UNIDAD III

ADMINISTRACION PBLICA EN GUATEMALA

La Administracin Pblica se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurdico que va
desde la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que ocupa dentro de la
pirmide jerrquica el primer lugar, dentro del cual se encuentra estructurado todo el
Estado y sus organismos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), y la casi totalidad de
rganos administrativos (Entidades Descentralizadas y Autnomas la estru), la cual nos
da la estructura y el funcionamiento de los mismos, adems dectura y funcionamiento
de los Organismos de Estado, la Constitucin regula otros rganos administrativos,
como la Procuradura de los Derechos Humanos, la Universidad de San Carlos, la
Contralora General de Cuentas, Ministerio Pblico, etc.. Tambin como fuente
importante del Derecho Administrativo encontramos la Ley Ordinaria la cual tiene una
gran importancia pues en ella se encuentra enmarcada la Competencia Administrativa.
CARACTERISTICAS PRINCIPALES

Tiene una dependencia total del Estado.

Es un servicio sin fines de lucro.

Es para el servicio de la sociedad.

Actua con bases legales.

Tiene una cobertura a nivel nacional.

Vela por el aprovechamiento de los recursos del estado.

Busca satisfacer las necesidades de las personas.

PROBLEMAS MS RELEVANTES

Tiene deficiencia al momento de solucionar los problemas.

Existe cierto rechazo a personas que pertenecen a cierto partido poltico.

Las personas que ocupan los puestos muchas veces son incompetentes.

Existe cambio de polticas a cada cuatro aos.

Corrupcin por parte de funcionarios.

Apoyo solo para afiliados al partido que representa el gobierno.

NECESIDADES INMEDIATAS

Personal capacitado, con valores y electo por mritos.

Evaluar regularmente a los servidores pblicos.

Mejor control en las instituciones.

Mejorar la atencin a usuarios.

Seleccin de personal de acuerdo a ley.

Entrega de informes transparentes de proyectos.

FUNCION TECNICA, FINANCIERA, ADMINISTRATIVA Y SEGURIDAD

Muchos acadmicos y gerentes han descubierto que el anlisis de la administracin se
facilita mediante una organizacin til y clara del conocimiento como primer orden de
clasificacin del conocimiento se han usado las cinco funciones de los gerentes:

Planeacin

Organizacin

Integracin de personal

Direccin

Control

FUNCIN DE PLANEACIN:
La planeacin es el proceso en el que se definen las metas y objetivos de la
organizacin, cada una con las estrategias a seguir alcanzarlos. Si no se planifica, la
organizacin no tendr un rumbo fijo y fracasar irremediablemente. Al planificar, la
organizacin dar respuesta al Qu hacer?, Cmo hacerlo?, Cundo hacerlo? y Dnde
hacerlo?
ALGUNAS DE LAS ACTIVIDADES DE PLANEACIN INCLUYEN:

Anlisis de la situacin actual

Anticipacin al futuro

Determinacin de metas y objetivos

Toma de decisiones sobre las actividades a seguir

Seleccin de estrategias

Determinacin de los recursos necesarios para alcanzar las metas

FUNCIN DE ORGANIZACIN:

La organizacin es el proceso de disear la estructura organizacional ms adecuada

para llevar a cabo los planes y alcanzar las metas y objetivos de la manera mas
eficiente. En el proceso de organizar se deben determinar:

Cules son las actividades que se deben realizar

Cmo se agruparn las actividades

Quin desempear dichas actividades

Quien ocupa cada puesto, quien reporta a quien y cul es la jerarqua mediante
el organigrama de la organizacin

Cules son las responsabilidades de cada puesto

Como se agrupan las tareas en unidades de trabajo eficientes

Como distribuir los recursos creando condiciones ptimas para realizar las tareas

FUNCIN DE INTEGRACIN DE PERSONAL:

Una empresa no alcanzar sus metas y objetivos si sus recursos humanos no son los
adecuados, por lo que el administrador debe trabajar en la dotacin del personal ideal
para la estructura de la organizacin de acuerdo a sus necesidades mediante las
siguientes 5 acciones:

Reclutamiento

Seleccin

Induccin

Capacitacin

Desarrollo

FUNCIN DE DIRECCIN:
El administrador debe dirigir y coordinar de manera eficaz a los colaboradores de la
organizacin, de manera a alcanzar los objetivos que se han trazado. Para dirigir, debe
estar en contacto permanentemente con los empleados para orientarlos e inspirarlos
hacia el logro de las metas del equipo y de la organizacin. Entre las acciones de
direccin tenemos:

la motivacin

el liderazgo,

la seleccin de canales de comunicacin efectivos

la negociacin y manejo de conflictos

FUNCIN DE CONTROL:
El control implica dar seguimiento a las actividades para estar seguros de que se estn
realizando de acuerdo con lo planeado, y de ser necesario corregir cualquier desviacin
encontrada. Un control inadecuado impide detectar fallas ocasionando perdidas a la
organizacin. Mediante el control, el administrador es capaz de supervisar el progreso y
ejecutar cualquier cambio necesario para asegurar el cumplimento de las metas.
Algunas de las actividades de control son:

Supervisar el desarrollo de las personas

Supervisar las reas y evaluar su desempeo

Proporcionar retroalimentacin

Identificar problemas de desempeo y corregirlos.

UNIDAD IV
LA ADMINISTRACION PBLICA GUATEMALTECA
La Administracin Pblica se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurdico que va
desde la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que ocupa dentro de la
pirmide jerrquica el primer lugar, dentro del cual se encuentra estructurado todo el
Estado y sus organismos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), y la casi totalidad de
rganos administrativos (Entidades Descentralizadas y Autnomas la estru), la cual nos
da la estructura y el funcionamiento de los mismos, adems dectura y funcionamiento
de los Organismos de Estado, la Constitucin regula otros rganos administrativos,
como la Procuradura de los Derechos Humanos, la Universidad de San Carlos, la
Contralora General de Cuentas, Ministerio Pblico, etc.. Tambin como fuente
importante del Derecho Administrativo encontramos la Ley Ordinaria la cual tiene una
gran importancia pues en ella se encuentra enmarcada la Competencia Administrativa.
La ley orgnica es otra fuente importante del Derecho Administrativo y es en la que se
encuentra creado un rgano administrativo y la competencia general del mismo.
El Reglamento tambin es fuente importante porque encontramos los procedimientos a
los cuales se tiene que someter la administracin pblica para su actuar.

Los Convenios y Tratados Internacionales regulan muchas de las funciones que

desarrolla la Administracin Pblica. La Administracin Pblica en si debe someter su
actuacin estrictamente a la ley u fundamentalmente a los principios de legalidad y
juridicidad. Los organos administrativos no pueden actuar arbitrariamente, pues su
actuacin debe estar enmarcada dentro de ls lmites que la misma le otorga.
Los Organos de la Administracin tienen como finalidad el Bienestar Comn, utilizando
para ello el servicio pblico.
En conclusin, se puede decir que la administracin Pblica debe quedar sometida a la
Ley, como ya lo mencionamos anteriormente, la ley nos otorga entre otras, la
Competencia y la estructura de los rganos.
LA ESTRUCTURA DEL ESTADO DE GUATEMALA
El Estado es el conjunto de instituciones encargadas de organizar a la sociedad dentro
del territorio nacional. Segn la propia Constitucin Poltica el Estado debe proteger a
la persona y a la familia, buscando como fin supremo la realizacin del bien comn.
Dentro de los deberes que la Constitucin Poltica le confiere al Estado se encuentra el
garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral de la persona humana. Para lograrlo el Estado acta principalmente
a travs de tres organismos, los cuales deben coordinarse y colaborar entre s. Estos
organismos, por medio de los cuales se ejerce el poder pblico que proviene del
pueblo, son:

Organismo Legislativo
Organismo Ejecutivo, y
Organismo Judicial.

Al Organismo Legislativo se le conoce tambin como Congreso de la Repblica y le

corresponde, como tarea fundamental, aprobar y reformar las leyes, ejercer el control
poltico y la fiscalizacin sobre el gobierno y la administracin, as como representar a
los ciudadanos.
El Congreso de la Repblica est compuesto por diputados a quienes tambin se les
conoce como legisladores o congresistas y son elegidos democrticamente por el
pueblo a travs del voto. Los congresistas son los representantes del pueblo y
dignatarios de la Nacin y son los responsables de que el Congreso de la Repblica
logre cumplir con sus funciones.
El Organismo Ejecutivo es el encargado de cumplir y hacer cumplir las leyes, adems
de administrar los intereses de la Nacin, tanto a nivel nacional como internacional. Se
encarga de elaborar el presupuesto de ingresos y egresos del Estado y de enviarlo al
Congreso de la Repblica para que este lo apruebe.

Al Organismo Ejecutivo tambin se le conoce como el Gobierno de la Repblica. Est

integrado por el Presidente de la Repblica, el vicepresidente, los ministros, los
viceministros, los gobernadores y los dems funcionarios que dependen de ellos.
El Organismo Judicial est conformado por la Corte Suprema de Justicia y los dems
tribunales y juzgados que establece la ley. Tiene como funcin principal resolver los
problemas y conflictos que se dan entre las personas, ya sean en la familia, en el
trabajo, en el comercio o en otros lugares o actividades. Tambin resuelve los conflictos
que se dan entre las diversas instituciones del Estado y para ello se basa en la
Constitucin Poltica y las dems leyes, buscando siempre la justicia y la paz.
PODERES DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO
Es el que dirige un pas o estado, est representado a travs del Presidente de la
Repblica. El Presidente y vice-presidente, son elegidos directamente para un termino
de cuatro aos, no reelegibles. El presidente es asesorado por el Gabinete de Ministros.
Actualmente existen los siguientes Ministerios:

Relaciones Exteriores,

Gobernacin,
Tipografa Nacional

Defensa Nacional,

Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda,

Instituto Geogrfico Nacional
COVIAL - Unidad Ejecturora de Conservacin Vial

Finanzas Pblicas,

Educacin,

Economa,

Energa y Minas,

Cultura y Deportes,

Trabajo y Previsin Social,

Agricultura, Ganadera y Alimentacin,

Salud Pblica y Asistencia Social,

Medio Ambiente y Recursos Naturales

El 14 de enero de 2004, Oscar Berger Perdomo, candidato de la coalicin Gran Alianza

Nacional GANA-, asumi como Presidente de la Repblica.
PODER LEGISLATIVO

Es quien hace las leyes, est representado a travs del Congreso de la Repblica.
Nuestro Congreso es unicameral y formado por 158 diputados electos por un trmino
de cuatro aos.
Guatemala es miembro del Parlamento Centroamericano (PARLACEN), donde tiene 22
representantes.
PODER JUDICIAL
Se encarga de que las leyes se apliquen, est representado a travs de la Corte
Suprema de Justicia, integrada por lo menos con siete magistrados electos por el
Congreso para un perodo de cinco aos.
La Corte nombra a los jueces de los tribunales inferiores.
ORGANOS DE CONTROL POLITICO
En la coyuntura en la que los guatemaltecos viven es esencial el estudio de la
estructura poltica del Estado, donde se pueda descubrir los sistemas polticos, los
procesos polticos, los actores y los modos de la participacin poltica y sus
implicancias. No se puede ser ajeno a la realidad humana que desde su origen el
filsofo Aristteles en el siglo IV a.C. mencion el hombre es un ser poltico de
naturaleza. Si bien, algunos pensadores interpretan ese ser poltico como un ser social,
donde se manifiesta al hombre que necesita de la sociedad, de la convivencia; tambin
se puede traducir esta expresin como la necesidad que tiene el ser humano de la
bsqueda de ejercer el poder. El ser humano por naturaleza siempre est buscando el
poder, siempre busca estar un grado arriba del otro y ese ejercicio de poder le exige
conocer las estrategias y las herramientas para alcanzarlo. Este curso centra su
atencin en el estudio de la estructura, de la organizacin poltica del estado de
Guatemala y los medios de cmo se ejerce y alcanza el poder.
ORGANOS DE CONTROL JURIDICO
De una concepcin de Estado-Centro (Constitucin Poltica de 1965), se ha dado paso
al actual marco normativo supremo de la Repblica de Guatemala, Centro Amrica
(Constitucin Poltica de 1985), que afirma la primaca de la persona humana como
sujeto y fin del orden social (Prembulo), como una respuesta a las corrientes del
pensamiento humanista. Guatemala tiene un sistema de Gobierno republicano,
democrtico y representativo (artculo 140 de la Constitucin Poltica). Se sigue el
modelo clsico de la divisin de poderes, en los que el pueblo delega su soberana; a
saber: Legislativo (unicameral), integrado por diputados electos en sufragio universal
indelegable, para un perodo prorrogable de 4 aos (artculos 157 a 172 de la
Constitucin Poltica); Ejecutivo, integrado por un Presidente de la Repblica y un
Vicepresidente, electos para un perodo improrrogable de 4 aos, por el voto ciudadano
indelegable (el mandatario nombra a sus ministros, viceministros y secretarios)
(artculos 182 a 202 de la Constitucin Poltica); y Judicial, cuya Corte Suprema de

Justicia es electa por el Congreso de la Repblica, de una nmina depurada por una
comisin de postulacin, en la que participan abogados, decanos de las facultades de
derecho y jueces-electores (artculos 203 a 222 de la Constitucin Poltica). Existen
diversos rganos de control, tales como: La Contralora General de Cuentas cuyo
mandato es fiscalizar los ingresos, egresos y en general todo inters hacendario de los
organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as
como cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas pblicas
(artculos 232 a 236 de la Constitucin Poltica); el Ministerio Pblico, que tiene a su
cargo la accin penal pblica, en nombre del Estado (artculo 251 de la Constitucin
Poltica); y la Procuradura General de la Nacin, cuya funcin es la de asesora y
consultora de los rganos y entidades estatales, as como la representacin del Estado
(artculo 252 de la Constitucin Poltica). Con el nuevo modelo constitucional, se
introdujeron 3 nuevas figuras que ejercen un control jurdico-poltico en las actuaciones
estatales: El Tribunal Supremo Electoral, que tiene a su cargo todo lo relativo al
ejercicio del sufragio, los derechos polticos, organizaciones polticas, autoridades y
rganos electorales y el proceso electoral (artculo 223 de la Constitucin Poltica); La
Corte de Constitucionalidad, tribunal permanente, cuya funcin esencial es la defensa
del orden constitucional (artculos 268 a 272 de la Constitucin Poltica); y el Procurador
de los Derechos Humanos (Ombudsman), como comisionado del Congreso de la
Repblica, para la defensa de las libertades bsicas (artculos 274 a 275 de la
Constitucin Poltica). En cuanto a la divisin administrativa, el territorio de la Repblica
se divide para su manejo en departamentos y estos a su vez en municipios, sin perjuicio
de la bsqueda de nuevos sistemas de parcelamiento administrativo, atendiendo a
criterios econmicos, sociales y culturales (artculo 224 de la Constitucin Poltica).
Como ente operativo, funciona el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, para
la organizacin y coordinacin de la administracin pblica; con los correspondientes
Consejos Departamentales y Regionales en cada departamento y regin de la
Repblica (artculos 225 y 226 de la Constitucin Poltica). Prima en la concepcin de
Estado el reconocimiento a la autonoma municipal, y los municipios tienen, entre otras
funciones, las de: a) Elegir a sus propias autoridades; b) Obtener y disponer de sus
recursos; y c) Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su
jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios.

UNIDAD V
ADMINISTRACION PBLICA Y EDUCACIN EN GUATEMALA
EDUCACIN FORMAL MINEDUC
La educacin formal, tambin conocida como formacin reglada, es el proceso de
educacin integral correlacionado que abarca desde la educacin primaria hasta la
educacin secundaria y la educacin superior, y que conlleva una intencin deliberada y
sistemtica que se concretiza en un currculo oficial, aplicado con calendario y horario
definidos.
Es aquel mbito de la educacin que tiene carcter intencional, planificado y regulado,
que abarca desde los primeros aos de educacin infantil hasta el final de la educacin
secundaria y conforma la escolarizacin obligatoria.
Ventajas:

Se lleva un calendario de estudios.

Se planifican los temas.
Se calendarizan las evaluaciones.
Existen plazos a cumplir.

Desventajas:

No hay recuperacin de tiempo perdido.

No existe una retroalimentacin de todos los temas que no se pudieron ver con
anterioridad.
No hay prrroga para las evaluaciones.
Requiere de mucha disciplina para poder llevar a cabo las actividades en las
fechas calendarizadas.
Se requiere de mucho tiempo para elaborar las planificaciones.
Es necesario tener una supervisin de los contenidos que se han impartido.

