1

Contenido
Contenido ....................................................................................................... 2
1

INTRODUCCIN ........................................................................................... 4

ANTECEDENTES ........................................................................................... 5
2.1

Plan Estratgico Gendarmera de Chile ...................................................... 5

2.1.1
2.2

Ejes Estratgicos .............................................................................. 6

Estructura penitenciaria segn subsistema................................................. 7

2.2.1

Sistema Cerrado .............................................................................. 8

2.2.2

Sistema semi-abierto ........................................................................ 8

2.2.3

Subsistema Abierto........................................................................... 8

2.2.4

Sistema Post-Penitenciarios ............................................................... 9

2.2.5

Ciclo de vida proyectos de recintos penitenciarios ............................... 11

2.2.6

Preinversin................................................................................... 11

2.2.7

Inversin ....................................................................................... 12

2.2.8

Operacin ...................................................................................... 13

FORMULACIN DE PROYECTOS ................................................................... 13

3.1

Diagnstico de la Situacin Actual .......................................................... 13

3.1.1

Planteamiento e Identificacin del Problema ...................................... 13

3.1.2

rea de Influencia .......................................................................... 15

3.1.3

Poblacin de referencia y objetivo .................................................... 15

3.1.4

Anlisis de oferta ............................................................................ 16

3.1.5

Anlisis de la Demanda actual y proyectada ....................................... 18

3.1.6

Estimacin dficit ........................................................................... 20

3.2

Optimizacin de la Situacin base ........................................................... 21

3.3

Configuracin y Anlisis de Alternativas de Solucin ................................. 21

2

EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS ........................................................... 23

4.1

Identificacin y Cuantificacin de Costos ................................................. 23

4.1.1

Modelo de gestin .......................................................................... 23

4.1.2

Programa arquitectnico ................................................................. 29

4.1.3

Costos de operacin y mantenimiento ............................................... 30

4.1.4

Costo de Inversin y Reinversin ...................................................... 31

4.1.5

Costos de Mitigacin ....................................................................... 32

4.1.6

Valor residual................................................................................. 32

4.1.7

Horizonte de Evaluacin .................................................................. 33

4.1.8

Construccin de flujos netos ............................................................ 33

4.2

Estimacin indicadores y criterios de decisin .......................................... 34

4.2.1

Tasa social de descuento ................................................................. 34

4.2.2

Correccin a precios sociales............................................................ 35

4.2.3

Anlisis costo eficiencia ................................................................... 36

BIBLIOGRAFA ........................................................................................... 40

ANEXOS .................................................................................................... 41
6.1

Anexo N 1. Glosario ............................................................................ 41

6.1.1

Definiciones de Infraestructura ........................................................ 41

6.1.2

Definiciones de Seguridad ............................................................... 45

6.2

Anexo N2. Identificacin oferta de la infraestructura................................ 46

6.3

Anexo 4. Perspectiva de Gnero ............................................................. 48

6.4

Anexo 5. Elementos para la seleccin de terrenos ..................................... 49

6.5

Anexo 6. Tabla de vida til de los bienes fsicos del activo inmovilizado SII .. 52

6.6

Anexo 7. Comparacin Alternativas de Solucin ....................................... 53

6.7

Anexo N 8. Modelo de Gestin .............................................................. 55

INTRODUCCIN

Segn lo establecido en el Art. 1 del Decreto Ley 2.859, Gendarmera de Chile

(GENCHI) es un Servicio Pblico dependiente del Ministerio de Justicia que
tiene por finalidad atender, vigilar y contribuir a la reinsercin social de las
personas que por resolucin de autoridades competentes, fueren detenidas o
privadas de libertad y cumplir las dems funciones que le seale la ley.
El Art. 3 del Decreto de ley 2.859 seala que le corresponde a Gendarmera de
Chile:
a) Dirigir todos los establecimientos penales del pas, aplicando las normas
previstas en el rgimen penitenciario que seala la ley y velar por la seguridad
interior de ellos. Adems, deber estar a cargo de la seguridad perimetral de
los centros del Servicio Nacional de Menores para la internacin provisoria y el
cumplimiento de las sanciones privativas de libertad de los adolescentes por
infraccin de ley penal.
b) Cumplir resoluciones emanadas de autoridad competente, relativas al
ingreso y a la libertad de las personas sometidas a su guarda, sin que le
corresponda

calificar

el

fundamento,

justicia

legalidad

de

tales

requerimientos.
c) Recibir y poner a disposicin del tribunal competente los imputados
conforme a lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal y leyes especiales.
d) Colaborar en la vigilancia de los Centros del Servicio Nacional de Menores
para adolescentes que se encuentran en internacin provisoria o con sancin
privativa de libertad.
e) Custodiar y atender a las personas privadas de libertad.
f) Contribuir a la reinsercin social de las personas privadas de libertad,
mediante la ejecucin de acciones tendientes a eliminar su peligrosidad y
lograr su reintegracin al grupo social.

g) Asistir en el medio libre a las personas que accedan al mismo por

encontrarse cumpliendo condenas o por otra causa legal, en las condiciones
que sealen los reglamentos.
h) Resguardar la seguridad interna de los recintos donde funcionan el
Ministerio de Justicia, la Corte Suprema y en general los Tribunales de Justicia
que determine el Presidente de la Repblica por decreto supremo, sin perjuicio
de las atribuciones de las fuerzas de orden.
i) Contratar, directamente, el planeamiento, estudio, proyeccin, construccin,
ampliacin, reparacin y conservacin de los inmuebles donde funcionen los
establecimientos penitenciarios del pas, cualquiera sea el monto que la
ejecucin de dichas obras importe.
El rgimen penitenciario es incompatible con todo privilegio o discriminacin
arbitraria, y slo considerar aquellas diferencias exigidas por polticas de
segmentacin encaminadas a la reinsercin social y a salvaguardar la
seguridad del imputado y condenado por la justicia.
El presente documento metodolgico tiene por finalidad establecer las bases
para la formulacin y evaluacin de proyectos infraestructura penitenciaria a
cargo de Gendarmera de Chile, que tienen por objetivo mejorar la cobertura
en cuanto a la reintegracin de individuos que han delinquido, minimizando las
probabilidades de reincidencia.

ANTECEDENTES

2.1 Plan Estratgico Gendarmera de Chile

Como contexto de los proyectos a desarrollar, deber sealarse informacin
sobre el plan estratgico vigente en la institucin.

2.1.1 Ejes Estratgicos

Dentro de los siete Ejes Estratgicos definidos por el Supremo Gobierno
(crecimiento, empleo, seguridad ciudadana, educacin, salud, pobreza y
calidad de la democracia) al asumir el periodo de Gobierno 2014-2018, se
destacan dos que se relacionan directamente con Gendarmera de Chile y que
son los siguientes:

Seguridad Ciudadana

Calidad de la Democracia

A su vez, el Programa de Gobierno, para el Sector Justicia, contempla los

siguientes propsitos especficos en materia penitenciaria:
a) Contribuir de manera efectiva en materia de seguridad ciudadana, a travs
del

establecimiento

de

un

nuevo

Sistema

de

Penas

Sustitutivas,

de

modificaciones en materias de Prisin Preventiva, del endurecimiento tanto de

las penas por el delito de manejo en estado de ebriedad, como de las penas
para reincidentes del delito de robo por sorpresa. Potenciar la generacin de
mecanismos de rehabilitacin y reinsercin destinados a las personas que
cometan algn tipo de delito.
b) Mejorar el actual modelo de crceles en el pas, a objeto de superar su
dficit y avanzar en el incremento de las plazas disponibles en los recintos
penitenciarios.
c) Perfeccionar el Sistema de Persecucin Criminal, mediante la revisin de Ley
de Responsabilidad Penal Adolescente y la reactivacin de la Comisin
Coordinadora de la Reforma Procesal Penal.
A partir de estas definiciones (ejes estratgicos y propsitos del sector justicia)
se han definido cinco Ejes Estratgicos para Gendarmera de Chile:

Seguridad Penitenciaria: Comprende el adecuado resguardo de las

personas puestas a disposicin de Gendarmera por los Tribunales de
Justicia.

Reinsercin Social: Comprende el desarrollar conductas, habilidades o

destrezas en la poblacin penal condenada que contribuya a su insercin
en la sociedad.

Integracin Institucional en la Sociedad: Implica lograr a travs de

un adecuado Plan Integral de Comunicaciones el posicionamiento
Institucional de Gendarmera en la Sociedad Chilena, procurando un
creciente reconocimiento de su quehacer.

Incorporacin de Tecnologa: En esta materia Gendarmera debiera

incorporar

tecnologa

en

todos

los

mbitos

de

su

quehacer.

Especficamente en la tecno vigilancia y procesos de gestin. En

consecuencia, Gendarmera de Chile debiera llegar a constituirse en un
Servicio con alta tecnologa dentro del mbito del enfoque de Gobierno
en el corto plazo.

Desarrollo del Recurso Humano: Para Gendarmera el personal es la

base del desarrollo Institucional. Ello implica buscar nuevos liderazgos,
contribuir a mejorar la formacin profesional, propender a conciliar los
intereses y motivaciones de los funcionarios con los intereses y objetivos
institucionales.

2.2 Estructura penitenciaria segn subsistema

Es

responsabilidad

de

Gendarmera

de

Chile

administrar

el

Sistema

Penitenciario del pas, compuesto por 4 subsistemas (ver Anexo 1. Glosario):

Sistema Cerrado

Sistema Semiabierto

Sistema Abierto

Sistema Postpenitenciario

2.2.1 Sistema Cerrado1

Aquellas personas que se le aplica rgimen cerrado, privada de libertad por
orden de los tribunales de justicia, ya sea en prisin preventiva bajo el antiguo
sistema de procedimiento penal, el nuevo sistema procesal penal o cumpliendo
condena por crimen, simple delito o falta.
Bajo el rgimen cerrado los principios de seguridad, orden y disciplina, sern
los propios de un internado. Estos principios debern armonizar, en su caso,
con la exigencia de que no impidan las tareas de tratamiento de los internos.
2.2.2 Sistema semi-abierto2
La poblacin penal con rgimen semiabierto se caracteriza por el cumplimiento
de la condena en un medio organizado en torno a la actividad laboral y la
capacitacin, donde las medidas de seguridad adoptan un carcter de
autodisciplina de los condenados.
Este rgimen se caracteriza por el principio de confianza que la Administracin
Penitenciaria deposita en los internos, quienes pueden moverse sin vigilancia
en el interior del establecimiento y estn sujetos a normas de convivencia
similares a las del medio libre.
2.2.3 Subsistema Abierto3
Los establecimientos de rgimen abierto cuentan con el orden y la disciplina
propios para el logro de una convivencia normal en toda colectividad civil, con
ausencia

de

controles

rgidos,

tales

como

formaciones,

allanamientos,

requisas, intervencin de visitas y correspondencia. No obstante, el Director

Regional, en casos calificados, podr ordenar dichos controles.

