Woodrow Wilson

A menudo es mencionado Woodrow Wilson como uno de los prceres que generaron un
cambio dentro de la disciplina de la Administracin. Para algunos es el padre de la
Administracin moderna, algunos dicen que es quien fund la escuela Anglosajona dentro
de la disciplina, para otros, es otro de los tantos autores que se arriesgaron en definir el
concepto de Administracin suponiendo trminos entre la disciplina, la prctica y las
variables de contexto. Lo cierto es realizar la referencia de l, como uno de los influyentes
ms importantes de principios del siglo XX. Si bien es necesario aclarar, que siendo el
padre de la Administracin, no es su fundador, siendo esta una actividad que se remota a
los cimientos de la civilizacin humana. S, es correcto entenderlo como el sujeto que lleva
la Administracin a la poca moderna, y que por lo mismo, vislumbra las variantes
significantes que debiera tocar todo estudio administrativo.
Antes de todo esto, cual es el aporte que realiza y como es que llegan a esa conclusin.
Woodrow Wilson nace a mediados del siglo XIX, en Washington DC, estudiando Derecho,
pero por sobre todo fue Poltico, confirmando esto con su doctorado en Ciencias Polticas
en la Universidad de Johns Hopkins. Destac como acadmico, llegando a ser Presidente de
la Universidad de Princeton. En su carrera poltica, fue militante del Partido Demcrata, al
que represento siendo gobernador de Nueva Jersey, y continuando en esta lnea, fue elegido
como el vigsimo octavo presidente de Estados Unidos en las presidenciales de 1913,
luego de una victoriosa y popular campaa llamada la Nueva Libertad. Reacio defensor
de la Democracia en el sistema

Federa Norteamericano, a menudo realizo trabajos

destacando la importancia de las funciones legislativas del congreso, llegando a definir a su

propio pas como El Gobierno del Congreso o la Republica del Parlamento.
Woodrow Wilson, como pro-federalista y demcrata, realizo diversos estudios sobre las
capacidades de su pas, sobre

necesidades, bases institucionales y administrativas,

preceptos legales, etc. Estos estudios le dan pie, para entender un periodo de su pas en que
el consider un decaimiento en la parte administrativa, que podra incluso ligarse en un
problema de representatividad dentro del sistema completo. Este es el primer motivo que

impulsa al autor, en inmiscuirse en el campo de la Administracin y a publicar en 1887,

El estudio de la Administracin.
Para entender un poco el planteamiento que propone Wilson sobre administracin, es
necesario remontarse al contexto estadounidense. Cuando se cumpla el centenario de la
independencia, el pas se encontraba sumido en una inercia en materia Administrativa. En
un inicio exista muy poca preocupacin acerca de la administracin, incluso dentro de los
mismos administradores. Esto es, en muchos sentidos, obvio, puesto que los problemas que
enfrentaba el pas no eran determinantes, no existan complejos sistema de ingresos
pblicos, y deudas que requieran financieros. Si bien los incipientes problemas
administrativos eran menores, a partir del paso del tiempo, se van acrecentando llegando a
proporciones nefastas. Para Wilson, esto era en muchos sentidos predecible, si las
dificultades de la accin gubernamental se empezaron a barruntar en otros siglos, en el
nuestro se estn viniendo a culminar (Wilson, 1887, p.227). Queda en evidencia que las
necesidades de un tiempo que no fueron escuchadas solo acrecentaron los dramas de las
pocas venideras. Esto puede ser entendido fcilmente en el contexto del pas, puesto que
ha existido una evolucin del mismo sistema poltico estadounidense, que determina el
mismo surgimiento de la Ciencia de la Administracin. En muchos sentidos, esta nueva
preocupacin nace de la reflexin simple de que la administracin de los preceptos legales,
se han vuelto ms complejos que las posibles reformas constitucionales. Los problemas
administrativos se hacen evidentes e innegables, por lo que la prioridad se vuelve la
administracin.
Antes de entrar de lleno, en lo que es el trabajo de Wilson, es necesario recalcar que para
este autor esta nueva ciencia de la Administracin, surge como una necesidad dictada por
el contexto, que tiene su origen en la Ciencia poltica. Si bien es cierto que ya antes exista
la antigua escuela clsica Europea de la administracin, las propuestas de Wilson son
completamente diferentes a lo que ya se haba propuesto antes. Esto se explica en gran
parte ya que las monarquas del continente europeo fueron excesivamente reacias a los
cambios, mientras que en la joven democracia federal de Wilson, empezaba a tomar recin
conciencia de que la administracin se complejiza ms en un sistema democrtico, que en
uno monrquico. Esto es el pie para formular una nueva especie.

