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De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

De la concentracin a la democratizacin del espectro radioelctrico.


Estudio sobre concesin de frecuencias de radiodifusin en el Ecuador 2003-2008.
De la presente edicin:

Corape
Valladolid N-2459 y Madrid (La Floresta)
Telf.: (593-2) 2523006
Fax: (593-2) 2901355
http://www.corape.org.ec
e.mail corape@corape.org.ec
Quito, Ecuador
Primera edicin: diciembre de 2008
Quito, Ecuador
Isbn: 978-9978-9951-0-5
Diseo:Jorge Guachamn
Diagramacin: Ediciones Abya-Yala
Impresin: Ediciones Abya-Yala
Equipo de investigacin:
Carlos A. Camacho Azurduy
Gissela M. Dvila Cobo

CORAPE / AMARC-ALC

ARTCULO 6
Hacia una diversidad cultural
accesible a todos
Al tiempo que se garantiza la libre circulacin de
las ideas mediante la palabra y la imagen, hay que
procurar que todas las culturas puedan expresarse y
darse a conocer. La libertad de expresin, el pluralismo
de los medios de comunicacin, el multilingismo,
la igualdad de acceso a las expresiones artsticas,
al saber cientfico y tecnolgico comprendida su
forma electrnica y la posibilidad, para todas las culturas,
de estar presentes en los medios de expresin y
de difusin, son los garantes de la diversidad cultural.
Declaracin Universal de la Unesco para la Diversidad Cultural, 2001

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

ndice general

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Presentacin
Introduccin
Quines somos para hablar del tema
De la apuesta a la propuesta
El problema que nos motiv
Cmo hicimos la investigacin
Captulo I - Marco legal para la concesin de frecuencias de radiodifusin
El espectro radioelctrico, propiedad del Estado
Regulacin nacional de telecomunicaciones
Captulo II - Situacin actual del espectro radioelctrico en el Ecuador
Concesionarios de radio y televisin en el Ecuador
La fuerza de la FM
Nueve grupos de poder con irregularidades en concesiones de radio
Seis concesionarios importantes de frecuencias de radios
Concesionarios de televisin
Trmites de concesin de frecuencias
Captulo III - Incumplimiento de la Constitucin, Leyes, Reglamentos y Normas
Vigentes respecto a la Concesin de Frecuencias de Radiodifusin
Apunte metodolgico
Frecuencias concesionadas por el Mecanismo de Devolucin Concesin
Captulo IV - Estudios de caso de concesiones irregulares de frecuencias de radiodifusin
y televisin entre el 2003 y el 2008
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
Recomendaciones
Igualdad de oportunidades y transparencia en la asignacin de frecuencias

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63
81
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Presentacin

CORAPE / AMARC-ALC

La ciudadana, tal como lo concibe la nueva Constitucin Poltica de la Repblica debe ejercer a
plenitud sus deberes y derechos otorgados de forma innata. A esta ciudadana le asiste su participacin
democrtica, que no termina con el rito electoral, sino con sus diferentes formas de intervencin en la
vida poltica, econmica y social del pas.

Desde la comunicacin, la Coordinadora de Radio Popular Educativa del Ecuador, CORAPE, fortalece estos procesos democrticos, facilitando el acceso a la informacin, la educacin radiofnica, el
uso de las nuevas tecnologas y capacitando a sus comunicadores para ejercer y brindar herramientas
para una participacin libre e igualitaria.
Para democratizar la palabra, hay que democratizar los medios de comunicacin; tambin hay
que democratizar el espectro radioelctrico y los otros soportes tecnolgicos que sirven para comunicarnos. Para unos el espectro radioelctrico es patrimonio de la humanidad, administrado por el Estado;
pero segn la nueva Constitucin, es propiedad del Estado.

El espectro radioelctrico ha sido adjudicado por los organismos estatales de forma inequitativa.
Existen ms concesiones de frecuencias radioelctricas para medios de comunicacin comerciales privados que para medios de servicio pblico, es decir prima el inters de lucro, dejando a un lado los intereses educativos y culturales. Tanto es as que algunas radioemisoras que nacieron con una vocacin
de servicio a la comunidad, optaron por hacerse concesionar como frecuencias comerciales privadas,
para poder sostenerse econmicamente y tener una amplia cobertura.

CORAPE, con el apoyo de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias Amrica Latina y el


Caribe (AMARC-ALC), consigui que la actual Constitucin Poltica de Ecuador garantice el acceso
equitativo al espectro radioelctrico para estaciones de radio y televisin de carcter pblico, privado y
comunitario.

Para lograr una efectiva democratizacin de la comunicacin es necesario transparentar los procesos de adjudicacin de frecuencias. Con este objetivo CORAPE y AMARC-ALC presentan a los ecuatorianos y ecuatorianas un estudio sobre la concesin manejo y distribucin de frecuencias de radio y
televisin en el Ecuador en el periodo comprendido entre el 2003 y el 2008.

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

La gua de estudio se concentra en la legalidad y transparencia de los procesos administrativos


mediante los cuales los rganos competentes (CONARTEL y SUPTEL) realizaron las concesiones de
frecuencias de radio y televisin en el Ecuador. Con el estudio se determinar la pertinencia de elementos legales y administrativos para comprobar la existencia o no de irregularidades o de violaciones al
ordenamiento jurdico vigente por parte de los respectivos rganos competentes.
Este estudio se hizo posible gracias al esfuerzo de personas, instituciones, un equipo de investigacin y al invalorable aporte de Gustavo Gmez, Director del Programa de Legislaciones y Derecho
a la Comunicacin de AMARC-ALC cuya nica finalidad es transparentar la informacin para la toma de
decisiones polticas y administrativas. Es un proceso de fortalecimiento democrtico pues

democracia no puede existir sin libertad de prensa y sin la libertad de expresin de los ciudadanos y ciudadanas, mediante la imagen y la palabra.
Eduardo Guerrero Guevara
Presidente Corape
Diciembre del 2008

Introduccin

CORAPE / AMARC-ALC

Quines somos para hablar del tema

Antes del ao 2000, organizaciones populares, organizaciones no gubernamentales (Ong) y entidades


religiosas crean medios de comunicacin social propios y se da un esfuerzo por integrar redes de comunicacin popular desde la diversidad (Corape), desde la homogeneidad (catlica) y desde la centralidad
(radios1 nacionales). En 1989 nace la red informativa de la Coordinadora de Radio Popular Educativa
del Ecuador, Corape, con cinco radios y un departamento tcnico, como medio de identificacin entre
organizaciones de comunicacin y radios militantes contra el poder, influenciadas por las tendencias
religiosas populares (Puebla, Santo Domingo, Medelln) y el auge del movimiento indgena.
Hoy la Coordinadora es una organizacin comunitaria, humanista, ecumnica y pluralista que en la
actualidad agrupa a 33 radioemisoras afiliadas que desarrollan experiencias de comunicacin alternativa, educativa, ciudadana y participativa. Existe jurdicamente desde el 4 de enero de 1990 y bajo reconocimiento del Ministerio de Educacin y Cultura desde el 20 de abril de 1992 (Acuerdo Ministerial No.
1596). La misin de Corape en la sociedad es convertirse en la red de medios donde se impulsa y fortalece el ejercicio de los derechos de comunicacin, informacin y participacin de la ciudadana; en ella
se expresan e interactan la diversidad de voces del Ecuador y del mundo.

La visin de Corape2 al 2025 es que las personas y las organizaciones populares del Ecuador tengan
voz propia, ejerzan sus derechos, respondan a sus obligaciones y comuniquen sus ideas, sus culturas,
sus propuestas, sus diferencias y sus logros en su propio lenguaje a travs de un amplio uso de la comunicacin. Tengan acceso, capacidad y facilidad para utilizar medios de comunicacin y tomar iniciativa
de crear medios comunitarios que les posibilite ser interlocutores entre ellos y con el resto de la sociedad y el Estado. Aprovechar de los medios de comunicacin para profundizar en la participacin y en el
conocimiento.

La definicin que se utilizar en el presente estudio est conforme al Reglamento General a la Ley de Radiodifusin y Televisin
(1996), donde se define la radiodifusin como todos los medios, sistemas o servicios de radiodifusin y televisin. De ah que
se hable de una radiodifusin sonora (en Amplitud Modulada, Onda Corta, Frecuencia Modulada y Satelital), que se denomina
como radiodifusin (emisiones sonoras); y, radiodifusin de televisin, que se nombra como televisin (emisiones de imgenes
y sonidos). En ambos casos, el Reglamento especifica que son emisiones que se destinan a ser recibidas por el pblico en
general.
Corape. Plan Estratgico 2009-2013. Quito, diciembre de 2008.
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De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Para ese momento, las radios y dems medios de comunicacin populares, afiliados a Corape, se han
convertido en referente de sus comunidades, donde inciden en las polticas locales con representatividad. Aporten con discusin y facilitacin de conocimiento, construyan ciudadana, integren y generen
procesos de interculturalidad y visibilizan la diversidad de pueblos y culturas del pas y del mundo.

En el 2025, la red Corape espera constituirse en una va de incidencia pblica de los sectores populares para expresar, visibilizar, proponer y argumentar sus procesos y temas en la agenda nacional e internacional, a travs de sus afiliadas. Tambin permitir que estos sectores ejerzan contralora social sobre
la accin pblica. Con todo ello facilitar a la diversidad de organizaciones para que sean generadores
de procesos de cambio, empoderados del desarrollo y animadores del Sumak Kawsay (Buen Vivir).

En el cumplimiento de su visin y misin, Corape, en coordinacin con la Asociacin Mundial de Radios


Comunitarias Amrica Latina y el Caribe (Amarc-Alc), histricamente defendi la Libertad de
Expresin3 y los Derechos Humanos a la Comunicacin Comunitaria, Ciudadana, Alternativa,
Participativa, Libre y Democrtica4. En la caracterizacin de estos derechos se incluye, de acuerdo con
Carlos A. Camacho5, un sistema interrelacionado de los siguientes:

Derecho a la libertad de expresin, de pensamiento, conciencia y opinin.

Derecho a la informacin.

Derecho a la libertad de difusin y libre circulacin de las ideas.

Derecho al acceso, propiedad y/o uso de canales de comunicacin e informacin.


Derecho a contar con marcos jurdicos, condiciones econmicas y tecnolgicas.
Derechos de participacin.
Derechos de proteccin.

Derecho a la libertad de prensa.

En los ltimos aos el concepto de libertad de expresin muestra una clara evolucin, incluyendo desde los derechos de acceso a la informacin pblica al derecho al acceso en igualdad de oportunidades a los medios de comunicacin y la crtica a la
concentracin de medios como antidemocrtica y que afecta la propia libertad de expresin, al restringir la diversidad y el pluralismo, necesarios en una sociedad democrtica.
De acuerdo con Marco Navas, El concepto de derecho a la comunicacin es an innovador a nivel internacional, frente a las
formas tradicionales de ver, desde los derechos, al campo de la comunicacin: libertad de expresin y derecho a la informacin. Este nuevo concepto, por cierto, no buscara sustituir las anteriores nociones, pero s expresa un intento de integrarlas
dentro de una visin ms comprensiva e interactiva de la comunicacin como proceso de intercambio de significaciones. Los
derechos de la comunicacin. Reflexin, debate y prctica, 2. ed., Quito, 2005, pg. 301.
Cultura de transparencia. El derecho humano a la informacin en el desarrollo de la ciudadana comunicativa en Bolivia (19972007). 1. ed. Alaic, Uasb, Cosude. La Paz, Bolivia, 2007. Pgs. 37-38.

De la apuesta a la propuesta

CORAPE / AMARC-ALC

En ese marco de trabajo, la alianza poltica y estratgica entre Corape y Amarc-Alc se sustenta en una
promocin del debate y una activa participacin propositiva en foros pblicos con aportes concretos para
la elaboracin, aprobacin e implementacin de regulaciones sobre radio o radiodifusin que sean compatibles con los estndares internacionales de la Libertad de Expresin y el ms amplio respeto de los
Derechos Humanos a la Comunicacin.

En el reconocimiento y promocin de la radio y televisin comunitarias como parte de la definicin y


orientacin de polticas pblicas y marcos regulatorios ms justos y adecuados intervienen continuos
procesos de formacin y fortalecimiento de ciudadanas democrticas6 capaces de asumir de forma protagnica y activa la construccin de la Democratizacin de la Palabra y de la Comunicacin y, a travs
de sta, coadyuvar a la Democratizacin de la Sociedad. Tal como plantea la Asociacin Mundial de
Radios Comunitarias7 (Amarc).

El reconocimiento y diferenciacin de los medios comunitarios en legislacin nacional de radiodifusin


tiene como objetivo garantizar el derecho a la informacin, a la comunicacin y a la libertad de expresin, asegurar la diversidad y pluralidad de medios y promover este sector. Este reconocimiento necesita acompaarse con procedimientos, condiciones y polticas pblicas de respeto, proteccin y promocin para garantizar su existencia y desarrollo.
Al hacer una breve revisin histrica, se encuentra que ya en 1996, Corape present ante el Tribunal de
Garantas Constitucionales una demanda de inconstitucionalidad de fondo al artculo 6 del Reglamento
General a la Ley de Radiodifusin y Televisin (1996), con el argumento de que ste no reconoca la
concesin de frecuencias para radios comunitarias de propiedad de diversos actores sociales, y que slo
permita la concesin para estaciones de radiodifusin de servicio comunal otorgadas a las Comunas
legalmente constituidas (de acuerdo con la Ley de Organizacin y Rgimen de las Comunas) previo
informe favorable del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, el mismo que deba verificar que el
funcionamiento de la estacin8 no alentara contra la seguridad nacional interna o externa del pas.

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Gestar ciudadana es, por tanto asumir un compromiso social y poltico por la transformacin gradual de esa situacin en busca
de una vida digna para todos/as. Es ejercer, mantener y estimular la conciencia cvica de que todos los seres humanos son
libres e iguales ante la ley, y tienen que llevar a la prctica de forma cabal y comprometida- derechos y obligaciones, sin distinciones de raza, sexo, nivel socioeconmico, creencia religiosa ni ninguna otra. Camacho, Carlos, Cultura de transparencia.
El derecho humano a la informacin en el desarrollo de la ciudadana comunicativa en Bolivia (1997-2007), 1. ed., Alaic, Uasb,
Cosude, La Paz, 2007, pg. 237. Principio No. 2. en Principios para un marco regulatorio democrtico sobre radio y TV comunitaria. Montevideo, 2008.
Por estacin se entender un transmisor con una antena e instalaciones accesorias, necesarias para asegurar un servicio de
radiodifusin o televisin en un rea de operacin autorizada (Reglamento General a la Ley de Radiodifusin y Televisin,
1996).
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De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Asimismo, la demanda cuestion el hecho de que estas radioemisoras de servicio pblico no puedan
cursar publicidad de ninguna naturaleza y que se dedicaran exclusivamente a fines sociales (actividades relacionadas con ayuda a la comunidad), educativos y culturales. Por otro lado, solicitaba la igualdad de condiciones en la concesin de frecuencias9 respecto a las estaciones comerciales privadas, ya
que el art. 7 planteaba que las concesiones para estaciones de radiodifusin de servicio comunal se otorgarn nicamente para estaciones de onda media y frecuencia modulada en lugares donde no existan
concesiones para estaciones nacionales, regionales o locales de onda media o concesiones de frecuencia modulada; y, en cualquier caso siempre que no interfieran con las frecuencias asignadas a otras estaciones y no sobrepasen los lmites de potencia establecidos en la Ley.
Corape puso en evidencia la norma en vigencia porque no responda a la dinmica de las radios populares y educativas, cuya misin est claramente definida en pro de los derechos de la comunidad, pueblos y nacionalidades del pas. Sin embargo, la demanda fue declarada improcedente porque se enfoc
en el Reglamento y no en la Ley.

En el ao 2002, Corape volvi a plantear la necesidad de reformar la Ley de Radiodifusin y Televisin,


apoyada por la fundacin Friedrich Ebert Stiftung (Fes), la Confederacin de Nacionalidades Indgenas
del Ecuador (Conaie), la Confederacin de Pueblos de Nacionalidad Kichwa del Ecuador (Ecuarrunari),
y, finalmente, por la Dra. Nina Pacari, Diputada del Honorable Congreso Nacional por el partido
Pachacutik. En esa oportunidad, la Coordinadora plante que la clasificacin de radioemisoras planteada por la ley de 1995 (comerciales privadas y de servicio pblico), signific que muchas de nuestras
radios a pesar de ser eminentemente sociales [y con programacin educativa], se inscriban bajo el nombre de comerciales, para poder mantenerse mediante publicidad pagada. Por lo tanto esta situacin,
afirm Corape, no slo atenta contra el derecho a trabajar y mantenerse, sino tambin contra los derechos humanos fundamentales, los mismos que se refieren a la libertad de pensar y de expresarse, adems de difundir sus ideas a travs de cualquier medio de comunicacin social y de ser llamadas por su
nombre propio: radios comunitarias. En este ltimo punto, la Coordinadora plante la necesidad de aadir un Cap. IV de las emisoras comunitarias con los siguientes articulados:
Artculo 12.- Son emisoras comunitarias las que operan bajo cualquiera de las formas jurdicas de
una entidad sin finalidad de lucro, responden a los legtimos intereses de la comunidad a la que sirven y dedican su actividad, de una manera predominante, a fines sociales. Estas emisoras podrn,
por lo tanto, adoptar, entre otras, las formas jurdicas de cooperativas, asociaciones, corporaciones,
fundaciones o comunas. Las emisoras comunitarias podrn financiar sus operaciones a travs de la
publicidad.

La concesin de un medio, sistema o servicio de radiodifusin es la autorizacin que el Conartel otorga a travs de la
Superintendencia de Telecomunicaciones (Suptel), mediante escritura pblica para la operacin de una estacin o sistema de
radiodifusin o televisin, conforme a las caractersticas establecidas en la asignacin (Reglamento General a la Ley de
Radiodifusin y Televisin, 1996).

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CORAPE / AMARC-ALC

Artculo 13.- Las entidades comunitarias tienen derecho a acceder, en igualdad de condiciones que
las emisoras oficiales y privadas, a las frecuencias de radio y televisin, en las bandas existentes y
las nuevas que se creen en el futuro.

Artculo 17.- Las emisoras comunitarias y las entidades comunitarias que se les ha negado la frecuencia podrn acudir a las acciones de amparo constitucional contra las acciones u omisiones del
Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin10 (Conartel) que lesionen sus derechos fundamentales consignados en la Constitucin y esta ley.

Artculo 18.- El silencio del Conartel, por un periodo mayor de quince das, ante una solicitud de concesin de frecuencia, por parte de una entidad comunitaria que pretende operar una emisora, se interpretar, como aceptacin de la solicitud, en los trminos de la Ley de Modernizacin. El Defensor del
Pueblo ser el funcionario pblico que podr dar fe de este silencio o falta de respuesta oportuna y
de la aceptacin tcita del Conartel.

En torno a la propuesta de la Coordinadora, ese ao se suscitaron dos debates pblicos (abril y septiembre de 2002) con la Comisin de lo Econmico en el Congreso Nacional en torno a la necesidad
de reforma de la Ley de Radiodifusin y Televisin. El informe presentado por dicha Comisin expres
lo siguiente:
A los sectores marginados del Ecuador, se les impone un doble castigo: ser pobres y en consecuencia, estar negados a acceder al derecho de expresin, por la precariedad de sus ingresos que no les
permiten cubrir los gastos que exigen para su funcionamiento mutilando el derecho de expresin y
haciendo que este sea una declaracin en el papel.

Las presentes reformas se orientan a suprimir las injusticias derivadas de la Ley y crear la certeza
de que el Ecuador, en la prctica, camina en la construccin de una democracia real, de cara al
nuevo milenio.

El 29 y 30 de octubre de 2002 se produjo la ratificacin del texto y allanamiento, con lo que la Ley
Reformatoria a la Ley de Radiodifusin y Televisin, con Registro Oficial No. 699 de 7 de noviembre de
2002, dispone la derogacin de los incisos tercero, cuarto y quinto del art. 35 de dicha norma. Entre lo
ms sobresaliente dicha reforma plantea:

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El Estado, a travs del Conartel, otorgar frecuencias o canales para radiodifusin y televisin, as como regular y autorizar
estos servicios en todo el territorio nacional, de conformidad con esta Ley, los convenios internacionales sobre la materia ratificados por el Gobierno ecuatoriano, y los reglamentos. Las funciones de control las ejercer la Superintendencia de
Telecomunicaciones (Suptel) (Art. 2, Ley de Radiodifusin y Televisin, 1996). Una de las atribuciones del Conartel es autorizar -luego de verificado el cumplimiento de los requisitos de orden tcnico, econmico y legal- la concesin de canales o frecuencias de radiodifusin o televisin, su transferencia a otros concesionarios, el arrendamiento de las estaciones y la cancelacin de las concesiones.
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De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Art. 1.- A continuacin del artculo 8, adase tres incisos con los siguientes textos:

Sin embargo las estaciones comunitarias que nacen de una comunidad u organizacin indgena, afroecuatoriana, campesina o cualquier otra organizacin social, que su labor est orientada al fortalecimiento de la comunidad, a la consolidacin intercultural y social, a la defensa de los valores humanos
histricos, artsticos, que afiancen la identidad nacional y vigoricen la vigencia de los derechos humanos, pueden realizar autogestin para el mejoramiento, mantenimiento y operacin de sus instalaciones, equipos y pago de personal a travs de donaciones, mensajes pagados, y publicidad de productos comerciales.
Los requisitos, condiciones, potestades, derechos, obligaciones y oportunidades que deben cumplir
los canales o frecuencias de radiodifusin y televisin de las estaciones comunitarias, sern los mismos que esta Ley determina para las estaciones privadas con finalidad comercial, en concordancia
con lo prescrito por el numeral 10 del artculo 23 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Las utilidades que se percibieren de la administracin de estas emisoras debern ser reinvertidas en
ampliar los servicios, sistemas o equipos de las mismas, o en actividades propias de la comunidad
que representan.

Posteriormente en una accin coordinada, Corape y Amarc-Alc presentaron a la Asamblea Nacional


Constituyente, el 26 de junio de 2008, la siguiente propuesta de articulados, que finalmente fueron
incluidos, en su sentido general, en la flamante Constitucin Poltica del Estado (Cpe):

Sobre la libertad de expresin

Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin".
"En el ejercicio de la libertad de expresin no podr haber en ningn caso censura previa sino responsabilidades ulteriores, las que para su aplicacin debern estar previstas en la ley, ser consistentes y restringidas a las necesidades del estado democrtico de derecho.

Sobre el Derecho Humano a la Comunicacin y a la Informacin

"Toda persona tiene derecho a acceder a una diversidad y pluralidad de fuentes de informacin.
El Estado garantizar el acceso a la informacin pblica, est en el poder del Estado o no, salvo
restricciones establecidas expresamente en la ley por razones de defensa nacional y por otras
causas, que sean restringidas y consistentes con el estado democrtico de derecho".

Sobre el derecho a rplica y respuesta

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"La persona afectada por afirmaciones de hechos inexactas, hechas a travs de la prensa u otros
medios de comunicacin social, tendr derecho a que estos hagan la rectificacin correspondiente en forma obligatoria, inmediata y gratuita, y en el mismo espacio u horario de la informacin o
publicacin que se rectifica y con idntica extensin".

CORAPE / AMARC-ALC

Sobre el Derecho Humano a la Comunicacin y a fundar medios de comunicacin

"Toda persona tiene derecho a la comunicacin y a fundar medios de comunicacin social y acceder, de acuerdo a procedimientos y criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades, a frecuencias de radio y televisin y a cualquier soporte tecnolgico necesario para el
desarrollo de este derecho".

Sobre el espectro radioelctrico

"El espectro radioelctrico es un patrimonio comn de la humanidad sujeto a administracin del


Estado y, por tanto, el acceso equitativo a las frecuencias de toda la sociedad ecuatoriana constituye un principio general de su administracin".

Sobre radiodifusin

"Ser facultad exclusiva del Estado la concesin del uso de frecuencias para la radiodifusin
sonora y audiovisual, a travs de un organismo independiente del gobierno y de intereses empresariales, con participacin y control ciudadano. La promocin de la diversidad en la radiodifusin
y la existencia de medios independientes y plurales son objetivos primordiales que debern establecerse en las leyes relativas a la radiodifusin".
"Se reconocen tres diferentes sectores o modalidades de radiodifusin sonora y audiovisual:
pblico/estatal, privado/comercial y social/comunitario. Se reservar al menos un tercio del espectro en cada localidad y en cada banda de radiodifusin para garantizar la existencia de medios
comunitarios".

Sobre concentracin

"Se prohbe toda transferencia de concesiones de radiodifusin sonora y audiovisual tales como
herencias, compra, venta, recomendaciones u otras. El Estado establecer medidas efectivas
para impedir la formacin de monopolios u oligopolios mediante el acaparamiento de concesiones
o el control de medios de comunicacin social".

El problema que nos motiv

La Constitucin Poltica del Estado (Cpe, 2008) establece que todas las personas, en forma individual y
colectiva, tienen Derecho a una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en
todos los mbitos de interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios smbolos (art. 16). Adems, contempla el derecho a la creacin de medios de comunicacin social,
y al acceso en igualdad de condiciones11 preferimos hablar de igualdad de oportunidades, ya que el
Estado no puede considerar a los diferentes medios del mismo modo tomando en cuenta las caracters11

El art. 23 de la anterior Carta Magna (1998) reconoca, El derecho a la comunicacin y a fundar medios de comunicacin social
y a acceder, en igualdad de condiciones, a frecuencias de radio y televisin.

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De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

ticas de cada uno- al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para la gestacin de estaciones
de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotacin de redes
inalmbricas (art. 16).

A travs de facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios, as como el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin (Tic), el Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la comunicacin para que las personas puedan ejercer plenamente su derecho a sta en condiciones de plena
libertad (art. 17). Al efecto, cobra especial importancia la obligacin del mismo para garantizar la asignacin12, a travs de mtodos transparentes y en igualdad de oportunidades, de las frecuencias del espectro radioelctrico, precautelando que en su utilizacin prevalezca el inters colectivo, por lo que no permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de comunicacin y
del uso de las frecuencias (art. 17). Al respecto, es importante considerar el justo equilibrio respecto al
tercio del espectro, esto es, la posibilidad de que las frecuencias se dividan equitativamente entre los
medios privados, pblicos y comunitarios. Para lograrlo, las frecuencias del espectro radioelctrico que
se vayan liberando deberan ser asignadas a estos dos ltimos medios.
Al respecto, la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Organizacin de Estados
Americanos (Oea) establece que:

12. Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin deben estar
sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad
y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la informacin de los ciudadanos. En ningn
caso esas leyes deben ser exclusivas para los medios de comunicacin. Las asignaciones de radio y
televisin deben considerar criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades para
todos los individuos en el acceso a los mismos.

13. La utilizacin del poder del Estado y los recursos de la hacienda pblica; la concesin de prebendas arancelarias; la asignacin arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial y crditos oficiales; el
otorgamiento de frecuencias de radio y televisin, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar
o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de
sus lneas informativas, atenta contra la libertad de expresin y deben estar expresamente prohibidos
por la ley. Los medios de comunicacin social tienen derecho a realizar su labor en forma independiente. Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores
sociales son incompatibles con la libertad de expresin.

En la misma lnea, se encuentra la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (conocida como
Pacto de San Jos de Costa Rica), que en su artculo 13, inciso 3, plantea que No se puede restringir

Asignacin es la determinacin tcnica, por parte de la Superintendencia de Telecomunicaciones (Suptel), de la frecuencia o


canal y de sus caractersticas de operacin, que servir para que el Conartel conceda esa frecuencia o canal.

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CORAPE / AMARC-ALC

el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o de enseres y aparatos usados en la
difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.

Frente a este panorama, preocupa el acaparamiento de frecuencias y la consecuente concentracin de


la propiedad de los medios de comunicacin especialmente los de carcter privado comercial- en
manos de reducidos grupos de poder13. Guillermo Navarro14 sostiene que este fenmeno que luego se
va incrementando con las alianzas entre grupos-, se da en el Ecuador luego de la dcada de los aos
70, una vez que las clases dominantes llegan a la conclusin de que para mantener sus privilegios que
haban sido amenazados fuertemente por el movimiento liberador en los 70, no bastaba el control del
poder econmico, [sino que] era indispensable poseer y controlar tambin todos los medios e instrumentos de informacin, para avanzar en el control ideolgico, a travs de la manipulacin de la opinin pblica, con lo que ello implica en la definicin de agendas, corrientes, patrones y contenidos de acuerdo a
sus intereses. Todo el poder acumulado y la serie de recursos de manipulacin y enajenacin que desarrollan estos medios, contina Navarro, les permite avanzar en la construccin de su discurso de la dominacin en el de todos/as, intencin a la que se oponen los grandes esfuerzos que despliegan los medios
alternativos.
Por lo tanto, el presente estudio se concentr en el siguiente objeto:

La constitucionalidad, legalidad y transparencia de los procesos legales y administrativos mediante los


cuales los rganos competentes (Conartel y Suptel) realizaron las concesiones de frecuencias de
radiodifusin en el Ecuador, en el perodo comprendido entre el 2003 y el 2008.

La hiptesis que gui el trabajo y que luego del proceso de investigacin fue ampliamente probada
fue:
Existen elementos legales y administrativos suficientes para presumir la existencia de un conjunto de
irregularidades15 que han violentado el ordenamiento jurdico vigente respecto a la administracin de
la concesin de frecuencias de radiodifusin -especialmente entre grupos de poder que concentran
medios comerciales privados- por parte de los respectivos rganos competentes (Conartel y Suptel),
entre el 2003 y el 2008.

13

14
15

Muchas veces ligados a clanes familiares, son producto de la alianza entre el poder econmico privado (el poder fctico ms
importante) y el poder poltico, la misma que sustenta su poder de influencia en la capacidad de generar y manipular opinin
pblica, determinar e imponer la agenda y moldear la imagen pblica de los funcionarios, partidos polticos e instituciones. Cfr.
Navarro, 2006, pgs. 60-77.
II Parte. Los poderes fcticos, 1. ed., Quito, 2006, pg. 205.
stas hacen referencia a claros indicios de trfico de influencias, violacin a la norma (acaparamiento y transferencia de concesiones), omisin e incumplimiento de requisitos e informes tcnicos.

15

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Poner en la palestra pblica estos hechos es una labor fundamental y una obligacin irrenunciable para
Corape y Amarc-Alc, porque est directamente relacionada con el reconocimiento, ejercicio y exigencia,
o no, de la Libertad de Expresin y los Derechos Humanos a la Comunicacin de miles de hombres y
mujeres en el pas.
Cmo hicimos la investigacin

El presente estudio fue elaborado fundamentalmente a partir de una estrategia metodolgica cualitativa.
En este marco, se recurri al mtodo de estudio de caso, que parte de uno o varios ejemplos reales,
complejos y concretos que son abordados en su contexto, con el fin de obtener una comprensin a profundidad de dicho fenmeno o hecho a partir de una descripcin y un anlisis detallado del mismo. La
seleccin de los casos en esta investigacin se realiz de manera intencionada, de acuerdo a la existencia de presuntas irregularidades en la administracin de la concesin de frecuencias de radiodifusin
por parte de los rganos competentes (Conartel y Suptel) entre el 2003 y el 2008. A partir de esa muestra no aleatoria, no se puede afirmar que se hayan analizado todos los casos de presunta irregularidad,
ni se debe generalizar los resultados obtenidos a todo el proceso de concesin de frecuencias en ese
perodo de tiempo.