Definicin extrada del D.S. N518, Art.29.

Definicin extrada del D.S. N 518, Art. 30

Definicin extrada del D.S. N518, Art.31.

2.2.4 Sistema Post-Penitenciarios4

Esta referido a la poblacin que ha cumplido su condena (en el Subsistema
abierto, semiabierto o cerrado), aquella que se encuentra en proceso de
eliminacin de antecedentes (DL 409) y aquella que se encuentra con libertad
condicional. La atencin de estas personas se realiza en los Centros de Apoyo
Para

la

Integracin

Social

(CAIS)

y,

en

localidades

donde

estos

establecimientos no existen, en los Centros de Reinsercin Social (CRS). Donde

no existe CRS, la atencin se realiza en las unidades penales.
Un establecimiento penitenciario de reclusin puede aplicar rgimen cerrado,
semiabierto y abierto, segn art.15 del D.S. N518.
Tabla N1.

Subsistema

Siglas

Establecimientos Penitenciarios Segn Sistema

Establecimiento
Penal

Objetivo
Establecimientos
coexisten

Subsistema
Cerrado

penitenciarios

que

en un mismo permetro, y aplican un

rgimen
interno
y
tratamiento
diferenciado a los internos, con el apoyo
de servicios nicos centralizados de
seguridad,
administracin,
salud,
reinsercin social, laboral y de registro
y movimiento de la poblacin penal
(condenadas o imputadas).

C.P.

Complejo
Penitenciario

C.C.P.

Centro
Cumplimiento
Penitenciario

de Son los establecimientos penitenciarios

destinados al cumplimiento de penas
privativas de libertad (condenados).

C.D.P.

Centro
Detencin
Preventiva

de Establecimiento Penitenciario destinado

preferentemente a albergar imputados
y procesados.

C.P.F.

Centro
Penitenciario
Femenino

Son los establecimientos penitenciarios

destinados a la atencin de mujeres y
en ellos existen dependencias con
espacios y condiciones adecuadas para

Definicin extrada de Evaluacin Comprehensiva del Gasto Gendarmera de Chile (GENCHI) Anexo N 3:
Glosario de Trminos y Conceptos Atingentes a Gendarmera, http://www.dipres.gob.cl/595/articles76526_doc_pdf.pdf

Subsistema

Siglas

Establecimiento
Penal

Objetivo
el cuidado y tratamiento pre y postnatal, as como para la atencin de hijos
lactantes de las internas.

Establecimiento destinado para penados

que sean calificados de peligrosidad
extrema. Esta calificacin se har en
Unidad Especial de
U.E.A.S.
razn de la reincidencia, del tipo de
Alta Seguridad
delito o de reiteradas infracciones al
rgimen normal de los establecimientos
penitenciarios.

Subsistema
Semiabierto

Subsistema
Abierto

Son establecimientos penitenciarios o

secciones de ellos, cuyo objetivo
principal es contribuir al proceso de
reinsercin social de las personas
de
condenadas,
proporcionndoles
o
y
facilitndoles
trabajo
regular
y
remunerado, capacitacin o formacin
laboral, psicosocial y educacin para tal
propsito. Los CET pueden ser de
rgimen cerrado, semiabierto y abierto.

C.E.T.

Centro
Educacin
Trabajo

C.R.S.

Son establecimientos destinados al

seguimiento, asistencia y control de los
Centro
de
condenados que por un beneficio legal o
Reinsercin Social
reglamentario se encuentren en el
medio libre.

Sistema
C.A.I.S.
Postpenitenciario

Es un establecimiento administrado por

Gendarmera de Chile, que est
organizado en funcin de gestionar los
planes y programas de asistencia a las
personas que, habiendo cumplido sus
condenas, requieran de apoyo para su
reinsercin
social
mediante
la
elaboracin y seguimiento de planes
Centro de Apoyo individuales, proporcionndoles medios
para la Integracin de trabajo y procurndoles atencin
social, educacional y cultural.
Social
Entre sus otras funciones est gestionar
el beneficio de la eliminacin de
antecedente penales, controlar del
cumplimiento de la condena en medio
libre (libertad condicional) y el indulto
conmutativo. Estos establecimientos no
cuentan con ninguna medida especial
de seguridad penitenciaria.
Fuente: Gendarmera de Chile (2016)

10

2.2.5 Ciclo de vida proyectos de recintos penitenciarios

A los proyectos de infraestructura de recintos penitenciarios ingresados al
Sistema Nacional de Inversiones por Gendarmera de Chile, les corresponde
desarrollar las etapas de Perfil -

Diseo y Ejecucin, de las fases de

Preinversin e Inversin.
Diagrama N 1: Fases del ciclo de vida de un proyecto

Pre Inversin
Evaluacin ex Ante
(Idea, Perfil, Prefactibilidad,
Factibilidad)

Inversin

Operacin

Control del proceso

Evaluacin de Resultados

(Diseo y Ejecucin)

(Evaluacin Ex Post)
Desempeo del proyecto

Corto, Mediano y Largo plazo

(Trmino ejecucin, operacin y
rgimen)

Retroalimentacin proyectos de inversin

2.2.6 Preinversin
El objetivo de esta fase es desarrollar una idea de proyecto y determinar la
conveniencia de implementar la iniciativa de inversin. En general, la fase de
preinversin del proyecto desarrolla las siguientes etapas: 1. Generacin y
anlisis de la idea del proyecto; 2. Estudio en el nivel de perfil; 3. Estudio de
prefactibilidad; y 4. Estudio de factibilidad.
Segn las orientaciones del sector, los proyectos de infraestructura de recintos
penitenciarios solo requieren el desarrollo de la etapa de Perfil de la fase de
preinversin, que debe ser desarrollada por la unidad tcnica responsable,
correspondiente a Gendarmera de Chile.
El estudio en el nivel de perfil rene y analiza todos los antecedentes que
permiten formar un juicio respecto a la conveniencia y factibilidad tcnicoeconmica de llevar a cabo la idea de proyecto. Adems, examina con ms

11

detalle las alternativas viables desde el punto de vista tcnico, econmico y

social, descartando las menos atractivas y seleccionando la o las mejores.
Los proyectos de recintos penitenciarios debern incorporar en el estudio a
nivel de perfil, el anlisis de oferta y demanda de los bienes y/o servicios del
proyecto; el anlisis de las alternativas tecnolgicas, localizacin y tamao,
restricciones y barreras del proyecto; como tambin la estimacin de costos e
impactos

durante

la

vida

del

proyecto;

requerimientos

legales

organizacionales; programa arquitectnico y equipamiento; y vida til de los

activos del proyecto, segn lo indicado en la presente metodologa.
2.2.7 Inversin
"El objetivo de esta fase es efectuar todas las acciones tendientes a ejecutar
fsicamente el proyecto, tal como fue especificado en la preinversin, a fin de
concretar los beneficios netos estimados en la misma. Esta fase est
compuesta por las etapas de diseo y ejecucin". Ministerio de Desarrollo
Social (2015).
El Diseo consiste en la elaboracin de la ingeniera de detalle contenida en un
Informe del Diseo que debe estar aprobado por la unidad tcnica competente
(Direccin de Arquitectura del MOP y Gendarmera de Chile). Para postular a
esta etapa, se requiere de la siguiente informacin: compromiso de operacin
y mantenimiento de nuevo proyecto, certificacin de la conexin de servicios
bsicos, mecnica preliminar como insumo para licitar el diseo, estudio de
cabida, informe que avale que el terreno es apto para la ejecucin y operacin
del proyecto, certificados del terreno, presupuesto detallado de las obras
civiles y su cubicacin, entre otros (ver requisitos genricos para proyectos de
edificacin).
En tanto, la etapa de Ejecucin se refiere a la construccin de las obras
definidas en la etapa de diseo del proyecto y que finalmente dan solucin al
problema detectado en el diagnstico. En esta etapa se consideran adems los
recursos para la contratacin de asesoras de especialidades de apoyo a la
Unidad Tcnica en los procesos de licitacin, contrato y/o inspeccin de obra,

12

adquisicin de equipos y equipamiento estndar y de seguridad, definidos en

las etapas anteriores, y requeridos para la puesta en servicio del nuevo
establecimiento penitenciario.
2.2.8 Operacin
"Consiste en poner en marcha los proyectos y concretar los beneficios netos y
estimados en el estado de preinversin." Ministerio de Desarrollo Social
(2015). En esta etapa se debieran generar los beneficios y costos de operacin
y mantenimiento esperados. Despus de un perodo de funcionamiento del
proyecto, corresponde realizar los estudios de evaluacin ex post, los que
estn destinados a analizar el cumplimiento de las proyecciones, tales como la
demanda, costos operacionales, modelo de gestin, entre otras. A partir de sus
conclusiones se pueden formular acciones tendientes a corregir eventuales
deficiencias tcnicas y/o de gestin; y tambin es posible introducir mejoras en
la formulacin evaluacin de futuros proyectos.

FORMULACIN DE PROYECTOS

El presente

captulo

aborda

aspectos

elementales

considerar

en

la

formulacin de proyectos de infraestructura de recintos penitenciarios.

3.1 Diagnstico de la Situacin Actual

3.1.1 Planteamiento e Identificacin del Problema
El planteamiento e identificacin del problema resulta ser la parte ms
importante en la formulacin de un proyecto, ya que desde la deteccin de un
problema surge una idea de proyecto que podr contribuir a mejorar o
solucionar el problema detectado. Es importante sealar que el problema no
debe definirse en trminos de la falta de infraestructura, pues de esta manera
se predetermina la solucin a adoptar, lo que limita el anlisis de alternativas.

13

Antes de adoptar una solucin directa al problema identificado, se analizan las

posibles causas que lo originan, considerando la realidad del sector en el rea
correspondiente.
Normalmente, un anlisis rpido permite identificar los efectos de un problema
antes que sus causas; es por ello que el proyecto debe formularse en trminos
que permita solucionar la causa del problema que se detecta en primera
instancia. Por lo tanto, una buena identificacin del problema de fondo es el
punto de partida para originar el proyecto preciso. Una fcil pregunta que debe
responder el formulador del proyecto es Qu problema se espera resolver con
el proyecto?
Un problema mal identificado sera el siguiente "Falta de infraestructura
penitenciaria

en

la

Regin

Metropolitana",

ya

que

la

falta

de

infraestructura no es un problema por s mismo, ya que predetermina la

solucin a efectuar.
Un problema bien identificado sera el siguiente: "Hacinamiento de la
poblacin

penal

en

recinto

penitenciario

cerrado

de

la

Regin

Metropolitana", en este caso, se identifica un problema de cobertura para el

sistema penitenciario cerrado de la Regin Metropolitana. Esta problemtica
impide dar cumplimiento a la misin establecida por Gendarmera de Chile,
relacionada con una detencin preventiva con integracin de programas de
reinsercin social eficaces y efectivos. Las causas de este dficit de plazas
disponibles permitirn visualizar las alternativas de solucin al problema, de
las cuales ser seleccionada la que lo permita solucionar de mejor manera.
Para la identificacin del problema se recomienda aplicar el mtodo rbol de
Problemas, Causas y Efectos y Objetivos5.

