33

Instituiile i organele Uniunii Europene

Capitolul

Instituiile Uniunii
Europene
Statele membre ale Uniunii Europene au delegat o parte dintre puterile lor
acesteia, astfel nct n domenii specifice, de interes comun, deciziile sunt
adoptate la nivel comunitar de ctre instituiile europene.
Principalele trei instituii decizionale sunt: Parlamentul European (care
reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia), Consiliul Uniunii
Europene (reprezentnd statele membre) i Comisia European (care urmrete
interesele UE). Acest triunghi instituional elaboreaz politici i adopt acte
(regulamente, directive, decizii) care sunt aplicate pe tot teritoriul UE. Aplicarea
normelor UE este supravegheat de ctre Curtea de Justiie, iar partea financiar
a activitilor este verificat de ctre Curtea European de Conturi.
Relaiile dintre instituiile UE se bazeaz pe parteneriat, cooperare i
dependen mutual.
Obiectivul acestora este de a crete bunstarea social, economic i
cultural a cetenilor, de a promova pacea i dezvoltarea economic, nu numai n
rile Europei, ci i n ntreaga lume.

2.1. Parlamentul European

Ales prin sufragiu universal direct1, ncepnd cu 1979, Parlamentul
European este cea mai mare adunare multinaional a lumii i reprezint
popoarele statelor reunite n Comunitatea European.
La ora actual2, el numr 751 de membri3, repartizai dup cum
urmeaz (tabelul nr. 2.1):

1
2

Pentru o perioad de cinci ani.

Trebuie spus c interesul pentru alegerile europene a sczut constant n ultimii 25 de
ani, prezena la vot fiind tot mai redus de la an la an: de la 63% n 1979 la 45,5% n 2004.
Pn la 1 ianuarie 2007, Parlamentul numra 732, dupa 2007 a numarat 766 membrii.

Instituii i politici europene

34

Tabelul nr. 2.1.

Repartizarea locurilor n Parlamentul European dupa alegerile din mai
2014
State
Germania
Regatul Unit
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Belgia
Grecia
Portugalia

Locuri

State

Locuri

96
73
74
73
54
51
32
26
21
21
21

Cehia
Ungaria
Suedia
Austria
Bulgaria
Danemarca
Finlanda
Slovacia
Irlanda
Lituania
Croaia

21
21
20
18
17
13
13
13
11
11
11

State
Letonia
Slovenia
Luxemburg
Estonia
Cipru
Malta
TOTAL

Locuri
8
8
6
6
6
6
751

Repartizarea voturilor se face n baza principiului proporionalitii

regresive n funcie de numrul populaiei, cu un prag minim de ase
membri pentru fiecare stat membru i un numr maxim de 96 ( incepand din

2.1.1. Puterile Parlamentului European

Parlamentul European exercit trei puteri fundamentale:
- puterea legislativ;
- puterea bugetar;
- puterea de control asupra celorlalte instituii , si n special a
Comisiei pentru a se asigura c acestea funcioneaz n mod
democratic.
A. Puterea legislativ
Ini ial rolul Parlamentului era doar consultativ, dar dupa 1979,
rolul sau a fost ntrit cu fiecare nou tratatat de revizuire a tratatelor
constitutive.

Instituiile i organele Uniunii Europene

35

Parlamentul are competen de iniiativ politic. Parlamentul poate cere

Comisiei s prezinte Consiliului propuneri legislative. Parlamentul joac un
rol real n crearea de noi texte legislative: el examineaz programul anual de
lucru al Comisiei i indic actele care dorete s fie adoptate.
Ini ial , puterea legislativ a Parlamentului se exercita dup proceduri
legislative diferite, n funcie de natura propunerii n discuie:
a.
Procedura de consultare simpl (o singur lectur) 4
Parlamentul i d avizul nainte ca o propunere legislativ a
Comisiei s fie adoptat de ctre Consiliu. Acest aviz este destinat
s influeneze decizia Consiliului.
b.
Procedura de cooperare (dou lecturi)5 Dac avizul pe care
Parlamentul l-a emis la prima sa lectur nu a fost luat n considerare
de ctre Consiliu, Parlamentul poate respinge propunerea la o a doua
sa lectur. n acest caz, Consiliul nu poate trece de poziia Parlamentului dect prin unanimitate de voturi, care este dificil de realizat. De
multe ori, Consiliul este nevoit s obin aprobarea Parlamentului
pentru a evita respingerea propunerii respective.
c.
Procedura legislativ ordinar numit anterior procedura
de codecizie (trei lecturi)6 Parlamentul mparte puterea de
decizie n mod egal cu Consiliul. Dac acesta din urm nu a luat n
considerare poziia Parlamentului, el poate mpiedica adoptarea
propunerii. Dac Parlamentul respinge propunerea respectiv, ea
4

n ceea ce privete anumite chestiuni (cum ar fi fiscalitatea), Parlamentul European

nu emite dect un aviz consultativ (procedura de consultare). n unele cazuri, Tratatul
prevede c procedura de consultare este obligatorie, n temeiul bazei juridice, iar
propunerea nu poate dobndi for de lege dect dac Parlamentul i-a dat avizul. n acest caz,
Consiliul nu are competena de a lua singur o decizie.
Aceast procedur se aplic, de exemplu, la fixarea preurilor agricole.
5
Aceast procedur se aplic la un numr important de domenii, precum Fondul European
de Dezvoltare Regional, cercetarea, mediul nconjurtor, cooperarea i dezvoltarea.
6
Procedura de codecizie se aplic asupra problemelor legate de micarea liber a forei de munc,
de crearea unei piee interne, de cercetarea i dezvoltarea tehnologic, mediul nconjurtor,
protecia consumatorului, educaie, cultur i sntate. Aceast procedur s-a folosit, spre exemplu,
atunci cnd Parlamentul European a adoptat Directiva televiziunii fr granie, care interzicea
transmiterea evenimentelor sportive numai n form codificat. Procedura a permis, de asemenea,
Parlamentului European s asigure reguli mult mai stricte cu privire la calitatea combustibililor i a
uleiurilor de motor ncepnd din anul 2000, ca un mijloc de a micora considerabil poluarea
atmosferic. n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor care fac obiectul
codecizie, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult putere de a influena
coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica energetic, migraia i
fondurile europene.

Instituii i politici europene

36

d.

nu poate fi adoptat de ctre Consiliu. n scopul evitrii unei astfel

de situaii, este convocat un Comitet de Conciliere (alctuit dintre
membrii Parlamentului, Consiliului i Comisiei) pentru a cuta un
compromis nainte de cea de-a treia lectur a Parlamentului. n caz
de dezacord persistent, Parlamentul poate respinge definitiv
propunerea.
Procedura avizului de conformitate Aceasta este
indispensabil n cazul deciziei de adeziune a noi state membre, n
cazul acordurilor de asociere cu tere ri, la ncheierea acordurilor
internaionale, n cazul procedurii electorale uniforme pentru
Parlamentul European, pentru stabilirea misiunilor i puterilor Bncii
Centrale Europene, pentru iniierea unui raport de cooperare ntrit
n domeniile n care deciziile se supun acestei proceduri etc.

B. Puterea bugetar
c Veniturile

Uniunii
Parlamentul European voteaz n fiecare an bugetul Uniunii. Bugetul
comunitar este alimentat prin patru surse de venituri fiscale care revin de
drept Uniunii Europene:
O contribuie de maximum 1,27% din Produsul( venitul) Naional
Brut (PNB)7 al fiecrui stat membru (calculat conform principiilor
solidaritii i al capacitii de plat; totui, se pot face ajustri
dac se constat o mpovrare excesiv a anumitor ri), care
reprezint 73,8% din finanare i permite asigurarea echilibrului
bugetar;
1,4% din ncasrile din taxa pe valoarea adugat (TVA) asupra
bunurilor i serviciilor pe ansamblul Uniunii, care reprezint aproximativ 9,4% din finantare;
Resurse proprii traditionale drepturile de vam percepute la graniele externe
ale UE, taxele agricole asupra produselor importate de pe tere piee, precum i
cotizaiile pentru zahr (10,3% din finanare);

altele (impozite pltite de personalul UE, contribuii din partea rilor

non-UE la anumite programe comunitare, amenzi aplicate firmelor

Pentru perioada de programare bugetar 2014-2020, contribuia este de 0,73% din venitul

naional brut al fiecrui stat membru, ceea ce reprezint dou treimi din bugetul UE;

Instituiile i organele Uniunii Europene

37

care ncalc legislaia privind competiia sau alte norme etc.) 1%

din finanare.
Statele membre contribuie la buget n funcie de capacitatea lor
contributiv, apreciat prin criterii diverse, precum: nivelul de dezvoltare
economic, numrul de locuitori sau PNB/locuitor.
c Modul de repartiie a cheltuielilor europene (Cadrul financiar
multi-anual 2014-2020)

46 % din buget este alocat creterii inteligente i favorabile incluziunii ,

dup cum urmeaz:

34 % pentru sprijinirea regiunilor subdezvoltate din UE i a

categoriilor dezavantajate ale societ ii

12 % pentru cre terea competitivit ii ntreprinderilor europene.

41 % din buget pentru cresterea durabila ( agricultura , dezvoltare rurala,

pescuit, mediu , ape, paduri) ce finan eaz:

producerea de alimente sigure, n cantiti suficiente,

agricultura inovatoare i

utilizarea eficient i sustenabil a terenurilor i pdurilor

1% securitate si cetatenie
6% administratie- Aceast cifr include costurile de funcionare aferente
tuturor instituiilor (n principal Comisia European, Parlamentul European i
Consiliul UE), deci i costurile necesare pentru serviciile de traducere i
interpretare, care permit ca informaiile s fie disponibile n toate limbile
oficiale ale UE.
Ca parte a unui pachet de reforme, cea mai mare instituie, Comisia, a decis s
prelungeasc programul de lucru i s fac reduceri treptate de personal (1 %
pe an). La final, numrul angajailor va fi redus cu 5 %.
6% Europa globala - actiuni exterioare
n calitate de actor mondial important, UE are unele obligaii pe plan extern:

promovarea dezvoltrii economice isociale

Instituii i politici europene

38

meninerea pcii

ajutorarea victimelor dezastrelor iconflictelor.

rile din afara UE care primesc ajutor de la bugetul UE se mpart n 3 grupuri

principale:

rile din zonele aflate n curs de dezvoltare cu care unele state membre au legturi
istorice puternice, n special rile din Africa, Pacific iCaraibe

rile vecine - din Europa de Est, nordul Africii iOrientul Mijlociu

rile care se pregtesc s adere la UE ( candidate sau potential candidate) .

