Estudio Violencia

Pastoral Social Critas de Honduras
Tels: (504) 2237-2719 / 2220-6698 / Fax (504) 2237-1364

Apartado Postal 1787, Tegucigalpa, Honduras
Correo electrnico. caritas_de_honduras@caritas.hn
Pgina web: www.caritas.hn
Equipo de investigacin:
Jos Filadelfo Martnez, coordinador de investigacin

Isolda Arita, periodista
Jos Luis Rocha, filsofo
Marvin Barahona, historiador
Thelma Meja, periodista
Primera edicin:
junio de 2013
Diseo:
Comunica
Impresin:
Caracol Impresiones
Tiraje:
1000 ejemplares
Hecho en Honduras
Este documento ha sido elaborado gracias al generoso apoyo que el Gobierno de Noruega
y Critas Noruega han brindado a Critas de Honduras. Su contenido es responsabilidad
del equipo de investigacin y no refleja necesariamente la opinin de los cooperantes o de
Pastoral Social Critas Honduras.
Contenido
Presentacin | 5
Introduccin | 7
RESUMEN EJECUTIVO | 9
1. Sobre el contexto histrico de la violencia en Honduras | 10
2. Sobre el contexto regional | 10
3. Sobre nuevos actores y nuevas modalidades de violencia | 11
4. Sobre la situacin actual | 12
5. Sobre los factores o actores generadores del crimen y la violencia | 13
6. Sobre las causas de la violencia y la criminalidad | 14
7. Sobre las polticas de prevencin de violencia | 15
8. Propuestas preventivas | 17
1. MARCO CONCEPTUAL | 18
2. CONTEXTO HISTRICO DE LA VIOLENCIA EN HONDURAS | 27
A. La violencia y la construccin del Estado nacional | 27
B. Honduras en la vorgine de la violencia regional | 31
C. Nuevos actores y la privatizacin del ejercicio de la violencia | 33
3. LA SITUACIN ACTUAL: LA VIOLENCIA DESBORDADA | 38

A. Las vctimas de la violencia en Honduras | 40
B. Algunas caractersticas o tendencias de la violencia en Honduras | 46
C. Factores generadores del crimen y la violencia | 48
4. POLTICAS PBLICAS Y PREVENCIN DE VIOLENCIA | 58

A. Los esfuerzos en prevencin de violencia y sus debilidades | 62
B. Instituciones responsables de garantizar el derecho a la seguridad pblica | 67
C. Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
para Honduras 2011-2022 | 69
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES | 83
A. Conclusiones | 83
B. Recomendaciones | 87
BIBLIOGRAFA Y OTRAS FUENTES CONSULTADAS | 91

Sitios web | 94
Personas entrevistadas | 95
ANEXO: METODOLOGA | 97
1. Objetivos de la consultora | 97
2. Productos de la consultora | 97
3. Principales actividades | 98
Presentacin
partir del ao 2009, la Pastoral Social Critas asumi con mayor nfasis el trabajo de
promocin y defensa de los derechos humanos, construccin de la paz y transformacin de conflictos mediante procesos de organizacin y formacin de personas y comunidades.
En 2012, dando seguimiento a dicho trabajo, iniciamos una experiencia piloto de prevencin
de violencia juvenil en varios municipios del pas y, para darle mayor consistencia a la labor
que realizamos, decidimos llevar a cabo una investigacin que nos permitiera profundizar
en el problema de la violencia y disear a escala comunitaria y nacional una estrategia de
abordaje integral.
Si bien el estudio fue concebido desde una perspectiva limitada: dar consistencia al trabajo
de la Iglesia catlica en el tema de violencia, sus hallazgos tambin pueden ser de utilidad a
los diferentes sectores e instituciones que con la ejecucin de diversos programas y proyectos buscan responder a una problemtica que causa tanto dolor a la poblacin hondurea.
La Pastoral Social Critas Honduras agradece la cooperacin de la Critas Noruega y del
Ministerio de Relaciones exteriores del gobierno de Noruega por su valioso aporte para la
realizacin de esta investigacin y la elaboracin de este documento. De igual manera agradece al equipo de investigacin la labor profesional realizada; el producto entregado permite
contar con una valiosa herramienta para el estudio y la reflexin, que ser de utilidad en la
construccin de una cultura de respeto por la vida como camino para la paz.
Estudio sobre la violencia en Honduras
Introduccin
no de los propsitos de este estudio fue profundizar en el problema de la violencia

en Honduras para orientar a la Pastoral Social Critas en el diseo de estrategias
de prevencin de violencia con los jvenes como principales actores y destinatarios. En tal
sentido, uno de los productos esperados es un documento sobre el fenmeno de la violencia
que incluya los hallazgos, conclusiones y recomendaciones para el abordaje integral a escala
comunitaria y nacional.
Atendiendo a estas expectativas, se desarroll una investigacin de tipo cualitativo que se
apoy en tcnicas cuantitativas e investigacin documental para respaldar las afirmaciones,
hallazgos, conclusiones y recomendaciones. La metodologa aplicada se presenta en el anexo
1 y el marco conceptual del estudio se expone en el captulo I.
La investigacin bibliogrfica y documental, como las entrevistas con informantes clave,
indican que hay abundancia de estudios sobre el problema de la violencia, la criminalidad y
la seguridad en Honduras, la mayora producidos en esta dcada, aunque ya en los aos 90
destacan trabajos pioneros como los de Julieta Castellanos, Leticia Salomn e Hilda Caldera.
Una fuente ineludible para acercarse al tema es, sin duda, el Observatorio de la Violencia
UNAH-IUDPAS que, desde su fundacin en 2008, y en consonancia con su objetivo, sistematiza, clasifica, analiza y construye conocimiento sobre muertes violentas y no intencionales,
y sobre lesiones de causa externa, contribuyendo as a mejorar los niveles de informacin y
de comprensin del problema.
En los ltimos aos tambin se han conformado observatorios de violencia y derechos humanos sobre poblaciones especficas como nios, jvenes, mujeres y regiones en conflicto
como el Bajo Agun, los cuales aportan valiosa informacin sobre las distintas formas en que
la violencia y la criminalidad afectan a estas poblaciones. Uno de los grupos ms estudiados
en este nuevo escenario de violencia han sido las maras y pandillas, tanto por instituciones
y autores nacionales como extranjeros, sobre todo estadounidenses. Y en los ltimos dos
aos, a raz del estallido de la crisis policial y el sistema de seguridad en su conjunto, se han
elaborado diagnsticos y estudios propositivos de organismos multilaterales, como la OEA,
el BID, el Banco Mundial y pases cooperantes.
Por tanto, no es casual que se afirme que sobre la violencia en Honduras ya todo est dicho
y que lo que falta es poner en marcha las recomendaciones y observaciones de todos estos
estudios e investigaciones. Sin embargo an reconociendo lo acertado de esta afirmacin,
es pertinente apuntar que en la revisin bibliogrfica encontramos un vaco en el abordaje

del fenmeno. Este es el relacionado con las causas histricas y culturales que subyacen a
la violencia desenfrenada de hoy, la cual no se puede explicar nicamente por factores socioeconmicos y ambientales. De hecho, algunas preguntas que an quedan sin respuesta
son: Por qu somos tan violentos? Existe en Honduras una cultura de la violencia y cules
son sus rasgos? Qu factores determinan el uso de la fuerza para resolver cualquier conflicto?
Aun con todas sus limitaciones, este estudio se propuso como reto empezar a indagar en
esas dimensiones de la violencia, por lo que, en el captulo II, se presenta un breve contexto
histrico de la violencia en Honduras desde que naci como Estado nacional. Se muestra
cmo la violencia poltica y social estuvo presente en todo el proceso de construccin del
Estado republicano y la ausencia de consensos que caracteriz al Estado y la sociedad a lo
largo del siglo XIX y buena parte del siglo XX. Luego se sealan los impactos del conflicto
regional en la dcada de 1980 y el legado de violencia que se materializ en el decenio de
1990, tratando de mostrar el hilo conductor entre las viejas y nuevas violencias que nos han
marcado de un periodo a otro.
El captulo III aborda la situacin actual, a partir del inicio del nuevo milenio; en primer
lugar, se identifican los grupos poblacionales ms afectados por los hechos violentos; se
exponen algunas caractersticas o tendencias de la violencia observadas en la actualidad y
se mencionan los principales factores o focos generadores del crimen y la violencia, segn
las fuentes consultadas.
Las polticas pblicas orientadas a la prevencin de violencia en Honduras se analizan en el
captulo IV. Para ello se parte de una aproximacin a las causas de la violencia y los esfuerzos
en prevencin y sus debilidades. Luego se resea la Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2011-2022, considerada como un primer intento desde el
Estado por formular una poltica pblica de prevencin de violencia. En este mismo captulo
se presentan algunas iniciativas preventivas impulsadas por organismos internacionales,
ONG y la cooperacin internacional que se han desarrollado en mbitos locales con relativo
xito. Por ltimo, se exponen las propuestas formuladas por las personas participantes en
este estudio.
Finalmente, se presentan las conclusiones y recomendaciones que se derivan del estudio, las
fuentes consultadas y un anexo que contiene la metodologa.
Pastoral Social Critas
RESUMEN EJECUTIVO
ste estudio sobre la violencia en Honduras, realizado por la Pastoral Social Critas de
julio a octubre de 2012, se gui por los siguientes objetivos:
Investigar sobre la naturaleza, causas, efectos, espacios y actores de la violencia para

que la institucin pueda responder al fenmeno mediante un abordaje integral (estrategias y mecanismos).
Establecer parmetros para medir las acciones contra la violencia que permitan
reorientar la prevencin y promocin de polticas pblicas frente al fenmeno de la
violencia.
Con base en los objetivos y resultados esperados se organiz un equipo de trabajo que,
en julio de 2012, defini la metodologa del estudio y prepar los instrumentos a utilizar:
matrices de la investigacin documental, guas de entrevistas, de grupos focales, y boleta y
muestra de la encuesta. El levantamiento y anlisis de la informacin se realiz en agosto
y la primera quincena de septiembre, y el ordenamiento y redaccin del informe se elabor
entre la segunda quincena de septiembre y la primera de octubre.
Se realizaron siete grupos focales en las dicesis de La Ceiba, Trujillo, Olancho, Yoro, Santa
Rosa de Copn, San Pedro Sula y Tegucigalpa. En total participaron 173 personas, 82 hombres y 91 mujeres. Tambin se entrevist a 18 informantes clave, once miembros del clero y
siete personas ligadas a la academia, organizaciones de sociedad civil, gobierno y organismos
internacionales.
Adems, se aplic una encuesta a 829 estudiantes de institutos pblicos de segunda enseanza en siete ciudades, una por cada dicesis. La edad promedio de la poblacin encuestada
es 17 aos; 393 son del sexo femenino, lo que representa el 47% de la muestra, y el 53% son
hombres. En cuanto a las opciones religiosas, el 26% se confiesa catlico, el 36% evanglico, el
32% declara no profesar ninguna religin y el 6% restante son mormones, Testigos de Jehov
o no confesaron su credo religioso.
Despus de procesar la informacin cuantitativa y cualitativa, y de constatar su correspondencia con el marco conceptual, los principales hallazgos que se derivan de este estudio se
pueden resumir en los siguientes:
1. Sobre el contexto histrico

de la violencia en Honduras
1.1. El Estado nacional hondureo naci en una sociedad heterognea, asentada en un mismo
territorio, pero carente de unidad nacional y de vnculos de convivencia compartidos socialmente. De la sociedad colonial heterognea, en la que cohabitaba una abigarrada diversidad
humana derivada del mestizaje, naci un Estado de matriz oligrquica dirigido por los criollos
que pactaron la Independencia con los espaoles.
1.2. Esta matriz se constituy en el primer foco generador de violencia en la historia nacional;
la construccin del Estado moderno, republicano y centralizado se bas en el sometimiento

violento de las diversidades locales, regionales, tnicas y culturales, concitando as un largo
proceso de resistencia social contra el establecimiento de la hegemona del Estado centralizado. Por tanto, a esa matriz de construccin del Estado nacional le correspondi una matriz
de violencia poltica y social concretada en asonadas, insurrecciones, golpes de Estado, asaltos
y atracones contra el poder constituido.
1.3. El principal producto de este proceso fue la asimilacin social del uso de acciones de na-
turaleza violenta para resolver los conflictos polticos y tambin los conflictos civiles, hasta
su aceptacin como normales en la sociedad ante un Estado institucionalmente dbil y una
clase poltica desinteresada en construir un verdadero rgimen democrtico.
2. Sobre el contexto regional

2.1. La dcada de 1980 naci preada con los embriones del narcotrfico y del crimen orga-
nizado que ya asomaban en la dcada de 1970. El retorno a la democracia iniciado en 1980

fue condicionado por el escenario en ebullicin y proclive a la violencia que ya primaba en
Centroamrica. En la medida que Honduras asuma compromisos polticos y militares con
Estados Unidos, ms aumentaba el riesgo de que la ola de violencia regional quebrara la frgil
institucionalidad hondurea.
2.2. Como resultado, los civiles que asumieron el gobierno en 1982 pasaron a convertirse en
mamparas de una nueva generacin de militares aliados de EUA en su combate al comunismo

y la insurgencia popular en Centroamrica. La Doctrina de Seguridad Nacional fue el discurso
justificativo para la represin selectiva que se aplic contra la disidencia interna. La detencin ilegal, la tortura, la ejecucin extrajudicial y la desaparicin forzada de personas cobran
carta de ciudadana como instrumentos de extrema violencia para aterrorizar y controlar el
descontento social ante el papel de Honduras como portaviones de EUA en Centroamrica.
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2.3. La paz empez a perfilarse en la regin como producto de los Acuerdos de Esquipulas I
y II, proceso que culmin en agosto de 1987. Los fusiles se enfriaron, pero no descansaron.
Por el contrario, su tenencia y uso se democratiz en mltiples actores que, a lo largo de la
dcada, aprendieron que la violencia era el recurso ms expedito para resolver los conflictos
y ejercer el poder.
3. Sobre nuevos actores

y nuevas modalidades de violencia
3.1. El
legado de la violencia, fertilizado en la dcada de 1980, se reprodujo en la de 1990 en

un contexto de crisis econmica y de intentos por modernizar el Estado. Sin embargo, Honduras no consider suficientemente las secuelas del conflicto regional. Por ejemplo, desde
finales del decenio de los 80, inici en el pas una profusa circulacin de armas heredadas
del conflicto regional, que muy pronto se convirti en un lucrativo negocio para los altos
mandos del ejrcito y grupos irregulares.
3.2. En
esos mismos aos ante el crecimiento de la delincuencia y criminalidad, y la incapacidad de las autoridades para controlarlas, tambin crecieron y se multiplicaron las
empresas de servicios de seguridad privada, cuyo nmero de efectivos, a finales de la dcada
de 1990, superaba al nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas. Con esto, el monopolio
de la violencia legtima ya haba dejado de estar en manos del Estado.
3.3. Los
escuadrones de la muerte reaparecieron en la dcada de los 90, no para aniquilar

enemigos ideolgicos, sino para ejecutar nios y jvenes de y en la calle. Entre enero de 1998
y diciembre de 2003, 2100 nios y jvenes menores de 23 aos fueron ejecutados.
3.4. Otro actor que aparece en esta dcada son las maras o pandillas juveniles que, a diferencia
de las pandillas del pasado, se caracterizan por utilizar mtodos ms violentos y mortales.
Los jvenes de las maras traspasaron los lmites de la tolerancia pblica hacia la delincuencia
comn preexistente, y sirvieron al Estado como excusa para renovar la militarizacin del
pas a travs de una modalidad autoritaria y violenta de concebir la seguridad ciudadana.
3.5. Mientras se endureca la legislacin y creca la arbitrariedad contra los jvenes en maras,
la institucionalidad de los entes obligados a hacer cumplir la ley fue penetrada por grupos
criminales, hasta que surgi un vnculo entre las pandillas, el crimen organizado y un sector
corrupto de la Polica. En consecuencia, la impunidad y la corrupcin se aglutinaron en un
escenario de violencia y desorden sin rbitro.
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4. Sobre la situacin actual

4.1. Lo que ha predominado desde inicios del siglo XXI hasta la actualidad es un crecimiento
acelerado de los indicadores de violencia y criminalidad. Desde el ao 2000 a la fecha murieron casi 50 mil personas en estas condiciones. En 2011, Honduras se ubica como el pas
ms violento del mundo en una zona que no est en guerra, con 86.5 homicidios por cada
100 mil habitantes. La mayora de las vctimas son hombres (92%), especialmente jvenes. El
arma de fuego, con 6009 muertes, sigue siendo el principal instrumento de muerte, ya que
esta cifra representa el 84.6% de los homicidios ocurridos durante 2011; le siguen las armas
blancas con 727 muertes (10.2%); y las armas contundentes o contusas, con 172 muertes
(2.4%), ocupan el tercer lugar.
Los ms vulnerables a todo tipo de violencias son los nios y jvenes. Adems de las
muertes violentas, estos sufren otros tipos de violencia que son menos conocidos y estudiados.
Segn un estudio, entre el 80% y el 98% de los nios hondureos sufren castigos corporales
en el hogar, y un tercio o ms reciben castigos corporales muy graves. Los nios pequeos
corren mayor riesgo de sufrir violencia fsica, mientras que la violencia sexual afecta principalmente a las adolescentes mujeres. Otras formas de violencia que afectan ms a las nias
son la explotacin sexual comercial, la trata con fines sexuales y el trabajo infantil domstico.
4.2.
4.3. Otros
grupos poblacionales particularmente afectados por la violencia son las mujeres,

pues los femicidios aumentan ao con ao, y la comunidad LGTB, cuyos miembros son vctimas de crmenes de odio. Tambin destacan las muertes violentas e intimidaciones contra
periodistas, abogados y defensores de derechos humanos, lo cual reviste especial gravedad
por el mensaje intimidatorio que se enva a toda la sociedad y el impacto que tiene sobre el
ejercicio de libertades fundamentales.
4.4. Las tendencias o caractersticas de los hechos violentos en la ltima dcada son:
a) El incremento de la criminalidad que, en los ltimos ocho aos, aument en 229.7%.

b) Las ciudades y regiones con mayores ndices de violencia son aquellas donde se han
fortalecido la criminalidad organizada y el narcotrfico. En la regin norte, para el
caso, se produce el 42% de los homicidios registrados.
c) Hace algunos aos haba departamentos que presentaban tasas ms bajas que el promedio mundial de 8.8 muertes por 100 mil habitantes, pero ahora no existe ningn
departamento en esa condicin.
d) La gran mayora de las muertes violentas fueron perpetradas con armas de fuego.
Honduras tiene una Ley de tenencia y portacin de armas sumamente permisiva.
e) En los ltimos aos han cobrado fuerza los crmenes selectivos contra periodistas,
abogados, defensores de derechos humanos y funcionarios o personalidades vinculadas a la lucha contra el narcotrfico.
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f) Persisten los problemas estructurales como la pobreza, el desempleo y la desigualdad,

adems de la poca atencin a los temas de juventud y niez.
g) Y una tendencia cada da ms evidente, es la incapacidad del Estado y sus instituciones
para hacer frente al fenmeno, pese a las cuantiosas asignaciones presupuestarias a
la Secretara de Seguridad y otros operadores de justicia.
5. Sobre los factores o actores generadores

del crimen y la violencia
5.1. El crimen organizado y el narcotrfico son sindicados entre los principales actores de los
hechos violentos en el pas. La narcoactividad ha pasado a dominar y subordinar a las maras

o pandillas, y ha penetrado las estructuras institucionales del Estado.
5.2. Las maras y pandillas juveniles, cuya presencia y actuacin ahora es ms difusa que en
el pasado, ya que se involucran en un entramado complejo de actividades delictivas, como
resultado de no haber tratado el problema a tiempo con un enfoque preventivo. Otra fuente
de hechos violentos, protagonizados por jvenes y de aparicin ms reciente, son las barras
bravas surgidas para apoyar a los equipos profesionales de ftbol. Estas han perdido su
sentido original pues, de acuerdo con conocedores de la materia, algunos de sus integrantes
estn al servicio de las maras y pandillas en actividades de narcomenudeo, sicariato y trfico
de armas, entre otras.
5.3. Tambin destaca como actor importante de hechos violentos la delincuencia comn, que
es la que ms afecta al ciudadano comn; su racionalidad es esencialmente econmica y se

expresa en robos, asaltos a las casas y en la calle, hechos que generan una enorme percepcin
de inseguridad.
5.4. El trfico ilegal de armas y la permisividad de la Ley de Control de armas de fuego, mu-
niciones, explosivos y otros similares (Decreto No. 30-2000) es otro elemento propiciador de
este repunte de la inseguridad y la violencia. Honduras es el pas ms armado de Centroamrica. Se estima que circulan en el pas entre 800 mil y un milln 200 mil armas para una
poblacin de un poco ms de ocho millones de habitantes.
5.6. La
Polica y el ejrcito son parte del problema en lugar de contribuir a la solucin. Esta
afirmacin la confirman los mismos organismos gubernamentales, como el Conadeh que,
de enero de 2005 a julio de 2011, recibi ms de 9000 denuncias contra la Polica Preventiva
y la DNIC. En el contexto del golpe de Estado, la polica y el ejrcito fueron los principales
focos generadores de violencia, como lo seal en su informe la Comisin de la Verdad y la
Reconciliacin.
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Por todo lo anterior, no es casual que la Polica sea percibida como generadora de violencia
por el 56% de los estudiantes encuestados, que afirmaron que la polica trata con violencia
a los jvenes. El 39.3% dijo que esta los trataba con poco respeto, y apenas el 4.7% contest
que la polica los trata con respeto.
5.7. Finalmente, la poblacin tiene una visin crtica sobre la forma en que los medios de co-
municacin abordan el tema de la criminalidad. Debido al carcter sensacionalista, as como

a la falta de objetividad, veracidad e imparcialidad que prevalece en las noticias, los medios
de comunicacin, antes que informar y educar, estaran desinformando y desorientando a la
poblacin, contribuyendo con ello al fomento de una cultura del miedo y la violencia.
6. Sobre las causas de la violencia

y la criminalidad
6.1. Tanto
las personas como la bibliografa consultadas coinciden en afirmar que las principales causas de la situacin de violencia en Honduras son:
a) La debilidad institucional del Estado y de todo el sistema de seguridad ciudadana. El
mejor ejemplo es la polica, que se ha visto sumida en una crisis institucional, como
producto del involucramiento de algunos de sus miembros en acciones delictivas.
Esta debilidad abarca al Ministerio Pblico y la Corte Suprema de Justicia, por lo que
se puede afirmar que la impunidad es una de las principales causas de la creciente
criminalidad y violencia.
b) Las desigualdades e inequidades sociales, que dejan por fuera de la educacin, del
empleo y del ingreso al 25% de los jvenes.
c) El carcter transnacional de la criminalidad, que funciona con recursos, redes, equipo y tecnologa superior a la que maneja el Estado, a lo que se agrega la penetracin
del narcotrfico en las estructuras del Estado.
d) La violencia intrafamiliar y el hecho de que muchas familias o alguno de sus miembros, por efectos de la pobreza y la violencia, tienen que salir del pas; ello genera
desintegracin familiar, y desproteccin de la niez y juventud.
e) La falta de espacios pblicos y de sitios de recreacin donde la gente pueda reunirse
a compartir y superar el miedo.
f) El alto consumo de alcohol y otras drogas. En 2008, la polica reportaba que aproximadamente el 80% de las muertes violentas obedece al consumo de alcohol u otras
sustancias combinadas. Y el consumo de alcohol y drogas en la juventud es un problema en ascenso, segn el Instituto Hondureo para la Prevencin del Alcoholismo, Drogadiccin y Farmacodependencia (IHADFA) y los resultados de la encuesta
aplicada a los estudiantes para este estudio.
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6.2. Tambin
se ha asociado la delincuencia y la criminalidad con el declive de la cohesin

social. El vnculo entre delincuencia y cohesin social ha sido puesto en relacin con la crisis
econmica. No obstante, no est cientficamente establecido que la violencia resulte de una
ecuacin donde el grado de pobreza sea una variable determinante. Pero el vnculo entre
violencia y cohesin social puede estar asociado a un factor poltico: la falta de autoridad
estatal, aunque esta no es la nica. En sociedades como las nuestras, las iglesias han tenido
un peso capital en la definicin de normas y sancionando conductas. El hecho de que en la
actualidad no jueguen ese rol y no exista una instancia que lo compense, ha producido un
vaco en la cohesin social y en la censura de comportamientos violentos.
6.3. Reflexin aparte merece el tema de la cultura de la violencia, entendida como un sistema
de normas, valores y actitudes que permite, fomenta y justifica el uso de la violencia en las
relaciones interpersonales. El breve recorrido histrico aqu presentado demuestra que la
construccin del Estado nacional estuvo marcada por la violencia poltica y social, lo cual no
es ajeno a la historia de la mayora de los pueblos. Por otro lado, es obvio que los actores o
factores generadores de violencia son portadores y promotores de la cultura de la violencia.
No obstante, consideramos que no hay suficiente evidencia para concluir que la cultura de
la violencia ha permeado todos los sectores de la sociedad hondurea y que, por tanto, se
pueda considerar como una de las principales causas del fenmeno, cuando ms bien podra
verse como una consecuencia de las causas antes sealadas.
6.4. Lo
anterior no demerita, en ningn momento, la necesidad de trabajar por una cultura

de paz que, segn la definicin de las Naciones Unidas consiste en una serie de valores, actitudes y comportamientos que rechazan la violencia y previenen los conflictos tratando de
atacar sus causas para solucionar los problemas mediante el dilogo y la negociacin. Este
estudio indica que promover una cultura de paz por medio de la educacin y otras acciones
es una tarea urgente no solo para Critas, sino para la sociedad hondurea en su conjunto,
sobre todo en los espacios locales, los centros educativos y las familias.
7. Sobre las polticas de prevencin de violencia