Naciones Unidas (2005). "Metodologa General de Identificacin, Preparacin y

Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica".
14

3.1.2 rea de Influencia

Antes de definir el rea de influencia del proyecto, se debe determinar el rea
de estudio, la cual corresponde a la zona geogrfica en donde se
contextualiza el problema detectado. Para su definicin, se consideran lmites
geogrficos

polticos

administrativos,

servicios

bsicos

existentes,

condiciones de accesibilidad, entre otros. Informacin relevante a considerar

en la definicin del rea de estudio son las caractersticas generales del lugar,
por ejemplo, tipo de zona y sus lmites, ya sean urbanos o rurales, lugar(es)
de concentracin de la poblacin, infraestructura, principales actividades
econmicas y otros, tales como, aspectos culturales.
Determinada el rea de estudio, se determina el rea de influencia del
proyecto, que tiene por objetivo definir los lmites del problema detectado.
Esta superficie puede ser igual al rea de estudio o un subconjunto de ella,
determinado por la ubicacin de la poblacin afectada por el problema, ,
accesibilidad

en

cuanto

medios

de

transporte

caminos,

aspectos

administrativos e institucionales, como tambin consideraciones a nivel de

impacto ambiental.
3.1.3 Poblacin de referencia y objetivo
La cuantificacin de la poblacin de
referencia
determinar

tiene

por

Diagrama N 2: Poblacin objetivo

objetivo

la poblacin total que

Poblacin de Referencia

presente en el rea de influencia. Por

ejemplo,

si

la

solucin

de

un

problema es la construccin de un
recinto

que

permitir

mejorar

la

cobertura en la Regin Metropolitana,

Poblacin Potencial o
afectada
Poblacin
Objetivo

entonces la poblacin de referencia

para este caso, ser la poblacin que
reside en la Regin Metropolitana.

15

Para definir la poblacin objetivo del proyecto, se debe identificar a la

poblacin potencial, que corresponde a la poblacin que se encuentra afectada
por el problema detectado. Posterior a esto, se identifica a la poblacin
objetivo, que corresponde a la poblacin que ser atendida directamente por
la solucin y responde a la pregunta A quin se dirige la solucin?
Para el caso de recintos penitenciarios, la definicin de poblacin objetivo
depende de las caractersticas del proyecto y su localizacin.
Tabla N2.
Problema

Tabla 1: Determinacin de Poblacin objetivo

Poblacin de

Poblacin

Poblacin

referencia

potencial o

objetivo

afectada
Hacinamiento de la

Poblacin en edad

Adultos

poblacin penal en

Adulta de la Regin

y condenados de la

imputados

el

de Los Lagos

Regin

condenados

sistema

penitenciario
cerrado
Regin

de
de

Lagos.
la

imputados
de

Los

15%

Regin

Adultos
y
de

de

la
Los

Lagos.

Los

Lagos

Para estimar la proyeccin de la poblacin es necesario considerar fuentes de

informacin certeras, tales como estadsticas sobre la poblacin en subsistema
que corresponda (cerrado, abierto o semiabierto), y la tasa de crecimiento de
la poblacin.
Asimismo, en caso que corresponda, se debe prever cambios legislativos que
puedan afectar directamente las caractersticas de cada recinto penitenciario,
como la ocupacin del mismo.
3.1.4 Anlisis de oferta
El anlisis de oferta tiene por objetivo estimar la capacidad de servicio en el
rea de influencia, mediante la identificacin de infraestructura existente,

16

equipos y equipamiento, estndar de servicio, capacidad de los recintos,

personal y estado de conservacin de la infraestructura. Para ello, se debe
realizar un anlisis de red, considerando establecimientos de un mismo tipo, es
decir, con similares caractersticas y funcionalidad, en el rea de estudio.
La oferta est determinada por la capacidad de la infraestructura existente,
medida en nmero de plazas, equipos y equipamiento6 y personal disponible,
por lo que se debe identificar la infraestructura, considerando por lo menos los
aspectos sealados en el Anexo2.Identificacin oferta de la infraestructura.
Mapa N1. Establecimientos penitenciarios Regin Metropolitana

Fuente: Gendarmera de Chile (2015)

Ya identificados los recintos de similares caractersticas, se realiza el anlisis

de red, donde se detectan

los principales dficit de la red, ineficiencias del

sistema actual y se visualizan maneras de optimizar la gestin de estos recintos. Lo

anterior servir para construir la situacin actual optimizada del proyecto y las alternativas
a evaluar.

Se detallar el estado general de los equipos y equipamiento, y clasificarlo en bueno, regular o malo.

17

3.1.5 Anlisis de la Demanda actual y proyectada

La demanda de cada subsistema respectivo ser expresada en trminos de
infraestructura, en nmero de plazas penitenciarias.
Para el anlisis de la demanda de establecimientos penitenciarios el formulador
deber revisar la informacin disponible, en conjunto con la Unidad de
Estadstica de Gendarmera de Chile.
El anlisis de la demanda actual y proyectada del servicio entregado por
recintos

penitenciarios

debe

sealar

los

factores

que

pueden

afectar

directamente la demanda del servicio, por ejemplo, Modificaciones de la Ley

18.216 u otro que pueda implicar cambios para lograr la ptima funcionalidad
del proyecto durante su vida til.
Dentro de la estimacin de demanda, la variable gnero puede ser relevante
7

desde

la

perspectiva

de

requerimientos

de

infraestructura

servicios

relacionados. Segn las estadsticas de Gendarmera de Chile, entre 1995 y

2009 la evolucin de la poblacin penal en el sistema cerrado presenta las
siguientes

caractersticas:

la

categora

de

detenidos

prcticamente

ha

desaparecido, como efecto de la reforma procesal penal; la categora de

procesados o imputados se mantiene en sus rangos, en tanto que la poblacin
de condenados se ha cuadruplicado en el periodo. En este contexto, la
poblacin femenina en el sistema cerrado tambin ha experimentado un
crecimiento relativo significativo.
Modelos de Proyeccin de Demanda
Toda vez que se requiere un modelo predictivo se enfrentan dos situaciones
importantes: los datos que se requiere modelar y los modelos a emplear. Lo
comn es que los datos determinen u orienten los modelos a emplear. Influyen
en ello la naturaleza de los datos, la cantidad de datos disponible, la cantidad

7 Ver Anexo N 3. Perspectiva de Gnero

18

de cifras a proyectar, tambin debe considerarse las preferencias y experiencia

de quien proyecte y su conocimiento sobre la naturaleza de estos datos.
De entre todas las situaciones posibles, las ms dificultosas son aquellas con
caractersticas extremas; ya sean por disponer de pocos datos, datos con un
comportamiento irregular, donde se requiera una cantidad muy grande de
proyecciones, y en donde la naturaleza de los datos no fuese conocida. Este es
el escenario que suele enfrentar la estadstica penitenciaria, donde se discute
la calidad de los datos, su naturaleza causal y los modelos proyectivos ms
adecuados.
La

existencia

de

componentes

causales

que

determinan

la

poblacin

penitenciaria (largo de condena, relacin por edad y delitos, etc.) permiten

suponer que es posible modelarla aceptablemente a corto plazo. En el largo
plazo, en cambio, el peso de los factores externos (polticas pblicas, presin
social, el ejercicio de los tribunales de justicia, etc.) trastorna visiblemente la
evolucin de la poblacin penitenciaria. Ciertamente puede haber modelos que
describan localmente muy bien la evolucin de poblacin, pero lo ideal es
identificar

aquellos

que

justifiquen

la

conducta

ms

elemental

de

la

informacin: su tendencia, sus ciclos y, muy especialmente, sus fallos.

En base a las necesidades de proyeccin la Unidad de Estadstica de
Gendarmera

de

Chile

no

descarta

modelos

de

proyeccin

priori.

Fundadamente s descarta modelos porque no cumplen con los propsitos de

proyectar a largo plazo. Los modelos efectivamente empleados a la fecha han
sido Modelos de Regresin lineal simple, mltiple, con transformaciones
logartmicas u exponenciales. Tambin se han empleado casos polinomiales,
tasas de crecimientos simples y compuestos. A la fecha, no existe un modelo
definitivo al cual deban supeditarse los otros modelos.
Particularmente ha resultado de buen provecho el modelo MTD (Media de
distancias truncadas), desarrollado en la Unidad de Estadstica, que apunta a
dimensionar la tendencia histrica que presenta cada serie de datos, a partir
de

la

diferencia

entre

datos

consecutivos,

excluyendo

los

extremos.

Presentados importantes ventajas sobre otros modelos: suprime la informacin

19

ms errtica, muy comn en las estadsticas penitenciarias, y es fcilmente

aplicable a grandes volmenes de variables a proyectar; aspectos que los otros
modelos no superan.
3.1.6 Estimacin dficit
Para establecer el requerimiento de plazas segn tipo de establecimiento es
necesario determinar el dficit de atencin segn subsistema.
La estimacin del dficit de cupos o plazas en un rea de influencia
determinada, est dada por el balance de oferta y demanda de plazas, segn
subsistema o tipo de establecimiento y servicios entregados (rehabilitacin,
reinsercin u otro), edad, gnero y la demanda de dichos cupos.
Para ello, es necesario analizar la sobrepoblacin actual de la red8,
considerando esta informacin como base para la estimacin de la proyeccin
del dficit del rea de influencia.
Tabla N3.

Estimacin de dficit de plazas en la red.

tems

Dficit Actual de la Red

(1) Plazas totales (oferta)

(2) Plazas asignadas (Demanda)

Dficit total (2) -(1)

Pi= Plazas totales centro i

PAi= Plazas asignadas del centro i

Analizar todos los centros presentes en el rea de influencia y/o los que estn relacionados por la derivacin
o traslado internos por sobrepoblacin de un centro en particular ubicado fuera del rea de influencia
original.

20

3.2 Optimizacin de la Situacin base

El anlisis

de

la

situacin

base

optimizada

tiene

por objetivo

evitar

sobredimensionar los beneficios de la alternativa de solucin mediante la

identificacin de medidas de gestin de bajo costo que permitan mejorar el
uso de los recursos actuales, eliminando parcial o totalmente el problema
identificado. Estas medidas permitirn disminuir parte del dficit calculado, por
lo tanto, la dimensin y costos del proyecto bajo anlisis puede ser menor que
los contemplados originalmente. Algunas medidas de gestin contempladas
para la optimizacin de la situacin base son las siguientes:

Optimizar costos de operacin y mantenimiento

Optimizar requerimientos de personal, segn da y horario

Optimizar o readecuar el uso de espacios comunes e individuales

Instalar tecnologa de monitoreo de bajo costo

Fusionar la administracin de uno o ms establecimientos

Flexibilizar el traslado de internos, dependiendo de la capacidad y estado

de los distintos recintos existentes en la regin

Habilitar o ampliar programas de estudios y/o trabajo

Reparaciones menores de infraestructura y equipos

Las medidas de gestin deben cumplir con los requerimientos de la normativa

actual y estndares establecidos segn tipo de infraestructura penitenciaria.

