Enrique Pealosa Londoo

Alcalde Mayor de Bogot

Ral Buitrago Arias
Secretario General de Bogot D.C.
ngela Beatriz Anzola De Toro
Alta Consejera para los Derechos de
las Vctimas, la Paz y la Reconciliacin

Sergio Martnez Medina

Alto Consejero Distrital de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones

Fernando Estupian Vargas

Subsecretario de Servicio a la Cuidadana

Juan Carlos Malagn Basto

Subsecretario Corporativo

Diana Alejandra Ospina Moreno

Directora de Calidad del servicio

Diana Karina Angarita Castro

Directora de Contratacin

Walter Tarcisio Acosta Barreto

Director del Sistema Distrital de Servicio
a la Ciudadana

Ennis Esther Jaramillo Morato

Direccin de Talento Humano

Cristina Aristizbal Caballero

Subsecreteria Tcnica
Cesar Ocampo Caro
Director de Desarrollo Institucional
Valentina Wieser
Directora de Relaciones Internacionales
Glora Vargas Tisns
Direccin Distrital de Archivo de Bogot
Adriana Urbina Pinedo
Jefe Oficina de Control Interno Disciplinario

Juan Carlos Snchez Mera

Director Administrativo y Financiero
Adriana Acosta Roa
Jefe Oficina Asesora de Planeacin
Juliana Valencia Andrade
Jefe Oficina Asesora de Jurdica
Yesid Lancheros Garca
Consejero de Comunicaciones
Nancy Milena Pineda Jaimes
Juan Guillermo Becerra Jimnez
Norha Carrasco Rincn
Alfredo Catao Amaris
Luz Dary Suarez Enciso
Equipo Tcnico y colaboradores del
Plan Anticorrupccin

La transparencia, la integridad, la rendicin de cuentas y la cultura de la

legalidad son fundamentales para lograr nuestros objetivos de gobierno.
Solo construiremos una mejor sociedad si ejercemos el gobierno con base
en estos principios. Ese es nuestro compromiso.

Enrique Pealosa Londoo

Alcalde Mayor de Bogot

PRESENTACIN DEL SECRETARIO

La
elaboracin
del
presente
Plan
Anticorrupcin
y
de
Atencin
al
Ciudadano
(PAAC) representa el alto compromiso de la Secretara General Distrital, con el
posicionamiento y jerarqua de la tica, la transparencia, la promocin de una
cultura de la legalidad y lucha contra la corrupcin. Este compromiso se inspira en
la misin, visin y valores institucionales que conforman nuestra nueva plataforma
estratgica, al tiempo que desarrolla el ideario tico y de integridad de esta Administracin.

En la Secretara General nos hemos propuesto trabajar con integridad y autenticidad para
construir relaciones basadas en la confianza y abiertas al escrutinio pblico. Asimismo,
cerrar, por todos los medios, las posibles ventanas a la corrupcin, para proteger los recursos
pblicos, asegurar la calidad de los bienes y servicios que recibe la ciudadana -a quienes
nos debemos-, y, muy especialmente, para recuperar la confianza de los bogotanos
en su ciudad.
El fortalecimiento de la cultura de la legalidad en el pas y la lucha contra la
corrupcin son supuestos esenciales del Buen Gobierno, contemplados en el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018, y reflejados en el Plan Distrital de Desarrollo
2016-2020: Bogot Mejor para Todos, el cual se sustenta de modo transversal en la
consolidacin
de
un
gobierno
legtimo,
apoyado
en
una
gestin
pblica
ms
transparente y eficiente, fundada en un modelo de gobierno abierto y cero tolerante
con la corrupcin. Desde dicha perspectiva, este documento es un instrumento de
referencia en materia de tica, transparencia y servicio al ciudadano, que servir
para el efectivo cumplimiento de nuestras metas y objetivos institucionales y distritales.
Nuestro PAAC 2017 cumple con lo previsto en la Ley 1474 de 2011, acoge los
lineamientos
contenidos
en
la
Poltica
Pblica
Integral
Anticorrupcin
(PPIA)
y
sigue los estndares metodolgicos para la construccin del Plan Anticorrupcin y
de Atencin al Ciudadano de la Secretara de Transparencia de la Presidencia de la
Repblica.
Adicionalmente,
el
Plan
incorpora
las
recomendaciones
efectuadas
por
la Veedura Distrital a la versin 2016 del PAAC y aquellas divulgadas por las
organizaciones
no
gubernamentales
de
reconocida
idoneidad
en
materia
de
transparencia y lucha contra la corrupcin. Estos fundamentos nos inspiraron a
crear y poner en marcha estrategias y acciones concretas dirigidas a: (i) prevenir la
corrupcin,
(ii)
inducir
cambios
de
comportamiento
que
afiancen
una
cultura
organizacional tica y transparente que no tolere en ninguna forma la corrupcin y,
(iii) trabajar, con nfasis en un enfoque preventivo, de la mano de los organismos
de control y de la sociedad civil para luchar contra este flagelo.

Nuestro PAAC 2017 se suma a las iniciativas que la Secretara General, como
entidad cabeza del Sector Gestin Pblica, viene impulsando desde 2016, como la
firma
del
Pacto
por
la
Transparencia
Distrital
en
el
que
participaron
representantes del Gabinete Distrital, la expedicin de la circular 003 de 2017, a
travs de la cual la Secretara General imparti lineamientos para la elaboracin de
los PAAC por parte de las entidades distritales. Bajo este enfoque, retomo y comparto con
Ustedes nuestro compromiso de eficiencia: excelencia, trabajo en equipo con calidad y
productividad para hacer que Las cosas pasen y pasen bien.