EDUCACIN NO FORMAL
La educacin no formal (ENF) hace referencia a todas aquellas actividades que se
llevan a cabo fuera del mbito escolar, as mismo pretendiendo desarrollar
competencias y facultades intelectuales y morales de los individuos. Se entiende pues
como "educacin no formal el conjunto de procesos, medios e instituciones especficas
y diferencialmente diseados, en funcin de explcitos objetivos de formacin o de
instruccin, que no estn directamente dirigidos a la provisin de los grados propios del
sistema educativo reglado".(Trilla, 1998:30)
La educacin no formal es un tipo de educacin que va a comprender todos los
procesos y prcticas que involucren a un grupo social heterogneo, pero cuya
estructura institucional no certifica para ciclos escolarizados, es decir, que tiene una
intencionalidad educativa y una planificacin del proceso enseanza-aprendizaje,
solamente que sta va a ocurrir fuera del mbito de la escolar.
EDUCACIN SUPERIOR USAC
Los pases que transitan en economas perifricas como el caso de Guatemala, deben
de apostarle a la educacin como la ms importante salida para encaminarse al
desarrollo integral y sostenible del pas, acompaado de otros elementos y
oportunidades tales como salud, empleo, vivienda, servicios bsicos, recreacin, entre
otros. Varios expertos y personalidades, como educadores, premios nobel y
funcionarios de organismos internacionales, sealan que ste camino es el nico
seguro para conseguirlo. Por ejemplo, Erick Maskin, premio Nobel 2007 en Economa,
sealaba que para que los pases pobres, salgan del estatus en el que se encuentran,
deben calificar mejor a su poblacin econmicamente activa. En ese orden de ideas, la
educacin superior como el ms alto nivel de formacin de recurso humano, que
incluye a los sistemas universitarios, resultan ser la que debe soportar la generacin del
potencial que influya en los sistemas de ciencias y tecnologa, los cuales podrn
estimular ese desarrollo integral y sostenible. Por ello, cuando se habla de educacin
pblica, el papel de la educacin superior debe traducirse y concretarse como una
expresin de una poltica pblica del Estado, que valore el desarrollo humano y que

trascienda hacia el mbito de los valores, del pensamiento, y a la construccin de

conocimientos y tecnologas que generen bienestar en la sociedad. La tricentenaria
Universidad de San Carlos an cuenta con resabios medievales que datan de su
fundacin, ligeramente modernizados por la influencia de la Reforma de Crdova de
principios del siglo XX, de la cual se adopta el gobierno tripartito que integra a los
profesores, estudiantes y egresados en la tomas de decisiones. Medieval, porque an
hay evidencias de algunas prcticas pedaggicas, tales como, que los exmenes
privados de graduacin siguen efectundose oralmente, as como que en la mayora de
unidades acadmicas, los profesores siguen siendo las nicas fuentes del
conocimiento. El modelo napolenico que caracteriza a la USAC y que ha funcionado al
estilo de un feudalismo acadmico, ha provocado una atomizacin de la investigacin,
de la docencia y del servicio a la sociedad, de manera que la globalidad, la integralidad
de la realidad objetiva, la visin trans y multidisciplinaria, as como el estudio holstico
de los fenmenos naturales, se han perdido. De manera que la formacin profesional
ha privilegiado la especificidad, la mono disciplinariedad y la prdida del cultivo de las
artes y de la cultura universal, as como de la particular, formando profesionales cuyos
campos de accin se ven afectados por la ausencia de ese acervo cultural universal y
del conocimiento general bsico, lo cual ha afectado la formacin ciudadana y no ha
tenido efectos positivos en la formacin de conciencia social, ambiental y poltica.
ASPECTO HISTORICO
La administracin nace con la necesidad humana de organizarse para subsistir. El
hombre, por s solo, es incapaz de producir los satisfactores de sus necesidades. Fue
precisamente la necesidad de disminuir o eliminar las limitantes que impone el
ambiente fsico, lo que le oblig a formar organizaciones sociales.
Vivimos en una sociedad donde el esfuerzo cooperativo es el ncleo de las
organizaciones humanas; la eficiencia con que cada uno de sus miembros participe
depende en gran medida de los administradores. Hoy en da, la complejidad de las
organizaciones humanas y el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, han llevado a
considerar que la administracin es clave para lograr los objetivos.
FINALIDADES DE LA USAC
MISIN
Es el rgano coordinador del Sistema de Investigacin que administra y optimiza los
recursos destinados a la investigacin cientfica en la Universidad de San Carlos de
Guatemala, as como, promueve, coordina la investigacin cientfica a travs de los
programas universitarios creados para el efecto, y coadyuva al desarrollo nacional de
manera integral a travs de la generacin y aplicacin del conocimiento cientfico.
VISIN
Ser el ente que impulse la solucin de problemas nacionales a travs de la generacin
del conocimiento cientfico, mediante la vinculacin con todos los sectores de la
sociedad y la promocin de la ciencia y la tecnologa.

OBJETIVOS
Los objetivos de la Direccin General de Investigacin, son los siguientes:
o Desarrollar todo tipo de accin que tienda a integrar la investigacin con la
docencia y la extensin.
o Promover acciones que tiendan a difundir amplia, oportuna y
adecuadamente los resultados de la investigacin.
o Coordinar la investigacin con los centros, institutos, departamentos o
coordinaciones, como elementos del Subsistema Operativo, para que
esencialmente:
Prioricen los problemas a investigar;
Fortalezcan el proceso enseanza-aprendizaje;
Estudien permanentemente los problemas nacionales, para ofrecer
soluciones viables a los mismos.
o Preparar el presupuesto anual del Sistema de Investigacin, para elevarlo
a consideracin y aprobacin del Consejo Superior Universitario.
o Convocar al Consejo Coordinador e Impulsor de la Investigacin, por lo
menos dos veces por mes, para realizar reuniones de trabajo.
o Ejecutar las directrices que determine el Consejo Coordinador e Impulsor
de la Investigacin.
o Promover acciones destinadas a lograr el adecuado funcionamiento de los
Programas Universitarios de Investigacin.
o Aprovechar el potencial universitario en investigacin, para vincularlo con
instituciones u organismos, tanto nacionales como internacionales.
FUNCIONES GENERALES

Las funciones de la Direccin General de Investigacin, son las siguientes:

Establecer canales de comunicacin y coordinacin con los centros, institutos y
departamentos o coordinaciones de investigacin.
Ejecutar las disposiciones de Consejo Coordinador e Impulsor de la Investigacin
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala.
Coordinar la evaluacin de proyectos de investigacin para su financiamiento.
Dar seguimiento a los proyectos de investigacin financiados.
Gestionar recursos para el desarrollo de la investigacin.
Promover la formacin de recursos humanos en investigacin.
Difundir y publicar los resultados de la investigacin.
ESTRUCTURA DE LA USAC

UNIDAD VI
CAMPOS DE ADMINISTRACION PBLICA
ADMINISTRACION PBLICA Y DERECHO
Antes de adntranos al estudio del significado de Derecho Administrativo es pertinente
tener claro el concepto de administracin; debido a la inevitable relacin entre estas
dos acepciones. (Rodrguez, 2005)
Por lo tanto, por administracin se puede entender toda serie de actos encaminados a
realizar y ejecutar acciones previamente planeadas, con el objetivo de lograr el
funcionamiento ptimo de un determinado ente.
Por su parte, frente a la nocin de Derecho Administrativo, podemos encontrar
diversas concepciones dadas por destacados doctrinantes, de las cuales sobresalen las
siguientes:
1. El derecho administrativo est vinculado a la nocin de administracin; el estudio
de la estructura y de la actividad de la administracin constituye la temtica principal del
derecho administrativo; por ese objeto puede ser definido, como la hacia el profesor
Andr de Laubadre: Por administracin se entiende el conjunto de rganos
encargados de cumplir las mltiples intervenciones del estado moderno y de atender los
servicios que el presta. (Vidal,2008 P.2)
Con esta definicin, el autor plantea dos caractersticas del derecho administrativo; una
orgnica y otra finalista, la primera se refiere a los organismos facultados para ejecutar
y cumplir las funciones que tiene a cargo el estado. Mientras que la segunda, implica el
propsito que con el cumplimiento de dichas funciones se persigue.
2. () Podemos definir el derecho administrativo como el conjunto de principios y
reglas jurdicas que rigen la actividad administrativa de las entidades pblicas y de las
personas privadas que participan en esa actividad o que son afectadas por
ella.(Rodrguez,2005 P. 21)

3. Entendemos el derecho administrativo como el subsistema normativo o rama del

derecho positivo que tiene por objeto el conocimiento y la regulacin jurdica de los
rganos, sujetos, funciones y finalidades de la administracin pblica y de sus
relaciones con los asociados y la comunidad.(Santofimio, 2002 P.169)
Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, podemos concluir que por Derecho
Administrativo se entiende, aquella disciplina del derecho destinada al estudio del
rgimen jurdico aplicable a la estructura, actos, obligaciones, procedimientos y
responsabilidades de las entidades estatales. De esta forma es pertinente afirmar que
el Derecho Administrativo tal y como es concebido cuenta con independencia propia,
con especialidad de conceptos, normas, teoras y jurisdiccin, su autonoma deviene
del derecho francs en el cual sta es concebida como una caracterstica
preponderante del derecho administrativo, concibiendo que cuando el estado es parte
en una relacin jurdica no es viable aplicar normas de derecho privado si no que por el
contrario debe existir un derecho especial que regule este tipo de circunstancias.
A pesar de lo anterior, en Colombia actualmente existe una tendencia a privatizar
instituciones del sector pblico, con el propsito de mejorar su gestin; lo que implica la
adopcin de normas de derecho civil y comercial para regir algunas actividades
pblicas y ciertas relaciones entre el Estado y sus administrados. La privatizacin no
debera ser la opcin para que el estado logre la eficacia en la prestacin de los
servicios pblicos, sino por el contrario, lo que se requiere es darle transparente
aplicacin a las normas constitucionales y legales que rigen la actividad administrativa,
con el objetivo de poner en marcha la administracin pblica, lo que a la postre
garantizar al conciudadano la prestacin de unos servicios pblicos de excelente
calidad y a menor precio.
En todo caso, es el legislador y posteriormente los jueces administrativos quienes
determinan la inclusin y aplicacin respectivamente de las normas civiles en
procedimientos administrativos, situacin que garantiza la imparcialidad de las
autoridades administrativas en la aplicacin de normas civiles.
Finalmente, y teniendo en consideracin lo sealado por los mencionados autores, la
administracin pblica se refiere a la facultad que tienen los rganos estatales
primordialmente la rama ejecutiva, de llevar a cabo las polticas y planes requeridos
para el desarrollo de los cometidos estatales, de acuerdo a los mandamientos y
principios constitucionales y legales establecidos para el efecto. Lo anterior, teniendo
siempre en consideracin los intereses de la comunidad.
Vale la pena aclarar, que si bien la gestin pblica es ejercida principalmente por la
rama ejecutiva, esto no es bice para que las dems ramas del poder pblico
(legislativa y judicial) puedan desplegar funciones de ndole administrativa, de acuerdo
a sus funciones inherentes y al principio de colaboracin armnica que debe existir
entre stas ramas del poder pblico.
ADMINISTRACION PBLICA Y CULTURA
En el mundo laboral confluyen diversos factores interrelacionados entre s, de ellos el
comportamiento de los empleados representa un elemento decisivo para el desarrollo

de la organizacin. As, reflexionar sobre las conductas de los empleados es hacerlo

sobre la propia organizacin. A lo largo de la historia, los investigadores de las
organizaciones se han preguntado acerca de su identidad, sus orgenes, sus actos y
sus porqus; la respuesta a tales interrogantes ha variado segn lo hacan las
concepciones tradicionales sobre la naturaleza del trabajo y las competencias
asociadas al ser humano en la organizacin. En la actualidad, las organizaciones se
ven sometidas a un entorno cambiante donde el factor humano constituye un recurso
esencial, a partir de una doble necesidad: la planteada desde la empresa, que percibe
el mayor nivel de formacin de la poblacin y la creada por la propia evolucin del
entorno, donde, poco a poco, se ha invertido la exigencia del usuario en relacin
cantidad/calidad (Varo, 1993). Por esto, las empresas y corporaciones multinacionales
invierten cuantiosas cifras en el desarrollo profesional de cuantas personas trabajan en
ellas, no solo se les da formacin, sino que se les ensea a adquirirla. Sin embargo, lo
que determina el xito de la organizacin es algo ms poderoso que la simple
formacin de los profesionales, es el hecho de que las personas por ser miembros de la
misma organizacin piensan de determinada CAPTULO 1. LA CULTURA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA Y SU REPERCUSIN....
______________________________________________________________________
____________ 24 forma, realizan determinadas cosas, valoran los mismos objetivos e,
incluso, disfrutan de las mismas bromas (Grnroos, 1994). Es la cultura de la
organizacin cdigo que regula de modo inconsciente la conducta de los empleados
(Gonzlez, 1993). Descubrir ese cdigo se convertir en el objetivo para explicar y
predecir las actitudes y los comportamientos de los empleados en la organizacin. En
funcin de este hecho, la cultura ha logrado un reconocimiento entre los investigadores
que han destacado la importancia que tienen las cuestiones culturales de la
organizacin, no slo para descifrar lo que ocurre en ella, sino tambin para
comprender las conductas laborales que se generan como es el caso del absentismo
laboral. Por ello, en este captulo se aborda la cultura de la organizacin como medio de
aproximacin a la conducta de ausencia. De este modo, y, en primer lugar, se ofrecer
una definicin clara y prctica de la cultura de la organizacin; a partir de ah, se
indicarn las caractersticas intrnsecas de la cultura en la Administracin pblica
espaola y la repercusin de la cultura burocrtica en los comportamientos
individuales de los empleados pblicos; en tercer lugar, y dado el nmero de mujeres
que trabajan en la Administracin, se destacar la situacin social y laboral de la mujer
como empleado pblico; en cuarto lugar, se establecer la relacin que existe entre las
costumbres absentistas de la Administracin y el nivel de ausencia; y, finalmente, en el
ltimo apartado se abordarn posibles lneas de actuacin y se fijarn algunas
sugerencias de cambio en la Administracin.
ADMINISTRACION PBLICA Y ECONOMIA
La actividad organizadora del Estado, los servicios y las empresas pblicas, se
desarrollan en la medida en que las formas y las relaciones de la produccin capitalista
se hallan ante limites que dificu1tan la mercantilizacin y la capitalizacin de actividades
socialmente necesarias. En este artculo, se analiza cmo tiene lugar este proceso y se
establece e investiga la adecuacin de las formas estatales a estas tareas. El Estado, la
Administracin Pblica, puede prestar actividades socialmente no capitalizables porque

carece de proceso de valorizacin porque sus formas no son mercantiles. Las formas y
los variados fines y poderes del Estado se sintetizan en mltiples Administraciones
Pblicas cuyo patrimonio, dominios y actividades no se someten o pueden no
someterse a normas mercantiles. Directamente ajenas a las exigencias mercantiles, las
actuaciones y actividades del Estado precisan de criterios inmediatos, polticos,
jurdicos y administrativos para su organizacin. Estas caractersticas conforman los
especficos funcionamiento y dinmica del proceso de trabajo y de la estructura
administrativos.

UNIDAD VII
FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
ORGANIZACIN DE LINEA
Este tipo de organizacin se constituye de la forma estructural ms simple y es la ms
antigua: tiene su origen en la organizacin de los antiguos ejrcitos y en la organizacin
eclesistica de los tiempos medievales.
En su investigacin sobre las formas ms antiguas de organizacin, James D. Mooney
concluy que el principio de la autoridad lineal (tambin llamado principio escalar) es
que hay una jerarquizacin de la autoridad, en la cual los superiores reciben obediencia
de sus respectivos subordinados.
La denominacin "lineal" se debe al hecho de que entre el superior y los subordinados
existen lneas directas y nicas de autoridad y responsabilidad. Es una organizacin
simple y de conformacin piramidal, donde cada jefe recibe y transmite lo que pasa en
su rea.
ORGANIZACIN DE LINEA CON STEFF
Prototipo de organizacin que pretende aprovechar los aspectos ms positivos de las
organizaciones lineal y funcional. En ella, el director general o los ejecutivos superiores

disponen de un grupo de especialistas o asesores el staff o estado mayor que no

tienen ninguna autoridad directa sobre ninguno de los altos directivos, mandos
intermedios o empleados. El director o jefe del staff slo ejerce la autoridad sobre los
miembros de su equipo. El jefe o director del mismo coordina y reparte el trabajo
Entre sus miembros. La labor del staff o estado mayor es netamente asesora o de
apoyo tcnico a los altos directivos o cualquier otro jefe de nivel inferior de la lnea de
mando del que dependa, y la de dar respuesta a los problemas que para su estudio se
le sometan.
Pueden existir tantos staffs o estados mayores como niveles o jefes haya en la cadena
de mando. El staff del presidente o director general consta generalmente de un mayor
nmero de tcnicos de formacin ms general y heterognea (staff general). A medida
que se desciende en la lnea de mando, el nmero de miembros del estado mayor suele
ser menor, con una formacin ms especializada y generalmente ms homognea (staff
de especialistas). Cuando su nmero de miembros es elevado y su especializacin
heterognea, el gabinete tcnico o estado mayor suele subdividirse en unidades de
menor tamao, al frente de cada una de ellas se sita un coordinador o subdirector.
Se le critica a este tipo de organizacin por los conflictos que pueden surgir entre la
autoridad tcnica y la autoridad formal a la hora de tomar decisiones en los diferentes
niveles de la cadena de mando. Algunos autores sugieren incluso que se elimine o se
incluya a los asesores dentro del propio sistema de autoridad formal. La organizacin
en lnea y staff es la utilizada con mayor profusin en el mundo empresarial.
ORGANIZACIN FUNCIONALISTA
El principio fundamental es el Staff.
Este tipo de organizacin se sustituy en la organizacin lineal por la funcional en la
que cada operario pasa a reportar, no solo a su jefe superior, sino a varios, pero cada
uno en su especialidad.