Cuando Wilson nos habla de La atmsfera venenosa del gobierno municipal, los secretos
aviesos de la administracin estatal, la confusin, el sinecurismo, la corrupcin siempre y
de nuevo descubierta en las oficinas de Washington" (Wilson, 1887, p.279), se nos hace
evidente la crisis administrativa, por la que pasaba Estados Unidos, se hace evidente la
necesidad de una ciencia administrativa que regule lo que el estado le dicte a la
administracin.

La solucin

a las malas prcticas administrativas, las da la misma

administracin por medio de esta ciencia.

Wilson propone, en primer lugar, a la administracin como una ciencia que por esencia es
prctica. A su vez esta se convierte en una necesidad de toda nacin, que debiera ser
manifestada en las ctedras que impartan las universidades.

Como toda ciencia se

desarrolla en torno a su objeto que es, descubrir, primero, qu puede hacer adecuada y
exitosamente el gobierno y, en segundo lugar, cmo puede hacerlo con la mxima
eficiencia y al mnimo costo posible, ya sea de dinero o de esfuerzo (Wilson, 1887, p.275).
En el anlisis que se hace a la definicin del objeto de estudio, para Wilson, antes que todo
propone que el objetivo de esta ciencia administrativa, es ver que posibilidades de accin
tiene el gobierno. Se desprende incluso de esta parte, que para el autor, la administracin es
vista y entendida como la parte prctica o ejecutiva del gobierno. En segundo lugar,
propone el cmo alcanzar la mayor eficiencia, optimizando los recursos de los que se
disponen. En este segundo mbito, se hace expresa la visin de administracin, como un
campo en que se debe optimizar siempre la actividad, siendo as, todo recurso es vlido en
nombre de la eficiencia. La definicin pone en la mira la eficiencia, como el eterno ideal
buscado, ms aun esta eficiencia buscada pone en juego trminos econmicos que pueden
ser considerados como universales para toda empresa que se pretenda guiar. Ya en la poca
de Wilson se pretende optimizar los costos.
Se observa hbilmente como el conflicto de el qu es administracin, el cmo definirla
y el objeto de estudio de la administracin, son fcilmente resueltos desde un principio por
el autor. A su vez se da el lujo de organizar como debiera ser el estudio intensivo de la
administracin, que desmenuzados, podran entenderse como: I) Apreciar la historia del
estudio y lo que ya se ha hecho, II) Averiguar exactamente cul es el objeto del estudio y
III) Determinar los mejores mtodos para el desarrollo