3.3 Configuracin y Anlisis de Alternativas de Solucin

El anlisis de alternativas de solucin deriva de una buena identificacin del
problema, causas y efectos, que conllevan a la definicin de objetivos. Una vez
que se ha optimizado la situacin base, se debern configurar alternativas de
solucin que permitan resolver el problema y el dficit detectado.
Planteado el objetivo general se analizan las alternativas de solucin. No todas
las alternativas de solucin identificadas podrn eventualmente ser llevadas a
cabo, debido a su complementariedad y exclusin, o por dar cumplimiento de

21

la normativa vigente en cuanto al estndar exigido por el sector. Por ejemplo,

la construccin de un nuevo recinto penitenciario Tipo 1 podra contribuir de
igual manera a la solucin del problema que la ampliacin de un recinto Tipo 1.
De acuerdo al proceso (Construccin, reposicin, ampliacin u otro),

cada

alternativa de solucin deber identificar los siguientes aspectos:

Tabla N4.
Aspecto
Capacidad

Aspectos a considerar en Alternativas de Solucin

Identificar
Cul

ser

Objetivo
su

capacidad?

Determinar el tamao (capacidad), considerando la

oferta y demanda actual y futura durante la vida til
del proyecto; y capacidad mxima ptima para el
buen funcionamiento del recinto.

Localizacin

Dnde

se

localizar?

Determinar
solucin,

la

mejor

ubicacin

considerando

espacial

aspectos

tales

de

la

como:

distancia a los juzgados, vas de accesos, terrenos

fiscales o privados disponibles, tamao del recinto,
cercana

crecimiento

urbano,

otros

existentes,

desarrollo

urbano

establecimientos

presente, servicios bsicos, entre otros.

Tecnologa/
diseo

Cmo

se

Se

determina

solucionar

el

localizacin,

el

tipo

capacidad

de

solucin

requerida

segn

la

estndares

problema

constructivos y tcnicos definidos por el sector (ver

identificado?

Anexo3).

En s, todas las alternativas de solucin identificadas debern responder a la

misma problemtica, dando solucin a la poblacin objetivo predefinida.
Todas las alternativas de solucin deben considerar la perspectiva de gnero
de manera dinmica. En este sentido, cabe recordar que los recintos penales
no contemplaban antiguamente la instalacin de venusterios, los que hoy
estn en los estndares de su construccin, tanto en los recintos destinados a

22

hombres como mujeres. Cambios similares se han producido en relacin a la

maternidad de las internas que requieren salas cunas y espacios adecuados
para sus hijos menores de dos aos (ver Anexo 4. Perspectiva de Gnero).

EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS

La evaluacin social de proyectos permite estimar el efecto que tendr un

proyecto en la sociedad, valorando sus costos y beneficios. El Sistema Nacional
de Inversiones utiliza dos enfoques para la evaluacin. 1. Anlisis costo
beneficio y 2. Anlisis costo eficiencia.
Para

Establecimientos

Penitenciarios

el

enfoque

recomendado

para

su

evaluacin es el anlisis costo eficiencia, bajo este enfoque los beneficios

del proyecto no son valorados, ya que se asume que los beneficios sociales de
dar cumplimiento a las sanciones emanadas por la justicia son mayores a los
costos del proyecto. Por el contrario, los costos del proyecto deben estar
completamente identificados y valorados, para la posterior estimacin del Valor
Actual de Costos (VAC), el Costo Anual Equivalente (CAE) y Costo Anual
Equivalente por Plaza (CAE/Plaza).

4.1 Identificacin y Cuantificacin de Costos

Para una correcta estimacin de los costos del proyecto, se debern identificar
previamente

los

siguientes

aspectos:

modelo

de

gestin,

programa

arquitectnico y costos de operacin y mantenimiento.

4.1.1 Modelo de gestin
El modelo de gestin corresponde al modo en que cada proyecto durante su
operacin efecta la administracin del recinto, considerando

servicios

prestados, personal requerido, dependencias, cargos, funciones y procesos

involucrados.

23

a)

Proceso de intervencin

El proceso de intervencin detalla las etapas por las cuales imputados y/o
condenados ingresan a recintos penitenciarios de rgimen cerrado y los actores
que intervienen

hasta que se da por finalizado el plan de intervencin

individual de cada uno.

Los principales actores del proceso de intervencin son:
Tribunal de Justicia
Segn el artculo 76 de la Constitucin Poltica de la Repblica, "la facultad de
conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo
juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley".
Guardia Externa
Sector de una unidad que se encuentra fuera del anillo de seguridad perimetral
(zona externa), est se encuentra a cargo de personal penitenciario que se
encarga de ejercer labores de vigilancia del permetro del Recinto Penitenciario
y controles de accesos
Zona Interna
El Imputado y/o Condenado es ingresado a la zona interna de la Unidad Penal
previa revisin de los antecedentes por parte de la Guardia Externa. En este
lugar es derivado a la oficina de clasificacin y segmentacin de la poblacin
penal.
Guardia Interna
Encargada de

la seguridad

del rea

de

reclusin del Establecimiento

Penitenciario, encargada de la vigilancia interna, seguridad de los internos y la

operatividad completa de la zona de reclusin, como tambin de generar las
acciones que permitan dar cumplimiento a los planes y programas que son
aplicados a los internos en el rea de reclusin, que es el sector donde es
derivada la poblacin penal luego de haber sido clasificada y segmentada.

24

La primera segmentacin que se realiza es por gnero (Mujer - hombre) y la

segunda

por

calidad

procesal

(imputada

condenada

Ley

20.084

Responsabilidad Penal Adolescente) posteriormente es clasificada segn su

peligrosidad (baja mediana alta).
Imputado
Un juez puede declarar la prisin preventiva de una persona en un Recinto
Penitenciario durante el periodo se desarrolle la investigacin criminal, por
considerar que es un peligro para la sociedad.
Condenado
Una persona que fue declara imputada con o sin prisin preventiva de 24
horas, al momento de culminar el proceso de investigacin puede ser declara
culpable con una condena de reclusin 24 horas.
Ambos casos son derivados aun Establecimiento Penitenciario que tenga
reclusin 24 horas y que contenga las condiciones de reclusin para sus
caractersticas mujer, hombre, juveniles y a su vez imputados condenados.
Diagrama N 3: Proceso de intervencin recintos penitenciarios de rgimen cerrado

Fuente: Basado en GENCHI (2016).

25

El proceso por el que pasa cada uno de los internos, imputados y condenados,
comienza cuando el Tribunal de Justicia decreta una sancin privativa de
libertad, durante el proceso de investigacin de la causa. En este caso, el
imputado debe ingresar al centro de rgimen cerrado y esperar el trmino de
la investigacin para una sancin definitiva. El imputado ingresa (2) a la zona
externa del recinto, donde son revisados sus antecedentes y luego, derivado a
la Zona Interna para la clasificacin y segmentacin (3), de acuerdo a sus
caractersticas de gnero y criminologa. Una vez clasificado, el imputado es
derivado al rea de reclusin para esperar la sancin definitiva (4) del Tribunal
de Justicia.
Cuando el Tribunal de Justicia no decreta sancin o la sancin no es privativa
de libertad, entonces el imputado egresa del recinto de rgimen cerrado. Al
contrario, cuando el Tribunal de Justicia decreta una sancin privativa de
libertad, el individuo pasa a calidad de "condenado" y debe ingresar
nuevamente al recinto de rgimen cerrado para dar cumplimiento a la sancin
emitida por el Tribunal de Justicia. En esta oportunidad se efecta nuevamente
la clasificacin del condenado (6) y se efecta un plan de intervencin (7), la
seccin de guardia interna estar a cargo de verificar el cumplimiento del plan
de intervencin (8) que debe efectuar el condenado (9). Finalmente, efectuado
el plan de intervencin y cumplimiento de condena, el Tribunal de Justicia
decreta el cumplimiento de la sancin (10) y el condenado queda en calidad de
libertad, egresando del recinto (11).
b)

Servicios programticos

La oferta programtica de servicios penitenciarios deber ser elaborada

tomando en cuenta las "consideraciones de infraestructura penitenciaria en el
subsistema cerrado" detallado en el ANEXO N 8, considerando los siguientes
servicios penitenciarios:
Prestaciones

26

Visitas: todo interno que cumple con lo establecido en el reglamento de

establecimientos penitenciarios tiene derecho a recibir visitas segn lo
establecido en el Decreto 518 del 22.05.1998
Gimnasio: la vida intracarcelaria tiene programas deportivos fuera de los
mdulos de reclusin, los cuales se desarrollan en este recinto, el cual tambin
es utilizado para las actividades masivas como celebracin del da de la madre,
da del padre, navidad, ao nuevo, etc.
Religioso: todo establecimiento penitenciario cuanta con lugares destinado al
culto religioso ya que las comunidades de distintas iglesias desarrollan
importantes actividades con la poblacin penal.
CTA(Centro de Tratamiento de Adicciones): esta rea est destinada para los
tratamientos de la poblacin penal que sufra de alguna adiccin la cual puede
ser ambulatoria o con reclusin aislada al resto de la poblacin penal.
Tcnica: Gendarmera de Chile cumple con la misin de la reclusin como
tambin la de la reinsercin, esta ltima a cargo de la Subdireccin Tcnica la
cual desarrolla distintos programas de intervencin diaria con la poblacin
penal

mediante

los

profesionales

idneos

para

dicha

funcin,

estas

intervenciones pueden ser de carcter grupal como individual por lo que se

debe contar con los recintos necesarios para su ejecucin.
Enfermera: Dentro de la institucin existe el Departamento de Salud
perteneciente a la Subdireccinde Administracin y Finanzas la cual se
encuentra encargada de la salud preventiva y tratamientos de la poblacin
penal; esta accin se puede desarrollar tanto dentro de cada mdulo de
reclusin (preventivo) o en la enfermera central, la cual entrega la atencin de
urgencia, horas mdicas de especialidades, hospitalizacin, tratamientos,
exmenes, etc.
Venusterio: Todo interno que cumple con lo establecido en el reglamento de
establecimientos penitenciarios tiene derecho a recibir visitas ntimas una vez
al mes, segn lo establecido en el decreto 518 del 22.05.1998

27

Actividades:
Laboral Independiente: Cualquier interno que practique un oficio puede
tener acceso a un taller en el cual puede desarrollar su actividad de manera
libre, con el fin de producir ingreso tanto para l como para su grupo familiar.
CAL: Nombre designado al centro de alimentacin que elabora la totalidad de
los alimentos que recibe la poblacin penal; en este lugar laboran internos que
reciben remuneraciones mensuales y que hayan cumplido los requisitos del
consejo tcnico.
Colegio: Todo interno que cumple con lo establecido en el Reglamento de
Establecimientos Penitenciarios tiene derecho a completar su educacin bsica
y media (dependiendo de la disponibilidad), segn lo establecido en el decreto
518 del 22.05.1998, para lo cual las Unidades Penales cuentan con un
establecimiento educacional dirigido por las corporaciones educacionales de
cada municipio.
CET(Centro de trabajo remunerado): Cuales funcionan con empresas externas
que instalan anexos de sus empresas para entregar ofertas laborales a la
poblacin penal, para lo cual la Institucin debe entregar la infraestructura
necesaria para su implementacin.
Para asegurar el xito de la implementacin de talleres de oficios u otra
actividad de la cual se espere remuneracin, se deber efectuar un estudio de
mercado bsico para identificar las oportunidades de negocio, encadenamiento
productivo y oportunidades de establecer vnculos con empresas privadas.
Primero se debern analizar las actividades econmicas presentes en la
localidad donde se emplazar el proyecto y enfocar las oportunidades de
negocio o desarrollo a las actividades que presenten brechas en la zona, a
modo de asegurar el establecimiento de estas actividades en el tiempo.