7.1. En
Honduras, las polticas de prevencin de la violencia no han logrado concretarse en

acciones de largo plazo; responden a coyunturas o a programas de corto plazo, que concluyen
con el tiempo o por la falta de financiamiento. Segn una especialista, todos esos intentos
adolecen de un pacto o de un compromiso de pas que parta de respuestas de largo plazo. En
suma, lo que ha habido son acciones temporales para reaccionar ante el fenmeno y no para
prevenirlo. Para los consultados, lo que ha dominado en materia de prevencin en violencia
es un enfoque represivo de la seguridad. Adems, muchas de las estrategias que han surgido
proceden ms de organismos de la sociedad civil y de las iglesias que del Estado mismo.
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7.2. Entre los principales factores por los cuales estas estrategias no han tenido mayor xito,
destacan: la falta de recursos para desarrollar las acciones preventivas; por lo general, los gobiernos quieren que a los cuatro aos haya impactos y las acciones de prevencin de violencia
no siempre dan resultados inmediatos; la falta de voluntad poltica e inters del Estado para
desarrollar acciones de prevencin a largo plazo, como la rehabilitacin y la reinsercin, dos
ejes de la prevencin que no se han abordado adecuadamente.
7.3. Las
experiencias que proceden de la ciudadana no se han valorado y ms bien se han

menospreciado. Ha faltado por parte del Estado y los gobiernos un acompaamiento a estas iniciativas para darles carcter de polticas pblicas en prevencin. Esta dispersin de
esfuerzos en que se encuentra el Estado, los diferentes gobiernos y la ciudadana, contrasta
con la definicin de propsitos del crimen organizado.
Pero la principal razn por la que el impacto de las medidas preventivas ha sido muy
limitado es porque el actor principal tiene que ser el Estado. La situacin de violencia en el
pas solo se puede revertir con el funcionamiento eficaz de la justicia, el cese de la impunidad,
la depuracin policial, la prevencin social del delito y el empoderamiento de los ciudadanos
de sus condiciones de seguridad.
7.4.
7.5. Se
reconoce que un primer esfuerzo orientado a crear una poltica pblica se refleja en
la Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2011-2022, que
desarrolla algunas lneas en materia de prevencin de violencia, aunque tambin se reconoce
que una de las mayores dificultades es que no se ha concitado un verdadero apoyo de los actores involucrados hacia la misma. La Poltica involucra a los partidos polticos, a la sociedad
civil y especialmente a los alcaldes que, adems, tienen facultades para intervenir en varios
de los factores que inciden en la ocurrencia de hechos delictivos.
7.6. En
la actualidad, al parecer, hay un mejor ambiente en el pas para abordar las polticas
de prevencin. Aunque tarde, ahora se reconoce que las polticas de mano dura no han dado
ningn resultado. Por eso Naciones Unidas no propone ni mano dura ni mano blanda, sino
mano inteligente. Incluso la cooperacin internacional tiene un mayor inters por trabajar
en la prevencin.
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8. Propuestas preventivas
8.1. Como
resultado de la revisin bibliogrfica y de la consulta con informantes clave, se

pudo identificar varias propuestas y experiencias locales que pueden contribuir a la bsqueda de opciones en materia de prevencin. Entre otras, el programa Prevencin de violencia
en centros educativos, impulsado por Naciones Unidas y el Observatorio de la Violencia.
Otra valiosa experiencia a escala local es el Proyecto Ampliando Oportunidades (PAO) que
desarrolla desde 2003 la Cruz Roja Hondurea (CRH) en el sector noroccidental de Tegucigalpa. Las personas consultadas tambin destacan los trabajos desarrollados por las iglesias
y recomiendan conocer y valorar el acuerdo con las maras o pandillas que se produjo con la
intermediacin de la Iglesia catlica en El Salvador.
de las principales conclusiones de un estudio del Banco Mundial es que no existe

una solucin rpida y fcil ante la complejidad del problema del crimen y la violencia en
Centroamrica. En cambio, indica que una caracterstica comn a las estrategias exitosas de
combate a la violencia es que son acciones que se realizan a travs de un frente amplio, que
requieren de una coalicin que incluya dependencias e individuos de todo el gobierno y de
la sociedad civil. Otro comn denominador de las intervenciones exitosas es que comienzan
con un diagnstico claro de los tipos de violencia y factores de riesgo y concluyen con una
evaluacin cuidadosa del posible impacto de una intervencin.
8.2. Una
8.3. Dado
que uno de los objetivos de este estudio es investigar sobre la naturaleza, causas,
efectos, espacios y actores de la violencia para que la Pastoral Social Critas pueda responder
al fenmeno mediante un abordaje integral, tanto en los grupos focales, como en las entrevistas con miembros del clero se dedic un apartado especial al tema de las propuestas. En
estas destaca la visin integral del problema, el sentido de responsabilidad compartida para
asumir el reto de prevenir la violencia y la urgencia de priorizar el trabajo con nios, nias,
adolescentes y jvenes.
8.4. Por otra parte, cuando a los estudiantes encuestados se les pregunt qu tipo de actividades
les gustara que desarrollara la Iglesia catlica para prevenir la violencia, en las respuestas
destaca: ayudar en la comunicacin entre padres e hijos (17.8%); actividades educativas y
espirituales (12.8%); actividades deportivas (10.7%); organizar a las comunidades (7.7%);
actividades culturales (6.1%); promover el dilogo (5.4%); otras (3.6%); y la mayora, el 19.5%,
afirm que todas las anteriores.
17
MARCO CONCEPTUAL
a perplejidad ante la violencia actual en Centroamrica se basa en el supuesto de que

la violencia epidmica es una situacin anmala reservada a los perodos de guerra,
colapso econmico y extrema anomia estatal. Los acuerdos de paz de Nicaragua, El Salvador
y finalmente Guatemala con la concomitante jubilacin de Honduras como plataforma
de tres ejrcitos extranjeros atizaron la esperanza de que la regin le estuviera dando el
esquinazo a la violencia secular. Al menos cuatro cambios se avizoraban: las dcadas de
militarismo haban tocado a su fin, la opcin por la violencia como medio predilecto para
dirimir las diferencias sera una curiosa pieza de museo, el bono de la paz liberara recursos
productivos, y la inversin extranjera fluira a cantaradas.
Todas estas previsiones se realizaron, pero no en la medida y direccin esperadas. La reduccin

de los ejrcitos abon al crimen organizado, con el que militares activos y retirados pudieron
consolidar un poder soterrado y homicida. La opcin por la violencia se disemin ms al
desaparecer el monopolio estatal de la misma. El bono de la paz fue una quimera porque
los mecenas de la guerra empezaron a dar a cuentagotas lo que antes daban a manos llenas.
La inversin extranjera se concentr en la compra de empresas existentes, en el comercio
de artculos importados y en la generacin de empleos de subsistencia en las maquilas, reforzando la dependencia externa, la exportacin de los beneficios y la precariedad laboral.
El optimismo del bono de paz financiero y social se basa en el supuesto de que la violencia
corresponde a etapas primitivas de la evolucin histrica y que a medida que una sociedad
avanza hacia estadios superiores de civilizacin se va distanciando de las altas tasas de homicidio intencional y otras manifestaciones de violencia. Estos son supuestos ideolgicos
carentes de base cientfica. Los pogromos, el holocausto nazi y, para citar hechos que la memoria tiene ms frescos, la guerra de Kosovo, han mostrado la realidad de la tericamente
impensable convivencia de modernidad y barbarie, civilizacin y holocausto, democracia e
incremento de los asesinatos. Aquellos que investigan la violencia recomienda Hans Joas
no solo han de mantener una distancia metdica de la fe en el progreso, sino que tambin
deben procurar una inmersin en la historia de la violencia que permita ver lo tortuoso e
inseguro que es cualquier camino hacia el progreso y cmo la construccin retrospectiva de
lneas rectas que van del pasado a un presente bueno, o un futuro an mejor, las ms de las
veces slo representa una ilusin ptica del observador1.
Joas, Hans, Guerra y modernidad. Estudios sobre la historia de la violencia en el siglo XX, Paids, Barcelona,
2005, p. 14.
18
La sociedad hondurea y las del resto de Centroamrica estn padeciendo la paradoja de la

democracia brasilea, tal y como la explica Holston: precisamente cuando la democracia
intenta echar races, la violencia, la injusticia, la corrupcin y la impunidad han crecido
dramticamente. Como resultado, muchos brasileos y centroamericanos se sienten
menos seguros bajo la democracia representativa tan difcilmente alcanzada y sus cuerpos
estn ms amenazados por la violencia de cada da, que por la represin de las dictaduras y
sus regmenes militares. Al mismo tiempo que una generacin de ciudadanos insurgentes
han democratizado el espacio urbano y aspectos claves de su planificacin creando un
acceso a los recursos sin precedentes un clima de miedo e incivilidad vino a permear los
encuentros pblicos, produciendo abandono de los espacios pblicos, fortificacin residencial, criminalizacin de los pobres y apoyo a la violencia policial2. La mayor parte de este
planteamiento aplica a Honduras, con la salvedad de que en Honduras no se ha producido
una democratizacin del espacio urbano ni una insurgencia ciudadana que gane derechos,
sino lo que Rodgers y otros llaman rebelin de las lites y un reacondicionamiento de la
ciudad para poder desplazarse por espacios seguros entre las zonas residenciales, los locales
de trabajo y los centros de recreacin de las lites3.
En cualquier caso, los acuerdos de paz a inicios de la dcada de 1990 y el advenimiento de las
democracias representativas en Centroamrica han dado una vuelta de calcetn a la manida
frase de Clausewitz4, para terminar sosteniendo que la poltica es la guerra por otros medios
y que la democracia ofrece nuevos frentes de batalla, contra la lgica liberal del orden social
e histrico. Las pruebas saltan a la vista: en Honduras, la tasa de homicidios registrada en
2011 fue de 86.5 por cada 100 mil habitantes. Sin embargo, desde 2007, la tasa de homicidios
para jvenes varones entre 15 y 24 aos era de 144 por cada 100 mil habitantes. Para mujeres
de ese mismo rango etario la tasa descenda a 40. Ambos grupos aportaban el 25.7% del total
de homicidios5. En 2008 la tasa de homicidios de Honduras ya era la ms alta de la regin,
con 57 homicidios por cada 100 mil habitantes. Un joven de 15-24 tena entonces alrededor
del triple de probabilidad de ser asesinado que el ciudadano promedio.
2
3
4
5
Holston, James, Dangerous spaces of citizenship: gang talk, rights talk and rule of law in Brazil, Planning
Theory, 8 (1), 2009, p. 13.
Para profundizar en esta dinmica, presentada como una rebelin de las lites que desimbricaron de la
ciudad toda una capa del tendido urbano para construir una red fortificada mediante la seguridad privada,
ver Rodgers, Dennis, Disembedding the city: crime, insecurity and spatial organization in Managua,
Nicaragua, Environment & Urbanization, vol. 16, nm. 2, octubre 2004, pp. 113-124.
La guerra es una mera continuacin de la poltica por otros medios. Clausewitz, Karl von, De la guerra,
Editorial de Ciencias Sociales del Instituto del Libro, La Habana, 1969, p. 27.
CEPAL, Juventud y cohesin social en Iberoamrica: un modelo para armar, CEPAL, Santiago de Chile,
2008, p. 91.
19
Entre los estudios que ofrecen explicaciones sobre la violencia predominan aquellos que
ofrecen causas econmicas. En un mundo secularizado, las motivaciones materiales para
dar razn de actos sociales han ganado relevancia6. Se menciona la pobreza, el inters por
un lucro desmedido, las luchas por recursos escasos y otros elementos que estn presentes
en sociedades violentas. Pero esas motivaciones pueden resultar desalentadoras, porque su
disolucin suena utpica y quedarse en la superficie, si no se develan sus vnculos con otros
factores que eliminen esa imagen falsa de homogeneidad que nos formamos cuando hablamos
de la violencia. Hay que hablar de las violencias y no de la violencia. Tenemos diversos flujos
de violencia que se potencian mutuamente, pero que no emanan de las mismas fuentes. Por
eso expondremos a continuacin teoras de la violencia mutuamente no excluyentes, y que
se enfocan en causas particulares:
1. Las secuelas del militarismo y la guerra. La reduccin numrica de los aparatos militares
no significa un desmontaje concomitante de su influjo poltico y su cultura. La sombra de las
bayonetas es alargada. Wolseth sostiene que la presencia de consejeros militares estadounidenses en Honduras cre un ambiente en el cual las tcticas autoritarias y armamentistas
fueron la norma entre los militares y policas hondureos (entidades que, de hecho, fueron
separadas hasta los aos 90). Informacin recientemente desclasificada de la CIA revel que
John Negroponte embajador de Estados Unidos en Honduras en los aos 80 haba urgido
a los militares al uso de las llamadas tcticas militares sucias contra la poblacin hondurea.
Negroponte hizo arreglos con militares argentinos para que entrenaran a las fuerzas militares
hondureas. Ese entrenamiento y guerra sucia insiste Wolseth son moneda corriente
en la Honduras de hoy en la forma de ejecuciones extrajudiciales de jvenes y nios pobres
y sin techo7.
Las polticas de cero tolerancia y el uso de los Cobras son el espaldarazo formal a ese legado
de autoritarismo y ejercicio del poder por medios violentos. El trato deshumanizante y los
mtodos violentos de vigilancia y control incluyendo el despojar a los mareros de su condicin de ciudadanos solo legitiman el recurso a la fuerza como medio para imponerse.
La violencia sera, desde esta ptica, una herencia y extensin del perodo de guerra. Los
violentos reproducen una cultura basada en el saber hacer que absorbieron en los 70 y 80. Los
poderes fcticos pueden aceptar un lugar en la sombra, pero no una renuncia a sus mtodos
y a su ansia de control y lucro. Este planteamiento encuentra evidencias y un desarrollo ms
dramtico en los vnculos entre el crimen organizado y los militares y policas.
6 Waldmann, Peter, Is There a Culture of Violence in Colombia?, International Journal of Conflict and
Violence, vol. 1 (1) 2007, pp. 61-75, p. 62.
7 Wolseth, Jon, Jesus and the gang. Youth violence and Christianity in urban Honduras, The University of
Arizona Press, Tucson, 2011, pp. 12-13.
20
Una arista directamente vinculada a los militares en relacin con esta corriente de herencia
autoritaria, es la correlacin entre los asesinatos intencionales entre otras formas de violencia y elementos de lo que algunos autores denominan inercia criminal: el rechazo del
mercado laboral hacia los desalzados y la impunidad de los crmenes del pasado con elementos
de una herencia que lleva a la inercia de la violencia8.
Otra arista relacionada con su efecto en la sociedad son las secuelas que las tcticas del
terror desparecidos, torturas, escuadrones de la muerte, violaciones producen sobre
un amplio sector de la poblacin: la confianza, la cohesin y los mecanismos informales de
prevencin del delito quedan degradados9.
2. La democratizacin de la violencia como secuela del armamentismo y del declive
estatal. Los acadmicos holandeses Dirk Kruijt y Kees Koonings han sostenido que a la
posguerra sigui en Latinoamrica un perodo en que el Estado perdi el monopolio de la
violencia y entramos a una etapa en que los medios y el ejercicio de la violencia se encuentran
ampliamente diseminados10. Esta perversa democratizacin tiene dos facetas. Por un lado, el
Estado pierde el monopolio porque entra en un proceso de declive que no solo se refiere a la
menor capacidad de las fuerzas coercitivas estatales para controlar otras formas de violencia,
sino a una debilidad estatal que se manifiesta en:
a) Su menor alcance jurdico: la huelga de hambre de los fiscales en abril de 2008 fue una
rebelin, dentro del marco legal, contra una juridicidad limitada por el gran capital.
Las tomas de tierras expresan un sistema de tenencia de la tierra y una juridicidad de
la propiedad agropecuaria con severas fisuras por las que se cuelan reclamos de ilegitimidad. Estos y otros casos son muestras de la porosidad y fisuras del cuerpo legal.
b) Su menor provisin de beneficios sociales. La matriz tpicamente residual del Estado de bienestar ha sido disminuida y no se divisa un sustituto satisfactorio. Prez
Baltodano observ que
la adopcin, por parte de los pases del Sur, de las estrategias y los mecanismos de seguridad social generados por los pases del Norte, no poda generar
los mismos resultados. El bajo nivel de soberana y la pobre capacidad de
regulacin social de los Estados del Sur, as como las frgiles estructuras de
8 Amorim Loureiro, Paulo Roberto y Emilson C. D. Silva, What causes intentional homicide?, Journal of
International Development, J. Int. Dev. (2011), Published online in Wiley Online Library, (wileyonlinelibrary.
com) DOI: 10.1002/jid.1764.
9 Imbusch, Peter, Michel Misse y Fernando Carrin, Violence Research in Latin America and the Caribbean:
A Literature Review, International Journal of Conflict and Violence, vol. 5 (1) 2011, pp. 87-154, p. 105.
10 Kruijt, Dirk y Kees Koonings, Introduction: Violence and Fear in Latin America, en K. Koonings y D.
Kruijt (eds.), Societies of Fear: The Legacy of Civil War, Violence and Terror in Latin America, Londres, Zed
Books, 1999, p. 11.
21
derechos ciudadanos dentro de las que operan las sociedades de estos pases,
generaron polticas sociales y modelos de Estados de Bienestar clientelsticos
y residuales, que respondan a la naturaleza de las relaciones Estado-sociedad
en estos pases11.

Honduras, Nicaragua y otros pases latinoamericanos se decantaron hacia sistemas

residuales, donde las relaciones Estado-sociedad se organizan dentro de estructuras
de dominacin neopatrimoniales12. Esta relacin supona un Estado-paternalista
que redistribua una pequea porcin de la riqueza nacional, destinando pequeas
compensaciones a los segmentos subalternos de la sociedad. La globalizacin y la
arremetida neoliberal acentuaron la debilidad de los aparatos estatales del Sur, desmantelando o reduciendo a su mnima expresin el Estado de bienestar: el Welfare
State fue sustituido por el Workfare State13, que deja al Estado sin instrumentos
polticas sociales para contribuir al orden y la seguridad en el mbito nacional:
En este sentido, la crisis de seguridad humana en el Sur, debe verse como el
resultado de un doble dficit histrico-estructural: un dficit de poder estatal que se manifiesta en la incapacidad de estos Estados para influir en la
distribucin del poder transnacional creado por la globalizacin; y un dficit
democrtico domstico, que se manifiesta en la incapacidad de las sociedades
civiles para condicionar el poder de sus propios Estados14.
c) Su menor papel como proveedor de empleo.

d) Finalmente, su disminuido rol econmico es otro aspecto del deliberado debilitamiento del Estado y se suma a los incisos anteriores. Bajo el argumento de buscar
la eficiencia del mercado, las privatizaciones en la regin han reducido al Estado a
un rol de rbitro y vigilante, rasgo cuyas consecuencias respecto de la violencia se
desarrolla en el punto 5.

Todas estas son manifestaciones de un mismo proceso a resultas del cual el Estado
no solo est menos artillado, sino que tiene menos autoridad para imponer las reglas
del juego. La autoridad, en la concepcin de Arendt, es precisamente la dimensin del
poder que hace innecesario el recurso a la fuerza; donde hay autoridad, los caones
son superfluos:
11 Prez Baltodano, Andrs, Globalizacin Estado y Sociedad. Perspectivas mundiales, regionales y nicaragenses, Fondo Editorial CIRA, Managua, 2004, pp. 38-39.
12 Ibd., p. 39.
13 Jessop, Bob, Towards a schumpeterian workfare state? Preliminary remarkson post-fordist political
economy, Studies in Political Economy, nm. 40, primavera, 1993, pp. 7-39.
14 Ibd., pp. 40-41.
22
autoridad y violencia no seran ms que palabras para indicar los medios

por los que el hombre domina al hombre; se emplean como sinnimos porque poseen la misma funcin. () Un padre puede perder su autoridad, bien
por golpear a un hijo o bien por ponerse a discutir con l, es decir, bien por
comportarse con l como un tirano o bien por tratarle como a un igual.
Permanecer investido de la autoridad exige respeto para la persona o para la
entidad. El mayor enemigo de la autoridad es, por eso, el desprecio y el ms
seguro medio de minarla es la risa15.
La violencia es el recurso cuando se ha perdido autoridad. Y es el recurso de muchos cuando
existe un vaco de autoridad. La democratizacin de la violencia no sera posible sin un vaco
de autoridad. Por eso, respecto de la violencia, importan tanto sus dimensiones reales como
la percepcin que de la misma tiene la poblacin: ambas dicen mucho sobre la ausencia de
autoridad. La democratizacin de la violencia refuerza la individualizacin del tratamiento de
los problemas polticos y potencia as una regresin al hipottico estado previo al Leviatn,
que pone orden e impide la guerra de todos contra todos.
Por otra parte, la democratizacin de la violencia implica una diseminacin de armas: Castellanos16 y Godnick17 han sostenido que los acuerdos de paz en Centroamrica y el subsiguiente
desarme no anticiparon el grado en que el armamento fluira desde los grupos rebeldes, los
paramilitares y las instituciones militares hacia las manos de ciudadanos particulares. El
resultado es un cmulo indefinido de armas privadas no registradas. Wolseth formula as
la consecuencia de la democratizacin de la posesin de armas: Donde existe una fuerza
policial abusiva e inefectiva, no debera sorprender que los ciudadanos particulares hagan
justicia por sus propias manos18.
Muchas de las armas que actualmente circulan entre delincuentes, mareros, sicarios y ciudadanos comunes son parte de los residuos del perodo de guerra. Este remanente explica,
segn Wolseth, por qu los grupos criminales complementan el uso de las omnipresentes
pistolas y revlveres con armas pesadas automticas o semiautomticas como AK-47 y Uzi,
granadas e incluso bazucas. A este resabio se aade un floreciente mercado ilegal de armas
que desafa la regulacin pblica y drena municiones y armas de los arsenales de las fuerzas
pblicas a las manos civiles.
15 Arendt, Hannah, Sobre la violencia, Alianza Editorial, Madrid, 2008, pp. 60, 61 y 62.
16 Castellanos, Julieta, Honduras: Armamentismo y violencia, Fundacin Arias para la Paz y el Progreso
Humano, Tegucigalpa, 2000.
17 Godnick, William, Robert Muggah y Camilla Wasznick, Stray Bullets: The Impact of Small Arms Misuse
in Central America, Ocasional Paper nm. 5, Small Arms Survey, Graduate Institute of International and
Development Studies, Ginebra, 2002.
18 Wolseth, 2011, p. 13.
23
3. Un declive de la cohesin social. El vnculo entre delincuencia y cohesin social ha sido

estudiado y puesto en relacin con la crisis econmica19. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), en un estudio sobre la juventud latinoamericana, seal que
la violencia puede tener una relacin estrecha con problemas de cohesin
social. En este sentido, la violencia de los jvenes se entiende en el contexto
de tensiones y contradicciones que enfrenta la juventud. Puede ser violencia
expresiva y se manifiesta en protestas o repulsas diversas; o instrumental,
como medio para obtener lo que no se obtiene por otros medios20.
No obstante, no est cientficamente establecido que la violencia sea un resultado en una
ecuacin donde el grado de pobreza sea una variable determinante y que incida en comportamientos por va directa (para obtener algo o para protestar) o indirecta (por sus efectos
sobre la cohesin social). Los dos pases menos violentos de Centroamrica son el pas ms
rico (Costa Rica) y el ms pobre (Nicaragua). Tambin se han realizado sofisticados clculos
para mostrar que la educacin y la urbanizacin tambin asociada con la cohesin social,
sobre todo si es acelerada y catica son estadsticamente insignificantes en relacin con
las tasas de homicidios intencionales21.
Pero el vnculo de violencia y cohesin social puede estar asociado a un factor poltico: la
falta de autoridad. La falta de autoridad estatal fue abordada en el punto 2. Pero no es la
nica autoridad. En sociedades que todava entran y salen de la modernidad, como las centroamericanas, existen otras fuentes de autoridad. Las iglesias han tenido un peso capital
en la definicin de normas y sancionando conductas. El hecho de que en la actualidad no
jueguen ese rol y que no exista una instancia que lo compense, ha producido un vaco en la
cohesin social y en la censura de comportamientos violentos.
4. La violencia instrumental del narcotrfico. La violencia relacionada con la droga no
es constante ni imprevisible, sino que obedece a un patrn relativamente fcil de discernir.
A principios de la dcada de los 80 el sur de la Florida fue azotado por una ola de violencia
relacionada con el enfrentamiento entre grupos de cubanos y colombianos por controlar el
mercado de la cocana. A mediados de la dcada, cuando el crtel de Medelln haba establecido su control en esa zona y el crtel de Cali y sus asociados se concentraban en el mercado
neoyorkino, la violencia decreci.
19 Hossain, Naomi, Crime and Social Cohesion in the Time of Crisis: Early Evidence of Wider Impacts of
Food, Fuel and Financial Shocks, IDS Bulletin, Institute of Development Studies, vol. 40, nm. 5, septiembre
2009.
20 CEPAL, 2008, p. 88.
21 Amorim Loureiro y Silva, 2011.
24
Pero a fines de los 80, dado que la oferta de cocana comenz a saturar los mercados estadounidenses, una nueva vaharada de violencia emergi cuando el crtel de Medelln busc
expandirse y apoderarse del tradicional mercado del crtel de Cali. La persecucin de Pablo
Escobar y su crtel le dieron un respiro al crtel de Cali a inicios de los 90, un perodo de paz
que termin con la persecucin de ese crtel a mediados de la dcada.
La relativa paz retorn cuando los crteles mexicanos antes relegados a la condicin subalterna de intermediarios empezaron a retomar el liderazgo abandonado por los crteles
colombianos. Los enfrentamientos retornaron cuando las persecuciones contra crteles
especficos, como el de Tijuana y luego el de Jurez, crearon un vaco de poder y prepararon
el terreno para nuevas luchas.
Como observ H. Richard Friman, del Departamento de Ciencias Polticas de Marquette
University, el uso de la narcoviolencia, tanto entre crteles como entre estos y el Estado, es
ms probable que ocurra durante las disputas por el control de las lucrativas redes de distribucin y el mercado de la droga. Una vez que los mercados estn consolidados en manos de
redes organizadas, la escala de la violencia tiende a decrecer. El uso que el crimen organizado
hace de la violencia es una herramienta selectiva para regular el mercado en una industria
etiquetada como ilcita por el Estado22. En trminos simples: donde hay un monopolio de la
plaza o un equilibrio de su distribucin, la violencia es considerablemente menor. El contraste entre Nicaragua donde un crtel controla la plaza y Honduras constituye un apoyo
emprico de esta tesis.
5. Los estigmatizados hacen del estigma un emblema. El socilogo polaco Zygmunt Bauman explica un aspecto de la violencia como una reaccin de los excluidos ante los cambios
en una posmodernidad que los discrimina23. El Estado ha declinado sus obligaciones sociales
y se concentra en el control y el confinamiento de los descontentos. Se difunden los asuntos
clasificados bajo el rubro de la ley y el orden24: En el mundo de las finanzas globales, la
tarea que se asigna a los gobiernos estatales es poco ms que la de grandes comisaras25, las
tareas del Estado se reducen a combatir la delincuencia y la consecuencia ms general de
todo esto es la autopropulsin del miedo26.
22 Friman, H. Richard, Drug markets and the selective use of violence, Crime Law Soc Change, DOI 10.1007/
s10611-009-9202-4, 2009.
23 Bauman, Zygmunt, La globalizacin. Consecuencias Humanas, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
2003.
24 Ibd., p. 151.
25 Ibd., p. 156.
26 Ibd., p. 154.
25
Bauman sostiene que se mantiene al otro en su forma de forastero. Se lo despoja de su

singularidad individual, personal, de lo nico que impide los estereotipos y supera o mitiga
el impacto reduccionista de la ley, incluso del derecho criminal27. Puesto que el rechazo y
la exclusin del Estado-comisario buscan que el rechazado-excluido acabe por aceptar su
imperfeccin e inferioridad social, no es casual que las vctimas se defiendan. Antes que
aceptar sumisamente el rechazo y convertir el acto oficial en un autorrechazo, prefieren
rechazar a quienes los rechazan28.
El rechazado hace del rechazo un emblema y recurre al nico medio a su alcance que contiene un cierto grado de violencia: reincide y se torna ms violento. Desde esta perspectiva,
perfectamente compatible con las causas mencionadas anteriormente y estrechamente ligada
a las mencionadas en el punto 2, el Estado-comisario es un generador de violencia. Los pases centroamericanos continan teniendo Estados pequeos, pero artillados, que solo han
cambiado de enemigos al pasar de la seguridad nacional a la seguridad ciudadana.
27 Ibd., pp. 140-141.

