resolvi : auto cuya legitimidad no se ve
comprometida, como igualmente aducan alguno de los apelantes porque no se les
hubiera dado traslado de una copia de las normas de reparto penal de los juzgados de
Arona que en su da solicitaron y ello porque si en su momento dudaron de la
imparcialidad del juez instructor de la causa, como dejan entrever en su recurso y que fue
lo que les impuls a solicitar esas normas de reparto, la Ley Orgnica del Poder Judicial
(art. 219 y ss.) y la propia la LECr (art. 52 y ss) contempla un mecanismo para solventar
esa cuestin (recusacin), que no consta que lo hubiesen activado a pesar de tener
constancia desde el primer instante de quin era dicho juez, sobre todo cuando tampoco
nos puede pasar desapercibido que es criterio consolidado del Tribunal Supremo que la
discrepancia interpretativa sobre la normativa legal que distribuye la competencia entre
rganos de la jurisdiccin penal ordinaria no constituye infraccin del derecho al juez
predeterminado por la Ley (STS 1980/01, de 25 de Febrero; 277/03 , de 26 de febrero;
55/07, de 23 de Enero o 757/09, de 1 de Julio); aadiendo la ltima de las sentencias
reseadas que: los efectos anulatorios de los arts. 11, 238.1 y 240 LOPJ nicamente
se produciran en los casos en que las diligencias hubieran sido acordadas por un Juez de
otro mbito jurisdiccional, sin competencia objetiva para la investigacin de delitos
Pese a la anterior resolucin, dado que nuevamente ha sido planteado como cuestin
previa debe resolverse, entrando ms profundamente en su anlisis. Para ello debe
partirse que a Jos Alberto Gonzlez Revern y los otros acusados que formaron parte de
la junta de gobierno local se les tom declaracin en calidad de imputados entre los das 7
y 10 de mayo de 2007 y, una vez levantado el secreto de la actuaciones el 19 de junio de
2009, el mismo juez le tom nuevamente declaracin, a Jos Alberto Gonzlez con lo
que, por lo expuesto por la defensa desde aquella fecha tanto l como los otros miembros
de la junta de gobierno local supieron quin era el instructor.
La letrada interes que se le facilitara una copia de las normas de reparto desde el 28 de
septiembre de 2009, lo que se acord por providencia de 19 de enero de 2010. Al folio
3321 del tomo 55 consta la incorporacin material de las normas a las actuaciones.
Nuevamente se interesa por escrito de fecha 16 de abril de 2010 y por providencia de 1
de septiembre de 2010, se provee la peticin, comunicando a la defensa que las normas
de reparto constan unidas al procedimiento desde el 18 de enero de 2010.
La denuncia, segn los datos de registro que figuran manuscritos en su primera hoja ,
tuvo entrada directa en el Decanato del partido judicial de Arona el 19 de febrero de 2007.
Indica ese mismo apunte que el reparto se hizo por el turno aleatorio y correspondi al
Juzgado de Primera Instancia e Instruccin n 8 de Arona, constando sello de entrada en
el Juzgado de esa misma fecha. Ello es conforme con las normas de reparto que estaban
vigentes en ese momento, acordadas en junta de jueces de 11 de noviembre de 2004 y
aclaradas en la de 9 de diciembre de 2004. Estas fijaban que todos los atestados y
denuncias, en los que no constara fecha de los hechos en el texto deban repartirse en
turno aleatorio. Estas normas fueron modificadas en junta de jueces de 29 de enero de
192
2007. En ella se acord que todos los atestados y denuncias fueran conocidos por el
Juzgado de Guardia a fecha de presentacin, con independencia de las fecha de los
hechos y solo se repartieran de forma aleatoria las querellas, pero difcilmente esta
modificacin podra estar en vigor a fecha 19 de febrero de 2007 ( que es la fecha de
registro de entrada de la denuncia de Fiscala) al ser preciso para ello, no solo la
aprobacin por junta de jueces, sino tambin la aprobacin por la Sala de Gobierno y la
publicacin -artculo 26 del Reglamento de Aspectos Accesorios de las actuaciones
judiciales-, lo que difcilmente pudo realizarse en tan corto lapso de tiempo.
Es decir, el reparto de la denuncia se realiz respetando las normas vigentes en ese
momento. Pero, en todo caso, an cuando se considerase que debi repartirse teniendo
en cuenta que la fecha de comisin del delito era la de la primera junta de gobierno
mencionada en la denuncia, al hacerse por el turno aleatorio (es decir a travs de una
aplicacin informtica que asigna al azar) difcilmente puede argumentarse que hubiera
un auto reparto. A ello debe aadirse que las discrepancias en la manera de repartirse
un asunto no suponen una vulneracin de derecho fundamental, sino, en todo caso,
infraccin de unas normas destinadas a regular la distribucin de trabajo entre rganos
jurisdiccionales que tienen la misma competencia territorial, objetiva y funcional, y que no
afectan al ncleo de las garantas que conforman tal derecho fundamental. En conclusin
dado que no hay un solo indicio sobre maniobra destinada a conseguir el conocimiento
del asunto, no puede concluirse o afirmarse que se vulnerara el derecho al juez ordinario
predeterminado por la ley.
Sobre esta cuestin es sumamente clarificadora la sentencia del Tribunal Supremo de 27
de julio de 2015 ( STS 3699/2015) que se reproduce literalmente:
De conformidad con una Jurisprudencia reiterada del Tribunal Supremo (STS 534/2014,
de 27 de junio; 246/2014, de 2 de abril ; 335/2014, de 14 de abril 673/2013, de 17 de
septiembre ), entre otras muchas), el derecho al juez ordinario predeterminado por la ley
est contemplado en el art. 24 CE y supone: a) que el rgano judicial haya sido creado
previamente por una norma jurdica; b) que est investido de jurisdiccin y competencia
con anterioridad al hecho motivador de la actuacin o proceso judicial de que se trate; y c)
que su rgimen orgnico y procesal no permita calificarlo de rgano especial o
excepcional, de modo que al venir su composicin previamente determinada por la ley, se
preste la debida garanta de independencia e imparcialidad del llamado a juzgar.
Partiendo de esta premisa, esa misma Jurisprudencia ha establecido que la mera
existencia de una discrepancia interpretativa sobre la normativa legal que distribuye la
misma competencia entre los rganos de la jurisdiccin penal ordinaria no constituye
infraccin del derecho fundamental al juez ordinario predeterminado por la ley. Este
derecho nicamente puede quedar en entredicho cuando un asunto se sustraiga indebida
o injustificadamente al rgano al que la ley atribuye su conocimiento, manipulando el texto
de las normas de distribucin de competencia con manifiesta arbitrariedad.
193
En este sentido es tambin reiterada la doctrina, segn la cual, la infraccin de las normas
de reparto no da lugar a la vulneracin de este derecho fundamental, por cuanto son
disposiciones de carcter interno que no tienen por finalidad establecer la competencia,
sino regular la distribucin del trabajo entre rganos jurisdiccionales que tienen la misma
competencia territorial, objetiva y funcional. De forma que slo cuando fuesen
arbitrariamente alteradas mediante cualquier maniobra para atribuir a un determinado
juzgado el conocimiento de un concreto asunto por motivos espurios, podra plantearse la
vulneracin de tal derecho, generalmente asociada al abuso de jurisdiccin e indefensin
irreversible, no subsanable en fases procesales posteriores, del investigado, por lo que
realmente se vulnerara no el derecho al juez ordinario predeterminado por la ley sino el
derecho al juez imparcial.
En esta misma lnea se ha pronunciado una doctrina reiterada del Tribunal Constitucional.
Es el caso, entre otras muchas, de la STC 191/2012, de 12 de diciembre (con cita de
numerosas resoluciones anteriores), segn la cual, constituye doctrina reiterada de ese
Tribunal que las cuestiones relativas a la interpretacin de las normas sobre atribucin de
competencias a los rganos jurisdiccionales son de legalidad ordinaria y ajenas, por tanto,
al derecho al juez ordinario predeterminado por la ley, salvo que esa interpretacin
suponga una manipulacin manifiestamente arbitraria de las reglas legales sobre
atribucin de competencias. No puede confundirse, por tanto, el contenido de este
derecho fundamental con el derecho a que las normas sobre distribucin de competencias
entre los rganos jurisdiccionales se interpreten en un determinado sentido. No obstante,
se ha apreciado cometida la vulneracin del derecho fundamental de referencia cuando
se dicta una decisin que supone despojar de la potestad de jurisdiccin al rgano judicial
-o en su caso al titular de ste- que la ostentaba contra el texto claro e inequvoco de la
ley ( STC 35/2000, de 14 de febrero, FJ 2 ), en un caso de apropiacin por un juez de
instruccin de la competencia del de paz para conocer de una falta cometida en su
municipio); o lo que es lo mismo, cuando se modifican sustancialmente las normas sobre
atribucin de competencia legalmente establecidas, en aplicacin de la tesis no avalada
por norma legal alguna, y no exenta de complicaciones de extenderse en el futuro ( STC
131/2004, de 19 de julio, FJ 4, en cuanto a la indebida exigencia de que vuelva a fallar un
asunto quien ya no ejerce funciones jurisdiccionales, en detrimento del titular actual del
juzgado), lo que es totalmente distinto del caso presente.
En la citada STC 35/2000, de 14 de febrero (EDJ 2000/1151), se declaraba, a su vez, que
el derecho al juez predeterminado puede quedar en entredicho cuando un asunto se
sustraiga indebida e injustificadamente al que la ley lo atribuye para su conocimiento,
manipulando el texto de las reglas de distribucin de competencia con manifiesta
arbitrariedad. La figura del juez predeterminado implica, contina esta resolucin, que
haya sido creado por una norma legal, invistindolo de jurisdiccin y competencia con
anterioridad al hecho motivador de la actuacin o proceso judicial, y que su rgimen
orgnico y procesal no permita calificarlo de especial o excepcional, funcionando as
194
como garanta de la independencia e imparcialidad de la judicatura, valores

constitucionalmente protegidos por tal derecho fundamental.
En segundo lugar y por lo que se refiere a la vulneracin a un juez imparcial, igualmente
la sentencia del Tribunal Supremo antes mencionada de 27 de julio de 2015, analiza esta
cuestin
A favor de incluir al juez de instruccin dentro de la garanta del derecho a un tribunal
imparcial consagrado en el artculo 24 de nuestra Constitucin , se haba pronunciado ya
este Tribunal Supremo, en su STS 757/2009, de 1 de julio , donde habamos declarado
que el juez de instruccin, como cualquier juez, debe ser un tercero ajeno a los intereses
en litigio, a sus titulares y a las funciones que desempean en el proceso; debiendo
resolver las pretensiones que ante l se formulen sin prejuicios ni motivaciones ajenas a
la recta aplicacin del derecho.
Ahora bien, dicho lo anterior, el contenido de la garanta constitucional de imparcialidad
del juez de instruccin, dada la configuracin de nuestro sistema procesal no es idntica a
la que pueda predicarse del rgano de enjuiciamiento. En efecto, deca nuestro Tribunal
Constitucional en su sentencia 69/2001, de 17 de marzo, con citacin de otros
pronunciamiento del mismo rgano, lo siguiente: no puede olvidarse que el Juez de
Instruccin posee, en la fase de investigacin en nuestro proceso penal, una doble
posicin: como director de la instruccin y como garante de los derechos fundamentales.
En la primera de dichas funciones es la investigacin directa de los hechos, con una
funcin en parte inquisitiva y en parte acusatoria, la que puede considerarse como
actividad propiamente instructora y puede provocar en el nimo del Juez prejuicios o
impresiones en contra del acusado (SSTC 145/1988, de 12 de julio, FJ 5 ,164/1988, de 26
de septiembre, FJ 1 y 106/1989, de 8 de junio, FJ 2 ), y es que no todo acto de instruccin
compromete necesariamente la imparcialidad objetiva del Juez, sino tan slo aquel que,
por provocar una conviccin anticipada sobre la participacin del imputado en el hecho
punible, puede crear en su nimo determinados prejuicios sobre la culpabilidad,
inhabilitndole as para conocer del juicio oral ( SSTC 106/1989, de 8 de junio, FJ
3 , 170/1993, de 27 de mayo, FJ 3 y 320/1993, de 8 de noviembre, FJ 2 ). De aqu que no
pueda exigirse al instructor que no se haya formado juicios o impresiones previos. Por el
contrario el desarrollo de la investigacin ser la que vaya afianzando en el Juez un
convencimiento sobre la comisin del delito y sobre la participacin de los autores, lo que
forma parte natural de su posicin en el proceso y condicionar las resoluciones que en lo
sucesivo vaya adoptando. Por estas razones el uso por el instructor de su conocimiento
privado o de sus conocimientos extraprocesales afecta principalmente a la materia
probatoria, y slo muy limitadamente posee una proyeccin en la fase de instruccin,
pues los efectos de las diligencias probatorias y su valor como actos de prueba derivan de
lo que resulte del juicio oral y de la eficacia que le otorgue un rgano judicial, distinto del
instructor, que presencie sus sesiones y dicte Sentencia en su da.
195
En esta misma lnea se pronunciaba esta Sala de lo Penal, en su STS 798/2007, de 1 de

octubre. Declarbamos en ella que, en contra de lo que sucede cuando se trata del
rgano jurisdiccional encargado del enjuiciamiento, que debe decidir sin
condicionamientos acerca de la pretensin de condena, es claro que las propias
circunstancias de la investigacin pueden hacer nacer en el instructor un cierto prejuicio
relativo a la culpabilidad del imputado, lo cual, de otro lado, si bien determina la
imposibilidad de que el instructor forme parte del tribunal del juicio, no le inhabilita para
continuar con su labor. De forma que, aun cuando pueda sospecharse la existencia de
prejuicios en el juez instructor acerca de la culpabilidad del imputado como consecuencia
de la investigacin, ello no le impedira continuar con la direccin de aqulla. Es ms,
esos conocimientos podran determinar legtimamente el sentido de sus futuras
decisiones respecto de la instruccin. Otra cosa podra suceder, decamos en esta
resolucin, si la predisposicin en contra de la persona del imputado, no de los hechos a
investigar, tuviera un origen extraprocesal, pues ello exigira una revisin ms detenida de
las decisiones adoptadas. Sin perjuicio de que en esa fase tales actuaciones tendran un
valor solo provisional en cuanto en su mayora seran susceptibles de recurso, y que,
adems, el resultado de la investigacin tendra que ser valorado por el rgano
responsable del enjuiciamiento tras su incorporacin como prueba al juicio oral, las
exigencias de la imparcialidad del instructor se refieren ms bien a su actitud en el
desarrollo de la instruccin, en el sentido de que no sera admisible desde la perspectiva
constitucional y legal una predisposicin en contra del imputado que colocara a este en
una situacin de inferioridad durante esa fase, que pudiera traducirse en la injustificada
denegacin de diligencias, en la adopcin de medidas cautelares asimismo injustificadas
o en el enfoque de la instruccin exclusivamente en su contra, lo que hemos denominado
ms arriba motivaciones espurias generadoras de una indefensin irreversible, pero
teniendo en cuenta que la imparcialidad del juez desde esta perspectiva debe presumirse.
Por lo dems son precisamente los actos de instruccin lo que impide al instructor formar
parte del tribunal de enjuiciamiento[. ..]
Pues bien, varios son los pilares en torno a los cuales giran en este caso las alegaciones
del recurrente, las cuales, entre otras, sustentan afirmaciones como que el Juez de
Instruccin no fue ni objetivo ni imparcial; que actu con prejuicios para crear lo que se
conoce como el Caso Malaya; o que convirti la instruccin de esta causa en una
farsa con final preconcebido.
La primera de estas alegaciones es la relativa a que el magistrado instructor tena un
conocimiento extraprocesal de los hechos objeto de investigacin; algo que se puso de
manifiesto fundamentalmente, segn el recurrente, a travs de las declaraciones, en el
acto del plenario, de algunos agentes policiales, que manifestaron que aqul les
proporcionaba datos y propona medidas que luego ellos haca constar en los informes
policiales. Al respecto cabe indicar lo siguiente. El hecho mismo de que el juez de
instruccin tenga, antes de iniciar un procedimiento penal, algn conocimiento sobre los
hechos investigados no justifica por s que se dude de su imparcialidad. De hecho, es
196
perfectamente ajustado a derecho, como hemos expuesto, que un procedimiento penal se

incoe de oficio, lo que implica necesariamente ese conocimiento previo de la notitia
criminis, en definitiva, de unos hechos indiciariamente constitutivos de delito y por tanto
merecedores del inicio de una investigacin penal. Pero es que adems, en el caso de
autos, se da la circunstancia, ya resaltada, de que esa notitia criminis se fundamenta en
gran medida en una declaracin testifical prestada precisamente ante el propio
magistrado instructor, en otro procedimiento penal que ante l se tramitaba. Por ello,
como el mismo indic en el ya citado auto de 18 de mayo de 2007, su obligacin era
precisamente investigar los hechos puestos de manifiesto en dicha declaracin; que,
lgicamente, y como se advierte de su contenido, que consta en autos, aport algunos
indicios de las actividades presuntamente delictivas que se estaban desarrollando en el
Ayuntamiento de Marbella.
La circunstancia, por otro lado, de que el magistrado instructor pudiera tener alguna
noticia de la posible existencia de estas actividades delictivas a travs de las noticias
publicadas en los medios de comunicacin tampoco le convierte en un juez parcial.
Insistimos, lo que est en el origen de la incoacin de este procedimiento no es un
supuesto conocimiento personal e ntimo del Juez de Instruccin sobre las actividades
a investigar, sino la declaracin testifical de Eugenio Iigo prestada en un procedimiento
judicial. Y en cualquier caso, lo que permitira dudar de su imparcialidad y le inhabilitara
por ello para la instruccin de la causa no sera, segn la Jurisprudencia que hemos
expuesto, la existencia de un conocimiento extraprocesal del procedimiento - que puede
existir, segn lo dicho- sino una predisposicin por su parte en contra de las personas
investigadas que tenga un origen extraprocesal, algo sobre lo que, en el supuesto de
autos, no existe sospecha alguna. Ninguna de las alegaciones que realiza el recurrente
permite inferir que el juez instructor hubiera tenido con los hechos objeto de investigacin
o con las personas investigadas, en cualquier contexto, algn tipo de contacto que
permitiera convertir en fundados los temores del recurrente sobre esa predisposicin en
su contra. Ya hemos sealado que el juez de instruccin no es el tribunal encargo del
juicio, lo que supone: a) que objetivamente el derecho se preserva aplicando el principio
de incompatibilidad entre la funcin de instruir y la de juzgar; y b) subjetivamente basta
con ser neutral y preservar la defensa del investigado actual y futuro.
.Tampoco el hecho de que el magistrado instructor tuviera contactos o mantuviera
conversaciones o reuniones con la Polica o con el Ministerio Fiscal, sobre los hechos a
investigar, incluso antes de que se dictase el auto de incoacin de diligencias previas,
revela por s ninguna apariencia de parcialidad por su parte capaz de suponer una
vulneracin del derecho al juez imparcial. Ni se advierte ni se describe en qu medida
dichos contactos, conversaciones o reuniones, fruto de la comunicacin entre la Polica
Judicial, el Ministerio Fiscal y el Juez de Instruccin pudo vulnerar dicha imparcialidad. Y
si lo que se quiere sostener es que existi una especie de confabulacin en su contra, es
claro que no se aporta ningn argumento que apoye una sospecha de la misma.
197
La segunda alegacin sobre la que, como dijimos, se sostiene la afirmacin del recurrente
sobre la falta de imparcialidad del juez instructor, sera la relativa a que tendra lo que se
denomina un inters personal en el asunto. Se destacan as una serie de diligencias
(que expusimos en un apartado anterior), que pondra de manifiesto dicho inters
personal y en definitiva, y de nuevo, su falta de imparcialidad.
Esta alegacin, como la anterior, ha de ser desestimada. Ninguna de las actuaciones
descritas por el recurrente, ni en conjunto ni individualmente, permiten dudar
objetivamente de la imparcialidad del magistrado instructor, y mucho menos ponen de
manifiesto un inters personal que, aunque no se califica de tal, entendemos que el
recurrente considera espurio y ajeno pues al que sera propio de cualquier juez instructor,
destinado a la buena marcha de la investigacin.
No permite dudar subjetivamente de dicha imparcialidad el mero hecho de que recibiera
una medalla durante la instruccin de la causa. Tampoco el empleo de expresiones ms o
menos afortunadas en alguna de sus resoluciones al referirse a algunas de las
alegaciones de las defensas. Asimismo, la circunstancia de que determinados
interrogatorios se desarrollaran de una determinada manera o en ellos se preguntara con
mayor o menor insistencia sobre algunos datos slo podra revelar, y de conformidad con
lo expuesto, cul era la lnea de investigacin, pero poco ms.
La defensa argument que el magistrado instructor era el nico del partido judicial
nacido en Arona y que ha vivido casi de forma continuada en la localidad de Los
Cristianos, zona o ncleo de poblacin del partido judicial de Arona. Conoca al alcalde y
a los dems miembros de la junta de gobierno, habiendo sido compaero de colegio o
amigo de algn pariente y adems, tena diferencias personales y polticas muy acusadas
con ellos, lo que poda apreciarse por la forma que tuvo de interrogar a los testigos y por
las preguntas realizadas a los acusados sobre situaciones personales ajenas a la causa.
Debe recordarse, como ya indic esta misma Seccin, que si el Sr. Gonzlez Revern u
otro de los acusados conoca al juez instructor por ser oriundo de la localidad y hubiera
considerado que ste estaba afectado por alguna causa de abstencin o entendiera que
su intervencin no era imparcial, su letrada lo debi poner de manifiesto durante la larga
fase de instruccin. Compadece mal con la lgica el argumento de la defensa de que la
letrada personalmente no lo supo hasta mucho ms adelante, por cuanto, adems de ser
lo ms natural que su cliente se lo comunicase desde el comienzo de la instruccin, ella
particip o tuvo conocimiento de todas las diligencias al haber sido designada para la
defensa desde casi el comienzo de la instruccin y por tanto estuvo o tuvo el derecho a
estar en todas las diligencias practicadas tras el levantamiento del secreto de las
actuaciones, con lo que tuvo conocimiento directo. En cualquier caso el hecho que el
magistrado instructor sea de Arona o conociera a los acusados no permite inferir que
tuviera una predisposicin contra ellos. Tampoco se puede llegar a esa conclusin
porque los interrogatorios fueran ms o menos inquisitivos o se les preguntara sobre
cuestiones personales, puesto que estas estaban destinadas a determinar los posibles
198
intereses personales, que no generales, que podan mover sus decisiones. Entiende esta
Sala que no hay datos concretos ni elementos objetivos que lleven a considerar que
pudiera haber por parte del magistrado instructor un inters personal en el asunto que
estaba investigando. Como dice la sentencia del Tribunal Supremo antes reseada lo
que permitira dudar de su imparcialidad y le inhabilitara por ello para la instruccin de la
causa no sera, segn la Jurisprudencia que hemos expuesto, la existencia de un
conocimiento extraprocesal del procedimiento - que puede existir, segn lo dicho- sino
una predisposicin por su parte en contra de las personas investigadas que tenga un
origen extraprocesal, algo sobre lo que, en el supuesto de autos, no existe sospecha
alguna. Ninguna de las alegaciones que realiza el recurrente permite inferir que el juez
instructor hubiera tenido con los hechos objeto de investigacin o con las personas
investigadas, en cualquier contexto, algn tipo de contacto que permitiera convertir en
fundados los temores del recurrente sobre esa predisposicin en su contra. La defensa
no concreta ningn incidente, conflicto o contacto entre el juez y sus patrocinados, salvo
el hecho de que son de la misma localidad, que permita inferir que hubiera una
predisposicin o animadversin del instructor. Esta alegacin, por tanto, ha de ser
rechazada. Debe aadirse a mayor abundamiento que Arona es una partido judicial de
alta ocupacin turstica que en la fecha de los hechos tena una poblacin censada de
ms de 70.000 habitantes y contaba con ocho juzgados ( actualmente ya son diez), con
lo que la circunstancia de ser de la misma localidad no puede llevar a inferir que se tenga
un conocimiento personal de todos los habitantes censados, as como de la poblacin
flotante y que, por tanto, no se pueda ser imparcial.
3.- Otra cuestin argumentada por la defensa fue que las actuaciones deben declararse
nulas porque la investigacin fue desarrollada de manera prospectiva e inquisitorial. En
sntesis narr que si bien la denuncia de Fiscala fijaba la atencin en ms de 200
licencias, se empez a analizar la derivada del expediente 86/2005 solicitada por Jos
Ramn Ansorena, en representacin de la mercantil PROGUITO, SL. De
ah se
comienza a preguntar a varios testigos y se acuerda el secreto de las actuaciones y
posteriormente se decide la intervencin telefnica de todos los que haban sido
denunciados por la Fiscala. La resolucin acordando el secreto se adopt sin que hubiera
una explicacin lgica para que se hiciera y se mantuvo 18 meses, sin motivar
adecuadamente. Lo mismo ocurri con el auto de 21 de diciembre de 2007 que acord la
intervencin telefnica puesto que los presuntos nuevos delitos deberan haber generado
un nuevo procedimiento y con ello un nuevo juez instructor. Sin embargo se orden
intervenir masivamente todos los telfonos, manteniendo las medidas durante muchos
meses para una instruccin prospectiva pese a no reunir los requisitos necesarios para
hacerlo.
Dado que el argumento de la defensa es que las intervenciones son prospectivas, es
preciso analizar la doctrina del Tribunal Supremo y Tribunal Constitucional para
considerar que una intervencin merezca esa calificacin.
199
Para el Tribunal Constitucional han de excluirse las investigaciones

meramente prospectivas , pues el secreto de las comunicaciones no puede ser desvelado
para satisfacer la necesidad genrica de prevenir o descubrir delitos o para despejar las
sospechas sin base objetiva que surjan de los encargados de la investigacin, ya que de
otro modo se desvanecera la garanta constitucional. Esta exclusin se extiende
igualmente a las hiptesis subjetivas y a las meras suposiciones y conjeturas, pues si el
secreto pudiera alzarse sobre la base de esas hiptesis, quedara materialmente vaco de
contenido.
Son necesarios indicios acerca de la presunta comisin de un hecho delictivo grave por
una determinada persona. Y precisa el Tribunal Constitucional, en lo que respecta a los
indicios, que son algo ms que simples sospechas, pero tambin algo menos que los
indicios racionales que se exigen para el procesamiento. Esto es, "sospechas fundadas"
en alguna clase de datos objetivos, que han de serlo en un doble sentido: en el de ser
accesibles a terceros, sin lo que no seran susceptibles de control; y en el de que han de
proporcionar una base real de la que pueda inferirse que se ha cometido o que se va a
cometer el delito, sin que puedan consistir en valoraciones acerca de la persona. ( SSTC
49/1999; 166/1999 ; 171/1999 ; 299/2000 ; 14/2001 ; 138/2001 ; 202/2001; 167/2002 ;
261/2005; 136/2006 ; 253/2006 ; 148/2009 ; 197/2009 ; 5/2010; y 26/2010).
Seala la STS de 4 de mayo de 2015 ( ROJ 2446/2015) que La prospeccin que se
rechaza por la jurisprudencia es la que utiliza medios de investigacin cuando no se
persigue propiamente un delito en concreto, sino a la bsqueda de potenciales acciones
delictivas.
No es razonable confundir los indicios necesarios para irrumpir en el derecho al secreto
de las comunicaciones, con los que pueden servir de base a un auto de procesamiento o
a una inculpacin formal. Los que legitiman la autorizacin judicial de intervencin
telefnica han de representar algo ms que simples conjeturas o suposiciones, ms o
menos aventuradas. Pero no puede exigirse de ellos la solidez de una "provisional cuasi
certeza". No se puede decir que una interceptacin telefnica carezca de justificacin por
haber sido concedida en virtud de meras sospechas siempre que stas sean razonables y
estn suficientemente fundadas, convirtindose en indicios
El rgano judicial ha de valorar no slo la gravedad y naturaleza de los delitos que se
pretende indagar; y la necesidad de la invasin de un derecho fundamental para esa
investigacin. Es imprescindible que efecte un juicio ponderativo sobre el nivel
cualificativo de los indicios que avalan las sospechas. La suficiencia de los indicios para
llegar a afirmar la probabilidad de esas conclusiones justificativas de las escuchas es una
valoracin que no puede hurtarse al Juez de Instruccin: no puede descansar
exclusivamente en los agentes policiales. No basta con que stos afirmen que tienen
sospechas fundadas. Es necesario que aporten al instructor los elementos objetivos que
apoyan ese juicio de probabilidad. La constatacin de la solidez de esos indicios es parte
esencial del proceso discursivo y valorativo que debe realizar el Juez antes de conceder
200
la autorizacin. El Instructor ha de sopesar el nivel de probabilidad que se deriva de los

indicios. Slo cuando ste adquiera ciertas cotas que sobrepasen la mera posibilidad,
estar justificada la injerencia. No basta una intuicin policial; ni una sospecha ms o
menos vaga; ni deducciones basadas nicamente en confidencias. Es necesario algo
ms, como han repetido hasta la saciedad tanto el Tribunal Constitucional como esta Sala
de Casacin. Sobre este tema la STC 49/1999 es un punto de referencia bsico.
Consideraciones similares pueden encontrarse en las SSTC 299/2000, de 11 de
diciembre , 136/2000, de 29 de mayo . La concrecin del delito investigado, de la
persona a investigar y del telfono cuya intervencin se reclama no suplen la carencia de
elementos objetivos indiciarios que justifiquen la intervencin ( STC de 11 de septiembre
de 2006 ). El xito posterior de la investigacin, tampoco puede convalidar lo que en sus
races naca podrido: se trata de un juicio ex ante ( SS TC 165/2005, de 20 de
junio o 259/2005, de 24 de octubre ).
Los hechos dimanan de una investigacin iniciada por una denuncia formulada por el
Ministerio Fiscal contra el alcalde y los concejales integrantes de la junta de gobierno del
ayuntamiento de Arona, por lo que es preciso, para valorar las alegaciones de la defensa,
examinar los trmites desarrollados en las diligencias previas.
La denuncia de la Fiscala parti de la formulada por un concejal del PSOE del
ayuntamiento de Arona
ante el Fiscal de Sala coordinador de Medio Ambiente y
Urbanismo. En ella relataba que entre el 9 de enero de 2004 y el 17 de noviembre de
2006 se haban adoptado por unanimidad de los miembros de la junta de gobierno del
ayuntamiento acuerdos para conceder licencias para ejecucin de obras, reformado de
obras o primera ocupacin, pese a las propuestas desfavorables de los tcnicos de
administracin general del servicio de urbanismo, a las que se adhera el secretario
accidental, haciendo advertencias de ilegalidad. Que tambin se haban adoptado
acuerdos aprobando proyectos de ejecucin de obras del propio ayuntamiento con
contratacin de empresas externas, con reparos del interventor.
El juzgado acord la incoacin de diligencias previas y orden, entre otras diligencias, or
en declaracin al concejal del PSOE que present la denuncia ante el Fiscal de Sala. Este
declar que la mayor parte de los informes tcnicos municipales emitidos por la seccin
de urbanismo estaban redactados por Eliseo de la Rosa y Roberto de Luis. A continuacin
se tom declaracin en calidad de imputados a todos las personas denunciadas, a los que
se realizaron preguntas sobre algunos de los expedientes de licencias de obra
mencionados en la denuncia, entre ellos el 86/2005 instado por la mercantil PROGUITO,
SL. Concretamente al concejal del PP, Flix Sierra Melo, el Ministerio Fiscal le interrog
sobre este expediente, dado que algunos de los partcipes de esa mercantil se haban
presentado como candidatos a concejales por la lista del PP para el ayuntamiento. Por su
parte, en la declaracin de Juan Jos Alayn Beltrn, ste menciona que ha salido en
prensa que un sobrino de Roberto de Luis (aparejador del ayuntamiento de Arona) haba
denunciado que su to cobraba comisiones ilegales y que el declarante, en otra
201
legislatura. le haba abierto un expediente disciplinario a ese tcnico por unas presuntas
irregularidades urbansticas, si bien el expediente fue sobresedo.
A raz de las declaraciones de los imputados el juez instructor acuerda que la Guardia
Civil averige los datos de filiacin de diversos tcnicos municipales, de los partcipes de
la mercantil PROGUITO, SL, del tcnico Roberto de Luis y de su sobrino. A continuacin,
tras la averiguacin de los datos, toma declaracin en calidad de testigos a casi todos
ellos, comunicando esta diligencia a las defensas personadas. Oye en declaracin
testifical a Jos Ramn Ansorena Carrera, administrador de PROGUITO, SL, quien narra
que un intermediario, durante la tramitacin del expediente de licencia le pidi que pagara
45 millones de pesetas para poder obtener los informes favorables de los tcnicos y la
licencia de obra. Adems aporta una cinta magnetofnica y una copia en CD de sta en
la que est grabada la conversacin en la que se le pide esa cantidad, apuntando la
letrada que la grabacin sera ilcita y no deba estar en la causa, pero dado que esta
cuestin fue planteada como cuestin especfica por parte de la letrada de Arsenio
Zamora sern objeto de pronunciamiento independiente.
El 18 de diciembre de 2007 se dicta auto acordando el secreto de las actuaciones,
indicando en el razonamiento jurdico que ello se hace preciso basndose en la
declaracin del Sr. Ansorena Carrera y en los elementos de prueba que ste ha
aportado, ampliando el objeto de la investigacin a los delitos de cohecho, trfico de
influencias y extorsin.
Se ordena la detencin del supuesto intermediario que pidi los 45 millones de pesetas,
Arsenio Zamora, y de uno de los tcnicos mencionados en la declaracin del Sr.
Ansorena Carrera, Eliseo de la Rosa. Se les toma declaracin y se acuerda su prisin
provisional. Se ordenan entradas y registro, examen de contenido de dispositivos
informticos incautados y se oye en declaracin al padre del Sr. Ansorena Carerra, as
como a dos empleados de PROGUITO SL sobre los hechos denunciados.
Finalmente, el 21 de diciembre de 2007 se dicta auto acordando la intervencin de los
telfonos de los miembros de la junta de gobierno local que figuraban como imputados
por la concesin de las licencias. En la resolucin, acordada de oficio por el juez
instructor,
se motiva la injerencia exponiendo que los indicios resultan de las
declaraciones testificales de Jos Ramn Ansorena Carrera y Jos Ramn Ansorena
Ormazbal y el material probatorio por ellos aportados. Expone que de ello resulta que
podra haber una trama integrada por otros funcionarios y concejales del ayuntamiento.
Concretamente y respecto de Jos Alberto, el juez instructor resea que el testigo narr
que le haba comunicado la existencia de la grabacin en la que se le peda el dinero.
La notitia criminis puede tenerse por un presupuesto o procedibilidad del proceso penal,
en la medida en que ste condiciona su inicio a la existencia de un hecho o conjunto de
hechos concretos y de fisonoma delictiva, bien entendido que debe tenerse en cuenta
que el uso de los poderes inquisitivos que la LECrim, coloca en manos del Instructor
puede abocar al descubrimiento de hechos distintos de aquellos que dieron lugar a la
202
incoacin del proceso y/o a la implicacin de personas distintas de aquellas sobre las que
inicialmente recayeron las sospechas. En estos casos aquellos poderes comprendern
tambin estos otros nuevos hechos, as como las posibles personas implicadas en su
comisin.
En efecto, la pretensin de que desde el mismo acto judicial de incoacin del
procedimiento instructor queden perfectamente definidos los hechos sometidos a
investigacin, e incluso las calificaciones jurdicas de los delitos que pudieran constituir
tales hechos, no es aceptable. La ley podra establecerlo as, impidiendo que los
Juzgados de Instruccin instruyeran causas que no fueran planteadas mediante querella;
pero lo cierto es que la ley vigente permite incoar diligencias a partir de una mera
denuncia, y tanto uno como otro de estos sistemas es compatible con los derechos del
art. 24 C.E. ( SSTC 173/1987, 145/1988, 186/1990 , 32/1994) . Slo cuando los hechos
van siendo esclarecidos, en el curso de la investigacin, es posible, y exigible, que la
acusacin quede claramente perfilada, tanto fctica como jurdicamente ( SSTC
135/1989 , y 41/1997) .
Entiende esta Sala que de lo narrado se desprende que haba indicios de hechos
delictivos graves. Estos indicios resultan de diligencias de investigacin practicadas
directamente por el Juzgado, en las que intervino personalmente el juez instructor y el
Ministerio Fiscal y en el que la verosimilitud que se dio en ese momento a las
declaraciones de los testigos no debe ser revisada o examinada por esta Sala puesto
que ello era funcin del Juez que tena la
competencia de instruir. Es decir no
corresponde a esta Sala pronunciarse sobre la valoracin que efectu el instructor sobre
las testificales practicadas como diligencias de investigacin. Ello es resultado de la
inmediacin y no es revisable en este momento.
Haba una investigacin abierta contra los miembros de la junta de gobierno local por
haber otorgado, presuntamente, licencias de obra contraviniendo el ordenamiento jurdico,
en las que haba informes favorables de los tcnicos municipales mencionados por el Sr.
Ansorena Carrera e informes desfavorables de los tcnicos de administracin y
declaraciones de testigos que hablaban de peticiones de dinero para obtener licencias El
juez concluye que puede haber una trama integrada por otros funcionarios y concejales
del ayuntamiento de Arona y eso se bas en datos objetivos, por lo que la intervencin no
puede ser calificada como prospectiva.
El juez instructor no resea todos y cada uno de los indicios, sino que realiza una suerte
de remisin al resultado de la investigacin practicada, puesto que indica que de las
declaraciones testificales de Jos Ramn Ansorena Carrera y de Jos Ramn Ansorena
Ormzabal, as como del material probatorio por ellos aportado se desprende que los
referidos Eliseo de la Rosa y Arsenio Zamora podran formar parte de una trama integrada
por otros funcionarios y concejales del Ayuntamiento de Arona ,tambin aluden a que
se comunic la existencia de la cinta al actual alcalde as como a otros polticos, pero
esta remisin a los datos obrantes en la investigacin tampoco es objetable. Ha sealado
203
el Tribunal Constitucional que aunque lo deseable es que la expresin de los indicios

objetivos que justifiquen la intervencin quede exteriorizada directamente en la resolucin
judicial, sta puede considerarse suficientemente motivada, si integrada incluso con la
solicitud policial a la que puede remitirse, contiene los elementos necesarios para
considerar satisfechas las exigencias para poder llevar a cabo con posterioridad las
ponderacin de la restriccin de los derechos fundamentales que la proporcionalidad de la
medida conlleva ( SSTC 200/1997, 166/1999, 171/1999, 126/2000, 299/2000, 138/2001,
202/2001, 184/2003, 261/2005, 136/2006, 197/2009, 5/2010 Y 26/2010) En este supuesto
se cumple ese mnimo porque explicita los elementos indispensables para realizar el
juicio de proporcionalidad y hace posible su control posterior, al mencionar las diligencias
de investigacin practicadas en las que se basa.
Se mantuvo el secreto durante 18 meses, prorrogndose las intervenciones con control
judicial. En este punto debe destacarse que si bien no consta unida a las actuaciones la
prrroga de las intervenciones acordada el 8 de mayo de 2008, s que figura registrada y
grabada en el sistema informtico de gestin procesal ( ATLANTE), interesando el
Ministerio Fiscal su incorporacin en formato papel, a lo que se accedi al comienzo de
las sesiones del juicio. La representacin letrada de Jos Alberto y la de Jorge Menndez
se opusieron alegando la abogada de. Sr. Revern que esa resolucin no se le haba
notificado y que ello era un defecto de forma pero, segn resulta de las actuaciones,
cuando se levant el secreto se dio acceso a las partes a todo lo practicado. Debe partirse
de que no hay duda de que el auto se dict, por cuanto adems de constar en el sistema
de gestin procesal, figuran en el tomo 18 los informes del resultado de las intervenciones
de todos los investigados entre el 20 y 26 de abril y tambin los oficios entregados y
luego diligenciados por la Guardia Civil, comunicando a la compaa telefnica el dictado
del auto acordando la prrroga de la intervencin. Lamentablemente, nuestro sistema de
documentacin procesal no tena en ese momento registro de entrada y salida de
documentos creados en el sistema y ello facilita la prdida o distraccin de los mismos,
tanto ms cuando los procedimientos originales no suelen estar sujetos a especiales
medidas de custodia y son tan voluminosos y densos como el presente. Pero esta Sala
tiene certeza de que se dict la resolucin que autorizaba la prrroga de las
intervenciones de las comunicaciones en la medida que est el oficio y el auto figura
creado y grabado en Atlante.
4.- Argument tambin la defensa como cuestin previa que la prrroga sucesiva del
secreto de las actuaciones durante 18 meses le ha producido indefensin por cuanto no
ha podido rebatir ninguna de las diligencias practicadas y adems la motivacin de las
resoluciones era clnica.
El art 302 de la LECrim permite al juez de instruccin declarar, por plazo no superior a un
mes, el secreto de las actuaciones, total o parcialmente, para todas las partes
personadas. La jurisprudencia del Tribunal Supremo ha establecido desde antiguo la
prorrogabilidad de este plazo, por ms que la LECrim no diga nada. Tambin ha dicho,
entre otras en la STS 503/2008 de 17 de julio, que la posibilidad de indefensin no est
204
nicamente vinculada a la mayor o menor duracin del secreto sino, principalmente a si,
una vez alzado el secreto , las partes tuvieron la posibilidad de conocer las imputaciones y
las pruebas en las que se fundara, as como la posibilidad de proponer pruebas de
descargo.
Ha sealado el Tribunal Constitucional que "cuando el Juez de instruccin declara
el secreto del sumario de conformidad con el art. 302 LECrim , no est acordando una
medida en s misma limitativa de un derecho fundamental, del derecho al proceso pblico,
al que no afecta, sino que tan slo est adoptando una decisin con base en la cual se
pospone el momento en que las partes pueden tomar conocimiento de las actuaciones y
se impide que puedan intervenir en las diligencias sumariales que se lleven a cabo en el
perodo en el que el sumario permanece secreto " (STC 174/2001, de 26 de julio, FJ 3 ).
En todo caso, la restriccin del principio de publicidad que supone la declaracin
de secreto de sumario no es ms que un instrumento para asegurar el xito de la
investigacin, que debe emplearse con la necesaria cautela, evitando extenderse ms all
de los lmites materiales que sean imprescindibles (STC 18/1999, de 22 de febrero, FJ 4).
Por otra parte, la decisin judicial de decretar secretas las actuaciones sumariales
nicamente puede incidir sobre el derecho de defensa del imputado cuando carezca de
justificacin razonable, no se d al mismo posibilidad posterior de defenderse frente a las
pruebas obtenidas en esta fase o se retrase hasta el acto del juicio oral la puesta en
conocimiento del imputado de lo actuado, pues, en tal caso, no habra estado" en
disposicin de preparar su defensa de manera adecuada" (STEDH de 18 de marzo de
1997 , caso Foucher, y STC 174/2001, de 26 de julio, FJ 3 EDJ).
En este caso la resolucin que acord el secreto fue dictada el 18 de diciembre de 2007 y
motiv de forma adecuada las razones de su adopcin. Posteriormente el secreto se fue
prorrogando hasta junio de 2009 y si bien la motivacin es escasa tampoco se considera
preciso que fuera mayor o diferente con cada prrroga, dado que contena los elementos
suficientes para conocer la finalidad buscada. A partir de ese momento las partes
tuvieron acceso a todas las diligencias, participaron en todas las que se practicaron y
adems tuvieron la oportunidad de interesar todas las que consideraron. Asimismo, debe
destacarse que por auto de la seccin 2 de esta Audiencia Provincial, dictado el 24 de
octubre de 2008, se deneg el recurso de apelacin formulado contra la prrroga del
secreto acordada por auto de 31 de julio de 2008 indicando la mentada resolucin del
auto del juez instructor se infiere que estamos en presencia de una continuada, compleja
y grave actividad delictiva cuyo esclarecimiento an se encuentra pendiente, por lo que
las medida deviene necesaria a fin de evitar un posible y serio riesgo de obstruccin de la
instruccin, siendo el Instructor el nico que est en condiciones de valorar ese riesgo.
En conclusin no se ha producido indefensin ya que la defensa tuvo la oportunidad de
interesar todas las diligencias que consider convenientes, una vez alzado el secreto, y
tuvo conocimiento pleno y absoluto de todo lo que se haba practicado hasta ese
momento. Los argumentos de la defensa acerca de la utilidad o del rendimiento obtenido
205
de las intervenciones sobre la base de las acusaciones finalmente formuladas nada tienen
que ver con la indefensin, puesto que en aquellos momentos la prrroga del secreto y las
prrrogas de las intervenciones se acordaban en funcin de los datos que se iban
generando.
B) Cuestiones formuladas por el letrado de Antonio Luis Pablo Gonzlez Tolosa y de
Eliseo de la Rosa
1.- La primera cuestin planteada por este letrado y reproducida por la letrada de Arsenio
Zamora fue resuelta y rechazada en la Sala, al afectar a la constitucin de la litis. El
argumento era que dado que el Sr. Ansorena Carrera actu como persona fsica y no
como representante de las mercantiles que solicitaron las licencias tena que haber
intervenido como acusacin popular al no ser perjudicado. Con ello tendra que habrsele
exigido querella y prestacin de fianza, lo que no se hizo. Adems no podra reclamar
responsabilidad civil porque no le afectaba ningn expediente administrativo.
Sobre este particular debe indicarse que en las actuaciones consta al tomo 54 B, folio
2423, escrito presentado por el Sr. Ansorena Carrera con entrada en el decanato de los
Juzgados de Arona en el que manifiesta que quiere personarse. Se dicta providencia el 7
de septiembre pidindole que aclare en qu calidad se persona ( folio 2442).
Posteriormente presenta un escrito diciendo que se persona como perjudicado ( folio
2702, tomo 54) y se dicta providencia el 16 de noviembre de 2009 ( folio 2709) en la que
se tienen por hechas las manifestaciones. Por tanto, implcitamente no se rechaza, sino
que se admite la personacin. A partir de ah forma parte efectiva del procedimiento y se
le notifican todas las resoluciones dictadas. Formula escrito de acusacin y las defensas
escritos de defensa frente a l. En diligencia de 1 de agosto de 2012 (folio 7056, tomo 61),
ante la presentacin del escrito de acusacin, se le requiriere para que presente copia
para las partes y el 24 de septiembre de 2012 ( folio 7068, tomo 61) se dicta providencia
teniendo por presentados los escritos de acusacin y dando traslado a las partes
personadas, dictndose posteriormente el auto de apertura del juicio oral.
Debe destacarse que las partes no recurrieron ninguna de estas resoluciones ni
presentaron alegaciones sobre esa personacin, lo que lleva a concluir que se aquietaron
a la misma por lo que la cuestin de su defectuosa pesonacin
es claramente
extempornea. Por ltimo, y por lo que respecta a su consideracin como perjudicado,
entiende la Sala que es necesario tener un criterio flexible en cuanto al concepto de
perjuicio, ya que aunque en este caso la licencia fue pedida por una sociedad se trata de
una mercantil participada por la familia Ansorena, por lo que de los hechos se puede
derivar un perjuicio directo para la familia y en particular para Jos Ramn Ansorena
Carrera.
2.- La segunda cuestin planteada fue que al ser Eliseo de la Rosa personal del
ayuntamiento la posible responsabilidad civil estara cubierta por el contrato de seguro
suscrito por esa entidad local ( que fue aportado para su examen por el tribunal), por lo
que la compaa aseguradora tendra que haber sido llamada al proceso.
206
Esta cuestin fue igualmente resuelta en la sala, rechazndose. En primer lugar se

constat que el clausulado de la pliza reseaba que no cubra y exclua expresamente
los actos intencionados o realizados por mala fe del asegurador y en segundo lugar,
incluso aunque se considerase que la pliza pudiera cubrir, la solicitud de llamada al
proceso sera extempornea porque pudieron pedirlo en la fase de instruccin y no lo
hicieron. Las aseguradoras son responsables solidarias frente a los perjudicados, por lo
que stos no estn obligados a citar a las aseguradoras a juicio y su presencia en l no es
imprescindible para constituir vlidamente la relacin jurdico-procesal, salvo el supuesto
de que los perjudicados pretendan su condena, en cuyo caso su llamada a juicio es
imprescindible. En este caso en los escritos de acusacin no se hizo esa llamada, por lo
que la litis se constituy vlidamente, lo que no impide que entre la compaa y la entidad
asegurada se establezcan las consecuencias civiles oportunas sobre los hechos relatados
en la sentencia de forma pactada o acudiendo a la jurisdiccin civil.
3.-La tercera cuestin expuesta fue por vulneracin del artculo 11 de la LOPJ. Expuso
que el Sr. Ansorena Carrera haba aportado al juzgado de instruccin una cinta que
contena una grabacin de una conversacin de la que ste no formaba parte, ya que
aparentemente se mantuvo entre su padre, Jos Ramn Ansorena Ormazabal y Arsenio
Zamora. Esta cinta se aport seis aos despus de haberse grabado. Con ello entenda
que la cinta no se poda tener en cuenta. Esta cuestin tambin fue alegada por la
letrada de Arsenio Zamora, aadiendo que el Sr. Ansorena Carrera, al aportar la cinta
tambin haba entregado una transcripcin escrita de lo que se deca en ella y sta no
haba sido fidelizada por el letrado de la administracin de justicia. Adems nunca se
comprob si la cinta era original. Con ello entenda que se haba conculcado el derecho a
la intimidad y el defensa.
En relacin con esta cuestin debe comenzarse por indicar que la aportacin al proceso
de grabaciones de conversaciones particulares realizadas por uno de sus protagonistas
no vulnera el derecho al secreto de las comunicaciones, pues este derecho no puede
esgrimirse frente a los propios intervinientes en la conversacin ( STC 114/1984, de 29 de
noviembre y STS de 9 de julio de 1993, entre otras) y en este caso el que la aporta es
uno de los interlocutores, Jos Ramn Ansorena Carrera y no un tercero ajeno a la
conversacin como equivocadamente aleg el letrado de la defensa .
En cuanto a la vulneracin del derecho a la intimidad debe traerse a colacin la reciente
STS de 15 de julio de 2016, n 652/2016, rec. 329/2016 que realiza un detallado estudio
sobre este tipo de pruebas, analizando numerosas sentencias del Tribunal Constitucional
y sus propias sentencias para acabar concluyendo lo siguiente:
En consecuencia, y a la luz de la extensa doctrina jurisprudencial expuesta, de la doctrina
d e l T C y d e l T ED H , p u e d e n ya se n t a rs e u n a s e r i e d e co n cl u s i o n e s.
1) La utilizacin en el proceso penal de grabaciones de conversaciones privadas
grabadas por uno de los interlocutores, no vulnera en ningn caso el derecho
constitucional
al
secreto
de
las
comunicaciones.
207
2) Tampoco vulnera el derecho constitucional a la intimidad, salvo casos excepcionales

en que el contenido de la conversacin afectase al ncleo ntimo de la intimidad personal
o
familiar
de
uno
de
los
interlocutores.
3) Vulneran el derecho fundamental a no declarar contra si mismo y a no confesarse
culpable, y en consecuencia incurren en nulidad probatoria, cuando las grabaciones se
han realizado desde una posicin de superioridad institucional (agentes de la autoridad o
superiores jerrquicos) para obtener una confesin extraprocesal arrancada mediante
engao, salvo los supuestos de grabaciones autorizadas por la autoridad judicial
conforme a los art 588 y siguientes de la Lecrim ) .
4) No vulneran el derecho fundamental a no declarar contra s mismo y a no confesarse
culpable, cuando se han realizado en el mbito particular.
5) Pueden vulnerar el derecho a un proceso con todas las garantas, cuando la persona
grabada ha sido conducida al encuentro utilizando argucias con la premeditada pretensin
de hacerle manifestar hechos que pudieran ser utilizados en su contra, en cuyo caso
habrn de ponderarse el conjunto de circunstancias concurrentes.
6).- La doctrina jurisprudencial prescinde de calificar las manifestaciones realizadas por
el inculpado en estas grabaciones como confesin, utilizando las grabaciones como
ratificacin de las declaraciones de los dems intervinientes en la conversacin, que
tienen el valor de testimonio de referencia sobre las declaraciones del inculpado.
No hay por tanto vulneracin de derecho fundamental a la intimidad ni al secreto de las
comunicaciones en la medida que se trat de una conversacin entre dos particulares y
por esta misma circunstancia tampoco se afecta el derecho a no confesarse culpable ni a
declarar contra s mismo. Con ello entiende la sala que la prueba puede ser utilizada,
todo ello sin perjuicio del valor probatorio que se le d.
C)Cuestiones formuladas por el letrado de Roberto de Luis
1.- La primera fue una reiteracin de la peticin de llamada al proceso de la compaa de

seguros, cuestin que ya ha sido resuelta
2.- Sostuvo que se haba producido vulneracin del derecho y principio constitucional non
bis in idem. Expuso que el juzgado de instruccin n 1 de Arona ( antiguo mixto n 6)
conoci de los mismos hechos por los que hoy se formulaba acusacin contra su
patrocinado, concretamente en las DP 1211/2006, que fueron archivadas. Por ello al
abrirse una nueva investigacin por los mismos hechos se habra vulnerado este
derecho.
Como seala la STC 2/2003, de 16 de enero de 2003 , la garanta de no ser sometido a
bis in idem se configura como un derecho fundamental ( STC 154/1990, de 15 de
octubre), que, en su vertiente material, impide sancionar en ms de una ocasin el mismo
hecho con el mismo fundamento, de modo que la reiteracin sancionadora
208
constitucionalmente proscrita puede producirse mediante la sustanciacin de una dualidad

de procedimientos sancionadores, o en el seno de un nico procedimiento (SSTC
159/1985, de 27 de noviembre , 94/1986, de 8 de julio , 154/1990, de 15 de octubre, y
204/1996 de 16 de diciembre). De ello deriva que la falta de reconocimiento del efecto de
cosa juzgada puede ser un vehculo a travs del cual se ocasione la vulneracin del
principio (STC 66/1986), aunque no es requisito necesario para esta vulneracin (STC
154/1990).
En su vertiente procesal, la prohibicin de incurrir en bis in idem, incluye la interdiccin de
un doble proceso penal con el mismo objeto. As la STC 159/1987, de 26 de octubre) ,
declara la imposibilidad de proceder a un nuevo enjuiciamiento penal si el primer proceso
ha concluido con una resolucin de fondo con efecto de cosa juzgada.
El fundamento de esta prohibicin se encuentra en que el doble proceso menoscaba la
tutela judicial dispensada por la anterior decisin firme y arroja sobre el reo la carga y la
gravosidad de un nuevo enjuiciamiento que no est destinado a corregir una vulneracin
en su contra de normas procesales con relevancia constitucional (STC 159/1987, de 26
de octubre). El art. 14.7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Nueva
York (PIDCP), de 19 de diciembre de 1966, dispone que "nadie podr ser juzgado ni
sancionado por un delito por el cual haya sido ya condenado o absuelto por una
Sentencia firme de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada pas".
Asimismo el art. 4 del Protocolo 7 del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH ),
establece que: "1.- Nadie podr ser procesado o castigado penalmente por las
jurisdicciones del mismo Estado por una infraccin por la que hubiera sido absuelto o
condenado por sentencia firme conforme a la Ley y al procedimiento penal de ese Estado.
2.- Lo dispuesto en el prrafo anterior no obsta a la reapertura del proceso, conforme a la
Ley y al procedimiento penal del Estado interesado, en caso de que hechos nuevos o
revelaciones nuevas o un vicio esencial en ese procedimiento pudieran afectar a la
sentencia dictada".
La cuestin que se plantea por el letrado es la de determinar si se vulnera este principio
cuando se enjuician unos hechos que, al menos parcialmente, han sido objeto de una
resolucin de archivo dictada en otras diligencias previas.Para resolver la cuestin ha de
sealarse que la prohibicin de sometimiento a nuevo proceso no se establece
expresamente en la norma constitucional o procesal, y que tanto la doctrina constitucional
como la del Tribunal Supremo la acogen de una forma que no es absoluta, sino vinculada
al principio de cosa juzgada, en el sentido de que no procede ulterior enjuiciamiento
cuando el mismo hecho ha sido ya enjuiciado en un primer procedimiento en el que se ha
dictado una resolucin con efecto de cosa juzgada. Sin embargo constituye doctrina
consolidada que el sobreseimiento provisional no lleva anudada esa eficacia como se
desprende de su misma denominacin. Es decir esa resolucin interina no impide la
reapertura del mismo procedimiento (o eventualmente, otro) para volver sobre los mismos
hechos si aparecen nuevos elementos de prueba.
209
La reciente sentencia del Tribunal Supremo Sala 2, S 25-10-2016, n 795/2016, rec.