Ral Jos Buitrago Arias

Secretario General
Alcalda Mayor de Bogot

ABREVIACIONES

CONTENIDO

I. MARCO ESTRATGICO DE LA SECRETARA GENERAL

Misin
Visin
Valores
Objetivos Estratgicos

II. OBJETIVOS DEL PLAN

Objetivo General
Objetivos Especficos

III. CONSTRUCCIN DEL PLAN

IV. DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DEL PLAN
1. Primer Componente: Gestin del Riesgo de Corrupcin
2. Segundo Componente: Racionalizacin de Trmites
3. Tercer Componente: Rendicin de Cuentas
4. Componente: Mecanismos para mejorar la Atencin al Ciudadano
5. Quinto Componente: Mecanismos para la Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica
6. Sexto Componente: tica en el Servicio

V. REFERENCIAS
VI. ANEXOS
1. Contexto Estratgico
2. Mapa de Riesgos de Corrupcin
3. Informe de Evaluacin de Consideraciones y/o Sugerencias al PAAC

I. MARCO ESTRATGICO DE LA SECRETARA GENERAL

MISIN
Elevar la efectividad de la administracin, liderando la gestin pblica distrital y
modernizacin institucional, con transparencia, innovacin y eficiencia para contribuir
bienestar y calidad de vida de los ciudadanos.

la
al

VISIN
En 2020 seremos una entidad modelo en gestin pblica, que inspira por su transparencia,
confiabilidad y eficaz interaccin con los ciudadanos.

VALORES
1. Orientacin al ciudadano: Creamos experiencias positivas que satisfacen las expectativas
necesidades de los ciudadanos/bogotanos
2.

tica y Transparencia: Trabajamos con integridad y autenticidad para construir relaciones

basadas en la confianza y abiertas al escrutinio pblico.

3.

Eficiencia: Vivimos la excelencia y el trabajo en equipo para obtener resultados que

satisfagan

los

ms

altos

estndares

de

calidad

productividad

para

hacer

que

las

cosas pasen y pasen bien.

4.

Innovacin: Nos atrevemos a cambiar y a crear para hacer que las cosas funcionen

cada vez mejor.

5.

Felicidad:

compromiso.

Amamos

lo

que

hacemos

trabajamos

con

pasin,

entusiasmo

OBJETIVOS INSTITUCIONALES
1.

Consolidar a 2020 una cultura de actuacin tica y transparente en las instituciones y servidores
distritales.

2.

Fortalecer la capacidad de formulacin , implementaccin , seguimiento, evaluacin y coordinacin de la Poltica Pblica de competencia de la Secretara General.

3. Orientar la implementacin del Gobierno Abierto en el Distrito Capital y ejecutar lo

correspondiente en la Secretara General.
4.

Afianzar la efectividad de la cooperacin internacional y posicionar a nivel internacional las

buenas prcticas en gestin pblica desarrolladas en Bogot.

5. Mejorar la experiencia de la ciudadana, con enfoque diferencial y preferencial, en su

relacin con la Administracin Distrital
6. Simplificar, racionalizar y virtualizar trmites y servicios para contribuir al mejoramiento del clima
de negocios y facilitar el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de deberes de la ciudadana.
7. Ampliar la cobertura de servicios a travs de los diferentes canales de interaccin
ciudadana.
8. Fortalecer la capacidad de formulacin, implementacin, seguimiento, evaluacin y coordinacin
de la poltica pblica de competencia de la Secretara General.

9.Fortalecer

la capacidad de formulacin, implementacin, seguimiento,

coordinacin de la poltica pblica de competencia de la Secretara General.

10.Aumentar
General.

11.

evaluacin

el uso y aprovechamiento ciudadano de la infraestructura de la Secretara

Mejorar la calidad y oportunidad de la ejecucin presupuestal y de cumplimiento de

metas,

afianzando

la

austeridad

la

eficiencia

conductas distintivas de nuestra cultura institucional.

12. Elevar la capacidad de ejecucin presupuestal.

en

el

uso

de

los

recursos

como

13.

Incorporar y afianzar la austeridad y la eficiencia en el uso de los recursos como

conductas distintivas de nuestra cultura institucional.

14.

Incorporar y afianzar la innovacin

distintivas de nuestra cultura institucional.

gestin

del

conocimiento

como

conductas

15. Mejorar consistentemente la satisfaccin de los servidores pblicos y los ciudadanos

frente a la informacin divulgada en materia de acciones, decisiones y resultados de la
gestin del distrito capital.

II. OBJETIVOS DEL PLAN

OBJETIVO GENERAL
Identificar y gestionar los posibles riesgos de corrupcin de la Secretara General de la AlcaldaMayor
de Bogot D.C. y mejorar la atencin y calidad del servicio a la ciudadana, conforme con la misin,
visn y valores institucionales.

OBJETIVOS ESPECFICOS
1.

Fortalecer

la

aplicacin

de

la

poltica

integral

de

administracin

de

riesgos

de

la

Secretara General.

2.

Identificar

gestionar

alertas

tempranas

para

la

toma

de

medidas

preventivas

en

mbitos focalizados en la disminucin de los riesgos de corrupcin.

3.