28 Ibd., pp. 163-164.
26
CONTEXTO HISTRICO
DE LA VIOLENCIA
EN HONDURAS
A. La violencia y la construccin
del Estado nacional
El proceso de ms larga duracin en nuestra historia es el de la construccin del Estado y la
sociedad nacional, iniciado al desvanecerse el orden colonial espaol en 1821. A pesar de que
han transcurrido casi dos siglos, an existen vacos enormes para completar este proceso. La
violencia no fue partera del alumbramiento de la sociedad construida despus de la Independencia, que ms bien result del pacto suscrito entre los espaoles y los criollos al firmarse el
Acta de Independencia de Centroamrica. Sin embargo, la violencia estuvo presente durante
la construccin de la Repblica Federal de Centroamrica (1824-1838) y, posteriormente, en
la edificacin del Estado nacional, desde 1839 hasta las primeras dcadas del siglo XX.
El Estado nacional hondureo naci en una sociedad heterognea, asentada en un mismo
territorio, pero carente de unidad nacional y de vnculos de convivencia compartidos socialmente; de ah que esta particularidad contribuyera a que la participacin social en la
construccin del nuevo orden no se expresara como una sola voluntad colectiva. De la sociedad colonial heterognea, en la que cohabitaban indios, blancos, mestizos, negros y una
abigarrada diversidad humana derivada del mestizaje, naci ms bien un Estado de matriz
oligrquica bajo la direccin de los criollos que pactaron la Independencia con los espaoles.
Casi desde su nacimiento, esta matriz se constituy en el primer foco generador de violencia en la historia nacional, lo que puede resumirse en la afirmacin de que la construccin
del Estado moderno, republicano y centralizado se bas en el sometimiento violento de las
diversidades locales, regionales, tnicas y culturales, concitando as un largo proceso de
resistencia social contra el establecimiento de la hegemona del Estado centralizado en las
localidades y regiones. En una medida considerable, las enormes desigualdades e inequidades
que prevalecen en Honduras, as como los actos de violencia que las sustentan, surgieron de
la matriz oligrquica que sirvi como modelo para iniciar la construccin del Estado nacional
en las primeras dcadas del siglo XIX.
27
Lo que Honduras vivi en el periodo 1839-1876, uno de los momentos ms caticos en la

construccin del Estado nacional, fue un largo proceso de imposicin y resistencia intermediado por la violencia. Los bandos polticos conservadores y liberales buscaron establecer su
propio orden poltico y social, doblegando las lealtades regionales, locales, tnicas y sociales
preexistentes en la sociedad anterior a la Independencia.
En este contexto se enmarcan, para el caso, las revueltas populares en las dcadas de 1860 y
1870, entre las que destacan las del departamento de Olancho. En 1865, las fuerzas del Estado
reprimieron las rebeldas antiestatales de los olanchanos, lo que culmin con una masacre
conocida como la ahorcancina, en la que hubo:
Quinientos ahorcados, doscientos fusilados, seiscientas familias deportadas Manto, capital de Olancho, quedar arrasada, y todas las funciones
administrativas sern trasladadas a Juticalpa. Con todo y ello, la resistencia
y el descontento popular no quedan eliminados y en 1868, tres aos despus
de la brutal represin, se producir el alzamiento de Serapio Romero, alias
Cinchonero, reprimido as mismo con inmediata rapidez29.
Otras manifestaciones de descontento y abierto desafo a la hegemona del Estado centralizado
fueron los brotes de bandolerismo social en diversos poblados, particularmente en el departamento de La Paz, en este caso encabezados por Calixto Vzquez, alias Cortacabezas30. Al
margen de la inexactitud que pueda existir en cuanto al nmero de vctimas o la frecuencia
de estos alzamientos y rebeldas, estos hechos y la represin que concitaron pasaron a la
memoria colectiva como ejemplo del permanente conflicto entre la sociedad y el Estado.
Por tanto, durante el siglo XIX destac la presencia de mltiples focos de poder y por ende
de violencia, que expresaban la fragmentacin del poder en mltiples parcelas con dueos
y finalidades distintas, que conjuntamente labraban la ruina del Estado y la decadencia de la
sociedad. El debilitamiento progresivo de la sociedad y del Estado, la primera agobiada por
el rigor de la ley que el Estado buscaba imponerle, y el segundo extenuado por la resistencia
social contra la imposicin de la ley, condujo a un vaco en el que la ley no logr imponerse
por completo y la resistencia social contra su imposicin no condujo a un nuevo orden.
La investigacin histrica y sociolgica ha demostrado que:
Desde 1824 hasta finales del siglo XIX, es decir, en 76 aos de vida poltica
neocolonial, han ocurrido 98 cambios de gobierno, algunos de ellos de vida
efmera, manteniendo un promedio de casi 8 meses por perodo. Durante
casi el mismo perodo (1827-1900) se han computado 213 acciones de guerra
29 Jos Mara Tojeira, Panorama histrico de la iglesia en Honduras, CEDOH, Tegucigalpa, 1986, p. 132.
30 Ibd.
28
civil. () Si bien el nmero de cambios de gobierno entre el inicio del siglo

y el acceso a la presidencia del General Tiburcio Caras Andino (1933) es
relativamente menor 14 cambios de gobierno, el nmero de acciones de
guerra civil no deja de ser considerable: 159 durante el perodo considerado31.
De ah la conclusin esbozada por Paulino Valladares, profundo conocedor de la poltica
hondurea de las primeras dcadas del siglo XX, al decir que:
La poltica nuestra ha tenido que desarrollarse en un campo de sangre De
aqu la fuerza del cacique y su influencia poderosa en los destinos de la nacin.
En relacin ntima la poltica con la conspiracin armada, el xito ha estado
de parte del ms audaz o del que ms intensamente ha sabido despertar el
sentimiento blico de la muchedumbre ardorosa32.
Por tanto, a la matriz de construccin del Estado nacional que analizamos le correspondi
una matriz de violencia poltica y social concretada en las llamadas asonadas, insurrecciones, golpes de Estado, asaltos y atracones contra el poder constituido a escala nacional y las
consecuencias subsiguientes en los gobiernos locales. Era una matriz generadora de inestabilidad poltica y social, basada inicialmente en la recomposicin de viejos poderes como la
elite criolla, la Iglesia catlica y los poderes locales transformados en poderes municipales,
que podan favorecer el poder centralizado del Estado, o dislocarlo, al sumarse a los brotes
insurreccionales y la rebelda latente en un contexto de poderes fragmentados y focos de
autoridad paralelos.
Durante el siglo XIX y gran parte del siglo XX la violencia tuvo, por tanto, a la poltica y los
partidos polticos como principales promotores del sentimiento blico del que hablaba P.
Valladares, por cuanto la ausencia de consenso poltico era el mayor generador de violencia a
falta de un Estado capaz de institucionalizar espacios de resolucin de conflictos presididos
por la ley y el marco jurdico establecidos.
En este contexto, el bipartidismo (liberales y nacionalistas), institucionalizado mediante la
alternabilidad pacfica en el poder despus de la guerra civil de 1924, fue un intento vlido
de encontrar en la poltica un entendimiento para alcanzar una solucin duradera ante la
inestabilidad poltica que, adems de producir violencia, tambin haca zozobrar todo intento
serio para consolidar el Estado nacional.
La negacin de la solucin bipartidista fue la va autoritaria de ejercicio del poder impuesta por la dictadura de Tiburcio Caras Andino (1933-1949), que concentr el poder en un
31 Cfr., Mario Posas y Rafael del Cid, La construccin del sector pblico y del Estado nacional en Honduras
1876-1979, EDUCA, San Jos, 1983, pp. 80-81.
32 Ibd., pp. 36-37.
29
solo caudillo y en un solo partido; monopoliz el ejercicio de la violencia y la utiliz como

instrumento disuasivo de la inestabilidad y como medio de represin contra la insubordinacin social latente an; consolid el poder del Estado centralizado y estableci un orden
incontestado, pero al margen de la democracia y la participacin ciudadana. La dictadura
logr sus objetivos en 16 aos, pero hered a la segunda mitad del siglo XX una sociedad
sin ciudadanos, sin experiencia de democracia y de participacin en el ejercicio del poder.
Desde una visin retrospectiva, se puede constatar que la poltica y la violencia siguieron asociadas y por tanto continuaron siendo focos generadores de inestabilidad poltica y social que
conduca a nuevas violencias y nuevas imposiciones. Los militares irrumpieron en la poltica
nacional con el golpe de Estado de octubre de 1956, a travs de una Junta Militar que convoc
a elecciones generales y un ao despus traspas el poder a los liberales triunfantes en 1957.
Los golpes de Estado militares del perodo 1963-1979, que tambin representaron momentos
de aguda crisis poltica e inestabilidad social, confirman la continuidad de la asociacin entre
poltica y violencia, explicando adems la institucionalizacin de la represin y la persistencia
del conflicto Estado-Sociedad, sobre todo cuando la ciudadana manifestaba alguna voluntad
de emerger. Nuevamente se fortaleci el poder centralizado del Estado y su ejercicio dictatorial, recurriendo a la violencia institucional y a una demora sin lmites del nacimiento de
una ciudadana que actuara como contrapeso de la voluntad autoritaria del Estado.
La guerra de 1969 entre Honduras y El Salvador aadi a la atmsfera de violencia reinante
en Honduras un ingrediente nuevo: el enemigo externo. El conflicto blico de cien das de
duracin contribuy a consolidar la militarizacin del pas, iniciada en 1963, pero que en
1969 apareca intermediada por la mistificacin del protagonismo militar y la proclamacin
de la unidad nacional en torno de las Fuerzas Armadas.
La magnificacin del podero de los uniformados un ingrediente fundamental para asegurar su continuidad al frente del aparato estatal por una dcada ms, asegur tambin la
supervivencia y continuidad de los principios y conductas vinculados con la militarizacin
de la sociedad hondurea, aplazando nuevamente la consolidacin de la institucionalidad
democrtica y la emergencia de una ciudadana a la que se pudiera identificar como tal.
El principal producto derivado de este proceso fue la asimilacin social del uso de procedimientos de fuerza para resolver los conflictos polticos y tambin los conflictos civiles, hasta
su aceptacin como normales en la sociedad ante un Estado institucionalmente dbil y una
clase poltica desinteresada en construir un verdadero rgimen democrtico.
Aunque estas preguntas pudieron servir como introduccin a este trabajo, tambin son
pertinentes despus del breve recorrido histrico que hemos realizado: Produjo toda esta
historia una cultura de violencia en Honduras, que ahora rebrota con madurez y se muestra
rebosante de vigor? O es la ausencia de ciudadana y de un Estado promotor de ciudadanos
30
lo que ms contribuye a fortalecer la negatividad en las relaciones sociales, fomentando as

la violencia y su multiplicacin en todos los espacios sociales? En otras palabras: Adnde se
encuentra la explicacin ltima que nos permita identificar la fuerza motriz de la violencia
en Honduras? Se encuentra en el origen y la configuracin del Estado actual, o est en la
sociedad debilitada, susceptible de ser manipulada por poderes ilegtimos y permeada hasta
la abdicacin de s misma por la ideologa que idolatra al dinero y la riqueza?
B. Honduras en la vorgine de la violencia regional

La dcada de 1980 ntimamente vinculada con la situacin de violencia generalizada prevaleciente en la Honduras de hoy, represent la continuidad del proceso de militarizacin
iniciado en 1963 y fue tambin el momento en que se incubaron los grmenes que produciran ms violencia, y en el que despuntaron los nuevos poderes que ya se perfilaban en el
decenio de 1970.
La dcada de 1980 naci preada con los embriones del narcotrfico y del crimen organizado, que haban asomado en la dcada anterior con el sonado caso del matrimonio Ferrari
(1977) y el incremento del trfico y consumo de drogas, como la cocana y la marihuana, en
las capas urbanas altas y medias de Honduras. Tambin apareci la figura de Ramn Matta
Ballesteros33, el principal capo hondureo, estrechamente vinculado con el crtel de Medelln y el de Guadalajara; emergieron tambin nombres de militares coludidos con el mismo
negocio; y, sobre todo, creci la percepcin pblica de que el narcotrfico tena un enorme
potencial para convertirse en nueva fuente de lucro.
Al mismo tiempo reapareci el descontento y la protesta social, indicando el resurgimiento
de viejas crisis y el nacimiento de nuevos conflictos sociales y polticos, como los que anunciaba la revolucin nicaragense de 1979. En este nuevo contexto, las organizaciones de
trabajadores del campo y la ciudad, maestros, estudiantes y pobladores exigan el retorno a
la democracia y la satisfaccin de sus demandas socioeconmicas, generando muchas veces
respuestas represivas del Estado.
33 Juan Ramn Matta Ballesteros (Tegucigalpa, 1945) era reclamado por los delitos de narcotrfico
y homicidio en Mxico, Estados Unidos, Colombia y Honduras. Se fug de varias crceles de alta
seguridad. Autoridades hondureas y agentes de la DEA lo capturaron el 5 de abril de 1988 en
Tegucigalpa para entregarlo a la polica federal de EUA con el fin de que fuera juzgado all. Fue
condenado a crcel perpetua. Su extradicin fue considerada ilegal, pues el Art. 102 de la Constitucin sostiene que ningn hondureo podr ser expatriado, ni entregado por las autoridades
a un Estado extranjero. En repudio a este hecho, la noche del 7 de abril una multitud enardecida
apedre e incendi parcialmente las instalaciones del consulado de EUA en Tegucigalpa.
31
El retorno a la democracia iniciado en 1980 y certificado al decretarse la Constitucin de

1982, fue condicionado por el escenario en ebullicin y proclive a la violencia que ya primaba
en la regin centroamericana. En la medida que Honduras asuma compromisos polticos y
militares con Estados Unidos para que su territorio sirviera como base militar de ese pas
y de la Contra nicaragense, ms aumentaba el riesgo de que la ola de violencia regional
quebrara la frgil institucionalidad hondurea.
A cambio de este servicio, Washington brind pleno apoyo poltico y econmico a las Fuerzas Armadas y al gobierno de turno. La ayuda militar de EUA a Honduras aument de $
3.9 millones en 1980, a 77.4 millones en 1984. Entre 1981 y 1986, ms de 60 mil soldados
estadounidenses y exmiembros de la Guardia Nacional somocista realizaron en territorio
hondureo ms de 50 ejercicios militares destinados no tanto a intimidar a los sandinistas,
sino que a trasladar, secretamente, armas a la Contra nicaragense34.
Como resultado, los civiles que asumieron el gobierno en enero de 1982 pasaron a convertirse en mamparas de una nueva generacin de militares aliados de EUA en su combate al
comunismo y la insurgencia popular en Centroamrica. La Doctrina de Seguridad Nacional
fue el discurso justificativo para la represin selectiva que el Escuadrn 3-16 se encarg de
aplicar contra la disidencia interna. La detencin ilegal, la tortura, la ejecucin extrajudicial
y la desaparicin forzada de personas, una nueva modalidad represiva, cobran carta de ciudadana como instrumentos de extrema violencia para aterrorizar y controlar el descontento
social ante el papel de Honduras como portaviones de EUA en Centroamrica.
Pero no solo el Estado hondureo fue generador de violencia en esos aos. Otros actores
clave fueron la Contra nicaragense, asentada en la zona fronteriza con Nicaragua; el ejrcito
salvadoreo, que incursion en territorio hondureo cada vez que quiso perseguir a grupos
guerrilleros, reprimir a los refugiados salvadoreos y amedrentar a los pobladores locales
solidarios con aquellos; el ejrcito estadounidense, principal guardin de la contrainsurgencia en Honduras. Y aunque en menor medida, tambin hubo acciones violentas (sabotajes,
propaganda armada, asaltos y secuestros) de los incipientes grupos guerrilleros hondureos,
por lo general en operativos combinados con la guerrilla salvadorea.
La paz empez a perfilarse en la regin como producto de los Acuerdos de Esquipulas I y II,
proceso que culmin en agosto de 1987. Los fusiles se enfriaron, pero no descansaron. Por el
contrario, su tenencia y uso se democratiz en mltiples actores que, a lo largo de la dcada,
aprendieron que la violencia era el recurso ms expedito para resolver los conflictos y ejercer
el poder. La paz se firm, pero el legado de la violencia con sus causas y consecuencias
encontr en Honduras terreno frtil.
34 Negroponte, en www.spectrezine.org/Middle East/Negroponte.htm.
32
C. Nuevos actores y la privatizacin

del ejercicio de la violencia
La semilla de la violencia, fertilizada en la dcada de 1980, floreci y se reprodujo en la de
1990, en un contexto de crisis econmica y de intentos por modernizar el Estado. Sin embargo, Honduras no consider suficientemente las secuelas del conflicto regional en su propio territorio. Por ejemplo, desde finales del decenio de los 80, inici en el pas una profusa
circulacin de armas heredadas del conflicto regional, que muy pronto se convirti en un
lucrativo negocio para los altos mandos del ejrcito y grupos irregulares. Segn un estudio:
En el perodo que comprende de 1975 a 1994, es decir, 19 aos, la venta de
armas fue del 47% con respecto al total a 2002, mientras que para el perodo que va de 1995 a 2002, la venta de armas fue del 53%, producindose un
incremento, en tan solo 8 aos, del 6%35.
No obstante lo abultado de estas cifras y lo acelerado de su crecimiento, el porcentaje real
aumentara si se incluyera la venta no registrada de armas, que en esos aos se realizaba
siguiendo los patrones de la economa informal.
En esos mismos aos tambin crecieron y se multiplicaron en todo el pas las empresas de
servicios de seguridad privada36, cuyo nmero de efectivos37, a fines de la dcada de 1990, se
comparaba, con ventaja, al nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas, que por ese tiempo
informaban que sus barracas estaban vacas y que el servicio militar resultaba poco atractivo
para los jvenes.
Otros indicadores relacionados con el incremento de la violencia siguieron creciendo durante
el mismo periodo. Segn un estudio realizado por el PNUD en 1999:
En la estructura de mortalidad de casi todos los municipios estudiados antes
del Mitch, las muertes violentas provocadas por accidentes de trnsito, armas
blancas y de fuego, en su conjunto, constituan la primera causa de muerte
(especialmente en los municipios con desarrollo humano medio). Segn el
reporte de los encargados de la seguridad de los municipios, esto no ha cambiado despus del Mitch38.
35 Arnaldo Rodrguez, Estudio criminolgico de Honduras, Proyecto Fortalecimiento al rea de Investigacin
y Anlisis del Comisionado Nacional de Derechos Humanos, Tegucigalpa, enero de 2003, p. 275.
36 Para una visin ms completa sobre los orgenes de las empresas de seguridad privada y de la legislacin
que las rige, vase: Manuel de Jess Luna Gutirrez, Funcionamiento de las empresas de seguridad privada
en Honduras, IUDPAS/PNUD, Tegucigalpa, 2005, 82 pp.
37 En 2009 haba 370 empresas de seguridad privada registradas en Honduras, que emplearan de 60 a 80
mil personas en tal labor. Cfr., ndice de Seguridad Pblica y Ciudadana de Amrica Latina, El Salvador,
Guatemala y Honduras, Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL), seccin correspondiente
a Honduras, p. 77.
38 Cfr., Informe sobre desarrollo humano Honduras 1999. El impacto humano de un huracn, PNUD, noviembre de 1999, pp. 57-58.
33
Las consecuencias sociales de la situacin antes descrita son resumidas por el informe citado
en los trminos siguientes:
En diversas comunidades de los distintos municipios la gente ve limitado su
accionar y la libre movilizacin por la situacin de violencia y delincuencia
que afecta directamente su vida cotidiana, tanto en el mbito pblico como en
el privado. Las calles han dejado de ser espacios para movilizarse libremente.
Ante los efectos de esta situacin de criminalidad y la respuesta insuficiente
de las autoridades encargadas para su control, diferentes sectores de la sociedad expresan que una causa de su incremento se debe a la impunidad que se
observa en la aplicacin de la justicia, cualquiera sea el delito o el delincuente,
especialmente en la zona norte de Honduras (cfr., Caldera, H., 1998).
Este Informe encontr tres factores que condicionan y constituyen un marco importante
de referencia para comprender mejor los riesgos de la seguridad humana en este momento
en el pas: la desesperanza, la incertidumbre y la desconfianza39.
Casi toda la dcada de 1990 se caracteriz por la crisis econmica y los programas de ajuste
estructural, la ausencia de polticas sociales (en su lugar el Estado impuso la compensacin
social), el retardo estatal para reaccionar ante la generalizacin de la pobreza y la adopcin
de un enfoque errado para combatir el naciente foco de violencia juvenil encarnado en las
llamadas maras o pandillas juveniles.
Los escuadrones de la muerte reaparecieron. Y esta vez no para aniquilar enemigos ideolgicos, sino para ejecutar nios y jvenes de y en la calle. Entre enero de 1998 y diciembre de
2003, 2100 nios y jvenes menores de 23 aos fueron ejecutados. Todos estos asesinatos
fueron cometidos con arma de fuego y los perpetradores generalmente son desconocidos,
segn inform Casa Alianza40.
El crecimiento numrico de las maras y la rpida expansin de sus acciones violentas, sumadas a los hechos violentos perpetrados por otros actores, llev a la conclusin de que el
clima de violencia que comenzaba a asentarse no poda tener una sola explicacin y mucho
menos una sola causa.
Sin embargo, la existencia de pandillas juveniles no era una novedad en Honduras. Segn
un estudio, las primeras pandillas juveniles se remontan a los aos sesenta, pero es a partir
39 Ibd., pp. 57, 58 y 60.

40 Kindernothilfe E.V., Ayuda memoria, 60 Sesin de la Comisin de Naciones Unidas de Derechos Humanos,
15 de marzo a 23 de abril de 2004. Este documento sealaba que, en 2004, en Honduras, ms de 370 mil
menores entre los siete y 18 aos de edad vivan en las calles tratando de sobrevivir. En, http://quoth.net/
docs/ honduras/04.Ayuda_Memoria_Honduras.pdf.
34
de los aos noventa cuando apareci una nueva estructura orgnica basada en el modelo
de las pandillas organizadas por jvenes de origen hispnico en California. Surgieron as la
Mara o Pandilla 18 y la Mara Salvatrucha (MS-13) que hasta el momento son las ms fuertes
y numerosas. Sin embargo,
a diferencia de las tradicionales pandillas hondureas que eran territoriales, ms defensivas que expansivas y que utilizaban la muerte como recurso
extremo para dirimir sus diferencias las maras o nuevas pandillas se caracterizan por ser mucho ms expansivas y utilizar mtodos ms violentos y
mortales. Asimismo, han ganado mala reputacin por sus actos de crueldad
y extrema violencia en comunidades aterrorizadas por sus acciones41.
Los jvenes de las maras reemplazaron a los delincuentes comunes, que eran delincuentes
individuales, con escasos vnculos sociales, y cuyas acciones no siempre culminaban en el
crimen. Las maras de los noventa, sin embargo, traspasaron los lmites de la tolerancia pblica
hacia la delincuencia comn preexistente, y a la vez sirvieron al Estado como excusa para
renovar la militarizacin de la sociedad a travs de una modalidad autoritaria y violenta de
concebir la seguridad ciudadana.
Debido al alto nmero de ejecuciones extrajudiciales de nios y jvenes denunciadas desde
Honduras, la Relatora Especial de la ONU, Asma Jahangir, visit el pas del 5 al 15 de agosto
de 2001. En su informe a la Comisin de Derechos Humanos del 14 de junio de 2002, ella
concluy en que los miembros de los cuerpos de seguridad haban asesinado a un significativo nmero de menores, y que eran muy pocas las investigaciones y juicios en estos casos42.
En 2003, el gobierno de Ricardo Maduro opt por el endurecimiento de la ley mediante una
reforma al artculo 332 del Cdigo Penal, ms conocida como Ley Antimaras. Con esta
nueva disposicin se puede condenar hasta a doce aos de prisin a los cabecillas de las
maras que se asocien con el objetivo permanente de ejecutar cualquier acto constitutivo de
delito. Para esclarecer cules son los grupos violentos, la ley apunta que son aqullos que
se destaquen o se identifiquen como tales y las decisiones de los cuales influyan en el nimo
y acciones del grupo43.
41 Vase al respecto: De la prevencin local a la nacional. Propuestas para prevenir la violencia que afecta a
la juventud en Honduras, POLJUVE/INTERPEACE, SERVIPRENSA S.A., agosto 2011, s/l, pp. 35-46.
42 Ibd.
43 Vase, entre otros, el estudio elaborado por el abogado Edmundo Orellana Mercado, ex Fiscal General de la
Repblica, en el que sostiene que: Se ha privilegiado la represin en el combate a la delincuencia juvenil. Es
evidente que no hubo intento de someter el problema a un anlisis de mayor profundidad, que identifique
las reales causas del fenmeno y las medidas que tiendan a erradicarlo definitivamente. Edmundo Orellana
Mercado, Honduras: Rgimen Jurdico para la Seguridad Pblica, IUDPAS/PNUD, Tegucigalpa, 2004, p.
109.
35
Algunas de las consecuencias de esta reforma legal, segn un estudio especializado, fueron:
Durante la aplicacin de la poltica de Cero Tolerancia iniciada por el presidente Maduro en 2002, se realizaron operativos masivos de captura de
jvenes, amparados en el artculo 332 del Cdigo Penal reformado. Durante
estas acciones se violentaron masivamente los derechos de los jvenes al debido proceso, as como el derecho a su dignidad e integridad fsica. () Las
cifras indican que entre 2003 y 2005 fueron detenidas 5,418 personas en los
operativos montados por la Polica Nacional Preventiva en busca de sospechosos de pertenecer a pandillas juveniles. De esas personas, el 64% (3,476)
fue liberado, con casos sobresedos o a los cuales se les aplic una medida
cautelar sustitutiva de la prisin por faltas menores que no tienen nada que
ver con pertenencia a pandillas; mientras que el 36% (1,942) qued en prisin
preventiva o internamiento (Andino, 2008b). Lo anterior muestra que la ineficacia y la violencia arbitraria han sido elevadas a poltica de Estado mediante
la aplicacin de planes antipandillas, en perjuicio de los y las jvenes44.
Y mientras se endureca la legislacin y creca la arbitrariedad, se ablandaba la institucionalidad de los entes obligados a hacer cumplir la ley, como sucedi con la nueva Polica
Nacional45. En determinado momento surgi un vnculo entre las pandillas y un sector
corrupto de la Polica que, al acrecentar su poder y ampliar sus vnculos sociales, al margen
de la institucionalidad de los operadores de justicia, provoc la crisis que la Polica Nacional
vive actualmente.
Al respecto, el estudio De la prevencin local a la nacional. Propuestas para prevenir la
violencia que afecta a la juventud en Honduras sostiene que:
El estudio regional de Demoskopia (2007) revel que en Honduras el 88%
de los ex pandilleros encuestados inform que la Polica recibe sobornos de
las pandillas; el 50% de ellos afirm que los policas deciden los impuestos
que las pandillas cobran a las comunidades. El estudio tambin revel que
el 66% de los vecinos y comerciantes de las comunidades ms afectadas por
la violencia afirm que los mareros reciben armas de parte de policas. De lo
anterior no se puede generalizar que toda la institucin policial forme parte
del crimen organizado, pero tanto este hecho como la errada poltica del
44 Ibd.
45 La nueva Polica Nacional es resultado del proceso de desmilitarizacin puesto en marcha durante la administracin del liberal Carlos Roberto Reina Idiquez (1994-1997), que estableci el traspaso del mando
de la polica, antes en poder de las Fuerzas Armadas, a manos de civiles. El Decreto 229-96, del 17 de
diciembre de 1996, ratific las reformas constitucionales relativas al Captulo X de la Defensa Nacional y
de la Seguridad Pblica, particularmente el artculo 293, mediante el cual se cre la Polica Nacional.
36
Estado basada en la represin y la estigmatizacin, indican que el principal

desafo respecto al fenmeno de las maras o pandillas no es el fenmeno
juvenil en s, sino los problemas propios de la institucionalidad y de la respuesta estatal y social46.
Una consecuencia directa de la forma en que se desenvolvieron estos acontecimientos fue
la creciente privatizacin de la violencia, que pas del control institucional y de un vnculo
directo con la poltica, a manos de actores dispersos y al margen del control estatal. Las
finalidades perseguidas por estos los distanciaban de la poltica como actividad cotidiana,
pero no as de las instituciones clave del Estado y de los partidos polticos determinantes en
la toma de decisiones en el aparato estatal.
Por esta va se restaur el vnculo entre poltica y violencia, aprovechando la brecha ms
perniciosa trazada por el bipartidismo para administrar el Estado: la corrupcin pblica. La
impunidad fue el premio otorgado a los delincuentes de cuello blanco, del crimen organizado
y el narcotrfico, vinculados a su vez con los diversos actores generadores de violencia.
La institucionalidad ms afectada por este proceso fue la relacionada con la imparticin de
justicia y sus operadores, hasta llegar a la colusin o la connivencia con los nuevos actores
generadores de violencia, como lo percibe actualmente la opinin pblica segn sondeos de
opinin que reflejan la creciente desconfianza ciudadana hacia las instituciones policiales y
judiciales.
En consecuencia, la impunidad y la corrupcin se han aglutinado en una
pelota negra que rebota y rebota en un campo de violencia y desorden sin
rbitro. A esta pelota no la ha podido disolver ni la democracia liberal, ni
la democracia social, ni el populismo, ni el autoritarismo militar, ni el socialismo. Nos lo ensea la historia misma de los pases americanos. Cmo
implantar en ellos el respeto por la ley? (). As las cosas, reconocemos la
continuidad histrica del imperio de la arbitrariedad jurdica y se convierte
en necesidad saber cmo es posible esa extraordinaria continuidad a pesar
de los cambios en los regmenes e instituciones polticas y en las condiciones
econmicas, culturales y sociales47.
En consecuencia, en el pasado como en el presente, la asociacin de la poltica con la violencia contribuy de manera decisiva a reforzar la matriz oligrquica sobre la que se construy
el Estado, especialmente al crear un clima desfavorable al establecimiento de un autntico
Estado de derecho, al aplazar sin fecha el nacimiento de una ciudadana activa y sabotear casi
sin pausa la paz y la estabilidad poltica y social necesarias para la vigencia de dicho Estado.
46 De la prevencin local a la nacional, op. cit.

