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PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
COMN DE LAS
ADMINISTRACIONES
PBLICAS
Tabla de contenido
INTRODUCCIN: ........................................................................................................... 2
MDULO I. DISPOSICIONES GENERALES .............................................................. 3
ESTRUCTURA ............................................................................................................ 3
OBJETO ....................................................................................................................... 4
MBITO SUBJETIVO DE APLICACIN ................................................................ 4
MDULO II. DERECHOS DE LAS PERSONAS Y LOS INTERESADOS EN EL
PROCEDIMIENTO ......................................................................................................... 6
REPRESENTACIN ................................................................................................... 8
REGISTRO ELECTRNICO DE APODERAMIENTOS ........................................ 10
SISTEMAS DE IDENTIFICACIN Y FIRMA ........................................................ 12
SISTEMAS DE IDENTIFICACIN ..................................................................... 12
SISTEMAS DE FIRMA ......................................................................................... 13
MDULO III. DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS . 16
REGISTROS .............................................................................................................. 17
REGISTRO ELECTRNICO GENERAL ................................................................ 18
ARCHIVO ELECTRNICO NICO ....................................................................... 20
DOCUMENTOS PBLICOS ADMINISTRATIVOS, VALIDEZ Y EFICACIA DE
LAS COPIAS REALIZADAS POR LAS AA.PP. ..................................................... 21
TRMINOS Y PLAZOS ............................................................................................ 23
CMPUTO DE PLAZOS EN LOS REGISTROS .................................................... 25
AMPLIACIN DE PLAZOS ..................................................................................... 25
TRAMITACIN DE URGENCIA ............................................................................ 26
MDULO IV. DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ............................................. 26
ELEMENTOS Y TIPOLOGA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. ....................... 26
EFICACIA DE LOS ACTOS ..................................................................................... 28
EL PRINCIPIO DE INDEROGABILIDAD SINGULAR ......................................... 29
NULIDAD Y ANULABILIDAD ............................................................................... 29
MDULO V. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ...................................... 32
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN .......................... 33
1. LA INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ..................................................... 33
2. LA ORDENACIN ........................................................................................... 41
3. INSTRUCCIN ................................................................................................. 44
4. TERMINACIN ................................................................................................ 51
INTRODUCCIN:
El 1 de octubre de 2015 ha sido aprobada por el Congreso de los Diputados la ansiada y
esperada reforma de la Ley de Procedimiento Administrativo comn de las
Administraciones Pblicas. No se puede considerar como una nueva Ley, ya que el
procedimiento administrativo no cambia significativamente respecto a la bien querida
Ley 30/1992 del rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento
administrativo comn.
Dicho esto, es cierto que recoge una serie de novedades importantes como la
eliminacin del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, dejando esta parte
en manos de la Ley 40/2015 del Sector Pblico; adems la implementacin y el impulso
decidido de la aplicacin de la llamada Administracin Electrnica, derogando la Ley
11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos intentando de
este modo superar el fracaso demostrado de la regulacin separada de los derechos de
los ciudadanos a relacionarse de forma electrnica con la administracin.
No se nos puede escapar un aspecto importante, el procedimiento sancionador y el
rgimen de responsabilidad patrimonial de las administraciones pblicas, que hasta
ahora tenan un tratamiento diferenciado con sus procedimientos especficos, se
convierten ahora en parte integrante del procedimiento administrativo comn, con
ciertas particularidades recogidas en esta Ley.
Por ltimo, sorprende que en una Ley que en principio se presume de procedimiento
administrativo comn, en su ltimo ttulo (VI) se establezcan principios que rigen la
iniciativa legislativa y la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones, materia
regulada hasta ahora de forma separada por medio de la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno.
OBJETO
El objeto de la ley establecido en su artculo 1 es el de regular, la validez y eficacia de
los actos administrativos, el procedimiento administrativo comn en el que se incluye el
sancionador y el de reclamaciones de responsabilidad patrimonial, aplicable a todas las
Administraciones Pblicas. As como los principios a los que se ha de ajustar el
ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.
