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Entidad:
Procedimiento:
Licitacin Pblica N SM-1-2016-MDL/CH-1, convocada para la contratacin de la ejecucin de la obra Mejoramiento y Ampliacin del Servicio de Agua Potable
y Saneamiento Bsico en el Anexo Kaino de la Comunidad Campesina de Aucho del Distrito de Livitaca - Chumbivilcas Cusco
1.
ANTECEDENTES:
A travs de la Solicitud de Emisin de Pronunciamiento recibida con fecha el 19.OCT.2016, el Presidente del Comit de Seleccin remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) la solicitud de elevacin presentada por el participante SEOR DE HUANCA CONSULTORES CONTRATISTAS GENERALES S.A.C, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento,
aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.
Sobre el particular, de la revisin de la solicitud de elevacin de cuestionamientos del referido participante , se aprecia que este cuestiona la absolucin de sus Observaciones N 1,
N 3, y N 4, sobre las cuales, este Organismo Supervisor se pronunciar al respecto, considerando los temas materia de cuestionamiento de la siguiente manera:
Cuestionamiento N 1: Respecto a la absolucin de su Observacin N 1, relacionada a las Capacitaciones requeridas al personal propuesto
2. PRONUNCIAMIENTOS:
Cuestionamiento N 1: Referido a las capacitaciones requeridas al personal propuesto.
El participante cuestiona la absolucin de su Observacin N 1, debido que el Comit de Seleccin la habra acogido parcialmente y no se suprimi todas las maestras, diplomados y las diversas
capacitaciones que se requiere al personal clave, vulnerando el artculo 28 del Reglamento.
Consultas y/u observaciones del participante
Acpite
Seccin
Captulo III
Numeral
3.0
y Literal
a)
Pg.
67 y
68
Participante
SEOR DE
HUANCA
CONSULTORES
CONTRATISTAS
GENERALES
S.A.C
Consulta y
Observacin
Observacin N 1
()
Pronunciamiento:
Al respecto, de conformidad con lo previsto en el artculo 28 del Reglamento las calificaciones de personal slo podrn ser requeridas para Suprimir las capacitaciones requeridas al personal
consultora en general, por lo que, en ningn caso, la Entidad podr imponer requisitos distintos a los antes sealados o a los previstos en las profesional de todos los extremos de las Bases, as
Bases Estndar aprobadas por el OSCE.
como cualquier requisito relacionado a su acreditacin.
Adicionalmente, en las Bases Estndar de la Licitacin Pblica para la contratacin de ejecucin de obras, en el numeral 3.2 del Captulo III de la
Seccin Especfica literal B.3 Experiencia del plantel profesional clave, se seala que se consignar el tiempo de experiencia mnimo en los trabajos o
prestaciones en la especialidad requerida del personal considerado clave para ejecutar la obra objeto de la convocatoria.
Sin embargo, a pesar de las disposiciones anteriormente referidas, de la revisin de las Bases se advierte que la Entidad ha requerido que el personal
profesional clave que participar en la ejecucin de la obra, acredite determinadas capacitaciones, cursos, diplomados y maestras, aspecto que no se
ajusta a las disposiciones vigentes desde el 09 de enero del 2016, dado que en los requisito de calificacin se debe incluir nicamente la experiencia
del personal clave requerido.
Por tanto, considerando lo expuesto en los prrafos precedentes y que la normativa de contratacin pblica ha establecido que las calificaciones de
personal solamente podrn ser requeridas para la contratacin de consultoras en general, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el
presente cuestionamiento; razn por la que se realizarn disposiciones al respecto.
Numeral
3.0
Pg.
69
Participante
SEOR DE
Consulta y
HUANCA
Observacin
CONSULTORES
Seccin
CONTRATISTAS
GENERALES
S.A.C
Ninguna
Ahora bien, en el listado del equipamiento obligatorio se advierte que la estacin total Inc. Trpode y el nivel topogrfico deben de contar con el certificado de
calibracin vigente, asimismo en el pliego absolutorio la Entidad ha indicado que el mencionado certificado resultara necesario con el fin de asegurar el correcto
funcionamiento de los equipo evitar errores en los trabajo que se realizaran dichos quipos, sin embargo, la Entidad no ha precisado la oportunidad en la cual dicho
documento tendra que ser acreditado.
Por tanto, de conformidad con lo sealado por la Entidad, lo relevante de contar con el certificado de calibracin vigente es garantizar que los equipos funcionen
adecuadamente durante los trabajos que se realizaran, por lo que no resultara necesario que se presente dicho certificado durante la etapa de presentacin de oferta,
pudiendo ello resultar excesivo, asimismo, de acuerdo a las Bases Estndar, la forma de acreditacin del cuestionado requisito de calificacin no prev la presentacin de
dicho certificado.