47 Robert H. Holden, La violencia, la ley y la historia en Centroamrica, en elfaro.net , 25 de mayo de 2009.
37
LA SITUACIN ACTUAL:
LA VIOLENCIA DESBORDADA
o que ha predominado desde el inicio del siglo XXI a la actualidad ha sido un crecimiento acelerado de los indicadores de violencia, hasta convertirse en una espiral
incontenible desde 2004 a la fecha, todo lo cual transform la singularidad de la violencia
de ayer en la pluralidad de las violencias de hoy.
Actualmente, se reporta una muerte violenta cada 74 minutos. Y desde el ao 2000 a la fecha
murieron casi 50 mil personas en estas condiciones. Como resultado, en 2011, Honduras
apareci en los registros internacionales como el pas ms violento del mundo en una zona
que no est en guerra, con 86.5 homicidios por cada 100 mil habitantes.
En 2011 ocurrieron 7104 homicidios que afectaron con mayor frecuencia a los hombres con
6592 vctimas (92.8%) y a las mujeres en 512 casos (7.2%). Al analizar la edad y el sexo, se
observa que 5771 vctimas (81.2%) se ubican entre los 15 y 44 aos; en cuanto al grupo de
edad ms afectado, se observa que con mayor frecuencia los hombres y las mujeres de 25 a 29
aos fueron las principales vctimas con 1282 y 92 muertes respectivamente. Un total de 746
nios, nias y jvenes en edades de 0 a 19 aos fueron vctimas de homicidio, representando
el 10.5% del total de los casos48.
Homicidios en cifras en 2011
7,104 homicidios se cometieron en 2011.
La tasa nacional de homicidios es de 86.5 por cada 100,000 habitantes.
592 homicidios mensuales y 20 vctimas diarias.
El 51.4% de los casos se suscitaron los das domingo, lunes y sbado.
El 55.5% de los homicidios ha ocurrido en la zona norte del pas, que comprende
Atlntida y Corts, y Francisco Morazn.
El 84.6% de los homicidios (6009 casos) se produjeron con arma de fuego.
La modalidad criminal refleja la participacin de sicarios en el 27.1% de los
homicidios.
Fuente: Observatorio de la Violencia, Boletn enero-diciembre 2011, p. 2.
48 Observatorio de la Violencia, Boletn enero-diciembre 2011, UNAH-IUDPAS, Tegucigalpa, p. 3.
38
El arma de fuego, con 6009 muertes, sigue siendo sin duda el instrumento de muerte nmero
uno en el pas, ya que esta cifra representa el 84.6% del total de muertes homicidas ocurridas
durante 2011; le siguen las armas blancas con 727 muertes (10.2%); y las armas contundentes
o contusas, con 172 muertes (2.4%), ocupan el tercer lugar49.
El comportamiento del homicidio presenta una tendencia creciente del 229.7% en los ltimos ocho aos, ya que en 2004 ocurrieron 2155 muertes homicidas, mientras que en 2011
esta cifra aument a 7104. As, se pas de una tasa de 30.7 a 86.5 por 100.000 habitantes,
lo que significa un aumento de 55.8 puntos en la tasa de homicidios, como se muestra en el
siguiente cuadro50.
Ao
Cantidad de homicidios
Tasa por cada 100,000 habitantes
2004
2,155
30.7
2005
2,417
37
2006
3,018
46.2
2007
3,262
49.9
2008
4,473
57.9
2009
5,265
66.8
2010
6,239
77.5
2011
7,104
86.5
Fuente: Observatorio de la Violencia, UNAH-IUDPAS.
La situacin de violencia e inseguridad se ha desbordado tanto que, desde hace una dcada,
ninguno de los 18 departamentos del pas es seguro, de acuerdo a datos proporcionados por
el Observatorio de la Violencia de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH).
La referencia geogrfica refleja que siete de los dieciocho departamentos (Atlntida, Corts,
Copn, Coln, Ocotepeque, Yoro y Francisco Morazn) presentan tasas mayores que las
86.5 muertes por cada 100 mil habitantes, mientras que cuatro departamentos (Comayagua,
Santa Brbara, Olancho y Lempira) muestran tasas entre 37.1 a 86.5, acercndose mucho al
promedio nacional.
Siete departamentos (El Paraso, La Paz, Choluteca, Islas de la Baha, Intibuc, Valle y Gracias
a Dios) presentaron tasas de 8.8 a 37 muertes por cada cien mil habitantes. En 2011, segn el
Observatorio de la Violencia, ningn departamento se encontraba en el lmite del estndar
mundial de tolerancia de la violencia (8.8 por cada 100,000 habitantes). La regin noratlntica
49 dem.
50 Ibd., p. 4.
39
presenta las tasas ms altas y la regin sur las ms bajas, lo que indica que la mayor actividad
de violencia en el pas tiene lugar en la zona noroccidental.
En 2012 las cosas empeoraron. Segn un estudio de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), en este ao la tasa de homicidios subi a 91.6 por cada 100 mil habitantes,
lo que consolida a Honduras como el pas ms violento de Amrica Latina y el Caribe. El
tema de la violencia, y el de las cifras que la reflejan, se ha vuelto tan sensible, que los datos
proporcionados por el citado informe de la OEA motiv el rechaz de altos funcionarios del
gobierno; entre otros, del secretario de Seguridad, Pompeyo Bonilla, y de la secretaria de
Justicia y Derechos Humanos, Ana Pineda, quienes ms bien argumentaron un descenso en
los ndices de criminalidad en el presente ao51.
Por su parte, Adam Blackwell, secretario de Seguridad Multidimensional de la OEA, sostuvo
que el hecho mismo que la tasa de homicidios en Honduras sea de 80 o 90 por cada cien mil
habitantes, es una cifra muy elevada, sin importar las variaciones entre los datos del gobierno
y los de la OEA, aunque reconoci un margen de error en el anlisis de los datos por parte
del organismo al que representa52.
A. Las vctimas de la violencia en Honduras

1. La juventud y la niez
Honduras es un pas de nios y jvenes; ms del 50% de su poblacin se encuentra en alguna
de estas categoras. De los 8.2 millones de hondureos, 3.8 millones (40%) son jvenes de
13 a 30 aos de edad, de los cuales el 25% ni estudia ni trabaja. Segn el INE, la poblacin
comprendida entre los 5 y 17 aos es de 2 millones 581 mil 863 (31.5% del total), de la cual
el 51.8% son nios y el 48.2% son nias53. Y, en lugar de ser los privilegiados de la sociedad,
son los ms vulnerables a todo tipo de violencias.
Los jvenes son el sector poblacional ms afectado por la creciente espiral de violencia. Ellos
han sido tanto vctimas como victimarios, en una atmsfera cargada de estigmatizacin y
represin desde hace ms de veinte aos, cuando se inici la organizacin de las pandillas
juveniles y su penalizacin por parte del Estado.
51 Vase, entre otros, Proceso Digital, edicin del 21 de septiembre, de donde se extrae lo esencial del alegato
gubernamental en torno de las cifras brindadas por la OEA.
52 Vase, entre otros, diario La Tribuna del 24 de septiembre de 2012, que recoge las declaraciones de este
funcionario. El margen de error se debi a que la OEA dividi la cantidad de homicidios entre 7.5 millones
de habitantes.
53 Instituto Nacional de Estadstica (INE), Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples, mayo
de 2012, en www.ine.gob.hn.
40
Los datos que mejor reflejan el impacto de la violencia en los jvenes son los recopilados por
la organizacin no gubernamental Casa Alianza que, de enero a diciembre de 2011, registr
un total de 1068 muertes ocurridas en menores de 23 aos54. De estos casos, que incluyen el
grupo de nios y nias de 0 a 17 aos y el grupo de jvenes de 18 a 22, el 85.2% (910 casos)
corresponde al sexo masculino y el 14.8% (158 casos) corresponde al sexo femenino. En
cifras absolutas, Casa Alianza registr en 2011 un incremento de 266 muertes de jvenes
en comparacin con las registradas en 2010, que afectaron principalmente al rango de edad
comprendido entre los 18 y 22 aos55.
El tipo de arma utilizado, en el 89.2% de las muertes registradas, fue un arma de fuego (953
casos), seguido por un 5% de casos en que se utiliz arma blanca (53); 2.6% en que hubo
estrangulamiento (28); 0.7% de muertes por lapidacin (8) y 2.5% por otras causas de muerte menos frecuentes. En el 94% (1002 casos) se desconoce a los responsables, por lo que la
mayora de las muertes queda en total impunidad56.
Otro dato relevante es que al menos tres cuartas partes del total de muertes violentas de
nios y jvenes en 2011 se concentr en dos departamentos: Corts (448 casos) y Francisco
Morazn (403). Les siguen Atlntida (52), Comayagua (34), Yoro (32) y Olancho (27)57.
Ejecuciones arbitrarias a nios, nias y jvenes por departamento de incidencia
Totales por departamento
Ao 2011
Departamento
No. de casos
Porcentaje
Coln
16
1%
Comayagua
34
3%
Copn
14
1%
Corts
448
42%
Choluteca
1%
El Paraso
1%
Atlntida
52
5%
54 Casa Alianza, Informe Anual 2011, Sistematizacin de informes sobre la situacin de derechos de la infancia
durante el ao 2011, Observatorio de los Derechos de los Nios, Nias y Jvenes en Honduras, p. 6. En
cuanto a las cifras presentadas, esta entidad sostiene que: a pesar de que son alarmantes, pueden reflejar
una realidad minimizada de esta problemtica ya que hasta ahora el anlisis de las muertes se ha basado
exclusivamente en el registro de los casos que aparecen publicados en los medios de comunicacin escrita
del pas; identificndose por tanto slo una parte de la totalidad de los casos que se darn en la realidad.
55 Ibd., pp. 7-8.
56 Ibd., pp. 8-9.
57 Ibd., p. 10.
41
Totales por departamento

Ao 2011
Francisco Morazn
403
38%
Gracias a Dios
0%
Islas de la Baha
0%
Intibuc
0%
La Paz
0%
Lempira
0%
Ocotepeque
0%
Olancho
27
3%
Santa Brbara
13
1%
Valle
0%
Yoro
32
3%
1,068
TOTAL
100%
100
Fuente: Casa Alianza, Informe Anual 2011, p. 10.
El dramatismo de esta situacin, que segn Casa Alianza crece mes a mes, es analizado por
esta entidad desde una retrospectiva histrica, segn la cual:
el nmero de muertes violentas y/o ejecuciones extrajudiciales ms elevado
se produjo durante el periodo de gobierno de Ricardo Maduro (Partido Nacional) con 1,976 casos registrados; seguido de la administracin de gobierno del
nacionalista Porfirio Lobo Sosa, el cual durante los dos primeros aos de su
gestin (2010 y 2011) alcanza los 1,870 casos. Por otro lado, durante los tres
aos y medio del gobierno del liberal Manuel Zelaya Rosales se vio un descenso en la incidencia de muertes violentas de apenas el 3% en comparacin
a su antecesor Ricardo Maduro y durante los 6 meses del rgimen de Roberto
Michelletti (Partido Liberal), cuando se registraron 447 muertes en apenas
un semestre, lo cual representa el 6% del total de 7,093 muertes registradas
desde 1998 a diciembre de 2011. Es de destacar que durante el gobierno de
Ricardo Maduro (2002-2006), Porfirio Lobo Sosa era el presidente del Congreso Nacional. Si sumamos el nmero de ejecuciones y/o muertes violentas
de menores durante las administraciones de ambos, se identifica un total de
3,846 casos que representan el 54.2% del total de menores ejecutados desde
1998 hasta diciembre de 201158.
58 Ibd., pp. 11-12.
42
Los anlisis elaborados por esta institucin desde 1998 hasta diciembre de 2011, arrojan una
media mensual de 43.18 casos. De esto se concluye que la tasa mensual de muertes violentas
y/o ejecuciones extrajudiciales de nios, nias y jvenes en Honduras est aumentando de
forma progresiva, hasta llegar a una media de 81.30 casos mensuales durante los dos primeros
aos del actual gobierno, que casi duplica la media de casos desde 1998 (43.18 por mes)59.
El informe que presenta informacin hasta junio de 2012 confirma las aseveraciones del
informe de 2011: las 1870 muertes violentas y/o ejecuciones extrajudiciales ocurridas en los
dos primeros aos del gobierno de Lobo Sosa se elevaron a 2306 a finales de junio de 201260.
Otro dato relevante en el informe de junio de 2012, es que el 15% de las 50 vctimas registradas en ese mes fueron torturadas. Se encontraron cuerpos decapitados, brutalmente
golpeados, atados de manos y pies, cara tapada con ropa, slo en ropa interior, con una soga
en el cuello, cabeza cubierta con bolsa negra, entre otras. Y como en otros perodos, en la
mayora de casos (62%) no se identific a los autores y en una minora (14%) solo se supo que
los autores eran delincuentes61.
Casa Alianza tambin efectu una labor de investigacin y asistencia social en una zona
considerada entre las ms violentas del pas por la conflictividad agraria prevaleciente: el valle
del Bajo Agun, donde la institucin constat que: las violaciones de derechos humanos
se han sistematizado hasta generar un estado alarmante de normalizacin de la violencia y
donde adems, todas estas situaciones estn impactando gravemente contra los grupos ms
vulnerables: los nios, nias y jvenes de sus comunidades62.
a) Otros tipos de violencia contra la niez y juventud
Adems de las muertes violentas, los nios, nias y jvenes sufren otros tipos de violencia que,
por sus caractersticas, son menos conocidos y estudiados. Segn un estudio presentado en
2006 por Paulo Sergio Pinheiro, experto independiente designado por el Secretario General
de la ONU, entre el 80% y el 98% de los nios hondureos sufren castigos corporales en el
hogar, y un tercio o ms de estos reciben castigos corporales muy graves. Con frecuencia, la
disciplina ejercida mediante castigos fsicos y humillantes e intimidacin se percibe como
algo normal, especialmente cuando no produce daos fsicos visibles o duraderos63.
59 Ibd., pp. 12-13.
60 Casa Alianza, Informe mensual de la situacin de Derechos de los Nios, Nias y Jvenes de
Honduras, Observatorio de Derechos de los Nios, Nias y Jvenes en Honduras, Tegucigalpa,

junio de 2012, p. 33.
61 Ibd., pp. 31-32.

62 Casa Alianza, Informe de seguimiento de la situacin de Derechos de los nios, nias y jvenes en el Bajo
Agun, Observatorio de los Derechos de los Nios, Nias y Jvenes en Honduras, junio de 2012, p. 4.
63 Nora Urbina, Fiscal Especial de la Niez, Impacto de la violencia en la vida de las nias hondureas,
presentacin en PowerPoint, en el acto de celebracin del Da Internacional de la Nia, Tegucigalpa, 11 de
octubre de 2012.
43
La Fiscal Especial de la Niez, Nora Urbina, manifest que en general hay una cultura de
violencia hacia las nias y los nios en los diferentes espacios donde deben ser protegidos: la
familia, la escuela y la comunidad. Los nios pequeos corren mayor riesgo de sufrir violencia
fsica, mientras que la violencia sexual afecta principalmente a las adolescentes mujeres. En
los centros educativos tambin tiene lugar la violencia sexual y la violencia por motivos de
gnero. Las adolescentes (12 a 17 aos) son generalmente las principales vctimas. En muchos
casos de abuso sexual de nias y adolescentes mujeres, los maestros son los victimarios.
Las estadsticas del Ministerio Pblico indican que una de las formas de violencia que ms
afecta a las nias es el abuso sexual. Por ejemplo, en 2011, de 342 denuncias de abuso sexual
contra menores de 18 aos recibidas en la Fiscala de la Niez, 301 son en perjuicio de nias
y 41 en perjuicio de nios64. Adems, estudios retrospectivos en adultos demuestran que una
de cada cuatro nias y uno de cada diez nios son sexualmente abusados en un determinado
momento de su vida 65.
Adems del abuso sexual, la Fiscal Especial de la Niez indic que otras formas de violencia
que afectan ms a las nias son la explotacin sexual comercial, la trata con fines sexuales y
el trabajo infantil domstico. Entre las causas de estas formas de violencia seal la violencia
intrafamiliar, violencia domstica, circulacin de armas, extrema pobreza, falta de oportunidades para las nias y la exclusin social.
2. Las mujeres
Los femicidios aumentan ao con ao en Honduras. En 2009 se registraron 377 asesinatos de
mujeres, 125 ms que los registrados en 2008, cuando hubo 252. Segn estadsticas oficiales,
en los ltimos seis aos, ms de 1200 mujeres han sido asesinadas, mientras los juzgados
slo reportan 54 casos judicializados.
En los ltimos aos, los asesinatos a mujeres se incrementaron en un 160%, en comparacin
al 50% de aumento de asesinatos a hombres. Estas cifras alarman a las organizaciones feministas que han pedido a las autoridades del Estado que acten para frenar el problema66.
Los escenarios de los femicidios en Honduras, entendidos como los elementos que forman el
entramado donde estos ocurren, pueden dividirse en los siguientes: a) escenario de la familia
y relaciones de pareja, b) escenario del crimen organizado, el comercio sexual y la trata de
personas, c) escenario de las maras, y d) escenario de la violencia poltica67.
64 dem.
65 Violencia y criminalidad en Honduras: Desde la perspectiva forense, compilacin de trabajos de investigacin, Instituto en Democracia, Paz y Seguridad, Tegucigalpa, diciembre de 2010, pp. 27-28.
66 Datos de un comunicado de Oxfam Internacional, disponible en, www.enlace acadmico.org.
67 Vase, Oxfam, Informe Final Femicidios en Honduras. Impunidad: la guerra contra las mujeres, marzo de
2011.
44
El Centro de Derechos de Mujeres (CDM) report un total de 396 mujeres vctimas, tan solo
entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2012, en 314 diferentes hechos violentos que fueron
publicados por la prensa escrita.
De estas 396 mujeres, 227 murieron asesinadas y solo se han identificado 36 victimarios, de los
cuales 23 eran las parejas o exparejas de las vctimas; 113 fueron vctimas de violencia sexual,
70 de las cuales eran menores de 18 aos; y 47 sufrieron intentos de homicidio o parricidio68.
La percepcin de que la violencia est afectando por igual e incluso ms a las mujeres
que a los hombres, es notoria en la encuesta que se hizo a los estudiantes. Cuando se les
pregunt: Desde su punto de vista, a quines afecta ms la violencia?, el 49.9% respondi
que a las mujeres y el 48.6% dijo que a los hombres.
3. La comunidad LGTB
Segn las organizaciones LGTB (Lesbianas, Gay, Travestis y Bisexuales), desde enero de 2010
a mayo de 2012, han fallecido 101 personas como vctimas de crmenes de odio. En una nota
periodstica, Donny Reyes, coordinador de la Asociacin Arcoiris, afirm que la saa con
la que les han dado muerte es clara seal de que en Honduras existen grupos homofbicos.
Las vctimas fueron torturadas, de lo que se deduce que no son asesinatos pasionales sino
crmenes de odio.
Los miembros de la comunidad LGTB reclaman que las autoridades no dan ningn resultado
en la investigacin de estos crmenes, pese a las presiones de la comunidad internacional que
ha exigido al Estado de Honduras que no queden en la impunidad69.
Los asesinatos a miembros de la comunidad LGTB empezaron a aumentar en la dcada de
los 90, por lo que Amnista Internacional present un informe en 2003, en el que afirma
que: Cerca de 200 homosexuales y transexuales que ejercen el sexo como profesin fueron
asesinados entre 1991 y 2003, siendo pocos los casos que se han registrado oficialmente; menor an es el nmero de los que se han investigado o a cuyos responsables se les ha llevado
ante la justicia 70.
68 Violencias contra las mujeres en Honduras: Lo que dicen los peridicos de enero a junio de 2012, Observatorio de Derechos Humanos de las Mujeres, Centro de Derechos de Mujeres (CDM), Tegucigalpa.
69 Al menos 101 crmenes contra la comunidad LGTB, El Heraldo, 6 de octubre de 2012.
70 Amnista Internacional, Informe de violaciones de derechos humanos contra gays, lesbianas, bisexuales
y transexuales, septiembre de 2003, en https://doc.es.amnesty.org/cgi-in/ai/BRSCGI/HONDURAS.
45
4. Periodistas, abogados y defensores de derechos humanos

Un hecho que reviste especial gravedad por el mensaje intimidatorio que se enva a toda la
sociedad y el impacto que tiene sobre el ejercicio de libertades fundamentales, es el asesinato, amenazas y amedrentamientos contra periodistas, abogados y defensores de derechos
humanos71.
El Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (Conadeh) registra 31 muertes de comunicadores desde 2006 a agosto de 2012, lo que ubica a Honduras como el pas con el mayor
ndice de asesinatos de periodistas en Latinoamrica72.
Debido a la falta de investigacin como en el caso de Erik Martnez, quien adems de ser
miembro de la comunidad LGTB era periodista e integrante del partido Libertad y Refundacin (Libre) , an no se establecen las causas ni los responsables de estos crmenes, Sin
embargo, el poder coercitivo que este tipo de violencia tiene sobre la libertad de expresin
es incuestionable.
Los abogados es el gremio ms golpeado por la arremetida de la violencia criminal. Segn
el Colegio de Abogados y organizaciones humanitarias, al menos 85 abogados varios de
los cuales eran defensores de derechos humanos han sido asesinados en los ltimos tres
aos (2009-2012) a manos de sicarios. Los ms recientes son el abogado Antonio Trejo,
defensor de una organizacin de campesinos del Bajo Agun, y Eduardo Daz, fiscal de los
Derechos Humanos en Choluteca. El primero fue asesinado el 23 de septiembre de este ao
y el segundo dos das despus.
B. Algunas caractersticas o tendencias

de la violencia en Honduras
Expertos en seguridad, autoridades y acadmicos consultados para este estudio, destacan las
siguientes tendencias o caractersticas en la ltima dcada:
1) La tendencia creciente al incremento de la criminalidad que, en los ltimos ocho
aos, aument en 229.7%; la mayora de las vctimas son hombres (92%), especialmente jvenes.
2) Las ciudades y regiones con mayores ndices de violencia son aquellas donde se ha
venido fortaleciendo la criminalidad organizada y el narcotrfico. En la regin norte,
para el caso, se produce el 42% de los homicidios registrados.
71 Lucila Funes Valladares, Impunidad, ultrapoderes e indefensin rondan los asesinatos de los comunicadores sociales, en revista Envo-Honduras, Ao 10, nm. 34, junio 2012, Tegucigalpa.
72 Vase diario La Prensa, 6 de octubre de 2012.
46
3) Hace algunos aos haba departamentos que presentaban tasas ms bajas al promedio
mundial de 8.8 muertes por cien mil habitantes, pero ahora no existe ningn departamento en esa condicin. Esto significa que la violencia que quita la vida, y que es la
forma ms extrema de violencia, se est expandiendo a todo el pas. Sin embargo, los
departamentos donde penetra la narcoactividad siguen siendo los ms vulnerables.
4) La gran mayora de las muertes violentas fueron perpetradas con armas de fuego,
pues no hay que olvidar que Honduras cuenta con una Ley de Portacin de Armas
sumamente flexible, que permite a todo ciudadano mayor de 18 aos poseer cinco
armas de fuego.
5) En los ltimos aos, especialmente despus de la ruptura constitucional en 2009,
han cobrado fuerza los crmenes selectivos contra periodistas, abogados, defensores
de derechos humanos y funcionarios o personalidades vinculadas a la lucha contra
el narcotrfico.
6) A estas tendencias agregan la persistencia de problemas estructurales como la pobreza, el desempleo y la desigualdad, adems de la poca atencin a los temas de juventud
y niez. En el caso de la juventud, los consultados advierten que esta ha sido vista por
el Estado como un problema y no como vctima de un sistema injusto.
Presupuesto de la Secretara
de Seguridad (2008-2012)73
Ao
Millones de lempiras
2008
2,260.0
2009
3,473.9674
2010
3,333.375
2011
3,110.5
2012
3,480.676
7) Una tendencia, cada da ms evidente, es la

incapacidad del Estado y sus instituciones para
hacer frente al fenmeno. El Estado se ha visto
desbordado frente al crecimiento de la criminalidad y pareciera que an no se da cuenta
del fracaso de las estrategias y medidas que ha
empleado para contrarrestarla. Por ejemplo, las
cuantiosas asignaciones presupuestarias a la Secretara de Seguridad en los ltimos cinco aos,
como lo muestra este cuadro.73747576
73 Segn datos de la Secretara de Finanzas (SEFIN). Se aclara que estos montos no incluyen los ingresos
provenientes de prstamos y donaciones de la cooperacin internacional, las ayudas de la empresa privada
y otras fuentes. La Secretara de Seguridad es, despus de la de Educacin y Salud, la que recibe mayor
presupuesto.
74 En enero de 2009, esta Secretara tena un presupuesto aprobado de L 2,532.07 millones pero, a junio de
ese ao, ya presentaba un presupuesto de 3,473.96 millones y, adems, un fondo de 242.83 millones sin
imputacin presupuestaria; es decir, sin justificacin alguna.
75 En 2010, el presupuesto aprobado para Seguridad fue de L 3,025.4 millones, pero el ao finaliz con 3,333.3
millones, como producto de las ampliaciones presupuestarias. Esta reduccin respecto de 2009 obedece,
probablemente, a que el nuevo gobierno an no tena claro como reciba el pas y prefiri ser cauto.
76 A inicios de octubre, la Polica y las Fuerzas Armadas recibieron los primeros desembolsos de la Tasa de
Seguridad, un paquete de impuestos creado expresamente para fortalecer el rea de Seguridad. Las autoridades policiales y militares no revelaron cunto dinero les traspasaron, argumentando desconocer la cifra
(diario Tiempo, 3 de octubre de 2012, p. 3).
47
C. Factores generadores del crimen y la violencia

Un informe del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de 2010, denominado La
Seguridad Pblica, una prioridad en la agenda nacional, seala que las causas de la inseguridad que vive nuestro pas son diversas: delincuencia, narcotrfico, corrupcin, impunidad,
violencia, desigualdad y desconfianza en las autoridades, entre muchas ms.
Los estudiantes encuestados, por su parte, identifican como principales responsables de la
violencia a las maras y pandillas (23%); policas y jueces corruptos (12.8%); crimen organizado y narcotrfico, junto con la violencia intrafamiliar (7.9%); otros (4.3%) y el 45.8% prefiri
responder que todos los anteriores.
Ahora veamos un resumen de los actores y/o factores que generan violencia e inseguridad
en el pas, con base en la documentacin consultada y en lo que dijeron al respecto los informantes clave, los jvenes encuestados y las personas participantes en los grupos focales.
1. La narcoactividad
El crimen organizado y el narcotrfico son sindicados entre los principales actores de los
hechos violentos en el pas. Este fenmeno, sostienen, ha logrado expandirse y crear territorialidad. La narcoactividad ha pasado a dominar y subordinar a las maras o pandillas,
tambin ha penetrado las estructuras institucionales del Estado77.
El crimen organizado, especialmente el narcotrfico, ha contribuido en el
actuar de las pandillas en actividades delictivas violentas, ya que existe evidencia de la contratacin de ciertos servicios que provee la pandilla a las organizaciones de narcotrfico: sicariato, secuestro, trfico de armas, etc. ()78.
Honduras se ha convertido en una ruta importante para las drogas que llegan a Estados
Unidos porque forma parte del corredor Mxico-Centroamrica. Segn la Oficina de las
Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito, UNODOC (2008) la expansin de los crteles
mexicanos y la pelea por el dominio del corredor de trnsito centroamericano es un fenmeno de las ltimas dos dcadas, ya que hasta mediados de la dcada de 1990, la mayora
de la cocana se enviaba a travs del Caribe; pero el mayor control de la polica en el Caribe
y el surgimiento y expansin de los crteles de la droga mexicanos llevaron a los traficantes
a la ruta Centroamrica-Mxico.
77 Entrevista a la sociloga Mirna Flores, el 14 de septiembre de 2012 en Tegucigalpa.