Asimismo, para buscar una mayor consistencia descriptiva y analtica, se utiliz la tcnica de la revisin
crtica de documentos legales y administrativos, tanto impresos como en Internet. Conforme a la Cpe
(art. 18), todas las personas, en forma individual y colectiva, tienen derecho a buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior16. Bajo el amparo de este artculo, que adems reconoce el acceso libre a la informacin generada
en entidades pblicas o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas,
se obtuvieron los documentos en los cuales se sustenta fundamentalmente esta investigacin:
Repblica del Ecuador.

16

Constitucin Poltica del Estado. Junio, 1998.


Constitucin Poltica del Estado. Octubre, 2008.
Ley Especial de Telecomunicaciones, Reglamentos, Legislacin Conexa. Tomo I y II. Corporacin
de Estudios y Publicaciones, 2006.

El Estado garantizaba en la anterior Cpe (1998) el derecho a acceder a fuentes de informacin; a buscar, recibir, conocer y
difundir informacin objetiva, veraz, plural, oportuna y sin censura previa, de los acontecimientos de inters general, que preserve los valores de la comunidad, especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales. Asimismo, garantizar la
clusula de conciencia y el derecho al secreto profesional de los periodistas y comunicadores sociales o de quienes emiten opiniones formales como colaboradores de los medios de comunicacin (art. 81).
16

CORAPE / AMARC-ALC

Contralora General del Estado. Informe DA1-0034-2007 del Examen especial a las denuncias
sobre la concesin de frecuencias de radio y televisin por parte de Conartel, presentadas por el
presidente de esa entidad, a travs de los medios de comunicacin social y se efectu adems,
el anlisis del 60% de las contribuciones que el Conartel cobr a los contribuyentes desde el
2003, a favor de la Superintendencia de Telecomunicaciones. Quito, 6 de noviembre, 2007.

Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin, Conartel.

Pgina web institucional, www.conartel.gov.ec


Memorando No. Conartel-AJ-07-910, de Dr. Carlos Eduardo Prez, Asesor Jurdico, para Crnel.
Emt Avc Luis Erazo Gonzlez, Presidente del Conartel (e), sobre Pronunciamiento Jurdico sobre
el informe DA1-0034-2007 aprobado el 6 de noviembre de 2007. Quito, 12 de noviembre, 2007.
Norma Tcnica Reglamentaria para Radiodifusin en Frecuencia Modulada Analgica.
Resolucin No.866-Conartel-99. Quito, 25 de marzo, 1999.
Resolucin No. 1470-Conartel-00. Quito, 28 de junio, 2000.
Resolucin No. 2556-Conartel-03. Quito, 22 de mayo, 2003.
Resolucin No. 2641-Conartel-03. Manta, 16 de agosto, 2003.
Resolucin No.3535-Conartel-06. Cuenca, 15 de septiembre, 2006.
Resolucin No.3554-Conartel-06. Cuenca, 15 de septiembre, 2006.
Resolucin No.3608-Conartel-06. Guayaquil, 24 de noviembre, 2006.
Resolucin No. 3650-Conartel-06. Guayaquil, 15 de diciembre, 2006.
Resolucin No.3655-Conartel-06.Guayaquil, 15 de diciembre, 2006.
Resolucin No.3988-Conartel-07. Guayaquil, 18 de julio, 2007.
Resolucin No.4000-Conartel-07. Guayaquil, 18 de julio, 2007.
Resolucin No.4023-Conartel-07. Quito, 22 de agosto, 2007.
Resolucin No.4335-Conartel-07. Quito, 5 de noviembre, 2007.
Resolucin No.4388-Conartel-07. s.l., 19 de diciembre de 2007.
Resolucin No.4475-Conartel-08. s.l., 27 de febrero, 2008.
Resolucin No.4469-Conartel-08. s.l., 27 de febrero, 2008.
Resolucin No.4492-Conartel-08. Quito, 3 de marzo, 2008.
Resolucin No.4514-Conartel-08. s.l., 12 de marzo, 2008.
Resolucin No.4544-Conartel-08. s.l., 26 de marzo, 2008.
Resolucin No.4929-Conartel-08. s.l., 23 de julio, 2008.
Resolucin No.4944-Conartel-08. s.l., 23 de julio, 2008.
Resolucin No.4945-Conartel-08. s.l., 23 de julio, 2008.
Resolucin No.4946-Conartel-08. s.l., 23 de julio, 2008.
Resolucin No. 4988-Conartel-08- s.l., 6 de agosto, 2008.
Resolucin No.4933-Conartel-08. s.l., 23 de julio, 2008.
17

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Resolucin No.4947-Conartel-08. s.l., 23 de julio, 2008.


Resolucin No.4959-Conartel-08. s.l., 23 de julio, 2008.
Resolucin No.5022-Conartel-08- s.l., 13 de agosto, 2008.
Resolucin No.5024-Conartel-08. s.l., 13 de agosto, 2008.
Resolucin No.5026-Conartel-08- s.l., 13 de agosto, 2008.
Resolucin No.5057-Conartel-08- s.l., 20 de agosto, 2008.
Resolucin No.5060-Conartel-08- s.l., 20 de agosto, 2008.
Resolucin No.5061-Conartel-08. s.l., 20 de agosto, 2008.
Resolucin No.5097-Conartel-08. s.l., 27 de agosto, 2008.

Superintendencia de Telecomunicaciones, Suptel.


Pgina web institucional, www.supertel.gov.ec

Situacin actual de la Radio y Televisin Ecuatoriana. Anlisis sobre las concesiones de Frecuencias,
Lourdes Mendoza, Julio 2008.

18

Captulo I

Marco legal para la concesin de frecuencias de radiodifusin

El espectro radioelctrico, propiedad del Estado

La regulacin del espectro radioelctrico17 a nivel mundial data de las primeras dcadas del siglo pasado, a medida que paulatinamente fue creciendo su uso y surgi el inters por ordenarlo para evitar el
deterioro en la calidad de la comunicacin. Una de las primeras experiencias al respecto data de 1912,
cuando el Congreso de Estados Unidos aprob la Radio Act que conceda al gobierno federal la facultad de otorgar licencias para el uso de asignaciones especficas del espectro y aprobar mecanismos a
fin de asegurar determinadas porciones de espectro para fines especficos, como pudieran ser los usos
de carcter oficial (fuerzas armadas, seguridad).

La anterior Constitucin Poltica del Estado (Cpe, 1998) reconoci, en el marco de los derechos civiles,
El derecho a la comunicacin y a fundar medios de comunicacin social y a acceder, en igualdad de
condiciones, a frecuencias de radio y televisin (art. 23). Asimismo, como parte de los recursos naturales no renovables se menciona lo siguiente:
Ser facultad exclusiva del Estado la concesin del uso de frecuencias electromagnticas para la difusin de seales de radio, televisin y otros medios. Se garantizar la igualdad de condiciones en la
concesin de dichas frecuencias. Se prohbe la transferencia de las concesiones y cualquier forma de
acaparamiento directo o indirecto por el Estado o por particulares, de los medios de expresin y comunicacin social (art. 247).

Si bien la Ley de Radiodifusin y Televisin (1995) reconoce los canales o frecuencias de radiodifusin
y televisin como patrimonio nacional18, la Carta Magna vigente los considera como recurso natural no
renovable, de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado (Cpe, 2008, art. 408),
17

18

En el pas, de acuerdo al Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones reformada (Decreto Ejecutivo No.
1790, de 4 de septiembre de 2001), el espectro radioelctrico es un recurso natural limitado perteneciente al dominio pblico
del Estado; en consecuencia, es inalienable e imprescriptible. La planificacin, administracin y control de su uso corresponde
al estado a travs del Conatel, la Secretara y la Superintendencia en los trminos de la Ley Especial de Telecomunicaciones,
sus reformas y este Reglamento, en observancia a las normas y recomendaciones de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (Uit).
Desde nuestra perspectiva el espectro radioelctrico es patrimonio de la humanidad.
19

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

sobre el cual tendr competencias exclusivas (Cpe, 2008, art. 261). En esta ltima norma, el Estado
Ecuatoriano defini un conjunto de sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo por parte de
ste, que son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social,
poltica o ambiental, y que deben orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters social.
Precisamente entre stos se encuentra las telecomunicaciones y el espectro radioelctrico (Cpe, 2008,
art. 313).
Regulacin nacional de telecomunicaciones

En el pas, el primer organismo nacional encargado de regular las telecomunicaciones fue la Direccin
de Telgrafos, cuya creacin data de fines del siglo pasado. En 1958 se cre la empresa de Radio
Telgrafos y Telfonos del Ecuador (Ertie), mediante la unificacin de la Direccin de Telgrafos y la
empresa Radio Internacional del Ecuador19.

En 1967, el gobierno del Dr. Otto Arosemena Gmez cre el Consejo Nacional de Telecomunicaciones,
encargado de la administracin y control del espectro radioelctrico, la planificacin de los servicios de
telecomunicaciones y el control de los mismos. Tambin, se reestructur la empresa Ertie, que cambi de nombre a Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Entel). El Consejo era el encargado de
coordinar las actividades de las telecomunicaciones en el pas y de las tres empresas estatales que
funcionaban en ese rubro: Entel, Empresa de Telfonos de Quito (Etq), y Empresa de Telfonos de
Guayaquil (Etg).
En el ao 1972 se promulg la Ley Bsica de Telecomunicaciones mediante la cual se cre el Instituto
Ecuatoriano de Telecomunicaciones (Ietel), y como parte de ste, la Direccin Nacional de Frecuencias
que asumi las funciones del Consejo Nacional de Telecomunicaciones (Conatel).

El 2 de abril de 1975, durante el Gobierno del Gral. Guillermo Rodrguez Lara, se promulg la Ley de
Radiodifusin y Televisin mediante Decreto Supremo 256-A, en la cual por primera vez se regula esta
actividad. Los encargados de elaborarla fueron el Sr. Gerardo Berborich por la Asociacin Ecuatoriana
de Radiodifusin (Aer), y el Dr. Milton Alaba, abogado consultor.

Posteriormente, la Ley Especial de Telecomunicaciones (Ley 184), del 10 de agosto de 1992, cre tres
organismos especializados en la materia:

19

El Conatel como ente de administracin y regulacin de las telecomunicaciones en el pas.

Superintendencia de Telecomunicaciones. Compendio histrico de las telecomunicaciones en Ecuador. Serie: Publicaciones


Institucionales No. 1, Agosto de 2007. Pg. 15.
20

CORAPE / AMARC-ALC

La Secretara Nacional de Telecomunicaciones (Senatel), como ente encargado de la ejecucin


de la poltica de telecomunicaciones.
La Superintendencia de Telecomunicaciones (Suptel), que asume las atribuciones de la Direccin
Nacional de Frecuencias en cuanto al control. Este organismo est dirigido por un
Superintendente nombrado por el Congreso Nacional por un perodo de cuatro aos. Este rgano competente autoriza, simultneamente, con el otorgamiento de la concesin, la instalacin de
la radiodifusora o televisora, de conformidad con los requisitos tcnicos que establezcan los
reglamentos (Ley de Radiodifusin y Televisin, 1995, art. 21). El plazo de instalacin ser de un
ao, de no efectursela, la concesin se revertir al Estado, previa la resolucin correspondiente (Ley de Radiodifusin y Televisin, 1995, art. 23)

Tres aos despus (1995) se expidi, en el gobierno de Sixto Durn Balln, la reforma a la Ley de
Radiodifusin y Televisin, la misma que cre el Consejo Nacional de Radio y Televisin, Conartel, y que
desde entonces otorga frecuencias o canales para radiodifusin y televisin, y regula y autoriza estos
servicios en todo el territorio nacional. Con sujecin a esta ley, las personas naturales y jurdicas concesionarias de canales o frecuencias de radiodifusin y televisin deben ser ecuatorianas por nacimiento,
y estas ltimas adems no podrn tener ms del 25 por ciento de inversin extranjera.

El Estado, a travs del Conartel, otorga frecuencias o canales para radiodifusin y televisin, as como
regula y autoriza estos servicios en todo el territorio nacional, de conformidad con esta Ley, los convenios internacionales sobre la materia ratificados por el Gobierno ecuatoriano, y los reglamentos. Las funciones de control las ejerce la Suptel (Ley de Radiodifusin y Televisin, 1996, art. 2). Una de las atribuciones de este organismo es autorizar -luego de verificado el cumplimiento de los requisitos de orden
tcnico, econmico y legal- la concesin de canales o frecuencias de radiodifusin o televisin, su transferencia a otros concesionarios, el arrendamiento de las estaciones y la cancelacin de las concesiones
(Disposiciones transitorias de la Ley de Radiodifusin y Televisin, 1995, art. 5.5). De la misma manera,
el Conartel, previo informe del Superintendente de Telecomunicaciones, resolver sobre la concesin o
negativa de una frecuencia (Reglamento General a la Ley de Radiodifusin y Televisin, 1996, art. 14).
Al ao siguiente se decret el Reglamento General a la Ley de Radiodifusin y Televisin (Decreto
Ejecutivo No. 3398, de 17 de enero de 1996), que norma que el uso del espectro radioelctrico deber
observar los siguientes principios:

a) El Estado debe fomentar el uso y explotacin del espectro radioelctrico y de los servicios de
radiocomunicacin, de una manera racional y eficiente a fin de obtener el mximo provecho;
b) El uso del espectro radioelctrico es necesario para la provisin de los servicios de telecomunicaciones y deber, en todos los casos, ajustarse al Plan Nacional de Frecuencias;

21

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

c) Las decisiones sobre las concesiones de uso del espectro deben hacerse en funcin del inters
pblico, con total transparencia y buscando la mayor eficiencia en su asignacin, evitando la
especulacin y garantizando que no existan interferencias perjudiciales en las asignaciones que
corresponda;
d) El ttulo habilitante para la prestacin y explotacin de los servicios de telecomunicaciones que
requieran de espectro deber obtenerse obligatoriamente, en forma simultnea, con la concesin
del uso del espectro;

e) Las frecuencias asignadas no podrn ser utilizadas para fines distintos a los expresamente contemplados en los correspondientes ttulos habilitantes. El uso indebido ser causa suficiente
para que las frecuencias reviertan al Estado, sin que por ello se deba indemnizacin de ninguna especie;
f) El plazo mximo para que se instalen y entren en operacin continua y regular los sistemas de
transmisin y recepcin radioelctrico ser de un (1) ao, contado a partir de la fecha de la aprobacin del ttulo habilitante. El ttulo habilitante incluir una disposicin en virtud de la cual la violacin de las condiciones aqu establecidas, originar su cancelacin; y,
g) En caso necesario, el Conatel podr reasignar o reducir una asignacin de espectro hecha a
favor de un concesionario20, lo que le dar derecho a una asignacin alternativa de espectro y a
una justa indemnizacin, de conformidad con las normas del presente reglamento.

En dicho Reglamento, se clasifica las estaciones de televisin y radiodifusin por el destino de las emisiones (art. 5) en las siguientes:

a) Pblicas21.- Son las destinadas al servicio colectivo, sin fines de lucro y no pueden cursar publicidad comercial22 de ninguna naturaleza. Estas estaciones transmitirn programacin cultural, educativa y asuntos de inters general, tales como conferencias de ndole pedaggico, agrcola, industrial,
econmico, de desarrollo social, de servicio a la comunidad, de orientacin al hogar, es decir que tales

20

Concesario de un medio, sistema o un servicio de radiodifusin es, segn el Reglamento General a la Ley de Radiodifusin y
Televisin (1996), la persona natural ecuatoriana por nacimiento o la persona jurdica ecuatoriana legalmente establecida en el
pas, cuyos socios son ecuatorianos por nacimiento, autorizada para prestar servicios de radiodifusin o televisin y que no
podrn tener ms del 25% de inversin extranjera.
En el artculo 6 de la Ley de Radiodifusin y Televisin (1975) se reconoca a las estaciones de televisin y radiodifusin de
tipo comercial privado y de servicio pblico, estas ltimas destinadas al servicio de la comunidad, sin fines utilitarios, las que
no podrn cursar publicidad comercial de ninguna naturaleza.
En dicho Reglamento se menciona que no se entender por publicidad comercial las transmisiones contratadas por instituciones pblicas destinadas a la informacin de sus acciones, ni las contratadas por fundaciones, corporaciones, organismos internacionales y organismos no gubernamentales sin fines de lucro, tendientes a promocionar sus acciones, programas y/o proyectos.

21
22

22

CORAPE / AMARC-ALC

programas propicien su desarrollo socioeconmico y cultural, el sano esparcimiento y los valores


esenciales de nacionalidad, dentro de un mbito de integracin y solidaridad ciudadana.

La norma en cuestin consideraba como estaciones pblicas a las de servicio comunal, as como las
de televisin codificada, de televisin por cable, por satlite y de circuito cerrado, de audio, video y datos.
Las concesiones para dichas estaciones se otorgaban nicamente para estaciones de onda media y frecuencia modulada en lugares donde no existan concesiones para estaciones nacionales, regionales o
locales de onda media o concesiones de frecuencia modulada; y, en cualquier caso, siempre que no
interfieran con las frecuencias asignadas a otras estaciones (art. 7).

La Ley Reformatoria a la Ley de Radiodifusin y Televisin (2002) reconoce, a partir de las gestiones
lideradas por Corape que fueron mencionadas anteriormente, a las estaciones comunitarias que
nacen de una comunidad u organizacin indgena, afroecuatoriana, campesina o cualquier otra organizacin social. Sus requisitos, condiciones, potestades, derechos, obligaciones y oportunidades sern
los mismos que para las estaciones privadas con finalidad comercial. Asimismo, se establece que las
utilidades que se percibieren de la administracin de estas emisoras debern ser reinvertidas en
ampliar los servicios, sistemas o equipos de las mismas, o en actividades propias de la comunidad que
representan.
De esta manera, el Estado fomenta la pluralidad y la diversidad en la comunicacin, al facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios pblicos, privados y comunitarios, as como el acceso universal a las
tecnologas de informacin y comunicacin, en especial para las personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada (Cpe, 2008, art. 17).

b) Comerciales privadas.- Son las que tienen capital privado, funcionan con publicidad pagada y
persiguen fines de lucro. En el marco de esta denominacin se encuentran las siguientes estaciones
de radiodifusin o televisin: libre terrestre; codificadas de audio, video y datos; por cable de audio,
video y datos; por satlite de audio, video y datos; de circuito cerrado; otras estaciones de radiodifusin o televisin especiales.

Por otro lado, la norma en cuestin estipula que el Conatel emite la aprobacin del Plan Nacional de
Distribucin de Frecuencias para Radiodifusin y Televisin, incluyendo la atribucin de bandas a los distintos servicios y sus formas de uso, la asignacin de frecuencias y el control de su uso. La primera versin del mismo fue aprobada en el ao 2000 y la ltima, mediante Resolucin 165-04-Conatel-08 de 6
de marzo del presente ao, en la que el ente regulador de telecomunicaciones se actualiza segn el
Reglamento Internacional de la Uit: Por ejemplo, la inclusin de frecuencias que ofrezca mayores beneficios y servicios de telecomunicaciones avanzados; de igual manera, pretende disminuir la brecha de
telecomunicaciones ya que incluye bandas para que los sectores rurales y menos favorecidos del pas
puedan acceder a servicios como la telefona mvil inalmbrica.

23

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

De este modo, la administracin del espectro radioelctrico (art. 49) pretende optimizar su uso, permitir
el desarrollo tecnolgico de las telecomunicaciones del pas, garantizar el uso de las frecuencias sin
interferencias perjudiciales, evitar la especulacin en la asignacin, asegurar el acceso igualitario y
transparente al recurso, y reservar los recursos del espectro necesarios para los fines de seguridad
nacional y seguridad pblica. El Conatel, en nombre del Estado ecuatoriano, asigna las bandas de frecuencia que sern administradas por el Conartel, que podr autorizar su uso, nicamente sobre dichas
bandas, aplicando las normas del Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones reformada (2001).
En el Registro Oficial No. 699, de 7 de noviembre de 2002, se encuentra publicada la Ley Reformatoria
a la Ley de Radiodifusin y Televisin, que el Congreso Nacional del Ecuador discuti, aprob, allan y
ratific. En este proceso, como ya se mencion anteriormente, desempe un papel fundamental todo
el movimiento liderado por Corape.

24

Captulo II

Situacin actual del espectro radioelctrico en el Ecuador

Concesionarios de radio y televisin en el Ecuador

El espectro radioelctrico es utilizado para los servicios de radiodifusin y televisin en la banda de frecuencias de radiodifusin de onda media23 - OM (o de amplitud modulada AM, que va de los 540 a los
1600 KHz), onda corta24 OC (de 3 a 30 MHz), FM - Frecuencia modulada25 (de 88 a 108 MHz), por
satlite y circuito cerrado; televisin VHF-Muy Altas Frecuencias (de 30 a 300 MHz) UHF-Ultra Altas
Frecuencias (de 300 a 3000 MHz), codificada, por cable; de audio, video o datos; u otros medios, sistemas o servicios.
Hasta la fecha, el Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin (Conartel) autoriz (vase Cuadro 1),
a travs de la Superintendencia de Telecomunicaciones (Suptel), 1865 concesiones de frecuencias para
los medios, sistemas o servicios de radiodifusin (65%) y televisin (35%). Seis de cada diez medios
concesionados en el Ecuador son radios y 4 de esa misma proporcin, canales de televisin. De los
datos mencionados, se establece que para un pas de 13.892.212 de habitantes, hay una estacin de
radiodifusin o televisin por cada 7.500 personas.

23

24
25

La Ley de Radiodifusin y Televisin (1995) establece que las estaciones de onda media, de acuerdo a su potencia y a la frecuencia, se clasifican en nacionales (potencia mnima superior a 10 kilovatios), regionales (un mnimo superior a 3 y un mximo de 10 kilovatios) y locales (3 kilovatios como mximo) (art. 28). El mnimo de potencia de las estaciones de onda media
locales de capitales de provincia y de otras ciudades cuya poblacin pase de cincuenta mil habitantes, ser de un kilovatio (art.
29). El mnimo de potencia de las estaciones de ciudades cuya poblacin no llegue a dicha cantidad, ser de quinientos vatios
(art. 29).
Las estaciones de onda corta para la zona tropical, cualquiera que sea el lugar en el que se ubiquen, tendrn una potencia
mnima de un kilovatio y una mxima de diez kilovatios. Las estaciones de onda corta internacional u ondas cortas decamtricas tendrn una potencia mnima de diez kilovatios (Ley de Radiodifusin y Televisin, 1995, art. 30).
La potencia mnima de las estaciones de frecuencia modulada ser, en general, de 250 vatios, con excepcin de las que se
ubiquen en ciudades cuya poblacin exceda de doscientos mil habitantes, en las que ser de 500 vatios (Ley de Radiodifusin
y Televisin, 1995, art. 31).
25

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Cuadro 1
Concesionarios de Frecuencias de Radiodifusin y Televisin por Provincias
Provincias
Azuay

Bolvar
Caar

Carchi

Chimborazo
Cotopaxi

Radiodifusin
85
26
33
36
70

28

El Oro

73

Francisco de Orellana

15

Esmeraldas
Galpagos
Guayas

Imbabura

Televisin
43
16
23
20

42
56
56

101

39

112

21

15

29

18

30

49

128

31

45

115

Total

43

74

48

49

164

26

75

Loja

72

45

117

Manab

97

43

140

26

20

46

109

52

161

Los Ros
Morona Santiago
Napo

Pastaza

Pichincha

Santa Elena

Santo Domingo

44
37

17

54

13

17

20

62

24

32

Zamora Chinchipe

20

TOTAL

24

46

Sucumbos

Tungurahua

29

1209

73
61

30
71

66

17

49

25

45

656

86

1865

FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos (actualizados a octubre de 2008) de la


Superintendencia de Telecomunicaciones, disponibles en: http://www.supertel.gov.ec/ Consulta: 10 de
diciembre de 2008.

26

CORAPE / AMARC-ALC

Nueve de cada diez estaciones de radiodifusin en el pas (90%) son comerciales privadas y una de esa
misma proporcin es pblica (vase Cuadro 2). Dentro de estas ltimas, el Conartel contempla las comunitarias26.
Cuadro 2
Concesiones de Clases de Estaciones de Radiodifusin Concesionadas por Bandas
Bandas
FM

Estaciones
pblicas
83

Onda Corta

Estaciones
comerciales privadas

Onda Media/AM
TOTAL

834

917

246

271

12

25

117

Total

21

1092

1209

FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos proporcionados verbalmente por el Consejo
Nacional de Radiodifusin y Televisin, el 15 de diciembre de 2008.

Entre febrero y octubre del presente ao se concesionaron 61 frecuencias de radiodifusin (ver Cuadro
4), de las cuales un tercio (34%) fueron otorgadas a la radio pblica: Radio Nacional del Ecuador FM.
Otro dato llamativo es que slo el 9 de octubre se concesionaron 16 frecuencias. Por su parte, la Suptel
indica (vase Cuadro 3) que en febrero existan 1194 estaciones de radiodifusin y que en octubre se
registraron 15 ms, es decir, 1209. En el caso de la televisin, el 2008 se concesionaron 104 frecuencias de televisin (ver Cuadro 4), de las cuales una cuarta parte (27%) se entregaron a la televisin pblica: TV Pas, dos de cada diez (20%) a Canal Uno, la misma cantidad (19%) a Familia TV.
Cuadro 3
Estadsticas Anuales
Cuadro resumen de Estaciones de Radiodifusin y Televisin 2008

Mes
Febrero
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre

Onda Corta
O.C
21
21
21
21
21
21
21
21

Amplitud Modulada
A.M.
275
272
272
272
271
271
271
271

Frecuencia Modulada F.M


Matriz
Repetidora
541
545
547
547
549
552
549
550

357
360
362
362
364
370
351
367

Total Radiodifusin
Sonora
1194
1198
1202
1202
1205
1214
1192
1209

FUENTE: Superintendencia de Telecomunicaciones, disponible en http://www.supertel.gov.ec/ Consulta: 15 de diciembre de 2008.


26

Respecto a este ltimo punto, apenas el 3% estn en manos de los medios con un perfil comunitario. En, El Comercio, Este
ao se dieron 95 frecuencias ms de radio y TV, 15 de diciembre de 2008, pg. 8.

27

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

En los ltimos tres aos se concesionaron 131 frecuencias de radiodifusin y 150 de televisin, es decir,
un total de 281 frecuencias. Seis de cada diez (59%) de ese total fueron otorgadas el 2008, tal como se
puede observar en el Cuadro 4.
Cuadro 4
Concesiones de Frecuencias de Radiodifusin y Televisin por Ao
Ao

Radio

2007

26

2006

Televisin

44

2008

TOTAL

38

61

104

131

150

FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de las resoluciones del Consejo


Nacional de Radiodifusin y Televisin.

La fuerza de la FM

En el pas, tres cuartas partes (76%) de las concesiones de radiodifusin estn destinadas, entre
matrices y repetidoras, a la FM, una cuarta parte (22%) a la Amplitud Modulada (AM) y un mnimo
porcentaje (2%) a la OC (ver Cuadro 5). En el caso de la FM, seis de de cada diez concesiones son
matrices, y el resto (40%), repetidoras. Las provincias con mayor cantidad de estaciones matrices en
FM son Guayas (10%), Manab (9%) y Pichincha (8%). Tanto Guayas como Pichincha, con igual porcentaje (18%), tienen la mayor cantidad de estaciones de AM. Ambas provincias y Manab concentran una cuarta parte (26%) de las frecuencias de radio en el pas.
Cuadro 5
Concesionarios de Frecuencias de Radiodifusin por Provincias segn Banda
Provincias
Azuay

Bolvar

Onda
Corta
O.C
0
0

17

26

16

28

18

Cotopaxi

Esmeraldas

28

Repetidora

31

Chimborazo

Francisco de Orellana

Matriz

Total
Radiodifusin
Sonora

15

El Oro

19

Frecuencia Modulada F.M

Caar

Carchi

Amplitud
Modulada
A.M.

19

13

13

20

35
10

35

10

14

25

85

33

36

70

28

18

45

20
5

73
15

CORAPE / AMARC-ALC

Provincias
Galpagos
Guayas

Onda
Corta
O.C
0

Amplitud
Modulada
A.M.
1

50

Frecuencia Modulada F.M


Matriz

Repetidora

55

10

35

24

11

Imbabura

15

23

Los Ros

21

Loja

Manab

29

97

13

26

50

48

109

Santa Elena

Sucumbos

Zamora Chinchipe

Tungurahua
TOTAL

72

44

51

Pastaza

Santo Domingo

17

49

17

Pichincha

18

115

Morona Santiago
Napo

Total
Radiodifusin
Sonora

14
11

16
5

37

17

19

32

19

11

32

12

20

19

21

271

20

21

19

23

550

367

54
46

62

1209

FUENTE: Superintendencia de Telecomunicaciones (datos actualizados a octubre 2008) disponibles en: http://www.supertel.gov.ec/
Consulta: 10 de diciembre de 2008.

Nueve grupos de poder con irregularidades en concesiones de radio

En nueve grupos de poder se registraron presuntas irregularidades en la administracin de la concesin


de frecuencias de radiodifusin por parte de los rganos competentes (vase Cuadro 6): Nussbaum,
Canessa, Gamboa, Andrade, Moreno, Farah, Montero, Yunda y Almeida. Estos grupos operan una de
cada diez (11%) frecuencias de radiodifusin en el pas. Entre stos, cuatro de cada diez frecuencias
(39%) estn en manos del grupo Nussbaum.

29

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Cuadro 6
Grupos de Poder con Indicios de Irregularidad en la Concesin de Frecuencias de Radiodifusin
Grupo

Bernardo Nussbaum

No. Frecuencias
Concesionadas
52

Frecuencia
Modulada FM

Matriz
13

Repetidora
37

Amplitud
Modulada AM

Matriz
2

Repetidora
0

Concesionario

Mario Canessa

Luis Gamboa Tello

13

19

15
5

Lenin Andrade

12

Fredy Moreno

12

Cesar Farah

Jorge Montero

Jorge Yunda27

Luis Almeida

134

37

87

10

TOTAL

Equispunto S.A.
Sol Equinoccial S.A.
Radio Colon C.A.
Rock & Pop FM Yava S.A.
Ecuaenlace S.A
Radiodifusora Sabormix S.A.
Radiodifusora Ondacero S.A
Radiodifusora Paraso
Radialpa S.A.
Spin S.A. Serv. Proyectos
E Instalaciones
Sercoper S.A.
92 Estreo S.A.
Radio Caravana S.A.

Gamboa Comunicacin
Total CIA. LTDA.
Gamboa Orozco Soraya

Andrade Quionez Lenin


Andrade Quionez Luis Argemiro

Radio Canal 107.3 S.A.


Radiosa S.A.
Radio Rumba S.A.