UNIDAD IV
COMPETENCIA
EXPLICACION DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y PRIVADA
La administracin pblica est conformada por un conjunto de instituciones y de
organizaciones de carcter pblico que disponen de la misin de administrar y gestionar
el estado y algunos entes pblicos.
Esas instituciones u organizaciones se encuentran dirigidas por individuos y cuentan
con una planta de personal notable que facilita el funcionamiento de las diversas reas
en las que normalmente se encuentra dividida.
Como su denominacin nos lo anticipa, al tratarse de una administracin pblica le
corresponde hacer de nexo directo entre los ciudadanos y el poder poltico de turno y
por supuesto atender y satisfacer todas las demandas que los ciudadanos puedan
acercar.
Bsicamente, podramos decir que a la administracin pblica le compete todo aquello
que implique el orden pblico.
Cabe destacarse que es el poder ejecutivo nacional es quien la regula y tambin
existen algunos organismos especiales que se ocupan de ejercer su contralor.
Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto
de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del
Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional
o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la
ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo

La Administracin Pblica es de suma importancia en la vida de un pas, ya que a

travs de una buena administracin, el Estado satisface directa e inmediatamente las
necesidades colectivas. Esto se da por medio de actividades dentro del orden jurdico.
La misin ms importante de la Administracin Pblica, como instrumento a cargo del
gobierno, es realizar procesos tcnicos con el propsito de que se cumpla con la
poltica gubernamental; y as el Estado pueda alcanzar sus propios fines, como por
ejemplo:

Conservacin del orden material y jurdico para regular las actividades

estatales y las de los particulares.

Proteccin y promocin de todo lo que pueda favorecer el bien

comunitario. Desarrollo de obras y servicios pblicos.

Proteccin de su existencia como entidad soberana, por medio de la

obtencin de recursos humanos, organizacin y administracin de los bienes del
Estado.
La administracin privada se distingue en el desarrollo socio-econmico de un pas por
lo cual podemos decir, es la que se especializa en desarrollar por medio de utilidades
dadas por particulares la mxima produccin de bienes o servicios, dando como
resultado un beneficio para su organismo.
Una empresa privada o corporacin cerrada es una empresa dedicada a los negocios,
cuyos dueos pueden ser organizacionales no gubernamentales o que est conformada
por un relativo nmero de dueos que no comercian pblicamente en las acciones de
las bolsas.
Sus dueos pueden ser personas jurdicas y tambin personas fsicas, en otras
palabras este tipo de administracin se da en una empresa privada y no en una del
estado.
La administracin privada es la entidad con fines lucrativos, la cual tiene ingresos
gracias al giro de dicha entidad. Y consta de prestar un servicio o de realizar una
produccin para la comunidad pero de manera indirecta. Como esta entidad consta de
la toma de decisiones propias, sin la intervencin del gobierno como en la
administracin pblica. Por ejemplo, un hospital privado, Telcel, Telmex, Electra, etc.
Una empresa privada se refiere a una empresa comercial que es propiedad de
inversores privados, no gubernamentales, accionistas o propietarios (generalmente en
conjunto, pero puede ser propiedad de una sola persona), y est en contraste con las
instituciones estatales, como empresas pblicas y organismos gubernamentales. Las
empresas privadas constituyen el sector privado de la economa. Un sistema
econmico que:
1) contiene un gran sector privado donde las empresas de gestin privada, son la
columna vertebral de la economa
2) el supervit comercial es controlada por los propietarios, que se conoce como el
capitalismo.
DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN PRIVADA Y PBLICA

Entre las diferencias ms significativas se hallan los siguientes:

1. La administracin pblica y privada son diferentes en su estructura, como en materia
de personal.
2. La administracin pblica tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que la
privada tiene objetivos de lucro.
3. La administracin pblica acta tutelarmente sobre la privada porque es un sistema
que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de la
administracin pblica para su subsistencia.
4. La administracin pblica tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de
accin y el contenido poltico de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la
administracin privada.
5. La administracin privada utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas de la ciencia
administrativa, en cambio la pblica no, porque difcilmente acepta cambio.
6. El personal de la administracin pblica generalmente est sometida a los cambios e
influencias polticas, este fenmeno casi no se presenta en la administracin privada.
7. Otra diferencia est en la tendencia legalista del administrador pblico, la ley le sirve
para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el administrador
privado la ley le dice aquello que no debe hacer.
MODO ADMINISTRATIVO DE UNA INSTITUCION EDUCATIVA
La educacin y su comunidad o actores (alumnos, docentes, institucin, etc.) necesitan
de un proceso que los ayude a alcanzar sus objetivos. En este punto, la Administracin
general cuenta con una rama denominada Administracin educativa, la cual imprime
orden a las actividades que se realizan en las organizaciones educativas para el logro
de sus objetivos y metas. Puede afirmarse que esta disciplina es un instrumento que
ayuda al administrador a estudiar la organizacin y estructura institucional educativa, y
le permite orientar sus respectivas funciones.
La administracin escolar est dirigida a la ordenacin de esfuerzos; a la determinacin
de objetivos acadmicos y de polticas externa e interna; a la creacin y aplicacin de
una adecuada normatividad para alumnos, personal docente, administrativo, tcnico y
manual con la finalidad de establecer en la institucin educativa las so de enseanzaaprendizaje y un gobierno escolar eficiente y exitoso.
Ciertos autores definen la Administracin educativa como la "ciencia que planifica,
organiza, dirige, ejecuta, controla y evala las actividades que se desarrollan en las
organizaciones educativas, dirigidas a desarrollar las capacidades y el desarrollo de los
discentes" (4); esta disciplina trata de organizar el trabajo del personal escolar
(docentes, administrativos, etc.,), y el manejo de recursos fsicos, financieros, tecno

lgicos y pedaggicos, ente otros, para cumplir con el currculo definido por la sociedad
educativa.
Como ciencia, proporciona los principios y las tcnicas para prever, planear, organizar,
dirigir, integrar y evaluar todos los componentes del sistema educativo en mbitos
restringidos, como las escuelas y las respectivas comunidades, o en mbitos ms
amplios, como los de supervisin y alta direccin del sistema, de tal modo que cada uno
pueda contribuir de modo eficaz al logro de los objetivos educacionales (2).
Otros autores conceptualizan la Administracin educativa como "la aplicacin racional y
sistemtica de los principios y las teoras de la administracin general al manejo de
organizaciones educativas" (5); pues esta disciplina busca resolver en un organizacin
educacional la asignacin y coordinacin de los distintos recursos con los que ella
cuenta, sean estos materiales, financieros, tecnolgicos, acadmicos, con el fin de
lograr los objetivos y metas trazados por la institucin (6).
IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIN
En toda accin que llevamos a cabo tenemos un punto de partida, que puede ser
considerado como la hiptesis de una problemtica, teniendo posteriormente un Mtodo
que consiste en el procedimiento o el conjunto de acciones que se llevan a acabo para
demostrar o refutar este punto de partida, y un Objetivo que presenta la llegada a una
Conclusin en particular.
Esta forma de trabajar y de poder desenvolvernos en toda actividad social es una forma
de Organizacin, siendo importante la aplicacin de una estructura para poder llegar en
forma ordenada y no aleatoria a un objetivo, si bien no se descarta la compaa de la
suerte, no debemos depender exclusivamente de ella, sobre todo si buscamos repetir la
experiencia o que otros puedan realizarla.
IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACION
Las propuestas de planificacin incluyen entre sus objetivos mejorar la toma de
decisiones con la meta de concretar un fin buscado. Por consiguiente, una estrategia de
planificacin debe tener en consideracin la situacin presente y todos aquellos
factores ajenos y propios que pueden generar repercusiones para lograr ese fin.
Por lo tanto, se admite que slo es posible disear una planificacin tras la
identificacin precisa del problema que se ha de abordar. Una vez conocida e
interpretada esa problemtica, se postula el desarrollo de las alternativas para su
abordaje o solucin. Despus de definir las ventajas y las desventajas de esos posibles
enfoques, se opta por la planificacin ms conveniente y se decide su puesta en
prctica.
Bajo esta mirada, se concibe que la planificacin, de modo ms o menos consiente,
forma parte de la totalidad de las conductas humanas. Algunas de estas herramientas
estn integradas en circuitos neurales para ciertos actos, como la ingesta de alimentos,
mientras que otras se adquieren y automatizan con el tiempo, como ocurre con la

conduccin de vehculos. No obstante, las conductas superiores (psicolgicas, sociales,

artsticas, intelectuales, acadmicas) slo se logran en el marco de una planificacin
compleja y estratgica, que muchas veces requieren la participacin de numerosas
personas para su concrecin.
IMPORTANCIA DE LA DIRECCION
La direccin remite a toda actitud o toma de decisiones orientada a guiar a una cosa o
persona hacia un fin especfico. A lo largo de la historia este tipo de actividad ha
resultado en diversas formas, formas que en ocasiones pudieron ser desgraciadas. Es
por ello que debe hacerse una reflexin profunda en lo que respecta al hecho de tomar
responsabilidad por alguna empresa particular o por algn grupo humano. La direccin
bien entendida es aquella que se comprende como un servicio, como la capacidad de
brindar a los dems un tipo de orden para logar un bien que trasciende a cada una de
las personas involucradas, el denominado bien comn.
El trmino direccin deriva de la expresin latina ducere, expresin que remite al
hecho de arrastrar o guiar algo desde la delantera. As, podemos ver que el trmino
direccin est extremadamente ligado al concepto de liderazgo. Hoy en da se generan
muchas reflexiones en lo que motiva a una relacin entre una persona y una masa de
gente que se ve motivada por sta a realizar acciones concretas. Lamentablemente,
muchas de estas reflexiones se ocupan de aspectos superfluos, sin intentar
comprender un aspecto fundamental que hace a cualquier tipo de direccin.
IMPORTANCIA DE LA SUPERVISION
En general, en todo grupo de trabajo, de cualquier tipo que sea este, existe una figura
que se denomina "supervisor" y que la representa una persona, sea hombre o mujer.
Qu tareas especficas le corresponden a este supervisor? Precisamente, es quien
hace las tareas de supervisin, y supervisar significa llevar adelante acciones de control
que luego darn paso a un anlisis y evaluacin del desempeo de todos y cada uno de
los integrantes que conforman el resto del equipo de trabajo.
Esta figura del supervisor es comn que se asocie su comienzo como rol dentro de un
equipo de trabajo a partir de que los procesos "fordistas" -o de produccin en seriecomenzaron a imponerse como metodologa de trabajo a principios del siglo XX y se
necesit de que la supervisin fuese parte del proceso de produccin, ya que
comenzaron a entrar en juego conceptos como "productividad" y por ello result
necesario conocer el desempeo en particular de cada trabajador.
CRITICA CIENTIFICA DE LA ADMINISTRACION COMO CIENCIA
La teora de la administracin cientfica fue duramente criticada, aunque estas crticas
no les disminuyen el mrito y el galardn. No obstante, se considera que en esta poca
existan una serie de deficiencias como son:

La mentalidad y los prejuicios tanto de los dirigentes como de los empleados.

Falta de conocimientos slidos sobre asuntos administrativos.
La precaria experiencia industrial y empresarial.
Dichos factores no permitieron fundamentar la elaboracin de conceptos ms
rigurosos y mejor establecidos.

Dentro de las principales crticas efectuadas en ese periodo se pueden nombrar las
siguientes:

Mecanismo de la administracin cientfica: la administracin cientfica le dio poca

atencin al elemento humano, se preocup bsicamente por las tareas
(organizacin y ejecucin) y a los factores directamente relacionados con el
cargo y funcin del operario (tiempo y movimiento). Esta teora se le conoce con
el nombre de "teora de la mquina" ya que concibe la organizacin como "una
distribucin rgida y esttica de piezas".

Supe especializacin del operario: en la bsqueda de la eficiencia, la

administracin cientfica preconizaba la especializacin del operario a travs de
la divisin y de la subdivisin de toda operacin en sus elementos constitutivos.
Estas "formas de organizacin de tareas no slo privan a los trabajadores de
satisfaccin en el trabajo, sino lo que es peor, violan la dignidad humana". La
especializacin extrema del operario, a travs de la fragmentacin de las tareas,
convierte en superflua su calificacin, aunque este esquema es responsable de
altas utilidades a corto plazo, con bajo nivel salarial y a costa de tensiones
sociales y sindicales. La proposicin de Taylor de que "la eficiencia administrativa
aumenta con la especializacin del trabajo" no encontr amparo en los
resultados de investigaciones posteriores: cualquier momento en la
especializacin no redunda necesariamente en un aumento de la eficiencia".

Visin microscpica del hombre: La administracin cientfica se refiere al hombre

como un empleado tomado individualmente, ignorando que el trabajador es un
ser humano y social _ valorizando apenas la fatiga muscular e ignorando un tipo
de fatiga ms sutil que la nerviosa. La fatiga era considerada exclusivamente un
fenmeno muscular y fisiolgico, estudiado principalmente a travs de los datos
estadsticos. Taylor consider los recursos humanos y materiales no tanto
recprocamente ajustables, sino sobre todo, al hombre trabajando como un
apndice de la maquinaria industrial. En cuanto a este aspecto fue duramente
criticado y tildado de haber cometido un error como pionero.

Ausencia de comprobacin fsica: la administracin cientfica es tambin criticada

por el hecho de pretender elaborar una ciencia sin presentar comprobaciones
cientficas de sus proposiciones y principios. El mtodo utilizado por Taylor es un
mtodo emprico y concreto donde el conocimiento se alcanza por la evidencia y
no por la abstraccin: se basa en datos aislados observables por el analista de
tiempos y movimientos.

Enfoque incompleto de la organizacin: para muchos autores la administracin

cientfica es incompleta, parcial e inacabada, por restringirse apenas a los
aspectos formales de la organizacin omitiendo completamente la organizacin
informal y principalmente, los aspectos humanos de la organizacin. Tambin
interacciones entre muchas variables crticas, como el compromiso personal y la
orientacin profesional de los miembros de la organizacin, el conflicto entre los
objetivos individuales y los objetivos organizacionales, etc.

Limitacin del campo de aplicacin: Sus principios y mtodos carecen de una

complementacin ms amplia, pues Taylor encara el problema de la organizacin
racional del trabajo, partiendo de un punto limitado y especfico en la empresa, lo
cual fatalmente limita y restringe su enfoque, ya que no considera con mayor
detalle los dems aspectos de la vida de una empresa, tales como los
financieros y comerciales, entre otros.

Enfoque prescriptivo y normativo: La administracin cientfica se caracteriza por

la preocupacin en establecer y prescribir principios normativos que deben ser
aplicados como una receta en determinadas circunstancias, para que el
administrador pueda tener xito. Busca estandarizar ciertas situaciones para
poder patronizar la manera como debern ser administradas. Es un enfoque
dirigido a recetas anticipadas, a soluciones enlatadas y a principios normativos
que deben regir el cmo hacer las cosas dentro de las organizaciones. Esa
perspectiva muestra a la organizacin cmo debera funcionar, en lugar de
explicar su funcionamiento.

