1.

EL ESTADO COMO ORGANIZACIN POLTICA

Un trmino equivoco.
La palabra estado es utilizada con varios sentidos, lo que dificulta una reflexin sistemtica de
la poltica, es conveniente distinguir entre varias acepciones.
Acepcin

Contenido

Denominacin

Se contrapone a

Estado 1

Forma histrica de
organizacin poltica

Modelo de dominacin,
sistema poltico.

Otras formas de
organizacin poltica
(imperios, tribus, polis)

Estado 2

Conjunto de instituciones
vinculadas al ejercicio de la
coaccin legitima

Instituciones polticas.

La sociedad y sus
estructuras econmicas,
culturales, religiosas. Etc.

Estado 3

Instituciones pblicas con

actuaciones sobre todo el
territorio estatal

El poder central, la
administracin central.

Instituciones subestatales:
municipio, regin,
comunidad.

Estado 4

Comunidad poltica
soberana

Estado independiente.

Territorio dependiente de
otro estado.

Los rasgos esenciales del estado.

El estado nace en la Europa Occidental hace aproximadamente 500 aos, durante los cuales se
ha extendido a todo el planeta. Desde la perspectiva de las dos dimensiones de autonoma
institucional y concentracin de la coaccin el estado se caracteriza por cuatro rasgos
esenciales:

La diferenciacin entre la poltica y el resto de las interacciones sociales. Esto no significa

que no haya relaciones con las estructuras familiares, econmicas, culturales etc., que
adems pueden llegar a tener gran influencia en el mbito poltico, pero sin que supongan
nunca la desaparicin de un mbito poltico diferenciado.
La institucionalizacin de la relacin poltica, en su grado mximo. La legitimidad
proviene de la existencia y cumplimiento de las reglas, las leyes, y del papel que juegan las
instituciones polticas. Los agentes polticos son profesionales reclutados para realizar sus
funciones de acuerdo con unas reglas predeterminadas.
Detenta la exclusiva de la coaccin y del derecho. No admite competencia de otros
centros de poder en la produccin del derecho y en la administracin de la violencia fsica.
Ejerce su capacidad sobre un territorio claramente delimitado. De manera que todos los
habitantes en ese territorio se sujetan a su poder. La frontera territorial se convierte en la
visualizacin de la forma poltica estatal.

Estos cuatro rasgos son tendencias que el estado tiende a adoptar en mxima intensidad,
aunque no todos las alcanzan en el mismo grado, pero que en cualquier caso son tenidos
como objetivos irrenunciables de la forma poltica estatal.

UCM; Asignatura: Actores y procesos; Autor: Pedro Bravo Garca; Curso 2016-17

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Nacimiento del estado.

No hay una fecha concreta, pero si hay un periodo histrico, entre los siglos XV y XVI en el que
se sitan las condiciones que dieron lugar al estado como forma poltica:

La consolidacin del comercio a larga distancia centrado en las ciudades. A partir de

las expediciones transocenicas se va haciendo necesario garantizar la seguridad de
ese trfico y la regulacin de los conflictos que plantea.
La visin renacentista de las organizaciones polticas de Grecia y del imperio Romano
se ve como modelo positivo de unidad poltica, que se puede conseguir concentrando
el poder en un soberano absoluto desligado de los pactos feudales y la tutela religiosa.
La monopolizacin de la coercin. Se impone la idea de que solo al estado, y al
monarca que lo personifica, corresponde la promulgacin y aplicacin de leyes; esto
facilita la aparicin de una burocracia profesional al servicio del estado, que no se
recluta exclusivamente entre la nobleza y el clero.
La profesionalizacin de las fuerzas militares, que pasan de las fuerzas temporales
basadas en la caballera reunida por cada seor feudal, a una fuerza permanente
dotada con armas de fuego ligeras y pesadas, que requiere otras condiciones de
financiacin que necesitan una base territorial ms amplia.

