3

Normativa y reglamentacin del proyecto

proyectos
Prof. Justo Garca Sanz-Calcedo
Doctor Ingeniero Industrial

Sumario
3.1 El marco legal del proyecto
3.2 Clasificacin y prelacin de normas
3.3 Normativa local, estatal y autonmica
3.4 Normas tecnolgicas
3.5 Introduccin al Cdigo Tcnico de la Edificacin
3.6 Estructura de un Reglamento. Reglamentos industriales.
3.7 Directivas y normativa de la Unin Europea
3.8 Normalizacin. Normas armonizadas
Las trasparencias son el material de apoyo del profesor para impartir la clase. No
son apuntes de la asignatura. Al alumno le pueden servir como gua para recopilar
informacin (libros,) y elaborar sus propios apuntes

Marco Legal del proyecto

El trabajo ha de realizarse basndose en los conocimientos y
experiencia de los miembros que lo integran
La experiencia tiene dos componentes fundamentales para el
proyectista, basados en el uso de la informacin:

Conocimiento y manejo de normas y reglamentos

Conocimiento del mercado de proveedores

Clasificacin de normativa
1. Normas, cdigos, reglamentos, exigibles por la legislacin
vigente, cuyo uso es obligatorio.

2. Normas y cdigos sancionados por la prctica, nacional e

internacional, cuya utilizacin es unnimemente aceptada.

3. Normas de obligado cumplimiento, que el proyectista puede

no utilizar previa justificacin.

4. Normas reconocidas de uso voluntario

5. Recomendaciones de fabricantes

Por qu utilizar nomas?

Ordenamiento legal
Carecen de validez las disposiciones que contradicen a otra
de rango superior.
Las Normas contenidas en Tratados Internacionales deben
transponerse a la Legislacin Nacional, mediante su
publicacin ntegra.

Jerarqua
Internacional

Estructura jerrquica
reglamentaria

Europea
Nacional
Regional
Local
Interna

Publicaciones Oficiales
Diario Oficial de la Unin Europea: DOUE

Serie L: Legislacin

Serie C: Informacin y comunicaciones

Serie S: Contratos

Boletn Oficial del Estado: BOE

Diario Oficial de Extremadura: DOE
Boletn Oficial de la Provincia: BOP

D.O.E.

B.O.E.

B.O.P.

D.O.U.E.

Clasificacin de leyes
Leyes Orgnicas

Las realiza el legislativo y afectan a derechos fundamentales

Leyes Ordinarias

Lo realiza el poder legislativo

Real Decreto Legislativo

Lo realiza el ejecutivo, por delegacin de las Cortes

Real Decreto Ley

Lo realiza el ejecutivo en caso extraordinario o urgente necesidad

Decretos

Reglamentos o disposiciones administrativas de carcter general

dictadas por el Consejo de Ministros (Reales Decretos) o por el
gobierno de una Comunidad Autnoma.

Orden Ministerial

La realiza un ministro o varios

Normativa Comunidades Autnomas

Tienen el mismo rango que las leyes ordinarias
Entre la normativa nacional y las autonmica no hay
relacin de jerarqua sino de competencia
Las discrepancias o posibles diferencias las resuelve el
Tribunal Constitucional

Reglamentos
Disposiciones normativas de carcter general que, en ejecucin
y desarrollo de las Leyes, dictan los rganos integrantes del
poder ejecutivo
No pueden regular materias objeto de reserva de Ley
Tienen la funcin de desarrollar la Ley
Tipos de Reglamentos:

Decretos

rdenes Ministeriales

Circulares

Instrucciones

No pueden tipificar faltas o infracciones

Normativa
Unin Europea: Directivas
Estado: Leyes y Reglamentos
Comunidad Autnoma: Leyes y Reglamentos
Ayuntamiento: Ordenanzas Municipales

Orden de prelacin
- Decreto
- Orden Ministerial
- Resolucin
- Circular
- Instruccin

Definiciones
(Real) Decreto: Es una norma de rango inferior a la ley, que recoge
una decisin del Consejo de Gobierno (ministros) siempre que se
apruebe una disposicin de carcter general de rango inferior a la ley y
en los dems casos en que la ley as lo establezca.
Orden (Ministerial): Es una norma relativa a las disposiciones y
resoluciones de las consejeras (ministerios). Cuando la disposicin
afecta a varios departamentos tomar la forma de orden de la
presidencia.
Resolucin: Es una disposicin administrativa de rango inferior a las
leyes, decretos y ordenes y que puede ser de carcter general o
especfico y dictada por algn rgano de la administracin.
Circular e Instruccin: Estos documentos acostumbran a ser
complementarios de las disposiciones normativas y, normalmente,
tienen por objeto clarificar puntos de la normativa a la cual se refieren.
No siempre se publican en los diarios oficiales correspondientes.