78 Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Secretara de Seguridad Multidimensional, Un examen
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana de Honduras, Informe sntesis, marzo de 2012, p. 118.
48
Uno de los especialistas consultados coment que aqu hay bandas armadas y bien conformadas, y los ajustes de cuentas tienen que ver con los hechos de violencia; posiblemente
hay luchas por control territorial para la venta de droga al menudeo, un fenmeno que en
los ltimos cinco aos ha incrementado los homicidios en el pas 79. Esto lo confirma un
informe de la OEA, cuando afirma que tambin existe evidencia de que los miembros de
las pandillas controlan territorialmente el micro trfico, causa del incremento de muertes
violentas: ajuste de cuentas y la disputa territorial para la expansin de la distribucin de
narcticos ilegales80.
Espinoza agreg que el tema es multicausal, y se relaciona con criminalidad organizada y
narcotrfico, que obliga a cambiar patrones de conducta vinculados al control del poder; es
decir, cmo se comporta la gente. Una persona que tiene dinero, armas y puede conseguir
lo que quiere, est en una condicin de poder diferente frente al otro. Es un patrn muy
propio de la delincuencia organizada.
2. Maras y pandillas juveniles

Otro actor de la violencia en el pas son las maras o pandillas. Ahora su presencia y actuacin
es ms difusa de lo que era hace algunos aos porque hay un entramado complejo de actividades delictivas en las que se involucran, como resultado de no haber tratado el problema
a tiempo con un enfoque preventivo, unido al control que se requiere.
Por tanto, ahora su identidad no es la de jvenes que se contraponen a los valores dominantes,
sino personas de todas las edades que se involucran en portacin de armas, venta de drogas,
extorsin, trabajo por encargo para la criminalidad organizada, sicariato, secuestro y otros.
De acuerdo con las constataciones hechas por un estudio reciente sobre este tema:
Como consecuencia de la poltica de Cero Tolerancia, las pandillas cambiaron
algunos elementos de identidad cultural como los tatuajes, formas de vestir,
gestos y lenguaje, con el propsito de evitar su eliminacin o persecucin.
Se convirtieron en grupos ms cerrados y violentos; muchas pandillas comenzaron a dedicarse a la extorsin, el robo, cobrar impuesto de guerra
al transporte pblico y a traficar armas, vehculos y drogas, entre otros. Las
pandillas tambin establecieron alianzas con otros actores generadores de
corrupcin, delito y violencia, como el crimen organizado y sectores corruptos
de la Polica81.
79 Entrevista a Rafael Espinoza, asesor en Seguridad del PNUD-Honduras, realizada el 24 de septiembre de

2012, en Tegucigalpa.
80 OEA, Un examen del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana de Honduras, op. cit., p. 118.
81 Vase al respecto: De la prevencin local a la nacional, op. cit., pp. 35-46.
49
a) Otra modalidad de violencia juvenil

Otra fuente de hechos violentos, protagonizados por jvenes y de aparicin ms reciente,
son las barras bravas surgidas con clara influencia sudamericana para apoyar a los equipos
profesionales de futbol. Las primeras barras aparecen en Honduras en 1987; entre otras, la
Barra del Len formada por seguidores del Club Deportivo Olimpia que, durante los aos
90, se llam Barra Brava. Su forma de alentar era con banderas, bombos, trompetas, tambores y redoblantes, por lo pareca ms una banda de musica que una barra brava.
Tambin en los aos 90, en San Pedro Sula se form una barra que se constituy en la primera
Ultra de Centroamrica: La Ultra Este, porque se ubicaba en el sector este del Estadio
Morazn. A mediados de los 90, esta barra se fortalece y se extiende por todo el pas, ya con
el nombre de La Ultra Fiel, adscrita al Olimpia.
Los Revolucionarios, el grupo seguidor del Motagua, nace en 1999. Fue organizado por
jvenes descontentos ante la pasividad de la barra tradicional de este equipo, que solo
cuando se meta un gol coreaba el nombre del equipo y luego se volva a sentar. Despus se
les unieron otras barras, hasta llegar a ser una de las ms numerosas del pas y la principal
enemiga de La Ultra Fiel.
En la pgina web de La Ultra Fiel se indica que esta tiene enemistad a morir con 5 porras:
Los Revolucionarios y los Macro Azurra del Motagua, a los que llaman Los Kutes; la Mega
Barra del Real Espaa, a quienes denominan Los Chanchos; la Furia Verde del Maratn,
a la que llaman Gekos o Pichetes; y la Garra Herediana del Herediano de Costa Rica, por
tener alianza con los Kutes.
En la actualidad, estas barras han perdido su sentido original pues, de acuerdo con conocedores de la materia, han sido infiltradas por las maras y pandillas que se escudan en su
sentir como aficionados de un equipo, pero son asociaciones ilcitas al servicio de las maras
y pandillas en actividades de narcomenudeo, sicariato y trfico de armas, entre otras82. Estas
nuevas estrategias de agrupamiento juvenil se caracterizan, adems, por consumir drogas,
tener estructuras organizativas ms sofisticadas, distribuirse el mercado criminal, fingir
rehabilitacin cristiana y operar bajo nombres distintos, lo que dificulta su identificacin83.
Solo en Tegucigalpa existen entre 10 y 12 mil integrantes de barras bravas, la mayora entre
13 y 17 aos de edad. Aun cuando existen acuerdos de no agresin entre el liderazgo de estos
grupos, los enfrentamientos armados, homicidios y actos de vandalismo son cada vez ms
frecuentes.
82 Las barras llegaron a Honduras junto con la violencia, en www.taringa.net/posts/info/1395183/las-barrasllegaron-a-Honduras- junto-con-la-violencia.

83 Vase, OEA, Un examen del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana de Honduras, op. cit., p. 14.
50
Actualmente, el problema es ms grave: la violencia es extrema porque causa

la muerte o lesiones graves a los hinchas; los episodios son repetitivos en cada
partido; los jugadores son agredidos; la violencia de los estadios se traslada a
los barrios, donde se desata la persecucin de los fanticos de un club contra
otro, con saldo de heridos graves y muertos, como ocurre en Tegucigalpa
y San Pedro Sula; y el crimen organizado participa de acciones violentas84.
Como muestra del lenguaje violento que cada vez con ms frecuencia pasa de las palabras
a los hechos, se transcribe un fragmento de una de las canciones de la Ultra Fiel, que se
entona con el ritmo de La gota fra de Carlos Vives:
Fumando hierba y tomando alcohol
As llegan los de la Ultra
Fumando hierba y tomando alcohol
As llegan los de la Ultra
A los kutes yo no los quiero
Hijos de puta no valen nada
A los kutes yo no los quiero
Hijos de puta no valen nada ()
Todos esos kutes son unos putos
Y a la huaca no quieren venir
Nosotros vamos a ir a su cagadero
Y otro revoputo se va a morir85.
3. La delincuencia comn
Tambin destaca como actor importante de hechos violentos la delincuencia comn, que es
la que ms afecta al ciudadano comn; su racionalidad es esencialmente econmica y se
expresa en robos, asaltos a las casas y en la calle, hechos que generan una enorme percepcin
de inseguridad.
Por ejemplo, el 80% de los participantes en la encuesta afirmaron que s hay violencia en sus
barrios y que esta se manifiesta, principalmente, en robos (26.6%), asaltos (12.6%), homicidios
(9.3%), cobro de impuesto de guerra (9%), maltrato en el hogar (4.2%) y una combinacin
de todas las formas anteriores (26.3%). La siguiente grfica ilustra el ambiente de violencia
que los jvenes viven en sus barrios.
84 Las barras llegaron a Honduras junto con la violencia, op. cit.

85 La informacin sobre las barras se ha tomado de los respectivos sitios web. Sobre la Ultra Fiel, en http//
barrasultras.tripod.com/id3.html; y sobre Los Revolucionarios, en www. ciclon.hn.com/revolucionarios/
historia/index.html.
51
12.6%
26.3%
Cmo se manifiesta esa violencia?
9.0%
12.3%
7.4%
0.2%
0.9%
0.9%
4.2%
26.6%
9.3%
Robos 26.6%
Narcotrfico 7.4%
Violaciones 2.7%
Extorsinimpuesto de guerra 9%
Homicidios 9.3%
Maltrato en
el hogar 4.2%
Asaltos 12.6%
Secuestro 0.9%
Otras 0.2%
Todas las anteriores 26.3%
Acoso sexual 0.9%
2.7%
4. Trfico de armas
El trfico ilegal de armas y la permisividad de la Ley de Control de armas de fuego, municiones, explosivos y otros similares (Decreto No. 30-2000) es otro elemento que destaca como
factor propiciador de este repunte de la inseguridad y la violencia.
Esta ley permite: a) La portacin de cinco (5) armas a cada ciudadano; b) Todo un catlogo
de calibres existentes, sin distincin de nivel de letalidad; c) Ninguna restriccin sobre la
adquisicin de municiones; d) Poco control de las transferencias entre civiles. Adems, se
observa pobreza en la definicin conceptual sobre las armas, municiones, explosivos y materiales relacionados86.
Honduras es el pas ms armado de Centroamrica, con la peor ley de portacin de armas. Se
estima que circulan en el pas entre 800 mil y un milln 200 mil armas para una poblacin
de un poco ms de ocho millones de habitantes. La cifra de armas que circula, en su mayora
sin registro alguno, es terrible dicen los expertos, que sealan este hecho como un fuerte
disparador de violencia.
De los jvenes encuestados, el 20.7% reconoci haber portado armas alguna vez; de estos, el
13% son mujeres y el 87% varones. De los que reconocieron haber portado armas, el 32.7%
dijo que arma blanca; el 29.8%, revlver; el 13.5%, escopeta; el 10.5%, fusil; el 7%, chimba y
el 6.4%, otras. En total, el 60.8% ha portado alguna arma de fuego. Los estudiantes de Tegucigalpa son los que en mayor medida (ms del 60%) declararon haber portado armas alguna
vez en su corta vida.
86 Vase Proyecto de Ley de control de armas de fuego, municiones, explosivos y materiales relacionados,
presentado al Congreso Nacional por el diputado Rodolfo Zelaya Portillo el 25 de octubre de 2011, p. 1.
52
35
32.7%
29.8%
Porcentaje
30
25
20
13.5%
15
10.5%
10
7%
8.4%
5
0
Arma
blanca
Revlver
Chimba
Escopeta
Fusil
Otros
Tipo de Arma
5. La trata de personas
La trata de personas, la esclavitud del siglo XXI, est considerada como el tercer negocio
ilcito ms lucrativo del mundo. Segn informes de la ONU, dicha actividad reporta ingresos por ms de 10 mil millones de dlares al ao, solo superada por el trfico de drogas y
de armas. Y en Honduras, este negocio es uno de los principales generadores de violencia,
especialmente hacia la poblacin ms vulnerable: mujeres, nios y nias.
El director de Casa Alianza, Jos Manuel Capelln denunci que unos 8000 menores hondureos son vctimas de la trata de personas y algunos caen en manos de bandas internacionales
que buscan comercializarlos en otros pases. Manifest que la explotacin para los menores
puede ser sexual o laboral, dentro y fuera del pas87.
De acuerdo con el Informe Anual de 2011 sobre trata de personas del gobierno de Estados
Unidos88, Honduras es un pas de fuente y trnsito para hombres, mujeres y nios sometidos
a la trata sexual y al trabajo forzoso. Usualmente, las vctimas hondureas son reclutadas de
las reas rurales con promesas de trabajo y luego son sometidas a la prostitucin forzada en
reas urbanas y tursticas, como Tegucigalpa, San Pedro Sula e Islas de la Baha. Adems,
mujeres y nios hondureos han sido encontrados en condiciones de trata en Guatemala, El
Salvador, Mxico, Belice y los Estados Unidos.
87 Proceso Digital, edicin del 26 de febrero de 2012.

88 Disponible en, http://photos.state.gov/libraries/honduras/23248/pol/hon_tip11_sp.pdf.
53
Las autoridades hondureas identificaron turismo sexual infantil en La Ceiba, San Pedro
Sula y Siguatepeque durante 2011. Tambin hay reportes de familias rurales que han vendido a sus hijos e hijas, quienes al final terminan siendo sometidos a trabajos forzosos y a la
explotacin sexual comercial en las reas urbanas.
Las ONG han reportado incidentes relacionados con el trabajo forzado en Honduras en las
reas de agricultura y servicio domstico. Los hombres, mujeres, nias y nios hondureos
tambin son sometidos a trabajos forzados en otros pases, particularmente en Guatemala,
Mxico y los Estados Unidos; y algunos migrantes son explotados en su ruta hacia los Estados
Unidos. Funcionarios, ONG y medios de comunicacin tambin reportan que ha habido un
incremento de casos en los cuales hombres jvenes de las reas urbanas fueron coaccionados
y amenazados por miembros de maras, a fin de que traficaran droga.
El Informe citado seala que el gobierno de Honduras no cumple en su totalidad con los
estndares mnimos para la eliminacin de la trata; sin embargo, est haciendo esfuerzos
significativos para hacerlo. No obstante, apunta que los servicios gubernamentales para las
vctimas de trata siguen siendo limitados; las leyes han fallado en prohibir la trata con fines
de trabajo forzado, y las autoridades no han empleado mtodos proactivos para identificar a
las vctimas de trata entre las poblaciones vulnerables.
6. Las fuerzas de seguridad del Estado

La mayora de las personas consultadas para este estudio coincide en afirmar que las instituciones estatales, en especial la Polica y el ejrcito, son parte del problema en lugar de contribuir a la solucin. Esta afirmacin la confirman los mismos organismos gubernamentales.
Por ejemplo, el Conadeh, inform en un comunicado que haba recibido unas 9216 denuncias
en contra de policas de enero de 2005 a julio de 2011. De las denuncias recibidas en los primeros siete meses de 2011, 712 son contra la Polica Preventiva y 473 contra la DNIC, lo que
sumaba 1185 casos en ese periodo. Las principales causas de denuncia son: ejercicio indebido
del servidor pblico, malos tratos, negligencia, detenciones ilegales y torturas.
Al respecto, el Comisionado Nacional de Derechos Humanos, Ramn Custodio, pidi al
pueblo hondureo estar alerta porque todos estamos en peligro porque hay un aparato
organizado de poder en el cual agentes y oficiales de polica creen que tienen licencia para
matar, para robar y extorsionar. Ante estas circunstancias, asegur que no se puede hacer
absolutamente nada porque los mandos superiores de la polica practican la impunidad, el
encubrimiento y otros delitos89.
89 Vase, Unas 9,000 denuncias contra policas recibe el Conadeh, La Prensa, 26 de noviembre de 2011.
54
Esta situacin estall como una olla de presin en octubre de 2011, a raz del asesinato de
los estudiantes universitarios Rafael Alejandro Vargas Castellanos (hijo de la rectora de la
UNAH, Julieta Castellanos) y su amigo Carlos David Pineda Rodrguez. Una vez que se demostr que el doble crimen fue cometido por efectivos policiales, el gobierno se vio obligado
a emprender una serie de medidas encaminadas a la depuracin de la polica y la reforma
del sistema de seguridad.
Entre estas disposiciones destacan: a finales de 2011, la reforma a la Ley Orgnica de la Polica
para crear la Direccin de Investigacin y Evaluacin de la Carrera Policial (Decreto 198-2011)
en sustitucin de la Direccin Nacional de Asuntos Internos; y a inicios de 2012, la creacin
de la Comisin de Reforma de la Seguridad Pblica (Decreto 4-2012). Ambas ya empezaron
a trabajar y sus resultados an estn por verse. Como afirm la sociloga Mirna Flores: La
crisis institucional de la polica, por el involucramiento en la criminalidad, mostr los altos
niveles de corrupcin que tambin afectan al resto de operadores de justicia.
En el contexto del golpe de Estado, la polica y el ejrcito fueron los principales focos generadores de violencia, como lo apunta en su informe la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin:
Los comisionados constatamos y recibimos testimonios del uso desproporcionado de la fuerza de parte de las instituciones militares y policiales durante el golpe de Estado y el Gobierno de facto; lo que tuvo como resultado
las violaciones a los derechos humanos expresadas en muertes violentas,
privacin de libertad, tortura, violaciones sexuales y persecucin poltica90.
Por todo lo anterior, no es casual que la Polica sea percibida como generadora de violencia
por el 56% de los estudiantes encuestados, que afirmaron que la polica trata con violencia
a los jvenes. El 39.3% dijo que esta los trataba con poco respeto, y apenas el 4.7% contest
que la polica los trata con respeto.
7. Los medios de comunicacin

Finalmente, la poblacin tiene una visin crtica sobre la forma en que los medios de comunicacin abordan el tema de la criminalidad y advierte el papel negativo que actualmente estos
estn desempeando de cara al combate de la violencia. Debido al carcter sensacionalista,
as como a la falta de objetividad, veracidad e imparcialidad que prevalece en las noticias, los
medios de comunicacin, antes que informar y educar, estaran desinformando y desorientando a la poblacin, contribuyendo con ello al fomento de una cultura del miedo y la violencia91.
90 Informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Para que los hechos no se repitan, fascculo de
Hallazgos y recomendaciones, Tegucigalpa, julio de 2011, p. 30.
91 Cfr., Estudio criminolgico de Honduras, op.cit., p. 279.
55
Esta afirmacin, formulada en 2003, es compartida plenamente por los participantes en

los grupos focales y otras personas entrevistadas en agosto de 2012 para esta investigacin.
Despus de este recorrido, es posible afirmar que en Honduras la violencia no solo se multiplic y expandi, sino que tambin se descentraliz para iniciar una fragmentacin que
increment su capacidad de accin, ponindola a las puertas de miles de hogares.
Desde los acontecimientos de la dcada de 1980, sumados a la contempornea internacionalizacin del narcotrfico y del crimen organizado, la violencia y la criminalidad no han
cesado de transformarse y de adquirir una fisonoma de fortalecimiento constante, que se
manifiesta en el incremento permanente de su capacidad de organizacin, el perfeccionamiento de sus medios de accin, el aumento de los instrumentos y recursos a su disposicin;
y, sobre todo, en la amplificacin de su capacidad de adaptacin al medioambiente poltico,
social y cultural del pas.
Sin embargo, el mayor peligro se encuentra en la transformacin potencial de los actores y
focos de la violencia en entidades cuya evolucin constante les permita fortalecerse y avanzar,
mientras el Estado retrocede y la sociedad se resigna al miedo, la postracin y la inaccin.
As, la criminalidad y la violencia contemporneas, multiplicadas en la marginalidad social
de las barriadas perifricas, y unidas a centros de poder y de violencia de otros orgenes, han
penetrado el tejido institucional del Estado y el vasto territorio de la sociedad donde el Estado
era efmero o solo exista nominalmente.
D. Cmo reaccionan los jvenes ante los hechos violentos?
En este estado de inseguridad crnica, en el que las distintas violencias se han convertido
en un ingrediente ms de la vida cotidiana, en la gente germinan sentimientos encontrados
que van desde los deseos de venganza hasta la sensacin de impotencia e indefensin. Sin
nimo de ser exhaustivos, pues el tema es complejo, en este apartado nos limitaremos a dar
cuenta de los resultados de la encuesta aplicada a los jvenes estudiantes en lo referente a
este aspecto.
Cuando al 57.4% de los estudiantes que dijeron que s haban sido vctimas de algn hecho
delictivo en los ltimos seis meses se les pregunt cul haba sido su actitud ante tal hecho,
el 25.4 dijo que guardar silencio; el 23.7 manifest que le provoc deseos de venganza; el 19.8
expres que trauma o terror (vase grfico: Cul fue su actitud ante ese hecho delictivo?).
Solo el 12.3 denunci el hecho a la polica, y un igual porcentaje busc ayuda espiritual. De
los estudiantes que sintieron deseos de venganza, casi el 80% son de Tegucigalpa.
Otro aspecto a destacar son las opiniones de los jvenes acerca de lo que debera hacer el
gobierno para prevenir los hechos violentos contra la poblacin. A esta pregunta, la mayora
(22.1%) respondi que meter a todos los delincuentes a la crcel; el 14.9 opt por depurar
56
Cul fue su actitud ante ese hecho delictivo?

Deseos de venganza
23.7%
Denunciar el hecho
ante la polica 12.3%
12.3%
Guardar silencio
25.4%
Buscar apoyo espiritual

o psicosocial 12.3%
6.4%
Trauma o temor
19.8%
Otro 6.4%
12.3%
19.8%
25.4%
23.7%
la polica; el 14.1 dijo que controlar el narcotrfico; el 12.3 opin que promover el arte y los
deportes; el 10.9 dijo que mejorar los servicios de salud y educacin; el 7.6 indic que coordinar las fuerzas vivas de la comunidad; el 7.3 seal que aprobar la pena de muerte; el 7.1
opt por depurar el Poder Judicial y la Fiscala y el 3.6 dijo que otros.
Si se suman las respuestas de tipo preventivo, veremos que un buen porcentaje, el 66.9%,
propone medidas apropiadas. Sin embargo, un porcentaje nada despreciable (28.4%), aparentemente, confunde prevencin con control y opta por medidas de tipo coercitivo, incluida la
aprobacin de la pena de muerte.
25
Qu debera hacer el Gobierno para prevenir

Los hechos violentos contra la poblacin?
22.1%
20
14.1%
14.9%
12.3%
10
7.1%
10.9%
7.6%
7.3%
3.6%
57
Meter todos los

delicuentes a la crcel
Aprobar la pena
de muerte
Mejorar los servicios

de salud y educacin
Promover el arte
y los deportes
Coord. fuerzas vivas

comunitarias
Depurar Poder Judicial

y Fiscala
Depurar la Polica
Controlar
el narcotrfico
Otros
15
POLTICAS PBLICAS Y
PREVENCIN DE VIOLENCIA
espus de todo lo expuesto en el captulo anterior, una conclusin inevitable es

que Honduras es vctima de la epidemia de la violencia, partiendo de que para la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) el estndar es de 8.8 homicidios por cada 100,000
habitantes y califica de epidemia cuando la tasa es de diez o ms homicidios.
Esta situacin produce impotencia, temor, estupor e indefensin en la mayora de la poblacin,
que percibe que el Estado no ha cumplido con su responsabilidad en cuanto a prevenir la violencia que ahora luce incontrolable. Por ello no es casual que el 69% de los jvenes encuestados
haya respondido que el gobierno hace nada para prevenir la violencia. Sin embargo, una
minora reconoce algunas acciones gubernamentales, como lo muestra el siguiente grfico.
Qu hace el gobierno para prevenir la violencia?

2.8%
2.2% 3.4%
10.8%
Depuracin policial
11.4%
Apoya IHNFA 3.4%
Apoya con militares

10.8%
Otros 0.4%
Promueve deportes
arte y cultura 2.8%
11.4%
0.4%
69.9%
58
Fortalece proyectos
sociales 2.2%
Nada 69.9%
En este captulo analizaremos las polticas en materia de prevencin de violencia que se han
implementado en el pas y las que estn en marcha. Tambin expondremos algunas propuestas en la materia que han tenido xito en otros mbitos y que pueden ser de utilidad para la
formulacin de estrategias de prevencin desde la Pastoral Social Critas.
Pero, para hablar de polticas de prevencin es preciso, adems de un buen diagnstico del
problema, conocer las causas que lo originan. De acuerdo con los expertos, las tendencias
y actores que protagonizan los hechos violentos en el pas obedecen a una combinacin de
causas, entre las que destacan:
1. La debilidad institucional del Estado y de todo el sistema de seguridad ciudadana. El
ejemplo ms palpable es la polica, una institucin que no ha podido responder a la demanda
de seguridad de la ciudadana, que tiene serias deficiencias en la investigacin criminal y
que se ha visto sumida en una crisis institucional interna, producto del involucramiento de
algunos de sus miembros en acciones delictivas.
Esta debilidad abarca a las otras instituciones del sistema de seguridad: Ministerio Pblico
y Corte Suprema de Justicia, por lo que se puede afirmar que la impunidad es una de las
principales causas de la creciente criminalidad y violencia. Los nmeros hablan. De diez
hechos que se denuncian o que son constitutivos de delitos, apenas dos son completamente
investigados y traducidos en acusaciones ante los tribunales de justicia.
Un reciente informe del Ministerio Pblico dej al descubierto los pobres resultados de la
Direccin Nacional de Investigacin Criminal (DNIC), dependencia de la Secretara de Seguridad, y seala que, en los dos ltimos aos, la DNIC obtiene una calificacin de 21%. Esta
realidad ratifica la urgencia de que la Polica de Investigacin vuelva al Ministerio Pblico,
como era inicialmente92.
2. Las desigualdades e inequidades sociales prevalecientes, que dejan por fuera de la
educacin, del empleo y del ingreso al 25% de los jvenes. Una consecuencia de esto es que
diariamente decenas de jvenes hondureos emprenden la travesa hacia el Norte y en el
trnsito son objeto de asaltos, secuestros, violaciones y hasta asesinatos. La mayora no logra
ingresar a los Estados Unidos y retorna al pas en iguales o peores condiciones.
3. El carcter de transnacionalidad que adquiere la criminalidad, que funciona con
recursos, redes, equipo y tecnologa superior a la que maneja el Estado. Por otra parte, la
penetracin del narcotrfico en las estructuras de las instituciones de seguridad del Estado es
uno de los problemas ms graves que estn debilitando su capacidad de respuesta al fenmeno de la violencia, ya que son los mismos funcionarios involucrados en actos de corrupcin
quienes protegen a los delincuentes.
92 Honduras: Fracaso de DNIC provoca impunidad, El Heraldo, 27 de septiembre de 2012.
59
4. La violencia intrafamiliar y el hecho de que muchas familias o alguno de sus miembros,

por efectos de la pobreza y la violencia, tienen que salir del pas; ello genera desintegracin
familiar, desproteccin de la niez y juventud y, por ende, una sociedad donde prevalece la
prdida de valores, del respeto por la vida y por las personas. Investigaciones demuestran que
la violencia intrafamiliar que se manifiesta en actitudes de agresin contra la mujer, generalmente va acompaada de maltrato y abuso contra los nios y nias como vctimas directas.
5. La falta de espacios pblicos y de sitios de recreacin donde la gente pueda reunirse a
compartir y superar el miedo. Los pases o ciudades donde la tendencia de los homicidios
tiende a bajar, cuentan con sitios de encuentro para departir. En Honduras, en especial en
Tegucigalpa y San Pedro Sula, los sitios de recreacin ms frecuentes son los moles o centros
comerciales. Mientras, los pocos espacios pblicos disponibles permanecen en el abandono,
tanto de la ciudadana como de los gobiernos locales.
6. El alto consumo de drogas y alcohol. Sin duda, este es uno de los principales factores
de desintegracin familiar, de violencia domstica, de accidentes de trnsito, de ausentismo
laboral y de daos a la propiedad pblica y privada.
Por otra parte, datos de la polica reportaban ya en 2008 que aproximadamente el 80% de las
muertes violentas obedece al consumo de alcohol u otras sustancias combinadas, y el 39% de
accidentes de trnsito son ocasionados bajo los efectos de alcohol y otras drogas93.
El consumo de alcohol y drogas en la juventud es un problema en ascenso, segn un informe
de 2011 del Instituto Hondureo para la Prevencin del Alcoholismo, Drogadiccin y Farmacodependencia (IHADFA), que revela que el 29% de los estudiantes de secundaria consumen
drogas y bebidas alcohlicas94.
No obstante, en la encuesta que se hizo en agosto de 2012 a estudiantes de secundaria para
este estudio, el 40.2% respondi que s haba consumido algn tipo de droga; de este porcentaje, el 34% son mujeres y el 66% son varones. Como se observa en la siguiente grfica, esta
cifra vara sustancialmente de ciudad a ciudad.
93 Consumo de drogas comienza a los 10 aos en el pas, en hondudiario.com, 10 de abril de 2008.

94 Unos 174,000 alumnos consumen alcohol en Honduras, en La Prensa, 11 de febrero de 2012.
60
Alguna vez ha consumido algn tipo de droga?

