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TEMA IX
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA: LA PREVARICACIN.
EL ABANDONO DE DESTINO Y LA OMISIN DEL DEBER DE PERSEGUIR
DELITOS. DE LA DESOBEDIENCIA Y LA DENEGACIN DE AUXILIO
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA (I):
Los delitos contra la Administracin Pblica se regulan en el Ttulo XIX del Libro II
C.P. (Arts. 404 a 445).
El bien jurdico protegido en estos delitos es el recto y normal funcionamiento
de la actividad de la Administracin Pblica. Comprende el citado Ttulo:
PREVARICACIN DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS Y OTROS COMPORTAMIENTOS INJUSTOS (Arts. 404 a 406).
ABANDONO DE DESTINO Y OMISIN DEL DEBER DE PERSEGUIR DELITOS (Arts. 407 a 409).
DESOBEDIENCIA Y DENEGACIN DE AUXILIO (Arts. 410 a 412).
INTRODUCCIN
DERECHO PENAL
Tema IX
IGNACIO G. CH.
Telf.: 606 658 855 - www.ignaciogch.com
La culpabilidad slo se admite en la forma dolosa, ya que la autoridad o funcionario tiene que actuar a sabiendas de su injusticia.
Se ha desligado de la prevaricacin judicial al ubicar en ttulos distintos a
ambas y situar a sta ltima dentro de los delitos contra la Administracin de
Justicia. Sin embargo, no todas las conductas relacionadas con la prevaricacin
no judicial se regulan en este captulo, al existir conductas asimiladas a la del
404 en otros preceptos del C. Penal, dentro, por ejemplo de los delitos contra
ordenacin del territorio o delitos contra el medio ambiente.
El sujeto activo solo puede ser autoridad (no judicial) o funcionario pblico,
pudiendo ser sujeto pasivo del delito cualquier persona.
Concepto de funcionario pblico (art. 24.2 C. Penal) El artculo 24.2 CP define
quines deben considerarse funcionarios pblicos a efectos del Cdigo Penal.
Afirma: Se considerar funcionario pblico todo el que por disposicin inmediata de la Ley o por eleccin o nombramiento de autoridad competente participe en
el ejercicio de funciones pblicas.
Caractersticas del concepto:
1) Es un concepto vlido solamente para el mbito del Derecho Penal, a efectos
administrativos, se definir al funcionario pblico de un modo diferente.
PREVARICACIN
(Art. 404)
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FUNCIONARIO PBLICO
A EFECTOS PENALES
(Art. 24.2 C.P.)
PARTICIPAR EN EL EJERCICIO
DE FUNCIONES PBLICAS
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PREVARICACIN
(Art. 404)
OTROS
COMPORTAMIENTOS
INJUSTOS
(Arts. 405 y 406)
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ELEMENTOS COMUNES
El abandono puede realizarlo cualquier funcionario, independientemente de
que tenga o no especiales atribuciones para impedir, perseguir o ejecutar penas
impuestas.
El mero abandono de destino por parte de la autoridad o funcionario pblico sin
la intencin reseada, se castigar en va administrativa pero ser irrelevante
desde el punto de vista penal.
Abandonar es algo ms que una mera inasistencia ocasional o falta de puntualidad. En todo caso es necesario el requisito intencional de no perseguir, impedir
o ejecutar penas.
Es un delito de mera inactividad (omisin propia).
La consumacin del delito no requiere que efectivamente se evite el delito, su
persecucin o su castigo, sino que el tipo delictivo se consuma por el abandono con tal finalidad.
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ABANDONO
COLECTIVO DE
UN SERVICIO
PBLICO
(Art. 409)
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Los autores que meramente toman parte en el abandono del servicio, no cometern este delito, salvo que el servicio sea esencial.
ABANDONO
COLECTIVO DE
UN SERVICIO
PBLICO
(Art. 409)
DESOBEDIENCIA
(Arts. 410 y 411)
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2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no incurrirn en responsabilidad criminal las autoridades o funcionarios por no dar cumplimiento
a un mandato que constituya una infraccin manifiesta, clara y terminante
de un precepto de ley o de cualquier otra disposicin general.
El supuesto del punto 2 del artculo citado constituye una causa de justificacin.
Distinto de este supuesto es lo que se conoce con el nombre de Remostratio,
que consiste en dejar en suspenso una orden por el funcionario encargado de
cumplirla, a la vista de que han cambiado sustancialmente, o no se cumplen las
circunstancias que la motivaron, a fin de ponerlo en conocimiento del superior,
por si este, a la vista de la nueva situacin decide su cumplimiento o no.
Ha de existir una relacin jerrquica entre quien da y quien recibe la orden,
salvo en el supuesto de resoluciones judiciales, cuyo cumplimiento es obligatorio para todas las autoridades y funcionarios, aunque no exista dependencia
jerrquica directa.
Las decisiones u ordenes pueden ser verbales, puesto que no se habla de resolucin, salvo en el caso de que esta sea judicial. Los nicos requisitos al respecto son:
Competencia de quien dicta la orden o decisin para hacerlo.
Sujeta a la formalidad exigida para cada una de estas.
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El incumplimiento previo puede ser una simple suspensin, entendido como una
no ejecucin de la orden, pero sin poner mayores objeciones a la misma, dado
que si el incumplimiento o la suspensin previa, hubiera constituido una negativa abierta, estaramos en presencia del delito del Art. 410.
Igualmente dicho incumplimiento delictivo tambin comprende los supuestos de
post-remostracin, salvo el supuesto previsto en el Art. 410 del C. Penal.
El C. Penal no prev que este precepto pueda extenderse a particulares que, por
cualquier razn, y de forma accidental, se encuentren en situacin de recibir
rdenes de una autoridad o funcionario, (ejemplo: un arquitecto que es requerido a entregar ciertos planos a los funcionarios de un Ayuntamiento). Tal conducta no puede ser, en funcin del sujeto activo sealado en el C. Penal, como
desobediencia.
1. El funcionario pblico que, requerido por autoridad competente, no prestare
el auxilio debido para la Administracin de justicia u otro servicio pblico,
incurrir en las PENAS DE MULTA DE TRES A DOCE MESES, Y SUSPENSIN DE EMPLEO O CARGO PBLICO POR TIEMPO DE SEIS MESES A
DOS AOS.
DENEGACIN
DE AUXILIO
(Art. 412)
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Denegacin a un particular
- Delitos contra la vida.
- Delitos contra la integridad, libertad e
indemnidad sexual, salud o libertad de
las personas.
- Cualquier otro delito u otro mal.
Se trata de una figura de omisin cuyo sujeto activo ha de ser un funcionario pblico y el sujeto pasivo es el Estado, en cuanto titular del deber de
cooperacin.
Sus elementos son los siguientes:
Un requerimiento verosmil y real realizado para evitar un delito o mal.
Obligacin del funcionario de prestar auxilio por razn de su cargo.
El Funcionario ha de estar funcional y profesionalmente en condiciones
de intervenir.
DENEGACIN
DE AUXILIO
(Art. 412)
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