Como definicin de acto administrativo podemos recoger la siguiente :Declaracin de
voluntad, deseo, conocimiento o juicio formulada por un sujeto de la Administracin
pblica en ejercicio de una potestad administrativa (ZANNO- bini).
REPRESENTACIN
En virtud del artculo 5, podemos concluir, que se recoge el derecho de que aquellos
que tengan la condicin de interesado puedan nombrar a personas que teniendo
capacidad de obrar los representen ante la Administracin.
Decimos personas desde un punto amplio, ya que la Ley 39/2015, concede este derecho
no slo a las personas fsicas, sino que tambin como novedad, a las personas jurdicas.
Sealar que cuando se otorga la representacin por parte de un interesado sta se hace
en principio, de forma plena. Es decir para todo el procedimiento y sus actos
integradores, salvo que de forma expresa se limite o restrinja dicha representacin.
La actuacin por medio de un representante no deja de tener sus ciertos peligros ya
que estamos dejando en manos de una persona el ejercicio de los derechos que nos son
propios como interesados dentro del procedimiento administrativo.
La Ley articula un sistema de garanta para con el interesado, exigiendo la acreditacin
de la misma por cualquier medio vlido admitido en el derecho que deje, como no,
constancia fidedigna de su existencia.
Por ltimo, como novedad, esta Ley le otorga la posibilidad a las AA.PP de habilitar a
personas fsicas como jurdicas, de forma general o especfica, la realizacin de
determinadas transacciones electrnicas en representacin de los interesados, siendo
necesario especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que
as adquieran tal condicin.
De este modo, se determinar la presuncin de validez de la representacin, salvo que
la normativa de aplicacin prevea otra cosa.
Por supuesto, las AA.PP, en cualquier momento, podrn requerir la acreditacin de
dicha representacin, sin perjuicio como no poda ser de otra manera, de que pueda
comparecer el interesado en el procedimiento por s mismo.
Cada Administracin Pblica podr determinar si slo admite alguno de estos sistemas
para realizar determinados trmites o procedimientos, si bien la admisin de alguno de
los sistemas de identificacin de clave concertada conllevar la admisin de todos los
sistemas basados en sello electrnico y firma electrnica anteriores para ese trmite o
procedimiento.
Por ltimo, si la AGE aceptase cualquiera de estos sistemas, ste servir adems para
acreditar frente a todas las AA.PP la identificacin electrnica de los interesados en el
procedimiento administrativo.
SISTEMAS DE FIRMA
Ahora toca la firma, para qu sirve la firma? Para dar consentimiento, voluntad y
asegurar o autentificar la identidad de un autor, en un documento.
El artculo 10 determina los medios por los cuales los interesados podrn firmar y por
lo tanto que permita acreditar la autenticidad de la expresin de su voluntad y
consentimiento, as como la integridad e inalterabilidad del documento.
Como regla general la ley determina que se podr realizar por cualquier medio.
Por lo tanto, la firma tradicional, plasmada en un documento seguir siendo por
aceptada y vlida.
Ahora bien, sabemos que los ciudadanos podrn relacionarse con la administracin
mediante la utilizacin de medios electrnicos, y por lo tanto, nace la posibilidad de
firmar electrnicamente.
REGISTROS
El registro tradicional pasa a la historia. Esa unidad encargada de recepcionar la
documentacin entregada por los ciudadanos dirigida a los rganos administrativos
evoluciona. A partir de ahora no ser una simple unidad cuya finalidad ser realizar los
asientos registrales de toda aquella documentacin que se presente y de toda aquella
documentacin administrativa que se dirija a sus destinatarios.
TRMINOS Y PLAZOS
A quin obligan los trminos y plazos sealados en esta u otras leyes?
A todos aquellos que participen en el procedimiento administrativo, es decir, a los
interesados, a las autoridades y al personal al servicio de la administracin pblica
competente para su tramitacin.