S
No
San Pedro
Sula
La Ceiba
Bonito
Oriental
Sta. Rosa
de Copn
Juticalpa
Morazn
Tegucigalpa
Del 40.2% que acept haber consumido algn tipo de droga, la mayora (59.7) dijo que alcohol;
le sigue la marihuana (12.2), el tabaco (11.3), la cocana (7.8), el crack (2.4) y xtasis (2.1); el
4.2% acept que todas las anteriores y el 0.3 dijo que otras. Adems, el 40% de las muchachas
y el 60% de los varones reconocieron haber consumido alguna droga por primera vez entre
los 10 y 15 aos, lo cual coincide con los datos del IHADFA.
En suma, algunos factores que inciden en las causas de riesgo para la violencia juvenil y las
maras o pandillas son la pobreza y la desigualdad de ingresos, el desempleo y la inactividad
juvenil, la migracin, el consumo de alcohol y drogas, una urbanizacin rpida e incontrolada,
as como una cultura de la violencia vinculada a la prdida de valores, normas y actitudes
que permitan una sana convivencia.
El informe Crimen y Violencia en Centroamrica95 indica que, adems, en el mbito comunitario confluyen los bajos ndices de inscripcin y conclusin de la escuela secundaria;
la violencia en las escuelas y la disponibilidad de armas de fuego. De acuerdo con esa investigacin, muchas personas jvenes se unen a las pandillas debido a la ausencia de modelos
positivos a seguir tanto en el hogar como en sus comunidades, y a ser socialmente excluidos
de oportunidades de educacin y de empleo.
95 Banco Mundial, Crimen y Violencia en Centroamrica. Un Desafo para el Desarrollo, 2011.
61
A. Los esfuerzos en prevencin

de violencia y sus debilidades
En Honduras, las polticas de prevencin de la violencia no han logrado concretarse en acciones de largo plazo; responden a coyunturas o a programas de corto plazo que concluyen
con el tiempo o por la falta de financiamiento para su sostenibilidad.
Por otro lado, el pas an no ha logrado armonizar la legislacin interna con la normativa
internacional que aborda el tema de la proteccin en materia de seguridad pblica, la prevencin de la violencia y la (in)seguridad. Se percibe un divorcio entre lo que establece la
normativa internacional y las polticas internas.
Honduras es suscriptora de tratados internacionales que comprometen al Estado a garantizar
el derecho a la vida y a la seguridad pblica y privada, como la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (art. 3); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 9.1);
la Convencin sobre Derechos del Nio (art. 3.3); la Declaracin Americana de los Deberes
y Derechos del Hombre (art. 1); la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art.
7.1); la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer (Convencin de Belem do Para, art. 4); el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica; y el Tratado Centroamericano sobre Recuperacin y Devolucin de
Vehculos Hurtados, Robados, Apropiados y Retenidos Ilcita o Indebidamente.
Hasta ahora, las acciones de prevencin de violencia que se registran han sido aisladas. Una
de ellas fue hace catorce aos, cuando la Dicesis de la Iglesia catlica en Olancho lanz una
carta pastoral titulada Situacin de Violencia y Respuesta de Fe96. Ah present una propuesta preventiva mediante un Proyecto de Paz, en la cual aseguraba que La Paz comienza
en Olancho; con un diagnstico sobre los rasgos de la violencia en esa zona y su propuesta
de salida y atajo a la misma, lanzaba una advertencia al resto del pas y a sus autoridades para
evitar que la violencia y la inseguridad se apropiaran del territorio nacional.
El Proyecto por la Paz, la democracia, los derechos humanos y la honestidad en el departamento de Olancho fue una iniciativa que surgi desde la Iglesia, la sociedad civil, las autoridades
policiales y militares los grupos de derechos humanos, campesinos, ecologistas, escuelas,
estudiantes universitarios y el Programa de Cultura de Paz y Democracia en Amrica Central
de la Universidad para la Paz de las Naciones Unidas que, a mediados de los aos noventa,
instal un proyecto de cultura de paz y resolucin pacfica de conflictos en seguimiento a
los acuerdos de paz en Centroamrica.
96 Carta Pastoral, Dicesis de Olancho, 25 de junio de 1998.
62
El proyecto inici en marzo de 1996 y culmin a inicios del ao 2000. Entre sus propsitos
estaban: reducir el nivel de violencia y delincuencia en el departamento; crear espacios de
dilogo y consenso entre la sociedad civil y el Estado; consolidar y preservar los mecanismos y las estructuras organizativas de coordinacin y participacin, as como generar desde
Olancho una experiencia modelo a favor de la paz, la democracia, los derechos humanos y
la honestidad.
Mirna Flores, sociloga experta en temas de seguridad y prevencin de violencia, seala que
Honduras no ha tenido, hasta ahora, una poltica integral de seguridad ciudadana; lo que
ha tenido son iniciativas para frenar la violencia con resultados diversos. Pero en nuestro
pas todos esos intentos adolecen de un pacto o de un compromiso de pas que parta de
respuestas de largo plazo.
Flores apunt que desde 2002-2003 se respondi a la violencia y crecimiento de las maras o
pandillas con acciones altamente represivas: la reforma al Art. 332 del Cdigo Penal, denominada Ley antimaras, o las operaciones conjuntas entre polica y ejrcito para introducirse
de manera meditica a los barrios y detener a lderes mareros. Explic que:
Como resultado de estas polticas, se controla hasta cierto grado a los lderes, se mete a algunos de ellos a prisin, pero se produce el hacinamiento en
las crceles y la conversin de las mismas en verdaderas escuelas del delito.
Ms grave an, es que se focaliza el problema de la criminalidad nicamente
en las maras, y entonces se produce la mutacin del fenmeno pandilleril;
las pandillas dejan los tatuajes, pero la accin delictiva se va haciendo ms
compleja y peligrosa al calor de la criminalidad organizada y el narcotrfico.
Para las autoridades del Observatorio de la Violencia de la UNAH y del PNUD, hablar de
estrategias gubernamentales de prevencin en violencia es complicado, al sealar que ha
habido un desarrollo de tcticas en tiempos especficos, ms que todo para reaccionar ante
el fenmeno y no para prevenirlo97.
Mencionan que aparte de la llamada Ley antimaras, se dise tambin en 2002 la Polica
Comunitaria, un proyecto que no ha tenido el efecto y la apertura correspondiente. En
educacin se impuls una estrategia promovida por las Naciones Unidas con el proyecto
Seguridad, Justicia y Cohesin Social en materia de prevencin de violencia social; este
pretenda desarrollar cuatro experiencias modelos que permitieran a la poblacin conocer
algunas prcticas preventivas que pudieran replicarse en otros municipios, pero no tuvo el
impacto deseado. Muchas de las estrategias que han surgido, sostienen los entrevistados, han
procedido ms de organismos de la sociedad civil y de las iglesias, que del Estado mismo.
97 Entrevista con Migdonia Ayestas, coordinadora del Observatorio de la Violencia UNAH-IUDPAS, desarrollada el 12 de septiembre de 2012, en Tegucigalpa.
63
Entre los principales factores por los cuales estas estrategias no han tenido mayor xito,
destaca la falta de recursos para poder desarrollar las acciones preventivas, aunado a que,
por lo general, los gobiernos quieren que a los cuatro aos haya un impacto y las acciones de
prevencin de violencia no siempre dan resultados inmediatos. El otro factor est relacionado
con la falta de voluntad poltica e inters del Estado para desarrollar polticas que permitan
acciones de prevencin a largo plazo, como la rehabilitacin y la reinsercin, dos ejes de la
prevencin que no se han abordado adecuadamente.
Como tres grandes obstculos que han impedido emprender polticas y estrategias de prevencin de violencia desde el Estado, identifican:
1) La carencia de un plan estratgico de seguridad que sea resultado del consenso de
todos los actores involucrados y donde se encuentren definidas metas de largo, mediano y corto plazo, donde queden priorizados los recursos con que se enfrentar
el problema.
2) El bajo perfil que ha mantenido la Secretara de Seguridad para direccionar el funcionamiento y organizacin de la polica. Las instituciones de seguridad siguen siendo
dirigidas por militares o policas con visin militar, y deberan ser dirigidas por civiles
que tengan una visin ciudadana de la seguridad.
3) Los pocos resultados de la investigacin criminal, lo que alimenta la impunidad y
falta de aplicacin de justicia.
Uno de los graves problemas del pas es que la realidad nos sobrepasa, los problemas se
vuelven a presentar en mayor grado e intensidad una y otra vez y las respuestas son reactivas
antes que preventivas. La prevencin significa anticipacin, hacer que las cosas no sucedan
frente al inminente peligro de que sucedan. Pero el Estado no previene sino que reacciona
tardamente, cuando los problemas ya han detonado.
Ejemplo de esto es lo sucedido en el Centro Penitenciario de Comayagua, donde un siniestro,
que pudo haber sido evitado, termin con la vida de ms de 350 privados de libertad. Esa
tragedia fue una repeticin de hechos como la masacre de la Granja Penal de El Porvenir,
en La Ceiba, en 2003, y el incendio de Centro Penal de San Pedro Sula que cobr la vida de
muchos privados de libertad en 2004.
Honduras est perdiendo la oportunidad de impulsar polticas pblicas efectivas en materia
de prevencin de violencia, en vista de que el pas no ha tenido polticas pblicas orientadas
al control y a la correccin de los problemas, advierten los expertos.
Los ejemplos de polticas que se han dado proceden de la ciudadana, no se
han valorado y se han menospreciado; incluso la experiencia desarrollada
por el movimiento de derechos humanos desde la sociedad civil en los aos
64
ochenta, que fue contra la violencia poltico ideolgica. Ha faltado por parte
del Estado y los gobiernos un acompaamiento a estas iniciativas; un ejemplo es la Polica Preventiva, divorciada de la ciudadana, y se presume que es
para trabajar con la sociedad en la prevencin de violencia. () Se ha hecho
muy poco por corregir la violencia en general, la violencia dentro del hogar,
dentro de las prisiones, porque quienes viven ah se encuentran en un mundo
especial de violencia y nadie los protege, ah prcticamente el ms fuerte,
el ms violento, el ms asesino, es el que tiene ms poder, sustituyendo a la
autoridad98.
El Comisionado de los Derechos Humanos seal, adems, que la falta de continuidad a las
iniciativas ciudadanas para darles carcter de polticas pblicas en prevencin obedece a que
los esfuerzos civiles son como lo que eleva el viento para volver a caer. Son agendas ocasionales, proyectos coyunturales para aplacar un poco la demanda y las exigencias colectivas.
Esta dispersin de esfuerzos en que se encuentra el Estado, los diferentes gobiernos y la ciudadana, contrasta con la definicin de propsitos del crimen organizado, donde la integracin
funciona en contraste con la desintegracin del Estado y la sociedad. Para los consultados,
lo que ha dominado en materia de prevencin en violencia es un enfoque represivo de la
seguridad.
Es un concepto policial militar, pero no uno de poltica integral. Por eso han
fracasado las polticas preventivas de violencia, que son necesarias. Un buen
esfuerzo es la creacin del Instituto Penitenciario, porque las crceles han
sido uno de los sitios ms violentos en este pas, pero se debe avanzar hacia
otros escenarios donde los movimientos sociales, la sociedad civil, las iglesias y otros sectores debemos encontrar un punto en comn para construir
polticas de paz99.
Hay que construir espacios de unidad, de dilogo y debate; es decir, construir esperanza,
proponen las personas consultadas.
Algunas iniciativas preventivas se encuentran en las iglesias y algunas ONG; por ejemplo,
para sacar a los jvenes de las maras o de las drogas, y hacer rehabilitacin, destaca el trabajo
de la Pastoral Penitenciaria de la Iglesia catlica y la figura de monseor Rmulo Emiliani,
quien ha penetrado en el mundo carcelario para trabajar en la rehabilitacin y contribuir a
la reduccin de conflictos y muertes dentro de las crceles hondureas.
98 Entrevista a Ramn Custodio, Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, realizada el 7 de septiembre de 2012, en Tegucigalpa.
99 Entrevista al doctor Juan Almendares Bonilla, director del Centro de Prevencin para la Rehabilitacin y
contra la Tortura, realizada el 20 de septiembre de 2012, en Tegucigalpa.
65
Pero el impacto de las medidas preventivas ha sido muy limitado porque el actor principal
tiene que ser el Estado. La situacin de violencia en el pas solo se puede revertir con el funcionamiento eficaz de la justicia, el cese de la impunidad, la depuracin policial, la prevencin
social del delito y el empoderamiento de los ciudadanos de sus condiciones de seguridad.
Las personas consultadas reconocen que un primer esfuerzo orientado a crear una poltica
pblica se refleja en la Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2011-2022100, que desarrolla algunas lneas en materia de prevencin de violencia; esta
es resultado del trabajo coordinado entre la Secretara de Seguridad y el PNUD, y el desafo
es cmo se lleva a la prctica para que no se quede en una propuesta ms.
Tengo la impresin de que las mayores dificultades que en este momento
tendr la propuesta es que sobre ella no se ha concitado un verdadero apoyo
por los actores involucrados para el cumplimiento de los objetivos planteados, sobre todo porque hemos estado frente a cambios continuos, iniciativas
diversas para responder a la crisis policial101.
No obstante, a partir de esta Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, consideran que la Secretara de Seguridad se encuentra ms comprometida con el tema de la
prevencin; el hecho de que exista una Subsecretara de Derechos Humanos dentro de la
Secretara de Seguridad es un buen intento; en tanto que en algunos gobiernos locales se
percibe mayor inters por comenzar a abordar con enfoques ms integrales la prevencin de
la violencia. Hoy da, se afirma, hay un mejor ambiente en el pas para abordar las polticas
de prevencin.
A diferencia de la dcada de 1990 e inicios del milenio, cuando las polticas de mano dura
contra las maras o pandillas fueron impulsadas con fuerza en la regin, en especial en Honduras, Guatemala y El Salvador, ahora la cosa es distinta y hay ms disposicin a la prevencin.
Se dieron cuenta de que, a pesar de las polticas de mano dura, la cosa iba
para arriba; entonces entendieron que ese no era el camino. Por eso Naciones
Unidas no propone ni mano dura ni mano blanda, sino mano inteligente.
Incluso la cooperacin internacional tiene un mayor inters por trabajar en
la prevencin102.
Formar equipos, definir objetivos, saber escuchar y creer que la violencia puede ser revertida
con objetivos claros y amplia inclusin y participacin social, son algunas de las opciones
que, en materia de prevencin, esbozan los expertos.
100 Secretara de Seguridad, Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 20112022, PNUD y Gobierno de Unidad Nacional, Tegucigalpa, 2011.
101 Entrevista a la sociloga Mirna Flores, ya citada.
102 Entrevista Rafael Espinoza, asesor en Seguridad del PNUD-Honduras, realizada el 24 de septiembre de
2012, en Tegucigalpa.
66
B. Instituciones responsables de garantizar

el derecho a la seguridad pblica
De acuerdo a la legislacin hondurea, las siguientes son las instituciones pblicas responsables no solo de garantizar la seguridad pblica, sino de emprender acciones orientadas a
la prevencin de la violencia:
1) La Secretara de Estado en el Despacho de Seguridad (SEDS). Se cre mediante Decreto Legislativo No.155-98, del 28 de mayo de 1998, publicado en el diario oficial La
Gaceta No. 28,629, del 1 de agosto de 1998. De esta forma se separ la polica de las
Fuerzas Armadas, hecho que despert grandes expectativas ya que se esperaba que,
al ser una polica civil, los abusos contra la poblacin disminuiran y, por ende, la
seguridad mejorara. La realidad ha demostrado lo contrario y, a ms de doce aos de
su creacin, esta Secretara an no ha cumplido con su obligacin legal de formular
la poltica nacional de seguridad interior.
2) El Ministerio Pblico. Es el organismo profesional especializado, independiente
funcionalmente de los poderes y entidades del Estado; sus funciones principales son:
representar, defender y proteger los intereses generales de la sociedad; colaborar y
velar por la pronta, recta y eficaz administracin de justicia y combatir el narcotrfico.
Al respecto, cuenta con la Direccin de Lucha Contra el Narcotrfico (DLCN), encargada de investigar, ejercer la accin penal pblica y combatir en forma organizada
y eficaz el narcotrfico, enmarcado en las polticas que para tal efecto establezca el
Consejo Nacional contra el Narcotrfico.
3) Pese a las obligaciones especficas que en materia de seguridad tiene la Polica Nacional, existen otras instituciones que colaboran con esta; es el caso de las Fuerzas
Armadas que, conforme al artculo 274 constitucional, estn obligadas a cooperar
con las instituciones de seguridad pblica, a peticin de la Secretara de Seguridad,
para combatir el terrorismo, trfico de armas y el crimen organizado.
4) Adems, como un ente especializado en seguridad e independiente de los poderes del
Estado, el artculo 287 de la Constitucin ordena la creacin del Consejo Nacional
de Defensa y Seguridad, cuya organizacin y funcionamiento ser regulado por una
ley especial. En diciembre de 2011, el presidente Lobo Sosa anunci la creacin del
Consejo con funciones de inteligencia y espionaje telefnico. Su funcionamiento ha
sido discreto, lo que genera un dficit institucional en la materia.
5) Ante la ausencia de polticas pblicas, el Congreso Nacional, mediante Decreto No.
286-2009, aprob la Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y la Adopcin
de un Plan de Nacin para Honduras, que tiene como objetivo No. 2 Honduras
67
desarrollndose en democracia, con seguridad y sin violencia, cuyas metas son

reducir la tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes a un nivel por debajo
del promedio internacional y reducir el ndice de conflictividad social a menos del
6%; crea, adems, la Secretara Tcnica de Planeacin y Cooperacin Externa para
formular propuestas de polticas y programas que contribuyan al cumplimiento de
los objetivos e indicadores del Plan de Nacin. Por tanto, esta secretara tambin es
responsable de formular una poltica pblica en materia de seguridad.
6) El Consejo Nacional de Seguridad Interior (CONASIN). Fue creado en cumplimiento
del artculo 4 de la Ley Orgnica de la Polica Nacional emitida en 1998 y derogada
en 2008, al entrar en vigencia la actual Ley Orgnica de la Polica Nacional de Honduras. Sin embargo, en ambas leyes se ordena la creacin y funcionamiento de este
Consejo, que tiene por objeto prestar asesora, contribuir a la formulacin de polticas pblicas de seguridad y, en particular, canalizar la participacin de la sociedad
civil en dichos asuntos. Tambin es el encargado de instar las investigaciones de las
denuncias en relacin con las conductas impropias de los titulares de los rganos y
del personal de la carrera policial.
7) La Comisin de Reforma para la Seguridad Pblica, de reciente creacin; entre sus
atribuciones resalta la de Priorizar en el rea de prevencin, la ejecucin de programas de Polica Comunitaria sobre la base de generar confianza ciudadana en las
instituciones de seguridad (numeral 8); tambin: Revisar y presentar propuesta
sobre la Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras
2012-2022 (numeral 12).
Como se puede apreciar, son varias las instituciones responsables de la seguridad pblica;
pero, segn el Conadeh, no existe ni ha existido una poltica pblica en esta materia que
permita a los gobiernos, indistintamente de su color poltico, ejecutar un plan sistemtico
de lucha y prevencin contra la inseguridad ciudadana.
C. Poltica Integral de Convivencia y Seguridad

Ciudadana para Honduras 2011-2022103
En el tercer trimestre de 2011, el gobierno de Honduras, tras un ao de consensos y debates,
present su propuesta de Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para el
2011-2022, donde asegura que ha tomado la firme decisin de enfrentar la inseguridad que
103 Este apartado constituye una sntesis de los principales aspectos de la Poltica Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana para Honduras 2011-2022, op. cit.
68
ha sido identificada como uno de los obstculos para el desarrollo, para lo cual ha decidido
adoptar una poltica integral de convivencia y seguridad ciudadana, la cual es el resultado
de un trabajo coordinado por la Secretara de Seguridad, con el apoyo del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El documento seala:
Esta poltica es tambin la propuesta de un pacto por la seguridad mediante el
cual se convoca al poder legislativo y al poder judicial para adoptar en forma
conjunta las decisiones que resulten necesarias para que Honduras sea segura.
La colaboracin de los poderes, sin desmedro de su independencia, resulta
esencial para lograr el xito de la poltica dado que la prevencin y el control
de los fenmenos delictivos requieren modificaciones legales, as como la
construccin de un sistema institucional de la seguridad y el fortalecimiento
del poder judicial para asegurar la eficacia de la investigacin criminal y la
aplicacin estricta de la ley.
La Poltica involucra tambin a los partidos polticos, a los gobernadores polticos y especialmente a los alcaldes, dado que el enfoque local de la seguridad es fundamental para realizar
un certero anlisis de situacin y para identificar los principales problemas a enfrentar en
cada lugar. Adems, los alcaldes tienen facultades para intervenir en varios de los factores que
inciden en la ocurrencia de hechos delictivos por lo que, en una visin integral, se convierten
en protagonistas de la accin estatal.
El pacto tambin convoca a la empresa privada, dado que la ejecucin de la poltica requiere
aumentar los recursos destinados al sector de seguridad y justicia, lo que exige identificar
nuevas fuentes de financiacin de los programas y proyectos a emprender; adems, requerir
esfuerzos fiscales adicionales a los que debern aportar quienes tienen capacidad para hacerlo.
La Poltica reconoce la necesidad de afrontar problemas relacionados con:
a) La ausencia o dficit de capital social, que se expresa en el rompimiento de reglas
sociales y de instrumentos de proteccin que inhiben los comportamientos socialmente reprochables generados por mltiples causas, como las migraciones del campo
a las ciudades, las migraciones de las figuras paterna y materna al exterior, el cambio
de roles aceptados por gnero, la construccin de referentes culturales a partir de
categoras creadas por la publicidad o por historias de los medios de comunicacin.

La desconfianza en las instituciones y una actitud complaciente ante conductas

contrarias a la ley, as como el desconocimiento de las normas por parte de los ciudadanos, y la poca disposicin a cumplirlas, imponen un cambio de comportamientos
y la promocin de reglas sociales aceptadas por todos.
69
b) La presencia de factores de riesgo de tipo social, cultural y espacial, como tenencia

y uso armas, y consumo irresponsable de alcohol y otras drogas, que incrementan
las posibilidades de que las personas incurran en actos o hechos violentos. La gran
cantidad de armas en circulacin en el pas incide, sin duda, en los fenmenos de
violencia, en tanto facilita e incluso estimula el uso de la fuerza en forma individual.
La legislacin que regula la posesin y portacin de armas por particulares debe ser
fortalecida para que exista un mayor control por parte del Estado; hay que modificar
la equivocada percepcin ciudadana de que las armas dan mayor seguridad, cambindola por mayor confianza de la ciudadana en las agencias estatales encargadas
de brindar proteccin.
c) La presencia del crimen organizado o delincuencia compleja, especialmente
del desmesurado auge de fenmenos delictivos de carcter transnacional como el
narcotrfico, que genera efectos devastadores en el capital social del pas. El crimen
organizado ha generado corrupcin en las organizaciones estatales, lo que deteriora la
percepcin ciudadana de las instituciones y provoca un fuerte grado de desconfianza
en la actuacin policial y del sector de la justicia.
d) La ineficacia institucional, es el otro factor que se asocia con el crecimiento de la
ocurrencia de fenmenos de violencia o de delincuencia. Se cuenta con una Polica
que tiene dificultades para actuar: el personal y la infraestructura son insuficientes,
y no posee las capacidades tcnicas y de formacin que le imponen las actuales dinmicas delictivas. Esto impide la reaccin, pero tambin la disuasin con efectos
preventivos, lo que exige fortalecer el vnculo polica-autoridades-comunidad.
1. Sistema de prevencin social de la violencia y el delito

En el documento se indica que no existe en Honduras un sistema de prevencin de la violencia y el delito, y que las instituciones a las que corresponde el diseo y ejecucin de polticas
dirigidas a enfrentar factores directamente asociados con fenmenos de violencia y delincuencia son dbiles, tienen una escasa capacidad de gestin, trabajan en forma desarticulada
y sus presupuestos solo les permiten pagar su propio funcionamiento. Es deseable aprovechar
la capacidad instalada de dichas agencias estatales para ponerlas al servicio de una poltica
integral de convivencia y seguridad ciudadana.
Dentro de estas instituciones se cuentan, entre otras, el Instituto Nacional de la Mujer
(INAM), el Instituto Hondureo para la Prevencin y Tratamiento del Alcoholismo, Drogadiccin y Farmacodependencia (IHADFA), el Instituto de la Juventud, El Programa Nacional
de Prevencin de Maras y Pandillas, y el Instituto Hondureo de Niez, Familia y Adolescencia (IHNFA).
70
2. Lneas estratgicas de accin

a) Creacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Se propone la creacin de un sistema de seguridad y convivencia ciudadana entendido como
el conjunto de polticas, estrategias, metodologas, tcnicas y mecanismos de carcter administrativo y organizacional para la gestin y manejo de los recursos humanos, tcnicos,
materiales, fsicos, y financieros, orientado a fortalecer la capacidad administrativa y el
desempeo institucional en el rea.
El sistema estar compuesto por las autoridades superiores del Poder Ejecutivo responsables
de la formulacin de las polticas y estrategias del sector y de la direccin superior del mismo,
as como por instituciones pertenecientes a otros poderes pblicos directamente implicadas
en el combate al delito. El Sistema incluir a los alcaldes municipales.
Se propone la adopcin de un nuevo marco normativo que regule la organizacin y funcionamiento de la Seguridad, en el que se fijen los principios de la accin estatal en materia de
seguridad, se defina el sistema de seguridad de los ciudadanos, se determine el papel de los
actores involucrados y la manera como los ciudadanos participan en la gestin de la seguridad.
b) Creacin de un Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Para disear de manera conjunta los aspectos operativos de la seguridad ciudadana, hacer un
seguimiento a la situacin de la criminalidad y adoptar las decisiones ejecutivas que correspondan, se propone poner en funcionamiento el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana,
el cual estara compuesto por:
Presidencia de la Repblica;
Secretara de Estado en el Despacho de Seguridad, quien har las veces de Secretaria
Tcnica;
Secretara de Estado en el Despacho del Interior y Poblacin;
Secretara de Estado en el Despacho de Justicia y Derechos Humanos;
Ministerio Pblico;
Polica Nacional; y,
Corte Suprema de Justicia.
Y las entidades pblicas con responsabilidades en materia de prevencin y rehabilitacin
como el INAM, IHNFA e IHADFA.
71
3. El papel de los gobiernos locales

Dentro del concepto amplio de seguridad ciudadana, las autoridades municipales tienen
mltiples atribuciones que estn directamente relacionadas con los factores asociados a fenmenos de violencia y de delincuencia, por lo que su participacin en la toma de decisiones
dentro del marco de una estrategia integral, resulta fundamental para asegurar su eficacia.
Los alcaldes tienen competencias relacionadas con temas de regulacin del expendio y consumo de alcohol, uso y proteccin de los espacios pblicos, proteccin de grupos poblacionales
en condicin de vulnerabilidad, de ordenacin del trnsito, de control sobre la realizacin de
espectculos pblicos y promocin de herramientas de resolucin pacfica de los conflictos.
Las dinmicas de la violencia y la delincuencia son heterogneas y reflejan realidades locales, por lo que se promover el involucramiento de los gobiernos locales en la formulacin,
coordinacin y ejecucin de planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana. La construccin de capacidades institucionales locales, mediante el fortalecimiento de la direccin
de justicia municipal y su conversin en una direccin municipal de seguridad ciudadana,
ser una prioridad. En este campo se desarrollarn dos programas complementarios:
Municipios Ms Seguros.
Intervencin interinstitucional de municipios con mayor concentracin de violencia
y delincuencia (sitios crticos).
a) Programa Municipios Ms Seguros
Teniendo en cuenta que la inseguridad est en el centro de las preocupaciones de la ciudadana, los gobiernos municipales deben disear y ejecutar planes locales de seguridad de acuerdo
a sus respectivas circunstancias y con la misin de garantizar el respeto por la vida, honra y
bienes de los ciudadanos en el marco del Estado de Derecho, a partir del fortalecimiento de
procesos sociales e interinstitucionales.
Este Programa busca generar metodologas de trabajo que hagan posible los procesos de
coordinacin interinstitucional entre las autoridades nacionales y territoriales y la ciudadana.
El objetivo del Programa Municipios ms Seguros es mejorar la convivencia y la seguridad
de los ciudadanos en todos los municipios de Honduras, fortaleciendo el trabajo en equipo
entre el gobierno nacional, las instituciones responsables de los temas de seguridad y justicia
y las administraciones municipales.
b) Intervencin intersectorial en municipios de alta concentracin de violencia y delincuencia (sitios crticos)
Existen territorios donde la violencia y la delincuencia son evidentes y donde las autoridades,
pareciera, no pueden penetrar para controlar a los actores que promueven estas conductas
72
delictivas. Generalmente son territorios deteriorados, desordenados y en algunos casos

marginales, donde el Estado tiene poca presencia.
Para recuperar estos territorios, lograr una presencia efectiva del Estado en los mismos y
garantizar seguridad a la poblacin por parte de las instituciones legtimamente constituidas,
es necesario desarrollar una intervencin integral e interinstitucional que se sustente en:
La intervencin y permanencia de los organismos de seguridad y justicia para controlar las acciones delincuenciales y poner a disposicin de la justicia a sus actores.
Un plan de gestin social que favorezca la formulacin e implementacin de proyectos
y estrategias interinstitucionales que posibiliten el desarrollo social y econmico de
la zona.
Resocializacin y reinsercin social de jvenes (hombres y mujeres) para que dejen
de delinquir y de ejercer acciones violentas.
4. Participacin de la ciudadana y del sector privado

Los problemas de violencia y delincuencia en Honduras no son responsabilidad exclusiva
del Estado y los operadores de justicia, ya que la sociedad civil tiene un importante papel
que jugar. Por tanto, es necesario desarrollar acciones integrales que van desde la disuasin
y la prevencin, hasta el uso legitimo de la fuerza por parte de las instituciones estatales,
en el marco del Estado de derecho. Solo con la intervencin coordinada de la sociedad civil
organizada es posible obtener resultados importantes y duraderos.
De acuerdo con lo anterior, resulta pertinente ejecutar una estrategia de trabajo colectivo,
coordinado y complementario entre el gobierno nacional, los alcaldes y la sociedad civil
(ciudadana y sector privado), que permita:
Realizar seguimiento y evaluacin de los planes y programas que se ejecuten en el
marco de la Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia de Honduras.
Proponer acciones de fortalecimiento del plan a nivel municipal, de acuerdo con las
caractersticas de la problemtica local y con las necesidades de mejoramiento de la
convivencia y la seguridad ciudadana.
Proponer mecanismos de financiacin y sostenimientos de los proyectos y programas
del Plan Nacional y de los planes municipales.
Integrar a las comunidades y ciudadanos en general con las autoridades responsables
de la convivencia y la seguridad ciudadana.
Identificar y proponer soluciones frente a nuevas modalidades delictivas o problemas
que afecten la convivencia ciudadana.
73
a) Programa de construccin de ciudadana