28

c)

Equipamiento

Se deber contemplar cumplir con el requerimiento mnimo de equipamiento

para el ptimo funcionamiento de un recinto de rgimen cerrado, considerando
equipamiento para el personal y para dar cumplimiento a todos los servicios
programticos y estada de los usuarios.
d)

Recursos humanos

Todo proyecto de inversin pblica deber contemplar dentro de la elaboracin

y definicin del modelo de gestin, el requerimiento mnimo de recursos
humanos para cumplir con un estndar mnimo de servicio. Para esto, el
formulador deber considerar los servicios programticos que debern impartir
los recintos y el personal mnimo administrativo requerido para su buen
funcionamiento, detallando la estructura jerrquica (organigrama), separando
segn funcionalidad en el rea tcnica y administrativa y adicionalmente, se
deber describir las funciones y el nmero de funcionarios requeridos para
cada seccin.
4.1.2 Programa arquitectnico
El programa arquitectnico determina el diseo, segn las especificaciones
requeridas para un proyecto en particular. Gendarmera de Chile ha establecido
estndares para el programa arquitectnico de los distintos subsistemas,
considerando los servicios penitenciarios, gnero y otros aspectos requeridos.
El Programa Arquitectnico Base corresponde a un estndar de 1.000 plazas, a
futuro se debern establecer distintos programas segn tipologas de penales.
Los

recintos

arquitectnico

del

subsistema

establecido

por

cerrado
el

debern

Departamento

cumplir
de

el

programa

Infraestructura

de

Gendarmera (Ver Anexo 3). Este programa arquitectnico estndar o base,

podr ser ajustado de acuerdo a las caractersticas especficas tales como, ser
cabecera regional, nmero de plazas, caractersticas especiales y/o pertinentes
a la realidad regional.

29

4.1.3 Costos de operacin y mantenimiento

Los costos de operacin corresponden a todos aquellos necesarios para el
correcto funcionamiento de la infraestructura en etapa de operacin. Los
costos variables corresponden a todos aquellos necesarios para la ptima
atencin internos, considerando los requerimientos en cuanto a recursos
humanos, insumos y materiales, entre otros. Mientras que los costos fijos
corresponden a todos aquellos necesarios independientemente del nmero de
internos que se atiendan.
Por otro parte, dentro del

costo de mantenimiento se consideran todas

aquellas acciones efectuadas con el fin de mantener en un nivel de

funcionamiento adecuado, la infraestructura, mobiliario y equipos, ya sean
mediante su reposicin y/o acciones de mantenimiento (preventivo) anual de
contratos externos, por ejemplo, reposicin de pintura, cambio de repuestos,
arreglos menores, planta de tratamiento de aguas servidas, sistema de
seguridad contra incendios, sistema de abastecimiento de agua potable,
sistemas elctricos y de respaldo, tecno-vigilancia, radiocomunicaciones, entre
otros.
Tabla N5.

Costos de operacin anuales para Recintos Penitenciarios

tems

Cantidad

Precio

Total

unitario

(1) Costos de operacin (1.1)+ (1.2)

(1.1) Costos Variables (22)
- Materiales de uso corriente
- Combustible
- Textiles, vestuarios y calzado
- Alimentos y bebidas
- Profesionales y tcnicos (21)

30

(1.2) Costos Fijos

- Administracin (recursos humanos) (21)
- Servicios bsicos (Luz, agua, gas, telefona) (22)

- Servicios Generales (pasajes, bodegajes, otros)

(22)

(2) Costos de mantenimiento (2.1) + (2.2)

(2.1) Mantenimiento y reparacin de equipos
(29)
(2.2)

Mantenimiento

infraestructura

(pintura,

reparacin
reparaciones,

de
entre

otros) (22)
Total Costos operacin y mantenimiento (1) +
(2)

4.1.4 Costo de Inversin y Reinversin

El costo de inversin corresponder a todos los recursos financieros
necesarios para que el proyecto sea ejecutado y puesto en marcha, e incluye la
adquisicin del terreno, equipos, equipamiento , gastos por obra civil y obras
9

anexas, gastos administrativos, instalacin de servicios bsicos, gasto por

expropiaciones, asesoras a la inspeccin tcnica, entre otros.
El costo del terreno corresponder a la adquisicin de la propiedad donde se
ejecutar el proyecto. Para la seleccin del terreno, el formulador deber
considerar los parmetros descritos en el Anexo 5Elementos para la seleccin
de terrenos.
El monto de reinversin corresponder a la readquisicin, reposicin
reparacin

de

bienes

que

sean

necesarios

para

continuar

el

buen

funcionamiento del proyecto durante su operacin. Se considera dentro de los

En etapa de perfil se deber listado tentativo de equipos y equipamiento, con un presupuesto general, el
cual deber ser perfeccionado a a un presupuesto oficial al postular a la etapa de ejecucin.

31

tems de reinversin acciones asociadas a la reposicin de la infraestructura,

instalaciones, equipos o equipamiento por tecnologa obsoleta, reparaciones
mayores, entre otros. El formulador deber incorporar dentro del flujo,
considerando la vida til de los bienes adquiridos, los montos de las
reinversiones en que deber incurrir durante la operacin del proyecto.
4.1.5 Costos de Mitigacin
Corresponder a todos loscostos de impacto ambiental que el proyecto deber
incurrir, segn la resolucin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA) del Ministerio del Medio Ambiente.
Proyectos que no requieran Evaluacin de Impacto Ambiental, entonces no
podrn cargar el costo de mitigacin al proyecto.
4.1.6 Valor residual
"En el ltimo periodo de los flujos considerados en la evaluacin econmica
deber incluirse el valor residual de los activos del proyecto. ste puede
calcularse restando la depreciacin acumulada al valor inicial de los activoso,
alternativamente, estimando el valor de mercado que podran tener en el
ltimo perodo del horizonte de evaluacin. El primer mtodo tiene la ventaja
de ser sencillo, aunque debe utilizarse con precaucin para aquellos activos
que rpidamente caen en la obsolescencia (tecnologa). Por su parte, el
segundo mtodo permite incorporar en el valor residual proyecciones del
aumento en el valor del activo (en trminos reales) como podra ser el caso de
bienes inmuebles."Ministerio de Desarrollo Social (2014). (Ver Anexo 6)
10

10

El mayor valor que pueda tener el terreno al cabo del horizonte de evaluacin, no es un beneficio
atribuible al proyecto, por lo cual, solo se considera su valor inicial.

32

4.1.7 Horizonte de Evaluacin

El horizonte de evaluacin de proyectos de establecimientos penitenciarios que
se utilizar ser de 20 aos. Dado que la vida til de este tipo de recintos
sobrepasa este periodo, ser necesario incluir el valor residual de acuerdo a lo
indicado en el punto anterior.
4.1.8 Construccin de flujos netos
La construccin de flujos netos deber presentar la siguiente estructura:
Tabla N6.

Flujos netos de la evaluacin econmica del proyecto

Ao 0

Ao 1

Ao 2

...

Ao 20

(1) Costos de Operacin

CO1

CO2

...

CO20

(2) Costos de Mantenimiento

CM1

CM2

...

CM20

(3) Costo Terreno

Te

(4) Inversin proyecto

Inv

(5) Reinversiones

Re

(6) Costos de Mitigacin

Mt

(7) Valor Residual

Flujo

de

- VR
Costos

I0

CT1

CT2

...

(1)+(2)+(3)+(4)+(5)+(6)+(7)

COT = Costo de operacin ao t

CMT= Costo de mantenimiento ao t
Te= Inversin en compra de terrenos privados, expropiaciones u otro.

33

Inv= Inversin inicial total delrecinto, considerando la inversin de la

infraestructura, equipos y equipamiento, consultoras y gastos administrativos
I0 = Inversin inicial, considera la inversin del costo de terreno, inversin
proyecto y costos de mitigacin.
Re= Reinversin al ao t.
Mt=Costo de Mitigacin
CTt= Costo total ao t.
VR = valor residual de la obra civil, equipos y equipamiento y terreno.

4.2 Estimacin indicadores y criterios de decisin

Dado que es difcil poder valorizar los beneficios de este tipo de proyectos, se
asume como una necesidad que debe ser satisfecha por el Estado, por lo que
los beneficios superan con creces a los costos del proyecto, justificando as el
anlisis costo efectividad o costo eficiencia para su evaluacin.
Para determinar la mejor alternativa de solucin, el formulador deber
comparar las alternativas siguiendo, de preferencia, el formato definido en el
Anexo 2.
La seleccin de la mejor alternativa de solucin se efecta aplicando el criterio
costo - eficiencia; es decir, considerando que todas las alternativas postuladas
entregan un beneficio similar, se opta por la que tenga el menor costo
involucrado en la atencin de los (as) internos (as). La alternativa con menor
Costo Anual Equivalente (CAE) por plaza ser la seleccionada como mejor
alternativa de solucin.
4.2.1 Tasa social de descuento
"Una tasa de descuento es aqulla que se utiliza para actualizar o descontar los
flujos futuros de un proyecto simulados para el horizonte de evaluacin, con el
fin de comparar su valor actual con el valor de la inversin y decidir sobre la
conveniencia del proyecto. Para la evaluacin social de proyectos se utiliza la
34

tasa social de descuento, que representar el costo alternativo que significa

para el pas destinar fondos al proyecto y no a su mejor uso alternativo."
Ministerio de Desarrollo Social (2014).
4.2.2 Correccin a precios sociales
"En la evaluacin socioeconmica debern utilizarse precios sociales o los
factores de correccin social. Los precios sociales se definen como el costo
econmico o de oportunidad de los bienes y servicios producidos y consumidos
en la sociedad. En situacin de equilibrio competitivo, el costo de oportunidad
de los factores de produccin es igual a su precio de mercado. No obstante,
cuando los mercados presentan distorsiones es necesario incorporar en la
evaluacin social las correcciones correspondientes para determinar los
verdaderos costos de oportunidad de los factores. El SNI actualiza e informa
anualmente los diferentes precios sociales que son utilizados para incorporar
dichos ajustes en la evaluacin." Ministerio de Desarrollo Social (2014).