Sumamente importante es conocer cmo se computan los plazos? El artculo 30 de la
Ley, seala que los plazos podrn expresarse en:
Horas
Das
Meses
Aos.
Cmputo de plazos sealados por horas:
Entenderemos que cuando un plazo se seale en horas stas son hbiles, y sern hbiles
todas las horas del da que formen parte de un da hbil.
stos se contarn de hora en hora y de minuto en minuto, desde la hora y minuto en que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate y no podrn tener una
duracin superior a veinticuatro horas, siendo en este caso evidente que el plazo se
expresar en das.
Ejemplo:
Supongamos que un interesado recibe una notificacin el da 15 de junio a las 14:01
horas, otorgndole un plazo de 5 horas para realizar un determinado trmite.
Cundo se iniciar el cmputo? El inicio ser cuando ha recibido esa notificacin, es
decir, 14:01 horas.
Cundo finalizar el cmputo? A las 19:01 horas.
Cmputo de plazos sealados en das:
Como regla general, cuando los plazos se sealen por das, se entendern que estos son
hbiles. Salvo que se exprese otra cosa, o salvo que una Ley o en el Derecho de la
Unin Europea no se exprese otro cmputo.
Qu se entiende por das hbiles?
Se entendern que se computarn todos los das del ao, excepto los, sbados,
domingos y los declarados festivos, siendo stos por lo tanto inhbiles a efectos del
cmputo de plazos.
Y si los das no son hbiles, qu otra opcin hay?
Que se consideren naturales, porque as lo declare una ley o el Derecho de la Unin
Europea, o lo declare expresamente el acto administrativo.
En este caso, sern objeto de cmputo todos los das del ao.
Cundo se inicia el cmputo de los plazos expresados en das?
Siempre se iniciar, a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o
publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la
estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
AMPLIACIN DE PLAZOS
El artculo 32, contempla la posibilidad de que la Administracin, podr conceder ella
misma (de oficio) o porque as se lo solicite el interesado, una ampliacin de los plazos
establecidos. Ahora bien, esta ampliacin no podr exceder de la mitad de los mismos, y
siempre y cuando no se perjudiquen derechos de terceras personas y si las
circunstancias as lo aconsejen.
En los supuestos de:
Procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares.
Procedimientos que se tramiten en el interior pero que exijan cumplimentar
algn trmite en el extranjero.
En aquellos procedimientos en los que intervengan interesados residentes fuera
de Espaa.
TRAMITACIN DE URGENCIA
Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr acordar, de oficio o a peticin
del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual
se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
Igualmente que con la ampliacin de plazos, no cabr recurso contra el acuerdo que
declare la urgencia de un procedimiento.
NULIDAD Y ANULABILIDAD
Como sealamos anteriormente los actos se presumen vlidos y producirn efectos en el
momento en que se dictan. Pero y si esos actos adolecen de algn vicio, porque se ha
cometido alguna infraccin del ordenamiento jurdico por parte de aquel que lo dicta?
Pues se pueden producir dos situaciones distintas que afecten a la eficacia del acto,
provocando que el acto sea totalmente invlido, o por el contrario, que ese acto se pueda
llegar a convalidar subsanando los vicios de que adolezca.
La Conversin: Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los
elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste.
Debe tenerse en cuenta que la conversin se puede aplicar tanto para los actos anulables
como para los actos nulos.
Ejemplo
Un ejemplo sera el de aquella Administracin que aprueba una oferta de empleo
pblico y su correspondiente convocatoria para nombrar un funcionario interino.
Despus de celebradas las pruebas, la resolucin por la cual se realiza el nombramiento
consta de forma expresa el mismo como funcionario de carrera. Tal nombramiento sera
como mnimo anulable, o incluso segn defendamos alguna postura sobre la nulidad
nulo de pleno derecho. Ahora bien, podra entenderse que ese acto puede convertirse en
un nombramiento de funcionario interino, puesto que todo el proceso, desde la oferta,
convocatoria y pruebas, estn encaminadas al nombramiento de un funcionario interino.