Las primeras construcciones del estado fueron un proceso gradual de expropiacin de los
medios de dominacin poltica: produccin legal, administracin de la justicia, recaudacin
fiscal y recursos militares, que pasan de la nobleza, iglesia, y corporaciones ciudadanas al
rey, a travs de mltiples conflictos, pactos y transacciones, hasta que acaba imponindose
como modelo poltico nico.

Evolucin del estado.

Durante sus cinco siglos de existencia el estado ha experimentado transformaciones
importantes derivadas de los cambios del entorno econmico, social y cultural. Entre los siglos
XVI al XVIII el modelo fue el estado absoluto; el estado liberal naci de las revoluciones
burguesas en Amrica y Francia y predomino durante todo el siglo XIX y parte del XX. De la
aparicin de la poltica de masas y las grandes crisis de los aos 1920-30 nacieron tres modelos
ms: el socialista-sovitico, el nazi-fascista y el democrtico liberal.
Rasgos sobre los que se realiza la evolucin del estado:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

El vinculo entre el poder poltico y el individuo

El estatuto reconocido al individuo
La creacin del derecho
La organizacin de las funciones polticas estatales.
La relacin con el entorno econmico y social.
Las bases de su legitimacin ideolgica.

La alteracin de estos componentes comporta la sucesin de tipos de estados.

UCM; Asignatura: Actores y procesos; Autor: Pedro Bravo Garca; Curso 2016-17

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Evolucin de las caractersticas del estado a lo largo de la historia

Absoluto

Liberal

Sovitico

Nazi-Fascista

La relacin poltica bsica se

establece entre un soberano
dotado de la capacidad poltica
ltima y el sbdito que le
presta una sumisin total a
cambio de la seguridad.

La relacin poltica bsica se

establece entre el poder estatal
y el ciudadano como sujeto
protegido, vigilante y dispuesto
a intervenir en poltica.

La relacin poltica bsica se

establece entre el poder estatal
y la clase social.

La relacin poltica bsica se

establece entre el poder estatal
y una comunidad nacional,
definida por rasgos histricos o
tnicos.

La relacin poltica bsica se

establece entre el poder y los
grupos sociales. Como
consecuencia, el poder dialoga
y negocia con actores
colectivos.

Cada individuo tiene un campo

de actuacin definido por el
nacimiento y los privilegios
concedidos por el rey.

La posicin del ciudadano viene

definida por la existencia de
unos derechos individuales que
el estado est obligado a
defender: vida, integridad
fsica, libertad de conciencia y
propiedad.

La presencia activa en poltica

queda reservada a los
individuos que pertenecen a la
clase proletaria.

La presencia activa en poltica

queda reservada a los
miembros de esa comunidad
nacional.

Se ampla el contenido de los

derechos liberales para incluir
derechos sociales: seguridad
social,
salud,
educacin,
vivienda, trabajo.

El derecho es la expresin de la
voluntad del soberano, que
tiene el monopolio en la
produccin de leyes: lo que
place al rey tiene fuerza de ley.

Es un estado de derecho: el
derecho obliga y compromete
al poder estatal, que hace las
leyes, pero tambin se somete
a ellas.
Las leyes expresan la voluntad
general de los ciudadanospropietarios.

El derecho es la expresin de la
voluntad de la clase proletaria,
sujeto al proyecto definido por
el partido revolucionario

Las leyes expresan la voluntad

del jefe supremo que encarna
al estado y a la nacin.

Mantiene el estado de derecho

liberal.
Las leyes son el resultado de
pactos negociados entre los
intereses de los distintos
grupos, que los partidos
polticos trasladan al
parlamento.

Todas las funciones polticas

son asumidas por la
monarqua, el resto de
autoridades ejercen sus
competencias por delegacin
del soberano

Se basa en la divisin de
poderes entre dos titulares:
gobierno y parlamento, con el
fin que se compensen entre s.

