EL ORDEN PBLICO

1.- DEFINICION.- es la situacin de normal funcionamiento de las

instituciones pblicas y privadas, en las que las autoridades ejercen sus
atribuciones propias y las personas ejercen pacficamente sus derechos y
libertades. Est

estrechamente

relacionado

con

el

concepto

de legitimidad en el ejercicio del poder poltico y el de consenso social.

Desde el punto de vista del Derecho civil, el orden pblico es el conjunto
de principios jurdicos, polticos, morales y econmicos obligatorios para
conservar el orden social del pueblo en una poca determinada.
Como expresin, muy a menudo se restringe en su uso a su sentido
negativo: la alteracin del orden pblico, asimilada a distintas formas
de delincuencia, marginalidad, protesta pblica, revuelta y, en los casos
ms

graves, revolucin o subversin;

especialmente

desde

una

concepcin autoritaria del orden, que lo equipara al mantenimiento de

la jerarqua social, las instituciones y el sistema poltico, considerando
desorden cualquier alteracin en lo establecido.
Se puede definir al orden pblico como un conjunto de principios e
instituciones que se consideran fundamentales en la organizacin social de
un pas y que inspiran su ordenamiento jurdico

2.- EVOLUCION HISTORICA.La preocupacin por el orden pblico aparece en la Declaracin de los
Derechos del Hombre de 1789.
El origen moderno del concepto seguridad ciudadana es consecuencia
directa de otro concepto del siglo XVIII al inicio de la Edad Contempornea:
el orden pblico.3 Este es un concepto liberal que aparece en el artculo

dcimo de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de

1789, documento fundamental de la Revolucin francesa:
Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas,
siempre y cuando su manifestacin no altere el orden pblico establecido
por la ley.
Adems el artculo cuarto del mismo documento relaciona la libertad
individual con este concepto:
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro.
As, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro
lmite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el
disfrute de estos mismos derechos; estos lmites slo pueden estar
determinados por la ley.
En este sentido, si extendemos el concepto de orden pblico como
limitacin a la libertad ideolgica del artculo noveno, a la definicin de
libertad individual del artculo cuarto, aparece el concepto de orden pblico:
el orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como
esta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los
dems

3.- PERTURBACIN DEL ORDEN PBLICO EN LA PROVINCIA

DEL SANTA ENTRE LOS AOS 2014 Y 2016.
SITUACION ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA: La delincuencia es uno de los

problemas ms graves que enfrenta nuestro pas en la actualidad.
Segn cifras del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico,
cada 5 minutos se comete un delito; y, segn estudio del Instituto
Integracin, el 82 % de los peruanos se siente inseguro en las
calles. En nuestra Provincia, La DIVPOL - Chimbote nos muestra
que en el ao 2015 fueron asesinados por proyectil de arma de
fuego 45 personas, la mayora por actos de sicariato y ajuste de

cuentas entre bandas criminales. El Sicariato es un delito de

ferocidad, pues se mata por encargo a cambio de dinero o de
prebendas; bien sea por venganza, por despecho, por razones
polticas o para castigar a quien no se ha dejado extorsionar. Es un
grave problema social que se est haciendo frecuente en cualquier
momento y lugar, con un autor que procede con el convencimiento
de su impunidad, de que el sistema legal no lo alcanzar porque
tienen una responsabilidad jurdica restringida. Tras el asesinato del
alcalde del distrito de Samanco en el mes de Octubre del 2015, las
autoridades locales reunidos en el COPROSEC, acordaron solicitar
al Ministro del Interior la declaratoria de emergencia en la provincia,
con el objeto de garantizar la seguridad de la poblacin que est
siendo afectada por la delincuencia. El 25 de Diciembre de este
mismo ao, el Presidente Ollanta Humala mediante el D.S. N 093 2015 - PCM declar el Estado de Emergencia en las provincias del
Santa y Casma, con una duracin prevista de 45 das, encargando a
la PNP tomar las medidas para cumplir esta disposicin, teniendo
como misin desarticular las organizaciones criminales que traen
zozobra entre la poblacin.

SEGURIDAD VIAL. De acuerdo a los reportes de la DIVPOLChimbote, los accidentes de trnsito registraron el mayor nmero de
vctimas mortales en el ao 2015. Son ms de 120 las personas que
perdieron la vida en las pistas, 167 accidentes de trnsito ocurrieron
por conducir sus vehculos en estado de ebriedad. La Municipalidad
Provincial en coordinacin con el Ministerio Publico y la PNP, estn
tomando acciones destinadas a controlar el trfico rodado y
disminuir tanto el nmero de accidentes como la mortalidad en
estos. La educacin vial tiene por objetivo ensear al conductor,
pasajero o peatn, los conocimientos, destrezas, hbitos para que
acte de manera inteligente y razonable y respete las leyes que
regulan el trnsito a fin de prevenir y evitar accidentes.

TRAFICO DE DROGAS. La Polica realiza esfuerzos para erradicar

este mtodo ilcito de ganar dinero a expensas de daar a la
personas, gracias al trabajo en conjunto con las Juntas Vecinales de
seguridad ciudadana, se ha logrado identificar diferentes puntos de
expendio de drogas y detallarlos en el mapa del delito. En las
intervenciones de los agentes de la PNP el ao 2016, incautaron
79,294 envoltorios de PBC, 79 de clorhidrato de cocana, 12,317
pacos de marihuana y se quemaron 1,529 plantones de ese mismo
alucingeno. Violencia de Gnero. Es todo acto de violencia que
tiene como resultado posible o real un dao fsico, sexual o psquico,
incluida las amenazas, la coercin o la privacin arbitraria de la
libertad, ya sea que ocurra en la vida pblica o en la privada. Segn
el ministerio de la mujer, 4 de 10 mujeres son vctimas de este tipo
de violencia. En la Provincia del Santa, la PNP ha registrado 2,446
casos de violencia familiar y 91 casos de violacin sexual durante el
ao 2016.