Enfoque de sistema cerrado: visualiza las empresas como si existieran en el

vaco, o como si fuesen entidades autnomas, absolutas y hermticamente
cerradas a cualquier influencia venida de fuera de ellas; se caracteriza por el
hecho de visualizar solamente aquello que sucede dentro de una organizacin,
sin tener en cuenta el medio ambiente en que est situada. Es un enfoque de
sistema cerrado y su comportamiento es mecnico, previsible y determinstico:
sus partes funcionan dentro de una lgica inmodificable. Sin embargo las
organizaciones nunca se comportan como sistemas cerrados y no pueden
reducirse a slo algunas pocas variables o a algunos aspectos ms importantes.
SUPOSIONES DE LAS TEORIAS ADMINISTRATIVAS

CIENTIFICA
Va de la particular a lo general, de abajo hacia arriba. Su mayor exponente fue Frederik
Winson Taylor; l hacia nfasis en las tareas a nivel operarios. Entre los seguidores de
la Teora Cientfica podemos encontrar: Henry Ford Frank Gilberth y Harrington
Emerson. El mayor exponente de la Teora Cientfica Taylor, vena de una familia de
cuqueros. El patent ms de 50 inventos y participa en Congresos. Habla del salario,
hace crtica de la forma en la que se retribuye a los trabajadores. Dice que eso no es

estimulante y dice que hay que pagar por lo que se produce. Publica su primer libro en
1903 llamado "Administracin de Oficinas y Talleres" . El dice que hay que hacer una
sola labor para que haya mayor eficiencia. Habla de la Racionalizacin del trabajo
porque propone usar mtodos cientficos como la observacin y la medicin. Dice que
hay que aplicar el Estudio de Tiempos y Movimientos. En 1911 publica su libro
"Principios de Administracin Cientfica", en donde da a conocer toda su teora. Habla
de tres problemas que aquejaban a las organizaciones: Holgazanera, Desconocimiento
de la Gerencia, Falta de uniformidad en las tcnicas y mtodos de trabajo. Taylor
propone aplicar la administracin cientfica para la resolucin de estos problemas.
CLASICA
Va de lo general a lo particular, de arriba hacia abajo. Su principal exponente fue Henry
Fayol, l hacia nfasis en la estructura. Los seguidores de la Teora Clsica: Gullick y
Urwick. Henry Fayol, nace en 1841 en Constantinopla, hace nfasis en la estructura, es
decir en la forma de la empresa. Estudia Ingeniera en Minas y es profesionista a los 19
aos de edad.
En 1916 publica " Administracin Industrial y General", donde da a conocer su teora.
En 1926 hacen traducciones de su libro al idioma Ingls y Alemn.
Se crea el Centro de Estudios Administrativos cuyo propsito era continuar con la
Investigacin de Fayol.
GERENCIALES
Catedrtico en la Universidad de Harvard, en Massachusetts Institute of Technology
(MIT) y el Antioch College. Aunque muri a los 58 aos, sus escritos han tenido gran
impacto en las Organizaciones y en otros gures de la Administracin, se le compara en
trascendencia con Henri Fayol. Sus principales obras son: El aspecto humano de las
empresas, Mando y motivacin, El administrador profesional.
Douglas Mcgregor hizo un estudio minucioso de los procedimientos empleados en la
administracin de los recursos humanos basndose en la conducta humana.
Demuestra que el uso de la autoridad como medio principal de control en las empresas,
invita a la resistencia, ocasiona disminucin en la produccin, indiferencia hacia los
objetivos de la empresa y negativa de aceptar responsabilidades. Como reverso
propone la Teora Y, en la cual la persuasin y la ayuda profesional unidas a factores de
motivacin tales como la valoracin de actuaciones, el fomento de buenas relaciones
humanas entre el personal, los sueldos y los ascensos, producen resultados mejores
que el simple uso tradicional de la autoridad, porque conducen a un esfuerzo
organizado, autnticamente humano, que promueve simultneamente la realizacin de
las aspiraciones individuales y el logro de los objetivos de la empresa. Nos dice que una
de las tareas principales del administrador, es organizar el esfuerzo humano para servir
a los objetivos econmicos de la empresa. Toda decisin de la gerencia tiene
consecuencias que se traducen en el comportamiento humano.

CRITICA CONTRUCTIVA EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION

Por increble que parezca, todava hay quien sigue preguntndose si se puede vivir sin
el sector pblico, es decir, sin instituciones y sin una estructura organizacional
compartida que articule el funcionamiento democrtico de la sociedad civil. Las
Administraciones Pblicas sirven para que los ciudadanos puedan vivir como tales, para
que la sociedad funcione adecuadamente y para contar con instrumentos y recursos
que permitan a los individuos convivir de manera justa y segura. En escenarios
complejos como los que estamos atravesando, algunas voces cuestionan la utilidad de
lo pblico y la razn de ser de la Administracin. Desde hace miles de aos sabemos
que las sociedades necesitan un entramado institucional que materialice las iniciativas
de los gobernantes. Una sociedad sin Administracin Pblica es una sociedad
desarticulada y sin capacidad de gestionar la voluntad de sus ciudadanos. Sin
instituciones pblicas, un grupo humano no es una sociedad, es algo ms parecido a
una horda. Por tanto, podemos decir que la Administracin Pblica es imprescindible y
que debemos aspirar a la mejor posible. Se puede cuestionar su tamao, su papel o su
funcionamiento, pero no cabe duda de que no podemos vivir sin el sector pblico. Se
puede y se debe discutir si lo pblico responde a las necesidades de los ciudadanos o
si est adaptado a un mundo en pleno cambio, pero esto no significa que la
Administracin deje de tener un papel clave en las sociedades del siglo XXI. En PwC
estamos convencidos de que necesitamos una Administracin Pblica avanzada,
eficiente, gil y que solucione los problemas de los ciudadanos. Para lograrlo, es
preciso que el sector pblico se transforme, se adapte y se convierta en un verdadero
catalizador del desarrollo de ciudadanos, grupos, asociaciones y empresas. Para
conseguir que el sector pblico se transforme y juegue el papel que le corresponde, se
necesita voluntad poltica, visin y consenso. No obstante, es igualmente necesario que
la esfera poltica ocupe su lugar y no se mezcle de manera inadecuada con la
administrativa, as como que el sector pblico y el privado se entiendan y colaboren
para abordar retos comunes. Necesitamos una Administracin independiente,
profesionalizada y sin injerencias o intereses espurios. La funcin pblica debe estar
libre de ataduras polticas para que realmente sirva a los intereses de los ciudadanos y
de la sociedad, no de los partidos. Desde este convencimiento, proponemos un camino
hacia ese cambio de modelo porque, como sociedad, nos jugamos mucho. Nada hay
que influya ms en el presente y en el futuro de un pas que la salud de su
Administracin Pblica y cmo la gestionan sus gobernantes. Que lo pblico funcione
bien le interesa a los funcionarios y a los polticos, pero, sobre todo, al conjunto de los
ciudadanos. Creemos que es necesaria una transformacin inteligente y con altura de
miras. Sabemos que ya existen islas de modernidad que nos demuestran que el
cambio es posible y que ya se est caminando por la senda adecuada. En PwC
estamos participando en este proceso transformador. Nuestro profundo conocimiento
del sector pblico y nuestra presencia en todo el mundo nos permiten contar con
equipos multidisciplinares con capacidad de participar con xito en este desafo tan
decisivo para todos.

V UNIDAD I ADMINISTRACION
ETIMOLOGIA DE LA PALBRA ADMINISTRACION
La palabra Administracin viene del latn "Administratione" que significa accin de
administrar y el trmino de administrar est compuesto por dos vocablos: ad y
ministrare, que significa conjuntamente "servir", llevando en forma implcita en su
sentido que es una actividad cooperativa que tiene el propsito de servir.
La definicin dada para la administracin destaca justamente su mismo origen
etimolgico cuando expresa ambos conceptos de cooperacin y de servir para el logro
de los objetivos.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION
Es la capacidad de reducir al mnimo la cantidad de recursos usados para alcanzar los
objetivos o fines de la organizacin, es decir, hacer correctamente las cosas. Es un
concepto que se refiere a insumo-productos.
Se puede hacer aumento de la eficiencia cuando:
Logramos incrementar la cantidad de producto obtenidos manteniendo constante el
volumen de recursos empleados.
Mantenemos constante la cantidad de productos obtenidos disminuyendo la cantidad de
recurso empleado.
Por ejemplo, un gerente eficiente es el que obtiene producto, o resultado, medido en
relacin a los insumo (mano de obra, materiales y tiempo) usados para lograrlo. Los

gerentes que pueden reducir al mnimo los costos de los recursos que se necesitan
para alcanzar las metas estn actuando eficientemente.
Aun siendo una caracterstica prioritaria la eficiencia en la administracin y de los
administradores, no es una cualidad suficiente. La administracin y los administradores
no solo deben de buscar la eficiencia en sus acciones, sino que, adems tienen que
alcanzar los objetivos propuesto, es decir, tienen que ser eficaces.
Eficacia
Es la capacidad para determinar los objetivos apropiados, es decir, cuando se
consiguen las metas que se haban definido.
Estos dos conceptos estn muy interrelacionado ( eficiencia y eficacia) ya que la
eficacia de un modelo, de un administrador, etc.., estar ntimamente unidad a la
necesidad de ser o no eficiente. El ideal de este desempeo debe centrarse en ser
eficaces de la forma ms eficiente posible.
Nos preguntbamos si podramos ser eficientes sin ser eficaces. La respuesta es
afirmativa, se puede ser eficiente sin ser eficaz. Se puede emplear bien los recursos sin
conseguir los objetivos propuestos, y esto sucede cuando se es eficiente con metas
equivocadas.
PRODUCTIVIDAD
Es la relacin resultado (producto) e insumo dentro de un periodo con la debida
consideracin de la calidad, se puede expresar en la forma siguiente:
La frmula seala que se puede mejorar la productividad:
Al acrecentar la produccin (resultados) con los mismo insumo.
Al disminuir los insumos manteniendo la misma produccin.
Al aumentar la produccin y disminuir los insumo para cambiar la razn de un modo
favorable.
Existen varias clases de insumo como lo son el trabajador, los materiales y el capital,
sin embargo, sin duda alguna la mayor oportunidad para aumentar la productividad se
encuentra en el propio trabajo, en el conocimiento y, en especial, en la administracin.
La productividad implica eficacia y eficiencia en el desempeo individual y
organizacional.
COORDINACIN DE RECURSOS
La organizacin, para lograr sus objetivos requiere de una serie de recursos, estos son
elementos que, administrados correctamente, le permitirn o le facilitarn alcanzar sus
objetivos. Existen tres tipos de recursos:

Recursos materiales. Aqu quedan comprendidos el dinero, las instalaciones fsicas, la

maquinaria, los muebles, las materias primas, etc.
Recursos tcnicos. Bajo este rubro se listan los sistemas, procedimientos,
organigramas, instructivos, etc.
Recursos humanos. No solo el esfuerzo o la actividad humana quedan comprendidos
en este grupo, sino tambin otros factores que dan diversas modalidades a esa
actividad: conocimientos, experiencias, motivacin, intereses vocacionales, aptitudes,
actitudes, habilidades, potencialidades, salud, etc.
Los recursos humanos se han dejado al ltimo no por ser los menos importantes, sino
porque, requieren de una explicacin ms amplia. Los recursos humanos son ms
importantes que los otros dos, pueden mejorar y perfeccionar el empleo y diseo de los
recursos materiales y tcnicos, lo cual no sucede a la inversa.
Para administrar se requiere combinar, sistematizar y analizar estos tres tipos de
recursos que interviene en el logro de un fin comn.
GRUPO SOCIAL
Este elemento es de gran importancia porque sin el no se puede dar la administracin.
La administracin siempre se da dentro de un grupo social, entendindose por grupo
social, grupo de personas, empresas, instituciones, Que de alguna forma comparten
los mismos objetivos.
OBJETIVO
La administracin siempre est enfocada a lograr fines o resultados. En ocasiones, los
ejecutivos no relacionados con los negocios afirman que el objetivo de los
administradores de negocios es sencillo: obtener utilidades o beneficios. Para muchas
empresas de negocios, una meta importante es el aumento a largo plazo del valor de
sus acciones comunes. En un sentido muy real, en todo tipo de organizaciones, tanto
lucrativa o no, el objetivo lgico y pblicamente deseable de los administradores deben
ser obtener un supervit: tienen que establecer un ambiente en el que las personas
puedan alcanzar metas de un grupo con la menor cantidad de tiempo, dinero,
materiales e insatisfaccin personal, o en el que puedan lograr al mximo posibles una
meta deseada con los recursos disponibles.
En una organizacin no lucrativa, que no tengan responsabilidad con respecto a las
utilidades totales del negocio, los administradores tambin tienen metas y deben
esforzarse por lograrlas con el mnimo de recursos o alcanzarlas hasta donde sea
posible con los recursos disponibles.
En todas y cada una de nuestras actividades cotidianas, en distintos mbitos de nuestra
vida, necesitamos establecer una Planificacin y Metodologa de trabajo, teniendo como
primer paso fundamental el establecimiento de un Punto de Partida que es el momento

en que surge la iniciativa y se plantea un posible Objetivo a alcanzar, mientras que en el

camino a ese resultado se requiere de un Sistema o Tcnica que permite brindar las
distintas actividades, en forma ordenada y progresiva, a realizar.
Es por ello que debemos en primer lugar tener en cuenta los Bienes o Recursos que
podremos utilizar en el desarrollo de la actividad, y en base a ellos se establece un
correcto uso para cada uno de ellos, siendo esto referido como una correcta
Administracin, un concepto que es aplicado a una gran cantidad de entornos y
actividades sociales y econmicas.
Seguramente uno de los ejemplos ms conocidos est en el rea de Administracin de
Empresas, siendo el rea donde se gestionan todo tipo de operaciones, adems de
actuar como un Organismo de Control en las distintas actividades que se estn
realizando, garantizando el cumplimiento y seguridad del sistema aplicado en una
Compaa o Empresa en particular.
En contraposicin a la parte del Sector Administrativo de una compaa encontramos a
los empleados que actan como operarios, ejecutando las distintas acciones que van
desde Atencin al Cliente hasta las actividades que requieren mayor esfuerzo en
particular, buscando controlar y establecer adems distintos Objetivos Empresariales.
Otra de las misiones que tiene la Administracin est ligado a la construccin de
Acciones Conjuntas de distintas reas de una compaa o grupo en particular para
lograr un Objetivo en Comn, coordinando las distintas tareas y estableciendo los
variados Sectores de Trabajo que permiten arribar a una mayor productividad y un
mejor aprovechamiento de los recursos con los que cuenta una compaa o un grupo
social en particular.
CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACION
La administracin es un instrumento encaminado a realizar tareas para conseguir
objetivos propuestos. Es una herramienta utilizada para conseguir la eficiencia en el
trabajo, en el manejo de los bienes de los gobiernos, empresas y de la gente, mediante
la distribucin oportuna de los diversos recursos que se tienen a disposicin.
Tiende a ser Universal; la administracin existe en cualquier lugar en donde exista un
organismo social, pblico o privado. Se aplica en distintos campos para el mejor
funcionamiento de las instituciones y la distribucin y utilizacin de los recursos;
ejemplo de ello son, la administracin pblica, empresarial, militar, eclesistica, familiar,
etc.
Tiene una unidad jerrquica; aquellos que tienen un carcter de jefe o superior
jerrquicamente, tienen distintos grados dentro de la administracin, eso sucede por
ejemplo, en una familia, en donde el padre y la madre tienen un rango jerrquico alto y
son responsables de los rasgos ms importantes de la administracin familiar.

La administracin tiene un cierto grado de especificidad; esto se ve ms claro en el

caso de una empresa, en la que se designa un administrador para los asuntos
monetarios, quien est familiarizado en la administracin de las finanzas, evitndose de
esa manera que un ingeniero por ejemplo se encargue de la administracin financiera.
Se vale de varias disciplinas, dependiendo del tipo de administracin de la que se trate,
por ejemplo en administracin gubernamental o empresarial, se incluyen disciplinas
como las matemticas, estadstica, economa, derecho y sociologa, para poder
desempear la administracin de forma eficiente y satisfactoria.
Es propio de la administracin de recursos, el aumento en la eficiencia y productividad
en cualquier mbito social ya sea este gubernamental, domstica o empresarial, la
administracin tiende a mejorar los procesos mediante una buena distribucin de los
recursos tanto humanos como materiales.
Y por ltimo, podemos decir que se utiliza en todos los niveles jerrquicos, tanto en el
mbito privado como en el pblico, es ejercida por presidentes, ministros, y funcionarios
de distintos niveles en administraciones gubernamentales, gerentes, supervisores, jefes
de reas en empresas.
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION
1) UNIDAD DE MANDO: Cada empleado debe recibir rdenes de un
slo superior. De esta forma, se evitan cruces de indicaciones a modo de fuego
cruzado.
2) AUTORIDAD: A pesar de que el cargo otorga la autoridad
formal, no siempre se tendr obediencia si no existe la capacidad de .liderazgo.
Por ello, es necesario tener la capacidad de dar rdenes y que ellas se
cumplan. La autoridad conlleva responsabilidad por las decisiones tomadas.
3) UNIDAD DE DIRECCIN: Se debe generar un programa para
cada actividad. Todo objetivo de tener una secuencia de procesos y plan
determinado para ser logrado. Adems, de contar con un administrador para cada
caso.
4) CENTRALIZACIN: Toda actividad debe ser manejada por una
sola persona. Aunque gerentes conservan la responsabilidad final, se necesita
.delegar a subalternos la capacidad de supervisin de cada actividad.
5) SUBORDINACIN DEL INTERS PARTICULAR AL GENERAL: Deben
prevalecer los intereses de la empresa por sobre las individualidades. Siempre
se debe buscar el beneficio sobre la mayora.
6) DISCIPLINA: Cada miembro de la organizacin debe respetar
las reglas de la empresa, como tambin los acuerdo de convivencia de ella. Un
buen liderazgo es fundamental para lograr acuerdos justos en disputas y la
correcta aplicacin de sanciones.