En

trminos prcticos, la aplicacin de los precios sociales se realiza segn lo

indicado en la tabla siguiente:
Tabla N7.
Costos
Maquinarias,

Aplicacin de los precios sociales

Ajuste

equipos

insumos

Descontar IVA y otros impuestos

equipos

insumos

Descontar IVA, arancel y otros impuestos;

nacionales
Maquinarias,
importados

aplicar el factor de correccin de la divisa.

Sueldos y salarios

Aplicar el factor de correccin de la mano de

obra, para cada nivel de calificacin.

Combustibles

Utilizar el Valor Social del Diesel o Gasolina.

35

4.2.3 Anlisis costo eficiencia

"Este mtodo se utiliza cuando las alternativas de proyectos analizados tienen
beneficios esperados equivalentes por lo que stos no son estimados. As, la
decisin respecto a la conveniencia de desarrollar un proyecto se basa
exclusivamente en la correcta determinacin de los costos de las alternativas y
posterior comparacin de stos. De todos modos, este enfoque es semejante al
anlisis costo-beneficio en el sentido que reconoce que los proyectos tienen
tanto costos como beneficios asociados y que slo deben realizarse aquellos en
que los primeros sean inferiores a los segundos."Ministerio de Desarrollo Social
(2015).
a)

Valor actual de los costos

El valor actual de los costos o VAC es el indicador a utilizar cuando se

comparan alternativas de proyecto que tienen los mismos beneficios y vida
til.

: Valor actual de los costos.

I0 = Inversin inicial total, considera la inversin del costo de terreno,
inversin proyecto y costos de mitigacin.
CTt= Costo total ao t.
: Tasa social de descuento (expresada en trminos reales).
: Horizonte de evaluacin del proyecto.

36

b)

Costo anual equivalente

El costo anual equivalente o CAE es el indicador a utilizar cuando las

alternativas evaluadas producen los mismos beneficios y tienen distinta vida
til.

Donde:
: Costo anual equivalente.
: Valor actual de los costos.
: Tasa social de descuento (expresada en trminos reales).
: Horizonte de evaluacin del proyecto.
El criterio de decisin es seleccionar aquella alternativa que tenga el menor
Costo Anual Equivalente por Plaza. (Ver Anexo 7. Comparacin alternativa
de solucin)
El anlisis de costo-eficiencia est fuertemente limitado por la factibilidad de
encontrar proyectos alternativos que presenten los mismos beneficios. En la
prctica, es muy complejo encontrar soluciones diversas para un mismo
problema que entreguen un nico resultado esperado, y en trminos de la
misma variable de anlisis. Esto se puede solucionar comparando las
alternativas de proyectos respecto a sus beneficios principales y dejar espacio
para la inclusin de beneficios secundarios aun cuando no se pueda realizar un
anlisis de costo-beneficio completo. En este caso, deben incorporarse dichos
beneficios con signo negativo en la frmula de VAC o CAE, segn corresponda.
Tabla N8.

Ficha resumen del proyecto

FICHA RESUMEN PROYECTO

Fecha ingreso datos:
Etapa actual del proyecto :

37

Postula a Ejecucin
FORMULACION DEL PROYECTO
Problema identificado
Poblacin potencial o afectada
Poblacin objetivo
rea de influencia
Tipo infraestructura/subsistema
N Plazas actuales

Plazas

N Plazas recuperadas

Plazas

N Plazas Nuevas

Plazas

N Plazas totales

Plazas

N Plazas (Mdulos especiales)11

Plazas

N Hombres
N Mujeres
N Mujeres embarazadas

EL PROYECTO DE INVERSIN

1. Capacidad

Plazas

2. Usuarios

Usuarios/ao

3. Plazos
Plazo construccin obra civil
Plazo
instalacin
equipamiento

equipos

das
y

Plazo obras intervenidas

das
das

- Caminos

das

- Tendido elctrico

das

Agua

potable

y/o

das

11

Construccin de mdulos destinados a la atencin , resguardo y asistencia de poblacin penal con

caractersticas especiales

38

Alcantarillado
Plazo obras complementarias

das

- Caminos

das

- Tendido elctrico

das

- Relocalizacin

das

Agua
Alcantarillado

potable

y/o

das

Plazo obras de mitigacin

das

Plazo expropiaciones

das

4. Costos
Costo Obra

UF

Costo equipos y equipamiento

UF

Costo por obras intervenidas

UF

- Caminos

UF

- Tendido elctrico

UF

Agua
Alcantarillado

potable

y/o

Costo obras complementarias

UF
UF

- Caminos

UF

- Tendido elctrico

UF

- Relocalizacin

UF

Agua
Alcantarillado

potable

y/o

UF

Costo obras de mitigacin

UF

Costo expropiaciones

UF/M2

5. Expropiacin
N de familias / Hogares afectados

N familias/N Hogares

rea total expropiada

M2

EVALUACIN DEL PROYECTO

6. Evaluacin socioeconmica
Tasa de descuento

39

VAC

UF

CAE

UF

CAE por Plaza

UF/ plaza

Costos de operacin

UF

Costos de Mantenimiento

UF

Costo Terreno

UF

Costo de Inversin

UF

Reinversiones

UF

Costos de mitigacin

UF

Valor Residual

UF

7. Horizonte de evaluacin

20

Aos

8. Precios sociales
Mano de obra calificada
Mano de obra semi-calificada
Mano de obra no calificada
Divisa
Diesel
Carbono
9. Informacin georreferenciada (SIG) subir a carpeta digital
Superficie/ ubicacin proyecto

Adjuntar (Shape)*

BIBLIOGRAFA

1. Ministerio de Desarrollo Social (2014). "Metodologa de formulacin y

evaluacin de proyectos de inversin para bomberos de Chile". Divisin
Evaluacin Social de Inversiones, Subsecretaria de Evaluacin Social.
http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/download/metodologia-deformulacion-y-evaluacion-de-proyectos-de-inversion-para-bomberos-dechile/?wpdmdl=871
2. Ministerio de Desarrollo Social (2015). "Evaluacin Socioeconmica de
Proyectos de Inversin Pblica". Divisin Evaluacin Social de Inversiones,
40

Subsecretaria de Evaluacin Social.

http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/download/handbook-chilenoevaluacion-social-de-proyectos/?wpdmdl=1493
3. Naciones Unidas (2005). "Metodologa General de Identificacin,
Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica". Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES)
rea de proyectos y programacin de inversiones.
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5608/1/S056394_es.p
df
4. Gendarmera de Chile (2016). Propuesta tcnica de reinsercin social para
el sistema cerrado crcel modelo: Prestaciones de atencin y asistencia
penitenciaria.
Gendarmera de Chile (2015). Glosario Tcnico. Direccin Nacional,
Subdireccin Tcnica Unidad de Estadstica.
http://html.gendarmeria.gob.cl/doc/estadisticas/GLOSARIO-web.pdf
Gendarmera de Chile (2013). Memoria "Programas y acciones de reinsercin
subdireccin tcnica".

ANEXOS

6.1 Anexo N 1. Glosario

6.1.1 Definiciones de Infraestructura

SIGLA

E.P.

C.D.P.

SIGNIFICADO
Establecimientos
Penitenciarios
Centro detencin
Preventiva

CARACTERSTICAS
Establecimientos penitenciarios de reclusin para
poblaciones con diferente calidad procesal y diferentes
niveles de seguridad. Incluye dos o ms tipos de
unidades que se describen a continuacin.
Establecimientos Penitenciarios de reclusin destinados
a poblaciones en calidad procesal de imputados,
incluyendo diferentes niveles de seguridad.

41

SIGLA
C.C.P.

SIGNIFICADO
Centro
cumplimiento
Penitenciario

C.P.F.

Centro
penitenciario
Femenino

C.R.S.

C.A.I.S.

D.R.

CARACTERSTICAS
Establecimientos Penitenciarios de reclusin destinados
a poblaciones en calidad procesal de condenados,
incluyendo diferentes niveles de seguridad.
Establecimientos Penitenciarios de reclusin destinados
a poblaciones en calidad procesal de imputadas y/o
condenadas,
incluyendo
diferentes
niveles
de
seguridad.

Centro
de
reinsercin social

Los establecimientos penitenciarios destinados al

seguimiento, asistencia y control de los condenados
que por un beneficio legal o reglamentario se
encuentren en el medio libre.

Centros de apoyo a
la
integracin
social

Establecimiento administrado por Gendarmera de

Chile, que est organizado en funcin de gestionar los
planes y programas de asistencia a las personas que,
habiendo cumplido sus condenas, requieran de apoyo
para su reinsercin social mediante la elaboracin y
seguimiento de planes individuales, proporcionndoles
medios de trabajo y procurndoles atencin social,
educacional y cultural.

Direccin regional

Establecimientos con un fin administrativo, encargados

de administrar todos los recursos destinados a la
institucin, proveer el personal capacitado para cumplir
con la misin institucional y otorgar, tambin,
prestaciones de asesora a las diferentes unidades
penales y personal de la Institucin dentro de su
Jurisdiccin, de conformidad a lo establecido en la Ley
Orgnica de Gendarmera de Chile y en la normativa
aplicable. Tienen acceso restringido y no presentan
envolvente de seguridad, puesto que en su interior no
se encuentran personas privadas de libertad, su uso es
exclusivamente para entregar servicios profesionales,
tcnicos y auxiliares.
Fuente: Gendarmera (2015)

rea rural: territorio ubicado fuera del lmite urbano.

rea urbana: superficie del territorio ubicada al interior del lmite urbano,
destinada al desarrollo armnico de los centros poblados y sus actividades
existentes y proyectadas por el instrumento de planificacin territorial.
Edificacin aislada: la separada de los deslindes, emplazada por lo menos a
las distancias resultantes de la aplicacin de las normas sobre rasantes y

42

distanciamientos que se determinen en el instrumento de planificacin

territorial o, en su defecto, las que establece la Ordenanza.
Edificacin colectiva: la constituida por unidades funcionales independientes,
tales como departamentos, oficinas y locales comerciales, est o no acogida a
la ley de copropiedad inmobiliaria o a otras leyes especiales.
Edificacin continua: la emplazada a partir de los deslindes laterales
opuestos o concurrentes de un mismo predio y ocupando todo el frente de
ste, manteniendo un mismo plano de fachada con la edificacin colindante y
con la altura que establece el instrumento de planificacin territorial.
Edificacin pareada: la que corresponde a dos edificaciones emplazadas a
partir de un deslinde comn, manteniendo una misma lnea de fachada, altura
y longitud de pareo.
Edificio: toda edificacin compuesta por uno o ms recintos, cualquiera sea su
destino.
Fachada: cualquiera de los paramentos exteriores de un edificio.
Lmite de extensin urbana: lnea imaginaria que determina la superficie
mxima destinada al crecimiento urbano proyectado por el plan regulador
intercomunal.
Lmite urbano: lnea imaginaria que delimita las reas urbanas y de extensin
urbana establecidas en los instrumentos de planificacin territorial.
Lnea de edificacin: la sealada en el instrumento de planificacin
territorial, a partir de la cual se podr levantar la edificacin en un predio.
Lnea oficial: la indicada en el plano del instrumento de planificacin
territorial, como deslinde entre propiedades particulares y bienes de uso
pblico o entre bienes de uso pblico.
Lote: superficie de terreno continua resultante del proceso de divisin y
urbanizacin del suelo, o de modificaciones, anexiones o sustracciones de la
misma.