Exemple de programe derulate n 2015:

- Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare (2,4 miliarde Euro)
- Instrumentul european pentru vecinatate (2 miliarde Euro)
- Instrumentul de asistenta pentru preaderare (1,6 miliarde Euro)
Resursele sunt afectate diferitelor fonduri europene:
- Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER);
- Fondul Social European (FSE);
- Fondul de Coeziune (FC);
- Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural (FEADR);
- Fondul European Garantare Agricol (FEGA)
- Fondul European de Orientare a Pescuitului (FEOP);
- Fondul European de Solidaritate (FES);
- Noul Instrument pentru Vecintate (NIV)
- Instrumentul de preadeziune (IPA)
- Instrumentul destinat ajutorului de urgen
- Fondurile Europene de ajustare la mondializare.
Exemple de programe finantate de UE in perioada 2014-2020

Programul Orizont 2020 program pentru cercetare i inovare (10 miliarde

EURo)
Initiativa pentru ocuparea fortei de munca in randul tinerilor ( 1,4 miliarde
Euro)

COSME- program pentru ntreprinderi mici (0,3 miliarde EUR)

Instituiile i organele Uniunii Europene

39

Mecanismul Conectarea Europei - reele digitale, de transport i

energie (3,4 miliarde EUR)
ERASMUS+- educaie, formare, tineret i sport (1,6 miliarde EUR)

LIFE- program pentru mediu (0,4 miliarde EUR)

c Mecanismul de adoptare i control

al bugetului
Pe baza unui pre-proiect de buget prezentat de ctre Comisie, Consiliul
de Minitri stabilete un proiect pe care l transmite Parlamentului European
pentru o prim lectur. n cadrul Parlamentului, Comisia pentru Bugete i fiecare
comisie de specialitate analizeaz acest proiect de buget i pregtete propuneri de
modificare a lui i amendamente (pentru orice alte cheltuieli).
Parlamentul i traduce n buget propriile prioriti politice i decide
ce credite afecteaz diferitelor politici. El este acela care adopt forma
definitiv a bugetului, pe care semntura preedintelui l nvestete cu putere
executorie.
Dup adoptarea bugetului, Parlamentul European, prin Comisia de
Control Bugetar, supravegheaz n permanen cheltuielile Uniunii i verific
modul de utilizare a fondurilor n vederea ameliorrii, prevenirii i detectrii
fraudelor.
Parlamentul elaboreaz n fiecare an o evaluare a execuiei bugetului
nainte de a aproba conturile i de a acorda deresponsabilizarea Comisiei pe
baza unui raport anual al Curii de Conturi.
C. Puterea de control asupra Executivului
Parlamentul exercit un control politic democratic asupra ansamblului
activitilor comunitare.
Aceast putere se exercit asupra aciunii Comisiei, Consiliului de
Minitri, Consiliului European i asupra organelor de cooperare politic.
Parlamentul, pentru exercitarea puterii sale, poate constitui i comisii
de anchetatori.
n ceea ce privete puterea de control exercitat asupra aciunii
Comisiei, Parlamentul:
Joac un rol esenial n procesul de desemnare a preedintelui i
membrilor Comisiei. Componena Comisiei trebuie s fie aprobat
de ctre Parlament printr-un vot de nvestitur.
Are dreptul de a cenzura Comisia. Votul moiunii de cenzur
poate constrnge Comisia s demisioneze.
c

40

Instituii i politici europene

Prin membrii si, poate pune Comisiei ntrebri scrise sau orale.
Membrii Parlamentului interogheaz n mod regulat comisarii n
timpul orei de interpelare n cursul sesiunilor plenare sau al reuniunilor comisiilor parlamentare. Membrii independeni i grupurile
politice adreseaz anual peste 5.000 de ntrebri Comisiei.
Controlul se exercit prin numeroasele rapoarte lunare sau anuale
pe care Comisia trebuie s le supun examinrii Parlamentului
(de exemplu, Raportul anual privind execuia bugetului, Raportul
anual al Comisiei privind funcionarea Comunitilor).
c n ceea ce privete raporturile dintre Consiliul de Minitri i
Parlament:
La nceputul mandatului, preedintele Consiliului i expune propriul program n faa Parlamentului, iar la ncheierea mandatului
prezint o dare de seam n legtur cu rezultatele atinse.
Preedintele Consiliului UE poate interveni n oricare dintre
dezbaterile din cadrul edinelor plenare ale Parlamentului.
Minitrii pot lua parte la ora de interpelri. Pe de alt parte,
deputaii le pot adresa acestora ntrebri scrise sau orale.
c n ceea ce privete raporturile dintre Consiliul European i
Parlament:

La deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului European, preedintele Parlamentului expune poziiile acestuia asupra principalelor teme care urmeaz a fi tratate.

Dup reuniune, preedintele Consiliului European face un

raport Parlamentului.

Anual, Parlamentul dezbate i raportul elaborat de ctre

Consiliul European asupra obiectivelor realizate.

2.1.2. Rolurile specifice Parlamentului European

A. Politica extern i de securitate comun (PESC)
elul cooperrii politice europene, care a demarat la nceputul anilor 70,
era s depeasc un cadru economic i social stabilit de tratatele comunitare i s
ajung la o strategie comun original a statelor membre n domeniul politicii
externe. Tratatul Uniunii Europene recunoate nevoia de a ncorpora n politica

Instituiile i organele Uniunii Europene

41

extern o dimensiune de securitate comun. Aceast cooperare se extinde, n

principiu, n toate domeniile de politic internaional care implic interesele
Uniunii Europene.
Importana extraordinar pe care Parlamentul o acord PESC este
reflectat n dezbaterile sale, n special n cele care au loc n cadrul Comisiei
pentru politic extern, drepturile omului, securitate comun i politici de aprare.
Preedinia Consiliului European consult Parlamentul asupra principalelor aspecte de politic extern i de securitate i asigur luarea n
considerare a punctelor de vedere ale Parlamentului. Parlamentul este informat
n mod regulat de Preedinie i de Comisia European despre dezvoltarea
strategiilor de politic extern i de securitate. Tratatul de la Amsterdam a
creat Biroul reprezentantului pentru politic extern i de securitate comun.
Parlamentul European poate adresa ntrebri sau face recomandri
Consiliului European. Anual, Parlamentul ine dezbateri asupra progresului n
implementarea PESC.
B. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne
Parlamentul acord o atenie special implementrii politicilor n
domenii de interes comun, cum ar fi politicile de azil i emigrare, lupta
mpotriva dependenei de droguri, fraudei i criminalitii internaionale.
Parlamentul este consultat i informat cu regularitate asupra cooperrii
dintre autoritile juridice i cele de politic intern ale statelor membre ale
Uniunii. Acesta poate pune ntrebri sau poate face recomandri Consiliului n
acest sens. De asemenea, Parlamentul ine dezbateri anuale asupra progresului
nregistrat n aceste domenii.
C. Supravegherea democratic a Uniunii Economice i Monetare
Parlamentul a primit un rol important n relaia cu Banca Central
European (BCE), ca parte a UEM (Uniunii Economice i Monetare).
Banca se bucur de independen total n deciziile de politic
monetar. Ea are autoritate unic n stabilirea ratei dobnzilor pe termen scurt
i n folosirea instrumentelor monetare necesare pentru meninerea stabilitii
monedei euro.
Cu toate acestea, independena operaional a Bncii Centrale Europene
este contrabalansat de rspunderea pe care aceasta o are n faa Parlamentului
European. Regulile procedurale ale Parlamentului definesc clar rolul pe care
aceasta l are n numirea preedintelui, vicepreedintelui i a altor membri ai

42

Instituii i politici europene

Biroului Executiv al Bncii. Dup audierile Comisiei, nominalizaii trebuie s fie

aprobai de Parlament nainte de a putea fi numii de ctre Consiliu.
Preedintele Bncii Centrale Europene trebuie s prezinte un raport
anual n edina plenar a Parlamentului. n plus, preedintele Bncii Centrale
i ali membri ai Biroului Executiv se prezint n faa Comisiei pe probleme
monetare a Parlamentului la intervale regulate; aceste ntlniri pot avea loc la
cererea oricreia dintre pri. Cel puin patru asemenea ntlniri trebuie inute
n fiecare an.

D. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Parlamentul European se preocup de respectarea drepturilor omului pe
teritoriul UE, dar i n lume.
Decizia de a elabora o Cart a drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene a fost adoptat de Consiliul European de la Kln din 3 - 4 iunie
1999. Sarcina redactrii unui proiect de Cart a revenit unei convenii
alctuite din reprezentani ai efilor de stat i de guvern, Preedintele Comisiei,
precum i din membri ai Parlamentului European i ai parlamentelor naionale.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost
proclamat de ctre Comisia European, Parlamentul European i Consiliul
Uniunii Europene la Consiliul European de la Nisa, din 7 decembrie 2000.
Preambulul Cartei prezint hotrrea statelor membre de a mprti
un viitor panic ntemeiat pe valori comune i declar c, fiind contient
de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea este ntemeiat pe valorile
indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i
solidaritii; aceasta se ntemeiaz pe principiile democraiei i statului de
drept.
Carta drepturilor fundamentale reunete ntr-un singur text
ansamblul drepturilor civice, politice, economice i sociale ale cetenilor
europeni i ale tuturor celor care locuiesc pe teritoriul Uniunii.
Aceste drepturi sunt grupate n ase capitole principale: Demnitatea,
Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia i Justiia.
ncepnd din 2001, Parlamentul European prezint n fiecare an, un
raport care analizeaz msura n care drepturile enunate n Cart sunt
respectate. De exemplu, n 2002, Parlamentul a indicat c situaia prizonierilor
s-a deteriorat n unele state membre, n principal ca urmare a suprapopulrii
nchisorilor. Intenia Parlamentului European este aceea de a valorifica ct mai