Simplificar, racionalizar y virtualizar trmites y servicios para facilitar el ejercicio de los

derechos y el cumplimiento de los deberes de la ciudadana.

4. Establecer los lineamientos y principios de trabajo para asegurar una adecuada y

permanente rendicin de cuentas, que fomente la transparencia en el acceso a la informacin para
facilitar la participacin y el control ciudadano frente a la gestin institucional.
5.

Mejorar la experiencia de la ciudadana con enfoque diferencial y preferencial, en su

relacin con la Secretara General.

6.

Consolidar una
servidores distritales.

cultura

de

actuacin

tica

transparente

en

las

instituciones

III. CONSTRUCCIN PLAN ANTICORRUPCIN Y

ATENCIN AL CIUDADANO
El PAAC 2017 est conformado por los siguientes seis componentes

1. Primer Componente: Gestin del Riesgo de Corrupcin.

2. Segundo Componente: Racionalizacin de Trmites.
3. Tercer Componente: Rendicin de Cuentas.
4. Cuarto Componente: Mecanismos para mejorar la Atencin al Ciudadano.
5. Quinto Componente: Mecanismos para la Transparencia y acceso a la Informacin Pblica.
6. Sexto Componente: tica en el Servicio
Para la construccin de estos componentes, la Alta Direccin de la Secretara General defini una
estrategia diferenciada basada en:

Liderazgo de la Alta Direccin: El proceso de la elaboracin de plan cont con la

orientacin estratgica del Secretario General, el cual cont con el apoyo de su Equipo
Directivo, otorgndole un carcter prioritario dentro de la gestin de la entidad.

Participacin incluyente: Si bien una parte del conocimiento necesario para la

elaboracin del plan es de carcter tcnico, durante todo el proceso se cont con la
participacin y el aporte de insumos de todas las dependencias.Directivo, otorgndole un carcter
prioritario dentro de la gestin de la entidad.

. Aplicacin

de normas y metodologas vigentes: El PAAC acoge los lineamientos

contenidos en la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin (PPIA) y sigue los estndares

metodolgicos
para
la
construccin
del
Plan
Anticorrupcin
y
de
Atencin
al
Ciudadano de la Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica.

Enfoque prctico, efectivo, funcional y con nfasis en gestin de riesgos de

corrupcin: El PAAC de fcil aplicabilidad y centrado en los aspectos ms relevantes

para

la

entidad;

Secretara

es

General

riesgos de corrupcin.

de

carcter

diseado

funcional,

para

ser

alineado

un

los

instrumento

objetivos
efectivo

estratgicos

para

la

de

gestin

la
de

Dinmico y flexible: El compromiso del PAAC no acaba con su publicacin, es una

herramienta a aplicar a lo largo de la vigencia que debe ser compatible con la dinmica
y las transformaciones de la entidad, y poder adecuarse a la situacin de cambio de la
Secretara General durante el 2017.
La construccin del PAAC se desarroll en 7 fases:

1. Sensibilizacin sobre la importancia de combatir la corrupcin y promover

la transparencia
Para la Secretaria General de la Alcalda de Mayor de Bogot es de suma importancia la
construccin participativa del PAAC, toda vez que al involucrar y concientizar a todos los
Funcionarios Pblicos y Contratistas se genera una capacidad autocrtica y una cultura de cero
tolerancia con la corrupcin.
La construccin se inici con una jornada de sensibilizacin a los funcionarios y contratistas
de la entidad con el objetivo de presentar el proceso de construccin y el enfoque del PAAC,
concientizar a los servidores sobre la NO tolerancia a la corrupcin y explicar la metodologa de
participacin en su elaboracin de la mano del equipo tcnico encargado.
Como parte de la estrategia para la construccin del PAAC 2017, se lanz por medios internos
y externos la campaa Enero Mes del Plan Anticorrupcin, para el cual se disearon
comunicaciones de alcance masivo enviadas mediante correos electrnicos institucionales,
intranet de la entidad y la cuenta oficial de twitter de la Secretara General, @sgeneralbogota.
Especficamente para la comunicacin de contenidos en el tema de tica y transparencia, se
dise el Kit Anticorrupcin. Este consisti en un espacio dentro de la intranet, especialmente
diseado para que los colaboradores de la entidad conozcan contenidos audiovisuales y
documentos relativos a la elaboracin del PAAC 2017. El KIT cuenta con las siguientes
secciones: 1. Preguntas frecuentes; 2. Normas y Metodologas; 3. Presentaciones y videos; 4.
Nuestro Plan; y 5. Estudios e investigaciones. Este KIT se mantendr en la intranet a lo largo del
ao.

Kit Anticorrupcin

2. Revisin normativa y metodolgica.

Para la adecuada construccin del PAAC el principal referente metodolgico utilizado para es
la gua Estrategias para la Construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano,
de autora de la Presidencia de la Repblica, el Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica y el Departamento Administrativo de Planeacin Nacional (Decreto Nacional 126 de
2016). Dicho referente se trabaj en armona con los lineamientos establecidos en el Plan de
Desarrollo Distrital 2016-2020 Bogot Mejor para Todos y en conjuncin con la normativa
vigente en materia de Anticorrupcin, Racionalizacin de trmites, Transparencia, Gobierno en
Lnea, Participacin Ciudadana y otras.