El que por error, o por la razn que fuese, el nombramiento concreto fuera de
funcionario de carrera (en propiedad, en trminos coloquiales) podra considerarse un
supuesto susceptible de conversin en tanto en l se dan todos los elementos para el
nombramiento como interino que se pueden contener y mencionar en los antecedentes y
fundamentos del acto que se anula.
ACTUACIONES PREVIAS
Llegados a este punto, una vez estudiado cmo se inician los procedimientos
administrativos junto con su especialidades referidas a los procedimientos
sancionadores y de responsabilidad patrimonial, toca ahora sealar la posibilidad
realizar las llamadas actuaciones previas, como actos previos a la iniciacin del
procedimiento.
En qu consisten?
Su finalidad es conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de
iniciar el mismo.
CUMPLIMENTACIN DE TRMITES
El artculo 73 recoge un plazo general de 10 das a computar a partir del da siguiente
de la notificacin correspondiente para que los interesados cumplimenten los trmites
exigidos en dicha notificacin. Este plazo podr ser distinto lgicamente si la norma
correspondiente que regule el procedimiento fije plazo distinto.
As mismo, en cualquier momento del procedimiento, cuando la Administracin
considere que alguno de los actos de los interesados no rene los requisitos necesarios,
lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez das para
cumplimentarlo.
Y si no cumplo con dicho requerimiento en el plazo sealado?
Pues en este caso, se les podr declarar decados en su derecho al trmite.
CUESTIONES INCIDENTALES
Las cuestiones incidentales podemos definirlas como aquellas que son las que siendo
diferentes de las que constituyen el objeto principal del proceso, estn directamente
relacionadas con l y que requieren de una decisin especfica, diferente y especial o
previa a esa cuestin principal.
Pues bien, tal y como determina el artculo 74 ninguna cuestin incidental suspender el
procedimiento administrativo, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones,
salvo la recusacin, regulada en el artculo 24 de la Ley 40/2015 de 1 de octubre del
Rgimen Jurdico del Sector Pblico, basada en motivos de abstencin tambin
regulados por la misma Ley en su artculo 23.
3. INSTRUCCIN
Considerada la fase ms importante y transcendente del procedimiento administrativo,
es aquella consistente en practicar los llamados actos de instruccin, que sern los actos
encaminados a determinar, conocer y comprobar los hechos en virtud de los cuales
deber pronunciarse la resolucin.
Por lo tanto, nos encontramos en una fase en donde un rgano concreto, el instructor
realizar las actuaciones necesarias para, segn el resultado de las mismas, proponer al
rgano competente para resolver que decida en determinado sentido.
Es sumamente importante, ya que la resolucin final que se tome, deber, como regla
general, ser congruente con la propuesta de resolucin que emane del instructor del
procedimiento. En el caso en que la decisin tomada fuese distinta o contraria deber
necesariamente ser objeto de motivacin por parte del rgano resolutivo.
Antes de continuar presentaremos un esquema general de la instruccin de un
procedimiento administrativo
El artculo 75 define los actos de instruccin como todos aquellos encaminados a
determinar, conocer y comprobar los hechos para poder, en ltimo trmino, dictar la
resolucin procedente.
As mismo, cabe recordar, tal y como hemos estudiado en mdulos anteriores la
obligacin de las autoridades y personal al servicio de la administracin pblica de
AUDIENCIA
Uno de los principios de actuacin fundamentales regulado en la Ley 40/2015 de 1 de
octubre del Rgimen Jurdico del Sector Pblico, es el de la participacin, objetividad y
transparencia de la actuacin administrativa.
Para respetar el principio de la participacin, el trmite de audiencia cumplir
perfectamente con este cometido ya que consistir en dar la posibilidad al interesado de
consultar su expediente y todos y cada uno de los documentos que lo formen, para que
lo examine y alegue lo que considere, participando de este modo de forma activa en el
procedimiento que le afecta.