Instituiile i organele Uniunii Europene

43

bine aceste rapoarte n vederea unei contientizri generale la nivelul statelor

membre.
In 2007 Carta drepturilor fundamentale ale cetatenilor a fost adoptata
impreuna cu Tratatul de la Lisabona.
E. Aprarea drepturilor omului n lume
n prezent, este nevoie de asentimentul Parlamentului pentru adoptarea
deciziilor referitoare la acceptarea de noi state membre, pentru semnarea
acordurilor de asociere cu rile care nu sunt membre ale Uniunii i ncheierea
de acorduri internaionale.
Aceasta nseamn c, n prezent, Parlamentul are dreptul s ratifice i are
puterea s resping acorduri internaionale. Preocupat de aprarea drepturilor
omului, Parlamentul i folosete puterea pentru a cere rilor care nu sunt
membre ale Uniunii s-i mbunteasc practicile n acest domeniu. Parlamentul
nu a ezitat s resping o serie de protocoale financiare cu unele state care nu sunt
membre ale Uniunii, pe baza unor chestiuni legate de drepturile omului, oblignd
aceste ri s elibereze deinuii politici sau s accepte angajamentele internaionale referitoare la respectarea drepturilor omului.
Parlamentul European poate ndruma i promova programele de
dezvoltare i cooperare ale Uniunii Europene cu, practic, toate rile n curs de
dezvoltare din lume, prin Comisia pentru dezvoltare i cooperare din cadrul
Parlamentului i prin activitatea Adunrii Comune AC UE. Prin procedura
bugetar, Parlamentul influeneaz direct cheltuielile pentru prioritile majore
de dezvoltare, cum ar fi ajutoare cu hran pentru zonele rurale, chestiuni referitoare la mediul nconjurtor, asisten pentru refugiai i persoane strmutate,
precum i susinerea activitii organizaiilor neguvernamentale. Parlamentul
acord, de asemenea, o mare importan furnizrii de ajutoare umanitare.
n special, prin Adunarea Comun, instituia democratic a conveniei
AC UE care unete Uniunea European cu 71 de ri ale regiunilor africane,
ale Insulelor Caraibe i ale Pacificului (ACP), Parlamentul European a lucrat
pentru crearea unui parteneriat bazat pe comer i dezvoltare economic,
pentru lupta mpotriva srciei i respectarea drepturilor omului i a principiilor democratice.
Mulumit Parlamentului European, Convenia ACP/UE include acum
o clauz de democraie opiunea de a suspenda ajutorul ctre rile ACP
care se fac vinovate de nclcri grave ale drepturilor omului.

Instituii i politici europene

44

H. Globalizarea
a. Parlamentul European ajut Uniunea European s joace un rol
veritabil n procesul de globalizare:
Parlamentul European particip n mod activ la dezbaterile privind
globalizarea. Acesta urmrete ndeaproape lucrrile Organizaiei Mondiale a
Comerului (OMC)8.
Parlamentul European i d avizul conform cu privire la rezultatul
negocierilor purtate de ctre Uniunea European n cadrul OMC, prin
recomandri adresate Comisiei Europene, principalul negociator al Uniunii.
Parlamentul subliniaz faptul c trebuie luate n considerare
dificultile specifice ntmpinate de rile n curs de dezvoltare.
b. Parlamentul European i coordoneaz aciunile n vederea aprrii
intereselor cetenilor n contextul actual al globalizrii:
Parlamentul a solicitat crearea unei adunri parlamentare pe lng
OMC pentru a permite fiecrui cetean s neleag mecanismele OMC i
deciziile adoptate n cadrul acesteia. Prin aceasta, deputaii au dorit s
sporeasc transparena activitilor OMC.
Parlamentul a subliniat necesitatea de a progresa spre o globalizare a
drepturilor cetenilor care s garanteze o justiie social i o democraie
mondial.
n concluzie, Parlamentul i poate pune n valoare opiniile privind
regulile de funcionare a economiei mondiale.
G. Reprezentantul legitim al cetenilor europeni - Vocea
cetenilor n lume
Parlamentul abordeaz probleme ale societii care afecteaz ceteanul
european. Trebuie spus c Parlamentul European este reprezentantul legitim
al cetenilor si. Alegerea prin sufragiu universal confer Parlamentului
legitimitate. Astfel:
n orice moment, ceteanul european, att n mod individual, ct i
n grup, poate exercita dreptul su de petiie i poate adresa preedintelui
Parlamentului cereri sau doleane n legtur cu problemele care sunt de
competena UE.
8

OMC este organizaia internaional n cadrul creia rile semnatare definesc reguli privind
comerul internaional

Instituiile i organele Uniunii Europene

45

Toi cetenii UE i toate persoanele care locuiesc ntr-un stat

membru au, n anumite condiii, drept de acces la documentele
Parlamentului European, Consiliului i Comisiei.

2.1.3. Organizarea i funcionarea Parlamentului

European
Parlamentul European acoper toate marile curente politice europene,
de la extrema stng la extrema dreapt.
n sala de reuniune, deputaii nu sunt grupai pe delegaii naionale, ci n
funcie de grupurile politice de care aparin. La ora actual, Parlamentul
European numr apte grupuri politice9, la care se adaug deputaii independeni:
Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) (PPE)
Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor (PSE)
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE)
Grupul Verzilor/Aliana Liber European (Verzi/ALE)
Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeneni
Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde
Nordic (GUE/NGL)
Grupul Europa Libertii i a Democraiei
Neafiliai (nenscrii)
Grupurile parlamentare exprim orientrile partidelor10 din care provin.
Fiecare dintre ele este reprezentat la Conferina Preedinilor prin propriul
conductor, care trebuie s prezinte poziiile grupului su n legtur cu
problemele puse n discuie.
c Toate activitile Parlamentului i ale organelor sale sunt plasate sub
direcia Biroului Parlamentului,11 compus din:
9

Un grup politic trebuie s fie plurinaional, respectiv membrii si s fie alei ntr-o cincime
din statele membre i s cuprind un numr minim de 20 membri. Fiecare grup politic are un
preedinte, un birou i un secretariat.
10
nainte de votul n edin plenar, grupurile politice analizeaz rapoartele comisiilor
parlamentare n funcie de orientarea lor politic i, de multe ori, depun amendamente. De
asemenea, aceste grupuri au un rol major n stabilirea ordinii de zi a edinelor plenare.
11
Biroul este organul de reglementare n ale crui atribuii intr bugetul Parlamentului, precum
i problemele administrative, organizatorice i de personal.

Instituii i politici europene

46

un preedinte;
14 vicepreedini;
ase chestori, care trebuie consultai n legtur cu problemele
administrative i financiare legate de membrii Parlamentului,
precum i de statutul acestora.

Toi sunt alei pe o perioad de doi ani i jumtate12.

Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial
i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului,
precum i ntlnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor.
c

Conferina Preedinilor care reunete pe Preedintele

Parlamentului i pe preedinii grupurilor politice este responsabil cu elaborarea agendei i a ordinii de zi a sesiunilor, precum i cu fixarea att a
competenelor comisiilor i delegaiilor parlamentare, ct i a numrului
membrilor acestora.
c

c Pentru a pregti lucrrile sesiunilor plenare ale Parlamentului,

deputaii sunt repartizai n 22 de comisii13 permanente14, care acoper toate
12

n ceea ce privete alegerea unui nou preedinte al Parlamentului, procedura este

urmtoarea: pentru a fi ales, un candidat trebuie s obin majoritatea absolut a voturilor
ntr-una din cele trei runde de votare. Dac nici un candidat nu este ales n a treia rund, va
fi organizat o a patra sesiune de vot, la care particip cei doi candidai care au obinut cel
mai mare numr de voturi n runda a treia. n caz de egalitate, va fi declarat ctigtor
candidatul cel mai n vrst. Trebuie spus c votul europarlamentarilor este secret i se
folosesc urnele n locul sistemului electronic de votare.
13
O comisie este alctuit din 28 pn la 86 de deputai. Ea are un preedinte, un birou i
un secretariat. Se reunete o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles, iar dezbaterile sale
sunt publice. n cadrul comisiilor parlamentare, deputaii elaboreaz, modific i adopt
propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Parlamentarii examineaz
propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc rapoarte care sunt
prezentate n cadrul edinelor plenare.
14
Cele 22 de comisii permanente ale Parlamentului sunt:
- Comisia pentru afaceri externe,
- Comisia pentru drepturile omului,
- Comisia pentru securitate i aprare;
- Comisia pentru bugete;
- Comisia pentru control bugetar,
- Comisia pentru dezvoltare
- Comisia pentru afaceri economice imonetare
- Comisia pentru ocuparea forei de munc iafaceri sociale

Instituiile i organele Uniunii Europene

47

domeniile de activitate ale Uniunii. Alturi de aceste comisii, pot funciona

subcomisii, comisii temporare sau comisii de anchet.
c Parlamentarii europeni ntlnesc, n mod frecvent, reprezentanii altor
parlamente i ai organizaiilor internaionale n cadrul delegaiilor15.

Activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat care are

sediul la Luxemburg i este condus de un secretar general. Acest secretariat
dispune de un personal format din aproximativ 5.000 de funcionari recrutai
prin concurs din toate rile Uniunii. Pe lng acetia, aici i desfoar
activitatea i personalul propriu al grupurilor politice i asistenii deputailor.
c

c Funcionarea Parlamentului European cost 2,6 euro/an/locuitor

din UE, ceea ce reprezint circa 1,2% din bugetul total al Comunitii.

A. Statutul membrilor Parlamentului

Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal
direct, printr-un sistem de reprezentare proporional fie pe baz regional,
cum este cazul n Italia, n Regatul Unit i n Belgia, fie pe baz naional, cum
se ntmpl n Frana, Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg i n alte ri, sau
ntr-un sistem mixt, ca n Germania.
Peste tot se aplic aceleai reguli democratice, iar dintre acestea n
special dreptul de vot la vrsta de 18 ani, egalitatea ntre femei i brbai i
votul secret. n unele state membre, cum ar fi Belgia, Luxemburg i Grecia,
participarea la vot este obligatorie.
-

Comisia pentru transport iturism;

Comisia pentru libertile civile , justiie iafaceri interne;
Comisia pentru comerinternaional,
Comisia pentru dezvoltare regional
Comisia pentru industrie, cercetare i energie;
Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural;
Comisia pentru mediu, sntate public i siguranalimentar;
Comisia pentru cultur i educaie;
Comisia pentru afaceri juridice;
- Comisia pentru pescuit;
- Comisia pentru afaceri constituionale;
- Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de gen;
- Comisia pentru petiii
- Comisia pentru piaa intern iprotecia consumatorilor.
15
Exist 32 de delegaii, fiecare fiind alctuit din aproximativ 15 deputai europeni.