19

Estructura de Leyes y Reglamentos

Exposicin de motivos.
Objeto de la norma.
mbito o campo de aplicacin.
Articulado

Dividido en ttulos, secciones,...

Disposiciones

Transitorias.

Derogatorias.

Adicionales.

Finales

Artculo 2. mbito de aplicacin

Instalaciones Trmicas (calefaccin, refrigeracin,
ventilacin y ACS) FIJAS de los Edificios:
- NUEVA CONSTRUCCION
- REFORMAS DE EDIFICIOS.
- REFORMAS DE INSTALACIONES.
- MANTENIMIENTO.
- USO
- INSPECCION
NO se aplica a las instalaciones trmicas de procesos
industriales, agrcolas, o de otro tipo en la parte que no est
destinada a atender el bienestar de las personas.

Artculo 2. mbito de aplicacin RITE

3. Se entender por reforma:

a) Nuevos subsistemas o modificacin.
b) Sustitucin de un generador
c) La ampliacin de generadores
d) El cambio de energa o la incorporacin de energas
renovables.
e) El cambio de uso previsto del edificio.

Abreviaturas
Real Decreto

RD 18/2012

Decreto

D 18/2012

Ley

L 18/2012

Real Decreto Legislativo

RDLeg 18/2012

Real Decreto Ley

RDL 18/2012

Orden

O 18/2012

Orden Ministerial

OM 18/2012

Reglamentos Tcnicos
Electricidad

Alta Tensin

Baja Tensin

Aparatos a Presin
Aparatos elevadores
Instalaciones Trmicas en Edificios (RITE)
Plantas e instalaciones frigorficas
Almacenamiento de productos petrolferos
Gases combustibles
Eficiencia energtica en instalaciones de alumbrado
exterior

I. T. C.
Instrucciones Tcnicas Complementarias
Son instrucciones de carcter concreto que desarrollan
el articulado de un Reglamento
Siempre son de obligado cumplimiento
Entre otras, las hay de:

Baja Tensin: ITC-BT-01, ITC-BT-02,...

Aparatos a Presin: ITC-AP-01, ITC-AP-02,...

Instalaciones trmicas: ITC-IT-01, ITC-IT-02,...

Instrucciones Tcnicas
Las Instrucciones Tcnicas pueden establecer la aplicacin
obligatoria, voluntaria, o como simple referencia a normas
UNE u otras reconocidas internacionalmente, de manera
total o parcial, a fin de facilitar su adaptacin al estado de
la tcnica en cada momento.
Cuando una Instruccin Tcnica haga referencia a una
norma determinada, la versin aparecer especificada, y
ser sta la que debe ser utilizada, an existiendo una
nueva versin.

Remisin Reglamentos a normas

Reglamento de Instalaciones Trmicas en los
Edificios RITE: 120 normas
Documento bsico de Ahorro Energa DB-HE: 125
normas
Documento Bsico de Salubridad DB-HS:271 normas
Eficiencia Energtica: 20 normas

Ejemplo

Si no viene fecha, la ltima versin

Si tiene fecha, la versin de se ao

Doble procedimiento
Procedimiento prescriptivo

Procedimiento prestacional

Cumplimiento de los requisitos

exigidos por el RITE

Libertad de eleccin de subsistemas

Clculo de consumo anual de energa

Clculo de consumo anual de energa

Consumo E. Primaria

Produccin de CO2

Consumo E. Primaria

Produccin de CO2

Esperemos que no suceda

30

Evolucin de la normativa
Convenio 119 de OIT sobre Proteccin de Maquinaria. 1963
Reglamento de Seguridad en Mquinas. R.D. 1.495/1986
Directiva 89/392/CEE (maquinaria esttica)
Modificacin al Reglamento. R.D. 590/1989
Directiva 91/368/CEE (maquinaria mvil)
Modificacin al Reglamento. R.D. 1.435/1992
Directiva 93/44/CEE (componentes de seguridad)
Directiva 93/68/CEE (normas de marcado)
R.D. 56/1.995 de 20 de Enero
Directiva 98/37/CE
Directiva 2006/42/CE
R.D. 1644/2008

Edificacin

Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE)

Es el marco normativo por el que se regulan las
exigencias bsicas de calidad que deben cumplir los
edificios, incluidas sus instalaciones, para satisfacer los
requisitos bsicos de seguridad y habitabilidad.
Las exigencias bsicas deben cumplirse en el proyecto,
la construccin y la conservacin de los edificios y sus
instalaciones.
Exigible en las edificaciones pblicas y privadas.

Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE)

El CTE se ordena en dos partes:
1. La primera contiene las disposiciones y condiciones
generales de aplicacin del CTE y las Exigencias Bsicas
que se deben cumplir
2. La segunda est formada por los Documentos Bsicos,
para el cumplimiento de las exigencias bsicas del CTE

http://www.codigotecnico.org

Documento Bsico (DB)

El Documento Bsico establece reglas y procedimientos que
permiten cumplir las exigencias bsicas, y la superacin de los
niveles mnimos de calidad propios del requisito bsico.
Se actualizarn en funcin de
aprobndose reglamentariamente

los

avances

DB-SE: Seguridad Estructural

DB-SI: Seguridad en caso de incendios

DB-SUA: Seguridad de Utilizacin y Accesibilidad

DB-HS: Salubridad

DB-HR: Proteccin frente al ruido

DB-HE: Ahorro de energa

tcnicos,

Exigencias Bsicas
Seguridad estructural (SE)

SE-1 : Resistencia y estabilidad

SE-2: Aptitud al servicio

Incendios (SI)

SI-1
SI-2
SI-3
SI-4
SI-5
SI-6

:
:
:
:
:
:

Propagacin interior
Propagacin exterior
Evacuacin
Instalaciones de proteccin contra-incendios
Intervencin de bomberos
Resistencia estructural al incendio

Salubridad (HS)

HS-1
HS-2
HS-3
HS-4
HS-5

:
:
:
:
:

Proteccin frente la humedad

Recogida y evacuacin de residuos
Calidad de aire interior
Suministro de agua
Evacuacin de aguas

Exigencias Bsicas
Seguridad de utilizacin y accesibilidad (SUA)

SUA-1 : Seguridad frente

SUA-2 : Seguridad frente
SUA-3 : Seguridad frente
SUA-4 : Seguridad frente
inadecuda
SUA-5 : Seguridad frente
ocupacin
SUA-6 : Seguridad frente
SUA-7 : Seguridad frente
SUA-8 : Seguridad frente
rayo
SUA-9: Accesibillidad

al
al
al
al

riesgo
riesgo
riesgo
riesgo

de cadas
de impacto o atrapamiento
de aprisionamiento
causado por iluminacin

al riesgo por situaciones con alta

al riesgo de ahogamiento
al riesgo por vehculos en movimiento
al riesgo relacionado con la accin del

Exigencias Bsicas
Proteccin frente al ruido (HR)
Ahorro de energa (HE)

HE-O Limitacin del consumo energtico

HE-1 : Limitacin de la demanda energtica
HE-2 : Rendimiento de las instalaciones trmicas
HE-3 : Eficiencia energtica de las instalaciones de
iluminacin
HE-4 : Contribucin solar mnima de agua caliente sanitaria
HE-5 : Contribucin fotovoltaica mnima de energa elctrica

Documentos adicionales
Documentos no obligatorios que conforman junto con el
texto articulado del CTE el marco regulador aplicable.
Dos grupos:

Documentos complementarios: (promovidos por Ministerio

de Fomento)
Documentos Bsicos con comentarios
Documentos de Apoyo.
Notas informativas y aclaratorias,
Guas. Los documentos complementarios son promovidos por el Ministerio

de Fomento.

Documentos reconocidos: (promovidos por 3 agentes y

adoptados y oficializados por el Ministerio de Fomento a travs
del Registro General del CTE)

Competencias
Instalaciones industriales: Ministerio de Industria y
Energa, y/o Consejeras de Industria
Seguridad

Higiene:

Ministerio

de

Trabajo

Consejeras de Trabajo
Medioambiente: Ministerio de Medio Ambiente y
Consejeras
Infraestructuras: Ministerio / Consejeras de Fomento.

Normas Tecnolgicas de Edificacin* (NTE)

A : Acondicionamiento del Terreno
B : Cimentaciones
E : Estructuras
F : Fachadas
I : Instalaciones
P : Particiones
Q: Cubiertas
R : Revestimientos

* No son obligatorias

Normativa Comunitaria
Vinculantes

Directivas
Tradicionales
De nuevo enfoque

Reglamentos

Decisiones

No vinculantes

Recomendaciones

Informes y Comunicaciones

Reglamentos comunitarios
Tienen un alcance general, son obligatorios en todos sus
elementos y directamente aplicables en cada estado
miembro.
Cualquier particular puede reclamar su cumplimiento ante
los tribunales nacionales.
Es un acto que, al igual que la ley, establece una norma e
impone una obligacin.