La audiencia al interesado se regula en el artculo 82, determinando su rgimen de
aplicacin consistente en la concesin por parte del rgano instructor al interesado el
acceso a su expediente, una vez instruidos los procedimientos e inmediatamente antes
de redactar la propuesta de resolucin.
La audiencia a los interesados ser anterior a la solicitud del informe del rgano
competente para el asesoramiento jurdico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de
Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, en el caso que
stos formaran parte del procedimiento.
INFORMACIN PBLICA
La informacin pblica es otro trmite dentro de la instruccin que garantiza la
participacin de la ciudadana en la vida administrativa.
En este caso, se diferenciar del trmite de audiencia desde el punto de vista de la
participacin en el mismo.
En el trmite de audiencia indicbamos que slo poda participar el interesado en el
procedimiento, o lgicamente su representante. Pues bien, en el trmite de informacin
pblica podr participar cualquier persona tanto fsica como jurdica, por lo tanto su
alcance ser general.
Su desarrollo ser el siguiente:
El rgano competente para resolver, y ojo con esto; recordar que estamos dentro de la
instruccin; y cuando la naturaleza del procedimiento as lo requiera, podr; acordar un
perodo de informacin pblica.
Se publicar un anuncio en el Diario Oficial correspondiente indicando el expediente o
parte del expediente que se pretenda exhibir al pblico, sealndose el lugar de
exhibicin y el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a
20 das.
4. TERMINACIN
Antes de entrar a desarrollar esta ltima fase del procedimiento cabe sealar que la Ley
39/2015, dota una novedad respecto a su predecesora, la posibilidad de que antes de ser
dictada la resolucin por parte del rgano competente pare resolver, ste podr
decidir, mediante acuerdo motivado, la realizacin de actuaciones complementarias
que sean indispensables para resolver el procedimiento.
Sern por lo tanto, actuaciones que se realizarn una vez finalizada la fase de la
instruccin, pero que a juicio del rgano resolutorio debern ser practicadas por
considerarlas indispensables.
El artculo 87 no seala qu tipo de actuaciones podrn realizarse, lo deja totalmente en
el aire, pero lo que s hace es identificar qu actuaciones no se considerarn como
complementarias, sealando que los informes que preceden inmediatamente a la
resolucin final del procedimiento no tendrn tal carcter. Claro est, se refiere a los
informes que se hayan podido solicitar por lo tanto durante la instruccin del
procedimiento.
De acordarse la realizacin de actuaciones complementarias ste deber ser notificado
a los interesados, concedindoles un plazo de siete das para formular las alegaciones
que consideren. As mismo, estas actuaciones complementarias no podrn practicarse en
un plazo superior a quince das suspendindose el plazo para resolver el procedimiento
hasta la terminacin de las mismas.
El captulo V del Ttulo IV de la Ley 39/2015 denominado finalizacin del
procedimiento, regula dos grandes formas de finalizacin
Una de ellas ser considerada como la forma normal de finalizacin de los
procedimientos administrativos, consistente en que el rgano competente para resolver
dictar la llamada resolucin, siendo ste el acto que pone fin al procedimiento.
Esta forma de finalizacin se conoce como la Terminacin, regulada en el artculo 84.
A su vez, tambin se recoge la posibilidad de que los procedimientos administrativos
finalicen de forma distinta a la normal, y que stos puedan concluirse con la firma de un
Resolucin: Acto finalizador del procedimiento que contiene una decisin que
producir efectos en aquella persona que tenga la condicin de interesado.
Resolucin que declare el Desistimiento Acto finalizador del procedimiento
que contenga la voluntad del interesado de abandonar el mismo antes de que ste
finalice.
Resolucin que declare la Renuncia a un Derecho: Acto finalizador que
contiene la renuncia de un derecho a voluntad del interesado, siempre y cuando
el ordenamiento jurdico contemple la posibilidad de renuncia del mismo.