Instituii i politici europene

48

c Incompatibilitile

i mandatele duble
Membrii Parlamentului European nu au voie s desfoare anumite
activiti profesionale sau s dein anumite funcii (spre exemplu, funcia de
judector, ministru sau director al unei companii de stat). De asemenea, ei
trebuie s se supun legilor naionale care restricioneaz sau interzic mandatele duble.
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, n 1993, orice
cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, care triete n alt ar a
Uniunii, poate vota sau candida la alegeri n ara sa de reziden.
c Un

statut comun
Deputaii europeni primesc aceleai alocaii ca i membrii
parlamentelor lor naionale. Aceast alocaie este pltit de fiecare stat
membru i este completat de Parlamentul European cu o sum care acoper
cheltuielile europarlamentarilor, aprute ca urmare a ndeplinirii ndatoririlor
lor i recrutrii de asisteni. Aceste alocaii pot fi blocate dac deputaii nu
particip regulat la edinele plenare.
n septembrie 2005, a fost adoptat un Statut al deputailor europeni care
va intra n vigoare n 2009. El va elimina diferenele salariale i va asigura o
mai mare transparen a remunerrii acestora.
B. Activitatea membrilor Parlamentului European
- Sesiunile plenare ale Parlamentului au loc la Strasbourg o sptmn pe lun16. La acestea se adaug 6 perioade de sesiune suplimentare pe an
la Bruxelles.
- Reuniunile comisiilor parlamentare au loc la Bruxelles, dou
sptmni pe lun.
- Ultima sptmn este rezervat reuniunilor grupurilor politice.
- 4 sptmni pe an sunt dedicate exclusiv activitii i prezenei
deputailor europeni n circumscripiile lor electorale.
Activitatea Parlamentului este organizat, n general, pe urmtoarele
principii:

16

Sunt 12 astfel de sesiuni plenare pe an.

Instituiile i organele Uniunii Europene

49

comisia parlamentar corespunztoare (spre exemplu, Comisia pentru

mediu n legtur cu problemele legate de poluare) numete un
membru ca raportor pentru a redacta un raport asupra propunerii;
raportorul supune raportul redactat comisiei respective, pentru
dezbatere;
dup ce raportul a fost analizat, el este supus la vot i, dac este
cazul, amendat;
raportul se discut apoi n edin plenar, amendat i supus la
vot. Parlamentul adopt apoi o poziie asupra chestiunii respective.
Aceasta este procedura pentru adoptarea legislaiei.
Pe lng adoptarea propunerilor legislative i a bugetului, membrii
Parlamentului European mai analizeaz i activitatea Comisiei Europene i a
Consiliului European, punnd ntrebri orale asupra unor chestiuni specifice
membrilor Comisiei i Consiliului, n cadrul edinelor n plen.
Toate dezbaterile Parlamentului i ale comisiilor se in n cele 24 de
limbi oficiale ale UE. Toate documentele din cadrul edinelor plenare trebuie
traduse i imprimate n 22 dintre aceste limbi, o excepie parial aplicndu-se
n cazul limbilor irlandez i maltez, numai anumite documente fiind traduse
n aceste limbi.
Parlamentul European pune la dispoziie, de asemenea, un serviciu de
interpretare, astfel nct fiecare deputat s se poat exprima n limba sa
matern.
Parlamentul European este, aadar, cel mai mare angajator de lume de
interprei i traductori, acetia reprezentnd o treime din personalul instituiei.
edinele Parlamentului European sunt deschise presei i publicului.
De asemenea, sunt disponibile n fiecare zi dri de seam asupra sesiunilor i
rapoarte periodice asupra activitii Parlamentului. Aceste informaii sunt
comunicate prin Direcia general a informaiilor i relaiilor publice a
Parlamentului, ct i prin intermediul birourilor acestuia din capitalele statelor
membre i euro-centrale.

2.2. Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene, cunoscut sub denumirea de Consiliul de
Minitrii, nu are echivalent n lume. Reunite n cadrul Consiliului, statele
membre legifereaz, fixeaz obiectivele politicilor, coordoneaz politicile

Instituii i politici europene

50

naionale i reglementeaz diferendele ce exist ntre ele sau ntre ele i alte
instituii.
Consiliul UE prezint caracteristicile unei organizaii uneori supranaionale, alteori interguvernamentale.
Acest Consiliu este compus din reprezentanii fiecrui stat membru la
nivel ministerial care pot angaja responsabilitatea statelor membre din care fac
parte.
Consiliul UE este format din 352 de membri17, repartizai dup cum
urmeaz (tabelul nr. 2.2):

Tabelul nr. 2.2.

Ponderea voturilor n cadrul Consiliului Uniunii Europene
State
Germania
Regatul Unit
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Belgia
Grecia

Locuri
29
29
29
29
27
27
14
13
12
12

State
Portugalia
Cehia
Ungaria
Suedia
Austria
Bulgaria
Danemarca
Finlanda
Slovacia
Irlanda

Locuri
12
12
12
10
10
10
7
7
7
7

State
Lituania
Croaia
Letonia
Slovenia
Luxemburg
Estonia
Cipru
Malta
TOTAL

Locuri
7
7
4
4
4
4
4
3
352

Ca i n cazul Parlamentului European, numrul de voturi alocate

statelor membre este direct proporional cu numrul populaiei.

2.2.1. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene

n baza Tratatului de constituire a Comunitii Europene, Consiliul are
urmtoarele atribuii:
17

Pn la 1 ianuarie 2007, Consiliul UE era format din 321 de membri.

Instituiile i organele Uniunii Europene

51

este organismul legislativ al Comunitii n rezolvarea unei game

largi de probleme comunitare, exercitnd aceast putere legislativ mpreun
cu Parlamentul European;
coordoneaz politica economic general a statelor membre;
ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre
aceasta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale; Consiliul
semneaz, n numele UE, acorduri n domenii diverse: mediu, comer,
dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i transport.
mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar
care adopt bugetul Comunitii.
n temeiul Tratatului privind Uniunea European, el:

adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n

practic a politicii externe i de securitate comune, pe baza
orientrilor generale trasate de ctre Consiliul European;

Guvernele naionale dein controlul asupra acestor domenii, dar lucreaz

mpreun pentru a elabora aa-numita politic extern i de securitate comun.
Consiliul reprezint principalul for pentru derularea acestei cooperri.
UE nu are o armat proprie. ns, pentru a reaciona ct mai rapid n caz de
conflicte internaionale i dezastre naturale, unele ri particip cu trupe n
cadrul unei fore de reacie rapid, care se implic doar n aciuni umanitare,
de salvare i de meninere a pcii.
coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare
cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic n domeniul penal
(Coordoneaz cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de poliie din
rile membre).
Cetenii UE trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n Uniune. n
cadrul Consiliului, minitrii justiiei fac eforturi pentru a garanta c sentinele
pronunate de un tribunal ntr-o ar a UE - n cazuri de divor, de exemplu sunt recunoscute n toate celelalte state membre. Minitrii justiiei i afacerilor
interne coordoneaz supravegherea frontierelor externe i lupta mpotriva
terorismului i a crimei organizate la nivel internaional.

Instituii i politici europene

52

2.2.2. Modul de adoptare a deciziilor

Peste 150 de grupuri de lucru i comitete ajut la pregtirea lucrrilor
minitrilor care examineaz propunerile n cadrul diferitelor formaiuni ale
Consiliului. Aceste grupuri de lucru i comitete sunt alctuite din funcionari
din toate statele membre.
Odat ce Consiliul primete o propunere a Comisiei, textul este examinat n
mod simultan de Consiliu i de Parlamentul European. Examinarea este
cunoscut sub numele de lectur. Se pot efectua maximum trei lecturi pn
cnd Consiliul i Parlamentul convin asupra unei propuneri legislative sau o
resping.
Uneori, Consiliul poate adopta un acord politic n ateptarea poziiei n prim
lectur a Parlamentului, cunoscut i sub numele de abordare general.
Abordarea general asupra creia s-a convenit n cadrul Consiliului poate
contribui la accelerarea procedurii legislative i chiar la facilitarea unui
acord ntre cele dou instituii, deoarece ofer Parlamentului informaii despre
poziia Consiliului naintea avizului n prim lectur al acestora. Cu toate
acestea, poziia final a Consiliului nu poate fi adoptat nainte ca Parlamentul
s i prezinte propriul su aviz n prim lectur.
La fiecare lectur, propunerea trece prin trei niveluri n cadrul Consiliului:
Grupul de lucru
Comitetul Reprezentanilor Permaneni(Coreper)
Formaiunea Consiliului

Acest lucru asigur examinarea tehnic a propunerii la nivelul grupului de

lucru, responsabilitatea politic pentru propunere la nivelul minitrilor, precum
i examinarea de ctre ambasadori n cadrul Coreper, care mbin cunotinele
tehnice cu analiza politic.
Tratatele prevd cazurile n care Consiliul statueaz cu majoritate
simpl, majoritate calificat sau cu unanimitate de voturi.
Tratatul de la Nisa a consacrat principiul conform cruia majoritatea
calificat este regula, iar unanimitatea excepia.
Astfel, ncepnd cu 2004 i, ulterior, cu 2007, sistemul de adoptare a
deciziilor n Consiliul de Minitri prin majoritate calificat a fost modificat.
Protocolul asupra extinderii anexat Tratatului de la Nisa prevedea un sistem mai

Instituiile i organele Uniunii Europene

53

complex dect cel care a funcionat pn n 2004, respectiv 2007. Obiectivul

iniial al simplificrii procedurii de adoptare a deciziilor prin majoritate
calificat a avut, n cele din urm, un efect contrar, care consta, n fapt, n
instaurarea unei triple majoriti:
- majoritate calificat de voturi 18(260 voturi din 352 posibile);
- o decizie trebuie s ntruneasc votul favorabil a cel puin cele 28 de
state membre( uneori dou treimi din state);
- introducerea unui criteriu demografic; acesta permite s se verifice,
la cererea unui stat membru, dac majoritatea calificat (voturile pentru)
reprezint 62% din populaia total a Uniunii, n caz contrar, decizia supus
votului neputnd fi aprobat19.
ncepnd cu 2014, se va introduce sistemul de vot cu dubl majoritate.
Pentru ca o propunere s fie adoptat, va fi nevoie s se ntruneasc dou tipuri
de majoritate:
-

majoritatea rilor (cel puin 15) i

majoritatea populaiei UE (rile care se exprim n favoarea

propunerii trebuie s reprezinte cel puin 65% din populaia UE).