86/2016 ha analizado esta cuestin :
Llegados a este punto resulta esencial examinar que resoluciones judiciales de las que
ponen fin al proceso producen la mencionada eficacia preclusiva de la cosa juzgada
material, es decir impiden la existencia de otro proceso sobre el mismo hecho o la
reapertura del ya antes concluido. Desde luego las sentencias firmes producen esa
eficacia de cosa juzgada material, por lo que suponen de enjuiciamiento definitivo de un
hecho contra una persona que ha soportado una acusacin y un juicio. Excepcionalmente
se asimilan a las sentencias firmes, los autos, tambin firmes, de sobreseimiento libre.
No surten tal efecto las resoluciones que inadmiten a trmite las denuncias o querellas por
entender que los hechos en que se fundan no son constitutivos de delito, tampoco tienen
esa virtualidad los autos de sobreseimiento provisional ni los autos de archivo dictados al
amparo del antiguo art. 789.5.1 (actual 779.1.1) (STS.190/95 de 16.2). En efecto en
cuanto al concepto y efectos del sobreseimiento provisional, los motivos son dos. El
primero se refiere a los supuestos en que "no resulta debidamente justificada la
perpetracin del delito", motivo que debe diferenciarse de los que suponen
sobreseimiento libre, conforme al art. 637.1.2, porque se refieren a la inexistencia de
suficientes indicios racionales de criminalidad para estimar la presencia de un delito, en
contraste con la absoluta ausencia de tales indicios que contempla el citado art. 637.1, y
con la atipicidad de la conducta a que se refiere el n 2, se trata pues de una cuestin
fctica y no de interpretacin jurdica, consistente en apreciar que lo que fueron indicios
siguen existiendo (no han desaparecido y por ello no procede el sobreseimiento libre)
pero sin expectativas de obtener nuevos datos inculpatorios, aspecto que debe razonarse
en el auto que lo acuerde, si se solicita la prctica de diligencias de prueba ( STC. 196/99
de 14.10),. El segundo motivo de sobreseimiento provisional es de ndole anloga al
primero, pero en vez de recaer la imposibilidad de prueba sobre la existencia del hecho,
se refiere a la vinculacin del mismo con el procesado o sospechoso de ser autor o
cmplice o encubridor, caso diverso al de exencin de responsabilidad penal sin que
existan dudas sobre la vinculacin de los exentos como autores materiales o participes
(STS.740/2012 de 10.10). En ambos supuestos el procedimiento puede ser reabierto, no
hay cosa juzgada ( STS. 488/2000 de 20.3 ), por el mismo rgano (STC. 6.7.94), cuando
nuevos datos o elementos, adquiridos con posterioridad lo aconsejen o lo hagan preciso.
En este caso el auto que puso fin a las diligencias previas 1211/2006 fue provisional lo
que descarta aprioristicamente el caracter de cosa juzgada. Esta consideracin no solo
es nominativa, es decir no resulta solo de que en la parte dispositiva se acuerde de esa
manera, sino del razonamiento jurdico, ya que el argumento para el archivo es no se
han aportado indicios concretos de la supuesta comisin de los delitos investigados, sino
ms bien su supuesta comisin ha quedado en parte desvirtuada por la documental que
consta en las actuaciones y es por lo que no apareciendo debidamente justificada la
perpetracin del hecho supuestamente delictivo, que ha dado motivo a la formacin de la
causa, procede decretar el sobreseimiento provisional. Es, por tanto, un archivo que
quedara sin efecto desde el momento que surgieran nuevos indicios de la comisin.
210
Pero es que adems tampoco sufre menoscabo la prohibicin de doble enjuiciamiento

porque no se trata de unos mismos hechos ni de la misma infraccin.
El Tribunal Constitucional, hacindose eco de una tradicional doctrina procesal que ha
acotado los contornos de la fuerza de cosa juzgada, ha fijado los presupuestos de la
prohibicin de bis in idem en la concurrencia de identidad de hecho, de fundamento y de
sujeto. Los textos internacionales (Carta de Derechos Fundamentales de la Unin
Europea - art 50-, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos - art. 14.7- o
Convenio Europeo de Derechos Humanos -art. 4 del Protocolo 7-) coinciden en referir el
derecho a no ser doblemente juzgado o condenado a los supuestos de unidad de
infraccin. La jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha perfilado
qu ha de entenderse a estos efectos por infraccin. Viene a ser equivalente a hecho
punible o, por utilizar las mismas palabras del Tribunal de Estrasburgo, a hecho penal
nico.Toda la jurisprudencia del TJUE, siguiendo la del TEDH ha dicho siempre que para
apreciar el ne bis in dem lo relevante son los hechos (vid SSTEDH, Tomasovic de 18 de
octubre de 2001; ngn de 23 de junio de 2009; Sergey Zolotukhin de 10 de febrero de
2009; o Ruotsalainen de 16 de junio de 2009). Por tanto delimitar cul es el "hecho" ya
enjuiciado es decisivo a la hora de decidir si estamos o no ante "los mismos hechos".
El Tribunal Supremo en sentencia de
23-10-2015, n 601/2015, rec. 532/2015 ha
sealado que Un sobreseimiento libre o sentencia absolutoria por una o varias de las
acciones comprendidas en un delito continuado o de hbito o en un delito de tracto
continuado como es el trfico de drogas o en cualquier otra actividad prolongada o
persistente (delitos de hbito, delitos en varios actos...) no causa efectos de cosa juzgada
en el sentido de bloquear el enjuiciamiento de las restantes no contemplados. Otras
consideraciones seran procedentes en el supuesto de una sentencia condenatoria (que s
puede producir ese efecto sobre hechos que no eran objeto de procedimiento con ciertos
matices y modulaciones en las que ahora no debemos entrar). Igualmente el auto de
sobreseimiento o absolucin en ese tipo de infracciones no proyecta su fuerza hacia el
futuro. Si la infraccin continua perpetrndose se abrirn las puertas del enjuiciamiento de
la no cesada actividad. En conclusion la sentencia absolutoria o el auto de sobreseimiento
libre que solo contempla algunos de los hechos que seran constitutivos de delito no
impide el enjuiciamiento ni de otros hechos distintos no enjuiciados ni de los futuros que
pudieran
haber
sido
enlazados
con
aquellos.
Las diligencias previas 1211/2006 tuvieron su origen en una denuncia formulada por el
Ministerio Fiscal. Si bien en ella se hablaba de diversos tipos penales y algunos de ellos
son coincidentes con los que aqu son objeto de la acusacin, la investigacin se centr
en la relacin entre Roberto de Luis y la mercantil M&L Gestin e Inversin Inmobiliaria
SL. Esta sociedad se dedicaba a la promocin inmobiliaria e inicialmente estaba
participada por el hijo de Roberto de Luis y por un sobrino, Jos Antonio Molina. Segn la
denuncia presentaba en Fiscala ostentaba la exclusiva para actuar como intermediaria
en las ventas de la unidad de actuacin 4 Las Rosas y en las de una edificacin con ocho
211
apartamentos construida en Guaza y dado que Roberto de Luis podra haber intervenido
como tcnico municipal en los expedientes para la obtencin de las licencias urbansticas
y pudo facilitarlas, se abri la investigacin, analizando los expedientes administrativos y
la intervencin que en ellos tuvo Roberto de Luis. Se trata pues de hechos concretos
relativos a estas edificaciones y ellas no estan incluidas en este juicio.
En conclusin, ni el tipo de resolucin adoptado en las diligencias previas 1211/2006
produjo efecto de cosa juzgada ni hay identidad entre los hechos objeto de esa
investigacin y los presentes, por lo que no hay vulneracin del principio non bis in idem.
3.- En conexin con lo anterior, argument que se habra producido vulneracin de su
derecho constitucional al juez ordinario predeterminado por la ley ya que en la medida que
el Juzgado de Instruccin n 1 de Arona fue el primero en abrir la investigacin, el
Juzgado de Instruccin n 2 sustrajo indebidamente el conocimiento al n 1.
Sobre este particular debe comenzarse por recordar que la regla general ( antes
establecida en el artculo 300 LECr y actualmente en el artculo 17 de ese mismo texto
normativo) es que cada delito dar lugar a la formacin de una nica causa y en este
caso, como ya se ha indicado, los hechos punibles de los dos procedimientos son
distintos y si bien existe un nexo comn, cual es el posible autor y hay analoga entre los
hechos, ello no tiene que generar inexorablemente la acumulacin en una sola
investigacin.
En estas actuaciones consta que el 4 de agosto de 2001 la representacin letrada de
Roberto de Luis, en el recurso de reforma interpuesto contra el auto que acord continuar
por los trmites del procedimiento abreviado, interes la acumulacin a las diligencias
previas 1211/2006 y esa peticin fue desestimada por auto de 15 de noviembre de 2011,
argumentando el Juzgado de Instruccin que no exista completa identidad entre las
diligencias previas 1211/2006 y las que dieron lugar al presente. Este argumento fue
reiterado en el recurso de apelacin y en el auto dictado por esta misma seccion, que lo
resolvi, se concluy que no caba nulidad sino que las partes tenan cauces procesales
para solventar la incidencia ( inhibitoria y declinatoria).
Por otro lado debe recordarse que la jurisprudencia sobre esta cuestin, as, la Sentencia
del Tribunal Supremo nm. 629/2011, de 23 junio (RJ 2012\10535), con cita de la STS
275/2004 nos recuerda que "Salvo que se trate de vulneracin de algn derecho
fundamental de orden sustantivo las posibles deficiencias procesales slo pueden tener
incidencia en el juicio oral cuando determinen la nulidad, por su ilicitud, de alguna prueba
determinada. Y esto no ocurre cuanto se trata de casos de incompetencia territorial o
asimilados". Y "Por tanto los efectos anulatorios de los arts. 11, 238.1 y 240 LOPJ.
nicamente se produciran en los casos en que las diligencias hubieran sido acordadas
por un Juez de otro mbito jurisdiccional, sin competencia objetiva para la investigacin
de delitos"
212
Ms extensamente, la Sentencia nm. 413/2013 de 10 mayo (RJ 2013\7605), en un caso

en que se cuestionaba la competencia por conexin, expone:
"Por lo que respecta a la denunciada vulneracin del derecho al juez predeterminado por
l a Ley ( art. 24.2CE) la jurisprudencia constitucional -recuerda la STC 219/2009, 12 de
diciembre SIC (RTC 2009, 219) - ha declarado, desde la STC 47/1983, de 31 de mayo
(RTC 1983, 47), F. 2, que dicho derecho exige, fundamentalmente, que el rgano judicial
haya sido creado por una norma legal invistindolo de jurisdiccin y competencia con
anterioridad al hecho motivador de la actuacin o proceso judicial y que su rgimen
orgnico y procesal no permita calificarlo de rgano especial o excepcional ( SSTC
48/2003, de 12 de marzo ) (RTC 2003, 48), F. 17; 32/2004, de 8 de marzo (RTC 2004,
32), F. 4; 60/2008, de 26 de mayo (RTC 2008, 60), F. 2). Constituye tambin doctrina
reiterada de este Tribunal que las cuestiones relativas a la interpretacin de las normas
sobre atribucin de competencias a los rganos jurisdiccionales son de legalidad ordinaria
y ajenas, por tanto, al derecho al juez ordinario predeterminado por la Ley , salvo que esa
interpretacin suponga una manipulacin manifiestamente arbitraria de las reglas legales
sobre atribucin de competencias (por todas, STC 115/2006, de 24 de abril (RTC 2006,
115), F. 9). No puede confundirse, por tanto, el contenido de este derecho fundamental
con el derecho a que las normas sobre distribucin de competencias entre los rganos
jurisdiccionales se interpreten en un determinado sentido (entre muchas, SSTC 238/1998,
de 15 de diciembre ( RTC 1998, 238), F. 3; 49/1999, de 5 de abril ( RTC 1999, 49), F. 2;
183/1999, de 11 de octubre (RTC 1999, 183), F. 2; 164/2008, de 15 de diciembre (RTC
2008, 164), F. 4).
De acuerdo con esta interpretacin constitucional del contenido material del derecho que
se dice vulnerado, hemos de insistir en que la simple vulneracin de normas de
competencia territorial no genera, por s sola, el menoscabo del derecho al Juez
predeterminado por la ley. Ni siquiera es causa de nulidad de los actos procesales, que
conforme al art. 238.1 de la LOPJ , slo se genera en los supuestos de falta de
competencia objetiva o funcional. La defensa suma a su desacuerdo el hecho de que dos
delitos que no presentan lazos de conexin entre s hayan sido enjuiciados por la misma
Audiencia Provincial. Sin embargo, obligado resulta insistir en que la vulneracin de las
normas de conexin carece de la trascendencia para derivar una infraccin de alcance
constitucional. La proclamacin del art. 300 de la LECrim , conforme al cual, cada delito
dar lugar a un nico proceso es compatible con la excepcin representada por los delitos
conexos a que se refiere el art. 17 de la LECrim. (...) En definitiva, las reglas de conexin
procesal estn al servicio de un enjuiciamiento ms gil y conveniente, orientado a evitar
que hechos de similar naturaleza puedan tener como desenlace pronunciamientos
contradictorios. Pero la inobservancia de esas reglas tiene, como regla general, un
alcance relativo si se pretende enlazar su vigencia con dictados de relieve constitucional."
Por lo expuesto no hay vulneracin al derecho al juez ordinario predeterminado por la ley.
213
Resear que en la sentencia antes apuntada de 15 de octubre de 2016 tambin se

pronuncia sobre esta cuestin Y respecto a la posibilidad de que por un juzgado se
investiguen los mismos hechos ya sobresedos provisionalmente por otro distinto, la
doctrina de esta Sala (STS. 543/2011 de 15.6 ), exige que las diligencias de que este
procedimiento trae causa, si bien relacionadas, sean distintas e independientes, al
basarse en hechos nuevos. Por ello la circunstancia de que personas previamente
investigadas por hechos anteriores hayan logrado un sobreseimiento no impide que sean
investigadas posteriormente, pero si se trata de los mismos hechos sobre los que existe
informacin nueva, es obvio que se requiere la reapertura de las diligencias sobresedas
provisionalmente. Pero si se trata de conductas nuevas, presuntamente cometidas en
diferentes circunstancias de tiempo y lugar, con intervinientes que slo parcialmente
coinciden con los que fueron objeto de la investigacin anterior, procede iniciar un
procedimiento nuevo, que en ningn caso puede ser considerado continuacin del
anterior. La aceptacin del argumento contrario equivaldra a declarar que quien es
investigado sin xito adquiere un derecho intemporal de sobreseimiento libre e indefinido
que le confiere inmunidad frente a cualesquiera investigaciones posteriores.
4.- En cuarto lugar se argument que Roberto de Luis no habia prestado declaracion
sobre todos los hechos que las acusaciones researon en sus escritos de conclusiones
provisionales, por lo que se haba vulnerado su derecho de defensa.
El Tribunal Constitucional, Sala 2, S 31-1-2000, n. 19/2000, (BOE 54/2000, de 3 de
marzo de 2000, rec. 2806/1996) seala " De la amplia doctrina de este Tribunal sobre
el derecho constitucional de defensa en el mbito del procedimiento abreviado como
correlativo al de ser informado de la acusacin ( SSTC 128/1993, de 19 de abril , reiterada
en las SSTC 149/1997, de 29 de septiembre , y 134/1998, de 29 de junio , entre las ms
recientes) se desprende con claridad, en primer lugar, que la exigencia de que
la acusacin venga precedida por una previa imputacin en la fase instructora (o de
diligencias previas) pretende evitar que se produzcan acusaciones sorpresivas de
ciudadanos en el juicio oral, sin que se les haya otorgado la posibilidad de participacin en
dicha fase instructora, y facilita que la instruccin judicial siga asumiendo su clsica
funcin de determinar la legitimacin pasiva en el proceso penal ( art. 299 LECrim ),
imponindose una correlacin exclusivamente subjetiva entre imputacin judicial y acto
de acusacin ..."
L a STC 186/1990 confirma que tal deber ha de tener vigencia, tambin, en la fase de
instruccin, lo cual exige que las actuaciones judiciales de aplicacin de normas como
el artculo 118 de la LECriminal han de ser examinadas desde la perspectiva de si
permiten o no defenderse de la imputacin que, previamente, ha sustentado la incoacin
del procedimiento. Es obvio que la informacin sobre los hechos que configuran la
imputacin debe proporcionarse al imputado desde el comienzo de la instruccin, sin que
la acusacin pueda referirse a hechos diferentes de los que han sido objeto de
contradiccin durante la instruccin. Efectivamente, la delimitacin de los hechos punibles
214
y la identificacin de la persona a la que se imputan que exige el artculo 779.1.4, en

relacin con la previa declaracin en calidad imputado que exige el artculo 775 LECr y el
inciso ltimo del mismo artculo 779.1.4, no pueden ser unos hechos distintos a esta
necesaria precedente imputacin judicial, de tal forma que, sin perjuicio de la mayor o
menor delimitacin en el Auto de Procedimiento Abreviado de cuales son los hechos
objeto de imputacin, no cabe duda que el imputado ya debe tener conocimiento de
cules son los hechos que se le imputan desde la primera declaracin que presta ante el
juez de instruccin, con el correspondiente derecho a la asistencia de Abogado en dicho
acto, e incluso de una primera inicial y provisional calificacin jurdica de los mismos
-nunca vinculante-. Por tanto de no haberle instruido el juez instructor de los hechos
imputados en esa primera declaracin, deba haberlo as denunciado el Abogado que le
asista en dicha declaracin.
En este supuesto, consta en las actuaciones que a Roberto de Luis se le tom
declaracin con asistencia letrada el 15 de febrero de 2008 -folio 12685 de las
actuaciones, tomo X- y fue previamente informado de sus derechos y de los hechos, ya
que se refleja en la declaracin que conoce los hechos que le imputan y su letrado no hizo
objecion alguna y se le interrog de forma extensa sobre ellos, mencionndose personas
y obras concretas y especficamente se le pregunt si haba entregado dinero a Flix o
cualquier otro concejal y si haba pedido dinero a constructores o promotores. Otra cosa,
totalmente diferente desde la perspectiva de este planteamiento de la proscripcin de la
indefensin, es la exigencia de un relato "pormenorizado" o "exhaustivo" de hechos en
esa fase de instruccin, que no puede ser situado como imprescindible para posibilitar la
defensa, atendidas las circunstancias particulares de la instruccin. Esta labor de
concrecin se efectu posteriormente en el auto que acord continuar por los tramites del
procedimiento abreviado, siendo an ms detallados los escritos de acusacin de los que
tuvo cabal conocimiento. Por lo tanto, no hay vulneracion del principio acusatorio porque
conoci los hechos por los que era investigado y sobre ello es sobre lo que se ha
formulado acusacin. Como seala la STS de 30 de octubre de 2015, el objeto del
proceso es un hecho, pero un hecho normativizado por figurar tipificado en un precepto
penal. Para la seleccin de los hechos ha de operarse siempre con normas que actan a
modo de filtro o tamiz, escaneando el instructor por medio de la norma los hechos brutos
del proceso y extrayendo los que considere relevantes para la evolucin del proceso
penal. Esa normativizacin de los hechos que se presentaban en bruto ha tenido ya lugar
previamente con motivo de la primera imputacin que hace el juez instructor:
la declaracin del imputado regulada en el art. 775 de LECr. como materializacin
legislativa de las exigencias de la STC 186/1990 . La determinacin o concrecin de los
hechos en el auto de transformacin, tras concluirse la instruccin , ha de ser , pues,
contemplada como la segunda ocasin o momento procesal en que el instructor concreta,
selecciona o filtra los hechos en el proceso penal. El tercer episodio en el discurrir del
proceso en que el instructor criba los hechos y les da curso como posible objeto de
la acusacin tiene lugar en el auto de apertura del juicio oral.
215
No es, pues, atendible la queja de indefensin por el no conocimiento de los hechos

objeto de imputacin, ya que el acusado ha ido teniendo cabal y cumplido conocimiento
de los hechos y ha podido defenderse frente a los mismos.
El resto de cuestiones planteadas por las demas defensas fueron adhesiones a las ya
examinadas o reiteraciones sobre las mismas por lo que ya han sido resueltas, siendo
innecesario su reiteracin.
SEGUNDO.- Para una mejor comprensin de la sentencia, dado que son diversos los
delitos por los que se formula acusacin, se comenzar por el anlisis del delito de
continuado de prevaricacin urbanstica del artculo 320 del Cdigo Penal en relacin con
su artculo 74 por el que se acusa nicamente a Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel
Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Felix Sierra Melo. Se
utiliza la expresin nicamente porque en el relato de hechos de este apartado de la
conclusiones del ministerio pblico, que fueron elevadas a definitivas, se menciona la
intervencin activa de Eliseo de la Rosa Gonzlez en su condicin de arquitecto municipal
y Roberto de Luis Jimnez, como arquitecto tcnico por emitir dictamen tcnico favorable
en alguno de los supuestos, pero contra ellos no se formul acusacin por estos hechos.
Este delito est relacionado con el apartado I de los hechos probados, encabezado con el
ttulo I) LICENCIAS URBANSTICAS.
Esta Sala debe comenzar por destacar la complejidad que ha supuesto la concrecin y
redaccin de los hechos probados relacionados con el delito de prevaricacin urbanstica,
puesto que el Ministerio Fiscal, en su escrito de acusacin, incluy ms de 200
expedientes de solicitud de licencias urbansticas, as que para la valoracin probatoria se
ha realizado un laborioso trabajo de localizacin, estudio y anlisis de todos y cada uno
de ellos. Este trabajo, ingente y minucioso, ha derivado en la superacin con creces del
plazo sealado en la Ley de Enjuiciamiento Criminal para el dictado de la sentencia.
Asimismo se adelanta desde este momento que nicamente se ha reflejado en los hechos
probados la tramitacin de las licencias de aquellos expedientes que fueron localizados,
dado que alguno de ellos no obran en autos ( expediente de reformado 43/2006, de
primera ocupacin 36/2004, 80/2004, 76/2003, de divisin de local 1452/2003 o el de
primera ocupacin dimanante del de obra 90/2002). Los hechos probados, por tanto,
resultan del examen de los expedientes administrativos, los cuales fueron admitidos sin
ningn tipo de impugnacin. Tambin es necesario resaltar que, a juicio de esta Sala, no
era preciso resear tantos expedientes para formular la acusacin por un delito
continuado de prevaricacin y que hubiera sido deseable una labor de cribado y
clasificacin de las licencias.
Aclarado lo anterior y centrndonos en los resultados obtenidos a travs del examen de

la prueba practicada, lo primero es fijar las conclusiones comunes a todos los
expedientes:
216
1.- De las 203 licencias otorgadas y analizadas, solo 22 se refieren a viviendas

unifamiliares, siendo dos de ellas de la misma vivienda ( obra y ocupacin). Adems, hay
9 expedientes de segregacin o agrupacin de fincas y uno para canalizar la lnea
subterrnea de baja tensin en una parcela situada en el plan parcial de Cabo Blanco
( 213/2005) y otro para canalizacin de una lnea subterrnea de media tensin e
instalacin de una estacin transformadora en la unidad de actuacin 4, Las Rosas
( 2/2004). El resto se refiere a centro comerciales y edificaciones de varias viviendas .Es
decir, no se trata de supuestos de autoconstruccin o legalizacin de viviendas ya
edificadas, sino de edificaciones construidas por promotores previsiblemente para
posterior reventa o explotacin turstica.
2.- El elemento comn de todos los expedientes es que la licencia se otorg pese a haber
un informe jurdico desfavorable, salvo en el 52/2003 en el que consta informe favorable
emitido por el secretario general del ayuntamiento. En este el alcalde dict decreto
ordenando que el expediente se remitiera a la secretaria general del ayuntamiento a los
efectos de que se elaborara el correspondiente informe jurdico, as como que se
incluyera en el orden del da de la siguiente comisin de gobierno. Tambin es favorable
en el 92/2006.
3.- En los testimonios de las actas de la junta de gobierno, en las que se reflejaba el
acuerdo relativo a la licencia no consta motivacin. Si sta se efectuaba se limitaba a una
referencia al informe tcnico, pero no a las razones por las que la junta se apartaba del
criterio del informe jurdico y la propuesta del servicio.
4.- Los acuerdos fueron adoptados por unanimidad de los asistentes, salvo en los
expedientes 90/2002, 127/2000 y 141/2003 en los que Alfonso Barroso se abstuvo. Debe
aadirse que qued acreditado a travs del testimonio de las actas de las diferentes
juntas de gobierno que, durante el periodo objeto de acusacin, estas estuvieron
integradas por Jos Alberto Gonzlez Revern, Manuel Barrios Rodrguez, Sebastin
Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Felix Sierra Melo. No siempre intervenan todos
los acusados, pero en la mayora estaba la junta al completo.
A colacin de esta participacin, debe precisarse que todos ellos tomaron posesin de su
cargo el 14 de junio de 2003, Jos Alberto Gonzlez, como alcalde y los dems, como
concejales, en sesin plenaria de 14 de junio de 2003 (certificacin emitida por la
secretaria accidental del ayuntamiento de Arona, folio 1136 de las actuaciones, tomo 4) .
Jos Alberto Gonzlez Revern, Sebastin Martn Martn, Alfonso Barroso Armas y Juan
Jos Alayn Beltrn venan formando parte de la junta de gobierno local desde el 6 de
julio de 1999 ( certificacin del secretario general obrante al folio 1165 de las actuaciones,
tomo 4). Flix Sierra Melo form parte de la comisin de gobierno del ayuntamiento
( equivalente a la junta de gobierno) desde el 6 de julio de 1999 hasta el 14 de junio de
2003 y luego entr en la junta de gobierno local el 21 de abril de 2004 ( certificacin del
217
secretario general obrante al folio 1163, tomo 4). Los dems entraron a formar parte de la
junta de gobierno local el 24 de junio de 2003 por resolucin 3804/2003 ( folio 1161, tomo
4). A su vez, Manuel Barrios declar que llevaba como concejal en el ayuntamiento desde
1979 ( siendo un hecho notorio que fue alcalde durante varias legislaturas) y Jos Luis
Gonzlez declar que antes de acceder a la junta de gobierno fue concejal en la oposicin
durante 8 aos. En resumen, el nico que no tena experiencia en la gestin del
ayuntamiento era Daniel Martn Navarro.
Expuesto lo anterior y a los efectos de poder valorar si en este supuesto se ha cometido
un delito de prevaricacin urbanstica, es necesario fijar sus caractersticas y requisitos
partiendo de la redaccin que este tipo penal presentaba en la fecha de los hechos,
puesto que fue modificado mediante la LO 5/2000 de junio: La autoridad o funcionario
pblico que, a sabiendas de su injusticia, haya informado favorablemente proyectos de
edificacin o la concesin de licencias contrarias a las normas urbansticas vigentes, ser
castigado con la pena establecida en el art. 404 de este Cdigo y, adems, con la de
prisin de seis meses a dos aos o la de multa de doce a veinticuatro meses. Con las
mismas penas se castigar a la autoridad o funcionario pblico que por s mismo o como
miembro de un organismo colegiado haya resuelto o votado a favor de su concesin a
sabiendas de su injusticia.
Se trata de un tipo penal que es una especialidad del delito ms genrico de
prevaricacin, penado en el artculo 404 del Cdigo Penal. Al igual que este protege el
correcto ejercicio del poder pblico en un estado de derecho que no puede utilizarse de
forma arbitraria, ni an bajo el pretexto de obtener un fin de inters pblico o beneficios
para los ciudadanos, sino que, por el contrario, debe ejercerse siempre de conformidad
con las leyes que regulan la forma en que deben adoptarse las decisiones y alcanzarse
los fines constitucionalmente lcitos, pero su mbito de perpetracin es ms limitado, pues
se cie al propio de la actividad administrativa de control de ordenacin y uso del territorio
( en estos trminos STS 663/2005 de 23 de mayo). El objetivo buscado es garantizar el
correcto ejercicio de las actividad administrativa, pero en el mbito urbanstico, por tanto,
los bienes jurdicos que se tratan de proteger son el inters pblico por el pleno
sometimiento de las resoluciones administrativas a la ley y al derecho y el inters por una
utilizacin racional del suelo que permita utilizar este recurso natural conforme al destino
que segn la ley y el derecho le corresponde. Se protege la ordenacin racional del
territorio de acuerdo con los intereses generales, pero dado los principios de intervencin
mnima y de ltima ratio del Derecho Penal los ataques deben tener la suficiente
importancia social y caracterizarse por su gravedad para tener relevancia penal. En
trminos negativos significa que los funcionarios y autoridades no pueden informar o
autorizar una licencia ( que es el supuesto objeto de este enjuiciamiento), basndose
nicamente en sus convicciones individuales o en valores materiales, obviando o
prescindiendo del ordenamiento jurdico. Asimismo, debe destacarse que se trata de una
ley penal en blanco puesto que est incompleta y requiere acudir a la normativa
218
urbanstica, caracterizada por estar integrada por una gran disparidad normativa, para
determinar si el acto es contrario a sta.
En la redaccin originaria del tipo penal se hablaba con exclusividad de la contradiccin
con las normas urbansticas vigentes y de licencias y proyectos de edificacin , mientras
que en la actualidad, tras la reforma operada en el 2010, la referencia normativa es ms
amplia, pues se habla de normas de ordenacin del territorio y se incluyen
instrumentos de planeamiento,proyectos de urbanizacin, parcelacin y reparcelacin.
Ello nos lleva, a los efectos de fijar la dimensin objetiva del tipo penal perseguible en la
fecha de los hechos, a precisar la distincin entre normas urbansticas y de ordenacin
del territorio. Tanto la ordenacin del territorio como el urbanismo tienen por objeto la
actividad consistente en la delimitacin de los diversos usos a los que puede destinarse el
suelo o espacio fsico territorial. Las normas urbansticas tienen su centro de atencin en
la ciudad, mientras que la ordenacin del territorio tiene una vocacin ms global en
cuanto que se refiere al conjunto de criterios expresamente formulados a travs de
normas, planes y programas, que orientan y regulan las actuaciones y procesos de
asentamientos sobre el territorio, en coordinacin con la planificacin socioeconmica y la
proteccin de la naturaleza y del patrimonio histrico y cultural, con el objeto de conseguir
una adecuada relacin entre poblacin, territorio, actividades, servicios e infraestructuras,
vinculndose muy especialmente al desarrollo sostenible ( en trminos muy similares
viene fijado en el artculo 2 del DL 1/2000 que regula la actividad de ordenacin). Por ello
hay normas de ordenacin del territorio que no son urbansticas ( aquellas que solo estn
orientadas a una distribucin racional del suelo, del espacio fsico), pero existen otras que
s lo son. Por tanto la relacin entre ambos sera como la de crculos secantes. En
consecuencia la referencia conjunta a las normas urbansticas y proyectos de edificacin
en la redaccin originaria debe limitarse a supuestos de aprovechamiento y uso concreto
del suelo , pero no a los proyectos de urbanizacin u otros instrumentos de planificacin
urbanstica que son actuaciones que se sitan en fases anteriores. Es decir, quedara
dentro del mbito del tipo penal la concesin de cualquier tipo de licencia siempre que
implique vulneracin de normas urbansticas o de ordenacin territorial con sentido
urbanstico, lo que supone una gran disparidad normativa: ley estatal del suelo, leyes
sectoriales, ley autonmica sobre el suelo, reglamento que lo desarrolla, instrumentos de
planeamiento insular y del municipio y leyes autonmicas sectoriales que inciden sobre la
materia. El Tribunal Supremo en sentencia de 14 de mayo de 2013, ante la alegacin por
parte de un condenado por un delito del artculo 320 de arbitrariedad por parte de la
Administracin ( art. 9.3 CE ) y vulneracin de la legalidad (art. 25.1 CE) por la aplicacin
retroactiva, "contra reo", del precepto del Cdigo Penal puesto que cuando los hechos
enjuiciados se cometieron tal tipificacin se refera a las "licencias contrarias a las normas
urbansticas vigentes ", mientras que en la redaccin actual, se refiere con mayor amplitud
a las " licencias contrarias a las normas de ordenacin del territorio o urbanstica
vigentes, resolvi que la infraccin de las normas de "ordenacin del territorio" supone
tambin la de las "urbansticas", y as lo vena entendiendo la Jurisprudencia de esa Sala
219
interpretando el precepto penal coetneo a los hechos que se enjuician (vid, por ej.; la
STS de 31 de octubre de 2003, en un caso del todo anlogo a ste).
En cuanto a los requisitos necesarios para que pueda apreciarse el delito, dado que
partimos de que estamos en una forma especial de prevaricacin se debe recordar la
doctrina construida en relacin con esta figura. As en la STS 670/2015, de 30 de octubre,
se enumeran los requisitos: "... en primer lugar, una resolucin dictada por autoridad o
funcionario en asunto administrativo; en segundo lugar, que sea objetivamente contraria al
Derecho, es decir, ilegal; en tercer lugar, que esa contradiccin con el derecho o
ilegalidad, que puede manifestarse en la falta absoluta de competencia, en la omisin de
trmites esenciales del procedimiento o en el propio contenido sustancial de la resolucin,
sea de tal entidad que no pueda ser explicada con una argumentacin tcnico-jurdica
mnimamente razonable; en cuarto lugar, que ocasione un resultado materialmente
injusto; y en quinto lugar, que la resolucin sea dictada con la finalidad de hacer efectiva
la voluntad particular de la autoridad o funcionario, y con el conocimiento de actuar en
contra del derecho ( SSTS. 49/2010, de 4-2 ; 1160/2011 , de 8- 11; 502/2012, de 8-6;
743/2013, de 11-10; y 773/2014, de 14-10, entre otras)...".
El concepto de autoridad y funcionario pblico lo proporciona el artculo 24 del Cdigo
Penal al establecer que "...1. A los efectos penales se reputar autoridad al que por s
solo o como miembro de alguna corporacin, tribunal u rgano colegiado tenga mando o
ejerza jurisdiccin propia.... 2. Se considerar funcionario pblico todo el que por
disposicin inmediata de la ley o por eleccin o por nombramiento de autoridad
competente participe en el ejercicio de funciones pblicas...".
La particularidad de la prevaricacin urbanstica est en que el contenido de la conducta
consiste en informar o resolver favorablemente "a sabiendas de su injusticia". En ambos
casos, el contenido de la accin es similar pues la arbitrariedad es una forma de injusticia,
de ah que pueda ser aplicada a la prevaricacin especial la doctrina de la Sala del
Tribunal Supremo antes reseada, bien entendido que en la interpretacin del tipo no
debe olvidarse el anlisis de la conducta desde la perspectiva de la antijuricidad material,
aplicando en su caso, los criterios de "insignificancia" o de intervencin mnima, cuando
no se aprecie afectacin del bien jurdico tutelado, as como el principio de
proporcionalidad.
No es suficiente la mera ilegalidad, la mera contradiccin con el Derecho, pues ello
supondra anular en la prctica la intervencin de control de los tribunales del orden
contencioso- administrativo, ampliando desmesuradamente el mbito de actuacin del
Derecho Penal, que perdera su carcter de ltima ratio. El principio de intervencin
mnima implica que la sancin penal slo deber utilizarse para resolver conflictos cuando
sea imprescindible.. El Derecho Penal solamente se ocupar de la sancin a los ataques
ms graves a la legalidad, constituidos por aquellas conductas que superan la mera
contradiccin con el Derecho para suponer un ataque consciente y grave a los intereses
que precisamente las normas infringidas pretenden proteger.
220
Puede decirse, como se hace en otras sentencias, que tal condicin aparece cuando la
resolucin, en el aspecto en que se manifiesta su contradiccin con el derecho, no es
sostenible mediante ningn mtodo aceptable de interpretacin de la Ley ( STS nm.
1497/2002, de 23 septiembre), o cuando falta una fundamentacin jurdica razonable
distinta de la voluntad de su autor ( STS nm. 878/2002, de 17 de mayo) o cuando la
resolucin adoptada -desde el punto de vista objetivo- no resulta cubierta por ninguna
interpretacin de la Ley basada en cnones interpretativos admitidos ( STS nm. 76/2002,
de 25 de enero). Cuando as ocurre, se pone de manifiesto que la autoridad o funcionario,
a travs de la resolucin que dicta, no acta el derecho, orientado al funcionamiento de la
Administracin Pblica conforme a las previsiones constitucionales, sino que hace
efectiva su voluntad, sin fundamento tcnico-jurdico aceptable.
Adems, es necesario que el autor acte a sabiendas de la injusticia de la resolucin. Los
trminos injusticia y arbitrariedad, como antes dijimos, deben entenderse aqu utilizados
con sentido equivalente, pues si se exige como elemento subjetivo del tipo que el autor
acte a sabiendas de la injusticia, su conocimiento debe abarcar, al menos, el carcter
arbitrario de la resolucin. De conformidad con lo expresado en la citada STS nm.
766/1999, de 18 mayo, como el elemento subjetivo viene legalmente expresado con la
locucin a sabiendas, se puede decir, en resumen, que se comete el delito de
prevaricacin previsto en el artculo 404 del Cdigo Penal vigente cuando la autoridad o
funcionario, teniendo plena conciencia de que resuelve al margen del ordenamiento
jurdico y de que ocasiona un resultado materialmente injusto, acta de tal modo porque
quiere este resultado y antepone el contenido de su voluntad a cualquier otro
razonamiento o consideracin.
Centrndonos en el caso concreto, el elemento comn de los 203 expedientes
examinados es que se otorg una licencia urbanstica. El artculo 216 del Reglamento de
Gestin y Ejecucin del Sistema de Planeamiento de Canarias , decreto 183/2004 (RGC),
seala que todo acto de edificacin y uso del suelo requerir la preceptiva y previa
licencia municipal y el artculo 166 del DL 1/2000 establece un catlogo de actos sujetos a
licencia, estando incluidos en l todos los supuestos aqu analizados. La mayor parte de
ellos son para autorizar obras de construccin y reformados pero tambin hay de primera
ocupacin, de obras menores y de agrupacin de fincas, siendo todos ellos, por tanto,
supuestos de autorizacin del ius edificandi o de otros usos del suelo.
As las cosas, es necesario recordar o partir de que las licencias urbansticas son el
paradigma de los actos administrativos reglados y que dicha naturaleza reglada comporta
que la Administracin actuante, una vez ha comprobado que la obra proyectada se ajusta
al planeamiento de aplicacin, no puede dar otra respuesta jurdicamente admisible que la
de su otorgamiento. Por esa misma razn, deber denegarla en caso de disconformidad
con la normativa urbanstica de aplicacin. Este carcter reglado ha sido subrayado de
forma constante y uniforme por la jurisprudencia de la Sala de Contencioso Administrativo
del TS, como puede apreciarse en sentencias como la de 25 de febrero de 1991, donde el
Tribunal Supremo nos dice que"Importa ante todo sealar que la licencia urbanstica es un
221
acto administrativo de naturaleza reglada mediante el cual la Administracin acta un

control preventivo sobre la actividad de los administrados para asegurar que el
aprovechamiento de los terrenos que se pretende llevar a cabo se ajusta a la ordenacin
urbanstica. Queda, pues, claro que el ejercicio a travs de la licencia es un control de
legalidad, pero no de la legalidad en general, sino exclusivamente de la urbanstica", y,
conectando dicho carcter reglado con el principio de legalidad, ha declarado ( STS de 26
de febrero de 1992 de la sala 3) que este"implica el dejar fuera de juego todo asomo de
discrecionalidad , al representar la licencia, no una concesin de facultades que antes no
poseyera el administrado, sino un control de las limitaciones que en principio pudieran
existir -por intereses contrapuestos de inters pblico- en el ejercicio del derecho subjetivo
del particular". De ello resulta como corolario, que la Administracin tiene que actuar en el
otorgamiento o denegacin de licencias dentro de la ms estricta legalidad, ya que
aquella no es libre para decidir si otorga o no la licencia, puesto que el contenido del acto
ha de ser por entero reglado, no dependiendo del libre arbitrio o de la discrecionalidad de
la Administracin, que ha de actuar vinculada a los dictados de las normas y de los
Planes operantes en cada caso -sentencias de la Sala 3 del Tribunal Supremo de 15 de
enero de 1976, 24 de enero de 1978 y 26 de mayo de 1989 -.
El artculo 166.5 DL 1/2000 seala que reglamentariamente se determinar el
procedimiento de otorgamiento de las licencias urbansticas, debindose contemplar
informes tcnicos y jurdicos de los servicios municipales sobre la conformidad del acto
pretendido con la ordenacin de los recursos naturales, territorial y urbanstica aplicable.
El procedimiento se regula en el art 319 RGC y en este, adems de exigir la emisin de
informes por los servicios municipales, se indica que el rgano municipal deber
igualmente requerir la emisin de los informes o autorizaciones previas, en su caso, por
los organismos administrativos de la comunidad autnoma competentes por incidencia de
la legislacin sectorial, salvo que el promotor acredite la obtencin de los mismos. Por
ltimo, indica que la resolucin que otorgue o deniegue la licencia deber ser motivada.
Ello nos conecta con el segundo elemento comn a todos los expedientes, cual es que
la junta de gobierno no sigui la propuesta elaborada por el servicio de urbanismo. En
todos ellos era desfavorable porque el acto no era conforme con la normativa e incluso,
en algunos, porque tampoco era favorable el informe tcnico. Este ltimo supuesto se
presenta en los expedientes 141/2003, 182/2000 ( en la concesin de la prrroga de
licencia), el 90/2002 (prrroga de licencia), 56/2004; 18/2002; 25/2005 ( en este el informe
tcnico era favorable a los aspectos urbansticos, pero entenda que deba solicitarse
informe complementario que abordara el anlisis de las instalaciones y el cumplimiento de
disposiciones sectoriales), 49/2002( prrroga de la licencia), el de obra 125/2003 y el de
obra 81/2005, con lo que en estos an est menos justificada la concesin dado el
carcter reglado de la concesin.
Qued determinado, a travs de las testificales de los funcionarios del ayuntamiento, que
primero se elaboraba el informe tcnico, luego se esperaba a la llegada de los informes
sectoriales que fueran precisos y, por ltimo, se elaboraba el informe jurdico y la
222
propuesta de resolucin. A continuacin, se pasaba el expediente a la junta de gobierno.