Se prefiere una concentracin

de poder eficiente a una
separacin de poderes que
debilitara el impulso
revolucionario.

La base del sistema es la

concentracin de toda la
autoridad en una sola persona,
no tiene, pues, sentido la
divisin de poderes.

Se mantiene la divisin de
poderes liberal.
Es una poliarqua: el poder se
comparte y distribuye entre los
diversos grupos activos en el
escenario poltico. .

UCM; Asignatura: Actores y procesos; Autor: Pedro Bravo Garca; Curso 2016-17

Liberal Democrtico

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Absoluto
El soberano debe asegurar la
riqueza colectiva por ello se
ocupa de la economa y
especialmente del comercio
exterior.
No le corresponde velar por el
bienestar material de sus
sbditos. Esta funcin
pertenece a la Iglesia y sus
organizaciones.

Liberal

Sovitico

Nazi-Fascista

El estado no debe interferir en

la marcha de la economa, que
se confa a la competencia libre
del mercado.

El estado es el actor econmico

casi exclusivo. Se convierte en
propietario de los medios de
produccin, planifica su
actuacin y designa a las
personas que los dirigen.

E l estado admite y fomenta la

propiedad privada y el
mercado, aunque se reserva la
posibilidad de regularlos de
acuerdos con sus intereses.

Solo interviene para asegurar

el libre mercado o cuando se
incumplen los contratos
pactados.
Las acciones paliativas de los
efectos negativos del sistema
corresponden a organizaciones
de caridad privadas.

Sus fundamentos ideolgicos

nacen de las teoras
desarrolladas por Maquiavelo,
Bodino y Hobbes.

Sus fundamentos ideolgicos

nacen de las teoras
desarrolladas por Locke
Montesquieu, Rousseau y Kant.

Hay una legitimacin religiosa

adicional basada en la unin
entre el trono y el altar.

Tambin de las declaraciones

de derechos y las constituciones
escritas, de las dos primeras
revoluciones liberales:

Tiene el monopolio de la
prestacin de servicios
asistenciales bsicos. Esta tarea
de asistencia social, es la que
justifica la existencia del estado.

Sus fundamentos ideolgicos

nacen del anlisis marxista
segn el cual la organizacin
econmica y social determinan
los modelos polticos e
institucionales.
Lenin, desarrollo un modelo
pragmtico, adaptado a las
circunstancias de la revolucin
sovitica.

Interviene para paliar

situaciones extremas de
explotacin, poniendo en
marcha algunos sistemas de
asistencia

No tiene fundamento terico

previo, y sus componentes
ideolgicos son fabricados ad
hoc para justificar el sistema
que se est construyendo.
Es el resultado de la integracin
de los intereses de las clases
dominantes y de diversas
aportaciones previas: racismo,
nacionalismo radical,
darwinismo social y algunos
elementos socialistas.

Liberal Democrtico
El estado asume importantes
responsabilidades en la
regulacin de la economa, la
distribucin de la riqueza y en la
fijacin de las condiciones
laborales.
Es un sistema de economa
mixta, pblica y privada,
distante tanto de la no
intervencin en la economa del
sistema liberal, como del
control absoluto del sistema
sovitico.
Su base ideolgica, nace de
corrientes liberales que quieren
aumentar la base social del
sistema. (John Stuart Mill,
Keynes).
Del pensamiento
socialcristiano, tanto catlico
como protestante.
Y especialmente de la tradicin
socialdemcrata alemana
(Bernstein) y del laborismo
britnico.

1. El vinculo entre el poder poltico y el individuo. 2 El estatuto reconocido al individuo. 3 La creacin del derecho. 4 La organizacin de las funciones polticas
estatales. 5 La relacin con el entorno econmico y social. 6 Las bases de su legitimacin ideolgica

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UCM; Asignatura: Actores y procesos; Autor: Pedro Bravo Garca; Curso 2016-17

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