Montero Rodrguez Jorge


Bermeo Mara de Ftima

Almoran S.A.
Moran Triana Rubn

Radio Concierto Concert S.A.


Radio Concierto Guayaquil S.A.

Lesotho S.A.
Yunda Machado Jorge
Mafla Moncayo Jaime

FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos del Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin, disponibles en:
http://www.conartel.gov.ec/ Consulta: 6 de diciembre de 2008.

27

En comunicacin escrita a Corape, de 1 de diciembre de 2008, Jorge Yunda, Presidente de Conartel, precisa que es concesionario de dos nicas frecuencias de radio (una en Ibarra y otra en Latacunga) a su favor hace ms de cuatro aos, cuya administracin est encargada antes del inicio de su funcin pblica.
30

CORAPE / AMARC-ALC

Seis concesionarios importantes de frecuencias de radios

Seis grupos de concesionarios (ver Cuadro 7) operan legalmente el 5% de frecuencias de radiodifusin


en el pas: Catlica Nacional Fundacin Juan Pablo II, Fundacin Radio Mara, Hcjb, Fundacin Red
de Radiodifusin Bblica Bbn, Centro y Ecuadoradio. Entre stos, ms de la mitad (54%) est bajo la
administracin de la Iglesia Catlica y una cuarta parte (26%) en la Iglesia Evanglica.

Grupo

Cuadro 7
Otros Concesionarios Importantes de Frecuencias de Radiodifusin

Catlica Nacional
Fundacin Juan
Pablo II

Fundacin Radio Mara


HCJB

Fundacin Red de
Radiodifusin Bblica
BBN
Centro

Ecuadoradio
TOTAL

No. Frecuencias
Concesionadas
17
14

Frecuencia
Modulada FM

Matriz

Repetidora

10

Amplitud
Modulada AM

Matriz
3

13
5

57

13

40

Repetidora

Concesionario

Monseor Vicente Cisneros


Durn
Ribadeneira Bastidas Mayra

The World Radio HCJB.


Guillermo Bossano

Radio Centro FM CIA. LTDA.


Ruth Mery Vasco Cevallos
de Yanez

Fundacin Red de Radiodifusin


Bblica BBN

Ecuadoradio C.A

FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos del Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin, disponibles en:
http://www.conartel.gov.ec/ Consulta: 6 de diciembre de 2008.

Concesionarios de televisin

Con respecto a la televisin, seis de cada diez (60%) frecuencias estn destinadas a la televisin abierta, un tercio (36%) a la televisin por cable y un escaso porcentaje (4%) a la codificada terrestre (ver
Cuadro 8). Un tercio (33%) de las frecuencias de televisin abierta concesionadas se encuentra distribuido en cinco provincias: Loja (7%), Galpagos (7%), Pichincha (6,5%), Azuay (6,5%) y Guayas (6%).
En el caso de la televisin por cable, tres de cada diez frecuencias (32%) se concentran en cuatro provincias (cada una concentra un 8%): El Oro, Pichincha, Guayas y Manab.

31

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Cuadro 8
Consecionarios de Frecuencias de Televisin por Provincias segn Banda
Provincias

Azuay

Bolvar
Caar

Carchi

Chimborazo
Cotopaxi
El Oro

Esmeraldas

Francisco de Orellana
Galpagos

Televisin
Abierta

Total
Televisin
Abierta

Total
Televisin
por Cable

Televisin
Codificada
Terrestre

26

16

10

15

11

20

VHF

UHF

17

6
5
9

7
2

10

10

13

14

13
7

7
7
9
8

19

20

17

27

12
1

43

16

20

2
0
0
0

30

12

22

18

43

Napo

11

14

20

10

16

26

19

52

13

Pastaza

Pichincha

Santa Elena

Santo Domingo
Sucumbos

Tungurahua

Zamora Chinchipe
TOTAL

13
7
7

10

Morona Santiago

16

29

Manab

10

28

39

20
7

15

Loja

Los Ros

18

31

10

25

23

Guayas

Imbabura

15

Total de
Televisin

15

17
15

10

15

15

215

11

12
9

0
0
0
0

49

26

45
29
24

13

17

11

17

18

25

17

181

396

233

27

20

24

656

FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Superintendenciade Telecomunicaciones (datos actualizados a octubre 2008), disponibles en:
http://www.supertel.gov.ec/Consulta: 10 de diciembre de 2008.

Trmites de concesin de frecuencias

La Coordinadora de Radio Popular Educativa, Corape ha colaborado en la realizacin de estudios de ingeniera para algunas Organizaciones Sociales que desean acceder a frecuencias de radio. Se han presentado los trmites con todo lo que la ley exige, sin embargo no hemos logrado tener respuestas afirmativas, los
trmites son:
32

CORAPE / AMARC-ALC

Cuadro 9
Solicitudes para la Concesin de Frecuencias de Radiodifusin
Nombre

Ao de ingreso

Panorama Fm

24-enero-2000

Codezeq

12-julio-2005

Municipal Quijos

25-febrero-2008

Sonido Cultural Atik


Frecuencia Oriental del Coca

21-mayo-2004

30-octubre-2007

Nmero de
trmite

Provincia

5556

Pichincha

1082

Azuay

1064

Napo

1334

110

Azuay

Orellana

33

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Captulo III

Incumplimiento de la Constitucin, Leyes,


Reglamentos y Normas Vigentes respecto
a la Concesin de Frecuencias de Radiodifusin

Apunte metodolgico

La Contralora General del Estado elabor (julio 2007 noviembre 2007) el informe de auditora DA10034-2007 que fue aprobado el 6 de noviembre de 2007, respecto al Exmen especial a las denuncias
sobre la concesin de frecuencias de radio y televisin por parte de Conartel, presentadas por el presidente de esa entidad, a travs de los medios de comunicacin social y se efectu adems, el anlisis
del 60% de las contribuciones que el Conartel cobr a los contribuyentes desde el 2003, a favor de la
Superintendencia de Telecomunicaciones; por el perodo del 1 de enero de 2003 al 30 de mayo de 2005.
En respuesta, el Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin, Conartel, emiti el Memorando No.
Conartel-AJ-07-910, de 12 de noviembre de 2007, sobre el Pronunciamiento Jurdico sobre el informe
DA1-0034-2007 aprobado el 6 de noviembre de 2007, realizado por el Asesor Jurdico, Dr. Carlos
Eduardo Prez, y dirigido al Presidente del Conartel (e), Crnel. Emt Avc Luis Erazo Gonzlez.
A continuacin se realiza un estudio descriptivo de procesos y expedientes de los 20 casos contenidos
en el Memorando No. Conartel-AJ-07-910, respecto a las denuncias sobre la concesin de frecuencias
de radiodifusin y televisin en el perodo de tiempo mencionado (1 de enero de 2003 al 30 de mayo de
2005). El anlisis parte del planteamiento y anlisis de cada caso segn el informe de auditora DA10034-2007, despus expone las principales Conclusiones y Recomendaciones de la Controlara al
Conartel, expuestas en el mismo informe. Luego, se establece los avances del Conartel en relacin al
cumplimiento de esas Recomendaciones, sobre la base de sus resoluciones publicadas en Internet
(www.conartel.gov.ec). Y, finalmente, se plantea el incumplimiento de la Constitucin, Leyes,
Reglamentos y Normas vigentes.

34

Objeto de la empresa:
actividad pesquera e
industrializacin de
todos los productos
de los frutos

RADIO MORENA
FM/ EMPRESA
ALMORAN S.A.

Concesionario
de frecuencia

Se le concedi frecuencias para


operar estaciones repetidoras en
la Pennsula de Santa Elena,
Machala y Babahoyo pese a que
una de sus emisoras instalada
en Montecristi-Manab fue
clausurada por funcionar
clandestinamente.

Caso analizado por Contralora


AL PRESIDENTE DEL CONARTEL:
6. Solicitar al Superintendente de
Telecomunicaciones presentar la
denuncia ante los jueces de lo
penal a las estaciones de
radiodifusin y televisin que
operen clandestinamente o sin
autorizacin, sealando a los
responsables no solo de las
operaciones de los equipos, sino
tambin a los representantes, socios,
propietarios de la estacin clausurada...
A LOS MIEMBROS DEL CONARTEL:
8. analizarn la legalidad y
propiedad de las resoluciones
emitidas por el CONARTEL por
medio de las cuales al margen de
la Ley, concedieron varias
frecuencias a RADIO MORENA FM,
a efecto de que se arbitren las
acciones correctivas pertinentes

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

Art. 92.- Recomendaciones de auditora.- Las


recomendaciones de auditora, una vez
comunicadas a las instituciones del Estado y a
sus servidores, deben ser aplicadas de manera
inmediata y con el carcter de obligatorio; sern
objeto de seguimiento y su inobservancia ser

Art. 3.- Respecto a la repetidora


para servir a la pennsula de Santa
Elena, el Consejo expidi la
Resolucin N 4384-CONARTEL-07,
de 12 de diciembre de 2007,
mediante la cual se resolvi iniciar
el proceso de terminacin del
contrato de concesin de la
frecuencia suscrito el 4 de

CAPITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES

TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES,
DEROGATORIAS, REFORMAS Y
TRANSITORIAS

Ley Orgnica de la Contralora General


del Estado

REGLAMENTO A LA LEY DE
RADIODIFUSIN Y TELEVISIN
Captulo XIX
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
CLASE V
Art. 88.- Las personas naturales o jurdicas
que arbitrariamente instalen y operen estaciones
de radiodifusin o televisin sin autorizacin del
CONARTEL o de la Superintendencia de
Telecomunicaciones, sern clausuradas a pedido
del CONARTEL o de la Superintendencia de
Telecomunicaciones, por el Intendente o
autoridad competente de polica de la respectiva
jurisdiccin donde se encuentre instalada la
estacin.
Los equipos de la estacin sern requisados
por la Superintendencia de Telecomunicaciones
y pasarn a ser de propiedad de la misma y
por tanto, constituirn parte de su patrimonio.
Al infractor no se le conceder ninguna
frecuencia de radiodifusin o televisin.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

Art. 2.- De conformidad con el


artculo 92 de la Ley Orgnica de
la Contralora General del Estado,
dar cumplimiento a la Recomendacin
N 8 en concordancia con la
Recomendacin N 35 del Informe
de la Contralora General del Estado
N DA1-0034-2007 de 8 de noviembre
de 2007 y revocar las resoluciones
de concesin de frecuencias,
N 2979-CONARTEL-04 de 30 de
abril del 2004 y N 3025-CONARTEL
-04 de 30 de junio de 2004, para
operar repetidoras de radio Morena
FM, frecuencia 98.1 MHz, matriz
de la ciudad de Guayaquil, en las
ciudades de Machala y Babahoyo.

Art. 1.- Acoger el contenido de los


informes jurdicos constantes en los
memorandos N CONARTELAJ-08-089, de 11 de febrero de
2008 y N CONARTEL-AJ-08-114,
de 20 de febrero de 2008.

Resuelve:

Resolucin: 4443-08
Fecha: 2008-02-20

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

Cuadro 10
Anlisis del incumplimiento de la Constitucin, Leyes, Reglamentos y normas vigentes respecto
a la Concesin de Frecuencias de Radiodifusin y Televisin entre el 1 de Enero de 2003 y el 30 de Mayo de 2005

CORAPE / AMARC-ALC

35

36

RADIO ONDAS
QUEVEDEAS

Concesionario
de frecuencia

El CONARTEL emiti varias


resoluciones que posteriormente
fueron revocadas, para finalmente
y luego de varios trmites,
resolver definitivamente cambiar
la frecuencia de operacin de
Radio Ondas Quevedeas de 630
a 620 KHz, sin observar los
criterios de los informes tcnicos
emitidos por la SUPTEL y el
CONARTEL y lo dispuesto en el
Artculo 31 del reglamento a la

Caso analizado por Contralora

AL PRESIDENTE Y MIEMBROS
DEL CONARTEL:
10. Revisarn la resolucin 3151-2004
de 5 de noviembre de 2004, sobre la
base de las recomendaciones tcnicas
emitidas por los organismos de control
y las regulaciones del CONARTEL y
resolvern sobre la baja de potencia
del transmisor de Radio Morena
640 KHz de la ciudad de Guayaquil
a 3Kw, hasta que se efecte el
reordenamiento de frecuencias; esto,

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

No se encontr resolucin en la
Pgina Web del Conartel.

Art. 2.- Encrguese de la notificacin


de la presente Resolucin a la
Secretara General del CONARTEL.

Fecha: 2008-08-13
Resolucin: 5022-08
Art. 1.- Acoger el informe jurdico N
CONARTEL-AJ-08-576, de 1 de
agosto de 2008; rechazar la
impugnacin presentada por la
Compaa Almorn S.A.,
concesionaria frecuencia en que
opera radio Morena FM, matriz de la
ciudad de Guayaquil, provincia de
Guayas y ratificar la resolucin N
4443-CONARTEL-08, de 20 de
febrero de 2008.

Art. 5.- Disponer que por Secretara


General se proceda a notificar el
contenido de la misma a la
Presidencia del CONARTEL; a la
Superintendencia de
Telecomunicaciones, a las Asesoras
Tcnica y Jurdica del CONARTEL; y
a la empresa concesionaria.

Art. 4.- Declarar la presente


Resolucin de ejecucin inmediata.

septiembre de 1995.

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

LEY DE RADIODIFUSIN Y TELEVISIN


Captulo XIX
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
CLASE II
f) Incumplir la obligacin de solucionar las
causas de interferencia que ocasionare a
otras estaciones de radiodifusin o televisin
clasificadas en el Captulo III del presente
Reglamento, a estaciones de otros servicios
de radiocomunicaciones legalmente concedidos,
a sistemas pblicos de telecomunicaciones,
estatales o de seguridad.

sancionada por la Contralora General


del Estado.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

28

Varias repetidoras de Radio


CARAVANA AM a nivel nacional
que fueron autorizadas para su
operacin mediante celebracin
de contrato, se encuentran sin
instalar, operar y transmitir
programacin regular, pese a que
se cumpli el plazo de un ao y
plazos adicionales, estas continan
sin operar. El Consejo no ha
tomado acciones con el propsito
de aplicar lo que seala la Ley de
Radiodifusin y Televisin y su
Reglamento Complementario.

Ley de Radiodifusin y
Televisin.28

Caso analizado por Contralora

A LOS MIEMBROS DEL CONARTEL:


13. dispondr con resoluciones al
Superintendente de Telecomunicaciones,
que una vez concluidos los plazos
establecidos por la Ley y su
reglamento para la operacin de
estaciones de radiodifusin y
televisin, darn por terminado los
contratos de concesin de
frecuencias de conformidad con las
disposiciones legales.
14. Emitirn resoluciones individuales
de ampliaciones de plazos para la
instalacin y operacin de las
estaciones, previo la verificacin de los
justificativos documentados presentados
con la debida oportunidad.
15. Aplicarn las disposiciones
previstas en la Ley y su Reglamento,
en los casos en que los
concesionarios no cumplan con los
plazos previstos en la Ley y los
contratos, para la instalacin y

con el propsito de dar cumplimiento


al Artculo 31 del Reglamento General
a la Ley de Radiodifusin y Televisin.

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

Art. 2.- Declarar la presente


Resolucin de ejecucin inmediata.

Art. 1.- En virtud de lo dispuesto en


el artculo 92 de la Ley Orgnica de
la Contralora General del Estado,
dar cumplimento a la recomendacin
N 15 del informe N DA1-0034-2007
de la Contralora General del Estado,
e iniciar el proceso de terminacin
del contrato de concesin suscrito
el 9 de febrero de 2004 con la
Compaa Radio Caravana S.A.,
mediante el cual se otorg la
concesin de la frecuencia 89.9 Mhz,
para operar una estacin
repetidora de radio Caravana AM,
matriz de la ciudad de Guayaquil,
en la ciudad de Esmeraldas,
provincia de Esmeraldas.

Fecha: 19 mar 2008


Resolucin: 4529-08

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

Captulo V
DE LAS CONCESIONES EN GENERAL
4. Para la suscripcin del contrato

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY


DE RADIODIFUSIN Y TELEVISIN

Constitucin Poltica 1998


TTULO XII
DEL SISTEMA ECONMICO
Captulo 1
Principios generales
Art. 247.-
Ser facultad exclusiva del Estado la concesin
del uso de frecuencias electromagnticas para
la difusin de seales de radio, televisin y otros
medios. Se garantizar la igualdad de
condiciones en la concesin de dichas
frecuencias. Se prohbe la transferencia de
las concesiones y cualquier forma de
acaparamiento directo o indirecto por el
Estado o por particulares, de los medios de
expresin y comunicacin social.

Reglamento General a la Ley de


Radiodifusin y Televisin.
Captulo IX
DE LAS INSTALACIONES
Art. 31.- Es obligacin del concesionario
solucionar las causas de interferencia que
su estacin ocasionare a otras estaciones de
radiodifusin o televisin o sistemas de
radiocomunicaciones, para lo cual se sujetar
al contrato, a la Ley Seguridad Nacional, a la Ley
de Radiodifusin y Televisin, a este Reglamento
y a Regulaciones Tcnicas sobre la materia.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

Segn el informe de Contralora General del Estado, el Superintendente de Telecomunicaciones en oficio 3373 de agosto 25 de 1995, autoriz a RADIO MORENA 640 KHz
AM, a operar con un transmisor de 10Kw, condicionando a que si se produce interferencias a otras estaciones de radiodifusin, deber bajar la potencia autorizada a niveles en los cuales se solucione la interferencia. Radio Morena produce interferencias a Radio Ondas Quevedeas por lo que en informes tcnicos de Suptel y Conartel se
sugiere la baja de potencia de Radio Morena, sin embargo Conartel resuelve por el cambio de frecuencia de Radio Ondas Quevedeas de 630 KHz a 620 KHz, restando
importancia a los informes tcnicos.

RADIO CARAVANA
FM/AM

Concesionario
de frecuencia

CORAPE / AMARC-ALC

37

Concesionario
de frecuencia

38

El 7 de septiembre de 2004, un
ao despus de concesionada la
frecuencia se suscribi el contrato
modificatorio de televisin a favor
de la Compaa Radio Caravana
S.A, para el sistema televisivo
denominado Caravana Televisin
Canal 25, de Machala
Se concesion la frecuencia para
Machala estando obstruida la
lnea de vista y por ende afectada
la confiabilidad, Adems, al ao
de concesionadas las frecuencias
para Machala se suscribi el
contrato, cuando segn la Ley y el
Reglamento General a la Ley de
Radiodifusin y Televisin se
debe firmar dentro de los 15 das
posteriores a la concesin
notificada y si no lo hace debi
presentar una justificacin,
situacin que no se evidenci
La comunicacin de concesin al
solicitante para que acerque a la
firma del contrato se lo hace un
mes despus de la concesin.
Se concesion las frecuencias
aplicando el mecanismo de
concesin, devolucin,
mecanismo legtimo ya que
contraviene de lo establecido en la
Constitucin Poltica de la Repblica

Caso analizado por Contralora

AL PRESIDENTE Y MIEMBROS
DEL CONARTEL:
57. Realizarn los estudios y anlisis
para otorgar las concesiones de
frecuencias y determinar aquellos que
no cumplieron con los requisitos
previos, como son disponer de los
estudios tcnicos y los informes
favorables respectivos, con el propsito
de que se adopten las resoluciones
respectivas, dirigidas a los caos que
corresponda a la reversin de las
frecuencias al Estado Ecuatoriano

RECOMENDACIN GENERAL

operacin de las estaciones revirtiendo


al Estado las respectivas frecuencias.

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

Art. 2.- Dar por terminado el contrato


de concesin suscrito el 9 de
febrero de 2004 con la Compaa
Radio Caravana S.A., en lo relativo
a la frecuencia 90.5 MHz, de Radio
Caravana AM, repetidora de la

Art. 1.- Aceptar la devolucin al


Estado ecuatoriano, de la
frecuencia 90.5 MHz, en que opera
radio Caravana, repetidora de la
ciudad de Tena, provincia de Napo.

Fecha: 15 may 2008


Resolucin: 4774-08

Art. 4.- Encrguese de la


notificacin de la presente Resolucin
a la Secretara General del CONARTEL.

Art. 3.- Declarar la presente


Resolucin de ejecucin inmediata.

Art. 2.- Disponer a la Asesora


Jurdica del CONARTEL emita
informes individuales actualizados
respecto de la operacin de las
repetidoras autorizadas a radio
Caravana S.A.

Art. 1.- Reconsiderar la Resolucin


N 4529-CONARTEL-08, de 19 de
marzo de 2008.

Fecha: 19 mar 2008


Resolucin; 4530-08

Art. 3.- Encrguese de la notificacin


de la presente Resolucin a la
Secretara General del CONARTEL.

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

Captulo IX
DE LAS INSTALACIONES
Art. 28.- La Superintendencia de
Telecomunicaciones conceder el plazo de
hasta un ao contado a partir de la fecha de
suscripcin del contrato de concesin, para la
instalacin, operacin y transmisin de
programacin regular de una estacin.
Art. 29.- De no haberse dado cumplimiento a
las caractersticas tcnicas estipuladas en el
contrato, la Superintendencia de
Telecomunicaciones conceder el plazo de
hasta noventa das para que realice las
respectivas correcciones. Caso contrario y una
vez vencido el nuevo plazo concedido, el
CONARTEL declarar el incumplimiento de las
obligaciones contractuales mediante la
terminacin del contrato que constar en una
comunicacin escrita y ejecutar la garanta
rendida, a travs de la Superintendencia de
Telecomunicaciones.

Art. 18.- El trmino para que el solicitante tramite


y suscriba el contrato de concesin, ser de
quince das contados a partir de la fecha en que
el Consejo autoriz la concesin, para lo cual
la Superintendencia de Telecomunicaciones
emitir la correspondiente comunicacin.
Transcurrido este tiempo el CONARTEL
proceder a anular el trmite de solicitud de
concesin, lo cual ser notificado por escrito
al interesado.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

PORTADORA
SERVIDINAMICA S.A.

Concesionario
de frecuencia

El CONATEL modific la nota EQA,


en uso de sus facultades otorgando
al CONARTEL la banda 5.8 Ghz en
la frecuencia 5725 y 5850 mhz para
uso de radio y televisin con
tecnologa espectro ensanchado
el CONARTEL no autoriz la
concesin por medio de contratos
a los beneficiarios de frecuencias
de radiodifusin y televisin segn
la Ley Especial de
Telecomunicaciones.

El CONARTEL autoriz el uso y


registro de la Banda 5.8Ghz a
SERVIDINAMICA S.A. en la
frecuencia 5725 y 5850mhz
empresa portadora que se registro
en la Secretara Nacional de
Telecomunicaciones, donde no
estaba facultada para dar servicios
a terceros.
El CONARTEL no reglamento el
uso de espectro ensanchado para
radiodifusin y televisin, por parte
de empresas portadoras.
Los usuarios de la red de
SERVIDINAMICA S.A. no
devolvieron las frecuencias
auxiliares como lo establece la

Caso analizado por Contralora

Conformar una comisin tcnica


jurdica CONARTEL SUPTEL, para
elaborar la nueva normativa a ser
expedida para el uso de tecnologa
de modulacin digital, en
concordancia con las normas fijadas
al respecto en la Ley Especial de
19. Dispondr a las unidades tcnicas
competentes, realizar el monitoreo y
control de los concesionarios que utilicen
la banda de los 5,8Ghz en la frecuencia

AL SUPERINTENDENTE DE
TELECOMUNICACIONES:

Los concesionarios que utilizaban


el espectro ensanchado a travs
de Servidinmica S.A., podrn
seguir haciendo uso de las
frecuencias auxiliares que hayan
sido debidamente concesionadas
a travs de los contratos
respectivos.

Dejar sin efecto las Resoluciones N


2770-CONARTEL-03 y N 2772CONARTEL-03, de 2 de octubre
de 2003.

Art. 1.- Dar cumplimiento a las


recomendaciones N 16, 17 y 18,
contenidas en el Informe N
DA1-0034-2007, de 8 de noviembre
de 2007, en la siguiente forma:

Fecha: 20 feb 2008


Resolucin N: 4445-08

Art. 4.- Encrguese de la notificacin


de la presente Resolucin a la Secretara
General del CONARTEL.

Art. 3.- Declarar la presente


Resolucin de ejecucin inmediata.

ciudad de Tena, provincia de Napo, y


ejecutar la garanta; sin perjuicio de
las acciones que deban adoptarse en
aplicacin de las recomendaciones
emitidas en el informe N DA1-0034-2007,
de 8 de noviembre de 2007, de la
Contralora General del Estado.

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

AL PRESIDENTE Y MIEMBROS
DEL CONARTEL:
17. revisarn conforme a la Ley la
resolucin con la cual autorizaron el
uso y registro de la banda de los 5.8Ghz
en la frecuencia 5725 y 5850mhz a la
empresa portadora SERVIDINAMICA S.A.
Para propender al uso de dicha banda
y frecuencia a concesionarios de radio
y televisin ya que la empresa
SERVIDINAMICA S.A. no es
concesionaria de frecuencias de
radiodifusin y televisin.
18. Reformarn la norma de espectro
ensanchado con el propsito de que los
usuarios de la banda sean concesionarios
de radiodifusin y televisin, sin
garantizar la exclusividad de uso y
con la prohibicin de prestar
servicios a terceros en concordancia
con lo que establece la Ley Especial de
Telecomunicaciones.

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY


DE RADIODIFUSIN Y TELEVISIN
(enero, 1996)
Captulo II
DEFINICIONES
Art. 4.- A ms de las definiciones establecidas
en la Ley de Radiodifusin y Televisin, para la
aplicacin del presente Reglamento, se utilizarn
las siguientes definiciones:
12) Concesionario de un medio, sistema o un
servicio de radiodifusin: es la persona natural
ecuatoriana por nacimiento o la persona
jurdica ecuatoriana legalmente establecida en

Constitucin Poltica 1998


TTULO XII
DEL SISTEMA ECONMICO
Captulo 1
Principios generales
Art. 247.-
Ser facultad exclusiva del Estado la concesin
del uso de frecuencias electromagnticas para
la difusin de seales de radio, televisin y
otros medios. Se garantizar la igualdad de
condiciones en la concesin de dichas
frecuencias. Se prohbe la transferencia de
las concesiones y cualquier forma de
acaparamiento directo o indirecto por el Estado
o por particulares, de los medios de expresin
y comunicacin social.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

CORAPE / AMARC-ALC

39

40

AMERICAVISION

Concesionario
de frecuencia

El CONARTEL autoriz la
renovacin del contrato al
concesionario o dueo de

norma, al contrario, utilizaron


simultneamente los enlaces de
espectro ensanchado y las
frecuencias auxiliares.
La Red portadora SERVIDINAMICA
S.A. no oper dentro del tiempo
establecido en las normas
creadas por el CONARTEL.
El CONARTEL en contraposicin
con las definiciones y disposiciones
constantes en la Ley Especial de
Telecomunicaciones y su
Reglamento, dispuso en la Norma
Tcnica de Espectro Ensanchado
no considerar portadora a
SERVIDINAMICA S.A. y adems
autoriz el uso de la banda de
5.8Ghz, exclusivamente a
SERVIDINAMICA S.A.
SERVIDINAMICA S.A. est
realizando la explotacin de la red
instalada, con la presentacin de
servicios a los concesionarios de
frecuencias de radio.

Caso analizado por Contralora

AL PRESIDENTE Y MIEMBROS
DEL CONARTEL:
29. Autorizar la renovacin de

5725 y 5850mhz que aplican es


espectro ensanchado e informen
peridicamente al CONARTEL las
observaciones que ameriten a efecto
de que este organismo adopte las
resoluciones que precautelen los
intereses del Estado ecuatoriano

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

No se encontr resolucin en la
Pgina Web del Conartel.

Art. 1.- Suspender el tratamiento y


resolucin de los informes N
CONARTEL-AT-08-064 y N
CONARTEL-AJ-08-582, referentes a
la Compaa Servidinmica S.A.,
hasta que la comisin tcnica jurdica CONARTEL SUPERTEL
presente el informe correspondiente,
que permita cumplir la
recomendacin N 18 del informe N
DA1-0034-2007, de la Contralora
General del Estado.
Dicho informe deber ser presentado
en el trmino de quince das, contados
a partir de la fecha de notificacin
con el contenido de esta resolucin.
(No se conoce la resolucin de la
comisin tcnica - jurdica CONARTEL
SUPERTEL en sus pginas Web
no hay informacin)

Fecha: 2008-08-13
Resolucin 5024-08

Art. 3.- Disponer que por Secretara


General se proceda a notificar el
contenido de la misma a la
Presidencia y a las Asesoras Tcnica
y Jurdica del CONARTEL; a la
Superintendencia de
Telecomunicaciones y al
representante legal de la Compaa
Servidinmica S.A.

Art. 2.- Declarar la presente


Resolucin de ejecucin inmediata.

Telecomunicaciones.

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

LEY DE RADIODIFUSIN Y TELEVISIN


Ttulo ... (Ley s/n)
DE LOS ORGANISMOS DE RADIODIFUSIN

el pas, cuyos socios son ecuatorianos por


nacimiento, autorizada para prestar servicios
de radiodifusin o televisin y que no podrn
tener ms de 25% de inversin extranjera;

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

RADIO
CARIAMANGA
96.1 FM

Concesionario
de frecuencia

Pese a los evidentes errores en


el estudio de ingeniera y las
observaciones de la SUPTEL, se

El CONARTEL otorg frecuencias


a la propietaria de Radio
Cariamanga, sin embargo de que
oper una estacin de radio sin
autorizacin de los organismos
competentes, situacin que
contraviene expresas disposiciones
de la Ley y el Reglamento, adems,
no se consideraron las
observaciones tcnicas, emitidas
por la SUPTEL, en cuanto al
cumplimiento de los requisitos
previos a la concesin de la
frecuencia. El CONARTEL por
medio de resoluciones modific lo
sealado en el reglamento General
de la Ley de Radiodifusin
y Televisin.
A pesar de la prohibicin el
CONARTEL concedi frecuencias
de radiodifusin y auxiliares a
Radio Cariamanga

Americavisin, sin que ste cuente


con frecuencias de enlaces
autorizados y que no constan en
el Plan Nacional de Frecuencias
aprobado: segn informes tcnicos
y legales de la SUPTEL se neg la
devolucin concesin de las
frecuencias por parte de
Americavisin, para concesionarla
a favor de Americavisin S.A.

Caso analizado por Contralora

AL PRESIDENTE Y MIEMBROS
DEL CONARTEL:
35. Revisarn y darn por terminado
los contratos de frecuencias de
concesiones posteriores a la
operacin de la estacin de radio no
autorizada con el propsito de que se
d cumplimiento con lo que seala la
Ley y el Reglamento General a la Ley
de Radiodifusin y Televisin, respecto
a estaciones de radiodifusin no
autorizadas.