En ella el secretario general o accidental lea los informes y la propuesta a los miembros
de la junta y despus estos debatan y votaban. Carmen Ana Daz Alarcn declar que,
entre los aos 2002 a 2008, fue jefa de seccin de licencias. Ella elaboraba los informes
jurdicos en los expedientes de las licencias urbansticas y luego se los pasaba a la jefa
de servicio que era Manuela Melo, quien le daba el conforme. Manuela Lidia Melo Padilla
manifest que en esa poca era jefa del servicio de planeamiento y narr la misma
dinmica de trabajo y circuito de informes expuesto por Carmen Ana Daz. Aclar que ella
solo pona conformes a los informes. Normalmente no examinaba el expediente, sino que
eso lo haca la jefa de seccin. Si haba duda se hablaba, si no, solo conformaba.
Adems, que antes de emitir el informe jurdico era necesario esperar a la llegada del
informe sectorial cuando era necesario. Cristian Marcelino Represas, que ocup el cargo
de secretario general del ayuntamiento del 2006 al 2009, manifest que en el caso de las
licencias siempre tena que haber un informe tanto tcnico como jurdico y l garantizaba
que estuvieran ambos. El informe tcnico vena como tal, pero en el ltimo informe tena
que haber propuesta de acuerdo, segn lo exigido por el Reglamento de Organizacin,
Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales ( ROF). Por ello, el informe
jurdico se redactaba en forma de propuesta, que firmaba el jurista del rea y el jefe del
servicio, a la vista de todo el expediente. La estructura de la propuesta era, por un lado,
los hechos, donde se haca mencin a lo que deca el informe tcnico, y por otro, y en
base a eso, la fundamentacin correspondiente y la propuesta. En aquella poca, en el
mismo informe jurdico iba la propuesta con la firma de la jefa de servicio. Asimismo, tanto
Cristian Marcelino, que fue secretario general, como Arama Fuentes Melin, Jos Javier
Bethencourt Hernndez, Carmen Teresa Hernndez Martn, Javier Garca Doncell y
Pedro Javier Hernndez Velzquez, que en mayor o menor medida ejercieron funciones
de secretarios accidentales, declararon, y en esto fueron tajantes, claros y coincidentes,
que cuando se llevaba el expediente a la junta para votar sobre la concesin de la
licencia, se lean los informes. Algunos matizaron que solo se lea la parte dispositiva,
pero siempre se daba lectura a la propuesta de resolucin y hacan suya esa propuesta.
Cristian Marcelino, adems, dijo que si los concejales preguntaban,si tenan alguna duda
tras la lectura de los informes, se les explicaba. Todo estas declaraciones, a las que se
les otorga plenitud probatoria, muestran coincidencia con la documental, concretamente
con los testimonios de los acuerdos obrantes en los expedientes y con las actas de las
juntas de gobierno. Algunos acusados ( Jos Alberto Gonzlez y Daniel Martn Navarro)
manifestaron no recordar si se lean los informes y Juan Jos Alayn indic que solo se
deca si era favorable o desfavorable, pero entiende la Sala que con las testificales qued
acreditado que s que se lean y que si era necesario, el secretario explicaba lo que
precisaran saber o aclarar. A ello debe aadirse que las actas de las sesiones se
entregaban a los miembros de las juntas ( todos reconocieron este hecho, aunque alguno
dijo que no tena tiempo para leerlas) y en ellas figuran tanto los informes tcnicos como
jurdicos como las advertencias de ilegalidad, ratificando Arama Fuentes Melin que en si
223
en el acta consta reflejado es que lo deca y tambin lo manifest Pedro Javier Hernndez
Velzquez.
Por tanto qued acreditado, a travs del examen de los expedientes, que en un periodo
de tres aos ( desde enero de 2004 a 2007), en 201 ocasiones, la junta no sigui el
informe y la propuesta elaborada por el servicio jurdico. Es decir hubo una omisin
esencial de los trmites del procedimiento pero para apreciar el delito, adems, es
procedente valorar si esa infraccin o contradiccin con el derecho es sostenible, es decir,
si tena un fundamento tcnico jurdico aceptable.
Como ya se ha dicho, son varios los tipos de licencias y, a su vez, varios los motivos por
los que la seccin de urbanismo inform jurdicamente en contra, por lo que es preciso
realizar una clasificacin sobre las infracciones, ya que muchas son similares, sin realizar
un anlisis individualizado de cada uno de los expedientes ya que al figurar detallados en
los hechos probados los contenidos de los informes jurdicos, su reproduccin generara
una reiteracin innecesaria.
a) UNIDADES DE ACTUACIN NO GESTIONADAS. El servicio jurdico del rea de
urbanismo en todos los expedientes de licencias de obras, de reforma, o bien en los
ulteriores de primera ocupacin y en el de instalacin del cable de media tensin ( 2/2004)
inform en contra de la concesin cuando se trataba de una obra situada en un terreno
ubicado en suelo urbano no consolidado en el que la unidad de actuacin no estaba
gestionada. Se consideraba que la parcela no haba adquirido la condicin de solar y con
ello que no se haba obtenido el derecho a edificar.
La defensa de los acusados sostuvo que deba ser reconocida la situacin de hecho en
la que estaba el suelo. Es decir, si la unidad no estaba gestionada, pero se haba llegado
a la misma finalidad urbanstica, pero sin gestin, deba considerarse suelo urbano
consolidado. Si el informe tcnico indicaba que el rea estaba consolidada en ms de un
80% e informaba favorablemente la concesin de la licencia, en la medida que este
dictamen tena el mismo valor que el informe jurdico, la junta poda decidir de la forma
que considerase ms correcta.
Los tcnicos integrantes del rea jurdica, concretamente Manuela Lidia Melo y Carmen
Ana Daz Alayn, declararon que no tenan dudas en esta cuestin: si la unidad de
actuacin no estaba gestionada no se poda conceder la licencia. Javier Garca Doncell,
quien manifest haber trabajado en el rea de urbanismo del 2001 al 2004 y, nuevamente
en el 2009, manifest que los juristas del departamento eran los que informaban sobre la
unidad de actuacin, si estaba gestionada o no. Afirm que eso corresponda al servicio
jurdico y si la unidad de actuacin no estaba gestionada no poda darse la licencia.
Manuel Prez Beautell, arquitecto tcnico del ayuntamiento de Arona, indic que la
oficina tcnica solo deba informar sobre el planeamiento urbanstico, no sobre la gestin
de la parcela. El rea tcnica del servicio de urbanismo no informaba sobre el grado de
consolidacin de la unidad de actuacin, salvo que se le requiriese. Su labor consista en
aplicar el plan general, localizar la parcela en el plan, examinar los parmetros para la
224
construccin exigidos en ese solar para la edificacin y comprobar si eran precisos

informes sectoriales. Damin Hernndez Fumero, arquitecto del ayuntamiento de Arona
que en esos aos ocupaba el cargo de jefe de seccin de disciplina urbanistica narr que
en la prctica, muchas veces, informaba todo tipo de licencias para evitar que los
procedimientos quedaran bloqueados ante las bajas o ausencias de otros compaeros.
Para informar las licencias de construccin acuda al PGOU del 93, que tena un
precedente en otro del 87 ( si bien prcticamente era el mismo documento). El plan
general al ser previo al DL 1/2000 no fijaba las categoras del suelo, por lo que se
trabajaba con asimilaciones. Aclar que todo era urbano, sin ms clasificaciones, y que
la nica unidad de actuacin gestionada del municipio era la de Las Rosas 2. Sostuvo que
los informes tcnicos y jurdicos operaban en planos diferentes. El primero deba mirar
parmetros urbansticos bsicos: alturas, evacuacin de incendios... lo que se puede
medir y mirar con un plano, mientras que el rea jurdica deba mirar la normativa
urbanstica, procedimiento, planes y hacer propuestas de resolucin. Los acusados
Roberto de Luis y Eliseo de la Rosa declararon que en los informes del rea tcnica no
entraban a valorar cuestiones relativas a gestin del suelo. Tambin Roberto precis que
sola emplear una coletilla o salvedad en sus informes haciendo esta indicacin.
Es decir los informes no tenan el mismo objeto. Funcionaban en planos distintos por lo
que ambos deban ser tenidos en cuenta.
El derecho de propiedad del suelo comprende las facultades de uso, disfrute y
explotacin, pero no es absoluto. Las facultades estn limitadas por el estado,
clasificacin, caractersticas objetivas y destino que tenga en cada momento el suelo, de
acuerdo con la legislacin en materia de ordenacin territorial y urbanstica. Esta
legislacin organiza y define el uso del territorio y del suelo de acuerdo con el inters
general, fijando no solo las facultades sino tambin los deberes derivados del derecho de
propiedad del suelo conforme al destino de este. Es decir, no se puede edificar en
cualquier tipo de suelo y, por tanto, no se puede dar licencia de obra en cualquier terreno.
Para autorizar la construccin, que supone una transformacin de la morfologa del suelo
debe permitirlo primero, la voluntad del legislador y despus, la del planificador. El
planeamiento lo que hace es delimitar zonas de terreno previendo un fin diferente para
cada una de ellas y si se va a permitir construir se delimitan lo que se llaman unidades
de actuacin o unidades de ejecucin que pueden estar integradas por varias fincas con
varios propietarios para que entre todos ellos se haga un desarrollo unitario, racional y
sistemtico de transformacin con un "reparto equitativo de beneficios y cargas" entre los
propietarios afectados por el mismoque exista una "participacin de la comunidad en las
plusvalas,
El legislador autonmico canario a travs del DL 1/2000 fija tres clasificaciones de suelo (
urbano, urbanizable y rstico). Indica tambin que corresponde al plan general de cada
municipio identificar dentro del terreno de su municipio que parte corresponde a cada tipo,
lo cual debe hacerse de acuerdo con el planeamiento de ordenacin de los recursos
naturales y territoriales y siempre con un un criterio de desarrollo sostenible. La facultad
225
de construir solo corresponde o solo se otorga al suelo urbano que, de forma genrica,
puede definirse como aquel que ya est transformado, de modo que cuente con los
servicios e infraestructuras suficientes para la edificacin y la construccin de la ciudad.
Es decir, en la medida que los servicios e infraestructuras de los que disponga el suelo
sirvan para atender las necesidades de aquellos que lo habiten, puede considerarse
urbano.
De acuerdo con los informes tcnicos obrantes en los expedientes administrativos, todos
los terrenos estaban ubicados en unidades de actuacin en las que el Plan General de
Ordenacin Urbano de Arona, publicado en el BOP de 10 de marzo de 1993 haba
distruibuido el terreno. Por otro lado, qued acreditado por la declaracin de los testigos
tcnicos del ayuntamiento y las de Roberto de Luis y Eliseo de la Rosa, que solo se
desarroll correctamente la unidad llamada Las Rosas 2. En el resto de unidades nunca
se hizo la labor de gestin o de urbanizacin de forma correcta, pero s haba
edificaciones y construcciones, algunas con licencias previas y otras construidas
ilegalmente, apuntando uno de los testigos, Damin Hernndez, que en el ayuntamiento
haba numerosos expedientes por denuncias de infracciones urbansticas que estaban
paralizados, pues se priorizaba el rea de otorgamiento de licencias.
Como ya se ha dicho, lo sostenido por la defensa es que cuando se conceda la licencia
era porque se atenda a la realidad pues, aunque no se haba ejecutado la unidad de
actuacin, se haba llegado a la misma finalidad urbanstica, ya que el rea estaba
consolidada en ms de un 80% y contaba con acceso rodado, abastecimiento de agua,
evacuacin de aguas residuales y suministro de energa elctrica, lo que permita
considerar el suelo como urbano consolidado. Esta fue la tesis sostenida tambin por el
perito Ignacio Sanz quien sostuvo que hubo gestin ortodoxa de las unidades y con ello el
suelo estaba tranformado e integrado en la trama urbana, informe que no comparte esta
Sala,
Esta categora est prevista en el DL 1/2000 y se llega a ella en aquellos casos en que si
bien no se ha urbanizado en ejecucin del planeamiento (en este caso, a travs de la
gestin de unidad de actuacin), el rea se encuentra integrado en la trama urbana. Ello
exige que la parcela no est aislada del resto de la urbanizacin y, adems, cuente con
los servicios reseados en el prrafo anterior en condiciones de pleno funcionamiento,
pero no solo para las edificaciones preexistentes, sino tambin para las que se han de
construir en el futuro. A ello se suma la necesidad de que existan dotaciones o
equipamientos comunes que evidencien el entramado de esas edificaciones y eviten
considerar urbana una mera sucesin de construcciones aisladas ( en estos trminos STS
de la sala 3 de 24 de febrero de 2004 ). Adems, el artculo 51 del DL 1/2000, que define
este tipo de suelo, exige para conseguir esta clasificacin que se haya cumplido con
todos los deberes legales, lo que supone equidistribucin de cargas y cesiones
obligatorias. Es decir, las parcelas no pueden observarse individualizadamente, sino que
es preciso que la unidad completa haya adquirido los servicios urbansticos con la calidad
y capacidad exigidas en las normas tcnicas del planeamiento urbanstico y plan general.
226
Para decirlo ms claramente, se exige que en ese lugar la ciudad ya est conformada,
de modo que no quepa ni participacin ni la imposicin de cesiones obligatorias y
gratuitas.
Frente a este tipo de suelo est el urbano no consolidado, que es aquel que no est
consolidado por la urbanizacin, valga la redundancia. Esta es la clasificacin utilizada en
los informes del rea jurdica para los terrenos sobre los que se peda la licencia, siendo
su estatuto jurdico sustancialmente equivalente al del propietario del suelo urbanizable.
Todos ellos eran parcelas o terrenos situados en unidades de actuacin definidas en el
PGOU de Arona ( denominacin que como ya se ha explicado se refiere a la superficie
de suelo debidamente delimitada que opera simultneamente como mbito para el
desarrollo de la totalidad de las operaciones jurdicas y materiales precisas para la
ejecucin integral del planeamiento de ordenacin y comunidad de referencia para la justa
distribucin de beneficios y cargas, incluido el coste de urbanizacin)
El urbanizable viene definido en el artculo 52 del DL 1/2000, que seala que integrarn
el suelo urbanizable los terrenos que el planeamiento general urbanstico adscriba,
mediante clasificacin, a esta clase de suelo por ser susceptible de transformacin,
mediante su urbanizacin, en las condiciones y trminos que dicho planeamiente
determine.
El suelo urbanizable abre las puertas a que se pueda edificar y, como seala la ley, el
peaje para lograrlo es que se transforme mediante la urbanizacin del rea en que se
integra, permitiendo la norma autonmica que la iniciativa sea particular o pblica.
O sea que, o bien sean los propietarios de todos los terrenos de la unidad los que se
encarguen de la gestin del proceso entero de ejecucin de la urbanizacin, con
solidaridad de beneficios y cargas ( sistema de compensacin, concierto o ejecucin
empresarial), o bien sea pblica cuando la administracin se encargue de ejecutar ,
previa cesin de los propietarios del suelo obligatorio ( sistema de cooperacin) o
mediante expropiacin o ejecucin forzosa.
Lo relevante es que, tanto para el urbano no consolidado como para el urbanizable, hay
una serie de deberes comunes que van ms all de encargarse de garantizar el acceso
rodado, el abastecimiento de agua, evacuacin de aguas residuales y suministro de
energa elctrica y estos son los deberes de cesin gratuita de suelo al ayuntamiento y el
de distribucin equitativa de beneficios y cargas. El DL 1/2000 fija esos deberes, tanto
para el suelo urbanizable como para el urbano no consolidado, en los artculo 72 y 71.3,
respectivamente, y seala que solo tras el cumplimiento de los mismos surge el ius
edificandi. Es decir, solo tras la culminacin del procedimiento adecuado, segn el
sistema elegido, podrn concederse licencias de obras porque en ese momento ya
existirn solares susceptibles de edificacin en cuanto que ya se habrn cumplido los
deberes a los que la ley anuda el surgimiento de ius edificandi, sealadamente el de
distribucin equitativa de beneficios y cargas y el de cesin obligatoria del suelo al
Ayuntamiento para viales, dotaciones, instalacin de servicios pblicos, sistemas
227
generales y para materializacin del 10% de aprovechamiento urbanstico

correspondiente a la comunidad.
Como apunt el testigo Damin Hernndez Fumero y resulta de la documental aportada
por la defensa de Eliseo de la Rosa, el PGOU tena la particularidad de que admita, en
su artculo 48, la posibilidad de ejecucin parcial de las unidades de actuacin y de que
cada propietario pudiera edificar en funcin del aprovechamiento medio de la unidad si,
como contrapartida, realizaba las cesiones correspondientes. Sin embargo, el texto
refundido 1/2000 exige la ejecucin completa de la urbanizacin para adquirir la condicin
de solar o bien cumplir con las exigencias del artculo 72.4 para ejecucin simultnea de
urbanizacin y edificacin (firmeza en va administrativa del instrumento de distribucin
entre los propietarios de la unidad de actuacin de los beneficios y las cargas derivados
del planeamiento; aprobacin definitiva del pertinente proyecto de urbanizacin de la
unidad de actuacin; estado real de ejecucin de las obras de urbanizacin, en el
momento de la presentacin de la solicitud de licencia, del que resulte razonablemente
previsible la dotacin efectiva de la parcela, al tiempo de terminacin de la edificacin, con
los servicios precisos para que adquiera la condicin de solar; prestacin de garanta en
cuanta suficiente para cubrir el coste de ejecucin de las obras de urbanizacin
comprometidas). Es evidente que, tras la entrada en vigor del DL 1/2000, que es una
norma jerrquicamente superior al Plan General la opcin de ejecucin parcial no sera
factible.
El rgimen de disposiciones transitorias del DL 1/200 regula diferentes
mecanismos de adaptacin para los planes que hubieran sido aprobados antes de su
entrada en vigor, como era el caso del de Arona, y prevea o reconoca la posibilidad de
que se extinguieran las licencias concedidas que pudieran ser contrarias al texto
refundido, por lo que de ningn modo poda interpretarse que el plan fuera preferente a la
norma autonmica.
Sentado todo el marco normativo, la primera conclusin palmaria es que los diferentes
equipos de gobierno poltico del ayuntamiento de Arona ( recordando que todos los
miembros de la junta de gobierno, salvo uno, haban estado tanto en funciones de
gobierno como de oposicin) hicieron dejacin u omitieron el deber que les impona el
artculo 88 del DL 1/2000 de direccin, inspeccin y control de toda la actividad de
ejecucin del planeamiento. Ello en la medida en que solo se gestion una unidad de
actuacin en pleno boom constructivo y no se realiz ninguna actuacin, pese al
flagrante fracaso de la iniciativa privada para urbanizar correctamente. Pero, adems de
este incumplimiento, que se quedara en un mbito de responsabilidad poltica , en el
periodo objeto de acusacin, los miembros de la junta de gobierno no solo toleraron la
ausencia de gestin urbanstica, sino que de forma activa, consciente y deliberada
promovieron la ausencia de orden a travs de la infraccin de la planificacin urbanstica
prevista en el PGOU y la normativa autonmica , autorizando licencias de obras en reas
que no estaban gestionadas y en las que saban que no se haba cumplido con los
deberes urbansticos. Todo ello determina que el modo de proceder de la junta de
gobierno tenga relevancia penal . En 87 ocasiones durante ese perodo, en diferentes
228
tipos de expedientes de licencias urbansticas ( obras, reformado y primera ocupacin), el

rea jurdica les indic que la licencia no se poda otorgar porque no constaba que se
hubiera cumplido con los deberes para adquirir la condicin de solar, se les advirti
expresamente en la junta y, sin embargo, decidieron no respetar la legalidad urbanstica,
atacando frontalmente el planeamiento diseado. Ello supuso que contribuyeran a la
consolidacin fctica de tramas urbanas que no respetaban ni siquiera los viales o el
nmero de fachadas previstos en el PGOU, que tuviera que ser el ayuntamiento quien
sufragara o asumiera los costes de urbanizacin y que se generara una situacin
discriminatoria entre los propietarios, puesto que algunos tenan que asumir costes de
urbanizacin y otros no. Este ltimo dato resulta del informe pericial elaborado por el
arquitecto Carlos Bernal Limiana ( folios 6720 y siguientes del tomo 61 de las
actuaciones), quien declar como testigo y se ratific en el informe, al que por su claridad,
objetividad y contundencia se le otorga plenitud probatoria. En ste se realiza un estudio y
anlisis de las diferentes unidades de actuacin mencionadas en las licencias, aportando
fotos reas del estado de las mismas antes de la aprobacin del planeamiento municipal y
fotos del ao 2011. Estas han permitido a la Sala observar el crecimiento constructivo
experimentado. Pero que este avance fue descontrolado y sin respeto al planeamiento
diseado es un hecho que necesariamente tena que conocer el alcalde y los concejales
al tratarse de los barrios y ncleos de poblacin por los que transitaban, no solo como
residentes de Arona, sino en sus labores como concejales del municipio y ello , adems,
se infera de los propios expedientes, ya que se presentaban solicitudes para instalar
cables de media y baja tensin y se reflejaba que haba divergencias materiales entre lo
diseado en el PGOU y lo que se estaba ejecutando. Tambin qued acreditado que el
ayuntamiento sufragaba obras de urbanizacin. El objeto del expediente de obras 28/206,
reflejado en los hechos probados relativos a los contratos administrativos de obra, fue
ejecutar los acerados en la calle La Dehesa en la unidad de actuacin de Guargacho,
costndole al ayuntamiento 26.91137 euros. Precisamente el informe del jefe de rea de
la seccin de contratacin y servicios pblicos emitido en ese expediente fue desfavorable
al considerar que de conformidad con lo establecido en el art 111 DL 1/2000 corresponda
a los propietarios aportar los terrenos de cesin obligatoria y gratuita y realizar a su costa
la urbanizacin en los trminos del planeamiento de ordenacin y el Proyecto de
Urbanizacin. Es decir no corresponda asumir al ayuntamiento ese gasto y sin embargo
lo haca.
Un ejemplo de expediente que debe destacarse, no solo por tratarse de un supuesto de
unidad de actuacin no gestionada, sino por la omisin de los trmites esenciales del
procedimiento administrativo, es el 11/2002 en el que se solicitaba licencia para la
construccin de un saln de culto en la zona de El Bebedero. Se inform de forma
desfavorable por el rea tcnica por incumplimientos, tanto en materia de proteccin
contra incendios y saneamiento, como por no reunir la parcela la condicin de solar y no
constar acta de alineaciones y rasantes. Tambin se inform de forma desfavorable por el
rea jurdica, denegndose la licencia por acuerdo de la junta de 26 de septiembre de
2003, entre otras razones, por estar el terreno en una unidad de actuacin no gestionada.
229
Se tramit recurso de reposicin y la junta, el 26 de marzo de 2004, acord desestimarlo.

El solicitante present nueva documentacin y el rea jurdica propuso denegar el escrito
por cuanto el procedimiento administrativo estaba finalizado. El 2 de julio de 2004, la
junta acord mantener el acuerdo. El solicitante interpuso recurso de reposicin contra
ese acuerdo y el rea jurdica propuso inadmitirlo a trmite y el 24 de septiembre de 2004
la junta acord inadmitirlo a trmite. Roberto de Luis, el aparejador municipal, emiti
informe, sin que conste que hubiera sido requerido para hacerlo, y aclar que la
divergencia entre las rasantes planeadas en el PGOU y las de revisin era debido a que
en este ltimo se plasmaba la realidad de las alineaciones de la zona de El Bebedero.
Con este informe, sin ms trmites y pese a todos los acuerdos previos, los componentes
de la junta de gobierno, acordaron revocar el acuerdo de inadmisin a trmite del recurso
de reposicin, admitirlo y estimarlo dando la licencia. Como se comprueba por la
secuencia de hechos, se trata de una tramitacin que atenta contra las normas del
procedimiento administrativo y, en cuanto al fondo, no aclara las razones del cambio de
criterio sobre la unidad de actuacin y las deficiencias tcnicas del proyecto.
Tambin debe destacarse el expediente 5/2005 (n 122 de los hechos probados) en los
que se pide licencia de obra de reformado de licencia de obras 108/2000 que haba sido
concedida el 3 de octubre de 2003, consistente en la construccin de un edificio de 33
viviendas y garajes en la calle Pensilvania 9, El Bebedero. El rea tcnica inform que no
coincida la realidad de la parcela con el zonificado del PGOU ( pese a que una de las
normas del plan general era que sto deba respetarse, artculo 49.2). El ncleo urbano
en el que se enclavaba el terreno se encontraba en la unidad de actuacin de El
Bebedero, cuyo sistema de actuacin no estaba determinado y haba sido el
ayuntamiento el que haba estado realizando obras de urbanizacin en dicho sector,
segn el informe tcnico. Aada que la alineacin del plan no coincida con la alineacin
real existente y ello haba obligado al ayuntamiento a replantearse la ejecucin de los
bordillos y aceras conforme a la realidad existente para evitar trazados o alineaciones
disparatadas. Es decir se reflejaba la clara divergencia que exista en esa zona entre lo
planificado y lo ejecutado realmente.
Esta situacin de divergencia entre lo planificado y lo efectivamente ejecutado en la que
el ayuntamiento acab asumiendo los deberes de urbanizacin que hubieran
correspondido a los propietarios, se pone de manifiesto en otros expedientes como el
108/00, 80/2006, 161/2004, 130/2005, el 34/2005, el 4/2005 y el 176/2003. Este ltimo
tambin es significativo.Es una licencia para una obra de seis viviendas en la unidad de
actuacin de Guargacho. Tena la particularidad de que precisaba de informe del Cabildo
al estar afectada la obra por la legislacin de carreteras. El 18 de mayo de 2004, el
servicio tcnico de conservacin y explotacin de carreteras emiti informe preceptivo
desfavorable al requerir ms documentacin. La seccin de actividades del rea tcnica
del servicio de urbanismo emiti informe negativo en relacin con las instalaciones sobre
proteccin contra incendios , siendo igualmente negativo el informe sobre cumplimiento
de la normativa sobre condiciones de habitabilidad. El rea tcnica emiti informe
230
favorable urbanstico precisando que el terreno se situaba en una unidad de actuacin

que como era sabido no se haba gestionado por los propietarios ni el proyecto de
reparcelacin ni el de urbanizacin ni se efectuaron las cesiones obligatorias que fijaba la
ley del suelo en aquel entonces. No obstante, con el paso del tiempo, el ayuntamiento
haba ido urbanizando paulatinamente todo el rea que abarcaba ( segn el vigente
PGOU de Arona la unidad de actuacin de Guargacho), pudiendo afirmarse que ya se
trataba de un suelo urbano consolidado por estar dotado de todos los elementos de
infraestructura necesarios para considerarlo como tal y estando asimismo consolidada la
construccin de ms de un 80%. El rea jurdica del servicio de urbanismo emiti
propuesta desfavorable, haciendo constar los mencionados informes negativos, y aadi
el argumento de la falta de gestin de la unidad de actuacin. Lo llamativo es que la junta
de gobierno deneg la licencia el 16 de julio de 2004, por no estar la unidad de actuacin
debidamente gestionada, por incumplir la normativa sobre condiciones de habitabilidad de
viviendas, as como porque no se contemplaba la ordenacin del espacio comprendido
entre el margen exterior de la carretera y la lnea de edificacin, pero despus de que el
promotor presentara nueva documentacin tcnica y que Roberto de Luis emitiera
informe,analizando nicamente lo relativo a las condiciones de habitabilidad de la vivienda
e instalaciones de proteccin contra incendios, que ya haba informado previamente la
seccin de actividades, aprob por unanimidad de sus miembros conceder la licencia,
sin hacer mencin al cambio de criterio sobre la unidad de actuacin ni al acuerdo
anterior.
En relacin con la unidad de actuacin de El Bebedero tambin debe destacarse el
expediente 56/2004, puesto que el rea tcnica emiti informe desfavorable el 16 de julio
de 2004, entre otras razones, porque la parcela no reuna la condicin de solar y por no
estar las rasantes definidas. Al no existir proyecto de urbanizacin, se exiga presentar un
plano topogrfico definiendo la rasante de toda la calle. El rea jurdica propuso denegar
la licencia, puesto que se trataba de una parcela ubicada en una unidad de actuacin no
gestionada, no constaba el informe de carreteras del Cabildo e incumpla condiciones de
habitabilidad. Si bien el 15 de octubre la junta de gobierno acord dejar el asunto
pendiente de resolucin hasta tanto se emitiera informe por el rea tcnica sobre la
valoracin de las obras de urbanizacin que afectaban a la parcela y por el rea jurdica
del servicio de urbanismo acerca del transcurso del plazo de emisin del informe por parte
del servicio de carreteras del Cabildo, una semana despus, concretamente el 22 de
octubre de 2004, y sin ningn otro informe, acord otorgar la licencia.
En la unidad de actuacin de Guaza se solicit licencia de reformado de edificio de 30
viviendas y garajes construidos al amparo de la licencia 27/2002 en la calle Cahice en
Guaza, lo que dio lugar al expediente 153/2005 promovido a instancia de GUAZA MOTOR
SL. El rea jurdica inform que la unidad de actuacin no estaba gestionada, pero
adems que la construccin estaba en una parcela calificada en el Plan General de
Ordenacin Urbano como zona de equipamiento sociocultural y recreativo, es decir, que
deba destinarse a uso pblico o colectivo al servicio directo de la poblacin y sin embargo
231
la junta otorg la licencia. El testigo, Casiano Jos Feo Gonzlez, uno de los
representantes de GUAZA MOTOR SL declar que era dueo a ttulo particular con unos
familiares de un terreno en Guaza y firm con el ayuntamiento un convenio para ceder
terrenos para la construccin de una iglesia y lo hizo, pero luego se cambi el lado donde
iba a ir la plaza y construy al otro lado, donde inicialmente estaba prevista esta, pero dijo
que no saba que haba un informe jurdico en contra de la concesin de la licencia.
Inocencio Hernndez Yanes, otro administrador de GUAZA MOTOR SL aclar que
Casiano aport los terrenos para construir. Indic que este hizo un convenio con el
ayuntamiento y construyeron a travs de la sociedad. Precis que su sociedad hizo el
asfaltado pero crea que el alumbrado lo puso el ayuntamiento y en cuanto al
saneamiento dijo que no haba, que se se funcionaba con pozos negros. El convenio
consta unido a las actuaciones al folio 12444 del tomo 31 y en l figura la cesin realizada
por Casiano Feo de terrenos para viales, plaza y equipamiento religioso, adjuntndose un
plano con la ubicacin de los terrenos cedidos. La fecha del convenio es noviembre de
1999.
Estos ejemplos sumados a los narrados en los hechos probados permite concluir que los
miembros de la junta de gobierno eran perfectos conocedores que en esas reas no se
estaban cumpliendo los deberes exigidos en la normativa urbanstica y no poda
considerarse suelo urbano consolidado y que al optar, en contra de la normativa
urbanstica, por conceder la licencia de obra, adems de atacar frontalmente la ley
autonmica, lo que en la prctica se promova era que no hubiera un planeamiento
equilibrado que buscara el inters general, sino que el municipio se fuera rediseando a
ritmo o golpe de cada obra que iban autorizando. Como una suerte de domin, exigiendo
nicamente a alguna de las obras, que no a todas, que se sufragara el coste del
encintado de la acera, el aslfaltado, la conexin con la red de aguas, tanto para
abastecimiento como para la evacuacin y el suministro de energa elctrica, pero sin
exigirles la cesin del 10% de aprovechamiento urbanstico ni la superficie de suelo para
viarios, espacios libres, equipamientos y servicios. Pero la realidad es que pese a que
aparentemente se exiga la ejecucin del encintado, asfaltado y conexiones, tampoco se
comprobaba que la zona contara con los servicios mnimos puesto que adems de lo ya
reseado respecto a la evacuacin de aguas residuales en Guaza ( Eliseo de la Rosa
manifest en su declaracin que salvo en las zonas costeras, en el resto no haba
evacuacin de aguas residuales) tambin hay ejemplos de ausencia de suministro de
energa elctrica. Ello resulta de la puesta en relacin del expediente de obra 226/2002 y
el 25/2006 de primera ocupacin, con el testimonio del procedimiento abreviado 32/2009
del antiguo juzgado de primera instancia e instruccin n 8 de Arona, obrante al tomo 55
de las actuaciones, y las declaraciones testificales de Angela Quintas Pereira y Carlos
Alberto Delgado Garca, comuneros de un edificio situado en Buzanada. Estos
presentaron una denuncia penal a finales de enero de 2008, que dio lugar al
procedimiento abreviado 32/2009. Narraron que estuvieron dos aos sin suministro de
corriente elctrica porque haba que hacer una obra para poner un transformador y
reconducir la lnea hasta all. La junta de gobierno otorg licencia de obra a la mercantil
232
PROMOCIN LITORAL CANARIO, SL para la construccin de un edificio

de 53
viviendas y 55 plazas de garaje situado en la calle Los Migueles ( en algunos documentos
figura como Los Rodrguez) s/n, Buzanada, pese a que el informe jurdico indicaba que la
parcela se ubicaba en suelo urbano no consolidado y no reuna la condicin de solar.
Posteriormente, en el expediente 25/2006 se otorg licencia de primera ocupacin,
reiterando el rea jurdica que el acuerdo deba considerarse nulo porque la parcela no
poda considerarse solar y por tanto no haba derecho a edificar. Las diligencias previas
que dieron lugar al procedimiento abreviado 32/2009 tuvieron su origen en la denuncia
formulada por la comunidad de propietarios, puesto que no dispona de suministro
elctrico, habiendo abonado cada uno de los comuneros 300 euros para el engache y
suministro a la red elctrica. En el testimonio del procedimiento abreviado figura una
comunicacin de Unelco Endesa a la mercantil Promocin Litoral Canario SL en la que se
informaba de que no poda atender a la solicitud de suministro que se haba interesado
para el edificio, dado que no exista capacidad de acceso para consumo adicional en la
red de transporte que abasteca la zona, lo que vena motivado por la imposibilidad
material de realizar las infraestructuras necesarias para el refuerzo de la red de transporte
de la zona. Este hecho ratifica la circunstancia expuesta por el informe jurdico de que la
parcela no poda ser categorizada como suelo urbano consolidado, puesto que no estaba
cubierto el suministro elctrico en toda la zona y no solo en ese edificio.
Consta en las actuaciones una conversacin mantenida entre Jos Alberto Gonzlez
Revern desde el telfono 670.741.226 y Alfonso Barroso, con el telfono 670.741.22 el
da 8 de febrero de 2008 a las 10:41 hora peninsular. En ella hablan del edificio situado en
Los Rodrguez y de que Unelco est haciendo toda la infraestructura para El Bebedero y
despus Unelco les va a cobrar a los que se vayan enganchando. En el curso de la
conversacin, Jos Alberto comenta que no recuerda si estaba todo legal y que le sonaba
que Alfonso le haba dicho algo de una calle por detrs que no se poda hacer y ste le
contesta que no recuerda si por la parte de atrs en el planeamiento haba alguna calle.
Ese mismo da, Jos Alberto desde ese mismo nmero habla con Sebastin Martn Martn
(con el telfono tambin intervenido 670.340.398), a las 10.57 hora peninsular, sobre la
cuestin del edificio y le dice que el problema es que se necesita un terreno para colocar
el transformador de Unelco y que el terreno es de los Jimenos que nunca se cedi, sino
que doa Palmira firm un documento y Manoli ( refiririndose a la jefa de servicio de
urbanismo, Manuela Melo) estaba para atrs y para adelante, que si se entenda que era
del ayuntamiento para cedrselo a Unelco. Posteriormente Jos Alberto habla con
Antonio Sosa ( en el telfono 630.963.277) a las 22.10 horas y le comenta que el terreno
donde se va a poner el transformador es municipal y zona verde . Que ese terreno haba
sido cedido haca 20 aos por la viuda y tres hijos, pero faltaba la firma de uno de los
hijos. Que se sobreentenda que era una zona consolidada del ayuntamiento. El da 11 de
febrero Jos Alberto a las 14.31 horas habla desde su telfono 670741226 con una
persona llamada Rafael relacionada con Unelco. Jos Alberto vuelve a comentar que en
la cesin del terreno falt la firma de una persona. Su interlocutor le comenta que no solo
con la cesin del terreno est resuelto el problema, esto es solo el paso previo para saber
233
que tcnicamente el proyecto es viable y se puede montar un centro de transformacin

ah y Jos Alberto le dice que claro, que el suministro hay que llevarlo hasta arriba.
Todo ello pone de manifiesto que en esa unidad ni se hicieron correctamente las cesiones
ni estaba debidamente urbanizada en la medida que el suministro de luz no llegaba a
todas las parcelas de la zona, requisito necesario para hablar de suelo urbano
consolidado.
Otro dato a tener en cuenta es que no solo otorgaban las licencias de obra, sino que
promovan la futura edificacin autorizando segregaciones de finca o agrupaciones en
unidades de actuacin, pese a estar vedado por la normativa autnomica, ya que el
artculo 84.4 del DL 1/2000 seala que La delimitacin de la unidad de actuacin coloca
los terrenos en situacin de reparcelacin, con prohibicin de otorgamiento de licencias
de parcelacin y edificacin hasta la firmeza en va administrativa de la operacin
reparcelatoria. La reparcelacin podr llevarse a cabo de forma voluntaria o forzosa. Ello
ocurri en los expedientes 12/2004, 13/2004, 3/2005, 10/2005, 13/2005, 2/2005, 9/2005,
5/2006 y 22/2006. Por ltimo y, para cerrar el crculo de urbanizacin sin control,
autorizaban licencias de obra menor para reformado de locales o viviendas situados en
inmuebles que no contaban con licencia como ocurre en los expedientes 36/2004 ( obras
para montar una sucursal de La Caixa), 38/2004 ( reforma en una construccin ilegal),
9/2005 ( obras para sucursal de Cajacanarias en un local situado en una edificacin que
se haba construido en parcela que solo permita uso residencial) 173/2005 ( reforma en
una edificacin que no contaba con licencia), 42/2006, 38/2006, 34/2006 y 24/2006,
100/2006 y 28/2006 ( reformas en vivienda sin licencia). En ellas el rea jurdica indicaba
que no constaba que el inmueble contara con licencia de obra y con ello que dicha
edificacin respetara las medidas de funcionalidad y seguridad.
En relacin con las unidades de actuacin es necesario traer a colacin parte del
fundamento jurdico de la sentencia de la seccin 2 del Tribunal Superior de Justicia de
Canarias ( de Santa Cruz de Tenerife) n 51/2014. En ella se analiza la figura del suelo
urbano consolidado y las discriminaciones que puede generar que a unos propietarios no
se les hayan exigido deberes urbansticos. Destaca que esta categorizacin no va
referida a parcelas individualizadas, sino a mbitos de actuacin delimitados por el
planeamiento que en ejecucin del mismo hayan adquirido los servicios urbansticos con
la calidad y capacidad previstas en las normas tcnicas del planeamiento urbanstico y
plan general. Pero, adems, la definicin legal debe tomarse con cautela porque cuando
enumera los servicios urbansticos con los que deben contar las parcelas, estos deben
considerarse como mnimos para que el planificador est habilitado para categorizar dicho
suelo como urbano consolidado. Veamos por qu. La idea bsica para considerar que un
mbito est consolidado por la urbanizacin es que respecto del mismo se haya
culminado el proceso urbanizador proyectado por el planeamiento municipal. Cuando esto
sucede, por mandato legal, no pueden imponerse a los propietarios del suelo de esos
mbitos nuevas actuaciones sistemticas que den lugar a las obligaciones propias a las
que se sujeta a los propietarios de suelo urbano no consolidado y urbanizable (cesiones
234
obligatorias y de aprovechamiento urbanstico, artculo 73.2 del Texto Refundido de las

Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y Espacios Naturales de Canarias,
aprobado por Decreto legislativo 1/2000, de 8 de mayo). Si la categorizacin de un suelo
como urbano consolidado comporta excluir a sus propietarios de determinados deberes
urbansticos, no se comprende que pueda pretenderse por estos la categorizacin cuando
no se ha completado la urbanizacin prevista por el planificador para el mbito en el que
han sido incluidos. De lo que se deduce que no solo debern tener los terrenos los
servicios urbansticos anteriormente citados, sino que debe haberse culminado el proceso
urbanizador en los trminos previstos por el planeamiento. Aunque de lo anterior debe
deducirse que el planificador puede tomar la decisin de categorizar como consolidados
determinados terrenos cuando no se haya culminado el proceso urbanizador previsto por
el planeamiento anterior, est sujeto a dos claros lmites: el mbito deber contar al
menos con los servicios urbansticos previstos en el artculo 51 a), que constituyan una
urbanizacin bsica mediante vas perimetrales y unas redes de servicios que puedan
servir con suficiencia a los terrenos; adems, la delimitacin del mbito no podr ser
arbitraria, de manera que solo sirva para excluir de las cargas urbansticas a
determinadas parcelas, que de manera natural se servirn de los servicios y dotaciones
que gravan las unidades de actuacin contiguas en las que no han sido incluidos. Como
seala el artculo 7.2 del Real Decreto legislativo 2/2008, de 20 de junio , por el que se
aprueba el texto refundido de la ley del suelo, "la patrimonializacin de la edificabilidad se
produce nicamente con su realizacin efectiva y est condicionada en todo caso al
cumplimiento de los deberes y el levantamiento de las cargas propias del rgimen que
corresponda, en los trminos dispuestos por la legislacin sobre ordenacin territorial y
urbanstica". Esto comporta que los aprovechamientos urbansticos siempre estn
condicionados al cumplimiento de los deberes y cargas propias del mbito en el que se
incluya un determinado suelo. Si estos deberes y cargas no se han cumplido no se
patrimonializan los aprovechamientos. Luego si dichos deberes y cargas no se han
cumplido, tampoco podr categorizarse un suelo como urbano consolidado, categora que
releva al propietario de las cesiones obligatorias que merman el aprovechamiento
lucrativo. As las cosas, el propietario de suelo rstico edificado, con servicios
urbansticos, que el planificador decida integrar en la malla urbana, no puede oponerse a
ser incluido en una unidad de actuacin, porque aunque haya edificado, no ha participado
en las cargas derivadas del proceso urbanizador. Los propietarios de suelo urbano
incluidos en unidades de actuacin por el planeamiento anterior, no pueden ser excluidos
de dichas unidades por el planificador con ocasin de la revisin del planeamiento,
aunque hubieran obtenido licencia y hubieran edificado sus parcelas y estas cuenten con
servicios urbansticos, porque no han participado en todas las cargas urbansticas
previstas para el mbito en el que de manera natural se incluyen y de cuyos servicios
estn en disposicin de disfrutar. Las licencias concedidas, sin condicionar el derecho a
edificar al cumplimiento de los deberes urbansticos, debern ser revisadas. Siendo el
cumplimiento de estos deberes un requisito esencial para la adquisicin del derecho, las
mismas pueden ser revisadas mediante la accin de nulidad, sin perjuicio de los lmites
235
previstos en el artculo 106 de la Ley del Rgimen Jurdico de las Administraciones

Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. No se pueden delimitar
arbitrariamente mbitos de suelo urbano consolidado, para excluir determinadas parcelas
que cuentan con servicios urbansticos de mbitos para los que se preveen otros servicios
de los que de manera natural estn en disposicin de beneficiarse
Asimismo, consta conversacin mantenida entre Jos Alberto Gonzlez Revern, el 6 de
febrero de 2008 y un interlocutor llamado Martn, con el telfono 670847750, a las 21.51
horas pensinsular, quien le reitera lo que que en numerosas ocasiones le haba dicho el
servicio jurdico del ayuntamiento. Esto es, que no se pueden dar licencias si no ha habido
previa reparcelacin, es decir, si no se ha constituido la junta de compensacin o si el
ayuntamiento no ha seguido el procedimiento de cooperacin. Figuran transcritas otras
conversaciones entre Jos Alberto y Martn y tambin con otros interlocutores, en las que
comentan un informe hecho por este, aportando posibles soluciones para las unidades de
actuacin
La letrada de la defensa aport en el acto del juicio diversos informes jurdicos
divergentes con los obrantes en los expedientes objeto de estudio, ya que informaban de
forma favorable la licencia pero adems de ser mucho de ellos previos al DL 1/2000, son
anteriores al 2002, que es el ao en que Carmen Ana Daz declar que ocup el puesto
de jefa de seccin. Tampoco es argumento defensivo el que se vena actuando as hace
tiempo, ya que si siempre se haba operado as, siempre se habra cometido una
infraccin penal, cuestin distinta es que no fuese conocida o denunciada o si lo fue, se
archivase por falta de indicios. Es claro que la persistencia y asiduidad en la accin
delictiva no convierte en lcito lo que es delictivo ( frase utilizada en STS de 23 de mayo
de 2016 n 436/2016). Por ltimo destacar que en una de las sentencias de un juzgado
de lo contencioso aportada por la defensa, en la que se acaba reconociendo el derecho
del solicitante a una licencia de obra que se le deneg despus del ao 2007 ( el
argumento de fondo es que todas las parcelas ya han sido edificadas) , se habla de
resolucin de una problemtica planteada de facto por una realizacin incorrecta del
proyecto de urbanizacin que ha venido siendo tolerado por el ayuntamiento de Arona y
que tiene como resultado que las parcelas restantes se encuentren reducidas respecto de
lo previsto
b) OTORGAMIENTO DE LICENCIA EN SUELOS CATEGORIZADOS COMO
URBANIZABLES POR EL SERVICIO JURDICO POR NO ESTAR
DEBIDAMENTE
GESTIONADO EL PLAN PARCIAL O EL PROYECTO DE URBANIZACIN. En estos
casos el argumento del informe jurdico era que si no constaba que el plan parcial estaba
debidamente gestionado o la urbanizacin culminada no poda otorgarse la licencia,
puesto que no habra surgido el derecho a edificar. Esto nos lleva de nuevo a la
fundamentacin expuesta en el apartado anterior sobre el ius edificandi. Como ya se
indic, una de las clasificaciones previstas en el DL 1/2000 es la de suelo urbanizable,
que es un tipo susceptible de transformacin en urbano mediante la urbanizacin. Sus
propietarios tienen el derecho a tomar la iniciativa para la ejecucin de la urbanizacin
236
cuando la misma no vaya a ser realizada por la administracin. El suelo urbanizable se

puede ordenar segn distintas categoras, dependiendo de que el plan general haya
delimitado o no sectores para su ordenacin ( urbanizable sectorizado y no sectorizado) y
en el caso de que lo haya hecho, a su vez, haya previsto su ordenacin pormenorizada
para algn tipo de uso concreto: residencial no turstico, industrial o terciario no
estratgico ( suelo urbanizable ordenado) o por el contrario, la ordenacin haya quedado
diferida a un plan de desarrollo ( suelo urbanizable no ordenado).
Entre los expedientes se presentan supuestos de urbanizables sectorizados no ordenados
en los que hay planes parciales y tambin de urbanizaciones directamente realizadas por
los propietarios pero, en ambos casos, el servicio jurdico inform en contra de la licencia
si la urbanizacin no estaba culminada o el plan parcial no estaba debidamente tramitado.
El artculo 70 del DL 1/2000 seala que 1. Los propietarios de terrenos clasificados como
suelo urbanizable no ordenado, adems de los derechos reconocidos con carcter
general en el art. 68 de este Texto Refundido , tendrn derecho a que por el rgano
competente se determine su ordenacin pormenorizada, pudiendo formular e instar a la
tramitacin y aprobacin del pertinente Plan Parcial sobre el sector correspondiente, salvo
cuando ste tenga asignado un sistema de ejecucin pblica. El ejercicio de este derecho
se acomodar al procedimiento establecido en el art. 103 del presente Texto Refundido .
Por su parte el artculo 71 del DLeg. 1/2000 de 8 mayo 2000 para el suelo urbanizable
ordenado dispone que: "Mientras no se concluyan las obras de urbanizacin previstas en
el correspondiente proyecto de urbanizacin, no podrn realizarse en el suelo urbanizable
ordenado otros actos edificatorios o de implantacin de usos que las obras provisionales y
las correspondientes a sistemas generales. Los Ayuntamientos, sin que se haya realizado
previamente la recepcin de las obras de urbanizacin o se haya garantizado su
ejecucin, no podrn otorgar licencias de edificacin ni proceder a la liquidacin o al cobro
de tributos por este concepto."
Por tanto, no se puede edificar en suelo urbanizable ordenado mientras no se terminen
las obras de urbanizacin previstas en el proyecto de urbanizacin (regla general), pero a
la vez se admite en la ley que el ayuntamiento otorgue licencias de edificacin si se
garantiza la ejecucin de aquellas obras de urbanizacin. (excepcin) De la interpretacin
conjunta del artculo 71 del TRLOTENC y 42.2 del RGU y 208 y 209 del RGC se concluye
que se puede edificar en suelo urbanizable ordenado previa aprobacin del Plan Parcial y
el Proyecto de Urbanizacin antes de que los terrenos estn totalmente urbanizados,
siempre que se cumplan las siguientes condiciones: 1) Se necesita acto de aprobacin
firme del proyecto de reparcelacin o de compensacin, si uno u otro fuesen necesarios
para la distribucin de beneficios y cargas del Plan. 2) El estado de realizacin de las
obras de urbanizacin debe ser tal que la Administracin considere previsible que a la
terminacin de la edificacin la parcela de que se trate contar con todos los servicios
necesarios para tener la condicin de solar. 3) En el escrito de solicitud de licencia debe
comprometerse a no utilizar la construccin hasta tanto no est concluida la obra de
237
urbanizacin y a establecer tal condicin en las cesiones de derecho de propiedad o de

uso que se lleven a efecto para todo o parte del edificio.
En los expedientes 128/2003, 34/2004, 121/2003, 71/2004, 9/2004, 90/2002, 25/2005,
37/2004, 26/2005, 130/2005, 23/2006, 123/2003 se hace referencia al plan parcial de Cho
II y el rea jurdica inform que el plan parcial no estaba gestionado, puesto que se haba
denegado un primer proyecto y el segundo, encargado a una empresa, no se haba hecho
an. Con ello es evidente que no haba surgido el derecho a edificar.
55/2004, 92/1995, se trataba de obras en la urbanizacin Tinguafaya en Chayofa y el
argumento del informe jurdico era que si bien se haba producido una recepcin, esta
era parcial, por lo que no haba surgido el derecho a edificar
4/2005, 6/2005, 92/2005, 65/2005, en urbanizacin Palm Mar se indicaba que no
constaba la total ejecucion de las obras de urbanizacin porque no todas las ejecutadas
eran conformes al proyecto y no constaba la prestacion de garanta.
En el 160/2004 se indicaba que se trataba de terreno ubicado en el plan parcial Asomada
de los Ceres y si bien haba un proyecto de urbanizacin aprobado definitivamente no
constaba que las obras de urbanizacin estuvieran concluidas y se hubieran recepcionado
por el ayuntamiento por lo que segua siendo suelo urbanizable. A ello deba sumarse la
aplicacin de la suspensin prevista en la ley 19/2003, que se analizar ms adelante.
En el 75/2005 el terreno se situaban en el plan parcial de Cabo Blanco, indicando el
informe jurdico que se trataba de suelo urbanizable sectorizado que dispona de plan
parcial que legitimaba el uso residencial, pero no constaban concluidas las obras de
urbanizacin.
Son por tanto casos a los que deben aplicarse los mismos fundamentos que para la
unidad de actuacin. No haba surgido el derecho a edificar y sin embargo se autoriz.
c) INFRACCIN DE LA LEY 19/2003 . Dentro de los expedientes analizados constan
informes jurdicos desfavorables por posible infraccin de la Ley 19/2003, por la que se
aprueban las Directrices de Ordenacin General y las Directrices de Ordenacin del
Turismo de Canarias, conocida como ley de moratoria turstica. Esta es una norma
autonmica que fue vinculante tanto para las administraciones pblicas como para los
particulares y que entr en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de
Canarias el 15 de abril de 2003. Fijaba en su disposicin transitoria primera una
suspensin del ius edificandi. Suspenda el otorgamiento de licencias urbansticas para
edificios destinados a uso residencial que se encontraran en un mbito de suelo urbano
no consolidado o sector de suelo urbanizable y en el que el uso turstico superara o
pudiera superar el 35% de la edificabilidad total del planeamiento o de la superficie de las
parcelas si bien haca ciertas excepciones. Una de ellas era que en las parcelas que, en
virtud de lo establecido en el planeamiento parcial o general, se permitiera indistintamente
238
el uso de alojamiento turstico o residencial, quedara suspendido el uso turstico hasta la

aprobacin definitiva de su adaptacin a las determinaciones establecidas en las
Directrices de Ordenacin del Turismo, pero se permita el residencial con las condiciones
establecidas en el apartado 2.b de la Directriz 19 de Ordenacin del Turismo, esto es que
la superficie de la vivienda fuera superior a 100 metros cuadrados tiles. Es decir, en
cualquier supuesto en que pudiera haber o se admitieran formas colectivas de residencia,
como los hoteles y las pensiones, dado que podran ser formas encubiertas de
explotacin turstica, deba considerarse afectado por la suspensin y con ello se exiga
que la superficie superara los 100 metros cuadrados.
En los expedientes examinados consta que en 29 ocasiones ( algunas de ellas son
coincidentes con los supuestos de unidades de actuacin no gestionadas o de suelo
urbanizable, con lo que habra un doble motivo de oposicin a la concesin de la licencia)
el rea jurdica del servicio de urbanismo, o bien indic que no poda informar porque no
dispona del dato de la superficie til de la vivienda, con lo que al tratarse de zona que
permita uso residencial y turstico poda ser de aplicacin la suspensin acordada en la
ley, o, directamente, informaba en contra por constarle que la superficie era inferior a los
100 metros cuadrados. Los expedientes son el 161/2003 y posterior de esa misma obra,
de primera ocupacin 3/2006. Adems el 67/2003, 87/2006, 147/2003, 30/2004, 14/2004,
159/2003, 6/2004 y primera ocupacin 96/2004, 141/2003, 174/2003 y primera ocupacin
70/2005, 1/2004, 21/2005, 135/2004, 160/2004, 55/2005, 47/2004, 46/2005, 160/2003,
163/2004, 105/2004, 146/2004, 86/2005, 54/2005, 135/2005, 2/2005 y 146/2005.
Arona es un municipio netamente turstico, por lo que es evidente que la junta de gobierno
saba y conoca el sentido y objetivo buscado con la llamada ley de moratoria turstica.
Adems la ley era continuacin de una primera moratoria desarrollada entre los aos
2000 y 2001, a travs del Decreto 4/2001 de 12 de enero, que acord la formulacin de
las Directrices de Ordenacin General y las del Turismo . Ambos tenan, entre otros
objetivos, contener o ralentizar el crecimiento de la oferta de alojamiento turstico. Esta
moratoria fue un hecho notorio que en esos aos fue ampliamente comentada y discutida
en los medios de comunicacin, dando lugar a numerosos recursos contencioso
administrativos.
Debe recordarse que el DL 1/2000 seala en su artculo 9 que el sistema de planeamiento
se rige en sus determinaciones por los principios de jerarqua y competencia, siendo el
primer instrumento el planeamiento territorial y medioambiental que incluye las directrices
de ordenacin general y sectorial y el planeamiento insular por lo que no es sostenible ni
se puede interpretar de forma razonable que la junta no respetara y atendiera a esas
directrices, haciendo caso omiso a la suspensin.
Es especialmente significativo el expediente 47/2004 y el posterior de primera ocupacin