Directivas
Normas que vinculan a los Estados, en cuanto al resultado que
hay que alcanzar, dejando a las instancias nacionales la facultad
de escoger la forma y los medios
Cada Estado miembro tiene que cumplir sus fines pero tiene
libertad para elaborar su legislacin interna de desarrollo.
Ningn Estado miembro puede eludir su cumplimiento, pero, a
diferencia de los Reglamentos, no son obligatorias en todos sus
elementos

Directivas de nuevo enfoque

Los diferentes Organismos de

Organismo de Normalizacin

Normalizacin preparan

especificaciones tcnicas
Las especificaciones tcnicas

Especificaciones tcnicas

constituyen las normas

armonizadas

Normas armonizadas

Nuevo enfoque
Conjunto de productos muy amplios con distintos niveles de riesgo
Organismos de Normalizacin preparan especificaciones tcnicas
Las especificaciones tcnicas constituyen la Normas Armonizadas
Certifica el cumplimiento de las normas

Certificacin de conformidad por fabricante

Certificacin por Organismo Notificado

Comit Permanente vigila el cumplimiento

Nuevo enfoque
Organismos normalizacin
Especificaciones tcnicas
Normas armonizadas
Certificacin
Vigilancia

Programa europeo de normalizacin

Normas horizontales

Tipo A: normas bsicas de seguridad

Tipo B: normas de seguridad conjunto amplio de mquinas

Tipo B1: aspectos especficos de seguridad
Tipo B2: dispositivos de seguridad afines

Normas verticales

Tipo C: requisitos especficos de seguridad de una mquina

Directivas

Organismos de normalizacin
Alemania: Germany Deutsches Institut fr Normung

(DIN)

Canad: Canada Standards Council of Canada

(SCC)

Dinamarca: Denmark Dansk Standard

(DS)

Estados Unidos: American National Standards Institute

(ANSI)

Espaa: Asociacin Espaola de Normalizacin

(UNE)

Finlandia: Finland Finnish Standards Association

(SFS)

Francia: France Association franaise de normalisation

(AFNOR)

Italia: Italy Ente Nazionale Italiano di Unificazione

(UNI)

Noruega: Norway Norges Standardiseringsforbund

(NFS)

Portugal: Portugal Instituto Portugus da Qualidade

(IPQ)

Reino Unido: United Kingdom British Standards Institution

(BSI)

Suecia: Sweden Standardiseringen i Sverige

(SIS)

Normalizacin

Contienen especificaciones tcnicas de aplicacin voluntaria

Son elaborados por consenso de las partes interesadas:

Fabricantes
Administraciones
Usuarios y consumidores
Centros de investigacin y laboratorios
Asociaciones y Colegios Profesionales,

Estn basados en los resultados de la experiencia y el desarrollo

tecnolgico.
Son aprobados por un organismo nacional, regional o internacional
de normalizacin.
Estn disponibles al pblico.

Normalizacin
ISO: Organizacin Internacional de Normalizacin

ISO: Norma Internacional

CEN: Comit Europeo de Normalizacin

EN: Norma Europea

AENOR: Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin

UNE: Norma Espaola

IEC: Comisin Electrotcnica Internacional

CEI: Norma Internacional

CENELEC: Comit Europeo de Normalizacin Electrotcnica

CEN (Comit Europeo de Normalizacin). Creado en 1961

para el desarrollo de tareas de normalizacin en el mbito
europeo en aras de favorecer los intercambios de productos y
servicios, est compuesto por los Organismos Nacionales de
Normalizacin de los pases de la Unin Europea (AENOR por
Espaa) y los pases miembros de la Asociacin Europea de
Libre Cambio (AELC/EFTA).
CENELEC (Comit Europeo Normalizacin Electrotcnica).
Comenz sus actividades de normalizacin en el campo
electrnico y electrotcnico en 1959. Est compuesto por los
Organismos Nacionales de Normalizacin de los pases de la
Unin Europea (AENOR por Espaa) y los pases miembros
de la Asociacin Europea de Libre Cambio (AELC/EFTA).
ETSI (Instituto Europeo de Normas de Telecomunicacin), de
reciente creacin (1988) y con la particularidad de estar
compuesto por empresas y entidades afines al sector, de
cualquier pas europeo.
54