37. Analizarn las concesiones de la


frecuencia de la frecuencia 980 KHz de
Radio Cariamanga AM, por cuando se
le renov el contrato sin solicitud
presentada a tiempo los cambios que
realiz el concesionario fueron
sustanciales por lo tanto corresponder
realizar un nuevo contrato de acuerdo
a la Ley de Radiodifusin y Televisin
y su Reglamento General a la Ley de
Radiodifusin y Televisin vigentes, es
decir, se cumplir previamente de parte
del concesionario los requisitos

contratos de concesiones de
frecuencias previa la verificacin de
disponibilidad de frecuencias que
consten en el Plan Nacional de
Frecuencias y con los informes
favorables tcnicos y legales de los
organismos de control y regulacin.

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

a) Suscrito el 24 de agosto del 2001,


mediante el cual se autoriz la
concesin de las frecuencias
96.7 Mhz, para operar repetidoras
de radio Cariamanga FM, 104.5 Mhz,
matriz de la ciudad de Loja, en las
ciudades de Gonzanam Catamayo

Art. 1.- Acoger el informe jurdico


constante en el memorando N
CONARTEL-AJ-08-159, de 10 de
marzo de 2008, y en virtud de lo
dispuesto en el artculo 92 de la Ley
Orgnica de la Contralora General
del Estado, dar cumplimiento a la
recomendacin N 35 del Informe N
DA1-0034-2007 de la Contralora
General del Estado, e iniciar el
trmite de terminacin de los
siguientes contratos
modificatorios suscritos con la
seora Mara de Ftima Bermeo
Abraham:

Fecha: 19-03-2008
Resolucin: 4520-08

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

REGLAMENTO A LA LEY DE

LEY ESPECIAL DE TELECOMUNICACIONES


(agosto, 1992)
CAPITULO I
Disposiciones Fundamentales
Art. 4.- USO DE FRECUENCIAS.- El uso de
frecuencias radioelctricas para los servicios
de radiodifusin y televisin requiere de una
concesin previa otorgada por el Estado y
dar lugar al pago de los derechos que
corresponda. Cualquier ampliacin, extensin,
renovacin o modificacin de las condiciones,
requiere de nueva concesin previa y expresa.
El uso de frecuencias radioelctricas para
otros fines diferentes de los servicios de
radiodifusin y televisin requiere de una
autorizacin previa otorgada por el Estado y
dar lugar al pago de los derechos que
corresponda. Cualquier ampliacin, extensin,
renovacin o modificacin de las condiciones,
requiere de nueva autorizacin, previa y expresa.
La concesin y la autorizacin para el uso de
frecuencias radioelctricas tendr un plazo
definido que no podr exceder de cinco aos,
renovables por perodos iguales.

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY


DE RADIODIFUSIN Y TELEVISIN
Captulo V
DE LAS CONCESIONES EN GENERAL
Art. 14.- El CONARTEL previo informe
del Superintendente de Telecomunicaciones,
resolver sobre la concesin o negativa de una
frecuencia.

Y TELEVISIN
d) Autorizar luego de verificado el cumplimiento
de los requisitos de orden tcnico, econmico
y legal la concesin de canales o frecuencias
de radiodifusin o televisin, su transferencia
a otros concesionarios, el arrendamiento de
las estaciones y la cancelacin de las
concesiones.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

CORAPE / AMARC-ALC

41

42

RADIO
TERNURA
101.3MHZ

Concesionario
de frecuencia

El CONARTEL concedi la
frecuencia para la repetidora de
Radio Ternura, sin considerar las
faltas recurrentes incurridas por el
concesionario, segn la SUPTEL si
la falta se cometi en diciembre y
si la misma reincide en enero del
siguiente ao, esta es considerada
como una falta independiente de
las anteriores, adems revisada la
concesin no se cont con el
informe favorable del tcnico
de la SUPTEL.

El CONARTEL por medio de la


SUPTEL celebr un contrato de
renovacin y modificatorio a la vez,
despus de 792 das de vencido
el contrato original, el cual venci
el 20 de enero de 2003 el
concesionario no present la
solicitud para la renovacin
dentro de los treinta das que da la
Ley y el Reglamento General a la
Ley de Radiodifusin y Televisin.
La modificacin de las
caractersticas tcnicas y de la
ubicacin del estudio y transmisor
a otras coordenadas son cambios
de importancia que ameritaban un
nuevo contrato, obviamente
despus de cumplir con los
requerimientos tcnicos,
econmicos y legales, como lo
establece la Ley y el Reglamento
General a la Ley de Radiodifusin
y Televisin.

emiti la Resolucin 2981CONARTEL-04, con la cual se


autoriz a favor de Radio
Cariamanga la frecuencia 104.3
Mhz para operar en la ciudad de
Machala.

Caso analizado por Contralora

AL PRESIDENTE Y MIEMBROS
DEL CONARTEL:
38. Los miembros del Consejo
Nacional de Radiodifusin y
Televisin se abstendrn de
concesionar frecuencias sin que
antes se cuente con los informes
previos favorables tanto tcnicos
como legales emitidos por la SUPTEL.

40. Resolvern la terminacin del


contrato, fundamentado en que el
concesionario no cumpli con los

establecidos para el efecto.

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

Fecha: 20 de agosto de 2008


Resolucin: 5057-08
Art. 1.- En cumplimiento a la
recomendacin N 40 contenida en
el informe N DA1-0034-2007, de 8
de noviembre de 2007, de la
Contralora General del Estado, que
es de cumplimiento obligatorio
conforme el artculo 92 de la Ley
Orgnica de la Contralora General
del Estado, se inadmite la
impugnacin realizada por el
concesionario de la frecuencia

y Macar Sozoranga, provincia de


Loja; as como, la frecuencia auxiliar
229.5 Mhz, utilizada en los siguientes
trayectos: Cerro Tun Tun cerro
Ventanas; cerro Tun Tun cerro
Morupe y cerro San Juan cerro
Colambo;
b) Suscrito el 10 de diciembre de
2001, con el cual se autoriz la
concesin de la frecuencia
104.5 Mhz, para operar una estacin
repetidora de radio Cariamanga FM
(104.5 Mhz) matriz de Loja, en la
ciudad de Celica Alamor, provincia
de Loja; as como, la frecuencia
auxiliar 228.0 Mhz del trayecto cerro
Morupe cerro Motiln;
c) Suscrito el 7 de diciembre del 2005,
a travs del cual se autoriz la
concesin de la frecuencia
104.3 Mhz para operar la repetidora
de radio Cariamanga FM (104.5
Mhz), matriz de Loja, en la ciudad de
Machala, provincia de El Oro; y la
frecuencia 422.0 Mhz del trayecto
cerro Motiln cerro Repen

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

Captulo XVIII
DEL TRMINO DE LAS CONCESIONES
Art. 75.- El CONARTEL resolver la terminacin
del contrato de concesin del canal o frecuencia

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY DE


RADIODIFUSIN Y TELEVISIN
Captulo V
DE LAS CONCESIONES EN GENERAL
Art. 14.- El CONARTEL previo informe
del Superintendente de Telecomunicaciones,
resolver sobre la concesin o negativa de una
frecuencia.

RADIODIFUSIN Y TELEVISIN
Captulo XIX
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
CLASE V
Art. 88.- Las personas naturales o jurdicas
que arbitrariamente instalen y operen estaciones
de radiodifusin o televisin sin autorizacin
del CONARTEL o de la Superintendencia de
Telecomunicaciones, sern clausuradas a
pedido del CONARTEL o de la Superintendencia
de Telecomunicaciones, por el Intendente o
autoridad competente de polica de la
respectiva jurisdiccin donde se encuentre
instalada la estacin.
Los equipos de la estacin sern requisados
por la Superintendencia de Telecomunicaciones
y pasarn a ser de propiedad de la misma y
por tanto, constituirn parte de su patrimonio.
Al infractor no se le conceder ninguna
frecuencia de radiodifusin o televisin.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

RADIO PLAYERA

Concesionario
de frecuencia

La SUPTEL suscribi el contrato


de concesin con el propietario de
Radio Playera despus de 143 das
de autorizada la frecuencia y 76
das de comunicada la autorizacin
al concesionario, este
incumplimiento de tiempo amerit
que el CONARTEL anule la
resolucin de concesiones, debido
a que no se cumpli con el trmino
indicado en la Ley y el Reglamento
General a la Ley de Radiodifusin
y Televisin.

Caso analizado por Contralora


101.3 MHz, de radio Ternura,
matriz de la ciudad de Riobamba,
provincia de Chimborazo.
Art. 2.- Encrguese de la notificacin
de la presente Resolucin a la
Secretara General del CONARTEL.

Fecha: 2008-03-19
Resolucin: 4524-08
Resuelve:
Art. 1.- Acoger el informe jurdico
constante en el memorando N
CONARTEL-AJ-08-167, de 12 de
febrero de 2008, y en virtud de lo
dispuesto en el artculo 92 de la Ley
Orgnica de la Contralora General
del Estado, dar cumplimiento a la
recomendacin N 41 del Informe N
DA1-0034-2007 de la Contralora
General del Estado, e iniciar el
proceso de terminacin del
contrato de concesin suscrito el
30 de diciembre de 2003, con el
seor Rafael Ignacio Cuesta Caputi,
mediante el cual se otorg la
frecuencia 100.1 Mhz, para la

AL PRESIDENTE Y MIEMBROS
DEL CONARTEL:
41. Proceder a dar por terminado
el contrato, fundamentando su criterio
en que el solicitante no cumpli ni
justific el trmino establecido en la Ley
y Reglamento para la suscripcin
del contrato.

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

requisitos previos a la autorizacin,


cometi faltas recurrentes de la
misma naturaleza, como es el de
instalar un transmisor o estacin de
radiodifusin en lugar no autorizado.

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY


DE RADIODIFUSIN Y TELEVISIN
Captulo V
DE LAS CONCESIONES EN GENERAL
4. Para la suscripcin del contrato
Art. 18.- El trmino para que el solicitante
tramite y suscriba el contrato de concesin, ser
de quince das contados a partir de la fecha en
que el Consejo autoriz la concesin, para lo
cual la Superintendencia de Telecomunicaciones
emitir la correspondiente comunicacin.
Transcurrido este tiempo el CONARTEL
proceder a anular el trmite de solicitud de
concesin, lo cual ser notificado por escrito al
interesado.

radioelctrica por las causales previstas en el


Art. 67 de la Ley de Radiodifusin y Televisin.
Siempre que el concesionario se allanare a
esta medida o que existiera fallo judicial definitivo,
la Superintendencia de Telecomunicaciones
proceder a la clausura de la estacin respectiva,
a menos que el concesionario la cerrase
voluntariamente.
Art. 76.- Para que haya lugar a la terminacin
de la concesin a que se refiere el literal
e) del Art. 67 de la Ley de Radiodifusin
y Televisin, la reincidencia de faltas de
carcter tcnico deber referirse a una misma
infraccin de esta naturaleza, durante un
mismo ao; y tanto en ste como en el caso de
suspensin por igual causa, que el
concesionario haya agotado las acciones
que le faculte la Ley.
Concluido dicho perodo, sin que la
Superintendencia haya impuesto al
concesionario ninguna sancin, se entender
que en el ao subsiguiente la falta de carcter
tcnico ha sido cometida por primera vez y no
habr lugar a la impugnacin de reincidencia.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

CORAPE / AMARC-ALC

43

44

RADIO CAPITAL FM

Concesionario
de frecuencia

El CONARTEL otorg frecuencias,


eliminando y creando resoluciones
sobre polticas de concesin, de
acuerdo a los criterios vertidos por
el representante de AER al
CONARTEL y propietario de Radio
Capital FM, contrariando normas
legales de la Ley de Radiodifusin
y Televisin.
Se concesionaron frecuencias al
representante de Radio Capital, sin
contar con los respectivos informes
tcnicos favorables respecto a
solicitudes de frecuencias con
estudios de ingeniera no acordes
a la realidad de la normativa
tcnica a la fecha de concesin.
Los contratos celebrados de las
frecuencias para las repetidoras se
suscribieron fuera del tiempo
establecido en la Ley y Reglamento
a excepcin de la concesin que
fue impugnada.

Caso analizado por Contralora

AL PRESIDENTE Y MIEMBROS
DEL CONARTEL:
42. Revisarn las concesiones de las
frecuencias asignadas al
concesionario de Radio Capital que
incumpli los plazos establecidos en el
Art. 18 del Reglamento General de Radio
y Televisin, no suscribi los contratos
respectivos y no present la suficiente
y competente justificacin como tambin
los estudios tcnicos actualizados.
43. Los miembros del Consejo o
representantes de los gremios de la
Radio y la Televisin que intervengan
con voz y voto en temas relacionados
directamente con ellos, se abstendrn
de participar en las deliberaciones de
los puntos de su inters, observando
estrictamente lo dispuesto en el Art.
innumerado cuarto agregado al Art.
5 de la Ley de Radiodifusin y
Televisin.
44. Otorgarn las frecuencias con
equidad y respetando el orden de
prelacin, considerando a los solicitantes
en igualdad de condiciones y
determinando el tiempo de antigedad de
la solicitud y siempre y cuando el
solicitante cumpla con los requisitos que
constan en la Ley y el Reglamento
General a la Ley de Radiodifusin y
Televisin y las respectivas normas
tcnicas.

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

a) Cancelar la concesin y revertir


al Estado ecuatoriano la
frecuencia 105.5 Mhz, en que opera
la estacin denominada Capital
FM (actualmente Ms Candela), de
la ciudad de Quevedo, provincia
de Los Ros, cuyo contrato fue
suscrito con el seor Lenn Andrade
Quinez el 18 de mayo de 2006,
y que consta en el anexo 10 del
Informe de la Contralora General
del Estado.
b) El interesado podr ejercer su
legtimo derecho a la defensa de
conformidad con el artculo 67 de la
Ley de Radiodifusin y Televisin.
Art. 2.- Declarar la presente

Fecha: mi, 27 feb 2008


Resolucin N: 4475-08
Art. 1.- Acoger el informe tcnico N
CONARTEL-AT-067-2008 y el informe
jurdico N CONARTEL-AJ-08-125
ratificado y ampliado verbalmente por
el seor asesor jurdico del
CONARTEL, y en virtud de lo
dispuesto en el artculo 92 de la Ley
Orgnica de la Contralora General
del Estado, dar cumplimiento a las
recomendaciones 20, 33, 34 y 57 del
Informe N DA1-0034-2007 de la
Contralora General del Estado, en
forma individual y de la siguiente
manera:

instalacin y operacin de la estacin


de radiodifusin sonora en FM
denominada Playera, en la pennsula
de Santa Elena.
Art. 2.- Declarar la presente
Resolucin de ejecucin inmediata.
Art. 3.- Encrguese de la notificacin
de la presente Resolucin a la
Secretara General del CONARTEL.

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

LEY DE RADIODIFUSION Y TELEVISION


TITULO (1.1) DE LOS ORGANISMOS
DE RADIODIFUSIN Y TELEVISIN
Art. (5.4).- Miembros del Consejo.- Los
miembros del Consejo en representacin de la
AER y de la ACTVE no podrn participar en
sus reuniones ni votar en los asuntos en que
personalmente o como concesionarios o
funcionarios de estaciones de radiodifusin o
televisin tengan inters directo o indirecto, o
sus parientes hasta el segundo grado de
afinidad o cuarto de consanguinidad.

CONSTITUCION, JULIO 1998


Captulo 2
De los derechos civiles
Art. 23.- Sin perjuicio de los derechos
establecidos en esta Constitucin y en los
instrumentos internacionales vigentes, el Estado
reconocer y garantizar las personas los
siguientes:
La igualdad ante la ley. Todas las personas
sern consideradas iguales y gozarn de los
mismos derechos, libertades y oportunidades,
sin discriminacin en razn de nacimiento,
edad, sexo, etnia, color, origen social, idioma,
religin, filiacin poltica, posicin econmica,
orientacin sexual; estado de salud,
discapacidad, o diferencia de cualquier otra
ndole.
13. El derecho a la comunicacin y a fundar
medios de comunicacin social y a acceder,
en igualdad de condiciones, a frecuencias de
radio y televisin.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Concesionario
de frecuencia

El CONARTEL otorg frecuencias


principales a concesionarios que
contaban con tres o ms repetidoras,
sin exigirles la instalacin de una

Caso analizado por Contralora

AL PRESIDENTE Y MIEMBROS
DEL CONARTEL:

46. En aplicacin de la Ley de

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

Fecha: 2008-07-23
Resolucin:4939-08
Art. 1.- Analizados los fundamentos
propuestos por el concesionario de la
frecuencia 105.5 MHz de radio Ms
Candela que opera en la ciudad de
Quevedo, provincia de Los Ros,
respecto a la impugnacin al contenido
de la resolucin N 4475-CONARTEL08 de 27 de febrero de 2008, y una
vez conocidos los informes tcnicos
y jurdicos sobre este caso, as como
el contenido textual de la
recomendacin N 57 del informe final
de la Contralora General del Estado,
el consejo comprueba que el
contrato de concesin suscrito el
18 de mayo de 2006, cont con los
estudios tcnicos necesarios con
anterioridad a la fecha de
suscripcin y que existen los
informes tcnicos y legales
previstos en la Ley de Radiodifusin
y Televisin, para el mismo efecto, por
lo cual no procede revertir la
frecuencia al Estado y, en
consecuencia, deja sin efecto la
resolucin N 4475-CONARTEL-08
antes indicada.
Art. 2.- Notifquese en este sentido a
la Contralora General del Estado.
Art. 3.- Encrguese de la notificacin
de la presente Resolucin a la
Secretara General del CONARTEL.

Resolucin de ejecucin inmediata.


Art. 3.- Encrguese de la notificacin
de la presente Resolucin a la
Secretara General del CONARTEL.

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

Art. 19.- Para conceder canales de radiodifusin


o televisin con tres o ms repetidoras o si el
concesionario llegare a tener tal nmero de

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY


DE RADIODIFUSIN Y TELEVISIN
Captulo V
DE LAS CONCESIONES EN GENERAL
4. Para la suscripcin del contrato
Art. 18.- El trmino para que el solicitante
tramite y suscriba el contrato de concesin, ser
de quince das contados a partir de la fecha en
que el Consejo autoriz la concesin, para lo
cual la Superintendencia de
Telecomunicaciones emitir la
correspondiente comunicacin. Transcurrido
este tiempo el CONARTEL proceder a anular
el trmite de solicitud de concesin, lo cual
ser notificado por escrito al interesado.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

CORAPE / AMARC-ALC

45

Concesionario
de frecuencia

46

El CONARTEL y la SUPTEL no
cumplieron ni hicieron cumplir la
Ley de Radiodifusin y Televisin y
su reglamento, en lo referente a las
estaciones de radiodifusin no
autorizadas, en el caso del
concesionario de Capital FM y
dueo de las estaciones de Quito,
Guayaquil y Santa Elena,
denominadas como MAS CANDELA
FM, las cuales funcionaban con
programacin independiente y sin
autorizacin; al contrario el
CONARTEL fundamentando sus
decisiones en una resolucin y un
oficio que contravienen la Ley de
Radiodifusin y Televisin y su
Reglamento en cuanto a las
estaciones de radiodifusin que

estacin repetidora en una de las


zonas que el Art. 19 del Reglamento
General a la Ley de Radiodifusin y
Televisin lo dispone. Sobre este
aspecto no se evidenci acciones
o gestin tomadas por parte del
CONARTEL.

Caso analizado por Contralora

AL PRESIDENTE Y MIEMBROS
DEL CONARTEL:

48. Emprendern las acciones legales


tendientes a que el Ministerio Pblico
conozca la informacin sobre los casos
relacionados con la instalacin de
estaciones de radiodifusin sin
autorizacin a fin de que se aplique lo
que estipula la Ley y se obre aplicando
las sanciones previstas en la misma

Radiodifusin y Televisin, procedern a


revisar las concesiones de frecuencias
a los concesionarios que constan en
el Oficio ITG-2005-1240 de 15 de
abril de 2005 emitido por la SUPTEL,
esto ya que los representantes de ACTV
y de AER y los dems miembros del
Consejo de Radiodifusin y Televisin
tenan conocimiento de los
concesionarios que estaban incursos en
este informe

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008
repetidoras para estaciones o sistemas de
estaciones nacionales, la Superintendencia
de Telecomunicaciones exigir al interesado en
el contrato respectivo, la instalacin y operacin
de una estacin repetidora en la regin
amaznica o zonas fronterizas o regin insular,
de acuerdo a la posibilidad tcnica, en el lugar y
con las caractersticas que la Superintendencia
de Telecomunicaciones autorice, para lo cual
tomar en cuenta en lo posible el rea de
operacin ms cercana y la necesidad de esa
estacin repetidora en ese lugar. Para la
instalacin de repetidoras en el rea insular
ser necesario hacer uso de enlaces satelitales,
siempre que el pas tenga disponibilidad de
utilizar la capacidad satelital y sus costos
comerciales sean adecuados. En caso de
incumplimiento de la instalacin y operacin
de la estacin repetidora en la regin amaznica,
zonas fronterizas o regin insular, el Consejo a
travs de la Superintendencia de
Telecomunicaciones, unilateralmente dar por
terminado el contrato de concesin de frecuencia.
REGLAMENTO A LA LEY DE
RADIODIFUSIN Y TELEVISIN
Captulo XIX
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
CLASE V
Art. 88.- Las personas naturales o jurdicas
que arbitrariamente instalen y operen estaciones
de radiodifusin o televisin sin autorizacin
del CONARTEL o de la Superintendencia
de Telecomunicaciones, sern clausuradas a
pedido del CONARTEL o de la
Superintendencia de Telecomunicaciones, por
el Intendente o autoridad competente de polica
de la respectiva jurisdiccin donde se
encuentre instalada la estacin.
Los equipos de la estacin sern requisados
por la Superintendencia de Telecomunicaciones
y pasarn a ser de propiedad de la misma y
por tanto, constituirn parte de su patrimonio.
Al infractor no se le conceder ninguna

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Concesionario
de frecuencia

El CONARTEL no aplic los


artculos que determinan la Ley y
su Reglamento, en razn de que el
concesionario no oper nueve
(9) repetidoras, incumpliendo el
contrato, situacin que ameritaba
la terminacin unilateral del mismo.
Una de las causas para la
terminacin de la concesin y
reversin de las frecuencias al
estado es el fallecimiento del
concesionario, situacin que
tampoco se cumpli.

El CONARTEL no aplic
disposiciones legales y
reglamentarias relacionadas con la
terminacin del contrato por
vencimiento del plazo de concesin
en varios casos en que se extingui
el derecho a la renovacin por
inobservancias de normas vigentes.

operan sin autorizacin.

Caso analizado por Contralora

50. Cumplir y har cumplir las


disposiciones legales y reglamentarias
referentes a la terminacin de contratos
de concesin; no admitir la devolucin
de las frecuencias de parte de los
concesionarios incumplidos con el
nimo de debilitar el efecto de la
revocatoria de concesin o de
terminacin de contrato.

49. Emitirn las resoluciones


debidamente sustentadas que aseguren
el cumplimiento de los dispuesto en la
Ley de Radiodifusin y Televisin y su
Reglamento en lo relacionado a las
personas que no realizaron y no hicieron
conocer al CONARTEL la voluntad de
renovar sus contratos caducados

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

Ley de Radiodifusin y Televisin


Ttulo VI
DEL TRMINO DE LAS CONCESIONES
Art. 67.- (Reformado por el Art. 31 de la Ley
s/n, R.O. 691, 9-V-95).- La concesin de canal o
frecuencia para la instalacin y funcionamiento
de una estacin de radiodifusin y televisin,
termina:

Por muerte del concesionario;


REGLAMENTO GENERAL A LA LEY
DE RADIODIFUSIN Y TELEVISIN
(enero, 1996)
Captulo IX
DE LAS INSTALACIONES
Art. 28.- La Superintendencia de
Telecomunicaciones conceder el plazo de hasta
un ao contado a partir de la fecha de
suscripcin del contrato de concesin, para la
instalacin, operacin y transmisin de

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY


DE RADIODIFUSIN Y TELEVISIN
Captulo VI
DE LA RENOVACIN DE LAS CONCESIONES
Art. 20.- (Sustituido por el Art. 1 del D.E. 2207,
R.O. 3, 18-I-2007).- Las concesiones se
renovarn sucesivamente, por perodos de
diez aos, previa Resolucin del Consejo
Nacional de Radiodifusin y Televisin,
CONARTEL, para cuyo efecto la
Superintendencia de Telecomunicaciones
remitir al CONARTEL, obligatoriamente, con
sesenta das de anticipacin al vencimiento del
contrato, un informe de comprobacin de que
la estacin realiza sus actividades con
observancia de la Ley y los Reglamentos.
Igualmente, con la misma oportunidad, la
tesorera del CONARTEL emitir un informe
de cumplimiento de obligaciones econmicas.
La Superintendencia de Telecomunicaciones
notificar al concesionario sobre lo resuelto.

frecuencia de radiodifusin o televisin.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

CORAPE / AMARC-ALC

47

48

RADIO COLON
92,3 MACHALA

UNIVISA S.A

Concesionario
de frecuencia

El CONARTEL concesion la
frecuencia para la ciudad de
Machala a Radio Coln con
estudios no actualizados de
acuerdo a la norma vigente

El CONARTEL autoriz la
instalacin de repetidoras a Univisa
S.A, para servir a las zonas de
sombra de Quito, los valles de
Tumbaco y Los Chillos,
exonerndolos del pago respectivo
y sin considerar el informe tcnico
jurdico interinstitucional entre
CONARTEL y la SUPTEL, la
empresa concesionaria no realiz
sus pagos con puntualidad cayendo
en la morosidad por ms de 6
meses, esta ltima situacin
amerita la aplicacin de lo sealado
en la Ley de Radiodifusin y
Televisin y su reglamento en lo
pertinente a concesionarios que
no cumplen los pagos de
respectivos para con el
CONARTEL

Caso analizado por Contralora

Fecha: 2008-02-27
Resolucin N: 4474-08
Resuelve:

Captulo V
DE LAS CONCESIONES EN GENERAL
Art. 16.- Los requisitos que se indican en el
artculo 20 de la Ley de Radiodifusin y
Televisin debern ser cumplidos y presentados
por el peticionario para la concesin de
frecuencias de estaciones de radiodifusin o
televisin de la siguiente manera:

e) Estudio de Ingeniera suscrito por un


Ingeniero en Electrnica y Telecomunicaciones
colegiado y registrado en la Superintendencia
No se encuentran resoluciones
sobre esta repetidora, sin embargo,
a travs de la Resolucin 4474-08
del 27 de febrero de 2008 se deroga
la autorizacin de Radio Coln
para operar una estacin repetidora
en la ciudad de Quevedo, provincia
de Los Ros

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY


DE RADIODIFUSIN Y TELEVISIN
Captulo V
DE LAS CONCESIONES EN GENERAL
Art. 14.- El CONARTEL previo informe del
Superintendente de Telecomunicaciones,
resolver sobre la concesin o negativa de una
frecuencia.

AL PRESIDENTE Y MIEMBROS
DEL CONARTEL:
52. El Consejo someter a estudio la
concesin de la frecuencia asignada para
la Radio Coln Machala con el propsito
de verificar el cumplimiento de los
requisitos previos para una concesin.
En el caso de que no cumpla con la
Ley y Reglamento se tomarn las
medidas previstas en los
mencionados instrumentos jurdicos

programacin regular de una estacin.


La instalacin deber sujetarse a las
condiciones establecidas en el contrato y
dems regulaciones sobre la materia. En caso
de incumplimiento la Superintendencia de
Telecomunicaciones, previa resolucin del
CONARTEL, sin observar procedimiento alguno
y mediante comunicacin escrita dar por
terminado el contrato y ejecutar la garanta.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

Ley de Radiodifusin y Televisin


Ttulo VI
DEL TRMINO DE LAS CONCESIONES
Art. 67.- (Reformado por el Art. 31 de la Ley
s/n, R.O. 691, 9-V-95).- La concesin de canal
o frecuencia para la instalacin y
funcionamiento de una estacin de radiodifusin
y televisin, termina:

i) Por mora en el pago de seis o ms


pensiones consecutivas de arrendamiento de
la frecuencia concedida;

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

AL PRESIDENTE Y MIEMBROS
DEL CONARTEL:
51. Emitirn una resolucin ajustando
a lo que establece la Ley especial de
Telecomunicaciones, la Ley de
Radiodifusin y Televisin y sus
Reglamentos, con el propsito de que
se recupere la cartera vencida de
UNIVISA S.A en el menor tiempo
posible y se apliquen las sanciones a
las infracciones en lo referente a la
moratoria en los pagos mensuales por
parte de los concesionarios del
CONARTEL

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

TROPICAL TV

Concesionario
de frecuencia

El CONARTEL concesion las


frecuencias a ECUASERVIPRODU
C.A (Tropical TV) sin el
cumplimiento de requisitos que

Caso analizado por Contralora

AL PRESIDENTE Y MIEMBROS
DEL CONARTEL:
53. El CONARTEL concesionar
frecuencias una vez que el

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora
Art. 1.- Acoger el informe tcnico N
CONARTEL-AT-067-2008 y el informe
jurdico N CONARTEL-AJ-08-125
ratificado y ampliado verbalmente por
el seor asesor jurdico del
CONARTEL, y en virtud de lo
dispuesto en el artculo 92 de la Ley
Orgnica de la Contralora General
del Estado, dar cumplimiento a las
recomendaciones 20, 33, 34 y 57 del
Informe N DA1-0034-2007 de la
Contralora General del Estado, en
forma individual y de la siguiente
manera:
a) Derogar la Resolucin N 3024CONARTEL-04, emitida por el
Consejo el 30 de junio del 2004,
mediante la cual se autoriza a
favor de radio Coln FM,
frecuencia 98.9 MHz, matriz en la
ciudad de Quito, provincia de
Pichincha, de la concesionaria radio
Coln C.A., representada por el seor
Gerardo Castro Calvachi, la concesin
de la frecuencia 92.7 MHz, para
operar una estacin repetidora en la
ciudad de Quevedo, provincia de Los
Ros., y que consta en el anexo 10
del Informe de la Contralora General
del Estado.
b) El interesado podr ejercer su
legtimo derecho a la defensa de
conformidad con el artculo 67 de la
Ley de Radiodifusin y Televisin.
Art. 2.- Declarar la presente
Resolucin de ejecucin inmediata.
Art. 3.- Encrguese de la notificacin
de la presente Resolucin a la
Secretara General del CONARTEL.

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY


DE RADIODIFUSIN Y TELEVISIN
Captulo V
DE LAS CONCESIONES EN GENERAL

de Telecomunicaciones;

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

CORAPE / AMARC-ALC

49

50

RADIO SORAYA FM

Concesionario
de frecuencia

El CONARTEL concesion la
frecuencia a Radio Soraya FM, sin
que la solicitante presente y cumpla
todos los requisitos tcnicos
necesarios y previos para la emisin
de la resolucin de concesin de
frecuencia. El CONARTEL no
requiri a la representante legal la
actualizacin de sus requisitos
que tenan una antigedad de
4 aos, tiempo en el cual se
modific el espectro radioelctrico y
se emiti una nueva tcnica de
radiodifusin en FM

exigen las normas y disposiciones


de radiodifusin y televisin, dentro
los trminos o plazos de tiempo
sealados en la Ley y su
Reglamento que rigen para
esta materia
encuentren avalizados por el
CONARTEL

Caso analizado por Contralora

AL PRESIDENTE Y MIEMBROS
DEL CONARTEL:
54. Revisarn la Resolucin mediante la
cual se concesion la frecuencia a Radio
Soraya, y resolvern respecto a su
inconformidad con las leyes, normas y
disposiciones de radiodifusin y
televisin

solicitante presente los respectivos


estudios de ingeniera y de
factibilidad y que luego de su
revisin se deriven los informes
favorables del rea tcnica y jurdica
de la SUPTEL y que esto se

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

4. Para la suscripcin del contrato


Art. 18.- El trmino para que el solicitante
tramite y suscriba el contrato de concesin, ser
de quince das contados a partir de la fecha en
que el Consejo autoriz la concesin, para lo
cual la Superintendencia de
Telecomunicaciones emitir la correspondiente
comunicacin. Transcurrido este tiempo el
CONARTEL proceder a anular el trmite de
solicitud de concesin, lo cual ser notificado
por escrito al interesado.