46/2005 promovidos por Gomasper para la rehabilitacin de 196 apartamentos en Oasis
del Sur. El informe jurdico dijo que no poda hacer propuesta, ya que no haba datos
239
suficientes para valorar si eran de aplicacin las disposiciones de la ley 19/2003 dado que
la parcela tena uso residencial y turstico; no se contaba con la calificacin de actividad
para el bar proyectado en la zona del solarium y las dos piscinas; no haba datos para
constatar si se cumpla con la normativa del plan general respecto al nmero de plazas de
garajes o si haba error en el proyecto porque el nmero de visado de este no se
corresponda con el del proyecto original. Sin embargo la junta de gobierno otorg la
licencia pese a que las caractersticas de la construccin hacan ver que poda tratarse de
una edificacin turstica y que los trminos de la disposicin transitoria primera eran
claros y tajantes y no haca distinciones en cuanto al tipo de licencias urbansticas
afectadas por la suspensin. Todas las licencias quedaban afectadas por la suspensin.
Algo similar ocurre en el expediente 1/2004 que tena por objeto construir un edificio de
cuatro plantas en el ncleo turstico de Los Cristianos en la avenida de Suecia, una de las
arterias principales de esa localidad. El rea jurdica propuso denegar la concesin de
licencia no solo porque se incumpla la normativa del PGOU relativa al nmero de plazas
de garaje, sino tambin porque las viviendas proyectadas tenan una superficie inferior a
100 metros cuadrados y era preciso ese mnimo para el uso residencial, que era el nico
permitido por la ley para no suspender la licencia. El promotor hizo un reformado de
proyecto corrigiendo lo relativo a las plazas de garaje. El rea jurdica mantuvo el informe
en lo relativo a la ley 19/2003, pero la junta de gobierno acord otorgar la licencia
Tambin son especialmente llamativos los expedientes 161/2003 y posterior de primera
ocupacin 3/2006 promovidos a instancia de Gomasper para la construccin de 60
viviendas en las Aguilas del Teide ( urbanizacin Tinguafaya) y el 47/2004 y posterior de
primera ocupacin 46/2005, tambin de Gomasper. En ellos el argumento se centr en si
se trataba de suelo urbano consolidado por la ejecucin de la urbanizacin, lo que
excluira la ley pero sostuvo el rea jurdica que era suelo urbanizable, pues si bien las
obras de urbanizacin haban sido recepcionadas por acuerdo de la comisin de
gobierno, la recepcin haba sido parcial, por lo que se consideraba que no haba
surgido el derecho de edificacin y se estara ante un suelo urbanizable con lo que le
afectaran los condicionantes de la ley 19/2003. Efectivamente, al igual que ocurre en los
supuestos de la unidad de actuacin, para edificar es necesario que se garantice no la
ejecucin de las obras de urbanizacin de la parcela, sino de todo el polgono, "la accin
urbanizadora ha de hacerse por polgonos completos", no siendo posible la urbanizacin
por partes, por lo que el suelo deba ser calificado de urbanizable.
Por ltimo, debe destacarse el 54/2005. Se trataba de una edificacin en La Estrella. El
rea tcnica hizo un informe desfavorable porque se incumpla la normativa por las
dimensiones de las cocinas y por un pasamanos a un lado de la rampa y el 23 de agosto
de 2005, el rea jurdica elabor una propuesta de acuerdo desfavorable porque la
unidad de actuacin La Estrella no estaba debidamente gestionada y porque era de
aplicacin la ley 19/2003. La junta de gobierno local acord denegar la licencia en sesin
de 9 de septiembre de 2005, en atencin a que la unidad de actuacin no haba sido
gestionada acorde al sistema establecido, por otros incumplimientos tcnicos y por
240
aplicacin de la ley 19/2003, denegacin que le fue notificada al interesado. Despus el

solicitante aport nueva documentacin y el rea tcnica hizo informe favorable. El 20 de
octubre de 2005, el rea jurdica hizo una propuesta de acuerdo consistente en inadmitir
la documentacin presentada por el solicitante porque el procedimiento al que se
adjuntaba la misma haba finalizado por resolucin de la junta de 9 de septiembre. Sin
embargo, el 26 de octubre de 2005, el concejal de urbanismo dict decreto ordenando
que el rea jurdica remitiera el expediente para incluirlo en el orden del da de la siguiente
junta de gobierno y en sesin de 31 de octubre de 2005, la junta de gobierno local, pese a
la propuesta e informe del rea jurdica del servicio de urbanismo acord revocar el
acuerdo de 9 de septiembre de 2005 y conceder la licencia, sin mencionar nada acerca de
su cambio de criterio en lo relativo a la ley 19/2003 y la unidad de actuacin.
En resumen, se trata de casos en los que la aplicacin de la ley era clara y se omiti la
voluntad de legislador de tratar de frenar el crecimiento de la oferta alojativa turstica.
d) OMISIN DE INFORMES SECTORIALES. Otros de los motivos de infraccin
detectados es por ausencia de informes o autorizaciones que deberan haber emitido
otras entidades pblicas.
En el expediente de reformado 87/2006, el rea jurdica indic que era preciso informe
sanitario por parte de la Direccin General de Salud Pblica sobre las piscinas que se
pensaban construir tal y como exiga el Decreto 212/2005 de 15 de noviembre; en el
14/2004 de obra se indic que penda por emitir informe del servicio de carreteras del
Cabildo de Tenerife y despus de otorgada la licencia lleg una comunicacin del Cabildo
recordando al ayuntamiento los trminos del artculo 168 del DL 1/2000 (No podrn
otorgarse licencias urbansticas cuando estn sujetas al previo informe o autorizacin de
la Administracin de la Comunidad Autnoma hasta que por el promotor se acredite la
obtencin de tal informe o autorizacin); en el 19/2004 de modificado de proyecto
consistente, entre otras cosas, en la introduccin de una piscina en el que el rea jurdica
inform que era preciso licencia de actividad, ya que la instalacin de la piscina poda
considerarse una actividad clasificada con arreglo a la ley 1/1998 de actividades molestas,
insalubres y peligrosas; en el 84/2004 para licencia de obra para la ejecucin de un centro
comercial en la urbanizacin Oasis del Sur, SL y el rea jurdica inform que era precisa
la obtencin previa de la licencia comercial especfica exigida por la ley 10/2003; en el
14/2005 de primera ocupacin en el que el rea jurdica reiteraba que no deba haberse
dado la licencia de obra, puesto que deba aclararse la superficie del centro comercial
para valorar si era precisa la licencia comercial especfica de la ley 10/2003; en el 92/2005
de edificacin por cuanto no constaba el informe sanitario sobre la instalacin de la
piscina; en el 25/2005 de reforma de un local porque no se contaba con la licencia de
apertura; en el 83/2005 de agrupacin de locales de un centro comercial y reforma de los
mismos por cuanto se otorg la licencia sin contar con la autorizacin previa de la
comunidad autnoma al estar el centro comercial dentro de la zona de servidumbre de
proteccin del dominio pblico martimo terrestre y exigirlo la ley 22/1988; en el 93/2004
porque penda el informe del servicio de carreteras del Cabildo; en el 31/2006 para la
241
ejecucin de obras de mejora en el puerto de Las Galletas por no haberse tramitado un

plan especial, exigido por la ley 14/2003 de Puertos de Canarias; en el 41/2006 para la
modificado de obras de dos naves industriales por no contar con la licencia de actividad
clasificada con arreglo a ley 1/1998; en el 121/2002 para reformado de licencia de obras
de un edificio con viviendas, garajes y locales comerciales consistiendo la obra en la
construccin de un centro comercial y no se contaba con la calificacin previa del Cabildo
exigida por la ley 1/1998; en el 52/2006 y el 185/2005, tambin para la construccin de
una nave industrial en Guargacho por no contar con la calificacin de actividad.
En todos estos supuestos no se esper por los informes ni se justific la omisin de los
mismos sino que se continu el expediente otorgando la licencia de obra sin ningn
condicionante.
La STS (3) de 14 de julio de 1998, Rec. 8072/1995 razonaba que " en la licencia de obra
se contempla y autoriza la simple construccin de un edificio con arreglo a la normativa
urbanstica y en la licencia de actividad se controla tal actividad a desarrollar en el edificio,
y de aqu, que entre ambas licencias haya de existir una gradacin temporal, en la que la
de apertura se debe obtener con anterioridad, o al menos, simultneamente a la de obra,
por la potsima razn de ser evitado el gasto de una edificacin en la que no se va a poder
desarrollar la actividad pretendida, lo que no solo representa un dao para el directamente
perjudicado sino tambin para el inters general, contrario siempre a la intil consuncin
de la riqueza ".
El artculo 22.3 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales aprobado por
Decreto de 17 de junio de 1955 determina que cuando se pretende la edificacin de un
inmueble destinado especficamente a establecimiento de caractersticas determinadas no
debe concederse el permiso de obras sin el otorgamiento de la licencia de apertura. De
ello se desprende que la que autoriza la actividad debe ser anterior a la de obras, de
manera que no se autorizar ninguna obra si al examinar la solicitud de la de actividad se
resuelve en contra de la misma. En este mismo sentido se pronunci el Tribunal Supremo
en la STS (3) de 10 de febrero de 1998.
Debe destacarse que hay sentencias de la sala tercera del Tribunal Supremo que matizan
este taxatismo. As en la STS (3) de 18 de marzo de 2002, rec. 2919/1998 , se deca
que Aunque en el orden lgico y jurdico primero es la licencia de actividad y luego de
obras, pues no tiene sentido obtener una licencia de obras y que luego la actividad
pretendida no sea autorizada, no es infrecuente que en la realidad de las cosas el
otorgamiento temporal de las licencias se invierta concedindose primero la de obras. Tal
circunstancia tiene lugar, al menos, cuando iniciados simultneamente ambos
expedientes se termina antes el expediente de la licencia de obras, como consecuencia
de la demora que sufre el de actividad por efecto de la mayor complejidad de su
tramitacin. Tambin sucede cuando la licencia de actividad se solicita con posterioridad o
con independencia de la licencia de obras obtenida. O la STS de 2 de junio de 1997,
Rec. 12.401/1991 argumentaba en relacin al artculo 22.3 del Reglamento de Servicios
242
de las Corporaciones Locales , que este precepto, indiscutiblemente persigue la

proteccin de los intereses del administrado, en la edificacin o rehabilitacin o
modificacin de un determinado establecimiento para una finalidad especfica tratando de
evitar la prdida de tiempo y los costos de la previa edificacin para desarrollar en ella un
uso o actividad determinada que podra ser impedida posteriormente al ser solicitada la
correspondiente licencia de apertura o actividad. Ms, si aun expresndose en el proyecto
la intencin o fin de dedicar el edificio u obra a una concreta actividad, el propio solicitante
o promotor de esa licencia reconoce de modo expreso que acepta y asume el riesgo de la
posible futura denegacin, en su caso, de la necesaria licencia de actividad, parece claro
que desaparece la "ratio legis" del citado precepto y por ende la necesaria prelacin en el
tiempo de la licencia de actividad respecto de la de obra . Y aada, ms adelante: Es
claro que de conformidad con lo antepuesto estamos exclusivamente en presencia de una
licencia de obras, ajena en este momento, a la consideracin de los problemas emanados
de la futura actividad a desarrollar en el mismo, aunque se hubiere explicitado en el
proyecto, porque tal temtica ha de ser objeto de estudio y consideracin al tramitarse la
correspondiente licencia de actividad. La licencia de obras presupone un control de si las
caractersticas, de edificabilidad, usos admitidos en la zona, volumen, altura, ocupacin
de parcela, linderos, etc., se ajustan a la normativa urbanstica reguladora de tales
extremos, sin consideracin de las actividades concretas a realizar dentro de los usos
permitidos en esa parcela .
No obstante lo anterior solo sera aplicable a los supuestos de licencia de actividad pero
en el resto de supuestos en los que se omiten trmites o informes exigidos por normas
dirigidas a proteccin de intereses generales defendidos por otras entidades como las
carreteras titularidad del Cabildo o la estructura comercial del territorio canario para
evaluar el impacto del gran establecimiento comercial sobre la estructura comercial
existente con el fin de objetivar dicho impacto y reducir as el grado de discrecionalidad
administrativa ( exposicin de motivos de la Ley 10/2003); la invasin del dominio pblico
martimo terrestre por la omisin del informe de deslinde exigido o la tramitacin de un
plan parcial para el puerto de Las Galletas es tan irrazonable y contraria a Derecho que
no encuentra un apoyo mnimo en una interpretacin realizada con arreglo a cnones
ordinariamente admitidos.
e)INFRACCIONES DE NORMATIVA DEL PGOU DE ARONA. Otro grupo de expedientes
fueron informados desfavorablemente por infracciones del propio plan de Arona, tanto en
materia de alineaciones, al no respetar el trazado previsto en este, como por no figurar en
el proyecto el nmero de plazas de garajes exigido en la normativa (deban ser tantas
como el de viviendas) o por ocupar con construccin zonas que deban quedar libres.
Ejemplos de estas son el 13/2004, 141/2003, 1/2004, 18/2002, 73/2004, 10/2006.
Sobre esta cuestin debe destacarse la conversacin mantenida entre Juan Jos Alayn
Beltrn el 8 de enero de 2008 a las 11.15 horas peninsular desde el telfono 670813656
243
con el usuario del mvil 670809826, identificado como Bernardo. En ella hablan sobre la
obligatoriedad de que los edificios tengan aparcamientos y comentan ejemplos de
personas que construyeron edificios y no hiceron los aparcamientos o usaron los lugares
destinados para plazas de garaje como locales comerciales.
En resumen, considera esta Sala que las infracciones reseadas por el rea jurdica eran
relevantes y que, vistas en conjunto, llevan a dos conclusiones. La primera es que hubo
una conculcacin de las normas esenciales del procedimiento de concesin de licencias,
puesto que de forma continua se desatendi el informe jurdico como si ste careciera de
relevancia. El mismo era emitido pero no se tena en cuenta ni se motivaba la razn.
Aunque aparentemente se respetaba el procedimiento y la obligatoriedad de dos
informes, en la prctica solo se atenda a uno, por lo que las resoluciones dictadas deben
ser consideradas arbitrarias. Debe recordarse que el procedimiento administrativo tiene la
doble finalidad de servir de garanta de los derechos individuales y de garanta de orden
de la administracin y de justicia y acierto en sus resoluciones. Por un lado tiene una
finalidad general orientada a someter la actuacin administrativa a determinadas formas
que permitan su comprobacin y control formal, y por otro, tiene otra finalidad de mayor
trascendencia dirigida a establecer determinados controles sobre el fondo de la actuacin
de que se trate ( STS 1658/2003 de 4 de diciembre). En consecuencia, se podr apreciar
la existencia de una resolucin arbitraria cuando ...omitir las exigencias procedimentales
suponga principalmente la elusin de los controles que el propio procedimiento establece
sobre el fondo del asunto, pues en esos casos, la actuacin de la autoridad o funcionario
no se limita a suprimir el control formal de su actuacin administrativa, sino que con su
forma irregular de proceder elimina los mecanismos que se establecen precisamente para
asegurar que su decisin se sujeta a los fines que la Ley establece para la actuacin
administrativa concreta en la que adopta su resolucin. ( STS 331/2003 de 5 de marzo).
La segunda conclusin es que las concesiones de las licencias supusieron un ataque
frontal contra la ordenacin diseada por el plan general de ordenacin urbano de Arona.
No se protegi la ordenacin racional del territorio de acuerdo con los intereses generales
ni se favoreci que hubiera una utilizacin racional del suelo, sino mas al contrario, se
favoreci una construccin desorbitada e injustificada, lo cual ha ocasionado un resultado
materialmente injusto al permitirse construcciones contrarias a derecho. Esta conclusin
se obtiene de la valoracin conjunta de todas las licencias, aunque aisladamente alguna
de las concedidas no suponga una infraccin de tal entidad que no pueda ser explicada
con una argumentacin tcnico-jurdica mnimamente razonable. A la Sala le qued
constancia a travs del examen de la documental y bases de datos jurisprudenciales que
algunas licencias fueron impugnadas en la jurisdiccin contencioso administrativa por
servicio jurdico de la comunidad autnoma de Canarias y el recurso fue desestimado
( expedientes 121/2003 y 9/2004 relativos a polgono 2 de plan parcial de Cho ).
El anlisis global de todos los expedientes permite concluir que el comportamiento de los
miembros de la junta de gobierno fue imponer su criterio y voluntad sobre la legalidad y
244
ello con plena conciencia, en la medida que fueron advertidos por los sucesivos
secretarios accidentales, siendo a efectos penales irrelevante el que la advertencia fuera
o no una competencia del secretario puesto que el que haya quedado acreditado que se
hizo, supone una prueba ms de que eran conscientes de la ilicitud de su acto. En las
ocasiones en las que no hubo advertencia de ilegalidad fueron informados del parecer
contrario del rea jurdica. Ello supone que siempre tuvieron conocimiento de que
estaban concediendo la licencia contra la normativa urbanstica y, por tanto, primando el
inters del instante de la licencia al inters general representado por el diseo del
planeamiento urbanstico. Adems debe tenerse en cuenta que todos ellos, salvo Daniel
Martn, llevaban aos en el ayuntamiento con lo que tenan en mayor o menor medida
experiencia poltica en materia de urbanismo. Al tratarse de un rgano colegiado los
concejales y el alcalde podran haber votado en contra. Si votaron a favor coadyuvaron
en el acto arbitrario con conciencia de la ilegalidad de ste.
Por ltimo y a pesar de su obviedad procede destacar que todos los miembros de la junta
de gobierno son autoridades con arreglo al artculo 24 del Cdigo Penal.
El delito debemos considerarlo como continuado, a tenor del artculo 74-2 del Cdigo
Penal, al concurrir los requisitos jurisprudencialmente exigidos para apreciar la
continuidad delictiva:
a).- Pluralidad de hechos diferenciados y no sometidos a enjuiciamiento separado por los
Tribunales.
b).- Concurrencia de un dolo unitario que transparenta una unidad de resolucin y
propsito que vertebra y da unin a la pluralidad de acciones comisivas, de suerte que
estas pierden su sustancialidad para aparecer como una ejecucin parcial y fragmentada
en una sola y nica programacin de los mismos.
c).- Realizacin de las diversas acciones en unas coordenadas espacio-temporales
prximas, indicador de su falta de autonoma.
d).- Unidad del precepto penal violado, de suerte que el bien jurdico atacado es el mismo
en todas.
e).- Unidad de sujetos activos.
f).-Homogeneidad en el "modus operandi" por la idntica o parecida utilizacin de
mtodos, instrumentos o tcnicas de actuacin afines (STS. 6-11- 1.995; 2-10-1.998, 116- 2.001 o 21-10-2.002.
Efectivamente, en los hechos probados y en este fundamento se ha destacado que se
concedieron ms de doscientas licencias en las sucesivas juntas de gobierno que se iban
celebrando . Es decir, fueron diversas acciones realizadas por los mismos sujetos activos,
idntico medio comisivo, de forma constante y continuo durante varios aos, movidas por
el mismo fin de imponer su voluntad frente a lo dispuesto en las normas urbansticas , con
infraccin del mismo precepto penal y afectando al mismo bien jurdico.
245
AUTORIA En cuanto a la autora, ya se ha reseado que las juntas no estuvieron

integradas por todos los acusados en todas las ocasiones, resendose en los hechos
probados la intervencin de cada uno de ellos, pero dado que estamos ante 201
concesiones de licencias y todos ellos intervinieron en casi todas carece de relevancia
penal a efectos de autora reiterar en este apartado o individualizar el nmero de
concesiones de cada uno al tratarse de un supuesto de delito continuado.
CIRCUNSTANCIAS MODIFICATIVAS En lo que se refiere a circunstancias modificativas
de la responsabilidad criminal la defensa interes la atenuante de dilaciones indebidas
como muy cualificada. Esta Sala considera que si bien se presenta no puede apreciarse
con esa cualificacin. Esta se aplica como analgica en el Cdigo Penal vigente a fecha
de los hechos puesto que no fue introducida en el artculo 21 hasta la reforma operada
por la LO 5/2010, en el artculo 21.6 del CP.
Los requisitos para su apreciacin eran la produccin de una dilacin extraordinaria e
indebida en la tramitacin del procedimiento, lo que excluye los retrasos que no merezcan
estas calificaciones. Y, adems, que no fuere atribuible al propio inculpado y que no
guarde proporcin con la complejidad de la causa.
As, en la doctrina del Tribunal Supremo, se enuncian una serie de criterios para
determinar si se han producido o no dilaciones indebidas, recogindose como tales: a) la
naturaleza y circunstancias del litigio, singularmente su complejidad, debiendo prestarse
exquisito cuidado al anlisis de las circunstancias concretas; b) los mrgenes ordinarios
de duracin de los litigios del mismo tipo; c) la conducta procesal correcta de las partes,
de modo que no se le pueda imputar el retraso. (Tribunal Supremo, Sala Segunda, de lo
Penal, Sentencia nm. 140 de 19 Feb. 2013). Tambin resulta de inters la siguiente cita
de la sentencia nm. 854 de fecha 31 de octubre de 2012: semejante derecho no debe,
as mismo, equipararse a la exigencia de cumplimiento de los plazos procesales
legalmente establecidos, aunque debe recordarse que el contenido de los instrumentos
internacionales suscritos por nuestra Nacin, en esta materia, hacen referencia (art. 6.1
CEDH) , por ejemplo, al derecho a un juicio celebrado en plazo razonable, lo que supone
no tanto la determinacin de episodios concretos de dilacin injustificada del
procedimiento sino la valoracin global de lo proporcionado de la duracin de la causa en
relacin con las caractersticas que le fueren propias. En todo caso, la "dilacin indebida"
(o el "plazo razonable") es, por naturaleza, un concepto abierto o indeterminado, que
requiere, en cada caso, una especfica valoracin acerca de si ha existido efectivo retraso
verdaderamente atribuible al rgano jurisdiccional, es el mismo injustificado y constituye
una irregularidad irrazonable en la duracin mayor de lo previsible o tolerable (Ss. del TC
133/1988, de 4 de Junio , y del TS de 14 de Noviembre de 1994, entre otras).
El procedimiento es muy voluminoso y complejo, pero hay paralizaciones de cierta
relevancia sobre todo durante la tramitacin de la fase intermedia, desde el dictado del
auto de adecuacin por los trmites del procedimiento abreviado que tiene lugar el 15 de
julio de 2011 hasta la presentacin del escrito de acusacin por parte del Ministerio Fiscal
246
que fue recibido el 26 de agosto de 2013. En este intervalo hubo algunas actuaciones por
la inhibicin desde otro Juzgado de Diligencias Previas, que finalmente y tras resolverse
cuestin de competencia fueron acumuladas. Tambin hubo retraso en la resolucin de
los recursos de apelacin interpuestos contra el auto de 15 de julio de 2011, resolviendo
la Audiencia Provincial el 5 de junio de 2013. Tambin debe destacarse que desde el
acuerdo de abstencin de los integrantes de la Seccin Sexta ( dictado el 17 de julio de
2015) hasta el auto que estim justificada dicha abstencin pasaron 7 meses. En resumen
desde el inicio de las actuaciones hasta la celebracin del juicio han transcurrido 8 aos y
ocho meses. Estos retrasos no son atribuibles a las inculpados por lo que la atenuante
debe ser apreciada, pero sin estimarla como muy cualificada puesto que no puede
obviarse que la fase de instruccin fue larga y compleja dando lugar a 59 tomos de
actuaciones procesales junto con numerosas cajas anexas con documentacin
administrativa.
Se ha de sealar que la doctrina del Tribunal Supremo sobre esta cuestin, fijada entre
otras en la Sentencia n 668/2016 de 21 de julio indica que si para apreciar la atenuante
genrica o simple se requiere una dilacin indebida y extraordinaria en su extensin
temporal, para la muy cualificada siempre se requerir un tiempo superior al
extraordinario, que de manera general en principio se seala en ms de ocho aos entre
la imputacin y el juicio oral.
En todo caso no es correcto para valorar esa modificacin de la responsabilidad atender
al tiempo transcurrido entre hecho y sentencia, debiendo, como hace la sentencia de
instancia, examinarse cada paralizacin y las circunstancias concurrentes en cada una de
ellas.
Como dicen las sentencias n 578/2016 de 30 de junio , recordando las STS n 586/2014
de 23 de julio y la STS n 126/2014 de 21 de febrero : Si para la atenuante ordinaria se
exige que las dilaciones sea extraordinarias, es decir que estn "fuera de toda
normalidad"; para la cualificada ser necesario que sean desmesuradas. Y en la STS
357/2014 de 16 de abril se insiste: si la atenuante simple exige unos retrasos
extraordinarios, para su cualificacin, habr de reclamarse mucho ms: una autntica
desmesura que no pueda ser explicada. Atenuante ordinaria requiere dilacin
extraordinaria, ("fuera de toda normalidad"); eficacia extraordinaria de la atenuante solo
podr aparecer ante dilacin "archiextraordinaria", desmesurada, inexplicable.
INDIVIDUALIZACIN DE LA PENA:
Seala el artculo 66.1 del Cdigo Penal que 1) Cuando concurra slo una circunstancia
atenuante, aplicarn la pena en la mitad inferior de la que fije la Ley para el delito.
Asimismo el artculo 72 del Cdigo Penal indica que Los Jueces o Tribunales, en la
aplicacin de la pena, con arreglo a las normas contenidas en este Captulo, razonarn en
la sentencia el grado y extensin concreta de la impuesta. Asimismo el artculo 74 del
Cdigo Penal exige que se imponga la pena en su mitad superior pudiendo llegar hasta la
mitad inferior de la pena superior en grado.
247
El artculo 320 del Cdigo Penal en la fecha de los hechos tena la siguiente redaccin: 1.
La autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su injusticia, haya informado
favorablemente proyectos de edificacin o la concesin de licencias contrarias a las
normas urbansticas vigentes, ser castigado con la pena establecida en el art. 404 de
este Cdigo y, adems, con la de prisin de seis meses a dos aos o la de multa de doce
a veinticuatro meses. 2. Con las mismas penas se castigar a la autoridad o funcionario
pblico que por s mismo o como miembro de un organismo colegiado haya resuelto o
votado a favor de su concesin a sabiendas de su injusticia.
El artculo 404 del Cdigo Penal, en la redaccin vigente a la fecha de los hechos,
estableca que la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su injusticia,
dictare una resolucin arbitraria en un asunto administrativo se le castigar con la pena de
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de siete a diez aos
mientras que la redaccin actual fija la pena de inhabilitacin especial para empleo o
cargo pblico y p a r a e l ejercicio del derecho de sufragio pasivo por tiempo
de nueve a quince aos.
En este caso el Ministerio Fiscal interes la pena de prisin pero esta Sala considera que
la pena de multa cumple con los fines buscados con cualquier condena. Debe ponerse de
manifiesto que todos los acusados carecan de antecedentes penales en la fecha de
comisin de los hechos y se trata de personas plenamente integradas social y
profesionalmente por lo que la afliccin que supone la privacin de libertad llevara a
relegar a un segundo lugar el fin de reinsercin social y reeducacin, puesto que ste
podra lograse con la sancin pecuniaria, que todos ellos pueden afrontar puesto que
manifestaron que contaban con ingresos y ello tambin qued documentado con los
informes patrimoniales elaborados por la Guardia Civil, y la inhabilitacin especial.
En cuanto a la duracin las penas procede imponer el mnimo de la mitad superior dado
que se trata de un delito continuado con una atenuante. Por tanto 8 aos y 6 meses de
inhabilitacin especial y 18 meses de multa. La cuota diaria se cuantifica en doce euros,
importe que es proporcionado a la capacidad econmica de todos los acusados, dado que
cuentan con recursos econmicos, segn resulta de la investigacin patrimonial realizada
a cada uno y por sus manifestaciones acerca de sus ocupaciones profesionales.
El artculo 42 del Cdigo Penal exige que la sentencia especifique los empleos o cargos
sobre los que debe recaer la inhabilitacin y establece expresamente que esta pena
alcanza no solo al empleo o cargo en el que cometi el delito, sino tambin la incapacidad
para obtener el mismo u otros anlogos durante el tiempo de la condena. En este caso
los acusados van a ser condenados por un delito cometido en el ejercicio de sus cargos
en una entidad de la administracin local, quebrantando el deber de servir con objetividad
los intereses generales, es por ello que la inhabilitacin especial adems de suponer la
privacin del cargo que ocupaban (alcalde y concejales del ayuntamiento) debe
extenderse, durante el tiempo de la condena, a la prohibicin de acceder a cualquier
cargo electivo de administracin, local, autonmica o nacional o de designacin poltica en
248
organismos dependientes de cualquiera de ellas o empresas publicas al suponer la

administracin de intereses generales.
TERCERO.- El siguiente delito por el que se formul acusacin contra Jos Alberto
Gonzlez Revern, Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso
Armas, Jos Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo fue
por un continuado de prevaricacin del artculo 404 del Cdigo Penal. Debe indicarse,
como en el fundamento anterior, que pese a que en el relato de hechos de este apartado
de las conclusiones definitivas del Ministerio Fiscal se menciona la intervencin del
tcnico municipal Eliseo de la Rosa, ya que fue el autor de muchos de los proyectos de
obra, no se formula acusacin contra l . Este delito est relacionado con el apartado II de
los hechos probados, encabezado con el ttulo II) EXPEDIENTES DE CONTRATACIN .
El anlisis probatorio en estos hechos, al igual que los relacionados con las licencias
urbansticas, supuso tener que realizar un examen individualizado de los expedientes
reflejados en el escrito de acusacin pero no todos ellos fueron localizados en las
actuaciones. Algunos no obran en autos, ni en formato papel ni digitalizados y por eso no
se han incluido en los hechos probados. Concretamente los instruidos para la ejecucin
de obras de acondicionamiento de varios asfaltados en la calle Lucerna, contrato de
consultora y asistencia para la direccin de la obra de instalacin de saneamiento y
drenaje del ncleo La Estrella, ejecucin de la obra denominada acondicionamiento varios
rehabilitacin del Paseo Cangrejo; ajardinamiento municipal y aportacin de tierra vegetal
del ncleo de Chayofa; ejecucin de obra denominada centro deportivo El Fraile;
ejecucin de obra centros deportivos El Fraile; ejecucin de la obra centros deportivos,
campos de ftbol, anexos vestuarios (estructura y albailera); ejecucin de la obra
centros deportivos, campos de ftbol, anexos vestuarios; ejecucin de la obra
acondicionamientos varios en calle General Franco; ejecucin de la obra plan de
acerados peatonal calle de la Z; ejecucin obra plan de acerados peatonal calle Miramar;
ejecucin de la obra centros deportivos campo de ftbol El Fraile; ejecucin
acondicionamientos varios, plaza del ncleo de Cho; expediente para contratacin del
suministro e instalacin del sistema audiovisual del aula de idiomas del IES Las Galletas;
ejecucin de la obra acondicionamiento varios peatonales entre calle Ssamo y avenida
Jos Antonio Tavo; ejecucin de la obra infraestructura, canalizaciones calle Arenales y
por ltimo, expediente para pavimentacin de la pista deportiva La Estrella. Tampoco se
han reflejado en los hechos probados los expedientes relacionados con los anteriores,
que supuestamente tenan el mismo objeto. Algunos s constan incorporados a las
actuaciones y pudieron ser valorados, pero al quedar limitado el examen de la Sala a
ese nico expediente se consider insuficiente para llegar a la inferencia de un posible
fraccionamiento. Por ltimo tampoco se han incorporado a los hechos probados aquellos
que la Sala consider que carecan de relevancia penal y ello para no ampliar ms all
de lo necesario, esta, ya de por s, extensa sentencia.
Aclarado lo anterior y dado que los hechos se refieren a contratos suscritos entre un ente
local, el ayuntamiento de Arona, con particulares y empresas para que estos realizasen
249
obras, prestasen servicios o facilitaren suministros es preciso comenzar recordando,

como seal la sentencia de la Audiencia Provincial de SAP Baleares de 30 septiembre
2015 , sec. 1, S 30-9-2015, n 105/2015, rec. 67/2014 que la actuacin de la
Administracin pblica no est regida por un principio de libertad,a diferencia de lo que
sucede en el caso de las empresas privadas, conforme dispone el art. 38 de la CE, sino
por un principio de sujecin, tanto a las leyes y al resto del ordenamiento jurdico
(legalidad, igualdad), cuanto a criterios y pautas objetivas de actuacin y toma de
decisiones (interdiccin de la arbitrariedad, servicio con objetividad a los intereses
generales, eficacia, etc.), segn dispone la misma CE en sus arts. 9 y 103.
En la Administracin Pblica, la principal norma jurdica de aplicacin en el mbito de la
contratacin pblica es el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre , por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP),
que derog la anterior Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico
(LCSP), con entrada en vigor el 16 de diciembre de 2011. El mbito de aplicacin del
TRLCSP son los contratos del sector pblico (artculo 2 del TRLCSP). O sea,
los
contratos onerosos que se celebran, principalmente, entre la Administracin General del
Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas, las Entidades que integran
la Administracin Local y otros sujetos que no son Administraciones Pblicas, como las
sociedades mercantiles y fundaciones pblicas y los consorcios ( artculo 3.1 del
TRLCSP). En nuestro caso dada la fecha de los hechos objeto de acusacin (2004 a
2007) la legislacin vigente vena constituida por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16
de junio (por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, que estuvo en vigor hasta el 29 de abril de 2.008), sealando
su artculo 7.1 el carcter imperativo de la normativa de ese texto y sus disposiciones de
desarrollo en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos y extincin,
supletoriamente, las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las
normas de derecho privado.
En todos estos textos normativos son principios comunes, el de publicidad y el de
concurrencia e, igualmente, siempre se ha exigido que el objeto del contrato sea
determinado y se justifique la necesidad para los fines del servicio pblico, en el propio
expediente de contratacin.
As el artculo 11.1 del TRLCAP ( RDL 2/2000) sealaba que: Los contratos de las
Administraciones pblicas se ajustarn a los principios de publicidad y concurrencia, salvo
las excepciones establecidas por la presente Ley y, en todo caso, a los de igualdad y no
discriminacin.
El principio de concurrencia inspiraba la regulacin de los distintos procedimientos o

modalidades de adjudicacin. El art. 73 distingua entre el procedimiento abierto (en el
que "todo empresario interesado podr presentar una proposicin"), el procedimiento
restringido (en el que podan "presentar proposiciones aquellos empresarios
250
seleccionados" previamente por la Administracin oferente) y el procedimiento negociado

(en el que el contrato era "adjudicado al empresario justificadamente elegido por la
Administracin, previa consulta y negociacin de los trminos del contrato con uno o
varios empresarios"). Por su parte el principio de publicidad quedaba reflejado en el
artculo 78, que estableca que "Todos los procedimientos para la adjudicacin de los
contratos, con excepcin de los procedimientos negociados, se anunciarn en el Boletn
Oficial del Estado. (...) No obstante, las Comunidades Autnomas, entidades locales y
sus organismos autnomos y entidades de derecho pblico (...), podrn sustituir la
publicidad en el Boletn Oficial del Estado por la que realicen en los respectivos diarios
o boletines oficiales".
Sin embargo, los principios de publicidad y concurrencia, como tambin los requisitos
relativos a la formalizacin del contrato, podan quedar restringidos (aunque no
necesariamente) cuando se trataba de lo que la norma denominaba "contratos menores"
que, en los casos de obras, venan regulados entre el artculo 56 y 121, definindolos
exclusivamente por su cuanta, que tena que ser inferior a 5.000.000 de pesetas
( 30.050,61 euros). En ellos la tramitacin del expediente slo exiga la aprobacin del
gasto y la incorporacin al mismo de la factura correspondiente, que reuniese los
requisitos reglamentariamente establecidos y en el contrato menor de obras se exiga,
adems, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de la existencia de proyecto cuando
normas especficas as lo requiriesen.
Esta Sala ha atribuido plenitud probatoria al contenido de los expedientes analizados, en
la medida que estn completos y no fueron impugnados. Todos los reflejados en los
apartados 1) a 11) son contratos menores de obra y de su anlisis resulta que la
tramitacin era siempre idntica: el expediente se iniciaba con un proyecto de la obra
redactado por el arquitecto municipal, a ello segua el informe del interventor, el informe
jurdico de la seccin de contratacin y a continuacin, se pasaba a la junta de gobierno,
rgano que tena atribuida la competencia municipal por delegacin del alcalde, luego se
incorporaba la certificacin de haberse ejecutado la obra y por ltimo, la resolucin
ordenando el pago. En todos los analizados el interventor formul reparo, el jefe de
seccin inform de forma desfavorable y el secretario general o el accidental reflejaba en
el acta que informaba a los miembros de la junta de gobierno del contenido del dictamen
del interventor y el de la seccin de contratacin, si bien no los reproducan ntegramente.
En todas las ocasiones el secretario haca suyo el informe del interventor y en algunas
juntas consta que adverta de la ilegalidad si se adoptaba el acuerdo.
Pedro Javier Hernndez Velzquez declar como testigo y narr que desde el ao 2002
ocup el puesto de jefe de la seccin de contratacin y servicios pblicos y que tambin
actu como secretario accidental. Aclar que cuando intervena como secretario y acuda
a las juntas de gobierno, en los casos de contratos pblicos, lea los informes porque
venan firmados por l. Que los informes de contratacin eran desfavorables por dos
motivos: porque eran obras sin plan parcial gestionado o por el fraccionamiento del
contrato y adverta de ello en la sesin. Siempre se lea la parte dispositiva y no el informe
251
completo. Entenda que haba fraccionamiento de los contratos puesto que se trataba
de una nica obra. Adems precis que al rea de contratacin llegaba el expediente ya
hecho y que las adjudicaciones de las obras las haca la junta de gobierno.
El interventor municipal, Miguel Angel Rojo Garnica tambin testific que ocup este
puesto entre 2003 a mayo de 2005 y que su funcin era fiscalizar los contratos que
generaban obligaciones al ayuntamiento. Ello se haca con carcter previo a la
formalizacin del contrato. Emita sus informes por escrito y estos se unan al expediente.
Asever que puso multitud de reparos por fragmentacin, que se divida en lotes un
contrato que tena un objeto determinado y concreto. Que lo adecuado era poner el
objeto total y luego seleccionar al contratista que pudiera hacer el objeto concreto.
Las declaraciones de ambos vinieron a ratificar lo que resulta de los expedientes
examinados y considera la Sala que se trata de narraciones a las que debe otorgarse
virtualidad probatoria, en la medida que fueron expresadas con conviccin y claridad, sin
que haya resultado de lo expuesto en el plenario, ninguna circunstancia o hecho que
pueda llevar a considerar que les mova algn mvil espurio que hubiera podido afectar a
la veracidad de su testimonio. En cuanto al contenido de sus informes, por estas mismas
razones y dado que se fundamentaron en criterios tcnicos jurdico objetivos, se les
otorga absoluta credibilidad.
En su interrogatorio los acusados, adems de las alegaciones exculpatorias ya valoradas
y rechazadas en el anterior fundamento jurdico acerca de que los informes no eran
ledos en la junta, cuestin que se da reproducida, manifestaron que no haba
fraccionamiento de los contratos, sino que cada uno de ellos tena un objeto diferente.
Hablaron de unidades funcionales diferentes y en particular, al preguntarle a Jos Alberto
Gonzlez sobre la adquisicin de los vehculos, manifest que crea que al ser cada uno
de los automviles para un cuerpo diferente eran conceptos distintos. Sobre las obras del
cementerio aleg que ste se encontraba dividido en dos por una carretera y que estaba
saturado porque no haba incineradora en la zona sur de la isla. Por ello haba urgencia e
inters general y gravedad absoluta, casi una emergencia social para hacer la obra,
justificacin que tambin sostuvo Alfonso Barroso Armas. En las obras de reforma de
los colegios, el Sr. Gonzlez Revern argument que las obras eran impredecibles. Eran
partidas abiertas, no se saba lo que se iba a hacer y deban aprobarse y ejecutarse en un
lapso corto de tiempo. Manuel Barrios apoy esta justificacin en el tema de las reformas
en los colegios, exponiendo que haba un tiempo clave para ejecutar, que era el verano y
que en esa poca no haba empresas que quisieran hacer obras pequeas. Eliseo de la
Rosa no fue interrogado por el Ministerio Fiscal sobre los fraccionamientos pero su letrado
le pregunt por el el centro cultural de Cabo Blanco y dijo que lo inici otro arquitecto y
estuvo mucho tiempo parado. Se quera acabar centro cultural y al mismo arquitecto del
proyecto se le encarg el proyecto de reforma pero al haber estado parado ( solo tena
stano y planta baja) estaba muy deteriorado y por eso no se poda presupuestar al
cntimo. En cuanto a las obras RAM de los colegio dijo que cada proyecto era para un
colegio.
252
Sin embargo, estos argumentos no se sostienen con el examen de la documental. Por lo

que respecta a los contratos de asfaltados de las calles, debe destacarse que el propio
alcalde, Jos Alberto Gonzlez Revern, dict un decreto en el que identificaba y
reseaba las calles que deban ser asfaltadas y daba la orden para la elaboracin de los
proyectos. Este hecho lleva a la conclusin inexorable que saba que el objeto era uno
solo, asfaltar esos ncleos. El tenor literal del decreto era : Dado el deterioro sufrido por
el trnsito de vehculos de las siguientes calles del municipio: en la zona de Caada
Verde: C/ Gaviln, C/Lucerna, C/Ribazul y la C/ Beleo y en la zona de La Rosa:
C/Rubicn, C/ Isla Verde; C/ Playa Blanca, C/Baha del Galgo, C/Cumbre Nueva,
C/Salinas del Janubio, C/ Famara, C/Arrieta, C/ Arzola, C/Teguise y C/ Acorn; Es por lo
que vengo en disponer: Que por la Oficina Tcnica Municipal se proceda a la redaccin
de los correspondientes proyectos de repavimentacin asfltica. Pero en vez de ordenar
abrir un solo expediente, cuando el objeto era el mismo y la fecha de ejecucin
simultnea, se incoaron cinco expedientes, que fueron tramitados a la vez y aprobados
en la misma junta de gobierno. En cuanto a los otros cinco integrantes de la junta que
aprobaron las adjudicaciones, entiende la Sala que ni con la interpretacin o escenario
ms favorable puede concluirse que no se percataran de que haba un fraccionamiento
en los contratos, mxime cuando los tcnicos del ayuntamiento as lo afirmaban en los
informes que se les lean, se sometieron a su consideracin el mismo da cinco
expedientes cuyo objeto era el mismo, asfaltar calles del ncleo de Caada Verde y del
ncleo de La Rosa, por tanto prximas entre s, circunstancia que ellos tenan que saber
puesto que todos manifestaron que residan en el municipio, y adems se adjudicaron a
la misma empresa.
Estos mismos argumentos pueden emplearse para el resto de obras reflejadas en los
nmeros 1), 3), 5), 6), 7), 8), 9), 10 y 11), si bien en algunas de ellas la aprobacin no fue
en la misma sesin de la junta de gobierno, sino en dos diferentes, con un intervalo de
pocos meses, como por ejemplo las que tuvieron por objeto las mejoras del pabelln de
deportes. Ello se hizo a travs de cuatro expedientes. Se aprobaron primero dos y luego
otros dos, en un intervalo de tres meses, interviniendo en las dos sesiones los mismos
acusados, salvo Flix Sierra Melo que solo particip en la de 24 de septiembre.
Mencin especial merecen las obras del cementerio. Se argument que hubo una
situacin perentoria y de urgencia, pero ello no se compadece con los plazos que resultan
del examen de los expedientes. Los cuatro proyectos se iniciaron en abril de 2004 y si
bien uno se aprob en una junta de gobierno de mayo de 2004, curiosamente la
certificacin de la obra es de 30 de diciembre de 2004 y las de los otros tres expedientes,
aprobados en julio de 2004, estn fechadas en noviembre de 2004. Tampoco el que el
cementerio estuviese dividido por una carretera puede considerarse un argumento de
peso que llevase a inferir que los objetos eran distintos, puesto que se trataba de la
construccin de nichos y de osarios; en cada nivel del cementerio, a su vez, haba dos
proyectos y se trata de una nica instalacin con una nica denominacin, Santa Salom.
253
Con todo lo anterior es evidente que los contratos no pueden ser calificados de menores,
sino que, deliberadamente, se utiliz el mecanismo del fraccionamiento para poder
aprovecharse de la mayor simplicidad y menores controles del procedimiento del contrato
menor. Por ello se infringi el artculo 68 del TRLCAP que seala que 1. El expediente
deber abarcar la totalidad del objeto del contrato y comprender todos y cada uno de los
elementos que sean precisos para ello. 2. No podr fraccionarse un contrato con objeto
de disminuir la cuanta del mismo y eludir as los requisitos de publicidad, el procedimiento
o la forma de adjudicacin que corresponda. 3. Cuando el objeto admita fraccionamiento,
justificndolo debidamente en el expediente, podr preverse en el mismo la realizacin
independiente de cada una de sus partes, mediante su divisin en lotes, siempre que
stas sean susceptibles de utilizacin o aprovechamiento separado o as lo exija la
naturaleza del objeto.
En cuanto a las obras obras RAM de los colegios y las del campo de tiro no se tramitaron
como contratos menores, sino bajo la forma de procedimiento negociado sin publicidad.
En el caso de campo de tiro, la documentacin pone de manifiesto que hubo una decisin
poltica para reactivar esas instalaciones ,que haban sido finalizadas y se encontraban
en estado de deterioro. Consta un informe emitido por la oficina tcnica, el 2 de julio de
2003, en el que son reseadas las obras que deban ser realizadas para la puesta en
funcionamiento de la galera de tiro y adems, las que se consideraban necesarias para
utilizar las instalaciones: obras de reparacin del edificio por el que se acceda a la galera
de tiro, el vallado de la zona exterior del talud, la terminacin del edificio destinado a
oficinas y armera, limpieza y reparacin de las pinturas del edificio destinado a saln, bar
y aseos, terminacin de los pavimentos de acceso a los edificios y plantacin de taludes y
sendas y sistema de riego, lo que tendra un importe estimado de 121.400 euros.
Se encarg un proyecto a un estudio de arquitectura y de la aproximacin econmica
inicial de la oficina tcnica (121.400 euros) se pasa a un presupuesto de 417.142 euros.
Esta cantidad la conoci el alcalde puesto que dict un decreto el 27 de febrero de 2004,
en el que orden aprobar el proyecto tcnico para la ejecucin de la obra con un
presupuesto total de 417.142 y que se dirigiera solicitud al Ministerio de Administraciones
Pblicas para obtener una subvencin de la mitad de ese importe. Pese a ser un importe
relevante avoc la competencia para que el expediente fuera tramitado desde la alcalda.
Se decidi que el proyecto se dividiera en cinco actuaciones diferentes y a su vez, cada
una de las actuaciones, en diferentes fases. De esta manera, pese a tratarse de la misma
obra, cual era el acondicionamiento de las infraestructuras en las que estaba instalado el
campo de tiro, el fraccionamiento hizo que cada fase no superara los 60.000 euros.
Todo esto fue puesto de manifiesto en los informes tcnicos, pero tanto el alcalde como
los acusados que participaron en la junta de gobierno, celebrada el 13 de mayo de 2005,
integrada por Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas,
Jos Luis Gonzlez Rodrguez y Flix Sierra Melo, aprobaron y aceptaron que el
procedimiento de adjudicacin se individualizase para cada una de las tres fases en las
254
que ficticiamente se haba dividido la reforma de la galera del campo de tiro, puesto que
ese mismo da se presentaron a su consideracin tres proyectos idnticos. Por ello
entiende la Sala que el nico sentido que puede darse al hecho que se dividiera en
actuaciones y fases la obra era que queran sortear el procedimiento abierto y con
subasta y utilizar el procedimiento negociado y sin publicidad, aunque eran conscientes
que no se presentaban los requisitos del artculo 141 TRLCAP. Podr utilizarse el
procedimiento negociado sin publicidad previa cuando concurra alguna de las
circunstancias siguientes, que habrn de justificarse en el expediente: a) Cuando el
contrato no llegara a adjudicarse en un procedimiento abierto o restringido por falta de
licitadores o porque los presentados no hayan sido admitidos a licitacin, siempre que no
se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato. En este supuesto,
cuando la cuanta del contrato sea igual o superior al lmite sealado en el primer prrafo
del art. 135.1, se remitir un informe a la Comisin de las Comunidades Europeas a
peticin de esta. b) Cuando a causa de su especificidad tcnica, artstica o por motivos
relacionados con la proteccin de derechos de exclusiva, la ejecucin de las obras slo
pueda encomendarse a un determinado empresario. c) Cuando una imperiosa urgencia,
resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de contratacin y no
imputables al mismo, demande una pronta ejecucin que no pueda lograrse por el
procedimiento de urgencia regulado en el art. 71 o por aplicacin de los plazos de
publicidad en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas previstos para los casos
de urgencia.d) Cuando se trate de obras complementarias que no figuren en el proyecto ni
en el contrato, pero que resulte necesario ejecutar como consecuencia de circunstancias
imprevistas y su ejecucin se confe al contratista de la obra principal, de acuerdo con los
precios que rigen para el contrato primitivo o que, en su caso, fuesen fijados
contradictoriamente. Para la aplicacin de lo establecido en el prrafo anterior, debern
concurrir los siguientes requisitos respecto del contrato principal:1. Que las obras no
puedan separarse tcnica o econmicamente del contrato primitivo sin causar
inconvenientes mayores a la Administracin o que, aunque se puedan separar de la
ejecucin de dicho contrato, sean estrictamente necesarias para su ejecucin.2. Que las
obras complementarias a ejecutar definidas en el correspondiente proyecto estn
formadas, al menos, en un 50 por 100 del presupuesto, por unidades de obra del contrato
principal.3. Que el importe acumulado de las obras complementarias no supere el 20 por
100 del precio primitivo del contrato. Las dems obras complementarias que no renan
los requisitos exigidos en los prrafos precedentes habrn de ser objeto de contratacin
independiente. e) Cuando se trate de la repeticin de obras similares a otras adjudicadas
por procedimiento abierto o restringido, siempre que las primeras sean conformes al
proyecto base y se hayan incluido en el anuncio del citado procedimiento abierto o
restringido y computado su importe para fijar la cuanta total del contrato. Unicamente se
podr recurrir a este procedimiento durante un perodo de tres aos, a partir de la
formalizacin del contrato inicial. f) Los declarados secretos o reservados o cuando su
ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a la
legislacin vigente o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la
255
seguridad del Estado. En este ltimo supuesto, en la Administracin General del Estado,
sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad
Social y dems Entidades pblicas estatales se requerir declaracin expresa de que
concurre tal requisito, correspondiendo realizarla al titular del Departamento ministerial
respectivo, sin que a estos efectos dicha competencia pueda ser delegada. g) Los de
presupuesto inferior a 10.000.000 de pesetas (60.101,21 euros).
En el caso de la obras de reforma y ampliacin de los colegios, el argumento esgrimido
fue el de la imprevisibilidad de las obras y el poco intervalo para su ejecucin, puesto que
tenan que realizarse en las vacaciones escolares de verano. Estas pretendidas
justificaciones quedaron desvirtuadas con la declaracin testifical de Francisco Garca
Hernndez, quien trabaj como aparejador en el ayuntamiento de Arona hasta el 2013.
Indic que para las obras RAM ( reforma, ampliacin y mejora de los colegios) los
directores mandaban la relacin de lo que queran que se ejecutase en el centro docente,
con orden de preferencia , porque no haba presupuesto para arreglarlo todo. l coga la
relacin, iba al colegio y meda lo que ellos queran y junto con Eliseo de la Rosa se
elaboraba el proyecto. Esta labor se haca entre finales y principios de ao para que luego
las obras se pudieran ejecutar en verano. Estas afirmaciones concuerdan con los datos
que se desprenden de los expedientes examinados, puesto que todos los proyectos
constan fechados en mayo de 2004. Es decir, se trataba de obras programadas que se
hacan anualmente, pese a lo cual se formaron cinco expedientes con numeraciones
consecutivas, en los que las obras de los colegios fueron agrupadas con criterios que no
justificados, salvo que el importe no superase los 60.000, lo que ficticiamente permita
utilizar el procedimiento negociado y sin publicidad y la junta de gobierno lo consinti.
En el caso del contrato de consultora y asistencia tcnica para la elaboracin del
proyecto de reformado del centro del Cabo Blanco se omiti tambin el trmite correcto.
Este tipo de contrato exige un informe de los servicios tcnicos sobre la necesidad de la
prestacin y las condiciones para la determinacin del precio (artculo 202), salvo que se
trate de contratos menores (art.56 y 201) que slo exigen la aprobacin del gasto y la
incorporacin al mismo de la factura correspondiente, pero ello est reservado para
contrataciones inferiores a los 12.020,24 euros. En este caso fue por importe de 29.950
euros y no se justificaron las razones por las que se optaba por el procedimiento
negociado y sin publicidad, constando, adems, otra irregularidad tan patente como que
en el expediente figuraba la propuesta de los honorarios del estudio de arquitectura, que
luego fue seleccionado, cuando an no se haba iniciado formalmente el expediente del
contrato de consultora y asistencia tcnica.
En cuanto al expediente de reforma del centro de Cabo Blanco, que no es un supuesto de

fraccionamiento, tambin se considera arbitrario. Es significativo que en un periodo de
un ao se doble el importe del presupuesto de ejecucin de la obra. Por razones que se
desconocen se adjudica en enero de 2003 por procedimiento de urgencia, lo cual
256
tampoco tiene justificacin, a la empresa Construcciones Ferralla Santana la obra

denominada terminacin del centro cultural de Cabo Blanco, con un presupuesto de
912.083,05 euros. Un ao despus,cuando ya se han certificado obras por importe de
909.16786 euros, con lo que la obra debe estar muy avanzada, se contrata a un estudio
de arquitectura para que haga una modificacin en el proyecto. El presupuesto se eleva
en 1.435.23497 euros y se acuerda por la junta de gobierno aprobar ese modificado y
adjudicarlo a la misma constructora, sin cumplir con ninguno de los trmites previstos en
el texto refundido que, de forma particular , para el contrato de obra. As seala el
artculo 146 TRLCAP Cuando las modificaciones supongan la introduccin de unidades
de obra no comprendidas en el proyecto o cuyas caractersticas difieran sustancialmente
de ellas, los precios de aplicacin de las mismas sern fijados por la Administracin, a la
vista de la propuesta del director facultativo de las obras y de las observaciones del
contratista a esta propuesta en trmite de audiencia, por plazo mnimo de tres das
hbiles. Si ste no aceptase los precios fijados, el rgano de contratacin podr
contratarlas con otro empresario en los mismos precios que hubiese fijado o ejecutarlas
directamente. La contratacin con otro empresario podr realizarse por el procedimiento
negociado sin publicidad, siempre que su importe no exceda del 20 por 100 del precio
primitivo del contrato. Adems se reseaba por intervencin que no se poda utilizar el
crdito que pretenda el ayuntamiento para financiar la obra, que era el derivado de la
enajenacin de parcelas del ao 2000, lo que podra suponer un supuesto de nulidad, ya
que la existencia de crdito adecuado y suficiente, artculo 11.2 e) TRLCAP es un
requisito del contrato. Pese a todo ello se decide la adjudicacin, omitiendo todos estos
requisitos.
Por ltimo est el contrato de adquisicin de vehculos. Al tratarse de un contrato de
suministro- artculo 171 TRLCAP- cuyo importe total superaba los 2 millones de pesetas
( 12.02024 euros) ya que se iban a adquirir tres vehculos para la Polica Local, no poda
considerarse contrato menor a los efectos del artculo 176 del TRLCAP, sino que tendra
que haberse utilizado alguno de los procedimientos previstos en los artculos 180 y
siguientes de ese texto normativo. Sin embargo, con la tcnica del fraccionamiento la
junta de gobierno nuevamente eludi el trmite adecuado.
Todos estos supuestos nos sitan en el primer escaln para apreciar un delito de
prevaricacin del artculo 404 del Cdigo Penal, cuyos elementos fueron analizados con
ocasin del delito contra la ordenacin del territorio, dado que nos encontramos ante
resoluciones administrativas arbitrarias.
Es doctrina reiterada del Tribunal Supremo que son omisiones o vulneraciones de los
trmites de los procedimientos: ...omitir las exigencias procedimentales que suponga
principalmente la elusin de los controles que el propio procedimiento establece sobre el
fondo del asunto, pues en esos casos, la actuacin de la autoridad o funcionario no se
limita a suprimir el control formal de su actuacin administrativa, sino que con su forma
irregular de proceder elimina los mecanismos que se establecen precisamente para
asegurar que su decisin se sujeta a los fines que la Ley establece para la actuacin
257
administrativa concreta en la que adopta su resolucin. ( STS 331/2003 de 5 de marzo).