de la misma ciencia, y que

conceptos polticos apoyaran su comienzo. (Wilson, 1887). Cabe a entender que para el
Autor, esta ciencia que se da en ese momento, porque fue necesario, no puede desarrollarse
sin tomar cada uno de los puntos que mencionan. Se hace inminente, que el estudio no es
simple, y que conlleva todo un anlisis largo y duradero de los progresos que se han tenido.
La ciencia de la Administracin, supone que todo administrador tiene que empezar por ser
muy estudioso en el tema. No supone un trabajo doctrinal, sino un trabajo intenso que
permita desarrollarse al administrador en mucho mbitos.
Para analizar el primer punto que sugiere Wilson, se debe hacer un inca pe especial en que
la ciencia administrativa est naciendo de la ciencia poltica, a la par en que en el contexto
de Estados Unidos, se profundiza el sistema federal. La administracin de la que nos habla
Wilson, es la parte ejecutiva del Gobierno, aquella que por su carcter prctico es la parte
ms visible del gobierno y a su vez es tan antigua como este mismo, puesto que surgen
paralelas desde la conformacin de un gobierno. Estas aclaraciones que realiza Wilson
sobre su visin de administrar, limitan expresamente el concepto que se puede llegar a tener
de Administracin. Se vislumbran diferencias fciles entre autores, y en este caso
aparecen claros los matices que caracterizan a la escuela Anglosajona. Cabe a resaltar que
existe una paradoja real, al sealar que esta ciencia de la administracin, como ciencia de
gobierno, nace de la Ciencia poltica puesto que en las definiciones tambin aclaran que es
explcitamente la parte prctica, por lo que se excluye automticamente de la contienda
poltica. Pasara a ser un derivado de poltica, pero un derivado no participe del campo de
disputa poltica. Puede ser entendida como la parte que realiza lo propuesto en la poltica y
mandado por el gobierno. Tambin es curioso sealar que surge como ciencia en un
periodo en que se daba ms importancia a las constituciones, a los preceptos legales de la
poca, del mismo modo en que surge la escuela continental europea. Sin embargo el
contexto estadounidense da un giro, y en vez de girarse como un derivado, o una rama
hermana del derecho pblico, surge como una rama de la ciencia poltica. Esta diferencia es
recurrentemente atribuida a las diferencias de sistemas que presentaban ambas escuelas al
surgir. La tradicin europea nos habla de monarquas, y una administracin que se le deba
a unos pocos, mientras que en la incipiente democracia de Wilson, surge debindole a
muchos. Claro est que como esta administracin le debe rendir cuentas a muchos, el
trabajo se hace mucho ms grande. No basta con rendirle cuentas al mandatario, o jefe de

gobierno, sino a toda una nacin. Tal cantidad de trabajo es tanta, que requiere ser tratada
por los administradores con aptitudes naturales ms desarrolladas, con la mejor formacin y
con un ritmo de trabajo firme y regular. En palabras de Wilson, el gobierno tena antes
pocos jefes, ahora son numerosos ((Wilson, 1887, p.278). En este sentido la
administracin que se propone debe estar con motivacin suficiente para proponer ideas
positivas para el sistema, se produce una extensin de las funciones administrativas, porque
as lo requiere la nacin. Esta motivacin de dar nuevas iniciativas solo puede respaldarse
en el mejor estudio, la experiencia, la sabidura y el conocimiento, todo para hacer las cosas
bien, ante el nuevo jefe. Esta nueva visin de Administrar que se desarrolla en la mente
de Wilson, se sustenta en la idea de que el Estado se va transformando paulatinamente en
la conciencia de la Administracin, dando luces, cada da de lo que es correcto, lo que se
tiene que hacer y como se debe hacer para que el beneficio sea universal. Es en este aspecto
donde toma especial relevancia la existencia de la ciencia de la administracin, pues es esta
la que se encarga de enderezar los caminos del gobierno.
Esta nueva forma de expresar deseos de la administracin, est en todos los aspectos del
estado, poniendo las manos en las nuevas iniciativas que emanan del estado. Si el estado es
conciencia de la administracin, la labor de la ciencia administrativa, vendra ser: regular
las opciones del gobierno. Esto implica hacer sus negocios menos informales, reforzando y
purificando las organizaciones, pero sobre todo dando deberes al estado con rigurosidad.
Puede entenderse como si la administracin, por medio de la ciencia, le diera ciertos
matices o ideas al estado, de lo que sera correcto realizar a continuacin. De esta manera,
cada maniobra se vuelve ms confiable, y por lo mismo el ejecutivo en si es ms confiable.
Wilson semana que es parte esencial de esta ciencia, el tener el conocimiento de cmo
surge esta ciencia, localizndolo en las tradiciones europeas de administracin. La antigua
administracin, tiene sus grandes estudiosos en Europa, en los estudiosos franceses y
alemanes. Esto se puede comprobar rpidamente al descubrir que todas las propuestas y
ejemplos que se lanzan en la antigua administracin, estn enraizadas en las vivencias y
revoluciones de Europa. Teniendo esta ciencia sus albores en lenguas extranjeras, el autor
pretende una reformulacin de la administracin. Una respuesta coherente a esta
reformulacin de administracin, que responda a las demandas de Estados Unidos, exige