3. Evaluacin de resultados PAAC 2016 e insumos requeridos para la

formulacin del PAAC 2017
Para la elaboracin del PAAC se tuvieron en cuenta los siguientes insumos adicionales en
materia de evaluacin de los resultados del pasado PAAC 2016 y otros informes relevantes:

Contexto estratgico actualizado (oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades).

En el Anexo 1 se presenta el captulo Anlisis Externo del Estudio Tcnico de
Modernizacin
Institucional
de
la
Secretara
General
(2016),
que
corresponde
al
anlisis del contexto en el cual la entidad desarrolla su objeto social.

.quePanorama
sobre posibles
se hayan presentado

hechos susceptibles de corrupcin o de casos de corrupcin

en la entidad, con un anlisis de las denuncias sobre la
materia, elaborado por la Oficina Asesora de Planeacin.

.Acceso
Diagnstico sobre el estado actual de la implementacin de la Ley de Transparencia y
a la Informacin Pblica (Ley 1712 de 2014) y sus decretos reglamentarios en la
Secretara General, realizado por la Alta Consejera Distrital de TIC.

Lineamientos para la implementacin del Sistema Integrado de Gestin en el Distrito,

construidos por la mesa tcnica del Subsistema Interno de Gestin Documental y
Archivo -SIGA- .

Informes de seguimiento y evaluacin de resultados de la ejecucin del PAAC 2016 de

la Secretara General a cargo de la Oficina Asesora de Planeacin.

.Corrupcin
Informes de seguimiento y evaluacin de resultados del Mapa de Riesgos
2016 de la Secretara General, a cargo de la Oficina Asesora de Planeacin.
.Veedura
Evaluacin del
Distrital.
.de Planeacin.
Diagnstico

de

Plan Anticorrupcin y Atencin al Ciudadano 2016, elaborado por la

sobre los trmites y servicios de la entidad, a cargo de la Oficina Asesora

Informe de resultados de los ejercicios de rendicin de cuentas, a cargo de la Oficina

Asesora de Planeacin.

4. Contenidos del PAAC 2017

Los contenidos plasmados en este documento son el producto de los insumos obtenidos a
travs de mesas tcnicas de trabajo realizadas y facilitadas por el equipo tcnico de asesores y
colaboradores liderados por la Alta Direccin. Las mesas se definieron para cada uno de los
componentes del PAAC, con la participacin de funcionarios de las diferentes dependencias, quienes
formularon las acciones correspondientes.

5. Socializacin / Divulgacin
Se realiz una fase de socializacin del proyecto del PAAC 2017 y del Mapa de Riesgos de
Corrupcin dirigida a Empleados Pblicos y Contratistas de la entidad, as como a la ciudadana
y partes interesadas, en la que se recibieron, evaluacin y vincularon las observaciones y
sugerencias recibidas al respecto. Esta socializacin se realiz en el Portal Bogot
(http://www.bogota.gov.co/) de la Secretara General y en la intranet de la entidad, entre los
das 27 y 29 de enero. Producto de este ejercicio se presenta un Informe de Evaluacin de
las consideraciones y/o sugerencias al proyecto de PAAC 2017 y al Mapa de Riesgos, que
responde al proceso de consolidacin del Plan (ver Anexo 3).

6. Publicacin
La publicacin del PAAC se realiz el 31 de enero de 2017 conforme a los establecido en el
Decreto Nacional 124 de 2016.

7. Monitoreo y seguimiento
La tarea de proteger a nuestra entidad contra la corrupcin y fortalecer la transparencia y la atencin
al ciudadano no acaba con la publicacin del PAAC. Su seguimiento est atado a los compromisos
adquiridos en cada uno de sus componentes, listados con fecha de seguimiento y cumplimiento.
De igual forma, la Oficina de Control Interno realizar y publicar el seguimiento al PAAC en las
fechas establecidas en el Decreto Nacional 124 de 2016.
En todo caso, el proceso de monitoreo y seguimiento del PAAC deber armonizarse y
adecuarse a los cambios que se introduzcan al Plan a lo largo de la vigencia como
producto de la reciente reestructuracin organizacional de la Secretara General.

IV. DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DEL PLAN

ANTICORRUPCIN Y ATENCIN AL CIUDADANO

1. GESTIN DEL RIESGO DE CORRUPCIN

El Modelo Estndar de Control Interno MECI establece que la gestin del riesgo le permite a
una entidad identificar, evaluar y gestionar aquellos eventos negativos, tanto internos como
externos, que puedan afectar o impedir el logro de sus objetivos institucionales1 .
Partiendo del concepto anterior, la gestin de riesgos de corrupcin se concibe como la
herramienta que le permite a la entidad identificar, analizar y controlar los posibles hechos
generadores de corrupcin, tanto internos como externos2.
Con el fin de comprender la importancia de gestionar los riesgos de corrupcin para la entidad, se
hace necesario entender el concepto de corrupcin como el uso del poder para desviar la gestin de
lo pblico hacia un beneficio privado3 . La corrupcin se extiende a la posibilidad de que por accin
u omisin se use el poder para desviar la gestin de lo pblico hacia un beneficio privado4.
A la luz de estas definiciones, la relevancia del componente de gestin del riesgo en el PAAC
2017 parte del entendido que para que la entidad pueda establecer medidas de control para
prevenir y evitar a toda costa hechos de corrupcin, debe conocer la gestin interna, evaluar la
institucionalidad y encaminarse a fortalecer el cumplimiento de normas, a travs de procesos
y procedimientos internos y externos, claros y simples. En este sentido, las acciones de la
entidad, ejecutadas a travs de sus funcionarios o contratistas, deben blindarla frente a
actuaciones tanto internas como externas que puedan desencadenar en eventos de corrupcin.
En este sentido, la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D. C., establece las acciones
para gestionar los riesgos de corrupcin desde el anlisis del contexto estratgico de la entidad,
la identificacin de posibles hechos de corrupcin en los procesos, la evaluacin de causas y
sus consecuencias, la valoracin de los controles asociados a los procesos yprocedimientos5 y la
determinacin de polticas de manejo para prevenir su ocurrencia. Lo anterior, en concordancia con
lo dispuesto en el Plan Distrital de Desarrollo 2016 2020, Bogot Mejor Para Todos 6 .