Las pautas establecidas para la tramitacin del procedimiento a seguir en cada caso
tienen la funcin de alejar los peligros de la arbitrariedad y la contradiccin con el Derecho
As, se ha dicho que el procedimiento administrativo tiene la doble finalidad de servir de
garanta de los derechos individuales y de garanta de orden de la Administracin y de
justicia y acierto en sus resoluciones (STS 18/2014 de 13 de enero, STS 152/2015 de 24
de febrero y, entre otra, 259/2015 de 30 de abril). La contradiccin con el derecho se
manifiesta tanto en la omisin de trmites esenciales del procedimiento como en el propio
contenido sustancial de las resoluciones, y es de una entidad tal que no puede ser
explicada con una argumentacin tcnico- jurdica mnimamente razonable, ya que la
ilegalidad es contundente y manifiesta ( STS 259/2015, 30 de abril ). As, se podr
apreciar la existencia de una resolucin arbitraria cuando omitir las exigencias
procedimentales suponga principalmente la elusin de los controles que el propio
procedimiento establece sobre el fondo del asunto; pues en esos casos la actuacin de la
autoridad o funcionario no se limita a suprimir el control formal de su actuacin
administrativa, sino que con su forma irregular de proceder elimina los mecanismos que
se establecen, precisamente, para asegurar que su decisin se sujeta a los fines que la
ley establece para la actuacin administrativa concreta, en la que adopta su resolucin
( STS 743/2013, de 11 de octubre y STS 152/2015, de 24 de febrero , entre otras).
Lo siguiente que habr que determinar es si concurre ese plus de antijuridicidad,
clamoroso o flagrante exigido por la jurisprudencia para que la actuacin examinada
trascienda de lo que slo merece un control de legalidad de tipo administrativo o judicial
contencioso-administrativo, para pasar a merecer el reproche penal propio de la
prevaricacin, al ser todos los acusados, autoridades en los trminos exigidos en el
artculo 404 del Cdigo Penal. Tal y como lo expresa el Tribunal Supremo Que la
ilegalidad "sea de tal entidad que no pueda ser explicada con una argumentacin tcnicojurdica mnimamente razonable en particular" ( SSTS 1021/2013 de 26 de
noviembre y 743/2013 de 11 de octubre, entre otras) es decir, que se trate de una
actuacin "arbitraria".
En este supuesto entiende la Sala que los calificativos clamoroso y flagrante definen lo
ocurrido con los contratos puesto que carece de fundamento y de lgica que primero se
ordene en un decreto asfaltar varias calles, se programe realizar reformas en los colegios
o arreglar un campo de tiro y luego, caprichosamente, sin que conste ninguna
justificacin, se vayan agrupando las obras, como si fueran ramilletes, en expedientes
que se incoan en la misma fecha y se tramitan simultneamente. Es significativo y por
ello debe destacarse que en las cartulas de muchos de los expedientes analizados,
adems del nmero oficial de registro, constaba otro nmero a mano, igual en todos los
expedientes que tenan un mismo objeto, probablemente para una mejor organizacin o
trabajo de los tcnicos, que eran conscientes de que la obra era la misma.
258
La arbitrariedad de la actuacin es patente y contraria a las normas reguladoras de la

contratacin administrativa y por tanto contrara los principios proclamados en la
Constitucin sobre el funcionamiento de la administracin que no pueden ser ignorados
por quienes operan en la accin pblica como gestores de intereses pblicos (STS
672/2006, de 8 de junio).
En este caso en la medida que se utilizaba la adjudicacin directa y, artificiosamente, la

figura del contrato menor se estaba vulnerando el principio de libre concurrencia, es decir
se privaba a otras empresas de la oportunidad de prestar sus servicios y concurrir en
igualdad de condiciones e incluso, por un importe inferior al finalmente abonado, lo que
supone un resultado materialmente injusto. Tambin en los casos del contrato negociado
y sin publicidad, puesto que se hacan las ofertas a las empresas que trabajaban
habitualmente con el ayuntamiento, cerrando con ello el coto a terceros.
Por ltimo, en cuanto al elemento subjetivo del injusto, es decir el conocimiento y
conciencia de la ilegalidad, entiende la Sala que tambin concurre. Los elementos
subjetivos de los tipos penales contienen un sustrato fctico de ndole psquico, que se
constata por las reglas de conducta que observa el autor con ocasin de ejecutar el
comportamiento presuntamente delictivo. Su conocimiento acerca de la transcendencia de
los hechos que ejecuta se verifica a travs de las acciones externas que realiza, puestas
en relacin con las circunstancias relativas a las tcnicas y roles que domina en sus
actividades cotidianas y profesionales.
En este caso hay indicios plurales y suficientes para sustentar la inferencia del
conocimiento y la conciencia de la ilegalidad. Como ya se ha indicado todos los acusados,
salvo Daniel Martn, tenan experiencia poltica, algunos de ellos hasta de dcadas y en
puestos de gobierno municipal, con lo que tenan que conocer los resortes y mecanismos
de la ley de contratos administrativos. La ley de contratos pblicos, por su uso habitual en
las administraciones pblicas es una norma casi notoria que cualquier persona con
cultura media y ms un trabajador de banca, como era Daniel Martn, tena que conocer.
A ello debe aadirse que los fraccionamientos eran groseros, en la medida que se
adjudicaban cinco contratos a una misma empresa en una misma sesin o se trataba de
una reforma o mejora en un mismo espacio o en un mismo lugar, como el campo de tiro
y sin embargo se presentaban varios proyectos. A los acusados, en todas y cada una de
las votaciones, se les informaba del parecer de los tcnicos sobre el fraccionamiento y el
secretario les haca advertencia de ilegalidad. Algunas de las obras,como la del campo de
tiro o la del centro cultural, segn resulta de los antecedentes reflejados en los informes
tcnicos partan de una peticin del concejal o del alcalde, que haba expresado voluntad
poltica de reactivar el campo o acabar el centro, con lo necesariamente se saba que era
una obra nica. Todo ello permite llevar a la conviccin fundada de que los acusados
tenan conocimiento y conciencia de la ilegalidad.
259
El delito debemos considerarlo como continuado, a tenor del artculo 74-2 del Cdigo
Penal al concurrir los requisitos jurisprudencialmente exigidos para apreciar la continuidad
delictiva:
a).- Pluralidad de hechos diferenciados y no sometidos a enjuiciamiento separado por los
Tribunales.
b).- Concurrencia de un dolo unitario que transparenta una unidad de resolucin y
propsito que vertebra y da unin a la pluralidad de acciones comisivas, de suerte que
stas pierden su sustancialidad para aparecer como una ejecucin parcial y fragmentada
en una sola y nica programacin de los mismos.
c).- Realizacin de las diversas acciones en unas coordenadas espacio-temporales
prximas, indicador de su falta de autonoma.
d).- Unidad del precepto penal violado, de suerte que el bien jurdico atacado es el mismo
en todas.
e).- Unidad de sujetos activos.
f).-Homogeneidad en el "modus operandi" por la idntica o parecida utilizacin de
mtodos, instrumentos o tcnicas de actuacin afines (STS. 6-11- 1.995; 2-10-1.998, 116- 2.001 o 21-10-2.002.
Efectivamente, en los hechos probados se ha destacado que se adjudicaron ms de 65
contratos en sucesivas juntas de gobierno. Es decir, se trat de acciones realizadas por
los mismos sujetos activos, idntico medio comisivo, de forma constante y continua
durante varios aos, movidas por el mismo fin de imponer su voluntad frente a lo
dispuesto en las normas de contratacin, con infraccin del mismo precepto penal y
afectando al mismo bien jurdico.
AUTORIA En cuanto a la autora, en los hechos probados se ha reseado los concejales
que participaron en cada junta. No siempre estaban integradas igual pero todas fueron
presididas por Jos Alberto Gonzlez. Los menos que intervinieron fueron Flix Sierra y
Juan Jos Alayn que lo hicieron en 10 ocasiones, mientras que el resto fueron en 19,
tratndose de actuaciones directas en los hechos, conscientes y voluntarias, que renen
los requisitos del artculo 27 y 28 del Cdigo Penal.
de la responsabilidad criminal, al igual que en el fundamento anterior y por los mismos
motivos se aprecia la atenuante de dilaciones indebidas como analgica en el Cdigo
Penal vigente a fecha de los hechos puesto que no fue introducida en el artculo 21 hasta
la reforma operada por la LO 5/2010, en el artculo 21.6 del CP.
INDIVIDUALIZACIN DE LA PENA: Seala el artculo 66.1 del Cdigo Penal que 1)
Cuando concurra slo una circunstancia atenuante, aplicarn la pena en la mitad inferior
de la que fije la Ley para el delito. Asimismo el artculo 72 del Cdigo Penal indica que
Los Jueces o Tribunales, en la aplicacin de la pena, con arreglo a las normas contenidas
260
en este Captulo, razonarn en la sentencia el grado y extensin concreta de la impuesta.

Asimismo el artculo 74 del Cdigo Penal exige que se imponga la pena en su mitad
superior pudiendo llegar hasta la mitad inferior de la pena superior en grado.
El artculo 404 del Cdigo Penal en la fecha de los hechos tena la siguiente redaccin:
la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su injusticia, dictare una resolucin
arbitraria en un asunto administrativo se le castigar con la pena de inhabilitacin especial
para empleo o cargo pblico por tiempo de siete a diez aos mientras que la redaccin
actual fija la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico y para el
ejercicio del derecho de sufragio pasivo por tiempo de nueve a quince aos por lo que es
ms favorable la redaccin vigente a la fecha de los hechos.
En este caso no existen mritos ni se han puesto de manifiesto circunstancias que
justifiquen una diferenciacin en cuanto a las penas para los acusados por lo que a todos
ellos se les deber poner la misma.
En cuanto a la duracin las penas procede imponer el mnimo de la mitad superior dado
que se trata de un delito continuado con una atenuante. Por tanto 8 aos y 6 meses de
inhabilitacin especial.
para obtener el mismo u otros anlogos durante el tiempo de la condena. Por las
razones ya analizadas la inhabilitacin especial adems de suponer la privacin de
acceder al cargo que ocupaban ( alcalde y concejales del ayuntamiento) debe extenderse,
durante el tiempo de la condena, a la prohibicin de acceder a cualquier cargo electivo de
administracin, local, autonmica o nacional o de designacin poltica en organismos
dependientes de cualquiera de ellas o empresas publicas al suponer la administracin de
intereses generales.
CUARTO.- En relacin con los hechos denominados III) CONTRATACION VICENTE
PEREZ MORALES con la nica prueba que se cont fue con la documental incorporada
a las diligencias previas 872/2005, tramitadas por el Juzgado de Primera Instancia e
Instruccin n 5 de Arona, luego acumuladas al procedimiento abreviado 32/2011. Jos
Alberto Gonzlez Revern no fue interrogado sobre esta cuestin en el juicio, ni tampoco
ningn otro concejal. Tampoco se hizo preguntas sobre el expediente de contratacin a
los tcnicos que intervinieron en el expediente de contratacin:
Carmen Teresa
Hernndez Martn ( jefa de la seccin de gobierno) y Miguel Angel Rojo ( interventor
municipal) que intervinieron como testigos en el juicio.
A travs del examen del expediente y de la sentencia dictada por el Juzgado de lo

Contencioso Administrativo n 3 de Santa Cruz de Tenerife en el recurso 106/2004,
resulta acreditado que la contratacin de Vicente Prez Morales se efectu de manera
261
arbitraria. Se vulner lo dispuesto en el artculo 103 de la Ley de Bases de Rgimen Local

y en el artculo 91 de ese mismo texto, que seala la necesidad de respetar los principios
constitucionales de mrito, capacidad e igualdad para el acceso a los ciudadanos a
puestos de trabajo de las administraciones pblicas y exige que las corporaciones locales
formulen pblicamente su oferta de empleo y la seleccin se haga mediante convocatoria
pblica y a travs del sistema de concurso, oposicin o concurso oposicin libre. Pese a
esta normativa, la contratacin de Vicente Prez fue directa, sin haber convocado un
proceso selectivo que diera la oportunidad de concurrir y solicitar el puesto a otros
ciudadanos, que cumplieran con los requisitos para desempearlo. El contrato laboral fue
de obra o servicio determinado por un periodo de seis meses y antes de que se
extinguiera, el alcalde dict resolucin ordenando la prrroga por un ao. Es decir, se
dictaron dos resoluciones arbitrarias, puesto que suponan la omisin de los trmites
exigidos legalmente para la contratacin, lo que supuso un atentado directo contra los
principios proclamados en la Constitucin en su artculo 23.2.
Asimismo, resulta que tanto la jefa de la seccin de gobierno, Carmen Teresa Martn
como el interventor municipal, Miguel Angel Rojo, emitieron informes en los que
destacaron que ese tipo de contratacin infringa la normativa, pero no qued
determinado si se lo comunicaron personalmente a Jos Alberto Gonzlez Revern.
La resolucin 6845/2003, de 17 de noviembre de 2003, por la que el alcalde resolvi
contratar a Vicente Oliver Prez Morales refleja en uno de sus considerandos que La
anterior propuesta al tener carcter nominal infringe lo establecido en los artculos 91 y
103 de la Ley 7/85 de 2 de abril y artculo 177 del Real Decreto Legislativo 781/1986 de
18 de abril, en cuanto que la seleccin de todo el personal, sea funcionario o laboral, debe
realizarse de acuerdo con la oferta de empleo pblico, mediante convocatoria pblica y a
travs del sistema de concurso, oposicin, concurso-oposicin libre en los que se
garanticen, en todo caso, los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad,
as como el de publicidad.
Esta documental por s sola, no permite llevar a la conclusin que en el momento del
dictado el Sr. Gonzlez Revern tena conocimiento y conciencia de la arbitrariedad que
generaba esa resolucin. No hay indicios plurales para sustentar la inferencia, por lo que
no puede considerarse acreditado que se haya producido un delito de prevaricacin.
QUINTO.- El apartado IV) de los hechos probados fue identificado como ASUNTO
CONALE 2000, SL y PROGUITO SL. El Ministerio Fiscal y la acusacin particular
formularon acusacin por estos hechos contra Flix Sierra Melo, Roberto de Luis
Jimnez, Eliseo de la Rosa Gonzlez y Arsenio Zamora Toledo. La Fiscal consider que
Flix Sierra Melo sera autor de un delito continuado de cohecho del artculo 419 del
Cdigo Penal en relacin con el artculo 74 de ese mismo texto normativo, que lo
relacion con el apartado G) de su escrito de acusacin; a Eliseo de la Rosa y Roberto de
Luis los acus de un delito continuado de cohecho del artculo 419 y 74 del Cdigo Penal
y un continuado de prevaricacin urbanstica de funcionario pblico del artculo 320.1 del
262
Cdigo Penal y acus a Arsenio Zamora de un delito de cohecho del artculo 423 ( todos
los delitos en la redaccin vigente al tiempo de realizar los hechos). En relacin con
Roberto de Luis y Eliseo de la Rosa parece inferirse del escrito de acusacin que la
continuidad del delito de cohecho y el de prevaricacin se refiere tanto a estos hechos
como los relacionados con Zenn Rodrguez, Antonio Luis Gonzlez Tolosa y Jorge
Menndez. Por su parte la acusacin particular consider que todos ellos eran autores de
un delito de cohecho, sin precisar nada ms. Adems indic en su escrito de conclusiones
que los hechos seran tambin constitutivos de un delito de trfico de influencias, pero no
acus a ninguno de los implicados de este ltimo tipo penal.
La investigacin parti de la declaracin realizada por los constructores Jos Ramn
Ansorena Ormazbal y su hijo, Jos Ramn Ansorena Carrera. Fueron llamados por el
magistrado instructor como testigos, al ser los instantes de un expediente de licencia de
obra, el 86/2005, que estaba incluido dentro de la relacin de los denunciados por la
Fiscala por posible prevaricacin urbanstica (ya analizado en el primer apartado de los
hechos probados). Narraron, primero al instructor y luego a esta Sala, todos los avatares
que fueron sucediendo en la tramitacin del proyecto, que tena por objeto construir un
complejo de viviendas en una parcela de Costa del Silencio, la H 5. Estas declaraciones
determinaron, en su momento, que se ampliara el objeto de la investigacin instructora y
son el pilar probatorio fundamental de su comisin.
La primera consideracin valoratoria que debe realizarse sobre sus testimonios es que
tienen apoyo en una realidad incontestable, cual es, que los proyectos existieron, se
solicitaron las licencias y se iniciaron obras en la parcela. Los tcnicos municipales
vinculados con el servicio de urbanismo del ayuntamiento que declararon en el plenario,
manifestaron que conocieron directamente u oyeron hablar del proyecto. Adems constan
documentos administrativos que ratifican la realidad de la tramitacin. Sin embargo, a
diferencia de los analizados en los anteriores fundamentos jurdicos, no se ha podido
examinar toda la tramitacin administrativa, puesto que el nico expediente ntegro que se
recab del ayuntamiento fue el iniciado por Proguito en el ao 2005, que fue analizado en
el primer apartado de los hechos probados de esta sentencia. No consta ni el expediente
tramitado para la modificacin puntual del plan general ni el de la primera licencia de obra
que interesaron los Sres. Ansorena, a travs de la mercantil Protembel, para construir en
la parcela H5, polgono 13 del plan parcial de Costa del Silencio propiedad de Conale
2000, SL. En las actuaciones figuran algunos documentos aislados, como el testimonio
del acuerdo adoptado el 23 de agosto de 2002 por la junta de gobierno, que deneg la
licencia interesada por Protembel y la orden de suspensin de los actos de construccin
que vena realizando Proguito, sin amparo de licencia alguna. Tambin, dentro del
86/2005 se detectaron y analizaron documentos de los expedientes que no constan
ntegros, ya que fueron aportados por Jos Ramn Ansorena para que se adjuntaran en
el 86/2005 y fueran tenidos en cuenta para resolver sobre la licencia de obra. Consta la
aprobacin inicial otorgada por el Ayuntamiento de la modificacin puntual del terreno
sobre el que se pretenda edificar en el polgono 13 de Costa del Silencio para cambiarlo
263
de hotelero a residencial; testimonio del acuerdo del pleno del ayuntamiento, aprobando
provisionalmente el proyecto de modificacin puntual ( en cuyos resultandos figuran los
trmites e informes que hasta ese momento se haban efectuado); informe favorable a la
modificacin emitido por la consejera delegada del rea de planificacin y cooperacin del
Cabildo; informe favorable del ingeniero jefe de demarcacin de la Direccin General de
Ordenacin del Territorio de la Consejera de Poltica Territorial y Medio Ambiente del
Gobierno de Canarias, indicando que el cambio de uso no presupona incidencia sobre la
normativa de costas y que el edificio proyectado estaba ubicado fuera de la servidumbre
de costa; solicitud de aclaracin formulada por Jos Ramn Ansorena Carrera dirigida a la
ponencia tcnica de la Comisin de Ordenacin de Territorio y Medio Ambiente de
Canarias y respuesta otorgada por el Director General de Urbanismo; informe del
Secretario General del Ayuntamiento de Arona, fechado el 5 de diciembre de 2003,
parcela y la ratificacin del informe, emitida por el Secretario General el 15 de julio de
2005 e informe de la jefe de servicio de la Agencia de Proteccin del Medio Urbano y
Natural del Gobierno de Canarias, relativo a la la orden de suspensin de obras acordada
por dicho servicio. Con estos documentos, que no fueron impugnados por ninguna de las
partes, se han podido establecer y fechar cronolgicamente algunos hitos del relato.
Como ya se ha adelantado, la principal fuente de prueba de la que se ha partido para
considerar probados los hechos son las mencionadas testificales, las cuales se
consideran convincentes y verosmiles , pero no por la mera "creencia" en la palabra de
estos testigos, a modo de un acto ciego de fe ( parafraseando los trminos de la
sentencia del Tribunal Supremo 1 octubre 2015, n 581/2015, rec. 337/2015) sino porque,
ms all de la realidad de los proyectos y que los testimonios fueron persistentes,
vehementes y coherentes entre s, hay razones y elementos fcticos acreditados que
apoyan el relato y que lo hacen creble. Pasamos a researlos:
1.- Jos Ramn Ansorena Ormazbal narr que antes de la adquisicin de la parcela fue
al ayuntamiento a informarse y habl con tcnicos del ayuntamiento. Nombr a Eliseo de
la Rosa y al aparejador ( Roberto de Luis). Ellos le dijeron que se poda hacer el cambio
de uso y que no haba ningn problema. Roberto de Luis en su interrogatorio reconoci
este encuentro y manifest que les dijo que en la parcela no se podan construir viviendas
porque el uso que le atribua el plan general era exclusivamente hotelero por lo que les
indic lo que tenan que hacer. Coment que esta reunin fue por la mediacin de Arsenio
Zamora.
2.- Padre e hijo afirmaron que el primer pago que hicieron fue a finales del ao 2001,
cuando Arsenio ya estaba actuando como conseguidor o intermediario. l les dijo que
haba que pagar un milln de pesetas para acelerar los informes tcnicos que tenan que
emitirse por la oficina municipal y ello coincide en el tiempo con la emisin dictmenes.
Consta en uno de los resultandos del testimonio del acuerdo del pleno del ayuntamiento,
celebrado el 26 de diciembre de 2002 (que aprob provisionalmente el proyecto de
modificacin puntual del plan general), que el 26 de diciembre de 2001 los servicios
264
tcnicos municipales emitieron informe rechazando la alegacin formulada por una

interesada en el expediente (Cndida Pea) que alegaba que el proyecto modificaba el
trazado viario y le perjudicaba (esa persona y alegacin es mencionada en la
transcripcin de la conversacin grabada aportada por Jos Ramn Ansorena Carrera) y
tambin resulta que en menos de una semana, los servicios tcnicos municipales
emitieron informe ante la contestacin del Cabildo, insistiendo que proceda la
modificacin puntual y que sta no estaba afectada por la moratoria turstica.
3.- Jos Ramn Ansorena Carrera tambin narr que, sobre marzo o abril de 2002,
Arsenio les dijo que haba que pagar dos millones y medio de pesetas a unos abogados
por un informe para el tema del Cabildo. A travs de la documentacin examinada resulta
que el 8 de febrero de 2002, el rea de planificacin y cooperacin del Cabildo de
Tenerife emiti informe desfavorable, que tuvo entrada en el ayuntamiento el 8 de marzo
de 2002. Consta que el dictamen fue efectivamente emitido por dos abogados, Luis
Eugenio Gutirrez Herreros y Jess Villodre Cordero. El Sr. Villodre, cuando declar el 1
de febrero de 2008 en fase de instruccin, lo aport al juzgado siendo testimoniado y
devuelto el original (folio 3110 de las actuaciones, tomo V). Ambos letrados narraron en
su declaracin testifical que el despacho de abogados de Vicente Alvarez Gil fue el que
les encarg el informe, lo hicieron sin saber para quin era y cobraron 600.000 pesetas.
Luego, casualmente, los Sres. Ansorena contactaron con ellos para que les ayudaran en
los trmites de la licencia y se dieron cuenta que el asunto era el mismo sobre el que ya
haban informado. Debe destacarse que el dictamen jurdico est fechado el 10 de julio
de 2002 y lo que contiene son consideraciones que tratan de refutar el sentido del informe
de la Consejera Delegada del rea de Planificacin y Cooperacin del Cabildo Insular de
Tenerife, lo que concuerda con la narracin del testigo de que Arsenio les dijo lo del
dictamen y que el encuentro con Arsenio era para que ste le entregara el informe.
4.- Jos Ramn Ansorena Carrera dijo que mantuvo una reunin en el restaurante Las
Rejas con Arsenio Zamora en el curso de la cual ste le pidi 45 millones de pesetas y
escribi en el sobre que contena el informe de los abogados, las fases de la tramitacin
para la obtencin de la licencias y las cantidades que tenan que ser abonadas en cada
una de ellas. El testigo aport el sobre en fase de instruccin y dos especialistas del
departamento de grafstica del Servicio de Criminalstica de la Guardia Civil cotejaron la
muestra de escritura que figuraba en l con dos cuerpos de escritura en los que haba
letras y nmeros realizados por Arsenio Zamora en das distintos. En el dictamen, luego
ratificado y aclarado en el plenario, concluyeron que el cuerpo de escritura realizado por
Arsenio no era una escritura espontnea ni sincera, pero tena idoneidad adecuada para
llevar a cabo la pericial. Que la muestra cuestionada haba sido ejecutada con un
esfergrafo de tinta grasa de color negro y que presentaba cantidad suficiente para llevar
a cabo el estudio. Se conclua que la misma haba sido realizada por el Sr. Zamora, pues
a pesar del intento por parte de ste de ocultar su forma habitual de escribir, existan
numerosas concordancias de gran valor a efectos comparativos, que permitan llegar a
esa conclusin. La letrada de Arsenio trat de introducir la duda de si se haban analizado
265
los nmeros que figuraban en el sobre o solo las letras, pero ambos tcnicos contestaron
con rotundidad que se estudi toda la muestra, incluidos los nmeros, y que, aunque en el
dictamen solo reflejase lo ms identificativo y no se concretase nada sobre los nmeros,
haban sido estudiados, especificando la funcionaria C72342 J que si hubiera detectado
que en la muestra dubitada haban participado dos personas, lo habran reflejado.
Tampoco se hizo mencin a que la muestra dubitada hubiese sido ejecutada por dos
tiles distintos. En conclusin, dada la rotundidad del dictamen y que se despejaron y
aclararon todas las reticencias expuestas desde la defensa, entiende la Sala que este
permite considerar acreditado que las letras y nmeros que figuran en el sobre fueron
realizados por Arsenio Zamora.
4.- La grabacin tambin es una realidad constatada. Es significativo que varios de los
implicados en el juicio declararan que se les haba comunicado, antes de la apertura de
las diligencias previas, que esa grabacin exista. Jos Alberto Gonzlez Revern
manifest que el promotor de la licencia de Proguito le dijo que tena una cinta pero nunca
la escuch y no recordaba si el anterior alcalde le dijo que saba lo de la cinta. Jess
Villodre y Luis Eugenio Gutirrez declararon que Jos Ramn Ansorena, cuando les
contrat, les habl de la peticin de dinero y que haba una cinta grabada. Roberto de
Luis tambin manifest en su interrogatorio que era cierto que Jos Ramn Ansorena
Carrera le habl de la grabacin. Dijo en palabras textuales: Mire usted don Roberto,
tengo conocimiento de que su compaero el arquitecto municipal me ha pedido dinero a
cambio del informe positivo, y dijo que fue a comentrselo a Eliseo de la Rosa. Este en
su interrogatorio tambin manifest que Roberto le cont que Ansorena se haba
presentado en su despacho y le haba dicho que tena una grabacin en la que alguien
peda dinero.
Jos Luis Revern Acosta, otro testigo de la acusacin, narr que durante un tiempo trat
de ayudar a Jos Ramn Ansorena Carrera con el tema de la licencia. Declar que ste
le coment que le haban puesto un documento por debajo de la puerta en el que le
pedan 45 millones para obtener la licencia y que pudo ver ese documento y comprobar
que exista. Concert una reunin con Flix Sierra y se vieron en su oficina y cuando le
ense la carta, Flix le dijo que eso eran cosas de Zamora ( que es la manera en la que
es llamado el acusado Arsenio Zamora) sin que l previamente lo hubiera mencionado.
Luego Jos Ramn le coment que haba grabado una conversacin con Zamora en la
que de nuevo le peda el dinero.
En relacin con este ltimo testigo y si bien la defensa de Flix Sierra neg la veracidad
del testimonio y apunt que poda haber cierta enemistad porque ambos trabajaron en la
misma entidad bancaria y Flix no le ayud cuando se le abri un expediente disciplinario
que acab con su despido laboral, la Sala le otorga credibilidad, dada la objetividad con
la que narr los hechos, matizando los comentarios que dijo haber odo de Flix y
mostrndose convincente. Adems Jos Luis Revern contest que no tena mala
266
relacin con Flix, que haban sido compaeros de Cajacanarias y que por eso haba
hablado con l del tema de la licencia y a preguntas de la defensa dijo que no era cierto
que le hubiera pedido ayuda cuando le despidieron porque l no poda ayudarle,
afirmacin que casa con el hecho de que Flix Sierra simplemente fuera director de
sucursal y por tanto sin poder decisorio en esas cuestiones, no teniendo fundamento que
por el hecho de ser despedido por una cuestin ajena a Flix, se enemistara con ste.
Cierto es que existen algunas divergencias entre su narracin y la de Jos Ramn
Ansorena Carrera pero debe tenerse en cuenta todo el tiempo que ha transcurrido desde
los hechos y que en lo esencial ambos relatos son coincidentes. Esas declaraciones
permiten refutar la versin de Flix Sierra Melo de que se enter de la existencia de la
peticin de dinero en el 2007.
Sobre esta cuestin debe traerse a colacin que uno de los efectos que incaut la
guardia civil cuando practic una diligencia de entrada y registro en su oficina de Ficsa y
Laux SL (informe la Unidad Orgnica de Polica Judicial de efectos intervenidos en las
entradas y registros realizadas a Felix Sierra Melo, folio 11212 actuaciones) fue un
documento integrado por 15 folios mecanografiados con el ttulo conversacin-extorsin
grabada a Arsenio Zamora, que es la misma transcripcin aportada por Jos Ramn
Ansorena Carrera a las actuaciones y un informe resumen de las actuaciones
relacionadas con esta licencia. Ello pone de manifiesto que Flix le daba relevancia y
consideraba verosmil la conversacin, hasta el punto de figurar anotaciones manuscritas
en la transcripcin. Debe significarse que en ese momento an estaban declaradas
secretas las actuaciones, con lo que Flix no saba cul era el sentido y orientacin de la
investigacin y, sin embargo, la conversacin le preocupaba. Se aleg por la defensa que
fue Jaime Ansorena Carrera, el hermano de Jos Ramn el que le dio la transcripcin a
Flix Sierra pero esta afirmacin, adems de no haber resultado corroborada, no
desvirta la conclusin de que el acusado le daba importancia a la misma.
En el fundamento jurdico dedicado a las cuestiones previas se concluy que la prueba de
la grabacin poda ser utilizada, puesto que no supona vulneracin de derecho
fundamental alguno, an cuando Jos Ramn Ansorena Carrera tuviera como objetivo
provocar la
conversacin, ya que lo que se habl fue una repeticin de lo que
previamente le haba dicho Arsenio a Jos Ramn Ansorena Ormazbal. No se trat
propiamente de una confesin sino que lo que hizo Arsenio fue pedir nuevamente el
dinero y aclarar para quien iba el pago, lo que en s mismo es la conducta punible. En
cualquier caso, una vez reproducida la cinta en el plenario, en la medida que no fue
audible, su relevancia probatoria es nula para acreditar el contenido de la conversacin,
pero lo que no se puede objetar es que se trata de una realidad fctica que apoya el relato
de los Sres. Ansorena. Adems, segn resulta del interrogatorio de Arsenio Zamora, la
cinta debi ser audible en fase de instruccin puesto que manifest en el plenario que
antes de declarar se le puso la cinta donde se escuchaba la conversacin y el juez insista
que era l y l deca que era imposible porque no haba estado en ninguna comida.
Adems no se le haban ledo sus derechos. Aclar que estuvo asistido en la declaracin
267
por el abogado Sergio Batista y que era posible que dijera que el timbre de voz era
parecido pero no reconoci que fuera l. Es decir oy la cinta .
5.- La licencia de obra para construir en la parcela fue otorgada en septiembre de 2005 y
la primera declaracin de los Sres Ansorena en fase de instruccin tuvo lugar en
diciembre de 2007, con lo que en ese momento su declaracin no estaba movida por el
inters de obtener la autorizacin para construir, puesto que ya contaban con ella.
6.- Otro de los hitos del relato es que Eliseo de la Rosa, despus de que se hubieran
pedido los 45 millones de pesetas y no se hubieran pagado, acudi una maana a la
parcela y grit que nunca les iba a dar la licencia. Pocos das despus acudi Manuel
Beautell, aparejador municipal y comunic formalmente la orden de paralizacin, la cual
figura documentada, fechada el 26 de agosto de 2002 y firmado el recib por Jos Ramn
Ansorena Ormazbal. Igualmente la aparicin en la obra de Eliseo de la Rosa fue
ratificada por Ernesto Martnez Fernndez, quien declar como testigo, sin que se
presenten motivos que hagan dudar de la veracidad de su testimonio siendo claro,
preciso y contundente. Manifest que era guardia de seguridad de la empresa Proguito y
ya llevaban como un ao con excavaciones en la obra. Estaba hablando con el ingls,
que era el vendedor y Eliseo de la Rosa se baj de un coche y se acerc . Se enfad
bastante y dijo que jams tendran la licencia. Dijo que all estaban los jefes: Ansorena
padre e hijo, otro socio que tenan, el declarante y el ingls. Aclar que saba quien era
Eliseo porque ambos eran de Valladolid y que lo conoca de vista. Estas manifestaciones
confirman las afirmaciones de los Sres. Ansorena. Asimismo el aparejador municipal
Manuel Prez Beautell ratific que en agosto acudi a la obra con la orden de paralizacin
y sta fue firmada por la propiedad, sin que se produjera ninguna incidencia.
Todos estos datos, que corroboran el relato de los Sres. Ansorena, llevan a la Sala a
otorgar credibilidad a sus testimonios y a rechazar las reticencias de las defensas sobre
su verosimilitud. Se argument que haba habido contradicciones en ellos, como el
negar la presencia de Flix Sierra en la boda del hijo de Jos Ramn Ansorena
Ormazbal, cuando s que haba estado, pero ello fue explicado por el testigo aclarando
que su hijo tendra relacin con Flix y por eso ira a la boda, pero l no lo saba. Otra
contradiccin apuntada por la defensa es que se pusiera de manifiesto que la peticin de
dinero efectuada por Eliseo de la Rosa se hiciera delante de otra persona, cuando nunca
lo haba dicho, pero en lo sustancial el Sr. Ansorena Ormazbal siempre ha indicado que
fue en el restaurante La Rueda y estaba Eliseo de la Rosa. Califquese como
contradiccin o matizacin carece de relevancia para hacer dudar de la verosimilitud.
Tampoco la tienen las declaraciones de dos testigos propuestos por la defensa de Flix
Sierra: Jos Antonio Hernndez y Delia Magdalena Gonzlez . El primero narr un
encuentro casual en un bar con Jos Ramn Ansorena, en el que ste le dijo que todo era
contra Flix Sierra y que iba a acabar con su carrera poltica porque era el culpable de la
ruina de su familia. En cuanto a Delia Magdalena declar que el 4 de noviembre de 2011
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caminaba con Flix Sierra. Iban a la notara a firmar una operacin bancaria, ya que
ambos trabajaban en la misma entidad y a la altura de la gasolinera de Los Cristianos un
hombre comenz a increpar a Flix dicindole porque vas a acompaado, ladrn ,
chorizo de mierda porque si no te parta la cara; te voy a matar (la defensa de Flix
Sierra apunt que se haba presentado una denuncia por estos hechos contra Jos
Ramn Ansorena). Sin embargo entiende la Sala que estos hechos no desvirtan la
verosimilitud de las declaraciones de los Sres. Ansorena porque como
as lo ha
entendido la jurisprudencia del Tribunal Supremo, la lgica animadversin de la vctima
derivada del hecho criminal es irrelevante para poner en duda su versin en cuanto no
resulta de causas de resentimiento ajenas al delito " (cfr., por todas, SSTS 511/2012, 13
de junio y 238/2011, 21 de marzo ) y en este caso no se ha puesto de manifiesto ni han
aflorado datos de que hubiera otras causas de animadversin distintas de los hechos
denunciados.
Expuestas las anteriores consideraciones se considera acreditado, a travs de
la
declaracin de Jos Ramn Ansorena Ormazbal, que el acusado Eliseo de la Rosa
solicit seis millones de pesetas a cambio de agilizar los trmites de obtencin de licencia,
si bien nunca fueron abonados. Tambin queda acreditado que Arsenio Zamora actu
como conseguidor e intermediario entre los Sres. Ansorena y el ayuntamiento para
acelerar los trmites, acudiendo a numerosas reuniones, en las que participaron el
secretario general, Jos ngel lvarez, el concejal de urbanismo, Flix Sierra Melo,
Roberto de Luis y Eliseo de la Rosa. En una de esas reuniones Flix Sierra Melo le dijo a
los Sres. Ansorena: Ahora Arsenio les va diciendo lo que tienen que hacer. Tambin se
considera acreditado que Arsenio les pidi un milln de pesetas para agilizar los trmites
y que el dinero fue abonado a finales de diciembre de 2001 y que este pago coincide con
el hecho que los servicios tcnicos municipales emitieron un informe rechazando las
alegaciones formuladas por una interesada, Cndida Pea, en el expediente de
modificacin puntual del plan general de ordenacin y se emitiera un informe dirigido al
Cabildo, en menos de una semana.
Igualmente se considera acreditado que Arsenio le pidi, primero, a Jos Ramn
Ansorena Ormazbal y, luego se lo reiter a Jos Ramn Ansorena Carrera, cuarenta y
cinco millones de pesetas para sacar adelante el proyecto y que el dinero iba dirigido a
pagar a Flix Sierra Melo, Roberto de Luis y Eliseo de la Rosa.
Sobre este punto de los hechos probados es preciso detenerse puesto que ninguno de
estos tres acusados estuvo presente en la conversacin mantenida entre Arsenio y Jos
Ramn Carrera pero puede inferirse que formaban parte de la trama con los siguientes
indicios debidamente acreditados
1.- Arsenio le dijo a Jos Ramn Ansorena Carrera cuando por primera vez pidi los 45
millones que el dinero era para concejales de la junta de gobierno y los tcnicos.
2.- La participacin de Eliseo se infiere no solo del hecho acreditado que haba pedido
dinero previa y directamente a Jos Ramn Ansorena Carrera, sino porque hubo una
269
reaccin ante el impago, cual fue que acudi a la obra y grit que nunca iban a obtener la
licencia. Adems, tres aos despus, cuando Jos Ramn Ansorena Carrera pidi una
nueva licencia con otro proyecto (licencia de Proguito) habl con Roberto de Luis y le
coment que iba a divulgar el contenido de la grabacin y ello fue lo que determin que el
informe fuera favorable. Roberto de Luis manifest que el informe estaba hecho cuando
habl con el Sr Ansorena, pero ste dijo, y es lo que se considera acreditado, que el
informe en ese momento an no haba sido emitido y que la amenaza de divulgar el
contenido de la grabacin fue lo que determin que Roberto le dijera que lo hara en
sentido favorable a la licencia y que Eliseo le diera el conforme. La nica explicacin al
hecho de que Eliseo acudiera a la obra enfadado, cuando sta ya llevaba en marcha un
ao, y que luego accediera a ratificar un informe favorable sobre esa misma obra cuando
sabia que tena uso exclusivo hotelero, es que formaba parte de la trama. A ello debe
aadirse que en la entrada y registro practicada en el apartamento que resida se localiz
dinero en efectivo ( 14 billetes de 500 euros, 50 billetes de 50 euros y 2 de 20 euros)
cuyo origen no ha quedado aclarado, lo que apunta a que pueda ser de origen ilcito.
3.- La participacin de Roberto de Luis no solo resulta de este ltimo acontecimiento,
especialmente significativo en la medida que accedi a informar de forma favorable
cuando era consciente que el proyecto infringa un parmetro urbanstico tan relevante
como el uso del suelo, sino tambin por sus previas reticencias a informarlo. El acusado
trat de justificarlas diciendo que l nunca haba informado el proyecto y que deba
hacerlo el mismo tcnico, pero tambin manifest, con un argumento incongruente con el
anterior, que fue l quien asesor a los Sres. Ansorena sobre cmo deban plantear el
cambio de uso y que habl con ellos muchas veces porque su proyecto iba retrasado y
venan a informarse y nadie quera saber nada de su expediente y a l le daba pena.
Tambin es otro indicio relevante de su participacin la manifestacin hecha en el plenario
de que Arsenio durante muchos aos fue el intermediario de Roberto de Luis con
empresarios de la construccin para cobrarles comisiones. Esto lo declar Jos Antonio
Molina Luis a cuyo testimonio, desde ahora se adelanta, se le otorga verosimilitud.
Resumidamente, cont que Arsenio era el intermediario de su to, Roberto de Luis. Narr
que durante los aos 90 y hasta el 2000, que dejaron de tener relacin, le constaba que
su to cobraba comisiones a empresarios de la construccin para sacar adelante las
licencias urbansticas, a veces legales y a veces, no por superar volumetra permitida o
ms plantas l se lo contaba y adems facilit datos de encuentros y cobros de dinero.
Tambin narr encuentros con Arsenio, ya que pasaba a hablar con l por su oficina y le
haca comentarios. A la vez que cobraba comisiones, su to tambin trabajaba con varios
arquitectos, que impona a los constructores para que dirigieran el proyecto. El arquitecto
le pagaba a Roberto un porcentaje del importe total del proyecto que l haba conseguido.
Para que licencia llegara a buen trmino, adems de hacer informes positivos, su to
tena a sueldo a varios concejales y a quien siempre nombraba era a Flix Sierra, que era
quien recoga el dinero y lo reparta. Precis que Roberto se jactaba de tener a tres o
cuatro concejales en nmina y que Arsenio era el que se aproximaba a los empresarios.
270
Era el intermediario tanto de Roberto como de Eliseo. Precis que ste tambin se
dedicaba a cobrar comisiones ilegales, pero no formaba parte de la organizacin de su
to. Le deca aqu no puedo meter mano porque ya est en ello Eliseo.
Se le otorga verosimilitud al testimonio de Jos Antonio Molina. No solo por el aplomo y
seguridad con el que contest todas las preguntas que se le hicieron desde la acusacin y
la defensa, realizando manifestaciones rotundas, sin contradicciones esenciales sino
tambin porque se trata de una declaracin verosmil, al ser convincente y proporcionar
explicaciones y detalles. Por ltimo porque, al igual que en la de los Sres. Ansorena,
hay datos que apoyan su relato. El ms significativo es que fue su declaracin en fase
de instruccin la que determin la llamada al proceso, primero como investigados y
luego, a la vista de los indicios obtenidos en fase de instruccin, como imputados y
acusados a los arquitectos Zenn Rodrguez Neris, Antonio Luis Pablo Gonzlez Tolosa
y Jorge Menndez. Sin la declaracin de Jos Antonio no hubiera salido ese vnculo, ya
que hasta ese momento no haba dato alguno sobre esa relacin. Tambin mencion en
esa primera declaracin a Manuel Alexis Hernndez Luis y ste ratific su relato acerca
de la posible peticin de dinero para poder construir un colegio. Otra persona que
mencion en su primera narracin ante el instructor fue a una tcnico del ayuntamiento
llamada Manuela, a la que conocan por Manoli. Facilit datos sobre ella que permiten
identificarla como Manuela Melo, jefa del servicio de licencias, siendo coincidente su
relato con lo que resulta de los expedientes de licencias examinados, es decir que pona
reticencias en sus informes . Tambin apunt otro hecho que qued contratastado con el
interrogatorio de los acusados y es que Juan Jos Alayn abri contra Roberto un
expediente disciplinario.
Otro indicio de la relacin entre Roberto y Arsenio es que en la entrada y registro
practicada en la vivienda de Arsenio se intervino un documento que contena una oferta
de compra venta de un terreno enviada por fax desde el telfono 922240359 y dirigida a
la atencin de Roberto y junto al telfono del remitente, una nota manuscrita con el
nombre Alejandro de Luis ( el nombre del hijo de Roberto) lo que permite inferir que se
refiere a Roberto de Luis y su hijo Alejandro. Adems haba una agenda azul con
anagrama MAZ en la que la fecha 18 de septiembre tena anotacin de Se incorpora
Roberto al Ayuntamiento ( atestado de la UOPJ sobre las entradas y registros
practicadas, folios 1858 y siguientes del tomo 5 de las actuaciones)
Otro indicio corroborador de las manifestaciones de Jos Antonio sobre el elevado nivel
de vida de su to es el informe de investigacin patrimonial elaborado por la Guardia Civil.
Los nicos datos contrastados de sus ingresos son que ganaba unos 2300 euros lquidos
al mes en el ayuntamiento ( se entiende que incluidos trienios) y los que resultan de la
certificacin del colegio oficial de aparejadores aportada por el propio acusado. En ella se
reflejan los trabajos visados a travs de esta entidad, desde 1986 hasta el 20 de junio de
2008 ( 22 aos de trabajo). Debe destacarse que durante los aos 90, en la anulidad que
271
ms gan por este concepto fue en 1990, visando honorarios cercanos a los 40.000
euros, 1998 sobre 54.000 y 1999, unos 45.000, pero en 1992, 1993, 1994, 1995 y 1996
fueron importes inferiores a 15.000, incluso no alcanzado los 10.000 en los aos 94 y 95.
Es de destacar que en esos aos, curiosamente cuando menos dinero gan en sus
trabajos como aparejador externo y estaba manteniendo a su hija en Madrid ( sta declar
que curs estudios en Madrid entre el ao 1991 y el ao 2000 y que su padre le pagaba
una cantidad mensual y el alquiler de un piso), es cuando adquiri dos inmuebles en la
zona centro de la ciudad de Santa Cruz de Tenerife: en 1995, un piso de 138 metros
cuadrados en la calle San Francisco y una plaza de garaje ( que compr por 18 millones
de pesetas ) y en 1998, un local comercial de 70 metros cuadrados y en 1999, una
participacin en 1/65 parte de un local para garaje de un total de superficie de 2.323,57
metros cuadrados. Adems adquiri un Mercedes 300 E en el ao 1996, cuya primera
matriculacin era de 1990 y un buque de recreo en el ao 1998, lo que conlleva gastos
de amarre y mantenimiento. Adems mantena a su otro hijo y a su mujer, que en ese
momento careca de ingresos propios. Por mucho que se haya tratado de argumentar que
el acusado fue prudente y realiz buenas inversiones, algunas apoyadas en prstamos y
que sus ingresos documentados son superiores al patrimonio, no puede obviarse que el
mantenimiento de una familia con dos hijos que estudian en centros docentes privados ,
cursan estudios de bachillerato en el extranjero y universidad en Madrid generan gastos
corrientes de cierta envergadura para ser cubiertos con un sueldo de 2300 euros y los ya
reseados, derivados de sus trabajos como aparejador, primero como personal fsica y
luego a travs de Cram4 ( mercantil que constituy como sociedad profesional), que a su
vez y desde el ao 1998 fue la receptora del dinero generado por Roberto de Luis, Es
tambin significativo que esta mercantil figure como titular de un depsito de valores n.
0075014457010485 del Banco Popular, que el 14 de diciembre de 2007 tena un saldo
de 100.659,60 euros ( folio 4297 del tomo XII). Ello sin tener en cuenta que puede
inferirse por el tipo de relojes de alta gama y joyas que fueron localizados en la vivienda
y vehculos que utilizaban ( Mercedes, BMW, Porsche) que el nivel de vida de la familia
era alto, por lo que esa simpleza aritmtica argumentada por el acusado de restar a sus
ingresos declarados el valor del patrimonio declarado de adquisicin ( que no siempre
suele ser coincidente con el precio realmente abonado) o que peda prstamos para
cubrir sus inversiones y gastos de sus hijos no resulten convincentes, puesto que consta
que los amortizaba en poco tiempo con entrega de cantidades altas.
Para la Sala qued claro, tanto que las relaciones entre Jos Antonio y su to ahora
mismo son nulas, especialmente despus de que hablara con un periodista de La Opinin
y se publicara en este peridico informacin sobre l, como que el testigo no parece llevar
o tener una vida ejemplar, pero ello per se no implica que el testimonio carezca de
validez probatoria. Como ha manifestado el Tribunal Supremo (STS 786/2015, 4 de
diciembre) - "... no exige como presupuesto de validez que quien declara lo haga con
una fingida distancia y frialdad respecto de los hechos que narra. De ser as, estaramos
272
postulando una exigencia que, en la mayora de las ocasiones, es incompatible con el