Conform Tratatului de la Lisabona ,votul n unanimitate se va

aplica n continuare pentru:
politica fiscal;
unele aspecte legate de politica extern, de securitate i de aprare;
reformele instituionale fundamentale.
Legislaia comunitar20 adoptat de ctre Comisie, Consiliu sau de
ctre Parlament i Consiliu (n cazul procedurii de codecizie) poate lua
urmtoarele forme:
Regulamentele sunt reglementri cu aplicabilitate general,
obligatorii n toate elementele lor i sunt aplicate n toate statele membre.
18

n general, majoritatea calificat se aplic n cazul adoptrii actelor cu caracter legislativ

din domeniul comunitar.
19

20

Aceast clauz ofer Germaniei un statut difereniat, dat fiind faptul c ea dispune de cea
mai mare putere de blocaj.
Actele legislative comune ale UE sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii
Europene n toate limbile oficiale.

Instituii i politici europene

54

Directivele sunt reglementri-cadru care realizeaz unificarea

statelor membre n ceea ce privete rezultatele ce trebuie atinse, dar care las
n competena instanelor naionale modalitatea (forma) prin care aceste
rezultate trebuie atinse. Ele necesit din partea guvernelor naionale msuri de
transpunere n practic a cror adoptare este controlat de ctre Comisie.
Deciziile sunt instrumente juridice obligatorii n totalitate doar
pentru cei crora le sunt destinate (particulari, ntreprinderi i state membre
privite ntr-o manier individual).
Toate cele trei tipuri de acte pot fi contestate n instanele naionale i
europene.
Recomandrile i avizele au un caracter consultativ, nefiind
obligatorii.

2.2.3. Organizarea i funcionarea Consiliului UE

c Componena

Consiliului se schimb n funcie de ordinea de zi. n

prezent, exist nou tipuri diferite de consilii care acoper toate domeniile de
activitate ale Uniunii (Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe,
Consiliul Economic i Financiar (Ecofin), Consiliul privind Justiia i
Afacerile Interne, Consiliul privind Angajarea, Politica Social, Sntatea i
Protecia Consumatorilor, Consiliul privind Competitivitatea (Piaa Intern,
Industria i Cercetarea), Consiliul privind Transportul, Telecomunicaiile i
Energia, Consiliul privind Agricultura i Pescuitul, Consiliul pentru Probleme
de Mediu, Consiliul pentru Educaie, Tineret i Cultur).
Consiliul UE este prezidat pe rnd de ctre fiecare stat membru21
pentru o perioad de ase luni, ntr-o ordine prestabilit, ncepnd cu Italia i
terminnd cu Grecia. Unul dintre criteriile de stabilire a acestor grupe de lucru a
fost acela al repartiiei geografice, inndu-se cont ca cei doi membri ai fiecrei
echipe s fie din zone diferite ale Europei pentru ca interesele tuturor cetenilor
europeni s fie ct se poate de fidel urmrite.
Preedintele Consiliului are rolul de a:
organiza i prezida reuniunile;
c

21

Preedinia UE reprezint cea mai important sarcin pe care o poate avea un stat
membru. Aceast schimbare permanent nu este dect o metod prin care rilor din UE li
se ofer ansa de a-i demonstra capacitile organizatorice, de a media conflicte care pot
aprea n relaiile internaionale i de a se afirma ca state puternice.

Instituiile i organele Uniunii Europene

55

face compromisuri acceptabile pentru a gsi soluii pragmatice

problemelor supuse dezbaterii Consiliului;
veghea asupra meninerii coerenei i continuitii procesului decizional.

Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat

permanent de aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica
extern i de securitate comun.
Pregtirea lucrrilor Consiliului este realizat de ctre Comitetul
Reprezentanilor Permaneni (COREPER) care este format din delegaiile
permanente ale statelor membre la Bruxelles i din deputaii lor. Acetia se
reunesc n fiecare sptmn nu numai pentru a pregti lucrrile Consiliului,
ci i pentru a supraveghea i coordona munca celor 250 de comitete i partide
alctuite din membrii civili care pregtesc, la nivel tehnic, problemele ce
urmeaz a fi discutate n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni i n
cadrul Consiliului.
c

Consiliul este asistat de un secretariat general care asigur pregtirea i buna funcionare a lucrrilor Consiliului la toate nivelurile, precum
i infrastructura administrativ i material necesar. El are sediul la
Bruxelles, iar secretarul general este numit de ctre Consiliu cu unanimitate de
voturi.
c

c La

sfritul fiecrei sesiuni a Consiliului sunt elaborate comunicate de

pres care sunt disponibile la cerere i prin baze de date.

2.3. Consiliul European

Consiliul European joac un rol esenial n toate domeniile de activitate ale
Uniunii Europene, fie dnd un impuls Uniunii sau definind orientrile
politice generale22, fie coordonnd, arbitrnd sau oferind soluii n probleme
dificile.
22

Articolul 4 al Tratatului Uniunii Europene.

Instituii i politici europene

56

Aadar , Consiliul European are un dublu rol stabilirea prioritilor i

direciei politice generale a UE i abordarea problemelor complexe sau
sensibile care nu pot fi rezolvate prin cooperare interguvernamental la un alt
nivel. Dei poate influena stabilirea agendei politice a UE, nu are puterea de
a adopta acte legislative.

Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai celor 28 de

state membre ale UE i pe preedintele Comisiei Europene. El nu trebuie
confundat cu Consiliul Europei (care este un organism internaional) sau cu
Consiliul Uniunii Europene (care este format din minitri).
Lucrrile Consiliului European sunt organizate de minimum dou ori
pe an (de obicei n lunile iunie i decembrie). Din anul 2002, n conformitate
cu Tratatul de la Nisa, cel puin un Consiliu European se ine la Bruxelles
(pn atunci acesta era gzduit de statul membru care asigura preedinia lui).
Dup extinderea Uniunii din mai 2004, s-a hotrt ca toate ntlnirile
Consiliului European s aib loc la Bruxelles.
La ora actual Consiliul se reunete de 2 ori n decurs de 6 luni. Dac
este nevoie, preedintele23 poate convoca o reuniune special. De cele mai
multe ori, reuniunile au loc la Bruxelles.
Lucrrile Consiliului reprezint un eveniment important: prezena
ntr-un ora european a celor douzeci i opt de reprezentani nvestii cu
legitimitate democratic incontestabil, nsoii de ali minitri i colaboratori
apropiai, constituie nc din 1974 (cnd a avut loc prima reuniune a
Consiliului European) un eveniment politic ateptat cu mare interes.
Consiliul European are o serie de sarcini:
fixarea prioritilor;
elaborarea politicii de urmat;
stimularea dezvoltrii;
23

Preedintele Consiliului European este Herman Van Rompuy. Al doilea mandat al su a

nceput la 1 iunie 2012 i expir la 30 noiembrie 2014.

Instituiile i organele Uniunii Europene

57

reglarea chestiunilor litigioase pe care nu le-a putut rezolva Consiliul de

Minitri.
i obligaii:
prezentarea unui raport Parlamentului European dup fiecare dintre
reuniunile sale;
elaborarea n fiecare an a unei dri de seam n legtur cu
progresele nregistrate de UE.

2.4. Comisia European

Comisia European reprezint interesul comun i ncarneaz
personalitatea Uniunii, preocuparea ei major fiind aprarea intereselor
cetenilor europeni. Comisia European este format din 28 de membri
(comisari) cte unul pentru fiecare stat membru.

2.4.1. Rolul i funciile Comisiei Europene

Unul dintre rolurile principale ale Comisiei este asigurarea liberei
circulaii a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor pe ntregul
teritoriu al UE. n afar de acest rol, Comisia ndeplinete patru funcii
principale:
A. Motor al UE Comisia este cea care elaboreaz propunerile de
natur legislativ24. O dat cu elaborarea propunerilor sale, Comisia ncearc
s in cont de interesele statelor membre, precum i de realitile economice,
politice, sociale ale momentului. Dac cel puin 14 din cei 28 de comisari sunt
de acord cu propunerea, aceasta este naintat Consiliului i Parlamentului
care, dup ce o dezbat i i aduc modificri, decid dac s o adopte sau nu.
Cele trei instituii lucreaz mpreun pentru obinerea unui rezultat
satisfctor.
n acord cu Comisia, Consiliul poate modifica o propunere a acesteia
cu majoritate calificat. n acelai timp, aceasta poate accepta i amendamentele Parlamentului.
n cazul n care Comisia nu poate garanta ajungerea la un acord n
cadrul Consiliului dect procednd la modificri pe care le consider inaccesibile, ea i poate retrage propunerea.
24

n Anexa 7 am prezentat modul n care o propunere este adoptat n cadrul Comisiei.

58

Instituii i politici europene

B. Aprtoare a tratatelor europene. Ea vegheaz la aplicarea

corect a acestor tratate i a deciziilor adoptate pe baza acestora. n cadrul
acestei funcii se desprind dou aspecte importante:
Comisia trebuie s se asigure c legislaia european este corect
aplicat de ctre statele membre i c ansamblul cetenilor i operatorilor pieei unice se bucur de echilibrul care a fost creat.
Comisia trebuie s controleze modul de acordare a subveniilor de
ctre guvernele naionale propriilor industrii i autorizeaz alocarea de
ajutoare de ctre state n limitele prescrise de dreptul comunitar.
C. Organ executiv al UE. Comisia gestioneaz i implementeaz
politicile europene25 i bugetul UE.
D. Reprezint Uniunea la nivel internaional, n forumurile
internaionale (precum, Organizaia Mondial a Comerului). De asemenea,
negociaz acordurile europene comerciale i de cooperare internaional n
numele Uniunii.