1 DAFP. Manual Tcnico del Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano MECI 2014.
Pgina 58.
2 Secretaria de la Transparencia. Estrategias para la Construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al
Ciudadano. Pgina 12.
3 CONPES 167 Estrategia Nacional de la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin. 2013. Pgina 12.
4 Secretaria de la Transparencia. Gua para la Gestin del Riesgo de Corrupcin. Pgina 17.
5 Se entiende por controles: Elemento de control, conformado por el conjunto de acciones o mecanismos
definidos para prevenir o reducir el impacto de los eventos que ponen en riesgo la adecuada ejecucin de
los procesos, requeridos para el logro de los objetivos de la entidad pblica, DAFP. Manual Tcnico del
Modelo Estndar de Control Interno MECI 1000:2005. Pgina 10.
6 Sobre Gobierno legtimo y eficiente, que promueve la transparencia, la integridad y la lucha contra la
corrupcin y en cumplimiento a lo estipulado en el artculo 73 del Estatuto Anticorrupcin, Ley 1474 de
2011, y en el Decreto 124 de 2016 Por el cual se sustituye el Ttulo 4 de la Parte 1 del Libro 2 del Decreto 1081
de 2015, relativo al Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano.

La construccin de este componente inici con la evaluacin de los resultados de la gestin del
riesgo, adelantada en la vigencia anterior por la Oficina de Control Interno, en la cual, dadas las
acciones de tratamiento establecidas en el Mapa de Riesgos de Corrupcin 2016, no se identific la
materializacin de dichos riesgos.
Sin embargo, se determin que muchos de stos riesgos ya identificados no obedecan a
riesgos de corrupcin sino a riesgos de gestin, ya que para que se configure un riesgo de
corrupcin deben concurrir los elementos enunciados a continuacin: accin u omisin, uso
del poder, desviacin de la gestin de lo pblico y beneficio privado. Por esta razn, para la
construccin del PAAC 2017 se realiz una revisin exhaustiva de los riesgos, con el fin de
enfocar este instrumento en la gestin de aquellos riesgos que por sus caractersticas pueden
clasificarse como de corrupcin.
Para la Secretaria General es de suma importancia la construccin participativa del
componente de Gestin de Riesgos de Corrupcin, toda vez que, al involucrar y concientizar a
todos los Funcionarios Pblicos y Contratistas, se genera una cultura de cero tolerancia con la
corrupcin y de incorporacin de la gestin de riesgo como parte de la cotidianidad. En esta
lnea, se dise y se puso en marcha a nivel interno una campaa de sensibilizacin acerca de
la corrupcin, sus manifestaciones, sus implicaciones y las consecuencias nefastas de la misma,
focalizada en nuestros funcionarios y contratistas.
Finalmente, mediante mesas de trabajo y aplicando la metodologa establecida por la Secretaria de la
Transparencia de la Presidencia de la Repblica7 , se formul el plan de accin descrito a continuacin:

7 En los documentos tcnicos Estrategias para la Construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al
Ciudadano, versin 2 y Gua para la Gestin del Riesgo de Corrupcin.

1.1. Mapa de Riesgos de Corrupcin.

De manera simultnea a la tarea de elaboracin del presente componente 1 del PAAC, se
construy el Mapa de Riesgos de Corrupcin de la entidad que es el documento con la
informacin resultante de la gestin del riesgo de corrupcin8 y hace parte integral del
presente Plan. Este documento se adjunta en el Anexo 02.

8. Secretara de la Transparencia de la Presidencia de la Repblica. Gua para la Gestin del Riesgo de

Corrupcin. Pgina 9.

2. RACIONALIZACIN DE TRMITES
La

estrategia

antitrmites

es

una

iniciativa

del

Gobierno

Nacional,

liderada

por

el

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP), que tiene sustento en los

principios de eficacia, economa y celeridad establecidos en el Artculo 209 de la Constitucin
Poltica de Colombia. El primer esfuerzo realizado en este sentido se materializ con la
expedicin de la Ley 962 de 2005, cuyo propsito es facilitar las relaciones de los particulares
con la Administracin Pblica, de tal forma que las actuaciones que deban surtirse ante ella
para el ejercicio de actividades, derechos o cumplimiento de obligaciones se desarrollen de
conformidad con los principios establecidos en los artculos 83, 84, 209 y 333 de la Carta Poltica.
Se entiende por trmites, los bienes y servicios a los cuales accede la ciudadana en razn a su
inters