7) DIVISIN DEL TRABAJO: La correcta delimitacin y divisin

de funciones es primordial para el buen funcionamiento de la empresa. Se debe
explicar claramente el trabajo que cada colaborador debe desempaar. Adems, se
debe aprovechar la especializacin del personal para aumentar la eficiencia.
8) ORDEN: Cada empleado debe ocupar el cargo ms adecuado
para l. Todo material debe estar en el lugar adecuado en el momento que
corresponde.
9) JERARQUA: El organigrama y jerarqua de cargos debe
estar claramente definidos y expuestos. Desde gerentes a jefes de seccin,
todos deben conocer a su superior
directo y se debe respetar la autoridad de cada nivel.
10) JUSTA REMUNERACIN: Todo empleado debe tener clara
nocin de su remuneracin y debe ser asignada de acuerdo al trabajo realizado. Los
beneficios de la empresa deben ser compartidos por todos los trabajadores.
11) EQUIDAD: Todo .lder debe contar con la capacidad de
aplicar decisiones justas en el momento adecuado. A su vez, deben tener un trato
amistoso con
sus subalternos.
12) ESTABILIDAD: Una alta tasa de rotacin de personal no es
conveniente para un funcionamiento eficiente de la empresa. Debe existir una
razonable permanencia de una persona en su cargo, as los empleados sentirn
seguridad en su puesto.
13) INICIATIVA: Se debe permitir la iniciativa para crear y
llevar a cabo planes, dando libertad a los subalternos para que determinen cmo
realizar ciertos procedimientos. Junto con esto, se debe tener en cuenta que en
ocasiones se cometern errores.
14) ESPIRITU DE CUERPO: El trabajo en equipo siempre es
indispensable. Se debe promover el .trabajo colaborativo, que tambin ayuda a
generar un mejor ambiente laboral.
ELEMENTOS Y ORGANOS ADMINISTRATIVOS
RGANO ADMINISTRATIVO: Es el instrumento o medio por el cual se manifiesta la
voluntad del estado, a travs del ejercicio de la administracin pblica.
ELEMENTOS DEL RGANO ADMINISTRATIVO:
1. Conjunto de competencias. Institucin.
2. Persona fsica que titulariza su ejercicio. Empleado.

CARACTERISTICAS DEL RGANO ADMINISTRATIVO:

A- Es una institucin de derecho pblico, de inters social, a travs de l se cumple con
la funcin del estado.
B- Instrumento que el estado utiliza para manifestar su voluntad.
C- Para su ejercicio es necesario el poder que la ley le otorga y la voluntad de la
persona.
CLASES DE RGANOS ADMINISTRATIVOS:
--------------POR SU ORIGEN: Constitucionales, que nacen de la constitucin y los no
constitucionales que nacen de rganos inferiores.
POR SU COMPOSICION: Individuales conformados por una persona (Ministro,
Presidente) y colegiados conformado por un colegio o conjunto de personas fsicas o
jurdicas ( Consejo Superior Universitario).
POR SU PERMANENCIA: Ordinarios, que desarrollan una actividad preestablecida en
la ley o en la constitucin y los Extraordinarios que se constituyen en momentos de
emergencia.
POR SU JERARQUIA: De acuerdo al grado de autoridad, superiores e inferiores.
POR SU MODO DE ACTUACION: Simples, los que no se integran a otro rgano y
complejos los que se integran con otros.
POR LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIA: centrales cuya
competencia se desarrolla en todo el territorio y locales cuya competencia se desarrolla
en un determinado territorio.
POR LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIA: Generales y especiales.
Segn tengan circunscrita su competencia.
SEGUN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN: Activos, los que
resuelven y forman la voluntad del rgano y lo trasladan al estado; los consultivos que
no emiten declaracin de voluntad sino una manifestacin de juicio a travs de
dictmenes o informes; y los de control que fiscalizan la actividad estatal, sus actos y
las personas.
NATURALEZA JURDICA DEL RGANO ADMINISTRATIVO: Para ello se dan dos
teoras: La teora de la representacin, en donde el elemento personal del rgano se
consideraba como un representante de la administracin y la teora del ejercicio de una
atribucin. En consecuencia no posee personalidad jurdica propia, sino es un medio o
instrumento de que dispone el estado para manifestar su voluntad.

CULTURA DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS

La teora de los rganos administrativos suele incluir una descripcin de su tipologa,
clasificando aqullos en pares de conceptos opuestos segn tengan o no atribuidas
determinadas funciones o incluyan unos u otros elementos estructurales. Se trata, sin
embargo, de una clasificacin de inters fundamentalmente didctico que permite
describir la realidad organizativa, pero sin carcter cientfico, por cuanto cualquier
rgano concreto es normalmente encajable en uno de los dos elementos de todos y
cada uno de los pares conceptuales en que estas clasificaciones se desarrollan.
Atendiendo a su origen normativo los rganos pueden ser constitucionales o no
constitucionales, segn estn previstos o no en la Constitucin. Los rganos
constitucionales son el Gobierno, regulado en el artculo 98 de la Constitucin, el
Congreso y el Senado (artculos 68 a 70 de la Constitucin) y el Consejo General del
Poder Judicial (artculo 122 de la Constitucin).
La clasificacin de los rganos en individuales y colegiados hace referencia al nmero
de titulares de que se componen: en los rganos colegiados varias personas concurren
en posicin de igualdad y simultneamente a la formacin de la voluntad y al ejercicio
mismo de la funcin que el rgano tiene atribuida. Consecuentemente, con la mxima
de la Administracin napolenica de que: deliberar es funcin de varios y ejecutar es
propio de uno solo, los rganos colegiados se desarrollaron bsicamente en la
Administracin consultiva y en la Administracin Local.
Como rganos colegiados de evidente significacin en la Administracin espaola
pueden citarse, aparte del Consejo de Ministros, las Comisiones Delegadas del
Gobierno, el Consejo de Estado, los Plenos de los Ayuntamientos y Diputaciones
Provinciales y los numerosos rganos colegiados que est originando la necesidad de
coordinacin de las Comunidades Autnomas entre s y con el Estado.
La clasificacin anterior de rganos individuales y colegiados no debe confundirse con
la de rganos simples y complejos. Los rganos complejos estn constituidos por la
agrupacin de rganos simples, sean stos individuales o colegiados. rgano complejo
es un Ministerio que, adems de las Secretaras de Estado, Subsecretaras y otros
rganos individuales, comprende rganos colegiados.
Otras muchas clasificaciones de los rganos administrativos son:
- Externos o internos, segn tengan o no la posibilidad de originar relaciones
intersubjetivas en nombre de la persona jurdica de la que forman parte.
- rganos representativos o no representativos, segn que sus titulares tengan o no a
travs de la eleccin de sus titulares carcter democrtico.
- rganos centrales y locales, segn que su competencia se extienda a todo o parte del
territorio nacional.

- rganos con competencia general o con competencia especfica, segn que las
funciones que tengan atribuidas sean de uno y otro carcter, como, por ejemplo, el
Consejo de Ministros y las Subdelegaciones del Gobierno, cuya competencia de una y
otra forma incide sobre todas las ramas de la Administracin o un Ministerio cuyas
funciones se concretan a un sector determinado.
- rganos activos, consultivos y de control, segn desempeen funciones de gestin,
de simple informacin o consulta o de vigilancia de otros rganos.
IV. ESTRUCTURACIN DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS
Conforme a la Ley 50/1997 de 27 de noviembre, hay que diferenciar:
1. Gobierno;
2. Presidente de Gobierno;
3. Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno;
4. Ministros;
5. Secretarios de Estado;
6. Subsecretarios;
7. Direcciones Generales y Secretarios Generales.
El Real Decreto 1012/2011, de 11 de julio, estableca dos vicepresidencias: una de
asuntos econmicos y otra de poltica territorial. El Real Decreto 1824/2011, de 21 de
diciembre, sobre la Vicepresidencia del Gobierno, deroga esta norma y establece una
nica Vicepresidencia del Gobierno.
Por otra parte el Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se
reestructuran los departamentos ministeriales, establece que los Ministerios son
actualmente:
Ministerios de Asuntos Exteriores y de Cooperacin; Justicia; Defensa; Hacienda y
Administraciones Pblicas; Interior; Fomento; Educacin, Cultura y Deporte; Empleo y
Seguridad Social; Industria, Energa y Turismo; Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente; Presidencia; Economa y Competitividad; y Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad.
CLASES DE ADMINISTRACION
CLASES DE ADMINISTRACION PBLICA:
Ahora bien dentro de la Administracin Pblica existen cuatro clases de administracin
o formas de administrar, siendo: La Planificacin, La Administracin Ejecutiva, La
Administracin de Control y La Asesora.
f.1. ADMINISTRACION DE PLANIFICACION:

Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los mtodos y tcnicas de las
necesidades y la soluciones a esas necesidades. Es en general la planificacin,
establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades.
f.2. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA):
Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a
travs de las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ejemplo de ello son los
rganos ejecutivos el Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Directores
Generales, Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, etc.
f.3. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO, DE OFICIO, A PETICION):
Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las
normas establecidas, se trata de rganos con independencia de funciones dentro de
estos rganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Tcnico encontramos a la
Direccin Tcnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La
Contralora General de Cuentas; y a Peticin, al Procurador de los Derechos Humanos.
CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administracin
Pblicas, por los rganos superiores sobre los subordinados. El Ministro sobre sus
Directores.
Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administracin Pblica
estn los siguientes:
CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la
Administracin Pblica a travs de los Recursos Administrativos.
CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Es el medio de
control de los rganos administrativos. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso
Administrativo.
CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que
en la Administracin Pblica no se violen con sus actos los preceptos y garantas
constitucionales.
LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la Constitucin
Poltica, artculo 268; promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente
desde el catorce de enero del ochenta y seis. Como un Tribunal Permanente de
jurisdiccin privativa y con la funcin de defender el orden constitucional con total
independencia de los dems rganos del Estado.
INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se integra con cinco
magistrados titulares y un suplente por cada uno. El nmero de integrantes aumenta en
el caso que la Corte conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte
Suprema, el Congreso, el Presidente o Vicepresidente. En este caso se aumenta a siete
el nmero de Magistrados por sorteo entre los suplentes.

DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS:

- Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia.
- Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la Repblica.
- Un Magistrado por el Presidente en Consejo de Ministros.
- Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC.
- Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.
La eleccin de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada
institucin, los suplentes en forma simultanea con los titulares.
DURACION DE LOS CARGOS: Los Magistrados titulares como suplentes duran en sus
funciones cinco aos pudiendo ser reelectos para otro perodo igual. art.269
Constitucin.

REQUISITOS PARA MAGISTRADO DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD:

- Guatemalteco de origen.
- Abogado colegiado, estar inscrito y activo, para poder elegir y ser electo.
- Ser de reconocida honorabilidad.
- Tener quince aos de graduacin profesional.
PRESIDENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Es rotativa y de un ao
de duracin entre sus Magistrados titulares e inicia con el de mayor edad y se rota en
forma descendente de edades hasta completar el perodo para el cual fueron
designados.
FUNCIONES Y COMPETENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD:
- Conocimiento de la accin de inconstitucionalidad en nica instancia.
- Conocimiento de Amparo interpuesto en contra del Congreso, la Corte Suprema, el
Presidente y Vicepresidente.
- rgano de consulta de los Organismos del Estado, sobre constitucionalidad de
tratados, convenios y proyectos de ley.
- Conocimiento de apelacin en materia de amparo y en materia de constitucionalidad.
CONTROL PARLAMENTARIO: El que ejercita el Congreso de la Repblica a travs de
la interpelacin, se le denomina tambin juicio poltico o interpelacin.
CONTROL AL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS: Se realiza por una figura
nueva creada por la Constitucin y recae en dos rganos: La Comisin de los Derechos

Humanos del Congreso y un rgano que depende del Congreso que es el Procurador
de los Derechos Humanos.
COMISION DE DERECHOS HUMANOS DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA:
Se encuentra integrada por un diputado por cada Partido Poltico, representado dentro
del perodo correspondiente, y sus atribuciones estn contenidas en la Ley de la
Comisin y Procurador de Derechos Humanos.
PROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS: Su funcin es supervisar la actividad de
la Administracin Pblica en las esferas en que tiene competencia. Tutelar los derechos
fundamentales, sugerir nuevas medidas legales y sancionar a las autoridades que
dificulten su actividad.
ELECCION DEL PROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS:
La Comisin que existe en el Congreso propone tres candidatos al mismo y es el Pleno
se ste, quien lo elige entre la terna propuesta por la comisin.
DURACION DEL CARGO:
El Procurador de los Derechos Humanos ejerce su cargo por un perodo de cinco aos
y puede ser reelecto.
REQUISITOS PARA SER PROCURADOR: ART.207-216 y 273 Const.
- Guatemalteco de origen.
- Reconocida honorabilidad.
- Ser Abogado Colegiado.
- Mayor de cuarenta aos de edad.
- Haber desempeado un perodo completo como Magistrado de la Corte de
Apelaciones o haber ejercido por ms de diez aos.
ATRIBUCIONES DEL PROCURADOR: ART. 275 Const.- Promover el buen
funcionamiento y la gestin administrativa gubernamental en materia de derechos
humanos.
- Investigar y denunciar lesiones de intereses a personas. - Recomendar y censurar
actos en contra de los derechos constitucionales.
Para el cumplimiento de sus funciones todos los das y horas son hbiles.
CONTROL DEL GASTO PBLICO:
Est a cargo de la Contralora General de Cuentas, la cual es una institucin tcnica,
descentralizada, con funciones de fiscalizacin y ejecucin del presupuesto general de
ingresos y egresos del estado.

REQUISITOS PARA SER JEFE DE LA CONTRALORIA DE CUENTAS:

- Mayor de cuarenta aos.
- Guatemalteco.
- Contador Pblico y Auditor.
- Reconocida honorabilidad.
- Encontrarse en el goce de sus derechos de ciudadano.
- No tener juicio pendiente en materia de cuentas.
- Haber ejercido por ms de diez aos.
- Es electo por el Congreso por mayora absoluta y el que puede removerlo. Lo postula
una comisin que se integra por:
- Un representante de los Rectores de las Universidades.
- Los Decanos de las facultades de la carrera de auditora.
- Un representante por el Colegio de Economistas, Contadores Pblicos y Auditores, y
Administradores de Empresas.