43

Loteo de terrenos: proceso de divisin del suelo, cualquiera sea el nmero de

predios resultantes, cuyo proyecto contempla la apertura de nuevas vas
pblicas, y su correspondiente urbanizacin.
Predio: denominacin genrica para referirse a sitios, lotes, macro-lotes,
terrenos, parcelas, fundos, y similares, de dominio pblico o privado, excluidos
los bienes nacionales de uso pblico.
Rehabilitacin de un inmueble: recuperacin o puesta en valor de una
construccin, mediante obras y modificaciones que, sin desvirtuar sus
condiciones

originales,

mejoran

sus

cualidades

funcionales,

estticas,

estructurales, de habitabilidad o de confort.

Remodelacin de un inmueble: modificacin interior o exterior de una
construccin

para

transformacin,

adecuarla

sustraccin

a
o

nuevas
adicin

condiciones
de

de

elementos

uso

mediante

constructivos

estructurales, conservando los aspectos sustanciales o las fachadas del

inmueble original.
Reparacin: renovacin de cualquier parte de una obra que comprenda un
elemento importante para dejarla en condiciones iguales o mejores que las
primitivas, como la sustitucin de cimientos, de un muro soportante, de un
pilar, cambio de la techumbre.
Superficie construida bruta: Superficie total de todas las plantas de un
edificio, calculadas con las dimensiones exteriores del mismo e incluyendo
estructura, tabiquera, pasillos y escaleras.
Superficie

edificada:

superficie

de

una

construccin

calculada

horizontalmente por pisos, sin incluir los vacos, los ductos verticales y las
escaleras de evacuacin, medida hasta la cara exterior de los muros
perimetrales.
Superficie Neta: Corresponde a la suma de todas las superficies entre los
componentes verticales del edificio (paredes, tabiques, etc...), Por ejemplo la
superficie bruta deducida la superficie de los componente estructurales.

44

Superficie til: suma de la superficie edificada de las unidades que conforman

un edificio, calculada hasta el eje de los muros o lneas divisorias entre ellas y
la superficie comn. En este caso se eliminan las superficies de circulacin
(pasillos, escaleras,...) y las superficies de servicios (WC, almacenes, etc.).
Uso de suelo: conjunto genrico de actividades que el Instrumento de
Planificacin Territorial admite o restringe en un rea predial, para autorizar los
destinos de las construcciones o instalaciones. Estos pueden ser de:

Uso predominante: El uso caracterstico de una zona, de tal forma que

sea mayoritario respecto del aprovechamiento total del mismo.

Uso compatible: Todo uso respecto del cual resulte admisible su

coexistencia con el uso predominante del permetro de que se trate.

Uso prohibido: Todo uso incompatible con el tipo de uso permitido por el
Instrumento de Planificacin Territorial.

Zonas a nivel nacional

El pas se subdivide en 3 grandes zonas, conformadas por las regiones que se
indican a continuacin:

Zona central: regiones V a VII y metropolitana.

Zona norte: regiones I a IV y XV.

Zona sur: regiones VIII a XII y XIV.

6.1.2 Definiciones de Seguridad

Sistema de seguridad: conjunto de elementos de prevencin, inhibicin o
mitigacin de riesgos o siniestros en los edificios, tales como sistemas pasivos
y activos de seguridad contra incendio, sistemas de evacuacin, control de
accesos, sealizaciones de seguridad e instalaciones de emergencia.
Zona Externa: Esta Zona se define como el espacio intermedio que establece
la relacin y comunicacin entre el rea pblica fuera de los deslindes de
propiedad del Establecimiento Penitenciario y la Zona Interna de reclusin

45

propiamente tal definida por la Franja de Seguridad. En esta zona se define el

acceso al Establecimiento Penitenciario y de manera especial el control y
seguridad del Establecimiento a travs de los mecanismos de seguridad
manejados por Guardia Armada.
Franja de Seguridad: La zona de Reclusin de Internos estar contenida por
un permetro denominado FRANJA DE SEGURIDAD. Se define como el rea
cuyo principal objetivo es conformar la ltima barrera de contencin para
impedir la fuga de internos. Su morfologa tender a ser regular y de lados
rectos, cuyas esquinas presentarn ngulos iguales o mayores a noventa
grados. La franja de seguridad deber permanecer continua sin presentar
ningn corte en todo su permetro. Excepcionalmente, se podr establecer un
corte para incorporar el acceso vehicular.

6.2 Anexo N2. Identificacin oferta de la infraestructura

1. Identificacin infraestructura
1.1. Nombre
1.2 Subsistema
1.3 Ao Construccin
m2Terreno
1.4 Magnitud construida m2Construido
m2Dormitorio
m2 x Plaza
Albailera
Madera
1.5
Materialidad
predominante

Paneles prefabricados de ____________

Hormign armado
Concreto
Otro______________

1.6 Equipos
1.7 Equipamiento

46

2. Oferta
Total
2.1
Capacidad Hombres
Infraestructura
Mujeres
Otros ___
2.2 Poblacin actual

Ao t-3

Ao t-2

Ao t-1

Ao t

2.3 Capacidad Disponible Ao t-3

Ao t-2

Ao t-1

Ao t

Total
Hombres
Mujeres
Otros

Total
Hombres
Mujeres
Otros
3. Conservacin infraestructura, equipos y equipamiento y servicios
Estado de conservacin
Bueno
Deficiente
Malo

Infraestructura

Requiere
reparaciones
mantenimiento
habitual

Requiere
de
reparaciones
Infraestructura
y
mayores
para prcticamente
irrecuperable.
funcionar
adecuadamente

Equipos y equipamiento

Requiere
reparaciones
mantenimiento
habitual

de
Requiere
efectuar Requiere
y
reparaciones
reposicin en
importantes
corto plazo

el

Servicios bsicos

Requiere
reparaciones
mantenimiento
habitual

de
Requiere
efectuar Requiere
y
reparaciones
reposicin en
importantes
corto plazo

el

5. Personal
Calificado (caracterizar)
Semicalificado
(caracterizar)
No
(caracterizar)

calificado

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

47

6.3 Anexo 4. Perspectiva de Gnero

Se conviene en aceptar que el sexo de las personas se refiere a sus diferencias
biolgicas. El gnero, en cambio, consiste en la construccin social de la
diferencia sexual. La utilidad de esta distincin es que permite establecer
cmo, histricamente, una diferencia biolgica se transforma en desigualdad
entre hombres y mujeres. De manera ms amplia: gnero es una categora
que permite ver cmo los roles, derechos y responsabilidades aun cuando se
trate de satisfacer una misma funcin social son distintos para hombres y
mujeres.

Adems,

la

historia

las

distintas

culturas

muestran

que,

sistemticamente, las mujeres son perjudicadas por los hombres al nivel

propio del gnero. Al tomar conciencia de que esta realidad es construida, se
da paso a la tarea que esas relaciones entre gneros son transformables. En el
mbito de la justicia penal el gnero es un factor significativo a considerar. En
Chile cerca del 94% de los delitos los cometen hombres. Adems, el tipo de
delitos puede diferenciarse tambin segn gnero. As, entre los hombres
predominan los delitos con uso de violencia, en las mujeres los delitos de
trfico ilcito de drogas y hurtos. Con todo, la tendencia es a un aumento del
delito femenino y aun crecimiento significativo del trfico de drogas realizado
por mujeres de los ms diversos niveles etreos. Todos estos antecedentes son
bsicos para establecer el dficit de la poblacin penal interna y generar las
ofertas de rehabilitacin y reinsercin social. Al interior de los recintos penales
tambin es necesario realizar anlisis y polticas de gnero. El concepto bsico
es que las personas que cumplen penas de privacin de libertad mantienen
todos sus derechos en lo que se refiere, por ejemplo, a salud, educacin,
trabajo y justicia. As, en salud ser necesario prever todas las demandas
propias del sexo y el gnero. Caben aqu las consideraciones referidas al
embarazo, lactancia y maternidad. Actualmente los hijos pueden estar con sus
madres hasta los dos aos, lo que plantea el tema de cmo la inversin
responde a las necesidades de los nios para potenciar su desarrollo.
Eventualmente, esto podra llegar a significar la habilitacin de un espacio para
ellas, y el apoyo de una parvularia, es decir, de una guardera. Tambin est el
problema de los traslados para las gestiones judiciales. En Espaa los nios
48

son entregados a un familiar para que l no viaje en el vehculo de traslado de

internos. Otra consideracin relevante sobre la salud dice relacin con que la
mujer requiere de controles ms seguidos y sistemticos. Asimismo, los
especialistas que ellas requieren, as como el apoyo instrumental y de
equipamiento, pueden ser distintos. Cabe destacar, adems, que la instalacin
de salas de visitas ntimas plantea la vigencia del enfoque de la salud
reproductiva. En el mbito laboral se pueden plantear diversas inquietudes.
Los espacios y talleres son los adecuados? Los trabajos y capacitaciones
promocionales son similares a los de los hombres, o slo reproducen oficios de
bajo rendimiento econmico? Las capacitaciones y trabajos tienen el
estereotipo de gnero? Un error que se comete tanto en hombres como
mujeres, pero en mayor proporcin en estas ltimas, es el de la realizacin de
servicios propios del recinto que, si bien pueden ser positivas en el corto plazo,
no generan mejores condiciones de inclusin social futura. Por otra parte, los
derechos laborales de las mujeres en prisin o fuera de ella plantean la prdida
de la obligacin de trabajar en los perodos pre y post-natal, de acuerdo a la
ley,

tambin

hacen

recordar

las

obligaciones

econmicas

de

sus

empleadores. En sntesis, operativizaruna visin de gnero en los recintos

penitenciarios es una tarea constante cuyo objetivo debe ser siempre acortar
las brechas existentes o eliminarlas. Un proyecto de inversin pblica en
recintos penitenciarios requiere anlisis de gnero en el diagnstico, en la
solucin arquitectnica y en el modelo de gestin de manera que exista
consistencia.

6.4 Anexo 5. Elementos para la seleccin de terrenos

A continuacin se describen los elementos a considerar en la evaluacin de un
terreno para una unidad penal:
Distanciamiento: Considera la distancia desde el terreno hasta la Plaza de
Armas de la respectiva ciudad, para tener en cuenta el traslado de internos,
acceso visitas, funcionarios, grupo antimotines (USEP), suministros, etc.