Este programa tiene dos objetivos estratgicos:
1) Contribuir al buen uso, goce y disfrute del espacio pblico, a travs de la promocin
de prcticas ciudadanas orientadas al respeto de las normas, autorregulacin de sus
comportamientos y al ejercicio responsable de sus derechos y deberes para mejorar
la convivencia y la percepcin de seguridad de la ciudadana.
2) Aportar a la inclusin social y econmica de poblacin vulnerada en sus derechos a
travs de su formacin en competencias ciudadanas bsicas para la vida y el trabajo
y su papel como agentes de cambio social.
El Gua Ciudadano deber ser un nuevo agente social creado como estrategia pedaggica
para el cumplimiento de los objetivos del programa de cultura ciudadana. Este pretender
ensear a travs de diversas y creativas estrategias de intervencin, que invitan a la ciudadana
al acatamiento voluntario de normas en una relacin simtrica con el ciudadano, propiciando
la construccin de zonas ms seguras en las que se gestan ambientes propicios para el goce,
la convivencia y la seguridad.
b) Difusin de los mecanismos alternativos de resolucin pacfica de conflictos
Salvo contadas excepciones entre las que se encuentran los delitos culposos y aquellos
cometidos con premeditacin, la mayora de los procesos judiciales que se tramitan en los
despachos son resultado de un conflicto de proporciones mucho menores que no fue tratado
adecuadamente.
Ante esta situacin, se buscarn mecanismos para impulsar las siguientes acciones:
Propuesta de fortalecimiento de Direcciones de Justicia Municipal, Unidades de
Mediacin y Conciliacin de Conflictos.
Propuesta de creacin de Centros Integrados de Justicia.
Fortalecimiento de las Oficinas y Consejeras de la Mujer.
c) Sistema de Informacin de Violencia y Delincuencia
Para atender el problema de la inseguridad ciudadana y la violencia, orientar polticas de
prevencin y control, y asegurar su seguimiento y evaluacin, es necesario asegurar la capacidad de recolectar y analizar datos de manera confiable y oportuna.
El sistema debe concebirse y adaptarse a condiciones tecnolgicas apropiadas a las necesidades y competencias de los distintos niveles de accin de la Polica, pues debe producir
74
informacin confiable y oportuna de los eventos que registran las direcciones policiales, ser
eficaces en relacin al costo, y deben basarse en metodologas de trabajo que articulen los
datos con la toma de decisiones.
Para ello es necesario contar con indicadores que permitan, adems de determinar el impacto
que estos eventos tienen sobre la poblacin, establecer el desempeo de las acciones que se
definen para su control y prevencin; la capacidad o posibilidad de medir estos indicadores
depende de la calidad, validez y oportunidad de la informacin que se genera.
La Secretara de Seguridad y la Polica Nacional fortalecern el sistema estadstico delictivo
en los procesos de captura, procesamiento, produccin, uso y divulgacin de la informacin
estadstica, con el fin de que sea utilizado como insumo principal para la caracterizacin,
anlisis y toma de decisiones respecto de la situacin delincuencial en el pas.
d) Comentarios a la Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Si bien la Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana es una de las propuestas
ms acabada de los ltimos tiempos, los organismos humanitarios no gubernamentales
proponen su mayor difusin y participacin para adecuarla a las probabilidades reales de
ejecucin104. De ah que la Secretara de Seguridad Multidimensional de la OEA, aunque la
reconoce como una fortaleza de la Secretara de Seguridad, tambin indica que su debilidad
radica en que ha tenido escaso impacto y ha generado resistencias en muchos actores, sobre
todo porque ha sido percibida como un producto de escritorio105.
Otros actores cuestionan que esta Poltica incluye un consejo asesor en materia de Seguridad
que se ve como una paralela del Conasin. Y, en cuanto al Plan de Nacin y Visin de Pas,
consideran que solo contempla la dimensin reactiva frente al crimen y la violencia, dejando
de lado las otras tres dimensiones que componen la Seguridad: prevencin, rehabilitacin
y reinsercin.
De acuerdo con Naciones Unidas, lo que ha existido hasta ahora en materia de prevencin
son esfuerzos aislados, dispersos, con una gran atomizacin en las intervenciones. En tal
sentido, se impulsan esfuerzos desde la Mesa de Seguridad de la Cooperacin que aglutina
el G-17 para ir dando coherencia a los esfuerzos y trabajar con mayor coordinacin dentro
de la cooperacin internacional.
104 Wilfredo Mndez, director del Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos en Honduras
(Ciprodeh), entrevista realizada el 20 de septiembre de 2012 en Tegucigalpa.
105 OEA, Un examen del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana de Honduras, op. cit., pp. 55 y 57.
75
Los recursos invertidos en materia de Seguridad han sido sustanciales, pero se diluyen en
acciones no unificadas. La Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana es una
plataforma que intenta, por primera vez, abordar el tema de la prevencin con el fortalecimiento institucional y el trabajo con los gobiernos locales106.
Actualmente se revisa la cooperacin que brinda el BID, BM y USAID para conjuntar esfuerzos a escala local y potenciar el eje de la Poltica que se refiere a Municipios Seguros,
con los cuales se busca trabajar planes estratgicos de prevencin de violencia y seguridad
ciudadana107. Se propone una planificacin del territorio, porque la experiencia indica que
el trabajo con los gobiernos locales es clave en la estrategia de recuperacin de zonas con
mayor violencia.
En esta lnea de coordinacin de esfuerzos, se proponen tambin replantear la estrategia
operativa del Gobierno Central. Por ejemplo, se han detectado programas de prevencin en
violencia en la Secretara de Salud desconectados de las labores del IHNFA y del IHADFA.
En tal sentido, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana es una plataforma para coordinar
acciones intergubernamentales a fin de ser ms efectivos en las polticas de intervencin para
recuperar una zona. Si se interviene un municipio, no basta con la accin policial; es preciso
identificar y complementar necesidades en materia de salud, energa, agua y educacin, entre
otros. El desafo tambin est en cmo articular todas estas estrategias con las iniciativas
regionales en el marco del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA).
La Poltica Integral de Convivencia y Seguridad, aseguran los consultados, se ejecuta a partir de este ao en forma callada, en vista de que su aprobacin y publicacin en el diario
oficial La Gaceta coincidi con la salida del ministro de Seguridad y el posterior estallido
de la crisis policial.
Su construccin dur un ao y medio, y muchas cosas ya se estn ejecutando; por ejemplo,
el gobierno ya est impulsando el programa de Municipios Seguros. Pero un desafo que no
estaba contemplado cuando se aprob la Poltica, y que ahora es una prioridad, es la reforma
policial, que no se haba previsto hasta que estall la crisis de la polica.
106 Hasta el momento, las nicas dos polticas municipales en seguridad son las de Santa Rosa de Copn y
la de Nueva Arcadia, ambos municipios en el departamento de Copn, en el occidente hondureo. Otro
municipio que ha realizado algunas acciones exitosas en materia de seguridad es Puerto Corts, en el
departamento de Corts.
107 Dentro de los nuevos enfoques de la cooperacin en seguridad destaca: US$ 10 millones del BM para gobiernos locales, US$ 12 millones del BID para el eje de la prevencin. El BID tambin ha aprobado un prstamo
por US$ 63.8 para fortalecimiento institucional de la Secretara de Seguridad/Polica Nacional, investigacin
criminal y seguridad comunitaria. Se suman, aunque se desconocen montos, la GIZ de Alemania con un
proyecto en prevencin, la USAID y la Unin Europea. Las directrices son coordinar acciones, por lo que
las ONG tendrn que revisar cmo articulan sus esfuerzos para no seguir con proyectos aislados.
76
e) En busca de propuestas preventivas

En cuanto a experiencias locales que pueden contribuir a la bsqueda de opciones en materia
de prevencin, destaca un programa impulsado por Naciones Unidas y el Observatorio de la
Violencia conocido como Prevencin de violencia en centros educativos. Esta experiencia,
de acuerdo a los impulsores, contina en Comayagua, Juticalpa y el Instituto Tcnico Luis
Bogrn en Comayagela, pese a que el financiamiento concluy.
El propsito es contribuir a disminuir la incidencia de actos violentos cometidos contra los
menores en la escuela y la familia, mediante la formacin de liderazgo para la prevencin de
la violencia en la comunidad educativa. Tambin busca capacitar a la comunidad educativa
en el conocimiento de la violencia y sus causas, formar alumnos como lderes mediadores con
el fin de crear estrategias destinadas a disminuir y prevenir las expresiones de violencia en la
escuela y la familia; promover la participacin de la comunidad educativa para elaborar un
diagnstico institucional de la situacin de la violencia que se vive en los centros educativos
y la comunidad, as como elaborar una propuesta de intervencin para la prevencin de la
violencia en la escuela y la familia.
Entre las lecciones de este proyecto piloto destacan la importancia de trabajar con un grupo
poblacional alumnos, docentes, padres de familia y directores de los centros en estrategias y acciones colectivas de prevencin, as como enfocarlo en la comunidad o en el centro
educativo. Se trabaj en temas de derechos, autoestima, resolucin pacfica de conflictos,
cmo entender la violencia, y acciones para mejorar la comunicacin, entre otros aspectos.
En las escuelas, se desarrollaron cinco mdulos: Violencia y criminalidad; Familia, niez y
seguridad; Violencia en centros educativos; Convivencia escolar y prevencin de conflictos;
y, Red de prevencin de la violencia en los centros educativos.
Para Naciones Unidas este fue un proyecto piloto con tiempo establecido, adscrito a la Secretara de Educacin; lo importante es que contina, no tanto por decisin de la Secretara, sino
por esfuerzo de los directores de los centros educativos y de los directores distritales. Siguen
vigentes y los resultados han sido satisfactorios, segn los impulsadores de la iniciativa. Este
proyecto es implementado por los docentes responsables del Departamento de Orientacin
de los colegios y centros escolares.
Otra valiosa experiencia a escala local es el Proyecto Ampliando Oportunidades (PAO) que
desarrolla desde 2003 la Cruz Roja Hondurea (CRH) en el sector noroccidental de Tegucigalpa. Actualmente se lleva a cabo en las colonias San Francisco, Altos de San Francisco,
San Buenaventura, Vista Hermosa y Ftima, que cuentan con 13 mil habitantes, aproximadamente. El PAO es gestionado desde 2010 por un consorcio integrado por la CRH, la Cruz
Roja Italiana, la Cruz Roja Suiza y el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR).
77
El objetivo del PAO es reducir las manifestaciones de la violencia, la vulnerabilidad y la exclusin social que afectan a los jvenes y sus familias, creando o facilitando oportunidades
para su desarrollo. Con una amplia gama de intervenciones, se centra en cuatro mbitos:
salud, educacin, familia, formacin y empleo.
Cuenta con una clnica de atencin diferenciada para jvenes, organiza jornadas de promocin de salud y de proteccin del medio ambiente y capacitaciones en primeros auxilios; el
programa Educatodos propone una educacin alternativa a jvenes y adultos que quieren
iniciar o concluir su educacin bsica; y la socializacin de los principios y valores fundamentales de la Cruz Roja en las escuelas es un eje transversal clave. En la escuela tcnica del
PAO, jvenes, padres y madres pueden formarse en tapicera, electricidad, bisutera, belleza,
soldadura bsica, computacin y pintura automotriz.
En la colonia Vista Hermosa, la ludoteca es un espacio de recreacin esencial para los jvenes
y los pobladores de la zona. Adems, es la sede de las escuelas de padres y madres. El PAO
es dirigido por un equipo permanente de 12 personas que son empleadas de la CRH y todas
son oriundas de la zona, lo que permite mayor proximidad con las comunidades. Adems,
se cuenta con ms de 80 voluntarios de las comunidades que colaboran en los diferentes
mbitos del proyecto108.
Las personas consultadas tambin destacan los trabajos desarrollados por las iglesias y
recomiendan conocer y valorar el acuerdo con las maras o pandillas que, para reducir los
niveles de criminalidad e inseguridad, se produjo con la intermediacin de la Iglesia catlica
en El Salvador.
1. La propuesta del Banco Mundial
En Centroamrica, la complejidad del problema del crimen y la violencia deja claro que no
existe una solucin mgica para terminar con la crisis. As lo indica el estudio publicado
en 2011 por el Banco Mundial, Crimen y Violencia en Centroamrica. Un Desafo para el
Desarrollo, que apunta a posibles opciones para crear polticas pblicas y de prevencin.
Una de las conclusiones principales de este estudio es que no existe una solucin rpida y fcil
para poner en marcha. En cambio, indica que el combate contra el crimen y la violencia en
Centroamrica es un reto generacional, probablemente de larga duracin, que requerir que
los tomadores de decisiones sean inventivos, valientes, diligentes y, sobre todo, determinados.
Las estrategias exitosas de combate a la violencia en otros lugares ofrecen algunas pistas
para Centroamrica. Una caracterstica comn de estos xitos son las acciones a travs de
108 CICR, Honduras: fortalecer las oportunidades para jvenes en barrios vulnerables, reportaje del 13 de
agosto de 2012, en www.icrc.org.
78
un frente amplio, que requieren de una coalicin que incluya dependencias e individuos de
todo el gobierno y de la sociedad civil.
Los esfuerzos judiciales y de prevencin por s solos no funcionan. La implementacin de este enfoque ambicioso podra requerir un plan nacional
de reduccin de la violencia, algo que algunos pases centroamericanos ya
poseen, pero otros no. Tambin requiere el establecimiento de un organismo
nacional de coordinacin contra el crimen (probablemente un comit o consejo de alto nivel) con un fuerte liderazgo y apoyo poltico en los ms altos
niveles. Aunque no es fcil de crear, dicho grupo resulta fundamental para
coordinar a los diferentes poderes del gobierno y supervisar la colaboracin
a travs de burocracias fallidas.
El sector de justicia penal, aade, incluyendo el poder judicial, los fiscales, los abogados defensores de oficio, la polica y las prisiones deben fortalecerse con iniciativas del poder ejecutivo para la prevencin del delito, la resolucin alternativa de controversias, la educacin, la
reduccin de la pobreza y el desarrollo de la juventud. Los planes nacionales tambin deben
ofrecer un lugar para que participen las organizaciones de la sociedad civil que cuentan con
experiencia en la prevencin de la violencia.
Otro comn denominador de las intervenciones exitosas es que comienzan con un diagnstico
claro de los tipos de violencia y factores de riesgo y concluyen con una evaluacin cuidadosa
del posible impacto de una intervencin que, por su parte, ayuda a dar forma a las polticas
futuras. En resumen, las estrategias exitosas se basan en la evidencia. Buenas polticas para
la reduccin de la criminalidad y la violencia no se formulan por casualidad.
En Honduras, el Banco Mundial apoya un proyecto denominado Proyecto Barrio Ciudad,
que busca apalancar las inversiones en infraestructura y programas sociales, adems de
priorizar la prevencin de la violencia imperante en el espacio local, a fin de fortalecer el
proyecto en general. En resumen, combina la renovacin urbana con un enfoque de seguridad
ciudadana a escala local.
El proyecto se enfoca en la reduccin de los altos ndices de homicidios, violencia juvenil
y factores de riesgo presentes en los barrios y municipios participantes. Resultan especialmente importantes las sinergias creadas entre el suministro de la infraestructura, la mejora
y la prevencin situacional, por un lado, y las actividades de prevencin social con base en
la comunidad, por el otro. El objetivo general es la intervencin con base amplia en el vecindario, coordinando estrechamente con otros programas de donantes gubernamentales y no
gubernamentales.
79
a) Programas preventivos que propone el BM

En el informe citado, el Banco Mundial aborda una amplia gama de programas preventivos
que podran ejecutarse en Centroamrica como parte de las polticas pblicas que deben
contemplar los gobiernos. Propone que los gobiernos deberan intentar disear una estrategia
preventiva integrada, total, holstica y que abarque a todos los sectores. Especficamente, los
programas deberan:
(i) combinar polticas dirigidas hacia los riesgos individuales y comunitarios, pero reforzarlas con polticas para modificar las condiciones estructurales que pueden llevar a un
comportamiento delictivo y violento, tales como la calidad y cobertura de la educacin, las
oportunidades de trabajo y de capacitacin, as como reformas judiciales y policiales; (ii)
vincularse a la comunidad en la que vive la persona joven; (iii) responder directamente ante
los factores de riesgo y proteccin presentes en la vida de la persona joven; (iv) representar un
esfuerzo conjunto entre las organizaciones de ayuda comunitaria y la polica; (v) incorporar
a las familias de las personas jvenes a las que se dirigen, ya que se ha comprobado que una
familia slida es uno de los escudos ms fuertes contra la violencia juvenil; y (vi) mejorar la
situacin socioeconmica de las familias de alto riesgo.
Como ejemplos de programas en este frente, incluye:
Programas de desarrollo infantil temprano (ECD, por sus siglas en ingls).
Programas de maternidad y paternidad.
Programas para aumentar el acceso y la culminacin de la escuela secundaria.
Programas de prevencin de la violencia a travs de las escuelas.
Reduccin de la disponibilidad de armas de fuego.
Programas de barrio seguro o prevencin para sitios especficos.
Reglamentos municipales para aumentar el precio y reducir la disponibilidad y el
consumo de alcohol.
Campaas de documentacin en comunidades marginadas.
Educacin correctiva y de segunda oportunidad.
Programas integrales de capacitacin laboral.
Desarrollo de aptitudes para la vida.
Espacios amigables para los jvenes, programas de asesoramiento y servicios para
la juventud109.
109 Este apartado se basa en, Banco Mundial, Crimen y Violencia en Centroamrica, op. cit., pp. 23-25.
80
2. Qu proponen los participantes en este estudio
Dado que uno de los objetivos de este estudio es investigar sobre la naturaleza, causas, efectos, espacios y actores de la violencia para que la Pastoral Social Critas pueda responder
al fenmeno mediante un abordaje integral (estrategias y mecanismos), tanto en los grupos
focales, como en las entrevistas con miembros del clero y en la encuesta a estudiantes se
dedic un apartado especial al tema de las propuestas.
Las propuestas de los grupos focales y de los miembros del clero entrevistados que en
esencia coinciden con las del Banco Mundial y otros actores, se agruparon en nueve dimensiones: operadores de justicia, corporaciones municipales, marco jurdico, centros educativos,
familia, Iglesia catlica, comunidad y participacin ciudadana, recursos para la prevencin
de violencia y medios de comunicacin.
En estas propuestas destaca la visin integral del problema, el sentido de responsabilidad
compartida para asumir el reto de prevenir la violencia y la urgencia de priorizar el trabajo
con nios, nias, adolescentes y jvenes.
Por otra parte, cuando a los estudiantes encuestados se les pregunt qu tipo de actividades
les gustara que desarrollara la Iglesia catlica para prevenir la violencia, respondieron lo
siguiente: ayudar en la comunicacin entre padres e hijos (17.8%); actividades educativas
y espirituales (12.8%); actividades deportivas (10.7%); organizar a las comunidades (7.7%);
actividades culturales (6.1%); promover el dilogo (5.4%); otras (3.6%); ninguna (3.3%) y la
mayora, el 19.5%, afirm que todas las anteriores, como se muestra en el siguiente grfico.
81
Qu tipo de actividades le gustara que desarrollara

la Iglesia Ctlica para prevenir la violencia?
19.5%
20
15
17.8%
12.8%
12.8%
10.7%
10
7.7%
6.1%
5.4%
3.3%
3.6%
82
Nada
Otras
Ninguna
Organizar las
comunidades
Deportivas
Promover
el dilogo
Todas las anteriores
Ayudar en la comunicacin
entre padres e hijos
Espirituales
Culturales
Educativas
0.5%
0
CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES
A. Conclusiones
1) Puede afirmarse que la construccin del Estado republicano y centralizado se bas en
el sometimiento violento de las diversidades locales, regionales, tnicas y culturales,
concitando as un largo proceso de resistencia social contra el establecimiento de la
hegemona del Estado. En gran medida, las enormes desigualdades e inequidades que
prevalecen en Honduras surgieron de la matriz oligrquica que sirvi como modelo
para iniciar la construccin del Estado nacional en las primeras dcadas del siglo XIX.
2) A esa matriz del Estado nacional le correspondi, por tanto, una matriz de violencia
poltica y social concretada en asonadas, insurrecciones, golpes de Estado, asaltos y
atracones contra el poder constituido, durante el siglo XIX y gran parte del XX. El
principal producto de este proceso fue la asimilacin del uso de acciones de naturaleza
violenta para resolver los conflictos polticos y, en muchos casos, tambin los civiles.
3) La dcada de 1980 naci preada con los embriones del narcotrfico y del crimen
organizado que ya asomaban en la dcada de 1970. El retorno a la democracia iniciado
en 1980 fue condicionado por el escenario en ebullicin y proclive a la violencia que
ya primaba en Centroamrica. En la medida que Honduras asuma compromisos
polticos y militares con Estados Unidos, ms aumentaba el riesgo de que la ola de
violencia regional quebrara la frgil institucionalidad hondurea.
4) La paz empez a perfilarse en la regin como producto de los Acuerdos de Esquipulas I y II, proceso que culmin en agosto de 1987. Los fusiles se enfriaron, pero
no descansaron. Por el contrario, su tenencia y uso se democratiz en mltiples
actores que, a lo largo de la dcada, aprendieron que la violencia era el recurso ms
expedito para resolver los conflictos y ejercer el poder. La paz se firm, pero el legado
de la violencia encontr en Honduras terreno frtil.
5) La semilla de la violencia floreci en la dcada de 1990, en un contexto de crisis econmica y de intentos por modernizar el Estado. Sin embargo, Honduras no consider
suficientemente las secuelas del conflicto regional en su propio territorio. Por ejemplo,
desde finales del decenio de los 80, inici en el pas una profusa circulacin de armas
heredadas del conflicto regional, que muy pronto se convirti en un lucrativo negocio
83
para los altos mandos del ejrcito y grupos irregulares. En esos mismos aos ante
el crecimiento incontrolado de la delincuencia y criminalidad, tambin crecieron
y se multiplicaron las empresas de seguridad privada, cuyo nmero de efectivos, a
finales de la dcada de 1990, superaba al nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas. Con todo esto, el monopolio de la violencia legtima ya haba dejado de estar en
manos del Estado.
6) Otro actor que aparece en esta dcada son las maras o pandillas juveniles que, a
diferencia de las pandillas del pasado, se caracterizan por utilizar mtodos ms
violentos y mortales. Los jvenes de las maras sirvieron al Estado como excusa para
renovar la militarizacin del pas a travs de una modalidad autoritaria y violenta
de concebir la seguridad ciudadana. Y mientras se endureca la legislacin y creca
la arbitrariedad contra los jvenes en maras, la institucionalidad de los entes obligados a hacer cumplir la ley fue penetrada por grupos criminales, hasta que surgi un
vnculo entre las pandillas, el crimen organizado y un sector corrupto de la Polica.
En consecuencia, la impunidad y la corrupcin se aglutinaron en un escenario de
violencia y desorden sin rbitro.
7) Lo que ha predominado desde inicios del siglo XXI es un crecimiento acelerado de
los indicadores de violencia. Esto permite afirmar que, con la internacionalizacin
del narcotrfico y del crimen organizado, la violencia en Honduras no ha cesado
de transformarse y de fortalecerse, mientras que el Estado retrocede y la sociedad
se resigna al miedo, la postracin y la inaccin. Y todo ello a pesar del incremento
sostenido de las asignaciones presupuestarias a la Secretara de Seguridad.
8) Desde el ao 2000 a la fecha murieron casi 50 mil personas a causa de homicidios.
En 2011, Honduras se ubic como el pas ms violento del mundo en una zona que
no est en guerra, con 86.5 homicidios por cada 100 mil habitantes. La mayora
de las vctimas son hombres (92%), especialmente jvenes. El arma de fuego sigue
siendo el principal instrumento de muerte, con el 84.6% de los homicidios ocurridos
durante 2011.
9) Los ms vulnerables a todo tipo de violencias son los nios y jvenes. Adems de las
muertes violentas, sufren otros tipos de violencia que son menos conocidos y estudiados, como la violencia intrafamiliar. Los nios pequeos corren mayor riesgo de
sufrir violencia fsica, mientras que la violencia sexual afecta principalmente a las
adolescentes mujeres. Otras formas de violencia que afectan ms a las nias son la
explotacin sexual comercial, la trata con fines sexuales y el trabajo infantil domstico.
10) Otros grupos poblacionales particularmente afectados por la violencia son las mujeres, pues los femicidios aumentan ao con ao. La comunidad LGTB, cuyos miembros son vctimas de crmenes de odio. Tambin destacan las muertes violentas e
intimidaciones contra periodistas, abogados y defensores de derechos humanos, lo
84
cual reviste especial gravedad por el mensaje intimidatorio que se enva a toda la
sociedad y el impacto que tiene sobre el ejercicio de libertades fundamentales.
11) Como factores o actores generadores del crimen y la violencia, se seala: a) el crimen
organizado y el narcotrfico que han subordinado a las maras o pandillas, y han
penetrado las estructuras institucionales del Estado; b) las maras y pandillas juveniles, junto con las barras bravas surgidas inicialmente para apoyar a los equipos
profesionales de ftbol; c) la delincuencia comn; d) el trfico ilegal de armas y la
permisividad de la Ley de Control de armas de fuego. e) La Polica y el ejrcito, como
lo confirman los mismos organismos gubernamentales; y f) los medios de comunicacin que, antes que informar y educar, contribuyen al fomento de una cultura del
miedo y la violencia.
12) Entre las causas de la violencia y criminalidad sobresalen: a) La debilidad institucional del Estado y de todo el sistema de seguridad ciudadana. b) Las desigualdades e
inequidades sociales, que dejan por fuera de la educacin, del empleo y del ingreso
al 25% de los jvenes. c) El carcter transnacional de la criminalidad y la penetracin
del narcotrfico en las estructuras del Estado. d) La violencia intrafamiliar y las migraciones. e) La falta de espacios pblicos y de sitios de recreacin. f) El alto consumo
de drogas y alcohol, que en la juventud es un problema en ascenso.
13) Reflexin aparte merece el tema de la cultura de la violencia, entendida como un
sistema de normas, valores y actitudes que permite, fomenta y justifica el uso de la
violencia en las relaciones interpersonales.

El breve recorrido histrico aqu presentado demuestra que la construccin del

Estado nacional estuvo marcada por la violencia poltica y social, lo cual no es ajeno
a la historia de la mayora de los pueblos. Por otro lado, es obvio que los actores generadores de violencia sealados en el inciso 11 son portadores y promotores de la
cultura de la violencia. No obstante, consideramos que no hay suficiente evidencia
para concluir que la cultura de la violencia ha permeado todos los sectores de la sociedad hondurea y que, por tanto, se pueda considerar como una de las principales
causas del fenmeno, cuando ms bien podra verse como una consecuencia de las
causas enumeradas en el inciso 12.
14) Lo anterior no demerita, en ningn momento, la necesidad de trabajar por una

cultura de paz que, segn la definicin de las Naciones Unidas (1998, Resolucin
A/52/13), consiste en una serie de valores, actitudes y comportamientos que rechazan
la violencia y previenen los conflictos tratando de atacar sus causas para solucionar
los problemas mediante el dilogo y la negociacin entre las personas, los grupos y
las naciones.