Resolucin que declare la Caducidad: Acto finalizador del procedimiento por
el cual se recoge de forma expresa su imposibilidad de dictar una resolucin que
produzca efectos ya que ha transcurrido el plazo para poder dictarla.
Resolucin que declare la Imposibilidad material de continuarlo: Acto
finalizador que recoge la causa por la cual no se puede continuar con el
procedimiento.
Y la terminacin convencional?
Pues siempre y cuando el ordenamiento jurdico as lo permita y no versen sobre
materias no susceptibles de transaccin, las AA.PP podrn celebrar acuerdos, pactos,
convenios o contratos tanto con personas de Derecho pblico como privado.
Ahora bien, siempre tiene que tener como finalidad satisfacer el inters pblico que
tienen encomendado, pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los
procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo,
vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.
Estos instrumentos debern cuando se formalicen contener como mnimo:
1. La identificacin de las partes intervinientes,
2. El mbito personal, funcional y territorial
Puede darse el caso que derivado de las conductas sancionadas se hubieren causado
daos o perjuicios a las Administraciones y la cuanta destinada a indemnizar estos
daos no hubiera quedado determinada en el expediente.
Pues bien, se exigir iniciar un procedimiento complementario cuya resolucin ser
inmediatamente ejecutiva.
DESISTIMIENTO Y RENUNCIA
Ambos son causas de resolucin del procedimiento administrativo y por lo tanto
finalizadores del mismo, regulados en los artculos 93 y 94 de la Ley.
En qu se diferencian?
Desistimiento: ser realizado a voluntad del interesado consistente en abandonar el
procedimiento, es decir, no desea su continuacin hasta la resolucin final del mismo.
Pero slo podr desistir el interesado en los procedimientos que inicie?
No. Igualmente, la administracin podr desistir de aquellos procedimientos
administrativos, en los supuestos y con los requisitos previstos en las leyes, que haya
iniciado de oficio, debiendo dictar una resolucin que declare tal circunstancia y de
forma motivada.
Con el desistimiento no se pierde el derecho a iniciar un nuevo procedimiento, esto
es, si el interesado se encontrase an en plazo para iniciarlo. Por lo tanto, el
desistimiento no producir por si sola la caducidad del procedimiento.
Renuncia, consiste en que un interesado renunciar al ejercicio de un derecho, y por lo
tanto, se diferenciar del desistimiento en que no podr volver a ejercerlo. Ahora bien,
tenemos que tener en cuenta que existen determinados derechos otorgados por las Leyes
que son irrenunciables, por lo tanto slo se podrn renunciar a derechos permitidos por
las leyes.
Por ltimo destacar, que los nicos efectos de una desestimacin presunta sern los de
posibilitar al interesado la interposicin del recurso que proceda, por lo tanto, ante una
desestimacin presunta cabe recurso.
Sin embargo, una estimacin presunta producir efectos de acto finalizador del
procedimiento.
Y si la Administracin no me avisa?
La falta de prctica de este aviso no impedir que la notificacin sea considerada
plenamente vlida, esto es, si se produce realmente.
Cmo se practicarn las notificaciones a travs de medios electrnicos?
Se practicarn mediante comparecencia en la sede electrnica de la Administracin u
Organismo actuante, a travs de la direccin electrnica habilitada nica o mediante
ambos sistemas, segn disponga cada Administracin u Organismo.
Entenderemos por comparecencia en la sede electrnica, el acceso por parte del
interesado o su representante al contenido de la notificacin.
Las notificaciones por medios electrnicos se entendern en todo caso practicadas en el
momento en que se produzca el acceso a su contenido.
Podr entenderse rechazada una notificacin practicada por medios electrnicos?
Se entender rechazada, y por lo tanto practicada la misma, si no se ha accedido a su
contenido por parte del interesado en el plazo de 10 das naturales desde la puesta a su
disposicin, siempre claro est que estuviese obligado a recibirlas de esta manera o as
lo hubiese sealado en su solicitud.