2.4.2. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene

Comisia este cea mai mare instituie a UE. Ea numr aproximativ
25.000 de angajai, ceea ce reprezint dublul personalului ansamblului
celorlalte instituii.
Cu toate acestea, costurile de funcionare ale Comisiei reprezint doar
3,3% din bugetul anual al UE.
Comisia, ca organ administrativ, este compus din:
18 direcii generale:
1. Afaceri economice i financiare
2. Agenii executive
3. Agricultur i dezvoltare rural
4. Centrul Comun de Cercetare
5. Cercetare
6. Concuren
25

Din misiunea sa de punere n practic a gestiunii diferitelor politici europene decurg

urmtoarele sarcini:
elaborarea textelor de aplicare a diferitelor dispoziii;
aplicarea regulilor tratatelor n cazuri particulare;
gestionarea bugetului anual al Uniunii i a fondurilor structurale ce vizeaz, n
principal, reducerea disparitilor economice dintre diferitele regiuni ale Uniunii.

Instituiile i organele Uniunii Europene

59

7. Educaie i cultur
8. Energie i transport
9. Impozitare i Uniune vamal
10. ntreprinderi i industrie
11. Justiie, libertate i securitate
12. Mediu
13. Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse
14. Pescuit i afaceri maritime
15. Piaa intern i servicii
16. Politica regional
17. Sntate i protecia consumatorilor
18. Societate informaional i mass-media
Fiecare direcie este condus de un director general, al crui rang este
echivalent cu cel de nalt funcionar n cadrul unui minister. Directorii generali
rspund de aciunile lor n faa comisarilor.
23 de servicii specializate grupate n trei seciuni: relaii externe26,
servicii generale27 i servicii interne28.

26

Serviciile care se refer la relaiile externe sunt:

1. Ajutor umanitar
2. Comer
3. Dezvoltare
4. EuropeAid Oficiul de cooperare
5. Extindere
6. Relaii externe
27
Exist cinci servicii generale:
1. Comunicare
2. Eurostat
3. Oficiul European de Lupt Antifraud
4. Oficiul pentru Publicaii
5. Secretariatul general
28
Exist 11 servicii interne:
1. Biroul Consilierilor de Politic European
2. Buget
3. Informatic
4. Infrastructur i logistic Bruxelles
5. Infrastructur i logistic Luxemburg
6. Interpretare
7. Oficiul de Administraie i Plat a Drepturilor Individuale
8. Personal i administraie
9. Responsabilul cu protecia datelor din cadrul Comisiei Europene
10. Serviciul de audit intern
11. Serviciul juridic

Instituii i politici europene

60

Atunci cnd vorbim despre Comisie ca organ politic, ne referim la

cei 28 de comisari care o compun. Acetia au fost membri ai unui parlament
naional, ai Parlamentului European sau au ocupat funcii importante n rile
lor de origine, adesea la nivel ministerial, nainte de a ajunge la Bruxelles.
Mandatul acestora este de cinci ani i corespunde unei legislaturi a
Parlamentului European.
Comisarii dispun de cabinete proprii alctuite din apte funcionari i
de un personal de susinere care ndeplinete o funcie de intermediere ntre
comisari i direciile generale. De asemenea, acest personal de susinere aduce
la cunotin comisarului problemele pe care trebuie s le rezolve, probleme
care in de documentele politicii generale i de proiectele de propuneri
elaborate de ctre membrii Comisiei.
c Lucrrile

Comisiei sunt coordonate de ctre un secretariat general.

Preedintele Comisiei este ales, cu o majoritate calificat de voturi,

de ctre efii de state i de guverne, reunii n cadrul Consiliului European.
Alegerea sa este confirmat de ctre Parlamentul European. Ceilali 27 de
membri ai Comisiei sunt desemnai de ctre guvernele statelor membre n
colaborare cu preedintele Comisiei. Desemnarea preedintelui i a colegilor
si este supus aprobrii Parlamentului cu ocazia unui vot de nvestitur
nainte de intrarea lor n funcie.
c

ncepnd cu noiembrie 2004, o dat cu nvestitura noii Comisii, rolul

preedintelui a fost ntrit prin sporirea puterii sale de decizie la nivelul
organizrii interne a Comisiei, conferindu-i-se atribuia de a delega responsabiliti membrilor acesteia, ca i aceea de a remania Comisia pe parcursul
mandatului su.
De asemenea, preedintele poate numi, cu aprobarea celorlali membri
ai Comisiei, vicepreedinii acesteia, care din 2004 sunt n numr de cinci.
Comisia se reunete o dat pe sptmn, la Bruxelles, pentru a
adopta propuneri i alte decizii necesare, precum i pentru a finaliza
documente de politic general.
Problemele curente sunt tratate n cadrul procedurilor simplificate. n
cazuri particulare, Comisia organizeaz sesiuni speciale unde fiecare punct
este prezentat de ctre comisarul responsabil cu domeniul respectiv. De ndat
ce o decizie a fost adoptat, ea devine parte integrant a politicii Comisiei i
beneficiaz de susinerea fr rezerve a tuturor comisarilor.
c

Instituiile i organele Uniunii Europene

61

2.4.3. Relaiile Comisiei Europene cu celelalte instituii

innd cont de poziia central pe care o ocup n structura Uniunii
Europene, Comisia are relaii privilegiate cu fiecare dintre celelalte instituii, n
vederea gestionrii afacerilor comunitare.
Ea colaboreaz cu Consiliul Minitrilor i Parlamentul European la
pregtirea actelor legislative comunitare.
Preedintele Comisiei particip, alturi de efii de stat i de guvern ai
statelor membre, la reuniunile semestriale ale Consiliului European.
El ia parte, ca reprezentant al UE, la Adunarea Economic anual
a grupului celor apte ri cele mai industrializate (G7).
Comisia este responsabil n faa Parlamentului European, care
are dreptul de a cere demisia acesteia, prin depunerea unei moiuni
de cenzur sau de nencredere.
Funciile Comisiei antreneaz intervenia Curii de Justiie care se
pronun asupra problemelor de drept european.
Gestiunea bugetului comunitar de ctre Comisie este supus
controlului Curii de Conturi.
Comisia colaboreaz cu cele dou organe consultative ale Uniunii,
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, pe care le
consult n legtur cu proiectele sale de acte legislative.

2.5. Curtea de Justiie i Tribunalele europene

Curtea de Justiie a Uniunii Europene 29 reprezint instituia jurisdicional
comunitar. Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie,
Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice, ale cror misiuni
eseniale sunt examinarea legalitii actelor comunitare i asigurarea
interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului comunitar.
A. Curtea de Justiie
Curtea de Justiie este autoritatea de aplicare i interpretare a
dreptului comunitar. Tratatele care stau la baza Uniunii Europene au fcut ca
legislaia comunitar s primeze asupra celei naionale. n domeniile n care se
29

Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (1 ianuarie 2009), aceast instituie a

fost cunoscut sub denumirea de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.

Instituii i politici europene

62

aplic legislaia comunitar, Curtea de Justiie de la Luxemburg este Curtea

Suprem a Uniunii Europene. Ea nu are jurisdicie n domeniile n care nu se
aplic tratatele Comunitii Europene, ca de exemplu legea penal.
Rolul Curii de Justiie. Ca orice sistem de drept veritabil, i cel al
Uniunii presupune existena unor garanii jurisdicionale ce trebuie s se
aplice n situaia contestrii sau punerii n aplicare a legislaiei comunitare.
n acest sens, Curtea de Justiie reprezint coloana vertebral a
acestui sistem de garanii. Judectorii trebuie s asigure uniformitatea
interpretrii i aplicrii dreptului comunitar n fiecare stat membru, n mod
identic tuturor celor care i se supun n toate mprejurrile.
Pentru ndeplinirea acestui rol, Curtea de Justiie:
rezolv disputele dintre statele membre, dintre Uniune i statele
membre, dintre instituiile Uniunii;
poate constata nclcarea de ctre un stat membru a obligaiilor care i
revin n virtutea tratatelor;
exercit att un control de legalitate a actelor instituiilor, ct i unul
privind inactivitatea unor instituii;
se pronun asupra trimiterilor prejudiciare ale jurisdiciilor
naionale, n vederea interpretrii sau validrii dispoziiilor de drept
comunitar;
rezolv apelurile mpotriva Tribunalului de Prim Instan.
c

Organizarea Curii. Curtea de Justiie numr 28 de judectori i

nou avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt numii de ctre
guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de ase ani, cu
posibilitatea de rennoire. Ei sunt alei din rndul juritilor de o
incontestabil competen profesional i a cror independen este
indiscutabil.
Judectorii l aleg din rndul lor pe preedintele Curii pentru un
mandat de trei ani, ce poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile
Curii i prezideaz audierile i dezbaterile.
Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale,
prezentnd n edine deschise, n condiii de complet imparialitate i independen, avize referitoare la speele deduse Curii. Atribuiile lor nu trebuie
confundate cu cele ale unui procuror sau ale unei alte asemenea oficialiti fiind
vorba, n acest caz, de rolul Comisiei de a veghea asupra intereselor Comunitii.
Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le
conduce sub autoritatea preedintelui Curii.
c