impacto emocional que el suceso enjuiciado puede haber ocasionado en el declarante ".
Tambin ha dicho que ".... La indiferencia respecto del desenlace del proceso no es un
presupuesto sine qua non para proclamar la credibilidad de un testigo. Se puede ser
exquisitamente imparcial en la narracin de los hechos y, al mismo tiempo, interesar la
condena del imputado asimismo que La concurrencia de alguna circunstancia de
resentimiento, venganza, enemistad o cualquier otro motivo tico y moralmente
inadmisible es solamente una llamada de atencin para realizar un filtro cuidadoso de sus
declaraciones, no pudindose descartar aquellas que, an teniendo estas caractersticas,
tienen solidez, firmeza y veracidad objetiva
La conocida y reiterada jurisprudencia del Tribunal Supremo a propsito de las cautelas
que deben observarse en la valoracin de la declaracin de la vctima (falta de motivos
espurios, verosimilitud de los hechos narrados o persistencia en los mismos), y en general
para la prueba testifical, deben ser entendidas como meras reglas orientadoras a tener
en cuenta, aadidas a la credibilidad que debe obtener el tribunal del examen directo del
testigo en virtud del principio de inmediacin. Seala la STS 581/2015, antes reseada,
que [] cuando se cubran las tres condiciones haya que otorgar crdito al testimonio
"por imperativo legal". Ni, tampoco, en sentido inverso, que cuando falte una o varias, la
prueba ya no pueda ser valorada y, ex lege, por ministerio de la ley -o de la doctrina legal
en este caso-, se considere insuficiente para fundar una condena. Ni lo uno ni lo otro. Es
posible que no se confiera capacidad convictiva de forma razonada a la declaracin de
una vctima (porque se duda del acierto de su identificacin en una rueda v.gr.), pese a
que ha sido persistente, cuenta con elementos perifricos que pareceran apuntalarla y no
se detecta ningn motivo espurio que ponga en entredicho su fiabilidad; y, segn los
casos, tambin es imaginable una sentencia condenatoria basada esencialmente en la
declaracin de la vctima hurfana de elementos corroboradores de cierta calidad,
fluctuante por alteraciones en las sucesivas declaraciones; y protagonizada por quien
alberga animadversin previa al acusado. Si el Tribunal analiza cada uno de esos datos y
justifica por qu, pese a ellos, no subsisten dudas sobre la realidad de los hechos y su
autora la condena ser legtima constitucionalmente. Aunque no es lo ms frecuente,
tampoco es inslito encontrar en los repertorios supuestos de este tenor. En resumen el
convencimiento que obtenga de dicho examen, no la mera probabilidad o sospecha, debe
expresarlo en la sentencia lgica y racionalmente.
La defensa de Roberto de Luis trat de desmontar la credibilidad de Jos Antonio a travs

de diversos medios.
En primer lugar con testigos ( Eugenio Moiss Garca Bernrdez, Rafael del Barrio y
Mnica Luis Gestoso), quienes en esencia narraron episodios protagonizados por Jos
Antonio de impagos de dinero, cuestiones penales y consumo de drogas. Adems lo
describieron con un carcter fantasioso, pero entiende la Sala que aunque el testigo no
273
sea un dechado de virtudes ello no excluye per se su credibilidad, dado que si as fuera
no se otorgara verosimilitud, entre otros, a los coimputados.
En segundo lugar, con la copia de la sentencia dictada por la seccin 4 Civil de esta
Audiencia Provincial, dictada en los autos 522/2004 y la copia de la grabacin del acto de
la vista oral del juicio ordinario en la que declar como testigo Jos Antonio Molina. Esta
resolucin declar que se haba producido intromisin en la intimidad familiar de Roberto
de Luis por los artculos publicados en el peridico La Opinin los cuales se haban
basado en el relato facilitado por Jos Antonio. Respecto de estos medios de prueba de
la defensa debe recordarse que el testimonio que debe ser valorado es el prestado con
inmediacin y contradiccin en el plenario penal, mxime cuando en el interrogatorio del
testigo se admitieron numerosas preguntas sobre su vida privada para valorar su
credibilidad ( artculo 709 LECr), pero dado que la sentencia civil toca la cuestin atinente
a la enemistad y ese es el argumento sostenido por la defensa para rechazar la
verosimilitud, la Sala no puede por menos que compartir los atinados argumentos sobre
esta cuestin y reproducirlos la situacin actual de las relaciones entre el testigo y el
actor rotas o de manifiesta enemistad, no llegan a influir en la valoracin de su
declaracin hasta el punto de considerarla como completamente ineficaz e incluso falsa y
fruto de puro resentimiento o de la venganza, teniendo en cuenta, por otro lado , que esas
declaraciones perjudican tambin al propio testigo y no solo al actor.
En este caso, como ya se ha indicado, hay persistencia, hay consistencia y hay datos
objetivos corroboradores y ello es lo que lleva a esta Sala a la conviccin de la veracidad
del testimonio. Debe recordarse que a diferencia de otras ramas del Derecho en las que
puede existir una eficacia de cosa juzgada material de carcter positivo o prejudicial que
se produce cuando para resolver lo planteado en un determinado proceso se haya de
partir de lo ya antes sentenciado con resolucin de fondo en otro proceso anterior, sta
eficacia no tiene aplicacin en el mbito del proceso penal, pues cada causa criminal tiene
un propio objeto y su propia prueba y conforme a su propio contenido ha de resolverse,
sin ninguna posible vinculacin prejudicial procedente de otro proceso distinto todo ello
sin perjuicio de que la prueba practicada en el primero pueda ser trada al segundo
proceso para ser valorada en unin de las dems existentes.
A las anteriores consideraciones deben sumarse los comentarios vertidos por otros
acusados en las conversaciones telefnicas interceptadas y reproducidas. Jos Alberto
Gonzlez Revern habl el 2 de enero de 2008 con un interlocutor llamado Diego, quien
le telefone desde el nmero 677806116. Hablan sobre la detencin del arquitecto y el
intermediario y al preguntarle su interlocutor sobre el tema le contest que el arquitecto
tena mala fama, l lleva cuatro aos de alcalde y el arquitecto siempre ha tenido mala
fama y otro aparejador de all, que es el aparejador que sale en el peridico y van a ir a
por l. El aparejador llevaba como unos 30 aos y el arquitecto, 15 o 16. Antes que l
estuviese en poltica ya oa mala fama de que se dedicaban a esa historia, que l lo saba
como un vecino ms.
274
Juan Jos Alayn Beltrn en diversas conversaciones comenta que los que estn
nerviosos son Felillo (refirindose a Flix Sierra) y Manolo Barrios y dice que todo el
mundo saba que Roberto era un corrupto, indicando tambin que se mirara a ver de
dnde haba sacado toda la fortuna que tiene (conversacin mantenida el 16 de febrero a
las 11,08 horas) y que Kadin (un empresario del sur con el que Juan Jos sola hablar)
cuando encarg el plan, Roberto le dijo que tena que pagar cien millones de pesetas y l
los pag y que todo tena que pasar por las manos de Zenon porque si no pasaba por las
manos de ste, lo tena difcil en el ayuntamiento (conversacin mantenida el 16 de
febrero a las 14,55 horas con un interlocutor llamado Jhoni). Otro comentario lo mantiene
con interlocutor llamado Sergio que le comenta que se ha enterado a travs de la gente
que Zamora, cuando Roberto de Luis tuvo problemas con el sobrino, era el que
recaudaba y que Zamora no supo disimular y que llevaba ms de 60 aos sin trabajo que
Roberto lo utilizaba como correveidile (llamada mantenida el 27 de febrero de 2008 a las
12,37 horas)
Todo esto lleva a la conviccin a esta Sala de que Arsenio actuaba como mediador
habitual de Roberto. El en cuanto aparejador municipal del rea de licencias tena el
control sobre los informes tcnicos, ya que su trabajo consista precisamente en emitir
informes de los proyectos sobre los que se pedan licencias y para ello precisaba de la
ratificacin o conformado de Eliseo. Por ello puede concluirse que no se trat de este
caso aislado sino que se trataba de una dinmica utilizada con otros promotores.
En este caso ambos informaron a los Sres. Ansorena de cmo deban enfocar el proyecto
y por ello la nica explicacin racional al hecho que accediera a informar de forma
favorable la licencia de Proguito, pese a que el uso residencial no estaba permitido, era
porque se pudiera divulgar el contenido de la grabacin, lo que implica que le poda
perjudicar.
4.- La participacin de Flix Sierra Melo se infiere de los siguientes indicios: 1) las
manifestaciones de Jos Antonio Molina, ya analizadas, respecto a la participacin de
este concejal en las comisiones que su to cobraba; 2) el hecho acreditado a travs de las
declaraciones de los Sres Ansorena de que Flix particip en diversas reuniones, que
tuvieron lugar en el ayuntamiento, sobre la licencia, llegando incluso a abordarlo en la
plaza del ayuntamiento para preguntar por ella, sin embargo ste solo reconoci una
reunin; 3) la afirmacin hecha por Flix a los Sres Ansorena de que que Arsenio les iba
a ir diciendo lo que tenan que hacer, lo que solo cobra sentido, partiendo de que Arsenio
careca de formacin especfica en materia de urbanismo (as lo declar), si era el
mediador para el cobro de las comisiones; 4) el que citara a Jos Luis Revern Acosta en
su oficina para hablar de la licencia y le hiciera un comentario espontneo sobre la autora
de la nota manuscrita; 5) el hecho afirmado por Jos Luis Revern Acosta que vio en
varias ocasiones comiendo juntos a Arsenio y Flix y ste negara estos encuentros
diciendo que solo conoca Arsenio del pueblo, pero que era de otra generacin a la suya;
6) el hecho que Arsenio en la conversacin mantenida en el restaurante Las Rejas le
dijera a Jos Ramn Ansorena que para arreglar lo de la licencia se montaba un pleno en
275
agosto con algn otro punto para que no cantase y para ello hablara con Flix Sierra para
lanzar globo sonda; 7) el que Arsenio dijera que el dinero era para el ayuntamiento ya
que sin el voto de los concejales la licencia no poda salir adelante; 8) el hecho que
tuviera en la oficina de la sociedad Ficsa y Laux una copia de la transcripcin de la
conversacin mantenida entre Arsenio y Jos Ramn Ansorena y un informe resumen de
las incidencias en la tramitacin de la licencia, lo que es revelador de la importancia que le
daba; 9) y por ltimo, al igual que en el caso de Roberto, que sus ingresos reconocidos
no justifican el patrimonio generado durante sus aos como concejal, incrementndose
exponencialmente a partir del ao 1996, segn resulta del informe de investigacin
patrimonial elaborado por la Uniddad Orgnica de Polica Judicial ( UOPJ) de Tenerife,
que obra en el tomo 48 de las actuaciones y ampliacin del tomo 53 que fue ratificado por
sus autores en el plenario, lo que encaja en la conclusin que cobraba comisiones en el
ayuntamiento.
El argumento de la defensa fue que las inversiones realizadas por el matrimonio Sierra
Ladrero en los aos 90 y 2000 pudieron ser afrontadas gracias a sus ingresos laborales y
econmicos, ya que el acusado haba accedido al mercado laboral desde el ao 1983 y
su esposa tambin obtena ingresos, con lo que tenan capacidad de ahorro. A tal fin el
acusado aport distintos documentos, un informe econmico en fase de instruccin y una
ampliacin de ste en el acto de la vista y el perito fue odo en el plenario, pero en su
dictamen recogi muchos datos no contrastados documentalmente que le dijo el propio
acusado, lo que le priva de consistencia.
La Sala comparte con los agentes de la guardia civil que hay muchos abonos constatados
en los que no queda justificado el origen del dinero. Adems debe destacarse que las
inversiones se materializan a partir de la entrada del acusado en el ayuntamiento y que
pese a que el acusado fue director de una sucursal bancaria, con lo que le hubiera sido
sencillo justificar posibles movimientos bancarios derivados del alegado ahorro y que
segn se infiere de las entradas y registros es una persona ordenada que tena todo bien
archivado, no presenta justificaciones del origen de numerosos pagos en efectivo,
mientras que en otros s, aportando la documentacin bancaria acreditativa del pago.
Asimismo considera la Sala que en la medida que Ficsa y Laux, SL y Silama SL son
mercantiles participadas por el acusado y /o su esposa y que estn casados en
gananciales, el patrimonio y movimientos de estas deben ser tenidos en cuenta, sin entrar
en consideraciones fiscales o de personalidad jurdica. Ficsa y Laux fue constituida por
Flix, su hermana y los cnyuges de ambos pero luego se produjo un aumento de capital
social y solo quedaron su esposa y su hermana, pero dado que qued acreditado que el
acusado utilizaba las oficinas, intervena en las operaciones inversoras y guardaba la
documentacin en su sede se puede concluir que la titularidad de las participaciones es
un hecho formal. En la segunda mercantil s que participa junto con su esposa, tras la
compra de todas las participaciones efectuada el 2/1/2001.
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Segn resulta del informe econmico elaborado por Pedro Cabezas de Herrera, Flix
Sierra compatibiliz su actividad como director de sucursal de la Caja General de Ahorros
de Canarias con el ayuntamiento en el ao 1995, puesto que en esa anualidad constan
ingresos del ayuntamiento, del Patronato de Cultura y del Patronato de Turismo. Los
ingresos de su mujer en ese ao fueron de 1.648.250 y tenan dos hijos menores a su
cargo ( nacidos en 1986 y 1992).
En el ao 1996 los ingresos netos del matrimonio son de 11.242.898 pesetas y compran
una finca en el plan parcial de el Mojn y pagan 4 millones de pesetas en efectivo. En el
ao 1997 hacen una entrega de un milln de pesetas para la adquisicin de una vivienda
en residencial Mesea y figura en el contrato privado que a la firma del contrato han
entregado 430.622 pesetas y que debern abonar en seis pagos trimestrales, a lo largo
del ao 1998 y 1999, la cantidad de 478.230 pesetas por trimeste. Adems abren una
cuenta vivienda aportando l 2.543.135 pesetas y ella 528.960.
En el ao 1998 los ingresos netos son menores, 10.570.227. Aportan a la cuenta vivienda
2.447.819 y 536.573 pesetas pero, adems, segn resulta del contrato de compra venta
de residencial Mesea, trimestralmente debieron ir abonando 478.230 pesetas, sin que
conste documentado bancariamente el pago. Adems, el 17 de diciembre de ese ao
hicieron entrega de otro milln de pesetas para la adquisicin. Suscriben un prstamo de
8 millones y medio para comprar un local en el edificio Valds Center, que compran por
ocho millones y venden otro local en avenida de Suecia por cinco millones.
En 1999 adquieren una plaza de garaje y pagan en metlico 1.927.300 pesetas, habiendo
entregado previamente a cuenta otras 100.000 pesetas y aportan a las cuentas viviendas
3 millones de pesetas entre los dos.
En 2000 los ingresos netos son de 6.646.237 pesetas y 2.999.645 pesetas y vuelven a
aportar 3 millones de pesetas en cuenta vivienda, pero adems se constituye una
mercantil llamada SILAMA 2000 SL, en la que adems del matrimonio, tambin participan
Alicia Garca Jimnez y Luis Enrique Malo Sanz, con un capital social de 3010 euros. El 2
de octubre de 2010 se celebra escritura pblica de compra venta para la adquisicin de
una finca rstica en Chayofa en Arona, otorgndose carta de pago de un milln de
pesetas, lo que indica que debi pagarse en efectivo ya que la vendedora confiesa
haberlo recibido, aplazndose el pago de 10 millones de pesetas mediante 26 pagars
con vencimiento mensual. Sin embargo estos pagos no son efectuados por Silama, SL
sino que mensualmente se efectan ingresos en metlico por el acusado ( la firma de los
ingresos bancarios en la cuenta de Silama para hacer frente a los pagars es idntica a
la del acusado). El perito, al ser interrogado sobre el origen del dinero para hacer frente a
esos pagos, contest que el acusado le haba dicho que ese dinero sala de los
rendimientos de Ficsa y Laux y del alquiler del piso de residencial Mesea pero aclar que
no comprob documentalmente esa afirmacin , resultando extrao a la Sala que no
conste ni el contrato de alquiler ni ningn documento acreditativo de haber cobrado esos
alquileres, con toda la profusa documentacin que aport en su escrito de defensa. En la
277
entrada y registro se localiz un documento de excel referido a esa operacin de compra

venta en el que, adems de los pagos reflejados, se deja constancia de otro pago por
importe de 4 millones de pesetas.
En el ao 2001 el saldo neto de rendimientos del acusado es de 40.89931 euros y el de
su esposa de 23.74025 euros. Ese ao elevan a escritura pblica la compra venta del
terreno de 1000 metros cuadrados en el plan parcial de El Mojn y pagan mediante
cheque siete millones de pesetas ( figurando el documento acreditado de cargo en la
cuenta bancaria del importe, folio 16.909, que corresponde con la cuenta vivienda). Pero,
adems, para cubrir el coste de urbanizacin, Flix Sierra Melo libr y firm cuatro
pagars contra una cuenta bancaria de Cajacanarias con un importe cada uno de
1.267.817 pesetas, constando recibos de pagos bancarios de dos de ellos que fueron
localizados en la entrada y registro ( el de 28 de marzo de 2002 y el de 28 de marzo de
2003) sin que conste ms datos sobre estos, es decir si fueron presentados al cobro y
cargados en dicha cuenta bancaria o pagados directamente por el acusado o su esposa,
en efectivo, a su vencimiento, puesto que no se aporta documento justificativo del pago
por cuenta. Asimismo, a travs de la documentacin incautada en la entrada y registro,
consta que pag 122.500 pesetas a cuenta del precio del terreno en 1997 (transferencia
bancaria), 650.000 pesetas por provisin de transmisiones patrimoniales(transferencia
bancaria), 126.200 pesetas como segundo cargo para la adquisicin ( transferencia
bancaria) y 187.644 pesetas como tercer cargo (transferencia), adems de gastos de
notario, Registro de la Propiedad y plusvala.
Con respecto a la participacin en la comunidad de bienes del centro comercial Oasis que
concluy con la adquisicin del local n 13, hay pagos a la comunidad de bienes
realizados a travs del banco (el 25 de noviembre de 2002 consta el abono de 9.01760
euros pagados a cuenta de la adquisicin de un local en la comunidad de bienes del
centro comercial Oasis y en el 2004, 15.270 euros), pero el 30 de septiembre de 2003
abonaron en efectivo 20.000 euros (folio 19685 de las actuaciones) cuyo origen no
consta.
Ficsa y Laux SL tambin adquiri otro local en el mismo centro comercial en el 2004 por
216.664,08 euros y en la escritura de adquisicin se indica que del total del precio, 87.737
37 euros se haban pagado con diversas entregas a cuenta, pero solo consta pagado a
travs de banco la cantidad de 7955,72 y 9375,22 euros.
En el 2004, a travs de Ficsa y Laux se adquiere una vivienda y plaza de garaje en San
Bartolom de Geneto y se entrega en efectivo, 15.423 euros, sin que conste el origen del
dinero.
Por ltimo debe destacarse que en la entrada y registro practicada en la vivienda se
incautaron y posteriormente fueron devueltos efectos de joyera y relojera de alta gama.
Concretamente un reloj Longines, un reloj Rolex, un reloj Cartier, reloj Raymond Weil y
numerosas joyas de oro, perlas y brillantes lo que permite inferir que el nivel de vida y
gasto de la familia era alto, considerando la Sala que los valores aproximativos que indica
278
la Guardia Civil sobre estos objetos de lujo y alta gama son notoriamente bajos puesto
que el precio de un reloj Rolex o Cartier no es inferior a los 2000 euros. Igualmente
qued acreditado que en el ao 2005 la unidad familiar pag 51.195 euros por un vehculo
Audi sin financiacin y en el 2007, un vehculo Volkswagen por importe de 20.271 euros.
Todos estos datos ratifican la conclusin del informe ampliatorio elaborado por la UOPJ
de la Guardia Civil de Tenerife de que el matrimonio obtuvo ingresos atpicos desde la
entrada del acusado en el ayuntamiento, que la unidad policial calcula entre 250.000 y
300.000 euros, ya que con todas estas inversiones an tuvieron capacidad de ahorro por
importe de 294.000 euros en fondos de inversin y planes de pensiones. El argumento
que las inversiones realizadas en los 90 fueron sufragadas gracias al ahorro de su previa
vida laboral no encaja, dado que como ya se ha sealado no hay prueba sobre el mismo y
adems, en los aos 80 hasta 1989 los ingresos del acusado no superaron los dos
millones de pesetas y era el nico mantenedor de la familia.
Esto permite concluir que Flix Sierra formaba parte de una trama organizada por Roberto
en la que cobraban comisiones a los promotores que queran obtener licencias en el
ayuntamiento de Arona. Durante el desempeo de su cargo como concejal de urbanismo
apoyaba y votaba la concesin de licencias de los proyectos en los que Roberto emita
informe favorable previo cobro de cantidades relevantes de dinero, colaborando Eliseo al
dar el conforme a esos informes.
Finalizada la valoracin probatoria y trasladados los hechos probados al campo jurdico y
centrndonos en primer lugar en la licencia de la parcela de Costa de Silencio debe
indicarse que los hechos probados permiten configurar dos fases bien diferenciadas. La
primera tiene su inicio cuando los Sres. Ansorena solicitan la modificacin puntual del plan
general para poder cambiar el uso de la parcela y as poder construir un complejo de
apartamentos. Es en esta fase cuando se realiza la peticin de distintas cantidades de
dinero. Dicho resumidamente ha resultado probado que una persona que no forma parte
de la administracin, Arsenio Zamora, pero que acta como intermediario de funcionarios
municipales de la seccin de licencias de la oficina tcnica( Roberto de Luis y Eliseo de la
Rosa) quienes a su vez cuentan con el apoyo del concejal de urbanismo, Flix Sierra,
pidi a unos constructores dinero para que estos pudieran conseguir una licencia que les
autorizara a construir un complejo de apartamentos en una parcela de Costa del Silencio.
Los constructores llegaron a pagar dinero. Primero, un milln de pesetas y luego, otro
milln y medio ms (si bien en este caso parte se destina al pago de honorarios de unos
abogados especializados en urbanismo que emiten un dictamen) y finalmente se hizo una
solicitud de cuarenta y cinco millones de pesetas que nunca se abon.
La primera consideracin que debe realizarse es que en la medida que fueron varias
ddivas las que se pagaron y solicitaron hay continuidad delictiva pero es que adems la
continuidad resulta del hecho de ser una trama que no actu en una ocasin nica, sino
reiterada, lo que se infiere de la prueba ya analizada
279
La segunda fase se produce tres aos despus, con un nuevo proyecto y una nueva
peticin de licencia. En ella no hay peticin de dinero, sino que es el constructor, Jos
Ramn Ansorena Carrera, quien amenaz al arquitecto tcnico municipal, Roberto de
Luis, con revelar el contenido de la cinta si no le haca un informe favorable, logrando su
objetivo. El informe fue emitido por Roberto de Luis y conformado por Eliseo de la Rosa,
mostrando ambos su parecer favorable a la concesin de la licencia, pese a constarles
que el uso de la parcela en la que se iba a edificar era exclusivo hotelero y lo que se
pretenda edificar era un complejo de apartamentos, lo que supona una infraccin
palmaria del planeamiento municipal.
Por lo que respecta a la primera fase de los hechos, dado que ha quedado acreditado que
se hicieron varias peticiones y pagos de dinero a cambio de agilizar y lograr la licencia,
nos encontraramos ante una de las modalidades del denominado cohecho. Esta es una
figura penal, que al tiempo de cometerse los hechos se encontraba regulada en el
Captulo V (Del cohecho ) del Ttulo XIX (Delitos contra la Administracin Pblica),
comprendiendo el Captulo V los arts. 419 a 427, preceptos que definen delitos que se
adentran en las tipologas cercanas a lo que en el mbito comn se denomina corrupcin
o soborno en la esfera de la funcin pblica, fenmeno que es tan antiguo como la propia
existencia de la Administracin y en los que el bien jurdico protegido es el normal
funcionamiento de la administracin pblica y la correcta prestacin de sus servicios, en
desarrollo del principio administrativo, segn el cual ningn funcionario pblico puede
percibir emolumentos o gratificaciones por el cumplimiento de su funcin pblica, ya que
la actividad profesional funcionarial nicamente puede ser remunerada con cargo a los
presupuestos generales del Estado y dems corporaciones o entidades pblicas.
Grficamente se ha dicho que el cohecho es la venta de un acto de la autoridad o
funcionario pblico incluido dentro de su cometido oficial, esto es, relativo a las funciones
propias de su cargo y que por regla general debera ser gratuito.
Como se ha adelantado son varias las modalidades reguladas en ese captulo, que a
efectos sistemticos y de orientacin normativa, se pueden clasificar en distintos grupos :
a) cohecho activo y pasivo , el primero es el cometido por el particular que corrompe o
intenta corromper al funcionario pblico o autoridad con sus ddivas, presentes,
ofrecimientos o promesas. El segundo es el realizado por el funcionario que solicita,
recibe o acepta el soborno.
b) cohecho propio e impropio, el primero se relaciona porque su finalidad es la
consecucin de un acto propio del cargo contrario al ordenamiento jurdico. En el segundo
el acto es tambin propio del cargo, pero adecuado al ordenamiento jurdico.
c) cohecho antecedente y subsiguiente. En el antecedente el soborno se realiza antes de
adoptarse el acto administrativo correspondiente. En el subsiguiente, el soborno o intento
de soborno se concreta una vez que se ha producido el acto propio.
280
No obstante esta clasificacin, la jurisprudencia ha proclamado la homogeneidad entre los

distintos tipos de cohecho, en cuanto que el bien jurdico que tratan de proteger sus
diferentes modalidades delictivas es perfectamente unificable.
Los cohechos pasivos propios tienen como elementos comunes: a) los sujetos activos
vienen determinados por la especial condicin de autoridad o funcionario pblico; b) que
actan en el ejercicio de su cargo, no siendo exigible en el delito de cohecho que el
funcionario que solicita o recibe la ddiva sea el funcionario encargado del acto sobre el
que acta el cohecho, bastando con que el mismo se vea facilitado por la accin del
funcionario receptor que solicita el cohecho, interpretacin pacifica que resulta del propio
tenor que refiere la recepcin para la realizacin de un acto en el ejercicio de su cargo.
Los actos han de ser relativos al ejercicio del cargo que desempea el funcionario.
Relativo es lo que hace relacin o referencia a una cosa, guarda conexin con ella, por lo
que lo nico que exige el texto legal es que el acto que ejercita el funcionario guarde
relacin o conexin con las actividades pblicas que desempea, de modo que a l se
dirija el particular por cuanto entiende que le es posible la realizacin del acto requerido,
que, en efecto, puede realizarlo con especial facilidad por la funcin que desempea, sin
que haya de ser precisamente un acto que le corresponde ejercitar en el uso de sus
especificas competencias, sino solo con ella relacionada ( STS. 4.4.94 ).
La participacin en el delito de cohecho no requiere que el partcipe tenga la posibilidad
de infringir un deber propio del funcionario. Ello slo se le exige al autor. Tal es la doctrina
del Tribunal Supremo: el no cualificado (extraneus) puede ser partcipe en el delito del
cualificado (intraneus). El extraneus que colabora con el autor de un delito de infraccin
de deber doloso realizando la accin constitutiva del tipo penal para beneficio del
intraneus ejecuta, por regla general, un comportamiento que rene todos los requisitos de
la cooperacin necesaria, entendiendo que la condicin de funcionario pblico opera
como elemento integrante del tipo y no como circunstancia modificativa y porque se
rompera el ttulo de imputacin.
Las conductas que se recogen en este grupo de delitos son solicitar, recibir y aceptar.
Solicitar es pedir, supone una declaracin unilateral de voluntad dirigida a otra persona,
por la que, en este caso, el funcionario o autoridad pide recibir una ddiva o presente para
realizar a cambio un acto en el ejercicio de su cargo.
La peticin puede ser de manera expresa o tcita, oral o escrita, por s o por persona
interpuesta, y por el propio significado de verbo no se requiere un real acuerdo entre el
funcionario o autoridad y el tercero, solo la manifestacin externa de la voluntad por parte
del sujeto.
Recibir es tomar uno lo que le dan o envan; en consecuencia, el funcionario o autoridad
toma la ddiva o presente y aqu s se produce, a diferencia de la forma anterior, un previo
acuerdo entre el funcionario -a sancionar por ste tipo- y el tercero -a hacerlo por cohecho
activo, art. 423-
281
Aceptar es recibir alguien voluntariamente lo que se le da, ofrece o encarga, en este caso
hay que unirlo al ofrecimiento o promesa, y ser recibir el ofrecimiento de algo o su
promesa de futuro. El acuerdo supone para el funcionario o autoridad la obtencin de
ventajas en el futuro.
El tipo no exige que la ilcita contraprestacin del funcionario sea inmediata, bastando que
se produzca a cambio de la ddiva. Si esta se entreg antes de que deviniera funcionario
y la contraprestacin se hizo cuando ya lo era, se comete este delito ( STS. 870/97 de
10.1 ).
En cuanto a los medios empleados, el tipo se refiere a ddivas, presentes, ofrecimientos o
promesas
Ddiva es cosa que se da graciosamente; presente obsequio, regalo; ofrecimiento, decir o
exponer una cantidad o presente que se est dispuesto a dar o pagar; promesa,
expresin de voluntad de dar o hacer algo. La cuanta de dichos medios no viene
expresamente establecida por lo que cabe entender que puede ser cualquiera, aunque
como se seala por la doctrina habr que exigir que la misma tenga al menos una cierta
capacidad de corromper, con exclusin de los claramente insignificantes.
Ahora bien la persona beneficiada puede ser tanto el funcionario pblico como alguien de
su familia o incluso un tercero, pero ste ha de estar vinculado de alguna manera al sujeto
principal, esto es, siempre que el funcionario obtenga de algn modo un goce o beneficio
de ello ( STS. 84/96 de 5.2 ).
Asimismo el delito de cohecho es, al menos en determinados casos, un delito unilateral
que se consuma por la mera "solicitud" u "ofrecimiento" de la ddiva "sin que sea
necesario para la sancin ni la aceptacin de la solicitud ni el abono de la ddiva, ni la
realizacin del acto delictivo ofrecido como contraprestacin.
La consumacin en los casos de cohecho pasivo propio se produce desde el momento
en que la conducta tipificada por la ley se cumple por el sujeto, es decir, a partir del
instante en que el funcionario solicite la ddiva o bien desde el momento en el que recibe
o acepta el ofrecimiento a la promesa, en la realizacin del acto injusto ofrecido o
solicitado como contraprestacin ( SS. 776/2001 de 8.5 , 1114/2000 de 12.6 ). No es
tampoco preciso para la consumacin en definitiva, que el funcionario ejecute
efectivamente el comportamiento que de l se pretende no se requiere que el funcionario
cometa realmente el acto injusto.
El comn denominador que vertebra el delito de cohecho pasivo , incardinado en los arts.,
419, 420 y 421 del Cdigo Penal es la ejecucin de actos ilegales o la omisin de un acto
debido por parte de la autoridad o funcionario pblico , de tal suerte que los tipos varan
en funcin de la ilicitud de la accin.
En la sentencia del Tribunal Supremo 719/2009, de 30 junio, se establece que el concepto
de acto injusto limita por arriba con el concepto de delito: si el acto a realizar por el
funcionario es delictivo, entra en juego el tipo ms grave (art. 419), mientras que el lmite
282
inferior se contempla cuando la ddiva tuviera por objeto la realizacin de un acto no

prohibido legalmente, al cual se equipara el caso de admisin del regalo ofrecido sin la
perspectiva de ninguna actuacin administrativa concreta, sino solo en consideracin a la
funcin desempeada por el empleado pblico. La injusticia del acto no puede venir
determinada por la mera existencia, promesa o solicitud de ddiva, porque ste es un
requisito comn a todas las modalidades de cohecho; sino por una contradiccin con
aquellas normas jurdicas que regulan la actuacin que habra de realizar el funcionario
pblico ( SSTS. 1417/1998 de 16 de diciembre; 20/2001 de 28 de marzo; 2052/2001, de 7
de noviembre; y la 782/2005 de 10 de junio).
El Ministerio Fiscal, sin excesiva fundamentacin, con una cierta ambigedad y falta de
precisin tanto a la hora de exponer los hechos que consideraba delictivos, como a la
hora de su calificacin jurdica, y a la hora de fijar el nexo causal entre hechos y delitos,
indic que los hechos seran constitutivos de un delito continuado de cohecho del artculo
419 en relacin con el artculo 74 del Cdigo Penal, un delito de prevaricacin urbanstica
de funcionario pblico del artculo 320.1 y un delito de cohecho del artculo 423 del Cdigo
Penal, del que solo acus a Arsenio Zamora, tipo penal que castiga a los que con
ddivas, presentes, ofrecimientos o promesas corrompieren o intentaren corromper a las
autoridades o funcionarios pblicos. La acusacin particular indic que los hechos seran
constitutivos de un delito de cohecho, sin ms precisin.
La Sala no comparte la acusacin de delito de cohecho del artculo 419 del Cdigo Penal
por cuanto este tipo penal, en la versin vigente al tiempo de los hechos, castigaba a la
autoridad o funcionario pblico que, en provecho propio o de un tercero, solicitare o
recibiere por s o por persona interpuesta, ddiva, o presente o aceptare ofrecimiento o
promesa para realizar en el ejercicio de su cargo una accin u omisin constitutivas de
delito. El Ministerio Fiscal anuda esta calificacin a un delito de prevaricacin del artculo
320 del Cdigo Penal pero, como ya se ha indicado, no puede establecerse una conexin
entre lo ocurrido durante la tramitacin de Conale y la de Proguito, puesto que se trata de
proyectos distintos. En esta segunda etapa, que se produce casi tres aos despus no
hay peticin de dinero sino que es el constructor quien reclama el informe favorable
amenazando con la cinta grabada.
Lo que resulta de los hechos probados de la primera etapa es que el dinero se interesaba
para agilizar los trmites que se iban desarrollando conforme a derecho, sin que haya
resultado que durante esa tramitacin se emitiera o se pretendiera emitir dictamen
contrario a las normas o se hubiera dictado resolucin injusta, solo se pretenda agilizar.
Ello nos reconduce al artculo 420 del Cdigo Penal en la redaccin que tena en la fecha
de comisin de los hechos.
La sentencia del Tribunal Supremo 782/2005, de 10 junio afirma que la figura del
cohecho del artculo 420 del Cdigo Penal exige que un funcionario pblico ejecute un
acto injusto relativo al ejercicio de su cargo, solicitando o recibiendo, por ello, alguna
ddiva. Tiene declarado este Tribunal que por acto injusto ha de entenderse todo acto
283
contrario a lo que es debido y que la injusticia del acto no consiste en una ilegalidad
formal o administrativa sino en una contradiccin material y relevante con el ordenamiento
jurdico ( SSTS 20/2001, de 28-3; y 893/2002, de 16-5), considerando la Sala que es acto
injusto la agilizacin de los trmites administrativos pues tal actuacin atenta a los
principios "de igualdad, de imparcialidad y de objetividad", exigibles a los poderes pblicos
(arts. 9 y 103 C.E. ).
Sobre esta cuestin deben transcribirse, por su contundencia, los argumentos de la STS
508/2015 de 27 de julio de 2015 relativos al artculo 420 La Audiencia Provincial entiende
que no es posible subsumir los hechos probados en el inciso primero del artculo 420 CP ,
acto injusto ejecutado, por cuanto no ha sido posible determinar los actos que sirven de
contraprestacin a la percepcin de la ddiva en la medida que los concejales venan
percibiendo las cantidades acreditadas con independencia de los actos administrativos
concretos realizados, es decir, reciban la parte que les corresponda en cada caso con
cargo a las aportaciones de los empresarios a cambio de resolver favorablemente todas
aquellas cuestiones sujetas a su competencia urbanstica favoreciendo los intereses de
los primeros. Ello supone evidentemente una visin reduccionista del alcance de la
ejecucin del acto en el delito de cohecho, hoy ya derogado y sustituido por una nueva
definicin, que estamos analizando. Se considera la perspectiva del acto aislado, concreto
y definido como constitutivo de la relacin entre la prestacin y la contraprestacin que
implica una condicionalidad de estas caractersticas donde se destaca sobre todo la
vinculacin singular entre lo que se da y lo que se recibe. Sin embargo, una lectura atenta
del precepto no impone esta conclusin cerrada en los trminos expuestos por la
Audiencia. En primer lugar, porque no es aceptable que cuando el medio comisivo est
constituido por una trama delictiva como la presente donde se entrega una "pluralidad" de
ddivas a los concejales y funcionarios " a lo largo de un dilatado periodo de tiempo", "en
cuantas econmicas muy elevadas para obtener la satisfaccin de sus intereses
urbansticos que dependen de las autorizaciones que deben realizar aquellos funcionarios
pblicos", lo aplicable sea la versin atenuada del tipo penal cuando es evidente que el
injusto es ms grave que el constituido por un acto injusto aislado por muy vinculada que
est la prestacin a la contraprestacin. Tampoco servira el argumento de la necesidad
de sumar distintos cohechos donde la condicionalidad mutua sea patente. El delito vincula
el acto injusto a la actuacin favorable del funcionario no a un acto concreto, determinado
e individualizado conectado a una ddiva igualmente especfica. En segundo lugar, el
delito de cohecho por acto injusto ser de actividad o de resultado segn no llegue a
ejecutarse o se ejecute la contraprestacin por parte del funcionario. Luego si se consigna
como hecho probado por la Audiencia que "los actos administrativos irregulares existieron
por parte de los concejales procesados y a cambio percibieron las ddivas reflejadas en
los archivos Maras", lo que se est describiendo es un delito de resultado y lo que es ms
importante una condicionalidad mutua prestacin/contraprestacin que tena efecto. A
este respecto es indiferente que se trate de una prestacin de futuro o se vincule al pago
de una contraprestacin ya realizada, sin que ello suponga el tipo de cohecho de
recompensa o subsiguiente, porque a diferencia de este ltimo en el presente caso el
284
medio comisivo supone ya originariamente la determinacin de la contraprestacin

subsiguiente. Se crea la predisposicin del cohechado a actuar en favor de los intereses
del cohechante y se decide o resuelve conforme a ello. Por ltimo, ni siquiera, por muy
exigentes que fusemos conforme al principio de taxatividad, dejara de estar incluida en
la letra del precepto la conducta enjuiciada pues integra sin forzar su literalidad los
elementos objetivos del tipo de acto injusto realizado: se satisfacen durante un largo
periodo de tiempo una pluralidad de ddivas a los concejales por medio de Leoncio
Segundo y a cambio de ello resuelven los procesados favorablemente los convenios,
licencias y otros actos administrativos relacionados con el urbanismo que afectan
directamente a los empresarios aportantes. Siendo esta realidad la que constata la
Audiencia, la exigencia de una vinculacin definida y concretada precisamente en cada
caso es ociosa. Ni siquiera es exigible a los efectos de impedir la calificacin como
continuado del delito aplicando la doctrina de los actos globales pues ello no se
compadece con la redaccin del tipo penal como sucede en el caso de blanqueo o trfico
de drogas que constituyen una unidad tpica de accin (nos remitimos a lo sealado en el
fundamento trigsimo tercero 2.4). Sin embargo, en este caso cada ddiva implica un acto
de cohecho tpico y la agregacin de ellas una unidad jurdica de accin, es decir, un
supuesto de continuidad delictiva, de la misma forma que cada acto administrativo injusto
en el sentido ya explicado en el fundamento vigsimo quinto constituye una
contraprestacin tpicamente distinta (en el fundamento centsimo quincuagsimo
segundo ya nos hemos referido a la aplicacin del artculo 74 CP ). si bien respecto al
delito de cohecho activo en supuestos de entregas sucesivas de ddivas). Es cierto que el
mbito del acto injusto es ms laxo que el de acto delictivo ( artculo 419 CP ), pues este
exigira un plus de taxatividad en funcin de las exigencias tpicas del delito de que se
trate, por ello probablemente el Ministerio Fiscal no ha recurrido la falta de aplicacin del
artculo ltimamente citado.
Esta Sala considera que la calificacin jurdica correcta es la del inciso primero del artculo
420 del Cdigo Penal que castiga a la autoridad o funcionario pblico que, en provecho
propio o de un tercero, solicite o reciba, por s o por persona interpuesta, ddiva o
promesa por ejecutar acto injusto relativo al ejercicio de su cargo que no constituya delito.
Esta alteracin en la calificacin es factible jurdicamente, puesto que como ya se ha
dicho, son tipos penales homogneos, en los que el bien jurdico que tratan de proteger
en las dos modalidades delictivas es perfectamente unificable con lo que no se vulnera el
principio acusatorio.
En efecto y por lo que respecta a la homogeneidad, la STS 1417/1998, 16 de diciembre,
recuerda que ...la posible heterogeneidad de las diversas figuras de cohecho es ms
aparente que real en cuanto que el bien jurdico que tratan de proteger, sus diferentes
modalidades delictivas, es perfectamente unificable. Una moderna corriente doctrinal
pone el acento en la necesidad de perseguir, con instrumentos penales, todas las
actividades que revelan la corrupcin de los funcionarios pblicos y ponen en peligro la
credibilidad democrtica del sistema administrativo del Estado. Desde esta perspectiva se
285
tiende a una poltica unitaria que trata de homologar todas las conductas que suponen la
expresin de un comportamiento corrupto. En esta lnea tanto el cohecho activo como el
cohecho pasivo, el propio como el impropio, son manifestaciones de esta lacra de la
corrupcin que afecta a la buena marcha de la Administracin pblica y a la fe de los
ciudadanos en las instituciones del Estado democrtico y de derecho.
Concluyentes son estas otras consideraciones del TC: "... son delitos o faltas
homogneos aquellos que constituyen modalidades distintas pero cercanas dentro de la
tipicidad penal, de tal suerte que estando contenidos todos los elementos del segundo tipo
en el tipo delictivo objeto de la acusacin, no haya en la condena ningn elemento nuevo
del que el acusado no haya podido defenderse ( Auto TC 244/1995, de 22 de septiembre ,
F.J. 3) , en el entendimiento de que aquellos elementos no comprenden solo el bien o
inters protegido por la normas, sino tambin obviamente, las formas de comportamiento
respecto de las que se protegen y que podra no bastar que un elemento esencial
constitutivo del tipo por el que se condena est genricamente contenido en el tipo por el
que se acusa, cuando esa genericidad sea tal que no posibilite un debate pleno y frontal
acerca de su concurrencia ( SS TC 225/1997, de 15 de diciembre F.J. 3 ; 4/2000, de 14
de enero , F.J. 3)" ( STC 35/2004, de 8 de marzo ).
Por todo lo anterior estaramos ante el supuesto de cohecho pasivo de acto injusto en el
que los sujetos activos, salvo Arsenio Zamora ( cuestin que luego se analizar) son
autoridades y funcionarios pblicos. Roberto de Luis era funcionario de carrera con puesto
como aparejador tcnico; Eliseo de la Rosa, funcionario interino con puesto como
arquitecto municipal y Flix Sierra Melo, concejal de urbanismo,con lo que la
contraprestacin que ofertaban a cambio del dinero estaba dentro de su mbito
competencial. Los dos primeros trabajaban en el rea de licencias urbansticas y el ltimo
era concejal de urbanismo y formaba parte de la comisin de gobierno, por lo que tena
peso especfico para lograr el voto favorable de sus compaeros, ya que como ya se ha
visto en otros apartados de esta sentencia, los acuerdos solan ser por unanimidad. La
STS Sala 2 de 14 marzo 2012 razona: "Como dice la STS 1608/2005 de 12-12 "el
concepto de funcionario pblico es propio del orden penal y no vicario del derecho
administrativo, ello tiene por consecuencia que dicho concepto es ms amplio en el orden
penal, de suerte que abarca e incluye a todo aqul que "...por disposicin inmediata de la
Ley, o por eleccin o por nombramiento de autoridad competente participe en el ejercicio
de funciones pblicas...", art. 24.2 y 2, el factor que colorea la definicin de funcionario es
precisamente, la participacin en funciones pblicas. Por ello se deriva que a los efectos
penales, tan funcionario es el titular, o de "carrera" como el interino o contratado
temporalmente, ya que lo relevante es que dicha persona est al servicio de entes
pblicos, con sometimiento de su actividad al control del derecho administrativo, aunque
carezca de las notas de incorporacin definitivas ni por tanto de permanencia, ( SSTS
1292/2000, de 10-7; 4.12.2002, 1344/2004, de 23.12)...En cuanto STS 2.11.2011 al
concepto de funcin pblica... La jurisprudencia ha empleado un criterio de gran amplitud
y en general ha entendido que son funciones pblicas las realizadas por entes pblicos,
286
con sometimiento al Derecho Pblico y desarrolladas con la pretensin de satisfacer

intereses pblicos".
El que no se pueda predicar la cualidad de funcionario pblico del acusado Arsenio
Zamora no obsta a la declaracin de su responsabilidad criminal en concepto de
cooperador necesario como, por todas, nos dice la STS Sala 2 de 8 mayo 2001: "Como
sealan las sentencias de 14 de enero y 18 de octubre de 1994, 2 de mayo de 1996, 21
de diciembre de 1999 y 28 de marzo de 2001 entre otras, ni el texto del art. 14 del Cdigo
Penal de 1973 , ni el de los arts. 28 y 29 del Cdigo Penal de 1995 , exigen que los
partcipes (inductores, cooperadores necesarios y cmplices) en un delito especial propio
(es decir aquellos en que el tipo penal prev exclusivamente la autora de un sujeto activo
con especial cualificacin), tengan la misma condicin que el autor. Dicha cualificacin se
exige nicamente para la autora en sentido propio ( art. 28, apartado primero del Cdigo
Penal de 1995 ), pero no para las modalidades de participacin asimiladas punitivamente
a la autora (induccin y colaboracin necesaria, art. 28 del Cdigo Penal de 1995, prrafo
segundo, apartados a y b), o para la complicidad.
Respecto de la cooperacin necesaria en el cohecho, la sentencia 20/2001 de 28 de
marzo indica: "Como seala la sentencia de 18 Oct. 1994 , en el delito de cohecho es
posible la participacin de personas distintas del autor o autores principales o directos, a
ttulo de cooperadores, necesarios o no. Si, como sucede en el caso actual, un particular,
extraneus, participa en el delito cometido por el funcionario intraneus, dicho particular
habr de responder por su participacin delictiva conforme al principio de accesoriedad en
relacin con el delito realmente ejecutado, sin perjuicio de que se modere la penalidad
atendiendo a la ausencia de la condicin especial de funcionario.
La jurisprudencia de la Sala del Tribunal Supremo (S de 14 Ene. 1994, S de 2 May. 1996,
nm. 274/1996 , S de 21 Dic. 1999, nm. 1493/1999, caso R .) ha sealado
reiteradamente que no se requiere que los partcipes (inductores, cooperadores
necesarios y cmplices) en un delito especial propio --es decir, en aquellos delitos en los
que el tipo penal prev exclusivamente la autora de un sujeto activo con especial
cualificacin-- tengan la misma condicin jurdica que el autor. Dicho en la terminologa
doctrinal: la Ley no impide la punibilidad del extraneus como partcipe en el delito propio
del intraneus.
La jurisprudencia ha entendido que lo nico que debe ser tenido en cuanta en favor del
partcipe es que ste no infringe el deber especfico del autor y que, por tal razn, el
partcipe puede ser condenado con una pena atenuada respecto del autor. La falta de
infraccin del deber especial del autor importa, por regla general, un menor contenido de
la ilicitud del partcipe, pero no elimina su cooperacin en la infraccin del deber del autor
y en la lesin del bien jurdico (TS S 21 Dic. 1999).
Conforme a lo dispuesto en el art. 420 CP 1995 , el autor del cohecho puede recibir la
ddiva por s o por persona interpuesta. Pues bien, dicha persona interpuesta, cuando
acta con pleno conocimiento y voluntad de cooperar en dicha accin delictiva, como
287
sucede en el caso actual, es partcipe en el delito de cohecho, siendo lo correcto plantear