una norteamericanizacin, pues la tradicin europea

es de gobiernos compactos y

centralizados, como lo fueron las monarquas. En contraste, el gobierno que se dio origen
en Estados Unidos, exige una administracin para un estado complejo y uniforme, hecho a
la medida de una de las formas de gobierno sumamente descentralizadas (Wilson, 1887).
En el fondo se esta visin de democracia, tiene que ser capaz de responderle a la
democracia, que Wilson tanto defiende en sus sistema federal. Wilson propone que esta
administracin sepa de memoria sus constituciones e inhalar el espritu norteamericano,
puesto que es necesario adaptar esos avances a un pas con un contexto completamente
diferente. Las monarquas europeas dieron con esta ciencia, buscando mtodos que les
permitieran irritarse menos en el desarrollo de sus gobiernos, puesto que rendan cuentas
ante ellos mismo y queran facilitar su propia administracin. Claro est, que esto no es el
caso de Inglaterra, pues, en Inglaterra las revoluciones se vieron manifestadas en acuerdos,
evitando sublevaciones y aceptando los cambios escuchando a los gobernados. El gobierno
ingls se propuso a toda costa evitar cualquier friccin, fueron eficientes y as lo que
reconoci su propia nacin, esta es la razn que los mantuvo al margen de los modelos
administrativos de la Europa continental tradicional. El caso estadounidense es
completamente diferente de los otros dos, eran demasiado jvenes como para que la ciencia
administrativa se formara all. Se auto marginaron de la necesidad de anhelar planes y
mtodos eficientes de administracin, fue por ello mismo que no se dieron cuenta que la
mayora de la bibliografa con que contaban era europea. Sin embargo, como una especie
de bomba a tiempo, el estado fue creciendo y sus pequeos problemas administrativos
maduraron con el tiempo, se hicieron ms visibles y por lo mismo fueron innegables. La
importancia, o el tema de preocupacin eran las constituciones y sus respectivos estudios,
sin darse cuenta de lo que se vena gestando en la parte ejecutiva del gobierno. Grande
como ha sido nuestra ventaja sobre los pases de Europa en cuanto a facilidad y salud en el
desarrollo constitucional, cuando nos ha llegado el tiempo para un cuidadoso ajuste y un
mayor conocimiento administrativos, estamos en fuerte desventaja comparados con las
naciones trasatlnticas (Wilson, 1887, p. 280). El autor reconoce un avance de su pas en
materia constitucional, fruto de las preocupaciones que se dieron, pero as mismo esto
descuida la parte administrativa, por lo que se hace evidente porque surgi en las naciones
europeas y no en Norteamrica.