de

adquirir

un

derecho

ciudadano

cumplir

con

una

obligacin

expresamente

establecida o autorizada en la ley. As, con el objetivo de que nuestra entidad sea ms eficaz en
la disposicin de sus recursos para garantizar a la ciudadana el mejor acceso posible a dichos
bienes y servicios pblicos, es imprescindible y la utilizacin de tecnologas de la informacin y
comunicaciones (TIC).
Adicionalmente, el Decreto Ley 019 de 2012 realiza la supresin y/o reforma de trmites,
procedimientos y regulaciones identificados como innecesarios, y puso de manifiesto que los
trmites, los procedimientos y las regulaciones administrativas tienen por finalidad proteger y
garantizar la efectividad de los derechos de las personas naturales y jurdicas ante las
autoridades y facilitar las relaciones de los particulares con estas como usuarias o destinatarias
de sus servicios, de conformidad con los principios y reglas previstos en la Constitucin
Poltica y en la ley [cursiva propia].
Para la Secretara General la simplificacin, racionalizacin y virtualizacin de trmites est
atada a la facilitacin del ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes de la
ciudadana, que parte de un ideal de creacin de experiencias positivas que satisfagan las
expectativas y necesidades de estos. En este contexto, el propsito de este componente es
incrementar la capacidad de la Secretara General para responder con oportunidad y eficiencia
a las solicitudes de la ciudadana frente a los trmites a cargo de la entidad.
Para la vigencia anterior la Secretaria General contaba con cinco (5) trmites y cinco (5)
procedimientos administrativos inscritos en el Sistema nico de Informacin de Trmites
(SUIT), de los cuales, varios se encontraban en cabeza de la Direccin Jurdica Distrital, la cual
fue objeto de escisin como consecuencia de la expedicin del Acuerdo Distrital 638 de 2016.

Como resultado de las mesas tcnicas realizadas durante la construccin de este Plan, se
concluy que el primer paso en este camino, dada la reciente reestructuracin de la entidad,
es realizar la verificacin de sus obligaciones frente a la ciudadana para establecer la cadena
de valor y el correspondiente modelo de operacin, y as establecer los bienes y servicios a su
cargo,

con

el

objetivo

de

determinar

cules

de

stos

cumplen

con

las

caractersticas

establecidas por el DAFP para clasificarlos como trmites. En cumplimiento al objetivo de este
componente se establece el siguiente Plan de Accin:

3. RENDICIN DE CUENTAS
La Rendicin de Cuentas es un mecanismo administrativo indispensable para la articulacin de
la Secretara General con la ciudadana y dems grupos de inters. Su propsito es que la
informacin sobre cmo utiliza la entidad los recursos pblicos a su cargo, y obtiene los
servicios, productos y resultados derivados de ese proceso, sea de conocimiento general9.
Por tal motivo, la rendicin de cuentas exige el fortalecimiento de la entidad en la generacin y
puesta a disposicin de la ciudadana de informacin sobre gestin institucional.
Para la rendicin de cuentas existe un extenso inventario normativo amparado en la
Constitucin

Poltica,

Leyes,

Acuerdos

Internacionales

estudios,

que

son

la

base

del

documento CONPES 3654 de 2010 Poltica de rendicin de cuentas de la rama ejecutiva a los
ciudadanos. Sin perjuicio de lo establecido en las nuevas normas o lineamientos surgidos
desde su publicacin, el CONPES 3654 establece los siguientes componentes que se deben
incorporar en la planeacin anual y que en este caso se incorporan a el presente componente del

PAAC:

.resultados
Informacin: Se orienta a la disposicin de la informacin de calidad sobre los procesos y
de la gestin de la entidad, y el cumplimiento de las metas institucionales y del PDD

en lenguaje sencillo. En este sentido, este componente del PAAC se articula con las
disposiciones que se han establecido desde diversas estrategias de gestin pblica y
herramientas de gestin y control, como son la estrategia de Gobierno en Lnea, la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, el MECI, el SIG y los pactos por la
transparencia.

. Dilogo:

Hace referencia a las acciones de informar, explicar y justificar la gestin pblica de

la entidad. Para este fin se realizan audiencias pblicas de rendicin de cuentas, consejos
comunales, consejos nacionales y territoriales de planeacin, o se habilitan otro tipo de
espacios que faciliten el intercambio de opiniones, inquietudes y sugerencias sobre la gestin
que realiza la entidad.

. Incentivos: Teniendo en cuenta que el ejercicio de rendicin de cuentas es una herramienta a

la que se debe dar difusin y la cual requiere de una participacin activa de usuarios y partes
interesadas,
se
plantea
el
desarrollo
de
estrategias,
herramientas,
socializaciones,
sensibilizaciones, y otro tipo de incentivos que motiven dicha participacin tanto en los
colaboradores de la entidad como en la ciudadana.
En consideracin a lo anterior, la Secretara General estableci las siguientes acciones:

9 CONPES 3654 de 2010.

4.