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY


DE RADIODIFUSIN Y TELEVISIN
Captulo V
DE LAS CONCESIONES EN GENERAL
Art. 16.- Los requisitos que se indican en el
artculo 20 de la Ley de Radiodifusin y
Televisin debern ser cumplidos y presentados
por el peticionario para la concesin de
frecuencias de estaciones de radiodifusin o
televisin de la siguiente manera:
Fecha: 19 mar 2008
Resolucin: 4522-08
Art. 1.- Acoger el informe jurdico
constante en el memorando N
CONARTEL-AJ-08-123, de 22 de
febrero de 2008, y en virtud de lo
dispuesto en el artculo 92 de la Ley
Orgnica de la Contralora General
del Estado, dar cumplimiento a la
recomendacin N 54 del Informe N
DA1-0034-2007 de la Contralora
General del Estado, e iniciar el
proceso de terminacin del contrato
de concesin suscrito el 16 de febrero
de 2004 con la Ing. Mara Elenita
Soraya Gamboa Orosco, mediante el
cual se otorg la frecuencia 91.7
Mhz, para operar una estacin de
radiodifusin sonora en FM,
denominada Soraya FM, en la
ciudad de Ambato, provincia de
Tungurahua

Art. 16.- Los requisitos que se indican en el


artculo 20 de la Ley de Radiodifusin y
Televisin debern ser cumplidos y presentados
por el peticionario para la concesin de
frecuencias de estaciones de radiodifusin o
televisin de la siguiente manera:
e) Estudio de Ingeniera suscrito por un
Ingeniero en Electrnica y Telecomunicaciones
colegiado y registrado en la Superintendencia
de Telecomunicaciones;
4. Para la suscripcin del contrato
Art. 18.- El trmino para que el solicitante tramite
y suscriba el contrato de concesin, ser de
quince das contados a partir de la fecha en que
el Consejo autoriz la concesin, para lo cual
la Superintendencia de Telecomunicaciones
emitir la correspondiente comunicacin.
Transcurrido este tiempo el CONARTEL
proceder a anular el trmite de solicitud de
concesin, lo cual ser notificado por escrito
al interesado.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

RADIO CHONE FM

Concesionario
de frecuencia

A pesar de la falta de requisitos y


de las inconsistencias en los
estudios de ingeniera realizados
por el concesionario de los errores
en los estudios realizados por la
SUPTEL se concesion las
frecuencias
El concesionario y su cnyuge,
donaron a sus nietos, los equipos,
instalaciones, estaciones de
radiodifusin y de televisin con las
respectivas frecuencias
concesionadas por el CONARTEL,
esta situacin est prohibida por
la Constitucin Poltica de la
Repblica en el Art. 247 en lo
referente a las transferencias de
frecuencias. Al respecto el
CONARTEL no ha tomado acciones.
El concesionario falleci en
octubre de 2004, sta es una
causa para dar por terminada la
concesin y revertir las
frecuencias, situacin que tampoco
se llev a cabo se desconocen los
motivos por los cuales el Consejo
no aplic lo estipulado en la Ley y
Reglamento General a la Ley de
Radiodifusin y Televisin.

Caso analizado por Contralora

AL PRESIDENTE Y MIEMBROS
DEL CONARTEL:
55. Cumplirn y harn cumplir lo
sealado en la Ley de Radiodifusin y
Televisin en lo referente a la terminacin
de las concesin por enajenacin y por
muerte del concesionario, tambin
aplicarn el debido proceso para la
reversin de las frecuencias.

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

Art. 3.- Notificar del contenido de esta


Resolucin, a la Superintendencia de
Telecomunicaciones.

Art. 2.- Declarar la presente


Resolucin de ejecucin inmediata.

Art. 1.- Suspender el conocimiento


y resolucin respecto de la
renovacin del contrato de
concesin de la frecuencia 900
KHz, de radio Chone, de la ciudad
de Chone, provincia de Manab, hasta
tanto el Consejo se pronuncie
respecto del Mecanismo de
Devolucin Concesin de
Frecuencias.

Fecha: 04 de junio 2008


Resolucin: 4816-08

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

Art. 67.- (Reformado por el Art. 31 de la Ley


s/n, R.O. 691, 9-V-95).- La concesin de canal
o frecuencia para la instalacin y funcionamiento
de una estacin de radiodifusin y televisin,
termina:

Ttulo VI
DEL TRMINO DE LAS CONCESIONES

Ley de Radiodifusin y Televisin

Ser facultad exclusiva del Estado la


concesin del uso de frecuencias
electromagnticas para la difusin de
seales de radio, televisin y otros medios.
Se garantizar la igualdad de condiciones en la
concesin de dichas frecuencias. Se prohbe
la transferencia de las concesiones y
cualquier forma de acaparamiento directo o
indirecto por el Estado o por particulares, de
los medios de expresin y comunicacin
social

Estos bienes sern explotados en funcin de


los intereses nacionales. Su exploracin y
explotacin racional podrn ser llevadas a cabo
por empresas pblicas, mixtas o privadas,
de acuerdo con la ley.

Art. 247.- Son de propiedad inalienable e


imprescriptible del Estado los recursos naturales
no renovables y, en general, los productos del
subsuelo, los minerales y sustancias cuya
naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso
los que se encuentran en las reas cubiertas por
las aguas del mar territorial.

Captulo 1
Principios generales

DEL SISTEMA ECONMICO

TTULO XII

Constitucin Poltica 1998

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

CORAPE / AMARC-ALC

51

52

RADIO RUMBA
94.5 S.A

RADIO CONCIERTO

Concesionario
de frecuencia

A pesar de los errores en las


coordenadas y altura del cerro
Atacazo en los estudios tcnicos y
la posterior entrega de los informes
tcnicos de la SUPTEL y el estudio
del enlace Atacazo-Gatazo

De acuerdo a la Norma Tcnica de


10 de mayo de 2000, se definen las
zonas FP001 y FP002, por lo cual la
asignacin de la frecuencia 90.9
Mhz en la zona FP002 estara
correcta, sin embargo en la Norma
Tcnica de FM numeral 8.2 se
establece: No se requerir de
nueva concesin cuando dentro
de una misma provincia se
reutiliza la frecuencia La norma
es contradictoria ya que establece
zonas geogrficas en las cuales se
puede concesionar frecuencias y
por otro lado se establecen
provincias en las cuales se deben
reutilizar frecuencias. La frecuencia
946 Mhz que se origina en Quito
para producir la seal a Guayaquil
establecindose as el uso de un
estudio secundario. Adicionalmente
se desconoce el uso o el fin de las
frecuencias 424.75 Mhz que se
autoriz en el enlace Quito cerro
Pichincha

Caso analizado por Contralora

57. Realizarn los estudios y anlisis


para otorgar las concesiones de
frecuencias y determinar aquellos que
no cumplieron con los requisitos
previos, como son disponer de los
estudios tcnicos y los informes
favorables respectivos, con el propsito
de que se adopten las resoluciones
respectivas, dirigidas a los caos que
corresponda a la reversin de las
frecuencias al Estado Ecuatoriano

AL PRESIDENTE Y MIEMBROS
DEL CONARTEL:

RECOMENDACIN GENERAL

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

Ley Orgnica de la Contralora General


del Estado

TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES,
DEROGATORIAS, REFORMAS Y
Art. 1.- Acoger el informe tcnico N
CONARTEL-AT-067-2008 y el informe
jurdico N CONARTEL-AJ-08-125

FP001: Provincia de Pichincha, subzona 1,


(independiente de la subzona 2). Grupos de
frecuencias 1, 3 y 5.
FP002: Provincia de Pichincha, subzona 2,
(independiente de la subzona 1), comprende:
Santo Domingo de los Colorados e incluye los
cantones aledaos: El Carmen (de la provincia
de Manab), Rosa Zrate y la Concordia (de la
provincia de Esmeraldas). Grupos de
frecuencias 1, 3 y 5.

Norma tcnica reglamentaria para


radiodifusin en frecuencia modulada
analgica

8. REA DE SERVICIO:
Circunscripcin geogrfica en la cual una
estacin irradia su seal en los trminos y
caractersticas tcnicas contractuales,
observando la relacin de proteccin y las
condiciones de explotacin.

8.2. REA DE COBERTURA SECUNDARIA O


DE PROTECCIN: La que corresponde a los
alrededores de la poblacin sealada como
rea de cobertura principal, que no puede ni
debe rebasar los lmites de la respectiva zona
geogrfica.
No se requerir de nueva concesin cuando
dentro de una misma provincia se reutiliza la
frecuencia concedida para mejorar el servicio en
el rea de cobertura secundaria.

c) Por muerte del concesionario;

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

Fecha: 2008-02-27
Resolucin: 4447-08

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Concesionario
de frecuencia

presentado por el concesionario se


procedi a la concesin de la
frecuencia por parte del
CONARTEL
Se Concesion frecuencias sin
que el solicitante actualice los
estudios de ingeniera que datan
desde 1996 y la concesin se
realiz 8 aos despus, esto en
el caso de Manab y para el caso
de Esmeraldas, se concesion la
frecuencia sin documentacin
tcnica de soporte del Concejo.
Las repetidoras entraron a operar
antes de diciembre de 2005
cuando el contrato fue firmado en
enero de 2004, es decir un ao
once meses despus de firmado
el contrato: se desconoce por qu
el CONARTEL no aplic a lo que
estipula la Ley y el Reglamento
General de Radiodifusin y
Televisin en cuanto a la inoportuna
instalacin y operacin de las
estaciones de Nueva Loja, Tulcn,
Esmeraldas y Santo Domingo de
los Colorados.

Caso analizado por Contralora

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

Art. 1.- Acoger el informe tcnico N


CONARTEL-AT-067-2008 y el informe
jurdico N CONARTEL-AJ-08-125
ratificado y ampliado verbalmente por

Fecha: 27 feb 2008


Resolucin: 4452-08

Art. 3.- Encrguese de la notificacin


de la presente Resolucin a la
Secretara General del CONARTEL.

Art. 2.- Declarar la presente


Resolucin de ejecucin inmediata.

b) El interesado podr ejercer su


legtimo derecho a la defensa de
conformidad con el artculo 67 de la
Ley de Radiodifusin y Televisin.

a) Cancelar la concesin y revertir


al Estado ecuatoriano la frecuencia
104.3 Mhz, en que opera la estacin
denominada Rumba 94.5, de la
ciudad de Esmeraldas, provincia de
Esmeraldas, cuyo contrato fue
suscrito con la Compaa Radiorumba
S.A., representada por el seor Sergio
Moreno Clleri, el 29 de enero de
2004, y que consta en el anexo 10
del Informe de la Contralora
General del Estado.

ratificado y ampliado verbalmente por


el seor asesor jurdico del CONARTEL,
y en virtud de lo dispuesto en el artculo
92 de la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado, dar cumplimiento
a las recomendaciones 20, 33, 34 y 57
del informe N DA1-0034-2007 de la
Contralora General del Estado, en
forma individual y de la siguiente
manera:

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

TTULO VI
DEL TRMINO DE LAS CONCESIONES
Art. 67.- (Reformado por el Art. 31 de la Ley
s/n, R.O. 691, 9-V-95).- La concesin de canal o
frecuencia para la instalacin y funcionamiento
de una estacin de radiodifusin y televisin,
termina:
a) Por vencimiento del plazo de la concesin,
salvo que el concesionario tenga derecho a su
renovacin, de acuerdo con esta Ley;
d) Por incumplimiento en la instalacin dentro
del plazo, que de conformidad con el
Reglamento, concediere la Superintendencia
de Telecomunicaciones;
e) Por reincidencia en faltas de carcter tcnico
que hubieren sido sancionadas con dos
multas y una suspensin.
No habr lugar a la reincidencia si
la Superintendencia de Telecomunicaciones
otorga al concesionario un plazo que no
exceder de seis meses para el arreglo
definitivo del problema tcnico, sin perjuicio de
que se ordene la suspensin del funcionamiento
de la estacin durante el plazo de prrroga;
trmino de quince das. Si esta segunda
resolucin le es tambin desfavorable, el
concesionario podr recurrir ante el respectivo

Ley de Radiodifusin y Televisin.

Art. 92.- Recomendaciones de auditora.- Las


recomendaciones de auditora, una vez
comunicadas a las instituciones del Estado y a
sus servidores, deben ser aplicadas de manera
inmediata y con el carcter de obligatorio;
sern objeto de seguimiento y su
inobservancia ser sancionada por la
Contralora General del Estado.

CAPITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES

TRANSITORIAS

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

CORAPE / AMARC-ALC

53

Concesionario
de frecuencia

Caso analizado por Contralora

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

54
Art. 1.- Tomar conocimiento del
informe N ITC-2008-1450 y disponer
a la Superintendencia de

Fecha: 04 jun 2008


Resolucin: 4800-08

Art. 3.- Encrguese de la


notificacin de la presente Resolucin
a la Secretara General del
CONARTEL.

Art. 2.- Declarar la presente


Resolucin de ejecucin inmediata.

b) El interesado podr ejercer su


legtimo derecho a la defensa de
conformidad con el artculo 67 de la
Ley de Radiodifusin y Televisin.

a) Cancelar la concesin y revertir


al Estado ecuatoriano la frecuencia
104.1 Mhz, en que opera la estacin
denominada Radio Rumba, en la
ciudad de Portoviejo, provincia de
Manab, cuyo contrato fue suscrito
con la compaa Radio Canal
107.3 s.a. radiosa s.a., representada
por el seor Sergio Moreno Clleri, el
20 de diciembre de 2004, y que
consta en el anexo 10 del informe de
la Contralora General del Estado.

el seor asesor jurdico del


CONARTEL, y en virtud de lo
dispuesto en el artculo 92 de la Ley
Orgnica de la Contralora General del
Estado, dar cumplimiento a las
recomendaciones 20, 33, 34 y 57 del
Informe N DA1-0034-2007 de la
Contralora General del Estado, en
forma individual y de la siguiente
manera:

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY DE


RADIODIFUSION Y TELEVISION
Captulo IX
DE LAS INSTALACIONES
Art. 28.- La Superintendencia de
Telecomunicaciones conceder el plazo de
hasta un ao contado a partir de la fecha de
suscripcin del contrato de concesin, para la
instalacin, operacin y transmisin de
programacin regular de una estacin.
La instalacin deber sujetarse a las
condiciones establecidas en el contrato y
dems regulaciones sobre la materia. En caso
de incumplimiento la Superintendencia de
Telecomunicaciones, previa resolucin del
CONARTEL, sin observar procedimiento alguno
y mediante comunicacin escrita dar por
terminado el contrato y ejecutar la garanta.

Tribunal Distrital de lo Contencioso


Administrativo, conforme a la Constitucin
Poltica de la Repblica y la Ley. La omisin
del Consejo en pronunciarse en dicho trmino
dar derecho al concesionario para interponer
este recurso.
La cancelacin de la concesin acarrea la
clausura de la estacin, pero la
Superintendencia no podr ejecutar esta
medida mientras no haya resolucin en firme
del Consejo o sentencia ejecutoriada del
Tribunal Distrital de lo Contencioso
Administrativo o de la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Suprema
de Justicia, en el caso de que cualquiera de las
partes hubiere interpuesto el recurso de
casacin, salvo lo previsto en el literal e) de
este artculo, siempre que la deficiencia tcnica
produjere interferencia en otro medio electrnico
de comunicacin circunstancia en la cual la
estacin podr ser suspendida mientras
subsista este problema.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Concesionario
de frecuencia

Caso analizado por Contralora

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

Fecha: 23 de junio 2008


Resolucin: 4946-08
Art. 1.- Analizados los fundamentos
propuestos por el concesionario de la
frecuencia 104.3 MHz de radio
Rumba 94.5 que opera en la
ciudad de Esmeraldas, provincia de
Esmeraldas, respecto a la
impugnacin al contenido de la
resolucin N 4447-CONARTEL-08
de 27 de febrero de 2008, y una vez
conocidos los informes tcnicos y
jurdicos sobre este caso, as como el
contenido textual de la recomendacin
N 57 del informe final de la
Contralora General del Estado, el
Consejo comprueba que el contrato
de concesin suscrito el 29 de
enero de 2004, cont con los
estudios tcnicos necesarios con
anterioridad a la fecha de

Art. 3.- Disponer que por Secretara


General se proceda a notificar el
contenido de la presente Resolucin.

Art. 2.- Declarar la presente


Resolucin de ejecucin inmediata.

Telecomunicaciones la suscripcin
del contrato modificatorio para la
concesin de la frecuencia 88.9
MHz, y la concesin de una
frecuencia auxiliar, para operar una
estacin repetidora de radio
Rumba Stereo FM, frecuencia
88.9 MHz, matriz de la ciudad de
Ambato, provincia de Tungurahua,
para brindar servicio a la ciudad de
Riobamba, a favor de la Seora Ins
Velastegu Galarza, representante de
los herederos del seor Julio
Velastegu Fernndez, en el trmino
de 15 das.

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

CORAPE / AMARC-ALC

55

Concesionario
de frecuencia

Caso analizado por Contralora

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

56
Fecha: 2008-07-27
Resolucin: 4946-08
Art. 1. Analizados los fundamentos
propuestos por el concesionario de la
frecuencia 104.3 Mhz de radio
Rumba 94.5 que opera en la ciudad
de Esmeraldas, provincia de
Esmeraldas, respecto a la
impugnacin al contenido de la

Art. 2.- Encrguese de la notificacin


de la presente Resolucin a la
Secretara General del CONARTEL.

Fecha: 2008 7 23
Resolucin: 4945-08
Art. 1.- Acoger el informe jurdico
contenido en el memorando N
CONARTEL-AJ-08-490, de 2 de julio
de 2008; aceptar la impugnacin
presentada por la representante
legal de la Compaa Radio Canal
107.3 S.A. Radiosa S.A.,
concesionaria de la frecuencia
104.1 MHz, de Radio Rumba, de
la provincia de Manab; y dejar sin
efecto la resolucin N 4452CONARTEL-08, de 27 de febrero
de 2008.

Art. 3.- Encrguese de la notificacin


de la presente Resolucin a la
Secretara General del CONARTEL.

Art. 2.- Notifquese en este sentido a


la Contralora General del Estado.

suscripcin y que existen los


informes tcnicos y legales
previstos en la Ley de Radiodifusin
y Televisin, para el mismo efecto, por
lo cual no procede revertir la
frecuencia al Estado y, en
consecuencia, deja sin efecto la
resolucin N 4447-CONARTEL08 antes indicada.

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

RADIO BONITA

Concesionario
de frecuencia

El CONARTEL aprueba las


transformaciones de estaciones

Los Constantes cambios en el


sistema de funcionamiento de Radio
Bonita Estereo de la ciudad de
Ambato frecuencia 93.7 MHz,
inicialmente concesionada a una
persona natural con un conjunto
de repetidoras, mediante el proceso
de devolucin concesin, se le
concesion a la persona jurdica
Gamboa Comunicacin Total Ca.
Ltda. Siendo socio mayoritario
la misma persona natural que
devolvi las frecuencias de esta
Radio y sus repetidoras.

Caso analizado por Contralora

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

Fecha: 12 03 2008
Resolucin N: 4516-08
Resuelve:
Art. 1.- De conformidad con el artculo
92 de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado y en
cumplimiento de la recomendacin
N 32 del Informe N DA1-0034-2007,
de 8 de noviembre de 2007, de la
Contralora General del Estado,
revocar la resolucin N 3185CONARTEL-05, de 13 de enero de
2005, que autoriz el cambio de
operacin de las frecuencias del
sistema radio Bonita, para servir a
Tena y Archidona, Baeza y El Chaco;
Quito, Santo Domingo, Esmeraldas;

Art. 3. Encrguese de la notificacin


de la presente Resolucin a la
Secretara General del CONARTEL

Art. 2. Notifquese en este sentido


a la Contralora General del Estado

resolucin N 4447-CONARTEL-08 de
27 de febrero de 2008, y una vez
conocidos los informes tcnicos y
jurdicos sobre este caso, as como el
contenido textual de la recomendacin
N57 del informe final de la
Contralora General del Estado, el
Consejo comprueba que el contrato
suscrito el 29 de enero de 2004,
cont con los estudios tcnicos
necesarios con anterioridad a la
fecha de suscripcin y que existen
los informes tcnicos y legales
previstos en la Ley de
Radiodifusin y Televisin, para el
mismo efecto, por lo cual no procede
revertir la frecuencia al Estado y, en
consecuencia, deja sin efecto la
resolucin N4447-CONARTEL-08
antes indicada

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

CONSTITUCIN ECUADOR
(junio, 1998)
TTULO XII
DEL SISTEMA ECONMICO
Captulo 1
Principios generales
Art. 247.-
Ser facultad exclusiva del Estado la concesin
del uso de frecuencias electromagnticas para
la difusin de seales de radio, televisin y
otros medios. Se garantizar la igualdad de
condiciones en la concesin de dichas
frecuencias. Se prohbe la transferencia de
las concesiones y cualquier forma de
acaparamiento directo o indirecto por el Estado
o por particulares, de los medios de expresin
y comunicacin social.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

CORAPE / AMARC-ALC

57

Concesionario
de frecuencia

58

repetidoras a matrices, quedando


como estaciones matrices las
correspondientes a las ciudades
de Quito, Nueva Loja, Macas y
Tena, que permiten llegar a tres
sistemas de radio difusin y dos
estaciones locales, lo que
implica que cada sistema puede
emitir una programacin
diferente, aunque mantienen el
mismo nombre, con cinco
matrices que van a funcionar en
forma independiente

Caso analizado por Contralora

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

Fecha: 06 ago 2008


Resolucin N: 4989-08
Art. 1.- Acoger los informes jurdicos
contenidos en los memorandos N
CONARTEL-AJ-08-380 de 28 de mayo
de 2008 y CONARTEL-AJ-08-423 de
11 de junio de 2008, dar el debido y
legal cumplimiento a las
recomendaciones del Informe
DA1-00342007 de la Contralora
General del Estado citadas en la
presente Resolucin, y en
consecuencia aceptar la
impugnacin presentada por la
Compaa Gamboa Comunicacin
Total Ca. Ltda. y dejar sin efecto la
resolucin N 4516-CONARTEL-08
de 12 de marzo de 2008.
Art. 2.- Declarar la presente
Resolucin de ejecucin inmediata.
Art. 3.- Disponer que por Secretara
General se proceda a notificar el
contenido de la presente Resolucin.

Art. 2.- Disponer que radio Bonita


opere de acuerdo a las
caractersticas tcnicas del contrato
que estaba vigente previo a dicha
modificacin en el trmino de
noventa das contados a partir de que
la Superintendencia de
Telecomunicaciones notifique las
frecuencias auxiliares terrestres
similares a las anteriores, en las
bandas que estn disponibles para
cada uno de los trayectos de enlace
requeridos.
Art. 3.- Declarar la presente
Resolucin de ejecucin inmediata.
Art. 4.- Encrguese de la notificacin
de la presente Resolucin a la
Secretara General del CONARTEL.

Nueva Loja; y Macas - Suca.

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008
REGLAMENTO GENERAL A LA LEY DE
RADIODIFUSION Y TELEVISION
Captulo V
DE LAS CONCESIONES EN GENERAL
4. Para la suscripcin del contrato
Art. 19.- Para conceder canales de
radiodifusin o televisin con tres o ms
repetidoras o si el concesionario llegare a tener
tal nmero de repetidoras para estaciones o
sistemas de estaciones nacionales, la
Superintendencia de Telecomunicaciones exigir
al interesado en el contrato respectivo, la
instalacin y operacin de una estacin
repetidora en la regin amaznica o zonas
fronterizas o regin insular, de acuerdo a la
posibilidad tcnica, en el lugar y con las
caractersticas que la Superintendencia de
Telecomunicaciones autorice, para lo cual
tomar en cuenta en lo posible el rea de
operacin ms cercana y la necesidad de esa
estacin repetidora en ese lugar. Para la
instalacin de repetidoras en el rea insular
ser necesario hacer uso de enlaces satelitales,
siempre que el pas tenga disponibilidad de
utilizar la capacidad satelital y sus costos
comerciales sean adecuados. En caso de
incumplimiento de la instalacin y operacin de
la estacin repetidora en la regin amaznica,
zonas fronterizas o regin insular, el Consejo a
travs de la Superintendencia de
Telecomunicaciones, unilateralmente dar por
terminado el contrato de concesin de frecuencia.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

RADIO KISS
105.3 Mhz

RADIO CENTRO
AM, AMBATO

Concesionario
de frecuencia

Sin contar con los informes


tcnico y legal favorables de
parte de la SUPTEL, el CONARTEL
concesion la frecuencia para la
provincia de Machala, puesto que
segn la SUPTEL la disponibilidad
de frecuencias vari, a raz de la
modificacin de la norma tcnica
que dividi a las provincias en
zonas, razn por la cual, el entonces
concesionario debi presentar los
estudios tcnicos actualizados y
stos ser evaluados y aprobados
por la SUPTEL y CONARTEL, con
los informes respectivos previo al
otorgamiento de la concesin

El CONARTEL a pesar de las


diferencias en el alcance de
cobertura de la estacin, la misma
que puede traer interferencias con
otras estaciones a nivel
provincial, autoriz la concesin
y contratacin con los
parmetros establecidos por
el concesionario

Caso analizado por Contralora

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

Art. 1.- Suspender el tratamiento y


resolucin respecto de la
autorizacin para la suscripcin del
contrato modificatorio, a favor de la
Compaa Equispunto S.A.,
relacionado con la solicitud de
reubicacin del transmisor de la
estacin repetidora de radio Kiss
105.3 FM que brinda servicio a la
ciudad de Nueva Loja, provincia de
Sucumbos, cambio de trayecto del
enlace cerro Cayambe Cerro
Bermejo y concesin de una
frecuencia auxiliar para el trayecto
cerro Cayambe cerro Vrtice de

Fecha: 2008-06-28
Resolucin: 4863-08

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY


DE RADIODIFUSION Y TELEVISION
Captulo V
DE LAS CONCESIONES EN GENERAL
Art. 11.- Sin perjuicio a lo establecido en el
Art. 10 de la Ley de Radiodifusin y Televisin
no se conceder frecuencias de radiodifusin
o televisin, en los siguientes casos:

c) A personas naturales o jurdicas que sin


autorizacin del CONARTEL o de la
Superintendencia de Telecomunicaciones,
hayan puesto en funcionamiento estaciones
de radiodifusin o televisin.

LEY DE RADIODIFUSIN Y TELEVISIN


Captulo XIX
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
CLASE II
f) Incumplir la obligacin de solucionar las
causas de interferencia que ocasionare a
otras estaciones de radiodifusin o televisin
clasificadas en el Captulo III del presente
Reglamento, a estaciones de otros servicios
de radiocomunicaciones legalmente concedidos,
a sistemas pblicos de telecomunicaciones,
estatales o de seguridad.
Reglamento General a la Ley de
Radiodifusin y Televisin.
Captulo IX
DE LAS INSTALACIONES
Art. 31.- Es obligacin del concesionario
solucionar las causas de interferencia que su
estacin ocasionare a otras estaciones de
radiodifusin o televisin o sistemas de
radiocomunicaciones, para lo cual se sujetar
al contrato, a la Ley Seguridad Nacional, a la Ley
de Radiodifusin y Televisin, a este
Reglamento y a Regulaciones Tcnicas sobre
la materia.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

CORAPE / AMARC-ALC

59

60

ARMONA
MUSICAL FM

Concesionario
de frecuencia

A pesar de la falta de varios


requisitos establecidos, de las
inconsistencias en los estudios de
ingeniera realizados por el
concesionario, y los, errores
determinados en los estudios
realizados por la SUPTEL, el
CONARTEL resolvi concesionar
las frecuencias a favor de
Radio Armona FM

Caso analizado por Contralora

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

Fecha: 2008-02-27
Resolucin: 4466-08
Resuelve:
Art. 1.- Acoger el informe tcnico N
CONARTEL-AT-067-2008 y el informe
jurdico N CONARTEL-AJ-08-125
ratificado y ampliado verbalmente por
el seor asesor jurdico del
CONARTEL, y en virtud de lo
dispuesto en el artculo 92 de la Ley
Orgnica de la Contralora General
del Estado, dar cumplimiento a las
recomendaciones 20, 33, 34 y 57 del
Informe N DA1-0034-2007 de la
Contralora General del Estado, en
forma individual y de la siguiente
manera:
a) Cancelar la concesin y revertir al
Estado ecuatoriano la frecuencia
92.9 Mhz, en que opera la estacin
de baja potencia denominada
Armona FM, de la ciudad de San
Fernando, provincia de Azuay, cuyo
contrato fue suscrito con la seora
Rosa Amelia Velsquez Zhuzhingo el
10 de septiembre de 2004, y que
consta en el anexo 10 del Informe de
la Contralora General del Estado.
b) El interesado podr ejercer su
legtimo derecho a la defensa de

Sacha; y disponer a la
Superintendencia de
Telecomunicaciones la emisin de un
informe ampliatorio al respecto.
Dicho informe deber ser
presentado en el plazo de ocho das,
contados a partir de la fecha de
notificacin.
Art. 2.- Declarar la presente
Resolucin de ejecucin inmediata.
Art. 3.- Encrguese de la notificacin
de la presente Resolucin a la
Secretara General del CONARTEL.

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY


DE RADIODIFUSIN Y TELEVISIN
Captulo V
DE LAS CONCESIONES EN GENERAL
Art. 16.- Los requisitos que se indican en el
artculo 20 de la Ley de Radiodifusin y
Televisin debern ser cumplidos y presentados
por el peticionario para la concesin de
frecuencias de estaciones de radiodifusin o
televisin de la siguiente manera:
1. Para solicitar frecuencias o canales de
radiodifusin y televisin
a) Solicitud escrita dirigida al CONARTEL, en
la que conste los nombres completos del
solicitante y su nacionalidad;
b) Nombre propuesto para la estacin o sistema
a instalarse;
c) Clase de estacin o sistema comercial
privado, de servicio pblico o de servicio
pblico comunal;
d) Banda de frecuencias: de radiodifusin de
onda media, onda corta, frecuencia
modulada, radiodifusin por satlite,
radiodifusin circuito cerrado, televisin VHF o
televisin UHF, televisin codificada, televisin
por cable, de audio, video o datos, u otros
medios, sistemas o servicios de conformidad con
la Ley de Radiodifusin y Televisin y este
Reglamento;
e) Estudio de Ingeniera suscrito por un

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Concesionario
de frecuencia

Caso analizado por Contralora

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora
conformidad con el artculo 67 de la
Ley de Radiodifusin y Televisin.
Art. 2.- Declarar la presente
Resolucin de ejecucin inmediata.
Art. 3.- Encrguese de la notificacin
de la presente Resolucin a la
Secretara General del CONARTEL.