En su teora, Wilson ilustra cual ha sido, a su juicio, el camino que han tomado las grandes
naciones y el camino que debieran seguir las naciones restantes. Sealando que el primer
caso, es el de los gobiernos absoluto. El segundo es aquel gobierno, que por medio de
constituciones sustituye el gobierno absoluto. El tercero y ltimo es aquel en que el pueblo
soberano desarrolla la administracin en base a su nueva constitucin, que ellos mismo
hicieron posible. Los gobiernos que ms lograron desarrollarse en administracin, fueron
los que en un inicio fueron absolutos, precisamente porque su administracin se organizaba
para servir al propsito que demanda una voluntad nica. Esto es propio de las monarquas,
como las de Prusia, en que Federico el grande, se vea como el mayor servidor del estado,
haciendo posible un sincero sentimiento de servicio pblico. Tal fue el caso de napolen
tambin, en que de nuevo es posible afirmar, segn Wilson, que existe una buena
administracin de acuerdo a la voluntad de una persona. Ninguna voluntad aglutinada
podra haberse manifestado de la forma en que lo hacen las voluntades nicas como
napolen o Federico el grande. Estas son el clsico ejemplo de aquellas naciones que se
enfrascaron en los gobiernos absolutos y desarrollaron una administracin ajustada al
gobierno.
En el segundo caso de la administracin que se desarroll en aquellas naciones que entraron
a la poca de crear constituciones antes de que la administracin hubiera tomado la
importancia de los valores liberales, les esper un desarrollo lento y tardo. Una vez dentro
de la maquinacin de constituciones se dieron cuenta de que el proyecto era largo y que las
constituciones rara vez duraban ms de diez aos, sin tener que ser reparada. Este es el
ejemplo y el caso de Estados Unidos, el cual entra tardo en el estudio de las ramas
administrativas.

la historia poltica Inglesa y norteamericana, ha sido la historia no de

desarrollo administrativo, sino de visin legislativa, no de progreso en organizacin

gubernamental sino de adelanto en hacer leyes y crtica poltica (Wilson, 1887, p. 282) En
consecuencia de esto, se vuelven los ms atrasados en esta bsqueda de una mejor
administracin, precisamente por no haber atribuido las prioridades correspondientes. Sin
embargo, llega un punto en que ese periodo se termina, y es posible evolucionar al tercer
periodo o tipo de gobierno que sealaba Wilson. El Estados Unidos, del que habla Wilson,
no es otro, del que se encuentra en el cambio entre el segundo periodo al tercero. Por lo
mismo Wilson propone que lo que debiera seguir a ese Estados Unidos, debiera ser un

periodo en que la administracin se desarrolla de acuerdo a las constituciones que ya han

ganado en base a las luchas que dieron las generaciones pasadas. Todo un estudio anterior a
las constituciones, debieran poder permitir el progreso administrativo de su pas. Pero
plantearlo de forma tan simple no es lo ms indicado. Ese pazo que se da de un perodo a
otro es largo, y su pas recin comenzaba a vivirlo, por lo que no es posible afirmar que se
encuentre en las ptimas condiciones de trabajar el tercer periodo. Ah es donde surge la
ciencia de la administracin, pues pese a los avances que tiene el pas, en materias polticas
y critica, an existe un retardo frente a otros pases. Tambin es posible referir que una
buena administracin no se constituye nicamente en base a un buen espritu libertario, sino
tambin en base a prcticas administrativas. Esta puede ser considerada las grandes
diferencias entre naciones como la de Prusia y las de Estados Unidos. Pues mientras Prusia
desarrollaba su experiencia administrativa, los Estados Unidos garantizaban el desarrollo de
una nacin libre de espritu. Es correcto sealar que ese es como el norte deseado, ser tanto
libres de espritu, como experimentados, sin embargo el autor resalta que no se debe ser
pesimista, sino todo lo contrario, pues es mejor ser poco entrenando y libre, que servil y
sistemtico (Wilson, 1887, p. 283)
A pesar de todo este proceso de evolucin que se da en los Estados Unidos, no se puede
lograr un avance completo de su administracin sin tomar en cuenta el tema de la soberana
popular. Es completamente conocido la diferencia de expresin de la soberana popular
entre un sistema monrquico y uno federal-democrtico. Esto marca terreno entre lo que
sucede en las prcticas administrativas. El hecho de que hemos logrado por completo el
gobierno popular, ha hecho la tarea de organizar ese reinado sumamente complicado
(Wilson, 1887, p. 283), esto es remontarse en s, an factor ya antes mencionado por w
Wilson. La democracia en si dificulta el progreso de la administracin, precisamente
porque, como ya se ha mencionado, en los sistemas monrquicos el jefe es uno, y en
democracia, son muchos. Antiguamente no era una tarea muy difcil influir en el nico
gobernante, puesto que la opinin de este estaba contenida en una sola cabeza. Era un ser
humano como cualquier otro, influenciable por lo mismo. Quien es la influencia en el
sistema democrtico no es otro que la misma opinin publica, conformada por el
pensamiento que emana de cada uno de los nuevos jefes, que derivan de la democracia.
Es aqu donde se hace presente la gran dificultad del sistema de los muchos jefes, pues al