En ese sentido, considerando lo expuesto en los prrafos precedentes y que la pretensin del participante es que se requiera el cuestionado certificado para la ejecucin de la
obra, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente cuestionamiento; por lo que se realizar una disposicin al respecto
De la revisin del literal 3.0 de los requisitos de calificacin establecida en el Captulo III de las Bases se
advierte que al Ingeniero Residente, Residente de Obra, Especialista en plan de monitoreo arqueolgico
(Arquelogo) de requiere acreditar Carta de compromiso de asumir el cargo con firma y huella digital, a
fin de garantizar la parte tcnica de la obra y evitar falsificaciones de documentos, adjuntar copia simple
legible del DNI
Al respecto cabe indicar, que resulta excesivo requerir dicho documento, ms aun cuando la carta de
compromiso se encuentra inmerso en el literal f) del numeral 2.2.1.1 documentos para la admisin de la
oferta, por lo que se realizar una disposicin al respecto
Anlisis respecto a la supervisin de oficio
En el literal A.2 de los requisitos de calificacin establecida en el Captulo III de la Seccin Especfica de
las Bases, rubro de habilitacin se ha considerado requerir lo siguiente:
Contar con registro nico de contribuyente activo - habido
Postor deber contar con registro nacional de proveedores
Acreditacin
Copia de Ficha RUC
Registro Nacional de Proveedores - RNP
Respecto a la exigencia de la ficha RUC, cabe indicar que dicho documento no acredita la habilitacin para
llevar a cabo la actividad econmica objeto de convocatoria de conformidad con los sealado en el artculo
28 del Reglamento, por lo que se realizar una disposicin al respecto.
Por su parte respecto a la exigencia de acreditar el Registro Nacional de Proveedores, cabe sealar que de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 34 del Reglamento, las personas naturales o jurdicas que
deseen participar en un procedimiento de seleccin convocado dentro de los alcances de la Ley y su
Reglamento debern contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP)
conforme al objeto de la contratacin. Asimismo, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 234 del
Reglamento, la Entidad ser responsable de verificar la vigencia de la inscripcin en el RNP al registrarse
como participante, en la presentacin de ofertas, en el otorgamiento de la buena pro y en el
perfeccionamiento del contrato, por lo que se realizar una disposicin al respecto.
Artculo 2 de la Ley
necesariamente con la presentacin de las oferta as como tampoco con la suscripcin de contrato,
sino con el inicio de su participacin efectiva del contrato.
Ahora bien, en el presente caso se advierte que la Entidad pretendera que se presente la copia de
diploma de incorporacin al colegio respectivo de los profesionales durante la etapa de
presentacion de oferta, lo cual no condice con lo indicado en el prrafo precedente, toda vez que la
colegiatura y habilitacin de los profesionales debe ser para el inicio de su participacin
efectiva en el contrato (lo que incluye tambin a las declaraciones juradas), tanto para aquellos
titulados en el Per o en el extranjero.
3.1.3 Base legal de la supervisin
de oficio
El postor deber acreditar contar con infraestructura (Oficina) Equipada que a su vez
sirva como domicilio a efectos de notificacin de documentacin durante la ejecucin
del contrato en la ciudad del Cusco.
Artculo 28 del Reglamento
Sobre el particular, no se advierte que dicho requerimiento se encuentre vinculado directamente con las
actividades propias de la ejecucin de la obra objeto de la convocatoria, por lo que no resultara razonable
que se considere como parte de los requisitos de calificacin; no obstante ello, en caso de resultar necesario
contar con dicha oficina para realizar coordinaciones administrativas durante la ejecucin contractual;
podra requerirse como parte de la descripcin del requerimiento previsto en el numeral 3.1 de las Bases,
siempre que se seale que su acreditacin se realizar para la suscripcin del contrato, pues en un momento
anterior resultara excesivo y podra limitar innecesariamente la Libre Concurrencia y Competencia.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1
El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.
4.2
El Comit de Seleccin deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar, as como registrar
en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3
Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas definitivas del
procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.
4.4
Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de ofertas y otorgamiento de la buena pro,
para lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la presentacin de propuestas, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 del Reglamento en concordancia con el artculo 49 del mismo cuerpo legal,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el
SEACE.
4.5
A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las
consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.
4.6
Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.
4.7
En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no emisin de las
constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de
exclusiva responsabilidad de la Entidad.