Instituiile i organele Uniunii Europene

63

Curtea de Justiie se ntrunete n sesiuni plenare (care implic participarea tuturor judectorilor), n Mari Camere formate din 13 judectori sau
n camere de cte 3-5 judectori. De asemenea, dup extinderea din 2004 au
fost create camere juridice specializate pe diverse sectoare.
Curtea funcioneaz n plen n cazuri excepionale. Acestea sunt
stabilite fie prin tratate (de exemplu, cnd trebuie s se hotrasc asupra
excluderii sau retragerii unui membru al Comisiei Europene care nu a reuit
s-i ndeplineasc ndatoririle), fie de ctre Statutul Curii (atunci cnd
trebuie s pronune destituirea Mediatorului European). Cvorumul pentru
edinele n plen ale Curii este de 15 membri.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat
membru sau a unei instituii care este parte ntr-un proces sau cnd exist
cazuri deosebit de importante sau complexe.
Marea majoritate a cazurilor sunt audiate de camerele formate
din trei sau cinci judectori. Preedintele unei comisii formate din cinci
judectori este ales pentru trei ani, iar preedintele unei comisii de trei
judectori este ales pentru un an.
B. Tribunalul de Prim Instan30
ncepnd cu 1 septembrie 1989, Curii de Justiie i s-a alturat
Tribunalul de Prim Instan, pentru a permite Curii s se concentreze
asupra principalei sale sarcini, i anume cea de interpretare uniform a
dreptului comunitar.
Organizare. Tribunalul de Prim Instan este compus din cel puin cte un
judector pentru fiecare stat membru (28 din 2013). Judectorii sunt numii de
comun acord de guvernele statelor membre, pentru un mandat de ase ani ce
poate fi rennoit. Judectorii desemneaz din rndul lor un preedinte pentru
un mandat de trei ani i numesc un grefier pentru un mandat de ase ani.
Judectorii i exercit atribuiile n deplin imparialitate i independen.
c

Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali

permaneni. n mod excepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui
judector.
Tribunalul se poate ntruni n Marea Camer (13 judectori) sau n edin
plenar, atunci cnd complexitatea juridic sau importana cauzei o justific.
30

http://curia.europa.eu/ro

64

Instituii i politici europene

De obicei, Tribunalul se ntrunete n camere compuse din trei sau din cinci
judectori sau, n anumite situaii, o cauz poate fi atribuit unui singur
judector. Aproximativ trei sferturi din cauzele aflate pe rolul Tribunalului sunt
soluionate de ctre o camer compus din trei judectori.
Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei dintre judectori
pentru o perioad de trei ani.
Tribunalul dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile Curii de
Justiie pentru alte necesiti administrative i lingvistice.
c Competen. Tribunalul de Prim Instan este competent s instrumenteze:
- aciuni introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor
instituiilor comunitare (acte adresate acestor persoane sau care le privesc n
mod direct i individual) sau mpotriva abinerii acestor instituii de a da o
decizie. Este vorba, de exemplu, de o aciune introdus de ctre o
ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend;
- aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;
- aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la
actele adoptate n domeniul ajutoarelor acordate de stat, la msurile de
protecie comercial (dumping) i la actele prin care Consiliul exercit
competene de execuie;
- aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile
cauzate de instituiile comunitare sau de funcionarii lor;
- aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Comuniti, prin care se atribuie
n mod expres Tribunalului competena de instrumentare;
- aciuni n domeniul mrcilor comunitare.
Deciziile pronunate de ctre Tribunal pot fi atacate la Curtea de Justiie n
termen de dou luni cu recurs limitat la aspecte de legalitate.
Litigiile dintre Comuniti i funcionarii lor sunt de competena Tribunalului
Funciei Publice. Cu toate acestea, exist posibilitatea unui recurs limitat la
aspecte de legalitate la Tribunalul de Prim Instan.

Instituiile i organele Uniunii Europene

65

C. Tribunalul Funciei Publice31

c Organizare. Tribunalul Funciei Publice este compus din apte judectori

numii de Consiliu pentru o perioad de ase ani care poate fi rennoit, dup
ce se face apel la candidaturi i dup obinerea avizului unui comitet format
din apte personaliti alese dintre foti membri ai Curii de Justiie i ai
Tribunalului de Prim Instan i dintre juriti a cror competen este notorie.
Prin numirea judectorilor, Consiliul urmrete asigurarea unei compuneri
echilibrate a Tribunalului, pentru a dispune de o reprezentare geografic ct mai
larg n privina resortisanilor statelor membre i a sistemelor juridice naionale.
Judectorii Tribunalului desemneaz din rndul lor preedintele, pentru o perioad
de trei ani ce poate fi rennoit.
Tribunalul se ntrunete n camere compuse din trei judectori. Cu toate acestea,
atunci cnd dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru,
o cauz poate fi trimis n faa plenului. n plus, n situaii ce sunt determinate
prin Regulamentul su de procedur, Tribunalul poate soluiona cauza n
camer compus din cinci judectori sau n complet format dintr-un
judector unic.
Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase ani.
Tribunalul dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile Curii de
Justiie pentru alte necesiti administrative i lingvistice.
c Competen. n cadrul instituiei jurisdicionale comunitare,
Tribunalul este instana specializat n materia contenciosului funciei
publice al Uniunii Europene. Aceast competen a fost exercitat iniial de
Curtea de Justiie i, ncepnd cu crearea sa, n 1989, de Tribunalul de Prim
Instan.
Tribunalul soluioneaz:
n prim instan litigiile dintre Comuniti i agenii lor32, conform
articolului 236 din Tratatul CE. Aceste litigii au drept obiect nu numai
probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise (remuneraie,
desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i regimul de
securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii
familiale etc.).
31

http://curia.europa.eu/ro
150 de cauze pe an, n condiiile n care personalul instituiilor comunitare numr n jur de
35.000 de persoane
32

Instituii i politici europene

66

litigiile privind anumite categorii de personal, ndeosebi personalul

din cadrul Eurojust, Europol, al Bncii Centrale Europene i al Oficiului
pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI).
Tribunalul nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre administraiile
naionale i agenii lor.
Hotrrile adoptate de Tribunal pot face obiectul unui recurs limitat la
probleme de drept. Acest recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa
Tribunalului de Prim Instan.

2.6. Curtea European de Conturi

Denumit de ctre unii contiina financiar a UE, iar de ctre alii
gardiana finanelor sale, Curtea European de Conturi este organul de
control al tuturor operaiunilor financiare din bugetul UE.
c Ea are

un dublu rol:
de a mbunti managementul financiar al UE;
de a ine la curent cetenii Europei cu privire la modul n care au
fost folosite fondurile publice de ctre autoritile responsabile cu
gestionarea lor.
Curtea de Conturi nu are putere juridic. n cazul n care descoper
fraude sau nereguli, auditorii si informeaz Oficiul european de lupt
antifraud (OLAF).
c Curtea European de Conturi este format din 28 de membri, numii
pentru un mandat de ase ani printr-o decizie adoptat cu majoritatea
calificat de ctre Consiliului Uniunii, n urma consultrii prealabile a
Parlamentului European. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i au
experien n domeniul auditrii finanelor publice. Membrii Curii i aleg
preedintele pentru un mandat de trei ani ce poate fi rennoit. La Curtea de
Conturi i desfoar activitatea peste 1000 de angajai din cele 28 de ri ale
Uniunii Europene, incluznd traductori, administratori i auditori.
Dup extinderea din mai 2004, n conformitate cu Tratatul de la Nisa,
Curtea de Conturi are posibilitatea s creeze camere interne n scopul
adoptrii unor anumite tipuri de rapoarte i opinii.

Instituiile i organele Uniunii Europene

67

Se ncearc, de asemenea, ameliorarea cooperrii dintre Curtea de

Conturi i instituiile naionale de audit, prin nfiinarea unui comitet de
contact cu preedinii instituiilor naionale.
Atribuii. Curtea de Conturi are ca principal misiune controlul
legalitii, regularitii i bunei gestiuni financiare a veniturilor i cheltuielilor Uniunii.
c

Controlul Curii de Conturi. Orice instituie sau organ ce

beneficiaz de fondurile UE este supus controlului Curii de Conturi, trebuind
s-i pun la dispoziie informaiile i documentele cerute de ctre aceasta.
Controlul se extinde i asupra administraiilor naionale, regionale i locale
care particip la fondurile comunitare, precum i asupra beneficiarilor de
ajutoare comunitare din interiorul sau exteriorul UE.
Controalele au loc la sediile instituiilor europene din statele membre
sau din rile tere. Ele sunt efectuate nainte de nchiderea conturilor exerciiului bugetar avut n vedere, n mod paralel cu gestiunea propriu-zis.
Atunci cnd Curtea identific anumite lacune, iregulariti sau cazuri
poteniale de fraud, ea le aduce la cunotina administraiilor i organelor
competente pentru ca acestea s acioneze n consecin. Ea semnaleaz i
insuficienele din cadrul sistemelor i procedurilor susceptibile de a fi fost la
originea problemelor avute n vedere.
n acest fel, Curtea ncearc s promoveze o mai bun utilizare a banilor
contribuabililor, participnd astfel la ameliorarea sistemului de gestiune.
c

2.7. Viitorul instituiilor europene

Tratatul de la Lisabona33, semnat de ctre statele membre n decembrie
2007, nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii34, care se va
baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate
acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena,
coerena i transparena instituiilor, astfel nct acesta s poat rspunde mai
bine exigenelor cetenilor europeni.
De acum nainte vor exista apte instituii: Parlamentul European, Consiliul
European, Consiliul UE, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii
33

http://europa.eu/lisbon_treaty
n Anexa 8 am prezentat legturile formale care exist n procesul de adoptare al deciziilor
la nivelul UE i al statelor membre.
34

Instituii i politici europene

68

Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi. Ce schimbri

aduce Tratatul de la Lisabona?
A. Parlamentul European
Parlamentul European i reprezint pe cetenii statelor membre.
Tratatul de la Lisabona aduce cteva modificri n ceea ce privete aceast
instituie:
1. Sporete competenele acestuia la nivel legislativ, bugetar i n
materie de aprobare a acordurilor internaionale:
La nivel legislativ, procedura de codecizie (redenumit procedur
legislativ ordinar) este extins la mai multe domenii. Concret, aceasta
nseamn c Parlamentul va dobndi un real statut de putere legislativ, n
aceeai msur ca i Consiliul, n cazul anumitor dosare n care nu a fost
implicat pn n prezent sau n care a fost doar consultat. Imigrarea legal,
cooperarea judiciar n materie penal (Eurojust, prevenirea infraciunilor,
armonizarea legislaiilor n domeniul penal, a infraciunilor i sanciunilor),
cooperarea poliieneasc (Europol) i alte cteva dispoziii care in de politica
comercial sau de politica agricol comun sunt doar cteva exemple n acest
sens. n acest fel, Parlamentul European va interveni n aproape toate dosarele
legislative. De asemenea, Parlamentul l va desemna pe preedintele Comisiei
Europene i va continua s voteze propunerile legislative fcute de Comisie.
La nivel bugetar, Tratatul de la Lisabona consacr practica bine
stabilit a cadrului financiar multianual pentru care, n viitor, va fi necesar
aprobarea Parlamentului. Pe de alt parte, Tratatul de la Lisabona prevede c
Parlamentul i Consiliul vor stabili mpreun toate cheltuielile, fiind eliminat
distincia care se face, n prezent, ntre aa-numitele cheltuieli obligatorii (de
exemplu, ajutoarele agricole directe) i cheltuielile neobligatorii. Aceast
inovaie reechilibreaz rolul celor dou instituii n aprobarea bugetului
Uniunii.
Parlamentul European va trebui s-i dea avizul conform asupra
tuturor acordurilor internaionale referitoare la aspecte care in de procedura
legislativ ordinar.
2. Modific structura Parlamentului [cu ncepere din urmtorul
mandat parlamentar (20092014)]: numrul deputailor europeni nu va depi
751 (750 plus preedintele), iar repartizarea locurilor pe state membre se va
face dup principiul proporionalitii regresive. Altfel spus, deputaii din rile
cu cei mai muli locuitori vor reprezenta un numr mai mare de ceteni dect