MECANISMOS PARA MEJORAR

ATENCIN AL CIUDADANO

LA

En la atencin al ciudadano se manifiesta el primer acercamiento entre las entidades y la

ciudadana para acceder a bienes y servicios. La atencin al ciudadano es una herramienta
para garantizarle a los ciudadanos la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la normatividad. Desde la creacin del Programa Centros de Atencin Distrital
Especializados (CADE) en los aos 90, la Secretara General ha sido pionera entre las
entidades pblicas del pas en materia de mejoramiento del servicio a la ciudadana a travs de
la implementacin de estrategias integrales y de ciudad.
Para la rendicin de cuentas existe un extenso inventario normativo amparado en la
Desde el ao 2005 y hasta el da de hoy la atencin a la ciudadana a nivel distrital es guiada
por la prestacin de un servicio: 1) clido y amable; 2) rpido; 3) respetuoso, digno y humano;
4) efectivo y confiable. Estas caractersticas se han mantenido vigentes, como rectoras de las
estrategias desarrolladas en la materia.
Con la implementacin de los sistemas de gestin, en los que se incluye como principio el
enfoque al cliente, y la evolucin de las TICs, se han consolidado herramientas tendientes a
optimizar la atencin de la ciudadana, como son la caracterizacin de bienes y servicios, la
definicin de canales de informacin y atencin a la ciudadana, la estrategia de racionalizacin
de trmites y la estrategia de gobierno en lnea.
Los lineamientos rectores de contacto con la ciudadana de la estrategia que se presenta a
continuacin son, el CONPES 3785 de 2013 Poltica Nacional de Eficiencia Administrativa al
Servicio del Ciudadano y el Decreto Distrital 197 de 2014 Por medio del cual se adopta la
Poltica

Pblica

Distrital

de

Servicio

la

Ciudadana

en

la

ciudad

de

Bogot

D.C..

Es de aclarar que, adicional a los subcomponentes establecidos en la metodologa para la

elaboracin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano establecidos en la gua
mencionada

en

el

numeral

del

presente

documento,

se

incluy

en

este

caso

un

subcomponente adicional denominado Verificacin de estndares generales para la atencin

de peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias.
Este subcomponente propuesto por la Secretara General responde al importante rol que
desempea la entidad a nivel distrital en el seguimiento y control a las respuestas que dan las
entidades y organismos distritales a este tipo de solicitudes ciudadanas, desde el punto de
vista de oportunidad, coherencia, claridad y calidez.
De esta forma, las acciones planteadas son las siguientes:

5. MECANISMOS PARA LA TRANSPARENCIA

Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
La importancia de este componente radica en la garanta del derecho fundamental de acceso a
la informacin pblica, segn el cual toda persona puede acceder a la informacin pblica en
posesin o bajo control de los sujetos obligados de la Ley.
Por otra parte, de acuerdo con la Corporacin Transparencia por Colombia (2010), la
transparencia es el marco jurdico, poltico, tico y organizativo de la administracin pblica
que debe regir las actuaciones de todos los servidores pblicos en Colombia, implica gobernar
expuesto y a modo de vitrina, al escrutinio pblico.

Con la implementacin de los sistemas de gestin, en los que se incluye como principio el
enfoque al cliente, y la evolucin de las TICs, se han consolidado herramientas tendientes a
optimizar la atencin de la ciudadana, como son la caracterizacin de bienes y servicios, la
definicin de canales de informacin y atencin a la ciudadana, la estrategia de racionalizacin
de trmites y la estrategia de gobierno en lnea.
La transparencia y el reconocimiento del acceso a la informacin pblica como derecho
fundamental permiten a la ciudadana ejercer control social, conocer las actuaciones de la
administracin, controlar la corrupcin, y conocer y acceder a los bienes y servicios ofertados
por las entidades, lo que a su vez posibilita la realizacin y ejercicio de otros derechos
fundamentales.
En este sentido, el propsito primordial de este componente es establecer e implementar
acciones encaminadas al fortalecimiento de la gestin administrativa que le permitan a la
entidad garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica a los ciudadanos y
ciudadanos,

mediante

la

divulgacin

proactiva

de

la

informacin

pblica,

la

respuesta

oportuna, adecuada, veraz y accesible a las solicitudes de informacin realizadas y al

tratamiento adecuado de la informacin, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 1212 de
2014.
Es de resaltar que, hasta la vigencia anterior, mediante el Decreto 124 de 2016 se incorpor
como componente al PAAC el presente acpite de mecanismos para la transparencia y el
acceso a la informacin pblica, por lo cual su formulacin metodolgica es reciente y su
fortalecimiento

inicia

con

base

los

resultados

alcanzados

en

la

vigencia

anterior.

En la fase inicial, para la formulacin de este componente se tuvieron en cuenta tanto los

resultados alcanzados en la vigencia anterior, como el diagnstico de implementacin de la Ley

1712 de 2014 en la Secretaria General efectuado por la Alta Consejera Distrital de las TIC, de
acuerdo a los parmetros establecidos por la Procuradura General, con el fin de dar
continuidad y consolidar cada uno de los subcomponentes que lo conforman, a saber:
informacin activa, informacin pasiva, instrumentos de gestin de la informacin, criterio
diferencial de accesibilidad y monitoreo.
A continuacin, mediante equipos de trabajo y de manera participativa se estableci el
siguiente plan de accin:

6. TICA EN EL SERVICIO
La tica y la transparencia son valores institucionales de la entidad que nos mueven a trabajar
con integridad y autenticidad para construir relaciones basadas en la confianza y abiertas al
escrutinio pblico, y son atributos indispensables para el cumplimiento de nuestra misin
institucional. Estos valores interpretan adems los lineamientos del PDD en referencia al Eje
Gobierno Legtimo, fortalecimiento local y eficiencia, y al tema de tica, transparencia y
anticorrupcin. Es por ello que consolidar una cultura de actuacin tica y transparente es uno
de los objetivos estratgicos de mayor relevancia para la Secretara General. Por estos
motivos, este componente requiere la mxima atencin, jerarqua y posicionamiento en la
gestin institucional y su adopcin dentro del PAAC 2017 representa el compromiso de la
entidad con los valores antes descritos.
De acuerdo a lo estipulado en la metodologa para la construccin del PAAC de la Secretaria de
la