ELEMENTOS DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS:

- Administradores o Funcionarios Pblicos. = Personas.
- Competencia.= Facultades, atribuciones y responsabilidades.
- Actividad Material.= La que se ejecuta basada en planes.
f.4. ADMINISTRACION CONSULTIVA O DE ASESORIA:
Son rganos que sirven para aconsejar o asesorar al rgano que ejecuta, sobre la
conveniencia legal y tcnica de las decisiones que tomar quin tiene o ejerce la
competencia administrativa. Esta asesora se hace a travs de la simple opinin o del
dictamen. Por ejemplo: Los Concejos Tcnico de Asesora de los Ministerios de Estado.
f.4.1. DICTAMEN: Estudio jurdico o tcnico sobre un expediente o asunto determinado.
f.4.2. NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN: No es un acto administrativo porque
no surte efectos jurdicos, la que produce los efectos jurdicos es la resolucin final y
firme.
f.4.3. CLASES DE DICTAMEN: FACULTATIVO, OBLIGATORIO Y VINCULANTE.
f.4.3.1. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de
pedirlo, la ley no lo obliga, y no se da resolucin final.
f.4.3.2. OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera el
dictamen, pero no obliga que en la decisin se tome obligadamente el contenido del
mismo. Ej. antes de resolver un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al
Ministerio Pblico, pero no es determinante la resolucin final del dictamen.
f.4.3.3. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al rgano consultivo y
que se base la resolucin o acto administrativo en el dictamen. No existe en Guatemala.
Slo el facultativo y el obligatorio.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

La estructura organizacional de una empresa u otro tipo de organizacin, es un

concepto fundamentalmente jerrquico de subordinacin dentro de las entidades que
colaboran y contribuyen a servir a un objetivo comn.
Una organizacin puede estructurarse de diferentes maneras y estilos, dependiendo de
sus objetivos, el entorno y los medios disponibles. La estructura de una organizacin
determinar los modos en los que opera en el mercado y los objetivos que podr
alcanzar.
Es por tanto la estructura organizacional de la empresa u organizacin la que permite la
asignacin expresa de responsabilidades de las diferentes funciones y procesos a
diferentes personas, departamentos o filiales.
En esta seccin analizaremos el proceso que siguen las organizaciones para decidir
cual debe ser su estructura organizacional y posteriormente veremos los tipos ms
habituales de estructuras que podemos encontrarnos distinguiendo entre: formales y
informales, jerrquicas y planas y por ltimo veremos un resumen de los tipos de
estructuras segn han ido evolucionando con el tiempo.
CONCEPTOS BASICOS DE ADMINISTRACION PBLICA
SIGNIFICADO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Administracin pblica es un sistema de lmites imprecisos que comprende el conjunto
de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del
Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional
o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con
el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias
del poder legislativo integran la nocin de Administracin pblica (como las empresas
estatales), a la vez que pueden existir juegos de Administracin General en los otros
cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.
ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA ADMINISTRACION EN SU RELACION CON
EL ESTADO
Para entender la administracin se debe conocer la perspectiva de la historia de su
disciplina, los hechos acerca de lo que ha pasado en situaciones similares anteriores, y
relacionarlas con otras experiencias y otros conocimientos actuales. Es por eso la
importancia de conocer la tradicin y su origen. La administracin aparece desde que el

ser humano comienza a trabajar en sociedad. El surgimiento de la disciplina es un

acontecimiento de primera importancia en la historia social.
El ser humano es social por naturaleza, por ello tiende a organizarse y cooperar con
sus semejantes. La historia de la humanidad puede describirse a travs del desarrollo
de las entidades sociales partiendo en la poca prehispnica por las tribus nmadas,
donde comienza la organizacin para la recoleccin de frutas y la caza de animales, y
despus con el descubrimiento de la agricultura da paso a la creacin de las pequeas
comunidades. Si se pudiera repasar toda la historia de la humanidad encontraramos
que, los pueblos antiguos trabajaron unidos en agrupaciones formales ejemplo los
ejrcitos griegos y romanos, la iglesia catlica romana, la compaa de las indias
orientales, Tambin las personas han escrito sobre cmo lograr que las organizaciones
sean eficientes, mucho antes de que el termino "administracin" hubiera aparecido y se
hubiera definido. Las sociedades se han ido transformando, ya que durante siglos se
caracterizaron por poseer formas predominantes agrarias, donde la familia, los grupos
informales y las pequeas comunidades eran importantes.
La Administracin Antigua China El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de
un buen gobierno en China, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que haba
aportado con tal fin en los diferentes cargos que desempe, desde magistrado local
hasta primer ministro. Al retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos y
gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas. Otros contemporneos de Confucio
se interesaron tambin en los asuntos administrativos y de ellos Micius o Mo-ti fund,
500 aos antes de Jesucristo, una rama de la misma escuela, que difera
fundamentalmente en aspectos filosficos ms que en principios. A travs de varios
siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio civil bien
desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas
modernos de administracin publica. Reglas De Confucio 1. Es obligacin de los
gobernantes estudiar un problema para dar as la ms adecuada resolucin. 2. La
solucin a un problema deber ser desde una perspectiva objetiva y sin rebasar las
reglas de tica profesional. 3. Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se
debe tener un amplio criterio de resolucin de problemas y de imparcialidad entre
funcionarios. 4. La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo
se sobrepondr. 5. La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para
mejorar de alguna manera su gobierno sin preferencias de ningn tipo. 6. El
administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos hacia sus colegas.
ESCUELA CLASICA
La escuela clsica se basa en el crecimiento acelerado y desorganizado de la empresa,
debido a la complejidad en la Administracin, esto exigi un enfoque cientfico ms
depurado. La necesidad de aumentar la eficiencia y competencia de la organizacin
para poder obtener el mejor rendimiento posible de sus recursos y poder enfrentar d la
mejor forma a la competencia.
Por otra parte, el Enfoque Clsico de la Administracin est basado en los postulados
de dos Escuelas creados por diferentes autores dentro de los cuales destacan dos,

principalmente por las ideas que sus principios postulan. Las Escuelas en que se basa
el Enfoque Clsico son:
Teora Cientfica, creada por Frederick Taylor (1856-1915)
Teora Clsica, creada por Henry Fayol (1841-1925)
Empezaremos hablando de Frederick Taylor un Ingeniero norteamericano que ide la
organizacin cientfica del trabajo, nacido en la ciudad de German town (Pennsylvania)
en 1856 y muerto en Filadelfia en 1915. Procedente de una familia acomodada,
abandon sus estudios universitarios de Derecho por un problema en la vista y a partir
de 1875 se dedic a trabajar como obrero en una de las empresas industriales
siderrgicas de Filadelfia.
Es considerado uno de los primeros pensadores de la administracin gerencial. Con su
obra PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN CIENTFICA, da los primeros pasos del
pensamiento administrativo y hoy su legado es considerado como fundamental y una
referencia obligatoria para cualquier gerente ya que a pesar del tiempo, sus
apreciaciones resultan de gran actualidad formulo los siguientes principios para la
buena marcha de las empresas.
primero empez con la sistematizacin de los conocimientos luego seleccin cientfica
de los trabajadores Mas tarde el Adiestramiento y capacitacin del trabajador, Tambin
se cree que es importante la colaboraciones con los trabajadores con una buena
creaciones de un ambiente de cooperacin mutua con divisiones de la responsabilidad
entre la direccin y los trabajadores Y teniendo una supervisin especializada
Luego empez en crear un nuevo intento de sustituir mtodos empricos por mtodos
cientficos recibi el nombre de ORGANNIZACION RACIONAL DEL TRABAJO y se
fundamenta en el anlisis del trabajo y estudio de movimientos, estudio de la fatiga
humana, divisin del trabajo y especializacin del obrero, diseo de cargos y tareas,
incentivos salariales y permios por produccin, conceptos del homo economicus,
Condiciones del trabajo, estandarizaciones, supervisin funcional.
Y tambin les hablaremos Henry o Henri Fayol; Estambul, 1841 - Pars, 1925) Ingeniero
y terico de la administracin de empresas. Nacido en el seno de una familia burguesa,
Henry Fayol se gradu como ingeniero civil de minas en el ao 1860 y desempeo el
cargo de Ingeniero en las minas de un importante grupo minero y metalrgico, la
Sociedad Annima Commentry Fourchambault.
En su obra ms reconocida ADMINISTRACION INDUSTRIELLE ET GENERALE
publicado en pars en 1916 planteo seis funciones de una empresa HACEN parte de la
concepcin de que toda empresa puede ser dividida en seis grupos de funciones, a
saber:
Funciones tcnicas, relacionadas con la produccin de bienes o servicios de la empresa
Funciones comerciales, relacionadas con la compra, la venta o el intercambio,
Funciones financieras, relacionadas con la bsqueda y gerencia de capitales,
Funciones de seguridad, relacionadas con la proteccin y preservacin de los bienes y
las personas, Funciones contables, relacionadas con los inventarios, los registros, los

balances, los costos y las estadsticas Y Funciones administrativas, relacionadas con la

integracin de las otras cinco funciones por parte de la direccin. Las funciones
administrativas coordinan y sincronizan las dems funciones de la empresa, y estn
siempre por encima de ellas.
Adems Fayol consideraba que las cualidades requeridas por los administradores eran:
Fsicas, Mentales, Morales, Educacionales, Tcnica Y experiencia Para aclarar las
funciones administrativas Fayol define el acto de administrar como funciones
administrativas engloban los elementos de la administracin: Planear: Visualizar el
futuro y trazar el programa de accin, Organizar: Construir tanto el organismo material
como el social de la empresa, Dirigir: Guiar y orientar al personal, Coordinar: Ligar, unir,
armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos Y Controlar: Verificar que
todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las rdenes dadas. Y otro de sus
grandes aportes fue el enuncio de los catorce principios de la administracin
Tambin crea los principios administrativos de fayol: Divisin de Trabajo: Cuanto ms
se especialicen las personas, con mayor eficiencia desempearn su oficio. Este
principio se ve muy claro en la moderna lnea de montaje, Autoridad: Los gerentes
tienen que dar rdenes para que se hagan las cosas. Si bien la autoridad formal les da
el derecho de mandar, los gerentes no siempre obtendrn obediencia, a menos que
tengan tambin autoridad personal (Liderazgo), Disciplina: Los miembros de una
organizacin tienen que respetar las reglas y convenios que gobiernan la empresa. Esto
ser el resultado de un buen liderazgo en todos los niveles, de acuerdos equitativos
(tales disposiciones para recompensar el rendimiento superior) y sanciones para las
infracciones, aplicadas con justicia, Unidad de Direccin: Las operaciones que tienen un
mismo objetivo deben ser dirigidas por un solo gerente que use un solo plan.
Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir instrucciones sobre una operacin
particular solamente de una persona, Subordinacin de inters individual al bien comn:
En cualquier empresa el inters de los empleados no debe tener prelacin sobre los
intereses de la organizacin como un todo, Remuneracin: La compensacin por el
trabajo debe ser equitativa para los empleados como para los patronos, Centralizacin:
Fayol crea que los gerentes deben conservar la responsabilidad final pero tambin
necesitan dar a sus subalternos autoridad suficiente para que puedan realizar
adecuadamente su oficio. El problema consiste en encontrar el mejor grado de
centralizacin en cada caso, Jerarqua: La lnea de autoridad en una organizacin
representada hoy generalmente por cuadros y lneas de un organigrama pasa en orden
de rangos desde la alta gerencia hasta los niveles ms bajos de la empresa, Orden: Los
materiales y las personas deben estar en el lugar adecuado en el momento adecuado.
En particular, cada individuo debe ocupar el cargo o posicin ms adecuados para l.
Equidad: Los administradores deben ser amistosos y equitativos con sus subalternos,
Estabilidad del personal: Una alta tasa de rotacin del personal no es conveniente para
el eficiente funcionamiento de una organizacin, Iniciativa: Debe darse a los subalternos
libertad para concebir y llevar a cabo sus planes, an cuando a veces se comentan
errores Y Espritu de equipo: Promover el espritu de equipo dar a la organizacin un
sentido de unidad. Fayol recomendaba por ejemplo, el empleo de la comunicacin
verbal en lugar de la comunicacin formal por escrito, siempre que fuera posible.

En resumen este fascculo se desarrollo las principales planteamientos que expusieron

Taylor y fayol ya que son muy reconocidos por su administracin cientfica y
administrativa establecieron una comparacin para tener un concepto claro de sus
teoras, las que a travs del tiempo fueron base de las teoras modernas de la
administracin.
Taylor nos habla de la administracin cientfica con nfasis en las tareas para aumentar
la eficiencia de la empresa a travs del incremento de la produccin en el nivel
operacional y fayol en la teora administrativa con nfasis en la estructura para
aumentar la eficiencia de la empresa a travs de la forma y disposicin de los rganos
componentes de la organizacin y de sus interrelaciones estructurales.
ESCUELA CONDUCTISTA
La administracin ha sido una necesidad natural, obvia y latente de todo tipo de
organizacin humana. Desde siempre, cada tipo de organizacin ha requerido de
control de actividades (contables, financieras o de marketing) y de toma de decisiones
acertadas para alcanzar sus objetivos - cualquiera que sean estos- de manera eficiente,
es por esto que han creado estrategias y mtodos que lo permitan.
Esto lo vemos evidenciado desde el ao 400 a.C., cuando lo Egipcios reconocen la
necesidad de planear, organizar y controlar los sistemas agrcolas, de pastoreo y
comercio con los que contaban.
Luego, en el ao 500 a.C., la historia nos habla del Imperio Chino, en donde se fijaron
las bases de la administracin China.
A pesar de todo el progreso alcanzado por el conocimiento humano, la llamada ciencia
de la administracin solo surgi a principios del siglo XX. Para que surgiese se
necesitaron siglos de preparacin y muchos antecedentes capaces de hacer viables las
condiciones indispensables para su aparicin
La escuela conductista surgi, en parte, debido a que el enfoque clsico no lograba
suficiente eficiencia productiva ni armona en el centro de trabajo. Para frustracin de
los gerentes, las personas no siempre seguan los patrones de conducta pronosticados
o esperados. Por lo tanto, aument el inters por ayudar a los gerentes a manejar con
ms eficacia el lado personal de sus organizaciones. Varios tericos trataron de
reforzar la teora clsica de la organizacin con elementos de la sociologa y la
psicologa.
Elton Mayo
George Elton Mayo (1880-1949), Psiclogo de Profesin fue profesor de filosofa lgica
y tica en Australia. Su inters primordial era analizar en el trabajador los efectos
psicolgicos que podan producir las condiciones fsicas del trabajo en relacin con la
produccin. Demostr que sin la cooperacin en los proyectos, de ser escuchados, de
ser considerados en igualdad por parte de sus superiores es difcil y en ocasiones casi
imposible llegar a los objetivos fijados.

Elton Mayo y algunos compaeros de Harvard, entre ellos Fritz J. Roethlisberger y

William J. Dickson iniciaron su participacin en la serie de estudios realizados en
Western Electric Company entre 1924 y 1933, los cuales con el tiempo se conocieron
como los estudios de Hawthorne, porque muchos de ellos fueron realizados en la
fbrica Hawthorne de Western Electric, cerca de Chicago. Los estudios de Hawthorne,
en un principio, fueron un intento por investigar la relacin entre la cantidad de
iluminacin en el centro de trabajo y la productividad de los obreros.
ESCUELA SISTEMICA
Desde 1924 el bilogo alemn Ludwing Von Bertalanffy vena elaborando una teora
interdisciplinaria capaz de trascender a los problemas tecnolgicos de cada ciencia y
suministrar principios y modelos generales para todas las ciencias (fsica, biologa,
qumica, psicologa, etc.); de esta forma los descubrimientos realizados en cada ciencia
pudieran ser utilizados por las dems.
Esta teora interdisciplinaria, que ms tarde fue denominada teora general de los
sistemas, demuestra la semejanza entre las diferentes ciencias (isoformismo), que
permiten mayor aproximacin entre sus fronteras.
Esta es una teora totalizante, porque los sistemas no pueden comprenderse
plenamente a travs de un anlisis separado de cada una de sus partes. Se basa en la
comprensin de la interdependencia recproca de todas las disciplinas y su necesidad
de integracin.
As las diversas ramas del conocimiento (fsica, qumica e inclusive la Administracin)
pasaron a tratar sus objetivos de estudio como parte componente de un sistema.
MODELOS ESTRUCTURALES DE ADMINISTRACION
a.1) Weberiano
Tambin denominadas reformas del servicio civil, procuran reducir el clientelismo, la
corrupcin y la politizacin, imponiendo normas generalizadas para regir el
comportamiento burocrtico, aprobando procedimientos basados en el mrito para el
reclutamiento, la promocin, la estabilidad del empleo, y por lo general aislando a la
burocracia de la poltica.
a.2) Gerencial
Procura terminar con las ineficiencias y las rigideces de la burocracia mediante la
desestimacin de una cantidad de reglas, especialmente las concernientes al personal,
y garantizando a los administradores o gerentes pblicos la discrecionalidad para
gerenciar sus departamentos, con la obligacin de asumir la responsabilidad por su
desempeo.
a.3) Responsabilizacion
Este tipo de modelo de reformas reintroducen el control poltico de la burocracia, pero a
travs de canales institucionalizados del control legislativo sobre el comportamiento del

ejecutivo, entendido no solo como poder del estado sino como rgano o ente
reformador. Esto puede ser a travs de agencias de control horizontal: accountability.
Reforma weberiana
Diagnstico