tener una opinin tan grande, tan compleja, le impide ponerse de acuerdo en los asuntos
ms sencillos, el avance se ve amenazado por las diferencias que existen dentro de cada una
de las mentes de los jefes independientes. Se podra asumir que nunca se lograra colocarlos
a todos de acuerdo, por lo tanto la misma administracin nunca ser aceptada por todos
dentro del sistema. El progreso se busca usando acuerdos y compromisos entre los que
proponen, la autoridad, y la opinin pblica, buscando soluciones que dejen contentos y
permitan la viabilidad de las ideas que propone el gobernante. Las soluciones son caminos
largos, en busca de consenso, en que muchas veces se tendr que ceder algunos aspectos
menos importantes, por el bien de las reformas administrativas ms urgentes. Al gobierno
se le complica mucho

su visin de lo que es progresar. Las reformas solo podrn

concretarse en medida de compromisos, por lo mismo en la medida en que se exprese esta

opinin publica, el gobernante podr realizare.
Quienquiera que efecte un cambio en n gobierno constitucional moderno, debe primero
educar a sus conciudadanos para que deseen algn cambio, hecho lo cual ha de persuadirlos
a que precisamente el cambio que l desea (Wilson, 1887, p. 284). Es entonces necesario,
para las reformas tener una demanda comn en la opinin pblica, es decir, que para
llevarla a cabo, tiene que existir un acuerdo entre las miles de cabezas que conforman el
pueblo. El que desea cambios, tiene que influir sobre sus conciudadanos, para que su
demanda tenga respaldo dentro de la gran mayora. Tiene que conseguir la intencin de la
opinin pblica, guiarla, para que su pensamiento vaya formndose de acuerdo a lo que el
reformador desea. Administrar de acuerdo a muchos, tambin debe satisfacer a muchos, por
lo que la administracin tambin muestra influencia en la gente, y la misma gente lo hace
dentro de la administracin. Obtener el conocimiento de la mentalidad publica de un pas,
es la clave para que el gobierno sea abalado, y por lo tanto su administracin sea
respaldada. Esta compresin de lo que ha sido la historia de la administracin, es lo que
permite poder aplicarla, sin cometer los errores que se cometieron anteriormente.
Para Wilson, el campo de la administracin, es como el mismo campo de los negocios. Pues
en si comparten mbitos, ambos alejados de la disputa poltica, delegados a la parte
prctica. La administracin es la que est por lo tanto ms cercana a la sabidura poltica, y
en el mismo camino, a las verdades del progreso poltico. Es en este aspecto donde Wilson,