ISO (Organizacin Internacional de Normalizacin). Creado

en 1947 para promocionar el desarrollo de las actividades
de normalizacin en el mundo, al objeto de facilitar el
intercambio internacional y desarrollar la cooperacin
intelectual, cientfica, tecnolgica y econmica.
IEC (Comisin Electrotcnica Internacional). Se estableci
en 1906 para elaborar normas internacionales con el
objetivo de promover la calidad, la aptitud para la funcin, la
seguridad, la reproducibilidad, la compatibilidad con los
aspectos medioambientales de los materiales, los productos
y los sistemas elctricos y electrnicos.
UIT (Unin Internacional de Telecomunicaciones). Desarrolla
la normalizacin en el sector de las telecomunicaciones.
55

Normas ms utilizadas
Estados Unidos

ASTM
ASME
API
ASA
NFPA
NEMA
ANSI

Europa

UNE (Espaa)
BS (Gran Bretaa)
AFNOR (Francia)
DIN (Alemania)
UNI (Italia)
SIS (Suecia)

AENOR
Es una entidad espaola,
privada, reconocida en los
mbitos nacionales,
comunitario e internacional
que tiene como propsito
contribuir, mediante el
desarrollo de las actividades
de normalizacin a mejorar
la calidad de las empresas,
sus productos y servicios,
as como proteger el medio
ambiente

Normas UNE
Normas UNE: Normas tcnicas creadas por los Comits Tcnicos de
Normalizacin (CTN).
Normas UNE-ISO son resultado de la traduccin al espaol de las normas
de la ISO (Internacional Standard Organization).
Normas UNE-EN-ISO: Resultado de traduccin al espaol de las normas de
la ISO aprobadas por el Comit Europeo de Normalizacin (CEN).
Normas UNE-EN. Las normas UNE-EN son la versin oficial en espaol de
las normas europeas.
Especificaciones Tcnicas Europeas UNE-CEN/TS. Documentos normativos
de menor rango que una norma europea EN. Se recurre a ellas cuando no
hay un consenso suficiente para adopcin como norma europea.
Informes Tcnicos UNE-CEN/TR. Documentos normativos de menor
alcance que las normas europeas y las especificaciones tcnicas. Se recurre a
ellos cuando se trata de normalizar un aspecto tecnolgicamente muy
incipiente, todava en fase de investigacin y desarrollo industrial.

Normas armonizadas

Normas ISO
Organizacin internacional para la Estandarizacin
Conocido como ISO, es una norma internacional
Fundada en1947, la organizacin promulga estndares por
todo el mundo patentados, industriales, y comerciales.
Tiene su oficina central en Ginebra (Suiza)
Tres idiomas oficiales de la ISO: ingls, francs y ruso.
El logotipo de la organizacin en dos de sus idiomas
oficiales, ingls y francs, incluyen la palabra ISO

Normas ISO
Las normas internacionales se designan con el formato ISO [/IEC]
[/ASTM] [ES] nnnnn [-p]: [el yyyy] el Ttulo, donde nnnnn es el
nmero del estndar, p es un nmero de la parte opcional,
yyyy es el ao publicado y el Ttulo describe el sujeto.
IEC para la Comisin Electrotcnica Internacional. Se incluye si el
estndar resulta del trabajo de ISO/IEC JTC1.
ASTM (Sociedad americana de Pruebas y Materiales) se usa para
estndares

desarrollados

en

la

International (ASTM International).

cooperacin

con

ASTM

Informacin de proveedores
Uso adecuado de la informacin procedente de:

Suministradores

Fabricantes

Contratistas, montadores e instaladores

Catlogos
Manuales de diseo y clculo
Programas de clculos
Tarifas de precios
Normas de utilizacin
Manuales de uso y mantenimiento
Oficinas Tcnicas
Tcnicos comerciales

Proveedores

Buscador normas UNE

Buscador normas ISO

Direcciones de inters
CENTRO DE DOCUMENTACION E INFORMACION
EUROPEA DE EXTREMADURA
Avda. de Europa, 4
06004 Badajoz (Espaa)
Telfono: +34 924 24 13 01
e-mail:cdiex@camaras.org

AENOR
DELEGACIN DE EXTREMADURA
Juan Pablo Forner, 1, 2, local 21
06800 MRIDA (BADAJOZ)
extremadura@aenor.es
www.aenor.es

Portales

Portales

Bibliografa
Documentos Bsicos del Cdigo Tcnico de la Edificacin de
Espaa, 2006
DE COS CASTILLO, M. Teora General del Proyecto Tomo I
Ed. Sntesis. Madrid 2003