Personalismo, cliente

Metas

Universalismo, profes

P.S.N.P.(

Rigidez, prdida de r

b.1) Garantista
Esta corriente reformadora tiene origen en los ideales de libertad y justicia del Estado
Liberal de derecho. Su objetivo es "la accin sujeta a la ley", o sea al acto administrativo
segn un marco normativo, no-solo que lo regule sino tambin que lo dirija o sea como
medio para la accin.
O sea que es esta la visin subyacente de las reformas orientadas a luchar contra la
corrupcin, mediante la "reduccin de la discrecionalidad de los operadores pblicos" O
sea, un mayor accountability o control endgeno, o sea del mismo sistema a travs de
agencias de control en el desempeo de los funcionarios pblicos, de carcter
horizontal. Esto quiere decir un control paralelo y agencias que tengan el suficiente
poder para controlar de manera rigurosa a la funcin publica sin importar el rango al
que se enfrenta.
En resumen, esta corriente lleva la impronta de la legalidad y circunscribe a toda
estructura o accionar dentro de la administracin bajo algn ordenamiento jurdico
basada en agencias de control. Ej. : oficina anticorrupcin.
b.2) Eficientista
La corriente eficientista hace referencia a lo que Ariznabarreta llama "management
cientfico", cuyo patrn de comportamiento viene a ser la conversin de recursos a
resultados. Es la corriente que retoma concepciones clsicas de la administracin tales
como las que menciona el autor: tcnicas de contabilidad y control de gestin, el
presupuesto, al anlisis financiero, la gestin de las compras, de los inventarios, la
clasificacin de puestos, la evaluacin de cargas de trabajo, etc. Pero esta corriente
exige un alto grado de profesionalizacin de los agentes, y que deben tener una amplia
autoridad para la utilizacin de los recursos.
b.3) Contractualista
Esta ultima corriente se caracteriza por propiciar pautas antiburocrticas de gestin, sin
perder de vista, la racionalidad econmica de los recursos; caracterstica fundamental
de la anterior tendencia.
Sus fundamentos ideolgicos son el pensamiento del public choice, teora de la
eleccin publica, las teoras de organizacin empresarial y la moderna teora econmica
de la organizacin. La consecuencia es una visin centrada en sustituir la coordinacin

jerrquica, por una coordinacin contractual y ms flexible que permita la adaptacin de

la gestin a circunstancias especificas.
5. La burocracia
Como dijimos en un principio, este punto de nuestro trabajo es de suma importancia. Es
quizs el centro de toda la cuestin, ya que el nuclea la mayora de las incgnitas y
supuestas orientativos o no de la reforma administrativa. Digo esto porque la burocracia
puede ser entendida como lo dice Garcia Pelayo, como sistema de gestin: "sistema de
gestin y administracin altamente racionalizado y de mxima eficiencia tcnica,
caracterizado por ciertas notas como la organizacin jerrquica, la asignacin de
funciones en virtud de una capacidad objetivamente demostrada, la rigurosa
delimitacin de competencias de las diferentes ramas que la integran, la estructuracin
con arreglo a normas y a reglas tcnicas objetivas e impersonales". Es esta la
concepcin weberiana de la burocracia que despus cuando analicemos el caso de los
"vicios de la burocracia" mostraremos el comportamiento negativo de esta. Tambin,
puede ser considerada segn el autor anteriormente citado como cuerpo o conjunto
institucional "jerrquicamente organizadas y caracterizadas por ciertas notas
estructurales o coyunturalmente cambiantes". Estas son segn Garca Pelayo las ms
importantes:
Carecer de propiedad sobre el objeto, los medios y el producto de la gestin, de manera
que hay una separacin entre funcin y propiedad.
No ser elegidos por los administrados, sino nombrados por la autoridad superior.
Estar dotados de un especfico saber (mostrado en el caso tpico ideal a travs de
pruebas objetivas, como exmenes, concursos, etc.) y de un status jurdico y/o social.
Tener como profesin nica o principal el servicio a la organizacin burocrtica.
Actuar leal y metdicamente, sine ira et studio, y sometiendo rigurosamente su
actividad a las formas y contenidos de unas normas o de unos precedentes, aunque
ello contradiga sus propios criterios y convicciones.
DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN PRIVADA Y PBLICA
Entre las diferencias ms significativas se hallan los siguientes:
1. La administracin pblica y privada son diferentes en su estructura, como en materia
de personal.
2. La administracin pblica tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que la
privada tiene objetivos de lucro.
3. La administracin pblica acta tutelarmente sobre la privada porque es un sistema
que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de la
administracin pblica para su subsistencia.
4. La administracin pblica tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de
accin y el contenido poltico de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la
administracin privada.

5. La administracin privada utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas de la ciencia

administrativa, en cambio la pblica no, porque difcilmente acepta cambio.
6. El personal de la administracin pblica generalmente est sometida a los cambios e
influencias polticas, este fenmeno casi no se presenta en la administracin privada.
7. Otra diferencia est en la tendencia legalista del administrador pblico, la ley le sirve
para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el administrador
privado la ley le dice aquello que no debe hacer.
ESTUDIO DE LA ADMINISTRACION PBLICA
Wilson argumenta que el pensamiento administrativo es influenciado primordialmente
por las aportaciones de Prusia con el servicio civil impulsado con Federico el Grande y
su perfeccionamiento en Francia con el emperador Napolen Bonaparte; sin embargo
no hay vestigios algunos de aportaciones anglosajonas al pensamiento administrado
incluyendo a los Estados Unidos; por ende la administracin se adecua a formas de
gobiernos monrquicos centralizados como Francia y Prusia de los siglos XVII al XVIII.
Reconoce que las actividades administrativas del Estado no eran objeto de estudio.
Esto es, no exista una ciencia de la administracin que se dedicar al anlisis del
complejo sistema de ingresos y la deuda pblica, como l dice era una poca de
mucha poltica y poca administracin. En contraste, el pensamiento de los heriditos
estaba dominado por los temas polticos de la soberana y el derecho constitucional del
siglo XIX en Europa.
Ante la ausencia de estudios sobre la administracin pblica. Wilson mantiene su
postura en reconocer que los gobiernos como los Estados Unidos requieren de una
ciencia de la administracin que procure enderezar los caminos del gobierno para
corregir la parte operativa, visible del gobierno, reforzar y limpiar sus estructuras. En
consecuencia, para realizar un anlisis sobre las tcnicas y estrategias asumidas por la
administracin pblica se requiere de tres elementos, tomar en consideracin los
estudios histricos, precisar los temas y determinar el campo y objeto de estudio as
como la metodologa. En funcin de este ltimo, Wilson lo conceptualiza como las
acciones que el gobierno puede hacer legtimamente y bien, empleando para ello la
mayor eficiencia al menor costo de recursos. En cuanto al camino que se debe utilizar
opta por los mtodos comparados.
La evolucin de la administracin pblica se caracteriza por tres periodos de
crecimiento: gobierno y administracin absolutista, gobierno y administracin popular y
gobierno y administracin conforme a la constitucin. El concepto de soberana
empieza a permear en el segundo periodo de crecimiento, sta trajo consigo a juicio de
Wilson un incremento de actividades para el Estado formando un sistema administrativo
complejo; esto es, en gobiernos monrquicos se tiene un soberano y se siguen los
caprichos de la corte, en cambio en los gobiernos democrticos el soberano es el
pueblo conformado por miles de personas que piensan, actan, se conforman de

manera diferente; adems se deben atender las opiniones de la nacin; en

consecuencia es ms difcil para la democracia organizar las actividades
administrativas del Estado que para la monarqua.
Wilson, determina que, para realizar los estudios de la administracin pblica, se
requiere realizar dos distinciones importantes. Por un lado la diferencia entre la poltica
y la administracin y por otro, entre el derecho constitucional y los actos administrativos.
En la primera, Wilson argumenta que la administracin se encuentra fuera de la esfera
propia de la poltica. Las cuestiones administrativas no son cuestiones polticas. Aunque
la poltica fija las tareas de la administracin, sta no debe tolerar que se manipulen sus
funciones. En esta distincin el autor hace referencia que tanto la poltica como la
administracin son dos esferas de competencia diferentes, cada una tiene su mbito de
accin delimitada; la poltica se encarga de las actividades grandes y universales y el
lado administrativo le compete las acciones pequeas e individuales. El mtodo de
estudio de la administracin segn el autor requiere que estas dos esferas no se
mezclen entre s.
La segunda distincin de la administracin es con el derecho constitucional, menciona
por una parte que en los gobiernos democrticos es ms fcil crear leyes
constitucionales que llevar a cabo la ejecucin detallada y sistemtica de las leyes
emanadas de la constitucin. Por otra, la administracin pblica por medio de los actos
administrativos representa la parte operativa por la cual se aplican las leyes
constitucionales.
Las argumentaciones mencionados con anterioridad justifican desde al mbito de
Wilson la creacin del campo y objeto de estudio que debe tener la administracin
pblica en gobiernos democrticos. En consecuencia, el pensamiento administrativo
norteamericano queda circunscrito al principio aludido por Wilson la administracin en
los Estados Unidos debe ser, en todos los puntos sensible a la opinin pblica, porque
la soberana en los gobiernos democrticos recae en la ciudadana que integra a la
sociedad.
SERVICIO CIVIL
El servicio civil est asociado al sector pblico. Es el conjunto de personas empleadas a
cargo de la prestacin de los servicios que otorga el Estado a la poblacin.
Principalmente est vinculado a la educacin, la salud, la seguridad, como los servicios
ms relevantes, pero no exclusivos. En nuestro pas dos corrientes han primado en
cuanto al nmero de la fuerza laboral.
Para unos es un estado de fuerza muy grande, oneroso y cuyo desempeo no es
evaluado, por lo tanto, estimula el parasitismo dependiente. Para otros, no se le ha
prestado adecuada atencin al importante papel que juegan los Estados en las
sociedades contemporneas y, con ello, al contingente de trabajadores
gubernamentales.

La legislacin del servicio civil guatemalteco cumplir 47 aos de vigencia el prximo 10

de mayo. En su momento, la inspiracin de aquella normativa aspir a mejorar la
administracin pblica estableciendo un sistema tcnico, armnico, dinmico y eficiente
de la administracin del personal a su servicio, para garantizar al pas el desempeo
econmico y efectivo de la labor institucional del Gobierno, en beneficio de todos los
sectores nacionales. Entre lo ms relevante los objetivos y principios de la Ley de
Servicio Civil deben ser: garantizar a la nacin la eficiente operacin de los servicios
pblicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado. El desempeo
de la funcin pblica tiene un punto relevante en la eficiencia de la dotacin de servicios
a la poblacin y otra referida a la dignificacin de la fuerza laboral en el mbito pblico.
Ahora que se pondr de moda escuchar un sinnmero de promesas, podra ser
interesante prestar particular atencin a aquellas alocuciones, documentos y
propuestas que se puedan referir a la necesaria y urgente actualizacin de la normativa
que regula el trabajo en el mbito pblico. La ltima gran alteracin del servicio pblico
guatemalteco fue el resultado de la emisin del Reglamento a la Ley del Servicio Civil,
contenido en el Acuerdo Gubernativo 18-98.
La modernizacin del Estado de Guatemala atraviesa obligatoriamente el eje
relacionado con el servicio civil. La calidad de la atencin en los servicios pblicos tiene
como punto de partida la ley que regula ese importante conjunto de servicios.
UNIDAD II
FINALIDADES DE LA ADMINISTRACION PBLICA
MEJORAMIENTO DE LAS PRCTICAS ADMINISTRATIVAS DEL GOBIERNO:
1. Seleccin del Personal.
2. Cumplir con la ley.
3. No utilizar la poltica partidista.
4. Mejorar el servicio de atencin al pblico.
5. Erradicar la burocracia.
6. Mayor control.
7. Promover la descentralizacin.
8. Fomentar la igualdad y la equidad.
9. Pago con base al trabajo a realizar y prestaciones de ley.
10. Evaluacin de desempeo.
11. Desarrollar el perodo de prueba.

ADMINISTRACIN PBLICA EN GUATEMALA

PRINCIPALES

PROBLEMAS

NECESIDADES

CARACTERSTIC

MS

AS

RELEVANTES

INMEDIATAS

Servicio Gratuito

Mala atencin

Descentralizacin.

Presupuesto del

Discriminacin.

Contar con un

Estado.

Burocracia.

personal tcnico

Se rige bsicamente Mala organizacin, en

por las leyes estatales.
Servicio al pblico.
Brinda los servicios
bsicos.

administrativo

cuanto al cumplimiento
de funciones.

Agilizacin de

Personal
incompetente.

trmites.
Optimizacin de los

Su mxima autoridad Mal manejo del

es el Presidente de la
Repblica de
Guatemala.
Cuenta con una
entidad encargada de
administrar.
Tiene un sistema
jerarquizado.

capacitado.

recursos humanos y

presupuesto.

materiales.

Existe la intervencin Mejora en las

poltica partidista, para

instalaciones pblicas.

la asignacin de

Supervisin constante.

puestos.

Erradicar la burocracia.

Prevalece el inters

Fomentar la

personal sobre el social.

Abuso de poder.

No tiene fin lucrativo. Corrupcin.

Controla, organiza,

desconcentracin.

Personal competente.
Entrega constante de
informe.

planifica y dirige.

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIN:
1. Funcin Tcnica:
- Produccin de bines y servicios.
- Verificacin de procedimientos a travs de herramientas y mtodos.
- Razn de ser; aplicacin de mtodos y tcnicas adecuados.
- Es el proceso por el cual est trabajando o desarrollndose una administracin
pblica, la manera en que yo trabajo, la accin que voy a realizar para producir algo.
2. Funcin Financiera:
- Recursos Econmicos.
- Bsqueda y gerencia de capitales.

- Sacar provecho de los recursos.

- Manejo de capital o fondos.
3. Funcin Administrativa:
- Coordinar todas las funciones.
- Previsin, organizacin, control y mando.
- Verificacin de logros obtenidos.
- Integrar recursos.
- Calidad ms cantidad.
4. Funcin Seguridad:
- Proteccin de materiales y recursos humanos.
SISTEMACIZACION DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Sistematizacin
El proceso de sistematizacin ha estado ligado al desarrollo de la metodologa
cientfica. En los ltimos aos, el uso ms frecuente de la sistematizacin est ligado
bsicamente a dos mbitos:
* La sistematizacin de informacin: ordenamiento y clasificacin -bajo determinados
criterios, relaciones y categoras- de todo tipo de datos. Por ejemplo, la creacin de
bases de datos.
* La sistematizacin de experiencias: las experiencias son vistas como procesos
desarrollados por diferentes actores en un perodo determinado de tiempo, envueltas en
un contexto econmico y social, en una institucin determinada.
La sistematizacin de la teora y la prctica en cuanto a los procesos administrativos no
es un desarrollo reciente, como algunos suponen. Desde bien temprano en la historia
de la humanidad se reconoci la importancia de ordenar racionalmente las actividades
de este tipo.
Existen estudios que demuestran que esta disciplina no surge en el siglo XIX, pero que
no obstante la racionalizacin de la administracin pblica se desarroll plenamente
despus del advenimiento del Estado y de la economa capitalista. En este sentido, es
muy significativa la labor de los cameralistas en los siglos XVI,XVII, y XVIII. Este grupo
de profesores y administradores constituye la primera escuela en el desarrollo moderno
de la administracin pblica. Sus principales representantes fueron Georg Zincke y
Johann Von Justi. El movimiento tuvo como fondo histrico el apogeo de la
administracin pblica de Prusia en el siglo XVIII.
En un rgimen de militarismo y centralizacin floreci tambin la eficiencia
administrativa, caracterizndose por el mejoramiento considerable de la capacidad y
honestidad de los funcionarios pblicos, la sistematizacin de las funciones y dems
condiciones de trabajo, la reglamentacin del procedimiento para seleccionar

funcionarios, incluyendo requisitos de educacin especializada y exmenes, y la

profesionalizacin del servicio pblico, que se manifest en el establecimiento de
cursos universitarios sobre cameralismo, es decir, sobre administracin y economa
con base en educacin general.
En la actualidad, en la administracin pblica, el derecho ha tenido que replegarse con
motivo del avance paulatino de disciplinas que comienzan a estudiar el fenmeno
administrativo desde otras perspectivas.
"El proceso administrativo comprende las relaciones de poder de la direccin, por sta
razn y por el carcter tcnico en nuestro idioma es seleccionado y formado las
funciones bsicas de la gerencia en las siglas P.O.D.E.R.".
P lanear: estratgica y operativamente.
O rganizar: disear y redisear la estructura.
D ecidir la ejecucin de actividades y dirigir el talento humano.
E valuar y controlar resultados eficaces.
R eprogramar y reportar mediante un sistema de informacin.
El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se
concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento tiene
por finalidad esencial la emisin de un acto administrativo.
A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos cauces
formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos en el
doble sentido de que la actuacin es conforme con el ordenamiento jurdico y que esta
puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos.
El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el ciudadano
de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino
siguiendo las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte
el administrado puede conocer y que por tanto no va a generar indefensin.