Este estudio sobre la situacin de la violencia en Honduras nos indica que promover
una cultura de paz por medio de la educacin y otras acciones es una tarea urgente
85
no solo para Critas, sino para la sociedad hondurea en su conjunto, sobre todo en
los espacios locales, los centros educativos y las familias.
15) Las polticas de prevencin de violencia no se han concretado en acciones de largo
plazo. Lo que ha habido son acciones temporales para reaccionar ante el fenmeno
y no para prevenirlo. Por tanto, lo que ha prevalecido es un enfoque represivo de
la seguridad. Las experiencias que proceden de la ciudadana no se han valorado y
ha faltado, por parte del Estado, un acompaamiento a estas iniciativas para darles
carcter de polticas pblicas en prevencin. Esta dispersin de esfuerzos en que se
encuentra el Estado, los diferentes gobiernos y la ciudadana, contrasta con la definicin de propsitos del crimen organizado.
16) Hasta ahora, las acciones de prevencin de violencia que se registran han sido aisladas. Una de ellas fue hace catorce aos, cuando la Dicesis de Olancho lanz una
Carta Pastoral que titul Situacin de Violencia y Respuesta de Fe. Ah present
una propuesta preventiva mediante un Proyecto de Paz y lanz una advertencia al
pas y a sus autoridades para evitar que la violencia y la inseguridad se apropiaran
del territorio nacional.
17) No obstante, un primer esfuerzo orientado a crear una poltica pblica se refleja en
la Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2011-2022,
que desarrolla algunas lneas en materia de prevencin de violencia, y que la mayora
de la poblacin desconoce, pues no ha sido suficientemente socializada ni discutida.
No es casual que en la encuesta realizada para este estudio, el 69% de los jvenes
entrevistados haya respondido que el gobierno hace nada para prevenir la violencia.
18) Tambin se identificaron experiencias valiosas en prevencin de violencia de carcter
local, impulsadas por la cooperacin internacional y organismos no gubernamentales y acadmicos. No obstante, el impacto de estas iniciativas siempre ser limitado,
porque el actor principal tiene que ser el Estado. La situacin de violencia solo se
puede revertir con el funcionamiento eficaz de la justicia, el cese de la impunidad, la
depuracin policial y la prevencin social del delito.
19) En estos momentos, todo indica que la situacin de violencia e inseguridad ha desbordado las capacidades del Estado y de la sociedad para contrarrestarla. Esto explica
por qu miembros del clero, agentes de pastoral, integrantes de grupos juveniles y
dems personas involucradas en la labor de la Pastoral Social Critas se muestran
angustiadas, indefensas e impotentes ante el problema. Adicionalmente, al igual que
en el resto de la sociedad, en la Pastoral Social an no se identifican capacidades e
instancias para acompaar, vigilar e incidir en la ejecucin de polticas pblicas de
seguridad ciudadana.
86
20) Por otra parte, la Iglesia catlica tiene ante s otro desafo: la prdida de terreno ante
el empuje de las denominaciones evanglicas. Por ejemplo, en la encuesta que se hizo
con jvenes estudiantes, solo el 26% se confes catlico; el 36% dijo ser evanglico; el
32% declar no profesar ninguna religin, y el 6% restante son mormones, Testigos
de Jehov o no manifestaron su credo religioso.
21) Quizs como resultado de lo anterior, la encuesta tambin da cuenta de la prdida de
protagonismo de los catlicos en su relacin con la juventud. Cuando se les pregunt
a los estudiantes si saban de alguna Iglesia que estuviera haciendo algo para prevenir
que los jvenes consumieran drogas, del 54.4% que dijo que s, el 59.8% afirm que
la iglesia evanglica y el 31.7% que la catlica. Y a la pregunta de si saban de alguna
Iglesia que estuviera haciendo algo para prevenir que los jvenes entraran en conflicto con la ley, del 42.5% que dijo que s, el 55% afirm que la evanglica y el 37.2%
que la Iglesia catlica.
B. Recomendaciones
1) En este escenario, la Iglesia catlica, a travs de la Pastoral Social Critas, necesita
discernir el desafo que significa el crculo vicioso de la violencia e inseguridad, a fin
de cumplir con su misin reconciliadora y contribuir a la construccin de la paz en
la castigada Honduras. En todas las consultas realizadas, se clama por que la Iglesia
retome su liderazgo y haga sentir su presencia en el desconcierto en que est sumida
la poblacin hondurea, atrapada entre la pobreza y la violencia extremas.
2) La violencia no es innata, pero se aprende, se construye socialmente. Por tanto, es
preciso que la Pastoral Social y la comunidad eclesial en su conjunto, se planteen una
estrategia de prevencin de violencia prestando atencin a los espacios y situaciones
que propician las conductas violentas, como la familia, los centros educativos, los
barrios y comunidades, con una visin integral del problema.
3) Para impulsar esta estrategia, es imprescindible que la Pastoral Social establezca
alianzas y coordinaciones en los mbitos comunitario, municipal y nacional, con
instituciones del sector pblico y de la sociedad civil; esto con el propsito de evitar
duplicidad de acciones, aprovechar mejor los recursos y, sobre todo, para no reproducir la fragmentacin y descoordinacin del sistema nacional de seguridad y sus
nefastas consecuencias.
4) A escala nacional Critas, junto a otras 15 organizaciones e instituciones entre
las que destacan la Universidad Nacional Autnoma, la Confraternidad Evanglica
y Transformemos Honduras, ha constituido la Alianza por la Paz y la Justicia. Por
tanto, recomendamos fortalecer el trabajo de esta plataforma y vincular el trabajo
87
local con los planteamientos que desde ese espacio se formulen. La agenda mnima
que Critas podra impulsar incluye lo siguiente:
Supervisar la depuracin y renovacin policial.
Vigilar e impulsar el proceso de reforma del sistema de justicia.
Presionar por la aprobacin de una nueva ley que regule la tenencia de armas.
Auditora social sobre los recursos nacionales que se asignan al rubro de Seguridad y los cuantiosos prstamos que contina recibiendo el Estado de Honduras
para este fin, especialmente del Banco interamericano de Desarrollo (BID) y el
Banco Mundial (BM).
5) Una tarea fundamental es animar a la sociedad para que se organice y verifique que
las autoridades responden de manera integral a su mandato. En tal sentido, se trata
de organizar y capacitar a los actores involucrados para que emprendan procesos de
auditora social o veeduras sobre las actuaciones de los operadores de justicia en
los espacios locales.
6) Un problema que merece atencin especial es el de la Ley de Control de armas de
fuego, municiones, explosivos y otros similares (Decreto No. 30-2000), que permite
que cada ciudadano posea y porte cinco armas de todo calibre, sin distincin de nivel
de letalidad y sin ninguna restriccin sobre la adquisicin de municiones. Es urgente
una gran movilizacin ciudadana y una presin tica y poltica que la Iglesia puede
ejercer, a fin de lograr que el Congreso Nacional reforme esta ley como una medida
ineludible para prevenir y reducir la tasa de homicidios.
7) En los municipios y comunidades, es necesario que la ciudadana vigile que los
gobiernos municipales cumplen las atribuciones relacionadas con la prevencin de
violencia, establecidas en la Ley de Municipalidades, la Ley de Polica y Convivencia
Ciudadana, la Ley de Trnsito y otras. Adems, que formulen, coordinen y ejecuten
planes de seguridad y convivencia ciudadana, como lo establece la Poltica Integral
de Convivencia y Seguridad Ciudadana 2011-2022.
8) Los esfuerzos organizativos en las dicesis y parroquias, deben orientarse a construir una red nacional de agentes de paz que, en coordinacin con el clero y otras
instancias eclesiales como la Pastoral Social, Pastoral Penitenciaria, Pastoral Juvenil
y los grupos organizados por el Programa apoyado por Critas Noruega, impulsen un
proceso orientado a reducir los factores generadores de la violencia en los espacios
locales. Por ejemplo:
El consumo temprano de alcohol y drogas en los jvenes.
El uso y tenencia de armas de todo tipo.
88
Apoyo a las familias para mejorar la convivencia y reducir la violencia intrafamiliar.

Recuperacin y creacin de espacios pblicos para la convivencia ciudadana.
Intervencin en los centros educativos para contribuir a la solucin negociada
de conflictos y a prevenir el uso de la violencia entre los actores de la comunidad
educativa.
9) El componente de formacin que se propone debe inscribirse en los principios y fines
de la educacin para la paz. Ello implica que, adems de formar en temas relacionados
con el sistema nacional de seguridad ciudadana y derechos humanos, hay que formar
formadores que, con un lenguaje y gestos de paz propongan, por todos los medios,
la reconciliacin social y promuevan el dilogo como nico camino para superar las
confrontaciones. Adems, hay que educar para la legalidad, pues las leyes legtimas
y justas deben cumplirse. Esta es la base y el presupuesto de la convivencia social110.
10) Aunque se reconoce que hay algunas iniciativas en marcha, aun queda mucho por
hacer en los centros educativos, pblicos y privados, para promover valores de paz
y convivencia. De ah la importancia de incorporar al personal docente en esta iniciativa y dotarlo de las herramientas necesarias para que incluya esta temtica en el
proceso de enseanza-aprendizaje y como modo de vida.
11) Los jvenes encuestados, acertadamente, atribuyen la violencia a diversas causas. Sin
embargo, la que ocupa el primer lugar es la desintegracin familiar (25.3%), lo cual
obliga a prestar atencin a la familia, acompandola en la formacin de los hijos y
brindando espacios de escucha y asesora, a fin de reducir la violencia intrafamiliar
y educar a los padres de familia para que den ms amor a los hijos como dijeron
en uno de los grupos focales. Y en la encuesta, cuando se pregunt a los jvenes qu
tipo de actividades poda hacer la Iglesia catlica para prevenir la violencia, el 18%
manifest que ayudar a mejorar la comunicacin entre padres e hijos.
12) Tambin es preciso brindar acompaamiento y apoyo particular a las familias que
son vctimas de hechos violentos, a fin de puedan superar el dolor y no se dejen llevar
por la desesperacin y la tentacin de venganza, sino que sean capaces de inspirar
sus comportamientos hacia el perdn y la reconciliacin111. En suma, como dijo uno
de los obispos entrevistados, se trata de crear sentido de comunidad en la gente,
recobrar la confianza, romper los miedos, el hechizo, la hipnosis en que estamos.
110 Este prrafo est basado en: Conferencia del Episcopado Mexicano (CEM), Que en Cristo Nuestra Paz
Mxico tenga vida digna, Michoacn, 2010, p. 80-83.
111 Juan Pablo II, Mensaje para la jornada mundial de la paz, 1994, No. 2, citado en Conferencia del Episcopado
Mexicano, op. cit., p. 73.
89
13) Est fuera de discusin la importancia de los espacios pblicos como factores que
contribuyen a reducir los hechos de violencia social. Tanto en los grupos focales
como en la encuesta, los jvenes expresaron la necesidad de que la Iglesia se ocupe
de recuperar espacios pblicos que se han perdido por la accin de la delincuencia o
por simple negligencia de la sociedad y los gobiernos locales. La Pastoral Social debe,
adems, potenciar y contribuir al funcionamiento de espacios que ofrecen otras instituciones, como los Centros de Alcance que organiza USAID en zonas conflictivas.
14) Tambin est probado que, a mayor educacin y empleo, menor delincuencia juvenil. Por tanto, la Pastoral Social est llamada a animar a otras instancias eclesiales
a trabajar con nios, adolescente y jvenes en situaciones de riesgo, sin trabajo ni
estudio, en un ambiente que los lleva con facilidad a la violencia. Hay que acercarse
y ofrecerles oportunidades de formacin, de trabajo, de encuentro, de capacitacin
e, incluso, trabajar en la recuperacin de los que ya estn adentro, afirm uno de
los obispos entrevistados.
15) En todo este trabajo, la parroquia ocupa un lugar central, como forjadora de comunidad eclesial. Es fundamental trabajar en las parroquias, renovarlas y fortalecer
las redes parroquiales como espacios de vida en comunidad. Y estas estructuras ya
existen, no hay nada qu inventar, manifest un informante clave.
16) Los medios de comunicacin son cruciales en una propuesta de prevencin de violencia. En los grupos focales fueron identificados como promotores de la violencia.
De ah la necesidad de promover en los grandes medios de comunicacin la adopcin
consensuada de cdigos ticos para el tratamiento de la informacin relacionada
con hechos violentos. Los medios de comunicacin de la Iglesia tambin tienen un
importante papel que desempear, haciendo campaas que digan ms, que toquen
el corazn de la gente, bien diseadas, masivas, favoreciendo una cultura de paz en
las comunidades, de respeto a la vida, como expres uno de los informantes clave.
17) Como recomendacin general, cabe reiterar lo dicho por la mayora de informantes
clave: y es que la Iglesia puede y tiene que evangelizar a los poderosos para que acten
con justicia y generen empleo y bienestar; as podrn contribuir a contrarrestar las
fuentes generadoras de violencia.
18) Finalmente, considerando la gran diversidad de denominaciones religiosas que hay
en el pas, como lo demostr la encuesta a los estudiantes, es preciso que la Pastoral
Social Critas desarrolle su estrategia de prevencin de violencia desde una perspectiva ecumnica, teniendo como horizonte el bien comn.
90
BIBLIOGRAFA
Y OTRAS FUENTES CONSULTADAS
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94
Personas entrevistadas
Mons. Luis Sol, Obispo de la Dicesis de Trujillo, entrevista realizada el 13 de agosto
de 2012 en Tegucigalpa.
Mons. Miguel Lenihan, Obispo de la Dicesis de La Ceiba, entrevista realizada el 14
de agosto de 2012 en La Ceiba.
Mons. Juan Luis Giasson, Obispo de la Dicesis de Yoro, entrevista realizada el 14
de agosto de 2012 en Morazn, Yoro.
Mons. ngel Garachana, Obispo de la Dicesis de San Pedro Sula, entrevista realizada
el 16 de agosto de 2012 en San Pedro Sula.
Mons. Rmulo Emiliani, Obispo Auxiliar de la Dicesis de San Pedro Sula, entrevista
realizada el 16 de agosto de 2012 en San Pedro Sula.
Padre Celio Menca, Parroquia de Juticalpa, Dicesis de Olancho, entrevista realizada
el 11 de agosto de 2012 en Juticalpa.
Padre Raimundo Osorto, Parroquia de Juticalpa, Dicesis de Olancho, entrevista
realizada el 11 de agosto de 2012 en Juticalpa.
Padre Reginaldo Garca, prroco de Santa Rosa de Copn, entrevista realizada el 15
de agosto de 2012, en Santa Rosa de Copn.
Padre Jorge Benavides, encargado de la Pastoral Social en la Dicesis de San Pedro
Sula, entrevista realizada el 16 de agosto de 2012 en San Pedro Sula.
Padre Hermenegildo Ramrez, prroco de Sonaguera, Dicesis de Trujillo, entrevista
realizada el 14 de agosto 2012 en Sonaguera.
Fray Alexis Ziga, misionero trinitario, Parroquia Virgen de La Paz, entrevista
realizada el 19 de agosto de 2012 en Tegucigalpa.
Ramn Custodio Lpez, Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, entrevista
realizada el 7 de septiembre de 2012 en Tegucigalpa.
Juan Almendares Bonilla, director del Centro de Prevencin para la Rehabilitacin
y contra la Tortura, entrevista realizada el 20 de septiembre de 2012 en Tegucigalpa.
Migdonia Ayestas, coordinadora del Observatorio de la Violencia UNAH-IUDPAS,
entrevista realizada el 12 de septiembre de 2012 en Tegucigalpa.
95
Mirna Flores, sociloga y catedrtica de la UNAH, entrevista realizada el 14 de septiembre de 2012 en Tegucigalpa.
Rafael Espinoza, asesor en Seguridad del PNUD-Honduras, entrevista realizada el
24 de septiembre de 2012 en Tegucigalpa.
Wilfredo Mndez, director del Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos
Humanos en Honduras (Ciprodeh), entrevista realizada el 20 de septiembre de 2012
en Tegucigalpa.
Matas Funes, miembro de la Comisin de Reforma de la Seguridad Pblica, entrevista
realizada el 26 de septiembre de 2012 en Tegucigalpa.
96
ANEXO:
METODOLOGA
a Pastoral Social Critas, convencida de que todos los seres humanos tenemos la
necesidad y el derecho de convivir en paz, ha asumido a partir de 2009 el trabajo de
Derechos Humanos, Justicia, Paz y Reconciliacin, que inici con un proceso de formacin
a los equipos diocesanos en Construccin de Paz y Transformacin de Conflictos, as como
en el tema de Derechos Humanos.
Con el propsito de contribuir a la prevencin y reduccin de la violencia, actualmente

implementa con poblacin vulnerable, especficamente jvenes, un proyecto piloto en tres
municipios: Bonito Oriental, Morazn y Juticalpa (dicesis de Trujillo, Yoro y Olancho, respectivamente). Como parte de las acciones del proyecto se ha realizado un estudio que permita
profundizar en el problema de la violencia en Honduras y orientar el diseo de estrategias de
abordaje integral a escala comunitaria y nacional. Tambin se espera que el estudio aporte
elementos para el monitoreo y evaluacin del fenmeno de la violencia.
1. Objetivos de la consultora
Investigar sobre la naturaleza, causas y efectos, espacios y actores de la violencia
para que la institucin pueda responder al fenmeno mediante un abordaje integral
(estrategias y mecanismos).
Establecer parmetros para medir las acciones contra la violencia que permitan
reorientar la prevencin y promocin de polticas pblicas frente al fenmeno de la
violencia.
2. Productos de la consultora
Los productos esperados son:
Documento sobre el fenmeno de la violencia en Honduras que incluya los hallazgos, conclusiones y recomendaciones para el abordaje integral a nivel comunitario
y nacional.
Mecanismos e instrumentos que permitan monitorear y evaluar el fenmeno de la
violencia a nivel comunitario y nacional.
97
3. Principales actividades
En julio de 2012, el equipo organiz su ruta de trabajo, defini la metodologa del estudio y
prepar los instrumentos a utilizar: matrices de la investigacin documental, guas de entrevistas, de grupos focales, y boleta y muestra de la encuesta. El levantamiento y anlisis de
la informacin se realiz durante el mes de agosto y la primera quincena de septiembre, y el
ordenamiento y redaccin del informe se elabor entre la segunda quincena de septiembre
y la primera de octubre.
a) Investigacin documental
Para recabar informacin de fuentes secundarias se revis la bibliografa, la documentacin
disponible, la prensa escrita y pginas especializadas sobre el tema en internet, lo cual se
presenta en la bibliografa. La investigacin documental se centr en los siguientes aspectos:
Naturaleza, causas, orgenes, tipos de violencia, vctimas, rango de edad, sexo, lugares con mayor violencia y planteamientos de la Doctrina Social de la Iglesia sobre la
violencia, tanto en documentos internacionales como de la Conferencia Episcopal.
Revisin del contexto centroamericano y sus impactos en Honduras, partiendo del
conflicto regional en la dcada de 1980.
Revisin de las polticas pblicas relacionadas con la prevencin de la violencia,
experiencias en la materia y lecciones aprendidas.
b) Entrevistas con actores claves

Para conocer las iniciativas de seguridad ciudadana y polticas de prevencin de violencia
en marcha, e identificar puntos de encuentro entre la propuesta de la Pastoral Social y las
instituciones pblicas, se entrevist a funcionarios de gobierno involucrados en la temtica.
Tambin se entrevist a miembros de la academia y la cooperacin internacional para identificar propuestas y recabar perspectivas y visiones a mediano y largo plazo. Y para conocer
las iniciativas en marcha e identificar puntos de encuentro entre la Pastoral Social Critas y
otros procesos, se entrevist a miembros de organizaciones de sociedad civil.
Obispos y sacerdotes de las dicesis involucradas fueron entrevistados para profundizar
en las causas, propuestas y acciones previstas en la planificacin que la Iglesia hace a nivel
parroquial y diocesano.
98
c) Grupos focales
En siete municipios, uno por cada dicesis, se organizaron grupos focales integrados por
miembros de los grupos juveniles, agentes de pastoral, maestros, padres de familia y sociedad civil. Los grupos focales se realizaron con los siguientes propsitos: indagar sobre las
causas, efectos, espacios y actores de la violencia en la vida cotidiana; conocer percepciones
y propuestas de los grupos de base para su prevencin; y establecer parmetros para medir
las acciones que permitan incidir en los factores que propician los hechos de violencia, desde
una perspectiva integral y ecumnica.
Participantes en grupos focales por dicesis
N
Dicesis
Hombres
Mujeres
Total
La Ceiba
16
22
Trujillo
12
Olancho
15
24
Yoro
15
18
33
Santa Rosa de Copn
18
22
40
San Pedro Sula
Tegucigalpa
19
16
35
Total
82
91
173
d) Encuesta a jvenes estudiantes de secundaria

Con el fin de indagar sobre aspectos culturales en torno de la violencia (creencias, percepciones, actitudes, conductas) se realiz una encuesta en los centros educativos urbanos pblicos
de las cabeceras municipales de las dicesis incluidas en el estudio.
Para poder abordar a los estudiantes, inicialmente se estableci contacto con los departamentos de Orientacin o Consejera, segn el caso, de los institutos previamente identificados.
La mayora de directores, consejeros y orientadores mostr inters y colabor con el equipo
de campo al momento de recolectar la informacin, facilitando espacios para realizar las
entrevistas sin mayores inconvenientes.
En pocos casos al no lograr la autorizacin por polticas propias de los centros educativos,
el equipo de campo opt por esperar a los y las estudiantes en las afueras de los centros y
realiz la encuesta, explicando previamente su objetivo a cada joven.
99
Un factor que afect la recoleccin de informacin fueron las asambleas informativas convocadas por las organizaciones magisteriales, las cuales implican la suspensin de labores.
Frente a esta dificultad, el equipo tuvo que fortalecer su capacidad para abordar la mayor
cantidad de jvenes en el menor tiempo.
Algunas incidencias durante la encuesta
En dos centros educativos (Central Vicente Cceres y Jess Milla Selva de Tegucigalpa)
algunos grupos de jvenes, que estaban organizando fiestas aprovechando el paro magisterial, portaban botellas de licor.
En el centro Rafael Pineda Ponce de Tegucigalpa impidieron el acceso del equipo explicando
que, en ocasiones anteriores, el instituto ha sido utilizado por organizaciones sin escrpulos
que engaaron a los estudiantes con falsas promesas sobre los resultados de la encuesta.
Otro centro educativo de Tegucigalpa, el Jess Aguilar Paz, present al equipo de campo
la propuesta que ha elaborado para realizar un proyecto de prevencin de violencia dentro
del centro, en vista de la grave situacin que se vive en las comunidades vecinas.
Al arribar al centro educativo Julio Reyes Caballero de San Pedro Sula se identific un grupo
pandillero, que mostr hostilidad hacia el equipo. En este centro se constat que solamente
por la noche se imparte el bachillerato por lo que, considerando la seguridad del equipo de
campo, se aplic la boleta a jvenes de ciclo comn de la jornada diurna de 13 o ms aos.
Tcnicas de investigacin y variables
Para conocer las actitudes, opiniones y prcticas de la juventud en relacin con la violencia
y la intervencin institucional en el tema, se dise una encuesta o boleta semiestructurada
con las variables siguientes: Causas y responsables de la violencia, familia, uso de drogas y
armas, consumo de alcohol y drogas, uso del tiempo libre y propuestas institucionales. En
total, se aplicaron 829 boletas en 42 institutos pblicos de siete municipios de Honduras.
La definicin de la muestra se hizo con base en el programa de estadsticas STATS, en el que
se consideran los siguientes factores:
Un margen de error del 3%.
Una confiabilidad del 95% en los resultados.
Cobertura de entre un 1% al 1.15% del universo de la poblacin estudiantil.
100 Pastoral Social Critas
El muestreo necesario para obtener resultados con los niveles sealados se tabul en el programa SPSS, creando una base para dicha labor.
Aplicacin, tabulacin y anlisis de la informacin
La investigacin se desarroll de forma participativa por el equipo interdisciplinario que la
desarroll, sobre todo en la elaboracin y validacin de la boleta y definicin de la muestra.
Una vez diseada la boleta se procedi a su revisin y codificacin. Los resultados se tabularon en una base de datos de SPSS y se presentaron informes en porcentajes y grficas, de
acuerdo a criterios definidos por el equipo de consultores.
Con base en estadsticas de la Secretara de Educacin se defini una muestra probabilstica
aproximada del 1%. El criterio utilizado para seleccionar los centros educativos fue identificar
los municipios donde Critas desarrolla su trabajo pastoral.
N
Municipio
Depto.
Cantidad
de C.E
Matrcula
No. de
boletas
San Pedro Sula
Corts
11
17,659
191
La Ceiba
Atlntida
6,348
68
Santa Rosa de Copn
Copn
3,333
39
Morazn
Yoro
1,815
18
Bonito Oriental
Coln
882
10
Juticalpa
Olancho
4,094
50
Tegucigalpa
Francisco
Morazn
20
37,673
453
42
71,804
829
Total
Datos relevantes de las personas encuestadas

La edad promedio es 17 aos; 393 son del sexo femenino, lo que representa el 47% del total
de la muestra, el 53% son hombres, como lo ilustra la siguiente grfica.
101 Estudio sobre la violencia en Honduras
150
18%
Femenino
Masculino
16%
Porcentaje
100
14%
12%
75
9%
9%
5%
50
5%
3%
0% 0%
13
3%
1%1%
14
1% 1%
15
16
17
18
19
20
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
21
22
23
26
Edad del entrevistado
En cuanto a las opciones religiosas, el 26% se confiesa catlico, el 36% evanglico, el 32%
declara no profesar ninguna religin y el 6% restante son mormones, Testigos de Jehov o
no confesaron su credo religioso.
Iglesia a la que asiste
6%
26%
Evanglica 36%
Catlica 26%
32%
Ninguna 32%
Otra 6%
36%
102 Pastoral Social Critas

Estudio Violencia

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Tels: (504) 2237-2719 / 2220-6698 / Fax (504) 2237-1364

Jos Filadelfo Martnez, coordinador de investigacin

3. LA SITUACIN ACTUAL: LA VIOLENCIA DESBORDADA | 38

4. POLTICAS PBLICAS Y PREVENCIN DE VIOLENCIA | 58

BIBLIOGRAFA Y OTRAS FUENTES CONSULTADAS | 91

Estudio sobre la violencia en Honduras

no de los propsitos de este estudio fue profundizar en el problema de la violencia

Estudio sobre la violencia en Honduras

es pertinente apuntar que en la revisin bibliogrfica encontramos un vaco en el abordaje

Pastoral Social Critas

Investigar sobre la naturaleza, causas, efectos, espacios y actores de la violencia para

Estudio sobre la violencia en Honduras

1. Sobre el contexto histrico

la construccin del Estado moderno, republicano y centralizado se bas en el sometimiento

2. Sobre el contexto regional

nizado que ya asomaban en la dcada de 1970. El retorno a la democracia iniciado en 1980

mamparas de una nueva generacin de militares aliados de EUA en su combate al comunismo

Pastoral Social Critas

3. Sobre nuevos actores

legado de la violencia, fertilizado en la dcada de 1980, se reprodujo en la de 1990 en

escuadrones de la muerte reaparecieron en la dcada de los 90, no para aniquilar

Estudio sobre la violencia en Honduras

4. Sobre la situacin actual

grupos poblacionales particularmente afectados por la violencia son las mujeres,

a) El incremento de la criminalidad que, en los ltimos ocho aos, aument en 229.7%.

Pastoral Social Critas

f) Persisten los problemas estructurales como la pobreza, el desempleo y la desigualdad,

5. Sobre los factores o actores generadores

hechos violentos en el pas. La narcoactividad ha pasado a dominar y subordinar a las maras

es la que ms afecta al ciudadano comn; su racionalidad es esencialmente econmica y se

Estudio sobre la violencia en Honduras

municacin abordan el tema de la criminalidad. Debido al carcter sensacionalista, as como

6. Sobre las causas de la violencia

Pastoral Social Critas

se ha asociado la delincuencia y la criminalidad con el declive de la cohesin

anterior no demerita, en ningn momento, la necesidad de trabajar por una cultura

7. Sobre las polticas de prevencin de violencia

Honduras, las polticas de prevencin de la violencia no han logrado concretarse en

Estudio sobre la violencia en Honduras

experiencias que proceden de la ciudadana no se han valorado y ms bien se han

Pastoral Social Critas

resultado de la revisin bibliogrfica y de la consulta con informantes clave, se

de las principales conclusiones de un estudio del Banco Mundial es que no existe

Estudio sobre la violencia en Honduras

a perplejidad ante la violencia actual en Centroamrica se basa en el supuesto de que

Todas estas previsiones se realizaron, pero no en la medida y direccin esperadas. La reduccin

Pastoral Social Critas

La sociedad hondurea y las del resto de Centroamrica estn padeciendo la paradoja de la

Estudio sobre la violencia en Honduras

Pastoral Social Critas

Estudio sobre la violencia en Honduras

Honduras, Nicaragua y otros pases latinoamericanos se decantaron hacia sistemas

c) Su menor papel como proveedor de empleo.

Pastoral Social Critas

autoridad y violencia no seran ms que palabras para indicar los medios

Estudio sobre la violencia en Honduras

3. Un declive de la cohesin social. El vnculo entre delincuencia y cohesin social ha sido

Pastoral Social Critas

Estudio sobre la violencia en Honduras

Bauman sostiene que se mantiene al otro en su forma de forastero. Se lo despoja de su

27 Ibd., pp. 140-141.

Pastoral Social Critas