Instituiile i organele Uniunii Europene

69

deputaii din rile cel mai puin populate. Tratatul mai precizeaz c fiecare
stat membru va fi reprezentat n Parlament de minim 6 deputai i de maxim
96.
c Parlamentele

naionale
Tratatul de la Lisabona recunoate i consolideaz rolul parlamentelor
naionale care vor putea participa mai activ la lucrrile Uniunii, respectnd, n
acelai timp, rolul instituiilor europene. O nou dispoziie reflect clar
drepturile i obligaiile pe care le au parlamentele naionale n cadrul Uniunii,
fie c este vorba despre informarea lor, controlul respectrii principiului
subsidiaritii, mecanismele de evaluare n cadrul spaiului de libertate,
securitate i justiie sau despre revizuirea tratatelor.
Tratatul de la Lisabona aduce nouti semnificative n special n ceea
ce privete controlul respectrii principiului subsidiaritii. Potrivit acestui
principiu, exceptnd domeniile care in exclusiv de competenele sale,
Uniunea nu acioneaz dect n cazul n care intervenia sa este mai eficient
dect o aciune ntreprins la nivel naional. Orice parlament naional va avea
dreptul s-i susin argumentele potrivit crora o propunere nu este conform
cu acest principiu. Prin urmare, se va institui un mecanism n doi timpi:
dac o treime din parlamentele naionale consider c o propunere nu este
conform cu principiul subsidiaritii, Comisia va trebui s i reanalizeze
propunerea, avnd posibilitatea de a o menine, de a o modifica sau de a o
retrage;
dac majoritatea parlamentelor naionale mprtesc aceste preocupri, iar
Comisia decide, totui, s i menin propunerea, va fi declanat o procedur
specific. Comisia va trebui s i susin motivaiile, iar Parlamentul
European i Consiliul vor avea sarcina de a decide asupra continurii sau
ntreruperii procedurii legislative.
B. Consiliul de Minitri
c Rol
Consiliul reprezint guvernele statelor membre. Rolul su rmne n
mare msur neschimbat. Consiliul va continua s mpart prerogativele
legislative i bugetare cu Parlamentul i i va menine rolul central n materie
de politic extern i de securitate comun (PESC) i de coordonare a
politicilor economice.
c Modul

de adoptare a deciziilor

70

Instituii i politici europene

Consiliul de Minitri hotrte cu majoritate calificat, cu excepia

cazurilor n care tratatele prevd o alt procedur, cum ar fi votul n
unanimitate. n practic, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, votul cu majoritate calificat va fi extins la numeroase domenii de
aciune. De exemplu:
cultura;
lupta mpotriva schimbrilor climatice;
securitatea energetic;
ajutorul umanitar de urgen n zonele sensibile de pe glob;
propunerilor naltului Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i
Politic de Securitate privind implementarea politicilor externe;
legislaiei privind securitatea social a imigranilor (exist totui o
clauz care permite unui guvern naional s cear vot unanim ntr-o
reuniune a Consiliului European dac legislaia care urmeaz s fie
adoptat contravine flagrant intereselor sale).
n ceea ce privete majoritatea calificat, Tratatul de la Lisabona
stabilete c aceasta se va baza pe principiul dublei majoriti. Pentru a fi
adoptate n Consiliul de Minitri, deciziile trebuie s fie susinute de 55% din
statele membre (cel puin 15 din 28 de ri ale UE), reprezentnd cel puin
65% din populaia UE. Pentru a elimina posibilitatea ca un numr foarte mic
de state membre, dintre cele mai populate, s poat bloca adoptarea unei
decizii, o minoritate de blocaj trebuie s fie alctuit din cel puin patru state
membre. n caz contrar, se va considera c majoritatea calificat este atins
chiar dac nu este ndeplinit criteriul populaiei.
Aceast decizie va conduce la consolidarea transparenei i eficienei.
Documentul mai face referire la unele domenii n care doar unii
membri ai Consiliului au dreptul s voteze (de exemplu, Zona Euro sau
cooperarea ntrit). n aceste cazuri se aplic aceleai formule de calculare a
voturilor, ns doar statelor membre care au drept de vot.
Votul n unanimitate se va aplica n continuare pentru:
politica fiscal;
unele aspecte legate de politica extern, de securitate i de aprare;
reformele instituionale fundamentale.
Cel mai important domeniu scos de sub incidena unanimitii este
Justiia i afacerile interne. UE va adopta decizii cu majoritate simpl n ceea

Instituiile i organele Uniunii Europene

71

ce privete domeniul cooperrii poliieneti i al cooperrii judiciare n materie

de drept penal.
Tratatul a convenit ca noul sistem s intre n vigoare n 2014. n primii
trei ani, pn n 2017, un stat membru poate cere ca un act s fie adoptat n
conformitate cu majoritatea calificat, aa cum este definit n Tratatul de la
Nisa.
cTransparena

aciunilor
Att parlamentele naionale, ct i cetenii vor putea lua la cunotin
n mod direct deciziile adoptate de membrii Consiliului din fiecare stat
membru, ntruct toate dezbaterile i deliberrile Consiliului n domeniul
legislativ vor fi publice.
C. Consiliul European
Consiliul European, care are misiunea de a impulsiona elaborarea
politicilor, devine o instituie a Uniunii, fr a primi ns noi atribuii.
Prin Tratatul de la Lisabona a fost creat un nou post, cel de Preedinte
al Consiliului. Acesta:
este ales de Consiliul European pentru un mandat de doi ani i
jumtate;
va avea rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor i de
a gsi soluii care s conduc la obinerea consensului;
nu poate ocupa alte funcii la nivel naional.
Consiliul European se va reuni de cel puin 4 ori pe an i va fi convocat
de ctre preedintele su.
D. Comisia European
Principala misiune a Comisiei Europene este s promoveze interesul
general european.
Tratatul de la Lisabona:
aduce schimbri la nivelul structurii acesteia. Potrivit principiului
rotaiei egale ntre statele membre, ncepnd din 2014, colegiul va fi format
dintr-un numr de comisari egal cu dou treimi din numrul statelor membre
(adic 19, n cazul unei Uniuni cu 28 de ri). Numrul membrilor Comisiei
va putea fi modificat de Consiliul European cu unanimitate de voturi.

72

Instituii i politici europene

Mandatul va fi de cinci ani. Prin urmare, fiecare stat membru va fi reprezentat

n dou din trei Comisii;
Cu toate acestea, potrivit EuropeanVoice, n 2013 liderii UE au votat n
unanimitate pentru continuarea actualului sistem ce prevede un comisar din
partea fiecrei ri n Comisia European pn n 2019, ignornd articolul 17
din Tratatul de la Lisabona, care stipuleaz c numrul acestora ar fi trebuit s
fie redus la 19 ncepnd din 2014.
introduce o legtur direct ntre rezultatele alegerilor pentru
Parlamentul European i alegerea candidatului la preedinia Comisiei;
consolideaz rolul preedintelui Comisiei (acesta i va putea obliga
pe membrii colegiului s demisioneze).
Cetenii europeni dispun deja de o serie de instrumente care le permit
s se informeze i s ia parte la procesul politic comunitar. Acestora li se va
aduga, n viitor, iniiativa cetenilor. n virtutea acestui nou drept de
iniiativ, un milion de ceteni provenind din mai multe state membre vor
putea solicita Comisiei s prezinte o propunere legislativ n domenii care in
de competena Uniunii.
E. naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri
Externe i Politica de Securitate
nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri
Externe i Politica de Securitate este una dintre inovaiile instituionale majore
ale Tratatului de la Lisabona. n consecin, coerena aciunii externe a Uniunii
ar trebui s fie ameliorat.
Acest nalt Reprezentant va avea o dubl misiune:
pe de o parte, va fi mputernicitul Consiliului pentru politica
extern i de securitate comun (PESC);
pe de alt parte, va fi vicepreedinte al Comisiei pentru relaii
externe.
Responsabil pentru elaborarea politicii externe i a politicii de aprare
comun, va prezida i Consiliul Afacerilor externe. n plus, va reprezenta
Uniunea pe scena internaional n domeniul PESC i va fi asistat de un
serviciu european pentru aciune extern, format din funcionari ai Consiliului,
Comisiei i serviciilor diplomatice naionale.
Dei nu se poate substitui minitrilor de externe deoarece orice politic
n acest domeniu implementat la nivel european va trebui agreat n
unanimitate de toate statele membre, naltul Reprezentant va avea o voce mai

Instituiile i organele Uniunii Europene

73

puternic pe scena internaional dect oricare dintre minitri de externe ai

statelor membre privite individual. Tratatul de la Lisabona prevede ns clar c
postul nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce
privete formularea i implementarea politicilor lor externe.
F. Celelalte instituii
Dispoziiile actualelor tratate referitoare la Banca Central European
(BCE) i la Curtea de Conturi nu au suferit schimbri notabile. n ceea ce
privete Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona
extinde domeniul de intervenie al acesteia, mai ales n materie de cooperare
poliieneasc i n domeniul penal i introduce cteva modificri procedurale.