ACOSO ESCOLAR. Segn estadsticas de la UGEL SANTA, el

6.91% de los estudiantes han sufrido de acoso escolar conocido
como bullying, que es una forma de maltrato psicolgico, verbal o
fsico, producido entre escolares de forma reiterada a lo largo de un
tiempo determinado tanto en el aula, como a travs de las redes
sociales.
Las autoridades que integran el COPROSEC, ha incluido dentro del
Plan Provincial de Seguridad Ciudadana 2016, la ejecucin de
talleres, charlas y capacitaciones, para reducir el ndice en este
tema, dirigido a escolares, profesores y padres de familia.

4.- ELEMENTOS DEL ORDEN PBLICO.

PLANEACIN DEMOGRFICA.- Elemento de Orden Pblico. Ciencia

que tiene como objetivo el estudio de las poblaciones humanas y que
trata de su dimensin, estructura, evolucin, y caractersticas
generales. Tiene por objeto implementacin de estrategias tomadas por
el estado para solucionar problemas relativos a poblacin.

SALUBRIDAD PBLICA.- Elemento del Orden Pblico. Disciplina

encargada para la proteccin de la salud a nivel poblacional. Tiene
como principal objetivo mejorar la salud, salvaguardar la integridad
fsica y psquica de las personas, as como la radicacin de las
enfermedades. Existe el Sistema Nacional de Salud.

TRANQUILIDAD PBLICA.- Elemento del orden Pblico. Tiene como

objeto particular regular situaciones concretas para preservar la paz
pblica. Se tiene como presupuesto la paz, y no situaciones de
violencia. Sinnimo de paz pblica. El estado en que no se hace uso de
la fuerza, donde cada individuo respeta los intereses ajenos.

SEGURIDAD PBLICA.- Elemento del orden Pblico. Tiene como

objeto particular la proteccin de los individuos contra las diversas
amenazas cotidianas. Se considera como una funcin obligatoria
estatal de seguridad o proteccin. Bajo los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos. Existe el Sistema Nacional de Seguridad.

ALIMENTACIN INTEGRAL DE LA POBLACIN.- Elemento del

orden pblico. Tiene como principal objeto la implementacin de
polticas pblicas para satisfacer las necesidades alimenticias de la
Nacin. El Estado garantizar la alimentacin nutritiva, suficiente y de
calidad.

EDUCACIN.- Elemento del Orden Pblico. Tiene como principal

objeto la implementacin de polticas pblicas para desarrollar
armnicamente todas las facultades del ser humano. Todo individuo
tiene derecho a recibir educacin que ser impartida por el Estado. La
educacin bsica y la media superior sern obligatorias. Principios:
laica, cientfica, democrtica y gratuita

5.- ANLISIS DEL ORDEN PBLICO.

Es una situacin de tranquilidad, regulado por el derecho y garantizado por
el Estado a travs de la Polica Nacional, para asegurar el normal
desarrollo de las actividades de la poblacin en todo el territorio nacional.
Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da
plena observancia del orden jurdico, como fundamento de la convivencia
entre las personas y grupos que integran la sociedad. Finaliza
estableciendo:
la prevencin del orden pblico, as como su restablecimiento en caso de
alteracin, constituye responsabilidad permanente del gobierno. El orden
pblico es aspecto integrante del orden interno.
El Orden pblico es, en Derecho Privado, un lmite a la autonoma de
la

voluntad

en

o contratos cuyo

virtud

del

contenido

cual

resulte

resultan

nulos

contrario

los

los

actos

intereses

colectivos de una comunidad, manifestados en principios y reglas de

Derecho.
En Derecho Pblico, el Orden Pblico est representado por la tranquilidad
y paz social que proviene del respeto generalizado al ordenamiento
jurdico. La manutencin de este Orden Pblico habilita a la Administracin,
a travs de la ley, para imponer rdenes, prohibiciones y sanciones.
Es el ncleo, el aspecto central y ms slido y perdurable, del orden social.
Es el conjunto de aquellas caractersticas y valores de la convivencia que
una sociedad considera como "no negociables". Se lo considera sinnimo
de convivencia ordenada, segura, pacfica y equilibrada. Es objeto de una
fuerte reglamentacin legal, para su tutela preventiva, contextual, sucesiva
o represiva. En el Derecho Constitucional se lo considera como el lmite
para el ejercicio de los derechos individuales y sociales.
Es el elemento primordial para la conservacin de la paz, como el bienestar
social, y necesita que todos los miembros de la colectividad, sin excepcin
alguna, cooperen ampliamente en mantener y conservar este orden, que
permite el desenvolvimiento de todas las actividades del hombre en
sociedad.

Orden Pblico simplemente quiere decir tranquilidad y confianza social en

el seguro desenvolvimiento pacifico de la vida civil.

6.-

RECOMENDACIONES

PARA

MANTENER

EL

ORDEN

PBLICO.
A. La formulacin de una poltica pblica que permita precisar y definir
el mbito del concepto Orden Interno y el rol de la PNP dentro de el,
dichos niveles de poltica pblica podran ser:

Establecer marco normativo, leyes, reglamentos, para el sistema

nacional de Orden Interno y el rol de la PNP.

Precisar los mecanismo institucionales a travs de los cuales la

norma jurdica se va a viabilizar.

Precisar los mecanismos de carcter operativo que posibilite

verificar que las normas se cumpla en la realidad.

B. Difundir al interior de la PNP. principios como democracia, paz y

definir conceptos como nacin, gobierno y desarrollar el concepto de
que la misin fundamental de la PNP. es proteger y servir a
la comunidad.