49

Accesibilidad: contempla que el acceso a las Unidades Penales pueda

realizarse de forma ptima y expedita, evitando adems realizar trabajos
anexos a la construccin del penal. Por ejemplo: pavimentar caminos de
conectividad.
Topografa: considera las caractersticas de emplazamiento, en terreno plano
o pendiente, siendo este ltimo ms problemtico por las dificultades que
presenta para los servicios bsicos y la seguridad.
Morfologa: considera las formas de los terrenos (regular o irregular), que
permita

una

mxima

ocupacin

de

la

superficie

para

un

apropiado

emplazamiento de la Unidad Penal.

Superficie: se establece una superficie mnima de terreno, de acuerdo a las
caractersticas del proyecto a construir, segn la proyeccin de la poblacin
penal, la segmentacin de su poblacin, talleres, escuela, entre otros.
Servicios:

analiza

la

factibilidad

de

servicios

bsicos

para

el

buen

funcionamiento de los establecimientos.

Radio Urbano: considera el emplazamiento del inmueble en relacin a la
distancia con el radio urbano de la ciudad.
Fluviales: analiza el terreno respecto de posibles inundaciones de afluentes
cercanos su impacto en el tiempo.
Humedad: analiza la presencia de humedad en el terreno, evitando posibles
eventos a futuro.
Vegetacin: describe las caractersticas de la vegetacin existente y su
impacto en el entorno.
Vecinos: se deben evaluar los deslindes del terreno, a quienes pertenecen y el
tipo de uso que tienen. Tambin se deben describir las construcciones que
estos posean.
Fotografas: Es primordial contar con un set de fotografas en las que se
puedan evaluar cada uno de los elementos descritos anteriormente.

50

Para mayor claridad se puede utilizar la siguiente tabla en la evaluacin de

terrenos:
Tabla N9.

Criterios para la evaluacin de terrenos

Ubicacin

Direccin Terreno 1

Direccin Terreno 2

Propietario

Nombre completo y correo o

telfono de contacto

Nombre completo y correo o

telfono de contacto

Superficie
solicitada

m, ha

m, ha

Servicios
bsicos

Urbanizado o No urbanizado.
Posee
postacin
elctrica,
dotacin de agua, alcantarillado
y telefona

Urbanizado o No urbanizado.
Posee
postacin
elctrica,
dotacin de agua, alcantarillado
y telefona

Km, mts

Km, mts

Horas, minutos

Horas, minutos

Mts, Km de camino pavimentado

o ripio
Terreno llano o con pendientes,
con vegetacin, bosque, lomaje
suave, etc.

Mts, Km de camino pavimentado

o ripio
Terreno llano o con pendientes,
con vegetacin, bosque, lomaje
suave, etc.

UF por m2, ha

UF por m2, ha

Hacer referencia a situaciones

importantes a considerar, tales
como:
clima,
distancia
a
tribunales, etc.
Set de fotografas del lugar y su
entorno

Hacer referencia a situaciones

importantes a considerar, tales
como:
clima,
distancia
a
tribunales, etc.
Set de fotografas del lugar y su
entorno

Distancia
a
ciudad
Tiempo
desplazamiento
Accesibilidad al
terreno
Situacin
terreno
y
topografa
Precio ofertado
Observaciones
Fotografas

ANTECEDENTES A CONSIDERAR SEGN EMPLAZAMIENTO PROYECTO

ZONA RURAL

ZONA URBANA

Se debe consultar a la Secretara

Regional de Vivienda y Urbanismo la
factibilidad de construir en dicho terreno
(proyecto de Equipamiento de Seguridad).
Debe consultar la existencia de
Pertenencias Mineras al Servicio Nacional
de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN).

Debe cumplir con lo indicado en

usos de suelo permitido por el Plan
Regulador Comunal.

Se deben verificar los protocolos de cmo

abordar la opinin de la comunidad.

Debe tener factibilidad elctrica de

agua y alcantarillado, de telefona.
Se debe informar a la Municipalidad
sobre el proyecto para facilitar
trmites.

51

6.5 Anexo 6. Tabla de vida til de los bienes fsicos del activo
inmovilizado SII
NMINA DE BIENES SEGUN ACTIVIDADES
A.- ACTIVOS GENRICOS
1) Construcciones con estructuras de acero, cubierta y entrepisos de
perfiles acero o losas hormign armado.
2) Edificios, casas y otras construcciones, con muros de ladrillos o de
hormign, con cadenas, pilares y vigas hormign armado, con o sin
losas.
3) Edificios fbricas de material slido albailera de ladrillo, de
concreto armado y estructura metlica.
4) Construcciones de adobe o madera en general.
5) Galpones de madera o estructura metlica.
6) Otras construcciones definitivas (ejemplos: caminos, puentes,
tneles, vas frreas, etc.).
7) Construcciones provisorias.
8) Instalaciones en general (ejemplos: elctricas, de oficina, etc.).
9) Camiones de uso general.
10) Camionetas y jeeps.
11) Automviles
12) Microbuses, taxibuses, furgones y similares.
13) Motos en general.
14) Remolques, semirremolques y carros de arrastre.
15) Maquinarias y equipos en general.
16) Balanzas, hornos microondas, refrigeradores, conservadoras,
vitrinas refrigeradas y cocinas.
17) Equipos de aire y cmaras de refrigeracin.
18) Herramientas pesadas.
19) Herramientas livianas.
20) Letreros camineros y luminosos.
21) tiles de oficina (ejemplos: mquina de escribir, fotocopiadora,
etc.).
22) Muebles y enseres.
23) Sistemas computacionales, computadores, perifricos, y
similares (ejemplos: cajeros automticos, cajas registradoras, etc.).
24) Estanques
25) Equipos mdicos en general.
26) Equipos de vigilancia y deteccin y control de incendios,
alarmas.
27) Envases en general.
28) Equipo de audio y video.
29) Material de audio y video.
- Apoyos de suspensin, apoyos de amarres y remodelacin de
lneas.
8) Cables de alta tensin Distribucin.
- Obras civiles.
- Conductores
9) Lneas de media tensin Areas.
- Redes desnudas, redes aisladas, postes y otros.

NUEVA VIDA
TIL NORMAL
80
50
40
30
20
20
10
10
7
7
7
7
7
7
15
9
10
8
3
10
3
7
6
10
8
7
6
6
5
10
20
20
20
52

NUEVA VIDA
TIL NORMAL
12

NMINA DE BIENES SEGUN ACTIVIDADES

- Equipos
10) Lneas de media tensin Subterrneas.
- Redes, cmaras, canalizaciones y otros.
- Equipos
11) Lneas de baja tensin Areas.
- Redes desnudas, redes aisladas, postes y otros.
- Equipos
12) Lneas de baja tensin Subterrneas.
- Redes, cmaras, canalizaciones y otros.
- Equipos.
13) Subestaciones de distribucin.
- Obras civiles y construcciones.
- Transformadores, celdas de transformadores, celdas de lneas,
10
equipos auxiliares y equipos de telecomandos.
14) Subestaciones MT/MT.
- Obras civiles y construcciones.
20
- Transformadores, celdas de transformadores, equipos auxiliares y
10
equipos de telecomandos.
15) Subestaciones anexas MT/MT.
- Obras civiles y construcciones
20
- Transformadores, celdas de transformadores, equipos auxiliares y
10
equipos de telecomandos.
16) Centros de transformacin MT/BT.
- Obras civiles.
- Transformadores areos, subterrneos y de superficie.
- Otros equipos elctricos areos, subterrneos y comunes.
17) Contadores y aparatos de medida Central de operaciones y
servicio de clientes.
18) Otras instalaciones tcnicas para energa elctrica
- Obras civiles.
- Equipos
19) Alumbrado pblico.

20
12
20
12
20
12
20

20
10
12
10
20
10
10

6.6 Anexo 7. Comparacin Alternativas de Solucin

Alternativa
1

Alternativa
2

Alternativa
3

Alternativa ...
n

1. Nombre solucin
2. Tipologa
3. Tipo
4. Capacidad
5. Localizacin
- Vas de acceso
-

Distancia

centro

53

urbano
- Servicios bsicos
Electricidad
Agua potable
Alcantarillado
Gas
Telefona
Internet
- Servicios pblicos
Bomberos
Carabineros
Juzgados
Ministerio pblico
Transporte pblico
- Infraestructura pblica
Bancos
Plazas
Paraderos
6. Modelo de gestin
servicios
(privadopublico, pblico)
7. Costos inversin
Obra civil
Consultora
Medidas de mitigacin
Equipamiento
Gastos administrativos
8. Superficie M2
Terreno
til
x plaza
9. Costo operacin

54

Recursos Humanos
Insumos
10.
Costo
mantenimiento

de

Equipamiento y equipos
Infraestructura
11.
Nmero
Beneficiarios

de

12. VAC
13. CAE
14. CAE por plaza
15. Valor residual
16.
Costo
construido

por

M2

6.7 Anexo N 8. Modelo de Gestin

El modelo de gestin est definido segn tipo de subsistema, ya que este
depende directamente de las funciones propias del subsistema, lo cual deriva
en servicios penitenciarios acordes a la necesidad de la poblacin objetivo, y
por ende, el personal requerido, dependencias, cargos, funciones y procesos
deben estn acorde a la entrega de los servicios penitenciarios requeridos.
El modelo de gestin de servicios penitenciaros se efecta a travs del sistema
pblico, complementado con sociedades concesionadas y desarrollo de
convenios.

55

Diagrama N 4: Modelo de gestin de servicios penitenciarios.

Servicios Penitenciarios

Sistema Pblico

Sociedades Concesionarias

Desarrollo de convenios

Programa de reinsercin
social

Plan Anual de Reinsercin

Convenios con
instituciones pblicas y
privadas

Enmarcado en el modelo de
Riesgo, Necesidad y
Responsabilidad (RNR)

Desarrolla subprogramas en
aspectos bsicos de:
Educacin, trabajocapacitacin laboral, asistencia
y/o apoyo psicosocial,
actividades recreativas,
culturales y deportivas

Destinados a potenciar el
vnculo y ofrecer nueva
alternativas en materia de
reinsercin social.

Fuente: Basado en Gendarmera de Chile (2013)

El sistema pblico a travs del programa de reinsercin social, por objetivo

ejecutar experiencias integrales de intervencin especializada en poblacin
penal del sistema cerrado del pas y es de aplicacin universal para todos
aquellos recintos penitenciarios de administracin no concesionada, sin
exclusin por tipo de poblacin, gnero u otra variable.
Este programa de reinsercin social est enmarcado en el modelo de riesgo,
necesidad y responsividad (RNR), focalizado principalmente a la identificacin
de las necesidades criminolgicas a nivel individual, a travs del Plan de
intervencin Individual, del cual se obtiene los tipos de programas al cual debe
asistir un interno segn sus caractersticas criminolgicas.

56

57