una reduccin en su penalidad va artculo 65.3 del Cdigo Penal.
El Ministerio Fiscal no formul acusacin contra Arsenio por el artculo 420 del Cdigo
Penal sino que plante su participacin desde el artculo 423 del Cdigo Penal, en su
antigua redaccin, que castigaba a los que con ddivas, presentes, ofrecimientos o
promesas corrompieren o intentaren corromper a las autoridades o funcionarios pblicos y
a los que atendieren las solicitudes de las autoridades o funcionarios pblicos, pero no
precis ms datos en su informe, lo que dificulta a esta Sala conocer qu hechos
concretos anuda a ese tipo delictivo y el fundamento de esa peticin.
El art. 423 del CP es el reverso de las conductas de cohecho que se recogen en los arts.
419, 420 y 421 del CP. La bilateralidad del delito de cohecho supone dos conductas
distintas en funcin de los sujetos: el que pide y el que paga o acepta cobrar aunque
siempre presididas por una misma finalidad. Sin embargo en este supuesto no es que
Arsenio intentare corromper a las autoridades o funcionarios pblicos ni tampoco que
atendiera sus peticiones de dinero o ddivas, sino que actu como intermediario,
cooperando con actos relevantes y necesarios. Fue la cabeza visible de la peticin y
quien deba cobrar el dinero que luego trasladaba a los funcionarios y al concejal, por ello
la calificacin jurdica adecuada es la del artculo 420 del Cdigo Penal, ya analizada,
pese a ser un extraneus, alteracin calificatoria jurdicamente factible por lo ya explicado
acerca de la homogenedidad de estos tipos penales.
Los hechos que s que seran constitutivos del artculo 423.2 del Cdigo Penal y que no
han sido objeto de acusacin son los pagos efectuados por los Sres. Ansorena a Arsenio.
Estos reconocieron haber pagado dinero a Arsenio para acelerar la agilizacin de la
tramitacin, plantndose cuando la peticin fue de 45 millones de pesetas pero no
comunicaron ni denunciaron nada hasta pasados varios aos.
En cuanto a la segunda secuencia de hechos, como ya se ha adelantado, no se aprecia
delito de cohecho por cuanto en ella no hay peticin de dinero ni oferta de dar dinero. Lo
que hace el constructor, Jos Ramn Ansorena Carrera, es decirle a Roberto de Luis que
tiene una grabacin de la conversacin mantenida con Arsenio en la que ste le pide 45
millones para sacar adelante el proyecto y que iba a entregarla en el juzgado y denunciar
a no ser que le sacara el informe favorable. Este comentario ( que podra haber sido
perseguido por delito del artculo 171.3 del Cdigo Penal) genera que Roberto de Luis
emita un informe contrario a derecho y que Eliseo lo conforme.
Roberto trat de sostener que el informe era favorable pero se haca la salvedad relativa
al uso, con lo que no era un informe contrario a derecho. Efectivamente la salvedad
consta (de lo hasta aqu expuesto se desprende que el proyecto bsico-ejecucin
presentado cumple urbansticamente por lo que en consecuencia el informe se emite con
carcter FAVORABLE con las consideraciones apuntadas en relacin con los usos
permitidos.) pero lo bien y cierto es que en el acta de la junta de gobierno que aprob la
licencia se refleja que se basan en el informe favorable del rea tcnica. Adems, en el
288
informe de la jefe de seccin de urbanismo se refleja, expresamente, que resultaba

paradjico que se concluyera que el sentido del informe era favorable cuando en la ficha
urbanstica relativa al uso se sealaba que el proyecto no cumpla dicho parmetro.
Roberto de Luis declar que desde el principio les dijo a los Sres. Ansorena que la parcela
tena uso exclusivo hotelero por lo que era preciso modificar el plan general y as poder
construir los apartamentos y tambin manifest que supo que el procedimiento de
modificacin puntual del plan general estaba en marcha, puesto que los constructores
iban por la oficina tcnica a informarse de como iban los trmites. Justific el haber
otorgado sentido favorable a su informe por el dictamen del secretario general del
ayuntamiento, pero como ya se indic en el fundamento jurdico relativo a las licencias
urbansticas, los informes tcnicos y jurdicos analizan distintas cuestiones y dentro de las
que deben ser valoradas por el tcnico estn los parmetros urbansticos bsicos como
es el uso de la parcela. Por ello no tena porque sentirse vinculado por ese dictamen, si en
su consideracin, como as expresaron reiteradamente tanto l como Eliseo de la Rosa, el
uso era exclusivo hotelero. A ello debe aadirse que segn resulta de las otros 201
expedientes analizados era frecuente que hubiera discrepancias entre las cuestiones
tcnicas y jurdicas, por lo que resulta inverosmil que justo en este los tcnicos
considerasen que deban seguir los criterios jurdicos del secretario general. Por otro lado
sobre la cuestin relativa al uso y sin entrar en ms profundidad, puesto que esta Sala no
ha tenido acceso al informe tcnico que se emiti por la Consejera de Medio Ambiente y
ordenacin territorial en el procedimiento de modificacin puntual, lo que dice la
aclaracin emitida por el Director General de Urbanismo no es que la parcela siempre
hubiera tenido uso mixto, sino que indica que si se obtuviera el cambio de hotelero
exclusivo a residencial, dentro de este concepto se admitira tanto el uso tanto hotelero
como el de vivienda, por tanto el uso sera mixto, que no es lo mismo. Literalmente la
aclaracin dice que en relacin a la solicitud de aclaracin del uso mixto al que se
destinara la parcela, al pasar de hotelero exclusivo a residencial. A las anteriores
consideraciones debe aadirse que Roberto de Luis y Eliseo de la Rosa tuvieron que
conocer y ver, aunque en el juicio lo negaran, el informe que en ese mismo expediente
haba emitido el jefe de seccin, Damin Hernndez Fumero, el cual especificaba que la
obra se ubicara en suelo urbano en el mbito de actuacin n 2 sobre una parcela
edificada como zona 5a-bloques aislados ( hotelera). En dicha parcela ,segn se
especificaba en la ficha de las normas urbansticas, el uso exclusivamente permitido sera
el hotelero y sus servicios anejos y que el artculo 87.2a) de las normas urbansticas
dispona que: Algunas zonas se vinculan a un uso exclusivamente hotelero,
entendindose incluido dentro de ste los hoteles, residencias, pensiones y aparthoteles. Todos los tcnicos que fueron interrogados sobre esta cuestin en el plenario
manifestaron que el uso era exclusivo hotelero. Todo ello lleva a la conclusin que el
dictamen era palmaria y grotescamente contrario a las normas urbansticas y que los
acusados, funcionarios del ayuntamiento, lo saban.
289
Estos datos permiten apreciar un delito de prevaricacin del artculo 320 del Cdigo Penal
que como ya hemos analizado castiga a La autoridad o funcionario pblico que, a
sabiendas de su injusticia, haya informado favorablemente proyectos de edificacin o la
concesin de licencias contrarias a las normas urbansticas vigentes en el que habran
intervenido tanto Eliseo de la Rosa como Roberto de Luis.
Por ltimo y por lo que se refiere a los hechos reflejados en el escrito de acusacin
relativos a la peticin efectuada por Eliseo de la Rosa a Jos Tavo Fumero en el ao
2003 de que le diera un detalle por haberle sacado los informes favorables en un proyecto
de ejecucin de obras en La Camella entiende la Sala que, aunque estos hechos
quedaron acreditados a travs del testimonio de Jos Tavo, el contexto en el que se
produce el comentario, puesto que tiene lugar en una discoteca de noche, la literalidad de
ste enrllate con un detallito para mi mujer de unos 400.000 a 500.000 pesetas que ya
te he hecho los informes favorables y que se lo dijera despus de haber emitido el
informe y obtenido la licencia no permite otorgarle relevancia penal, en la medida que el
testigo manifest que le contest que no tena dinero y que ya se lo dara ms adelante y
nunca se lo dio, lo que genera la duda de si realmente se trat de una solicitud seria. El
delito de cohecho del artculo 425.1 del Cdigo Penal, que sera el tipo en el que podra
incardinarse esta conducta, se caracteriza por la solicitud de una ventaja de cualquier
naturaleza por parte de una autoridad o funcionario pblico, para realizar un acto propio
de su cargo, y su consumacin se ha de reputar producida en cuanto se hace la peticin
que atenta al bien jurdico protegido que est constituido por el ejercicio honrado y
transparente de la funcin pblica y la confianza depositada en el funcionario de que
proceder en su actuacin con absoluto respeto a la legalidad. Entiende la Sala que la
solicitud debe ser seria, creble y clara aunque se empleen subterfugios o palabras
evasivas y en este caso el comentario no rene estos caracteres.
AUTORIA En cuanto a la autora ya se ha analizado que en el delito de cohecho del
artculo 420 del Cdigo Penal habran intervenido como autores penalmente responsables
ROBERTO DE LUIS JIMNEZ, ELISEO DE LA ROSA GONZLEZ y FLIX SIERRA
MELO y como cooperador necesario, ARSENIO ZAMORA TOLEDO y en el delito de
prevaricacin del artculo 320 del Cdigo Penal habran intervenido como autores
ROBERTO DE LUIS JIMNEZ y ELISEO DE LA ROSA GONZLEZ.
la reforma operada por la LO 5/2010, en el artculo 21.6 del CP y en el caso de Arsenio
Zamora adems debe aplicarse la atenuacin prevista en el articulo 65.3 del Cdigo Penal
que seala que Cuando en el inductor o en el cooperador necesario no concurran las
condiciones, cualidades o relaciones personales que fundamentan la culpabilidad del
autor, los Jueces o Tribunales podrn imponer la pena inferior en grado a la sealada por
la Ley para la infraccin de que se trate
290
INDIVIDUALIZACIN DE LA PENA: La concrecin de la pena se valorar en el siguiente

fundamento
Por ltimo y por lo que respecta a la peticin de RESPONSABILIDAD CIVIL formulada por
la acusacin particular entiende la Sala que no procede. El argumento de la acusacin fue
que deba ser indemnizado por los daos sufridos y por el lucro cesante, ya que no pudo
desarrollar la edificacin en la parcela pero los actos edificatorios que realiz fueron sin
amparo de licencia y estas acciones solo a ellos le es imputable y en cuanto al lucro
cesante tampoco procede puesto que finalmente obtuvo la licencia y si no edific fue por
falta de financiacin.
SEXTO.- El apartado V de los hechos probados fue identificado como V) ROBERTO DE

LUIS JIMNEZ, CRAM4, ZENN RODRGUEZ NERIS Y ZEARQ23 y el VI)
ROBERTO DE LUIS JIMNEZ, CRAM4, ANTONIO LUIS GONZLEZ TOLOSA,
ALT3D
Debe comenzarse por indicar, como ya se comentara en el apartado anterior, que el
Ministerio Fiscal fue muy prolijo en el relato de hechos pero no en la individualizacin y
concrecin de la acciones penales, puesto que simplemente apunt que los hechos del
apartado D) E) y F) seran constitutivos de un delito continuado de cohecho del artculo
419 del Cdigo Penal, vigente en el momento de su comisin y tres delitos continuados de
cohecho del artculo 423, en relacin con el artculo 74 pero no hace mencin a ningn
delito asociado al cohecho del artculo 419. Acus a Roberto de Luis y a Eliseo de la Rosa
de los hechos relatados en los apartados C) ( Proguito), D ( Cram 4 y Zearq 23), E (Cram
4 y Alt3d ) y F (Cram 4 y Jorge Menndez) como autores de un delito continuado de
cohecho del artculo 419 en relacin con el artculo 74 del Cdigo Penal pero tambin de
un delito continuado de prevaricacin administrativa de funcionario pblico del artculo
320.1 del Cdigo Penal ( que solo menciona en el apartado C). Por ello infiere la Sala
que a Roberto y a Eliseo los est acusando de un nico delito de cohecho que englobara
los cuatro apartados C), D), E) y F) y que el delito de prevaricacin solo se refiere a los
hechos de Proguito. Tambin acus a Zenn Rodrguez Neris, Antonio Luis Gonzlez
Tolosa y Jorge Menndez Daz del ilcito penal del artculo 423 del Cdigo Penal,
precisando a preguntas de la defensa del Sr. Rodrguez Neris que la acusacin sera la
del apartado 1 Los que con ddivas, presentes, ofrecimientos o promesas corrompieren
o intentaren corromper a las autoridades o funcionarios pblicos sern castigados con las
mismas penas de prisin y multa que stos.
Se hace esta precisin puesto que la defensa de Zenn Rodrguez Neris apunt que este
cambio de apartado no encajaba con el relato narrado en la acusacin. De ste pareca
desprenderse que la posicin de su patrocinado no haba sido activa, en el sentido de
tomar la iniciativa de corromper al funcionario, sino que lo que haba hecho era atender el
pago pedido, es decir abonar el pago solicitado. Adems cuando el escrito de acusacin
se refiere a Roberto utiliza la expresin solicitar. Esta Sala comparte esta apreciacin
291
jurdica que, por otro lado, es la que encaja con los hechos que han resultado probados.
O sea que fue Roberto el que tuvo la iniciativa y solicit el dinero, mientras que Zenn y
Antonio pagaban en consideracin a la funcin y facultades de Roberto dentro de la
oficina tcnica para sacar adelante la licencia.
La Sala considera que la mencin al apartado 1 hecha en la fase de conclusiones fue un
mero error material que no tiene ms recorrido, puesto que tanto del tenor literal del relato
de hechos del escrito de acusacin, como del interrogatorio de los acusados y de la
peticin de pena se deduce que la Fiscala sostiene que fue Roberto quien tom la
iniciativa y le ofreci a Zenn y a Antonio el acuerdo; o sea que sera incardinable en el
apartado 2 del artculo 423. No obstante y an considerando que la Fiscala
efectivamente estuviese formulando acusacin por el apartado 1, en la medida que los
tipos de cohecho son delitos homogneos, como ya se ha analizado en el fundamento
jurdico anterior, y el apartado 2 es menos grave no habra vulneracin del principio
acusatorio. En definitiva si realmente hubiera habido tal cambio tampoco se vulnerara el
derecho a ser informado de la acusacin puesto que la defensa siempre ha tenido
conocimiento de la acusacin formulada, en trminos suficientemente determinados, para
poder defenderse de ella de manera contradictoria ( SSTC 12/1981, de 10 de abril, F. 4 ;
95/1995, de 19 de junio, F. 3 a) ; 302/2000, de 11 de diciembre, F. 2 ). [...] lo decisivo a
la ahora de enjuiciar la posible vulneracin del principio acusatorio por esta razn no es la
falta de homogeneidad formal entre objeto de acusacin y objeto de condena, es decir el
ajuste exacto y estricto entre los hechos constitutivos de la pretensin penal y los hechos
declarados probados por el rgano judicial, sino la efectiva constancia de que hubo
elementos de hecho que no fueron ni pudieron ser debatidos plenamente por la defensa,
lo que exige ponderar las circunstancias concretas que concurren en cada caso para
poder determinar lo que resulta esencial al principio acusatorio: que el acusado haya
tenido oportunidad cierta de defenderse de una acusacin en un debate contradictorio con
la acusacin ( STC 225/1997 , ya citada, F.J.4 y A TC 36/1996, de 12 de febrero ,
F.J. 4).
En este caso las defensas han conocido cules son los hechos concretos en los que se
atribuye su participacin y ello les ha permitido utilizar con todas las garantas su derecho
de defensa. Adems los tipos penales por los que se formul acusacin en conclusiones
definitivas, como ya se ha explicado, revisten los requisitos fijados por el Tribunal
Constitucional para considerarse homogneos: "... son delitos o faltas homogneos
aquellos que constituyen modalidades distintas pero cercanas dentro de la tipicidad penal,
de tal suerte que estando contenidos todos los elementos del segundo tipo en el tipo
delictivo objeto de la acusacin, no haya en la condena ningn elemento nuevo del que el
acusado no haya podido defenderse ( Auto TC 244/1995, de 22 de septiembre, F.J. 3),
en el entendimiento de que aquellos elementos no comprenden solo el bien o inters
protegido por la normas, sino tambin obviamente, las formas de comportamiento
respecto de las que se protegen y que podra no bastar que un elemento esencial
constitutivo del tipo por el que se condena est genricamente contenido en el tipo por el
292
que se acusa, cuando esa genericidad sea tal que no posibilite un debate pleno y frontal
acerca de su concurrencia (SSTC 225/1997, de 15 de diciembre F.J. 3 ; 4/2000, de 14
de enero, F.J. 3)" ( STC 35/2004, de 8 de marzo ).
El letrado tambin argument que si los hechos se considerasen constitutivos del tipo
penal del artculo 423.2 del Cdigo Penal habran prescrito, pero dado que este delito se
castiga en funcin de la pena impuesta a la autoridad o funcionario pblico, antes de
pronunciarse sobre este causa de extincin de la responsabilidad penal, es preciso
primero valorar la prueba, fijar hechos probados y subsumir los hechos jurdicamente.
Pasando al examen de la prueba debe partirse de los hechos que, en la medida que
fueron reconocidos por los implicados y, adems, resultan de la documental obrante en
las actuaciones, no requieren de mayor valoracin: en primer lugar Roberto de Luis
constituy la mercantil Proyectos y Diseos Cram 4, SL para prestar servicios como
arquitecto tcnico, Zenn hizo lo mismo, constituyendo Zearq 23, SL y Antonio Luis
Gonzlez Tolosa a ALT3D Arquitectura y Diseo SL; en segundo lugar Zenn, desde la
cuenta bancaria titularidad de Zearq 23, realiz abonos en la cuenta corriente de CRAM
4, quedando probado a travs del informe de investigacin patrimonial efectuado por la
Unidad Orgnica Polica Judicial (en adelante UOPJ) sobre Cram4 (tomo 28 de las
actuaciones) que desde el ao 2000 hasta diciembre de 2004 fueron 65 ocasiones, por
un importe total de 267.240,64 euros. Sobre este punto debe aclararse que si bien en el
informe de la UOPJ se indica que estos abonos fueron mediante transferencia, los
acusados indicaron que, en realidad, eran cargos en cuenta por la presentacin al cobro
de cheques nominativos, lo que provocaba que el dinero fuera ingresado directamente en
la cuenta del Banco Popular de Cram 4. Tambin manifestaron que ese dinero inclua
pagos por colaboraciones en proyectos de ejecucin de obras y edificaciones en otros
municipios, y que el importe por los proyectos en Arona no super los 30.000 euros. Por
ltimo, Zenn reconoci la realidad y autora de los proyectos relatados en este apartado
del escrito de acusacin los cuales derivan del anlisis de los soportes informticos
incautados en las entradas y registros. En el caso de Antonio Luis Gonzlez Tolosa
tambin reconoci la realidad de los proyectos reflejados en el escrito de acusacin y que
en todos ellos haba pagado a Cram 4, aportando con su escrito de defensa tres facturas
emitidas por esta entidad y en fase de instruccin aport documentacin tributaria que
inclua declaraciones de pagos a la misma ( tomo 29, folios 11613 y siguientes).
Sin embargo los acusados negaron tanto que el pago fuera una contraprestacin por
conseguir proyectos como que Roberto facilitara los trmites en los expedientes de
licencias. El argumento para justificar los abonos realizados fue que Roberto colaboraba
como arquitecto tcnico en muchos de los proyectos de Zenn, tanto en el municipio de
Arona como fuera de ste, realizando trabajos de mediciones y comprobaciones de los
planos del proyecto. El dinero era el pago por la prestacin de sus servicios. Zenn narr
que una vez se visaba el proyecto en el colegio de arquitectos, se pasaba la minuta al
promotor por el 70% de los honorarios totales y una vez ste pagaba en la Caja de
Arquitectos y l cobraba, era cuando l remunera a a Roberto.
293
Roberto, a su vez, aleg que tena compatibilidad concedida por el ayuntamiento de

Arona desde el ao 1986 y ello le permita realizar trabajos privados, llegando a decir que
poda intervenir en proyectos de obra que iban a ejecutarse en Arona porque no
intervena como director de obra y que un equipo de abogados que contrat para una
querella que se present contra l en el ao 2003, as se lo verific. Sin embargo esa
creencia de que poda hacer trabajos en Arona queda desmontada por los trminos del
acuerdo de compatibilidad aportado por el propio acusado en su escrito de defensa. Lo
que l pide al ayuntamiento es la compatibilidad del desempeo de sus funciones pblicas
con el ejercicio privado de su profesin, excluido el mbito municipal. (negrita y
subrayado es nuestro) y lgicamente eso es lo que se le autoriza, pero es que tambin el
acuerdo refleja expresamente que junto a esa limitacin geogrfica deba respetar las
prohibiciones contenidas en los artculos 11.1 y 12.1 a) de la Ley 53/1984 de 26 de
diciembre de Incompatibilidades, que adems se transcribieron literalmente en l. El 11.1
estableca la prohibicin de que el personal comprendido en su mbito de aplicacin
pudiera ejercer, por s o mediante sustitucin, actividades privadas, incluidas las de
carcter profesional, por cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de Entidades o
particulares que se relacionaron directamente con las que desarrollara el Departamento,
Organismo o Entidad donde estuviera destinado y el 12.1 prohiba el desempeo de
actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, por cuenta propia o bajo la
dependencia o al servicio de entidades o particulares, en los asuntos en que estuviera
interviniendo, hubiera intervenido en los dos ltimos aos o tuviera que intervenir por
razn del puesto pblico. Los trminos son claros y tajantes. No poda hacer ninguna
actividad para particulares que se relacionaran con la oficina tcnica municipal ni
relacionados con asuntos en los que hubiera informado en los dos ltimos aos o pudiera
informar en el futuro.
En cuanto al dictamen sobre el cumplimiento del deber de abstencin de funcionario
pblico emitido por dos profesores de derecho administrativo de la universidad de La
Laguna ( que obra unido en el testimonio de las diligencias previas 1211/2006), tuvo por
objeto analizar la infraccin del deber de abstencin de Roberto de Luis en una actividad
concreta, cual fue la urbanizacin de la unidad de actuacin UA4 La Rosa 1 de Arona,
dada su participacin en una sociedad dedicada a la intermediacin innmobiliaria que
particip en la venta de lo construido. Sin embargo y pese a que el objeto del dictamen es
otra cuestin, s que recoge los motivos de abstencin de un funcionario pblico (entre
los que est tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada
directamente en el asunto o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios
profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar), los trminos de la
Ley 53/1984 de 26 de diciembre de Incompatibilidades ya transcritos y la prohibicin
general para todos los que prestan servicios en las Administraciones Pblicas de ejercicio
de cualquier actividad pblica o privada que pueda comprometer su imparcialidad,
pudiendo nicamente desarrollar aquellas actividades profesionales expresamente
declaradas compatibles. Roberto tena que saber todo esto
puesto que llevaba
294
trabajando 20 aos para una entidad pblica y se haba preocupado de pedir la

compatibilidad.
Para esta Sala es inverosmil que profesionales con alta cualificacin o constructores y
promotores con experiencia en el sector aceptaran, sin resquemor, que el aparejador que
llevaba 20 aos en la oficina tcnica emitiendo dictmenes tcnicos en los expedientes
de licencias urbansticas pudiera realizar trabajos externos para ellos e incluso intervenir
en proyectos de edificacin u obra sobre los que luego, segn los propias palabras de
Roberto, le poda tocar informar. A su vez el argumento de que se trataba de un contrato
de arrendamiento de servicios, pasando de puntillas sobre el hecho que Roberto era el
aparejador del ayuntamiento en el que se iba a presentar el proyecto y que se le abon
en cuatro aos lo que habra ganado en diez aos por su trabajo en el ayuntamiento (dijo
ganar 2300 euros netos al mes), como si ello fuera pura casualidad, chirra y choca contra
lo que cualquier persona de forma intuitiva y lgica pensara. Pero es que analizada la
prueba esa intuitiva conclusin ha quedado adverada con indicios suficientes para
concluir que esos ingresos lo que ocultaban eran, lo que en lenguaje comn se denomina,
comisiones ilegales.
No hay ni un solo dato objetivo o indicio, ni siquiera insignificante, de que Roberto
efectivamente hiciera mediciones o cotejos de planos de los proyectos que presentaban
estos arquitecto en el ayuntamiento Arona. Debe recordarse que se practicaron entradas
y registros en las viviendas y oficinas de Roberto y en las de Zenn y a continuacin la
Guardia Civil analiz todos los soportes informticos que localizaron as como la
documental y en el caso de Roberto no se localiz un mnimo vestigio sobre esos
trabajos. Dijo en su interrogatorio que los arquitectos tcnicos deban pasar por el colegio
y todo estaba controlado desde el ltimo cntimo que entraba o sala como honorario
profesional, pero de estos trabajos no hay ni un solo rastro colegial, como visado o
registro de intervencin profesional (debe tenerse en cuenta que los trabajos son previos
al Real Decreto 1000/2010 que tras la ley 25/2009 defini los visados obligatorios) pero es
que tampoco hay vestigios de la relacin contractual entre el promotor y Roberto, como
la que aparece, por ejemplo, en la documentacin aportada por Jernimo Martnez
Campillo. Este facilit al juzgado de instruccin dos proyectos de obra elaborados y
dirigidos por Zenn Rodrguez (tomo 17, folios 6377 y siguientes) donde figuran los
profesionales que intervienen en el proyecto y los contratos suscritos con ellos. Tanto
Zenn como Roberto indicaron que los trabajos que ste haca eran facetas o apartados
del proyecto de arquitectura, concretamente el tema de mediciones. Ello formaba parte
de la documentacin que integraba el proyecto del arquitecto superior y ste haca suyo
esos trabajos que subcontrataba por lo que no haca mencin a su intervencin. Antonio
Luis Gonzlez Tolosa declar que era cierto que haba conseguido promotores por
recomendacin de Roberto. Este le pidi que le pagara un 25% del importe del proyecto y
como era una cifra alta le ofreci una contraprestacin. El declarante aceptaba el 25% a
cambio de que l se encargase de toda la empresa, que l controlara toda la canalizacin
del proyecto, menos el rea del proyecto arquitectnico del que se encargara el
295
declarante , salvo las mediciones que tambin las hara Cram4. Es decir Cram4 tena que
hacer todas las gestiones con el promotor referentes a ingenieras, aparejadores y
empresas calculistas pero dijo que todo esto se haca por acuerdo verbal y que cuando l
cobraba sus honorarios, al visarse el proyecto, liquidaba el pago con Cram4. Luego
precis que el porcentaje variaba entre el 25 y el 10% segn la complicacin del proyecto.
O sea los arquitectos sostuvieron que no era preciso resear a Roberto en el proyecto
pero debe recordarse que con arreglo a la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de
Ordenacin de la Edificacin, que haba entrado en vigor desde mayo del 2000, la
actividad de Roberto de Luis estara dentro de la categora de proyectista, artculo 10 de
este texto normativo, y de forma obligatoria tena que identificarse en el proyecto, dada la
responsabilidad dimanante de su labor. 1. El proyectista es el agente que, por encargo
del promotor y con sujecin a la normativa tcnica y urbanstica correspondiente, redacta
el proyecto. Podrn redactar proyectos parciales del proyecto, o partes que lo
complementen, otros tcnicos, de forma coordinada con el autor de ste. Cuando el
proyecto se desarrolle o complete mediante proyectos parciales u otros documentos
tcnicos segn lo previsto en el apartado 2 del art. 4 de esta Ley, cada proyectista
asumir la titularidad de su proyecto. 2. Son obligaciones del proyectista: a) Estar en
posesin de la titulacin acadmica y profesional habilitante de arquitecto, arquitecto
tcnico, ingeniero o ingeniero tcnico, segn corresponda, y cumplir las condiciones
exigibles para el ejercicio de la profesin. En caso de personas jurdicas, designar al
tcnico redactor del proyecto que tenga la titulacin profesional habilitante. [] b)
Redactar el proyecto con sujecin a la normativa vigente y a lo que se haya establecido
en el contrato y entregarlo, con los visados que en su caso fueran preceptivos. c) Acordar,
en su caso, con el promotor la contratacin de colaboraciones parciales y su artculo
17.5 precepta Cuando el proyecto haya sido contratado conjuntamente con ms de un
proyectista, los mismos respondern solidariamente. Los proyectistas que contraten los
clculos, estudios, dictmenes o informes de otros profesionales, sern directamente
responsables de los daos que puedan derivarse de su insuficiencia, incorreccin o
inexactitud, sin perjuicio de la repeticin que pudieran ejercer contra sus autores.
Zenn declar que sola trabajar con un arquitecto tcnico que se llamaba Gilberto Javier
Cruz y que tambin trabaj con Vctor Hernndez y con Wilfredo Hernndez. Aclar que
vena bien diversificar trabajos entre diferentes tcnicos porque eso agilizaba y el
promotor sola exigir que el proyecto saliera rpido, pero no aclar la razn por la que
escoga a Roberto para realizar esa actividad dados los importes tan altos que le cobraba
y que ello supona una disminucin importante del beneficio del proyecto. Jorge
Menndez manifest en su interrogatorio que a los aparejadores que tena como
colaboradores, que hacan clculos de estructura o mediciones o clculos de presupuesto
les pagaba un 5 o 6% del presupuesto de ejecucin material. Si se pagaba un 20%, solo
por participar en el proyecto, no cuadraban los nmeros, era demasiado porcentaje.
Precisamente los importes tan altos que pag Zenn a travs de Zearq a Roberto ( le
abon ms de 267.000 euros en 4 aos ) es lo ms sorprendente. Ambos implicados
296
narraron que los pagos se hacan presentando cheques nominativos y segn resulta de
los ingresos en la cuenta de Cram 4 los importes eran casi siempre superiores a 3000
euros, pero es que las facturas tambin eran altas. Por ejemplo, en el caso de la
edificacin realizada a Promociones Ahijadero para edificio de tres plantas con 29
viviendas hay dos facturas, aparentemente emitidas con un mes de diferencia ( 5 de
agosto y 5 septiembre ): la primera, por importe de 3.000 euros por la presentacin
grfica del proyecto; la segunda, por importe de 3.127 euros por la presentacin grfica
de la reforma del proyecto, que segn resulta de los datos del visado ( folio 11.311)
consisti en cambiar de posicin una puerta y crear una zona de paso.
En el caso de Alt3D los conceptos de las facturas son vagos y genricos honorarios de
colaboracin en trabajos diversos sin precisar el proyecto concreto al que se refiere o la
base de clculo para llegar a esos honorarios y los importes son siempre superiores a
3000 euros, salvo una de 993,84 euros. Antonio Luis Tolosa declar que pagaba a
Roberto en funcin del presupuesto de la obra. Primero dijo un 25% y luego matiz que a
veces bajaba hasta el 10%, pero este porcentaje a todas luces es alto para el trabajo que
deca que haca.
Debe destacarse tambin la incongruencia cronolgica entre algunas de las facturas y la
elaboracin de los proyectos. Zenn declar que cuando el colegio visaba el proyecto se
avisaba al promotor y se le pasaba la minuta. En ese momento ste tena que abonar el
70% de los honorarios en el propio colegio de arquitectos. Una vez constatado el pago se
entregaban las copias y entonces se abonaban los honorarios de los tcnicos que haban
participado en el proyecto. Estos presentaban factura y se abonaba por cheque
nominativo a la sociedad o persona fsica. Segn Zenn pagaba a Roberto, tras el visado,
cuando el proyecto ya haba sido retirado por el promotor y l haba percibido el ingreso
por sus honorarios, pero las facturas, segn el informe de la Guardia Civil, no cuadran con
esta afirmacin. Por ejemplo en el proyecto de Cndido Tejera el visado se obtiene en
2003 y la factura, reconocida por Zenn en su interrogatorio (R 3/2004), es de 4 de
octubre de 2004. El proyecto de Logaher para construir dos viviendas en Costa del
Silencio es del ao 1999 y se tramit la licencia en el ao 2000 y el pago se efectu con
facturas fechadas en noviembre de 2004, esta vez bajo el concepto anlisis econmico y
evaluacin de coste de la obra ejecutada y ello coincide en el tiempo con la tramitacin
de la licencia de primera ocupacin.
A las anteriores consideraciones debe aadirse la informacin suministrada por el sobrino
de Roberto de Luis, Jos Antonio Molina Luis, en su declaracin testifical. Narr que
Zenn le daba dinero a su to por los proyectos que ste le consegua. Que Roberto le
propuso que le diera un 17% del importe total del proyecto, pero sin que su to prestara
algn servicio. Aclar que le constaba que al salir del trabajo en el ayuntamiento se iba a
su casa y no haca nada ms. Matiz, eso s, que el contacto frecuente con su to Roberto
fue hasta el ao 2000. De Antonio Luis Gonzlez Tolosa, Jos Antonio dijo que la
relacin se haba mantenido durante los aos 90 y que cuando apareci en escena
Zenn, su to le dijo que le iba a quitar proyectos a Tolosa y a Jorge Menndez para
297
drselos a aquel. Que cuando Roberto comenz a hablarle de sus actividades, trabajaba
con Antonio Tolosa y con Jorge Menndez. Precis que su to le present a Tolosa
porque era una de las personas a las que le daba proyectos.
Por ltimo esta Sala debe traer a colacin la declaracin de Antonio Luis Gonzlez Tolosa
prestada en fase de instruccin el 22 de diciembre de 2008 e introducida en el plenario
por la representante del Ministerio Fiscal. En el juicio manifest que era cierto que haba
conseguido promotores por recomendacin de Roberto, pidindole por ello un 25% del
importe del proyecto y como era una cifra alta le ofreci una contraprestacin: que el
declarante aceptaba pagarle el 25% a cambio de que Roberto se encargase de toda la
empresa, que l controlara toda la canalizacin del proyecto menos el rea del proyecto
arquitectnico que lo hara el declarante, salvo las mediciones que tambin lo hara
Cram4. Luego precis que el porcentaje variaba entre el 25 y el 10% segn la
complicacin del proyecto. Se le pregunt si no era cierto que haba dicho al magistrado
instructor que el abono a Roberto era por la captacin de clientes que no era por trabajos
hechos y se le ley esa parte de la declaracin: pag a Cram4 la factura que sta le
expidi por sus honorarios como intermediaria en la captacin de clientes y lo que
contest el acusado es que era falso que hubiera hecho esa manifestacin y que en la
segunda declaracin prestada en fase de instruccin tras levantarse el secreto del
sumario lo aclar, ya que lo que reflejaba la primera, l no lo haba dicho. Entre estas dos
versiones de los acontecimientos la Sala considera que la autntica es la prestada en fase
de instruccin. El relato facilitado en el plenario fue expresado a trompicones, matizando
con cada nueva respuesta lo previamente contestado, como si tratara de encajar las
piezas de una mentira diseada mentalmente, de las que se iba acordando a medida que
iba hablando. Fue contradictorio en sus afirmaciones: sobre si le llam Roberto avisndole
que iba a contactar con l un promotor o si le llam ste directamente. Sobre si el
porcentaje era de un 25% para luego espontneamente manifestar que quera aclarar que
tambin poda ser de un 10% si las mediciones eran fciles. Sobre que Roberto se
encargaba de todos los profesionales y canalizaba el proyecto pero todo se haca de
palabra . Que era coherente que de las mediciones se encargara Roberto porque eso es
una actividad profesional ms propia de los arquitectos tcnicos.
La explicacin que dio el acusado sobre la contradiccin o retractacin es que era falso
que hubiera dicho que le pagaba el dinero solo por la captacin de clientes, pero esta
afirmacin se compadece mal con que haya reconocido que el juez instructor le ley la
declaracin antes de firmarla. Necesariamente tendra que haberse dado cuenta de ese
error en la transcripcin mecanogrfica pero es que, adems, en ella estuvieron presentes
el Ministerio Fiscal y una letrada y ninguno formul objeciones antes de firmarla, que es
la seal de conformidad con la misma. Obviamente esta Sala respeta su legtimo derecho
a no declarar contra s mismo pero otorga verosimilitud a esa primera declaracin ms
espontnea y genuina que la realizada en el plenario, en la medida que adems viene
apoyada con los indicios antes reflejados, todo lo cual es acorde con la doctrina
jurisprudencial sobre esta cuestin.
298
Constituye garanta esencial del derecho de defensa el que las pruebas se practiquen en
el plenario bajo el juego ineludible de los principios de publicidad, concentracin,
inmediacin y contradiccin pero ello no impide - SSTS. 450/2007 de 30.5 , 304/2008 de
5.6 , 1238/2009 de 11.12 - que el Tribunal de Instancia puede otorgar prevalencia para
fundar su conviccin a la prueba practicada en la fase de instruccin sobre la practicada
en el plenario, caso de discordancia entre ambas, siempre que aquella se haya practicado
judicialmente con las debidas garantas y fuere sometido a efectiva contradiccin en el
acto del juicio oral. Concretamente en el caso de testimonios contradictorios previstos en
el artculo 714 de la L.E.Criminal , la doctrina constitucional y del TS (S.T.C. 137/88 ,
S.T.S. 14-4-89, 22-1-90, 14-2-91 o 1 de diciembre de 1.995, sentencia n 1207/95),
admite que el Tribunal pondere la mayor o menor verosimilitud de las versiones
contrapuestas, contrastndolas con los datos deducidos de otras pruebas practicadas y
con la credibilidad de las razones expuestas para justificar las contradicciones,
correspondiendo al Tribunal de Instancia dicha valoracin, conforme a lo dispuesto en el
artculo 741 de la L.E.Criminal.
Esta Sala igualmente ha declarado (ver S. 113/2003 de 30.1) que las declaraciones de los
testigos y los acusados an cuando se retracten en el juicio oral, pueden ser tenidas como
actividad probatoria suficiente para enervar el derecho fundamental a la presuncin de
inocencia sobre la base de la mayor fiabilidad que pudiera tener la versin sumarial. Pero
esta afirmacin aparece sujeta a determinados requisitos que inciden sobre la apreciacin
de la credibilidad de la rectificacin con confrontacin de las distintas manifestaciones,
extremo que depende substancialmente de la percepcin directa que slo tiene el Tribunal
de instancia por la inmediacin de la prueba ( Sentencias de 7 de noviembre de 1997; 14
de mayo de 1999). En otros trminos, la posibilidad de valorar una u otra declaracin no
significa un omnmodo poder de los tribunales para optar por una u otra declaracin, a
modo de alternativa siempre disponible por el solo hecho de existir en los autos una
declaracin distinta de la prestada por el testigo, o en su caso coimputado, en el Juicio
Oral. Jurisprudencialmente se ha requerido la concurrencia de circunstancias que afectan
tanto a las condiciones de validez de la prueba que permita su valoracin como a los
criterios de valoracin. As, en primer trmino, para que la declaracin sumarial sea
valorable en sentido objetivo, es decir susceptible de ser valorada como material
probatorio, es preciso que se incorpore al plenario sometindose a la contradiccin,
exigencia condicionante de la propia idoneidad probatoria de la declaracin sumarial, sin
la cual sta no puede ser considerada siquiera por el Tribunal de instancia en la formacin
de su conviccin. Es necesario para ello que se d cumplimiento a lo dispuesto en el Art.
714 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal rocediendo a la lectura de aqulla y permitiendo
a las partes someter la declaracin a contradiccin ( SSTS. de 5 de noviembre de 1996 y
20 de mayo de 1997; y STC. de 29 de septiembre de 1997).
Sin esta incorporacin al plenario la declaracin sumarial no es prueba, ni cabe ser
considerada. Esta exigencia presupone que la declaracin que se incorpora al
enjuiciamiento, provenga del sumario, es decir, de la documentacin de la actuacin
judicial en investigacin de un hecho delictivo, pues as lo exige el Art. 714 de la Ley
299
Procesal, que refiere la posibilidad de dar lectura a las declaraciones del sumario, esto es
las practicadas en sede jurisdiccional con exclusin de las celebradas ante la polica.
Adems tal declaracin ha de ser realizada con observancia de las reglas que rigen la
prctica de estas diligencias. Consecuentemente debe tratarse de declaraciones
prestadas ante el Juez de Instruccin reuniendo los requisitos exigidos por la Ley, pues
fuera de este supuesto no se tratara propiamente de diligencias sumariales de prueba, de
forma que, an no satisfacindose el principio de contradiccin en aquella declaracin,
puesto que sucede con frecuencia, sobre todo cuando se trata del denunciante, que su
declaracin se produce con anterioridad a la del imputado, que dicho principio esencial del
proceso se desenvuelve en el acto del Plenario, mediante la lectura concreta y puntual de
la diligencia, abrindose de esta forma a las partes la posibilidad de salvaguardar sus
derechos ( SSTS. 4.3.2002, 17.7.2002, 5.12.2003). Por otra parte, la contradiccin que
permite la lectura de las obrantes en el sumario debe recaer sobre aspectos esenciales
del testimonio, como afirmaciones contradictorias o retractaciones totales o parciales.
La declaracin sumarial debe ser incorporada al juicio mediante su lectura a peticin de
cualquiera de las partes como establece el Art. 714 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal,
pudindolo hacer el Tribunal de oficio ( Art. 708 prrafo segundo LECr.).
Como consecuencia de esa lectura ha de ser interpelado el declarante sobre las razones
de su divergencia siendo entonces cuando el Tribunal puede sopesar la credibilidad de lo
manifestado por el testigo y decantarse por lo declarado en sumario o en Juicio Oral. Con
relacin a esta ltima exigencia la jurisprudencia de la Sala Segunda y la del Tribunal
Constitucional han relativizado el requisito formal de la lectura considerando suficiente el
que las diligencias sumariales hayan aparecido en el debate del juicio por el
procedimiento del Art. 714 o por cualquier otro que garantice la contradiccin, siendo
suficiente que las preguntas y respuestas dadas en el Juicio Oral hagan referencia
expresa a tales declaraciones sumariales poniendo de manifiesto las contradicciones al
objeto de que pueda darse la explicacin oportuna. Lo que no puede hacerse es traer
sorpresivamente desde el sumario a la sentencia, sin antes haber pasado por la
posibilidad de ser debatido en el juicio oral (principios de oralidad, publicidad,
contradiccin e inmediacin) ese dato que se incorpora al relato de hechos probados. En
todo caso lo que no es suficiente para que la declaracin sumarial pueda ser tenida en
cuenta es el empleo de la expresin ritual "por reproducida", prctica censurable
inoperante para la efectiva entrada en el plenario de la declaracin sumarial, y rechazada
por la doctrina jurisprudencial.
Todos estos indicios llevan a la Sala a la conclusin de que las facturas fueron un
instrumento para que Roberto pudiera justificar o dotar de apariencia lcita el cobro de las
cantidades y para que Zenn y Antonio Luis, a travs de sus mercantiles, justificaran el
pago y lo utilizaran fiscalmente, segn resulta del anlisis de sus archivos informticos y
la documentacin aportada por Antonio Luis Gonzlez Tolosa.
El Ministerio Fiscal en el escrito de acusacin indic que la suma total cobrada por
Roberto de Luis por los proyectos de obras reseados en ste y ejecutados en Arona por
300
Zearq 23 ascenda a 53.32395 euros, obteniendo este importe de los clculos efectuados
por la UOPJ en el informe de anlisis de soportes informticos, incorporado al tomo 28 de
las actuaciones (folios 11276 y siguientes), que a su vez se relaciona con el informe
obrante al tomo 24, que es un anlisis de un disco duro intervenido en su oficina, en el
que se localizaron 1074 archivos relacionados con el municipio de Arona. El primer
informe asocia los abonos que constan en la cuenta de Cram 4 con las facturas
rescatadas de los archivos informticos de Zearq23, cuyos conceptos, a su vez, coinciden
con la denominacin de algunos de los proyectos de obra ejecutados por Zenn en Arona.
El informe concluye de forma lgica, a juicio de esta Sala, que el importe de la
transferencia es el de comisin pero para justificar la cantidad ingresada, adems de esta
factura por el proyecto, se crearon otras con conceptos diferentes, ya que no coinciden
con ningn otro proyecto ejecutado por la empresa Zearq23 y las fechas de emisin son
del mismo da. Zenn en su declaracin dijo que las facturas R2/2004, R4/2004, R
16/2003, R17/2003, R 18/2003, R7/2004, R8/2004, R6/2004 se correspondan con otros
proyectos pero no precis cules. Sobre este particular y si bien esta Sala es consciente
de que la obligacin probatoria corresponde a la acusacin no puede por menos de tener
en cuenta que la acusacin expuso ante l una serie de indicios y cuando su letrado le
pregunt por las facturas y si haba errores en el informe policial, simplemente dijo que
esas facturas eran de otros proyectos, pero sin dar una explicacin ms detallada. Debe
tenerse en cuenta que el acusado tena mayor facilidad probatoria para justificar ese
argumento de que las facturas eran de otros proyectos o, al menos, identificarlos pero no
dio ms explicacin. Entiende la Sala que ello apoya que en realidad esos otros
proyectos no existan.
Como ya se ha indicado consideramos que las facturas no se corresponden con servicios
prestados. Fueron una referencia utilizada por los acusados para calcular los pagos y una
va para justificar el cobro de las cantidades que le correspondan a Roberto en concepto
de ddiva. El importe de los abonos en cuenta es la nica referencia para fijar con cierta
objetividad el importe de las comisiones de los proyectos reseados en los hechos
probados. Entre el 2000 al 2004 Zearq23 pag 267.240,64 a travs de 67 abonos pero
solo 11 de estos pueden relacionarse directamente con los proyectos , segn resulta del
informe de la UOPJ ( en este hay tres abonos repetidos) y son los siguientes: el 6 de
agosto de 2003 ( 3150 euros); 9 de septiembre de 2003 (3283,35 euros); 27 de octubre de
2004 ( 3290,70 euros) ; 13 de noviembre de 2013 ( 856,80 euros); 21 de octubre de 2003
( 2919 euros); 3 de diciembre de 2004 ( 5906,25 euros); 23 de junio de 2004( 6587,70
euros); 6 de noviembre de 2003 ( 2049,60 euros); 10 de noviembre de 2004 ( 5460
euros). Ello da un total de 33.503 euros.
En el caso de Antonio Luis Gonzlez Tolosa el Ministerio Fiscal utiliza el importe de los
proyectos de obra reflejados en el escrito y aplica un 10% para calcular lo que pag pero
entiende la Sala que es ms objetivo sumar los importes de las cantidades que,
documentalmente, ha quedado acreditado que fueron satisfechas en el periodo
301
comprendido entre el ao 2003 y 2007 (facturas y declaraciones de pagos a terceros) que

hacen un total de 22.923 euros.
El letrado de Zenn, ante la eventualidad de que se considerase que los trabajos no
haban tenido lugar, argument que esos pagos no constituiran ilcitos penales, puesto
que segn el escrito de acusacin ese dinero se habra entregado con dos finalidades: la
primera como pago por ayudarle a captar clientes y eso no sera una actividad propia de
sus funciones como aparejador municipal, por lo que faltara uno de los requisitos del
cohecho (que se trate de acto propio de su cargo); y, la segunda, para facilitar los
trmites del expediente, pero de ello no haba prueba. Comenzando por esta ltima
afirmacin y al contrario de lo que sostiene el letrado considera la Sala que s que hay
prueba de que el objetivo del pago del dinero era asegurar el buen fin del expediente.
Pese a que no se trajeron a la causa todos los expedientes administrativos que se
incoaron a raz de los proyectos de obras reseados en este apartado del escrito de
acusacin y ello ha impedido que se pueda comprobar si Roberto intervino o no, s que se
han podido examinar algunos, al estar incluidos en el primer apartado de los hechos
probados.
Concretamente el expediente de licencia de primera ocupacin 31/2004 ( n 201 de los
del apartado I) de los hechos probados) deriva del proyecto de construccin de dos
viviendas unifamiliares aisladas, sitas en urbanizacin San Miguel Costa del Silencio
promovido por Logaher por el que Roberto cobr dinero. El expediente para la obtencin
de la licencia de obra fue en el ao 2000, por lo que el visado del proyecto en colegio de
arquitectos tuvo que ser anterior. El 28 de abril de 2004 se inici el expediente
administrativo de licencia de primera ocupacin y consta parte de encargo para realizar el
informe tcnico, que firm Roberto de Luis el 4 de mayo de 2004. El 25 de mayo de 2005,
emiti informe favorable a la licencia, reseando que pese al cambio de posicin de la
vivienda n 2 en el interior de la parcela y de la ubicacin del nuevo acceso al garaje, al no
modificar los parmetros urbansticos del proyecto primitivo y posterior reformado no
requera a su juicio una licencia urbanstica de reforma y ello sabiendo que haba un
expediente que se estaba tramitando para la obtencin de la licencia de reformado, ya
que hizo mencin al mismo ( expediente 53/2005) . Sin embargo el rea jurdica inform
que no proceda otorgar la licencia porque del examen de la documentacin aportada se
constataba que el certificado de final de obra era de fecha anterior a la documentacin
tcnica aportada para solicitar el reformado tramitado en el expediente 171/2002 y en el
53/2005.
Debe destacarse que el informe tcnico de Roberto de mayo de 2005 se emiti despus
de haber cobrado 5.90625 euros el 3 de diciembre de 2004. Consta una factura R7/2004
por importe de 920,85 euros cuyo concepto era Anlisis econmico y evaluacin de coste
de obra ejecutada de 2 viviendas unifamiliares aisladas fechada el 30 de noviembre de
2004, pero el certificado final de la obra estaba hecho desde el 19 de noviembre de 2003
y el visado del proyecto modificado fue realizado el 15 de marzo de 2005. Ello permite
302
concluir que el concepto de la factura solo responda al pago de una comisin a cambio
de la emisin del dictamen en el procedimiento de licencia de primera ocupacin. Este
pago se justific con otras dos facturas, fechadas el 30 de noviembre de 2004: R6/2004
anlisis econmico y evaluacin del coste de la obra ejecutada en edificio de tres plantas
y stano, 18 viviendas y R 8/2004 Anlisis econmico y evaluacin de coste de obra
ejecutada de edificio de 3 plantas y stano. 18 viviendas.
El informe favorable emitido por Roberto de Luis en el ejercicio de sus funciones fue el
que fundament el acuerdo de otorgar la licencia de primera ocupacin, ya que a la vez
que lo emiti en el expediente de primera ocupacin, tambin lo hizo en el de reformado (
el ya mencionado 53/2005) con lo que es evidente que su labor facilit el buen fin del
expediente de forma injusta, dado que el servicio jurdico propona denegar la licencia de
primera ocupacin hasta tanto se aportase nuevo certificado final de obra que subsanara
lo anterior, que hubiera sido lo correcto.
Esta actuacin injusta y directa de Roberto, tambin se presenta en el expediente de
licencia de obra 57/2004 igualmente de Logaher (analizado en el nmero 58 del apartado
I de los hechos probados) que deriva del proyecto para construir 26 viviendas
unifamiliares adosadas sitas en Palm Mar.
El 7 de junio de 2004, CONSTRUCCIONES LOGAHER SL present solicitud para obtener
licencia para la construccin de 26 viviendas unifamiliares adosadas y plazas de
aparcamiento en el Palm-Mar. El 10 de septiembre de 2004, el ingeniero emiti informe
desfavorable en lo relativo al sistema de ventilacin del garaje y proteccin contra
incendios, otorgndole un plazo de tres meses para subsanar la deficiencias. Aportada
nueva documentacin tcnica se dirigi nuevo encargo a la oficina tcnica para que
emitiera informe y pese a que estaba dirigido a Oscar Torres Chico, lo firm Roberto de
Luis. Ello fue la consecuencia de haber cobrado de Zearq, el 23 de junio de 2004,
6.587,70 euros y consta a efectos del pago una factura fechada el 22 de junio de 2004
R1/2004 bajo el concepto presentacin grfica del proyecto de 26 viviendas
unifamiliares.
Roberto se salt el turno de reparto de expedientes y el criterio de que siempre deba
informar el mismo tcnico para hacerlo l y garantizar el buen fin del expediente. As el 19
de enero de 2005, emiti informe tcnico sobre las condiciones de habitabilidad de la
vivienda e informe urbanstico, ambos con sentido favorable y el 4 de febrero de 2005 se
concedi la licencia.
En los proyectos relacionados con Antonio Luis Gonzlez Tolosa tambin Roberto emiti
dictmenes en los expedientes administrativos favorables a los intereses del promotor. En
el expediente 14/2004 dijo que no era de aplicacin la ley de moratoria turstica Ley
19/2003, pese a tratarse de una parcela en una unidad de actuacin no gestionada y que
esa afirmacin era una consideracin propia del rea jurdica y no del rea tcnica del
servicio de urbanismo (en su interrogatorio dijo que en sus dictmenes solo informaba
sobre parmetros urbansticos). En el expediente 141/203 inform que dado que el
303
edificio proyectado no estaba en una va de trfico rodado la normativa exima de la