EL ESTADO Y LA ADMINISTRACION
En el actuar de la supraestructura poltica desempea un importante papel la
Administracin Pblica, por medio de la cual el Estado realiza una de sus ms
importantes funciones. El Estado se desenvuelve a travs de actividades susceptibles
de diferenciacin y para llegar a comprender el papel de la Administracin Pblica,
precisa determinar cules son esas funciones, su alcance y contenido, ya que es la
Administracin Pblica, la encargada de hacer fluctuar la funcin administrativa que
tiene a cargo el Estado.
No han sido pocos los autores que han mantenido, inspirados en las ideas que en el
siglo XVlll expuso Montesquieu, la existencia de la triparticin de las funciones
estatales. Desde luego, los administrativistas modernos burgueses, niegan la validez de

la trada montasqueyana de los "poderes, del Estado, pero muchos se plantean que
todo anlisis de esas funciones desemboca, o bien en la elaboracin de normas
jurdicas, o en la aplicacin de esas normas a casos concretos, o en la decisin de los
conflictos que sobrevengan entre los ciudadanos o entre estos y la sociedad.
Ahora bien, si la existencia de esas tres clases de funciones no pueden ignorarse y an
en las nuevas formas de organizacin poltica todas ellas subsisten, objetivamente
analizado el actuar del Estado moderno, se destacan otras tareas que desarrolla para el
logro de sus fines, tareas como la poltica y la administrativa que se apartan, en su
caracterizacin, de las funciones clsicas: legislativa, jurisdiccional y ejecutiva, para
configurarse con caracteres definidos y firmes, como funciones dismiles a las
nombradas.
Las funciones del Estado expresan la esencia de clase en la solucin de las tareas
fundamentales que tiene planteadas. Cada funcin se orienta a resolver, ante todo, las
exigencias de la colectividad, debe tenerse en cuenta que todas las funciones del
Estado estn interrelacionadas, se encuentran en unidad orgnica.
Conforme a lo establecido hasta aqu, analicemos a continuacin las funciones que el
Estado desarrolla.
Funciones del Estado.
Poltica: Se dirige a determinar cules son las lneas de orientacin que debern seguir
en su desarrollo las instituciones estatales para cumplimentar los fines de la actividad
estatal; es por ello que a esta funcin se subordinan todas las dems funciones. Cada
pas posee un centro rector de su poltica, un centro impulsor que seala la ruta por la
que hay que marchar, cules son las metas que deben alcanzarse, los medios capaces
de viabilizar los objetivos propuestos y de acuerdo con la base econmica en que la
sociedad se sienta, elegir la forma de accin a emplear.
Legislativa: encaminada a crear el Derecho mediante el ejercicio de la potestad
legislativa. Establece de manera general y obligatoria las normas por las que deben
conducirse los integrantes del grupo social y la propia organizacin que esa sociedad
adopta pues los preceptos jurdicos que el Estado crea no podrn ser objeto de
reglamentacin diferente por parte de ninguna autoridad administrativa, ya que el
rgano legislativo se apropia de las materias que desee legislar.
Jurisdiccional: Esta funcin es realizada por los Tribunales y se caracteriza por fijar el
sentido de la ley y el alcance de su aplicacin, segn el caso sometido a su
conocimiento. Dicha funcin impone a los tribunales el deber de resolver y conocer
sobre las cuestiones que se someten a su conocimiento, impuesto por ley,
traducindose en la posibilidad de que cada una de las decisiones jurisdiccionales sean
creadoras de derecho.
Ejecutiva: No es ms que la ejecucin y aplicacin de las normas jurdicas, pero para
comprender mejor esta funcin del Estado es necesario basarse en el contenido y

alcance de la funcin legislativa, ya que esta por s sola, pese a su trascendencia, no es

capaz de alcanzar los resultados materiales que el ejercicio propone. Una vez que es
creada la norma debe ser debidamente ejecutada, puesta en prctica, para que pueda
surtir plenos efectos jurdicos y obtener resultados; de lo contrario, a ley se convierte en
letra muerta.
Administrativa: Es la gestin de acciones para dar satisfaccin a las necesidades
colectivas de los ciudadanos, dentro del marco de las directivas fijadas por los
gobernantes, aqu la Administracin se hace no solo ejecutora de la Ley sino tambin
creadora de normas, toda vez que debe adaptarse a las necesidades cambiantes que
se producen por las variables condiciones objetivas. La Administracin a diferencia de
la potestad del legislador, tiene lmites en cuanto a las materias que har objeto de
regulacin pues estas tienen que tener relacin con su actividad administrativa. Esta
funcin administrativa la realiza el Estado a travs de la Administracin Pblica,
encargada de organizar, de centrar ordenadamente los medios econmicos de cada
esfera interviniendo de forma intensa en la vida social.
Al establecer un concepto de Administracin Pblica hay que considerarla no slo en su
estructura, sino tambin en sus finalidades, para as poder alcanzar una comprensin
integral de sta, que se contempla en los actos que exterioriza y el contenido de la
funcin que como parte del Estado realiza siendo ella; el conjunto de rganos y
organismos coordinados entre s que se dirigen a la administracin de todos y cada una
de los planos que se manifiestan en una sociedad, desarrollando la actividad
administrativa encomendada por el Estado y siguiendo los mismos requisitos que el
resto de los rganos estatales, siendo precisamente la funcin administrativa del Estado
la que muestra la interconexin que tiene con la Administracin Pblica.
ESTADO
El Estado es la forma de organizacin poltica, dotada de poder soberano e
independiente, que integra la poblacin de un territorio. Hace referencia a la
organizacin social, poltica, coercitiva y econmica, conformada por un conjunto de
instituciones, que tienen el poder de regular la vida en sociedad.
Como trmino polismico, designa tambin a todo aquel pas soberano, reconocido
como tal en el orden internacional, as como al conjunto de poderes y rganos de
gobierno de dicho pas.
BUROCRACIA
La burocracia es la organizacin o estructura que es caracterizada por procedimientos
centralizados y descentralizados, divisin de responsabilidades, especializacin del
trabajo, jerarqua y relaciones impersonales.
El trmino es utilizado en la sociologa, en la ciencia administrativa y, especialmente, en
la de administracin pblica. Podra definirse como un conjunto de tcnicas o
metodologas dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior (a la que

pretende controlar el poder central) a fin de conocerla y llamarla de forma estandarizada

o uniforme. Un claro ejemplo de esta caracterstica de las burocracias, particularmente
de las de gobierno, es la contratacin y asignacin o remocin de personal, es decir,
funcionarios, de acuerdo a criterios explcitos y relevantes al desempeo de funciones.
FORMAS DE PARTICIPACION ESTATAL
La participacin ciudadana es un concepto regularmente empleado para designar un
conjunto de procesos y prcticas sociales de muy diversa ndole. De aqu, el problema
o riqueza de su carcter polismico. Problema porque la pluralidad de significados, en
ciertos momentos, ha conducido a un empleo analtico bastante ambiguo. Riqueza,
porque la multiplicidad de nociones mediante las que se ha enunciado ha permitido
acotar, cada vez con mayor precisin, los actores, espacios y variables involucradas,
as como las caractersticas relativas a la definicin de este tipo de procesos
participativos.
En trminos generales, la participacin nos remite a una forma de accin emprendida
deliberadamente por un individuo o conjunto de stos. Es decir, es una accin racional
e intencional en busca de objetivos especficos, como pueden ser tomar parte en una
decisin, involucrase en alguna discusin, integrarse, o simplemente beneficiarse de la
ejecucin y solucin de un problema especfico (Velsquez y Gonzlez, 2003: 57).
De acuerdo con esta definicin formal, aquello que llamamos participacin ciudadana,
en principio, no se distingue de otros tipos de participacin por el tipo de actividades o
acciones desplegadas por los individuos o colectividades involucradas. Este tipo de
participacin se acota como ciudadana porque es un proceso o accin que se define y
orienta a travs de una dimensin, una lgica y unos mecanismos polticosociales
especficos.
Entonces, la participacin ciudadana aun cuando no pueda decirse que haya una
concepcin unvoca del vocablo nos remite al despliegue de un conjunto de acciones
(expresin, deliberacin, creacin de espacios de organizacin, disposicin de
recursos) mediante las cuales los ciudadanos se involucran en la elaboracin, decisin
y ejecucin de asuntos pblicos que les afectan, les competen o, simplemente, son de
su inters. Entendida as, de entrada, podra afirmarse que sta nos remite a un tipo de
interaccin particular entre los individuos y el Estado, a una relacin concreta entre el
Estado y la sociedad, en la que se pone en juego y se construye el carcter de lo
pblico (Ziccardi, 1998; lvarez, 1997; Cunill, 1991).
En este sentido, la participacin ciudadana se distingue de la llamada participacin
comunitaria y de la social porque, aun cuando stas tambin nos hablen de un tipo de
interaccin especial entre la sociedad y el Estado, los objetivos y fines de la accin que
caracterizan a estas ltimas, se ubican y agotan, fundamentalmente, en el plano social,
es decir, dentro de la comunidad, gremio o sector social en donde acontecen (lvarez,
2004; Cunill, 1991). Por el contrario, la participacin ciudadana es una accin colectiva
que se despliega y origina simultneamente en el plano social y estatal. Esto es, no se
trata de una accin exclusiva de una organizacin social; tampoco es una accin dada

al margen o fuera de los contornos estatales, ni un ejercicio limitado por los contornos
de la esfera social o estatal que la origina. La participacin ciudadana es un tipo de
accin colectiva mediante la cual la ciudadana toma parte en la construccin,
evaluacin, gestin y desarrollo de los asuntos pblicos, independientemente de las
modalidades (institucionalautnoma) por las que esta misma discurra (lvarez, 2004:
5051).
Por ltimo, la participacin ciudadana se distingue de la participacin poltica porque el
conjunto de actos y relaciones supuestas en el desarrollo de la primera no estn
enfocados (exclusiva, ni fundamentalmente) a influir en las decisiones y la estructura de
poder del sistema poltico. Es decir, aun cuando con el despliegue de estas prcticas
ciudadanas se busca incidir en la toma de decisiones que constituyen el orden de la
poltica y de las polticas,1 se diferencian sustancialmente de las actividades polticas
porque el conjunto de acciones, desplegadas desde este mbito ciudadano, no
pretende ser ni constituirse en poder poltico, ni busca rivalizar con ste. Aun cuando la
participacin ciudadana pueda concebirse como un canal de comunicacin por el que
discurren las decisiones que ataen a la competencia por el poder en un sistema
poltico determinado (eleccin, sufragio); el alcance de dichas decisiones no est
orientado a desplazar los rganos de carcter representativo, ni mucho menos
constituirse en algn tipo de autoridad poltica (Pesquino, 1991: 18).
LAS INSTITUCIONES PBLICAS
CONALFA
El Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA fue creado para la ejecucin del
proceso de alfabetizacin, como un rgano superior, principalmente encargado de
definir y aprobar las polticas y las estrategias del proceso Nacional de Alfabetizacin y
promover la alfabetizacin, por medio de las entidades de desarrollo en el mbito
Nacional.

EL FONDO NACIONAL PARA LA PAZ (FONAPAZ)

El Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), es una institucin adscrita a la Presidencia
de la Republica, que desarrolla y ejecuta proyectos para erradicar la pobreza y la
extrema pobreza.
Construccin de vivienda y hogares comunitarios rurales.
Construccin de edificios del Estado.
Construccin de salones comunales.
Construccin de canchas polideportivas.
Programas educacionales y recreaciones.
Programa de lmina, accesorios y materiales para construccin del rea rural.
Programa de ayuda alimentaria.
Construccin de centros escolares y su equipamiento.

Apoyo de proyectos de Paz.

CONRED
El territorio de Guatemala debido a su posicin geogrfica, geolgica y tectnica esta
clasificado como uno de los pases a nivel mundial con un alto potencial de mltiples
amenazas naturales, y por su situacin social, econmica, deterioro ambiental y de
desarrollo genera altas condiciones de vulnerabilidad, lo que provoca que un gran
porcentaje de la poblacin, su infraestructura y los servicios estn expuestos a
diferentes riesgos, que pueden desencadenarse en desastres.
As mismo, se presentan amenazas de tipo antropognicas, en la relacin ser
humano/naturaleza y en sus actividades productivas que generan condiciones de alto
riesgo.
EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL (IGSS)
El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) es la entidad que apoya a la
sociedad guatemalteca, brindando proteccin a sus afiliados.
Misin:
Proteger a nuestra poblacin asegurada contra la prdida o deterioro de la salud y del
sustento econmico, debido a las contingencias establecidas en la ley.
Visin:
Ser la institucin de seguro social caracterizada por cubrir a la poblacin que por
mandato legal le corresponde, as como por su solidez financiera, la excelente calidad
de sus prestaciones, la eficiencia y transparencia de gestin.
INSTITUTO NACIONAL DE BOSQUES INAB.
Objetivos:
De Acuerdo a la Ley Forestal , el INAB trabaja bajo los siguientes objetivos:
a) Reducir la deforestacin de tierras de vocacin forestal y el avance de la frontera
agrcola, a travs del incremento de uso de la tierra de acuerdo con su vocacin y sin
omitir las propias caractersticas de suelo, topografa y el clima;
b) Promover la reforestacin de reas forestales actualmente sin bosque, para proveer
al pas de los productos forestales que requiera;
c) Incrementar la productividad de los bosques existentes, sometindolos a manejo
racional y sostenido de acuerdo a su potencial biolgico y econmico, fomentando uso
de sistemas y equipos industriales que logren el mayor valor agregado a los productos
forestales;
d) Apoyar, promover e incentivar la inversin pblica y privada en actividades forestales
para que se incremente la produccin, comercializacin, diversificacin,
industrializacin y conservacin de los recursos forestales;
e) Conservar los ecosistemas forestales del pas, a travs del desarrollo de programas
y estrategias que promuevan el cumplimiento de la legislacin respectiva;

f) Propiciar el mejoramiento del nivel de vida de las comunidades al aumentar la

provisin de bienes y servicios provenientes del bosque para satisfacer las necedidades
de lea, vivienda, infraestructura rural y alimentos.
Al Consejo Nacional de Areas Protegidas CONAP
Misin
Asegurar la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica y las reas
protegidas de Guatemala, as como los bienes y servicios naturales que estas proveen
a las presentes y futuras generaciones, a travs de disear, coordinar y velar por la
aplicacin de polticas, normas, incentivos y estrategias, en colaboracin con otros
actores.
Visin
El CONAP es una entidad pblica, autnoma y descentralizada, reconocida por su
trabajo efectivo con otros actores en asegurar la conservacin y el uso sostenible de las
reas protegidas y la diversidad biolgica de Guatemala. El CONAP trabaja por una
Guatemala en la que el patrimonio natural y cultural del pas se conserva en armona
con el desarrollo social y econmico, donde se valora la conexin entre los sistemas
naturales y la calidad de vida humana y en donde las reas que sostienen todas las
formas de vida persisten para las futuras generaciones.
Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas ICTA
En Guatemala el cultivo del maz forma parte de la dieta bsica de sus habitantes y est
profundamente arraigada en su cultura desde pocas ancestrales. Los antiguos mayas
eran una sociedad agrcola, cosechaban maz, frijol, cucurbitceas, yuca y camote;
complementaban su dieta con productos obtenidos de la caza y la pesca realizada en
los ros cercanos, los lagos o el mar.

DEFINICION DE INSTITUCION PBLICA

Una empresa pblica, corporacin pblica, empresa estatal o sociedad estatal es
aquella que es propiedad del Estado, sea ste nacional, municipal o de cualquier otro
estrato administrativo, ya sea de un modo total o parcial.1 Sin embargo, la Unin
Europea define a una empresa pblica como cualquier empresa en la que los poderes
pblicos puedan ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante en razn de
la propiedad, de la participacin financiera o de las normas que las rigen.[cita requerida]
Este concepto no se debe confundir con la "public company" de algunos pases de
habla inglesa.
En el caso de propiedad parcial, el criterio para determinar si una empresa debe o no
ser considerada pblica no es tanto el porcentaje de acciones en poder del sector

privado como el control efectivo que el Estado tenga sobre el proceso de toma de
decisiones en la empresa. El elemento crucial en la empresa pblica es la capacidad
del Estado para ejercer presin poltica directa en la compaa. El accionista mayoritario
es el Estado, con unos objetivos que pueden ser muy diversos y, lo que es ms,
cambiantes con el proceso poltico. En opinin de J. K. Galbraith, hay muchas y muy
caractersticas similitudes entre las grandes empresas privadas y las grandes empresas
pblicas.