Transparencia

de

la

Presidencia

de

la

Repblica,

las

entidades

debern

contemplar

iniciativas que permitan fortalecer su estrategia de lucha contra la corrupcin. En esta

metodologa se sugiere adoptar la promocin de acuerdos, compromisos y protocolos ticos,
que sirvan para establecer parmetros de comportamiento en la actuacin de los servidores
pblicos.
Con base a esta sugerencia, la Secretaria General retom el informe final del estudio
Ejecucin de talleres que permitan la identificacin de comportamientos relacionados con la
Transparencia y la Probidad en las Entidades pblicas de Bogot desarrollado por Alcalda
Mayor de Bogot y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC, con el
fin de analizar algunas de las conclusiones y recomendaciones que permiten identificar la
incidencia de la gestin tica frente a la corrupcin.
Por su relacin directa al tema de inters se presenta la siguiente recomendacin del estudio:

.Transparencia,
La tica, el fortalecimiento del Sentido de lo Pblico, la promocin de la Probidad y la
entre otros componentes que buscan prevenir la corrupcin en las

Entidades del Distrito, deben estar enunciados como un objetivo del plan estratgico de
la Entidad y no como un anexo a las actividades de formacin u otras. Al estar
enunciado como un objetivo estratgico, su ejecucin est orientada por indicadores
de
logro,
estrategias
definidas
de
desarrollo
e
implementacin,
acompaamiento,
evaluacin y plan de mejoramiento al tiempo que reduce la multiplicidad de esfuerzos
de los diferentes equipos que al interior de la Entidad promueven el que hacer tico
desde sus miradas particulares.
A continuacin, se recogen las conclusiones de mayor relevancia del estudio:

La falta de conocimiento o reconocimiento del fenmeno de la corrupcin se

encuentra estrechamente ligado con falencias en la formacin en tica, lo que conduce
a algunos servidores actuar desde el desconocimiento y por ende realizar acciones que,
a la luz de la Ley, se circunscriben a modalidades de corrupcin.

La desconfianza hacia las instituciones est dada por la percepcin de las faltas a la
tica que se hacen evidentes en el proceder de los servidores .

La corrupcin en las entidades del Distrito es vista como una falta y no como un
delito. Lo anterior permite relativizar la conducta corrupta y ubicarla en el plano de los
dilemas morales.

.probidad
En la prctica de las acciones corruptas ser actor o espectador pone en juego la
de los servidores, quienes a su vez la dejan de lado para evitar ser expulsados
y de esa manera responder a sus necesidades personales .

.Social
Prevenir la corrupcin, es generar las condiciones para la construccin de un Estado
de Derecho. Estas condiciones suponen un fuerte cambio en las costumbres de
las personas.

Como se observa, el diagnstico arriba referido resalta la relacin directa que existe entre el
comportamiento de los servidores pblicos asociado a la cultura tica y la forma con se
percibe el fenmeno de corrupcin, lo que conlleva criterios de aceptacin o rechazo a la
misma.
Como iniciativa de mxima prioridad, y con el fin de impulsar una estrategia orientada a un
cambio cultural que promueva el rechazo de la corrupcin, el fortalecimiento de la probidad y
la defensa de lo pblico, la Secretaria General incluye como Componente 6 el Plan de Gestin
tica. El propsito principal de este es la promocin de prcticas ticas en la gestin cotidiana
que permitan fortalecer la cultura organizacional y generar cambios comportamentales en los
Funcionarios y Contratistas de la Entidad, tendientes a la no tolerancia con la corrupcin. Un
papel central en el desarrollo de este componente son los Gestores de tica, creados como
los dinamizadores del proceso de gestin tica en la entidades y organismos distritales.
Este componente del PAAC debe permitir el fortalecimiento de una cultura de la legalidad, de
defensa y fortalecimiento de lo pblico. Debe permitir hacer de cada servidor pblico un
comunicador de este mensaje y un constructor de confianza tanto dentro como hacia afuera
de la entidad. Por ltimo, debe empoderar a los servidores distritales como actores principales
de la misin de la entidad y de mejoramiento de la gestin pblica.

V. REFERENCIAS

Alcalda Mayor de Bogot y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC. Ejecucin de talleres que permitan la identificacin de comportamientos relacionados
con la Transparencia y la Probidad en las Entidades pblicas de Bogot, 2014.
CONPES. Estrategia Nacional de la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin (CONPES 167). 2013.
DAFP. Manual Tcnico del Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano
MECI 2014.
Secretaria

de

la

Transparencia.

Gua

para

la

Gestin

del

Riesgo

de

Corrupcin.

2015

Secretaria de la Transparencia. Estrategias para la Construccin del Plan Anticorrupcin y de

Atencin al Ciudadano, 2013.
Secretaria de la Transparencia. ABC de la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la
Informacin Pblica Nacional, 2015.
Secretara General. Estudio Tcnico de Modernizacin Institucional de la Secretara General.
Agosto de 2016.

VI. ANEXOS

Anexo 1: Contexto Estrtegico.

Anexo 2: Mapa de Riesgos de Corrupcin.
Anexo 3: Informe de Evaluacin de Consideraciones y/o Sugerencias al PAAC