seala la necesidad de averiguar cul es el objeto de estudio que esta ciencia reclama como
propio. Una vez conocida la trayectoria existente de la rama, debe buscarse objetivamente
la razn de la ciencia, su objeto de anlisis, que Wilson llega a definir como el Objeto de
estudio administrativo es rescatar los mtodos ejecutivos de la confusin y el costo del
experimento emprico y ponerlos sobre cimientos profundamente enclavados en principios
estables (Wilson, 1887, p. 285). El objeto, no es otro, que el medio para mejorar una
administracin con bases dbiles. El medio que permitira dejar atrs las bases dbiles,
dando paso a los cimientos estables que hagan a la misma administracin ms fructfera, y
con ello viable. Esto no podra llevarse a cabo, segn el autor, sin tomar en cuenta la
necesidad de seguir adelante redefiniendo las funciones ejecutivas, hacindolas ms
convenientes en conjunto con los medios de organizacin y de trabajo. Estos principios que
se buscan, si bien es cierto que una vez concluidos facilitan el trabajo, no significa que no
vayan cambiando. Puesto que las prioridades van cambiando, los principios se van
adaptando a las demandas. Estos no parten de cero, como en un principio, sino con lo que
ya se tena construido, es por esto que la ciencia permite que ya se tenga siempre algo
adelantado para cuando la administracin deba mejorar. Estas mejorar no se podran llevar
a cabo, sin resaltar que la administracin est fuera de la contienda poltica, precisamente
porque la contienda desvirtuara esa mentalidad practica que tiene el administrador, que le
permite moverse en diferentes mbitos. Si bien es cierto, que la poltica le dir que hacer a
la administracin, esta no debe inmiscuirse en los asuntos administrativos, por que
desvirtuara la bsqueda de los principios que se persigue.
Para explicar un poco ms acerca de esta distincin que se hace, Wilson cita a Blutschli, en
sus concepciones de poltica, como la actividad del estado en cosas grandes y
universales, mientras que Administracin es la actividad del estado en cosas individuales
y pequeas (Wilson, 1887, p. 286). Por lo mismo, la administracin se ve relegada al
plano menor, a salvo de las desvirtuaciones que surgen en el plano amplio. Por lo mismo,
Wilson defiende que la actividad administrativa debiera ser ms limpia separada de toda la
disputa del plano mayor. Esta misma separacin debe aplicarse en temas constitucionales,
an as, como con la poltica, no es fcil separar las cosas. Ni para el autor queda muy claro
donde reside las administracin, puesto que tanto poltica y administracin, ni para derecho
y administracin, las separaciones son fciles, pues son ramas dependientes. Muchas partes

de la misma administracin, para desapercibidas entre direcciones polticas y preceptos

legales, estas confusiones no se aclaran fcilmente. Las disputas son eternas, en temas
como la libertad, es sencillo entenderlo, pues esta se obtiene mediante arreglos
administrativos, pero quien la garantiza es la constitucin, he ah el dilema clsico de estas
reas. No es fcil comprender donde comienza una, y donde termina la otra.
Wilson ilumina el camino dando un aporte asombroso sobre esa disputa de derecho y
administracin. La administracin pblica es la ejecucin detallada y sistemtica del
derecho pblico (Wilson, 1887, p. 287). Es fcil entender entender esto cuando se precisa,
que todo proceso administrativo est consagrado dentro del derecho pblico. Si bien es
cierto que la poltica da las ideas, estas pasan tambin por el derecho pblico, antes de que
la administracin las lleve a cabo. La misma aplicacin de la leyes, en si un acto
administrativo, por lo que, en este aspecto, administrar tambin es ejecutar un reo, es
transporte, es reclutar ejrcitos, entre otras actividades que sean requeridas. Estas
actividades en si van cambiando con el tiempo. Claro est nuevamente que estos son todos
los casos prcticos, por ende administrativos. Un plan de accin gubernamental no entrara
en la clasificacin de actividad administrativa, pues no es el medio por el que se ejecuta.
Wilson ve a esta ciencia como esencial para demandar lo que se necesita, pero no como la
que elabore el plano con el que se edificara, ms parecido a la mano de obra.
el administrador debe tener y tiene voluntad propia en la eleccin de medios para llevar
a cabo su tarea. No es y no debe ser mero instrumento pasivo. La distincin es entre planes
generales y medios especiales. (Wilson, 1887, p. 287). Se propone que siendo la parte
prctica, el administrador tiene todas las facultades para realizar su trabajo encomendado de
la manera ms conveniente posible. Tienen la libertad de realizar la tarea a su antojo
mientras tenga el conocimiento del marco constitucional de su labor. El administrador
ayuda al mismo enriquecimiento de la ciencia, aportando nuevas prcticas que surgen de la
propia experiencia.