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008

Ley Orgnica de la Contralora General


del Estado
TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES,
DEROGATORIAS, REFORMAS Y
TRANSITORIAS
CAPITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 92.- Recomendaciones de auditora.- Las
recomendaciones de auditora, una vez
comunicadas a las instituciones del Estado y a
sus servidores, deben ser aplicadas de manera

Ingeniero en Electrnica y Telecomunicaciones


colegiado y registrado en la Superintendencia
de Telecomunicaciones;
f) Ubicacin y potencia de la estacin o
estaciones;
g) Horario de trabajo;
h) Dos certificados bancarios que acrediten la
solvencia econmica del solicitante;
i) Currculum vitae, para el caso de persona
natural;
j) Partida de nacimiento del solicitante y del
cnyuge;
k) Fotocopias de las cdulas de ciudadana y
certificado de votacin de la persona natural o
del representante legal de la persona jurdica; y,
l) Declaracin juramentada que el peticionario
no se encuentre incurso en ninguna de las
limitaciones establecidas en la Ley de
Radiodifusin y Televisin en relacin con el
nmero de estaciones de las que puede ser
concesionario.
La persona jurdica adems de lo indicado
anteriormente en este artculo, debe presentar
los documentos que acrediten su existencia legal
y el nombramiento del representante legal.
Para el caso de Compaas, Corporaciones o
Fundaciones debe adjuntar las partidas de
nacimiento de los socios, y de ser el caso, el
certificado de porcentaje de inversin
extranjera otorgada por la Superintendencia
de Compaas.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

CORAPE / AMARC-ALC

61

Concesionario
de frecuencia

Caso analizado por Contralora

Conclusiones y recomendaciones
de Contralora

Resoluciones de Conartel
A diciembre 2008
inmediata y con el carcter de obligatorio;
sern objeto de seguimiento y su
inobservancia ser sancionada por la
Contralora General del Estado.

Incumplimiento de Constitucin, leyes,


reglamentos y normas

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

62

Frecuencias concesionadas por el Mecanismo de Devolucin Concesin

CORAPE / AMARC-ALC

El mecanismo para concesionar frecuencias bajo el criterio devolucin concesin es adoptado mediante la Resolucin 1837-Conartel-01. Con sta se acepta la devolucin al Estado de la frecuencia de una
estacin matriz de radiodifusin o televisin y todas las frecuencias auxiliares, as como tambin de las
estaciones repetidoras si las hubiere. De igual manera en los casos de concesin de frecuencia de una
estacin matriz de radiodifusin o televisin que estuvo operando, se entender incorporada en la concesin las frecuencias auxiliares y las frecuencias de las estaciones repetidoras si las han solicitado,
caso contrario dichas frecuencias se revertirn al Estado.
Segn el Informe de Contralora General del Estado, en sus conclusiones sobre el tema afirma que las
127 resoluciones que el Conartel aplic para el mecanismo de concesin devolucin, contravienen lo
estipulado en los artculos 23, numerales 3, 10 y el artculo 247 de la Constitucin Poltica del Estado,
razn por la cual, el procedimiento adoptado por el Conartel para la concesin de frecuencias de radio
y televisin que fueron devueltas con motivo de la enajenacin de los equipos e instalaciones de radio,
deviene en ilegtimo.

A continuacin se transcribe un documento de la Suptel (Cuadro 11) que fue entregado a la Contralora
General del Estado como insumo para la elaboracin del informe de auditora DA1-0034-2007, que fue
aprobado el 6 de noviembre de 2007.

63

64

918-CONARTEL-99

920-CONARTEL-99

921-CONARTEL-99

924-CONARTEL-99

926-CONARTEL-99

927-CONARTEL-99

928-CONARTEL-99

929-CONARTEL-99

930-CONARTEL-99

931-CONARTEL-99

932-CONARTEL-99

10

11

No.
Resolucin

No.

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

Fecha

Stereo Popular y
Radio Popular la N

Radio Shalom FM

Radio Meloda

Radio Junn

Radio Suprema

Radio El Prado

Radio Centro
Radiofnico

Radio Esmeraldas

Radio La

Radio La Voz del


Ro Tarqui

Radio Cumbres

Nombre de
la Estacin

106,9 MHz/
1480 KHz

104,9 MHz/
99,5 MHz

90,5 MHz

1270 KHz

92,5 MHz

980 KHz

1230 KHz

104.7 MHz

94,1 MHz

1290 KHz/
3285 KHz

95,7 MHz

Frecuencia

PRIMERA PARTE DEVOLUCION

La Man

Antonio Guerrero
Gmez CORTEL
S.A.

Ricardo
Villavicencio

Cesar Sandoya

Marcelo Vizcano
Moscoso

Silvio Morn
Madera

Ernesto Garca
Espinoza

Jorge Akel Ruiz

Manuel Pulla
Cornejo

Bruno Andrs
Frixione Franco

Representante
Legal
Autorizado

Jose Lema Yugcha

Macas y Gral. Manuel Tene


Plaza Gutirrez Guamn

Guayaquil

Junn

Huaquillas

Riobamba

Ibarra

Esmeraldas

Guayaquil

Cuenca

Quito

Ciudad

951-CONARTEL-99

950-CONARTEL-99

949-CONARTEL-99

948-CONARTEL-99

947-CONARTEL99

946-CONARTEL-99

945-CONARTEL-99

943-CONARTEL-99

94OCONARTEL99

939-CONARTEL-99

937-CONARTEL-99

No.
Resolucin

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

29/07/1999

Fecha

Maria Guaman
Chicaiza

Blanca Noguera
Madero

Jorge Guerrero
Pino-Lesotho S.A.

Krtum Solrzano
Jaramillo

Jos Valdivieso
Leroux

Ral R. Pomaquero
Sez-Asociacin
Indgena
Evanglica de la
Iglesia de Cristo
del Chimborazo

Luis Adriano
Calero Rojas

Walter Ocampo
Heras

Antonio Tobar
Cucaln - Festati

Rosa Maria
Pulla Cellen

Hctor Luciano
Delgado Alvarado

Representante
Legal
Actual

SEGUNDA PARTE CONCESION

Cuadro 11
Mecanismo de Devolucin-Concesin de Frecuencias de Radiodifusin y Televisin

Concesionario
fallecido

Concesionario
fallecido

Observaciones

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

933-CONARTEL-99

934-CONARTEL-99

994-CONARTEL-99

995-CONARTEL-99

1009-CONARTEL-99

1011-CONARTEL-99

1013-CONARTEL-99

1014-CONARTEL-99

13

14

15

16

17

18

19

No.
Resolucin

12

No.

04/11/1999

04/11/1999

04/11/1999

21/10/1999

13/09/1999

13/09/1999

29/07/1999

29/07/1999

Fecha

Radio Pastaza

Radio AM Norte

Radio Sonido AS

Radio Mira

Radio
Encuentro FM

Radio Stereo
Colorado

Radio Majestuosa
FM Stereo

Radio C. R. E.

1370 KHz

950 KHz

91,3 MHz

1540 KHz

107,7 MHz

93,3 MHz

97,3 MHz

560 KHz

Frecuencia

PRIMERA PARTE DEVOLUCION

Nombre de
la Estacin

Puyo

Ibarra

Ibarra

Mira

Quevedo

Guayaquil,
repetidora

Quito

Guayaquil

Ciudad

Rodolfo Torres
Beltrn Sindicato
de Chferes
Profesionales de
Pastaza

Lus Meja
Montesdeoca

Emiliano Morn
Muoz

Leopoldo Padilla
Vallejo

Florencia
Aguirre Cuesta

Arcelio de Jess
Tenorio Tinoco

Gustavo Noboa
Chvez

Rafael Guerrero
Valenzuela

Representante
Legal
Autorizado

1023-CONARTEL-99

1022-CONARTEL-99

1021-CONARTEL-99

1019-CONARTEL-99

1018-CONARTEL-99

953-CONARTEL-99

952-CONARTEL-99

No.
Resolucin

05/11/1999

05/11/1999

05/11/1999

04/11/1999

04/11/1999

29/07/1999

29/07/1999

Fecha

Ins Mara
Velastegu Galarza

Lus Enrique
Cachiguango
Cotacachi

Fernando Marcelo
Morn Muoz

Jonny Padilla Ulloa

Hermes Campos
Aguirre

Hermes Campos
Aguirre

Carlos A.
Maldonado ReskaRadio Hoy Cia. Ltda.

Antonio Guerrero
Gmez-CORTEL
S.A.

Representante
Legal
Actual

SEGUNDA PARTE CONCESION

Se dejo sin efecto


la Resolucin N.
705-CONARTEL98, en la que se
autorizo la
transferencia y
con Resolucin
No. 1009CONARTEL-99
se aplico el
mecanismo
constante en
Resolucin No.
910-CONARTEL99

Observaciones

CORAPE / AMARC-ALC

65

66

1015-CONARTEL-99

1016-CONARTEL-99

1017-CONARTEL-99

1059-CONARTEL-99

1061-CONARTEL-99

1140-CONARTEL-00

1311-CONARTEL-00

21

22

23

24

25

26

No.
Resolucin

20

No.

05/05/2000

13/04/2000

23/03/2000

23/03/2000

04/11/1999

04/11/1999

04/11/1999

Fecha

Radio Noticia

Radio Espectculo

Radio Impacto
Stereo

TV Norte

Radio Ecos de
Montfar

Radio
Metropolitana

Radio Activa
FM 88

780 KHz

910 KHz

106,9 MHz

9 VHF

1120 KHz

1240 KHz

88,7 MHZ

Frecuencia

PRIMERA PARTE DEVOLUCION

Nombre de
la Estacin

Quito

Guayaquil

Quito

Ibarra

San Gabriel

Quito

Cuenca

Ciudad

Herederos del
seor Arcadio
Arcentales Rubio

Miguel Carrin
Moscoso

Roosvelt Icaza

Lus Meja
Montesdeoca

Herederos del
seor Fernando
Pozo Guerrero

Lus Rafael
Maximiliano
Moreno Hidalgo

Fernando Reino
Cobos

Representante
Legal
Autorizado

1324-CONARTEL-00

1143-CONARTEL-00

1066-CONARTEL-00

1065-CONARTEL-00

1026-CONARTEL-99

1025-CONARTEL-99

1024-CONARTEL-99

No.
Resolucin

11/05/2000

27/04/2000

30/03/2000

30/03/2000

05/11/1999

05/11/1999

05/11/1999

Fecha

Ramiro Padilla
Iglesia Evanglica
Cordero de Dios

Margarita Molina
Granda Radio
Coln C. A.

Corporacin de
Promocin
Universitaria USFQ

Esteban Celi
Ojeda-Refertop S.A.

Juan Montalvo
Jurado

Saulo Barros
Caldern

Juan Carlos
Crespo MorenoCia. Radioactiva
FM 88 Cia. Ltda.

Representante
Legal
Actual

SEGUNDA PARTE CONCESION

Con Resolucin
No. 2226CONARTEL-02
del 28 de agosto
del 2002, el
Consejo en
tercera instancia
resuelve revertir
la frecuencia al
estado. Con
Resolucin 2894CONARTEL-04
del 22 de enero
del 2004,
tomando en
cuenta que la
frecuencia 780
KHz estaba libre,

Observaciones

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

1364-CONARTEL-00

1365-CONARTEL-00

1366-CONARTEL-00

1371-CONARTEL-00

1457-CONARTEL-00

1458-CONARTEL-00

28

29

30

31

32

No.
Resolucin

27

No.

22/06/2000

22/06/2000

12/06/2000

18/05/2000

18/05/2000

18/05/2000

Fecha

Radio Tricolor AM

Radio Ibarra

Radio La Gitana

Radio Rock & Pop

Radio Centro FM
Stereo

Radio Catedral

1250 KHz

1520 KHZ

94,9 MHz

90,9 MHz

97,7 MHz

100,9 MHz

Frecuencia

PRIMERA PARTE DEVOLUCION

Nombre de
la Estacin

Guayaquil

Ibarra

Quito

Guayaquil

Quito

Cuenca

Ciudad

Humberto
Alvarado Prado

Carlos Arciniegas
Pabn-Federacin
Provincial
Independiente de
trabajadores de
Imbabura

Leonor Crdenas
Uribe

Edgar Ynez
Villalobos

Edgar Ynez
Villalobos

Sra. Manena
Escandn lvarez

Representante
Legal
Autorizado

1497-CONARTEL-00

1496-CONARTEL-00

1465-CONARTEL-00

1370-CONARTEL-00

1369-CONARTEL-00

1368-CONARTEL-00

No.
Resolucin

06/07/2000

06/07/2000

22/06/2000

12/06/2000

12/06/2000

12/06/2000

Fecha

Mario lvarez
Elinan-Mafioleti
S.A.

Sara Cumand
Tigse

Jose Ricardo
Cueva Fernndez

Ruth Vasco de
Ynez Radio
Centro FM Cia.
Ltda.

Ruth Vasco de
Ynez Radio
Centro FM Cia.
Ltda.

Csar Farah
Romero

Representante
Legal
Actual

SEGUNDA PARTE CONCESION

Repetidoras 94,1
(Riobamba); 94,5
MHZ
(Esmeraldas);
98,1 MHz
(Quevedo); 102,9
MHz (Sto.
Domingo) y 94,9
MHz (MantaPortoviejo)

se resuelve el
cambio de
frecuencia de
Radio Coln AM,
de la ciudad de
Quito, de 920
KHz a 780 KHz
y a Radio
Democracia AM,
de 1280KHz a
920 KHz.

Observaciones

CORAPE / AMARC-ALC

67

68

1459-CONARTEL-00

1460-CONARTEL-00

1461-CONARTEL-00

1462-CONARTEL-00

1502-CONARTEL-00

1503-CONARTEL-00

1504-CONARTEL-00

1575-CONARTEL-00

1630-CONARTEL-00

1640-CONARTEL-00

1685-CONARTEL-00

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

No.
Resolucin

33

No.

01/12/2000

16/10/2000

27/09/2000

30/08/2000

06/07/2000

06/07/2000

06/07/2000

22/06/2000

22/06/2000

22/06/2000

22/06/2000

Fecha

3250

1350 KHz

94,9 MHz

1280 KHz

1590 KHZ

1310 KHz

910 KHz

94,5 MHz

88,1

1410 KHz

Radio Contacto 92,1 MHZ


Nuevo Tiempo

Radio La Voz
del Triunfo

Radio Reloj

Radio Ritmo
95 FM

Radio Canal
Tropical

Radio
Panamericana

Radio TVO

Radio Mundial

Radio Rumba 94.5

Radio Amor FM

Radio El Tiempo

Frecuencia

PRIMERA PARTE DEVOLUCION

Nombre de
la Estacin

Quito

Sto. Domingo
de los
Colorados

Guayaquil

Ambato

Riobamba

Quero

Biblin

Riobamba

Quito

Guayaquil

Quito

Ciudad

1669-CONARTEL-00

1668-CONARTEL-00

1574-CONARTEL-00

1501-CONARTEL-00

1500-CONARTEL-00

1499-CONARTEL-00

1498-CONARTEL-00

No.
Resolucin

Oswaldo Buitron
Buitrn

Manuel Maria
Ynez Orquera

Hrdos. Voltaire
Paladines Polo

1708-CONARTEL-00

1664-CONARTEL-00

1639-CONARTEL-00

14/12/2000

07/11/2000

16/10/2000

14/09/2000

07/11/2000

07/11/2000

30/08/2000

06/07/2000

06/07/2000

06/07/2000

06/07/2000

Fecha

Pr. Manuel Egas


Montalvo .
corporacin de la

Rvdo. Prudencio
Francisco Loor
Mendoza-Centro
Evangelstico de
las Asambleas
de Dios

Andrs Mendoza
Paladines
Teleradio S.A.

Paulina de las
Mercedes Jcome
GuadalupeRepresentante
Hrdos. Guillermo
Jcome Jimnez

Luz Vicente
Luzuriaga Njera

Elva Barreno
viuda de Llerena

Patricio Fernando
Ortega Tapia

Hrdos. Rafael Galo


Encalada Rodriguez

Freddy Moreno
Mora Radio Amor
Ramor S.A.

Freddy Moreno
Mora Radio
Amor Ramor S.A.

Galo Patricio
Cevallos Viteri

Representante
Legal
Actual

SEGUNDA PARTE CONCESION

Hrdos. Guillermo 1600-CONARTEL-00


Jcome Jimnez

Walter Aldz Nieto

Hrdos. Lus
Llerena Paredes

Ada Luzmila
Castillo Valdez

Lcda.. Mara
Dolores Encalada

Jorge Garca
Romo

Freddy Moreno
Mora

Patricio Cevallos
Viteri

Representante
Legal
Autorizado

Observaciones

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

1686-CONARTEL-00

1709-CONARTEL-00

1741-CONARTEL-01

1742-CONARTEL-01

1752-CONARTEL-01

1788-CONARTEL-01

1789-CONARTEL-01

1790-CONARTEL-01

1791-CONARTEL-01

45

46

47

48

49

50

51

52

No.
Resolucin

44

No.

17/05/2001

17/05/2001

17/05/2001

17/05/2001

19/02/20001

07/02/2001

07/02/2001

14/12/2000

01/12/2000

Fecha

Radio La Man

Radio La Voz
del Toachi

Radio El Sol

Radio La Voz
de Guamote

Radio Simn
Bolvar FM Stereo

Radio Espectculo
FM Stereo

Radio Prisma
FM Stereo

ABC Televisin

Radio Ritmo Azul

94,3 MHz

90,5 MHZ

570 KHz

1520 KHz

96,5 MHz

101,9 MHz

102,9 MHz

46 UHF

101,1 MHz

Frecuencia

PRIMERA PARTE DEVOLUCION

Nombre de
la Estacin

La Man

Santo
Domingo
de los
Colorados

Quito

Guamote

Quito

Esmeraldas

Sto. Domingo
de los
Colorados

Guayaquil

Puerto Lpez

Ciudad

Ral Marcelo
Araque Arellano

Vinicio Garca
Landazuri

Jaime Bowen
Andrade

Eduardo Alcocer
Zavala

Jorge Aguilar
Veintimilla

Guido Hernando
Toro Viteri

Byron O.
Rodriguez
Guzman

Jenny Moran

Lus Armando
Franco Chiln

Representante
Legal
Autorizado

1799-CONARTEL-01

1798-CONARTEL-01

1797-CONARTEL-01

1796-CONARTEL-01

1758-CONARTEL-01

1751-CONARTEL-01

1750-CONARTEL-01

1721-CONARTEL-01

1707-CONARTEL-00

No.
Resolucin

31/05/2001

31/05/2001

31/05/2001

31/05/2001

01/03/2001

19/02/2001

19/02/2001

18/01/2001

14/12/2000

Fecha

Ana Luca
Vsconez

Jorge Washington
Arias Crdenas

Guillermo Herrera
Almeida

Allan Adolf
Mendoza
UltermannFundacin
Cornelio Polit
de Espinoza

Gloria Clotilde
Aguilar Cevallos
Radio Bolvar FM
Stereo Cia. Ltda.

Gerardo Castro
Calvachi Sercoper
S.A.

Gerardo Castro
Calvachi
Sercoper S.A.

Jenny Morn
RodriguezEmpresa
Juayatabc
Televisin S.A.

Sebastin Ramn
Franco Chiln

Asociacin de los
Adventistas del
Sptimo da

Representante
Legal
Actual

SEGUNDA PARTE CONCESION

De igual manera,
la repetidora de
Tulcn: 100,1
MHz

Observaciones

CORAPE / AMARC-ALC

69

70

1792-CONARTEL-01

1793-CONARTEL-01

1794-CONARTEL-01

1822-CONARTEL-01

1861-CONARTEL-01

1862-CONARTEL-01

1863-CONARTEL-01

1872-CONARTEL-01

54

55

56

57

58

59

60

No.
Resolucin

53

No.

28/08/2001

16/08/2001

16/082001

16/08/2001

14/06/2001

17/05/2001

17/05/2001

17/05/2001

Fecha

Sistema Integral
de televisin SITV

Radio Olmpica

Radio Olmpica

Radio Olmpica

Radio Bolvar
FM Stereo

Radio Scandalo

Radio El Mundo

Radio Ondas
del Volante

Nombre de
la Estacin

12 VHF

97,5 MHz

99,3 MHz

97,7 MHz

92,7 MHz

103,7 MHz

91,5 MHz

1330 KHz

Frecuencia

PRIMERA PARTE DEVOLUCION

Guayaquil

Tena

Nueva Loja

Macas

Guaranda

Portoviejo Manta

San Jose
de Chimbo

El ngel

Ciudad

Ftima SierraSistema Integral


de Televisin SITV

Estela del Rosario


Velastegu Galarza

Estela del Rosario


Velastegu Galarza

Estela del Rosario


Velastegu Galarza

ngel Estuardo
Nez

Edgar Arteaga
Molina

Walter Tacle
guila

Segundo Delfn
ChamorroSindicato de
Chferes del
cantn Espejo

Representante
Legal
Autorizado

1883-CONARTEL-01

1901-CONARTEL-01

1903-CONARTEL-01

1902-CONARTEL-01

1834-CONARTEL-01

1802-CONARTEL-01

1801-CONARTEL-01

18007-CONARTEL-01

No.
Resolucin

06/09/2001

25/09/2001

31/05/2001

25/09/2001

21/06/2001

31/05/2001

31/05/2001

31/05/2001

Fecha

Carlos Tama
Corral Relad S.A.

Juan Jose
Losada Prez

Lus Alfonso
Velastegu Galarza

Fanny Leonor
Meja Cisneros

Gonzalo Jarrin
Mora-Coop. De
Ahorro y Crdito
Juan Po Mora
Ltda.

Lus Alberto
Barrera C.
Barreras S.A.

Jorge Gaibor de
la Pared

Lenn Carrera
Lpez

Representante
Legal
Actual

SEGUNDA PARTE CONCESION

Comprende las
repetidoras: 13
(Pennsula de
Santa Elena); 31
(Machala); 26
(MantaPortoviejo); 40
(Quito) y la
respectiva
frecuencia de
enlace

Observaciones

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

1905-CONARTEL-01

1906-CONARTEL-01

1910-CONARTEL-01

1961-CONARTEL-01

1962-CONARTEL-01

1963-CONARTEL-01

1964-CONARTEL-01

63

64

65

66

67

68

No.
Resolucin

62

No.

22/11/2001

22/11/2001

22/11/2001

22/11/2001

25/09/2001

25/09/2001

25/09/2001

Fecha

Radio Encanto
Tropical Latino

Radio Hola FM

Radio Hola

Radio Onda Cero

Radio La Paz

Radio Latina AM

Radio Sabormix
(antes Maracay)

101,1 MHz

98,9 MHz

92,5 MHz

96,1 MHz

89,7 MHz

950 KHz

99,3 MHz

Frecuencia

PRIMERA PARTE DEVOLUCION

Nombre de
la Estacin

Puyo

Riobamba

Ambato

Guayaquil

Quito

Guayaquil

Guayaquil

Ciudad

Diana del Roco


Monroy Escobar

Jos Eduardo
Cisneros Chacn

Jos Eduardo
Cisneros Chacn

Patricia Morales
Alvarado
Apoderada del
Jos Parra Gil

Paco Ricaurte
Ortiz

Carlos Aguirre
Navarrete

Holger Augusto
Velastegu
Domnguez

Representante
Legal
Autorizado

1972-CONARTEL-01

1971-CONARTEL-01

1970-CONARTEL-01

1969-CONARTEL-01

1921-CONARTEL-01

1922-CONARTEL-01

1920-CONARTEL-01

No.
Resolucin

30/11/2001

30/11/2001

30/11/2001

30/112001

02/10/2001

02/10/2001

02/10/2001

Fecha

Diana del Roco


Monroy y menor

Manuel Mesas
Guevara Freire

Bernardo
Nussbaum
Radio FM 92
Stereo Cia. Ltda.

Germn Flor
Cisneros
Radiodifusora
Onda Cero S.A.

Fabin Custode
Paladines
Compaa
Uninsoberana S. A.

Hctor Delgado
Alvarado. GRD
Grupo Radial
Delgado S.A.

Mario Meja
Barrera
Radiodifusora
Sabormix S.A.

Radiodifusora
Paraso Radialpa
S.A.

Representante
Legal
Actual

SEGUNDA PARTE CONCESION

Concesionario
fallecido

Comprende la
repetidora 103,3
MHz (Quito) y las
respectivas
frecuencias de
enlace

Comprende las
repetidoras: 97.5
MHz
(Esmeraldas);
88.5 MHz
(MantaPortoviejo) y las
respectivas
frecuencias de
enlace

Observaciones

CORAPE / AMARC-ALC

71

72

1965-CONARTEL-01

1966-CONARTEL-01

1991-CONARTEL-01

1992-CONARTEL-01

1995-CONARTEL-01

2043-CONARTEL-02

2095-CONARTEL-02

2206-CONARTEL-02

2229-CONARTEL-02

2230-CONARTEL-02

70

71

72

73

74

75

76

77

78

No.
Resolucin

69

No.

06/09/2002

06/09/2002

31/07/2002

07/05/2002

22/02/2002

19/12/2001

11/12/2001

11/12/2001

22/11/2001

22/11/2001

Fecha

Radio La Voz
del Triunfo

Radio Olmpica
FM

Radio Olmpica
FM

Radio Modular
FM Stereo

Radio Amiga

Radio Mira

Radio Integracin

Radio Tele
Manab Radio FM

Radio Ondas
Caaris

Radio Sabormix
(antes Planeta
FM)

1250 KHz

97,7 MHz

96,3 MHz

92,7 MHz

1010 KHz

1540 KHz

90,9 MHz

89,5 MHz

1530 KHz

91,3 MHz

Frecuencia

PRIMERA PARTE DEVOLUCION

Nombre de
la Estacin

Santo
Domingo de
los Colorados

Macas

Puyo

Atacames

Guayaquil

Mira

Portoviejo

Manta

Azogues

Quito

Ciudad

Manuel Maria
Ynez Orquera

Fanny Meja
Velastegu Meja

Estela del Rosario


Velastegu Galarza

ngel Narciso
Alcvar Burbano

Reinaldo Murrieta
Ruiz

Leopoldo Padilla
Vallejo

Humberto
Carranza Acosta

Rebeca Eljuri
de Kronfle

Ins Mara
Domnguez Muoz

Francisco Vivanco
Riofro

Representante
Francisco Carrin
Domnguez

Representante
Legal
Autorizado

2252-CONARTEL-02

2251-CONARTEL-02

2250-CONARTEL-02

2164-CONARTEL-02

2070-CONARTEL-02

2006-CONARTEL-02

1994-CONARTEL-01

1993-CONARTEL-01

1974-CONARTEL-01

1973-CONARTEL-01

No.
Resolucin

13/09/2002

13/09/2002

13/09/2002

27/06/2002

27/03/2002

04/01/2002

19/12/2001

19/12/2001

30/11/2001

30/11/2001

Fecha

Rvdo. Prudencio
Francisco Loor
Mendoza-Centro
Evangelstico de
las Asambleas
de Dios

Fanny Maritza

Antonio Gerardo
Velastegu Galarza

Hedor Cesar
Fernndez Bonilla

Juan Armando
Gonzlez

Jonny Padilla
Ulloa

Bernardo
Nussbaum-Radio
FM 92 Stereo
Cia. Ltda.

Gerardo Castro
Calvachi
Sercoper S.A.

Universidad
Catlica de
Cuenca

Bolvar Mestanza
Ecuaenlace C. A.

Francis Benjamn
Carrin Monroy

Representante
Legal
Actual

SEGUNDA PARTE CONCESION

Concesionaria
fallecida

Comprende la
repetidora 96,3
MHz de Baos

Concesionario
fallecido

Comprende la
repetidora 90,9
MHz de AmbatoLatacunga

Observaciones

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

2231-CONARTEL-02

2350-CONARTEL-02

2351-CONARTEL-02

2352-CONARTEL-02

80

81

82

No.
Resolucin

79

No.

28/11/2002

28/11/2002

28/11/2002

06/09/2002

Fecha

Radio Concierto
FM

Radio Concierto
FM

Radio Dinmica

Radio Promocin
AM

93,7 MHz

90,5 MHz

1490 Khz

830 KHz

Frecuencia

PRIMERA PARTE DEVOLUCION

Nombre de
la Estacin

Guayaquil

Quito

Guayaquil

Riobamba

Ciudad

Csar Farah
Romero

Csar Farah
Romero

Hrdos. Inocente
Yance Paredes

Centro de
Estudios y Accin
Social CEAS

Representante
Legal
Autorizado

2393-CONARTEL-03

2392-CONARTEL-03

2253-CONARTEL-02

No.
Resolucin

09/01/2003

09/01/2003

13/09/2002

Fecha

Cesar Farah
Romero-Compaa
Radio Concierto
S.S. Radioconcert

Cesar Farah
Romero-Compaa
Radio Concierto
S.S. Radioconcert

Juan Prez
Sarmiento

Representante
Legal
Actual

SEGUNDA PARTE CONCESION

Comprende las
repetidora 93,7
MHz Pennsula
de Santa Elena

Comprende las
repetidoras: 94.1
MHz (LatacungaAmbato); 105.5
MHz
(Esmeraldas) y
los respectivos
enlaces

Con Resolucin
No. 2421CONARTEL-03
de 13-01-03, se
deja sin efecto la
Resolucin No.
3180CONARTEL-05
de 13 de enero
del 2005, se
modifica la
resolucin y se
califica a la
compaa Enlace
Ecuador CEAD
Producciones
ECUACEADPRODUC S. A.
conforme lo
solicitado por el
Rvdo. Francisco
Loor Mendoza

Observaciones

CORAPE / AMARC-ALC

73

74

2353-CONARTEL-02

2383-CONARTEL-02

2384-CONARTEL-02

2397-CONARTEL-03

2398-CONARTEL-03

2399-CONARTEL-03

2431-CONARTEL-03

2432-CONARTEL-03

2464-CONARTEL-03

84

85

86

87

88

89

90

91

No.
Resolucin

83

No.

27/03/2003

14/02/2003

14/02/2003

09/01/2003

09/01/2003

09/01/2003

19/12/2002

19/12/2002

28/012002

Fecha

Radio Modelo
FM

Radio Quito

Radio El Roco

Radio Latina FM

Radio Cumbre

Radio Sol 95

Radio 101,3 FM
La Estacin
Musical

Radio Canela
Stereo 106,5 FM

Radio Concierto
FM

97,7 MHz

760 KHz

1370 KHz

89,3 MHz

102,5 MHz

94,9 MHz

101,3 MHz

106,5 MHz

100,9 MHz

Frecuencia

PRIMERA PARTE DEVOLUCION

Nombre de
la Estacin

Manta

Quito

Biblin

Guayaquil

Riobamba

Guayaquil

Guayaquil

Latacunga

Cuenca

Ciudad

Hrdos. ngel
Rafael Delgado
Toro

C. A. El comercio

Telmo Efran
Tenezaca Naranjo

Sandra Francisca
Chiquito Jaramillo

Jos Franklin
Mora Naranjo

Alejandra
Domnguez
Castro-Apoderada
Gloria Leonor
Crdenas

Juan Xavier
Benedeti Ripalda
Famosa Fantasa
Musical S.A.