Cmo se practicarn las notificaciones en soporte papel?
Todas aquellas que se produzcan en soporte papel debern as mismo ser puesta a
disposicin del interesado en la sede electrnica de la Administracin u Organismo
actuante, para que voluntariamente pueda el interesado acceder a su contenido.
Si la notificacin en papel se practica en el domicilio del interesado, de no hallarse
presente ste en el momento de entregarle la notificacin, podr hacerse cargo de la
misma cualquier persona mayor de 14 aos que se encuentre en el domicilio y haga
constar su identidad.
Si nadie se hiciese cargo de la notificacin se har constar esta circunstancia en el
expediente, junto con el da y la hora en que se intent, intento que se repetir una
nica vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes.
Quin ser competente para revisar de oficio tanto las disposiciones y los actos
nulos y anulables?
Sern competentes aquellos que en cada Administracin pblica se determinen, y
concretamente en el mbito estatal los siguientes:
En el mbito de la AGE:
Los rganos a los que estn adscritos, respecto de los actos y disposiciones
dictados por el mximo rgano rector de stos.
Los mximos rganos rectores de los Organismos pblicos y entidades,
respecto de los actos y disposiciones dictados por los rganos de ellos
dependientes.
As mismo, la propia Ley 39/2015 recoge la posibilidad que sin perjuicio de lo anterior
la Administracin podr en todo momento rectificar sus errores materiales, aritmticos o
de hecho existentes en sus actos, ya sea de oficio o a solicitud de los interesados.
La Revocacin de los actos, En qu consiste?
El artculo 107 posibilita a la Administracin a dejar sin efecto, es decir, revocar, sus
actos de gravamen o desfavorables, siempre y cuando tal revocacin no constituya
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Los interesados en un procedimiento una vez recibida la notificacin de la resolucin
correspondiente podrn si no estn conformes con ella interponer los recursos que
procedan. Es decir, la Ley a travs del captulo II del Ttulo V, otorga el derecho a que
los interesados puedan interponer recursos contra las decisiones dictadas por la
administracin y as intentar defender sus derechos e intereses.
Se hace necesario presentar una tipologa de los recursos que podrn ser utilizados por
los interesados.
As pues, los recursos se dividen en dos grandes grupos:
Recursos Administrativos
Sern aquellos que se formulen ante la misma Administracin pblica que ha originado
el acto a recurrir, y ser esta Administracin la competente para resolverlos.
A su vez se dividen en:
o Recursos Ordinarios
o Recurso de Alzada
o Recurso de Reposicin
o Recurso Extraordinario
o Recurso extraordinario de revisin.
Recurso No Administrativo
El interesado podr en todo caso, acudir a la tutela judicial efectiva, y formular recurso
ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo para que sea una autoridad
judicial la que dicte la oportuna sentencia y resuelva el conflicto.
Los recursos administrativos se regulan por esta Ley de procedimiento administrativo
comn, siendo el recurso contencioso-administrativo, objeto de regulacin separada y
propia por medio de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin
Contenciosa-Administrativa.
Qu podremos recurrir tanto en Alzada como en Reposicin?
Podrn ser objeto de recurso las resoluciones, as como los llamados actos de trmite
cualificados. Los actos de trmite cualificados son aquellos actos que deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar con el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses
El error o la ausencia de la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los
hubieren causado.
Sin perjuicio de la consulta previa, cuando la norma afecte a los derechos e intereses
legtimos de las personas, se publicara el texto en el portal web correspondiente, con el
objeto de dar audiencia a los ciudadanos afectados y recabar cuantas aportaciones
adicionales puedan hacerse por otras personas o entidades.
Para que se puedan realizar estas consultas, audiencias e informaciones, habr que poner
a disposicin los documentos necesarios, documentos que debern ser claros, concisos y
que renan toda la informacin necesaria.