obligacin construir plazas de aparcamiento. En el 14/2005 emiti el dictamen para la
licencia de primera ocupacin de un centro comercial de 143 locales y 138 plazas de
garaje en cinco semanas.
Con ello puede concluirse que Roberto de Luis s que intervino activamente en dichos
expedientes realizando actuaciones injustas tratando de favorecer los intereses de la
mercantil, como resear que no era necesario licencia para el reformado del proyecto
para dar la primera ocupacin, pese a que haba un expediente abierto de reforma o
intervenir en un procedimiento que no se le haba asignado, emitiendo el informe
favorable en cuarenta das, lo que supone una infraccin del deber de imparcialidad y
objetividad que debe regir en la actuacin de la administracin pblica.
Igualmente se considera acreditado que era Roberto el que pona en contacto a los
promotores con Zenn y con Antonio Luis. Roberto manifest que en ocasiones en su
trabajo en la oficina tcnica algn promotor acuda a solicitar informacin urbanstica y le
preguntaba si le poda recomendar a algn arquitecto superior y l le daba una terna con
los que consideraba idneos, pero decida el promotor. En ella inclua a Jorge Menndez,
Zenn Rodrguez y Antonio Luis Pablo Gonzlez Tolosa porque conoca sus trabajos. Por
su parte Zenn Rodrguez manifest que conoci a Roberto a travs de Vctor Hernndez,
un aparejador que trabajaba con l y estaba casado con una sobrina de Roberto y por eso
se inici la relacin de colaboracin y que a travs de ellos consegua promotores.
Adems Jos Antonio Molina manifest que fue Roberto quien tuvo la iniciativa de
contactar con Zenn. Por ltimo en el informe ya reseado de anlisis de soportes
informticos se detect un archivo denominado 630 Fax recibidos y enviados. En ste
figuraban varias comunicaciones entre la empresa Zearq23 y Jean Claude Biolchini
mantenidas en el 2004 acerca de la renuncia de Zenn a realizar un proyecto de obra y se
menciona a Roberto, diciendo que Roberto est al tanto de la situacin y en otra
Justamente cuando comentaba esto con Roberto de Luis -lo que me pareci correcto, ya
que l es quien nos acerc profesionalmente-me coment que seguramente esta es la
mejor opcin [...] lo que pone de manifiesto la labor de intermediacin de ste. Tambin
Antonio Luis Gonzlez Tolosa manifest que conoci a Roberto en una empresa de
mrmoles de su cuado y que ah le coment lo de la colaboracin. Fue Roberto quien
tom la iniciativa de ofrecerle la colaboracin indicndole el porcentaje que tendra que
pagarle.
Esto nos reconduce a la primera consideracin efectuada por el letrado de Zenn acerca
de que hacer una recomendacin no estara dentro del campo profesional de Roberto y
por eso no podra ser constitutivo de cohecho, pero es que la recomendacin no puede
separarse de la cantidad de dinero que cobraba y ello solo puede explicarse por lo
relevante que era para el promotor la posicin de Roberto dentro de la oficina tcnica y
por eso aceptaba su recomendacin, ya que saba que l hara los informes tcnicos de
sus proyectos e igualmente le interesaba a los acusados. En consecuencia haba
conexin entre la recomendacin, el cobro y las funciones que desempeaba. El bien
304
jurdico protegido por el cohecho es el normal funcionamiento de la administracin pblica

y la correcta prestacin de sus servicios, en desarrollo del principio administrativo, segn
el cual ningn funcionario pblico puede percibir emolumentos o gratificaciones por el
cumplimiento de su funcin pblica, ya que la actividad profesional funcionarial
nicamente puede ser remunerada con cargo a los presupuestos generales del Estado y
dems corporaciones o entidades pblicas. Nadie da nada por nada pese a que
exteriormente aparezca as. Es claro que la independencia del funcionario frente a la
persona que le entrega unas cantidades tan altas de dinero se ve comprometida y eso
ocurra en este caso. Recomendar arquitectos, obviamente, no est dentro del catlogo
de funciones de su puesto de trabajo, pero es que el dinero se entregaba en
consideracin a su posicin y no por la recomendacin. A nadie se le escapa que si
hubiera sido un particular el que hubiera hecho la sugerencia de contratar a un
determinado arquitecto ste no le pagara un porcentaje del importe del proyecto. Como
ha dicho el Tribunal Supremo debe darse relevancia penal y proscribir la recepcin por la
autoridad o funcionario pblico de cualquier emolumento o retribucin ajena a la
establecida en los presupuestos pblicos que fija su retribucin de forma que comprometa
su imparcialidad. En este caso la actuacin no se limitaba al pago de la cantidad, sino
que ha quedado probado que el funcionario realizaba una actuacin injusta a cambio del
cobro del dinero.
En cuanto al resto de expedientes reflejados en el apartado D) del escrito de acusacin
del Ministerio Fiscal relacionados con Zearq, no se han incluido en los hechos probados
porque no consta la intervencin de Roberto en su tramitacin ni tampoco ha resultado
de las actuaciones que Zearq 23 abonase dinero por alguno de ellos.
Tambin debe hacerse mencin a Eliseo de la Rosa puesto que se formul acusacin
contra l por estos hechos pero de la prueba practicada no se infiere que tuviera
intervencin activa en ellos. Los arquitectos no lo mencionaron ni narraron ninguna
intervencin suya en sus respectivas relaciones con Roberto; ste tampoco lo implic y no
aparece documentado ningn pago hacia l, quien, adems ha negado su implicacin, es
por ello que debe ser absuelto de estos hechos.
Los hechos declarados probados seran constitutivos de un delito continuado de cohecho
pasivo propio del artculo 420 del Cdigo Penal, de su inciso primero, y un delito
continuado de cohecho activo del artculo 423.2 del Cdigo Penal. Debe recordarse que,
con carcter general, el cohecho no es un delito bilateral que precise para su realizacin
de un concurso de voluntades entre particular y funcionario. Hay que analizar cada una de
sus modalidades para poder determinar su carcter bilateral o unilateral. As, los delitos
de los arts. 419 a 422 y 425. 1. CP -funcionario pblico o asimilados del art. 422 CP que
solicitan o reciben promesa o ddiva- son de carcter unilateral por cuanto se consuman
meramente con la solicitud de la ddiva sin necesidad de que dicha solicitud sea aceptada
por el particular- al igual que es tambin unilateral el delito del art. 423. 1. CP -particular
que intenta corromper al funcionario ofrecindole ddiva o presente- en tanto que el delito
305
del art. 423. 2. CP puede ser bilateral ya que exige que el particular haya "atendido" la
solicitud" del funcionario, que es lo que se presenta en este caso.
Lo que resulta de los hechos probados es que hubo un concurso de voluntades entre el
funcionario pblico, Roberto de Luis que trabajaba como arquitecto tcnico municipal,
Zenn Rodrguez, arquitecto que trabajaba a travs de una sociedad profesional y un
segundo acuerdo entre Roberto y Antonio Luis Gonzlez, quien tambin trabajaba a
travs de una sociedad. En ambos casos el primero le ofreca al segundo que a cambio
de conseguirle clientes entre promotores que pensaban construir en Arona y ayudarle en
el desarrollo del expediente, facultad que tena dado que l era el encargado de emitir los
informes tcnicos, le abonara un porcentaje de dinero del valor total del proyecto. Sin
embargo no ha quedado acreditado que en alguno de esos expedientes administrativos
Roberto cometiera un acto constitutivo de delito, lo que en este caso podra ser la emisin
de un dictamen groseramente contrario a la normativa . En consecuencia la calificacin
correcta es la de cohecho pasivo del artculo 420 del Cdigo Penal y no la del artculo 419
del Cdigo Penal, variacin que no afecta al principio acusatorio, dado el carcter
homogneo de estos tipos penales, tal y como se analiz en el fundamento jurdico
anterior y que se da por reproducido. Por estos mismos motivos se excluye el delito de
prevaricacin, a los meros efectos dialcticos, puesto que como se ha dicho se interpreta
que el Fiscal no acus por este tipo penal en estos hechos.
El acto injusto, ha dicho el Tribunal Supremo, ha de entenderse como todo acto contrario
a lo que es debido, no consistiendo la injusticia del acto en una ilegalidad formal ob
administrativa sino en una contradiccin material y relevante con el ordenamiento jurdico
en su conjunto, incluyendo principios constitucionales y las normas ordinarias ( STS
782/2005 de 10 de junio). Como ya se expuso en el fundamento jurdico anterior ha
sealado el Tribunal Supremo que no es aceptable que cuando el medio comisivo est
constituido por una trama delictiva donde se entrega una pluralidad de ddivas a lo largo
de un dilatado periodo de tiempo en cuantas muy elevadas para obtener la satisfaccin
de sus intereses urbansticos que dependen de las autorizaciones que deban realizar
aquellos funcionarios pblicos lo aplicable sea la versin atenuada del tipo penal cuando
es evidente que el injusto es ms grave que el injusto constituido por un acto injusto
aislado por muy vinculado que est la prestacin a la contraprestacin.
En cuanto a las conductas de Zenn y de Antonio Luis estaran incardinadas en el artculo
423.2 del Cdigo Penal, que castiga al que acepta pagar. Atienden las peticiones de
dinero o ddivas solicitadas por el funcionario, En este tipo penal tampoco es preciso
para la consumacin del cohecho que el funcionario ejecute efectivamente el
comportamiento contrario a derecho que de l se pretende o que el mismo se propone
realizar, con tal de recibir la ddiva. El funcionario pblico solicit y obtuvo ddivas,
constando que ejecut actos injustos relacionados con su cargo y que siempre fueron
hechos " en consideracin con su funcin de aparejador municipal y por los beneficios y
ventajas que podan obtener de l. Los promotores eran los primeros que contactaban
con Roberto y elegan a Zenn o Antonio Luis por su recomendacin, con lo que en pura
306
lgica tenan que saber que parte de lo que le pagaban al arquitecto iba para Roberto. A
la Sala no le queda el ms mnimo gnero de duda de la necesaria relacin de causalidad
de la entrega del dinero de estos particulares en consideracin a su funcin por los
posibles beneficios que podian obtener de l.
El artculo 74 del Cdigo Penal castiga como autor de un delito continuado al que en
ejecucin de un plan preconcebido o aprovechando idntica ocasin, realice una
pluralidad de acciones u omisiones que ofendan a uno o varios sujetos e infrinjan el
mismo precepto penal o preceptos de igual o semejante naturaleza" con la pena sealada
para la infraccin ms grave, que se impondr en su mitad superior. En este caso cada
ddiva implica un acto de cohecho tpico y la agregacin de ellas una unidad jurdica de
accin lo que constituye un supuesto de continuidad delictiva aplicable a todos los
acusados por estos hechos.
En el caso de Roberto de Luis debe precisarse que la Fiscala solo le acus de un delito
continuado de cohecho, tal y como se apunt en el fundamento jurdico anterior. Es decir
que englob dentro de la misma unidad jurdica lo acaecido en relacin con Protembel y
Conale y los presentes hechos. En la medida que todos ellos se fundamentan en el
aprovechamiento que hizo de su condicin de aparejador municipal puede considerarse
como un nico delito continuado del artculo 420 del Cdigo Penal.
Como ya se adelant el letrado de Zenn apunt la posible prescripcin del delito del
artculo 423.2 del Cdigo Penal, pero el Tribunal Supremo ha declarado en sentencias
como la STS 600/2013, de 10 de julio , citada, a su vez, en la STS 1006/2013, de 7 de
enero de 2014 , que el artculo 131.5 del Cdigo Penal dispone, desde la entrada en
vigor de la reforma operada por la Ley Orgnica 5/2010, que en los casos de concurso de
infracciones o de infracciones conexas el plazo de prescripcin ser el que corresponde al
delito ms grave; una disposicin, se dice expresamente en esta resolucin, coincidente
con la doctrina jurisprudencial que ya vena aplicando siguiendo la doctrina fijada en el
Pleno no jurisdiccional de 26 de octubre de 2010, segn la cual, en los delitos conexos o
en el concurso de infracciones, se tomara en consideracin el delito ms grave declarado
cometido por el Tribunal sentenciador para fijar el plazo de prescripcin del conjunto
punitivo enjuiciado.
En el caso de autos no encontramos ante un claro ejemplo de unidad delictiva con
conexin entre el cohecho pasivo y activo. Por ello mientras no prescriba el delito ms
grave tampoco podran hacerlo los ms leves.
No obstante lo anterior, valorando aisladamente el delito, los hechos tampoco habran
prescrito puesto que la punicin prevista en el artculo 423.2 del Cdigo Penal es la
inferior en grado a la impuesta al funcionario, que en su mejor escenario oscilara entre 2
aos y medio a cuatro de prisin y siete aos y medio a nueve de inhabilitacin especial
por ser delito continuado, con lo que la pena de inhabilitacin superara los cinco aos y
con ello la prescripcin sera de diez aos, artculo 131 del Cdigo Penal ( A los 10,
307
cuando la pena mxima sealada por la Ley sea prisin o inhabilitacin por ms de cinco
aos y que no exceda de 10.)
AUTORA En cuanto a la autora Roberto de Luis habra intervenido como autor de un
delito continuado del artculo 420 y Zenn Rodrguez y Antonio Luis Gonzlez Tolosa
como autores de un delito continuado de cohecho activo del artculo 423.2 del Cdigo
Penal.
Debe apuntarse, dadas las alegaciones formuladas por el letrado de Antonio Luis
Gonzlez Tolosa, que la responsabilidad penal de las personas jurdicas se introdujo por
LO 5/2010 de 22 de junio y que su patrocinado es la persona que directa y personalmente
ejecut los hechos y adems es el administrador de la sociedad ALT3 d, artculo 31 del
Cdigo Penal
la reforma operada por la LO 5/2010, en el artculo 21.6 del CP
INDIVIDUALIZACIN DE LA PENA Seala el artculo 66.1 del Cdigo Penal que 1)
Cuando concurra slo una circunstancia atenuante, aplicarn la pena en la mitad inferior
de la que fije la Ley para el delito. Asimismo el artculo 72 del Cdigo Penal indica que
Los Jueces o Tribunales, en la aplicacin de la pena, con arreglo a las normas contenidas
en este Captulo, razonarn en la sentencia el grado y extensin concreta de la impuesta.
Asimismo el artculo 74 del Cdigo Penal exige que se imponga la pena en su mitad
superior pudiendo llegar hasta la mitad inferior de la pena superior en grado.
El artculo 420 del Cdigo Penal en la fecha de los hechos tena la siguiente redaccin:
La autoridad o funcionario pblico que, en provecho propio o de un tercero, solicite o
reciba, por s o por persona interpuesta, ddiva, o promesa por ejecutar acto injusto
relativo al ejercicio de su cargo, que no constituya delito, y lo ejecute, incurrir en la pena
de prisin de uno a cuatro aos, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por
tiempo de seis a nueve aos y de prisin de uno a dos aos e inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por tiempo de tres a seis aos si no llegara a ejecutarlo. En
ambos casos se impondr, adems, la multa del tanto al triplo del valor de la ddiva.
En el caso de Roberto de Luis, Eliseo de la Rosa, Flix Sierra Melo y Arsenio Zamora
estaramos ante el inciso primero del artculo 420 del Cdigo Penal. Como ya se ha
indicado el Tribunal Supremo Sala 2, S 27-7-2015, n 508/2015, rec. 10062/2014
( conocido como caso Malaya) estim el recurso del Ministerio Fiscal frente al
pronunciamiento de la Audiencia Provincial de no subsumir los hechos en el inciso
primero del artculo 420 del Cdigo Penal por no haber sido posible determinar los actos
que sirvieron de contraprestacin a la percepcin de la ddiva. El fundamento del Tribunal
Supremoe que ya que los concejales venan percibiendo las cantidades acreditadas con
308
independencia de los actos administrativos concretos, con el argumento, entre otros, de

que desde que se describe un delito de resultado y una condicionalidad mutua prestacin
/contraprestacin ...es indiferente que se trate de una prestacin de futuro o se vincule al
pago de una contraprestacin ya realizada, sin que ello suponga el tipo de cohecho de
recompensa o subsiguiente porque a diferencia de este ltimo en el presente caso el
medio comisivo supone ya originariamente la determinacin de la contraprestacin
subsiguiente. Se crea la predisposicin del cohechado a actuar en favor de los intereses
del cohechante y se decide o resuelve conforme a ello
Tambin debe precisarse que dado que Arsenio Zamora
actu como cooperador
necesario y no tiene la condicin de funcionario pblico debe rebajarse la pena en un
grado por aplicacin del artculo 65.3 del Cdigo Penal.
En este supuesto debe valorarse que nos encontramos ante una sucesin de actos que
se reiteraron durante aos, que generaron notables ingresos econmicos a los acusados,
adems una discriminacin injustificable entre los que pagaban la comisin y los que no y
que esto tuvo repercusin en la ordenacin urbanstica del municipio. Todo ello justifica
que la pena llegue a la superior en grado, es decir de cuatro a seis aos de prisin e
inhabilitacin de nueve a doce.
Tambin debe hacerse una distincin entre Roberto de Luis frente a Eliseo de la Rosa y
Flix Sierra puesto que no ha resultado probado que tuvieran mi implicacin directa con
Zenn Rodrguez y Antonio Luis Tolosa.
Por tanto a Roberto procede imponerle por el delito de cohecho en grado continuado la
pena de prisin de cinco aos e inhabilitacin especial por diez aos y en cuanto a la
multa, partiendo que el importe de las dvidas sera superior a 300.000 euros y que
habra que subir un grado se considera proporcionado que sea de 700.000 euros.
A Flix Sierra y Eliseo de la Rosa se le impone la pena de prisin de cuatro aos,
inhabilitacin especial por 9 aos y multa de 500.000 euros, dado que el importe de las
dvidas relacionados con ellos seran 291.000 euros.
En el caso de Arsenio la pena debe bajarse en un grado por lo que la duracin de la
prisin podra oscilar entre los 2 y 4 aos y la inhabilitacin entre cuatro aos y medio y
nueve aos, considerndose oportuno por la aplicacin de la atenuante de dilaciones
indebidas que sean dos aos de prisin e inhabilitacin por cuatro aos y seis meses
Tambin la multa debe rebajarse, como exige la doctrina jurisprudencial - Acuerdo
Plenario del 22 de julio de 2008, mediante el cual se fij como doctrina legal, en su
apartado segundo, que "el grado inferior de la pena de multa proporcional, sin embargo, s
podr determinarse mediante una aplicacin analgica de la regla prevista en el art. 70
del CP. La cifra mnima que se tendr en cuenta en cada caso ser la que resulte una vez
aplicados los porcentajes legales", como se aplica, entre otras, en la STS 374/2011, de 10
de mayo o la STS S 11-10-2011, n 1044/2011, rec. 513/2011. Por tanto la multa se
reduce a 250.000 euros.
309
Eliseo de la Rosa y Roberto tambin son autores de un delito de prevaricacin del artculo
320 del Cdigo Penal que en la fecha de los hechos, tal y como ya se ha indicado, tena la
siguiente redaccin: 1. La autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su
injusticia, haya informado favorablemente proyectos de edificacin o la concesin de
licencias contrarias a las normas urbansticas vigentes, ser castigado con la pena
establecida en el art. 404 de este Cdigo y, adems, con la de prisin de seis meses a
dos aos o la de multa de doce a veinticuatro meses. 2. Con las mismas penas se
castigar a la autoridad o funcionario pblico que por s mismo o como miembro de un
organismo colegiado haya resuelto o votado a favor de su concesin a sabiendas de su
injusticia. El artculo 404 del Cdigo Penal, en la redaccin vigente a la fecha de los
hechos, estableca que la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su
injusticia, dictare una resolucin arbitraria en un asunto administrativo se le castigar con
la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo
de siete a diez aos.
El Ministerio Fiscal opt por interesar la pena de prisin en vez de la multa y esta Sala
considera que esa alternativa es ms adecuada y proporcional a la gravedad de los
hechos, teniendo en cuenta que que si bien el dictamen fue un intento de evitar que se
revelara el cohecho, ello no minimiza la gravedad de la accin ( teniendo en cuenta que
esa amenaza nuncia fue denunciada) puesto que es el reflejo de la forma de hacer
voluntarista y utilitaria a sus propios intereses de ambos tcnicos. Por ello no procede la
imposicin en su duracin mnima sino que se fija en un ao.En cuanto a la inhabilitacin
especial, por estos mismos argumentos se fija en ocho aos.
En el caso de Antonio Luis Gonzlez Tolosa y Zenn Rodrguez Ners, que seran autores
de un delito del artculo 423.2 del Cdigo Penal deben ser castigados con la pena inferior
en grado a la impuesta al funcionario, es decir 5 aos de prisin y 10 de inhabilitacin,
pero esta Sala entiende que dado que en la pena impuesta a Roberto se han tenido en
consideracin acciones en las que no intervinieron estos acusados y que concurre una
atenuante, la duracin de la pena de prisin debe partir del mnimo de la mitad inferior de
la pena superior en grado, es decir 4 aos de prisin y 9 aos de inhabilitacin. En
consecuencia se fija la pena de dos aos de prisin, cuatro aos y seis meses de
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico. En cuanto a esta pena debe indicarse
que aunque no fue interesada por el Ministerio Fiscal debe ser impuesta por imperativo
legal ( acuerdo del pleno no jurisdiccional de 27 de noviembre de 2007 que interpreta otro
anterior de 20 de diciembre de 2006 que seala que cuando la pena se omite o no
alcanza el mnino previsto por la ley, se debe imponer en todo caso la pena mnima
establecida para el delito objeto de condena) y multa proporcional. La multa igualmente
debe rebajarse como ya se ha indicado. En el caso de Zenn las comisiones fueron
cuantificadas, al menos, en 33.503 euros por lo que la multa inferior en grado partira de
16.751 euros, considerndose adecuado que el importe de la multa sea 40.000 euros.
310
En el caso de Antonio Luis Gonzlez Tolosa las comisiones fueron cuantificadas, al

menos, en 22.923 euros, por lo que la multa inferior en grado partira de 11.461 euros,
considerndose adecuado, al ser del tanto al triplo, que el importe sea de 30.000 euros.
para obtener el mismo u otros anlogos durante el tiempo de la condena. Por las
razones ya analizadas la inhabilitacin especial adems de suponer la privacin de
acceder al cargo y empleo que ocupaban ( concejal en el caso de Flix Sierra y puestos
de tcnicos municipales en el caso de Eliseo de la Rosa y Roberto) debe extenderse,
durante el tiempo de la condena, a la prohibicin de acceder a cualquier cargo electivo de
administracin, local, autonmica o nacional o de designacin poltica en organismos
dependientes de cualquiera de ellas o empresas publicas al suponer la administracin de
intereses generales, as como acceso a la funcin pblica para Arsenio Zamora, Antonio
Luis Gonzlez y Zenn Rodrguez.
En todo los supuestos de multa proporcional, tal y como seala el artculo 53.2 del Cdigo
Penal, se acuerda que cada 1000 euros impagados se sustituyan por un da de privacin
de libertad, sin que en ningn caso pueda superar el ao de duracin.
SEPTIMO.- El apartado VII) de los hechos probados se refiere a la relacin entre
ROBERTO DE LUIS JIMNEZ YJORGE MENNDEZ DAZ . Como ya se indic en el
fundamento anterior, el Ministerio Fiscal consider que estos hechos seran constitutivos
de un delito continuado de cohecho del artculo 419 y un delito continuado de cohecho del
artculo 423, ambos del Cdigo Penal, narrando en su escrito de conclusiones una
dinmica comisiva similar a la de Zenn Rodrguez Neris y Antonio Luis Gonzlez Tolosa.
Sin embargo en este caso hay esenciales diferencias en cuanto a la prueba.
Jorge Menndez manifest que era cierto que haba colaborado con Roberto de Luis, que
se conocieron y trabajaron juntos antes de que ste empezara a trabajar en el
ayuntamiento de Arona y siguieron colaborando despus. Aport documentos justicativos
de haberle abonado a Roberto como persona fsica y, en una ocasin, a travs de su
mercantil Cram4, honorarios por haberle ste realizado mediciones y presupuestos en
proyectos de obra que iban a ejecutarse en Arona, admitiendo los pagos reflejados en el
escrito de acusacin. Dijo que Roberto siempre le deca que esa actividad era compatible
y que solo tena limitacin en lo que era la direccin de obra. Por ltimo precis que la
colaboracin en proyectos de Arona acab en el 2001 cuando empez a trabajar a travs
de Cram4 y que por tanto, en los proyectos de los expedientes de licencias relacionados
en el escrito de acusacin no haba participado
Roberto sostuvo que sus colaboraciones consistan en hacer las partidas del proyecto de
la obra relacionadas con mediciones y presupuestos y que le pagaban honorarios por
esos servicios que prestaba.
311
Por tanto nos encontramos con el mismo argumento justificativo pero, como ya se indic
en el fundamento jurdico anterior, a la Sala le resulta inverosmil que el acusado creyera
que Roberto poda intervenir en proyectos en el municipio en el que trabajaba como tnico
municipal. Adems, como en el caso de Zenn Rodrguez y Antonio Luis Gonzlez, no
hay indicio alguno de que Roberto hiciera, efectivamente, mediciones o elaborara los
presupuestos de los proyectos de Johan Polt en Los Cristianos, Playa Graciosa de Los
Cristianos, proyecto Bsico P-10 Bameco, 82 apartamentos Bameco, ejecucin de 4
villas unifamiliares 18 adosadas Bameco o Urbanizacin Cho (II), Segunda Fase que se
ejecutaron en Arona.
Sin embargo y pese a las anteriores conclusiones hay una diferencia frente a los los
casos de Zenn Rodrguez y Antonio Luis Gonzlez y es que no hay prueba de que el
objetivo del pago fuera asegurar el buen fin del expediente o siquiera si ste existi. Hay
pagos documentados sobre proyectos ejecutados en Arona pero se desconoce el devenir
del expediente administrativo asociado a l, ya que no se trajo ninguno de ellos a la
causa. Ello impide conocer, dado que los acusados nada manifestaron al respecto, si
Roberto de Luis intervino o pudo influir de alguna manera en el desarrollo de los mismos y
en consecuencia, si el pago del dinero buscaba como objetivo la ejecucin por parte de
Roberto de un acto delictivo, de un acto injusto o que se abstuviera de un acto que deba
practicar en el ejercicio de su cargo.
En cuanto a los expedientes administrativos de licencias urbansticas, reseados en el
escrito de acusacin, que tuvieron su origen en un proyecto de obra elaborado por
Menuce y en los que s consta que intervino Roberto no hay indicio objetivo de que
mediaran pagos o dvidas entre los acusados, puesto que estos lo negaron y no se
practic prueba alguna sobre ello.
Esto lleva a la automtica exclusin de los tipos penales de los artculos 419 420 y 422
del Cdigo Penal y a plantearnos la posible aplicacin de los subtipos atenuados de los
artculos 425 y 426 del Cdigo Penal. El primer tipo penal castiga a La autoridad o
funcionario pblico que solicita ddiva o presente o admita ofrecimiento o promesa para
realizar un acto propio de su cargo o como recompensa del ya realizado y su segundo
apartado seala En el caso de recompensa por el acto ya realizado si ste fuere
constitutivo de delito se impondr, adems, la pena de prisin de uno a tres aos, multa
de seis a diez meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de
diez a quince aos. El segundo tipo penal, artculo 426 castiga a La autoridad o
funcionario pblico que admitiera ddiva o regalo que le fueran ofrecidos en consideracin
a su funcin o para la consecucin de un acto no prohibido legalmente
Como ha dicho el Tribunal Supremo (sentencia 683/2013 de 9 de septiembre) la
aplicacin de estos preceptos supone que el acto en cuestin no sea incardinable en los
artculos 419 y 420 del CP, esto es, que no sea posible su calificacin ni como delictivo ni
como injusto. El carcter delictivo o la injusticia de la actuacin del funcionario es la lnea
que separa la aplicacin de los artculos 419 y 420 del CP de la de los artculos 425 y 426
312
del CP, que slo proceder, en consecuencia, cuando los primeros no sean aplicables.
Solo cuando ocurra esto ltimo, porque el acto no sea ni delictivo ni injusto, habremos de
plantearnos la distincin entre los supuestos previstos en los 425 y 426 CP para aplicar
uno u otro al supuesto de hecho de que se trate.
Adems, hay otras notas que sirven para distinguir el tipo de acto injusto del 420 de los
atenuados (425 y 426) y de estos entre s. Debe sealarse que en realidad el fundamento
del artculo 425 consiste en dar relevancia penal y proscribir la recepcin por la autoridad
o funcionario de cualquier emolumento o retribucin ajena a la establecida en los
presupuestos pblicos que fijan su retribucin, de forma que aunque en relacin con su
primer inciso se comprometa su imparcialidad la cuestin esencial es que el acto
solicitado o prometido propio de su cargo, no revele atisbo alguno de desviacin o
injusticia porque no se trata de un acto contrario a su deber como funcionario.
En cuanto al artculo 426 tiene tambin como notas la falta de especificidad del acto o
decisin, no de un acto propio del cargo sino en consideracin a la funcin de la autoridad
o funcionario, adems de que exige la admisin de la ddiva o regalo, no bastando el
acuerdo entre el funcionario y el corruptor. Se trata ms bien de un tipo de riesgo que
prepara o favorece potencialmente la existencia del verdadero cohecho, por lo que se ha
denominado cohecho impropio. Se trata de sancionar comportamientos venales del
funcionario que percibe remuneraciones no debidas con ocasin del ejercicio de su cargo
y que atentan contra el correcto funcionamiento de la administracin pero la particularidad
es que la conducta del donante no es punible, salvo que pueda encuadrarse en el tipo del
artculo 423 del Cdigo Penal que se refiere a los casos de querer corromper al
funcionario. Se trata de un tipo penal que no requiere que el funcionario realice acto ni
que lo haya hecho anteriormente. Es un delito de peligro abstracto ya que el dinero podra
condicionar sus decisiones sobre el donante, es decir su independencia quedara
comprometida frente al que le hace el regalo.
En este supuesto Roberto de Luis cobr dinero de un arquitecto privado que iba a
efectuar obras en Arona pero no hay prueba alguna de cul era la intencin u objetivo
buscado con ese pago. Tampoco de si fue efectuado antes o despus de la apertura de
un expediente de licencia urbanstica y de si el funcionario intervino de alguna manera en
l. Ello lleva a que el cobro solo pueda ser encuadrado dentro del tipo penal del artculo
426 del Cdigo Penal. Admiti una dvida que se le ofreci en consideracin a su funcin,
ya que otra explicacin no puede darse al hecho que le abonara cantidades superiores a
su sueldo como aparejador municipal y que los pagos estuvieran asociadas a proyectos
de obra ejecutados en ese municipio. Por ltimo en la medida que los importes en dinero
superan lo que puede considerarse un obsequio de cortesa o lo socialmente admitido, se
considera que tienen relevancia penal.
La conducta del particular que ofrece la ddiva o regalo al funcionario se introdujo con la
reforma del Cdigo Penal operada en la LO 5/2010, por lo que salvo que pudiera quedar
encuadrada en el artculo 423.1 del Cdigo Penal (el particular que corrompiera) antes
313
de la reforma era una accin atpica. En este sentido se manifiesta la STS de 8 de junio
de 2006 que seala que es atpica la accin de ofrecer regalo o ddiva, salvo que se
pretenda la corrupcin del funcionario.
En este caso dado que no hay dato, indicio o prueba directa que permita llegar a esa
inferencia de que tomara la iniciativa para la corrupcin del funcionario, es decir influir
sobre Roberto, ofrecindole dinero a cambio de obtener una actuacin concreta de l, ese
pago se considera atpico, lo que lleva a su absolucin.
En cuanto al comportamiento de Roberto quedara embebido dentro de la continuidad
delictiva del artculo 420 del Cdigo Penal ya valorado.
OCTAVO.- El ltimo apartado es identificado como VIII) FLIX SIERRA MELO Y
FRASISA. Lo que sostuvo el Ministerio Fiscal en su escrito de acusacin es que Flix
sera autor de un nico delito de cohecho del artculo 419 del Cdigo Penal, incluyendo
dentro de la unidad delictiva todas las actuaciones relacionadas con el caso de Protembel
y la participacin en la trama de cobro de comisiones ilegales, lo que ya ha sido objeto de
valoracin y enjuiciamiento. Adems sostuvo que podra ser autor de un delito de
actividad prohibida a autoridad y abuso en el ejercicio de su funcin por los hechos
relacionados con la mercantil FRASISA.
Sostuvo la Fiscala que mientras que Flix fue concejal y miembro de la Junta de
Gobierno Local del Ayuntamiento de Arona, llev a cabo labores de asesoramiento e
intermediacin entre la empresa FRASISA y una serie de empresas promotoras de obras
que tramitaban diversas solicitudes de las licencias urbansticas ante el Ayuntamiento de
Arona, cobrando el acusado un porcentaje por cada acuerdo que se alcanzara entre la
empresa constructora (Frasisa) y la parte interesada en la construccin de la obra.
El artculo 439 en la fecha de comision de los hechos castigaba a La autoridad o
funcionario pblico que, debiendo informar, por razn de su cargo, en cualquier clase de
contrato, asunto, operacin o actividad, se aproveche de tal circunstancia para forzar o
facilitarse cualquier forma de participacin, directa o por persona interpuesta, en tales
negocios o actuaciones
Sin embargo, al igual que en el caso de la acusacin por la contratacin de Vicente Prez
Morales, con la nica prueba que se cont fue con la documental incorporada a las
actuaciones, que se dio por reproducida ya que el acusado no fue interrogado por estos
hechos. Lo que resulta de la documental es que Flix realizaba labores de asesoramiento
a Frasisa y que esta mercantil realizaba trabajos de movimientos de tierras a
constructoras y promotoras. Consta a travs de los expedientes de licencias urbansticas
analizados en el primer apartado de los hechos probados que algunos de los clientes de
Frasisa solicitaron licencias en la etapa que Flix Sierra fue concejal pero ello no es un
indicio suficiente para inferir que ste se prevala de este cargo poltico para conseguir
que las constructoras contrataran con la mercantil FRASISA. En la entrada y registro
practicada en la oficina de Flix se incautaron documentos sobre esta empresa, en uno de
los cuales se utilizaban las expresiones obras conseguidas y obras pendientes pero
de ello no puede inferirse que Flix se aprovechara de su condicin de concejal para
obtener contratos. El ncleo del precepto est en el verbo aprovecharse. Habr actuacin
reprobable penalmente si el funcionario se aprovecha de su condicin para beneficiar a
314
una empresa en la que tiene intereses directos o indirectos, actuando deliberadamente

con la voluntad de poner la funcin al servicio de esos intereses personales y en este
caso no hay datos que permitan llegar a esa conclusin.
NOVENO.- Costas. De conformidad con lo establecido en los artculos 239 y 240 de la
Ley de Enjuiciamiento Criminal en los autos y sentencias que pongan trmino a la causa o
a cualquiera de los incidentes deber resolverse sobre el pago de costas procesales, y en
atencin al artculo 123 del Cdigo Penal, las costas procesales se entienden impuestas
por la ley a los criminalmente responsables de todo delito, por lo que procede imponer las
costas en proporcin.
La STS de 27 de octubre de 2009 n. 1089/2009 recuerda que en la imposicin de costas
en el proceso penal rige la procedencia intrnseca de la inclusin en las costas de las de
la acusacin particular, salvo que esta haya formulado peticiones no aceptadas y
absolutamente hetergeneas con las del Ministerio Fiscal y con las acogidas por el
tribunal, de las que se separa cualitativamente. De modo que solo es exigible una
motivacin expresa en este punto cuando el juzgador encuentre razones para apartarse
del criterio general que es el de la imposicin al condenado de las costas de la acusacin
particular ( SSTS 223/2008 de 7 de mayo de, 750/2008 de 12 de noviembre y 203/2009
de 11 de febrero). Se denegar la imposicin de las costas correspondientes a la
acusacin particular cuando la intervencin de esta parte resulte superfla o intil. ( SSTS
518/2004, 37/2006, 1034/2007, 147/2009, 567/2009). Por ltimo tiene establecido el
Tribunal Supremo que es requisito necesario para la imposicin de las costas de la
acusacin particular la peticin de parte ( SSTS 1784/2000 de 20 de enero 1845/2000 de
5 de diciembre, 560/2002 de 28 de marzo, 37/2006 de 25 de enero y 449/2009 de 6 de
mayo).
Por otra parte, otras reglas jurisprudenciales hacen referencia a los siguientes supuestos:
a) si los acusados son absueltos de un delito, las cuotas correspondientes a la infraccin
absuelta deben declararse de oficio y de la de los delitos apreciados, impuestos a los
delincuentes en la proporcin de la cuota que se determine (S811/2000 de mayo ) b) la
condena en costas ha de hacerse en proporcin a los delitos y, en segundo trmino, en
relacin a los procesados por cada uno de ellos si fueren varios, cuyas cuotas son
personales e insolidarias ( STS 29-9-99); c) en caso de que un delito sea muy complejo y
otro mucho ms sencillo se pueden imponer las cuotas desiguales, razonndolo la sala; d)
las costas se debern fijar proporcionalmente a los delitos por los que los acusados
fueron condenado o absueltos.
En este supuesto son 13 los acusados y 12 diferentes delitos por los que se acusa, con lo
que se dividen las costas en 25 partes. Los miembros de la junta de gobierno fueron
acusados por dos delitos continuados: el de prevaricacin urbanstica y otra prevaricacin
del 404, salvo Flix Sierra Melo que tambin fue acusado de un delito continuado de
cohecho y otro de negociaciones prohibidas a funcionarios pblicos. Jos Alberto tambin
fue absuelto de un delito de prevaricacin por la contratacin de un trabajador. Por ello
cada uno de los miembros de la junta de gobierno, a excepcin de Flix Sierra,
responder de 2/25 parte de las costas y otras 3/25 se declaran de oficio ( por la
absolucin de Jorge Menndez, la de Jos Alberto del delito de prevaricacin del
trabajador y la de Flix por las negociaciones prohibidas). No se valora la absolucin de
Eliseo en lo relativo a los arquitectos dado que fue acusado de un nico delito de cohecho
continuado y fue condenado por l. Roberto de Luis y Eliseo de la Rosa fueron
315
condenados por dos delitos: cohecho continuado y prevaricacin por lo que cada uno
responder de otras 2/25; Zenn Rodrguez y Antonio Luis Gonzlez fueron condenados
por un solo delito continuado del artculo 423.2 por lo que cada uno responder de 1/25
de las costas; Arsenio fue condenado por un solo delito continuado del artculo 420 por lo
que igualmente responder de 1/25 y Flix Sierra fue condenado por un delito continuado
del art. 320, otro del artculo 404 y continuado de cohecho del artculo 420 por ello se le
imponen 3/25 de las costas.
No se imponen las costas de la acusacin particular puesto que su intervencin no fue
significativa ni relevante en el resultado final del juicio.
DCIMO.- Asimismo con aplicacin de lo dispuesto en el artculo 635 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal se acuerda la devolucin al ayuntamiento de Arona todos los
expedientes administrativos recabados de dicha entidad pblica, dado que constan
digitalizados. Asimismo y si bien el artculo 789 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal
dispone que se notifique la sentencia por escrito, dado el volumen de la misma se
acuerda que se haga mediante entrega de soporte digital, salvo la parte dispositiva que se
notificar por escrito. Ello sin perjuicio de que si el acusado lo interesa expresamente se le
facilite una copia en papel.
Vistos los artculos citados y dems de general y pertinente aplicacin
F A L L A M O S : Que debemos condenar y condenamos a Jos Alberto Gonzlez
Revern ,Manuel Barrios Rodrguez, Daniel Martn Navarro, Alfonso Barroso Armas, Jos
Luis Gonzlez Rodrguez, Juan Jos Alayn Beltrn y Flix Sierra Melo como autores de
un delito continuado de prevaricacin urbanstica del artculo 320 y 74 del Cdigo Penal
con la atenuante analgica de dilaciones indebidas a la penas para cada uno de 8 aos y
6 meses de inhabilitacin especial y 18 meses de multa con cuota diaria de doce euros,
apercibindoles de que en caso de impago cada dos cuotas de multa sern sustituidas
por un da de privacin de libertad. Asimismo como autores de un delito continuado de
prevaricacin de los artculos 404 y 74 del Cdigo Penal con la atenuante de dilaciones
indebidas a las penas para cada uno de 8 aos y 6 meses de inhabilitacin especial. La
inhabilitacin especial en ambos casos se extender a los puestos y cargos sealados en
los fundamentos jurdicos tercero y cuarto de esta resolucin. Se absuelve a Jos Alberto
de los hechos reseados en el apartado III) de los hechos probados.
Asimismo condenamos a Flix Sierra Melo como autor de un delito continuado de
cohecho del artculo 420 y 74 del Cdigo Penal con apreciacin de la atenuante de
dilaciones indebidas a la pena de prisin de cuatro aos, inhabilitacin especial por 9
aos y multa de 500.000 euros, advirtindole que cada mil euros impagados se sustituir
por un da de privacin de libertad con un lmite mximo de un ao. La inhabilitacin
especial se extender a los puestos y cargos sealados en el fundamento jurdico sptimo
de esta sentencia. Se le absuelve del delito de negociaciones prohibidas a autoridad en el
ejercicio de su funcin.
Condenamos a Roberto de Luis Jimnez como autor de un delito continuado de cohecho
del artculo 420 y 74 del Cdigo Penal con la atenuante de dilaciones indebidas a la pena
de cinco aos de prisin, diez aos de inhabilitacin especial y 700.000 euros de multa,
acordando que cada mil euros impagados sean sustituidos por un da de privacin de
libertad, sin que en ningn caso pueda superar el ao de duracin y como autor de un
316
delito de prevaricacin del artculo 320 del Cdigo Penal con la atenuante de dilaciones
indebidas a la pena de prisin de un ao y ocho aos de inhabilitacin especial. La
inhabilitacin especial se extender a los puestos y cargos sealados en el fundamento
jurdico sptimo de esta sentencia
Condenamos a Eliseo de la Rosa Gonzlez como autor de un delito continuado de
cohecho del artculo 420 y 74 del Cdigo Penal con la atenuante de dilaciones indebidas a
la pena de cuatro aos de prisin, 9 aos de inhabilitacin especial y 500.000 euros de
multa, acordando que cada mil euros impagados sean sustituidos por un da de privacin
de libertad, sin que en ningn caso pueda superar el ao de duracin y como autor de un
delito de prevaricacin del artculo 320 del Cdigo Penal con la atenuante de dilaciones
indebidas a la pena de prisin de un ao y ocho aos de inhabilitacin especial. La
jurdico sptimo de esta sentencia.
Condenamos a Arsenio Zamora Toledo como autor de un delito continuado de cohecho
del artculo 420 y 74 del Cdigo Penal con la atenuante de dilaciones indebidas y
aplicacin del artculo 65.3 a la pena de dos aos de prisin, cuatro aos y seis meses de
inhabilitacin especial y multa de 250.000 euros acordando que cada mil euros
impagados sean sustituidos por un da de privacin de libertad, sin que en ningn caso
pueda superar el ao de duracin. La inhabilitacin especial se extender a los puestos y
cargos sealados en el fundamento jurdico sptimo de esta sentencia.
Condenamos a Zenn Rodrguez Neris como autor de un delito continuado de cohecho
del artculo 423.2 del Cdigo Penal con la atenuante de dilaciones indebidas a la pena de
dos aos de prisin, 4 aos y seis meses de inhabilitacin especial y 40.000 euros de
multa, acordando que cada mil euros impagados sean sustituidos por un da de privacin
de libertad, sin que en ningn caso pueda superar el ao de duracin. La inhabilitacin
especial se extender a los puestos y cargos sealados en el fundamento jurdico sptimo
de esta sentencia.
Condenamos a Antonio Luis Gonzlez Tolosa como autor de un delito continuado de
cohecho del artculo 423.2 del Cdigo Penal con la atenuante de dilaciones indebidas a la
pena de dos aos de prisin, 4 aos y seis meses de inhabilitacin especial y 30.000
euros de multa, acordando que cada mil euros impagados sean sustituidos por un da de
privacin de libertad, sin que en ningn caso pueda superar el ao de duracin. La
jurdico sptimo de esta sentencia.
Absolvemos a Jorge Menndez Daz del delito de cohecho por el que vena siendo
acusado.
No ha lugar a la indemnizacin solicitada por la representacin procesal de Jos Ramn
Ansorena Carrera.
Las costas se imponen en las proporciones fijadas en el fundamento jurdico noveno de
esta resolucin.
Se acuerda la devolucin al ayuntamiento de Arona todos los expedientes administrativos
recabados de dicha entidad pblica, dado que constan digitalizados. Asimismo y si bien el
317
artculo 789 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal dispone que se notifique la sentencia por
escrito, dado el volumen de la misma se acuerda que se haga mediante entrega de
soporte digital, salvo la parte dispositiva que se notificar por escrito. Ello sin perjuicio de
que si el acusado as lo interesa expresamente se le facilite una copia en papel.
As por nuestra Sentencia, de la que se unir certificacin literal al Rollo de Sala, contra la
que cabe interponer RECURSO de CASACIN, en el plazo de cinco das, contados al
siguiente al de su notificacin, anuncindolo en esta Audiencia para ante la Sala Segunda
del Tribunal Supremo, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.-
PUBLICACIN.- Leda y publicada ha sido la anterior sentencia por los Iltmos. Sres
Magistrado referenciados al margen, estando celebrando en audiencia pblica, Doy fe.
318

SENTENCIA CASO ARONA, Audiencia Provincial SC Tenerife, Enero 2017 (PA3714-00)

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SENTENCIA CASO ARONA, Audiencia Provincial SC Tenerife, Enero 2017 (PA3714-00)

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SENTENCIA n.

En la Ciudad de Santa Cruz de Tenerife, a veintiseis de enero de 2017

PRIMERO.- Las diligencias penales de referencia fueron declaradas conclusas y remitidas

indemnizarle en la cantidad de 6.089.24201 euros en concepto de lucro cesante y

-- El acusado JUAN JOS ALAYN BELTRN es responsable en concepto de autor, de

-- El acusado ELISEO DE LA ROSA GONZLEZ es responsable en concepto de autor de

Al acusado FELIX SIERRA MELO tambin las siguientes penas:

Procede imponer al acusado JORGE MENNDEZ DAZ las siguientes penas:

ayuntamiento no redactaba una propuesta de resolucin independiente, sino que la inclua

si bien se haba presentado un segundo proyecto de compensacin elaborado por

El 13 de noviembre de 2003 emiti informe la oficina tcnica municipal indicando que se

7.- El 21 de noviembre de 2003, la mercantil GOMAESPER SL present solicitud de

propietarios, entre otras cosas, porque la unidad no estaba gestionada por el

La licencia recoga concretamente qu obras de urbanizacin de esa parcela deban

El 12 de febrero de 2004, la oficina tcnica municipal inform de forma favorable sobre la

12 de mayo de 2004. El 14 de mayo el rea jurdica del servicio de urbanismo ratific su

que la parcela perteneca a la unidad de actuacin que al no encontrarse gestionada, no

El 4 de junio de 2004, la oficina tcnica municipal emiti informe favorable al considerar

planeamiento vigente, estaba calificada como suelo urbano; que la urbanizacin en el

El rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar la licencia de reformado,

El 23 de julio de 2003, la junta de gobierno local acord, por unanimidad de sus

El 23 de mayo de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo emiti propuesta

El 28 de mayo de 2004, tras subsanarse unas deficiencias detectadas en el proyecto en

emitindose nuevo informe el 5 de julio tras la presentacin de proyecto modificado en el

El 24 de agosto de 2006, la junta de gobierno local acord, por unanimidad de sus

contra incendios, la cual previamente haba informado la seccin de actividades. Este

inicialmente y dadas las caractersticas dimensionales del solar en que se ubicaba el

El 17 de diciembre de 2004, la junta de gobierno local acord, por unanimidad de todos

El 11 de enero de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar la

servicio tcnico informase si la parcela se ajustaba no solo en su superficie sino tambin

El 19 de agosto de 2003, el alcalde Jos Alberto Gonzlez Revern dict decreto

hallaba clasificado y categorizado como suelo urbano no consolidado por la urbanizacin,

urbanismo. El 21 de marzo de 2003, la junta de gobierno acord, pese a los informes

comenzadas y no constaba que se hubiera obtenido licencia de agrupacin para las

El 30 de marzo de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo emite informe

El 22 de agosto de 2006, el rea jurdica del servicio de urbanismo elev propuesta

62.- El 7 de septiembre de 2004, Casiano Jos Feo Gonzlez present solicitud de

El 22 de marzo de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe

El 23 de marzo de 2005, el rea tcnica del servicio de urbanismo

El 30 de marzo de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo propuso denegar la

El 9 de agosto de 2004, el rea tcnica del servicio de urbanismo emiti informe

El 15 de octubre de 2004, la junta de gobierno local acord dejar el asunto pendiente de

El 11 de agosto de 2006, la junta de gobierno local acord por unanimidad de sus

informe de urbanismo que la parcela no reuna la condicin de solar por carecer de

El 30 de octubre de 2006, se emiti nuevo informe de carcter favorable condicionado al

de urbanizacin pendientes de ejecutar y de instrumentalizar la recepcin por el

El 13 de mayo de 2005, la junta de gobierno local, por unanimidad de sus miembros y

El 27 de octubre de 2003, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform y propuso

El 21 de octubre de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform y propuso

Tras la aportacin de subsanaciones, volvi a emitirse informe desfavorable el 24 de

El 11 de mayo de 2005, el rea jurdica del servicio de urbanismo inform que en su

para la administracin puesto que ensanchaba la va e iba en detrimento de la superficie

El 27 de enero de 2005, el alcalde dict resolucin tenindolo por desistido.

El solicitante present planos para subsanar los problemas de habitabilidad.

105.- El 22 de diciembre de 2004, Montserrat Antonio Lpez Rocha, en nombre y

por la Consejera de Presidencia, Innovacin Tecnolgica y fue declarado nulo,

En sesin de 15 de julio de 2005, la junta de gobierno local acord conceder la licencia,

En sesin de 15 de julio de 2005, la junta de gobierno local acord conceder la licencia,

El 18 de julio de 2005, el rea jurdica reiter su informe en el que sealaban que no

El 29 de julio de 2005, la junta de gobierno acord, en sesin ordinaria, conceder la

En sesin de 29 de julio de 2005, la junta de gobierno local acord conceder la licencia,

El 15 de mayo de 2005, el rea tcnica hizo un informe favorable porque el proyecto

posteriormente reformado 43/2003 y en el que se haba otorgado licencia de ocupacin

El 9 de octubre de 2001, el rea jurdica hizo una propuesta de informe desfavorable