Roosvelt Icaza
Endara

Csar Farah
Romero

Representante
Legal
Autorizado

2457-CONARTEL-03

2458-CONARTEL-03

2420-CONARTEL-03

2419-CONARTEL-03

2418-CONARTEL-03

2395-CONARTEL-03

2396-CONARTEL-03

2394-CONARTEL-03

No.
Resolucin

27/02/2003

27/02/2003

13/01/2003

13/012003

13/01/2003

09/01/2003

09/01/2003

09/01/2003

Fecha

Xavier Almeida
Mosquera
Compaa
Ecuadoradio S.A.

Segundo Manuel
Quintua Zhinin

Marco Pino
Palacio
Corporacin
Internacional
Corint S.A.

Fausto Anbal
Freire lvarez

Cayetano Mauricio
Gallo Compaa
Sol Equinoccial
S.A.

Juan Xavier
Benedeti Ripalda

Jorge Yunda
Machado

Cesar Farah
Romero-Compaa
Radio Concierto
S.S. Radioconcert

Representante
Legal
Actual

SEGUNDA PARTE CONCESION

Concesionario
fallecido. En una
nica resolucin,
la concesin se
autoriza a favor
de los Herederos

Comprende las
repetidora 100,9
MHz de Caar y
los respectivos
enlaces

Observaciones

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

2514-CONARTEL-03

2521-CONARTEL-03

2542-CONARTEL-03

2543-CONARTEL-03

2544-CONARTEL-03

2558-CONARTEL-03

2559-CONARTEL-03

93

94

95

96

97

98

No.
Resolucin

92

No.

04/06/2003

04/06/2003

22/05/2003

22/05/2003

22/05/2003

08/05/2003

25/04/2003

Fecha

Radio La Voz de
los Caras

Radio Noticia
FM Ibarra

Radio Austral
del Ecuador
R. A. E.

Radio Centro FM

Radio Canal
Tropical

Radio Tropical
Fm

HN Radio

95,3 MHz

92,7 Mhz

940 Khz

97.7 MHz

930 KHz

92,9 MHz

104,5 MHz

Frecuencia

PRIMERA PARTE DEVOLUCION

Nombre de
la Estacin

Baha de
Carquez

Ibarra

Cuenca

Guayaquil

Guayaquil

Pedernales

Guayaquil

Ciudad

Hrdos. Jos
Alejandro Nevrez
Pinto

Lus Gonzalo
Rosero

Jorge Enrique
Cabrera Palacios

Xavier Benedeti
Rolds
INMOBISOL S.A.

Fausto Xavier
Feraud Espinoza

2571-CONARTEL-03

2572-CONARTEL-03

2570-CONARTEL-03

2573-CONARTEL-03

2522-CONARTEL-03

No.
Resolucin

19/06/2003

19/06/2003

19/06/2003

19/06/2003

22/05/2003

08/05/2003

Fecha

Jorge Yunda
Machado

Mario Canessa
Oneto Radio
Caravana S.A.

Juan Xavier
Benedeti Ripalda
Grupo de Prensa
GRUPEN S.A.

Rvdo. Felipe
Clark BolaosCorporacin
Iglesia Evanglica
Familia Renacer
del Ecuador

Oswaldo Marcelo
Cepeda Parreo

Lus Ricardo
Hanna Nader
Empresa
Distribucin
Representacin
YOMAR S.A.

Representante
Legal
Actual

SEGUNDA PARTE CONCESION

Amanda Floriceida 2545-CONARTEL-03


Delgado Alvarado

Lus Hanna Nader

Representante
Legal
Autorizado

Concesionario
fallecido. En una
nica resolucin
se autoriza a
favor de los
Hrdos. Del
concesionario

Comprende la
repetidora 104,5
MHz de Salinas
y los enlaces

del Seor ngel


Rafael Delgado
Toro

Observaciones

CORAPE / AMARC-ALC

75

76

2560-CONARTEL-03

2605-CONARTEL-03

2606-CONARTEL-03

2689-CONARTEL-03

100

101

102

No.
Resolucin

99

No.

21/08/2003

07/08/2003

07/08/2003

04/06/2003

Fecha

Radio Patn FM

Radio Positiva

Radio Calidad FM

Radio San
Juan AM

97,3 MHz

860 KHz

92,3 MHz

1470 KHZ

Frecuencia

PRIMERA PARTE DEVOLUCION

Nombre de
la Estacin

Guayaquil

Quito

El Empalme

Mocha

Ciudad

Jaime Antonio
Aguirre Navarrete

Diego Oquendo
Silva-Radio
Visin S.A.

Oswaldo Marcelo
Cepeda Parreo

Hrdos. Carlos
Simn
Chimbolema
Guamn

Representante
Legal
Autorizado

2698-CONARTEL-03

2640-CONARTEL-03

2639-CONARTEL-03
Ganchazo Zambrano

No.
Resolucin

28/08/2003

16/08/2003

16/08/2003

Fecha

Pr. Manuel Egas


Montalvo
Corporacin de
la Asociacin de

Fausto Patricio
Jarrin Hidalgo

Carlos Henry

Representante
Legal
Actual

SEGUNDA PARTE CONCESION

Concesionario
fallecido. En una
nica resolucin
se autoriza a
favor de los
Hrdos. Del
concesionario.
Con Resolucin
No. 3000CONARTEL-04
de 8 de junio del
2004, se deja sin
efecto
Resolucin
No. 2560CONARTEL-04 y
se revierte al
Estado la
frecuencia de
Radio San Juan
AM, por cuanto
los herederos
renuncian a la
frecuencia y
solicitan se
considere como
peticionario
preferente al
seor Cesar
Elbay Calua.

Observaciones

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

2690-CONARTEL-03

2691-CONARTEL-03

2692-CONARTEL-03

2693-CONARTEL-03

2694-CONARTEL-03

2695-CONARTEL-03

104

105

106

107

108

No.
Resolucin

103

No.

21/08/2003

21/08/2003

21/08/2003

21/08/2003

21/08/2003

21/08/2003

Fecha

Expovisin

Radio Bonita
Stereo

Radio Centro
Ambato

Radio Centro
Ambato

Radio Regional

Radio Iris

44 UHF

93,7 MHz

3290 KHz

1130 KHz

1340 KHz

530 KHz

Frecuencia

PRIMERA PARTE DEVOLUCION

Nombre de
la Estacin

Guayaquil

Ambato

Ambato

Ambato

Loja

Quito

Ciudad

Juan Jose
Canessa Oneto
Expovisin S.A.

Lus Gamboa
Tello

Lus Gamboa
Tello

Lus Gamboa
Tello

Entih Lucia
Espinoza Rengen
y Hrnos. Garca
espinosa

Representante
Legal
Autorizado

2707-CONARTEL-03

2702-CONARTEL-03

2701-CONARTEL-03

2700-CONARTEL-03

2699-CONARTEL-03

No.
Resolucin

28/08/2003

28/08/2003

28/08/2003

28/08/2003

28/08/2003

Fecha

Juan Jose
Canessa Oneto
Compaa Radio
Caravana S.A..

Lus Gamboa
Tello-Compaa
Gamboa
Comunicacin
Total Cia. Ltda.

Lus Gamboa
Tello-Compaa
Gamboa
Comunicacin
Total Cia. Ltda.

Lus Gamboa
Tello-Compaa
Gamboa
Comunicacin
Total Cia. Ltda.

David Martnez
Carrera-Compaa
Radio Ondas de
Esperanza Ondas
Loja Cia. Ltda.

Adventistas del
Sptimo Da en el
Ecuador

Representante
Legal
Actual

SEGUNDA PARTE CONCESION

Comprende las
repetidoras de
Quito, Riobamba,
Nueva Loja,
Baeza, Tena,
Puyo, Macas,
Esmeraldas y
Santo Domingo

Concesionario
fallecido. En una
nica resolucin
se autoriza a
favor de los
Hrdos. Del Sr.
Daniel lvarez
Tenorio.

Observaciones

CORAPE / AMARC-ALC

77

78

2736-CONARTEL-03

2778-CONARTEL-03

2779-CONARTEL-03

2814-CONARTEL-03

2824-CONARTEL-03

2859-CONARTEL-04

110

111

112

113

114

No.
Resolucin

109

No.

08/01/2004

04/12/2003

13/11/2003

16/10/2003

16/10/2003

19/09/2003

Fecha

Radio Galaxia
Stereo

Radio Richi FM

Radio La Voz
del Pueblo

Radio Eco FM

Radio Misin
Cristiana
Internacional

Encuentro FM

Nombre de
la Estacin

93,7 MHz

94,1 MHz

1410 KHz

100,9 MHz

1330 KHz

93,7 Mhz

Frecuencia

PRIMERA PARTE DEVOLUCION

Quito

Chone

Milagro

Macara

Cuenca

Portoviejo

Ciudad

Maria Alvarado
Pecharich

Lus Humberto
Grijalva Delgado

Stelvio Humberto
Centanaro Quiroz

Edgardo Antonio
Celi Ojeda

Raquel Mariana
Coronel Calle

Richard Guillen
Zambrano

Representante
Legal
Autorizado

2888-CONARTEL-03

2828-CONARTEL-03

2822-CONARTEL-03

2791-CONARTEL-03

2790-CONARTEL-03

2753-CONARTEL-03

No.
Resolucin

22/01/2004

18/12/2003

22/11/2003

24/10/2003

24/10/2003

25/09/2003

Fecha

Mang Chang
Peafiel-Compaa
Televisin
Independiente
INDETEL S.A.

Jorge Minchala
OrellanaFundacin Red de
Radiodifusin
Bblica

Marco Antonio
Armas Cabezas

Martin Francisco
Rafael Calva

Guido Alejandro
Encalada CrespoAsociacin
Visin Cristiana
Internacional

Omar Washington
Hurtado Bravo

Representante
Legal
Actual

SEGUNDA PARTE CONCESION

Comprende las
frecuencias
matrices: 92.1
MHz de
Portoviejo y
102.9 MHz de
Cuenca

Mediante
Resolucin No.
3094CONARTEL-04
se deja sin efecto
la Resolucin No.
2828 y se cambia
la frecuencia
repetidora a
matriz y la matriz
a repetidora, es
decir la
frecuencia
94,1 MHz que
opera como
matriz en Chone
pasa a operar
como matriz en la
ciudad de
Manta-Portoviejo

Observaciones

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

2860-CONARTEL-03

2861-CONARTEL-03

2862-CONARTEL-03

2863-CONARTEL-03

2864-CONARTEL-03

116

117

118

119

No.
Resolucin

115

No.

08/01/2004

08/01/2004

08/01/2004

08/01/2004

08/01/2004

Fecha

Radio Fabu
Stereo

Radio Alfa Stereo

Radio Tropicalita
FM Stereo

Radio Metro
Stereo

Radio Joya
Stereo

Nombre de
la Estacin

105,7 MHz

104,1 MHz

90,1 MHz

88,5 MHz

96,1 MHz

Frecuencia

PRIMERA PARTE DEVOLUCION

Guayaquil

Guayaquil

Quito

Quito

Quito

Ciudad

Antonio Contreras
Recaro

Lus Valarezo
Hernndez;
Lus Jimnez
Alvarado;
Francisco Jimnez
Alvarado y Galo
Mario Paz y Mio
Pencharich

Maria Alvarado
Pecharich

Jorge Jijn
Elizalde, Francisco
Jimnez Alvarado
y Mario Paz y
Mio Pecharich

Fernando Corts
Lugo y Mariana
Salas Bustos

Representante
Legal
Autorizado

2893-CONARTEL-03

2892-CONARTEL-03

2891-CONARTEL-03

2890-CONARTEL-03

2889-CONARTEL-03

No.
Resolucin

22/01/2004

22/01/2004

22/01/2004

22/01/2004

22/01/2004

Fecha

Carlos Guillermo
Delgado
Laina-Compaa
Megacomunications
S.A.

Elas Mora
Soriano-Compaa
radiodifusora Ayax
del Ecuador S.A.

Mara Elena
Hernndez de
Viteri Compaa
ANDIVISION S. A.

Elas Mora
Soriano-Compaa
Radiodifusora
Kashmir del
Ecuador S.A.

Franklin Masn
Figiole-Compaa
radiodifusora
Trafalgar del
Ecuador S.A.

Representante
Legal
Actual

SEGUNDA PARTE CONCESION

Comprende las
frecuencias
matrices 98.5
MHz (Quito);
104.5 MHz
(Cuenca) y 107.3
MHz
(PortoviejoManta)

Comprende las
frecuencias
matrices 89.7
MHz (Cuenca) y
106,5 MHz
(MantaPortoviejo)

Comprende las
frecuencias
matrices 96.7
MHz (Guayaquil)
y 106.5 MHz
(Cuenca)

Comprende las
frecuencias
matrices 103.3
MHz (Guayaquil);
102.9 MHZ
MantaPortoviejo)
y 100.5 MHz
(Cuenca)

Observaciones

CORAPE / AMARC-ALC

79

80

2965-CONARTEL-03

2966-CONARTEL-03

2967-CONARTEL-03

3067-CONARTEL-03

3084-CONARTEL-03

3134-CONARTEL-03

3169-CONARTEL-03

121

122

123

124

125

126

127

22/12/2004

05/11/2004

19/08/2004

04/08/2004

30/04/2004

30/04/2004

30/04/2004

22/01/2004

Fecha

Radio AS La
Radio AM

Radio Aoranza
La Rumbera

Radio La Paz

Radio Ondas
de Chimborazo

Unimax TV

Radio Once de
Noviembre

Radio Bolvar

Radio Punto
Rojo FM

1450 KHz

99,7 MHz

1300 KHz

890 KHz

34 UHF

100,5 Mhz

99,5 MHz

89,7 MHz

Frecuencia

PRIMERA PARTE DEVOLUCION

Nombre de
la Estacin

FUENTE: Superintendencia de Telecomunicaciones, 2007.

2887-CONARTEL-03

No.
Resolucin

120

No.

Tabacundo

Quito

Guaranda

Riobamba

Ambato

Latacunga

Machala
(repetidora)

Guayaquil

Ciudad

Jesus Ramiro
Almeida Ayala

Enrique Gallegos
Arends

Walter Tacle
guila

Lus Alfredo
Tasambay
Lemache

Carlos Germn
Calvache Alarcn

Vctor Hugo
Muoz Nieto

Jorge Aguilar
Veintimilla

Gerardo Aguirre
Vallejo-Apoderado
Galo Martnez
Leisker

Representante
Legal
Autorizado

3183-CONARTEL-05

3168-CONARTEL-03

3133-CONARTEL-03

3085-CONARTEL-03

3017-CONARTEL-03

3016-CONARTEL-03

3015-CONARTEL-03

2913-CONARTEL-03

No.
Resolucin

13/01/2005

22/12/2004

05/11/2004

19/08/2004

30/06/2004

30/06/2004

30/06/2004

17/02/2004

Fecha

Manuel Amilcar
Mantilla Valencia

Enrique Arturo
Gallegos Custode

Orlando David
Medina Escobar

Mara Eugenia
Lima GarzonFundacin Mujer y
Familia Andina

Gustavo Alarcn
Costta-Compaa
Muvesa C. A.

Gustavo Alarcn
Costta-Compaa
Muvesa C. A.

Jorge Aguilar
VeintimillaCompaa Radio
Simn Bolvar FM
Estreo Cia. Ltda.

Clemente Jose
Vivanco S.Compaa Extra
Radio S. A.
Exradio

Representante
Legal
Actual

SEGUNDA PARTE CONCESION

Comprende las
repetidoras: 89.9
MHz de Quevedo
y 88.9 MHz de
Salinas

Observaciones

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

CORAPE / AMARC-ALC

Captulo IV

Estudios de caso de concesiones irregulares


de frecuencias de radiodifusin y televisin entre el 2003 y el 2008

El presente estudio detect nueve grupos de poder (ver Cuadro 6) en los que se registr presuntas irregularidades en la administracin de la concesin de frecuencias de radiodifusin por parte de los rganos competentes: Nussbaum, Canessa, Gamboa, Andrade, Moreno, Farah, Montero, Yunda y Almeida.
A continuacin se analiza cada uno de esos casos tomando como principal fuente de informacin el informe de auditora DA1-0034-2007, el Memorando No. Conartel-AJ-07-910 y las Resoluciones del
Conartel.
Caso 1
Lenin Herclito Andrade Quionez29
Solicitud

Resolucin

El seor Lenin Andrade, concesionario de radio


Capital en Portoviejo, solicita al CONARTEL,
en el ao 2004 (a la fecha miembro del
CONARTEL), un intercambio de frecuencias
entre l y su hermano Luis Argemiro Andrade
Quionez, quien era concesionario de radio
Azul de Portoviejo, Manab.

Segn la SUPTEL, en mayo del 2006,


se firma el contrato modificatorio con
radio Azul 96.9 sin que exista
documentacin que lo respalde.

El seor Andrade solicit una repetidora


para Machala y otra para Quevedo.

A pesar de informes tcnicos


negativos de la SUPTEL y del
CONARTEL, se le concedieron las
repetidoras mencionadas.

Solicita una repetidora en Santa


Elena. (Pennsula)

29

Irregularidad

El seor Lenin Andrade no firm el contrato


para el mencionado intercambio en el plazo
concedido por el CONARTEL, esto es 90 das.
El 25 de agosto del 2005, solicita prrroga para
la firma del contrato por razones de salud
sin presentar ningn documento que avale su
peticin. Asiste a 4 de 5 sesiones del CONARTEL
dentro de los 90 das que le concedieron para
la firma del contrato.
Segn el Reglamento General a la Ley
de Radiodifusin y Televisin Conartel debe
considerar los informes de la Suptel antes de
concesionar una frecuencia.

Se firma el contrato 492 das despus de la


resolucin. Nuevamente sin documentos que
respalden la peticin y con excesiva demora
por parte del seor Andrade.

Concesionario de radios y canales de televisin en UHF. Miembro del Consejo del Conartel, como representante de Aer desde
el ao 1998, hasta noviembre del presente ao. Durante este tiempo se observan varias irregularidades en la obtencin de concesiones de frecuencias, con las cuales ha conformado sistemas de comunicacin: sistema nacional de radiodifusin, sistema
nacional de TV abierta, sistema de TV codificada, sistema de televisin por cable. Se presume que existen vnculos directos
entre Lenin Andrade y Jaime Lozada, quien es concesionario de de Tropical TV, conformada por 1 frecuencia matriz y 17 repetidoras. Contrato de concesin que no fue firmado dentro del plazo. Mediante resolucin 3545 y 3554 se inici el proceso de
terminacin del contrato, el mismo que fue dejado sin efecto en la administracin del Dr. Carlos Arsenio Larco, mediante resolucin 3650-conartel 06. Se recibe la devolucin nicamente de la frecuencia de Guayaquil, la misma que es concesionada a
la Universidad de Guayaquil y cuyo contrato es firmado el 22 de agosto del 2007, esto es 41 meses despus de la notificacin
de la concesin.
81

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico


Solicitud

Repetidora en Cuenca: se aprueba la


concesin el 30 de setiembre del 2002,
resolucin 2295.

Resolucin

Repetidora Capital 107.7 Santo


Domingo de los Colorados.

La SUPTEL emiti informe


positivo. El tcnico del
CONARTEL dio informe negativo
aduciendo que existan slo 15
frecuencias para la zona, y que
se deba respetar el orden
cronolgico. El Seor Andrade
se encontraba en el puesto 24.

Radio Capital Pennsula.

El particular fue informado por la


SUPTEL sin que el organismo de
control (CONARTEL) tome las
acciones pertinentes, esto es, la
reversin inmediata de las
frecuencias por operar estaciones
en forma ilegal, fuera del contrato
de concesin.

Sistema Capital TV matriz Portoviejo,


para operar un sistema a nivel nacional
de repetidoras en UHF, en las ciudades
de Esmeraldas, Atacames, Guayaquil,
Santa Elena, Machala, Puerto Ayora,
Puerto Baquerizo Moreno, Tulcn, Ibarra,
Cotacachi, Santo Domingo, Ambato,
Latacunga, Riobamba, Azoguez, Cuenca
y Loja, as como los enlaces satelitales
para unir en nmero de diez y ocho
todas estas repetidoras

82

El Directorio del CONARTEL se tomo


quince minutos en la resolucin para la
concesin de este sistema y entre la
fecha de la solicitud del sistema a la
fecha de la concesin transcurrieron
treinta y dos das, segn el informe
de Contralora.
Adems se reunieron en la Ciudad de
Manta atendiendo a una invitacin de
Lenin Andrade.

Irregularidad

Al igual que la concesin anterior se le otorg


90 das; a ms de 444 das, desde la concesin
de la frecuencia, para que el dueo de Capital
FM (y a la vez miembro del CONARTEL), firme
o suscriba el contrato.
No se encontraron los documentos que respaldan
la peticin, esto es: declaracin juramentada,
certificados bancarios, anuncios en el peridico,
currculo, certificados de trabajo, para presentarlos
y publicarlos, antes de la resolucin de la
concesin.

En sesin del Consejo, el seor Andrade, junto


con los dems miembros del Consejo, cambia
la resolucin en la que se concedan las
frecuencias por orden cronolgico, y prioriza la
reutilizacin, con el fin de otorgarse la frecuencia
con esta figura.
Adems en la Ley de Radiodifusin y Televisin
no existe la figura de reutilizacin, y esto violenta
la Constitucin de 1998 por lo que el informe
de Contralora seala que razn por la cual,
el procedimiento adoptado por el Conartel para
la concesin de frecuencias de radio y televisin
que fueron devueltas con motivo de la
enajenacin de los equipos e instalaciones de
radio, deviene en ilegtimo
Radio Capital oper con la repetidora de
Guayaquil como matriz repitiendo esta seal
en Salinas. Lo propio sucedi con la repetidora
de Quito.

La Ley de Radio y Televisin dispone que una


estacin que tenga ms de tres repetidoras
debe instalar de forma obligatoria una repetidora
en la zona fronteriza o Galpagos. Si esta
disposicin no se cumple, la Ley dispone la
reversin inmediata de la frecuencia. El Sr.
Andrade no ha acatado esta disposicin ni
tampoco se ha aplicado en su caso lo que
dispone la Ley.
El borrador de auditora de la Contralora
General del Estado, pgina 200, establece que
entre la fecha de solicitud del Sistema de TV, y
la fecha de concesin, transcurrieron treinta y
dos das.
El sistema concesionado no ha operado hasta
la presente fecha a excepcin de Manab
quedando trunco el proceso de reversin.
Este sistema tiene como concesionario a un
familiar cercano del seor Lnin Andrade, cuyo
nombre es Luis Argemiro Andrade Daz.

CORAPE / AMARC-ALC
Solicitud

Sistema de audio y video por


suscripcin bajo la modalidad de TV
Codificada, a favor de la Ca.
OLIVETO S.A.
Sistema de Televisin por Cable

Resolucin

Con fecha 10 de febrero de 2004


mientras permaneca como miembro
del Consejo de CONARTEL obtuvo
la concesin de dicho sistema.

Mediante escritura pblica celebrada


el 30 de enero del 2004, ante el
doctor Sebastin Valdiviezo Cueva,
Notario Vigsimo Cuarto, se realiza
la concesin de un sistema de TV
por cable entre el Superintendente
de Telecomunicaciones, Ing. Ivn
Burbano Romero y el seor Lenin
Andrade Quionez, Presidente
de Ca. OLIVETO S.A.

Irregularidad

Ca. OLIVETO S.A. es de propiedad del


Seor Andrade y hasta el momento adeuda
todas las facturas que por concepto de tarifas
y derechos le corresponden al Estado.
En esta fecha el seor Andrade consta como
miembro del Consejo del CONARTEL.

En total controla 29 frecuencias de radio y


televisin, sin contar con el sistema de audio y
video por suscripcin.

83

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Solicitud

Frecuencia 105.3 en Quito

Caso 2
Bernardo Neusbaum30
Presidente actual de Aer
Resolucin

Mediante el proceso de Devolucin


Concesin adquiere la frecuencia

En el borrador de la auditora
realizada por la Contralora
General del Estado, desde la
pgina 25 a la pgina 42, existe
un completo anlisis de las
concesiones que se realizaron
a SERVIDINAMICA S.A., en
cuya recomendacin final del
borrador se indica. Revocarn
la resolucin del uso y registro
de la banda de los 5,8Ghz
en la frecuencia 5725 y 5850mhz
a la empresa portadora
SERVIDINMICA S.A., para
propender el uso de dicha banda
y frecuencia a concesionarios
de radio y televisin.
Sin embargo en el Informe de
Contralora en la pgina 59 se
cambia la palabra REVOCARAN
por REVISARAN en el mismo
numeral 17. y agregan la frase
ya que la empresa
SERVIDINAMICA S.A. no es
concesionaria de frecuencia
de radiodifusin y televisin.

30

Irregularidad

El proceso de Devolucin-Concesin es ilegal.


Controla, directa o indirectamente los siguientes
sistemas: Radio Coln (cadena nacional),
Radio Kiss (cadena nacional), Radio Sol 95
(cadena nacional), Radio Sabor Mix (Guayaquil
Salinas); Radio Sabor Mix (Quito Ambato
Latacunga); Radio Onda Cero (Guayaquil
Quito Salinas Santo Domingo); Radio
Paraso (Quito Santo Domingo); Radio
Pasin (Guayaquil Machala Salinas);
Radio Espectculo (Esmeraldas); Radio
Telemanab (Manta-Portoviejo); Radio
Integracin (Manta- Portoviejo) y Radio
Prisma (Santo Domingo).
En total controla 52 frecuencias de radio
y televisin en el pas.

Las empresas que estn vinculadas al


seor Neusbaum y a las que se les ha
concedido frecuencias son: Radio Coln C.A.,
X Punto S.A., Rock & Pop FM, Yava S.A., Ca.
Sol Equinoccial S.A, Radio Sabormix S.A.,
Spin Serv. Proyectos e Instalaciones S.A.,
Radiodifusora Onda Cero S.A., Radiodifusora
Paraso Radialpa S.A., SERVIDINAMICA S.A.
Transgrediendo as la Ley de Radiodifusin y
Televisin.

Segn el informe de la Secretara Nacional


Anticorrupcin el capital suscrito de la empresa
Servidinamica S.A. responde a South American
Investment And Securities CO LTD, de
nacionalidad Islas Vrgenes con inversin 100%
extranjera directa. Por tanto incumple con el
artculo 9 de la Ley de Radiodifusin y televisin
que dice que para ser concesionario se debe
ser persona natural o jurdica ecuatoriana.

Bernardo Neusbaum fue desconocido por el Consejo Ampliado de Aer en enero de 2007 como su representante ante el
Conartel, al igual que Lenin Andrade. La Superintendencia de Telecomunicaciones a travs del Director General de
Radiodifusin y Televisin, con fecha 26 de agosto de 2003, reconoce en el informe tcnico No. 277 que la compaa
Servidinamica S.A., de propiedad de Neusbaum, no es concesionaria de una estacin de radiodifusin por lo cual no est autorizada a instalar estudios.
84

CORAPE / AMARC-ALC

Caso 3
Fredy Moreno Mora31
Quinto vocal principal de Aer
Solicitud

Radio Rumba 94,5 S.A.

Radio Amor

31

Resolucin

Mediante resolucin
1500-CONARTEL-00 se concedi
dicha frecuencia para operar en la
Ciudad de Quito como matriz, una
vez que se dio la enajenacin de
los equipos de la estacin
Atahualpa 94,5.
En las pginas 215 a la 220 del
borrado de la auditoria de la
Contralora General del Estado y en
las pginas 207 a la 215 del
Informe final se explica el proceso
de concesin de frecuencias a
nombre del Seor Moreno.
Mediante el proceso de Devolucin
Concesin cambia la concesin a
nombre de la Compaa Radio
Amor Ramor S.A.

Irregularidad

El Sr. Fredy Moreno, Presidente del


CONARTEL durante los aos 2003 y 2004
delegado del representante de Aer,
cuando ste no poda asistir.

No existen estudios de ninguna de las


repetidoras, ni de los enlaces radioelctricos
para operar los sistemas. Adems varias de las
concesiones de frecuencias no se operaron
dentro de los trminos contractuales.
Inclusive que las estaciones que conforman el
sistema Quito, Santo Domingo, Esmeraldas y
Tulcn, que estaran a nombre de Radio Rumba
S.A., los derechos de acciones fueron
traspasados al seor Galo Enrquez,
concesionario de Radio Amrica en Quito o
alguna compaa relacionada con l.
Con este mecanismo se logra transferir Radio
Amor a Radio Mara constituyndola en
repetidora de la misma en la ciudad
de Guayaquil

Adicionalmente est vinculado a las empresas


Radiosa S.A. y Radio Rumba S.A. que controlan
dos cadenas nacionales de radio y una radio
en Galpagos con una repetidora.

Ex presidente del Conartel en calidad de delegado del ex presidente Lucio Gutirrez. Ocup ese cargo entre el 27 de enero del
2003 y el 12 de noviembre del 2004
85

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Caso 4
Luis Gamboa Tello
Ex Vicepresidente de Aer

Solicitud

RADIO BONITA 93,7

Pedido del concesionario, con fecha 2 de junio


del 2003, solicita se le autorice proceder
a la venta de los equipos de Radio Bonita, 93.7
de la ciudad de Ambato, a Gamboa
Comunicacin Total Cia. Ltda. y devolver la
frecuencia al Estado.

El 18 de mayo de 2004, Gamboa


Comunicacin Total present un
alcance en el cual solicit que las
frecuencias repetidoras de Santo
Domingo, Quito, Esmeraldas,
Nueva Loja, Macas y Tena se
conviertan en estaciones matrices
a favor de la compaa Gamboa
Comunicacin Total Ca. Ltda.

Resolucin

Se le concedi una frecuencia de


radio, la 93.7, denominada Radio
Bonita, matriz en Ambato, y
repetidoras, como persona natural.

El 21 de agosto de 2004 el
CONARTEL, acept la devolucin
de la frecuencia, y calific al
comprador del equipo como prioritario.

En una segunda resolucin, 2702, el


CONARTEL, el 28 de agosto del 2003,
autoriz a favor de la Compaa Gamboa
Comunicacin Total Cia.Ltda.
la concesin de la frecuencia 93.7
para operar una estacin matriz,
denominada Bonita FM de Ambato, y
repetidoras, para Quito, Santo Domingo
y Esmeraldas.
El CONARTEL acepta esta peticin y
quedan como estaciones matrices las
correspondientes a las ciudades
de Quito, Nueva Loja, Macas y Tena.

Irregularidad

Esta situacin deja al margen a los solicitantes


que tiempo atrs solicitaron frecuencia en esta
zona. Incumpliendo con el principio de cronologa
que se debe seguir en estos trmites.