Es en este punto donde la ciencia se topa con los preceptos

constitucionales, en el sentido que la libertad no est separada de los principios

constitucionales.
Distinto es el caso cuando la administracin no es fiable. Wilson seala en sus trabajos que
es imprescindible que la ciencia se est construyendo sobre soportes fuertes, al igual que la

misma ejecucin. Puesto que siempre existir las sospecha de una mala administracin. La
administracin por tanto es arma de confianza, por lo mismo es fuerza en la relaciones que
establecern en los procesos diarios de la prctica misma. Atrs quedan las ambigedades
cuando se trabaja con veracidad y responsabilidad en la parte prctica. Por tanto toda buena
administracin se ve representada en la confianza que rpesentan tanto los subalternos o los
ojos de la opinin pblica. Asi mismo esta confianza solo se puede garantizar cuando se
tienen poderes amplios, sumndole la discrecin sin lmites. No hay peligro en el poder
mientras ste no sea irresponsable (Wilson, 1887, p. 288) Por tanto el administrador que se
configura en la mente de Wilson no solo goza de amplias libertades, sino de un discrecin
que solo el administra y que en nada peligra, puesto que se acta con responsabilidad. En la
mente del creador, el administrador con amplias facultades no debiera abusar de ellas,
puesto que sus atributos lo potenciaran y lo elevaran. Totalmente contrario cuando el
administrador esta sobre vigilado y con pocas atribuciones puesto que su propia inseguridad
lo vuelve vulnerable a la negligencia en su desempeo.
El debate se adentra en algo mucho mas complejo: la relacin que existe entre la opinin
publica y la administracin. Ambas ramas indispensables para que un gobierno funcione
bin. Acrecentando los atributos que tiene la opinin publica cuando se recuerda que en la
democracia, son muchos los ojos que fiscalizan el correcto desempeo de la administracin.
Se produce el cuestionamiento de las facultades que tiene la opinin publica. Cunto le
interesa la opinin pblica a la conduccin administrativa? (Wilson, 1887, p. 288). Al
mismo tiempo a Wilson le interesa mucho como la parte administrativa se enfrenta, o mejor
dicho, le da la cara a la crtica que realizara la opinin pblica. En el contexto
norteamericano desde donde escribe el autor, deja en claro que si existe preocupacin
latente por lo que suceda en el pas. Al contrario de otras naciones en que las autoridades
les ruegan a la ciudadana qe aprticipe, el caso norteamericano es diferente. Las ciudadana
es critic ay observa con mirada punsante las manieobras y gestiones que realiza el gobierno.
Ante todo existe inters por opinar. A su vez, es imprecindible que la opinin publica
cuente con armas para realizar s funcin critica. Debe estar preparada para opinar y no
hacerlo por hacerlo. Debe existir una preparacin previa que solo se puede realizar con una
capacitacin poltica adecuada, de esta manera la misma critica que emana de la opinin se
vuelve eficiente. La misma administracin debe decir mucho en esto para aislar la cirtica de

las interferencias no deseadas. pronto

llegar el da en que ninguna universidad

respetable pueda dejar de tener una bien estructurada ctedra de ciencia poltica (Wilson,
1887, p. 289). El pueblo estadounidense se encuentra totalmente inmerso en lo que suceda
con su pas, por lo que tiene todas la facultades para ser bien guiado. La misma calidad del
ciudadano mejorara si se tiene una buena vista de lo que es el aparato administrativo.
Mejores funcionarios son el reflejo de que existe un aprecio a lo que dicta la opinin
publica como el motor de un gobierno. Por lo tanto son dos cosas que deben ir de la mano,
y solo asi puede tenerse un buen manejo administrativo.