En el borrador de la auditora de la Contralora,


pginas 225 a la 229 y de la 139 a la 150, y en
el Informe final de Contralora en las pginas 222
a la 229 se establecen las anomalas que se han
producido en las concesiones de las frecuencias
en este caso, al implementar una repetidora como
matriz y conformar cuatro sistemas de radiodifusin,
a nivel nacional, segmentando la concesin primigenia
que le fue otorgada por el Estado.
De esta manera se permite crear tres sistemas
de radiodifusin diferentes y dos estaciones
locales y cada sistema puede emitir una
programacin diferente, con el mismo nombre,
con cinco matrices que funcionan en forma
independiente.
En la lista de la Superintendencia de Compaas
se observa que el mayor accionista de
Gamboa Comunicacin Total, concesionaria
de Bonita FM, es padre de la concesionaria de
radio Centro FM, ambas frecuencias en la
provincia de Tungurahua, situacin que prohbe
el Art. 10 de la Ley de Radiodifusin y Televisin
y lo establecido en el tercer inciso del Art. 247
de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Tomar en cuenta como nota que coadyuve a conocer


la situacin de esta empresa que, con fecha 10 de
Abril del 2008 mediante Resolucin No.08.DIC.121,
la Doctora Leonor Olgun Bucheli Intendenta de
Compaas de Ambato declara disuelta la Compaa
Luis Alberto Gamboa Tello Comunicacin S.A. Segn la
Ley de Radiodifusin y Televisin esta disolucin
implica la reversin inmediata de las frecuencias a
nombre de la empresa concesionaria de las mismas.
86

CORAPE / AMARC-ALC

Caso 5
Mario Canessa Oneto32
Solicitud

El 28 de marzo del 2003, el vicepresidente


de RADIO CARAVANA S.A., solicita al
CONARTEL se le conceda la frecuencia
del canal 44 UHF para tv abierta que estaba
concesionada a favor de Expovisin S.A.,
en vista de que Radio Caravana S.A.
adquirir los equipos de esta compaa.
Solicitan tambin se les exonere de la
documentacin de estilo, incluyendo
estudios de ingeniera.
En la misma fecha, 28 de marzo,
Expovisin S.A. solicita a CONARTEL
autorizacin para realizar la promesa
de compra-venta a Radio Caravana S.A.
a travs del mecanismo
devolucin-concesin.
Caravana TV, solicit dos frecuencias
auxiliares de microonda para Guayaquil
y Machala

Resolucin

El 19 de noviembre del 2003, en


resolucin 2906 del CONARTEL-03,
es aprobada la solicitud. A travs del
mecanismo de devolucin-concesin,
considera como prioritario al
comprador del equipo y deja de lado
el resto de solicitudes que con
anterioridad solicitaban una frecuencia.

Le fue concedida mediante resolucin


2668-03 del CONARTEL.
Un mes despus de concesionadas
las frecuencias, el 13 de octubre
del 2003, el superintendente de
Telecomunicaciones, subrogante,
informa al seor Canessa Oneto,
que se acerque a suscribir el contrato.

Irregularidad

Se concedi la frecuencia de Machala estando


obstruida la lnea de vista, y por lo tanto afectada
la confiabilidad.
Al ao de concesionadas las frecuencias para Machala,
se suscribi el contrato, cuando la Ley de Radiodifusin
y Televisin slo da un plazo de 15 das para hacerlo.
El concesionario debi presentar una justificacin
por su demora y no existe evidencia de que lo hizo.
Se concesionaron las frecuencias a travs del
mecanismo devolucin-concesin que est
considerado como ilegtimo por la Constitucin
Poltica del Estado (1998)
El 10 de julio del 2003, el CONARTEL autoriz que las
repetidoras de radio Caravana FM de Guayaquil, se
conviertan en repetidoras de Radio Caravana AM,
situacin no contemplada por la Ley de Radiodifusin y
Telecomunicaciones, inobservando el artculo
119 de la Constitucin Poltica del Estado.
En derecho pblico slo se puede hacer lo
que expresamente ordena la Ley.
La solicitud al CONARTEL la present el representante
de Caravana, hermano del entonces Ministro de
Gobierno de Lucio Gutirrez, Mario Canessa Oneto.
Al seor Mario Canessa Oneto, del sistema
radial Radio Caravana S.A., se le otorgaron
las frecuencias de radio durante la presidencia
en el CONARTEL, del seor Fredy Moreno Mora,
en el ao 2003, cuando el seor Canessa
ostentaba el cargo de Ministro de Gobierno
del entonces Presidente de la Repblica,
Lucio Gutirrez Borba

32

Presidente Ejecutivo del Banco de Machala. Presidente del Grupo Caravana. Ministro de Gobierno de Lucio Gutirrez y Alfredo
Palacio.
87

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Caso 6
Luis Almeida Moran33
Solicitud

Radio Morena
98.1 matriz Guayaquil.
(Empresa Almorn S.A.)

Resolucin

En Montecristi, radio Morena


FM 94.5, funcionaba
clandestinamente, y el CONARTEL
la clausur.
En el ao 2002, el CONARTEL neg
el pedido de la Empresa Almorn
(Luis Almeida) para concesin de
repetidoras en Santa Elena,
Machala y Babahoyo.

En el ao 2003, el seor Almeida solicita


subir la potencia de radio Morena AM de la
ciudad de Guayaquil

33

SUPTEL respondi, mediante oficio


con fecha 7 de marzo del 2003,
que, para atender los
requerimientos de Radio Morena,
RADIO NACIONAL DEL ECUADOR,
debe cambiar la frecuencia de 640 a
650 khz, es decir bajarla. Mientras,
Ondas Quevedeas, en Quevedo,
cuyo concesionario es el seor
Humberto Alvarado Prado, deba
cambiar su frecuencia de 630 a
620 Kwz., si no hay estas
modificaciones, no se puede
atender el pedido del seor
Almeida.

Irregularidad

Segn la Superintendencia de Compaas.


La Empresa Almorn S.A., concesionaria de
algunas frecuencias de radio, tiene como
objeto social lo siguiente: Actividad pesquera,
en extraccin, captura, cra, cultivo,
industrializacin de productos de la industria
de los frutos. No se menciona ninguna
actividad referida a comunicacin.

Se le concedieron frecuencias de radio, matrices


y repetidoras, sin cumplir con los requisitos
legales, como Santa Elena y Machala.
Como concesionario constaba el seor Hugo
Quijije Delgado. Segn informes de la
Superintendencia de Telecomunicaciones, jams
se otorg frecuencia alguna a nombre del
mencionado seor.
Un ao despus Almorn vuelve a presentar la
solicitud, sin actualizacin del estudio
correspondiente, y a pesar de esto es
atendido favorablemente, con resoluciones
emitidas el 7 de agosto del 2003, 30 de abril
2004, y el 30 de junio 2004. As Radio Morena
obtuvo repetidoras para las provincias
mencionadas.

En lo que concierne a Radio Nacional del


Ecuador, no lleg a darse el cambio
de frecuencia.
Respecto a Radio Ondas Quevedeas, el
CONARTEL resolvi el cambio de frecuencia, de
630 Khz a 620 Khz, sin observar los criterios
tcnicos, tanto de la SUPTEL, como del
CONARTEL, que recomendaron disminuir la
potencia de Radio Morena.
Radio La Luna 93,3 fm, concesionada al
CEDEP, fue comprada al seor Luis Almeida,
quien tena una repetidora en Quito, de radio
Morena, matriz en Guayaquil. Aqu la
responsabilidad de la adquisicin de esta
repetidora, es compartida, puesto que es ilegal
el que una repetidora se convierta en matriz.

Ex diputado Social Cristiano, anteriormente estuvo vinculado con el Partido Roldocista Ecuatoriano (Pre), y el Partido Frente
Radical Alfarista, (Fra) Actualmente vinculado con el Partido Sociedad Patritica.
88

CORAPE / AMARC-ALC

Caso 7
Csar Farah
Gerente de Radio Nacional del Ecuador

Radio Concierto

Solicitud

Resolucin

Se le concesiona la frecuencia de
Radio Concierto. Matrices en:
Cuenca, 100.9; Guayaquil, 93.7 y
Quito, 90.5 y repetidoras en Caar,
Santa Elena, Latacunga, Esmeraldas
y Santo Domingo de los Colorados.

En los expedientes de Radio


Concierto se determin que
existan diferencias en los
estudios de Ingeniera.

Irregularidad

Recibi concesin de frecuencias sin los


requisitos y parmetros tcnicos respectivos.
Mediante el procedimiento de devolucinconcesin.
Se otorg a varias empresas representadas por
una misma persona natural, en este caso,
Cesar Farah, las concesiones de las
frecuencias a travs de tres compaas:
Compaa Radio Concierto Concert Austro S.A.:
Csar Eduardo Farah Romero y Patricia
Anabelle Farah Romero.
Radio Concierto Guayaquil S.A. Concerquil:
Csar Eduardo Farah Romero y Patricia
Anabelle Farah Romero.
Radio Concierto S.A. Radioconcert: Csar
Eduardo Farah Romero y Patricia Anabelle
Farah Romero.
En las tres compaas el seor Csar Farah
consta como socio principal, situacin prohibida
en los reglamentos de la Ley de Radiodifusin
y Televisin.
El concesionario dispone de dos estudios en
la misma zona de cobertura (Quito), para lo que
utiliza las frecuencias de enlace estudios QuitoCerro Pichincha 424.75 y 946.0 MHz. Y en el
trayecto Cerro Pichincha-Cerro Pilizurco las
frecuencias 418.5 y 429.5 MHz.
Estos pares de frecuencias permiten disponer
de dos estudios principales en Quito, uno para
Quito y otro para Guayaquil, a pesar de que en
esta ltima ciudad tambin dispone de enlaces
estudios-transmisor.
Esto supone la inobservancia del Reglamento
General a la Ley de Radiodifusin y Televisin.

Segn el listado de la Superintendencia de


Compaas, radio Concierto tiene como socios a:
Czarninski Shefi Gad
Czarninski de Schwartz Taly
Czarninski Yael
Se evidencia que el seor Csar Farah vendi
las acciones de Radio Concierto, y las
concesiones que Radio Concierto tena a su
nombre, sin que el CONARTEL hubiera tenido
control sobre esta venta. Actualmente Radio
Concierto se denomina Disney.

89

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Caso 8
Jorge Montero34
Solicitud

Radio Cariamanga

Resolucin

El CONARTEL otorg frecuencias


a la propietaria de radio Cariamanga,
a pesar de que oper una estacin
de radio sin autorizacin (clandestina)
de los organismos competentes.

Radio Cariamanga operaba con dos


frecuencias en la misma provincia, en
este caso, el CONARTEL solicit al
concesionario de la frecuencia
104.5 MHZ, realice las modificaciones a
los equipos con el fin de reutilizar la
frecuencia para toda la provincia.
A pesar de la prohibicin, el CONARTEL
concesion frecuencias de radio y
auxiliares a radio Cariamanga.

A pesar de los evidentes errores tcnicos


en el estudio de ingeniera y
observaciones de la SUPTEL, se emiti
resolucin 2981-CONARTEL-04,
autorizando a favor de radio Cariamanga
la frecuencia 104.3 MHz para operar
en Machala.
Se le concedi renovacin de contrato
vencido y modificacin de los parmetros
tcnicos a la frecuencia principal de radio
Cariamanga AM 1460 khz a

34

Irregularidad

Concesionaria la seora Mara de Ftima


Bermeo Abraham, esposa del seor Jorge
Montero, quien fue diputado por la provincia
de Loja, adems de concesionario de una radio
AM 980, en la ciudad de Loja.
El seor Jorge Montero, utilizando su influencia
como diputado, obtiene la concesin de radio
Cariamanga, una matriz y cuatro repetidoras,
cuando era presidente del CONARTEL
Fredy Moreno.

Radio Cariamanga FM 96.1, repetidora que


operaba sin autorizacin, ubicada en el cerro
Colombo, emita su seal para la poblacin de
Gonzanam y alrededores.
(Una repetidora, segn el art. 4 del reglamento
General a la Ley de Radiodifusin y televisin,
es una estacin repetidora de un sistema de
radiodifusin o televisin que recepta la totalidad
de la programacin de la estacin matriz y la
transmite simultneamente para recepcin
directa por el pblico en general)
La concesionaria no cumpli con los requisitos
previos a la concesin de la frecuencia.
El uso de dos frecuencias FM en una misma
provincia est prohibido en el artculo 10 de la
Ley de Radiodifusin y Televisin.

Esta radio mantuvo su operacin no autorizada


96.1 en la provincia de Loja, de modo que
este radiodifusor dispuso de tres frecuencias en
la misma provincia, situacin que contraviene lo
dispuesto en el artculo 10 de la Ley de
Radiodifusin y Televisin.

Ex segundo Vicepresidente del Congreso Nacional, apoyado por la mayora del gobierno de Lucio Gutirrez, representando al
Concentracin de Fuerzas Populares (Cfr, 2004). Ex vicepresidente del Congreso Nacional (2005). Afront dos juicios penales,
uno por supuesto trfico de drogas y el segundo, once aos despus, por injurias calumniosas, por el segundo cumpli seis
meses de prisin correccional (Hoy, 13 de febrero de 2005). Actualmente Rector de la Escuela Superior Politcnica Ecolgica
Servio Tulio Montero Ludea.
90

CORAPE / AMARC-ALC
Solicitud

Resolucin

980, adems de reubicacin del


estudio y del transmisor.
El CONARTEL, por medio de la
SUPTEL, celebr el contrato de
renovacin y modificatorio a la
vez, despus de 792 das de
vencido el contrato original.

Irregularidad

El estudio de ingeniera presentado por el


concesionario para realizar los cambios
mencionados, nicamente analiza la cobertura
que tendr desde la nueva ubicacin utilizando
la frecuencia 1460.
El concesionario no present la solicitud de
renovacin dentro de los treinta das que da la
Ley y el Reglamento General a la Ley de
Radiodifusin y Televisin.
El ex diputado Montero tiene 1 matriz en Loja
y 6 repetidoras, todas para la provincia de Loja
y todas a nombre de su esposa Mara de
Ftima Bermeo Abraham.
A su nombre constan tambin una matriz y 4
repetidoras de televisin para la provincia
de Loja

91

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Caso 9
Jorge Yunda Machado35
Actual Presidente de CONARTEL

Radio Canela

Solicitud

Resolucin

La SUPTEL soluciona el problema


en un tiempo record, y sin estudios
previos. Le concede a Radio Canela,
el cambio de lugar del transmisor
del cerro Bellavista al cerro Azul.

Irregularidad

El concesionario de radio Canela contraviene


los artculos 7, 11, y 21 de la Ley del Reglamento
de Radiodifusin y Televisin, cambiando los
estudios que deban estar en Portoviejo y que
arbitrariamente los cambia a Manta, sin
autorizacin de la SUPTEL y del CONARTEL,
pero con el conocimiento de estos dos
organismos.
En cuanto a Guayas, radio Canela aparece
en Guayaquil en la frecuencia 90.5, antigua
radio Meloda, con ubicacin del transmisor
en el cerro Bellavista de esta ciudad.
Sin autorizacin, cambia su transmisor a Cerro
Azul. Esto fue denunciado por la empresa de
comunicaciones Marconi por interferencias
causadas a su sistema.
La frecuencia 106.5 matriz en Quito, y
repetidoras en Santo Domingo de los Colorados
y Esmeraldas, denominada radio Bonita FM, le
fue vendida por Gamboa Comunicacin Total,
empresa que, como qued indicado, entr en
liquidacin por la Superintendencia de
Compaas de la ciudad de Ambato. Deber
por lo tanto revertir de forma inmediata estas
frecuencias al estado ecuatoriano.

35

Es concesionario de las siguientes radios: Imbabura: 92.7; Azuay: 107.3 (comprada a John Argudo Pesantez, diputado por la
Izquierda Democrtica y secretario del Congreso); Guayas: 90.5 Matriz en Guayaquil (Lesotho S.A.), socios: Beatriz Enriqueta
Machado Orozco, Lilia Narcisa Yunda Machado, Luis David Yunda Machado; Manab: 89.3 Matriz en Portoviejo; Santa Elena:
94.1 Matriz en Salinas; Canela, 89.3 de Manab, antigua frecuencia dada a Costamar y su representante legal Enrique Morls.
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Conclusiones y recomendaciones

CORAPE / AMARC-ALC

Conclusiones

La Constitucin Poltica del Estado (2008), la ms importante entre todo el conjunto de normas jurdicas,
plantea el derecho de todas las personas a una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y
participativa. En ese marco, se contempla el derecho a la creacin de medios y el acceso a travs de
mtodos transparentes y en igualdad de condiciones- al uso de frecuencias de radiodifusin y televisin
pblicas, privadas y comunitarias, precautelando que en su utilizacin prevalezca el inters colectivo.
Para fomentar la pluralidad y la diversidad en la comunicacin, principios democrticos de accin, el
Estado no permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de
comunicacin y del uso de las frecuencias.

A pesar de aquello, el presente estudio determina que existen elementos legales y administrativos suficientes para presumir la existencia de un conjunto de irregularidades -trfico de influencias, violacin a
la norma (acaparamiento y transferencia de concesiones), omisin e incumplimiento de requisitos e
informes tcnicos- que han violentado el ordenamiento jurdico vigente respecto a la administracin de
la concesin de frecuencias de radiodifusin y televisin por parte de los respectivos rganos competentes (Conartel y Suptel) entre el 2003 y el 2008. Fundamentalmente nueve grupos de poder econmico
privado y poltico que operan una de cada diez (11%) frecuencias de radiodifusin en el pas- registraron presuntas irregularidades en la administracin de la concesin de frecuencias de radiodifusin por
parte de los rganos competentes: Nussbaum, Canessa, Gamboa, Andrade, Moreno, Farah, Montero,
Yunda y Almeida.

La presencia de concentracin de la propiedad de los medios radiales en manos de un reducido nmero de grupos de poder, permite evidenciar una vulneracin de los principios constitucionales mediante
los cuales se establece que el Estado fomentar la pluralidad y la diversidad de la comunicacin, y facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios.
Asimismo, el incumplimiento de la Constitucin, Leyes, Reglamentos y Normas vigentes por parte de los
respectivos rganos competentes (Conartel y Suptel), entre el 2003 y el 2008, afecta seriamente el pleno
ejercicio de los Derechos Humanos a la Comunicacin y la Informacin y, por supuesto, a la
Democratizacin de la Palabra, ya que sta se concentra en pocas voces que pretenden el control ideolgico a travs de la manipulacin de la opinin pblica.

93

De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

Recomendaciones

A partir de esas consideraciones, se sugiere:

a) Que la Ley de Radiodifusin y Televisin sea revisada y reformada para asegurar su superacin
tcnica, econmica y cultural, de acuerdo con los imperativos del desarrollo nacional y la evolucin tecnolgica global y, sobre todo, la funcin social que deben tener fomentando y promoviendo los Derechos Humanos a la Comunicacin y la Informacin. En todo este proceso debe participar activamente diferentes actores y organizaciones sociales, culturales y acadmicas.
b) Se demanda del Estado un sistema de regulaciones especiales que, sin perjuicio de los
Derechos Humanos a la Comunicacin y la Informacin, privilegie los intereses de la comunidad
frente a los personales en la administracin de la concesin de frecuencias de radiodifusin y
televisin.

c) Una vez que se compruebe las irregularidades se debe revertir de manera inmediata todas las
frecuencias que se comprob fehacientemente que han sido concesionadas con claras irregularidades en relacin con la Constitucin, Leyes, Reglamentos y Normas vigentes, asegurando que
haya un debido proceso para los implicados.
d) Este proceso necesariamente va ligado al inicio de una investigacin para detectar y sancionar
a los/as responsables de las irregularidades en los respectivos rganos competentes (Conartel y
Suptel), as como los/as que han venido usufructuando un bien pblico para su propio beneficio,
lo que se considera enriquecimiento ilcito y peculado.
e) El derecho de acceso a concesiones de frecuencias de radiodifusin y televisin debe darse, a
travs de mtodos y en igualdad de oportunidades que aseguren transparencia.

f) El control social es fundamental para acompaar este proceso, a travs de un acceso libre a la
informacin generada por los organismos competentes en el mbito de telecomunicaciones en el
pas, la formacin de una opinin sustentada y el debate en espacios de discusin pblica, as
como observatorios de medios, veeduras ciudadanas y otros entes que permita participar en
espacios pblicos que incidan en la toma de decisiones.
g) Se debe revisar cada uno de los trmites de los actuales concesionarios de frecuencias de radiodifusin y televisin, y justificar la legalidad del proceso y la concesin actual.
h) Debe implementarse, como requisito, entre otros y antes de la concesin, la presentacin del
Proyecto Comunicacional del medio, a travs de los objetivos del mismo, adems de una descripcin de la programacin, esto con el fin de que tanto la radio privada como la pblica y comunitaria, respondan a su responsabilidad social.
94

Igualdad de oportunidades y transparencia en la asignacin de frecuencias

CORAPE / AMARC-ALC

Respecto a la asignacin de frecuencias, Amarc recomienda tomar en cuenta ciertos Principios en el


marco de un estndar internacional de referencia, para orientar marcos regulatorios sobre radio y televisin comunitaria que sean ms democrticos y respetuosos de la Libertad de Expresin y los Derechos
Humanos a la Comunicacin, entre otros:
Autoridades competentes
El otorgamiento de licencias, las asignaciones de frecuencias y otros aspectos del funcionamiento del
servicio de radiodifusin comunitaria debern ser regulados por organismos estatales independientes
del gobierno, as como de grupos econmicos y empresariales. Se debe garantizar una efectiva participacin de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones. El debido proceso y la posibilidad de recurrir sus decisiones son garantas necesarias de un Estado de Derecho36.
Procedimiento para licencias y asignaciones
El principio general para la asignacin de frecuencias y el otorgamiento de licencias para su uso debe
ser el concurso abierto, transparente y pblico, y debe incluir mecanismos de participacin pblica,
tales como las audiencias pblicas. Los concursos podrn estar diferenciados segn los sectores de
radiodifusin, a travs de procedimientos y criterios especficos, y debern tomar en consideracin la
naturaleza y las particularidades del sector de los medios comunitarios para garantizarles una participacin efectiva y no discriminatoria. El procedimiento podr comenzar por iniciativa estatal o como
respuesta a solicitudes de actores interesados, siempre que existan frecuencias disponibles, y debe
tener una duracin razonable37.

El Relator Especial de la Organizacin de las Naciones Unidas (Onu) sobre Libertad de Opinin y de
Expresin, el Representante de la Cooperacin en Europa (Osce), sobre Libertad de los Medios de
Comunicacin, el Relator Especial de la Organizacin de Estados Americanos (Oea), sobre Libertad de
Expresin y la Relatora Especial de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
(Cadhp), sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin, se reunieron en msterdam, el 7 y 8
de diciembre de 2007, con representantes de organizaciones no gubernamentales, miembros de la academia y otros expertos.

En esa oportunidad, destacaron la importancia fundamental de la diversidad en los medios comunicacin que incluye el reconocimiento de una diversidad de medios (comerciales, de servicio pblico y
comunitarios), de fuentes (propiedad de los medios) y de contenido (producto de los medios)- para el

36

37

Es concesionario de las siguientes radios: Imbabura: 92.7; Azuay: 107.3 (comprada a John Argudo Pesantez, diputado por la
Izquierda Democrtica y secretario del Congreso); Guayas: 90.5 Matriz en Guayaquil (Lesotho S.A.), socios: Beatriz Enriqueta
Machado Orozco, Lilia Narcisa Yunda Machado, Luis David Yunda Machado; Manab: 89.3 Matriz en Portoviejo; Santa Elena:
94.1 Matriz en Salinas; Canela, 89.3 de Manab, antigua frecuencia dada a Costamar y su representante legal Enrique Morls.
Principio N9 en Principios para un marco regulatorio democrtico sobre radio y TV comunitaria. Montevideo, 2008.
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De la concentracin a la democratizacin del Espectro Radioelctrico

libre intercambio de informacin e ideas en la sociedad y la amplia participacin en el proceso de toma


de decisiones.

Una amenaza a esta diversidad constituye, en su opinin, la concentracin indebida de la propiedad de


los medios de comunicacin que genera a su vez la concentracin del poder poltico en manos de los
propietarios-, directa o indirecta, as como el control gubernamental sobre los mismos.

Preocupados por el aumento de una serie de amenazas a la viabilidad de la radiodifusin de servicio


pblico en diferentes pases, lo que disminuye su capacidad para alcanzar su potencial de contribuir a
la diversidad de los medios de comunicacin, as como por el fracaso de muchos pases en reconocer
la radiodifusin comunitaria como un tipo diferente de comunicacin social; los Relatores adoptaron el
12 de diciembre de 2007, la Declaracin Conjunta sobre Diversidad en la Radiodifusin. En sta, se
resalta que la transparencia debe ser el sello distintivo de los esfuerzos de las polticas pblicas en el
rea de la radiodifusin. Este criterio debe ser aplicable a la regulacin, propiedad, esquemas de subsidios pblicos y otras iniciativas en cuanto a polticas.

Asimismo, recomienda que los diferentes tipos de medios de comunicacin -comerciales, de servicio
pblico y comunitarios- deben ser capaces de operar en, y tener acceso equitativo a, todas las plataformas de transmisin disponibles, a la vez que la radiodifusin comunitaria debe estar expresamente reconocida en la ley como una forma diferenciada de medios de comunicacin. sta debe beneficiarse de
procedimientos equitativos y sencillos para la obtencin de licencias, no debe tener que cumplir con
requisitos tecnolgicos o de otra ndole que sean severos para la obtencin de licencias, debe beneficiarse de tarifas de concesionaria de licencia y debe tener acceso a publicidad.
Siguiendo sta y otras recomendaciones, la disposicin transitoria vigsimo cuarta de la Carta Magna
Ecuatoriana establece que dentro del plazo mximo de treinta das a partir de su publicacin en el
Registro Oficial No. 449, de 20 de octubre de 2008, el Ejecutivo conforme una Comisin para la Auditoria
de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisin, cuyo informe deber ser entregado en un
plazo mximo de ciento ochenta das. Dicha Comisin integrada por catorce integrantes (siete principales y siete suplentes)- fue conformada, mediante Decreto Ejecutivo No. 1445, el 20 de noviembre de
2008 y tiene 180 das de plazo para la entrega de su informe.
Segn el peridico de circulacin nacional El Universo38, la Comisin mencionada tendra al menos cuatro documentos base para iniciar su trabajo: los informes preliminar y final de la Contralora39, el repor38
39

Comisionados se reunirn por primera vez el viernes prximo. Lunes 1 de diciembre del 2008. Pg. 2 Actualidad.
Contralora General del Estado. Examen especial a las denuncias sobre la concesin de frecuencias de radio y televisin por
parte de Conartel, presentadas por el presidente de esa entidad, a travs de los medios de comunicacin social y se efectu
adems, el anlisis del 60% de las contribuciones que el Conartel cobr a los contribuyentes desde el 2003, a favor de la
Superintendencia de Telecomunicaciones. Quito, 6 de noviembre, 2007.
96

CORAPE / AMARC-ALC

te de la Secretara Nacional Anticorrupcin40 los mismos que fueron ampliamente analizados en este
documento- y la presente investigacin.

Nos parece ilustrador terminar este reporte de investigacin con un caso ejemplificador. El documento
de la Secretara Nacional de Anticorrupcin analiz la denuncia que ingres a esa dependencia el 16 de
septiembre de 2008 (Senacor-0591-08) y que hace referencia a presuntas irregularidades en la concesin de frecuencias de radiodifusin as como la explotacin del espectro ensanchado, por parte de la
empresa Servidinamica, representada por el seor Bernardo Nussbaum Ruf. El informe afirma que dicha
empresa, () no es sino el cono de todo el conjunto de irregularidades que sobresalen en la administracin de las concesiones de frecuencias dentro del aparataje administrativo del Estado Ecuatoriano,
dejando entrever la necesidad de correctivos urgentes que permitan acorde con el nuevo marco jurdico
que rige la sociedad ecuatoriana reformar todo cuanto beneficie a los intereses particulares, en desmedro del servicio a la comunidad que exalta el bien comn.
Sobre la base de los antecedentes expuestos, la Secretara conmin a que el Conartel revoque las concesiones otorgadas al seor Nussbaum, al existir claros indicios de trfico de influencias y acaparamiento de concesiones de radiodifusin. Por otro lado, dicho reporte seala que Servidinamica presta servicios a los radiodifusores concesionados por el Conartel, sin verificarse hasta la fecha que los usuarios
hayan procedido a devolver las mismas al utilizar el espectro ensanchado, sin que se haya podido verificar hasta el presente si la empresa transportadora de la seal lo sigue haciendo de conformidad a los
parmetros tcnicos requeridos.

A partir de la independencia y autonoma poltica de dos organizaciones (Corape y Amarc-Alc) que construyen da a da su legitimidad y credibilidad con y desde la sociedad civil, esta investigacin intenta identificar y describir prcticas que como la que se acaba de narrar, obstaculizan o se oponen a los Principios
para un marco regulatorio democrtico sobre radiodifusin, as como a la legislacin ecuatoriana, y
espera constituirse en una contribucin tanto para organizaciones pblicas como privadas, entidades
acadmicas, organismos estatales y pblico interesado. Esperamos que este insumo, con rigor cientfico, permita analizar y debatir pblicamente estos asuntos para luego tomar decisiones y emprender
acciones que superen los problemas encontrados y permitan avances concretos hacia la
Democratizacin de la Palabra y de la Comunicacin.

40

El mismo data de 1 de diciembre de 2008, en oficio No. Sna-08-2633 que cursa Alfredo Vera, Secretario Nacional de
Anticorrupcin, al Dr. Washington Pesantez, Fiscal General del Estado.
97

Fe de erratas
En la pg 7 primer prrafo
Dice

Antes del ao 2000, organizaciones populares, organizaciones no gubernamentales (Ong) y entidades


religiosas crean medios de comunicacin social propios y se da un esfuerzo por integrar redes de comunicacin popular desde la diversidad (Corape), desde la homogeneidad (catlica) y desde la centralidad
(radios1 nacionales). En 1989 nace la red informativa de la Coordinadora de Radio Popular Educativa
del Ecuador, Corape, con cinco radios y un departamento tcnico, como medio de identificacin entre
organizaciones de comunicacin y radios militantes contra el poder, influenciadas por las tendencias
religiosas populares (Puebla, Santo Domingo, Medelln) y el auge del movimiento indgena.
Debe decir

Antes del ao 2000, organizaciones populares, organizaciones no gubernamentales (Ong) y entidades


religiosas crean medios de comunicacin social propios y se da un esfuerzo por integrar redes de comunicacin popular desde la diversidad (Corape), desde la homogeneidad (catlica) y desde la centralidad
(radios1 nacionales). Luego de una serie de talleres y reflexiones motivadas por la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER), en 1989 nace Coordinadora de Radio Popular Educativa
del Ecuador, Corape, con seis instituciones radiofnicas (radios y centros de produccin), como medio de
identificacin entre organizaciones de comunicacin y radios militantes contra el poder, influenciadas por
las tendencias religiosas populares (Puebla y Medelln) y el auge del movimiento indgena; con la finalidad de democratizar la comunicacin, base indispensable para la democratizacin de la sociedad.